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APUNTE SEGURIDAD SOCIAL, CTEDRA CANDIOTI

BOLILLA 1 Seguridad Social


Seguridad Social: el vocablo Seguridad Social.
La seguridad social es parte de la poltica pblica que tiene por fin dar cobertura a las contingencias sociales
(muerte, vejez, desempleo, cargas de familia, invalidez, accidentes de trabajo, enfermedades, entre otras).
De estas contingencias se vinculan las respectivas prestaciones. Generan necesidades de tipo econmico (ej:
aumento de gastos, falta de ingresos, disminucin de ingresos).
Con respecto al tema de las prestaciones, va a ser importante el financiamiento para hacer frente a las mismas.
As se puede decir que se da una relacin entre el sujeto, que es quien sufre la contingencia, y el ente gestor,
que es quien se encarga de paliar la contingencia social (ej: ART, Obra social, Anses).
- Seguridad: comprende las ideas genricas de exencin de peligro, dao o mal y las de confianza y garanta; se
utiliza ms en el sentido de proteccin y no de indemnidad absoluta (que escapa a las posibilidades humanas
frente al total de posibles contingencias).
- Social: lo social se valora desde las restricciones ya superadas hasta la amplitud de todo lo concerniente a la
sociedad, a todos los hombres.
Evolucin histrica.
La obra de Bismarck.
El origen histrico de la moderna seguridad social debe ubicarse en Alemania de fines del siglo XIX. En 1848 haba
aparecido el Manifiesto Comunista, redactado por Marx y Engels, detonante de un rpido crecimiento del
socialismo revolucionario en toda Europa. Grupos de intelectuales y obreros haban impulsado la conflictividad
laboral y la rebelin social, fundando en 1864 la Asociacin Internacional de Trabajadores.
El gobierno de Alemania se encontraba bajo la conduccin de Bismarck, llamado el Canciller de Hierro, quien se
haba propuesto llevar a su pas al mximo nivel de desarrollo econmico. Por esa poca se estaba produciendo
una profunda transformacin en la vida social alemana, que transitaba de una sociedad agraria a una sociedad
industrial (traspaso del trabajo a mano al trabajo industrial Fordismo, aparecen los accidentes de trabajo por
cuenta de otro, y el fenmeno de la muerte del trabajador). Ello provoca el brutal crecimiento de un proletariado
urbano que subsista en condiciones miserables. La agitacin obrera y social se extenda, amenazando el normal
desenvolvimiento de la industria y de la vida econmica en general.
Con el fin de detener esta agitacin, Bismarck en 1869 dict una completa reglamentacin de las cuestiones de
trabajo. El proceso se acelera con la crisis econmica que afect al pas en 1874.
Bismarck en 1881 anuncia sus proyectos de reforma, y as aparece una nueva concepcin del Estado (del
capitalismo liberal al intervencionismo del Estado), revolucionaria para la poca. En ese mensaje se reconoce que
en el Estado no solo una misin defensiva, dirigida a proteger los derechos existentes, sino tmb la de promover
positivamente, por instituciones y utilizando los medios de que dispone la colectividad, el bienestar de todos sus
miembros y especialmente de los dbiles y necesitados. Como concrecin de la poltica anunciada, se cre el
seguro de enfermedad, que inclua el de maternidad; el de accidentes de trabajo, y el de invalidez y vejez. As, este
camino inaugurado por Bismarck iba a constituirse en el punto de partida de la seguridad social en el mundo.
Posteriormente, la leyes promulgadas por Bismarck fueron reunidas en el Cdigo de Seguro Social en 1911, y
completadas por un rgimen de seguro por invalidez y vejez para los empleados, un seguro por muerte, y por un
seguro de desempleo.
La Social Security Act estadounidense de 1935.
La crisis econmica desencadenada en 1929 trastorn la vida social norteamericana, provocando altos ndices de
desempleo. Roosvelt, decidi romper con el principio hasta entonces indiscutido de la no intervencin del Estado
en la esfera econmica y social e inaugur una nueva poltica llamada New Deal (nuevo trato), que implicaba dejar
atrs la concepcin liberal del Estado gendarme para sustituirla por la del Estado de Bienestar. En este marco, se
insertaron una cantidad de medidas econmicas y sociales, entre las cuales cabe destacar la Social Security Act
(ley de seguridad social, 1935).

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

Aquella rene medidas de asistencia y de seguro que ataen a categoras sociales muy variadas como
trabajadores asalariados, madres de familia, ciegos, etc. Adems revela la decisin de los poderes pblicos de
afrontar de modo integral el problema de la necesidad en la sociedad y suministrar un conjunto de soluciones
coordinadas.
Tmb cabe resaltar de la ley que, estipul medidas de reparacin y de prevencin, tanto en el plano de la salud
como del desempleo, estableciendo adems una estrecha vinculacin entre la poltica econmica y la poltica de
seguridad social.
El informe Beveridge.
En Gran Bretaa, la National Insurance Act (ley de seguro nacional) de 1911, instituy un seguro de salud, uno de
invalidez y otro de desempleo. En cuanto a la vejez, se consideraron suficientes las medidas asistenciales por la
ley de pensin a la vejez de 1908, que otorgaba pensiones alimentarias, sin requisito de cotizacin, a las personas
mayores de 70 aos.
Es, sin embargo, con la publicacin del Informe de Beveridge que una nueva concepcin de la seguridad social iba
a instalarse en Gran Bretaa y proyectarse luego al resto del mundo.
En 1941, Beveridge fue convocado por el gobierno ingls para presidir un comit encargado de abordar un estudio
general del sistema de la seguridad social en ese pas; dando nacimiento al informe Social insurance and allied
services (seguro social y servicios conexos).
El pensamiento de Beveridge estaba influido por la accin de Roosvelt, quien manifestaba su voluntad de liberar al
hombre de la necesidad, y por las ideas del economista ingles Keynes, quien afirmaba que el ahorro no invertido
era la causa del subempleo y de la crisis y que una distribucin ms igualitaria de los ingresos constitua un factor
favorable para el mejoramiento de la situacin econmica y social. Beveridge consideraba que el pleno empleo era
la primera meta a lograr.
En su informe, Beveridge se aboca al anlisis crtico de las imperfecciones del sistema vigente en Inglaterra,
constituido por la National Insurance, complementada por una gran cantidad de normas mal coordinadas. Afirma
que slo comprenda a los trabajadores asalariados y no a todos, ya que el rgimen exclua a los empleados cuyo
salario anual superara las 320 libras. Algunas contingencias no eran cubiertas, ej: las de cargas de familia.
Las reformas al sistema propuestas por Beveridge pueden sintetizarse de la siguiente manera:
a) Proteger a toda la poblacin;
b) Ampliar las contingencias cubiertas, cubriendo la muerte (seguro para los causahabientes) y las cargas de
familia:
c) En cuanto al alcance de la proteccin, el seguro deba hacer abstraccin de la situacin socio-laboral de los
asegurados, mantener el principio de las prestaciones uniformes, tarifadas e idnticas cualquiera fueren los
ingresos anteriores de los interesados;
d) Unificar todas las instituciones de seguros sociales en un nico servicio pblico, bajo la dependencia de un
ministerio de la seguridad social. Esto deba acompaarse con la simplificacin de las formalidades y
tramitaciones, de modo que la persona pudiera ejercer su derecho de la forma ms rpida posible.
e) Poltica de pleno empleo y salud. Mediante el financiamiento por impuestos se deba asegurar la asistencia
mdica gratuita a todos.
Este informe inspir el dictado entre 1945 y 1948 de las 5 leyes bsicas de la seguridad social britnica. A su vez,
el informe ejerci una influencia en las tendencias mundiales en la materia durante la poca de la posguerra.
a) El ahorro.
Constituye la forma ms antigua y primaria de la previsin, con miras a satisfacer necesidades futuras ciertas o
imprevisibles. Consiste en la renuncia deliberada a un consumo actual en vista de afrontar una necesidad futura.
En Argentina en 1823, durante el gobierno de Rodrguez, se cre la primera caja de ahorro con miras a impulsar la
previsin social.
El ahorro reviste una importancia significativa desde un punto de vista individual y social, ya que representa el paso
indispensable para la formacin del capital. Todo el desenvolvimiento de la economa, y el proceso de
capitalizacin, se encuentra ligado al problema del ahorro.
La difusin del ahorro fue fomentada por el Estado por diferentes razones: de orden econmico, tico y poltico.
- Desde el punto de vista econmico, el ahorro nacional permite la expansin del crdito para financiar
la produccin, incrementar la riqueza del pas y elevar el nivel de vida de la poblacin.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

Desde el aspecto tico, el ahorro significa un progreso en la educacin moral de los trabajadores, que
renuncian a beneficios inmediatos con el deseo de precaverse contra las necesidades y riesgos
futuros.
Finalmente, por efecto del ahorro, los trabajadores adquieren un inters personal e inmediato en la
vida econmica del pas y en la estabilidad de sus instituciones, factores de los cuales depende el
mantenimiento del valor de la moneda y su eventual incremento.

Caracteres.
a) Es voluntario, depende del libre arbitrio del interesado y el ahorro obligatorio es excepcional.
b) Es individual, dado que el ahorro no permite ninguna dispersin del riesgo, sino que el ahorrista asume
ntegramente la carga del evento.
c) Constituye un mtodo de previsin diferida, pues se necesita un tiempo para formar capital.
d) Depende de las posibilidades econmicas y de la educacin moral y espritu de previsin de cada persona.
De estos caracteres surge que, el ahorro no es un instrumento tpico de la seguridad social, sino un recurso anexo
y complementario.
Los inconvenientes del ahorro suelen superar a las ventajas. En primer lugar, los ms necesitados no pueden, casi
nunca, ahorrar para el futuro, dado que sus ingresos no alcanzan ni para cubrir sus necesidades actuales o lo
hacen ajustadamente. En segundo trmino, hay contingencias sociales que demandan una gran erogacin, suma a
la que difcilmente pueda llegarse con el ahorro individual. La inflacin, es otro de los factores adversos, ya que
anula el sacrificio realizado para reunir la suma ahorrada.
En sntesis, si bien el ahorro como recurso de previsin permite afrontar los primeros gastos en los momentos de
mayor necesidad, no basta por s solo para asegurar la proteccin del necesitado. Desde el punto de vista de la
seguridad social, conviene considerarlo como un recurso complementario que necesariamente debe conjugarse
con regmenes de proteccin de carcter obligatorio basados en la solidaridad social.
b) La caridad.
La caridad tiene que ver con dar a otros algo. En la caridad se hace el bien sin ningn inters, es por altruismo,
pero esto evidentemente no alcanzaba para satisfacer todas las necesidades. Estaba vinculada a lo religioso,
capacidad de ayudar al prjimo.
c) La beneficencia.
Son grupos de personas que se organizan para ayudar a los necesitados. Surgen cuando se toma conciencia de
que la solidaridad y la asistencia no podan agotarse en la esfera familiar. Est al margen de lo religioso. Tiene que
ver con los servicios de salud.
d) El mutualismo.
Es la ms antigua de las formas colectivas de previsin. Tuvo su origen en los vnculos de solidaridad establecidos
sobre bases profesionales o religiosas. Consiste en la ayuda recproca que un grupo de personas acuerda en
prestarse con el objeto de afrontar contingencias determinadas o indeterminadas. Los integrantes del grupo, para
cumplir sus fines, realizan contribuciones para la formacin de un fondo que constituye su basamento econmico.
De este modo, el riesgo y la responsabilidad se distribuyen en el seno del grupo.
La ayuda recproca se canaliza a travs de las asociaciones mutuales, que son aquellas entidades que, sin nimo
de lucro y mediante el aporte de sus afiliados, desarrollan en inters de stos una accin de previsin o
sociabilidad.
De clases: ayuda mutua. Agrupamiento de personas (grupo cerrado) que tiene algo en comn, y lo logrn
ayudndose mediante prestaciones. No es un instrumento de la seguridad social.
e) El cooperativismo.
Se diferencia del mutualismo por ser un grupo abierto y solidario. Trata de encontrar la forma de ingresar y
democratizar las mutualidades, y as a travs de aportes extraos a esas profesiones, por ej.: hacerse acreedores
de los beneficios.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

f) La asistencia familiar; asistencia social.


La asistencia familiar.
La responsabilidad de atender las necesidades de los dems integrantes del grupo naci desde un comienzo en el
seno de la familia y, si bien incumba de manera recproca a todos sus integrantes, estaba centrada principalmente
en el jefe de familia.
En el seno de la familia, por imperativo de las necesidades de sus miembros, aparecen rudimentarias
manifestaciones de previsin. Con la evolucin histrica hacia formas ms complejas de organizacin social,
muchas de las virtudes y prcticas adquiridas en el seno familiar se transfirieron al conjunto social, generando la
solidaridad social que se basa en un sentimiento de fraternidad entre los hombres.
Sin embargo, como fuente de asistencia, la familia ha ido perdiendo importancia con la progresiva asuncin por
parte del Estado de funciones de proteccin social.
En la actualidad, son evidentes las deficiencias de la asistencia familiar para brindar una satisfaccin a todas las
necesidades sociales. En primer lugar, porque con frecuencia los parientes obligados no estn en situacin de
asumir la carga que les corresponde legalmente. En segundo trmino, su mxima operatividad subsiste en los
medios rurales, donde se mantiene la cohesin familiar, pero ha entrado en una profunda crisis en las sociedades
urbanas e industrializadas, en las que la familia ve agrietarse la cohesin tradicional. Por ltimo, los mecanismos
de la solidaridad social han ocupado progresivamente el lugar de aquellos fundados en la solidaridad del grupo
parental.
La asistencia social.
En la medida que el Estado fue asumiendo un papel ms activo en la ayuda a los necesitados, la asistencia
privada (caridad y beneficencia) se fue perdiendo. Sus antecedentes se remontan a la creacin de la Gran Oficina
de los Pobres en Pars en 1554 y la Ley Isabel I de 1563 y la Ley de Pobres de1601, dictadas en Inglaterra. Luego
de la Revolucin Francesa, una nueva concepcin de la asistencia inspira los trabajos del Comit de Mendicidad
de la Asamblea Constituyente y los del Comit de Socorros Pblicos de la Asamblea Legislativa y de la
Convencin y se expresa en la Declaracin de los Derechos del Hombre de 1793; art. 21: Los socorros pblicos
son una deuda sagrada. La sociedad debe proveer subsistencia de los ciudadanos menesterosos, sea
procurndoles un trabajo, sea asegurando los medios de existencia de los que no estn en situacin de trabajar.
En Argentina, su primer antecedente se remonta a la poca del Virreinato. En 1779 se cre la Casa de Nios
Expsitos, institucin asistencial destinada a amparar a los nios abandonados por sus padres. En 1823,
Rivadavia funda la Sociedad de Beneficencia, y la Casa pas a depender de sta.
Se han criticado las tcnicas y mecanismos de la asistencia social, en tanto no favorecen ni el espritu de previsin
ni la prevencin de los riesgos. Por lo dems, en todo caso, siempre colocan al beneficiario en una situacin de
dependencia.
g) El seguro privado.
Los seguros tienen que ver con la cobertura de riesgos. Generan una prdida econmica en el patrimonio de la
persona. As se anticipan a la ocurrencia de hechos futuros generadores de necesidades econmicas.
El seguro privado est regulado por el D. Comercial. Tiene por objeto obtener rentas, se paga una prima. Es una
actividad lcita y hay nimo de lucro.
h) Los seguros sociales.
Son una forma de previsin colectiva. Son parte de las polticas de los Estados para tratar de tener previsin para
cuando aparezcan contingencias de tipo biolgico como la enfermedad o la muerte. Estn regulados por normas
de D. Pblico que no pueden desconocerse.
Seguridad Social; concepto y contenido.
Etala sostiene que, la expresin seguridad social fue utilizada por primera vez por Simn Bolivar en un discurso
pronunciado en Angostura en 1819. En esa ocasin dijo que el sistema de gobierno ms perfecto es aquel que
produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad propia.
En su sentido actual, la expresin aparece en la primera ley estadounidense de la materia, sancionada en 1935.
La locucin gana amplia difusin al ser insertada en la Carta del Atlntico, suscripta en 1941, en el curso de la 2da
Guerra Mundial, por el presidente de EEUU, Roosvelt, y el primer ministro ingls, Churchill. En dicha Carta se
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

enuncian como objetivos a alcanzar el de lograr en el campo de la economa la colaboracin ms estrecha entre
todas las naciones con el objeto de conseguir para todos, mejoras en las normas de trabajo, prosperidad
econmica y seguridad social. Esta Carta mereci la adhesin de los pases americanos.
El campo de la seguridad social: diferentes enfoques:
Desde un punto de vista amplio, la seguridad social es asimilada a la poltica de bienestar generadora
de paz social. As la seguridad social no abarca slo los seguros sociales, sino tmb la asistencia y la
accin social, los programas de viviendas populares, la promocin de la accin de las cooperativas y
mutualidades, los comedores populares, etc.
De modo ms restringido, la concepcin de seguridad social ms ampliamente aceptada es la
formulada por la OIT, que la define como la proteccin que la sociedad provee a sus miembros
mediante una serie de medidas pblicas contra la necesidad econmica y social que se produce por la
cesacin o sustancial reduccin de sus ingresos motivados por la enfermedad, maternidad, riesgos del
trabajo, desempleo, invalidez, vejez y muerte, la provisin de asistencia mdica y subsidios a las
familias con hijos. Adems, la OIT seal al sistema de seguridad social como un conjunto de
disposiciones legislativas, que crean un derecho a determinadas prestaciones, para determinadas
categoras de personas, en contingencias especificadas.
Previsin social; concepto.
Con esta designacin se fueron agrupando los medios e instrumentos tendientes a anticiparse a la ocurrencia de
hechos futuros generadores de necesidades sociales, distinguindolos de los derivados de la previsin individual
(especialmente el ahorro) y de la previsin colectiva (mutualismo, seguro mercantil). La novedad especfica que la
caracteriza con relacin a los dems medios destinados a la asistencia social es la incorporacin de una nueva
tcnica de proteccin frente a las contingencias sociales: el seguro social.
En realidad, durante mucho tiempo, la expresin previsin social fue tomada como denominacin equivalente del
mbito de lo que consideramos propio de la seguridad social, pero entre ambas slo existe una diferencia de
grado; de un mayor desarrollo material y sistemtico por parte de la seguridad social, puesto que, en el fondo, esta
ltima es la culminacin de aqulla y tiende a sustituirla en su integridad.
Bsicamente, la diferencia ha sido de mtodo. El desenvolvimiento de la previsin social ha sido contingente,
inconexo y disperso. La seguridad social, por el contrario, aspira a configurar una concepcin metdica y
sistemtica en la cobertura de las contingencias sociales.
Asistencia social; concepto.
La asistencia social y la previsin social constituyen la seguridad social. Con estos 2 instrumentos se nutre el
Estado para brindar polticas de seguridad social, y as cubrir las contingencias).
Sostiene Candioti que, con la asistencia social aparece por primera vez el rol del Estado; y es, por primera vez,
que la persona que est en esa circunstancia puede ejercer el derecho.
La asistencia social supone la aparicin del Estado cuando el hecho ya ocurri (ex post). Es de base no
contributiva (o sea que para ser beneficiario de una poltica de asistencia social, no es necesario haber
contribuido). Ej.: campaas de vacunacin producido un fenmeno catastrfico.
Cabe distinguirla de la previsin social, debido a que sta ltima supone el agrupamiento de medios e instrumentos
tendientes a anticiparse a la ocurrencia de hechos futuros generadores de necesidades sociales. Es decir que, se
anticipa a la contingencia. Es de base contributiva.

BOLILLA 2 Seguridad Social


La seguridad social como derecho.
Es una rama jurdica diferente en el sentido de que en su definicin se van a poner no slo el conjunto de normas
jurdicas y los principios, sino tambin las tcnicas de la seguridad social.
El origen de la seguridad social lo tenemos en Alemania. El primer elemento es la regulacin de los Seguros
Sociales. Bismark (1871) presenta un seguro de enfermedad -1883-, accidente -1884-, vejez e invalidez -1889-. El
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

que no tena trabajo o no poda trabajar, no tena posibilidad de acceder a la atencin de las necesidades bsicas.
Esto atentaba contra la paz social. El Estado debe intervenir para cubrir esas necesidades bsicas. Se comienza a
hablar de intervencin del Estado.
1873: Seguro Social de Salud, abarca a los trabajadores del sector industrial.
1883: se previ la atencin de la mujer embarazada, pero con un costo para los trabajadores (cotizacin para los
trabajadores) y tambin para el Estado.
Roosvelt: (1935) en EEUU la ley, acorde con la poltica keynesiana, ve la necesidad de intervencin activa del
Estado en polticas de seguridad social estableciendo una asignacin mnima para los que no tengan acceso al
trabajo.
En 1942 se produce el desarrollo de la seguridad social con Beveridge; ahora no va a ser profesional, sino que va
a ser universal, para todos los habitantes a travs de prestaciones uniformes para todos, con un ente gestor nico
y en base a impuestos que aseguran una redistribucin.
En las dcadas del 60/70, hay una mayor intervencin del Estado, y esto coincide con el Estado de Bienestar,
luego en los 70 con la crisis del petrleo se ve cortada y se comienza a pensar en una seguridad social privada.
El derecho a la seguridad social supone el conjunto de normas, principios, medios tcnicos, que tienen por
objeto la regulacin de todas aquellas prestaciones para la cobertura de las contingencias sociales que se
consideran que son tutelables colectivamente (Candioti).
Aclara Candioti que
- conjunto de normas: refiere a las fuentes formales;
- la aplicacin de los principios es obligatoria, est incorporada a la ley (ej: princ. de la solidaridad, de
universalidad);
- medios tcnicos: la seguridad social tiene elementos tcnicos propios. Un medio tcnico son los
clculos actuariales, que son las estadsticas que procesan datos en forma constante; se utilizan para
analizar determinados modelos aplicables a la seguridad social. Otro instrumento tcnico son los
sistemas de financiamiento de la seguridad social.
Relacin con otras ramas del derecho: constitucional, administrativo, econmico y civil. (Candioti)
** D. Constitucional: la Carta Magna es del SXIX, tiene la impronta liberal de ese siglo. Se redact sobre las Bases
de Alberdi, sigue a la Constitucin Norteamericana.
- Art.23: d. del Estado de sitio.
- Ley de Jornada de Trabajo: est reflejada recin en la Constitucin de 1949.
- Constitucin de 1957: modificacin estructural: art. 14 bis y 67 inc.11.
- Art.75:
facultad del Congreso de codificacin
le da a todas las leyes de la seguridad social carcter de leyes federales: tienen carcter en toda la Nacin, sin
que cada una de las provincias tenga que aprobarlas.
inc.22: incorporacin de los TTII, algunos incorporan ds. sociales.
inc.23: programa vinculado a la maternidad, obliga al legislador a que emita un programa sobre la tutela de la
misma.
- Art.125: surge de un debate entre lo que eran las facultades delegadas y las no delegadas entre
Nacin y provincias. Establece que es competencia de las provincias mantener los sistemas
previsionales de los profesionales universitarios y empleados pblicos provinciales.
- Art.14 bis:
primera frase: es obligacin del Estado indelegable.
integralidad: que haya cada vez ms y mejores prestaciones.
irrenunciables: son tuitivos en favor de la persona y su familia.
imprescriptibles: instituto de orden pblico. Lo que prescribe en algunos casos es el contenido creditorio.
** D. Administrativo: la seguridad social toma del d. administrativo su lxico y sus institutos bsicos. Toma el
concepto de inters legtimo. El DA nos da los instrumentos recursivos.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

Se lo compara cuando el Estado u rganos autrquicos se encargan de algunas prestaciones. Tiene relacin
porque todos los trmites se hacen ante organismos administrativos, se utilizan recursos administrativos e incluso
a veces se aplican supletoriamente normas del DA.
** D. Civil: es la parte ms importante en cuestin de juridicidad. Establece institutos que hasta el da de hoy
usamos, por ej. la palabra muerte se toma del CC; cuando hablamos de hijo por nacer, nieto, cnyuge suprstite,
tmb estn en el CC; ejercicio de un d., prescripcin, tmb se refiere a los conceptos del CC. Esto tiene que ver
con la integralidad del plexo jurdico argentino.
Autonoma respecto del derecho del trabajo: diferencias y relaciones.
Si bien el derecho de la seguridad social ha tenido su origen en el derecho del trabajo, y puede considerarse que
se ha desgajado de l, existen marcadas diferencias entre los presupuestos sociolgicos, los sujetos, el contenido
de sus normas y las finalidades perseguidas por ambas disciplinas.
Presupuestos sociolgicos: el hecho social bsico al que se refieren las normas del d. del trabajo es el trabajo
prestado en relacin de dependencia. El d. de la seguridad social, en cambio, tiene su presupuesto sociolgico en
las contingencias sociales.
a) Sujetos.
Los sujetos del d. del trabajo, en el aspecto individual, son los trabajadores en relacin de dependencia y los
empleadores, y, en el aspecto colectivo, las asociaciones sindicales de los trabajadores, en ocasiones los grupos
de trabajadores, por la parte obrera, y un empleador, un grupo de empleadores o una asociacin profesional de
empleadores, por la parte empresaria.
Sujeto del derecho de la seguridad social puede ser toda persona, aunque trabaje en forma autnoma o no trabaje
porque se encuentre desempleada o no pueda trabajar por estar impedida de hacerlo en forma permanente
(discapacitados) o transitoria (enfermos, accidentados, mujeres embarazadas) o no se encuentre en edad activa
(ancianos, nios).
b) Contenido de las normas.
El contenido de las normas est condicionado por los respectivos presupuestos sociolgicos que sustentan ambas
disciplinas. En el d. del trabajo est referido al trabajo prestado en relacin de dependencia, al contrato de trabajo
que vincula a trabajador y empleador y dems instituciones que derivan de esta relacin, como las asociaciones
sindicales de trabajadores, la negociacin colectiva, los conflictos del trabajo.
El contenido de las normas del d. de la seguridad social est ligado a la definicin y regulacin de las
contingencias sociales cubiertas, los sujetos beneficiarios, las prestaciones destinadas a paliar sus efectos
perjudiciales y a los organismos encargados de su gestin.
c) Finalidades.
No obstante que ambos ordenamientos comparten fines comunes de proteccin social, la finalidad especfica
perseguida por las normas del d. del trabajo es la proteccin del trabajo dependiente con el objeto de equilibrar la
desigualdad negocial en que est el trabajador subordinado frente a su empleador.
El objeto de las normas del d. de la seguridad social consiste en la cobertura de las personas de las contingencias
sociales que las pudieren afectar.
Aunque, no se ha verificado hasta el presente una desvinculacin absoluta entre ambas disciplinas, lo cierto es
que con la evolucin social se han acentuado las diferencias conceptuales, se han deslindado an ms las
competencias de los rganos administrativos y la individualizacin de los entes gestores y en 1987 se cre en el
mbito judicial un fuero especfico de la seguridad social para entender en las controversias que se susciten en
esta materia.
De clase: el punto en comn es que ambos regulan derechos colectivos, derechos sociales. Se diferencian en que
la seguridad social es un concepto ms amplio. El d. del trabajo tiene que ver slo con lo labora; es de d. privado.
El d. a la seguridad social es pblico. En la seguridad social hay autonoma jurisdiccional, cientfica.
La seguridad social: rama autnoma del derecho.
Autonoma cientfica: para ser autnoma una rama del derecho, tiene que tener principios, objeto y mtodo.
Tiene principios como el de la solidaridad y el de la subsidiariedad. El objeto es cubrir las necesidades valoradas
como socialmente protegibles, y el sujeto es el hombre.
Autonoma legislativa: la tiene desde 1957 a partir del art.14 bis. No hay Cdigo, ni es necesario para que sea
autnoma, pero hay muchsimas normas de seguridad social y es tan vertiginosa la modificacin que va sufriendo
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

que se puede decir que hay muchas normas de la seguridad social, desde leyes hasta resoluciones de los entes
gestores.
Autonoma jurisdiccional: es reciente porque antes los planteos se hacan ante la Cmara Nacional de
Apelaciones del Trabajo. Por la especializacin de la materia a partir de 1987, la ley 23.473 crea la Cmara
Nacional de Apelaciones de la Seguridad Social, con competencia exclusiva en materia de seguridad social, que se
compone de 3 salas y est instalada en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En 1995, se modifica la
competencia por la ley 24.493 que le da carcter de Cmara Federal de Apelaciones de la Seguridad Social. En
1996, se crean 10 Juzgados Federales de Primera Instancia con competencia exclusiva en seguridad social y que
funcionan en Buenos Aires.
Autonoma didctica: no en todas las facultades est separada del d. del trabajo. En Santa Fe s lo est desde
1986, pero en otras facultades est junto con aquella rama.
Autonoma doctrinaria y jurisprudencial: hay muchos autores que han escrito sobre la materia, lo que tambin se
ha dado en los fallos.
La relacin jurdica de la seguridad social: sujeto protegido y entidades gestoras.
La relacin jurdica de la seguridad social:
La ocurrencia de alguna de las contingencias sociales previstas por las normas que integran el ordenamiento
jurdico de la seguridad social suscita de inmediato el establecimiento de una relacin jurdica entre un sujeto
beneficiario o protegido y un sujeto obligado o deudor del beneficio.
Sin embargo, con anterioridad al acaecimiento de la contingencia, las normas respectivas que rijan en los distintos
subsistemas pueden disponer la constitucin de relaciones jurdicas que tienen as un carcter previo y necesario y
asumen de este modo la funcin de recaudos y requisitos que los sujetos o terceros obligados deben cumplir para
que nazca en el beneficiario el derecho subjetivo a la prestacin. Se trata, por ejemplo, de las relaciones jurdicas
de afiliacin o las de cotizacin.
Los sujetos en particular:
La relacin jurdica que se establece en cada mbito de los subsistemas de la seguridad social vincula
necesariamente a 2 sujetos: el sujeto titular del d. subjetivo respectivo, y el sujeto obligado o deudor de la
prestacin que las normas sealan como objeto de esa relacin. Alrededor de esta vinculacin sustancial pueden
suscitarse otras relaciones complementarias o conexas que vinculan a terceros simplemente como sujetos
obligados respecto del sistema aunque pudieran individualmente considerados- ser en algn momento
beneficiarios (ej.: el empleador obligado al pago de las contribuciones al sistema que en un futuro puede resultar
beneficiario de una jubilacin como trabajador autnomo).
a) Beneficiario o protegido: es el titular del d. subjetivo respectivo que, por lo general, es una persona fsica,
aunque la ley puede subordinar el derecho al goce del beneficio a que integre un grupo de personas, ej.: una
familia, en las asignaciones familiares, o un grupo de trabajadores asociados o cooperativas de trabajo, en las
prestaciones de desempleo de pago nico (art.127, ley 24.013).
En principio, los potenciales sujetos titulares de los derechos de la seguridad social son todos los habitantes de la
Nacin en general (art.14 CN). Sin embargo, el ltimo prr. del art.14 bis, que consagra los derechos de la
seguridad social, est redactado con un lenguaje objetivo e impersonal, sin referirse aparentemente a ningn
sujeto titular en especial, salvo cuando alude a los interesados. Como las personas que pueden administrar las
entidades destinadas a otorgar los beneficios, o cuando se refiere a la familia como beneficiaria de la proteccin
integral o de la compensacin econmica familiar.
En cambio, algunas declaraciones, pactos y convenciones con jerarqua constitucional aluden como sujetos
protegidos a toda persona (como los arts. XI y XVI de la Declaracin Americana de los DD y Deberes del
Hombre). Algunos instrumentos se refieren con mayor precisin a sujetos titulares especficos, como el art.VII de la
mencionada Declaracin Americana, que se refiere a que toda mujer en estado de gravidez o en poca de
lactancia, as como todo nio, tienen derecho a proteccin, cuidado y ayuda especial.
Es natural que las constituciones, declaraciones, pactos o convenciones reconozcan los derechos de una manera
genrica y abstracta. De todos modos, en nuestro caso, la Constitucin remite a las leyes (la ley establecer,
art.14 bis) como las encargadas de determinar las contingencias sociales cubiertas, quines son los sujetos
titulares de los beneficios, cules las agencias, entes y organismos gestores que deben otorgarlos, los recaudos a
reunir por los reclamantes, la cuanta y calidad de las prestaciones, etc.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

Las relaciones jurdicas de seguridad social que se establezcan son en principio sinalagmticas, ya que por lo
general el sujeto titular, si bien goza de un d. subjetivo a la prestacin, resulta al mismo tiempo sujeto obligado a
ciertos deberes respecto del agente gestor (ej.: el desempleado beneficiario de la prestacin por desempleo,
obligado a asistir a las acciones de formacin para las que sea convocado, art.121, inc.b, LE). Las obligaciones
recprocas pueden tener un carcter complejo, es decir, consistir en un plexo de derechos y obligaciones
recprocas.
b) Deudor o gestor del beneficio: el sujeto obligado al pago de la prestacin al sujeto titular del beneficio ser
normalmente una agencia, ente u organismo gestor, pblico (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social,
Administracin Nacional de la Seguridad Social) o privado (Administradora de Fondos de Jubilaciones y
Pensiones, Aseguradora de Riesgos del Trabajo); en ocasiones, el empleador.
Aunque el pago de las prestaciones de la seguridad social estar normalmente a cargo de un organismo gestor, la
ley pone en numerosas situaciones al empleador como obligado directo a su satisfaccin, aunque no se trate en
rigor de un deber surgido de las obligaciones propias que emergen del contrato de trabajo sino de la cobertura de
contingencias sociales propias de la seguridad social. Tales casos, entre otros: 1) del pago de la prestacin
dineraria correspondiente a los primeros diez das de incapacidad laboral temporaria derivada de un accidente de
trabajo o enfermedad profesional (art.13, inc.1, LRT); 2) del pago de las asignaciones familiares que no sean
objeto de pago directo por el organismo respectivo; 3) el otorgamiento al trabajador de los beneficios sociales del
art.103 bis LCT; 3) el otorgamiento al trabajador de los beneficios sociales del art.103 bis LCT; 4) el pago de la
indemnizacin por incapacidad absoluta del art.212, prr.4, LCT; 5) el pago de la compensacin por tiempo de
servicios establecida por el art.183, inc.b, LCT para la mujer en situacin de excedencia que optara por la rescisin
del contrato de trabajo; 6) la habilitacin de salas maternales y guarderas para nios que impone al empleador el
art.179 LCT; y 7) el pago de los salarios de enfermedad por los perodos que fija el art.208 LCT.

BOLILLA 3 Seguridad Social.


Principios generales y tendencias de la Seguridad Social.
El vocablo principio, es de por s ambiguo. A esta dificultad se agrega que cuando se ha considerado la cuestin de
los principios de la seguridad social, muchas veces no se ha efectuado la necesaria distincin acerca de si estos
principios se refieren a los criterios tcnicos o axiolgicos en los que ha de basarse la organizacin de un sistema
ideal de la seguridad social o, en cambio, se los vincula en concreto con un ordenamiento jurdico vigente en un
determinado pas.
As, en el primer sentido, principio se relaciona con las ideas de finalidad, objetivo. En el segundo sentido, alude a
la dea de reglas, guas, etc. por ltimo, cabe sealar que existe otro significado del vocablo, y es como fuente
generadora, causa fundante u origen, y en este sentido, se dice que la seguridad social est basada en el principio
de la solidaridad.
Cabe decir tambin que, adems de principios, parte de la doctrina habla de tendencias del derecho de la
seguridad social.
a) Solidaridad.
La solidaridad es unnimemente aceptada como principio bsico o fundante de la seguridad social. Aunque
algunos autores limtan el alcance de este principio slo al financiamiento del sistema, debe reconocrsele una
proyeccin mayor que trasciende el mero aspecto financiero, ya que la solidaridad es una manifestacin de la
fraternidad entre los hombres que impone que quienes conviven en sociedad se presten recproca ayuda.
La solidaridad pueden entenderse en 2 sentidos: una solidaridad general, en virtud de la cual, todos los miembros
de la sociedad prestan su cooperacin al bien comn aportando los medios necesarios para el suministro de las
prestaciones a quienes las necesiten y con independencia del inters particular en la obtencin del beneficio; y una
solidaridad entre las generaciones, segn la cual, cada generacin activa debe proveer a la tutela de las
generaciones pasivas.
b) Universalidad.
Este principio est orientado a garantizar a todas las personas, sin distincin alguna, tengan derecho a la cobertura
de las prestaciones, con independencia de que desarrollen o no una actividad econmica y que su actividad laboral
sea dependiente o autnoma.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

En clases est dado como una tendencia hacia la universalidad, mediante la cual, se pretende dar cobertura a la
mayor cantidad de hombres posibles (extensin horizontal). Ej. Seguro de salud.
c) Integridad.
Si el principio de universalidad se propone amparar a todas las personas, el de integridad se dirige a protegerlas
contra las contingencias.
En clases est dado como tendencia, entendida como extensin vertical: que a cada persona se le cubra la mayor
cantidad de contingencias posibles.
Igualdad.
Est vinculado con el principio de universalidad en tanto postula el amparo de todos los sujetos protegidos,
otorgando a todos ellos igual tratamiento en identidad de situaciones, y de esa forma evitar todo trato
discriminatorio.
d) Unidad.
De clases: es una tendencia que debe entenderse en un doble sentido. Unidad legislativa, que apunta a la
unificacin de las diversas leyes que rigen en la materia. As por ejemplo, en la dcada del 60 se encontraban en
vigor las leyes 18037 y 18038, las cuales fueron unificadas en 1993 por la ley 24441 (SIPA).
El otro sentido, apunta a la unidad de gestin, es decir, la unificacin de entes gestores. A modo de resea, puede
sealarse que, hasta la dcada del 60 existan 13 cajas en Argentina. Las mismas fueron reducidas a 3 durante la
dcada del 60, para terminar unificndose en un ente gestor en 1993: ANSES.
e) Inmediacin.
De clases: la inmediatez tambin es una tendencia que tiene un doble aspecto: temporal y espacial, y apunta
fundamentalmente a que las respuestas sean proporcionadas lo ms rpido posible ante la aparicin de la
contingencia.
f) Subsidiariedad.
Este principio postula que la seguridad social no debe adquirir un carcter de garanta absoluta contra la
adversidad, de modo de anular toda responsabilidad individual, ni a eliminar totalmente la iniciativa privada en la
proteccin respecto de las contingencias sociales.
g) Responsabilidad social.
De clase: es un principio de la seguridad social, por el cual la sociedad aparece dando cobertura mediante las
polticas del Estado.
h) Compensacin relativa.
De clase: se vincula con el principio de subsidiariedad. Segn ste, el Estado va a cubrir en forma parcial las
contingencias sociales, cuando el particular no pueda hacerlo por s slo.
i) Internacionalidad.
De clase: es una tendencia. Se asienta sobre la base de la celebracin de acuerdos internacionales en pos de
hacer frente a las contingencias sociales. La idea es instaurar la reciprocidad internacional para cubrir las
contingencias, en el pago y en el trmite, as por ejemplo, la reciprocidad jubilatoria.
j) Participacin.
De clase: es una tendencia tambin. Tiende a que en los entes gestores intervengan los propios interesados,
entendindose por tales a quienes hacen los aportes y quienes cobran las prestaciones.
Progresividad.
De clase: apunta a la no regresin de los derechos reconocidos: que la efectivizacin no tenga regresiones.
Encuentra consagracin positiva en el art. 26 del Pacto de San Jos de Costa Rica y en el art. 2 inc. 1 del Pacto
sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

10

Fuentes del Derecho de la Seguridad Social. Clasificacin.


De acuerdo con una tradicional distincin aceptada en la teora del derecho, fuentes formales son los modos en
que se manifiestan las normas jurdicas, mientras que las fuentes reales o materiales, son todos los factores
sociales, econmicos, culturales, valorativos, histricos, etc, que han otorgado un determinado contenido concreto
a esas normas.
Entre las fuentes formales del derecho de la seguridad social, pueden distinguirse aquellas que son comunes a
otras ramas del derecho y las que por su particularidad son propias exclusivamente de esta rama del derecho
como manifestacin de su especificidad y autonoma.
As, son fuentes del derecho de la seguridad social:
a.
Constitucin Nacional.
La Constitucin de 1853 slo contena una disposicin que podra ser considerada parte de un derecho de la
seguridad social; se trataba del art. 86 inc. 7 que, entre las atribuciones del presidente inclua: conceder
jubilaciones, retiros, licencias y goce de montepos, conforme a las leyes de la Nacin. Esta carencia de normas
de proteccin social era natural, si se tiene en cuenta que la Constitucin era una manifestacin de las
concepciones individualistas y liberales en boga en la poca de su sancin.
La Constitucin de 1949 contena numerosas disposiciones en materia de seguridad social, pero dicha constitucin
tuvo una corta vigencia.
Fue la reforma de 1957 la que introdujo las principales normas en materia de seguridad social que, con algunas
variantes, se encuentra actualmente en vigencia, despus de la reforma de 1994.
Las normas de mayor trascendencia que incorpor la reforma de 1957 fueron: el tercer prrafo del art. 14 bis; art.
75 inc. 12 (dictar los cdigos del trabajo y la seguridad social); art. 125 que establece que las provincias y la ciudad
de Buenos Aires pueden conservar organismos de seguridad social para los empleados pblicos y los
profesionales. Si bien el texto habla de conservar, la correcta interpretacin apunta a continuar la prctica, es decir,
debe entenderse en el sentido de convalidar constitucionalmente las facultades de las provincias para crear estos
organismos aun con anterioridad a que un texto constitucional lo autorizara de manera expresa.
Por ltimo, la reforma de 1994 agreg como segundo prrafo del inc. 23 del art. 75 el siguiente texto: dictar un
rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio en situacin de desamparo, desde el
embarazo hasta la finalizacin del perodo de enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo
de lactancia.
Las principales normas enunciadas en la Constitucin son:
1.
Carcter integral de los beneficios de la seguridad social. Se trata de una clusula programtica que
necesita del ulterior desarrollo por la legislacin ordinaria, pero que tiende a establecer una cobertura de
contingencias que sea amplia y total.
2.
Carcter irrenunciable. Los derechos que otorga la seguridad social no estn en el comercio, no pueden
transferirse, cederse ni renunciarse.
3.
El seguro social obligatorio. Los constituyente de 1957 pretendieron distinguir entre los conceptos de
seguridad social y seguro social, identificando a la primera como un ideal o fin, y al segundo como un medio o
instrumento para su logro.
4.
Entidades nacionales o provinciales. El art. 14 bis determina que el seguro social obligatorio estar a cargo
de entidades nacionales o provinciales. La facultad de legislar en materia de seguridad social corresponde a la
Nacin en virtud del art. 75 inc. 12. Esta disposicin debe correlacionarse con el art. 125. As, es indudable que,
despus de la reforma del 94, las provincias estn habilitadas para legislar y crear sus propios organismos de
gestin en materia de seguridad social para sus empleados pblicos y profesionales, que ejerzan su actividad
dentro de los lmites dentro del territorio provincial.
5.
Superposicin de aportes. La normativa del art. 14 bis prohbe la superposicin de aportes. Esto significa
que por una misma actividad no se debe aportar ms que una cotizacin y si un mismo sujeto cumple diversas
actividades, cada una de ellas queda sometida, independientemente de las otras, a la obligacin de soportar la
contribucin. No se prohbe la multiplicidad, sino la superposicin. (Fallo Spota C/EN)
6.
Sujetos obligados al aporte. La Corte ha determinado que quienes contribuyan deben ser sujetos
razonablemente vinculados al sistema de la seguridad social y no terceros ajenos.
7.
Jubilaciones y pensiones mviles. La necesidad de mantener una proporcin justa y razonable entre el
haber de pasividad y la situacin de los activos, es consecuencia del carcter integral que reconoce la ley suprema
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

11

a todos los beneficios de la seguridad social y de la ntima vinculacin que guardan las prestaciones aseguradas al
trabajador con aquellas de naturaleza previsional.
b.
Declaraciones, Pactos y Convenciones internacionales con jerarqua constitucional.
El art. 75 inc. 22 de la Constitucin enumera diez declaraciones, pactos y convenciones internacionales que, en las
condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de la
constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos.
Algunos de estos convenios contienen disposiciones relativas a la seguridad social, as:
Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre: art. 8, 11, 16 y 35.
Declaracin Universal de Derechos Humanos: art. 22 y 25.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin racial: art. 5.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer: art. 11 y 13.
Convencin sobre Derechos del Nio: art. 26.
c.
Tratados internacionales.
Despus de la reforma constitucional de 1994, los tratados concluidos con las dems naciones y con las
organizaciones internacionales tienen jerarqua superior a las leyes. Por consiguiente, en tanto stos tratados
incluyan materias que pertenecen al mbito de la seguridad social, constituyen fuente formal (particularmente
respecto de los convenios de la OIT). Esto significa que las leyes anteriores o posteriores a los tratados, que se
opongan a ellos, podran ser tachadas de inconstitucionales.
Cabe decir que, en derecho comparado, la mera ratificacin de un convenio no transforma automticamente sus
clusulas en derecho interno, sino que ello depender del sistema adoptado (monista o dualista).
Argentina, a partir del fallo Alonso Gregorio c/ Haras Los Cardos de 1940, haba adoptado una posicin dualista
(requiere otra norma, distinta de la ratificacin, a los fines de su incorporacin al derecho positivo del pas). Pero en
1992 en el fallo Ekmekdjian c/ Sofovich, se adopta una posicin monista al establecer la Corte que: cuando la
Nacin ratifica un tratado se obliga internacionalmente a que sus rganos administrativos y jurisdiccionales lo
apliquen a los supuestos que ese tratado contemple, siempre que contenga descripciones lo suficientemente
concretas, que hagan posible su aplicacin inmediata.
Hasta el presente, Argentina ha celebrado convenios de seguridad social con Portugal, Chile, Uruguay, Per,
Brasil, Grecia, etc.
Estos convenios bilaterales consagran bsicamente: a) la igualdad de derechos de los nacionales de ambas partes
contratantes; b) la legislacin aplicable cuando se han prestado servicios o se ha estado afiliado a la seguridad
social de ambos pases; c) la totalizacin de los perodos de seguro cumplidos en ambos pases; d) el pago a
prorrata, segn los tiempos computados, de los beneficios acordados por los organismos de gestin, etc. es
frecuente que los convenios contemplen la creacin de comisiones mixtas de expertos con la finalidad de
intercambiar informacin, elaborar acuerdos administrativos para mejorar la aplicacin del tratado y resolver las
cuestiones de interpretacin que se pudieren presentar.
En 1978 fue suscripto en Quito el Convenio Iberoamericano de Cooperacin en Seguridad Social, aprobado por
nuestro pas en 1979. El convenio est destinado a la cooperacin mutua relacionada con los seguros sociales,
previsin social y seguridad social en general.
Por otra parte, la ley 25655 aprob el Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del Mercado Comn del Sur y el
reglamento administrativo para su aplicacin.
Este convenio reconoce los derechos de la seguridad social a los trabajadores que presten o hayan prestado
servicios en cualquiera de los estados parte, as como a sus familiares, reconocindoles los mismos derechos y la
sujecin a las mismas obligaciones que los nacionales de dichos Estados parte. Esto resulta aplicable tambin a
los trabajadores de cualquier nacionalidad, residentes en cualquiera de los estados parte, siempre que presten o
hayan prestado servicios en ellos.
Cada Estado debe conceder las prestaciones pecuniarias y de salud de acuerdo con su propia legislacin. Para
determinar la legislacin aplicable, el Acuerdo establece que el trabajador estar sometido a la legislacin del
Estado parte en cuyo territorio ejerza la actividad laboral, salvo las excepciones que el mismo acuerdo prescribe.
d.

Convenios de la OIT.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

12

Lo expuesto sobre los tratados internacionales es plenamente aplicable a los convenios de la OIT, pues son
tratados concluidos con las organizaciones internacionales, y por consiguiente, tienen jerarqua constitucional.
La Repblica Argentina ha ratificado los siguientes convenios: a) convenio 2 sobre el desempleo; b) convenio 3
sobre la proteccin de la maternidad; c) convenio 17 sobre la indemnizacin por accidentes de trabajo; d) convenio
18 sobre enfermedades profesionales; e) convenio 19 sobre la igualdad de trato; f) convenio 35 sobre el seguro de
vejez (industria), entre otros.
Recientemente, en mayo de 2011, Argentina ratific el convenio 102 sobre la seguridad social (norma mnima), el
cual es uno de los convenios ms importantes de la OIT en esta materia.
En ocasiones, los convenios aprobados, son acompaados por recomendaciones, cuya funcin es la de servir de
complemento del instrumento principal. En el convenio se incluyen las disposiciones fundamentales y de principio,
y en las recomendaciones, las disposiciones ms detalladas sobre las modalidades de alicacin que pueden ser
tiles para inspirar a los gobiernos, pero sin el carcter obligatorio que ostentan los convenios.
e.
Leyes.
Quedan comprendidas tanto las leyes especficas en materia de seguridad social, como son aquellas que regulan
la cobertura de las contingencias sociales amparadas por nuestro sistema legal, como aquellas leyes comunes, en
especial, las normas de los cdigos de fondo, que sirven como complemento para la delimitacin de conceptos
jurdicos o a las que remiten las disposiciones particulares.
Cabe asimilar a las leyes los decretos de necesidad y urgencia regulados por el art. 99 inc. 3 de la Constitucin
nacional, siempre que se respeten las exigencias all impuestas, es decir, la existencia de circunstancias que
hicieran imposible seguir los trmites previstos para la sancin de las leyes y no se trate de normas que regulen
materia penal o tributaria, con lo que, en el mbito de la seguridad social, quedaran excluidas de la modificacin
por esta va las normas que legislen sobre aportes, contribuciones y otros tributos destinados al financiamiento de
prestaciones de la seguridad social, y las que tipifiquen delitos para conductas vinculadas con la materia.
f.
Decretos.
Son tambin fuente del derecho de la seguridad social los decretos emanados de la potestad reglamentaria
conferida al Poder Ejecutivo nacional por el art. 99 inc. 2 de la Constitucin.
Lo expuesto vale tambin para los decretos dictados por delegacin legislativa, que implica que el Congreso
delega en el Ejecutivo la decisin acerca de la oportunidad temporal de la sancin de las normas, dentro de los
lmites materiales que necesariamente debe fijar (conforme al art. 76 de la C.N.).
Desde mucho tiempo atrs, la Corte ha establecido con claridad que los decretos reglamentarios del poder
administrador pueden apartarse de la estructura literal de la ley, siempre que se ajuste en su espritu; el texto legal
es susceptible de ser modificado en sus modalidades de expresin, siempre que ello no afecte su acepcin
sustantiva.
g.
Convenios de corresponsabilidad gremial.
Los convenios de corresponsabilidad gremial, son una fuente especfica del derecho de la seguridad social y una
manifestacin de su autonoma. Fueron instituidos por la ley 20155 de 1973, con el objeto de promover: a) la
participacin en la gestin y defensa de los derechos a las prestaciones en el mbito de la actividad respectiva; b)
el perfeccionamiento de los registros universales de afiliados, obligados y beneficiarios; c) una ms efectiva
fiscalizacin y autocontrol de los derechos y obligaciones, y d) el establecimiento de regmenes complementarios
de seguridad social, autofinanciados por los sectores intresados.
Son parte en los convenios de corresponsabilidad gremial:
1.
Las asociaciones sindicales de trabajadores con personera gremial.
2.
Las asociaciones de empresarios suficientemente representativas a criterio del Minsterio de Trabajo.
3.
Los organismos competentes.
La ley faculta a las resoluciones que aprueben los convenios de corresponsabilidad gremial para adecuar las
normas, mtodos y procedimientos en materia de seguridad social a las particulares caractersticas de las
actividades profesionales o regionales, mientras no vulneren derechos o garantas especiales consagrados por los
regmenes legales de la seguridad social ni contraren sus bases y principios generales.
Estos convenios constituyeron en su momento un avance en materia de recaudacin de fondos de la seguridad
social, mediante el procedimiento sustitutivo del pago de los aportes y contribuciones, en actividades como las
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

13

rurales, por un porcentaje retenido sobre el precio de venta de los productos. Tambin furon de aplicacin en la
actividad deportiva para los futbolistas profesionales y en la creacin de diversas cajas complementarias. Luego de
un perodo de considerable desarrollo, perdieron en los ltimos aos significacin como fuente del derecho de la
seguridad social.
h.
Convenios colectivos de trabajo.
Los convenios colectivos de trabajo tambin pueden ser fuente del derecho de la seguridad social. Cabe recordar
que fue la negociacin colectiva la que estuvo en el origen de instituciones fundamentales de la seguridad social
como las asignaciones familiares y las obras sociales.
No obstante, se ha sealado que las materias propias de la seguridad social que pueden ser objeto de
negociaciones colectivas son limitadas e insuficientes en la medida en que no son partes de los convenios
colectivos los organismos administrativos de la seguridad social, y la convencin colectiva, al introducirse en ste
mbito, pone de manifiesto las limitaciones de esta institucin para regular una materia en la cual predominan las
cuestiones de derecho pblico y en las que el Estado tiene un inters directo y preponderante.
Cabe destacar, sin embargo, que pese a las limitaciones indicadas, existe un amplio campo para la negociacin
colectiva en materias propias de la seguridad social. Ante todo, debe sealarse que el art. 9 de la ley de
Asociaciones sindicales, pese a que prohbe en principio la provisin de ayuda econmica de los empleadores a
las asociaciones sindicales, admite los aportes que stos se comprometan a efectuar en el marco de convenios
colectivos de trabajo con destino a obras de carcter social, asistencial, previsional o cultural, en inters y beneficio
de los trabajadores comprendidos en el mbito de la representacin sindical.
Vale deir que, la ley de Ministerios, otorga al Ministerio de Trabajo la atribucin de aprobar los convenios entre los
organismos competentes de la seguridad social y las asociaciones sindicales de trabajadores y de empleadores.
i.
Resoluciones de las agencias, organismos o entes gestores.
El sujeto titular de un derecho subjetivo con fundamento en una norma de la seguridad social debe formular su
solicitud o reclamo ante un organismo, agencia o ente gestor que es el sujeto obligado al otorgamiento de las
prestaciones de dar o hacer indicado en el ordenamiento respectivo, que conceder o denegar el beneficio en
tanto considere o no reunidos los requisitos a los que la norma subordina el nacimiento del derecho pertinente.
Estas resoluciones estn sujetas siempre a revisin judicial, pero en tanto ellas no son impugnadas y en sus
fundamentos incorporan criterios que especifican y concretan conceptos genricos y abstractos, que
homogeneizan la interpretacin y facilitan la aplicacin de la norma, van configurando una suerte de jurisprudencia
administrativa que se constituye en indudable fuente de derecho.
j.
Jurisprudencia.
La jurisprudencia se manifiesta como una repeticin, una forma habitual o uniforme de pronunciarse los rganos
jurisdiccionales del Estado, forma que denota la influencia de unos fallos sobre otros y an, la presencia de un
conjunto de principios o doctrinas comunes contenidas en esas decisiones. Es indudable que las sentencias de los
jueces son fuente del derecho, porque ellas inspiran a otros jueces, a los funcionarios administrativos, a los
legisladores, y a los integrantes de la comunidad, llevndolos a actuar de una manera similar en el futuro. Sin
embargo, si bien puede reconocerse a la jurisprudencia el carcter de fuente del derecho, su obligatoriedad es
relativa, porque un juez o tribunal podra apartarse de los precedentes fundamentando su disidencia.
Sin embargo, en el mbito del derecho de la seguridad social existan 2 vertientes de decisiones jurisprudenciales
que constituan a la jurisprudencia en una fuente primordial de derecho. En primer lugar, se encuentran los fallos
plenarios que dicte la Cmara Federal de la Seguridad Social, cuya interpretacin legal, ser obligatoria para la
misma Cmara y para los jueces de primera instancia respecto de los cuales sea tribunal de alzada. Por lo dems,
la doctrina de un fallo plenario slo podr modificarse por medio de una nueva sentencia plenaria. Si bien esta
fuente se mantiene, no ha sido utilizada con frecuencia.
El art. 19 de la ley 24463, haba establecido la apelabilidad por recurso ordinario ante la Corte Suprema de Justicia
Nacional de las sentencias definitivas dictadas por la Cmara Federal de la Seguridad Social, cualquiera fuera el
monto del juicio. La misma norma haba dispuesto que los fallos del alto tribunal fueran de obligatorio seguimiento
por los jueces inferiores en las causas anlogas. Previa declaracin de su inconstitucionalidad, el art. 19 de la ley
24463 fue derogado por la ley 26025. En consecuencia, despus de esta derogacin, las causas indicadas, slo
arribaran a la Corte Suprema por la va del recurso extraordinario, previsto en el art. 14 de la ley 48.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

14

k.
Doctrina.
Se llama doctrina a los estudios de carcter cientfico que los juristas realizan acerca del derecho, ya sea con un
propsito de sistematizar sus preceptos, ya sea con el fin de interpretar sus normas y sealar las reglas de su
aplicacin.
No es posible desconocer a la doctrina como fuente, puesto que es invocada por los jueces para fundar en ella la
fuerza de conviccin objetiva de sus fallos. Pero las obras doctrinales slo pasan a formar parte del orden jurdico
positivo, cuando las justificaciones y conclusiones en ellas propuestas son recogidas por el Poder Judicial.
Interpretacin de las leyes de la Seguridad Social.
La controversia doctrinal en torno al tema de la interpretacin de las normas de la seguridad social, se inici con un
artculo publicado por Deveali en el ao 1948, dedicado a tratar sobre la interpretacin de las leyes del trabajo, y en
su ltimo prrafo, se dedic al tema de la interpretacin de las leyes de previsin social.
Deveali, comenz estableciendo las diferencias entre las leyes del trabajo y las de previsin social. Consider que
la principal consista en que las relaciones previstas por las leyes de previsin, incurren entre los afiliados y el
instituto de previsin (ente gestor), y no entre el trabajador y el empleador. Agrega que, si bien, las leyes de
previsin ocasionan tambin relaciones entre el instituto y los empleadores, sta relacin tiene una trascendencia
secundaria, frente a la antes mencionada.
El afiliado no discute sus derechos frente al empleador, sino frente al ente gestor, que generalmente es un rgano
estatal, creado especialmente para el amparo de los afiliados y en cuya administracin stos intervienen.
Desaparece entonces, la debilidad obrera frente a la preponderancia patronal, que justifica el principio in dubio pro
operario. Y a rengln seguido se interroga si esto significa que es necesario retornar al principio del derecho
tradicional, de resolver las dudas a favor del deudor, o sea, la agencia de la seguridad social.
Deveali, manifiesta que ese interrogante no admite una respuesta de carcter general, porque en el campo de la
previsin social estn en conflicto 2 principios, igualmente ponderables. Por un lado, cabe considerar que lo que se
otorga a un afiliado es algo que se quita a sus compaeros, que han pagado los aportes y son acreedores de los
beneficios futuros. Por otro lado, corresponde tener en cuenta que la previsin ha sido creada principalmente para
poner remedio a las necesidades ms apremiantes de los trabajadores y faltara, pues, a su finalidad si, por un
exagerado apego a la letra de la ley, dejara sin amparo a los trabajadores necesitados.
Y finaliza sentando la conclusin de que, cuando la orientacin legislativa no ofrece un criterio seguro para los
casos dudosos, es necesario hacer una distincin fundamental, entre los beneficios destinados a solucionar
necesidades urgentes y primarias de los trabajadores y sus familias, como sera la asistencia mdica, y los
destinados simplemente a ofrecer comodidades en proporcin a los aportes abonados, como ocurrira en el caso
de las pensiones por vejez, que se otorgan a los afiliados que disfrutan todava de aptitud laboral. Segn la opinin
de Deveali, el conflicto entre el inters del individuo y el del grupo, al cual pertenece debe resolverse teniendo en
cuenta la distinta intensidad. Cuando se trata de la primera clase de beneficios, el inters individual es ms intenso
que el del grupo social. Lo contrario en cuanto a la segunda clase de beneficios. Por estas razones, Deveali
concluye que, en el primer caso, las situaciones dudosas deben resolverse a favor del afiliado, mientras que en el
segundo, las dudas interpretativas deberan resolverse a favor de la institucin, o sea, del deudor.
Contra esta posicin, se levant Videla Morrn, quien afirmaba que las conclusiones de Deveali se asentaban en
premisas errneas. Sealaba que el fondo de recursos de un instituto de previsin est no slo formado por el
descuento practicado al trabajador, sino tambin por la contribucin de su empleador y, adems, existen casos en
los que aporta tambin el Estado, como asimismo, el usuario, el consumidor y hasta el pblico en general.
El aporte emana del hecho de estar afiliado quien contribuye, y la afiliacin del sujeto de derecho es motivada por
la circunstancia de trabajar. De ello se infiere que lo principal no es el aporte, sino el trabajo. En consecuencia, el
aporte o contribucin mayor est dado por el trabajo mismo, pues en l, nacen todas las aportaciones dispuestas
por la ley.
Por lo tanto, afirmaba que, si el beneficio previsional es una consecuencia del trabajo, es posible afirmar como
vlida en materia de previsin, la aplicacin del principio sostenido, en cuanto a las leyes del trabajo, para las de
previsin social, o sea, in dubio pro operario. Por otra parte, si las dudas debieran decidirse a favor del instituto de
previsin, no existira para el afiliado garanta suficiente, salvo el caso de apelar el pronunciamiento y llevar el
asunto al tribunal judicial.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

15

Terci la polmica Goi Moreno, quien formul el criterio de que en materia de previsin social, no existe razn
para presumir un antagonismo basado en intereses opuestos, como podran ser los de los afiliados y conjunto de
afiliados. Tampoco la interpretacin de la norma debe sujetarse a un principio que contrare abiertamente la
igualdad.
El texto normativo que se interpreta slo resulta ser el instrumento eficiente utilizado para la obtencin del fin
perseguido, y como tal, corresponde su adecuacin al mismo fin. Por lo tanto, no se trata de determinar de manera
previa la necesaria inclinacin a favor del afiliado o ceirse al criterio estricto como el que se basa en la urgente
necesidad o en establecer de qu lado, existe una mayor intensidad para inclinar la balanza interpretativa. Se
deber atender a la finalidad perseguida por la ley, que determinar las soluciones ms aproximadas a la justicia.
Por su parte, Etala dice que cabe sealar que, siempre resguardando el marco de las normas de la seguridad
social incluidas en la Constitucin Nacional, nadie mejor que el legislador est en condiciones de conocer las
necesidades de los sujetos protegidos y a la vez las posibilidades del sistema de seguridad social. Elaborar
patrones rgidos de interpretacin, implicara general soluciones que muchas veces podran resultar antifuncionales
a los beneficios y al sistema en general.
No hay que olvidar que dentro del sistema global de la seguridad social existen diversos subsistemas que cubren
las contingencias con recursos financieros de distintas fuentes, con dismiles sujetos protegidos, que deben, para
adquirir el derecho a las prestaciones, reunir diferentes requisitos, frente a diversos organismos de gestin. No es
posible entonces, interpretar las distintas normas con la misma vera interpretativa, que no sea aquella que exprese
la finalidad perseguida en cada caso por la ley, la que ha de proporcionar la solucin ms justa y adecuada a las
circunstancias de personas, tiempo y lugar.
Jurisprudencia de la Corte Suprema
Ms all de los criterios fijados por la CSJN para la interpretacin de la leyes en general, este tribunal ha sealado
pautas que ataen especficamente a las leyes de previsin social.
a.
La Corte es particularmente sensible a las cuestiones que ataen al resguardo de los derechos de los
beneficiarios de los crditos previsonales.
b.
Tratndose de una cuestin previsional, se impone interpretar las disposiciones en juego conforme a la
finalidad esencial que con ellas se persigue, cual es la de cubrir riesgos de susbistencia.
c.
Las leyes previsionales deben interpretarse conforme a la finalidad que con ellas se persigue, lo que
impide funadamentar una interpretacin restrictiva.
d.
La interpretacin restrictiva de las leyes previsionales no se compadece con la jurisprudencia de la Corte
que ha decidido que lo esencial en esta materia es cubrir riesgos de subsistencia.
e.
En materia de previsin o seguridad social es esencial cubrir el riesgo de subsistencia y ancianidad, por lo
que no debe llegarse al desconocimiento de derechos sino con suma cautela.
f.
Los jueces deben guiarse con la mxima prudencia en la interpretacin de las leyes previsionales,
especialmente cuando el ejercicio de esa funcin pueda conducir a la prdida de algn derecho.
g.
Los conceptos utilizados por el legislador en las leyes de seguridad social deben interpretarse conforme a
la escencia y al sentido de la institucin en juego.
h.
Las leyes previsionales que disciplinan regmenes especiales, son de interpretacin estricta.
Interpretacin de las normas sobre recaudacin de los recursos de la seguridad social.
El art. 1 de la ley 26063 ha incorporado una norma destinada a orientar la interpretacin de las normas aplicables y
la determinacin de la existencia y cuantificacin de la obligacin de ingresar los aportes y contribuciones de la
seguridad social. A este respecto, determina que, a los fines de la aplicacin, recaudacin y fiscalizacin de los
recursos de la seguridad social, sern de aplicacin las disposiciones de los arts. 1 y 2 de la ley 11683.
ART 1: En la interpretacin de las disposiciones de esta ley o de las leyes impositivas sujetas a su rgimen, se
atender al fin de las mismas y a su significacin econmica. Slo cuando no sea posible fijar por la letra o por su
espritu, el sentido o alcance de las normas, conceptos o trminos de las disposiciones antedichas, podr recurrirse
a las normas, conceptos y trminos del derecho privado.
ART 2: Para determinar la verdadera naturaleza del hecho imponible se atender a los actos, situaciones y
relaciones econmicas que efectivamente realicen, persigan o establezcan los contribuyentes. Cuando stos
sometan esos actos, situaciones o relaciones a formas o estructuras jurdicas que no sean manifiestamente las que
el derecho privado ofrezca o autorice para configurar adecuadamente la cabal intencin econmica y efectiva de
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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los contribuyentes se prescindir en la consideracin del hecho imponible real, de las formas y estructuras jurdicas
inadecuadas, y se considerar la situacin econmica real como encuadrada en las formas o estructuras que el
derecho privado les aplicara con independencia de las escogidas por los contribuyentes o les permitira aplicar
como las ms adecuadas a la intencin real de los mismos.

BOLILLA 4 Seguridad Social


El riesgo social; la contingencia social; la necesidad social. Conceptos.
Siguiendo a Etala, la vida del hombre est sometida a diversos acontecimientos y riesgos que, una vez producidos,
generan una necesidad que debe ser satisfecha. Este esfuerzo de superacin de la necesidad puede afrontarlo el
hombre individualmente, o bien asumir la sociedad la tarea de darle respuesta como una carga social que le
incumbe colectivamente.
En los comienzos del desarrollo humano, el hombre estaba sujeto a su propia suerte, y a l le incumba proveerse
de los elementos e instrumentos indispensables para satisfacer sus necesidades (alimentacin, vestido y vivienda).
Con el avance de la civilizacin y la cultura y el desarrollo de la vida en sociedad, muchas necesidades individuales
no pasaron a ser satisfechas por la sociedad, sino a ser compartidas con los dems miembros del cuerpo social.
Desde un principio se hizo distincin entre las necesidades cuya cobertura corresponda al individuo y aquellas que
la sociedad asuma una responsabilidad. Esta distincin vari con las etapas histricas, las distintas culturas y los
diversos regmenes sociales y polticos.
La seguridad social tiene por objeto la creacin en beneficio de las personas y no solamente de los trabajadoresde un conjunto de garantas contra un cierto nmero de eventualidades susceptibles de producir una reduccin o
supresin de su actividad o de imponer cargas econmicas suplementarias.
Para designar estas eventualidades, el vocablo contingencias resulta preferible a los de riesgo o carga.
Riesgo un concepto propio del derecho de seguros- es la contingencia o proximidad de un dao, un evento
posible, daoso, futuro e incierto, cuya realizacin no depende de la voluntad del asegurado. Carga es la
obligacin ajena a un estado y, en este sentido, se habla de cargas de familia para designar los deberes que pesan
sobre un jefe de familia. Con el trmino contingencia se pretende abarcar ambos conceptos. El calificativo social
que acompaa al vocablo contingencia se justifica en tanto la sociedad, mediante la cobertura de seguridad social
de esas eventualidades, ha asumido la responsabilidad de otorgarles proteccin.
El vocablo riesgo ha sido desechado, puesto que la idea de dao que est insita en el concepto de riesgo no
corresponde exactamente a algunas de las eventualidades cubiertas por la seguridad social que no pueden
calificarse de daosas. Ni la maternidad, ni las cargas de familia, ni el matrimonio, son daosos en s mismos, sino
acontecimientos gratos en la vida que, sin embargo, producen cargas econmicas adicionales.
Tambin se ha propuesto el trmino necesidad para designar a las eventualidades cuya cobertura constituye el
objeto de la seguridad social. Aquella se entiende, en un sentido vulgar, a la falta de cosas que son esenciales para
la conservacin de la vida. En un sentido ms preciso y tcnico, los economistas suelen considerarla como
carencia o escasez de un bien unida al deseo por su satisfaccin. Este vocablo ha sido desechado, dado que es
demasiado amplio para caracterizar las eventualidades concretas que son alcanzadas por la cobertura de un
ordenamiento de la seguridad social.
La contingencia social es todo hecho o circunstancia que genera una necesidad de tipo econmico, y que en
determinado tiempo y lugar deben estar consideradas totalmente tutelables.
La enumeracin de las contingencias sociales puede ser abordada desde 2 perspectivas: las contingencias
efectivamente cubiertas por el sistema de seguridad social de un pas determinado, y las que deberan ser
amparadas por un sistema ideal.
El convenio 102 de la OIT Convenio sobre la seguridad social 1952) no ratificado hasta el presente por
Argentina-, prev prestaciones para cubrir las contingencias de enfermedad, desempleo, vejez, accidente de
trabajo y enfermedad profesional, cargas familiares, maternidad, invalidez y muerte.
El sistema de seguridad social argentino cubre, en mayor o menor medida, la totalidad de las contingencias
enumeradas por el convenio 102.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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Las contingencias sociales: clasificacin.


La clasificacin ms aceptable resulta ser la elaborada por Aznar, quien distingue entre:
a)) Contingencias de origen patolgico: enfermedad, invalidez, accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
b)) Contingencias de origen biolgico: maternidad, vejez y muerte.
c)) Contingencias de origen econmico-social: desempleo, cargas de familia.
Las Contingencias en particular:
a) Maternidad.
Es la contingencia que primero y ms ampliamente se le ha dado cobertura. El D. Constitucional, Laboral y de la
Seguridad Social, son los que le han otorgado esa cobertura.
>> D. Constitucional: arts. 14 bis y 75 inc.22, 23 CN.
>> D. laboral: Ley de Contrato de Trabajo. La mujer embarazada tiene la obligacin de gozar de una licencia por
maternidad, la cual consiste en la prohibicin legal de que trabaje durante 90 das en relacin al parto (45 das
antes y 45 das despus del parto; puede reducirse a 30 das antes, y esos 15 das se adicionan a los das postparto). En ese perodo recibe una asignacin familiar, y no su sueldo. Cuando vence el perodo de 90 das de
licencia, la mujer tiene 3 opciones:
- reintegrarse al empleo (mismo cargo, misma remuneracin);
- renunciar (en cuyo caso tiene derecho a la indemnizacin equivalente al 25% de la indemnizacin resultante del
art.245 LCT); O
- acogerse al estado de excedencia: licencia de 3 a 6 mese, donde no cobra remuneracin ni asignacin alguna. El
empleador tiene la obligacin de conservarle el empleo. Vencido el estado de excedencia la mujer tiene 2 caminos:
reincorporarse al trabajo o renunciar (con el derecho a la indemnizacin del 25% del art.245 LCT).
Debe otorgrsele a la mujer el permiso de lactancia durante 1 ao.
Otra proteccin que se hace a la maternidad est dada por la circunstancia de que si la mujer es despedida 7
meses antes o despus del parto, la ley presume que es por causa de embarazo, y le permite percibir una
indemnizacin agravada para el empleador, porque adems de la indemnizacin del art.245, debe pagarle 1 ao
de remuneracin. Esta presuncin es iuris tantum, porque el empleador tiene derecho a acreditar que tiene una
causal vlida.
>> D. a la Seguridad Social: hay 2 regmenes que la van a proteger:
- Rgimen de salud: prev el Plan Materno Infantil, leyes 23.660/1. Este contempla una orden de consulta por mes,
realizacin de ecografa gratis y todas las prestaciones necesarias para el embarazo y parto.
- Rgimen de las asignaciones familiares (leyes 24.714/16):
a) asignacin por maternidad: asignacin que va a percibir la trabajadora durante esos 3 meses (remuneracin
bruta que percibe normalmente por la prestacin del trabajo);
b) asignacin por maternidad especial para el nacimiento de nios con sndrome de down;
c) asignacin prenatal;
d) asignacin por nacimiento de pago nico-;
e) asignacin por hijo.
b) Vejez.
Esta contingencia puede entenderse en dos sentidos:
Como sinnimo de ancianidad, o sea como el ltimo perodo de la vida ordinaria del hombre, al que se llega
despus de una largo recorrido vital en que se ha desarrollado una actividad.
Como sinnimo de senectud o senilidad, entendida como minusvala psicosomtica producida por la accin del
tiempo.
En el primer caso, basta el cumplimiento de una edad determinada para encontrarse en situacin de vejez, con
independencia del estado psicofsico en que se encuentre la persona. La proteccin se fundamenta en el derecho
al descanso, obtenido y ganado en virtud de la aportacin a la actividad productiva durante un largo perodo de
tiempo. En el segundo caso, en cambio, la proteccin se fundamenta en la necesidad social en que sumerge al
individuo la incapacidad fisiolgica que le impide obtener sus propios ingresos.
Nuestro sistema adopta el primer criterio para determinar la vejez, estableciendo una edad que en nuestra
legislacin es de 65 aos para el hombre y 60 aos para la mujer, instituyendo una prestacin por edad avanzada
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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para quienes hubieran cumplido 70 aos. Sin embargo, no obstante la obtencin del beneficio, nuestra ley no veda
al jubilado la posibilidad de continuar o reingresar a la actividad remunerada.
Se la cubre a la vejez con la jubilacin (prestacin).
c) Muerte.
La extincin de la vida humana es un acontecimiento natural. Sin embargo, es considerada una contingencia social
en tanto produce una privacin de los ingresos con que subsistan quienes vivan al amparo de la persona fallecida
(ya sea trabajador o jubilado). La ley (24.241) prev la pensin por fallecimiento, de la que han de ser beneficiarios
determinados parientes que asumen el carcter de derechohabientes.
Entre los derechohabientes se incluye:
- viudo/a
- conviviente
- descendientes: hijos menores de 18 aos, hijos discapacitados sin lmite de edad (pensin vitalicia).
La muerte no solo est cubierta por los sistemas de previsin social, sino tmb por las obras sociales gastos de
sepelio-.
Desde el punto de vista del empleador, le debe pagar una indemnizacin a los derechohabientes, de manera
obligatoria.
Seguro de vida obligatorio: lo debe contratar todo empleador. El trabajador cuando ingresa debe designar el
beneficiario.
d) Enfermedad.
Incluye a cualquier persona (sin distincin de edad). Se la cubre por la previsin social (obra social, hospitales
pblicos).
Segn la OMS, la salud no es la mera ausencia de enfermedad, sino un estado completo de bienestar fsico,
mental y social.
La OIT en una publicacin ha definido a la enfermedad como la incapacidad para trabajar en la profesin habitual,
que determinada la abstencin obligada del trabajo por razones mdicas. En cambio, el convenio 102 de la OIT,
define a la contingencia social de enfermedad a los efectos de la percepcin de prestaciones monetarias, como la
incapacidad para trabajar, resultante de un estado mrbido, que entrae la suspensin de ganancias segn la
defina la legislacin nacional. Por su parte, el Convenio 130 de la OIT entiende por enfermedad todo estado
mrbido, cualquiera fuere la causa.
La nocin de enfermedad excluye la incapacidad resultante de accidentes de trabajo o enfermedades
profesionales, la cual est sujeta a un rgimen distinto (en nuestra legislacin por la ley de riesgos del trabajo).
La enfermedad es una contingencia genrica, puesto que afecta a los trabajadores dependientes y a todas las
personas.
La enfermedad se caracteriza por acarrear 2 tipos de efectos a la persona:
1) un exceso de gastos sobre los habituales, en los que se incurre para la asistencia sanitaria que requiere el
enfermo;
2) una falta de ingresos, puesto que la enfermedad de cierta gravedad incapacita e impide la obtencin de
ingresos provenientes del trabajo.
Las medidas de seguridad social que se dispongan para cubrir la contingencia deben amparar al afectado contra
ambos tipos de consecuencias.
La ley 23.661: organiza a todos los efectores de salud; as se pretende de que todos puedan tener acceso a la
salud.
e) Accidente de trabajo y enfermedades profesionales.
Segn el art. 6 de la LRT, se considera accidente de trabajo todo acontecimiento sbito y violento ocurrido por el
hecho o en ocasin del trabajo, o en el trayecto entre el domicilio del trabajador y el lugar de trabajo, siempre y
cuando el damnificado no hubiere interrumpido o alterado dicho trayecto por causas ajenas al trabajo. Se excluyen
los accidentes causados por dolo del trabajador o por fuerza mayor extraa al trabajo, y aquellas incapacidades
preexistentes a la relacin laboral.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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Los caracteres son: la ocurrencia de manera sbita y violenta, aunque las consecuencias puedan desarrollarse
lentamente o manifestarse con alguna demora, y ser ajena a la persona. Estos caracteres han servido para
diferenciarlo de la enfermedad, que se manifiesta lenta, gradual y paulatinamente.
Esta contingencia se cubre en dinero, recalificacin, rehabilitacin.
f) Invalidez.
Es el estado de alteracin orgnica o funcional que incapacita al individuo para el trabajo.
Sus caractersticas son:
* es patolgica y no fisiolgica, lo que distingue de la vejez y de la minora de edad:
* se refiere a una incapacidad sobreviviente, en cuanto contingencia propia de un trabajador que desarrolla o ha
desarrollado una actividad laboral;
* debe ser total y no parcial;
* debe ser permanente y no transitoria;
* no deben considerarse tales las invalideces sociales o de ganancias.
Nuestro sistema de seguridad social reconoce, en estos casos el derecho a un retiro o jubilacin por invalidez
(dependiendo del rgimen), exigiendo el cumplimiento de ciertos recaudos y la observancia de un procedimiento
para la acreditacin de la invalidez.
El convenio 37 de la OIT, sobre el seguro de invalidez (industria), y el convenio 38 sobre seguro de la invalidez
(agricultura), ninguno de los cuales ha sido ratificado por Argentina, determinan en su art. 4: El asegurado tendr
derecho a una pensin de invalidez cuando sufra una incapacidad general que le impida procurarse con su trabajo
una remuneracin apreciable.
Cabe agregar que, la incapacidad debe ser del 66% o ms. La jurisprudencia estableci que no necesariamente
tiene que tener el 66%, sino que con una incapacidad menor puede tener derecho a la indemnizacin basado en
que por la edad del trabajador sumada a la incapacidad no le es posible ingresar al mercado laboral.
g) Paro forzoso, desempleo o desocupacin.
Se considera desempleado a la persona que se encuentra dentro de la poblacin econmicamente activa, que
busca empleo y no lo consigue.
El desempleo tiene cobertura integral a partir de 1991, a travs del Seguro de Desempleo establecido por la Ley
Nacional de Empleo. Es un sistema contributivo, ya que el desempleado tiene que haber cotizado.
El desempleado debe:
- haber tenido contrato de trabajo previo,
- tener capacidad para trabajar,
- estar buscando trabajo,
- estar desempleado por causas no imputables.
Este sistema no se aplica a todos, debido a que quedan fuera los empleados del servicio domstico y la
administracin pblica. Hay 3 sistemas integrales de prestacin por desempleo:
~ para trabajadores en relacin de dependencia.
~ para trabajadores rurales.
~ para obreros de la construccin.
En el rgimen general:
6 a 12 meses de trabajo 2 meses de prestacin
12 a 23 meses de trabajo 4 meses de prestacin
24 a 35 meses de trabajo 8 meses de prestacin
36 o ms meses de trabajo 1 ao de prestacin.
Se puede extender la prestacin por 6 meses ms, si la persona es mayor de 45 aos.
Ninguna prestacin puede ser menor a $250 piso-, ni mayor de $400 techo-.
Slo los empleadores contribuyen a este sistema.
Desde el punto de vista asistencia, estn los planes jefes y jefas de familia con hijos menores.|
h) Cargas de Familia.
Las cargas de familia consisten en las mayores dificultades que sobrelleva un jefe o jefa de familia derivadas de la
obligacin natural y legal de mantener a sus hijos. Las asignaciones o subsidios familiares son prestaciones de la
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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seguridad social que, en nuestro ordenamiento legal, tienen como objeto dar cobertura a esta contingencia. Se
trata de prestaciones destinadas a la proteccin familiar.
Un ingreso equivalente de un trabajador soltero y sin hijos y el de un jefe de familia con varios hijos produce una
evidente desigualdad social que gener, en el pasado, una tendencia a la reduccin del nmero de hijos en las
familias obreras. La moderna legislacin de la seguridad social, trata de consolidar el matrimonio y la procreacin
de los hijos, colocando en la misma posibilidad de subsistencia a una familia numerosa que a otra sin cargas de
familia.
Durante un largo tiempo la proteccin familiar comprendi tmb a la esposa, pero en el presente slo alcanza a los
hijos, especialmente si stos son portadores de alguna incapacidad.
Abarca:
> asignaciones familiares:
- contributiva
- no contributiva
- asignacin universal por hijo y por embarazo
> asignacin por matrimonio, por nacimiento, por adopcin (son de pago nico)
> asignacin de ayuda escolar (una vez al ao).
Otras contingencias.
- Vivienda.
- Turismo social.
- Recreacin.
BOLILLA 5 Seguridad Social
Beneficios y prestaciones.
Beneficios: aquellos que son otorgados de modo discrecional por parte del Estado.
Prestaciones: trmino ms tcnico y propio de la materia; aqu no est presente la discrecionalidad. Es un derecho
humano de toda persona que cumple con los requisitos de la ley, y as poder exigirlos.
Todas las ciencias evolucionan, fundamentalmente lo vinculado al lxico. Uno de los institutos de la seguridad
social que ms se ha transformado es el de la prestacin y todo lo vinculado a ella. Lo que determinamos
prestacin es bsicamente un derecho.
La primer evolucin que tuvo la palabra prestacin fue la de ser considerada beneficio. El beneficio deviene de
una concepcin de la seguridad social diferente a la actual. Se lo ve desde un doble enfoque:
a) Posibilidad de acceder a algn contenido econmico en calidad de beneficiario. A su vez est vinculado al goce
de un derecho sin la perspectiva de ser peticionado. Esto va mutando y cuando se habla de asistencia social est
la posibilidad de ser reclamada al Estado.
b) Luego se incluye en el trmino beneficio a los derechos y es ac donde se confunde ms porque la Constitucin
habla de beneficios.
Concepto de prestacin en seguridad social.
Prestacin es la cosa, dinero, servicio o ventaja que recibe el sujeto titular del beneficio que es afectado por una
contingencia social cubierta por el ordenamiento jurdico de la seguridad social. (Etala)
Prestacin: concreta redistribucin de la riqueza. Puede provenir de la previsin social (aportes previos a que
ocurra la contingencia) y de la asistencia social (financiamiento a travs de impuestos). (Cceres)
Clasificacin de las prestaciones.
Por su naturaleza:
- prestaciones en dinero (asignaciones familiares, jubilacin, pensin, subsidios).
- prestaciones en especie, consistente en la entrega de cosas (provisin de prtesis u ortopedia, de tiles
escolares, medicamentos, vacunas) o en la prestacin de servicios (atencin mdica, reinsercin laboral, cursos de
formacin profesional).
Por la modalidad de pago:
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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- prestaciones de pago nico (asignacin por matrimonio, por adopcin, por nacimiento).
- prestaciones de pago peridicos:
~ mensual (asignacin por hijo, prenatal, jubilacin)
~ anual (asignacin de ayuda escolar)
~ corta duracin (asignacin por maternidad, prenatal)
~ larga duracin (jubilacin, pensin, asignacin por hijo).
Por la fuente de su financiamiento:
- prestaciones contributivas, financiadas por los propios interesados, en especial, por aportes y contribuciones de
trabajadores y empleadores (prestaciones de obra social).
- prestaciones no contributivas, financiadas mediante impuestos (asistencia en hospital pblico, asignacin
universal por hijo).
Por su funcin:
- prestaciones de mantenimiento: tienen por fin mantener el nivel de vida que tena la persona antes de la
ocurrencia de la contingencia social (jubilacin). Tienen carcter alimentario.
Fallo Snchez, Mara del Carmen c/Anses (2005): trata sobre jubilacin, estas prestaciones tienen carcter
alimentario por lo cual debe tener una razonable proporcionalidad que debe cobrar la persona jubilada a
comparacin de cuando estaba en actividad.
- prestaciones complementarias: tienen por fin ayudar, colaborar con aquella persona que est atravesando la
contingencia; se proponen cumplir una funcin auxiliar (asignaciones familiares).
Naturaleza jurdica de las prestaciones de mantenimiento.
Naturaleza resarcitoria: esta teora ubica el d. de la seguridad social dentro de los derechos
creditorios, dentro del campo privado obligacional.
Naturaleza de tipo social: es la correcta, porque tiene carcter alimentario.
La CSJN en reiterados fallos dice que la movilidad jubilatoria debe garantizar que se mantenga la razonable
proporcionalidad entre la remuneracin y el haber previsional. Cmo se traduce econmicamente para el pasivo?
Si hay ms de un 33% de diferencia entre remuneracin y haber previsional.
La Corte elabor una frmula: haber previsional = 85% del haber del presidente de la Corte con mxima
antigedad.
Hay sistemas que tienen movilidad propia, por ejemplo la ley 24.241 a travs de AMPOS hoy MOPRE- modificado
por la Ley de Solidaridad Previsional, ser haber previsional el 50 o 70% de la remuneracin del trabajador de la
misma actividad, en actividad.
Fallo Snchez, Mara del Carmen c/ Anses: las prestaciones de mantenimiento, dice la Corte, que tienen la
naturaleza jurdica alimentaria, y por lo tanto tienen que estar presentes en 2 momentos importantes:
1) Al calcular el haber jubilatorio debe guardar una razonable proporcin con lo que la persona cobraba en
actividad.
2) Movilidad que se le de al haber jubilatorio, que se mantenga a lo largo del tiempo. Es una garanta que tiene el
jubilado. Ley 26.417 (de Movimiento jubilatorio, 2008 comenz a aplicarse en 2009-), hace que en marzo y en
septiembre se haga un ndice de movimiento. Dos factores a tener en cuenta: aumento de los activos y aumento
en la recaudacin de Anses.
ntes del fallo Snchez se aplicaba de alguna manera lo resulto en Chocobar(se le paga lo que se le poda
pagar).
Sistemas financieros de la seguridad social; a) capitalizacin; b) reparto puro; c) reparto por capitales de
cobertura.
Financiamiento de la seguridad social:
Recursos fiscales recursos genuinos aportes
contribuciones
recursos que surgen de los impuestos de afectacin general
de afectacin especfica
Recursos no fiscales juegos de azar
privatizaciones
alquileres de inmuebles
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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inversiones (que realice el Estado)


Interesan los recursos genuinos de la seguridad social:
> Aportes: son las deudas que tiene a su cargo el empleado para con el Rgimen de la Seguridad Social (SIJP,
que es lo que se aporta por jubilacin, INSSJP que es lo que se aporta por Pami s/Ley 19032, y ANSAL) y con el
Rgimen de Obras Sociales. Los aportes de los trabajadores se hacen sobre la base de la retencin en la fuente,
es decir, de lo que tendra que cobrar el empleado en bruto, se le descuentan estos gastos, o sea, se le retienen de
lo que va a cobrar cobrando finalmente el sueldo neto(neto de dichos descuentos). Lo mismo ocurre con las cuotas
sindicales y otros conceptos que varan de acuerdo con el convenio colectivo de trabajo y las leyes que
reglamentan la actividad, como ser la Ley de Contrato de Trabajo que es la gral, o las especificas para actividades
que se encuadran fuera de la anterior (agropecuarios, construccin, servicio domestico).
> Contribuciones: porcentaje que se paga destinado al financiamiento de la seguridad social (el ente gestor es el
que recauda, y es AFIP el que recauda el total de contribuciones para luego destinarlos). Las contribuciones son
los pagos que el empleador debe realizar a los mismos organismos por los mismos conceptos en virtud de tener a
su cargo personal. Adems de las contribuciones que son iguales a los aportes para los trabajadores, con
diferentes alcuotas, tambin tienen que pagar la ART, al Fondo Nacional de Empleo y al Fondo de Asignaciones
Fliares.
Cmo se distribuye y administran esos aportes y contribuciones? Hay 3 sistemas de administracin:
1)) Reparto puro
2)) Capitalizacin
3)) Reparto con capitales de cobertura.
ETALA=
La organizacin y la gestin de las prestaciones que integran la seguridad social necesitan de recursos para
financiarlas y, desde la creacin de los primeros sistemas, la principal fuente de financiamiento fue la aplicacin de
un gravamen sobre los grupos de personas directamente beneficiados por dichas prestaciones. As, ste
constituy el ms importante origen del financiamiento de los sistemas llamados bismarckianos.
Cuando se utiliza esta fuente de financiamiento, los recursos provienen: a) de los aportes de empleados y obreros;
b) de las contribuciones de los empleadores; y c) de los aportes del Estado.
Recaudados as estos recursos, pueden utilizarse dos criterios distintos de financiamiento de las prestaciones de la
seguridad social, especialmente del rgimen de jubilaciones y pensiones.
Estos 2 criterios, en sus formas puras, son denominados sistema bismarckianos.
Cuando se utiliza esta fuente de financiamineto, los recursos provienen:
a) de los aportes de empleados y obreros;
b) de las contribuciones de los empleadores;
c) de los aportes del Estado.
Recaudados as estos recursos, pueden utilizarse tres criterios distintos de financiamiento de las prestaciones de
la seguridad social, especialmente del rgimen de jubilaciones y pensiones.
Criterios:
1) Sistema de Capitalizacin:
De clases:
Se da a partir de 1904. Supone quebrar el principio de solidaridad. Los aportes de cada trabajador se acumulan en
una cuenta individual, que administraba el agente encargado de la Caja. Luego la jubilacin se la financia con esa
misma cuenta. La Caja realizaba inversiones para ir aumentando ese fondo.
En un principio todos los sistemas jubilatorios eran brillantes porque no haba ningn pasivo, pero luego se tena
que administrar de tal manera esos bienes que no alcanzaban porque aumentaba el nmero de jubilados pero no
el de los activos. Una de las caractersticas de este sistema era que el aporte acumulado era de cada interesado,
por lo que la persona poda pedir la devolucin de los aportes.
Etala afirma que este mtodo se basa en una contabilizacin de los aportes y contribuciones realizados a favor de
una persona durante toda su vida como trabajador activo, y en funcin de esos fondos (producto del capital
acumulado ms los intereses obtenidos) se determina el importe del beneficio que recibir la persona. El monto a

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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percibir podr ser nico en el momento de retiro o pagado en forma de renta peridica hasta la muerte del
beneficiario, siendo el beneficio transmisible a sus causahabientes.
Los clculos para establecer los aportes se hacen mediante frmulas actuariales en las que se computan la
expectativa de vida de las personas y de sus posibles derechohabientes y las posibilidades de incapacidad o
muerte prematuras. En este sistema quienas ms aportan, ms han de recibir como beneficio, siendo
perfectamente asimilables al sistema de seguro privado.
2) Sistema de reparto puro:
De clases: Pone a la seguridad social como principio fundante. Todo el dinero que ingresa se destina al pago de
prestaciones. Funciono en los primeros aos de las cajas.
Con las Constitucin Nacional y l incorporacin en 1957 del artculo 14 bis que habla de jubilaciones y pensiones
mviles, se cambia el sistema jubilatorio por el de reparto puro, en el cual en aporte deja de ser de la persona que
lo realiza y pasa a ser de la comunidad:
- El aporte se utiliza para pagar los haberes jubilatorios de los contemporneos pasivos;
- Como el haber jubilatorio era mvil, esa movilidad se realizaba de acuerdo al aumento de las
jubilaciones.
- Se llamo de reparto puro porque todos los aportes se repartan entre los jubilados.
Haba entonces una solidaridad econmica y generacional; en consecuencia el que se iba y no se jubilaba no
poda pedir la restitucin de los aportes. Era mvil en funcin de las variaciones de las remuneraciones de acuerdo
al cargo, de manera tal que exista entre ellos razonable proporcionalidad para que no se altere la economa
familiar y para permitirle a la persona mantener el nivel de vida econmico ganado en actividad.
Etala: Las sumas recaudadas por el Estado provenientes de los aportes de los trabajadores activos y las
contribuciones de los empleadores son distribuidas entre los beneficiarios pasivos.
3) Sistema de reparto con capitales de cobertura:
De clases: al total de aportes recaudados hay que sumarle otros recursos, por ejemplo en el caso del SIPA,
recursos provenientes de impuestos.
En ese sistema el Estado interviene. Es igual que el sistema de reparto puro, con la variante de que no se reparte
todo lo que se recauda, sino que se deja una reserva para cubrir eventuales necesidades.
Etala: Los aportes y contribuciones de los propios interesados no constituyen la nica fuente de finaciamiento de la
seguridad social. Adquiere importancia la financiacin mediante impuestos, tanto de carcter general (ej.
actividades grabadas por el Estado como la industria tabacalera, los juegos de azar, etc.) como de afectacin
especfica (ej. impuestos a los combustibles). Tambin suelen afectarse al financiamiento del sistema de la
seguridad social que no tiene origen impositivo, por ej. las rentas provenientes de las privatizaciones de empresas
pblicas.
Dentro de este sistema existe el Fondo de Garanta de Sustentabilidad, el cual se crea en 2007, y debe acumular
los excedentes para apaliar el posible dficit. Cuando en 2008 se eliminan las AFJP, las cuentas pasan a aquel
fondo.
Sistemas no contributivos.
Vzquez Viarlard.
A fin de cumplir el objetivo de conceder prestaciones a las personas que se hallen en situaciones definidas como
contingencias sociales, se establece un fondo administrado por una agencia que se financia con los aportes y
contribuciones que deben realizar las personas designadas al efecto. A este fin se establecen relaciones jurdicas
de beneficio, cotizacin y de informacin, por medio de las cuales se opera una redistribucin del ingreso.
Dichas tcnicas pueden adoptar, por lo menos, dos clases distintas de financiacin. Segn una, con los fondos
recaudados al efecto mediante cotizaciones especiales (aportes, contribuciones), se constituye un capital con el
que se har frente al pago de las prestaciones. Se lo califica de contributivo y, por lo comn, cuando la obligacin
pesa sobre los sujetos que pueden ser beneficiarios del rgimen, se establece como condicin para obtener la
prestacin que en su oportunidad hubieran hecho los respectivos aportes o solicitado su afiliacin.
El otro mtodo de constituir los fondos de la seguridad social puede ser el de la recaudacin por la va impositiva (u
otra fuente de ingresos). En este caso, no se requiere que el derecho a la prestacin est condicionado a haber

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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estado afiliado al sistema y haber realizado las respectivas cotizaciones. Basta acreditar la situacin de
contingencia. Un ejmplo, lo constituyen las llamadas pensiones no contributivas a la vejez o invalidez.
Dicho sistema se califica de asistencial, por oposicin al contributivo. Las prestaciones que otorga, a pesar de que
no estn condicionadas a la previa inscripcin y al pago de cotizaciones, constituyen un derecho.
En la prctica, el trmino asistencial tiene 2 acepciones: una se refiere a las prestaciones cuyo objeto se reduce a
solucionar el problema del momento y no a promover la situacin del asistido. La otra se refiere, al sistema no
contributivo.
En los sistemas no contributivos, los responsables de la financiacin no estn determinados. Su carcter de tales,
cuando los fondos se obtienen por va impositiva, lo adquieren las personas alcanzadas por el hecho imponible.
BOLILLA 6 SEGURIDAD SOCIAL
Derecho a la Salud.
La mayor parte de las cartas internacionales de derechos humanos ha erigido el derecho a la salud como un
derecho social subjetivo de las personas.
La Constitucin Nacional, hasta la reforma del 94, no contena ninguna referencia al derecho a la salud ni a la
proteccin de las personas respecto de la contingencia enfermedad. Sin embargo, el art. 42 incorporado con la
reforma, con relacin a la defensa de usuarios y consumidores, expresa que stos tienen derecho, en la relacin
de consumo, a la proteccin de su salud.
Por su parte, el art. 75 inc. 22 incorpora diversas declaraciones, pactos y convenciones internacionales, alguna de
las cuales contienen disposiciones referidas al derecho o la proteccin de la salud.
As por ej. la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en su art. 11 establece: toda persona
tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimentacin, el
vestido, la vivienda y la asistencia mdica, correspondientes al nivel que permitan los recursos pblicos y los de la
comunidad.
Del mismo modo, la Declaracin Universal de Derechos Humanos en su art. 25.1; el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en su art. 12; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
todas las formas de Discriminacin Racial en su art. 5; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer art. 11 y 12; y la Convencin sobre los Derechos del Nio en su art. 23 (nio
impedido) y 24.
Por su parte, el Convenio 102 de la OIT dedica su parte II a la asistencia mdica y la parte III a las prestaciones
monetarias de enfermedad.
La asistencia mdica debe ser de carcter preventivo o curativo y debe comprender todo estado mrbido
cualquiera fuere su causa, el embarazo, el parto y sus consecuencias; debe tener por objeto conservar, restablecer
o mejorar la salud de la persona protegida, as como su aptitud para el trabajo y para hacer frente a las
necesidades personales.
El Convenio aclara que el beneficiario o su sostn familiar podr ser obligado a participar en los gastos de
asistencia mdica recibida por l mismo.
El Convenio 130 de la OIT sobre asistencia mdica y prestaciones monetarias de enfermedad de 1969, prev una
serie mayor de servicios mdicos que el Convenio 102.
Seguro de Salud. Concepto. Seguro de enfermedad. Caracteres de la contingencia e importancia de su
amparo. Prestaciones. El problema mdico.
(De clases)
El derecho al acceso a la salud, es propio de la democracia. En cuanto a su importancia, hay que decir que, la
tutela de la salud, tiene un doble aspecto:
Individual: para sentirse bien con uno mismo.
Colectivo: porque afecta a la poblacin econmicamente activa.
Candioti distingue entre seguro de salud, que tiene 2 fases:
Promocin: promover prcticas saludables, como programa de educacin sexual.
Prevencin: polticas del Estado para prevenir enfermedades, como las campaas de vacunacin contra la
gripe.
Por otra parte, el seguro de enfermedad, viene a actuar ex post, y cuenta tambin con 2 fases:
Reparadora.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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Rehabilitadora.

(Etala)
Segn la Organizacin Mundial de la Salud, la salud no es la mera ausencia de enfermedad, sino un estado
completo de bienestar fsico, cultural y social.
En cuanto a la nocin de enfermedad, una publicacin de la OIT, la define como la incapacidad para trabajar en la
profesin habitual, que determina la abstencin obligada al trabajo por razones mdicas.
El Convenio 102 de la OIT, en su art. 13, define a la contingencia social de enfermedad cubierta por el convenio a
los efectos de la percepcin de prestaciones monetarias como la incapacidad para trabajar, resultante de un
estado mrbido, que entrae la suspensin de ganancias segn la defina la legislacin nacional. Por su parte, el
Convenio 130 de la OIT entiende por enfermedad, todo estado mrbido, cualquiera fuere su causa.
La nocin de enfermedad excluye, por lo general, la incapacidad resultante de accidentes de trabajo o
enfermedades profesionales, la cual est normalmente sujeta a un rgimen distinto.
La enfermedad es una contingencia genrica, puesto que afecta no slo a los trabajadores en relacin de
dependencia, sino a todas las personas.
Como contingencia social que requiere proteccin, la enfermedad se caracteriza por acarrear 2 tipos de efectos:
a.
Un exceso de gastos sobre los habituales, en los que se incurre para la asistencia sanitaria que requiere el
enfermo.
b.
Una falta de ingresos, puesto que la enfermedad de cierta gravedad, incapacita e impide la obtencin de
ingresos provenientes del trabajo.
Las medidas de seguridad que se dispongan para cubrir la contingencia, deben amparar al afectado contra ambos
tipos de consecuencias.
Sistema Nacional de Seguro de Salud.
El Sistema Nacional del Seguro de Salud se cre por la ley 23.661 de 1989. El sistema pretendi constituirse con
los alcances de un seguro social, con la finalidad de procurar el pleno goce del derecho a la salud para todos los
habitantes del pas sin discriminacin social, econmica, cultural o geogrfica.
La ley asigna al seguro como objetivo fundamental el de promover el otorgamiento de prestaciones de salud
igualitarias, integrales y humanizadas, tendientes a la promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin de la
salud, que respondan al mejor nivel de calidad disponible y garanticen a los beneficiarios la obtencin del mismo
tipo y nivel de prestaciones eliminando toda forma de discriminacin en base a un criterio de justicia.
En cuanto a los beneficiarios, la ley prev 2 tipos:

Obligatorios:
Todos los beneficiarios comprendidos en la ley de obras sociales.
Trabajadores autnomos comprendidos en el rgimen nacional de jubilaciones y pensiones.
Las personas que, con residencia permanente en el pas, se encuentren sin cobertura mdico-asistencial
por carecer de tareas remuneradas o beneficios previsionales (deben realizar aporte equivalente a la prestacin
bsica ms lo correspondiente al FSR).

Optativos:
Personal dependiente de los gobiernos provinciales y sus municipalidades y los jubilados, retirados y
pensionados del mismo mbito, podrn optar por su incorporacin parcial o total, mediante los correspondientes
convenios de adhesin.
Los organismos que brinden cobertura asistencial al programa militar y civil de las fuerzas armadas y de
seguridad y el organismo que brinde cobertura asistencial al personal del Poder Legislativo de la Nacin, los
jubilados, retirados y pensionados de dichos mbitos podrn optar por su incorporacin mediante los
correspondientes convenios de adhesin.
Administracin.
La ley 23.661 dispona que en el mbito de la Secretara de Salud de la Nacin, funcionara la ANSSAL. Este
organismo, tuvo a su cargo la administracin del seguro hasta la creacin por decreto 1615/96 de la
Superintendencia de Servicios de Salud.
La S.S.S. funciona como organismo descentralizado de la Administracin pblica nacional, en jurisdiccin del
Ministerio de Salud, con personalidad jurdica, y con un rgimen de autarqua administrativa y financiera, en calidad
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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de ente de supervisin, fiscalizacin y control de los agentes que integran el Sistema Nacional del Seguro de
Salud.
Financiamiento.
La parte sustancial de la financiacin del Sistema Nacional del Seguro de Salud se realiza con los recursos de la
ley 23.660, destinados a la cobertura de las prestaciones que otorgan a sus beneficiarios las obras sociales que
deben asiganar como mnimo, a ese fin, el 80% de sus recursos brutos.
Pero el sistema cuenta adems con otras fuentes de financiamiento, como: los aportes que se determinen en el
Presupuesto General de la Nacin y los de las jurisdicciones adheridas, con destino a la poblacin sin cobertura y
carente de recursos; el aporte del Tesoro Nacional; y las sumas que ingresen al FSR.
Fondo Solidario de Redistribucin.
Funciona en el mbito de la S.S.S., bajo su administracin y como cuenta especial. Este Fondo se integra con
recursos provenientes de:
El 15 o 10% de la suma de las contribuciones y los aportes que prev el art. 16 de la ley 23.660.
Producidos por multas.
Rentas de inversin efectuadas con recursos del Fondo.
Aportes que se establezcan en el Presupuesto General de la Nacin.
Reintegros de los prstamos, etc.
Segn el art. 24 de la ley 23.661 los recursos del FSR deben ser destinados para:

Atender los gastos administrativos y de funcionamiento de la Superintendencia.

Distribucin entre los agentes del seguro en un porcentaje no menos al 70%, con el fin de subsidiar a
aquellos que perciban menos ingresos, con el propsito de equipar los niveles de cobertura obligatoria.

Apoyar financieramente a los agentes del seguro, en calidad de prstamos, subvenciones y subsidios.

Financiacin de planes y programas de salud destinados a beneficiarios del seguro.

Los excedentes del Fondo sern distribuidos entre los agentes del seguro, en proporcin a lo que hubieren
contribuido, para ser aplicados al presupuesto de prestaciones de salud.
Administracin de Programas Especiales.
Era un organismo descentralizado de la Administracin Pblica nacional, que funcionaba en jurisdiccin del
Ministerio de Salud, con personera jurdica propia y autarqua administrativa, econmica y financiera.
El principal objetivo de la APE es la implementacin y administracin de los recursos afectados al apoyo financiero
de los agentes de salud y a los planes y programas de salud destinados a los beneficiarios del Sistema. Su funcin,
consiste en realizar una compensacin econmica dentro del sistema que atienda tanto patologas de alto impacto
econmico como aquellas crnicas que demandan una cobertura muy prolongada en el tiempo, siendo cualquiera
de estas soluciones de urgente y continua resolucin. La APE financia su gestin mediante parte de los recursos
del FSR.
Sin embargo, en julio de 2012, mediante los decreto 1196, 1197 y 1198, la APE qued absorbida dentro de la
estructura de la Superintendencia de Servicios de Salud. Con la excusa de una reestructuracin profunda y de una
vigilancia estricta del manejo de fondos de las obras sociales.
Programa Mdico Obligatorio.
Los agentes de seguro de salud deben desarrollar un programa de prestaciones de salud, a cuyo efecto la S.S.S.,
deber establecer y actualizar peridicamente las prestaciones que deben otorgarse obligatoriamente. Dentro de
stas, deben incluirse todas aquellas que requieran la rehabilitacin de las personas con discapacidad.
El art. 1 del decreto 492/95 determin que los beneficiarios de los agentes del Sistema Nacional del Seguro de
Salud comprendidos en el art. 1 de la ley 23.660 tendrn derecho a recibir las prestaciones mdico-asistenciales
que se establezcan en el programa que, aprobado por el Ministerio de Salud, se denomina Programa Mdico
Obligatorio. La resolucin MS 939/00 aprob el mencionado PMO.
El decreto UN 486/02, que declar la emergencia sanitaria nacional, facult por su art. 18 al Ministerio de Salud
para definir, en el marco del PMO, las prestaciones bsicas esenciales que comprende la emergencia sanitaria,
considerando tales las necesarias e imprescindibles para la preservacin de la vida y la atencin de las
enfermedades, las que deben garantizar como prioridad del Sistema Nacional del Seguro de Salud y el INSSJP,
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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mientras subsista la situacin de emergencia. Este PMO de emergencia, fue a lo largo de los aos, prorrogando su
vigencia.
Cobertura de la salud en Argentina.
Desde 1611, la ciudad-puerto tuvo un pequeo hospital, limitado, primero, a la atencin de los militares del
presidio. Una real cdula de 1745 lo convirti en Hospital General de Hombres, sostenido en parte, por la caridad
pblica.
Hacia 1780 el virrey Vrtiz instal en Buenos Aires el Tribunal del Protomedicato, cuyas funciones y facultades,
permiten considerarlo el primer organismo de salud pblica de nuestras tierras.
Con la incorporacin masiva de la inmigracin, surge la medicina mutual, basada en agrupamientos por
colectividades nacionales. stos tienen su auge a fines del siglo XIX, y comienzan a surgir los hospitales de
colectividad como el Italiano y el Espaol.
La primera etapa, muestra la aparicin de servicios sociales de diferente naturaleza, vinculados por lo general, a la
accin de las asociaciones sindicales. Este proceso se acelera en la dcada del 40. Al mismo tiempo, el Estado
comienza a tomar intervencin (aparece seguro social obligatorio).
En el marco de este proceso, en 1944 se crea la Direccin General de Asistencia y Previsin Ferroviaria; luego la
Direccin General de Servicios Sociales para Bancarios, y posteriormente la Direccin General de Asistencia y
Previsin Social para Empleados y Obreros de la Industria del Vidrio y Afines, que tenan por objeto la asistencia
mdica integral de sus beneficiarios. Sucesivamente, la Presidencia y los Ministerios, organizaron,
independientemente unos de otros, servicios de ayuda social y sanitaria para su personal y familiares.
Sin embargo, hasta la sancin de la ley 18.610 la situacin en materia de asistencia mdica, se caracterizaba por
una gran heterogeneidad de organismos y regmenes, desigualdad en el tratamiento y falta de prestacin de
servicios mdico a otros grupos desprovistos de toda asistencia.
Muchos gremios haban creado obras sociales en virtud de clusulas pactadas en los convenios colectivos. Sin
embargo, existan numerosas actividades que no haban podido concretar la creacin de servicios sociales de
atencin sanitaria para sus trabajadores.
En 1970 fue sancionada la ley 18.610 que tuvo por fin que las prestaciones sociales, en especial de asistencia
mdica, alcanzaran a todos los trabajadores en relacin de dependencia a travs de las obras sociales
adecuadamente financiadas.
La ley obligaba a destinar sus recursos en forma prioritaria, para las prestaciones mdico-asistenciales mnimas, y
era financiado con aportes y contribuciones de trabajadores (y por su grupo familiar) y empleadores.
La ley tambin cre el Instituto Nacional de Obras Sociales (INOS), cuyo objetivo era promover, coordinar e
integrar las actividades de las obras sociales y controlarlas en sus aspectos financieros, tcnicos, administrativos y
contables.
La misma ley, creaba un fondo de redistribucin para mejorar la calidad de prestaciones de las obras sociales.
La ley 18.610 fue sustituida por la ley 22.269 de 1980, cuyo objetivo fue garantizar la prestacin de servicios
mdico-asistenciales destinados a conservar o restablecer la salud de los beneficiarios del sistema de obras
sociales, sobre la base del principio de solidaridad y procurando el mejor nivel de atencin mdica y el mximo
aprovechamiento de los recursos.
Introduce una importante novedad, ya que prohibe a las asociaciones gremiales brindar prestaciones mdicoasistenciales, restringiendo sus prestaciones a las de turismo social y otras sociales.
Estableci quienes estaban comprendidos exclusivamente en el sistema y la habilitacin del INOS para que la obra
social funcionara. Se financiaba con aportes y contribuciones y autorizaba la contratacin de prestaciones mdicoasistenciales con sujecin a las siguientes modalidades: a) por profesional en relacin de dependencia con
remuneracin fija; b) por capitacin; c) por prestacin y d) por formas mixtas.
La resistencia de los sindicatos a ajustarse a un rgimen legal que prohiba a las asociaciones gremiales
administrar sus propias obras sociales, condujo a que la ley 22.269 no alcanzara nunca efectiva vigencia prctica.
Finalmente en 1989 se publicaron las leyes 23.660 y 23.661, sustituyendo el rgimen anterior. Ambas leyes,
guardan estrecha relacin, puesto que las obras sociales son agentes naturales del seguro de salud.
En la arquitectura legal de los organismos que actualmente constituyen el subsistema de obras sociales se
encuentra, en la cspide, el Ministerio de Salud, luego la Secretara de Salud Pblica de la Nacin y finalmente, la
Superintendencia de Servicios de Salud.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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Obras Sociales y Servicios Gremiales. Su accin en el campo de la salud.


El rgimen legal de las obras sociales, est bsicamente constituido por la ley 23.660, algunas disposiciones de la
ley 23.661, el decreto reglamentario 576/93, y las resoluciones derivadas de esas normas.
El art. 1 de la ley 23.660 hace una precisa enumeracin de las obras sociales comprendidas en sus disposiciones:
a.
Las obras sociales sindicales correspondientes a las asociaciones gremiales de trabajadores con
personera gremial, signatarias de convenios colectivos de trabajo.
Son las obras sociales que corresponden a las asociaciones sindicales de trabajadores con personera gremial,
signatarias de los convenios colectivos de trabajo.
La reglamentacin del decreto 576/93 aclara que son aquellas que tuvieron origen sindical, fueron reconocidas por
la ley 18.610, y se insertaron en el rgimen de la 23.660, cumpliendo sus disposiciones.
stas, funcionan con individualidad administrativa, contable y financiera y tendrn el carcter de sujetos de derecho
con el alacance que el Cdigo civil establece en el inc. 2 del art. 33.
El art. 12 de la ley 23.660 establece que las obras sociales sindicales son patrimonio de los trabajadores que las
componen. Asimismo, establece que no habr incompatibilidad en el ejercicio de los cargos electivos entre las
obras sociales y la correspondiente asociacin sindical.
El mismo artculo determina que sern conducidas y administradas por autoridad colegiada (no ms de 5).
b.
Los institutos de administracin mixta, las obras sociales y las reparticiones u organismos que teniendo
como fines los establecidos en la presente ley hayan sido creados por leyes de la Nacin.
Estas obras sociales, creadas por leyes especiales, han previsto una administracin mixta, integrada por
representantes del Estado y de las organizaciones sindicales respectivas, tal el Instituto para el Personal de la
Carne.
Sin embargo, el art. 10 del decreto 492/95 dispuso la transformacin de los institutos de servicios sociales en obras
sociales regidas por lo establecido en el art. 1 inc. a o h.
El mismo artculo dispuso que las entidades que sustituyeran a los entes transformados se harn cargo de los
bienes, personal, el activo y asumirn ntegramente el pasivo de los entes que se transformaran, debiendo
financiarse exclusivamente con los aportes y contribuciones.
c.
Las obras sociales de la administracin central del Estado Nacional y sus organismos autrquicos y
descentralizados.
Estas obras sociales funcionan como entidades de derecho pblico no estatal, con individualidad jurdica,
financiera y administrativa, y tienen el carcter de sujetos de derecho, con el alcance que el Cdigo establece para
las personas jurdicas.
stas, sern conducidas y administradas por un presidente propuesto por la Subsecretara de Salud de la Nacin,
4 vocales en representacin del Estado (propuestos por el organismo) y 4 vocales en representacin de los
beneficiarios (propuestos por la asociacin sindical). Todos sern designados por el Ministerio de Salud.
Vale aclarar que, las obras sociales del Poder Judicial y las universidades nacionales, no sern regidas por la
23.660.
d.
Las obras sociales de las empresas y sociedades del Estado.
Estas obras sociales tambin funcionan como entidades de derecho pblico no estatal, con individualidad jurdica,
financiera y administrativa, y tendrn el carcter de sujeto de derecho, con el alcance que el Cdigo establece para
las personas jurdicas.
stas, sern conducidas y administradas por un directorio integrado segn las mismas reglas fijadas para las obras
sociales de la Administracin central del Estado, con la salvedad de que, en estos casos, la mitad de los vocales
estatales sern propuestos por la respectiva empresa.
e.
Las obras sociales del personal de direccin y de las asociaciones profesionales de empresarios.
Estas obras sociales corresponden al personal no comprendido en los convenios colectivos de trabajo. Se trata de
personas que perciben remuneraciones superiores a la media del sector o actividad. Son administradas por una
autoridad colegiada de hasta 5 miembros en representacin de los beneficiarios designados.
Funcionan con individualidad administrativa, contable y financiera, y tienen el carcter de sujeto de derecho con el
alcance del art. 33 inc. 2 CC.
f.
Las obras sociales constituidas por convenio con empresas privadas o pblicas y las que fueron originadas
a partir de la vigencia del artculo 2 inciso g) punto 4 de la ley 21.476 (correspondientes a grandes empresas de
capital mixto).

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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La ley 23.660 dispone que estas obras sociales son administradas de conformidad con lo dispuesto en los
respectivos acuerdos o disposiciones, mientras dure su vigencia.
Tambin funcionan con individualidad administrativa, contable y financiera, y tiene carcter de sujetos de derecho,
con el alcance del art. 33 inc. 2 CC.
g.
Las obras sociales del personal de las fuerzas armadas y de seguridad.
Estas obras sociales que comprenden al personal civil y militar de las fuerzas armadas, de seguridad, Polica
federal, servicio penitenciario federal y los retirados, jubilados y pensionados del mismo mbito, son reguladas por
la ley 23.660 cuando se adhieran al rgimen en los trminos que determina la reglamentacin.
h.
Toda otra entidad creada o a crearse que, no encuadrndose en la enumeracin precedente, tenga como
fin lo establecido por la presente ley.
La ley permite la incorporacin a su rgimen a toda otra entidad creada o a crearse que, no encuadrndose en la
enumeracin precedente, tenga como fin lo establecido por ella: la prestacin de servicios mdico-asistenciales.
La Direccin Nacional de Obras Sociales es la encargada de establecer los requisitos que debern cumplimentar
estas entidades para incorporarse al rgimen de la 23.660.
Una vez incorporadas, funcionarn como entidades de derecho pblico no estatal, con individualidad jurdica,
financiera y administrativa, y tendrn el carcter de sujeto de derecho con el alcance que el cdigo establece para
las personas jurdicas.
Administracin.
Reza el art. 11 ley 23.660: Cada obra social elaborar su propio estatuto conforme con la presente ley y las
normas que se dicten en consecuencia, el que presentar ante la Direccin Nacional de Obras Sociales para su
registro.
Por su parte, el art. 12 de la ley establece: Las obras sociales comprendidas en el rgimen de la presente ley
sern administradas conforme con las siguientes disposiciones:
a) Las obras sociales sindicales son patrimonio de los trabajadores que las componen. Sern conducidas y
administradas por autoridad colegiada que no supere el nmero de cinco (5) integrantes, cuyos miembros sern
elegidos por la asociacin sindical con personera gremial signataria de los convenios colectivos de trabajo que
corresponda, a travs de su secretariado nacional, consejo directivo nacional o asamblea general de delegados
congresales, conforme al estatuto de la obra social sindical. No existir incompatibilidad en el ejercicio de cargos
electivos entre las obras sociales comprendidas en el rgimen de la presente ley y la correspondiente asociacin
sindical.
b) Las obras sociales e institutos de administracin mixta, creados por leyes especiales al efecto, vigentes a la
sancin de la presente ley, continuarn desarrollando sus funciones conforme a las disposiciones legales que le
dieron origen, con las salvedades especificadas en los artculos 37, 38, 39 y 40 de la presente ley.
c) Las obras sociales de la administracin central del Estado Nacional y de sus organismos autrquicos y
descentralizados sern conducidas y administradas por un presidente propuesto por la Subsecretara de Salud de
la Nacin, cuatro (4) vocales en representacin del Estado propuestos por el respectivo organismo autrquico o
descentralizado que corresponda y cuatro (4) vocales en representacin de los beneficiarios que sern propuestos
por la asociacin sindical, con personera gremial pertinente. Todos sern designados por el Ministerio de Salud y
Accin Social.
d) Las obras sociales de las empresas y sociedades del Estado sern conducidas y administradas por un directorio
integrado segn las normas del inciso c). En estos casos la mitad de los vocales estatales sern designados a
propuesta de la respectiva empresa. El presidente ser designado por el Ministerio de Salud y Accin Social.
e) Las obras sociales del personal de direccin y de las asociaciones profesionales de empresarios sern
administradas por una autoridad colegiada de hasta cinco (5) miembros en representacin de los beneficiarios
designados conforme a lo establecido en sus respectivos estatutos.
f) Las obras sociales constituidas por convenio con empresas privadas o pblicas -a la fecha de la presente leysern administradas de conformidad con lo dispuesto en los respectivos acuerdos o disposiciones mientras dure su
vigencia.
g) Las asociaciones de obras sociales sern conducidas y administradas por cuerpos colegiados que no superen el
nmero de siete (7) miembros elegidos por las obras sociales integrantes de la asociacin.
h) Las obras sociales que adhieran a la presente ley mantendrn su propio rgimen de administracin y gobierno.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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Financiamiento.
El rgimen de obras sociales es un subsistema de la seguridad social de carcter contributivo, en tanto est
financiado con las aportaciones monetarias de los propios interesados, fundamentalmente, los trabajadores y
empleadores.
El art. 16 de la ley 23.660 impone a trabajadores y empleadores el pago de aportes y contribuciones para el
sostenimiento de las acciones que deben desarrollar las obras sociales.
La ley impone un aporte a cargo de los trabajadores que presten servicios en relacin de dependencia equivalente
al 3% de su remuneracin. Asimismo, por cada beneficiario a cargo del afiliado titular, deber aportar el 1,5% de su
remuneracin. Los empleadores son agentes de retencin de los aportes del trabajador.
Los aportes y contribuciones slo podrn ser modificados por ley segn dispone el art. 17 de la 23.660.
Para definir la remuneracin sujeta a aportes y contribuciones, la ley remite a las normas del rgimen nacional de
jubilaciones y pensiones para trabajadores en relacin de dependencia (arts. 6 y 7 ley 24.241). Sin embargo,
respecto al art. 223 LCT, la misma norma obliga al empleador a tributar las contribuciones establecidas en la ley
23.660 y 23.661.
Con la finalidad de financiar el sostenimiento de las obras sociales, la ley impone al empleador una contribucin
equivalente al 5% de la remuneracin de los trabajadores que presten servicios en relacin de dependencia.
Los aportes a cargo de los jubilados y pensionados, les ser deducidos de sus haberes por los organismos que
tengan a su cargo la liquidacin de dichas prestaciones, debiendo transferirse a la orden de la respectiva obra
social.
Trabajador a tiempo parcial.
La LCT dispone que: las cotizaciones a la seguridad social y las dems que se recauden con sta, se efectuarn
en proporcin a la remuneracin del trabajador y sern unificadas en caso de pluriempleo. En este ltimo caso, el
trabajador deber elegir entre las obras sociales a las que aporte, a aquella a la cual pertenecer.
Por su parte, el art. 7 del decreto 492/95 dispone que cuando las remuneraciones de los trabajadores a tiempo
parcial sean iguales o superiores a 3 MOPRE, las prestaciones de la seguridad social, sern las previstas por la
legislacin vigente. Cuando la remuneracin sea inferior a ello (art. 8 decreto 492/95), el trabajador podr optar por
los beneficios de la obra social, integrando el aporte a su cargo y la contribucin del empleador con ms los
porcentajes del Fondo Solidario de Redistribucin, correspondientes a un salario de 3 MOPRE. Cuando no se
ejerza esta opcin, el trabajador y el empleador quedarn eximidos de sus respectivos aportes y contribuciones
para el rgimen de obras sociales.
En el caso del trabajador a tiempo parcial que se desempee en relacin de dependencia para ms de un
empleador, y la suma de sus remuneraciones fuere igual o superior a 3 MOPRE, los beneficiarios titulares estn
obligados a concentrar sus aportes en un solo agente, debiendo comunicar la opcin a sus empleadores. Si no se
efecta la opcin dentro de los 60 das, el ente recaudador unificar la cobertura en el agente que hubiera recibido
la mayor cotizacin. En caso de pluriempleo en que las remuneraciones sean inferiores a 3 MOPRE, se aplicar el
art. 8 del decreto 492/95.
Prestaciones y Destino de los fondos.
El art. 3 de la ley 23.660 dispone: Las obras sociales destinarn sus recursos en forma prioritaria a prestaciones
de salud. Agrega seguidamente que, debern asimismo, brindar otras prestaciones sociales.
La aplicacin prioritaria de los recursos a las prestaciones de salud est regulada por el art. 5 de la ley 23.660, que
obliga a las obras sociales a destinar, como mnimo el 80% de sus recursos brutos, deducidos los aportes al Fondo
Solidario de Redistribucin, a la prestacin de servicios de atencin de la salud de sus beneficiarios.
Por otro lado, la ley 24.901 estableci con carcter obligatorio para las obras sociales, un sistema de prestaciones
bsicas de atencin a favor de las personas con discapacidad que sean afiliadas.
Respecto al cobro y destino de los aportes y contribuciones, el art. 19 de la ley 23.660 trae la regulacin.
a.
A la obra social: debe depositarse a la orden de la obra social que corresponda, el 90% de la suma de la
contribucin y los aportes previstos por los incs. A y B del art. 16, cuando las remuneraciones brutas mensuales
sean de hasta $1.000 inclusive, y del 85% cuando dichas remuneraciones superen esa suma. En el caso de las
obras sociales del personal de direccin y de las asociaciones profesionales de empresarios, dicho porcentaje ser
del 85 y 80% respectivamente.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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b.
A la cuenta recaudadora del seguro de salud: conforme los niveles remunerativos antes mencionados, el
10 o 15% (o 15 y 20%) de la suma a depositarse, se destinar al Fondo Solidario de Redistribucin, a la orden de
las cuentas recaudadoras que determine la reglamentacin.
Debe decirse que, si bien la recaudacin de los aportes y contribuciones para el rgimen de obras sociales, como
concepto integrante de la CUSS, la efecta la AFIP, la fiscalizacin y ejecucin fiscal la realizan las propias obras
sociales.
Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados.
El INSSJyP, vulgarmente conocido como PAMI, por las sigas del Programa de Asistencia Mdica Integral, fue
creado por la ley 19.032 de 1971, modificada posteriormente.
Funciona como entidad de derecho pblico no estatal, con individualidad financiera y administrativa.
Objeto.
El INSSJyP tiene por objeto cubrir, por s o por terceros, para los jubilados y pensionados del rgimen nacional de
previsin y del SIJP y su grupo familiar primario, las prestaciones sanitarias y sociales, integrales, integradas y
equitativas, tendientes a la promocin, prevencin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin de la salud,
organizadas en un modelo prestacional que se base en criterios de solidaridad, eficacia y eficiencia, y que
respondan al mayor nivel de calidad disponible para todos los beneficiarios del Instituto, atendiendo a las
particularidades e idiosincrasia propias de las diversas jurisdicciones provinciales y de las regiones del pas.
La misma ley establece que el INSSJyP podr prestar otros servicios destinados a la promocin y asistencia social
de los afiliados, tales como: subsidios, prstamos con o sin garanta real, asesoramiento y gestora previsional
gratuitos, turismo, y todo otro servicio que el directorio establezca.
El art. 2 de la ley que lo crea, establece que, el instituto no podr delegar, ceder o transferir a terceros, las
funciones de conduccin, administracin, planificacin, evaluacin y control asignadas legalmente.
Sujetos Protegidos
Si bien los destinatarios del rgimen legal instituido son los jubilados y pensionados del rgimen nacional de
previsin y del SIJP y su grupo familiar primario, la ley faculta al Poder Ejecutivo, a propuesta del Directorio, para
extender el rgimen de la ley, en las condiciones que se fijen, a las personas de 60 o ms aos de edad o
imposibilitadas para trabajar, o que gocen de pensiones graciables, a la vejez o de leyes especiales.
Administracin
El gobierno y la administracin del INSSJyP est a cargo de un Directorio Ejecutivo Nacional, y Unidades de
Gestin Local.
El DEN est integrado por 11 directores: 7 en representacin de los beneficiarios, 2 de los trabajadores activos y 2
del Estado.
Los integrantes del DEN tienen dedicacin exclusiva en el cumplimiento de sus funciones, gozan de la
remuneracin que establezca el presupuesto y duran 4 aos en sus funciones.
Recursos
- Aportes de los trabajadores en relacin de dependencia (jubilados del SIPA): 3% del haber mnimo y 6% sobre lo
que exceda dicho monto.
- Aportes de los trabajadores autnomos (jubilados del SIPA): 6% del haber.
- Aportes de trabajadores autnomos en actividad: 5% de la renta presunta.
- Aportes de los trabajadores en relacin de dependencia en actividad: 3% de su remuneracin.
- Contribucin de los empleadores: 2% de las remuneraciones que debe abonar (esto es lo que dice la ley pero en
realidad por la Contribucin nica de la Seguridad Social CUSS es de 17% en caso de ser PYMES y 21% para
las que no sean PYMES).
- Otros recursos: el producido de los aranceles que cobre por servicios que preste; donaciones, legados, subsidios,
intereses y rentas de los bienes y aportes del tesoro.
Instituto Autrquico de la Provincia de Santa Fe de Obra Social (I.A.P.O.S.).
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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El I.A.P.O.S. fue creado por la ley 8288 de Septiembre de 1978, la que en su art. 1 estableci que este Instituto
actuar como persona jurdica autrquica en el mbito del Poder Ejecutivo, relacionndose con ste a travs del
Ministerio de Bienestar Social.
En cuanto a su objeto, el art. 2 de la mencionada ley prescribe que, tiene por objeto organizar y administrar un
sistema de atencin mdica para sus afiliados y efectuar por s o por intermedio de terceros, prestaciones
asistenciales, de conformidad con las disposiciones de la ley y las reglamentaciones que se dicten.
Respecto de los afiliados, el art. 3 de la ley establece: Es obligatoria la afiliacin al rgimen del I.A.P.O S. de:
a) Los magistrados, funcionarios y agentes de los poderes del Estado Provincial y sus entes descentralizados y
autrquicos, excepto los comprendidos en el inciso c) del artculo 5.
b)Los beneficiarios de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Provincia de Santa Fe, excepto los pertenecientes
al sector bancario, que hubieren prestado servicios en el Banco Provincial de Santa Fe, en el Banco Municipal de la
ciudad de Rosario y en el ex Banco Municipal de la ciudad de Santa Fe.
c) Los integrantes de los grupos familiares primarios de los afiliados comprendidos en los incisos anteriores
mientras subsista su relacin de dependencia o su estado de jubilado o pensionado, a pesar de que en razn de
otra actividad del agente o de su cnyuge, les corresponda igualmente la cobertura de otra Obra Social. Los
agentes cuya afiliacin con carcter obligatorio se estatuye en los incisos a) y b) se denominan afiliados titulares, y
los incluidos en el inciso c) se denominan afiliados familiares.
El art. 4 de la ley 8288 establece que: Exceptanse de la disposicin anterior los agentes de organismos
autrquicos y descentralizados de la Administracin Pblica que por razn de su actividad se encuentren
forzosamente comprendidos en otro rgimen similar.
Por su parte, el art. 5 establece: Son afiliados voluntarios:
a) Los afiliados familiares que optaren por la afiliacin luego del deceso del afiliado titular, en el plazo que
establezca la reglamentacin.
b) Los familiares a cargo del afiliado titular no integrante del grupo familiar primario, con las limitaciones que
establezca la reglamentacin.
c) Los magistrados judiciales y funcionarios del Ministerio Pblico.
Aquellos que no se hubieren afiliado voluntariamente encontrndose en ejercicio de sus funciones, no podrn al
pasar a revestir como pasivos, solicitar su incorporacin.
Direccin y Recursos.
La direccin de I.A.P.O.S. ser desempeada por un funcionario con el ttulo de Director Provincial. En caso de
vacancia, ausencia o impedimento de ste, ser reemplazado por el Subsdirector Provincial, que adems, ejercer
las funciones que el Director parcialmente le delegue.
Dentro de las funciones del Director se pueden mencionar: ejercer y conducir la administracin del Instituto,
representar legalmente al Instituto, organizar su funcionamiento, establecer rgimen orgnico-funcional, proponer
al Ejecutivo el nombramiento, remocin o promocin del personal, etc.
En cuanto a los recursos, la ley establece el rgimen en los arts. 8 a 13:
Son recursos del I.A.P.O.S.:
a) El aporte de los afiliados.
b) La contribucin del Estado empleador, de las entidades adheridas y de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la
Provincia.
c) La participacin que corresponde a los afiliados en el costo de las diferentes prestaciones.
d) Los ingresos con motivo de donaciones, legados, subsidios, contratos o cualquier otro acto jurdico.
e) El supervit que se establezca al cierre de cada ejercicio financiero que, como recurso propio, ser contabilizado
en el ejercicio siguiente.
Articulo 9. La contribucin del Estado empleador, de las entidades adheridas y de la Caja de Jubilaciones y
Pensiones de la Provincia es del 6 % sobre las remuneraciones sujetas a aportes previsionales en relacin a los
activos y sobre el monto de los beneficios previsionales en relacin a los pasivos.
Articulo 10. El aporte personal de los afiliados titulares activos y pasivos ser:
a)Afiliados sin familiares a cargo: 3 %.
b)Afiliados con familiares integrantes del grupo familiar primario a su cargo, el
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

4 %.
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c)Afiliados que tienen a su cargo a afiliados voluntarios, debern aportar el 2 % adicional por cada uno. El aporte
personal de los afiliados titulares en actividad se tomar del total de las remuneraciones sujetas a aportes
previsionales y el aporte personal de los afiliados pasivos se tomar del total del haber jubilatorio.
La contribucin a que refiere el Artculo 9 y los aportes de los afiliados retenidos mensualmente, por el ente
pagador, debern ser depositados dentro de los 5 das del mes siguiente al que devengaron las remuneraciones, o
el beneficio previsional en su caso.
Articulo 12. Los afiliados voluntarios y las entidades adheridas, deben ingresar asimismo el porcentaje que
corresponda a la contribucin del empleador, cuando el mismo no sea ingresado directamente por ste.
Diferencia entre PAMI y I.A.P.O.S. (apunte)
La diferencia esta en los sistemas.
-Libre eleccin (IAPOS): permite a una persona a travs de un sistema de obra social elegir el profesional.
En este caso los honorarios son por acto medico, se le va a pagar al medico segn la cantidad de pacientes que
tenga.
-Cartera fija (PAMI): el afiliado elige un medico de cabecera de una lista. Ese medico recibe una suma fija de PAMI
(pago per cpita), se atiende al afiliado cada vez que sea necesario y no debe pagar todas las veces.
Servicios Sociales para Abogados y Procuradores de la Provincia de Santa Fe.
La Caja de Seguridad Social de Abogados y Procuradores de la Provincia de Santa Fe, es un organismo creado
por la ley 3187 de 1948, la cual tuvo una serie de modificaciones. Hoy en da, rige al organismo la ley 10.727.
La ley 10.727 prescribe en su art. 1 que, la Caja cuanta con personera jurdica y autonoma financiera y
econmica. Tambin establece que el Directorio ser el encargado de aplicar las disposiciones de esta ley.
El art. 2 prescribe que los abogados y procuradores inscriptos en la matrcula respectiva son automtica y
obligatoriamente afiliados a esta Caja mientras subsista la habilitacin para el ejercicio profesional, an cuando
estuvieran afiliados a otros regmenes jubilatorios de previsin o seguridad social. La suspensin temporal de la
matrcula implicar la suspensin en la afiliacin a la Caja por el mismo trmino.
Los Colegios Profesionales de abogados y procuradores de la provincia y/o entidades o instituciones u organismos
que lleven el registro y control de la matrcula debern comunicar a la Caja toda inscripcin, alteracin, suspensin
o cancelacin que de la misma se produzca. Igual obligacin corresponder a los profesionales matriculados.
Caja Forense (obra social de abogados y procuradores).
Por su parte, mediante la ley 4949, se cre en cada circunscripcin de la Provincia de Santa Fe, con la
denominacin de Caja Forense, una entidad con personera jurdica, con el propsito de extender a los abogados y
procuradores los beneficios de la seguridad social y cooperacin mutua, en funcin de auxiliares de la justicia.
La misma ley, varias vaces modificada establece en su art. 2 que, cada Caja ser autoridad de aplicacin y
proveer el cumplimiento de esta ley, dentro de su respectiva circunscripcin. Se dar su propia organizacin y
tendr libre funcionamiento econmico y administrativo concordante con sus finalidades.
En su art. 9 establece que, podrn gozar de los beneficios establecidos en la ley, los abogados y procuradores
siempre y cuando hayan satisfecho los siguientes requisitos:
Tener dentro de la Provincia su domicilio real con la antigedad inmediata anterior, no inferior a 2 aos y
afiliacin a la Caja.
Estar inscripto en la matrcula profesional de conformidad con las disposiciones vigentes.
Ejercer la profesin en la Provincia en forma habitual y permanente.

Prestaciones.
Es facultad de la Caja organizar, en la medida de sus recursos, por el sistema que considere ms conveniente y de
acuerdo a la reglamentacin que cada Caja dicte, la prestacin, entre otros, de los siguientes beneficios:

Subsidios por fallecimiento, enfermedad, incapacidad y accidentes, comprendiendo los gastos por
asistencia mdica, intervencin quirrgica, internacin y medicamentos.

Subsidios por causa de matrimonio, natalidad, vacaciones y por retiro jubilatorio.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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Estos beneficios y todo otro que se concediere a los beneficiarios, podrn hacerse extensivos a los familiares de
los mismos que estuvieran a su cargo. Se considerarn familiares: cnyuge e hijos menores de edad a su cargo o
incapacitados de cualquier edad.
Las Cajas tendrn su domicilio en las ciudades de Santa Fe y Rosario, respectivamente, y sern miembros de las
mismas, los abogados y procuradores inscriptos en la matrcula. Se entiende por procurador, no slo a ste, sino
tambin al escribano en ejercicio de la procuracin.

Administracin.
Cada Caja ser dirigida por un Directorio, compuesto por 2 abogados y 2 procuradores, afiliados beneficiarios los
4; y un representante designado por el Poder Ejecutivo. Durn 4 aos en sus funciones y tendrn la asignacin que
fije el presupuesto.
Los Directores sern elegidos por el voto secreto de los profesionales afiliados al gremio que representan.
En el mismo acto, se elegir un suplente por cada Director titular, y slo tendrn derecho al ejercicio los afiliados
que se encuentren en goce de todos los beneficios.

Recursos.
El capital de la Caja se formar:

Con el aporte obligatorio que sus afiliados debern hacer de una parte de los honorarios devengados en
las causas, juicios o gestiones que tramiten en cualquier fuero o jurisdiccin, sean de carcter judicial,
administrativo o extrajudicial dentro de la Provincia:
Hasta el 50% de las declaratorias de herederos, juicios sucesorios y testamentarios, y todas las
actuaciones relacionadas con ello.
Hasta el 10% en las causas anteriores, cuando el activo bruto no exceda el monto determinado por la Caja.
Hasta el 10% en los dems juicios o gestiones o causas de carcter judicial, extrajudicial o administrativo.

Con donaciones y legados.

(El problema mdico)


Derecho a la salud. Caractersticas. (de clases)
a. Costo de la prestacin:es la contingencia ms frecuente y est dirigida a los activos y pasivos de la sociedad.
Importa una gran inversin de capital, ya que la medicina es cada vez ms costosa, y adems comprende al
individuo y a su grupo familiar.
b. Complejidad: equipo mdico interviniente (mdico y auxiliares). Alto costo. La prestacin es en servicios, lo
que implica continuidad: no se agota en la intervencin.
c.
Problema mdico: los mdicos y auxiliares deben adherir al sistema.
El ejercicio de la profesin liberal va pasndose a la regulada: colegislacin: para tutelar al profesional y a los
potenciales usuarios.
Esto tiene que ver con un concepto humanitario de principios del siglo XIX.
En esta parte se trata de establecer dos o tres conceptos que hacen a la problemtica cotidiana de la medicina:
1-honorarios mdicos
2-medicamentos
3-efectores de salud
1- HONORARIOS
La relacin entre una persona que presta servicios y/o trabajos a otros, nunca se presume gratuita. A partir de esto,
podemos concluir que nadie puede presumir que el trabajo mdico es gratuito.
En Argentina, en casi todas las profesiones se habilita acadmicamente y profesionalmente. La medicina tambin
tiene esta caracterstica, con algunas particularidades.
Las prcticas determinadas tienen regulados honorarios determinados porque requieren determinados
conocimientos (especializacin), riesgos, tiempo de recuperacin, etc. (1967 Ley nacional de medicina).
Los Honorarios mdicos estn regulados por una medida de cuantificacin similar a los jus, que se
denominagaleno (que significa mdicos en griego).
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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Est regulado por el Estado porque los honorarios son de orden pblico y deben ser respetados en su mnimo
(para evitar la competencia desleal entre los colegas, para evitar que desjerarquice el ejercicio profesional) y en su
mximo (para evitar el aprovechamiento del paciente).
Todo esto tiene que ver con el concepto de colegiacin obligatoria (concepto ideolgico y los organismos de la SS
de los profesionales)
El tema de los honorarios en materia mdica, tiene importancia trascendental. El Estado tiene obligacin de
regular, mxime si se trata de la salud pblica y el honorario es el pago por el acto medico a cargo, a veces del
paciente y otras de las obras sociales.
Cmo se realizan estas relaciones?
Por medio de contratos mdicos (de atencin).
En materia de honorarios, tiene que ver porque bsicamente hay dos sistemas en los cuales se regulan los pagos
de honorarios:
1- libre eleccin (en este caso el honorario se llama pago por acto mdico)
2- por cartera fija (pago per capita)
Hay dos sistemas por el cual una persona puede acceder a un mdico.
El sistema de la salud pblica. La salud que rene bsicamente a los sectores asalariados. O sea, la mayora de
los trabajadores con cobertura mdica. No hablamos en este caso de la atencin del hospital pblico. Sino de la
atencin de la salud que parece privada, pero esta regulada por normas de orden pblico del Estado. La visita que
hacemos a un mdico nosotros, est regulada por el Estado. Salvo: una visita absolutamente privada. Ejemplo: una
intervencin esttica, implante de siliconas, es una intervencin absolutamente privada, salvo que tenga que ver
con la salud. Ejemplo: sacar el exceso de mamas que afecta la columna.
1. Sistema de libre eleccin, su nombre es tautolgico, es aquel sistema que le permite a una persona a travs de
su sistema de agremiacin de obra social elegir el profesional que quiera por su plan. Ejemplo: persona que quiere
consultar a un cardilogo, elige al Dr. Juan, su cardilogo de confianza.
Es importante elegir al mdico, a determinado doctor, por una cuestin de confianza.
En este caso el honorario, se llama pago por acto mdico. El acto mdico, es lo que est regulado en el Dinos, que
incluye el diagnostico, prescripcin mdica, la revisin, dice cuanto se le va a pagar a cada mdico segn la
cantidad de pacientes que tenga.
En el sistema de libre eleccin, cada mdico va a cobrar ms cuanto mas pacientes tenga. Es decir, que el que
ms trabaja ms cobra, por cada consulta por ejemplo, $30 pesos.
Cul es el desvalor? Se le hacen dos grandes objeciones:
- puede ocurrir que el Dr. reclame visitas innecesarias a sus pacientes.
- puede ocurrir que el Dr. cobre un plus, que en realidad es un pago indebido, que implica un delito penal. Se
fundamenta ese pago del llamado plus en que las demoras y descuentos sufren los mdicos para cobrar. Esto es
una burda excusa para exigir un pago indebido y abusarse de una situacin de necesidad y desigualdad de las
partes, ya que todo mdico se va formando una cadena de pagos.
Cmo se detectan estos pagos indebidos o incorrectos? Por medio de programas de auditorias mdicas.
Programa de Auditoria Mdica, son un modo de ejercicio de control de los afiliados, pero tambin de los efectores.
Las cuestiones que en la auditoria se chequean son: si la atencin, anlisis, medicamentos, internacin, son
regulares. Es decir, se controla si los actos mdicos son regulares o irregulares.
As, la Obra Social es quien paga por el acto mdico. Sin embargo, sta puede cobrar un Coseguro al afiliado, que
es un porcentaje por el acto mdico.
Cmo se logra el sistema de libre eleccin?
Por medio de acuerdos entre los representantes de obras sociales y los representantes de los efectores: clnicas,
sanatorios, colegios profesionales, obras sociales provinciales (Ej. IAPOS).
2- Sistema de Cartera Fija:
Ante las falencias ticas del sistema de libre eleccin, se advirti que el desarrollo casi individualista de la medicina
no les permita tener un control econmico sobre las variables de la cantidad de pagos que tenan por mes.
Entonces, se busc un mecanismo, el de cartera fija que consideraron que se adaptaba bien a la problemtica.
En el sistema de cartera fija el honorario se denomina pago per capita.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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Otra caracterstica del sistema es que se divide por zona la atencin de la salud, hay un mdico de cabecera,
sanatorios, laboratorios de anlisis bioqumicas, farmacias, etc. por zona determinada y segn la cantidad de
afiliados.
Adems, se atiende al afiliado cada vez que sea necesario y no tiene que pagar cada vez que requiera el servicio
mdico.
Ocurre lo mismo con los anlisis, internaciones, estudios que pueden concurrir cuantas veces lo necesiten al
laboratorio, sanatorio o centros de estudios designados.
Crticas: Se critica la ausencia de conocimiento y confianza sobre el profesional designado por el sistema de
cartera fija.
Se criticaba tambin, que los mdicos no eran especialistas (en su origen eran clnicos, generalistas) Cmo se
solucion? Designando especialistas. Ahora, hay pediatras, dermatlogos, cardilogos, vasculares, etc.
Estos mecanismos se van retroalimentando entre s, en nuestro pas, coexisten ambos sistemas.
2- MEDICAMENTOS
Vademecum: listado de medicamentos (bien social)
1 era ilimitado, provocaba abusos, ya que se recetaban los medicamentos ms caros.
El sistema percpita reduce el vademecum
Surgen 2 temas a tener en cuenta:
a. Patentes
b. Drogas
El rgimen de patentes estaba regido por la ley 111, sancionada en 1840, por la cual nuestro pas no va a
reconocer Derecho de Patentes en aquellos medicamentos que estn vinculados con la vida.
En 1960, durante el gobierno de Illia, se sanciona La Ley 16.462, tambin llamada Ley Oativia en homenaje al
Ministro de Salud Arturo Oativia.
Los medicamentos eran considerados Bien Social. Estableca una poltica de precios y de control de
medicamentos, congelando los precios a los vigentes a fines de 1963, fijando lmites para los gastos de publicidad,
imponiendo parmetros mximos y mnimos para la comercializacin de medicamentos y lmites a la posibilidad de
realizar pagos al exterior en concepto de regalas y de compra de insumos. Fijaba adems la obligacin para las
empresas de presentar mediante declaracin jurada un anlisis de costos y a formalizar todos los contratos de
regalas existentes.
Esta ley surge, a partir de un estudio realizado por una comisin creada por el Presidente Illia sobre 300.000
muestras de medicamentos. Muchos de estos medicamentos no eran fabricados con la frmula declarada por el
laboratorio y su precio exceda en un 1000% al costo de produccin.
Ente en 1990, se deroga la ley 111, y reconoce la patente de medicamentos, siendo en su gran mayora
laboratorios multinacionales los que fabrican los medicamentos.
Recientemente en el ao 2002, surge un nuevo modelo de Medicamento: Ley 25.649 de monodrogas.
La ley de promocin de genricos tiene por objeto la defensa del consumidor de medicamentos y drogas
farmacuticas y su utilizacin como medio de diagnstico, dice expresamente que la receta debe ser por
monodroga, la cual los mdicos, en su gran mayora no respetan y esta totalmente enfrentado al objetivo y esencia
de la citada ley.
En su artculo 2 establece que toda receta o prescripcin mdica deber efectuarse en forma obligatoria
expresando el nombre genrico del medicamento o denominacin comn internacional que se indique, seguida de
forma farmacutica y dosis/unidad, con detalle del grado de concentracin.
La receta podr indicar adems del nombre genrico el nombre o marca comercial, pero en dicho supuesto el
profesional farmacutico, a pedido del consumidor, tendr la obligacin de sustituir la misma por una especialidad
medicinal de menor precio que contenga los mismos principios activos, concentracin, forma farmacutica y similar
cantidad de unidades.
La Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnologa Mdica (ANMAT) debe cumplir las siguientes
actividades:
a. Control de Calidad: Realizar acciones conducentes al registro, control, fiscalizacin y vigilancia de la sanidad
y calidad de los productos, que se consumen o utilizan en la medicina, alimentacin y cosmtica humana y del
control de las actividades y procesos que median o estn comprendidos en estas materias.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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b.
Publicidad en el Boletn Oficial: FARMACOPEA: libro oficial de la Repblica Argentina que contiene la
informacin sobre medicamentos y drogas necesario o tiles para ejercer la Medicina y la Farmacia, en sus
distintos aspectos. Incluye el origen, la preparacin, la identificacin, la pureza, la valoracin, la dosis y las dems
condiciones que aseguren la calidad y uniformidad de sus propiedades
c.
Aplicar y velar por el cumplimiento de las disposiciones legales, cientficas, tcnicas y administrativas
comprendidas dentro del mbito de sus competencias.
3- OBRAS SOCIALES (3 problema)
Ley 23660: Obras sociales
Persona jurdica de derecho pblico no estatal administrada por sus beneficiarios con la intervencin y control del
Estado si correspondiere.
Caractersticas:
- Persona Jca
- Derecho Pblico: solo las creadas por ley
- no estatal: no integran el conjunto del Estado Nacional y no estn sujetas al control fiscal como si fueran del
sector pblico
- tiene control como cualquier PJ pero cuando manejan fondos pblicos pueden ser intervenidas por autoridad
funcional.
Rol del Estado: Controlador: permite la coexistencia del servicio publico de salud y el privado; polticas
homogneas en materia de salud.
En el ao 2001, con la emergencia econmica, se estableci por medio del decreto 486/02 que los beneficiarios de
los agentes del Sistema Nacional de Seguro de la ley 23660, tendrn derecho a recibir las prestaciones medico
asistenciales que se establezcan en el Programa Mdico Obligatorio (PMO) en el decreto
La salud se completa con un instituto cuando se permiti que los privados intervengan en el sistema de salud.
En la dcada de 1980 surge una nueva conformacin de servicios mdicos privados, se trata de la medicina
prepaga.
Definicin
persona fsica o jurdica, cualquiera sea el tipo, figura jurdica y denominacin que adopten cuyo objeto consista
en brindar prestaciones de prevencin, proteccin, tratamiento y rehabilitacin de la salud humana a los usuarios,
a travs de una modalidad de asociacin voluntaria mediante sistemas pagos de adhesin, ya sea en efectores
propios o a travs de terceros vinculados o contratados al efecto, sea por contratacin individual o corporativa
- Personas fsicas o jurdicas
- cualquier tipo de denominacin que
- brindan servicios de salud,
- vinculadas por contrato de adhesin,
- por si o por 3
- fin de lucro
Objeto
Esta ley tiene por objeto regular servicio de salud que brindaban las EMP solo por decreto, los planes de adhesin
voluntaria y los planes superadores o complementarios por mayores servicios que comercialicen los Agentes del
Seguro de Salud (ASS) contemplados en las leyes 23.660 y 23.661. Quedan excluidas las cooperativas y
mutuales, asociaciones civiles y fundaciones; y obras sociales sindicales.
Autoridad de Aplicacin
Ministerio de Salud de la Nacin
EMP estn sujetas a auditoras.
Prestaciones
Deben cubrir, como mnimo en sus planes de cobertura mdico asistencial, el Programa Mdico Obligatorio vigente
segn Resolucin del Ministerio de Salud de la Nacin y el Sistema de Prestaciones Bsicas para Personas con
Discapacidad.
Contratos
Slo pueden utilizar modelos de contratos previamente autorizados por la Autoridad de Aplicacin.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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Los usuarios pueden rescindir en cualquier momento el contrato celebrado, sin limitacin y sin penalidad alguna,
debiendo notificar fehacientemente esta decisin a la otra parte con treinta (30) das de anticipacin.
Las EMP slo pueden rescindir el contrato con el usuario cuando incurra, como mnimo, en la falta de pago de tres
(3) cuotas consecutivas o cuando el usuario haya falseado la declaracin jurada. En caso de falta de pago,
transcurrido el trmino impago establecido y previo a la rescisin, los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la
presente ley deben comunicar en forma fehaciente al usuario la constitucin en mora intimando a la regularizacin
dentro del trmino de diez (10) das.

Bolilla 7 Seguridad Social


Accidentes y enfermedades inculpables en el campo del derecho de la Seguridad Social:
(Etala)
Hasta la sancin de la ley de riegos de trabajo ley 24557, la prevencin y reparacin de los daos derivados de los
accidentes y riegos del trabajo no formaron parte del derecho de la Seguridad Social, sino ms bien del derecho del trabajo,
pues fundaba la responsabilidad del empleador sobre la base de la teora del riego creado, dando opcin al trabajador para
accionar por la va del derecho comn, por la culpa o dolo del empleador o por el art. 1113, por la responsabilidad objetiva
derivada del riesgo o vicio de la cosa.
Evolucin del sistema de proteccin.
La ley 9688 sancionada en 1915 fue el primer cuerpo normativo dictado en Argentina destinado a establecer un rgimen
especial de reparacin de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales.
Esta ley, inspirada en la ley francesa de 1989, instituy un sistema de responsabilidad fundado en la teora del riesgo
profesional que trastorn el criterio de atribucin de responsabilidad hasta entonces aceptado, fundado en la culpa del
agente. As producido el infortunio por el hecho o en ocasin del trabajo, la ley atribua al empleador una responsabilidad
objetiva, que inclua tambin los supuestos en que el accidente hubiera ocurrido por caso fortuito o fuerza mayor inherente al
trabajo, actuando slo como causales de exencin de la responsabilidad patronal el dolo o culpa grave de la vctima o de sus
derechohabientes y la fuerza mayor extraa al trabajo.
La reparacin consista en una indemnizacin tarifada, cuyo monto variaba segn que el accidente hubiera ocasionado la
muerte de la vctima, la incapacidad absoluta y permanente, la incapacidad parcial y permanente o la incapacidad temporal.
En caso de muerte deba sufragar los gastos del entierro; en los dems supuestos, a proveer gratuitamente la asistencia
mdica o farmacutica y las prtesis y ortopedia, cuando ello fuera necesario.
La proteccin de la ley alcanzaba tambin las enfermedades profesionales que, en su texto originario, eran las que el obrero
contraa en el ejercicio de su profesin, debiendo ser taxativamente enumeradas por el PE en decretos reglamentarios,
previo informe de las oficinas tcnicas. La enfermedad profesional, para ser considerada tal, deba ser declarada efecto
exclusivo de la clase de trabajo que hubiera realizado la vctima durante el ao anterior a su incapacitacin. Con
posterioridad, por modificacin de la 18.913, se defini legalmente a la enfermedad profesional como toda aquella que sea
motivada por la ocupacin en que se emplee al obrero o empleado.
Jurisprudencialmente se fue elaborando el concepto de enfermedad-accidente, a fin de dotar de proteccin legal similar a los
accidentes de trabajo a aquellas enfermedades no profesionales en las que, sin embargo, las tareas desempeadas por el
trabajador hubieran actuado como causa o concausa en la aparicin, desenvolvimiento o agravacin de la dolencia.
La ley autorizada al empleador a sustituir sus obligaciones indemnizatorias mediante un seguro constituido a favor de sus
dependientes en una compaa de seguros, a condicin de que las indemnizaciones no fueren menor a las de la ley.
La modificacin de la ley introducida por ley 15.448, extendi la responsabilidad patronal a los accidentes in itnere, es decir a
aquellos ocurridos en el trayecto entre el lugar de trabajo y el domicilio del trabajador o vicebersa.
La ley 18.913 ampli su mbito de aplicacin personal al Estado nacional, provincial y municipal, en su carcter de
empleadores.
La reforma del CC por la 17.711 de 1968, que introdujo en el art.1113 la responsabilidad por el riesgo o vicio de la cosa,
ampli el alcance de la responsabilidad civil que admita la ley 9.688. El art.17 de esta ley permita la opcin del trabajador
por la accin fundada en el derecho comn por causa de dolo o negligencia del patrn. Este artculo dispona que ambas
acciones, la especial de la ley y la fundada en el derecho comn, eran excluyentes y la iniciacin de una de ellas o la
percepcin de cualquier valor por su concepto, importaba la renuncia ipso facto de los derechos que le hubieran podido
corresponder al trabajador por la otra.

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La Cmara N. de Apelaciones del Trabajo acept la aplicacin del art. 1113 en caso de haberse optado por la accin de
derecho comn.
La reforma por la 24.082 (1991), fund la reparacin de los accidentes de trabajo en la responsabilidad del empleador.
Dispuso que la realizacin del examen preocupacional producira la eximicin del empleador y su asegurador de toda
responsabilidad por las secuelas incapacitantes all determinadas que hubieran sido notificadas al trabajador por escrito y
visadas por la autoridad de aplicacin. Determin igualmente que, en caso de concurrencia de factores causales atribuibles al
trabajo y factores causales atribuibles al trabajo en la ocurrencia de un accidente o enfermedad del trabajo, slo sera
indemnizable el dao ocasionado por los factores atribuibles al trabajo. Por ltimo, la ley creaba una instancia administrativa
voluntaria en el curso de la cual era posible llegar a una conciliacin entre empleador y trabajador damnificado, supuesto
hasta entonces vedado.
Respecto de la ley 24557, sus fines fueron:
reducir la siniestralidad a travs de la prevencin de los riesgos derivados del trabajo
reparar los daos derivados de los accidentes de trabajo
promover la recalificacin y la recolocacin de los trabajadores damnificados
promover la negociacin colectiva laboral para la mejora de las medidas de prevencin y de las prestaciones
reparadoras.
Sin embargo, hubo otros fines no explicitados por la ley, como la reduccin de los costos laborales de las empresas,
derivados de los infortunios laborales cuya reparacin se persegua segn las normas de la responsabilidad del derecho civil
que, al no fijar una indemnizacin tarifada, podan significar la necesidad de afrontar sumas considerables en situaciones
exorbitantes-, cuyo pago colocaba en difcil situacin financiera, sobre todo a las pequeas y medianas empresas.
De ello es que la LRT suprimi el derecho de opcin del trabajador, estableciendo una severa limitacin al ejercicio de la
accin civil. Estableciendo en el art. 39 que las prestaciones de esta ley eximen a los empleadores de toda responsabilidad
civil frente a sus trabajadores y a los derechohabientes de stos, con la sola excepcin de la derivada del art. 1072 del C.C.
(dolo).
Una fuerte corriente jurisprudencial cuestion constitucionalmente esta seria restriccin al acceso del trabajador y sus
derechohabientes a la reparacin integral del dao conforme al derecho comn, achacando su constitucionalidad en razn
del art. 19 de la CN.
La Corte en la causa Gorosito, haba desestimado la inconstitucionalidad de dicha norma. Fundamentando su decisin en
que las limitaciones impuestas a la reparacin plena y la creacin de un rgimen especial para resarcir cierta categora de
daos, fundamentando que son cuestiones propias de la autonoma legislativa no pudiendo cuestionarse su validez
constitucional.
Con posterioridad a este fallo, la Corte declar la inconstitucionalidad de este art. en el fallo Aquino, fundamentando la
decisin en que se apartaba de la reparacin integral, al no permitir la indemnizacin por ningn otro dao que no fuera la
perdida de la capacidad de ganancia del trabajador, la cual a su vez resulta censurablemente restringida. Ello llevo a una
duplicacin del reclamo, pues se mantiene la obligacin para las aseguradores de pagar las indemnizaciones, y por otro la
diferencia entre la cifra tasada en la ley y la que surja de la aplicacin de los criterios de responsabilidad civil, debe ser
reclamada en juicio civil.
La nueva ley 26.773: fundamentalmente trae aparejada: La eliminacin de la doble va es uno de los puntos salientes
de la presente ley; si bien hasta entonces todo trabajador que sufra un infortunio o accidente dentro o fuera del lugar de
trabajo poda reclamar a la ART y en el caso de la indemnizacin por ese accidente laboral no cubra sus expectativas, poda
interponer demanda ante la Justicia Laboral demandando a su empleadora a los fines de que abone el resarcimiento que
correspondiere. Con la nueva Ley de Riesgos del Trabajo dicha modalidad se modificara y en consecuencia el trabajador
tendr la denominada opcin excluyente que consiste en que si ese trabajador reclama ante la ART la indemnizacin por
ese accidente laboral si lo percibe esa indemnizacin, no podr hacerlo ante la justicia civil, y en conclusin el empleador
quedara exento de toda responsabilidad civil.
Dndole debida intervencin a la ART en el proceso pues como se postula el art. 3 las aseguradoras no quedan exentas de
participar en los procesos civiles que se inicien contra el empleador, as debern:
ARTICULO 3 Cuando el dao se produzca en el lugar de trabajo o lo sufra el dependiente mientras se encuentre a
disposicin del empleador, el damnificado (trabajador vctima o sus derechohabientes) percibir junto a las indemnizaciones
dinerarias previstas en este rgimen, una indemnizacin adicional de pago nico en compensacin por cualquier otro dao no
reparado por las frmulas all previstas, equivalente al veinte por ciento (20%) de esa suma.
En caso de muerte o incapacidad total, esta indemnizacin adicional nunca ser inferior a pesos setenta mil ($ 70.000).
ARTICULO 4 Los obligados por la ley 24.557 y sus modificatorias al pago de la reparacin dineraria debern, dentro de
los quince (15) das de notificados de la muerte del trabajador, o de la homologacin o determinacin de la incapacidad
laboral de la vctima de un accidente de trabajo o enfermedad profesional, notificar fehacientemente a los damnificados o a

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sus derechohabientes los importes que les corresponde percibir por aplicacin de este rgimen, precisando cada concepto en
forma separada e indicando que se encuentran a su disposicin para el cobro.
Los damnificados podrn optar de modo excluyente entre las indemnizaciones previstas en este rgimen de reparacin o las
que les pudieran corresponder con fundamento en otros sistemas de responsabilidad. Los distintos sistemas de
responsabilidad no sern acumulables.
El principio de cobro de sumas de dinero o la iniciacin de una accin judicial en uno u otro sistema implicar que se ha
ejercido la opcin con plenos efectos sobre el evento daoso.
Las acciones judiciales con fundamento en otros sistemas de responsabilidad slo podrn iniciarse una vez recibida la
notificacin fehaciente prevista en este artculo.
La prescripcin se computar a partir del da siguiente a la fecha de recepcin de esa notificacin.
En los supuestos de acciones judiciales iniciadas por la va del derecho civil se aplicar la legislacin de fondo, de forma y los
principios correspondientes al derecho civil.
Otros hechos destacados de la ley:
- Creacin de la ART MUTUALES: Respecto a las ART Mutuas o mutuales seala LORENZO que sern conformadas por
grupos de empleadores y las entidades sindicales con personera gremial de cada sector, tendrn la capacidad de prevenir
riesgos y atender prestaciones especficas a la actividad en que se desempean, lo que en la teora generara una mejora en
la especialidad de la atencin, el direccionamiento de la inversin en forma ms eficiente en cuanto a los riesgos propios de
cada actividad y naturalmente con prestaciones satisfactorias dado que a ninguno de los miembros de las mutuales les
resultar apetecible un servicio deficiente. Por lo menos eso es lo que en teora y espritu se persigue.
- Plazo Mnimo para la determinacin de la incapacidad o indemnizacin del trabajador: Aquellos que resulten
obligados a pagar una indemnizacin al trabajador que haya padecido un accidente o infortunio laboral y que haya acontecido
su muerte a raz de ese accidente, se establece un plazo de 15 das desde la determinacin de la incapacidad laboral -por
parte de la Comisin Mdica- o notificacin de la defuncin para informar al damnificado o a sus familiares, segn el caso, la
suma que se abonar como resarcimiento del trabajador.
- Se plantea un nuevo rgimen de alcuotas para los empleadores:
La nueva ley plantea en una de sus disposiciones el rgimen de alcuotas bsicas que estarn determinadas por la actividad
econmica principal de la firma y la de mayor riesgo que realice el empleador afiliado, y suplementos o reducciones en su
caso vinculadas con el nivel de cumplimiento de las normas de seguridad e higiene y de los ndices de siniestralidad vigentes.
Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Enfermedad- accidente.
Accidente: Se considera a todo acontecimiento sbito y violento ocurrido por el hecho o en ocasin del trabajo, o en el
trayecto entre el domicilio del trabajador y el lugar de trabajo, siempre y cuando el damnificado no hubiere interrumpido o
alterado dicho trayecto por acusas ajenas al trabajo. Dejando fuera el accidente ocurrido por dolo del trabajador o por fuerza
mayor extraa al trabajo, ni las incapacidades del trabajador preexistentes a la iniciacin de la relacin laboral y acreditadas
en el examen preocupacional.
Caracteres:
1Sbito y violento diferencindolo de los caracteres de lento, gradual y paulatino de la enfermedad- excepcin
enfermedad-accidente (aquella por la cual las tareas desempeadas por el trabajador habran actuado como causa
concurrente para agravar, originar o facilitar la manifestacin de la enfermedad)
2Provenir de una causa exterior, ajena a la persona del trabajador
3Por el hecho o en ocasin del trabajo, engloba no slo las situaciones en que el trabajador est a disposicin del
empleador durante el tiempo y para la ejecucin del objeto del contrato, sino tambin aquellas en que el trabajo no es la
causa directa e inmediata del accidente sino que ste ocurre en ocasin del trabajo.
Accidente in itnere: es el que ocurre en el trayecto del trabajador entre el domicilio y el lugar de trabajo, siempre y cuando el
damnificado no hubiere interrumpido o alterado dicho trayecto por causas ajenas al trabajo.
Por trayecto se entiende un espacio que se recorre de un punto a otro y la accin de recorrerlo, abarcando desde el momento
en que el trabajador cruza el umbral de la puerta de su domicilio hasta el de su trabajo (mbito pblico y privado). Por
domicilio, se entiende por tal el lugar donde el trabajador busca reposo despus del da de trabajo o utiliza para reponer
fuerzas.
Modificaciones al trayecto que pueden poner a la vctima en el escenario del siniestro: la ley prev que el trabajador podr
declarar por escrito ante el empleador, y ste dentro de las 72 hs. ante la aseguradora, que el in itnere se modifica por
razones de estudio, concurrencia a otro empleo, atencin de in familiar directo enfermo, debiendo presentar un certificado
ante el empleador dentro de los 3 da hbiles (amplia el amparo legal).
Enfermedad Profesional: originalmente el art. remita a las que se encontraban incluidas en el listado respectivo que deba
elaborar y revisar el PE previo dictamen del Comit Consultivo Permanente (art. 40 lrt).

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EL decreto 1278/00 modific el texto, y flexibilizo el criterio, dado que no at exclusivamente al listado de enfermedades
fijadas por el procedimiento previsto, estableciendo como principio que las enfermedades no incluidas en los listados, como
sus consecuencias , no sern consideradas resarcibles, excepto que se comprueben mediante el procedimiento previsto en
el inc. b, c, y d del ap. 2 del art. 6. o sea a travs de la Comisin Mdica CentralQuedando dos vas, las previstas en el listado y las que determine la CMC.
As el art. 3 del art. 40 determina que la autoridad de aplicacin debe consultar al comit con carcter previo a la adopcin de
las medidas para la elaboracin de las listas. Por lo que vemos los dictmenes del comit tienen carcter vinculante.
Listado de enfermedades profesionales.
En las disposiciones finales de la LRT se fij como requisito para la entrada en vigencia de la ley que el Comit Consultivo
Permanente apruebe por consenso el listado de enfermedades profesionales y la tabla de evaluacin de incapacidades,
puesto que la ley otorga carcter vinculante a los dictmenes unnimes del comit. Se subordin el dictamen del Comit
Consultivo a un previo dictamen de la Comisin Mdica Central. Se determin que la autoridad de aplicacin debe consultar
al Comit con carcter previo a la adopcin de las medidas que se enumeran en el apartado 2, entre las cuales se
encuentran la elaboracin del mencionado listado. Los dictmenes del comit (se entiende como unnimes) tiene carcter
vinculante, pero en caso de no alcanzarse la unanimidad la materia debe ser sometida al arbitraje del presidente del Comit
Consultivo Permanente (el ministro de trabajo), quien debe laudar entre las propuestas elevadas por los sectores
representados.
Conforme a este sistema, al no lograrse la unanimidad en la primera elaboracin del listado luego de sancionada la ley, el
laudo del MTSS 156/96 aprob un largo listado de enfermedades profesionales que fue convalidado por el decreto 658/96.
En el prembulo del mencionado laudo se afirma que la nocin de enfermedad profesional se origina en la necesidad de
distinguir las enfermedades que afectan al conjunto de la poblacin de aquellas que son el resultado directo del trabajo que
realiza una persona.
Determinacin por la Comisin Mdica Central.
A diferencia del listado de enfermedades profesionales, que tiene carcter genrico, la determinacin que haga la Comisin
Mdica Central segn el procedimiento fijado en los incisos b, c y d del apartado 2 del art.6 LRT, modificado por el decreto
1278/00, slo tiene validez en cada caso concreto.
En el apartado 2 inc.b del art.6 dice: Sern igualmente consideradas enfermedades profesionales aquellas otras que, en
cada caso concreto, la CMC determine como provocadas por causa directa e inmediata de la ejecucin del trabajo,
excluyendo la influencia de los factores atribuibles al trabajador o ajenos al trabajo.
A tal efecto, el mencionado art.6 en sus incisos, establece un procedimiento para esa determinacin. El trabajador o sus
derechohabientes debern iniciar el trmite mediante una peticin fundada, presentada ante la Comisin Mdica
jurisdiccional, orientada a demostrar la concurrencia de los agentes de riesgo, exposicin, cuadros clnicos y actividades con
eficiencia causal directa de su dolencia.
La Comisin Mdica jurisdiccional debe sustanciar la peticin con la audiencia del o los interesados, as como del empleador
y la ART, garantizando el debido proceso. Produciendo las medidas de pruebas necesarias y emitir un dictamen fundado en
peritajes de rigor cientfico. Aclarando la ley que en ningn caso se reconocer el carcter de enfermedad profesional a la que
sea consecuencia inmediata, o medita previsible, de factores ajenos al trabajo o atribuibles al trabajador, tales como la
predisposicin o labilidad o contraer determinada dolencia.
El mismo art. dispone que deber sustanciarse idntico procedimiento cuando se invoque la existencia de una enfermedad
profesional y la ART considere que ella no se encuentre prevista en el listado de enfermedades profesionales. Si la Comisin
Mdica jurisdiccional entiende que la enfermedad encuadra en los presupuestos definidos en dicho inciso, lo comunicar a la
ART, la que desde esta notificacin, y hasta tanto se resuelva en definitiva la situacin del trabajador, est obligada a brindar
todas las prestaciones contempladas en la LRT. En caso contrario, que la CMC no ratifique o convalide dicha opinin, la ART
cesar en el otorgamiento de las prestaciones a su cargo. En cambio, si la CMC convalida el pronunciamiento deber, en su
caso, establecer simultneamente el porcentaje de incapacidad del trabajador, a los efectos del pago de prestaciones
dinerarias. El plazo para que se expida la CMC es de 30 das de recibido el requerimiento de la Comisin Mdica
jurisdiccional.
La resolucin de la CMC debe ser revisada judicialmente.
Una vez que se hubiere pronunciado la CMC, quedan expeditas las posibles acciones de repeticin a favor de quienes
hubieran afrontado prestaciones de cualquier naturaleza, contra quienes resultare en definitiva responsables de haberlas
asumido.
Principales Teoras sobre la responsabilidad.
Cronolgicamente podemos clasificar la evolucin de las teoras de la responsabilidad en 4 etapas:
a) Primera etapa: se carece de legislacin protectora y la reparacin, de materializarse, acta exclusivamente como deber
moral del empleador.

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b) Segunda etapa: nace con el industrialismo y el maquinismo, principalmente en Francia e Inglaterra, las doctrinas civilistas
procuran demostrar que en el CC est el fundamento de la responsabilidad del empleador; y as exponen 4 teoras:
1- T. de la responsabilidad extracontractual o aquiliana: reside en el incumplimiento de una obligacin legal, y la
responsabilidad surge por la simple por la simple infraccin de dicha norma, siendo indiferente la existencia de un vnculo
jurdico entre las partes.
2- T. de la responsabilidad contractual: el empleador tiene la obligacin de garantizar la seguridad del trabajo, y el accidente
aparece como un incumplimiento a este deber de seguridad. El trabajador tiene que probar la existencia del contrato y que el
accidente aconteci durante su ejercicio; el empleador por su parte se libera probando la culpa del trabajador o la existencia
de un caso fortuito.
3- T. de la responsabilidad objetiva o del riesgo creado: se funda en el art.1113 CC, responsabiliza por los daos causados
por:
-los que estn bajo su dependencia
-las cosas de que se sirve o tiene a su cuidado
- por el riesgo o vicio de la cosa.
4- Por caso fortuito: proyecta la responsabilidad del empleador a los casos fortuitos, sostiene que el contrato de trabajo
beneficia exclusivamente al empleador, por lo cual es justo que responda por el accidente sobrevenido incluso por fuerza
mayor.
c) Tercera etapa: conocida como justicia social.
d) Cuarta etapa: se produce con la toma de conciencia de que la reparacin de las dolencias, sean ellas por el hecho o en
ocasin del trabajo o por causa totalmente extraa u ocasionales, deben estar a cargo de la sociedad toda (etapa de la
seguridad social).
Ley de accidente de trabajo y enfermedades profesionales:
a) Sujetos comprendidos.
El artculo 2 enumera los sujetos beneficiaros incluidos en el mbito de aplicacin, efectuando una distincin entre sujetos
obligatoriamente comprendidos y sujetos de inclusin facultativa.
1Sujetos obligatoriamente comprendidos: son:
Los funcionarios y empleados (de gestin, asesores, contratados, consultores, investigadores o sea no solo
empleados) del sctor pblico nacional, de las provincias y sus municipios y la ciudad de Bs As.
Los trabajadores en relacin de dependencia del sector privado
Las personas obligadas a prestar un servicio de carga pblica. son las convocadas por la autoridad publica para
eventos especiales, tales como comicios, censos, etc. Se le critca porque la ley no da precisiones acerca del financiamiento
de esta sistema en estos casos, ni tampoco seala los organismos gestores competentes ni los procedimientos previstos
para el caso de que ocurra una contingencia.
2Sujetos de inclusin facultativa: estos dependen de una decisin del PEN
Trabajadores domsticos: (art. 1 ley 326/56). El decreto reglamentario 491/97 ha dispuesto la incorporacin en forma
obligatoria de los trabajadores domsticos que prestan servicios en relacin de dependencia.
Trabajadores autnomos: puesto que desarrolla su actividad en una organizacin propia, de la cual el mismo sujeto
es el que asume los riesgos,, de modo que no puede quedar sometido a poderes directivos de una organizacin de los cuales
l mismo no sea titular. Art. 2 del decreto 491/97 dispuso la incorporacin de los trabajadores autnomos al sistema de la
LRT, aunque de manera progresiva.
Bomberos Voluntarios
Se ha afirmado que dicha categora no es de carcter taxativo, mas el PE solo podr extender la aplicacin de la ley a los
trabajadores que se consideren explcita o virtualmente comprendidos en ella.
b) Responsabilidad Patronal.
Financiamiento del Sistema:
Las prestaciones previstas por la ley se financian con una cuota mensual a cargo del empleador asegurado, que debe ser
declarada y abonada con los aportes y contribuciones que conforman el CUSS, con las mismas modalidades, plazoz y
condiciones sobre ka base de la nmina salarias del mes anterior. La recaudacin esta a cargo de AFIP, que debe establecer
los mecanismos para la distribucin de los fondos. Los empleadores no obligados con el SUSS deben pagr la cotizacin
directamente a las aseguradoras ( art. decreto reglamentario 334/96). La nueva ley plantea en una de sus disposiciones el
rgimen de alcuotas bsicas que estarn determinadas por la actividad econmica principal de la firma y la de mayor riesgo
que realice el empleador afiliado, y suplementos o reducciones en su caso vinculadas con el nivel de cumplimiento de las
normas de seguridad e higiene y de los ndices de siniestralidad vigentes. (art 10 a 16 ley 26773).
Gestin del Sistema:

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Con las excepciones previstas, la gestin de las prestaciones y dems acciones previstas por la LRT estn a cargo de las
ART, las que son autorizadas por la SRT. Son entidades de derecho privado, que renen requisitos de solvencia financiera,
capacidad de gestin y dems recaudos.
Deberes de la ART: - Denunciar ante la SRT los incumplimientos de sus afiliados de las normas de higiene y seguridad en el
trabajo. Promover la prevencin en las empresas (capacitacin a los trabajadores, integracin de paritarias de riegos del
trabajo entre otras).
Recibir las denuncias del trabajador, empleador o los derechohabientes del trabajador o cualquier persona que hubiera tenido
noticia del acontecimiento accidente o enfermedad profesional. En todos los casos la ART debera expedirse expresamente,
aceptando o rechazando la pretensin y notificando debidamente la decisin al trabajador y empleador. (Ver lo de la reforma
puesto arriba respecto de la notificacin y su plazo). El silencio se entiende por la afirmativa de la prestacin, y respecto
al rechazo de la peticin, solo podr darse: ante la inexistencia de la relacin laboral, que el accidente o enfermedad fue
causado por dolo del trabajador o fuerza mayor extraa al trabajo, o por enfermedades preexistentes a la relacin laboral.
-Mantener un registro de siniestralidad por establecimiento. (para fijar las alcuotas y el pago mensual de la cuota).
Derechos: Tener acceso a la informacin necesaria para cumplir con las prestaciones.
Contrato de Afiliacin:
En cuanto el empleador no pueda cumplimentar los requisitos para autoasegurarse, deber afiliarse obligatoriamente a una
ART. (art. 27 ). La cual es libremente elegida por el empleador, no participando ni los trabajadores ni los sindicatos en la
eleccin. Hoy pueden crearse o afiliarse a las ART MUTUALES -Nueva ley-.
Rgimen de Auto seguro:
Es una excepcin a lo planteado antes, por el cual el empleador siempre y cuando cumpla con los requisitos y la periodicidad
de los datos, se le permite auto asegurarse.
Requisitos: - Solvencia econmica y financiera para afrontar las prestaciones legales. Explicndose con el ello el encontrarse,
excluido de la calificacin de pequeas y medianas empresas, constitucin de un contrato de fideicomiso cuyos beneficiarios
sean los trabajadores y la constitucin de reservas especiales en las condiciones que establece el decreto. Garantizar los
servicios necesarios para otorgar las prestaciones de asistencia mdica y dems prestaciones en especie. O sea
cumplimentar los requisitos que la LRT y su reglamentacin imponen a las ART en materia de prestaciones, a fin de
garantizarlas Total cumplimiento de las normas de higiene y seguridad.
Con todos estos requisitos nos dirigimos a la SSN (sper intendencia de seguros de la Nacin) a los fines de obtener la
habilitacin.
Deberes del empleador:
Notificar a los trabajadores acerca de la identidad de la ART a la que se encuentran afiliados.
Denunciar a la ART y a la SRT los accidentes y enfermedades que se produzcan en sus establecimientos.
Cumplir con las normas de higiene y seguridad.
Mantener el registro de siniestralidad por establecimiento.
Declarar el alta de los trabajadores a la ART.
Comunicar a los trabajadores las efecciones detectadas en sus exmenes preocupacionales.
Deberes del trabajador:
Cumplir con las normas de higiene y seguridad como las medidas de recalificacin profesional.
Informar al empleador de los hechos que conozcan relacionados con los riesgos del trabajo.
Someterse a los exmenes mdicos y tratamientos de rehabilitacin.
Denunciar ante el empleador o la ART los accidentes y enfermedades que sufran.
c) Fondo de Garanta y seguro voluntario.
El art. 33 crea el Fondo de Garanta, que es una reserva con cutos recursos se han de abonar las prestaciones en caso de
insuficiencia del empleador autoasegurado, judicialmente declarada.
El fondo cuenta con los siguientes recursos:
los previstos por la ley, incluido el importe de las multas por incumplimiento de las normas sobre daos al trabajador
y de higiene y seguridad. Las previstas en el art.5 de la ley
una contribucin a cargo de los empleadores privados autoasegurados, cuyo monto ser fijado por el PE nacional en
un importe no inferior al aporte que debe realizar la ART al fondo del art. 34
Las cantidades recuperadas por la SRT de los empleadores en situacin de insuficiencia patrimonial
Las rentas producidas por los recursos del mismo fondo de garanta
Las donaciones y legados.
Estos fondos no forman parte de la Administracin Nacional y son inembargables frente a beneficiarios y terceros. Es
administrado por la SRT (superintendencia de riesgos del trabajo), disponiendo de dichos recursos.

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Procedimiento: el trabajador o su derechohabientes debern realizar por ante la autoridad judicial competente, las gestiones
razonablemente indispensables, a fin de procurar las prestaciones dentro del plazo de 90 das de quedar firme la decisin de
la CMC o del vencimiento del plazo para otorgar la prestacin o solicitar la insuficiencia patrimonial del empleador no
asegurado o autoasegurado, debiendo acreditarse a travs de un procedimiento sumarsimo previsto para las acciones
meramente declarativas. Declarada judicialmente dicha insuficiencia patrimonial para asumir las obligaciones a su cargo, las
prestaciones son financiadas por la SRT con cargo al FG (art. 29). Alcanza el monto total de las prestaciones, excluyendo
costas, intereses y gastos causdicos.
Proceso directo en caso de que el empleador o su patrimonio este sometido a un proceso universal (quiebra)- art. 19 ley.
d) Indemnizaciones previstas en la ley.
Prestaciones: son las cosas, dinero, servicios o ventajas que recibe el beneficiario que se encuentra frente a una
contingencia cubierta por el d. de la seg. social. El art.43 las subordina a la denuncia de los hechos causantes de daos
derivados del trabajo, dndole con ello derecho a las prestaciones. Se clasifican en:
1) Prestaciones dinerarias:
La cuanta de las prestaciones por la ley varan segn el grado de incapacidad laboral que porta el damnificado y para su
determinacin la ley toma como mdulo de referencia el ingreso base, que es un mdulo de clculo similar al salario diario
que establecan las antiguas leyes.
Art.12: se considera ingreso base la cantidad que resulte de dividir la suma total de las remuneraciones sujetas a aportes y
contribuciones, con destino al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, devengadas en los 12 meses anteriores a la
primera manifestacin invalidante o en el tiempo de prestacin de servicio si fuera menor a un ao, por el nmero de das
corridos comprendidos en el perodo considerado. Se entiende como primera manifestacin invalidante, a la jornada en el
que el trabajador ha dejado de prestar servicios como consecuencia del accidente de trabajo o enfermedad. Si el plazo fuera
menor a 1 ao corresponde sumar todas las remuneraciones sujetas a cotizacin por todo el perodo trabajado. (El concepto
de remuneracin est establecido en el art. 6 ley 24.241).
Art. 11, ley 24.557: Rgimen legal de las prestaciones dinerarias.
Las prestaciones dinerarias de esta ley gozan de las franquicias y privilegios de los crditos por alimentos. Son, adems,
irrenunciables y no pueden ser cedidas ni enajenadas.
Ley 26773: Para toda prestacin dineraria:
Art.3: Cuando el dao se produzca en el lugar de trabajo o lo sufra el dependiente mientras se encuentre a disposicin del
empleador, el damnificado (trabajador vctima o sus derechohabientes) percibir junto a las indemnizaciones dinerarias
previstas en este rgimen, una indemnizacin adicional de pago nico en compensacin por cualquier otro dao no reparado
por las frmulas all previstas, equivalente al veinte por ciento (20%) de esa suma.
En caso de muerte o incapacidad total, esta indemnizacin adicional nunca ser inferior a pesos setenta mil ($ 70.000).
Art. 17: Las prestaciones indemnizatorias dinerarias de renta peridica, previstas en la citada norma, quedan transformadas
en prestaciones indemnizatorias dinerarias de pago nico, con excepcin de las prestaciones en ejecucin.
- Prestaciones por incapacidad laboral temporaria:
Establece que a partir de la primera manifestacin invalidante y mientras dure el perodo de incapacidad laboral temporaria, e
damnificado percibir una prestacin de pago mensual, de cuanta igual a la valor mensual del ingreso base. A su vez el
mismo art. dispone que la prestacin dineraria correspondiente a los 10 primeros das esta a cargo del empleador y las
siguientes a cargo de la ART la que en todo caso se har cargo de las prestaciones en especie. En todo el perodo el
trabajador no devengar remuneraciones de su empleador (art. 13 ap. 3) o sea no es una contraprestacin por el trabajo
prestado, sino que es una prestacin de la seguridad social, que no deber estar sujeta al pago de aportes y contribuciones.
Se cobran las asignaciones familiares. El pago deber hacerse segn el art. 128 LCT, que dispone que el pago se efectuar
una vez vencido el perodo que corresponda, dentro de los plazo mximos de 4 das hbiles para la remuneracin mensual o
quincenal y 3 das hbiles para la semanal.
Finaliza este perodo por el: alta mdica, la declaracin de ILP, trascurso de un ao desde la primera manifestacin
invalidante o muerte del damnificado.
- Prestaciones por incapacidad laboral permanente:
Art. 8: se da cuando el dao sufrido por el trabajador ocasione una disminucin permanente de su capacidad laborativa. Esta
puede ser:
1Total: cuando la disminucin de la capacidad laborativa fuere igual o superior al 66%
2Parcial: cuando fuere inferior a ese porcentaje.
El grado de incapacidad laboral permanente ser determinado por las comisiones mdicas de esta ley, en base a la tabla de
evaluacin de las incapacidades laborales, que elaborar el Poder Ejecutivo Nacional y, ponderar entre otros factores, la
edad del trabajador, el tipo de actividad y las posibilidades de reubicacin laboral.
Actualmente la nueva ley 26773 fija en su : ARTICULO 8 Los importes por incapacidad laboral permanente previstos en
las normas que integran el rgimen de reparacin, se ajustarn de manera general semestralmente segn la variacin del

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ndice RIPTE (Remuneraciones Imponibles Promedio de los Trabajadores Estables), publicado por la Secretara de
Seguridad Social del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, a cuyo efecto dictar la resolucin pertinente fijando
los nuevos valores y su lapso de vigencia.
Carcter provisorio y definitivo de la incapacidad laboral permanente:
La situacin de Incapacidad Laboral Permanente (ILP) que diese derecho al damnificado a percibir una prestacin de pago
mensual, tendr carcter provisorio durante los 36 meses siguientes a su declaracin. Este plazo podr ser extendido por las
comisiones mdicas, por un mximo de 24 meses ms, cuando no exista certeza acerca del carcter definitivo del porcentaje
de disminucin de la capacidad laborativa. En los casos de Incapacidad Laboral Permanente parcial el plazo de
provisionalidad podr ser reducido si existiera certeza acerca del carcter definitivo del porcentaje de disminucin de la
capacidad laborativa.
Vencidos los plazos anteriores, la Incapacidad Laboral Permanente tendr carcter definitivo.
La situacin de Incapacidad Laboral Permanente (ILP) que diese derecho al damnificado a percibir una suma de pago nico
tendr carcter definitivo a la fecha del cese del perodo de incapacidad temporaria.
* Prestaciones por Incapacidad Laboral Permanente Parcial:
Producido el cese de la Incapacidad Laboral Temporaria y mientras dure la situacin de provisionalidad de la Incapacidad
Laboral Permanente Parcial (IPP):
1- el damnificado percibir una prestacin de pago mensual cuya cuanta ser igual al valor mensual del ingreso base
multiplicado por el porcentaje de incapacidad, adems de las asignaciones familiares correspondientes, hasta la declaracin
del carcter definitivo de la incapacidad.
Declarado el carcter definitivo de la Incapacidad Laboral Permanente Parcial (IPP), el damnificado percibir las siguientes
prestaciones:
1- Cuando el porcentaje de incapacidad sea igual o inferior al CINCUENTA POR CIENTO (50%) una indemnizacin de pago
nico, cuya cuanta ser igual a CINCUENTA Y TRES (53) veces el valor mensual del ingreso base, multiplicado por el
porcentaje de incapacidad y por un coeficiente que resultar de dividir el nmero SESENTA Y CINCO (65) por la edad del
damnificado a la fecha de la primera manifestacin invalidante.Esta suma en ningn caso ser superior a la cantidad que
resulte de multiplicar PESOS CIENTO OCHENTA MIL ($ 180.000) por el porcentaje de incapacidad.
2-Cuando el porcentaje de incapacidad sea superior al CINCUENTA POR CIENTO (50%) e inferior al SESENTA Y SEIS POR
CIENTO (66%), una Renta Peridica contratada en los trminos de esta ley cuya cuanta ser igual al valor mensual del
ingreso base multiplicado por el porcentaje de incapacidad. Esta prestacin est sujeta a la retencin de aportes de la
Seguridad Social y contribuciones para asignaciones familiares hasta que el damnificado se encuentre en condiciones de
acceder a la jubilacin por cualquier causa. El valor actual esperado de la renta peridica en ningn caso ser superior a
PESOS CIENTO OCHENTA MIL ($ 180.000). Deber asimismo adicionarse la prestacin complementaria prevista en el
artculo 11, apartado cuarto de la presente ley.
* Prestaciones por Incapacidad permanente total:
Mientras dure la situacin de provisionalidad de la Incapacidad Laboral Permanente Total, el damnificado percibir:
1- una prestacin de pago mensual equivalente al SETENTA POR CIENTO (70%) del valor mensual del ingreso base.
Percibir, adems, las asignaciones familiares correspondientes, las que se otorgarn con carcter no contributivo.Durante
este perodo, el damnificado no tendr derecho a las prestaciones del sistema previsional, sin perjuicio del derecho a gozar
de la cobertura del seguro de salud que le corresponda, debiendo la ART retener los aportes respectivos para ser derivados
al Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, u otro organismo que brindare tal prestacin.
2- Declarado el carcter definitivo de la Incapacidad Laboral Permanente Total (IPT), el damnificado percibir las prestaciones
que por retiro definitivo por invalidez establezca el rgimen previsional al que estuviere afiliado.Sin perjuicio de la prestacin
prevista por el apartado 4 del artculo 11 de la presente ley (una prestacin dineraria de pago nico que en los casos de los
artculos 15, apartado 2 y del artculo 17, apartado, dicha prestacin adicional ser de PESOS CUARENTA MIL ($ 40.000), el
damnificado percibir, asimismo, en las condiciones que establezca la reglamentacin, una prestacin de pago mensual
complementaria a la correspondiente al rgimen previsional. Su monto se determinar actuarialmente en funcin del capital
integrado por la ART. Ese capital equivaldr a CINCUENTA Y TRES (53) veces el valor mensual del ingreso base,
multiplicado por un coeficiente que resultar de dividir el nmero 65 por la edad del damnificado a la fecha de la primera
manifestacin invalidante y no podr ser superior a PESOS CIENTO OCHENTA MIL ($ 180.000). (Nota Infoleg: por art. 4
del Decreto N 1694/2009 B.O. 6/11/2009 se establece que la indemnizacin que corresponda por aplicacin del presente
inciso, nunca ser inferior a PESOS CIENTO OCHENTA MIL ($ 180.000.-). Vigencia: a partir de su publicacin en el Boletn
Oficial y se aplicarn a las contingencias previstas en la Ley N 24.557 y sus modificaciones cuya primera manifestacin
invalidante se produzca a partir de esa fecha)
3- Cuando la Incapacidad Permanente Total no deviniere en definitiva, la ART se har cargo del capital de recomposicin
correspondiente, definido en la Ley N 24.241 (artculo 94) o, en su caso, abonar una suma equivalente al rgimen
provisional a que estuviese afiliado el damnificado.
- Prestaciones por gran invalidez:

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Art. 10: se da cuando el trabajador en situacin de incapacidad permanente total necesita la asistencia continua de otra
persona para realizar los actos elementales de la vida.
Las prestaciones que puede recibir el damnificado son:
1El damnificado declarado gran invlido percibir las prestaciones correspondientes a los distintos supuestos de
Incapacidad Laboral Permanente Total (IPT).
2Adicionalmente, la ART abonar al damnificado una prestacin de pago mensual equivalente a tres veces el valor
del AMPO definido por la ley 24.241 (artculo 21), que se extinguir a la muerte del damnificado.
- Prestaciones por muerte del damnificado:
Los derechohabientes del trabajador accedern a la pensin por fallecimiento prevista en el rgimen previsional al que
estuviera afiliado el damnificado y a las prestaciones establecidas en el 2do prrafo del apartado 2 del artculo 15 de la ley,
adems de la prevista en su art. 11, apartado 4to.
De la ley: apartados:
1- Pago nico, cuya prestacin adicional ser de $ 50.000.
2- Apartado 2 del artculo 15: Sin perjuicio de la prestacin prevista por el apartado 4 del artculo 11 de la presente ley, el
damnificado percibir, asimismo, en las condiciones que establezca la reglamentacin, una prestacin de pago mensual
complementaria a la correspondiente al rgimen previsional. Su monto se determinar actuarialmente en funcin del capital
integrado por la ART. Ese capital equivaldr a 53 veces el valor mensual del ingreso base, multiplicado por un coeficiente que
resultar de dividir el nmero 65 por la edad del damnificado a la fecha de la primera manifestacin invalidante y no podr ser
superior a $ 180.000.
2) Prestaciones en Especie:
Las ART otorgaran a los trabajadores que sufran algunas de las contingencias previstas en esta ley las siguientes
prestaciones en especie:
a) Asistencia mdica y farmacutica:
b) Prtesis y ortopedia:
c) Rehabilitacin;
d) Recalificacin profesional; y
e) Servicio funerario.
Las ART podrn suspender las prestaciones dinerarias en caso de negativa injustificada del damnificado, determinada por las
comisiones mdicas, a percibir las prestaciones en especie de los incisos a), c) y d). Las prestaciones a que se hace
referencia en el apartado 1, incisos a), b) y c) del presente articulo, se otorgaran a los damnificados hasta su curacin
completa o mientras subsistan los sntomas incapacitantes, de acuerdo a como lo determine la reglamentacin.
Procedimiento para la eleccin de la va: LEY 26773:
ARTICULO 3 Cuando el dao se produzca en el lugar de trabajo o lo sufra el dependiente mientras se encuentre a
disposicin del empleador, el damnificado (trabajador vctima o sus derechohabientes) percibir junto a las indemnizaciones
dinerarias previstas en este rgimen, una indemnizacin adicional de pago nico en compensacin por cualquier otro dao no
reparado por las frmulas all previstas, equivalente al veinte por ciento (20%) de esa suma.
En caso de muerte o incapacidad total, esta indemnizacin adicional nunca ser inferior a pesos setenta mil ($ 70.000).
ARTICULO 4 Los obligados por la ley 24.557 y sus modificatorias al pago de la reparacin dineraria debern, dentro de
los quince (15) das de notificados de la muerte del trabajador, o de la homologacin o determinacin de la incapacidad
laboral de la vctima de un accidente de trabajo o enfermedad profesional, notificar fehacientemente a los damnificados o a
sus derechohabientes los importes que les corresponde percibir por aplicacin de este rgimen, precisando cada concepto en
forma separada e indicando que se encuentran a su disposicin para el cobro.
Los damnificados podrn optar de modo excluyente entre las indemnizaciones previstas en este rgimen de
reparacin o las que les pudieran corresponder con fundamento en otros sistemas de responsabilidad. Los distintos
sistemas de responsabilidad no sern acumulables.
El principio de cobro de sumas de dinero o la iniciacin de una accin judicial en uno u otro sistema implicar que se ha
ejercido la opcin con plenos efectos sobre el evento daoso.
Las acciones judiciales con fundamento en otros sistemas de responsabilidad slo podrn iniciarse una vez recibida la
notificacin fehaciente prevista en este artculo.
La prescripcin se computar a partir del da siguiente a la fecha de recepcin de esa notificacin.
En los supuestos de acciones judiciales iniciadas por la va del derecho civil se aplicar la legislacin de fondo, de forma y los
principios correspondientes al derecho civil.
e) Causahabientes en derecho a indemnizacin en caso de muerte.
El art. 18 enumera los derechohabientes con derecho al cobro de la indemnizacin en caso de muerte:

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Las personas enumeradas en el art. 53 de la ley 24241, quienes concurrirn en el orden y prelacin all sealados.
Fijndose adems que el lmite de edad se extender hasta los 21 aos, elevndose hasta los 25 aos en caso de tratarse
de estudiantes a cago exclusivo del trabajador.
Art. 53, ley 24.241:
a) La viuda.
b) El viudo.
c) La conviviente.
d) El conviviente.
e) Los hijos solteros, las hijas solteras y las hijas viudas, siempre que no gozaran de jubilacin, pensin, retiro o prestacin no
contributiva, salvo que optaren por la pensin que acuerda la presente, todos ellos hasta los dieciocho (18) aos de edad.
La limitacin a la edad establecida en el inciso e) no rige si los derechohabientes se encontraren incapacitados para el trabajo
a la fecha de fallecimiento del causante o incapacitados a la fecha en que cumplieran dieciocho (18) aos de edad.
En los supuestos de los incisos c) y d) se requerir que el o la causante se hallase separado de hecho o legalmente, o haya
sido soltero, viudo o divorciado y hubiera convivido pblicamente en aparente matrimonio durante por lo menos cinco (5)
aos inmediatamente anteriores al fallecimiento. El plazo de convivencia se reducir a dos (2) aos cuando exista
descendencia reconocida por ambos convivientes.
El o la conviviente excluir al cnyuge suprstite cuando ste hubiere sido declarado culpable de la separacin personal o del
divorcio. En caso contrario, y cuando el o la causante hubiere estado contribuyendo al pago de alimentos o stos hubieran
sido demandados judicialmente, o el o la causante hubiera dado causa a la separacin personal o al divorcio, la prestacin se
otorgar al cnyuge y al conviviente por partes iguales.
Persona a cargo: Se entiende que el derechohabiente estuvo a cargo del causante cuando concurre en aqul un estado de
necesidad revelado por la escasez o carencia de recursos personales, y la falta de contribucin importa un desequilibrio
esencial en su economa particular. La autoridad de aplicacin podr establecer pautas objetivas para determinar si el
derechohabiente estuvo a cargo del causante.

En ausencia de las personas enumeradas en el art. referido, accedern:


Los padres del trabajador en partes iguales, si hubiera fallecido uno de ellos la prestacin se recibir integra por el
otro;
En caso de fallecimiento de ambos padres, la indemnizacin se percibir a aquellos familiares que acrediten haber
estado a su cargo, la ley establecer el grado de parentesco y la forma de acreditar la condicin de familiar a cargo.
f) Eximentes de la responsabilidad patronal.
Accidentes y enfermedades causados por dolo del trabajador: entendindose por dolo, el dao intencionalmente
provocado por la vctima.
Fuerza mayor extraa al trabajo: aquellos accidentes y enfermedades que se provocan por fuerza mayor,
entendindose como el hecho que no ha podido preverse o previsto, no ha podido evitarse, siempre calificado como ajeno al
trabajo.
Incapacidades preexistentes: aquellas que ya existen en la iniciacin de la relacin laboral y que son acreditadas en
el examen preocupacional efectuado y debidamente comunicado al trabajador.

BOLILLA 8 Seguridad Social


Paro forzoso, desempleo o desocupacin. Concepto. Caracteres e importancia.
Paro, desempleo y desocupacin son sinnimos.
El desempleo implica que la demanda de trabajo es menor que la oferta por problemas econmicos de un pas. El
desempleo es la contingencia ms temida, porque una persona que integra la fuerza productiva de un pas, no
representa slo al trabajador, sino tmb a su familia. Esto influye en la economa de un pas, porque el desempleado
cae en la marginalidad y esto propicia la delincuencia. Para el Estado hace a la paz social.
> Desempleado: aquella persona que integrando la fuerza econmicamente productiva, teniendo capacidad para
trabajar, buscando trabajo, no lo encuentra durante un perodo determinado.
> Subempleo: tiene trabajo pero de inferior calidad a su capacidad profesional o de menor carga horaria de la
normal.
Evolucin de la cobertura de la contingencia.

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Los sistemas de proteccin contra el desempleo aparecieron a fines del siglo XIX, no por medidas dispuestas por
el poder pblico, sino mediante la constitucin de cajas por las comunidades locales y la iniciativa de los
sindicatos, y en menor medida por los empresarios, y administradas por los propios interesados.
Pronto se advirtieron las deficiencias de estos sistemas voluntarios de proteccin, puesto que, aparte de la
insuficiencia de los fondos destinados a socorrer a los desempleados, se aplicaban principalmente de manera
limitada a quienes desempeaban una profesin determinada o trabajaban en una empresa especfica. El nmero
de amparados por este sistema era reducido, de modo que las cajas eran financieramente vulnerables, ya que
estaban expuestas a las fluctuaciones del empleo en el limitado sector econmico al que pertenecan los
trabajadores beneficiarios.
A principios del siglo XX, el Estado, en algunos pases de Europa (Francia, Noruega y Dinamarca), inici una
accin dirigida a subvencionar las cajas voluntarias de seguro contra el desempleo. En Reino Unido e Italia se
establecieron seguros obligatorios contra el desempleo.
Ante el extenso desempleo que sigui a la 1era Guerra Mundial, otros 11 pases instituyeron sistemas contra el
desempleo durante los aos 20, prevaleciendo la tendencia al seguro obligatorio.
La crisis de los aos 30 dio un nuevo motivo a los pases para instituir un sistema organizado para los
desempleados, que sustituyera las diversas formas de asistencia social, de carcter general, que los protegan. El
mismo impulso llev a mejorar los sistemas ya existentes, y apareci nuevamente despus de la 2da Guerra
Mundial, ante el peligro de un grave desempleo. No obstante ello, la proteccin contra el desempleo mediante los
mecanismos de la seguridad social fue extendindose, pero de una manera ms lenta que la proteccin contra
otras contingencias sociales.
Las normas de la OIT.
La parte IV del convenio 102 sobre la seguridad social, de 1952, no ratificado hasta el presente por Argentina, en
los arts.19 a 24 regula las prestaciones de desempleo. Segn el art.20, la contingencia cubierta deber
comprender la suspensin de ganancias, segn la define la legislacin nacional, ocasionada por la imposibilidad de
obtener un empleo conveniente en el caso de una persona protegida que sea apta para trabajar y est disponible
para el trabajo. La prestacin consistir en un pago peridico y la legislacin podr requerir que las personas
protegidas hayan cumplido el perodo de calificacin que se considere necesario para evitar abusos. La prestacin
deber concederse durante todo el transcurso de la contingencia, pero su duracin puede limitarse. La legislacin
nacional podr establecer que la duracin de la prestacin variar de conformidad con el perodo de cotizacin o
de conformidad con las prestaciones recibidas anteriormente en el transcurso de un perodo prescripto, o con
ambos factores a la vez. La prestacin puede no ser pagada durante un perodo de espera. Cuando se trate de
trabajadores de temporada, la duracin de las prestaciones y el perodo de espera podrn adaptarse a las
condiciones de empleo.
El convenio 168, sobre el fomento de empleo y la proteccin contra el desempleo, de 1988, tampoco ratificado por
Argentina, y la recomendacin respectiva 176, son las normas ms recientes relativas a esta contingencia. Las
contingencias cubiertas por el convenio abarcan el desempleo total, definido como la prdida de ganancias debida
a la imposibilidad de obtener un empleo conveniente para una persona apta para trabajar, disponible para el
trabajo y efectivamente en busca de empleo. Adems, todo miembro deber procurar extender la proteccin del
convenio a las contingencias siguientes: a) la prdida de ganancias debida al desempleo parcial (trabajo con
jornada reducida); b) la suspensin o la reduccin de ganancias como consecuencia de una suspensin temporal
del trabajo, y c) la situacin de los trabajadores a tiempo parcial que estn efectivamente en busca de un empleo a
tiempo completo.
Antecedentes Nacionales.
En el ao 1876, la ley 871 de inmigracin y colonizacin dispuso proveer a la colocacin de los inmigrantes por
intermedio de las oficinas de colocacin.
El Departamento Nacional del Trabajo, que se cre en 1907, por la ley de presupuesto de ese ao, se mantuvo sin
texto legal que regulara sus funciones hasta 1912, en que se sancion la ley 8999, que constituy su estatuto. Esa
ley estableci en uno de sus arts. la creacin de un registro de colocaciones para obreros, que tena como
funciones coordinar la oferta y la demanda de trabajo y realizar la inspeccin de las agencias particulares de
colocaciones. La creacin del registro oficial de colocaciones contribuy a sanear el mercado de trabajo.

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En tanto el Estado no consider desempleo como un problema respecto del cual estuviera llamado a intervenir,
dicho problema qued librado al juego de la oferta y la demanda de trabajo. Ello dio lugar a la aparicin de
agencias privadas de colocaciones que intermediaban con fines lucrativos en el empleo de los trabajadores. El
intermediario, mediante las agencias o bolsas de trabajo, acercaba a las partes cobrando una comisin.
Los abusos en que incurrieron las agencias de trabajo impulsaron al gobierno a reglamentarlas mediante la ley
9148 de 1913.
La ley 9661 prohibi el cobro anticipado de comisiones y configur como delito de estafa la realizacin de
negociaciones fraudulentas. La ley 13.591 de 1949, que cre la Direccin Nac. del Servicio de Empleo, prohibi el
funcionamiento de las agencias privadas de colocaciones con fines de lucro.
La creacin de aquella Direccin se fundament en la finalidad de facilitar a los trabajadores las posibilidades de
ocupacin en todo el territorio del pas. Sus funciones eran: a) regular y coordinar la oferta y la demanda de la
mano de obra, b) atender lo relativo a la estabilidad en el empleo, c) propender a la creacin y mantenimiento de
fuentes de trabajo, y d) atender las prestaciones de para forzoso.
Como misin significativa de la Direccin se le confera la de proyectar un rgimen legal y econmico que permita
proporcionar a los trabajadores los medios de subsistencia necesarios en caso de cesacin o interrupcin de su
actividad profesional motivada por paro forzoso y la financiacin del mismo.
El Servicio de Empleo fue suprimido en 1962, transfirindose sus funciones a diversas dependencias. Aparece
posteriormente a cargo de similares funciones la Direccin Nac. de RRHH y Empleo y luego simplemente la
Direccin Nac. de Empleo. Con posterioridad a la sancin de la LE (1991), se crean las subsecretarias de Empleo
y Formacin Profesional y luego la Secretara de Empleo y Capacitacin Laboral, a la que se le asignan las
funciones de disear y elaborar polticas y programas para promover el empleo y entender en lo concerniente a la
Red de Servicios de Empleo.
La ley Nacional de Empleo marca un hito porque adems de establecer medidas preventivas, por primera vez
aparecen medidas curativas. Crea el Fondo Nacional de Empleo y establece el Fondo Integral para las
Prestaciones del Desempleo.
Las agencias privada de colocaciones.
La ley 13.591 prohibi el funcionamiento de las agencias privadas de colocaciones con fines de lucro. Pero esta
prohibicin subsisti hasta la sancin de la ley 24.648, que ratific el convenio 96 de la OIT sobre las agencias
retribuidas de colocacin.
Clasificacin. Mtodos de proteccin.
El desempleo desde el punto de vista econmico.
Existe desempleo si hay trabajadores que estaran dispuestos a trabajar a los salarios vigentes y no encuentran
trabajo.
La nocin de desempleo se refiere a quien se dedica o puede dedicarse a alguna ocupacin, o sea a los que
integran lo que se llama poblacin econmicamente activa, de la que estn excluidos tanto los nios como las
personas mayores que exceden determinada edad.
Se distinguen 5 tipos de desempleo:
(1) Desempleo friccional: tiene su origen en el continuo movimiento de las personas entre las regiones, los puestos
de trabajo o las diferentes fases del ciclo vital. Aun en los casos en que una economa tiene pleno empleo, siempre
existe alguna rotacin, ya que las personas buscan trabajo, por ej., cuando terminan los estudios o se mudan a
otra ciudad.
Para eliminar en lo posible las consecuencias perniciosas del desempleo friccional, se seala como remedio la
organizacin de eficientes servicios de empleo, a fin de acercar la oferta y demanda de trabajo.
(2) Desempleo estacional: tiene como causa, principalmente, la variedad de estaciones anuales y de condiciones
climticas. Se produce con periodicidad en aquellos sectores con actividades cclicas o discontinuas por razones
climticas o de temporada, como las cosechas, la pesca, los artculos escolares, la hotelera vacacional, etc.
Para reducir sus consecuencias daosas, se indican como medidas la creacin de sistemas de reclutamiento,
emigracin y traslado de estos trabajadores de temporada a los lugares de empleo y posterior reintegro a sus
lugares de origen.
(3) Desempleo tecnolgico: se origina en los sectores productivos o de servicios por la aparicin de nuevos
mtodos, la introduccin de nuevas tcnicas o maquinarias o la desaparicin de ciertos procesos que causan la
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supresin de mano de obra o la reduccin de los planteles de personal. (Ej.: con los cajeros automticos aprox. en
la dcada del 80, quedan desempleados varios cajeros bancarios).
El remedio consiste en la adaptacin profesional de los trabajadores a los nuevos procesos tecnolgicos y la
canalizacin hacia otras actividades, mediante la capacitacin profesional, de los excedentes de mano de obra que
no han podido ser absorbidos por las nuevas tecnologas.
(4) Desempleo estructural: revela un desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo. Puede haber desajustes
porque la demanda de un tipo de trabajo est aumentando y la de otro est descendiendo, mientras que las
respectivas ofertas no se ajustan rpidamente.
(5) Desempleo cclico: est constituido por las grandes recesiones econmicas que peridicamente colocan a las
economas en situaciones de crisis. La ejecucin de obras pblicas y otras inversiones adecuadas se suelen
proponer como medidas aptas para neutralizar los efectos perniciosos de esta clase de desempleo.
El desempleo desde el punto de vista estadstico.
En las mediciones estadsticas cada organismo competente puede adoptar una definicin estipulativa de lo que
debe entenderse por desempleo.
En la definicin de la OIT que es utilizada para las comparaciones internacionales por la OCDE y la UE-, para ser
un desempleado hay que estar sin trabajo, lo que excluye a toda persona que hubiera trabajado algunas horas
durante el perodo de referencia (que es la semana anterior). Es necesario, adems, estar absolutamente
disponible para trabajar y poder acreditar la realizacin de gestiones efectivas de bsqueda de empleo.
En Argentina, la medicin de desempleo, adems de los censos nacionales de la poblacin que tienen lugar cada
10 aos, se realiza por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), dependiente del Ministerio de
Economa, por medio de la Encuesta Permanente de Hogares Continua, con 2 mediaciones anuales (mayo y
octubre), basada en una muestra probabilstica que comprende los principales aglomerados urbanos que se van
incorporando progresivamente a esta medicin.
Algunas definiciones expuestas por el INDEC:
-- Poblacin econmicamente activa: personas que tienen una ocupacin o que, sin tenerla, la estn buscando
activamente. Est compuesta por poblacin ocupada ms poblacin desocupada.
-- Poblacin no econmicamente activa: personas no incluidas en la poblacin econmicamente activa (jubilados,
estudiantes).
-- Poblacin ocupada: quienes trabajaron aunque sea 1 hora en la semana inmediata anterior al relevamiento,
percibiendo un pago en dinero o en especie por la tarea que realizaron. Tmb a quienes realizan tareas regulares
de ayuda en la actividad de un familiar, reciban o no una remuneracin por ello, y a quienes se hallan en uso de la
licencia por cualquier motivo.
-- Poblacin desocupada: personas que, no teniendo ocupacin, estn buscando activamente trabajo.
-- Poblacin subocupada demandante: ocupados que trabajen menos de 35 horas semanales por causas
involuntarias, estn dispuestos a trabajar ms horas y estn en la bsqueda de otra ocupacin.
-- Poblacin subocupada no demandante: ocupados que trabajen menos de 35 horas semanales por causas
involuntarias y estn dispuestos a trabajar ms horas, pero no buscan otra ocupacin.
-- Poblacin sobreocupada: poblacin ocupada ms de 45 horas semanales.
El desempleo desde el punto de vista jurdico.
La definicin legal de desempleo es relevante en cuanto, segn los requisitos que exija la ley a tales efectos, se
entendern reunidos los recaudos por la persona afectada para tener el derecho subjetivo a reclamar, de la
agencia respectiva, el pago de las prestaciones o beneficios que estn instituidos legalmente para hacer frente a
esa contingencia.
As, para tener derecho a las prestaciones por desempleo, la LE exige que la persona beneficiada se encuentre en
situacin legal de desempleo (art.113), que la misma ley define en el art.114, enumerando en 8 incisos los
distintos supuestos que considera verificada esa situacin.
El paro y sus causas.
Siguiendo a Etala, se han identificado histricamente 3 mecanismos principales que arrojan sobre el mercado de
trabajo nuevas categoras de demandantes de empleo.
a)) La destruccin de las formas de produccin precapitalistas (agricultura familiar, artesanado, pequeo comercio)
libera una mano de obra que no puede encontrar una solucin alternativa ms que en el trabajo asalariado.

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b)) Los perodos de reduccin del salario real hacen al trabajo del jefe de familia insuficiente para cubrir las
necesidades de la familia obrera, lo que obliga a otros miembros de la familia (mujeres, nios) a entrar en el
mercado de trabajo.
c)) Finalmente, el ritmo y las modalidades de acumulacin del capital pueden, en ciertas etapas, convertirse en
destructores de empleo, sea por las crisis cclicas que provocan la cada del nivel de actividad, sea por la
introduccin de tcnicas ms mecanizadas o automatizadas que reducen las necesidades de mano de obra.
La combinacin de estos 3 movimientos engendra una cuota de desempleo permanente, pero de amplitud variable
que, en un mercado de trabajo fuertemente competitivo, permite ejercer una presin sobre el nivel de los salarios y
las condiciones de trabajo.
Por lo dems, la idea de la existencia de una tasa de desempleo natural, no susceptible de eliminacin, est cada
vez ms corrientemente admitida.
Prestaciones por desempleo o indemnizacin por despido.
Antecedentes Nacionales.
Con anterioridad a la sancin, a fines de 1991, de la ley 24.013, no existi en Argentina un verdadero seguro de
desempleo sino medidas legislativas limitadas, que instituyeron subsidios por desocupacin no contributivos por
plazos reducidos.
La ley 22.752 de 1983, estableci un sistema de emergencia consistente en un subsidio por desocupacin por un
plazo mximo de 6 meses. Estaban excluidos los trabajadores agrarios, los que hubieran renunciado o sino
despedidos con justa causa y los eventuales, temporarios y no permanente. No exclua a los trabajadores a
domicilio, domsticos y empleados pblicos, tradicionalmente excluidos del sistema. Se financiaba con un
impuesto a los intereses de depsitos a plazo fijo y a sorteos y concursos deportivos.
Posteriormente los decretos 3984/84 y 2485/85 establecieron un subsidio especial para trabajadores que por
causas ajenas a su voluntad hubieran cesado en su actividad en relacin de dependencia hasta una determinada
fecha. Se excluan: a) los que hubieran renunciado o retirado por acuerdo de partes; b) los que no hubieran tenido
un perodo mnimo de ocupacin anterior; y c) los que estuvieran en goce de jubilacin, pensin o retiro o
reunieran los requisitos para su goce.
En cuanto a los beneficios que otorgaban estos decretos, ellos eran: a) percepcin de asignaciones familiares; b)
subsidio especial en efectivo; y c) prestaciones mdico-asistenciales. El plazo de otorgamiento del subsidio era de
4, 6 o 9 meses, segn la edad o cargas de familia del trabajador desocupado. El monto pecuniario del subsidio
ascenda al 70% del salario mnimo, vital y mvil. La Caja de Subsidios Familiares a la que hubiera pertenecido el
desocupado era la agencia encargada del pago del subsidio.
La ley de Empleo n 24.013.
La ley entro en vigencia en 199. En el Ttulo IV, denominado De la proteccin de los trabajadores desempleados,
arts. 111 a 127, instituy un sistema integral de prestaciones por desempleo. Simultneamente por mandato del
art.152 LE, se reglament por decreto 2726/91, una prestacin transitoria por desempleo, hasta tanto comenzara a
efectivizarse el beneficio establecido en el sistema permanente.
Doctrinariamente se discuti si la prestacin por desempleo que eventualmente se instituyera deba o no sustituir a
las indemnizaciones por despido. Una posicin sostuvo firmemente que las indemnizaciones por despido incumben
estrictamente al mbito del derecho del trabajo, por estar vinculadas con el contrato de empleo y derivar de la
responsabilidad personal inexcusable del empleado, cuya conducta arbitraria o culpable no puede ser transferida,
a fondos comunes de solidaridad social. Si el empleador viol el derecho a la estabilidad en el empleo que tiene el
trabajador, garantizado expresamente en el art.14 bis de la CN la proteccin contra el despido arbitrario, es de su
exclusiva responsabilidad indemnizar por la violacin indicada. En cambio, el hecho de que el trabajador despedido
sin su culpa quede o no sin empleo (desocupado) luego de la ruptura unilateral y arbitraria del contrato de trabajo,
ya no es un problema de incumbencia del empleador, sino de la seguridad social.
La LE se pronuncia implcitamente en un sentido coincidente al instituir el seguro de desempleo, sin suprimir las
indemnizaciones por despido que corresponden al trabajador cuando la cesanta responde a la decisin arbitraria
del empleador.
mbito de aplicacin territorial.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

52

El sistema integral de prestaciones por desempleo se instituy en todo el territorio de la Nacin, estando a cargo
del otorgamiento de las prestaciones una entidad nacional que es el Anses.
mbito de aplicacin personal.
El sistema se aplica a todos los trabajadores cuyo contrato se rija por la LCT. Se excluyen expresamente de sus
disposiciones: a) los trabajadores comprendidos en el rgimen nacional de trabajo agrario (RENATEA); b) los
trabajadores del servicio domstico; y c) los trabajadores que hubieran dejado de prestar servicios en la
Administracin nacional, provincial o municipal afectados por medidas de racionalizacin administrativa.
Respecto de los trabajadores comprendidos en el rgimen nacional de la industria de la construccin (ley 22.250).
el art.112 LE haba previsto la remisin al Congreso por parte del PEN un proyecto de ley destinado a establecer
un sistema especial de prestaciones por desempleo para estos trabajadores. Finalmente, la ley 25.371 instituy un
sistema integrado de prestaciones por desempleo para los trabajadores comprendidos en dicho rgimen.
Requisitos para ser beneficiario de las prestaciones (art.113 LE).
a) Encontrarse en situacin legal de desempleo. Se encuentran en esta situacin los trabajadores
comprendidos en alguno de los supuestos previstos en el art.114 de la LE. Adems, quien pretenda
obtener la prestacin debe estar disponible para ocupar un puesto de trabajo adecuado.
El art.114 enumera en 8 incisos los distintos supuestos en que esa situacin se configura:
1- Despido sin justa causa (art.245 LCT). No comprende el beneficio si el despido es con justa causa. Sin
embargo, si el despido es con invocacin de justa causa y el trabajador pretende que la causa
invocada es falsa y la situacin es dudosa, a fin de obtener el otorgamiento de la prestacin, el
trabajador puede recurrir al MTESS o a los organismos provinciales o municipales del trabajo
habilitado para ello, para que mediante actuaciones administrativas, se determine sumariamente la
verosimilitud de las situaciones invocadas. Esto significa que el trabajador no debe necesariamente
esperar el resultado del juicio para percibir el beneficio, pudiendo impulsar la instancia administrativa
cuando la situacin fuere dudosa.
2- Despido por fuerza mayor o por falta o disminucin de trabajo no imputable al empleador (art.247
LCT).
3- Resolucin del contrato por renuncia del trabajador fundado en justa causa (arts.242 y 246 LCT): es
decir aquellos casos en que el mismo trabajador se da por despedido invocando una justa causa.
4- Extincin colectiva total por motivo econmico o tecnolgico de los contratos de trabajo. No existe en
nuestro ordenamiento positivo dicha tipificacin de los contratos de trabajo como causa autnoma de
rescisin con efectos jurdicos particulares. Esto significa que el supuesto previsto se encuentra
subsumido, en realidad, en los mentados por el inc. b del mismo art., o sea los despidos por razones
econmicas del art.247 LCT.
5- Extincin del contrato por quiebra o concurso del empleador (art.251 LCT). Segn la ley de concursos
y quiebras, la quiebra no produce la disolucin del contrato de trabajo, sino su suspensin de pleno
derecho por el trmino de 60 das corridos. Vencido ese plazo sin que se hubiera decidido la
continuacin de la empresa, el contrato queda disuelto a la fecha de declaracin de quiebra. Si se
resolviere la continuacin de la empresa, el sndico debe decidir, entre los 10 das corridos a partir de
la resolucin respectiva, que dependientes deben cesar definitivamente ante la reorganizacin de las
tareas. Estos despidos se consideran motivados en la quiebra. En cambio decretada la continuacin
de la empresa, si ms adelante se dispone la extincin de algunos contratos de trabajo tal decisin no
ser juzgada como cese por quiebra, sino por voluntad del empleador, no quedando encuadrado en
este inciso, si el despido fuere sin justa causa.
6- Expiracin del tiempo convenido, realizacin de la obra, tarea asignada o del servicio objeto del
contrato. Se trata de los casos de extincin de los contratos de trabajo a plazo fijo o eventual, cuando
se encuentran ntegramente cumplidos.
7- Muerte, jubilacin o invalidez del empresario individual cuando estas determinen la extincin del
contrato (art.249 LCT).
8- No reiniciacin o interrupcin del contrato de trabajo de temporada por causas ajenas al trabajador. El
inciso se refiere a la falta de continuacin del contrato de temporada por causas ajenas al trabajador.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

53

b)

c)
d)

e)

No comprendiendo los supuestos de renuncia, sea expresa o tcita, cuando notificado de la


reiniciacin de la temporada, no manifestare su decisin de continuar su decisin laboral.
Estar inscripto en el Sistema nico de Registro Laboral. Este sistema fue creado por el art.18 LE, con
la misin de concentrar todos los registros anteriormente existente (rgimen de jubilaciones y
pensiones, asignaciones familiares, obra social) para la inscripcin del empleador y la afiliacin del
trabajador. En la actualidad, esta inscripcin con la excepcin de la correspondiente a la obra socialest unificada en los hechos en la AFIP, con la asignacin de CUIT para el empleador y CUIL para le
trabajador dependiente.
Haber cotizado al Fondo Nacional de Empleo durante un perodo determinado. El perodo mnimo de
cotizacin para acceder a las prestaciones es de 6 meses durante los 3 aos anteriores al cese del
contrato de trabajo que dio lugar a la situacin legal de desempleo.
No percibir beneficios previsionales o prestaciones no contributivas. El goce de las prestaciones por
desempleo es absolutamente incompatible con la percepcin de otros beneficios de la seguridad
social, como lo son las jubilaciones y pensiones de cualquier ndole y las prestaciones no
contributivas, por ejemplo las pensiones graciables.
Haber solicitado al beneficio en los plazos y con las formalidades que correspondan. La solicitud de la
prestacin debe presentarse dentro del plazo de 90 das a partir del cese de la relacin laboral (das
hbiles administrativos).

Prestaciones previstas.
La ley prev el otorgamiento simultneo de 2 tipos de prestaciones: una prestacin principal que es pecuniaria,
cuyo monto se fija conforme al art.118 LE, y las prestaciones complementarias que estn determinadas por su
art.119.
Presentacin de la solicitud (art.115).
La solicitud de la prestacin debe presentarse dentro del plazo de 90 das a partir del cese de la relacin laboral. El
plazo es de das hbiles. La presentacin debe efectuarse ante Anses, que es el organismo de la gestin del
beneficio. La solicitud tiene carcter de declaracin jurada respecto de los hechos consignados. Simultneamente,
con dicha presentacin, se formaliza la iniciacin del trmite de bsqueda de empleo ante la Direccin Nacional de
Empleo de la MTESS u otros organismos autorizados.
Si la solicitud se presenta fuera de plazo, los das que exceda ste sern descontados del total del perodo de
presentacin que correspondiere, solucin que se ha juzgado de un rigor extremo.
Perodo de espera.
El goce de la prestacin por desempleo no comienza de manera inmediata. El art.116 establece un perodo de
espera, que se cuenta a partir de la presentacin de la solicitud de la prestacin, que es de 60 das corridos.
Dicho perodo se justifica en tanto el legislador presume que el trabajador cesante ha percibido los haberes e
indemnizaciones de su ltimo empleo, lo que le permitir desenvolverse durante un lapso determinado.
Duracin de las prestaciones.
Esta est vinculada al perodo de cotizacin dentro de los 3 aos anteriores al cese del contrato de trabajo que dio
lugar a la situacin legal de desempleo. El art.117 establece una relacin entre el perodo de cotizacin y la
duracin de las prestaciones, con arreglo a la siguiente escala:
COTIZACION

PLAZO

MONTO

DE 6 A 11 MESES

2 MESES DE
PRESTACION

100%

DE 12 A 23 MESES

4 MESES DE
PRESTACION

100%

DE 24 A 35 MESES

8 MESES DE

HASTA EL 5 MES AL 100% Y LOS RESTANTES

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

54

DE 36 A MAS
MESES

PRESTACION

85%

12 MESES DE
PRESTACION

HASTA EL 8 MES 100% Y LOS RESTANTES


70%

El art.4 del decreto reglamentario determin que, cuando el trabajador cuente con 45 aos o ms de edad, el
tiempo total del seguro se extender por 6 meses adicionales, por un valor equivalente al 70% de la prestacin
original.
Cuanta de la prestacin monetaria.
Las prestaciones por desempleo comprenden las prestaciones monetarias definidas en el art.118 y otras
prestaciones complementarias referidas en el art.119.
Segn el art.118, el monto de la prestacin monetaria se calcula como un porcentaje (50%) del importe neto
(deducidos los descuentos legales) de la mejor remuneracin mensual, normal y habitual del trabajador en los 6
meses anteriores al cese del contrato de trabajo que dio lugar al desempleo.
Se ha fijado en 2006 un mnimo de $250 y un mximo de $400 a la base (promedio 50%).
Aclaracin: el trabajador acompaa los recibos de los ltimos 6 meses y de ah se toma la mejor remuneracin
normal y habitual neta; de ese monto hay que aplicar el 50%, esta base se va a percibir para los 2 y 4 meses, para
los 8 meses se reduce al 85% y para los 12 meses al 70%.
Cantidad=
2 meses
4 meses
8 meses
12 meses

Base=
50%
50%
50%
50%

Monto a la prestacin=
cobra el 100% del 50%
cobra el 100% del 50%
cobra el 85% del 50%
cobra el 70% del 50%

Prestaciones complementarias.
Adems de la prestacin principal, los beneficiarios que cumplan con los recaudos legales tienen derecho al goce
simultneo de las diversas prestaciones complementarias determinadas en el art.119, que se ha de extender
durante todo el tiempo en que se perciban las asignaciones monetarias mensuales.
a) Prestaciones mdico-asistenciales. Se trata de las previstas en la ley 23.660 de obras sociales, y 23.661 de
seguro de salud.
b) Pago de asignaciones familiares. Para aquellos beneficiarios que tuvieran cargas de familia cuya cobertura est
prevista en el rgimen legal.
c) Cmputo del perodo de prestaciones a los efectos previsionales. La ley dispone que el perodo de las
prestaciones por desempleo sea computado a los efectos previsionales, es decir solo como tiempo efectivo de
servicio, pero no como aportes ni montos de remuneraciones.
Obligaciones de los empleadores.
> Efectuar las inscripciones del art.7 LE: registrar a sus trabajadores, inscripcin en AFIP y en la obra social.
> Ingresar sus contribuciones en el Fondo Nacional de Empleo.
> Proporcionar a la autoridad de aplicacin la documentacin, datos y certificaciones exigidos reglamentariamente.
> Comprobar que el trabajador curse la baje al incorporarse a la empresa (refiere a los beneficiarios de las
prestaciones por desempleo adjuntado dicho comprobante al momento de incorporarse al nuevo trabajo).
Obligaciones de los beneficiarios.
> Proporcionar a la autoridad de aplicacin la informacin requerida.
> Aceptar los empleos adecuados y asistir a las acciones de formacin.
> Aceptar los controles oficiales.
> Solicitar la extincin o suspensin del beneficio al reintegrarse al trabajo.
> Reintegrar los montos de prestaciones indebidamente percibidas.
> Declarar las gratificaciones por cese de la relacin laboral en los ltimos 6 meses.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

55

Suspensin de la percepcin de las prestaciones.


* El beneficiario no comparezca ante el requerimiento de la autoridad competente sin causa que lo justifique.
Genera la sospecha de la existencia de irregularidades en la percepcin de las prestaciones, lo que justifica la
suspensin de dicho beneficio hasta tanto sea debidamente esclarecidas las razones de su incomparecencia.
* Incumplimiento de las obligaciones antes mencionadas.
* Celebre contrato de trabajo de duracin determinada por un plazo menor de 12 meses.
Extincin del d. a la prestacin.
# Haber agotado el plazo de duracin de las prestaciones que le hubieren correspondido.
# Haber obtenido beneficios previsionales o prestaciones no contributivas.
# Haber celebrado contrato de trabajo por un plazo superior a 12 meses.
# Haber obtenido las prestaciones mediante fraude, simulacin o reticencia.
# Negarse reiteradamente a aceptar empleos adecuados. (etc.)
Modalidad de pago nico.
El art.127 prev la posibilidad de que el pago peridico de la prestacin se transforme en un pago nico. cuando
as lo solicite el interesado y la autoridad de aplicacin lo disponga como medida de fomento del empleo. Esta
modalidad est prevista para beneficiarios que se constituyan como trabajadores asociados o miembros de
cooperativas de trabajo existentes, a crear u otras formas jurdicas de trabajo social. La ley difiere a la
reglamentacin los recaudos a llenar para que la modalidad de pago sea admitida: a) tener derecho a la
prestacin, b) presentar el formulario de solicitud de pago nico, c) manifestar la voluntad de constituirse como
trabajador asociado, entre otros.
Prestaciones por desempleo para obreros de la construccin.
La ley 25.371 instituy un sistema integrado de prestaciones por desempleo para los trabajadores comprendidos
en esta actividad (ley 22.250).
El rgimen de los trabajadores de la construccin es similar a la ley general, pero no hay confundir el Fondo de
Cese Laboral, que reemplaza a la antigedad y al preaviso, con el Fondo de Desempleo, que tiene por naturaleza
atender la contingencia del desempleo.
Prestaciones: a) la prestacin econmica por desempleo, b) las prestaciones mdico-asistenciales para el
beneficiario y su grupo familiar, y c) las asignaciones familiares que le correspondieren durante el perodo que el
trabajador percibiere la prestacin econmica por desempleo.
Requisitos: 1) encontrarse en la situacin legal de desempleo, 2) estar inscripto en el Instituo de Estadstica y
Registro de la Industria de la Construccin (acreditado mediante la libreta de aportes), 3) haber cotizado al Fondo
Nacional de Empleo durante un perodo mnimo contnuo o discontnuo durante 8 meses de los 2 aos anteriores
al cese de la relacin laboral, y 4) solicitar las prestaciones dentro de los 90 das hbiles contados a partir de la
finalizacin de la relacin.
Hay que distinguir aqu 2 situaciones:
- si el trabajador cobro el fondo de cese laboral, tiene 90 das para iniciar el trmite pero luego de que pasen 60
das corridos del cese de la relacin;
- si el trabajador no cobro el fondo de cese laboral, debe intimar el empleador para que le pague el fondo de cese
laboral y a partir de all puede iniciar el trmite.
Situacin legal de desempleo: art.5. Ej.: situacin de finalizacin de la obra para cuya construccin hubiera sido
ocupada la mano de obra del trabajador.
Duracin de las prestaciones:
COTIZACION

PLAZO

MONTO

DE 8 A 11 MESES

3 MESES

100%

DE 12 A 17 MESES

4 MESES

100%

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

56

DE 18 A 24 MESES

8 MESES

HASTA EL 5 MES AL 100% Y LOS RESTANTES 85%

Si el trabajador tuviera 45 aos de edad o ms, la prestacin se extender por 6 meses ms al 70%.
Cuanta de la prestacin econmica: es calculada como en la LE. Lo que cambia son los porcentajes a aplicar.
Durante los primeros 4 meses el mismo que la ley de empleo, o sea 100%; del quinto al octavo mes es equivalente
al 85% del monto mensual.
Prestaciones por desempleo para trabajadores agrarios. Ley 26.727. (no reglamentada an)
Ttulo XII Del Rgimen de Seguridad social.
ARTICULO 78. Beneficio jubilatorio. Los trabajadores incluidos en el mbito de aplicacin de la presente ley
tendrn derecho a la jubilacin ordinaria con 57 aos de edad, sin distincin de sexo, en tanto acrediten 25 aos
de servicios, con aportes.
ARTICULO 79. Cmputo de los aos de servicios. Cuando se hubieren desempeado tareas en el mbito rural
y alternadamente otras de cualquier naturaleza, a los fines de determinar los requisitos para el otorgamiento de la
jubilacin ordinaria, se efectuar un prorrateo en funcin de los lmites de edad y de servicios requeridos para cada
clase de tareas o actividades.
ARTICULO 80. Contribucin patronal. La contribucin patronal respecto de las tareas a que se refiere la
presente ley ser la que rija en el rgimen comn Sistema Integrado Previsional Argentino, incrementada en
dos puntos porcentuales (2%), a partir de la vigencia de la misma.
ARTICULO 81. Reduccin de aportes patronales. El empleador que contrate trabajadores temporarios y
permanentes discontinuos, gozar por el trmino de 24 meses, de una reduccin del 50% de sus contribuciones
vigentes con destino al sistema de seguridad social. Las condiciones que debern cumplirse para el goce de este
beneficio, as como los subsistemas objeto de la reduccin, sern fijadas por la reglamentacin. La reduccin
citada no podr afectar el financiamiento de la seguridad social, ni los derechos conferidos a los trabajadores por
los regmenes de la seguridad social. El Poder Ejecutivo Nacional, en base a las previsiones que efectuar el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, adoptar los recaudos presupuestarios necesarios para
compensar o equilibrar la reduccin de que se trata, quedando facultado para prorrogar por nica vez su vigencia
por un lapso igual.
ARTICULO 82. Aplicacin ley 24.241. Para los supuestos no contemplados en el presente Ttulo,
supletoriamente rige la ley 24.241, sus complementarias y modificatorias.
ARTICULO 83. Acreditacin de servicios rurales. Por va reglamentaria se podrn reconocer los servicios
rurales contemplados en la presente ley, prestados con anterioridad a su vigencia, a travs del establecimiento de
nuevos medios probatorios y sujeto a un cargo por los aportes omitidos, el que ser descontado en cuotas
mensuales del haber obtenido al amparo de este rgimen previsional.
As se cre un sistema integral de prestaciones por desempleo y el empleador debe contribuir con el 2% del total
de las remuneraciones sujeta a aportes.
Sujetos comprendidos: los que se rigen por el Rgimen Nacional de Trabajo Agrario y los que se rigen por la LCT
(que realizan tareas agrarias).
Plazo: igual a la Ley 24013, con la diferencia que se solicita ante el RENATEA y no ante ANSES.
Monto: el mnimo es $400 y el mximo es $800.
Regmenes: hay dos regmenes distintos.
-Rgimen general: para trabajadores permanentes y de temporada.
Cobran el 50% de la mejor remuneracin mensual, normal y habitual de los ltimos 6 meses anteriores al cese.
COTIZACION

PLAZO

MONTO

DE 6 A 11 MESES

2 MESES

100%

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

57

DE 12 A 23
MESES

4 MESES

100%

DE 24 A 35
MESES

8 MESES

HASTA EL 4 MES AL 100% Y LOS RESTANTES AL 85%

36 MESES

12
MESES

HASTA EL 4 MES AL 100%, DEL 5 AL 8 AL 85% Y DEL 9 AL 12


AL 70%

Si tiene 45 aos o ms, se extiende a 6 meses ms al 70%.


-Rgimen especial: para trabajadores no permanentes y de bolsa de trabajo de la UATRE.
Cobran el 50% del promedio de las remuneraciones normales y habituales declaradas en los periodos generadores
de la prestacin por desempleo, percibida durante el periodo de 36 meses anteriores al cese.
COTIZACION

PLAZO

MONTO

DE 18 A 36 MESES

1 MES

100%

Despido del empleado en condiciones de obtener jubilacin ordinaria. Art.252 Ley de contrato de trabajo.
Art. 252. Intimacin. Plazo de mantenimiento de la relacin.
Cuando el trabajador reuniere los requisitos necesarios para obtener una de las prestaciones de la ley 24.241, el
empleador podr intimarlo a que inicie los trmites pertinentes extendindole los certificados de servicios y dems
documentacin necesaria a esos fines. A partir de ese momento el empleador deber mantener la relacin de
trabajo hasta que el trabajador obtenga el beneficio y por un plazo mximo de un ao.
Concedido el beneficio, o vencido dicho plazo, el contrato de trabajo quedar extinguido sin obligacin para el
empleador del pago de la indemnizacin por antigedad que prevean las leyes o estatutos profesionales.
La intimacin a que se refiere el primer prrafo de este artculo implicar la notificacin del preaviso establecido por
la presente ley o disposiciones similares contenidas en otros estatutos, cuyo plazo se considerar comprendido
dentro del trmino durante el cual el empleador deber mantener la relacin de trabajo.
El empleador podr intimar al trabajador para que realice los trmites previsionales, extendindole los certificados
de servicios y dems documentacin necesaria a esos fines. A partir de ese momento, el empleador deber
mantener la relacin de trabajo hasta que el trabajador obtenga el beneficio, por un plazo mximo de 1 ao.
Ocupacin de disminuidos.
Ley 22.431: Sistema de proteccin integral de los discapacitados.
Captulo I Objetivo, concepto y calificacin de la discapacidad.
Artculo 1 - Instityese por la presente ley, un sistema de proteccin integral de las personas discapacitadas,
tendiente a asegurar a stas su atencin mdica, su educacin y su seguridad social, as como a concederles las
franquicias y estmulos que permitan en lo posible neutralizar la desventaja que la discapacidad les provoca y les
den oportunidad, mediante su esfuerzo, de desempear en la comunidad un rol equivalente al que ejercen las
personas normales.
Art. 2 - A los efectos de esta ley, se considera discapacitada a toda persona que padezca una alteracin funcional
permanente o prolongada, fsica o mental, que en relacin a su edad y medio social implique desventajas
considerables para su integracin familiar, social, educacional o laboral.
Art. 3 - El Ministerio de Salud de la Nacin certificar en cada caso la existencia de la discapacidad, su naturaleza
y su grado, as como las posibilidades de rehabilitacin del afectado. Dicho ministerio indicar tambin, teniendo
en cuenta la personalidad y los antecedentes del afectado, qu tipo de actividad laboral o profesional puede
desempear.
El certificado que se expida se denominar Certificado Unico de Discapacidad y acreditar plenamente la
discapacidad en todo el territorio nacional en todos los supuestos en que sea necesario invocarla, salvo lo
dispuesto en el artculo 19 de la presente ley.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

58

Idntica validez en cuanto a sus efectos tendrn los certificados emitidos por las provincias adheridas a la Ley
24.901, previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que se establezcan por reglamentacin.
Captulo II- Servicios de asistencia, prevencin, rgano rector
Art. 4 - El Estado, a travs de sus organismos, prestar a las personas con discapacidad no incluidas dentro del
sistema de las obras sociales, en la medida que aquellas o las personas de quienes dependan no puedan
afrontarlas, los siguientes servicios:
a) Rehabilitacin integral, entendida como el desarrollo de las capacidades de la persona discapacitada.
b) Formacin laboral o profesional.
c) Prstamos y subsidios destinados a facilitar su actividad laboral o intelectual.
d) Regmenes diferenciales de seguridad social.
e) Escolarizacin en establecimientos comunes con los apoyos necesarios previstos gratuitamente, o en
establecimientos especiales cuando en razn del grado de discapacidad no puedan cursar la escuela comn.
f) Orientacin o promocin individual, familiar y social.
Art. 5 - Asignase al Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente de la Nacin las siguientes funciones:
a) Actuar de oficio para lograr el pleno cumplimiento de las medidas establecidas en la presente ley;
b) Reunir toda la informacin sobre problemas y situaciones que plantea la discapacidad;
c) Desarrollar planes estatales en la materia y dirigir la investigacin en el rea de la discapacidad;
d) Prestar atencin tcnica y financiera a las provincias;
e) etc.
Ttulo II - Normas especiales
Captulo I - Salud y asistencia social
Art. 6 - El Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente de la Nacin pondr en ejecucin programas a travs
de los cuales se habiliten, en los hospitales de sus jurisdicciones, de acuerdo a su grado de complejidad y al
mbito territorial a cubrir, servicios especiales destinados a las personas discapacitadas. Promover tambin la
creacin de talleres protegidos teraputicos y tendrn a su cargo su habilitacin, registro y supervisin.
Art. 7 - El Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente de la Nacin apoyar la creacin de hogares con
internacin total o parcial para personas discapacitadas cuya atencin sea dificultosa a travs del grupo familiar.
Captulo II - Trabajo y educacin
Art. 8 - El Estado nacional entendindose por tal los tres poderes que lo constituyen, sus organismos
descentralizados o autrquicos, los entes pblicos no estatales, las empresas del Estado y las empresas privadas
concesionarias de servicios pblicos estn obligados a ocupar personas con discapacidad que renan
condiciones de idoneidad para el cargo en una proporcin no inferior al 4% de la totalidad de su personal y a
establecer reservas de puestos de trabajo a ser exclusivamente ocupados por ellas.
El porcentaje determinado en el prrafo anterior ser de cumplimiento obligatorio para el personal de planta
efectiva, para los contratados cualquiera sea la modalidad de contratacin y para todas aquellas situaciones en
que hubiere tercerizacin de servicios. Asimismo, y a los fines de un efectivo cumplimiento de dicho 4% las
vacantes que se produzcan dentro de las distintas modalidades de contratacin en los entes arriba indicados
debern prioritariamente reservarse a las personas con discapacidad que acrediten las condiciones para puesto o
cargo que deba cubrirse. Dichas vacantes debern obligatoriamente ser informadas junto a una descripcin del
perfil del puesto a cubrir al Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos quien actuar, con la
participacin de la Comisin Nacional Asesora para la Integracin de Personas Discapacitadas, como veedor de
los concursos.
En caso de que el ente que efecta una convocatoria para cubrir puestos de trabajo no tenga relevados y
actualizados sus datos sobre la cantidad de cargos cubiertos con personas con discapacidad, se considerar que
incumplen el 4% y los postulantes con discapacidad podrn hacer valer de pleno derecho su prioridad de ingreso a
igualdad de mrito. Los responsables de los entes en los que se verifique dicha situacin se considerar que
incurren en incumplimiento de los deberes de funcionario pblico, correspondiendo idntica sancin para los
funcionarios de los organismos de regulacin y contralor de las empresas privadas concesionarias de servicios
pblicos.
El Estado asegurar que los sistemas de seleccin de personal garanticen las condiciones establecidas en el
presente artculo y proveer las ayudas tcnicas y los programas de capacitacin y adaptacin necesarios para
una efectiva integracin de las personas con discapacidad a sus puestos de trabajo.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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Art. 8 bis.- Los sujetos enumerados en el primer prrafo del artculo anterior priorizarn, a igual costo y en la
forma que establezca la reglamentacin, las compras de insumos y provisiones de aquellas empresas que
contraten a personas con discapacidad, situacin que deber ser fehacientemente acreditada.
Art. 9 - El desempeo de determinada tarea por parte de personas discapacitadas deber ser autorizado y
fiscalizado por el Ministerio de Trabajo teniendo en cuenta la indicacin efectuada por el Ministerio de Salud de la
Nacin, dispuesta en el artculo 3. Dicho ministerio fiscalizar adems lo dispuesto en el artculo 8.
Art. 10. - Las personas discapacitadas que se desempeen en los entes indicados en el artculo 8, gozarn de los
mismos derechos y estarn sujetas a las mismas obligaciones que la legislacin laboral aplicable prev para el
trabajador normal.
Art. 11. - EL Estado Nacional, los entes descentralizados y autrquicos, las empresas mixtas y del Estado estn
obligados a otorgar en concesin, a personas con discapacidad, espacios para pequeos comercios en toda sede
administrativa.
Se incorporarn a este rgimen las empresas privadas que brinden servicios pblicos.
Ser nula de nulidad absoluta la concesin adjudicada sin respetar la obligatoriedad establecida en el presente
artculo.
Art. 12. - El Ministerio de Trabajo apoyar la creacin de talleres protegidos de produccin y tendr a su cargo su
habilitacin, registro y supervisin. Apoyar tambin la labor de las personas discapacitadas a travs del rgimen
de trabajo a domicilio.
El citado ministerio propondr al Poder Ejecutivo nacional el rgimen laboral al que habr de subordinarse la labor
en los talleres protegidos de produccin.
Art. 13. - El Ministerio de Educacin de la Nacin tendr a su cargo:
a) Orientar las derivaciones y controlar los tratamientos de los educandos discapacitados, en todos los grados
educacionales especiales, oficiales o privados, en cuanto dichas acciones se vinculen con la escolarizacin de los
discapacitados tendiendo a su integracin al sistema educativo;
b) Dictar las normas de ingreso y egreso a establecimientos educacionales para personas discapacitadas, las
cuales se extendern desde la deteccin de los dficits hasta los casos de discapacidad profunda, aun cuando
sta no encuadre en el rgimen de las escuelas de educacin especial;
c) Crear centros de valuacin y orientacin vocacional para los educandos discapacitados;
d) Coordinar con las autoridades competentes las derivaciones de los educandos discapacitados a tareas
competitivas o a talleres protegidos;
e) Formar personal docente y profesionales especializados para todos los grados educacionales de los
discapacitados, promoviendo los recursos humanos necesarios para la ejecucin de los programas de asistencia,
docencia e investigacin en materia de rehabilitacin.
Captulo III - Seguridad Social
Art. 14. - En materia de seguridad social se aplicarn a las personas discapacitadas las normas generales o
especiales previstas en los respectivos regmenes y en las leyes 20.475 y 20.888.
Art. 15. - Interclase en el artculo 9 de la ley 22.269, como tercer prrafo, el siguiente:
Inclyense dentro del concepto de prestaciones mdico-asistenciales bsicas, las que requiera la rehabilitacin de
las personas discapacitadas con el alcance que la reglamentacin establezca.
Art. 16. - Agrgase a la ley 18.017 (t.o. 1974), como artculo 14 bis, el siguiente:
Art. 14 bis. - El monto de las asignaciones por escolaridad primaria, media y superior, y de ayuda escolar, se
duplicar cuando el hijo a cargo del trabajador, de cualquier edad, fuere discapacitado y concurriese a
establecimiento oficial, o privado controlado por autoridad competente, donde se imparta educacin comn o
especial.
A los efectos de esta ley, la concurrencia regular del hijo discapacitado a cargo del trabajador, a establecimiento
oficial, o privado controlado por autoridad competente, en el que se presten servicios de rehabilitacin
exclusivamente, ser considerada como concurrencia regular a establecimiento en que se imparta enseanza
primaria.
Art. 17. - Modifcase la ley 18.037 (t.o. 1976) en la forma que a continuacin se indica:
1. Agrgase al artculo 15, como ltimo prrafo, el siguiente:
La autoridad de aplicacin, previa consulta a los rganos competentes, establecer el tiempo mnimo de trabajo
efectivo anual que debe realizar el afiliado discapacitado para computar un (1) ao.
2. Interclase en el artculo 65, como segundo prrafo, el siguiente:
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

60

Percibir la jubilacin por invalidez hasta el importe de la compatibilidad que el Poder Ejecutivo fije de acuerdo con
el inciso b) del artculo anterior, el beneficiario que reingresare a la actividad en relacin de dependencia por
haberse rehabilitado profesionalmente. Esta ltima circunstancia deber acreditarse mediante certificado expedido
por el rgano competente para ello.
Art. 18. - Interclase en el artculo 47 de la ley 18.038 (t.o. 1980), como segundo prrafo, el siguiente:
Percibir la jubilacin por invalidez hasta el importe de la compatibilidad que el Poder Ejecutivo fije de acuerdo con
el inciso e) del artculo anterior, el beneficiario que reingresare a la actividad en relacin de dependencia por
haberse rehabilitado profesionalmente. Esta ltima circunstancia deber acreditarse mediante certificado expedido
por el rgano competente para ello.
Art. 19. - En materia de jubilaciones y pensiones, la discapacidad se acreditar con arreglo a lo dispuesto en los
artculos 33 y 35 de la ley 18.037 (t.o. 1976) y 23 de la ley 18.038 (t.o. 1980).
Art.23. - Los empleadores que concedan empleo a personas discapacitadas tendrn derecho al cmputo, a opcin
del contribuyente, de una deduccin especial en la determinacin del Impuesto a las ganancias o sobre los
capitales, equivalente al SETENTA POR CIENTO (70%) de las retribuciones correspondientes al personal
discapacitado en cada perodo fiscal.
El cmputo del porcentaje antes mencionado deber hacerse al cierre de cada perodo. Se tendrn en cuenta las
personas discapacitadas que realicen trabajo a domicilio.
A los efectos de la deduccin a que se refiere el prrafo anterior, tambin se considerar las personas que realicen
trabajos a domicilio.

Bolilla 9 Seguridad Social


Proteccin de la familia. Asignaciones familiares. Concepto general. Fundamento.
Las cargas de familia, consisten en las mayores dificultades que sobrelleva un jefe o jefa de familia derivadas de
la obligacin natural y legal de mantener a sus hijos. Las asisgnaciones o subsidios familiares son prestaciones
de la seguridad social que, en nuestro ordenamiento legal, tienen como objeto dar cobertura a esta contingencia.
Se trata de prestaciones destinadas a la proteccin familiar.
Un ingreso equivalente de un trabajador soltero y sin hijos, y el de un jefe de familia con varios hijos, produce una
evidente desigualdad social que gener, en el pasado, una tendencia a la reduccin del nmero de hijos en las
familias obreras. La moderna legislacin de la seguridad social trata de consolidar el matrimonio y la procreacin
de los hijos, colocando en la misma posibilidad de subsistencia a una familia numerosa que a otra sin cargas de
familia.
Las primeras asignaciones fueron por hijo y se dieron en Francia en 1891 mediante una circular de la marina
francesa, la cual era voluntaria para los empleadores.
En 1926 una ley de Nueva Zelanda instituye el primer Rgimen de asignaciones familiares. Luego se dio en
Blgica; se fueron creando fondos compensadores, a los que se contribua para pagar los subsidios familiares a
los trabajadores de una empresa.
Antecedentes del rgimen argentino y rgimen vigente.
En nuestro pas para dar satisfaccin al problema de las cargas de familia, se gestaron 3 soluciones:
a.
Salario mnimo familiar. En 1945 se instituy por decreto el salario mnimo familiar, que presentaba 3
caractersticas: 1) era un salario directamente a cargo del empleador; 2) era uniforme, es decir, igual para todos
los trabajadores que hubieran llegado a la edad en que la ley lo presume casado y con hijos; y 3) deba ser
suficiente para cubrir las necesidades del trabajador y su familia.
La determinacin de ste, estaba a cargo del Instituto Nacional de las Remuneraciones, que nunca lleg a
funcionar, por lo que el salario mnimo familiar no tuvo concrecin prctica.
b.
Salario familiar. En varios estatutos profesionales y convenios colectivos, se instituy el salario familiar,
que consista en un plus salarial o sobresalario, a cargo del empleador, que deba pagar por cada familiar
econmicamente dependiente del trabajador. As, el monto de la remuneracin que deba pagar el empleador,
variaba en funcin de las cargas de familia del trabajador. La modalidad adoptada iba a acarrear como
consecuencia la generacin de una prctica discriminatoria que perjudicaba el empleo de los trabajadores con
cargas de familia.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

61

c.
Asignaciones familiares. En 1944 se dict el decreto 14.548, que extendi y ampli los beneficios
reconocidos por el decreto 3771/43, que haba creado un fondo comn para ser distribuido entre el personal de
las empresas ferroviarias en concepto de asignaciones familiares. Este fondo comn de las asignaciones
familiares del personal de las empresas ferroviarias de jurisdiccin nacional, al que deban contribuir todas las
empresas, permita eludir la prctica discriminatoria, en tanto resultaba indiferente para los empleadores el
nmero de cargas de familia de cada trabajador, ya que la empresa deba efectuar el aporte en todo caso, tuviere
o no el trabajador cargas de familia.
Antecedentes del rgimen vigente.
El sistema no adquiri mayor desarrollo hasta 1957, en que se instituyeron las asignaciones familiares para el
personal de comercio y la industria mediante decretos. stos decretos tuvieron origen en un acta suscripta por la
Comisin Paritaria Nacional de Empleados de Comercio y la Comisin Paritaria Patronal, por la que se creaba un
fondo de subsidios familiares que se denominaba Caja de Compensaciones Familiares para Empleados de
Comercio, cuya financiacin estara a cargo de los patrones y que otorgara beneficios por los hijos menores. El
rgano de gestin, estara a cargo de representantes de los trabajadores y patrones en partes iguales. Al
actualizarse en 1956 el convenio colectivo de trabajo, se dispuso que la Caja de Compensaciones formara parte
de dicho convenio. De esta forma, las asignaciones familiares dejaban de estar encuadradas en la relacin
patrn-empleado para formar parte del sistema de la seguridad social.
Los decretos leyes 7913/57 y 7914/57 declararon obligatorio en todo el territorio de la Repblica, para todas las
empresas comerciales e industriales privadas, el pago de asignaciones familiares por cada hijo menor o
incapacitado, a los obreros o empleados de su dependencia. En 1963 se cre el subsidio familiar por esposa.
La ley 15.223 extendi estos beneficios a los empleados de las actividades civiles y la ley 16.459 a los
trabajadores rurales. Se crea en 1965 la Caja de Asignaciones Familiares para el Personal de la Estiba.
En 1968 se crea un nuevo rgimen integral de prestaciones familiares.
Mediante el decreto UN 2284/91, posteriormente ratificado por ley, se cre el Sistema nico de la Seguridad
Social (SUSS), a la cual se le otorg todas las funciones y objetivos que hasta entonces tenan las distintas Cajas
de Asignaciones Familiares. Asimismo, por el mismo decreto, se disolvieron esas Cajas.
El decreto 2741/91 cre la Administracin Nacional de Seguridad Social (ANSES), que tendra a su cargo la
administracin del SUSS. El mismo decreto, facult a la ANSES para administrar el rgimen de subsidios y
asignaciones familiares. Tambin tena facultades de recaudacin, pero fueron derivadas a la DGI y luego a la
AFIP.
El decreto UN 1382/01 derog la ley anterior, e instituy, con alcance nacional y obligatorio, el Sistema Integrado
de Proteccin a la Familia. ste, se caracterizaba porque pretenda universalizar la cobertura de determinadas
contingencias con independencia de la vinculacin de sus beneficiarios a una relacin formal de trabajo. Sin
embargo, este rgimen no lleg a tener vigencia en la prctica, por la restitucin mediante otro decreto, de la
normativa anterior.
Disposiciones que regulan las prestaciones en materia de cargas de familia.
Antes de la reforma de 1957, la Constitucin nacional no contena ninguna disposicin referida a la proteccin
familiar. El art. 14 bis incorporado en aquella ocasin, determina: en especial, la ley establecer la proteccin
integral de la familia, la defensa del bien de familia, la compensacin familiar. Los convencionales dejaron en
claro que al consagrar el carcter integral de la seguridad social, estaba implcito que ste comprenda la
proteccin de la familia. Vale decir que, aqu no se discrimina la familia de origen matrimonial como la
extramatrimonial.
La reforma constitucional de 1994 incorpor en el art. 75 inc. 23 entre las atribuciones que corresponden al
Congreso, dictar: un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio en situacin de
desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de enseanza elemental, y a la madre durante el
embarazo y el tiempo de lactancia.
Entre los Pactos, declaraciones y convenios que la reforma ha incorporado a su texto, la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos contiene disposiciones relativas a la proteccin de la familia, en su art. 23 y 25.
La convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, contiene disposiciones
en esta materia en sus arts. 11 y 13.
Tambin la Convencin sobre los Derechos del Nio contiene disposiciones de seguridad social en su art. 26.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

62

Rgimen legal vigente. Sanciones.


El rgimen legal vigente en materia de asignaciones familiares est constituido principialmente por la ley 24.714
de 1996, modificada en varias oportunidades. Rigen asimismo, las normas complementarias, aclaratorias y de
aplicacin aprobadas por la SSS y por ANSES.
El actual art. 1 de la ley 24.714 prescribe: Se instituye con alcance nacional y obligatorio, y sujeto a las
disposiciones de la presente ley, un Rgimen de Asignaciones Familiares basado en:
a) Un subsistema contributivo fundado en los principios de reparto de aplicacin a los trabajadores que presten
servicios remunerados en relacin de dependencia en la actividad privada, cualquiera sea la modalidad de
contratacin laboral, beneficiarios de la Ley sobre Riesgos de Trabajo y beneficiarios del Seguro de Desempleo,
el que se financiar con los recursos previstos en el artculo 5 de la presente ley.
b) Un subsistema no contributivo de aplicacin a los beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones, y beneficiarios del rgimen de pensiones no contributivas por invalidez, el que se financiar con los
recursos del rgimen previsional previstos en el artculo 18 de la Ley N 24.241.
c) Un subsistema no contributivo compuesto por la Asignacin por Embarazo para Proteccin Social y la
Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, destinado, respectivamente, a las mujeres embarazadas y
a aquellos nios, nias y adolescentes residentes en la REPUBLICA ARGENTINA; que pertenezcan a grupos
familiares que se encuentren desocupados o se desempeen en la economa informal.
De clases De Petre.
Actualmente, existen 3 subsistema de asignaciones familiares en Argentina:
a.
Contributivo.
b.
No contributivo.
c.
Asignaciones universales (no contributivo).
Subsistema contributivo.
Beneficiarios.
El art. 1 de la ley 24.714 establece que los beneficiarios de este subsistema contributivo son:
a.
Trabajadores que presten servicios remunerados en relacin de dependencia en la actividad privada
cualquiera sea la modalidad de contratacin (salvo servicio domstico).
b.
Beneficiarios de la Ley sobre Riesgos de Trabajo.
c.
Beneficiarios del Seguro de Desempleo.
d.
Empleados pblicos nacionales (no se cuando se incorporan).
El decreto 1667/12 produjo un importante cambio en el sistema, al modificar el lmite que condiciona el
otorgamiento de esta prestacin.
Bajo el rgimen anterior, se tomaba como base de otorgamiento, el ingreso del progenitor que sea menor. De
esta forma, si en el grupo familiar haba 2 ingresos, se tomaba el menor para determinar la prestacin. Pero ste
ingreso, no deba superar el monto de $5.200.
La modificacin que introduce el decreto antes mencionado es que, ahora, para determinar el otorgamiento y la
cuanta de la prestacin se considera el ingreso del grupo familiar que no debe superar el monto de $14.000
(salvo para la prestacin por maternidad y por hijo discapacitado).
De esta forma, el grupo familiar debe tener un ingreso mnimo de $200 y que no supere los $14.000. Asimismo,
en caso de que existan 2 ingresos en el grupo familiar, ninguno de ellos debe ser superior a $7.000 (considerado
individualmente el ingreso).
Sin embargo, la normativa les permite a los excluidos del sistema, deducir $7.200 del impuesto a las ganancias.
Prescribe la ley 24.714 que se considerar remuneracin a los efectos de esta ley, la definida por el Sistema
Integrado de Jubilaciones y Pensiones (art. 6), con excepcin de las horas extras y el sueldo anual
complementario.
Contingencias cubiertas. Prestaciones. Financiamiento.
La contingencia cubierta es las cargas de familia.
Las prestaciones de este subsistema contributivo son:
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

63

a.
Asignacin por maternidad.
Consistir en el pago de una suma igual a la remuneracin que la trabajadora hubiera debido percibir en su
empleo, que se abonar durante el perodo de licencia legal correspondiente. Para el goce de esta asignacin se
requerir una antigedad mnima y continuada en el empleo de 3 meses.
Durante los 90 das en que existe prohibicin de trabajar, percibir una remuneracin bruta igual a la que perciba
antes de entrar en la licencia. La trabajadora deber comunicarselo al su empleador cundo se tomar la
licencia, a los efectos del cmputo de la asignacin.
En caso de que el embarazo se interrumpa o el hijo nazca muerto, la prestacin se percibir igual, siempre que el
embarazo haya superado los 180 das. En caso de que no los haya superado, slo tendr derecho al perodo
posterior (45 das).
En todos los casos, el preparto, no podr ser inferior a 30 das.
Alguna jurisprudencia ha entendido que, en caso de que el parto se atrasare, la trabajadora tendr derecho al
post parto completo (45 das).
b.
Asignacin prenatal.
Consistir en el pago de una suma equivalente a la asignacin por hijo, que se abonar desde el momento de la
concepcin hasta el nacimiento del hijo. Este estado debe ser acreditado entre el tercer y cuarto mes de
embarazo, mediante certificado mdico. Para el goce de esta asignacin se requerir una antigedad mnima y
continuada en el empleo de 3 meses.
sta, equivale al tiempo de gestacin para cubrir los gastos del embarazo. Como mximo, se otorgar por 9
meses, aunque puede ser por menos tiempo, en caso de que el embarazo se interrumpa, por ejemplo.
Debe solicitarse antes de los 6 meses, para que se paguen los meses anteriores, de lo contrario, slo se pagarn
los siguientes. No podr solicitarse luego de ocurrido el parto.
Esta prestacin puede ser solicitada tambin por el esposo/concubino de la embarazada, pero slo podr ser
percibida por uno de ellos.
Adems del lmite que condiciona el otorgamiento de esta prestacin, tambin hay rangos remuneratorios:
$200 a $3.200
$340
$3.201 a $4.400
$250
$4.401 a $6.000
$160
$6.001 a $14.000
$90 (este rango fue incorporado por decreto 1668/12).
Vale aclarar que la asignacin prenatal, no es incompatible con la asignacin por hijo, por nacimiento y por
maternidad. No se excluyen, sino que se cobran en su totalidad cada una.
c.
Asignacin por nacimiento de hijo con sindrome de down.
Creada por ley 24.716, establece: El nacimiento de un hijo con Sndrome de Down otorgar a la madre
trabajadora en relacin de dependencia el derecho a seis meses de licencia sin goce de sueldo desde la fecha
del vencimiento del perodo de prohibicin de trabajo por maternidad.
Para el ejercicio del derecho otorgado en el artculo anterior la trabajadora deber comunicar fehacientemente el
diagnstico del recin nacido al empleador con certificado mdico expedido por autoridad sanitaria oficial, por lo
menos con quince das de anticipacin al vencimiento del perodo de prohibicin de trabajo por maternidad.
Durante el perodo de licencia previsto, la trabajadora percibir una asignacin familiar cuyo monto ser igual a la
remuneracin que ella habra percibido si hubiera prestado servicios. Esta prestacin ser percibida en las
mismas condiciones y con los mismos requisitos que corresponden a la asignacin por maternidad. Las
disposiciones de esta ley no derogan los mayores derechos que acuerdan disposiciones legales o
convencionales vigentes.
d.
Asignacin por nacimiento.
Consistir en el pago de una suma de dinero que se abonar en el mes que se acredite tal hecho ante el
empleador (mediante acta de nacimiento). Para el goce de esta asignacin se requerir una antigedad mnima y
continuada de 6 meses a la fecha del nacimiento.
Se trata de una prestacin de pago nico, a la cual se tendr derecho con independencia de si el hijo naciera
vivo o muerto. El importe de esta asignacin es de $600 por hijo.
e.
Asignacin por matrimonio.
sta consistir en el pago de una suma de dinero, que se abonar en el mes en que se acredite dicho acto ante
el empleador. Para el goce de este beneficio se requerir una antigedad mnima y continuada en el empleo de 6
meses.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

64

Esta asignacin se abonar a los 2 cnyuges cuando ambos se encuentren en las disposiciones de la ley
24.714.
El monto de esta asignacin es de $900 para cada contrayente, que debern acreditar este acto, medinate acta
de matrimonio.
Los contrayentes tendrn derecho al cobro de esta prestacin, una vez transcurridos 2 meses desde que
hubieran celebrado el matrimonio.
f.
Asignacin por adopcin.
Consistir en el pago de una suma de dinero, que se abonar al trabajador en el mes en que acredite dicho acto
ante el empleador. Para el goce de esta asignacin se requerir una antigedad mnima y continuada en el
empleo de 6 meses.
Esta prestacin de pago nico ser de $3.600, que deber acreditarse mediante sentencia de adopcin (no de
guarda).
g.
Asignacin por hijo.
La asignacin por hijo consistir en el pago de una suma mensual por cada hijo menor de 18 aos de edad que
se encuentre a cargo del trabajador.
En este caso, el trabajador tendr derecho a percibir esta asignacin por cada hijo propio, del cnyuge,
adoptado, en guarda, tenencia o tutela, que sea menor de 18 aos y que sea soltero.
En este caso, tambin hay rangos remuneratorios, que son iguales a la asignacin prenatal:
$200 a $3.200
$340
$3.201 a $4.400
$250
$4.401 a $6.000
$160
$6.001 a $14.000
$90
Esta asignacin deja de percibirse cuando el hijo cumpla los 18 aos de edad o si se casara.
h.
Asignacin por hijo con discapacidad.
Esta asignacin consistir en el pago de una suma mensual que se abonar al trabajador por cada hijo que se
encuentre a su cargo en esa condicin, sin lmite de edad, a partir del mes en que se acredite tal condicin ante
el empleador.
De acuerdo al art. 2 de la ley 22.431 se considera discapacitada a toda persona que padezca una alteracin
funcional permanente o prolongada, fsica o mental, que en relacin a su edad y medio social implique
desventajas considerables para su integracin familiar, social, educacional o laboral.
Esta prestacin se percibe por cada hijo con discapacidad, el que debe ser soltero, viudo o divorciado. Tiene
carcter vatalicio.
En este caso, si bien no hay lmites que condicionen el otorgamiento, si hay rangos remuneratorios:
Ingresos hasta $3.200
$1.200
$3.201 a $4.400
$900
Ingresos superior a $4.400
$600
i.
Asignacin por ayuda escolar anual para la educacin inicial, general, bsica y polimodal.
sta consistir en el pago de una suma de dinero que se har efectiva en el mes de marzo de cada ao. Se
abonar por cada hijo que concurra regularmente a establecimineto de enseanza bsica y polimodal o bien,
cualquiera sea su edad, si concurre a establecimientos oficiales o privados donde se imparta educacin
diferencial.
En este caso, no existen rangos remuneratorios, sino que cada beneficiario percibe $170 por cada hijo en edad
escolar.
Se considera que la escolaridad comienza desde los 45 das de vida del hijo (que se lo puede llevar a una
guarderia) hasta el secundario. No se incluye la escolaridad universitaria. 6 meses para acreditar escolaridad
(cada 6 meses??)
En cuanto al financiamiento, el art. 5 de la ley 24.714 dispone:
1. Una contribucin a cargo del empleador del nueve por ciento (9 %) que se abonara sobre el total de las
remuneraciones de los trabajadores comprendidos en el mbito de aplicacin de esta ley. De ese nueve por
ciento (9 %), siete y medio puntos porcentuales (7,5 %), se destinarn exclusivamente a asignaciones familiares
y el uno y medio (1,5 %) restante al Fondo Nacional del Empleo, con la escala de reducciones prevista en el
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

65

Decreto N 2609/93, y sus modificatorios Decretos N 372/95, 292/95 y 492/95, los que mantienen su vigencia
en los porcentajes y alcuotas especificados para cada caso.
2. Una contribucin de igual cuanta a la establecida en el punto anterior, a cargo del responsable del pago de
prestaciones dinerarias derivadas de la Ley N 24.557, sobre Riesgos de Trabajo.
3. Intereses, multas y recargos.
4. Rentas provenientes de inversiones.
5. Donaciones, legados y otro tipo de contribuciones.
Subsistema no contributivo.
Beneficiarios.
a.
Beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIPA).
b.
Beneficiarios del rgimen de pensiones no contributivas por invalidez.
c.
Veteranos de la Guerra del Atlntico Sur (no se cuando se incorporan).
Contingencias cubiertas. Prestaciones. Financiamiento.
La contingencia cubierta es las cargas de familia.
Las prestaciones de este subsistema no contributivo son:
a.
Asignacin por cnyuge.
Consistir en el pago de una suma de dinero que se abonara al beneficiario por su cnyuge. La prestacin en
este caso es de $41.
b.
Asignacin por hijo.
La asignacin por hijo consistir en el pago de una suma mensual por cada hijo menor de 18 aos de edad que
se encuentre a cargo del beneficiario. La cuanta de la prestacin ser de:
$200 a $3.200
$340
$3.201 a $4.400
$250
$4.401 a $6.000
$160
$6.001 a $14.000
$90
c.
Asignacin por hijo con discapacidad.
Esta asignacin consistir en el pago de una suma mensual que se abonar al beneficiario por cada hijo que se
encuentre a su cargo en esa condicin, sin lmite de edad, a partir del mes en que se acredite tal condicin. El
monto de esta prestacin ser de:
Ingresos hasta $3.200
$1.200
$3.201 a $4.400
$900
Ingresos superior a $4.400
$600
d.
Asignacin por ayuda escolar anual para la educacin inicial, general, bsica y polimodal.
sta consistir en el pago de una suma de dinero que se har efectiva en el mes de marzo de cada ao. Se
abonar por cada hijo que concurra regularmente a establecimineto de enseanza bsica y polimodal o bien,
cualquiera sea su edad, si concurre a establecimientos oficiales o privados donde se imparta educacin
diferencial. El monto de esta prestacin ser de $170.
De Petre: para el caso de los veteranos de la guerra del Atlntico Sur, se les reconoce derecho a la percepcin
de la asignacin por nacimiento, asignacin por matrimonio y asignacin por adopcin (todas de pago nico) con
las misma cuanta establecida para los beneficiarios del subsistema contributivo.
Respecto del financiamiento de este subsistema no contributivo, el art. 5 de la ley 24.714 establece que ser
llevado a cabo con los recursos establecidos en el art. 18 de la ley 24.241:
a) Los aportes personales de los afiliados comprendidos en el rgimen previsional pblico;
b) Las contribuciones a cargo de los empleadores, establecidas en el artculo 11 de esta Ley;
c) Diecisis (16) puntos de los veintisiete (27) correspondientes a los aportes de los trabajadores autnomos;
d) La recaudacin del Impuesto sobre los Bienes Personales no incorporados al Proceso Econmico o aquel que
lo sustituya en el futuro, y otros tributos de afectacin especifica al sistema jubilatorio;
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

66

e) Los recursos adicionales que anualmente fije el Congreso de la Nacin en la Ley de Presupuesto;
f) Intereses, multas y recargos;
g) Rentas provenientes de inversiones;
h) Todo otro recurso que legalmente corresponda ingresar al rgimen previsional pblico.

Asignaciones universales (no contributivo). (de clases De Petre)


Decretos 1602/09 (asignacin universal por hijo para proteccin social) y 446/11(asignacin universal por
embarazo para proteccin social).
Beneficiarios asignacin universal por hijo para proteccin social.
Debe tratarse de una persona desocupada, en estado de vulnerabilidad social, y que tenga hijos menores de 18
aos.
Dentro de esta prestacin, se incluyen a:

Personal del servicio domstico cuyo salario no supere el salario mnimo vital y mvil.

Personal del sector informal, que perciba un salario que no supere el salario mnimo vital y mvil.

Monotributistas sociales, cuyos ingresos no sean superiores al salario mnimo vital y mvil.
El salario mnimo vital y mvil es actualmente de $2670.
En el caso de la asignacin universal por embarazo para proteccin social, adems de encontrarse incluidos
como beneficiarios, los sujetos antes mencionados, se incluye tambin a la trabajadora de temporada en poca
de receso.
Contingencias cubiertas. Prestaciones. Financiamiento.
La contingencia cubierta es las cargas de familia.
En este subsistema, las prestaciones son 2:
a.
Asignacin universal por Hijo para Proteccin Social.
La Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social consistir en una prestacin monetaria no retributiva de
carcter mensual, que se abonar a uno solo de los padres, tutor, curador o pariente por consanguinidad hasta el
tercer grado, por cada menor de 18 aos que se encuentre a su cargo o sin lmite de edad cuando se trate de un
discapacitado; en ambos casos, siempre que no estuviere empleado, emancipado o percibiendo alguna de las
prestaciones previstas en la Ley 24.714, modificatorias y complementarias.
Esta prestacin se abonar por cada menor acreditado por el grupo familiar hasta un mximo acumulable al
importe equivalente a 5 menores.
Para acceder a la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, se requerir:
a) Que el menor sea argentino, hijo de argentino nativo o por opcin, naturalizado o residente, con residencia
legal en el pas no inferior a 3 aos previos a la solicitud.
b) Acreditar la identidad del titular del beneficio y del menor, mediante Documento Nacional de Identidad.
c) Acreditar el vnculo entre la persona que percibir el beneficio y el menor, mediante la presentacin de las
partidas correspondientes y en los casos de adopcin, tutelas y curatelas los testimonios judiciales pertinentes.
d) La acreditacin de la condicin de discapacidad ser determinada en los trminos del artculo 2 de la Ley N
22.431, certificada por autoridad competente.
e) Hasta los 4 aos de edad inclusive, deber acreditarse el cumplimiento de los controles sanitarios y del
plan de vacunacin obligatorio. Desde los 5 aos de edad y hasta los 18 aos, deber acreditarse adems la
concurrencia de los menores obligatoriamente a establecimientos educativos pblicos.
f) El titular del beneficio deber presentar una declaracin jurada relativa al cumplimiento de los requisitos
exigidos por la presente y a las calidades invocadas, de comprobarse la falsedad de algunos de estos datos, se
producir la prdida del beneficio, sin perjuicio de las sanciones que correspondan.
La cuanta de esta prestacin ser de $340 por hijo y de $1.200 por hijo con discapacidad.
b.
Asignacin Universal por Embarazo para Proteccin Social.
sta, consistir en una prestacin monetaria no retributiva mensual que se abonar a la mujer embarazada
desde la 12 semana de gestacin hasta el nacimiento o interrupcin del embarazo.
Slo corresponder la percepcin del importe equivalente a 1 Asignacin por Embarazo para Proteccin Social,
an cuando se trate de embarazo mltiple. La percepcin de esta asignacin no ser incompatible con la
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social por cada menor de 18 aos, o sin lmite de edad cuando se
trate de un discapacitado, a cargo de la mujer embarazada.
Para acceder a la Asignacin por Embarazo para Proteccin Social, se requerir:
a) Que la embarazada sea argentina nativa o por opcin, naturalizada o residente, con residencia legal en el pas
no inferior a 3 aos previos a la solicitud de la asignacin.
b) Acreditar identidad, mediante Documento Nacional de Identidad.
c) La acreditacin del estado de embarazo mediante la inscripcin en el "Plan Nacer" del Ministerio de Salud. En
aquellos casos que prevea la reglamentacin, en que la embarazada cuente con cobertura de obra social, la
acreditacin del estado de embarazo ser mediante certificado mdico expedido de conformidad con lo previsto
en dicho plan para su acreditacin.
Si el requisito se acredita con posterioridad al nacimiento o interrupcin del embarazo, no corresponde el pago de
la asignacin por el perodo correspondiente al de gestacin.
d) La presentacin por parte del titular del beneficio de una declaracin jurada relativa al cumplimiento de los
requisitos exigidos por la presente y a las calidades invocadas. De comprobarse la falsedad de alguno de estos
datos, se producir la prdida del beneficio, sin perjuicio de las sanciones que correspondan.
El monto de esta prestacin ser de $340.
En estos casos, se trata en estos casos, de una transferencia condicionada, ya que los beneficiarios perciben
mes a mes el 80% del monto correspondiente a su prestacin. El 20% restante se va acumulando en una cuenta
especial. Esa suma acumulada, podr retirarse una vez al ao, con la Libreta de Seguridad Social, Sanidad y
Educacin, en las que conste el cumplimiento de los requisitos establecidos, como por ejemplo, cumplir con las
vacunaciones, enviar al chico a la escuela, etc.
En caso de hijos con discapacidad, la asignacin ser de $1.200 por hijo con discapacidad.
Estas asignaciones son financiadas, de acuerdo con el art. 5 de la ley 24.714, con los recursos establecidos en
el art. 18 de la ley 24.241 y con los rendimientos del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Sistema Integrado
Previsional Argentino. (De Petre dijo slo con el Fondo de Sustentabilidad, fondos que en el rgimen anterior,
manejaban las AFJP).
En el caso de la asignacin universal por embarazo para proteccin social, la misma puede ser solicitada por la
mujer, una vez cumplidas las 12 semanas de embarazo. De all en ms, cobrar por los 6 meses restantes,
siempre que cumpla con los requisitos establecidos.
Al igual que en la asignacin anterior, en este caso, se percibe $340 por mes y se retiene el 20% del monto de la
prestacin a la beneficiaria. Este saldo acumulado se le entregar al omento del nacimiento de su hijo,
acreditando los requisitos establecidos, como haber cumplido con los controles del embarazo.
Maternidad. Concepto e importancia. Rgimen argentino. Prestaciones. Personas comprendidas.
Financiamiento.
Dijo De Petre que estaba incluida la proteccin de la maternidad en los subsistemas anteriores.
Estado de excedencia
Se denomina estado de excedencia a la situacin en la que puede colocarse voluntariamente la trabajadora que
ha tenido un hijo 48 horas antes de que finalice su licencia por maternidad. Se trata de una licencia especial y
cuando la misma finaliza la trabajadora debe reincorporarse a su trabajo. Es un derecho que la trabajadora tiene
y que el empleador se encuentra obligado a conceder.
Durante el perodo de excedencia la trabajadora no percibe remuneraciones ni debe presentarse a trabajar y su
duracin no puede ser menor a 3 meses ni mayor a 6 meses. Como ya se refiri en el prrafo precedente la
trabajadora debe comunicar por escrito que decidi gozar del estado de excedencia dentro de las 48 hs previas a
la finalizacin de la licencia por maternidad. En el caso que la trabajadora no notifique al empleador de su
determinacin de gozar de la excedencia y no se presente a trabajar al da siguiente que culmine su licencia, se
presume que eligi unilateralmente terminar el contrato de trabajo.
Durante el perodo de excedencia el empleador no debe realizar los aportes correspondientes a la seguridad
social y la trabajadora no tiene el derecho a la prestacin por obra social.
Reincorporacin de la trabajadora.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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Cuando vence el perodo de excedencia y la trabajadora se reintegra al trabajo, el empleador puede tomar dos
actitudes de acuerdo a lo que establece nuestra legislacin:
1) Disponer su reingreso:
a) en un cargo de la misma categora que ocupaba la trabajadora al momento del nacimiento de su hijo; puede
variarse el puesto pero no la categora.
b) en un cargo superior o inferior al que tena al momento del parto. Para que esto suceda es indispensable la
conformidad de la trabajadora.
2) No admitir su reingreso:
a) En este caso la trabajadora debe ser indemnizada por despido incausado.
b) Si el empleador prueba la imposibilidad de reincorporarla tiene que pagar una indemnizacin reducida
equivalente al 25 por ciento de la indemnizacin por antigedad prevista en el artculo 245 de la ley de contrato
de trabajo
Para gozar de este derecho, la trabajadora deber tener un (1) ao de antigedad, como mnimo, en la empresa.
Los plazos de excedencia no se computarn como tiempo de servicio.

BOLILLA 10 Seguridad Social


Rgimen jubilatorio: Jubilacin y Pensin. Concepto.
>> Jubilacin: derecho por el cual un trabajador puede peticionar ante el Estado y sus organismos por esta
prestacin cuando rena los requisitos: edad, aos de servicio, aportes. Consiste en un haber mensual vitalicio y
mvil.
Cabe distinguir el derecho, que es el que le da a la persona el status de jubilado, del haber jubilatorio, que es el
derecho de crdito que tiene en consecuencia del status.
>> Pensin: derecho a una prestacin que tienen los causahabientes de un trabajador, que con motivo de su
fallecimiento genera la falta de ingresos al grupo familiar, ya est el trabajador en actividad o jubilado.
La pensin puede ser:
- directa: cuando se produce el fallecimiento del trabador en actividad con derecho al ingreso.
- Derivada: cuando se produce el fallecimiento de una persona ya jubilada.
Causahabientes: se los enumera en el art.53 con carcter taxativo:
En caso de muerte del jubilado, del beneficiario de retiro por invalidez o del afiliado en actividad, gozarn de
pensin los siguientes parientes del causante:
a) La viuda;
b) El viudo;
c) La conviviente;
d) El conviviente;
e) Los hijos solteros, las hijas solteras y las hijas viudas siempre que no gozaran de jubilacin, pensin, retiro o
prestacin no contributiva, salvo que optaren por la pensin que acuerda la presente, todos ellos hasta los
DIECIOCHO (18) aos de edad.
La limitacin a la edad establecida en el inciso e) no rige si los derechohabientes se encontraren incapacitados
para el trabajo a la fecha de fallecimiento del causante o incapacitados a la fecha en que cumplieran DIECIOCHO
(18) aos de edad.
Caracteres de la jubilacin y la pensin.
>> La jubilacin es vitalicia, es decir que se agota con la muerte del beneficiario. La pensin lo es para aquellos
titulares que no estn en una situacin de transitoriedad.
>> Son imprescriptibles, ya que es imposible renunciar al derecho previsional. Deviene de la tutela del derecho
pblico y social.
>> Son inembargables: porque tienen carcter alimentario. Excepciones: obligacin alimentaria; deudas con el
propio sistema previsional.
>> Son inalienables, porque estn fuera del comercio.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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>> Son intuito personae: slo la puede pedir y gastar su titular.


>> Son irrenunciables, salvo que sea incompatible con el cobro de otra prestacin mejor.
>> Son mviles, segn lo establece el art.14 bis CN.
Derecho a la jubilacin: ley aplicable.
La ley aplicable es:
para la jubilacin: se aplica la ley vigente al momento del cese de la actividad laboral cese tcnico(art.252 LCT).
Con respecto a esto hubo una evolucin jurisprudencial:
- se aplica la ley a la cual el trabajador da inicio al trmite. Esta forma dio diferentes resultados.
- se aplica la ley al momento del cierre del trmite. Pero tmb da diferentes resultados.
para la pensin: se aplica la ley vigente al momento del fallecimiento.
El estado de jubilado.
Es la particular situacin de proteccin que tiene derecho una persona al estar retirada del mercado laboral. An
cuando no se tenga iniciado el trmite se est incluido en el estado de jubilado. Es un derecho en expectativa.
Segn otros, surge con el reconocimiento del derecho a la prestacin jubilatoria, lo cual inviste al peticionante de
un derecho subjetivo protegido por la garanta constitucional de propiedad (arts.14 bis, 17), pero este derecho es el
haber jubilatorio, el contenido de crdito de la prestacin jubilatoria.
Rgimen Jubilatorio Argentino: Antecedentes y evolucin.
Varias etapas:
1)) Primera etapa: preconstitucional o hispnica.
Es la etapa colonial. En la misma existan las colonias del Ro de la Plata que se regan por las Leyes de las Indias.
Estas leyes contenan normas que consagraban indicios de institutos de la seguridad social.
Se dan las pensiones en materia de pensiones graciables. Tiene fueros personales; por ej. el primer jubilado fue un
asesor de la Junta de Gobierno de 1813. Con el correr de los aos, las pensiones se otorgaban en forma
discriminatoria y se requera ser pariente de algn miembro de la colonia espaola para acceder a ellas.
2)) Segunda etapa.
La Constitucin 1821 consagra derechos previsionales y el gobierno de Bs. As. le otorga una pensin a la hija de
San Martn Mercedes-.
En 1853 se sanciona la Carta Magna, la cual traza las lneas institucionales y de legalidad, a partir de all se
generan pautas de trabajo que van a derivar en pautas de la seguridad social.
Una de las primeras leyes de esta poca es la ley que regula contra contingencias de jueces y magistrados
nacionales.
En 1885 se dicta la primer ley de educacin pblica y gratuita: ley 1420. Establece la enseanza primaria
obligatoria, y un sistema previsional para maestros de carcter no contributivo: d. a jubilacin al personal maestro.
En Santa Fe, durante el gobierno de Oroo, se sancionan 2 leyes:
- ley previsional que apuntaba al sector pblico
- ley de matrimonio civil.
3)) Tercera etapa: de la organicidad.
En 1904 se dicta la ley 4349. Esta regula la situacin previsional de los trabajadores del sector pblico del EN
(Caja Civil), los cuales tenan derecho a jubilacin por vejez y por invalidez (adopta el rgimen de capitalizacin).
En 1915, se crea la 2da caja previsional que fue de los ferroviarios.
En 1921, ley 11.110 establece la caja de servicios pblicos.
En 1923, leyes 11.232 y 11.575: creacin de la caja de bancarios.
En 1939: - ley 12.581: caja de periodistas, la cual en 1958 incluye a los grficos.
- ley 12.612: caja de la marina mercante, la cual incorpora en 1946 al personal aeronutico.
En 1944: caja de comercio.
En 1946: caja del trabajador de la industria.
En 1954: - caja de trabajadores autnomos, empresarios y profesionales universitarios
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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- caja de trabajadores rurales.


1956: Departamento de la Caja de Comercio: de Servicio Domstico.
4)) Cuarta etapa.
A fines de la dcada del 60, comienza a gestionarse una de las etapas que dar racionalidad al sistema, ya que se
dieron normas que estructuran hasta el da de hoy el sistema previsional.
La ley 17.575 concentr las cajas nacionales de previsin en 3 organismos:
1- de la industria, comercio y actividades civiles
2- para el personal del Estado y servicios pblicos
3- para trabajadores autnomos, cre el Consejo Nacional de Previsin Social y Direccin General de Servicios
Comunes de Previsin.
En 1968:
- ley 18.037: unifica el rgimen de jubilaciones para los trabajadores en relacin de dependencia (es
decir, regula los 2 primeros ncleos).
- Ley 18.038: unifica el rgimen de jubilaciones de los trabajadores autnomos (trabajadores
independientes, profesionales y empresarios).
En 1970 se sanciona la ley 18.820 que tiene 2 funciones:
1) es la representante de las cajas de todo el pas (de las 3 cajas)
2) cobrar el financiamiento de aportes y contribuciones del sistema previsional.
Esto se mantiene hasta la dcada del 90, donde se modifican varias normas del sistema previsional.
En 1991 se dicta el decreto de desregulacin que disuelve todos los organismos de control que el Estado haba
creado. Hace una modificacin: por un lado, crea Anses, ratifica las normas de atribucin de competencias en
materia de representacin en el pas y le incorpora una serie de programas de asistencia social en la ley 24.013 y
el sistema de ayuda familiar. La atribucin en el cobro de aportes y contribuciones es trasladada a la AFIP.
5)) Quinta etapa.
Por la ley 24.241 de 1993, no slo se crea un sistema integrado de jubilaciones y pensiones, sino que tambin se
crean 2 regmenes: 1) de reparto: administrado por el Estado a travs de Anses
2) de capitalizacin: que est en manos de entidades privadas, llamadas AFJP.
El Estado dicta a travs de la ley 24.241 una norma que sistematiza el universo de trabajadores argentinos
(dependientes, autnomos, en relacin de dependencia).
La ley 24.241 ha sido modifica por la ley 26.425 (2008). Se dispone la unificacin del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones en un nico rgimen previsional pblico que se denominar Sistema Integrado
Previsional Argentino (SIPA), financiado a travs de un sistema solidario de reparto, garantizando a los afiliados y
beneficiarios del rgimen de capitalizacin vigente hasta la fecha idntica cobertura y tratamiento que la brindada
por el rgimen previsional pblico, en cumplimiento del mandato previsto por el artculo 14 bis de la Constitucin
Nacional. En consecuencia, se elimina el actual rgimen de capitalizacin, que ser absorbido y sustituido por el
rgimen de reparto.
Contingencias cubiertas y prestaciones que confiere.
VEJEZ
- prestacin bsica universal
- prestacin compensatoria
- prestacin adicional por permanencia
- prestacin por edad avanzada
INVALIDEZ

- retiro por invalidez

MUERTE

- pensin por fallecimiento


- subsidio de contencin familiar

Aportes: naturaleza jurdica. Obligatoriedad y propiedad del aporte.


Candioti: el aporte es el porcentaje de la remuneracin que habitualmente recibe un trabajador y que va a aportarlo
al rgimen de previsin social para su financiamiento.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

71

En el caso de los trabajadores en relacin de dependencia, se determina en un porcentaje de la remuneracin que


se va a deducir al trabajador afiliado.
En el caso de los autnomos, pagan un determinado porcentaje de la renta presunta o de referencia.
Naturaleza jurdica: es un salario diferido en el tiempo para ser vuelto a percibir cuando la contingencia vejez
ocurra.
Los aportes son obligatorios, deben abonarse independientemente de que la persona pueda o no obtener un
beneficio, todas las actividades generan esta obligacin.
El aporte debe ser tutelado con carcter alimentario.
Remuneracin: concepto a los fines de los descuentos y de la determinacin del haber jubilatorio.
Es todo ingreso en dinero o en especie susceptible de valoracin econmica por una tarea habitual.
Art.6 ley 24.241: Se considera remuneracin, a todo ingreso que percibiere el afiliado en dinero o en especie
susceptible de apreciacin pecuniaria, en retribucin o compensacin o con motivo de su actividad personal, en
concepto de sueldo, sueldo anual complementario, salario, honorarios, comisiones, participacin en las ganancias,
habilitacin, propinas, gratificaciones y suplementos adicionales que tengan el carcter de habituales y regulares,
viticos y gastos de representacin, excepto en la parte efectivamente gastada y acreditada por medio de
comprobantes, y toda otra retribucin, cualquiera fuere la denominacin que se le asigne, percibida por servicios
ordinarios o extraordinarios prestados en relacin de dependencia.
La autoridad de aplicacin determinar las condiciones en que los viticos y gastos de representacin no se
considerarn sujetos a aportes ni contribuciones, no obstante la inexistencia total o parcial de comprobantes que
acrediten el gasto.
Las propinas y retribuciones en especie de valor incierto sern estimadas por el empleador. Si el afiliado estuviera
disconforme, podr reclamar ante la autoridad de aplicacin, la que resolver teniendo en cuenta la naturaleza y
modalidad de la actividad y de la retribucin. Aun mediando conformidad del afiliado, la autoridad de aplicacin
podr rever la estimacin que no considerara ajustada a estas pautas.
Se consideran asimismo remuneracin las sumas a distribuir a los agentes de la administracin pblica o que
stos perciban en carcter de:
1. Premio estmulo, gratificaciones u otros conceptos de anlogas caractersticas. En este caso tambin las
contribuciones estarn a cargo de los agentes, a cuyo efecto antes de proceder a la distribucin de dichas sumas
se deber retener el importe correspondiente a la contribucin.
2. Cajas de empleados o similares, cuando ello estuviere autorizado. En este caso el organismo o entidad que
tenga a su cargo la recaudacin y distribucin de estas sumas, deber practicar los descuentos correspondientes a
los aportes personales y depositarlos dentro del plazo pertinente.
El art.7 establece que: No se consideran remuneracin las asignaciones familiares, las indemnizaciones
derivadas de la extincin del contrato de trabajo, por vacaciones no gozadas y por incapacidad permanente
provocada por accidente del trabajo o enfermedad profesional, las prestaciones econmicas por desempleo, ni las
asignaciones pagadas en concepto de becas. Tampoco se considera remuneracin las sumas que se abonen en
concepto de gratificaciones vinculadas con el cese de la relacin laboral en el importe que exceda del promedio
anual de las percibidas anteriormente en forma habitual y regular.
Haber jubilatorio: concepto, naturaleza jurdica y movilidad.
Candioti: determinacin del contenido econmico que va a tener la prestacin por vejez, invalidez y muerte. El
previsional se tiene en cuenta una serie histrica o perodo de 10 aos de aportes. Sobre l se establece un
porcentaje por ao y se lo multiplica por ao de servicio. Ah tendremos el haber inicial. Si no se tiene todo en
cuenta, habr falta de proporcionalidad.
El haber jubilatorio es sustitutivo de la remuneracin, por ello debe caracterizarse por la integralidad (debe alcanzar
para todos los gastos necesarios para llevar una vida digna). Es por ello que no puede permanecer esttico, no
debe perder capacidad adquisitiva y debe estar en proporcin con la remuneracin que perciba.
La Constitucin de Santa Fe en el art. 21 dice que el E debe proveer un nivel de vida a las personas y su familia y
la Constitucin Nacional en su art. 14 bis consagra la movilidad (aunque no exige un determinado modo de
movilidad, la proporcin con los salarios de los activos no debe ser confiscatorio).
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

72

-La ley 18037: en su art.53 fijaba un mecanismo de movilidad: cuando haba una variacin de los salarios promedio
de los activos, se deba trasladar de los haberes, pero por la inflacin se dej de aplicar y adquiri importancia la
jurisprudencia.
La CSJN habl de una razonable proporcin entre el haber y la remuneracin (fallo Pombo del 63), tambin en la
causa Barreiro hablo de una proporcin adecuada.
En el ao 71 en el fallo Ballester se refiri a que la razonable proporcin debe ser seguida por los tribunales
inferiores.
La CSJN en el fallo Chocobar del ao 96 hace un giro sustancial, pues entiende que la ley de convertibilidad
deroga toda norma que previera actualizacin (indexacin), por lo tanto el art.53 de la ley 18037 quedaba
derogado.
Esta jurisprudencia de la CSJN vari en el fallo Snchez c/ANSES entendiendo que la ley de convertibilidad no
haba derogado dicho articulo, pues la indexacin es diferente a la movilidad que esta protegida por el art.14 bis.
Esta es la DOCTRINA JUDICIAL VIGENTE.
-Ley 24463: en el ao 95 se dicta esta ley que estableci que a los reajustes los iba a determinar el Congreso de la
Nacin en la ley de presupuesto. Los haberes se mantenan estticos porque en la ley 24.441 se determinaba que
la unidad de actualizacin era el MOPRE que se mantena a $80.
La CSJN se pronunci en el fallo Badaro y entendi que no es solo una facultad del Congreso, sino un deber, y
adems que el PE y el PL deban establecer una movilidad en un plazo razonable.
A raz de esto, en el ao 2007 se haba aumentado a los jubilados un 13%, sin haberse resuelto sobre los aos
anteriores. Por eso la CSJN dicta el fallo BADARO II aplicando un reajuste de su haber en base a las tablas del
INDEC, aunque fue solo para el caso concreto.
-Ley 26417 (LEY VIGENTE): prev que se efectuara la movilidad de todas las prestaciones en marzo y septiembre,
segn variaciones de junio-marzo y enero-julio.
Utiliza dos frmulas:
1.
Tiene en cuenta 2 ndices:
-Variacin de los salarios (publicados por INDEC o RIPTE- de trabajadores estatales- teniendo en cuenta el
carcter sustitutivo de la remuneracin que tiene el haber.
-Recursos tributarios del sistema (por beneficiario): son los que recauda el sistema en neto, sin los aportes del E.
Se dividen los recursos totales por el nmero de beneficiarios.
2.
No se puede exceder los recursos totales por beneficio: tiene en cuenta los aportes y contribuciones.
A MARZO DE 2012 LA MOVILIDAD ES: 17,4%.
En Santa Fe, se aplicaban coeficientes sectoriales, lo cual se impugno de inconstitucional.
La ley 12464: refiere a que cuando hay un aumento de los salarios de los activos, ello se debe trasladar a los
haberes de los pasivos en un trmino de 30 das.
Contribuciones, concepto.
Candioti: la contribucin es el porcentaje de la remuneracin que habitualmente recibe un trabajador que est a
cargo del empleador. Se calculan de modo mensual.
Cabe agregar que, son aportes que realizan las personas no comprometidas en el rgimen del cual no son
beneficiarias. Contribuyen al mantenimiento del sistema por el principio de responsabilidad social.
La contribucin es obligatoria.

Bolillas 11 y 12 Seguridad Social


COMENTARIOS A LA LEY 24.241 (Prof. Cceres)
La seguridad social como parte de la poltica pblica, persigue la
cobertura de necesidades econmicas producto de la ocurrencia de
determinadas contingencias socialmente tuteladas.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

73

En particular, las contingencias de vejez, invalidez y muerte son


cubiertas en el mbito de la seguridad social a travs de los distintos
regmenes jubilatorios. En el mbito nacional, regulado a travs de la ley
24.241, se establece el Sistema Integrado Previsional Argentino (S.I..P.A.).
Un poco de historia
En el mes de Octubre de 1993 se sancion la ley 24.241 que, unificando
las leyes 18.037 y 18.038, cre el Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones (S.I.J.P.), con vigencia a partir del 15 de Julio de 1994,
determinando la coexistencia de un doble rgimen: de Reparto y

de

Capitalizacin.
El rgimen de Reparto, definido como una especie de contrato social
intergeneracional por medio del cual los trabajadores activos financian las
prestaciones de los pasivos 1, estaba basado en la solidaridad -principio
fundante de la seguridad social-, en su doble aspecto, intergeneracional y
econmico, donde la fuente genuina de financiamiento de las prestaciones de
la poblacin econmicamente pasiva surga del aporte de los activos y de la
contribucin que realizaran al sistema los empleadores.
Por su parte, en el rgimen de Capitalizacin, los aportes realizados por
cada trabajador se acumulaban en cuentas individuales, administradas por las
AFJP (Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones) bajo la
supervisin de la Superintendencia de AFJP. Llegado el momento de jubilarse,
el monto de la prestacin a percibir, dependera de las sumas acumuladas en
su correspondiente cuenta individual de capitalizacin, determinando a su vez,
el pago de la llamada Jubilacin Ordinaria a travs de la modalidad de Renta
Vitalicia Previsional, Retiro Programado o Retiro Fraccionario.
Todo sujeto comprendido en este SIJP deba realizar dentro de un
plazo legalmente establecido- la opcin entre ambos regmenes (Reparto o
Capitalizacin), lo que determinara el destino de sus aportes personales.
1

TADDEI, Pedro J.M, MONGIARDINO, Carlos J. y NACCARATO, Reinaldo, Manual de la Seguridad


Social, 2 edicin, pg. 137, Edit. baco, Bs. As., 2007.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

74

Esto gener tres posibles situaciones:


que el trabajador optara por Reparto: sus aportes se destinaban a
este rgimen, y poda pasar a Capitalizacin, en cualquier
momento.
que el trabajador optara por el rgimen de Capitalizacin: sus
aportes se acumulaban en una cuenta individual, y poda cambiar
de AFJP, pero ya no pasar a Reparto.
que, vencido el plazo previsto, no expresara su voluntad de
destinar los aportes a uno u otro rgimen (el llamado indeciso):
sus aportes se destinaban al rgimen de Capitalizacin, no
pudiendo ya optar por Reparto. El silencio entonces, era
considerado manifestacin de la voluntad de carcter irrevocable,
ya que el sujeto no poda dejar este rgimen de Capitalizacin en
el que haba quedado por no realizar la opcin en tiempo.
Esta situacin se mantuvo hasta el ao 2007, en que se sanciona la ley
26.222 de reforma de la ley 24.241 y se invierte la presuncin, estableciendo
que la persona que ingresara por primera vez al rgimen jubilatorio nacional
tendra un plazo de 90 das para elegir a cul de los dos regmenes destinar
sus aportes y que, vencido ese plazo y sin haber expresado su opcin-, se lo
incorporara al Rgimen de Reparto.
A partir de la reforma mencionada, tambin se abri la posibilidad de que
todos los afiliados a Capitalizacin pudiesen volver al Rgimen de Reparto,
posibilidad que se repetira cada 5 aos, para cambiar entre uno y otro
rgimen.
Sin embargo, en el ao 2008 una nueva reforma al rgimen jubilatorio
nacional, a partir de la sancin de la ley 26.425, crea el SIPA Sistema
Integrado Previsional Argentino-, eliminando el rgimen de Capitalizacin, y con
ello, a las AFJP.

SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO


- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

75

Anlisis de la ley
Si partimos de la idea de que todo subsistema de la seguridad social
cubre determinadas contingencias sociales que sufre un sujeto protegido por
ese subsistema, a travs del otorgamiento, por parte de un ente gestor, de
prestaciones para las que se requiere financiamiento-, podemos analizar el
Sistema Integrado Previsional Argentino, atendiendo a estos elementos,
presentes en todo rgimen de la seguridad social, que nos permitir un
desarrollo sistemtico del tema:
1- Contingencias cubiertas
2- Sujetos comprendidos
3- Ente Gestor
4- Prestaciones que otorga
5- Financiamiento
1- Contingencias cubiertas
Entendemos

el

trmino

contingencia

como

aquellos

hechos

circunstancias que generan en el hombre una necesidad de tipo econmica


cuya cobertura es promovida por el Estado a travs de prestaciones, lo que las
convierte en socialmente tutelables. Como todo rgimen jubilatorio, las
contingencias que se cubren en el S.I.P.A. son las de vejez cronolgicamente
considerada-, invalidez fsica o intelectual, total- y muerte el desamparo que
la muerte produce en los llamados derechohabientes-.

2- Sujetos comprendidos
La ley enumera a partir de su art. 2 los sujetos comprendidos en este
sistema, distinguiendo entre trabajadores en relacin de dependencia y
autnomos, y a su vez, entre aquellos obligatoriamente incorporados y los que
pueden adherirse voluntariamente.

Obligatoriamente: todas las personas fsicas mayores de 18 aos


que:

Se desempeen en relacin de dependencia:

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

76

En la actividad privada;

En el mbito pblico nacional (excepto personal militar de


Fuerzas Armadas y de seguridad y el personal policial);

En organismos interprovinciales o conformados por la


Nacin y una o ms provincias (siempre que las
remuneraciones

se

les

abonen

con

fondos

interestaduales);

En el mbito pblico provincial o municipal, en aquellas


provincias que han adherido al S.I.P.A. mediante convenio
con el Poder Ejecutivo Nacional. Tal es el caso de Jujuy,
Salta, Catamarca, Santiago del Estero, Tucumn, La Rioja,
San Juan, San Luis, Mendoza, Ro Negro y las
municipalidades de San Miguel de Tucumn y CABA.

Trabajen en forma autnoma:

Empresarios: aquellos que realizan tareas de direccin,


administracin

conduccin

de

empresas,

establecimientos, sociedades, etc.;

Productores o cobradores de seguros;

Profesionales universitarios que no estn obligatoriamente


afiliados

un

rgimen

jubilatorio

provincial

para

profesionales;

Otros trabajadores autnomos.

Voluntariamente:

Como trabajadores en relacin de dependencia:

Los

directores

de

sociedades

annimas

por

las

asignaciones que perciban de parte de la misma sociedad


por actividades especialmente remuneradas que configuren
una relacin de dependencia;
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

77

Los socios de sociedades en cuatro supuestos:

1. Sociedad familiar (aquella en la que todos sus


miembros tienen una relacin de parentesco de hasta el
4 por consanguinidad o 2 por afinidad);
2. Sociedad de hecho o irregular;
3. El socio comanditado nico en sociedad en comandita;
4. El socio cuya participacin en el capital social sea igual
o superior al valor que resulta de dividir 100 por el
nmero total de socios.

Como autnomos:
Los socios de sociedades de cualquier tipo que no resulten

incorporados de manera obligatoria;


Los

miembros

cooperativas
funciones,

de

consejos

de

administracin

que

no

perciben

retribucin

socios

no

gerentes

de

por

sociedades

de
sus
de

responsabilidad limitada, sndicos de cualquier sociedad y


fiduciarios;
Los titulares de condominios y sucesiones indivisas que no

ejerzan la direccin o administracin;


Los miembros del clero y organizaciones religiosas

catlicas o inscriptos en Registro Nacional de Cultos;


Profesionales universitarios obligatoriamente afiliados a

regmenes provinciales para profesionales;


Las amas de casa.

3- Ente Gestor
Actualmente, el ente gestor es la ANSES (Administracin Nacional de la
Seguridad Social). A partir de la reforma realizada al sistema a travs de la ley
26.425, dejaron de funcionar como entes gestores las AFJP (Administradoras
de

Fondos

de

Jubilaciones

Pensiones),

propias

del

rgimen

de

Capitalizacin, que eran personas jurdicas de derecho privado controladas y


- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

78

fiscalizadas por la Superintendencia de Administradoras de Fondos

de

Jubilaciones y Pensiones (SAFJP).

5- Financiamiento
El SIPA es un rgimen contributivo, es decir, para tener derecho a una
prestacin, se requiere que el sujeto haya realizado aportes al sistema. Sin
embargo, aportes y contribuciones, no son la nica fuente de financiamiento.
Otras fuentes, tales como gravmenes impositivos con afectacin especial o
aportes del tesoro, se han sumado para financiar este rgimen nacional, por
eso es que se establece que se trata de un rgimen de reparto asistido.
Aportes y Contribuciones:
Los aportes son un porcentaje de la remuneracin que se le retiene al
propio trabajador, actuando el empleador como agente de retencin. En el caso
de los autnomos, el porcentaje se aplica sobre la renta presunta o de
referencia, cuyo monto difiere segn la categora en que reviste el trabajador
en su inscripcin ante la AFIP.
Por su parte, las contribuciones son un porcentaje de la remuneracin
que paga el empleador, con fundamento en el principio de solidaridad
econmica en este caso-, principio fundante de la Seguridad Social.
El SIPA prev su financiamiento en los artculos 18 y 39 de la ley 24.241,
estableciendo un aporte por parte de los trabajadores en relacin de
dependencia del 11% de su remuneracin, y una contribucin de los
empleadores del 16% de la masa salarial.
Estos fondos son depositados por el empleador (que acta como agente
de retencin respecto de los aportes del trabajador) conjuntamente con otros
aportes y contribuciones de la seguridad social asignaciones familiares, obra
social, etc.-, siendo el ente recaudador la AFIP (Administracin Federal de
Ingresos Pblicos), la que luego remitir los fondos al ente gestor
correspondiente.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

79

El

hecho

imponible

que

genera

la

cotizacin

de

los

trabajadores

dependientes es el cobro de remuneraciones por servicios prestados en relacin de


dependencia, percepcin que debe necesariamente estar relacionada con algn
valor pecuniario aunque se la reciba en especie o como derivacin de una
oportunidad de ganancia.

Siguiendo a Vzquez Vialard2, podemos definir a la remuneracin como la


contraprestacin que percibe el trabajador por haber puesto su capacidad de trabajo a
disposicin del empleador, de acuerdo con lo convenido en el contrato de trabajo,
aunque no se hubiere realizado la prestacin de servicios. La denominacin con que se
suele englobar a aquella ventaja patrimonial que se recibe como contraprestacin es la de
salario o sueldo, considerando como tal a todo ingreso que percibiera el afiliado, en dinero o en
especie susceptible de apreciacin pecuniaria, en retribucin o compensacin o con motivo de
su actividad personal.

La ley 24241 en su artculo 6, despus de una extensa enumeracin de los rubros


alcanzados por el concepto de remuneracin, concluye por asentar criterios amplios de lo que
se considera remuneracin a los fines del sistema previsional. En efecto, culmina la lista de
conceptos y suplementos remuneratorios estableciendo que son los que poseen el carcter de
habituales y regulares, y ms adelante toda otra retribucin, cualquiera fuera la denominacin
que se le asigne, percibida por servicios ordinarios o extraordinarios prestados en relacin de
dependencia. Lo que incluye: sueldo, sueldo anual complementario, salario, honorarios,
comisiones,

participacin

en

las

ganancias,

habilitacin,

propinas,

gratificaciones

suplementos adicionales que tengan el carcter de habituales y regulares, viticos y gastos de


representacin, entre otros.

La ley 24241 en su artculo 7 determina qu importes no sern


considerados como retribucin a los fines previsionales. Dice textualmente No
se considerarn remuneracin las asignaciones familiares, las indemnizaciones
derivadas de la extincin del contrato de trabajo, por vacaciones no gozadas y
por incapacidad permanente provocada por accidente del trabajo o enfermedad
profesional, las prestaciones econmicas por desempleo, ni las asignaciones
pagadas en concepto de becas. Tampoco se consideran remuneracin las
sumas que se abonen en concepto de gratificaciones vinculadas con el cese
de la relacin laboral en el importe que exceda del promedio anual de las
percibidas anteriormente en forma habitual y regular.

VZQUEZ VIALARD, Antonio, Derecho del trabajo y de la seguridad social, 9 edicin actualizada
y ampliada, Editorial Astrea, Buenos Aires, 2001, pg. 469.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

80

Si se trata de un trabajador autnomo, ste aportar un 27% de la renta


presunta.

Categoras Rentas de Referencia en pesos

Aporte a efectuar

1.089,66

$ 348,68

II

1.525,52

$ 488,17

III

2.179,33

$ 697,39

IV

3.486,92

$ 1.115,82

4.794,51

$ 1.534,24

Otros medios de financiamiento


Un modelo slo sustentado con estos fondos genuinos, lo que
llamaramos de Reparto Puro es difcil de sostener a lo largo de los aos, por
lo que se debe recurrir a otros fondos de financiamiento, como son los recursos
fiscales (impuestos de afectacin general e impuestos de afectacin especfica)
y los recursos no fiscales (como son el producto de lo recaudado en juegos de
azar, alquileres de inmuebles, inversiones, etc.). La llamada Ley de Solidaridad
Previsional 24.463- establece que el rgimen de reparto es asistido, lo que
implica un reconocimiento de la insuficiencia de los recursos genuinos y la
necesidad consecuente de asistir al rgimen con fondos de otro origen.

Impuestos con afectacin especial: Recaudacin del impuesto sobre los


bienes personales no incorporados al proceso econmico y de otros tributos
de afectacin especfica al rgimen jubilatorio, tales como gravmenes
sobre naftas, gasoil, automotores y motores gasoleros, I.V.A., impuesto a
las ganancias, etc.;

Aportes del Tesoro: Recursos adicionales que anualmente fije el Congreso


Nacional en la Ley de Presupuesto;

Intereses, multas y recargos y

Rentas provenientes de inversiones y todo otro recurso que legalmente


corresponda ingresar al rgimen previsional pblico.

Fondo de Garanta de Sustentabilidad del SIPA

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

81

Este fondo es creado en el ao 2007, y tiene por finalidad:

a) Atenuar el impacto financiero que sobre el rgimen previsional pblico


pudiera ejercer la evolucin negativa de variables econmicas y
sociales.
b) Constituirse como fondo de reserva a fin de instrumentar una
adecuada inversin de los excedentes financieros del rgimen
previsional pblico garantizando el carcter previsional de los mismos.
c) Contribuir a la preservacin del valor y/o rentabilidad de los recursos
del Fondo.
d) Atender eventuales insuficiencias en el financiamiento del rgimen
previsional pblico a efectos de preservar la cuanta de las prestaciones
previsionales.
e) Procurar contribuir, con la aplicacin de sus recursos, de acuerdo a
criterios de seguridad y rentabilidad adecuados, al desarrollo sustentable
de la economa nacional, a los efectos de garantizar el crculo virtuoso
entre el crecimiento econmico sostenible, el incremento de los recursos
destinados al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) y la
preservacin de los activos de dicho Fondo.
Este Fondo de Garanta est integrado por:
a) Los recursos percibidos por la Administracin Nacional de la
Seguridad Social (ANSeS) que resulten de libre disponibilidad.
b) Los bienes que reciba el Rgimen Previsional Pblico como
consecuencia de la transferencia de los saldos de las cuentas de
capitalizacin en cumplimiento del artculo 3 del Decreto N 313/07,
reglamentario de la Ley N 26222.
c) Las rentas provenientes de las inversiones que realice.
d) Cualquier otro aporte que establezca el Estado Nacional mediante su
previsin en la Ley de Presupuesto correspondiente al perodo de que se
trate.
e) Los bienes que reciba el Sistema Integrado Previsional Argentino
(SIPA) como consecuencia de la transferencia de los saldos de las
cuentas de capitalizacin en cumplimiento del artculo 7 de la Ley N
26425.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

82

Los recursos del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Sistema


Integrado Previsional Argentino (FGS) pertenecen en forma exclusiva y
excluyente

al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) y son

administrados por la Administracin Nacional de Seguridad Social (ANSES)


como patrimonio de afectacin especfica.
COMENTARIOS A LA LEY 24.241 (continuacin)
4- Prestaciones que otorga
En cuanto a las prestaciones del S.I.P.A. las distinguiremos segn la
contingencia cubierta.

Para contingencia vejez


La ley 24.241 establece distintas

prestaciones para cubrir la

contingencia vejez, que se suman para as determinar el haber jubilatorio


integrado que percibir el jubilado: la Prestacin Bsica Universal (PBU), la
Prestacin Compensatoria (PC) y la Prestacin Adicional por Permanencia
(PAP).
De esta manera, la persona que cumpla con los requisitos de cada
prestacin tendr su haber jubilatorio integrado por: PBU + PC + PAP.
Describiremos ahora cada una de estas prestaciones:

Prestacin Bsica Universal:

La Prestacin Bsica Universal (PBU) tiene por finalidad brindar una


prestacin mnima a quienes hayan alcanzado la edad de retiro y aportado gran
parte de su vida activa.
Fue definida como el elemento solidario del sistema, consistente en
una suma fija, que procura un proceso redistributivo del ingreso.3
3

CORTE, Nstor T., DE VIRGILIIS, Miguel A. Y TABERNERO, Rodolfo M., Nuevo Sistema
Previsional Argentino. Ley 24.241 Comentada, pg. 392, Rubinzal Culzoni Editores, Santa Fe, 1.993.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

83

La PBU en particular, as como las prestaciones del SIPA en general 4, se


caracteriza por ser:

personalsima: solamente puede ser otorgada al beneficiario indicado


por la ley como titular del derecho;

irrenunciable, en la medida en que se trata de derechos emanados de


una ley de orden pblico;

inalienable: no puede ser enajenada a terceros por derecho alguno, ni


transferirse por herencia, legado o donacin;

de carcter alimentario, y por lo tanto, inembargable (salvo cuota por


alimentos o litisexpensas);

imprescriptible: el derecho a solicitar el beneficio no prescribe por el


transcurso del tiempo;

vitalicia.
Es una prestacin uniforme, es decir, su monto no depende de las

remuneraciones o rentas percibidas por el sujeto.


Para poder acceder a esta prestacin se deben reunir los siguientes
requisitos de edad y aos de servicios:
Edad: Los hombres 65 aos de edad y las mujeres 60 aos. Para el
cumplimiento del requisito de la edad jubilatoria, la ley ha establecido un
gradualismo de edades, conforme al siguiente detalle:

Ao de Cese o
Presentacin
1994-95
1996-97
1998-99-00
2001-en adelante

HOMBRE
Relacin de
Dependencia
62 aos
63 aos
64 aos
65 aos

Autnomos
65 aos
65 aos
65 aos
65 aos

MUJER
Relacin de
Dependencia
57 aos
58 aos
59 aos
60 aos

Autnomos
60 aos
60 aos
60 aos
60 aos

Las mujeres podrn optar por continuar su actividad laboral hasta los 65 aos
de edad (art. 19).

CORTE, Nstor T., DE VIRGILIIS, Miguel A. Y TABERNERO, Rodolfo M., Ob. cit., pg. 386.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

84

Tiempo de cotizacin: Acreditar 30 aos de servicios con aportes


computables en uno o ms regmenes comprendidos en el sistema de
reciprocidad.
Es posible acreditar mediante declaracin jurada aos de servicios,
dependiendo de la fecha en la que se produce el cese o presentacin,
conforme lo establece la siguiente tabla:
Ao de Cese o Presentacin Declaracin Jurada anterior a 1969
Ao 1994-95
7 aos
Ao 1996-97
6 aos
Ao 1998-99
5 aos
Ao 2000-01
4 aos
Ao 2002-03
3 aos
Ao 2004-05
2 aos
Ao 2006-07
1 ao

Para acreditar el mnimo de servicios necesarios, se puede compensar


el exceso de edad con la falta de servicios, en la proporcin de 2 aos de edad
excedente por uno de servicios faltantes.
El haber mensual de la PBU es independiente del monto de los aportes
ingresados y de las remuneraciones percibidas: originariamente, la ley
estableca que la PBU equivaldra a dos veces y media (2,5) el Mdulo
Previsional (MOPRE). Sin embargo, la llamada Ley de Movilidad Jubilatoria
(26.417) modific este valor, establecindolo en la suma fija de $326.-, monto
que se fue actualizando con cada clculo de la movilidad (marzo 2009,
septiembre 2009, marzo 2010, septiembre 2010, ..., hasta alcanzar en la
actualidad, por aplicacin del ndice en septiembre 2012, la suma de $888,04,
valor actual de la PBU).
Trabajador jubilado: La ley 24241, establece la compatibilidad absoluta
entre la percepcin de prestaciones previsionales por vejez y el regreso a la
actividad laboral o la continuidad en sta. La incompatibilidad es absoluta para
el caso de los jubilados por regmenes diferenciales, cuando se trate de
continuar o reiniciar tareas en la misma actividad diferencial y cuando se trata
de beneficiarios de retiro por invalidez, cualquiera sea la actividad dependiente
que desee desempear.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

85

Para el jubilado persiste la obligacin de efectuar aportes, los que se


destinarn al FONDO NACIONAL DE EMPLEO, no generando derecho a
reajustes o mejoras en las prestaciones originarias.

Prestacin Compensatoria:

La Prestacin Compensatoria (PC) tiene por finalidad reconocer los aportes


efectuados al anterior sistema previsional, es decir, los aportes anteriores a julio de
1994, a aquellos sujetos que hayan alcanzado los requisitos para obtener la PBU y no
perciban retiro por invalidez, cualquiera que fuera el rgimen otorgante. Su haber
guarda relacin, por un lado con las remuneraciones percibidas durante los ltimos
aos de aportes (en el caso de la relacin de dependencia) o de las rentas de
referencia de las categoras por las que aport durante toda su vida activa (en el
supuesto del trabajador autnomo), y por el otro con la cantidad de aos aportados al
derogado Sistema Nacional de Previsin Social.

El haber se obtiene calculando el 1,5% por cada ao de servicios con


aportes anteriores a julio de 1994, del promedio de las remuneraciones
percibidas actualizadas de los ltimos 120 meses anteriores al cese.
En el caso de los autnomos, el haber se calcula sobre el promedio
mensual de los montos actualizados de todas las categoras en que revisti el
afiliado.

Prestacin Adicional por Permanencia:


La Prestacin Adicional por Permanencia (PAP) es la prestacin

correspondiente a los aportes ingresados con posterioridad a julio de 1994, es


decir, a partir de la entrada en vigencia de la ley 24.241.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

86

Los requisitos en cuanto a edad y aos de servicios son iguales a los de


la PBU: 60 aos las mujeres, 65 los varones y 30 aos de servicios con aportes
y no percibir retiro por invalidez, cualquiera fuera el rgimen otorgante.
El haber de esta prestacin se calcula actualmente como la Prestacin
Compensatoria, es decir, 1,5% por cada ao de servicios con aportes
(posteriores a julio de 1994) del promedio de las remuneraciones percibidas
actualizadas de los ltimos 120 meses anteriores al cese. Igualmente para los
autnomos, el haber se calcula sobre el promedio mensual de los montos
actualizados de las categoras en que revisti el afiliado.
Este porcentaje del 1,5% fue modificado por la ley 26.222, ya que el
texto original de la 24.241 estableca sin ninguna justificacin- el clculo de la
PAP tomando un 0,85%. Con la nueva modificacin, el porcentaje se elev al
1,5%, valorizando de esta manera en igual forma a los aos trabajados antes y
despus de julio de 1994.

Prestacin por Edad Avanzada:


La Prestacin por Edad Avanzada (PEA) requiere menos aos de

servicios con aportes, pero una edad mayor, para acceder a ella, ya que
persigue la proteccin de aquellos afiliados que sufren la contingencia vejez
pero no renen los aos de servicios requeridos por el sistema para acceder a
su jubilacin.
Fue introducida por la ley 24347 que incorpor el art. 34 bis a la ley
24.241, y requiere que el afiliado no perciba otro beneficio civil o militar,
nacional, provincial o municipal.

Como requisitos exige una edad de 70 aos, tanto para varones como
para mujeres y 10 aos de servicios con aportes, de los cuales al menos 5
deben ser dentro de los ltimos 8 aos.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

87

Su monto representa el 70% de la PBU y lo que le corresponda percibir


de PAP y PC.
La percepcin de la PEA es incompatible con el goce de otra jubilacin,
pensin o retiro civil o militar, nacional, provincial o municipal, sin perjuicio del
derecho de optar por esta prestacin si le fuera ms beneficiosa (art. 34 bis,
inc. 4).

Para contingencia invalidez

Retiro por invalidez.

El retiro por invalidez es una prestacin de pago mensual que se otorga


en caso que el afiliado haya sido declarado invlido por tener una incapacidad
fsica o intelectual mayor al 66%, es decir, una incapacidad total, cualquiera sea
la causa que haya generado dicha incapacidad.
Para poder acceder al beneficio de Retiro por Invalidez, no slo se
requiere acreditar la existencia de una incapacidad total, sino que adems se
debe cumplir con las condiciones de regularidad de los aportes, conforme lo
analizaremos en los prximos prrafos.
No tiene derecho a este beneficio el afiliado que padezca una invalidez
temporaria que no exceda del tiempo en que perciba una remuneracin u otra
prestacin sustitutiva si es dependiente, o no exceda de un ao si es
autnomo.
Incapacidad total: La determinacin de la incapacidad total de los
afiliados del SIPA, es establecida por la Comisin Mdica interviniente,
mediante un dictamen tcnicamente fundado de acuerdo a los procedimientos
establecidos por la ley y con la aplicacin de los contenidos de las Normas de
Evaluacin, Calificacin y Cuantificacin de Invalidez (Baremo).

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

88

Los dictmenes que las Comisiones Mdicas emiten son recurribles ante
la Comisin Mdica Central y lo resuelto por la Comisin Mdica Central es
recurrible, mediante patrocinio letrado, ante la Cmara Federal de Apelaciones
de la Seguridad Social, con asiento en la Ciudad de Buenos Aires.
Una vez determinada la incapacidad, si el afiliado es declarado invlido
percibir el Retiro Transitorio por Invalidez durante el plazo de tres aos, que
puede ser prorrogado excepcionalmente por dos aos ms. La finalidad de esta
etapa transitoria, es lograr la rehabilitacin y recapacitacin laboral del
trabajador. Al cabo del tiempo previsto, la Comisin Mdica luego de citar al
afiliado, emitir el dictamen definitivo, a partir del cual se determinar si el
afiliado tiene derecho al Retiro Definitivo por Invalidez o, por haberse
rehabilitado, no tiene derecho a tal beneficio.
Las Comisiones Mdicas -creadas por la Ley 24.241 para determinar la
disminucin de la capacidad laboral de los afiliados al Sistema Integrado
Previsional Argentino (SIPA)- son las mismas que actan en el mbito de la Ley
24.557 de Riesgos del Trabajo, determinando incapacidades derivadas de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.
En todo el pas funcionan 44 Comisiones Mdicas Perifricas y una
Comisin Mdica Central con asiento en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Cada comisin est integrada por cinco mdicos que son seleccionados
mediante concurso pblico de oposicin y antecedentes.
Regularidad en los aportes: La periodicidad de los aportes define la
"condicin de aportante" que es fundamental porque incide en el monto a
percibir, de un beneficio por invalidez o fallecimiento de un afiliado en actividad.
Esta condicin se medir tomando en consideracin los aportes ingresados,
como se explica a continuacin.
Para ser APORTANTE REGULAR el afiliado debe tener 30 meses de
aportes en los ltimos 36 meses, o bien, los aos de aportes necesarios para
obtener la jubilacin.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

89

Mientras que, para ser APORTANTE IRREGULAR CON DERECHO el


afiliado deber tener 18 meses de aportes en los ltimos 36 meses, o bien, 12
meses de aportes en los ltimos 60 meses, y la mitad de los aos de aportes
necesarios para obtener la jubilacin.
Los meses de aportes se cuentan partiendo de la fecha de solicitud del
beneficio para los casos de retiro por invalidez.
Para los trabajadores autnomos, es importante que los pagos de
aportes se efecten en trmino, o al menos, dentro del mes de su vencimiento.
Mientras que para los trabajadores en relacin de dependencia, es suficiente
que el empleador le haya efectuado la retencin sobre las remuneraciones
(aporte personal obligatorio).
Los aportantes regulares, percibirn un beneficio equivalente al 70% del
ingreso base y los irregulares con derecho, al 50%, entendiendo por ingreso
base, el valor representativo del promedio mensual de las remuneraciones y/o
rentas imponibles, declaradas hasta cinco (5) aos anteriores al mes en que se
declare la invalidez transitoria de un afiliado.
Si el afiliado no cuenta con los requisitos de regularidad expuestos, ser
un aportante irregular sin derecho.

Para contingencia muerte

Pensin por fallecimiento:

Es el beneficio que recibirn mensualmente los derechohabientes de un


trabajador o beneficiario fallecido. Son derechohabientes: cnyuge y/o
conviviente; los hijos solteros y las hijas viudas menores de 18 aos, siempre
que no gozaran de jubilacin, pensin, retiro o prestacin no contributiva, salvo
que optaren por la presente pensin y los hijos incapacitados sin lmite de
edad.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

90

El haber de la prestacin por fallecimiento del afiliado en actividad se


calcula en funcin del ingreso base, que equivale al promedio mensual de las
remuneraciones y/o rentas imponibles declaradas hasta cinco aos anteriores
al mes en que se produjo el fallecimiento del causante.
En este caso, es tambin necesario que el afiliado fallecido hubiere
cumplido con la condicin de regularidad en los aportes (tal como lo
analizramos en el Retiro por Invalidez).
En caso de un aportante regular, el haber de referencia ser equivalente
al 70% del ingreso base, mientras que en el caso de un aportante irregular con
derecho el haber de referencia ser el 50% de dicho ingreso base. Este haber
de referencia ser la base de clculo de la pensin que le corresponda al
derechohabiente.
En el caso de que el derecho a pensin surja por el fallecimiento de un
jubilado, la base de clculo ser el haber jubilatorio que estuviese percibiendo
el causante.
Si no existen hijos con derecho a pensin, el 70% corresponde a el/la
viudo/a o conviviente, pero si hay concurrencia, viuda/o o conviviente percibe el
50% y cada hijo el 20%, sin que puedan exceder la suma de todas las
pensiones el 100% de la prestacin de referencia del causante.
En caso de concurrencia de cnyuge y conviviente, el monto de la
pensin que le hubiese correspondido a uno slo se reparte entre ambos.
EJEMPLOS DE CLCULO DE PRESTACIONES:
JUBILACIN:
CASO 1:
Edad: 61
Sexo: femenino

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

91

Aos de servicios con aportes: 30 (20 anteriores a julio de 1994 y 10


posteriores)
Promedio remuneraciones de los ltimos 120 meses: $4000
Puede jubilarse porque cumple con requisito de edad y aos de
servicios. El monto a percibir ser:
PBU + PC + PAP=
$888,04 + 1,5%*20 de $4000 + 1,5%*10 de $4000=
$888,04 + $1200 + $600= $ 2688,04
CASO 2:
Edad: 61
Sexo: masculino
Aos de servicios con aportes: 30 (20 anteriores a julio de 1994 y 10
posteriores)
Promedio remuneraciones de los ltimos 120 meses: $4000
No puede jubilarse porque no cumple con requisito de edad (65 aos
para varones)

CASO 3:
Edad: 70
Sexo: masculino
Aos de servicios con aportes: 15 (entre 1996 y 2012)
Si bien no llega a los 30 aos de servicios con aportes, puede tramitar la
PEA. El monto a calcular ser:
70% de PBU + PC + PAP=
70% de $888,04 + 1,5%*0 de $4000 + 1,5%*15 de $4000=
$621,63 + $0 + $900= $ 1521,63
RETIRO POR INVALIDEZ:
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

92

CASO 1:
Afiliado en actividad - aportante regular
Ingreso base (promedio de remuneraciones de ltimos 5 aos): $4000
El retiro a percibir ser: 70% del ingreso base = $2800.
CASO 2:
Afiliado en actividad - aportante irregular con derecho
Ingreso base (promedio de remuneraciones de ltimos 5 aos): $4000
El retiro a percibir ser: 50% del ingreso base = $2000.

PENSIN:
CASO 1:
Causante jubilado
Monto haber jubilatorio: $2500
Derechohabientes: viuda
A la viuda le corresponde percibir el 70% de la jubilacin, por ende cobrar
$1750 (70*2500/100)

CASO 2:
Causante jubilado
Monto haber jubilatorio: $2500
Derechohabientes: viuda + 1 hijo menor de 18 aos
A la viuda le corresponde percibir el 50% de la jubilacin, por ende cobrar
$1250 (50*2500/100).
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

93

Al hijo le corresponde percibir el 20% de la jubilacin, por ende cobrar $500


(20*2500/100).

CASO 3:
Causante jubilado
Monto haber jubilatorio: $2500
Derechohabientes: viuda + conviviente
Cuando ambas concurren, reciben la mitad de la pensin c/u. Si partimos del
hecho de que la pensin se calcula como el 70% de la jubilacin, y cada una
recibe la mitad, por lo tanto, a la viuda le corresponder percibir el 35% de la
jubilacin y a la conviviente el 35% restante.
As, cobrar c/u la suma de $875 (35*2500/100) (o lo que es igual: el 50% de la
pensin que le hubiese correspondido a una sola, si no habra concurrencia).

CASO 4:
Causante jubilado
Monto haber jubilatorio: $2500
Derechohabientes: viuda + 2 hijo menor de 18 aos
A la viuda le corresponde percibir el 50% de la jubilacin, por ende cobrar
$1250 (50*2500/100).
A cada hijo le corresponde percibir el 20% de la jubilacin, por lo tanto cada
uno cobrar $500 (20*2500/100).

CASO 5:
Causante afiliado en actividad - aportante regular
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

94

Ingreso base (promedio de remuneraciones de ltimos 5 aos): $4000


Derechohabientes: viuda
En este caso, lo primero que debemos hacer es calcular el haber de referencia:
tratndose de aportante regular, ste se establece en el 70% del ingreso base
(= $2800).
A la viuda le corresponde percibir el 70% del haber de referencia, por ende
cobrar $1960 (70*2800/100)

CASO 6:
Causante afiliado en actividad - aportante irregular con derecho
Ingreso base (promedio de remuneraciones de ltimos 5 aos): $4000
Derechohabientes: conviviente
En este caso, lo primero que debemos hacer es calcular el haber de referencia:
tratndose de aportante irregular con derecho, ste se establece en el 50% del
ingreso base (= $2000).
A la conviviente le corresponde percibir el 70% del haber de referencia, por
ende cobrar $1400 (70*2000/100)

BOLILLA 13 Seguridad Social


Rgimen Jubilatorio Nacional para los profesionales universitarios de la Repblica Argentina.
Antecedentes y Rgimen vigente. Facultad de las provincias para instituir regmenes previsionales para
profesionales universitarios. Antecedentes.
La primer cuestin que hay que dilucidar es que ese entiende por profesional universitario. Es un ciudadano que
recibe una capacitacin por la cual se perfecciona en sus habilidades para poder realizar sus propias actividades
calificadas que le permiten tener ingresos sin empleador ni empleados.
Las universidades argentinas existen a partir del siglo XIX. En el siglo XX haba muchos profesionales, pero de
distinta formaciones y para los cuales las contingencias que el resto tena aseguradas por el Estado, ellos no
tenan proteccin porque no tenan empleador. Si no generaban su propia solucin el Estado no se los iba a hacer
responsable de ello. Esto provoco que algunas profesiones comenzarn a desarrollar sus propios sistemas. El
primero fue el de los escribanos de BS. AS., por un proyecto del Colegio de Escribanos que aseguraban la vejez y
la invalidez.
La Caja de abogados y procuradores de Santa Fe dict en 1948 su propia normativa.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

95

Pueden las provincias tener Cajas Profesionales con asiente en ellas, en un rea que es de asiento federal? Las
provincias dicen que hay facultades delegadas y no delegadas que no haban delegado la facultad de dictar
regmenes previsionales provinciales (esto antes de la reforma de 1994), entonces mal poda arrogarse dichas
facultades el Gobierno Nacional.
La Nacin dice que no es as, que si bien esas facultades no estn expresamente delegas, tampoco estn
expresamente reservadas, y por otra parte el viejo artculo 77 inc. 11 reserva al Congreso la facultad de dictar los
Cdigos del Trabajo y de la Seguridad Social. Ante este planteo las provincias sostienen que al no haber hecho la
Nacin uso de esas facultades y no habiendo dictado un Cdigo nacional, las provincias pueden dictar normas
previsionales en sus territorios.
En 1955, la Nacin sanciona la ley 14397 que regula la existencia de prestaciones previsionales para trabajadores
autnomos, empresarios y profesionales universitarios. Esta fue la primera vez que fueron comprendidos en una
ley federal. Esta ley plantea un conflicto normativo que se intentaba salvar manteniendo la voluntariedad, as no
haba crisis porque la afiliacin era optativa y usaban esta ley quienes en sus provincias no tenan cajas
provinciales. La crisis comienza por un planteo en 1957, con la reforma constitucional que introduce el art. 14 bis
que prohbe el doble aporte (el doble aporte se daba cuando los beneficiarios se afiliaban a ambas cajas).
Cuando los casos planteados llegaban a la CSJN, esta resolva a favor de la Cja Nacional.
En 1968, se sanciona el decreto ley 18038 que unifico a todos los trabajadores autnomos estableciendo en su art.
2 que quedan obligatoriamente comprendidos en el rgimen los profesionales universitarios, y en su art. 56
que se prohbe la creacin de nuevas cajas provinciales y las que funcionaban seguan hacindolo como
complementarias del orden nacional. Esta ley provoco la implosin de l situacin jurdica de las provincias y la CN,
lo cual motivo una reaccin de las provincias y provoco el dictado de fallos de la CSJN en el sentido de que la ley
18038 era contraria a la CN y en cuanto a las facultades de las provincias de dictar normas., la Corte ratifica las
potestades provinciales de dictar sus leyes previsionales (Caja del Chaco). Entonces se modifica la ley 18038 y se
agrega el artculo 3 que establece la afiliacin voluntaria en el rgimen nacional para los profesionales
universitarios que en el orden provincial no tuviesen caja.
En esa poca no eran muchas las provincias que tenan cajas de profesionales y se siguieron creando cajas. En el
artculo 56 ya no habla de cajas complementarias, sino que dicen que deben adecuarse a la nueva ley 18038, pero
las provincias no respetan esto por considerarse capaces de dictar sus propias normas previsionales.
En 1993 se sanciona la ley 24241 que repite la 18038, establece el principio de que en el orden nacional la
obligacin del profesional es obligatoria, y aclara, dentro de las afiliaciones voluntarias, que es voluntaria para los
profesionales voluntarios que en sus provincias existan cajas previsionales creadas.
En 1994, del 25 de mayo al 22 de agosto sesion la Convencin Constituyente y analiz este tema. Se produce un
intento de modificacin de la 24241 obligando a aportar a todos con una reduccin de los aportes. Esto provoc la
reaccin de la Coordinadora de Cajas de previsin locales de profesionales que se rene en Paran y le plantea a
la Convencin el problema, y el resultado es el art. 125, segundo parte, de la CN que ha saldado el problema: Las
provincias y la ciudad de BS AS pueden conservar organismos de seguridad social para los empleados pblicos y
los profesionales. Adems, hay que agregarle el art. 75 inc. 12 (cuando se dicte el cdigo este tema va a quedar
resuelto).
Hoy los profesionales que ejercen en las provincias pueden estar afiliados a cajas provinciales y pueden regirse
por normas provinciales.
((En Argentina conviven distintos regimenes provisionales: Sipa, Rgimen Provincial, Regimenes municipales y
regimenes de profesionales universitarios.
No todas las provincias ni todos los profesionales universitarios tienen un rgimen jubilatorio propio.
Qu ocurre con un abogado que su provincia no tenga Caja propia?
Aporta a la Nacin (al Sipa como trabajador autnomo). Por otro lado Neuqun tiene una Caja nica de
profesionales universitarios para todos (se agrupan distintos colegios). ))
Rgimen jubilatorio y asistencia para abogados y procuradores de la provincia de Santa Fe.
Caja de Seguridad Social de Abogados y Procuradores: ley 10.727.
La caja fue creada en el ao 1948, y consagra la tendencia a la participacin, pues los propios interesados la
administran (hay un directorio compuesto por 4 profesionales en actividad y 2 jubilados)
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

96

La Corte en la causa Snchez Marcelino dijo que eran personas jurdicas de derecho publico no estatal.
Sujetos comprendidos.
Obligatoriamente afiliados:
Abogados y procuradores matriculados en la Provincia de Santa Fe (para los que deciden ejercer la profesin). Al
sacar la matricula nos dan un numero y automticamente quedamos afiliados a este rgimen jubilatorio (no hay
posibilidad de no aportar)
Adems todos los profesionales universitarios que tienen Caja propia pueden voluntariamente aportar al rgimen
Nacional de autnomos (tendrn dos jubilaciones: una en el mbito de la Caja, y otra en el mbito de ANSES).
Ente gestor.
- CAJA DE SEGURIDAD SOCIAL DE ABOGADOS Y PROCURADORES DE SANTA FE
No es Caja de jubilaciones, es Caja de la SS.
Administrada por un directorio compuesto por seis miembros, de los cuales cuatro son afiliados activos, y los otros
dos son pasivos (jubilados). Recordar principio de participacin.
La mitad de los seis deben provenir de Santa Fe, Reconquista o Rafaela; y la otra mitad de Rosario o Venado
Tuerto (para que se de una participacin geogrfica)
Los funcionarios del directorio son controlados por una Sindicatura.
La Sindicatura es el rgano de control dentro de la Caja, compuesto por tres Sndicos.
Dos elegidos por los afiliados activos, y el tercero (esta es una nota caracterstica de nuestra Caja) es nombrado
por el Poder Ejecutivo Provincial.
Financiamiento.
Art. 4:
a) Con un aporte equivalente al uno por ciento (1%) del haber mnimo de la jubilacin ordinaria que abone la
Institucin, en cada causa que se promueva por ante la Corte Suprema de Justicia, Cmara de Apelaciones,
Juzgados de Primera Instancia de Distrito y de Circuito, de Circuito de Ejecucin, Tribunales Colegiados, Registro
Pblico de Comercio, Juzgados Comunales, Juzgados en lo Penal y Juzgados del Trabajo, Cmara Federal de
Apelaciones y Juzgados Federales. En cada incidente que se promueva dentro de la causa principal, el aporte ser
del treinta por ciento (30%) del establecido en el primer prrafo de este inciso. En el orden administrativo nacional,
provincial y municipal, el aporte ser del cincuenta por ciento (50%) del que se fina en el primer prrafo de este
inciso por cada gestin que se promueva dentro del mbito territorial de la provincia, con el patrocinio o
representacin de los abogados o procuradores. Los aportes establecidos en el presente inciso sern afectados al
iniciarse la causa o en oportunidad de la primera intervencin del profesional, siendo en todos los casos,
responsabilidad del mismo.
b) Con un aporte equivalente al diez por ciento (10%) del haber mnimo de la jubilacin ordinaria por cada solicitud
de inscripcin en la matrcula de abogados o procuradores de la provincia.
c) Con el veinte por ciento (20%) de lo que recaude la provincia por publicaciones en el Boletn Oficial. La oficina
recaudadora ingresar diariamente lo que corresponda a esta Caja.
d) Con un aporte a cargo de los profesionales del siete por ciento (7%), calculado sobre toda suma que por
concepto de honorarios perciban los abogados y procuradores dentro de la provincia, cualquiera sea el lugar y/o
forma de pago.
e) Con una contribucin del trece por ciento (13%) a cargo del obligado al pago sobre toda suma que por concepto
de honorarios perciban los abogados y procuradores. El banco de Santa Fe o la Institucin que lo reemplace
realizar la retencin de los aportes y contribuciones que fijan este inciso y el d),al hacer efectivas las rdenes de
pago que se libren, de acuerdo a las constancias puestas por el Secretario del respectivo Juzgado. Los fondos
retenidos sern depositados en la cuenta especial de la Caja. El Banco de Santa Fe o la Institucin que lo
reemplace responder de los descuentos y retenciones que no hiciere estando obligado a ello por disposicin
expresa de esta ley.
f) Cuando los honorarios se devenguen en gestiones iniciadas en la provincia por ante organismos administrativos
nacionales y tramitadas parcialmente fuera del territorio de la provincia, los mismos generarn aportes reducidos
en un cincuenta por ciento (50%).
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

97

g) Con el importe de las multas que impongan las autoridades de la Caja y con las donaciones y legados que se
hagan a la misma.
h) Con los intereses y beneficios procedentes de la inversin de los bienes de la Caja.
i) Con el dinero que exista en las cuentas judiciales excluidas las Usuras Pupilares- de las casas, sucursales y
agencias del Banco de Santa Fe o la Institucin que lo reemplace y que estuvieren inmovilizadas durante diez
aos. El Banco de Santa Fe o la Institucin que lo reemplace acreditar dichos fondos en el mes de enero de cada
ao, pasando una nmina a la Caja. La Caja est obligada a restituir de inmediato a aquellos importes que por esta
disposicin se le hubieren acreditado y que deban abonarse por orden judicial. El Banco debitar en estos casos,
de la cuenta especial de la Caja, los importes que correspondan pagarse.
En resumen
-1% del haber mnimo vigente en la boleta de iniciacin de juicio.
-20% de la recaudacin diaria de la publicacin de edictos.
-20% de los honorarios (7% de aportes del profesional y 13% del condenado en costas).
-10% del haber mnimo al momento de la matriculacin.
-Las cuentas judiciales inmviles por 10 aos.
-Legados, donaciones, multas, etc.
Los aportes que se van haciendo se van computando a la caja.
Aporte mnimo anual obligatorio.
Son $7.000 obligatorios por ao. Si no se llega a ese importe se va a requerir cubrirlo voluntariamente con dinero
del propio afiliado.
Desde la matriculacin, los primeros 3 aos no hay obligacin de cubrir este mnimo, pero se deber ingresar
dentro de los 5 aos posteriores, caso contrario se van a perder esos 3 aos al momento de computar la
antigedad.
Contingencias cubiertas.
Vejez, Invalidez y muerte.
Prestaciones.
- Vejez:
* Jubilacin ordinaria
*Jubilacin por edad avanzada
- Invalidez:
* Jubilacin por invalidez
- Muerte
* Pensin por fallecimiento
- Subsidio por fallecimiento (por sepelio)
La caja tambin otorga:

un subsidio por incapacidad total temporal.

Prstamos a afiliados activos y pasivos, hasta un mximo de diez por ciento (10%) del total de las
disponibilidades al cierre de cada ejercicio, por los montos y con las condiciones y requisitos que fije la
reglamentacin especial que dicte el Directorio.
(Cceres dice que los prstamos de dinero que la Caja otorga no son prestaciones propias de la SS, pero estn
enumerados como prestaciones en la ley).
Aclara la ley que, la enumeracin de prestaciones del art.36 reviste carcter taxativo.
I.

JUBILACION ORDINARIA: se requiere la edad de 60 aos y 30 aos de servicios con aportes.


Respecto a la edad, el directorio esta facultado para aumentarla y por ello en 2007, mediante una resolucin,
estableci un aumento progresivo fijando una escala gradual al 31/12/2007.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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SI AL 31/12/2007 EL
AFILIADO TENIA

SE JUBILABA
A LOS

ENTRE 50 Y 60 AOS

60

ENTRE 45 Y 49 AOS

61

ENTRE 40 Y 44 AOS

62

ENTRE 35 Y 39 AOS

63

ENTRE 30 Y 34 AOS

64

MENOS DE 30 AOS

65

El haber mnimo vigente del ao en que se jubile (hoy es $4000) es lo que cobrar en la jubilacin ordinaria
aunque se puede bonificar las prestaciones de la siguiente manera: tomndose los mejores 15 aos de aportes, no
necesariamente continuos, se ve si en ese perodo el aporte excedi: en un 100% (se bonifica un 50%); en un
200% (se bonifica un 100%) y en un 400% (se bonifica un 200%).
Este exceso en el aporte mnimo puede ser mediante aportes voluntarios.
II.
JUBILACION POR EDAD AVANZADA: se requiere una edad de 70 aos y 15 aos de servicios con
aportes (de los cuales 10 deben haber sido prestados antes del cese de la matrcula).
*Haber: el 50% del haber que corresponda por jubilacin ordinaria.
En caso que exceda de aos de servicios, el haber se va incrementando por cada ao que exceda de los 15 en un
3,33%.
Es incompatible con el goce de cualquier otro beneficio.
III.
JUBILACION POR INVALIDEZ: es incompatible con el goce de un beneficio previsional en otro rgimen.
Se requiere una incapacidad permanente total producida luego de la afiliacin, cualquiera fuera la edad y la
antigedad. Debe comprobarse mediante estudios mdicos (Junta Mdica) que acrediten una incapacidad fsica o
intelectual del 66% o ms independientemente de la edad que tenga.
La ley 12.310, modificatoria de la 10.727, introdujo la figura del aportante regular que es el que:
-Ingreso al menos el 50% de los aos de aportes a los que estaba obligado cuando se produce la contingencia.
-Cumpli con el aporte mnimo anual en el ao de la incapacidad o al menos ingres un ao de aportes mnimos
obligatorios dentro de los ltimos 3 aos anteriores al inicio de la incapacidad.
Se otorga con carcter provisional, convirtindose en definitivo cuando el titular tiene 50 aos y percibi la
prestacin por lo menos por 10 aos.
El haber es igual a la jubilacin ordinaria y rige el mismo sistema de bonificacin.
IV.
PENSIN: se puede recibir de un afiliado con derecho a jubilacin, de un jubilado o de un afiliado activo
aportante regular.
El haber es el 80% de la jubilacin que perciba el causante o de que le hubiera correspondido recibir.
El nmero de derechohabientes se amplia con respecto a la ley 24241:
-Viuda/o.
-El/la conviviente.
-Hijos solteros menores de 18 aos o 26 si estn estudiando.
-Hijos y nietos incapaces sin lmite de edad (la incapacidad debe surgir al momento de la muerte del causante o al
momento de que el hijo cumpla 18 aos).
-Nietos hurfanos de padre y madre hasta los 18 aos o 26 si estudian.
-Padres incapaces a cargo del causante siempre que no perciban otras prestaciones, aunque pueden optar por
este rgimen.
5. SUBSIDIO POR INCAPACIDAD total TEMPORAL: como requisito tiene que ser una incapacidad total
sobreviniente por un lapso no inferior a 90 das (es decir que, si acontecida la incapacidad el profesional se
recupera antes de los 3 meses, no cobra nada). O sea que desde el da 91 el profesional puede tramitar el subsidio
que ser del 80% de la jubilacin ordinaria durante un mximo de 6 meses. Debe ser aportante regular.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

99

6. SUBSIDIO POR SEPELIO: se cubren los gastos de sepelio hasta un mximo de 3 jubilaciones ordinarias. La
persona que se hizo cargo de los gastos debe acreditarlos con la factura ante la Caja y la misma Caja se los
reintegra.
7. PRESTAMOS A LOS AFILIADOS ACTIVOS Y PASIVOS.
Administracin de la Caja.
La Caja ser dirigida y administrada por un Directorio compuesto por seis miembros, cuatro elegidos entre los
afiliados activos y dos entre los jubilados.

BOLILLA 14 Seguridad social


Rgimen Previsional provincial de Santa Fe.
Legislacin aplicable: ley 6915 (modificada por la 11373 y la 12469).
1. Personas comprendidas.
-Funcionarios y empleados de los 3 poderes provinciales, municipales y comunales (salvo que tengan su propio
rgimen).
-Presidentes de comunas.
-Empleados municipales (salvo que tengan caja propia, en Santa Fe si la tienen).
-Empleados de organismos intercomunales.
-Empleados administrativos de cajas y colegios profesionales.
-Docentes de escuela de enseanza privada que reciban subsidios del E para el pago de sueldos.
-Empleados de ADEPP (empleados pblicos de la provincia) y su cooperativa.
2. Financiamiento.
Es un rgimen de reparto asistido.
Se financia mediante aportes del trabajador (14,50%) y contribuciones del empleador (17,20%) que en este caso
es el E provincial, municipal o comunal.
Algunos hacen un aporte adicional voluntario para acogerse al rgimen de COMPUTO DIFERENCIADO O
PRIVILEGIADO, la cual es una opcin para quienes se desempea en ciertas actividades que la ley incluye, la cual
puede realizarse en cualquier momento, ya sea pagando todo junto o bien celebrando un convenio con la caja (con
un cargo en el haber).
La regla seria: cada determinada cantidad de aos de servicio, se computa un ao mas de edad y de servicios,
pagando un aporte adicional para acceder a la jubilacin ordinaria.
AOS DE
ACTIVIDADES
SE COMPUTA PAGANDO
SERVICIO
1 ao mas de
Cada 7 aos
2,50%
Personal que realiza tareas insalubres
edad y de
de servicios
adicional
servicio
Docente al frente de alumnos, enfermeros,
1 ao mas de
Cada 5 aos
2,50%
custodia y preceptora de instituciones de
edad y de
de servicios
adicional
proteccin a la infancia y adolescencia
servicio
1 ao mas de
Personal Aero navegante afectado al Cada 5 aos
3%
edad y de
servicio de vuelo
de servicios
adicional
servicio
1 ao mas de
Personal que trabaja en zonas inhspitas o Cada 4 aos
4%
edad y de
desfavorables
de servicios
adicional
servicio
Mdicos y personas afectadas al servicio Cada 3 aos 1 ao mas de 5%
de
enfermedades
mentales, de servicios
edad y de adicional
infectocontagiosas,
inmunolgicas
y
servicio
docentes de institutos de enseanza
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

100

especial
PRESTACIONES.
1) Jubilacin ordinaria:
-Edad: 65 aos hombres y 60 mujeres.
-Aos de servicios con aportes: 30 aos (la fraccin mayor a 6 meses se computa como un ao).
-Compensacin: 2 X 1 (dos aos de servicio por un ao de edad y viceversa- es la diferencia con el rgimen
nacional-).
-Haber jubilatorio: 72% de la base de clculo.
La base de clculo es el promedio de las remuneraciones actualizadas de los 120 meses anteriores al cese.
Se computa un 2% mas por cada ao de servicio que exceda de los 30 (el lmite es el 82% que se alcanza a los 35
aos de edad). Esos aos de ms deben ser de servicios puros, no puede utilizarse la compensacin.
Rgimen de docentes: si se acoge a este rgimen no puede acceder al cmputo privilegiado.
Se exige 60 aos de edad para el hombre y 57 aos para la mujer, con 30 aos de servicios con aportes.
-Haber: es el 82% de la base de clculo.
Pueden compensar en un 2 X 1.
Si cuenta con 30 aos de servicios con aportes y se incapacita, igual se jubila con el 82% de la base de clculo.
Ingreso con minusvala: para quienes ingresan con una minusvala mayor al 33% o ceguera total a la
administracin pblica provincial.
Se requiere la edad de 45 aos y 20 aos de servicios con aportes.
2) Jubilacin por edad avanzada.
Se requiere la edad de 70 aos y 20 aos de servicios con aportes (de los cuales 8 deben haber sido prestados
dentro de los 10 aos anteriores al cese).
- Haber jubilatorio: 90% de la remuneracin ordinaria (o sea, 90% del 72%).
3) Jubilacin por invalidez.
Requiere una IPT igual o mayor al 66%.
La invalidez la determina la Junta Mdica de La Caja, la cual labra un acta y asigna un porcentaje de incapacidad.
Debe estar bien explicado y fundado.
Primero se otorga en forma provisoria (sujeta a revisin cada dos aos), el carcter definitivo de adquiere a los 50
aos y si hace 10 aos que goza de la prestacin.
-Haber jubilatorio: igual a la jubilacin ordinaria.
4) Pensin.
Se puede obtener de un afiliado en actividad o jubilado.
-Derechohabientes:
Viudo/a.
El/la conviviente.
Hijos solteros, hijas solteras o viudas hasta los 18 aos o 21 si estudian.
Hijos incapacitados sin lmite de edad.
-Haber jubilatorio: 75% de la jubilacin que perciba el causante o, si estaba en actividad, hay que calcular cuanto
cobrara de jubilacin.
-Concurrencia de viuda/o y conviviente: concurren por partes iguales si el causante fue culpable de la separacin
personal o divorcio o si le pasaba alimentos al cnyuge o estos fueron demandados judicialmente. En los dems
casos el conyugue es excluido.
-La vocacin se conserva: en la separacin de hecho, sin voluntad de unirse y cuando concurren la primer mujer
con la actual.
ARTICULO 62
Regla: el cmputo se cierra a la fecha de solicitud del beneficio.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

101

Excepciones: los msicos de orquesta de la provincia, docentes universitarios e investigadores seguirn en sus
tareas hasta que cese definitivamente (cuando lo fija la autoridad administrativa) y all pedirn reajuste por aos de
servicios.
ARTICULO 73 (es de interpretacin estricta).
Regla: para que una persona pueda jubilarse debe encontrarse en actividad.
Excepciones:
-En la jubilacin ordinaria y por edad avanzada: si ceso en la actividad cuando le faltan dos aos para cumplir la
edad, puede jubilarse si tiene los dems requisitos.
-La jubilacin por invalidez: cuando la persona dentro de los dos aos posteriores al cese le surge la incapacidad,
puede jubilarse si tiene por lo menos 10 aos de servicios con aportes.
Ley aplicable: La vigente al cese de la actividad, de la incapacidad o al momento del fallecimiento.
Excepciones en materia de pensin: cuando la ley vigente al momento del juzgamiento sea ms beneficiosa que al
momento del fallecimiento, se puede aplicar aquella (segn la CSJN).
Movilidad: (Ley 12464) establece que la movilidad se da de acuerdo a coeficientes sectoriales y producidos
aumentos en los activos debe darse el aumento a los jubilados en la misma proporcin, dentro de los 30 das.
Rgimen Policial (ley 11.530).
1. Sujetos comprendidos.
-Polica de la provincia.
-Personal de direccin general de servicios penitenciarios provincial.
-Personal del Instituto Autrquico provincial de Industrias Penitenciarias.
No comprende el personal sin estado policial o penitenciario (personal civil), el cual queda comprendido en el
Rgimen General.
2. Ente gestor: Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Provincia de Santa Fe.
3. Fondos.
-APORTES:
16,5% de la remuneracin mensual.
16,5% del personal que pase a retiro (hasta tanto no hayan alcanzado la edad de 60 aos las mujeres y 65 los
hombres, salvo que acrediten 30 aos de aportes).
50% de los aumentos de las remuneraciones o haberes, se paga en su totalidad, por nica vez, en el 1 mes en
que se haga efectivo el aumento.
-CONTRIBUCIONES:
21% de las remuneraciones del personal.
21% del personal que pase a retiro (hasta tanto no hayan alcanzado la edad de 60 aos las mujeres y 65 los
hombres, salvo que acrediten 30 aos de aportes).
-OTROS RECURSOS:
10% de las multas que aplique la polica.
Intereses y rentas de la inversin de fondos.
Sumas por transferencia de aportes.
Sumas por el cobro de servicios administrativos.
4. Servicios policiales.
Para establecer los aos de servicios se tienen en cuenta:
-Los prestados por el personal policial o penitenciario desde su ingreso hasta la fecha de retiro o baja.
-Los prestados en los organismos de seguridad de la Nacin u otras provincias.
-Los prestados por los alumnos de los cursos de formacin de los oficiales, suboficiales y agentes.
Los otros servicios se computan una vez alcanzado un mnimo de 20 aos de servicios policiales o penitenciarios y
en la proporcin 0,833% por cada ao.
En caso de servicios simultneos, no se acumulan.
5. Prestaciones.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

102

-RETIRO VOLUNTARIO: es el pase del personal en actividad a retiro a su solicitud.


-RETIRO OBLIGATORIO: es el pase del personal en actividad a situacin de retiro, por imposicin de la ley por: un
lmite de aos de servicio y/o edad; incapacidad total permanente o razones de servicio (ej. Condena por delito
doloso).
Los pases a retiro son dispuestos por el PE, el otorgamiento del retiro obligatorio ser facultativo para ste cuando
el agente cumpla con determinadas edades segn los casos.
-PENSIN: muerte del personal en actividad, retirado con haber o con derecho a haber.
Los causahabientes son el/la viuda, conviviente y los hijos hasta los 18 aos, los incapacitados sin lmites de edad
y hasta los 26 si estudian.
6. Haber.
Para ambos retiros puede ser con o sin derecho a haber.
El retiro voluntario es con derecho a haber cuando se acrediten 25 aos de servicios.
El retiro obligatorio es con derecho a haber cuando se cumpli, como mnimo, 25 aos de servicios.
Se abona desde el da posterior al decreto de pase a retiro o baja.
Se determina aplicando un porcentaje sobre el promedio de la remuneracin mensual percibida en los ltimos
aos. Este porcentaje vara segn la antigedad.
Se puede bonificar un 1% por cada ao de servicio que exceda de los 30, hasta un mximo del 100%.
En el caso de la pensin el haber es el 75% del haber de retiro que gozaba o le hubiere correspondido.
Los haberes son mviles.

Bolilla 15 - Seguridad Social


Reciprocidad jubilatoria. Concepto.
Segn Candioti, los Estados modernos tratan de tener una poltica inclusiva, es decir promover el acceso a los
ciudadanos a todos los derechos elementales. Se dan muchsimas frustraciones para cubrir las diferentes
contingencias.
A partir del 46 se piensa en la reciprocidad, que es un medio tcnico de la seguridad social, tendiente a posibilitar
el goce de los derechos sociales del ciudadano.
Es un sistema jurdico-procesal por el cual un trabajador puede compatibilizar todos sus aos de servicios con
aportes, laborados en diferentes regmenes como prestados bajo un mismo rgimen previsional caja otorgantepara poder acceder a una prestacin.
Podetti: La reciprocidad jubilatoria, consiste en el cmputo recproco de servicios por los distintos entes
previsionales que posibilita sin importar cual haya sido el rgimen bajo el cual se hayan prestado aquellos, la caja
otorgante de la prestacin debe computarlos a los efectos del beneficio pretendido, sea que lo solicite el afiliado o
sus derechohabientes.
Antecedentes.
A partir de 1904, se dio la creacin asistemtica de un montn de regmenes. Los sistemas previsionales en
general, no permitan hacer reciprocidad, es decir no se reconoca el derecho a acumular otros servicios desde
otros institutos o cajas, lo cual generaba injusticias, porque a pesar de contar con la edad y los aos de servicios,
no se podan jubilar.
Hacan convenios, por ejemplo: la Caja de Comercio con la Caja de Ferroviarios.
Las Cajas preexistentes a la sancin del Rgimen de Reciprocidad fueron:
1- Caja del Estado, ley 4.349.
* Fue creada en 1904. Fue el 1 sistema orgnico. Tuvo la responsabilidad de ir resolviendo los nuevos conflictos.
* Cuando se cre la Caja Ferroviaria -ley 9653- autoriz reconocimiento de servicios, sin mencionar la
reciprocidad.
* Por Ley 10.650 se organiz esta caja y autoriz el cmputo de los aos de servicios prestados en la
Administracin Pblica Nacional.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

103

* Posteriormente, luego de la existencia de cuatro cajas nacionales, algunas provinciales, se autoriz el


reconocimiento de servicios prestados en otros regmenes.
*Art. 1 y Art. 8. Definicin de la propiedad del aporte y la capitalizacin del sistema.
2- Caja de Servicios Pblicos
3- Caja de Ferroviarios, decreto-ley 14.534/44.
* Cambio de modelo: la Caja otorgara la prestacin de acuerdo a su propia ley y las otras cajas le reintegraran los
aportes efectuados por el afiliado.
* Eliminacin del sistema de Contribucin Proporcional.
* Sustitucin por el sistema de Transferencia de Aportes.
4- Caja de Bancarios, ley 11.575.
* La propiedad de los fondos y sus rentas pertenecen a los afiliados (art. 2).
* La Caja computar servicios de otras instituciones siempre que exista reciprocidad con stas....
* En los servicios mixtos, la ltima caja determinar la jubilacin o pensin de acuerdo a su ley, previo
reconocimiento de los servicios respectivos y obligaciones para cada una de las otras (art. 13).
* Este texto fija dos principios fundantes de la seguridad social: a) la capitalizacin sin registro en cuentas
individuales y, b) el de prorrata tempore
5- Caja de Periodistas.
6- Caja de Navegacin.
7- Caja de Comercio, decreto-ley 31.665/44.
* Dispuso respecto de sus afiliados, la computabilidad de los servicios prestados en todo el mbito del Instituto
Nacional de Previsin, siempre que se hubieren sido reconocidos por las cajas respectivas.
* La Caja Otorgante reclamara a las Cajas Reconocedoras la totalidad de los aportes realizados para cada
afiliado (personal y patronal).
* A pesar de existir el rgimen de reconocimientos de servicios mixtos, an no se haba generalizado a los
regmenes provinciales y municipales.
* Doctrina: Dice Ramn J. Crcano: la falta de coordinacin de los servicios nacionales y provinciales es un
falta de justicia y de verdad. Son siempre, en ambos casos, servicios al pas. El compartimento distinto no vara la
naturaleza de su contenido.
Rgimen Nacional de reciprocidad jubilatoria: propsitos y alcances. Incorporacin de las Provincias y
Municipios.
La reciprocidad viene a corregir aqul problema a travs del decreto-ley 9.316/46.
Tuvo por finalidad extender la reciprocidad a todos los servicios nacionales, cajas provinciales y municipales,
requiriendo solamente un acto jurdico de adhesin (ley u ordenanza). Santa Fe se adhiri por ley 3.339 de 1948.
Se estableci para todos los regmenes existentes, la incorporacin del sistema de contribucin proporcional,
dndose fin al sistema de prorrata tempore que exista hasta esa fecha.
Con sus sucesivas modificaciones, adquiere el carcter de Estatuto Federal, al cual quedan subordinadas las
disposiciones provinciales (art. 31 CN): La supremaca del sistema de reciprocidad jubilatoria, cuya direccin
incumbe al Estado Federal, invalida toda norma provincial que, en contradiccin con el Dto.Ley 9316/46, regule
situaciones previsionales en las que deban ponderarse servicios, remuneraciones o aportes comprendidos en
varios organismos adheridos a esa reciprocidad. La incorporacin de la provincia al rgimen de reciprocidad la
obliga a adecuar la legislacin local a los imperativos del estatuto bsico.
Caractersticas principales del rgimen:
- Objetivo: principio de la computabilidad general.
Art. 1: Se declaran computables los servicios prestados sucesiva o simultneamente bajo el rgimen de una o
diversascajas, previo reconocimiento..
- Fin: acceso a la/s prestacin/es previsional/es.
Otorgadas por las Cajasdel I.N.Previsin Social y Caja Municipal de Bs.As. y el resto del sistema que adhieran
por imperio del art. 20.
- Elementos:
a. Servicios Simultneos y Remuneracin:

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

104

Art. 2: Los Servicios Simultneos no se acumulan como tiempo de servicio, pero si las remuneraciones a los fines
de la determinacin del sueldo promedio para el calculo del monto de la prestacin.
b. Aportes:
Art. 3. Los Servicios y remuneracin que se tendrn en cuenta son aquellos por los que efectivamente se hayan
efectuado aportes.
Las cajas otorgantes y reconocedoras nacieron exclusivamente para las cajas nacionales, porque es una facultad
no delegada por las provincias a la Nacin.
Las provincias podan adherirse a este rgimen, lo cual hicieron todas por medio de convenios de reciprocidad.
En Santa Fe no hay cajas otorgantes y reconocedoras, sino que son cajas participantes. No hay transferencia de
fondos, sino que cada caja que interviene va a pagar la parte del haber jubilatorio que le corresponda en
proporcin al tiempo que comput. Es decir, cada caja calcula el haber jubilatorio de acuerdo a sus propias normas
y en base a ese haber va a pagar ese porcentaje que comput. Por ejemplo:
- caja A
10 aos
1/3 = del total de 3/3
- caja B
20 aos
2/3 = del total de 3/3
Es lo que se llama prorrata en el tiempo.
Se aplica el sistema siempre y cuando el afiliado alcance la jubilacin en cualquiera de las dos cajas, es decir que
tenga los requisitos que exigen las 2 cajas, no de una sola. Si tiene los requisitos para una sola esa va a pagar el
haber jubilatorio integrante sin poder reclamar nada de la otra.
No tiene la prohibicin de la prestacin nica, se puede tener una prestacin del rgimen general y otra del
especial, por ejemplo, jubilarse por el comercio y tambin como abogado, o como empleado en relacin de
dependencia en la provincia y como abogado independiente.
Determinacin de la Caja otorgante de la prestacin jubilatoria. Acumulacin de prestaciones.
Si bien el decreto-ley 9316/46 instaura el sistema de reciprocidad jubilatoria, aparecen las cajas otorgantes y las
cajas reconocedoras:
- La caja otorgante: es muy importante y es la que define la determinacin del haber previsional y la movilidad del
haber previsional.
- La caja reconocedora: tendr como funcin reconocer los aos de servicios en su mbito y transferirlos a la caja
otorgante. Por lo tanto esta ltima va a tomar como propios los aos de servicios y aportes.
Pero a partir de este decreto surgen otros problemas que antes no existan, y es de determinar cul es la caja
otorgante.
Al principio, era caja otorgante la ltima a la que se aport, pero se poda elegir otra si cumpla ciertos requisitos,
por ejemplo: 5 aos de servicios con aportes. Esto hizo que la gente buscara la forma de poder cambiar la caja en
los ltimos aos de actividad laboral para poder jubilarse en la caja que mejor pagara los haberes jubilatorios,
aunque en ella se hubiera aportado muy pocos aos.
Posteriormente, la ley 14.370 establece que caja otorgante ser aquella donde se est prestando servicio al
momento de jubilarse, es decir, la ltima en que se haya prestado servicios y tenga como mnimo 3 aos de aporte.
Si en la ltima caja no se acreditan 3 aos con aportes, sera caja otorgante la inmediata anterior si tuviera all 3
aos con aportes, y as hasta encontrar la inmediata anterior.
Existi el caso de un hombre que se incapacit y en ninguna caja llegaba a los 3 aos (6 meses en una, 1 ao en
otra, etc.), y por lo tanto ninguna era caja otorgante y el incapacitado que tena derecho a la jubilacin cualquiera
fuera su edad, no poda acceder porque tena caja otorgante. El caso llego a la CSJN que fij en ese fallo un
criterio de interpretacin de las leyes previsionales sosteniendo que los excesos de rigorismo formal no pueden
impedir alcanzar los derechos de fondo. Si el hombre se incapacita durante la relacin de trabajo, tiene que
jubilarse s o s, no puede haber trabas. En consecuencia la Corte resolvi que era la caja otorgante donde haba
ms aos de servicios. Esto no resolvi todos los casos, slo solucion el caso en cuestin, ya que el problema
persisti provocando desamparo e inseguridad jurdica.
As se llega a 1969, con la sancin de la ley 18.037, que estableci un nuevo rgimen sosteniendo en el art.80 que
ser caja otorgante, a opcin del interesado, aquella donde acredite 10 aos de servicios contnuos o
discontnuos- con aportes. Ej.: si en una caja aport 17 aos y en otra 12, es a opcin del interesado porque las 2
superan el mnimo de 10 aos; pero si es una sola donde tenga 10 aos, ser esa la caja otorgante, aunque no
sea la ltima en la cual prest servicios. Para el supuesto de que ninguna tenga 10 aos de servicios y aportes,
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

105

ser la que tenga mayor tiempo de aportes. Si no rene los 10 aos pero las 2 tienen igual cantidad de aportes, el
interesado tambin puede optar.
Actualmente, rige la ley 24.241, art.168, que establece que ser caja otorgante aquella donde el trabajador tenga
mayor cantidad de servicios con aportes, pero en caso de que ambas sean iguales puede optar.
De la eleccin de la caja otorgante, se definen los siguientes aspectos:
a) ley aplicable: 2 circunstancias:
- ley aplicable al momento del cese
b) determinacin del monto y la movilidad del haber jubilatorio.
Art. 7: La Caja Otorgante de la prestacin, en el caso de servicios comprendidos en distintos regmenes de
previsin, aplicar las disposiciones orgnicas que rijan a los efectos de la determinacin del monto de la
prestacin, considerando todos los servicios y la totalidad de las remuneraciones percibidas, como prestadas y
devengadas bajo su propio rgimen.
Sustentabilidad del sistema de reciprocidad. Transferencia de aportes.
- Inicio de un Sistema Sustentable:
Art.8: Las Cajas reconocedoras transferirn aportes, con un inters del 4% anual.
Ninguna de las partes del Rgimen cumpli en tiempo y forma la obligacin de transferir los aportes.
- Claudicacin de un Sistema Sustentable I - Ley 18.037
Art.8: El reconocimiento de servicios no estar sujeto a las transferencias establecidas por el Dto.9.316/46
- Claudicacin de un Sistema Sustentable II Ley 24.241
Art. 168: Las Cajas reconocedoras de servicios debern transferir a la caja otorgante,los aportes y las
contribuciones patronales.
Aclar la reforma de la ley 24.241: La demora en las transferencias por parte de las cajas o institutos que
correspondan, no ser obstculo para el otorgamiento y liquidacin de las prestaciones.
Prestacin nica.
Rige en el sistema general, en el cual se debe totalizar todos los aos de servicios en una sola caja y as acceder a
un solo beneficio.
Las cajas profesionales, en cambio, permiten la compatibilidad en ms de un beneficio cuando en cada rgimen se
renen todos los requisitos.
En el sistema general, puede ser que tenga servicios profesionales y nacionales, municipales o comunales, en este
caso la caja profesional paga proporcionalmente y las otras aplican el sistema general.
Evolucin legislativa.
Primera Etapa. La meta de la unicidad.
Ley 14.370: Modelo cerrado de prestacin nica.
Artculo 23: Los afiliados que hubieren prestado servicios en distintos regmenes comprendidos en el Dto.Ley 9316/44, slo
podrn obtener una prestacin nica, considerando la totalidad de los servicios prestados y remuneraciones recibidas.
Segunda Etapa. La contrareforma pluralista por excepcin.
Ley 21.153: Modelo con apertura relativa.
Art. 1: El principio de la jubilacin nica establecido en el prrafo precedente no ser de aplicacin en los casos que los
organismos o sistemas no integrantes del sistema nacional de previsin no reconozcan servicio y remuneraciones a los fines
del otorgamiento de la prestacin y de la determinacin de su monto, an cuando se encontraren vinculados al sistema
nacional de previsin, por las normas del decr.-ley 9.316/46.
Tercera Etapa. Vuelta atrs, con reconocimiento de derechos adquiridos.
Ley 22.042: arts. 22 y 23: dej sin efecto el derecho a acumular prestaciones, respetando los derechos adquiridos,
estableciendo normas para reajustar o transformar beneficios.
Cuarta Etapa. La recuperacin de derechos.
Ley 23.604: por va de excepcin, no ser de aplicacin el principio de la jubilacin nica, establecido en el prrafo
precedente, cuando el beneficiario que hubiere desempeado sucesiva o simultneamente servicios con aportes en un
rgimen jubilatorio provincial y en otro u otros o nacionales o municipales o viceversa, no obtuviere de los organismos

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

106

previsionales pertinentes el reconocimiento de la totalidad de esos servicios y aportes para el otorgamiento del beneficio
primario y determinacin de su monto.
Quinta Etapa. Ratificacin del modelo inicial.
Ley 24.241: Derog las leyes 21.153 y 23.604, retomando vigencia el art.. 23 de la ley 14370: prestacin nica.
ltima Etapa. Prorrata Tempore. Prestaciones autnomas.

Convenio de reciprocidad jubilatoria entre las Cajas Nacionales de Previsin y las Cajas de Previsin y
Seguridad Social para profesionales de las Provincias.
La ley 18.038 (1/01/69) que instituy el rgimen de jubilaciones y pensiones para trabajadores autnomos,
declar obligatoriamente comprendidos en sus normas a quienes ejercieran habitualmente, sin relacin de
dependencia, profesin desempeada por graduado en universidad nacional, provincial o privada, sin que la
circunstancia de estar comprendido en otro rgimen jubilatorio provincial o municipal por las mismas actividades
eximiese de la obligacin de afiliarse y aportar al rgimen nacional desde la fecha de su vigencia (art.54). Fij
para ello un plazo de seis meses (que luego fue prorrogado) para que mediante acuerdos entre el Gobierno
Nacional y los provinciales se formalizaran convenios que establecieran la forma en que estos regmenes locales
para trabajadores autnomos podran continuar como complementarios de la norma nacional.
Declar adems que a partir de la promulgacin de la misma no podran crearse ni ponerse en
funcionamiento regmenes jubilatorios provinciales que con carcter forzoso cubrieran a las personas
comprendidas en la citada ley.
La provincia de Santa Fe, cumpliment dicha obligacin, suscribiendo convenio que fue ratificado por Ley
18.669, el que aport la novedad de apartarse de la reciprocidad establecida por el decreto ley 9.316/46,
previendo un sistema basado en la pluralidad de beneficios y la proporcionalidad en el pago de las
prestaciones. Este sistema, cuya institucin en el orden nacional constituye una innovacin fundamental
en la materia, es el que mejor preserva la estabilidad financiera de las cajas locales para trabajadores
autnomos iniciando una etapa de trascendencia en el proceso de coordinacin e integracin de los
distintos regmenes jubilatorios existentes.
Las Cajas Profesionales en ningn momento resignaron la defensa de sus derechos a mantener las Cajas,
y menos an a crear nuevas donde no existieran, comprometindose en una encendida defensa de los sistemas
provinciales. Debe destacarse la actuacin sostenida de la Coordinadora de Cajas de Previsin y Seguridad
Social para Profesionales de la Repblica Argentina; y de las Cajas en forma individual, que plantearon ante la
justicia la imposibilidad de negar a las provincias su rgimen cooperativo jubilatorio de Previsin Social pues ello
significara desconocer el proceso histrico de formacin institucional de nuestro pas.
El convenio suscripto por Santa Fe no lleg a tener aplicacin alguna y qued sin efecto al ser derogada
dicha ley por la 18.826 la que prevea tambin la concertacin de convenios entre el Gobierno Nacional y las
provincias para instituir un rgimen de reciprocidad entre los organismos comprendidos en el decreto ley 9.316/46
y las cajas provinciales para trabajadores autnomos no adheridas a dicho decreto ley, sobre la base de pago
proporcional.
El panorama no sufri mayores alteraciones hasta la sancin de la ley n 22.193 (14/03/80) que sustituy
el art.53 de la ley 18.188. En el mensaje del proyecto de ley se reconoca que la prohibicin de crear o poner en
funcionamiento regmenes jubilatorios que con carcter forzoso cubran a las personas obligatoriamente
comprendidas en ella ha dado lugar a controversias acerca de su validez constitucional. Por esa razn, y con el
objeto de poner fin a esa situacin, se ha optado por suprimir la norma en cuestin, en la inteligencia de que la
existencia de regmenes autnomos provinciales, no altera las bases y principios del rgimen nacional de
previsin.
Fue un xito resonante para las Cajas Profesionales, nicamente superado por la gesta que culmin con la
sancin de Artculo 125 de la Constitucin Nacional en el ao 1.994.Determinaba la ley que mediante convenios a celebrarse entre los gobiernos provinciales y la Secretara
de Estado de Seguridad Social se establecera el cmputo recproco a los fines jubilatorios de los servicios no
simultneos comprendidos en las Cajas Nacionales de Previsin, en el Instituto Municipal de Previsin Social de la
ciudad de Buenos Aires y en las cajas o institutos provinciales y municipales de previsin con los de las cajas
provinciales para profesionales y de stas entre s, con sujecin a las normas que se determinen en dichos
convenios; con la aclaracin de que si esos convenios no quedaran formalizados dentro del ao de la vigencia de
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

107

la ley, las respectivas cajas provinciales para profesionales quedaran automticamente comprendidas por las
disposiciones del decreto ley 9.316/46.
Tal decisin constituy un desafo legal para las Cajas Profesionales; habindose extendido la prrroga
hasta el 1 de setiembre de 1.981 por ley n 22.476.
A tales efectos se promovi la integracin de un grupo de trabajo compuesto por funcionarios de la citada
ex Secretara y representantes de la Coordinadora de Cajas Profesionales de la Repblica Argentina, quienes
elaboraron un anteproyecto de reciprocidad, mediante acta suscripta el 29 de diciembre de 1.980 por los
directores nacionales de las cajas nacionales de previsin y representantes de cajas de previsin y seguridad
social para profesionales de distintas provincias. A dicho anteproyecto se le dio el carcter de carta intencin,
haciendo depender su validez y vigencia de la ratificacin por parte de la ex Secretara de Estado de Seguridad
Social y de los gobiernos provinciales, por ser los habilitados por la ley para su firma. Procedida a la ratificacin
con algunas modificaciones formales- el convenio fue ratificado por Resolucin 363/81/SSSN.
El nuevo rgimen de reciprocidad tiene caractersticas diferenciadas a las existentes, puesto que
comparte la modalidad del mtodo previsto en el decreto ley 9.316/46 en lo relativo a la existencia de una sola caja
jubiladora, que se determina en forma semejante a la estatuida por el art.80 de la ley 18.188, con la del rgimen de
pago proporcional de prestaciones, dado que las cajas que son reconocedoras de servicios, participan en el pago
de los haberes en relacin al tiempo de sus servicios reconocidos y en funcin de la antigedad en el servicio
necesaria para el logro de la jubilacin ordinaria. La diferencia entre este mtodo de pago participado con el
pago proporcional, reside en que la caja reconocedora participante no abona directamente al beneficiario su
cuota parte sino que la transfiere mensualmente a la otorgante del beneficio, la cual a su vez paga el total de la
prestacin al interesado.
Con este mtodo las relaciones jurdicas y legales de los prestatarios se mantienen respecto a una sola de
las cajas: la que acuerda el beneficio salvo escasas excepciones contempladas en el art. 11 del convenio-, a
diferencia del mtodo de pago proporcional respecto del cual esas relaciones lo son con cada una de las
intervinientes.
Por ello resulta llamativo que la Comisin Tcnica Asesora de la Coordinadora de Cajas de Previsin y
Seguridad Social para Profesionales celebrara la desaparicin de aquella ficcin de la unidad de la vida laboral
sobre la que se estructuraba la reciprocidad instituida por el decreto-ley 9.316/46, y que adems resaltara que
mientras todas las Cajas cumplieran con la transferencia de los fondos a la entidad otorgante, el
afiliado percibira el 100% de su beneficio; si lo dejaran de hacer, no se abonara la cuota parte faltante, debiendo
el perjudicado reclamar ante la incumplidora, con lo cual la caja otorgante o pagadora no asuma ninguna garanta
con respecto a la cuota parte de sus copartcipes.
Si bien se acepta que esta modalidad significa un avance conceptual de un sistema de pago
proporcional a otro de pago participado no debe perderse de vista que el inters jurdico a proteger no es el
de las cajas, sino de los destinatarios de la Seguridad Social, que son los aportantes.

DECRETO-LEY 9316/44

RESOLUCIN 363/81

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

108

> Caja otorgante y caja reconocedora.

> Cajas participantes.

> Regula relaciones jurdicas de Cajas Provinciales


con el Sistema Nacional.

> Regula relaciones jurdicas de las cajas de previsin


para profesionales con el sistema de reciprocidad
decreto 9316/44.

> Transferencia de aportes de la caja reconocedora a


la caja otorgante.

> No existe transferencia de aportes.


> Cada caja participante abona su parte (prorrata
tempore).

> Para la determinacin del haber se consideran todos > Para la determinacin del haber, cada caja abonar la
los servicios prestados y las remuneraciones como
prorrata a su cargo considerando el haber de su propio
prestados y devengados en el rgimen de la caja
rgimen y el tiempo de servicios presado en l.
otorgante.
> Principio del beneficio nico.

> Posibilidad de doble beneficio.

Rgimen de Reciprocidad Internacional.


Surge de los convenios bilaterales internacionales que ha celebrado nuestro pas. Tiene la caracterstica de que
pueden computarse los servicios prestados en otros pases, si hay un convenio con dichos pases.
Se aplica el sistema prorrata tempore, aplicando cada pas su propia ley.
Argentina tiene convenios con Espaa, Italia, Portugal, Chile, Mercosur, etc.

Bolilla 16 Seguridad Social


Procedimientos:
Recursos en el rgimen nacional: revocatoria y apelacin.
Los recursos son los medios de impugnacin por los cuales el afiliado en actividad o pasividad cuestiona una
resolucin del ente gestor. En materia previsional para jubilacin y pensin el ente gestor es Anses.
En 1953, la ley 14.236 prev por primera vez la posibilidad de cuestionar ante las propia Caja las resoluciones
emitidas por los directorios (por entonces no haba unidad de rgimen).
El art. 13 de la ley 14.236 estableca que contra las resoluciones de los directorios, los interesados podrn
interponer el recurso de revocatoria ante la Caja y de apelacin en subsidio, o de apelacin directamente, dentro
del trmino de 30 das si el interesado se domiciliare en Capital Federal, de 60 das si se domiciliare en el interior
del pas y de 90 das si se domiciliare en el extranjero, computados a partir de la notificacin.
La finalidad era que el director de la Caja revoque la resolucin que haba causado agravio.
La ley estableca recursos administrativos y judiciales.
Para acceder al recurso judicial, previamente deba agotarse la va administrativa (hoy ya no es as).
La va administrativa se agotaba con el recurso de revocatoria y el de apelacin.
El recurso de apelacin, de acuerdo al mismo artculo de la ley 14.236, se sustanciara ante el Instituto Nacional
de Previsin Social. Concedido el recurso, la Caja deba remitir las actuaciones al Instituto, el que resolvera de
acuerdo con el expediente, sin perjuicio de las medidas que de oficio y para mejor proveer pudiera disponer.
Entendera tambin el Instituto, por va de apelacin, en las resoluciones que acuerdan o deniegan prestaciones,
cuando por la importancia o particularidad del caso, el presidente, el sector de directores representantes de los
afiliados o el director representante de los empleados, planteare el consiguiente recurso, en la misma sesin en
que se adoptaron aquellas.
La doctrina que surgiere de los pronunciamientos del Instituto Nacional de Previsin Social en casos particulares,
sera de aplicacin obligatoria para los directores de las Cajas al acordar o denegar las prestaciones.
El recurso de apelacin, de esta forma, poda ser interpuesto directamente, en subsidio del de revocatoria o
luego de aqul.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

109

Recursos ante la Cmara de Apelaciones de Trabajo. Crticas. Recursos ante la Corte suprema de Justicia
de la Nacin.
En la instancia judicial durante la vigencia de este sistema, el rgano encargado de la revisin de las
resoluciones era la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, ya que no exista el fuero de la Seguridad
Social.
El art. 14 de la ley 14.236 estableca: Las resoluciones del Instituto sern apelables ante la Cmara Nacional de
Apelaciones de la Justicia del Trabajo, dentro de los mismos plazos que para el caso anterior.
El recurso deber ser fundado y slo podr interponerse aduciendo inaplicabilidad de ley o doctrina legal.
Interpuesto el recurso, las actuaciones se remitirn de inmediato a la Cmara Nacional de Apelaciones del
Trabajo, la que resolver sin ms trmite, como tribunal de derecho, decidiendo en primer trmino, acerca de la
procedencia del recurso y en su caso, sobre la aplicabilidad de ley o doctrina legal.
Vale decir que, a este tribunal, slo se acceda por cuestiones de derecho, y una de las crticas ms importantes
que se haca, era que los expedientes demoraban mucho tiempo en ser resueltos.
En 1987, se sanciona la ley 23.473 que crea la Cmara Nacional de Apelaciones de la Seguridad Social, la cual
comenz a funcionar en marzo de 1989. Esta Cmara tendra competencia para resolver las cuestiones de
hecho y derecho que fueran planteadas.
En 1995 mediante la ley 24.463 (ley de solidaridad provisional normas de orden pblico) se ordinariza el
procedimiento; se cambia el nombre de la Cmara a Cmara Federal de la Seguridad Social, y al ao siguiente,
mediante la ley 24.655, se crean 10 tribunales de 1 instancia con competencia exclusiva, otorgando autonoma
jurisdiccional plena al fuero.
De esta forma, el fuero de la seguridad social, actualmente es federal; en el interior del pas son competentes
los jueces federales de 1 instancia, la Cmara Federal de Apelaciones y la Corte Suprema de Justicia Nacional
(instancia no obligatoria hoy). Por su parte, en Buenos Aires, son competentes los jueces de 1 instancia de
seguridad social, la Cmara Federal de Seguridad social y la Corte Suprema de Justicia Nacional.
Para interponer la demanda, la ley acuerda 90 das hbiles judiciales desde la denegacin del pedido a ANSeS.
Ley 19549

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Competencia de la Cmara Federal de Seguridad Social.


(De clases)
Entiende en 2 instancia en todo lo que refiere al sistema previsional argentino.
Competencia originaria por impugnacin de deudas previsional de AFIP.
Competencia originaria en materia de reciprocidad.
Competencia respecto a los dictmenes de incapacidad.
Competencia respecto a las comisiones mdicas (art. 46 Ley de Riesgos de Trabajo).
Competencia respecto a los amparos por demora.
Competencia respecto a las asignaciones familiares y prestacin por desempleo (ver en sus respectivas
leyes). Segn De Petre, para una de las Salas de esta Cmara, estas cuestiones deberan tramitarse en 1
instancia.
El art. 39 del decreto 1285/58 (reorganizacin de la justicia nacional), La Cmara Federal de la Seguridad Social
conocer:
a) En los recursos de apelacin interpuestos en contra de las sentencias dictadas por los Juzgados Federales de
Primera Instancia de la Seguridad Social de la Capital Federal.
b) En los recursos interpuestos contra resoluciones que dicte la Direccin General Impositiva que denieguen total
o parcialmente impugnaciones de deuda determinadas por el citado organismo en ejercicio de las funciones
asignadas por el Decreto N 507/93, siempre que en el plazo de su interposicin se hubiere depositado el
importe resultante de la resolucin impugnada;
c) En los recursos interpuestos contra resoluciones de los entes que administran los subsidios familiares;
d) En los recursos de apelacin interpuestos contra resoluciones de la Comisin Nacional de Previsin Social, al
decidir conflictos suscitados con motivo de la aplicacin del rgimen de reciprocidad instituido por el Decreto N
9316/46;
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

110

e) En los recursos de queja por apelacin denegada y en los pedidos de pronto despacho de conformidad con el
artculo 28 de la Ley N19.549.

a.
b.
c.
d.
e.
f.

Competencia de los jueces de 1 instancia en seguridad social.


(de clases).
Impugnaciones del SIPA de ANSeS.
Fuerzas armadas y personal provincial.
Amparo por mora (para que juez libre un pronto despacho art. 28 ley de procedimiento administrativo).
Ejecuciones fiscales.
Art. 24 ley de Obras Sociales.
Art. 43 de la Constitucin Nacional: amparos relacionados a cuestiones de la seguridad social.
De acuerdo al art. 2 de la ley 24.655, Los juzgados creados por la presente, sern competentes en:
a) Las causas enunciadas en el artculo 15 de la Ley N 24.463.
b) Las demandas que versen sobre la aplicacin del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones establecido
por la Ley N 24.241 y sus modificatorias.
c) Las demandas que versen sobre la aplicacin de los regmenes de retiros, jubilaciones y pensiones de las
Fuerzas Armadas y de Seguridad.
d) El amparo por mora previsto en el artculo 28 de la Ley N 19.549, modificada por la Ley N 21.686, en materia
de seguridad social.
e) Las ejecuciones de crditos de la Seguridad Social perseguidas por la Direccin General Impositiva en
ejercicio de las funciones asignadas por el Decreto N 507/93.
f) Las causas actualmente asignadas a la Justicia Nacional de Primera Instancia del Trabajo por el artculo 24 de
la Ley N 23.660.

OTROS
Las costas son siempre por su orden.
Antes, ANSeS poda interponer excepcin de falta de recursos, lo cual hoy se encuentra derogado.
Tambin se estableca la obligacin de los tribunales inferiores de seguir los pronunciamientos de la
Corte, lo cual, tambin se encuentra derogado hoy.
Las sentencias de condena contra ANSeS deben cumplirse dentro de los 120 das. El Jefe de Ministros
puede solicitar la restructuracin de las partidas presupuestarias para pagar las sentencias condenatorias.
Recurso por impugnacin de deuda previsional. (de clases)
Anses tiene la obligacin de hacer la determinacin de la deuda previsional, y el contribuyente (obligado) tiene
derecho de defensa.
La ley 18.820 de 1970 prevea un procedimiento de recaudacin (ente recaudador), y estableca tambin la forma
en que poda cuestionrselo.
Pero en 1993 la recaudacin de los crditos provenientes de la seguridad social, pasan a la AFIP.
Rigen al respecto:
Resolucin 79/98 AFIP.
Resolucin 3329/2012 AFIP.
Supletoriamente ley 19.549.
Este recurso, es la posibilidad que tiene el interesado de cuestionar la deuda que se le hubiere determinado.
Tendr 5 das para interponerlo si se cuestiona slo el monto de la deuda, o 15 das (ms 2 horas de gracia del
da siguiente) para cuestionar el fondo del asunto.
En sede administrativa, no se requerir patrocinio, y deber presentarse todo en un mismo escrito (presentacin,
pruebas, etc).
El interesado puede tambin impugnar la determinacin por correo. En este caso, se considerar que el recurso
fue interpuesto el da en que el correo le pusiere el sello.
Si al interesado se le vencieren los plazos de impugnacin, podr tomarse el escrito de presentacin como
denuncia de ilegitimidad.
En caso de que el recurso le fuese denegado, el interesado ya no tendr posibilidades de reclamo.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

111

AFIP dictar una resolucin en la cual establecer la prueba admitida, la fecha para la presentacin de los
testigos, etc.
Se acuerdan 30 das a los efectos de la produccin de las pruebas admitidas. Las pruebas presentadas
oportunamente y no admitidas, podrn producirse ante la Cmara (en caso de ser necesario).
El expediente no podr salir de AFIP.
Luego de esta etapa, se dictar una nueva resolucin, en la cual podr admitirse o rechazarse el recurso
interpuesto.
En caso de ser rechazado el recurso, el interesado an tendr una opcin ms: dentro de los 10 das interponer
recurso de REVISIN. Este recurso, suspende el plazo para ir a la Cmara. Este recurso ser opcional para el
interesado.
En caso de no hacer uso de este recurso de revisin, el interesado podr acceder a la Cmara, presentando el
escrito dentro del plazo que la ley fija (30 das en la ciudad de Bs. As. y 45 das en el interior del pas).
Es importante sealar que en este caso, es de plena aplicacin el SOLVET ET REPET, ya que en caso
contrario, podran declararnos desierto el recurso.
Sin embargo, este principio ha sido flexibilizado en algunos fallos, por ejemplo, en aquellos casos en que resulta
desproporcionada la deuda con la capacidad contributiva; de igual forma cuando el accionar del ente recaudador
denote intensin recaudatoria o en caso de desapoderamiento del interesado. Ms all de estos casos, el
principio no ha sido declarado inconstitucional, simplemente se ha flexibilizado.
Vale sealar por ltimo, que el interesado cuenta con otra alternativa (opcional) para hacer valer su reclamo.
Frente al rechazo por parte de AFIP, podr presentarse ante la Cmara Administrativa Revisora de la Seguridad
Social, que es una suerte de segunda instancia en sede administrativa.
sta, fue creada por resolucin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social N459/99 dentro del mbito de
ANSeS, con una integracin particular, ya que en la misma se encuentra representada no slo ANSeS, sino
tambin otros entes relacionados.
Asimismo, vale aclarar que esta Cmara tiene competencia delimitada a ciertas cuestiones, y los reclamos que
intenten hacerse valer frente a ella, debern ser interpuestos por el interesado dentro de los 60 das de notificada
la resolucin que rechaza el pedido.
Reapertura de procedimientos. Cosa juzgada en Seguridad Social. (apunte flor)
Por el carcter alimentario de las prestaciones de la SS y el carcter de los bienes que se encuentran en juego,
la ley 20606 reformada posteriormente. Permite que en las resoluciones administrativas o judiciales firmes (no
hay cosa juzgada material) puede abrirse el caso cuando hay nuevo elementos de juicios que aparecieron que
haran modificar aquella resolucin. No procede si solo se basa en cuestiones de Derecho, deben ser nuevos
hechos que estn relacionados con el beneficio.
No hay recursos administrativos en el orden nacional por la Ley de Solidaridad Previsional vamos
directamente a la Justicia pero se cre, para el que no tenga ganas de iniciar un proceso judicial ,una
Comisin Administrativa de Revisora de la SS, es para disminuir la litigiosidad (que es para ciertos casos).
Se le pide a ANSES que revea la cuestin. No es un recurso administrativo en si, pero es algo rpido que se va a
intentar antes de la va judicial (suspende los trminos para que ANSES revea una cuestin que talvez no
necesita poner la maquinaria de la justicia en movimiento porque la puede resolver directamente ANSES, Ej.:
denegatoria de asignaciones familiares; reajuste de de haberes. Esto es optativo, si quiero voy directamente a la
Justicia. Todo lo anterior es en el Orden Nacional

Recursos en el rgimen de la Provincia de Santa Fe: revocatoria y apelacin. Recurso contenciosoadministrativo.


En la Provincia de Santa Fe rige la ley 6915 a partir de su art. 40, y la ley 11.330 que regula la va judicial.
En primer lugar, vale poner de resalto que, a diferencia de lo que ocurre a nivel nacional, en la provincia, para
hacer uso de los recursos judiciales, debe agotarse la va administrativa.
Los recursos que se acuerdan son:
Revocatoria.
Apelacin.
Revisin.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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Remisin.
El art. 42 de la ley 6915 establece que: Contra las resoluciones de la Caja podr deducirse el recurso de
REVOCATORIA dentro del trmino de 10 das hbiles, a contar de la notificacin de la misma, si el domicilio
denunciado en las actuaciones por el interesado fuese en la ciudad de Santa Fe; 20 das hbiles si fuera dentro
de la Repblica y de 80 das hbiles si el domicilio denunciado estuviere en el extranjero (adems del da de
gracia).
El recurso de revocatoria deber interponerse ante la Caja, debiendo ser fundado, explicando las razones de
hecho y de derecho en que se basa, y ofrecerse en el mismo la prueba de que intente valerse.
El recurrente podr solicitar traslado de las actuaciones a fin de estudiar los antecedentes y fundar su recurso. El
traslado se conceder en todos los casos con entrega del expediente y por el trmino establecido para la
presentacin del recurso o por el tiempo que faltare para su vencimiento.
La Caja deber dictar resolucin dentro de los 60 das de la presentacin del recurso, y la notificar al recurrente
con todos sus fundamentos.
Esta resolucin quedar firme a los 10 das de notificada, salvo que se interpusiera el recurso de apelacin ante
el Poder Ejecutivo.
En caso de que la Caja no se expida, podr interponerse pronto despacho. Pasados 30 das de su
interposicin, sin que la Caja se hubiese expedido al respecto, se considerar que ha habido denegacin tcita.
El recurso de APELACIN deber ser interpuesto ante la Caja, pudiendo instaurarse tambin subsidiariamente
con el de revocatoria (no puede interponerse de manera directa como ocurre a nivel nacional).
Si se dedujere el recurso de apelacin subsidiariamente con el de revocatoria, en la resolucin que se dicte sobre
ste, se apreciar la procedencia formal de aqul, concedindolo o denegndolo en su caso; concediendo el
recurso ser elevado al Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio respectivo (de Trabajo) con el expediente
de las actuaciones administrativas que lo originaran.
El recurso de apelacin concedido, se tramitar por el procedimiento establecido en las normas vigentes en
materia de trmites administrativos en la Provincia.
La resolucin del Poder Ejecutivo ser recurrible por la va contenciosa administrativa.
Trmite: el recurso se interpone ante la Caja, que eleva el expediente al P. Ejecutivo por va del Ministerio de
Trabajo y SS de la Provincia de Santa Fe. Ah se le corre traslado para que el apelante exprese AGRAVIOS;
puede abrirse la causa a Prueba si quiere (ofrecerla). En esta oportunidad, habr un dictmen del Director
General de Seguridad Social. Luego pasan todas las actuaciones a la Fiscala de Estado para que dictamine
(este dictamen es obligatorio). La va administrativa termina con el decreto del PE, o sea el Gobernador, previo
dictamen del Fiscal de Estado. El Fiscal dictamina y culmina con el Decreto del PE el decreto puede:
Hacer lugar a la Apelacin.
Denegar el Recurso de Apelacin.
Se aplica supletoriamente el CPCC de la Provincia de Santa Fe. Ah vamos directamente al superior cuando hay
apelacin denegada (se copia la resolucin apelada, notificacin, escritos, y con la resolucin que deniega la
apelacin .concretamente vamos al P.Ej y se interpone, ante ste directamente, y va a analizar el Expte, si esta
mal denegado, resuelve directamente, y si esta bien denegado lo rechaza. (apunte flor).
El recurso de REVISIN proceder formalmente, slo cuando habindose agotado la va administrativa, se trate
de acreditar hechos invocados y no probados con anterioridad a la resolucin recurrida. Este recurso podr
interponerse
una
sola
vez,
y
ante
la
Caja
(hechos
nuevos).
Subsidiariamente se aplicarn las disposiciones del Cdigo de Procedimientos en lo Civil y Comercial de la
Provincia.
Para la verificacin de los extremos legales, adems de los justificativos oficiales que debern presentar los
interesados para acreditar sus derechos, el Director queda expresamente facultado para solicitar todos los
informes que considere convenientes, todas las reparticiones de la Provincia y de los Municipios o Comunas,
quedan obligados a prestar su cooperacin cuando fueran requeridas al efecto por el Director.
Agotada la va administrativa, se puede acceder a la va judicial, la cual est regulada por la ley 11.330.
En esta instancia, el interesado deber interponer dentro de los 30 das hbiles el recurso contencioso
administrativo.
- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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De acuerdo al art. 7, No se puede ejercer el recurso sin previamente agotar la va administrativa mediante los
recursos reglamentados en sede administrativa; y slo se podrn juzgar y resolver las pretensiones propuestas y
resueltas expresa o presuntamente en la reclamacin administrativa previa.
Por su parte, el art. 8 de la ley 11.330 prescribe que: Cuando la resolucin administrativa que origine el recurso
ordenase el pago de contribuciones fiscales no puede promoverse aquel sin satisfacrselas previamente,
recaudo que no rige respecto a sumas accesoriamente debidas por recargos, multas o intereses.
Si durante la sustanciacin del recurso vencieren plazos de un convenio de pago de la obligacin tributaria, el
recurrente deber acreditar su cumplimiento dentro de los diez das de los vencimientos respectivos, so pena de
tenerlo por desistido el recurso.
En el escrito de interposicin del recurso se consignar una relacin, ordenada y sinttica, de los hechos y del
derecho en que se funda y de las pretensiones que se deduzcan, en trminos claros y precisos, con mencin
expresa del o de los expedientes administrativos que corresponda.
Se acreditar, en su caso, la personera del recurrente y se demostrar la concurrencia de los requisitos de
admisibilidad del recurso, a tenor de lo dispuesto en la presente ley.
Asimismo, se acompaarn testimonio del acto impugnado y todos los documentos que se vinculan directamente
con la cuestin que se plantea o se designar el lugar donde se encuentren.
El art. 12 establece que: Presentado el recurso, el Presidente de la Corte Suprema de Justicia o el de la Cmara
verifica, oyendo previamente al Procurador General o al Fiscal de Cmara, si, manifiestamente, ha sido deducido
en trmino, corresponde a la competencia del Tribunal, se ajusta a las formas legales y concurren las dems
condiciones de admisibilidad prescriptas por esta ley, y segn sea el caso lo declara o no admisible.
De la resolucin adversa el recurrente puede pedir, dentro de cinco das, revocatoria ante el Tribunal, oportunidad
en que tambin puede subsanar los defectos u omisiones susceptibles de reparacin dentro de dicho lapso.
En el art. 14 se prev: En los casos en que el recurso parezca fundado de tal modo que en principio pueda
considerarse como jurdicamente aceptable la posicin sustancial del recurrente y de modo justificado y
razonable pueda considerarse que exista peligro por la demora del proceso, el Tribunal podr adoptar,
ponderando debidamente los intereses en juego en el caso concreto, medidas urgentes que sean idneas o
necesarias y posibles jurdicamente, para asegurar provisionalmente los efectos de la sentencia definitiva. Podr
incluso dirigir mandamientos a la autoridad administrativa, para, entre otros fines, conservar o restablecer una
situacin tendiente a prevenir un dao inminente o para hacer cesar un trastorno manifiestamente ilegal; y
ordenar, en su caso, una provisin, justa y razonable, al titular de un derecho, ante la presencia de una obligacin
pblica cuya existencia no resultare seriamente cuestionable.
Todo ello sin perjuicio de las medidas cautelares previstas en el Cdigo Procesal Civil y Comercial y que fueren
conducentes o se estimaren pertinentes a criterio del Tribunal.
El recurrente puede pedir que se decrete la suspensin de la ejecucin de la medida administrativa impugnada,
que proceder si " prima facie" apareciese verosmil la ilegitimidad de la resolucin cuestionada, o cuando su
cumplimiento hubiese de ocasionar perjuicios graves o de reparacin difcil o imposible si llegase a prosperar el
recurso.
El art. 15 establece el trmite de esta medida: El Tribunal resolver la solicitud correspondiente en el trmino de
cinco das, previa vista por igual plazo a la recurrida.
Al disponerse la medida cautelar, podr exigirse que se preste caucin bastante para responder por los daos y
perjuicios que pudieran resultar a los intereses pblicos o de terceros.
La caucin no se exigir a los funcionarios, empleados, jubilados y pensionados en las causas vinculadas con
sus derechos como tales.
En cualquier estadio del proceso, si la autoridad administrativa estimase que la medida cautelar produce grave
dao para el inters pblico o que es urgente el cumplimiento de la decisin, podr solicitar al Tribunal que la
deje sin efecto, ofreciendo responder por los daos y perjuicios que causare la ejecucin en el supuesto de
prosperar el recurso. El Tribunal, previo traslado por cinco das al recurrente, dispondr el cese, salvo que los
motivos aducidos fueren irrazonables.
Contra el pronunciamiento que resuelva sobre dicho cese, las partes podrn apelar ante la Corte Suprema.
Del respectivo escrito interponiendo la impugnacin, que deber fundarse, se ordenar traslado por igual trmino
a la contraparte, vencido el cual, sin mas trmite y de inmediato, se elevarn las actuaciones a la Corte Suprema.

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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Esta resolver dentro de los diez das contados a partir de la fecha de ingreso de aquellas. En ningn caso se
paralizar el trmite del proceso principal.
Admitido el recurso, se emplazar a la autoridad administrativa para que comparezca en el plazo de 10 das, bajo
apercibimiento de declararla rebelde.
Comparecida la recurrida o, en su caso, notificada la rebelda, se le correr traslado por 20 das para contestar el
recurso.
Contestado el recurso o vencido el plazo para hacerlo, se abrir el juicio a prueba por 30 das. La prueba ser
ofrecida dentro del plazo de 10 das de abierta la causa a ese efecto. El Tribunal podr dictar medidas para mejor
proveer.
Vencido el trmino de prueba y agregada la producida, se correr traslado a las partes por su orden para alegar
sobre el mrito de la causa, por el trmino de 10 das.
Evacuados los alegatos, o vencido el trmino para hacerlo, se llamarn los autos para resolver, y pasar el
asunto a estudio de cada miembro del Tribunal por el trmino de 10 das.
Concluido el estudio, se sealar fecha para el acuerdo del fallo. ste se pronunciar sobre la admisibilidad del
recurso o no; su procedencia o no, anular en su caso el acto impugnado, y sobre las costas.
Durante la tramitacin del proceso (anterior a la sentencia) puede haber, allanamiento, desistimiento, transaccin,
satisfaccin extraprocesal de las pretensiones o caducidad de instancia.
Contra la sentencia definitiva procede el recurso de nulidad y el recurso de revisin.
Respecto a la ejecucin de la sentencia, la ley 11.330 establece que, notificada la sentencia que la condene, la
autoridad administrativa debe cumplirla dentro del plazo de 30 das, salvo que se sealare un plazo distinto.
-

(De Petre lo dio ltimo en clases, por lo que yo entendi, son las formas de agotar la va administrativa)
Recurso directo (art. 356 Cdigo Procesal Si el juez denegare la apelacin, el apelante podr recurrir
directamente ante el superior pidiendo la concesin del recurso. El recurrente interpondr la queja dentro de tres
das si el superior recibiese en el lugar del juicio o dentro de diez das en caso contrario, acompaando copia de
las resoluciones apeladas y su notificacin del escrito de apelacin y su cargo del auto en que se le hubiere
negado el recurso y su notificacin.).
Recurso jerarquico (ante la denegacin tcita, puedo presentarme directamente ante el Poder Ejecutivo:
el silencio me habilita la utilizacin de esta va).

- Agustina Cuscueta, Gisela Perez, Agustina Pietranera -

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