Derecho Pblico Provincial y Municipal

BOLILLA 1 EL DERECHO PUBLICO PROVINCIAL. FEDERALISMO.

A)- Concepto. Objeto y fuentes.
-Se llama derecho pblico provincial a la rama de las ciencias jurdicas, que trata de la
organizacin del gobierno autonmico de las provincias dentro del estado federal,
determinando a la vez los objetos, formas y condiciones en el ejercicio de la autoridad local
(Arturo Bas, fundador de la ctedra de derecho pblico provincial en la universidad de
Crdoba)
-Rama del derecho pblico que tiene por objetivo el estudio de las instituciones particulares
de cada provincia antes de 1853 y de la forma como desenvuelven su existencia dentro de
nuestro organismo constitucional frente al poder central (Zavala)
-Rama del derecho pblico que estudia las constituciones de las provincias y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, el deslinde de competencias dentro del Estado Federal y las
relaciones interjurisdiccionales de estos entes estatales, hasta el nivel internacional
inclusive, con anlisis comparado. (Antonio Mara Hernndez)
Objeto. Estudio de las leyes supremas de nuestras provincias y de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires tanto en su concepto formal como material, en primer lugar.
Analiza: 1. Las instituciones polticas y jurdicas fundamentales de dichas entidades que
conforman nuestra federacin lo que podemos denominar como Derecho Constitucional
del poder de las provincias y de la Ciudad Autnoma
2. Declaraciones, derechos, deberes y garantas de los habitantes as como las
polticas especiales de los estados, que conforman lo que podemos designar como el
derecho constitucional de la libertad de dichas entidades.
3. Anlisis de las interrelaciones con otros ordenes gubernamentales: el municipal,
regional, federal, el de la integracin supranacional y el internacional.
4. Anlisis comparado que tiene dos dimensiones: una interna entre las distintas
constituciones provinciales y de la Ciudad Autnomo de Buenos Aires y otra externa con las
otras constituciones o estatutos de otros estados federales o regionales.
Mtodo. Procedimiento que se sigue en las ciencias para hallar la verdad y ensearla.
Bidart Campos aplic la teora del trialismo al derecho constitucional y sostuvo que el
mundo jurdico se compone de tres mbitos, dimensiones u rbitas. El normativo o
normolgico, el sociolgico de las conductas o comportamientos humanos y el dikelgico
(estudio de la justicia o de los valores). Asimismo distingua la constitucin formal de la
material y deca cualquiera que desea conocer como es el rgimen poltico de un Estado
no se conforma con leer su constitucin escrita o formal (si es que la tiene), ambiciona
saber si esa constitucin funciona, se aplica, se cumple; se preocupa por indagar que otros
contenidos constitucionales han ingresado a dimensin sociolgica a travs de diferentes
fuentes: la costumbre, el derecho internacional, la legislacin, la jurisprudencia
Fuentes. 1) la Constitucin Nacional. 2) Tratados Internacionales. 3) Leyes del congreso
dictadas en consecuencia de la Constitucin. 4) Constituciones provinciales y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. 5) Tratados Interprovinciales. 6) Las leyes de dichas entidades
federativas. 7) Jurisprudencia. 8) La fisonoma y antecedentes de cada una de las
provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 9) Doctrina y 10) Derecho
Comparado.
* Constitucin Nacional: se encuentra aqu la base fundamental de la organizacin poltica
y jurdica del pas.
Prembulo: hace referencia al origen de la federacin. Nos, los representantes del pueblo
de la Nacin argentina reunidos en congreso general constituyente
Art. 1: Consagra la forma de gobierno (se critica este artculo ya que el federalismo no es
una forma de gobierno sino una forma de estado)

Art. 2: sostenimiento del culto catlico apostlico romano (no se contrapone con el Art. 14
sobre libertad de cultos)
Art. 3: Capital Federal
Art. 5: bases para el poder constituyente de las provincias.
Art. 6: intervencin federal
Art. 13: formacin de nuevas provincias y su integridad.
Art. 30: reforma constitucional.
Art. 31: supremaca del bloque federal de constitucionalidad.
Art. 33: derechos y garantas implcitos.
Art. 43: garantas constitucionales: amparo, habeas corpus, habeas data y secreto de las
fuentes de informacin periodstica.
Art. 121 al 129: fuente directa e inmediata, ya que establece la distribucin de
competencias de la federacin y organizacin autonmica de las provincias, de la ciudad
autnoma de bs. As. Y los municipios.
Art. 75, 99, 116 y 117: atribuciones de los tres poderes del Gob. Federal.
* Tratados internacionales: La reforma del `94 amplio el bloque de constitucionalidad
federal. Se ha reconocido jerarqua constitucional a los 11 instrumentos internacionales de
derechos humanos indicados por el Art. 75 Inc. 22 y a los que el congreso otorgue tal
categora.
* Constituciones provinciales y de la ciudad autnoma de Bs. As: La autonoma de las
provincias y de la ciudad autnoma reconocida y asegurada por la constitucin nacional,
comporta el ejercicio de los respectivos poderes constituyentes segn lo dispuesto por los
Art. 5, 123 129.
* Leer los dems
B)- Los sistemas polticos federales.
Con el avance de los estudios publicsticos distingui entre las formas de gobierno, y las
de estado, asignndose a las primeras la clasificacin de la organizacin del poder como
uno de los elementos del estado (republicano- monrquico, presidencialista-parlamentario,
democrtico-autocrtico) y a los segundos, la clasificacin de los estados sobre la base de
la relacin entre todos sus elementos: territorio, poblacin y poder.
Por lo tanto, como el federalismo surgi como una divisin del poder en relacin con el
territorio, es considerado forma de estado (en oposicin al estado unitario).
El federalismo es una forma de estado compleja que comporta la coexistencia de
diversos rdenes gubernamentales en un mismo territorio y que adems tiene entre sus
objetivos asegurar la unin de lo diverso, lo que importa el doble propsito de respetar
ambos elementos. Adems siempre es caracterstica esencial el respeto a las autonomas y
a las diversidades de las entidades componentes.
Soberana y autonoma en los estados federales.
Soberana: es una cualidad del poder y significa la negacin de toda subordinacin o
limitacin del estado por cualquier poder. Poder soberano de un estado es, por lo tanto
aquel que no reconoce ningn otro poder superior a si, es el poder supremo e
independiente.
Autonoma: proviene del griego y significa la posibilidad de darse la propia ley.
Es la capacidad de gobierno propio y con ms precisin, la facultad de organizarse, en las
condiciones de la ley fundamental, de darse sus instituciones y gobernarse por ella con
prescindencia de otro poder.
* Dnde reside la soberana en los estados federales?
- En el Estado Federal
- En el poder constituyente
- En los estados miembros
- Est dividida y compartida entre los diversos rdenes gubernamentales de la
federacin

* En nuestro pas Alberdi escribi la republica argentina se constituye en un estado

federativo, dividido en provincias que conservan la soberana no delegada expresamente
por esta constitucin al gobierno central.
* Gorostiaga (constituyente del `53) el gobierno de las provincias viene a ser la regla y
forma el derecho comn, el gobierno federal es la excepcin.
La jurisprudencia inicial de la corte Suprema de Justicia de la Nacin indic que las
provincias conservan su soberana, en todo lo relativo a los poderes no delegados a la
nacin, como lo reconoce el Art. 104, carta fundamental (actual Art. 121).
Caractersticas esenciales de los estados federales.
- Divisin del poder en el territorio en dos o ms ordenes de gobierno que acta
directamente sobre sus ciudadanos.
- La existencia de una constitucin.
- Reconocimiento de autonoma de los distintos ordenes de gobierno.
- Participacin de los estados miembros en los rganos de gobierno federal (el senado).
- La existencia de un rgano, normalmente judicial, para dirimir los conflictos entre los
estados miembros y asegurar la supremaca de la constitucin.
- La existencia de procesos e instituciones que facilitan la colaboracin intergubernamental.
Clasificaciones de los sistemas polticos federales
a)- Clasificacin de los sistemas federales.
* Integrativos // devolutivos.
Los federalismos integrativos son el resultado de la agregacin de Estados independientes
que dan origen al nuevo Estado, delegndole competencia (Estados Unidos, Argentina,
Mxico). Los devolutivos son consecuencia de la descentralizacin del poder operado en
Estados unitarios (Italia, Espaa, Francia).
* Simtricos // asimtricos
Se habla de federalismo simtrico cuando los distintos Estados de una federacin poseen
las mismas competencias. Cada territorio tendra los mismos poderes. Se habla de
federalismo asimtrico cuando a cada Estado se le conceden distintas competencias o unos
poseen mayor grado de autonoma que otros. La asimetra puede ser poltica referida al
peso de las entidades federadas en trminos econmicos, polticos, poblacionales, de
recursos- y puede ser constitucional: relacionada con la posicin (status) que las leyes
reconocen a los miembros de los Estados federales. Respecto a la asimetra poltica, no hay
estados federales simtricos por que existen diferencias entre los componentes del Estado.
Existe asimetra poltica entre provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, y Chaco o Santiago del Estero. Respecto de la asimetra constitucional, se presenta
despus de la reforma de 1994 con el reconocimiento del status especial a la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
* Duales // de coordinacin
El federalismo dual considera a ambos gobiernos federal y estatal como soberanos y
supremos en sus propias esferas. El federalismo de coordinacin se plantea encaminar los
rdenes gubernamentales hacia la cooperacin. Este federalismo comienza a plasmarse en
nuestro pas en la dcada de 1950 con diversos tratados interjurisdiccionales. Se concreta
con la reforma constitucional del 94 y de las provinciales despus de 1986 que insertan
clusulas federales en tal sentido.
* Centralizado // descentralizado
El centralismo de los federalismos debe analizarse desde el punto de vista normativo: en la
distribucin de competencias en los distintos rdenes de gobierno. Es descentralizado el
federalismo suizo, norteamericano, alemn, australiano. Es centralizado el argentino,
mexicano, venezolano.
* Con gobierno presidencialista // parlamentario.
El federalismo como sistema de gobierno presidencialista se denomina federalismo
ejecutivo: Argentina, Estados Unidos. Los federalismos con gobiernos parlamentarios:
Canad, Australia, Alemania, Sudfrica.

Otras formas federativas:

a)- Confederacin diferencias con la federacin
Confederacin
Federacin
Base jurdica
Tratado
o
pacto Constitucin
concertado
Interdependenci Estados soberanos
Estados autnomos
a
Poder
Sobre los estados
Sobre los ciudadanos
Nulificacin/Sec S
No
esin
b)- Estados regionales diferencias con la federacin
Estado Regional
Federacin
Alcances de Estatutos aprobados Constitucin
autonoma
por
legislaturas
para ejercer estatales
poder
constituyen
te
Competenci No ocurre
Se reservan ms
as
Senado
No
S
Federal
Revisin
No
S
Constitucio
nal
Funciones
No
S
judiciales
C) Federalismo argentino.
* Causas originarias de la adopcin del federalismo:
- Alberdi atribuy esta cuestin a una causa mediata, el rgimen municipal espaol a travs
de los cabildos que dieron origen a las provincias; y una causa inmediata, que fue la
ausencia de una soberana nacional que originara las soberanas locales.
- Bas agrega el espritu particularista del pueblo espaol, el origen diferente de la conquista
y poblacin de las diferentes ciudades y territorios que hoy forman la Repblica Argentina,
el aislamiento comercial impuesto a las provincias de Cuyo, Tucumn y Ro de la Plata, los
conflictos que llevaron a la lucha armada en algunos casos entre dichas provincias que
funcionaron como distintas e independientes, la constitucin de los cabildos, que
fomentaron en las ciudades capitales de las provincias histricas un espritu individualista y
democrtico, y la organizacin de las intendencias por reales cdulas de 1792 y 1803.
Federalismo en la reforma constitucional del 94
La reforma constitucional de 1994 tuvo como una de sus ideas fuerza la acentuacin de la
descentralizacin del poder en nuestro pas, como se observa en tres captulos
fundamentales: el federalismo, la autonoma municipal, y la ciudad de Buenos Aires.
Aspectos institucionales y polticos del federalismo.
* Los 4 rdenes de gobierno en la federacin argentina.
Luego de la reforma existen 4 rdenes de gobierno a saber: el gobierno federal, los
gobiernos de provincia, el gobierno autnomo de la ciudad de Buenos Aires (que tiene

naturaleza de ciudad-estado, distinta de la provincia y el municipio) y los gobiernos

municipales autnomos.
Se refuerza el federalismo con la posibilidad del nivel regional, para el desarrollo econmico
y social (sin gobierno poltico art. 124).
* Distribucin de competencias (Leer)
- Tambin el art. 125 prescribe que las provincias y la Ciudad de Buenos Aires pueden
conservar organismos de seguridad social para los empleados pblicos y profesionales.
- Finalmente el art. 42 prev la necesaria participacin de las asociaciones de
consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control en
la prevencin y solucin de conflictos y los marcos regulatorios de los servicios pblicos
de competencia nacional.
* El Senado y su rol Federal:
- Incorporacin del tercer senador para cada provincia
- Eleccin directa y reduccin del mandato de los senadores
- Acentuacin de su rol federal
* Intervencin Federal
* Los partidos polticos y el federalismo
D) El proceso federal argentino, su situacin actual. Autonoma y Dependencia.
*Federalismo en regresin
Deca Gorostiaga que en los poderes remanentes e indefinidos de las provincias estaba la
parte principal del derecho pblico argentino Qu a ocurrido para que hoy, al contrario,
nos parezcan tan instrumentales y secundarios?
Han ocurrido tres accidentes en el proceso federal argentino que son bien conocidos por
todos:
- Se han desarrollado las virtualidades centralizadoras de los poderes delegados
- Han mediado distorsiones del federalismo
- Ha cambiado deformndose, la infraestructura socioeconmica del pas.
*Federalismo en recuperacin limitada. Progresiva desde 1983.
*Relaciones federales y nuevos escenarios normas y principios (leer)
*Principios de subsidiariedad, solidaridad federal y concertacin
*Ms sobre los nuevos escenarios:
- Reinvencin del federalismo
- Las provincias y el Senado
- Otras experiencias
- La igualdad de oportunidades
- La difcil divisoria
- Sobrecarga crtica
- La autonoma de Buenos Aires
- Coparticipacin impositiva
- Municipalizacin de la vida pblica argentina
El federalismo es un proceso y sus elementos son variables interrelacionadas, por lo que las
divisiones de competencia y las relaciones que se generan se modifican segn las
circunstancias de tiempo y lugar. El proceso federal marcha conjuntamente a la evolucin
de la comunidad: si las relaciones entre los distintos rdenes de poder estn equilibradas,
se producir un avance del principio federal. En cambio, si no hay compensacin entre las
facultades que se comparten y las que no se comparten habr un retroceso federal. Es por
esto que el federalismo es un proceso de crecimiento intercomunitario.
La reforma de 1994 tendi a sentar las bases de un federalismo de concertacin. El
federalismo de concertacin describe una relacin participativa de los niveles de gobierno
central, provincial- que deja de lado la confrontacin dando lugar a la programacin

interjurisdiccional de reas temticas que afectan a distintas unidades territoriales o

niveles gubernamentales. Cuando se abandona el federalismo dual, en que cada nivel de
gobierno viva sus competencias asiladamente, se pasa a fortalecer paulatinamente el
federalismo de concertacin, que los americanos llaman cooperativo.
D)- Elementos constitutivos del Estado Provincial. Autonoma.
Nuestra organizacin estadual es federativa y esta constituida por el estado federal y por
estados provinciales. El Estado Federal acta como una unidad frente a los dems pases,
mientras que internamente en su relacin con los estados provinciales se conforma una
unin indestructible de estados tambin indestructibles. CN llama gobierno federal al
Estado Federal y gobiernos de provincias a los estados provinciales.
* Elementos constitutivos de los estados provinciales:
1- Poblacin: Son la totalidad de individuos que habitan en el territorio de un Estado
determinado con cierto nimo de permanecer en l. Pueblos indgenas habitantes.
2- Territorio: Espacio o superficie geogrfica en la cual se asientan un grupo de individuos
con nimo de permanecer y vivir, y en el que se materializa la actividad Estatal. (Ver art. 20
CN)
3- Poder: La necesidad de direccin inherente a todo agrupamiento humano, estructurado o
no, se satisface mediante el poder que es: el imperium o coaccin del Estado para aplicar
las normas en el territorio y sobre toda la poblacin. Es la relacin de subordinacin en que
se colocan recprocamente los seres humanos la que requiere de mando y obediencia. La
Constitucin provincial es la que atribuye a los 3 rganos un poder diferenciando.
* Autonoma:
-Caldern: Es el poder efectivo de organizar el gobierno local en las condiciones de la
Constitucin de la Repblica, dndose las instituciones adecuadas al efecto, rigindose por
ellas, exclusivas de elegir sus autoridades pblicas, independientemente del gobierno
federal, de regular el desempeo de sus funciones, en la capacidad finalmente, de
desarrollar dentro de su territorio el imperio jurisdiccional por leyes y otros estatutos, con
relacin a todo asunto no comprendido entre los que la Constitucin ha acordado al
gobierno nacional y en los de facultad concurrente que les incumbe. Art. 121 - 122 -123.
E) EL TERRITORIO PROVINCIAL. Limites. Garantas: cesin de territorio y
Formacin de nuevas provincias. La integridad territorial de las provincias en sus
constituciones.
EL TERRITORIO PROVINCIAL: Es el aspecto o mbito geogrfico sobre el que se asienta
una poblacin determinada y dentro de los cuales opera de pleno derecho su organizacin
institucional y estadual (art.5 CN)
-Este mbito comprende: 1.suelo; 2.subsuelo; 3.espacio areo; 4.mar territorial
LIMITES (art. 75 inc. 15): es el Congreso el que tiene atribuciones para fijar los lmites
provinciales, pero nada impide que sean establecidos con base en las pautas acordadas por
las provincias interesadas o mediante el arbitraje del presidente de la Nacin. Ley 17324,
modificada por 21.583, cre la Comisin Nacional de Lmites Interprovinciales acordados
con la participacin de las provincias afectadas.
GARANTAS: CESION DE TERRITORIO Y FORMACION DE NUEVAS PROVINCIAS.
El tema se desarrolla en el articulo 13 CN que dice: Podrn admitirse nuevas provincias en
la Nacin; pero no podr erigirse una provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias
formarse una sola, sin el consentimiento de la Legislatura de las provincias interesadas y
del Congreso.
De lo expuesto se concluye:
1- Garanta para cada una de las provincias que sin su consentimiento su territorio no
puede ser cedido o tomado para formar otra provincia.
2- Consentimiento obligatorio y concurrente prestado por las legislaturas provinciales
interesadas y el Congreso de la Nacin.

* Por otro lado en el art. 6 de la CN de alguna manera el gobierno federal est obligado a
garantizar el territorio de las provincias al poder intervenir para repeler invasiones
exteriores o de otra provincia.
LA INTEGRIDAD TERRITORIAL DE LAS PROVINCIAS EN SUS CONSTITUCIONES.
Constitucin de Neuqun (Arts. 3-4-5-189 inc.12)
Art. 3 - Neuqun es una provincia indivisible
Art. 4 - Los lmites territoriales de la Provincia son los que por derecho le corresponden;
no podrn modificarse sino por ley confirmada por un referndum popular que deber
obtener mayora absoluta para su validez.
Art. 5 - La Provincia reivindica la intangibilidad de su territorio comprendido dentro de los
lmites histricos, y rechaza toda pretensin que afecte o pretenda afectar directa o
indirectamente su integridad, su patrimonio natural o su ambiente. La divisin poltica de la
Provincia slo podr ser modificada por ley, la que deber contemplar las caractersticas de
afinidad histrica, social, geogrfica, econmica, cultural e idiosincrasia de la poblacin y
respetar las actuales denominaciones departamentales.
Atribuciones Art. 189. - Corresponde a la Cmara de Diputados:inc.12: Autorizar la
cesin de terrenos e inmuebles fiscales con objeto de utilidad social expresamente
determinada, debiendo contar con los votos de la mayora absoluta de todos sus miembros.
Constitucin de Ro Negro: (Arts. 9-139 inc. 12)
Artculo 9.- Los lmites del territorio de la Provincia son los histricos fijados por la Ley
Nacional No 1.532, ratificados por la Ley Nacional No 14.408, abarcando adems el
subsuelo, el Mar Argentino adyacente y su lecho, y el espacio areo correspondiente. Su
modificacin requiere los votos favorables de los cuatro quintos del total de los miembros
de la Legislatura.
Art.139. Facultad de la Legislatura. Inc.12: Autoriza la cesin de tierras de la Provincia
para objetos de utilidad pblica nacional, provincial, municipal o comunal, con los dos
tercios de los votos presentes.

BOLILLA 2. PODER CONSTITUYENTE EN EL ESTADO FEDERAL.

El Poder Constituyente Originario y Derivado.
Concepto: Poder Constituyente es la competencia, capacidad o energa para
constituir o dar constitucin al estado, es decir, para organizarlo, para establecer su
estructura jurdico-poltica.
* Linares Quintana: Facultad soberana del pueblo a darse su ordenamiento jurdico-poltico
fundamental originario por medio de una Constitucin y a revisar sta total o parcialmente
cuando sea necesario.
El Poder Constituyente puede ser originario o derivado. Es originario cuando se ejercen en
la etapa fundacional del estado, para darle nacimiento y estructura. Es derivado cuando
se ejerce para reformar la constitucin.
El concepto de poder constituyente no puede limitarse al que formalmente se ejercita para
dictar una constitucin escrita; si todo estado tiene constitucin en sentido material, tal
constitucin material tambin es producto de un poder constituyente.
El poder constituyente originario tiene como titular al pueblo o la comunidad, porque es la
colectividad toda la que debe proveer a su organizacin poltica y jurdica en el momento
de crearse el estado. La nocin responde a la bsqueda de la legitimidad en el uso del
poder constituyente originario.
Se dice que el poder constituyente originario es, en principio, ilimitado. Ello significa
que no tiene lmites de derecho positivo, o dicho en otra forma, que no hay ninguna
instancia superior que lo condicione. La ilimitacin no descarta:
a)
los lmites suprapositivos del valor justicia (o derecho natural).
b)
los lmites que pueden derivar colateralmente del derecho internacional pblico -por
ejemplo tratados-.
c)
el condicionamiento de la realidad social con todos sus ingredientes, que un mtodo
realista de elaboracin debe tomar en cuenta para organizar al estado.
El poder constituyente derivado, en cambio, es limitado. Ello se advierte claramente en
las constituciones rgidas. En las flexibles, que se reforman mediante ley ordinaria, tal
procedimiento comn viene a revestir tambin carcter limitativo, en cuanto pese a la
flexibilidad la constitucin slo admite enmienda por el procedimiento legislativo, y no por
otro.
B)- El Poder Constituyente de las Provincias.

Dada la forma federal de nuestro estado, las provincias que lo integran como partes
miembros son tambin estados, y disponen de poder constituyente para organizarse. Las
provincias tienen capacidad para dictar sus respectivas constituciones. Lo establece el art.
5 de la constitucin.
Lo que queda en discusin es otra cosa: si cabe reconocer calidad de poder constituyente
al que en sede provincial establece una constitucin local.
El poder constituyente originario de las provincias que se ejercita cuando dictan su primera
constitucin, tiene determinados lmites positivos.
El poder constituyente de las provincias recibe sus lmites de la constitucin federal. Las
constituciones provinciales deben adecuarse:
a)
al sistema representativo republicano.
b)
a los principios, declaraciones y garantas de la constitucin federal.
c)
deben asegurar: el rgimen municipal, ahora con la explcita obligacin de cubrir la
autonoma de los municipios en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y
financiero, a tenor del art. 123; la administracin de justicia; la educacin primaria. No
deben invadir el rea de competencias federales.
En tales condiciones, el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones y las autoridades provinciales gozan de un poder constituyente propio, con
relacin a su mbito competencial territorial.
Sistemas de reforma de la Constitucin:
La doctrina describe los siguientes sistemas de reforma constitucional:
1.

Sistema de Reforma por las legislaturas: Se aplic en las provincias argentinas

entre 1819 y 1853 (salvo en provincia de Santa Fe). Se aplic tambin en la reforma
constitucional nacional de 1949: la disposicin transitoria 5 incorporada en ese momento a
la Constitucin Nacional autorizaba, por esa nica vez, a las legislaturas provinciales para
reformar totalmente sus constituciones con el fin de adaptarlas a los principios
declaraciones, derechos y garantas consagrados en la Constitucin Nacional.
En las provincias con poder legislativo bicameral, ambas Cmaras constituan la asamblea
constituyente. La Constitucin de 1949 estableca un plazo de 90 das para la reforma de
las constituciones provinciales. Las provincias modificaron sus Constituciones en virtud de
esa clusula. En 1955, la Constitucin nacional y las provinciales fueron reemplazadas y
desplazadas por las que anteriormente estaban en vigencia.
Otro ejemplo de reforma constitucional operada por el rgano legislativo constituido lo
encontramos a partir de la reforma de 1994 en la Constitucin nacional, dado que el art. 75
estableci la facultad del Congreso de aprobar tratados internacionales, que en algunos
casos, pueden adquirir jerarqua constitucional, si se cumple el procedimiento previsto en el
art. 75 inc. 22, in fine de la C.N.
Tambin, los poderes constituidos podran modificar la Constitucin, en la medida que se
establece un procedimiento de denuncia especial de los tratados internacionales
incorporados a la misma.
Adems, el Congreso se encuentra habilitado para disponer la transferencia de
competencias de los rganos constituidos a organismos supranacionales, a travs de la
suscripcin de tratados de integracin, sin la obligacin formal de someterlos a consulta
popular (artculo 75 inc. 24 C.N.).
Ello hace que el derecho supranacional modifique el orden constitucional, por decisin de
los poderes constituidos, sin intervencin directa del pueblo, a menos que el Congreso
decida someterlo a consulta popular.
2. Sistema de reforma por convenciones: es el dominante en el derecho pblico
nacional y provincial

a.

Habitualmente, se desarrolla en dos etapas:

Ante la Legislatura Provincial

b.

Ante la Convencin Constituyente

Regulacin de la primera etapa. Constituciones de Neuqun y Ro Negro:
Constitucin de Neuqun: el art. 314 requiere el dictado de una ley especial que declare
la necesidad de la reforma, en tanto que el art. 189 inc. 24 establece, dentro de las
competencias del Poder Legislativo, la de declarar por 2/3 de votos de sus miembros la
necesidad de la reforma total o parcial de la Constitucin y la de convocar a la Convencin
que la lleve a cabo.
Constitucin de Ro Negro: la necesidad de la reforma es declarada por la Legislatura
con el voto favorable de las dos terceras partes del total de sus miembros y se lleva a cabo
por una Convencin convocada al efecto (art. 111)
La norma constitucional citada detalla los recaudos que debe cumplir el rgano legislativo
al emitir tal declaracin, dado que debe determinar:

si la reforma es total o parcial y los artculos o temas que se considera necesario

reformar

La fecha en que debe llevarse a cabo el acto comicial para la eleccin de los
convencionales (con un lmite temporal que establece: no ser antes de los ciento ochenta
das de la fecha de la declaracin). Dicho acto no puede coincidir con eleccin alguna.

La partida presupuestaria provisoria necesaria para sufragar los gastos que su

ejecucin demandar.

El lugar de la primera reunin.

Iniciativa de reformar la Constitucin:
Normalmente, las Constituciones provinciales, expresa o implcitamente, admiten que la
iniciativa sea tomada tanto por el Poder Legislativo o por el Poder Ejecutivo.
Esta es la situacin en las provincias de Neuqun y Ro Negro, dado que si bien no
contienen previsin alguna al respecto, del articulado pertinente de sendos textos, puede
inferirse que cualquiera de los referidos poderes se halla habilitado para tomar la iniciativa
reformadora, porque tampoco existe prohibicin constitucional expresa, al respecto.
En cambio, en otros regmenes constitucionales se inhibe la posibilidad de que el Poder
Ejecutivo tome la iniciativa reformista. Por ejemplo, en la Constitucin de Crdoba (art.
197).
Declaracin de necesidad de la reforma. Naturaleza del acto. Veto
Se discute si el pronunciamiento legislativo en el que se establece la necesidad de la
reforma es una declaracin o una ley. La definicin de la naturaleza jurdica de tal acto es
importante porque si fuera una declaracin no correspondera el veto del P.E. Si, en cambio,
se la considera una ley, podra ser vetada.
En la provincia de Neuqun la discusin no existe porque el texto constitucional refiere a
una ley especial que disponga la necesidad de la reforma.
La Constitucin de Ro Negro no define la naturaleza del acto que declara la necesidad
de la reforma; por tal razn podra, en algn momento, presentarse la situacin antes
planteada.
En los sistemas constitucionales que no prohben el veto de la ley que establece la
necesidad de la reforma, de ocurrir tal circunstancia, la legislatura debera insistir con los
2/3 de los miembros presentes para que el proyecto resulte aprobado (art. 195 Constitucin
de Neuqun, por ejemplo). Otras constituciones fijan una proporcin mayor de miembros de
la legislatura, para el supuesto de veto de la ley de necesidad de la reforma constitucional.
Se define que la insistencia ser de las 3/4 partes de la totalidad de los legisladores.

2. Segunda Etapa: Ante la Convencin reformadora

Convencin reformadora. Integracin. Nmero de convencionales
Las Convenciones reformadoras estn integradas por un solo cuerpo. Cuando se
constituyen eligen su mesa directiva, compuesta por:

un presidente, que se encuentra facultado para designar comisiones

un vicepresidente
un secretario
La convencin adopta un reglamento para funcionar
En las provincias de Neuqun y Ro Negro el nmero de convencionales coincide con el
nmero de los legisladores provinciales. (art. 313 de la Constitucin de Neuqun y art. 112
de la Constitucin de Ro Negro).
Convencionales. Condiciones para ser elegido convencional. Eleccin
Las condiciones para ser convencional constituyente son idnticas a las requeridas
constitucionalmente para ser diputado.
En Neuqun, lo dispone de este modo el art. 313 de la Constitucin Provincial.
En Ro Negro, as lo establece el art. 113 de la Constitucin, norma que regula que los
electos convencionales gozan de idnticas inmunidades que los legisladores.
La eleccin de convencionales se realiza por el voto popular, del mismo modo en que se
eligen los diputados (art. 313 C.P. de Neuqun y art. 112 de la C.P. de Ro Negro).
Convencional Inhabilidades. Incompatibilidades
En la provincia de Neuqun, en funcin de la remisin dispuesta por el art. 313 se
aplicar el art. 178, que regula las incompatibilidades del cargo de legislador provincial.
En la provincia de Ro Negro se considera incompatible el cargo de convencional
constituyente con el de legislador. Rigen tambin las inhabilidades establecidas para este
ltimo cargo. La funcin de convencional es incompatible con el ejercicio simultneo de
otro cargo, empleo pblico nacional, provincial o municipal, electivo o no. (art. 114).
Lugar de las deliberaciones
El lugar de las deliberaciones puede

estar establecido en la Constitucin

establecerlo la legislatura en la declaracin de la necesidad de la reforma
La Constitucin de Neuqun no prev cul es el rgano competente para establecer el
lugar en donde sesionar la Convencin.
En la Constitucin de Ro Negro se establece que el lugar de la primera reunin ser
fijado por la Legislatura al momento de efectuar la declaracin de necesidad de la reforma
(art. 111 ltima parte). Pero, el art. 116, le otorga a la Convencin la potestad de fijar el
lugar donde sesionar.
Plazo de duracin de la labor de la Convencin
Autoridad Competente para la fijacin del plazo
La Constitucin de Neuqun prev en el art. 316 que es competencia de la Convencin
Constituyente, la de fijar en su primera sesin, el trmino que estime necesario
para desempear su cometido.

La Constitucin de Ro Negro establece que la Convencin es la autoridad competente

para prorrogar los plazos establecidos para reformar la Constitucin en el art. 117
Plazos mximos
La Constitucin de Neuqun lo establece en el art. 316 de la siguiente forma: en su
primera sesin la Convencin fijar el trmino que estime necesario para desempear su
cometido, el que no podr exceder de los tres (3) meses desde su constitucin, pudiendo
prorrogar sus sesiones por tres (3) meses ms como mximo.
La Constitucin de Ro Negro fija en el art. 117 el plazo mximo de duracin de la
Convencin Constituyente, establecindolo en doscientos cuarenta das, cuando la reforma
fuera total y en la parcial en ciento cincuenta das, ambos plazos a contar desde la fecha de
la primera reunin. La Convencin puede prorrogar el plazo por un tiempo igual a la mitad
del trmino establecido para cada caso, con el voto de las dos terceras partes de sus
miembros.
Convencin reformadora. Poderes. Lmites
Los poderes de la Convencin reformadora son limitados: slo pueden reformarse los
artculos cuya reforma fue declarada necesaria. La convencin no puede, por si misma,
declarar la necesidad de reformar otros artculos, pero puede no hacer lugar a las reformas
propuestas por la Legislatura: de lo contrario, es decir si estuviera obligada por la decisin
legislativa, se constituira en un organismo intil.
La Constitucin de Neuqun en el art. 315 establece: La Convencin no podr
comprender en la reforma otros puntos que los expresados en la Ley de
convocatoria, pero no estar tampoco obligada a variar, suprimir o complementar
las disposiciones de la Constitucin, cuando considere que no existe necesidad o
conveniencia de la reforma declarada por Ley. Idntica prescripcin contena el
anterior artculo 297.La Constitucin de Ro Negro, regula el tpico en el art.
117, ltima parte, de la siguiente manera: La Convencin se limita a tratar y
resolver los puntos previstos en la convocatoria, pero no est obligada a hacer la
reforma si no lo cree conveniente.
Etapa intermedia entre la actividad de la Legislatura y la de la Convencin
Constituyente
En algunos regmenes constitucionales se prev una etapa intermedia entre la actividad
preconstituyente del poder legislativo y la actividad de la Convencin reformadora. Las
Constituciones establecen
la necesidad de aprobacin por parte del pueblo de la
convocatoria a convencin - en Mendoza, art. 221- o de la declaracin de necesidad de la
reforma en San Juan, art. 274-. En la constitucin de Chaco se requiere que la declaracin
de necesidad de la reforma sea votada por 3/4 partes de los miembros de la Legislatura
art. 199-. Si slo se alcanzan los 2/3 la declaracin es sometida al referendum del pueblo de
la provincia para que se pronuncie en pro o en contra de la misma en la primera eleccin
general que se realice art. 201-.
2.

Reforma realizada por la Legislatura ad referndum del pueblo.

Este sistema est vigente en las constituciones de la prov. de Neuqun (art. 318) y de Ro
Negro (119). El mencionado procedimiento de reforma constitucional es realizado por la
legislatura provincial. Requiere del referndum del pueblo, expresado en un comicio, a
efectos de su concrecin.
Para su consecucin, los textos constitucionales exigen que la ley que propicia la
modificacin del texto constitucional sea sancionada por 2/3 de votos art. 318 de la C.P.
neuquina y 119 de su par rionegrina-.
Tambin, se regula en las normas constitucionales aludidas la convocatoria a un
referndum popular, a efectos de la convalidacin de la modificacin constitucional, que
recin quedar efectivizada si se pronuncian favorablemente una cantidad determinada de
electores.

Procedimiento ante la legislatura

Conforme al art. 318 de la Constitucin de Neuqun la Legislatura puede resolver
simples enmiendas que no alteren el espritu de la Constitucin por dos tercios de votos. De
acuerdo al art. 119 Constitucin de Ro Negro, la enmienda o reforma de un artculo y
sus concordantes puede ser sancionada por el voto de los dos tercios de los miembros de la
Legislatura. Se considera que la actividad legislativa, en el caso, es preconstituyente
porque requiere el referendo popular.
Referndum Popular. Cantidad de Electores
El art. 318 de La Constitucin de Neuqun establece que la enmienda resuelta por la
legislatura quedar en vigencia si la convalida el referendum popular que la misma debe
convocar a tales fines.
Esta disposicin no regula la cantidad de electores requeridos a efectos de la convalidacin
de la enmienda ni si los votos requeridos deben computarse sobre el total de los emitidos
en el comicio o sobre el total de los votantes empadronados.
En la reforma constitucional realizada en el 2006, se ha perdido la oportunidad de definir tal
extremo. Desde cierto punto de vista hubiese sido conveniente que quedase plasmado en
el texto constitucional la cantidad de electores requeridos a efectos de tener por
convalidada la reforma constitucional efectuada por el mecanismo de la enmienda, atento
las consecuencias trascendentes que el acto posee en cuanto importa la modificacin del
instrumento supremo que rige en el mbito local efectuado por un poder constituido.
La ley 2039 que dispuso la enmienda del artculo 60; el inciso 4) del artculo 66; el artculo
71; el inciso b) del artculo 72; el artculo 76; los incisos 10), 11), 12) y 46) del artculo 101;
los artculos 114, 186, 187 y 188; el inciso a) del artculo 193, y los artculos 221 y 299 de
la Constitucin provincial, estableci en su Artculo 4 que la misma se considerara
aprobada si el total de votos afirmativos alcanza como mnimo a la mitad ms uno de los
votos vlidos.
Igual prescripcin contena la ley 2433 que dispuso la propuesta de enmienda de los arts.
207 y 224 de la Constitucin provincial de Neuqun regul la cuestin de manera
incompleta.
Sendas legislaciones no definieron si dicha cantidad de votos vlidos deberan computarse
sobre la totalidad de los empadronados o en relacin a quienes haban participado efectiva
y vlidamente en el acto electoral, o si los votos en blanco deban computarse como
vlidos o no. Estos aspectos quedaron librados a la interpretacin de las autoridades
electorales.
En cambio, de conformidad al art. 119 de la Constitucin de Ro Negro, el artculo
enmendado queda incorporado al texto constitucional si es ratificado por el voto de la
mayora del pueblo, que es convocado al efecto o en oportunidad de la primera eleccin
provincial que se realice.
Para que el referendum sea vlido, la citada disposicin requiere que los votos emitidos
superen el cincuenta por ciento de los electores inscriptos en los padrones electorales que
correspondan a la provincia en dicha eleccin.
Creemos ms adecuada la regulacin efectuada en la provincia de Ro Negro que en la de
Neuqun, dado que la primera normativa no deja resquicios para la posible configuracin
de situaciones litigiosas.
Pero fundamentalmente, porque la reforma de la Constitucin requiere de un
pronunciamiento expreso de los ciudadanos. Dada la trascendencia del acto, me parece
ms conveniente que las mayoras requeridas se computen sobre el total de los
empadronados y no de quienes efectivamente concurrieron al comicio.
Contenido de la Enmienda. Lmites
Conforme surge de la prctica institucional, las enmiendas pueden encontrar limitada su
aplicacin en forma cuantitativa, como ocurre por ejemplo en aqullos casos en los que se
autoriza este tipo de reformas para un nmero limitado de artculos y con un determinado
intervalo de tiempo para la utilizacin del mecanismo o, cualitativamente, supuestos en

los que se circunscribe su mbito material de aplicacin, mediante la fijacin de ciertos

lmites sustanciales, o bien, cuantitativa y cualitativamente.Ejemplo del primer modelo, como veremos a continuacin lo constituye el rionegrino, en
tanto que el diseo neuquino se enmarca en el de los lmites caritativos.
Limitacin en cuanto al nmero de artculos que pueden modificarse a travs de
este mecanismo
La Constitucin de Neuqun no establece limitacin alguna al respecto, ni en cuanto al
nmero de artculos a reformarse por este sistema ni tampoco pone escollos temporales.
El art. 119 de la Constitucin de Ro Negro limita la procedencia del mecanismo de la
enmienda a la reforma de un artculo y sus concordantes.
Limitacin cualitativa. Contenido material de la Enmienda.
De acuerdo al art. 318 de la Constitucin de Neuqun la enmienda constitucional no
puede afectar el espritu de la Constitucin.
Creemos que esta limitacin cualitativa es coherente. La potestad reformadora, en este
caso, se halla limitada por el derecho constitucional positivo vigente en cuanto determina
las condiciones y contenidos de una eventual enmienda. Cuando el texto constitucional
regula el alcance de su enmienda lo efecta con el fin de asegurar su propia estabilidad.
Por ello, no es concebible que el constituyente originario al establecer la facultad de
enmienda, haya entendido autorizar la adopcin de medidas que bajo el pretexto de tales,
importaran en realidad una reforma de la Constitucin, que debera realizarse por
Convencin constituyente, habilitada para modificar los principios que constituyen el alma
de dicha carta, o al decir del propio texto constitucional su espritu.
Interpretando esta clusula constitucional, el T.S.J. de Neuqun ha expresado que para el
lenguaje comn, reforma y enmienda son trminos similares y ello se encuentra avalado
por la definicin de dichos vocablos, de acuerdo al diccionario de la Real Academia
Espaola. Enmendar (del latin emendare de e priv. y menda falta, error) y
reformar (lat. Reformare, volver a formar) guardan en el lenguaje comn cierta sinonimia.
As, algunas constituciones usan indistintamente el vocablo, tal el caso del texto de la
Provincia de Buenos Aires de 1934 o, la Constitucin de los Estados Unidos, que tan slo
usa el trmino enmienda, reducindose la cuestin al plano de la semntica. Sin embargo,
no ha sido con ese entendimiento que ambos vocablos han sido utilizados por los
convencionales constituyentes de Neuqun. Carecera, de lo contrario de razn de ser, el
tratamiento dispar que han efectuado en uno y otro caso, al legislar el mecanismo de
reforma constitucional por convencin y el de enmienda.
Sin lugar a dudas, la intencin constituyente fue acotar la enmienda, marginando de ella
toda reforma parcial compleja, que pudiese alterar o afectar el espritu de la Carta Magna.
Lmite Temporal. Plazo entre una enmienda y otra
Mientras que la Constitucin neuquina no regula limitacin temporal alguna entre una
enmienda y otra, el art.119 de la Constitucin de Ro Negro establece que reformas o
enmiendas de esta naturaleza no pueden llevarse a cabo sino con intervalo de dos aos.
El establecimiento de un lmite temporal es compatible con la entidad del acto del que se
trata.
Otros sistemas de reforma constitucional
A. Reforma por convenciones "ad referendum del pueblo": Se aplica en algn estado
de los EE.UU.

A.

Iniciativa popular y ad referendum popular: En este sistema un grupo de

electores reclama la reforma. El pedido es sometido a veredicto del pueblo quien vota por si
o por no.

B.
En el orden nacional, la constitucin prohbe la iniciativa popular para la reforma
constitucional (art. 39). No obstante, entiendo que podra someterse la necesidad de
reforma al mecanismo de la consulta popular no vinculante (art. 40).
D)- Los lmites del poder constituyente provincial. La trasgresin de los lmites y
sus consecuencias.
Los lmites al poder constituyente provincial surgen de la misma Constitucin de la
Nacin. Las limitaciones se reconocen tanto en la faz primigenia como en la etapa
reformadora.
* Lmites al poder constituyente primigenio: las limitaciones son sustanciales o materiales
de derecho positivo y suprapositivo.
Las que derivan del derecho positivo son las que se enmarcan en las condiciones impuestas
por el art.5 de la CN: referentes al sistema representativo y republicano, a los principios,
declaraciones y garantas que establece la norma suprema nacional, al aseguramiento de la
administracin de justicia, del rgimen municipal y de la educacin primaria, las que se
enmarcan en las leyes de la Nacin que dicte el Congreso; y los tratados con las potencias
extranjeras. (art.21 y art. 75 inc.22 CN.)
Los lmites sustanciales suprapositivos se enmarcan dentro de la rbita del derecho natural
como es el valor justicia, la realidad social, historia, las tradiciones, la cultura, de cada uno
de los pueblos de las distintas provincias.
* Lmites al poder constituyente reformador: son en cuanto al procedimiento y en cuanto a
la materia.
En cuanto al procedimiento o formales, los lmites estn dirigidos:
1.- A la legislatura: determinados por la propia constitucin que establece el procedimiento
que debe seguirse.
2.- Al referndum popular: para las constituciones que tienen prevista la reforma o
enmienda de un artculo (RN art. 119. NQN. art. 318)
3.- A la convencin reformadora: los lmites nacen:
a) De la propia Constitucin, que impone condiciones para el funcionamiento, plazo para
realizar su cometido;
b) De la ley de necesidad de reforma, que impone lmites en
cuanto al articulado o materia que se propone para su reforma.
c) De su propio reglamento, dictado para reglar su funcionamiento.
Los lmites materiales o sustanciales devienen de las previsiones del art. 5 de la CN y de
forma explcita o implcita de la propia Constitucin provincial.
E)- Control de Constitucionalidad de las reformas constitucionales
Tesis doctrinarias:
La que veda la posibilidad de control de un acto emanado del poder
constituyente reformador por un rgano perteneciente al poder constituido
(Poder Judicial) porque se dice que alterara el principio de rigidez de la constitucin al
confundirse poder constituyente con poder constituido.
Tesis que habilita el control: se funda en la revisin amplia del procedimiento y el
contenido de la norma constitucional reformada, porque existen principios de mayor
jerarqua en la constitucin, los que de no ser respetados implicaran la violacin de todo el
sistema constitucional.

Teoras intermedias: aceptan el control judicial del procedimiento seguido para la

reforma constitucional. Si no se respeta el procedimiento para la reforma, se usurpara el
poder constituyente a su titular, es decir, el pueblo. Ekmedkjian: no todas las normas
constitucionales tienen la misma jerarqua. Cuando chocan dos normas constitucionales
contradictorias, debe preferirse a la de mayor jerarqua.
Potestades de control: legitimidad del control ejercido por un poder constituido:
En nuestro sistema institucional no existe otro rgano que pueda ejercer esa funcin de
control. Cualquier reforma constitucional podra quebrantar la lgica de los antecedentes
sin tener control alguno, si no se acepta este tipo de control. Desaparecera la rigidez
constitucional e implicara suprimir toda diferencia entre poder constituyente originario y
poder constituyente reformador.
Pero ese control judicial debe ejercerse con suma prudencia, de lo contrario existira el
riesgo de subvertirse todo el sistema institucional creado por la Constitucin, dado que un
poder constituido asumira el rol de poder constituyente.
Provincia de Neuqun
Caso Crocco: El tribunal provincial desestim la accin de inconstitucionalidad de la ley
que dispona la enmienda constitucional provincial por entender que definir si altera o no el
espritu de la constitucin la enmienda que se propona era una facultad de la legislatura
que se encontraba excluida del control judicial en la medida que fuera ejercida dentro de
los lmites de sus atribuciones.
Control autnomo:
Por el PODER CONSTITUYENTE: Una nueva convencin constituyente podra rectificar
lo actuado derogando las normas constitucionales correspondientes o ratificarlas.
Hernndez: tal solucin incluso es posible si se hubiese producido una nulidad por
exceso de la Convencin, debiendo esperarse la revisin por otra.
Por los PODERES CONSTITUIDOS: No parece posible que lo haga el PL. Para ver si es
posible que lo haga el PJ, hay que acudir a las normas de las constituciones
provinciales pero en general esas clusulas no existen expresamente. Los jueces slo
pueden en caso concreto. En NQN y RN con el control difuso coexiste el control
concentrado de constitucionalidad: STJ acoge accin genrica o especial de
inconstitucionalidad tiene efecto abrogatorio. Pietro > tal control debera extenderse
a lo formal, pero no revisar la razonabilidad de cada una de las enmiendas.
Control heternomo:
CN 1853 Control de las constituciones provincial por el Congreso antes de su
promulgacin. Suprimido en 1860. Subsisti slo control judicial. Respetar requisitos
art. 5. Histricamente, se habilit el control de la CSJN en constituciones provinciales
cuando afectan reparto federal de competencias o incompatibilidades con sistema
republicano ej. Art. 130 constitucin de RN. Estos controles fueron en casos
concretos. En otros casos llega a conocimiento de la Corte en el marco de acciones
declarativas de inconstitucionalidad locales.
Leer texto de Prieto.

BOLILLA 3 - LA PROVINCIA EN LA NACIN.

A)- Distribucin de competencias: poderes delegados, no delegados, reservados,
prohibidos y concurrentes (arts. 121, 125, 126, 75 inc. 18).
El reparto de competencias.
Art. 121 CN: Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al
gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al
tiempo de su incorporacin.
En el reparto de competencias, suele hacerse distincin entre:

Competencias exclusivas del estado federal: Podemos citar enunciativamente: la

intervencin federal ; declaracin del estado de sitio ; relaciones internacionales ; dictar
los cdigos de fondo o de derecho comn y las leyes federales o especiales, etc. La casi
totalidad de competencias asignadas a los rganos del gobierno federal por la
constitucin pueden considerarse exclusivas del estado federal. Paralelamente a estas
competencias exclusivas, hallamos en los arts. 126 y 127 las que estn prohibidas a
las provincias. Dentro de estas competencias implcitas, hay un tipo especialmente
contemplado por la constitucin que es el de los llamados poderes implcitos del
congreso, reconocidos en el art. 75 inc 32.
ARTICULO 126: Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. No pueden
celebrar tratados parciales de carcter poltico ; ni expedir leyes sobre comercio, o
navegacin interior o exterior ; ni establecer aduanas provinciales ; ni acuar moneda ; ni
establecer bancos con facultades de emitir billetes, sin autorizacin del Congreso federal ;
ni dictar los Cdigos Civil, Comercial, Penal y de Minera, despus que el congreso los haya
sancionado ; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas,
falsificacin de moneda o documentos del Estado ; ni establecer derechos de tonelaje ; ni
armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin exterior o de un
peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego cuenta al Gobierno federal ; ni
nombrar o recibir agentes extranjeros.
ARTICULO 127: Ninguna provincia puede declarar ni hacer la guerra a otra. Sus quejas
deben ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades de
hecho son actos de guerra civil, calificados de sedicin o asonada, que el gobierno federal
debe sofocar y reprimir conforme a la ley.
ARTICULO 75 inc. 32: Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para
poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente
Constitucin al Gobierno de la Nacin Argentina.

Competencias exclusivas de las provincias: dictar la constitucin provincial,

establecer impuestos directos, dictar sus leyes procesales, asegurar su rgimen
municipal y su educacin primaria, etc... Esta masa de competencias se encuentra
latente en la reserva del art. 121, y la autonoma consagrada por los arts. 122, 123 y
124.
ARTICULO 122: Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus
gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del
Gobierno Federal.
ARTICULO 123: Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por
el art. 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden
institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
ARTICULO 124: Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y
social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn
tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica

exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el crdito

pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Bs. As. tendr
el rgimen que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio.

Competencias concurrentes: son las que pertenecen en comn al estado federal y a

las provincias, se hallan: los impuestos indirectos internos, y las que surgen del art. 125
concordado con el art. 75 inc. 18, ms las del art. 41 y el art. 75 inc. 17.
ARTICULO 125 : Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de
administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con
conocimiento del Congreso federal ; y promover su industria, la inmigracin, la
construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad
provincial, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de
capitales extranjeros y la exploracin de sus ros, por leyes protectoras de estos fines, y
con sus recursos propios.
Las provincias y la ciudad de Bs. As. Pueden conservar organismos de
seguridad social para los empleados pblicos y los profesionales; y promover el progreso
econmico, el desarrollo humano, la generacin de empleo, la educacin, la ciencia, el
conocimiento y la cultura.
ARTICULO 75 inc. 17: Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos
indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin
bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin
y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega
de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable,
transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la
gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las
provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.
ARTICULO 75 inc. 18 : Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y
bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de
instruccin general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin, la
construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad
nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de
capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos
fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo.
ARTICULO 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber
de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer,
segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los
recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad
biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de
proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas
alteren las jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos,
y de los radiactivos.

Competencias excepcionales del estado federal y de las provincias: las que en

principio y habitualmente son provinciales, pero alguna vez y con determinados
recaudos entran en la rbita federal. As, el establecimiento de impuestos directos por el
congreso, cuando la defensa, seguridad comn y bien general lo exigen, y por tiempo
determinado (art. 75 inc. 2). Hay competencias excepcionales de las provincias en
iguales condiciones. As, dictar los cdigos de fondo o de derecho comn hasta tanto lo
dicte el congreso (art. 126), y armar buques de guerra o levantar ejrcitos en caso de

invasin exterior o de un peligro tan inminente que no admita delacin, dando luego
cuenta al gobierno federal (art. 126).
ARTICULO 75 inc 2: Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con
las
provincias.
Imponer
contribuciones
directas,
por
tiempo
determinado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa,
seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este
inciso, con excepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica, son
coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir
regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la
remisin de los fondos.
La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Bs. As. y entre stas, se
efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas
contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y dar prioridad al
logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades
en todo el territorio nacional.
La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, no podr ser modificada
unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las provincias.
No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva
reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la
provincia interesada o la ciudad de Bs. As. en su caso.
Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo
establecido en este inciso, segn lo determine la ley, la que deber asegurar la
representacin de todas las provincias y la ciudad de Bs. As. en su composicin.

Competencias compartidas por el estado federal y las provincias: hay tambin

facultades compartidas que no deben confundirse con las concurrentes, porque las
compartidas reclaman para su ejercicio una doble decisin integratoria; del estado
federal y de cada provincia participante (una o varias). Por ej. la fijacin de la capital
federal, la creacin de nuevas provincias (art. 3 y 13).
ARTICULO 3: Las autoridades que ejercen el Gobierno federal, residen en la ciudad que
se declare Capital de la Repblica por una ley especial del Congreso, previa cesin hecha
por una o ms Legislaturas provinciales, del territorio que haya de federalizarse.
ARTICULO 13: Podrn admitirse nuevas provincias en la Nacin; pero no podr erigirse
una provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una sola, sin el
consentimiento de la Legislatura de las provincias interesadas y del Congreso.
En el derecho constitucional material se ha observado una marcada inflacin de las
competencias federales, a veces en desmedro del reparto que efecta la constitucin
formal. Hay pues, en este punto, una mutacin que, cuando implica violarla, es
inconstitucional.
B)- RELACIONES INTERJURISDICCIONALES: El Estado Federal y las provincias: a)
de participacin; b) de coordinacin; c) de subordinacin; Provincias-Provincias:
Igualdad,
cooperacin.
Acuerdos
interjurisdiccionales.
Presupuestos
de
extraterritorialidad: Actos pblicos y procedimientos judiciales, extradicin,
conflictos interprovinciales.
Las tres relaciones tpicas de la estructura federal.
La estructura constitucional de nuestra federacin presenta los rasgos fundamentales de
todos los estados federales; las tres relaciones vertebrales son: a) de subordinacin; b) de
participacin, colaboracin o inordinacin; c) de coordinacin.
a) La subordinacin: la relacin de subordinacin se expresa en la llamada supremaca

federal. El equilibrio del principio de unidad con el de pluralidad tiende a proporcionar

cohesin y armona mediante la subordinacin de los ordenamientos jurdico-polticos
locales al ordenamiento federal, para que las partes sean congruentes con el todo.

Es decir, que la constitucin federal impone ciertas pautas en las estructuras de

lineamiento que deben ser acatadas y reproducidas por las constituciones de los estados
miembros. La relacin de subordinacin no permite que los gobiernos provinciales se
subordinan al gobierno federal, ni siquiera que las provincias se subordinan al estado
federal, porque lo que se subordina es el orden jurdico provincial al orden
jurdico federal.
b) La participacin: la relacin de participacin implica reconocer en alguna medida la

colaboracin de las provincias en la formacin de decisiones del gobierno federal.

Nuestra constitucin la institucionaliza componiendo dentro del gobierno federal al
rgano congreso con una cmara de senadores, cuyos miembros representan a las
provincias. Nuestro bicamarismo responde a la forma federal del estado.
c) La coordinacin: la relacin de coordinacin delimita las competencias propias del

estado federal y de las provincias. Se trata de distribuir o repartir las competencias que
caen en el rea del gobierno federal y de los gobiernos locales.
* Presupuestos de extraterritorialidad
La unidad y la cooperacin interjurisdiccional:
Relaciones interprovinciales:
Son relaciones entre Estados autnomos que tienen capacidad institucional. Se analizarn
las relaciones entre las provincias entre si y las que refieren a los ciudadanos habitantes de
una provincia en las dems, de conformidad a las normas emergentes de la Constitucin
Nacional.
a) Actos pblicos y procedimientos judiciales: art. 7 CN.: Los actos pblicos y
procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe en las dems; y el Congreso
puede por leyes generales determinar cual ser la forma probatoria de estos actos y
procedimientos y los efectos legales que producirn
Finalidad de la regla:

Asegurar la permanencia y unidad del Estado Federal, pese a que los entes locales han
reservado para s la autonoma para gobernarse. Esta autonoma incluye la posibilidad de
reglar el procedimiento y condiciones de validez de los actos pblicos emanados de sus tres
poderes y establecer los procedimientos judiciales respectivos.

Afianzamiento del vnculo federal: la norma tiende a evitar que entre las provincias se
creen aduanas jurdicas, al exigir recaudos de validez para actos celebrados en otras
jurisdicciones.

Asegurar la estabilidad de los derechos privados: estos derechos quedaran sin

garanta si cada provincia o el Estado Federal pudieran desconocer la validez y eficacia de
los realizados fuera de la jurisdiccin y de conformidad a las reglas del lugar en el que se
realizaron.

Extraterritorialidad: El Congreso Federal est facultado para dictar normas a fin de

establecer la forma probatoria de aquellos actos y procedimientos de conformidad al art. 7
de la CN. Subyace en la norma constitucional el principio de extraterritorialidad del derecho
local en la jurisdiccin de cualquier estado federado y en el distrito federal o capital federal.
Es decir que los actos pblicos y sentencias judiciales emanados de las autoridades y
jueces de una provincia tienen, en cualquier punto del pas y ante cualquier autoridad, la
misma validez que poseen en la provincia de la que provienen. Hallndose autenticados, no
pueden ser objeto de nulidad. De requerirse la nulidad, tal peticin debe ser efectuada por
ante la autoridad de la provincia de la que proceden. Esta norma se aplica,
fundamentalmente en relacin a la validez de las sentencias judiciales; por tal razn, los
tribunales de una provincia no pueden declarar la nulidad de los procedimientos judiciales
llevados a cabo en otra, porque ello implicara la facultad de cada provincia de variar los

actos y resoluciones judiciales de las dems. Afirm la CSJN. Que la nulidad solo puede ser
declarada por los mismos tribunales de la provincia en que los procedimientos hubiesen
tenido lugar...y mientras esto no se verifique deben ser tenidos por vlidos y surtir los
mismos efectos en toda la Repblica (fallo Doa Florencia Pinto de Araos fallo de 1875,
publicado en el T. 17: 286)
b) Ciudadanos de cada provincia en las dems. Derechos, privilegios e
inmunidades inherentes al ttulo de ciudadano: la norma emerge del art. 8 de la CN.
El ttulo al que se refiere la norma es el de ciudadano argentino no hay ciudadanos
provinciales, en Argentina existe una nica ciudadana-. No obstante, las provincias, en
virtud de la autonoma que poseen, organizan sus propios poderes y pueden dictar normas
sobre derecho electoral, pudiendo establecer requisitos de residencia o nacimiento a los
fines del sufragio activo y pasivo, en el orden local. La C.S.J.N. en un precedente antiguo,
caratulado Ezequiel Tabernera por defraudacin, sobre prisin preventiva -ao 1914sostuvo que el art. 8 de la C.N. debe entenderse en el sentido de que los ciudadanos
argentinos gozarn de iguales prerrogativas y derechos, en cualquier lugar de la nacin. No
obstante, los privilegios especiales gozados por los ciudadanos en sus propios estados no
quedan asegurados en otros. En la causa se procuraba el reconocimiento de las
prerrogativas que el actor tena como senador provincial de Mendoza fueros-, en la Capital
Federal, en el mbito judicial en una causa penal.
c) Extradicin: la extradicin debe concederse respecto de cierta clase de delitos
siguiendo las formalidades pertinentes, an entre Estados soberanos. La disposicin es
propia del derecho internacional. Obviamente, tambin debe darse entre las provincias de
conformidad a lo previsto en el art. 8 de la C.N. (ltima parte) para facilitar la efectiva
realizacin de la justicia. Segn la Corte Nacional lo interpretara, la clusula constitucional
aludida consagra una obligacin constitucional preceptiva e ineludible, que importa en
cierto modo una limitacin a las soberanas locales por intereses superiores de justicia y
seguridad social. Ello fue resuelto en la causa Juez del Crimen de Ro IV, provincia de
Crdoba.
d) Libre circulacin territorial de personas, medios de transporte y bienes (arts. 9
a 12 y 126 de la C.N.). Ni la Nacin ni las provincias pueden establecer aduanas interiores,
ni aplicar tributos o ejercer el poder de polica de manera que entorpezca la libre circulacin
territorial. La regulacin del comercio exterior e interprovincial compete exclusivamente al
Congreso, segn lo establece el art. 75 inc. 13 (clusula del comercio). Slo el comercio
interno de la provincia est sujeto a las potestades tributarias y policiales locales.
e) Acuerdos interjurisdiccionales: las precedentes garantas del federalismo
cooperativo estn complementadas por un instrumento de gran valor para implementar la
accin coordinada de los gobiernos locales: la facultad provincial de celebrar tratados
parciales, para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y temas de
utilidad comn, con conocimiento del Congreso (art. 125 C.N.). Estos pactos sirven para
implementar un federalismo concertado. De ellos puede ser parte tambin, el gobierno
federal y sus rganos descentralizados. Respecto del conocimiento del Congreso, cabe
sealar el poder mencionado no se encuentra facultado para dejarlos sin efecto, a partir
del referido anoticiamiento.
* Qu significa tratado parcial?: Segn Alberdi, con ello se hace referencia a los
convenios en los que participen slo algunas provincias, pero no todas. Otra opinin ha
entendido que estos tratados son parciales, porque no los concierta el Estado general, sino
las provincias, como parte del conjunto.
De conformidad al art. 126 de la C.N., las provincias no pueden celebrar tratados parciales
de carcter poltico. Ello por cuanto este tipo de tratados seran contrarios al espritu de
unin y podran generar enfrentamientos como los que el artculo 127 del texto
constitucional ordena reprimir.
f) Conflictos Interprovinciales:

Artculo 127 de la Constitucin Nacional: Ninguna provincia puede declarar, ni hacer la

guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia y
dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados de
sedicin o asonada, que el Gobierno Federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley.
La norma trascrita se relaciona con tres objetivos del prembulo:
1) Constituir la unin nacional: las provincias estn articuladas en un estado federal no
poseen derecho de secesin
2) Consolidad la paz interior
3) Proveer a la defensa comn
El art. 127 prohbe a las provincias hacerse la guerra unas a otras. Constituidas en un
Estado federal, las provincias renunciaron a resolver sus diferencias por la fuerza. El art.
constitucional califica de guerra civil las hostilidades de hecho entre las provincias. De esa
forma, se afirma la unidad federal. Las provincias delegaron los poderes militares al Estado
federal. Las diferencias entre las provincias son dirimidas por la C.S.J.N.
* En la causa Provincia de la Pampa c/Prov. de Mendoza resuelta por la Corte Nacional, el
ministro Fayt distingui la atribucin del art. 127 de la conferida a la Corte por el art. 117
de la C.N. que alude a las causas en que las provincias son parte. El juez citado consider
que la primera es una atribucin poltica que consiste en ajustar, sucumbir y componer
controversias entre provincias asegurando la paz interior (fallos 310: 2478 del ao 1987).
C-) Regiones. Potestad provincial para crearlas
Art. 124 de la Constitucin Nacional:
Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer
rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar
convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la
Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el crdito pblico de la
Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el
rgimen que se establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en
su territorio.
Regiones: El regionalismo es un instrumento de los entes locales a efectos de lograr
objetivos compartidos, que importa un mecanismo para la resolucin de problemas
comunes y
la integracin. Cuenta con la posibilidad de creacin de rganos con
participacin de los representantes de las provincias que la integran. El regionalismo
presupone la existencia de una regin territorial y elementos poblacionales, fsicos,
econmicos y culturales comunes, homogneos o que puedan armonizarse o
complementarse. El concepto no era ajeno al derecho pblico local. En 1994 entr en la
Constitucin Nacional como una posibilidad reconocida a las provincias y a la ciudad de
Buenos Aires.
En las constituciones provinciales se puede contemplar la posibilidad de regionalizacin
municipal. El Estado federal tambin puede integrar regiones en funcin de lo establecido
en el art. 75 inc 24 de la C.N., aprobando tratados que deleguen competencias y
jurisdiccin a organizaciones supranacionales.
De conformidad a la norma prevista en el art. 124 de la Constitucin Nacional, es atribucin
exclusiva de las provincias la de crear regiones. El Congreso Nacional, en consecuencia no
puede establecerlas por ley, contrariando la voluntad expresa de las provincias. Es una
atribucin no delegada al gobierno federal.
El Congreso cuenta con la atribucin de sancionar leyes que instrumenten polticas
diferenciadas para equilibrar el desigual desarrollo relativo de las provincias y regiones.
Esta facultad presupone la existencia de las mencionadas regiones (art. 75 inc. 19).
Entonces, el congreso apoya a las regiones ya creadas desde una visin global del
desarrollo del pas. Pero esta no es una competencia concurrente con la que emerge del art.
124.

Las materias que pueden desarrollarse a travs de la regin: econmica y social. En

materia poltica no procede la delegacin de competencias provinciales en organismos
regionales, salvo que las provincias, siguiendo el mecanismo previsto en el art. 13 de la
C.N. decidan unificarse.
Constitucin de la provincia de Neuqun:
Regionalizacin
Artculo 6: La Provincia reafirma su identidad patagnica y coordina polticas pblicas
propendiendo a su regionalizacin con otras provincias, con la participacin activa de los
municipios interesados, para su desarrollo social, cultural y econmico, con la finalidad de
atender intereses comunes.
Constitucin de la provincia de Ro Negro:
Regin patagnica. Art. 10. La provincia de Ro Negro declara su pertenencia a la regin
patagnica. El Gobierno coordina e integra prioritariamente sus polticas y planes con las
provincias y autoridades nacionales con asiento al sur de los ros Barrancas y Colorado.
D)- Atribuciones provinciales para celebrar convenios internacionales
Tcnicamente, las provincias no pueden celebrar tratados de igual naturaleza que el Estado
soberano.
El art. 124 de la C.N. habla de la posibilidad de suscribir convenios internacionales
conferida a las provincias. Las materias sobre las que pueden versar estos convenios entre
las provincias y organismos o entes internacionales son las reservadas y las concurrentes.
Por ello, lo acordado en los convenios no debe ser incompatible con la poltica exterior de la
nacin delegada en el gobierno federal (art. 99 incs. 1 y 11 y 75 inc. 22 y 24 de la C.N.
Tampoco esta clase de convenios debe afectar las dems potestades delegadas al gobierno
central ni puede perjudicar el crdito pblico de la Nacin.
La doctrina se pregunta si las provincias pueden comprometer la porcin de masa
coparticipable al celebrar convenios para el otorgamiento de crditos con organismos
internacionales. Gelli piensa que es posible por cuanto las provincias estaran disponiendo
de recursos propios.
Conocimiento del Congreso. Alcances y efectos : El Congreso no posee facultades para
aprobar o rechazar el convenio internacional suscripto por una provincia. El control de ese
convenio que incumbe efectuar a las autoridades nacionales es jurisdiccional.
No obstante si el convenio fuera incompatible con la poltica exterior del Estado, afectara
otras potestades delegadas o al crdito pblico, podra proceder la intervencin federal.
E)- Los roles de la regin y de la provincia en los procesos de integracin
nacional y supranacional en un mundo globalizado
La relacin entre poderes y el proceso de crecimiento que caracterizan al federalismo
hacen que dicha vinculacin pueda desarrollarse en diversos niveles:
a) Nivel horizontal: relaciones entre iguales: provincia- provincia; municipio-municipio
b) Nivel vertical: relacin : Estado nacional-provincia, Estado nacional-municipio, provinciamunicipio
La relacin entre poderes se caracteriza por el constante cambio, por el producto de las
cambiantes necesidades y de la actuacin de fuerzas sociales, polticas, econmicas y
culturales. Este es el aspecto dinmico del federalismo que acenta las interacciones entre
los distintos niveles gubernamentales.
Ante la centralizacin que generan los procesos de integracin se presenta el conflicto
frente a los sistemas que propugnan la descentralizacin territorial del poder.

En los sistemas descentralizados se acentan las tendencias centrfugas del orden jurdico
poltico. El derecho comunitario refuerza, en cambio, las fuerzas centrpetas. Ambas
fuerzas entran en conflicto.
La reforma constitucional de 1994 no previ la participacin de las provincias en la poltica
comunitaria exterior, a pesar de que las posibles prdidas de competencias a favor de
rganos comunitarios puedan afectarlas.
Globalizacin: son procesos en virtud de los cuales los estados nacionales soberanos se
entremezclan mediante actores transnacionales y sus respectivas probabilidades de poder,
orientaciones, identidades. La globalizacin significa actuar y vivir superando todo tipo de
separaciones; la perdida de fronteras en el quehacer cotidiano en las distintas dimensiones
de la economa, la informacin, la ecologa, la tcnica, la sociedad civil (en el proceso de
globalizacin se sealan las siguientes dimensiones: informativa, ecolgica, econmica,
cultural).
El proceso de globalizacin tambin ha producido cambios en los aspectos vinculados a la
dimensin poltica e institucional. El concepto de soberana ha sido afectado por la
globalizacin mediante los acuerdos internacionales, los procesos de decisin poltica, la
divisin del trabajo a nivel internacional.
La globalizacin ha dado origen a regionalismos supranacionales comprenden ms de un
pas: MERCOSUR, NAFTA, UE- y subnacionales o endonacionales comprenden parte de un
pas o dentro de los lmites de una provincia, la divisin en zonasLos procesos de regionalizacin se han producido en distintos niveles:
MERCOSUR, NAFTA- nacional con los nuevos estados regionales o
Italia, Espaa, Francia, etc.- e intermunicipal -Europa, Amrica.
fundamentan este proceso de regionalizacin son la ordenacin del
regional; la poltica de desarrollo regional.

supranacional UE,
federo regiones de
Las razones que
territorio y el rea

Tratado fundacional de la regin patagnica

Nosotros,
Los gobernadores de las provincias de la Patagonia Argentina;
Por el mandato y la responsabilidad otorgada por la soberana voluntad de nuestros
pueblos;
En la absoluta conviccin que los estados provinciales que representamos, forman parte
indisoluble, solidaria e integrada de la Nacin Argentina;
En el marco de nuestra Constitucin nacional, facultados por su artculo 124 que indica:
"las provincias argentinas podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y
establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines...;
Con la decisin de reafirmar la identidad regional patagnica;
Con el objeto de consolidar una integracin que permita aportar soluciones a las
necesidades
comunes;
En defensa de la valoracin de un federalismo de cooperacin y concertacin que
posibilite aunar y asociar las particularidades naturales;
Asumiendo el compromiso y la responsabilidad de generar condiciones superadoras del
actual
estado
de
la
regin.
ACORDAMOS:
Artculo Primero: Crear, en el marco de las constituciones provinciales y del artculo 124 y
concordantes de la Constitucin Nacional, la regin de Patagonia integrada por las
provincias de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, de Santa Cruz,
del Chubut, de Ro Negro, del Neuqun y de La Pampa.
Artculo Segundo: La regin tendr como objetivo general proveer al desarrollo humano
y al progreso econmico y social, fortaleciendo las autonomas provinciales en la
determinacin de las polticas nacionales, en la disponibilidad de sus recursos y el

acrecentamiento

de

beneficios

diferenciales

que

sostengan

el

equilibrio

regional.

Artculo Tercero: Establecer como instancia mxima en la conduccin poltica de la regin a

la Asamblea de Gobernadores, constituida por los primeros mandatarios de las
provincias
signatarias
del
presente
tratado.
Artculo Cuarto: Reconocer al Parlamento Patagnico como expresin de la voluntad
integradora regional de los poderes legislativos de las provincias integrantes de este
tratado.
Artculo Quinto: Establecer que la Asamblea de Gobernadores podr implementar a travs
de las respectivas jurisdicciones provinciales polticas regionales, totales o parciales
previamente concertadas, las cuales se materializarn mediante protocolos adicionales,
dejndose establecido asimismo el reconocimiento de la existencia de dos subregiones:
Patagonia Sur y Patagonia Norte.
Artculo Sexto: El presente tratado de creacin de la regin ser sometido a la aprobacin
de las respectivas legislaturas de cada una de las provincias intervinientes.
Artculo Sptimo: Cumplido el procedimiento previsto en el artculo anterior, se dar
conocimiento del presente tratado al Congreso Nacional.
Artculo Octavo: Los mandatarios firmantes gobernadores de las provincias de Tierra del
Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, seor Jos Arturo Estabillo; de Santa Cruz, seor
Dr. Nstor Carlos Kirchner; del Chubut, seor Dr. Carlos Maestro; de Ro Negro, seor Dr.
Pablo Verani; del Neuqun en su representacin el seor Vicegobernador Dr. Vicente
Corradi; y de La Pampa, seor Dr. Rubn Hugo Marn, en prueba de conformidad suscriben
seis ejemplares del presente tratado, de un mismo tenor y a un solo efecto en la ciudad de
Santa Rosa, provincia de La Pampa, a los veintisis das del mes de junio de 1996.
ESTATUTO DE LA REGION PATAGNICA
TITULI I: DECLARACIONES, FINES Y CONFORMACION
Artculo 1.- Las Provincias Patagnicas, constituidas como Regin, mediante el "Tratado
Fundacional de la Regin de la Patagonia", en el pleno ejercicio de las facultades
consagradas a stas por la Constitucin Nacional, a fines de avanzar en un proceso de
mutua cooperacin e integracin, fundado en la solidaridad interprovincial y en las
comunes problemticas e intereses que las unen, convienen en regirse por lo establecido
en dicho Tratado Fundacional, por el presente Estatuto, y las normas de carcter regional
que en su consecuencia se dicten.
Artculo 2.- La Regin de la Patagonia se constituye como un mbito de unin de
voluntades polticas para la concrecin de intereses comunes en relacin a la regin, en su
propio beneficio y en el de cada una de las Provincias integrantes como as tambin ante el
Gobierno Federal. La pertenencia de los Estados provinciales a la Regin no afecta su
autonoma ni la de sus municipios y el pleno ejercicio de sus competencias polticas con
sagradas en la Constitucin Nacional y en sus respectivas Cargas Magnas.
Artculo 3.- La Regin de la Patagonia perseguir la consecucin de los siguientes fines:
a) Consolidar, fortalecer y sentar las bases de una verdadera democracia federal.
b) Fortalecer la identidad patagnica y la integracin de las provincias entre s y de stas
con la Nacin.
c) Propender a la unificacin de criterios en normativas comunes.
d) Fomentar el desarrollo econmico social armnico y equilibrado de las provincias
integrantes de la Regin.
e) Procurar la igualdad real de oportunidades y posibilidades entre los habitantes de la
Regin a travs de acciones positivas que impidan toda forma de discriminacin
garantizando un trato equitativo y digno.

f) Generar polticas poblacionales que posibiliten detener la migracin integran, producto

de la falta de oportunidades en lo econmico y social.
g) Promover la radicacin de industrias y producciones primarias en la Regin, dentro de un
proyecto de desarrollo industrial que priorice la utilizacin de la materia prima existente,
incorporndole valor agregado y asegurando la preservacin de los recursos naturales en el
marco de un desarrollo sustentable
h) Impulsar el desarrollo de las pequeas y medianas empresas brindndoles asistencia en
materia financiera, tcnica, cientfica y de investigacin, mediante los organismos
regionales competentes.
i) Promover la integracin econmico social con otras regiones.
j) Potenciar la explotacin integral del turismo en toda la Regin.
k) Impulsar polticas de proteccin de los recursos naturales y de desarrollo sustentable
generando opinin de la necesidad de la creacin de los ecotributos como forma de dar
cumplimiento a la recomposicin del recurso, a su utilizacin, a la preservacin del
patrimonio natural y cultural y a la informacin y educacin ambiental.
l) Promover medidas referidas al mejor aprovechamiento y a la proteccin integral del
Recurso Hdrico.
m) Consolidar los organismos regionales existentes y alentar la creacin de nuevos,
tendientes a llevar adelante las finalidades propuestas, u otros fines especficos.
Artculo 4.- El territorio de la Regin de la Patagonia est conformado por las provincias de
La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del
Atlntico Sur, abarcando el subsuelo, el Mar Argentino adyacente y el espacio areo
correspondiente.
TITULO II: DE LAS COMPETENCIAS
Artculo 5.- La Regin de la Patagonia tendr las competencias en materia econmica
y social que las provincias integrantes le deleguen mediante los respectivos
convenios y aquellas que le atribuya el Estado Nacional con el acuerdo de las mismas.
TITULO III DE LAS AUTORIDADES
Artculo 6.- Se establecen como rganos de Gobierno de la Regin, la Asamblea de
Gobernadores y el Parlamento Patagnico, como rgano Ejecutivo la Comisin
Administrativa y como rgano de Asesoramiento y Consulta el Foro de Superiores
Tribunales de Justicia de la Patagonia.
CAPITULO I: ASAMBLEA DE GOBERNADORES
Artculo 7.- La Asamblea de Gobernadores es la instancia de conduccin poltica que fijar
las acciones a seguir tendientes a la obtencin de los objetivos establecidos en el Tratado
Fundacional de la Regin de la Patagonia, a los fijados en el presente Estatuto y a las
normas
de
carcter
regional
que
en
el
futuro
se
dicten.
Estar integrada por los Gobernadores de las provincias en su carcter de Autoridades
Superiores de las mismas y dictarn su propio reglamento de funcionamiento.
Artculo 8.- La Asamblea de Gobernadores se reunir las veces que lo considere oportuno o
lo estime necesario. Pero s deber, como mnimo, mantener dos (2) reuniones
anuales.
Artculo 9.- La fecha y sede de las reuniones se han de fijar por consenso de los
seores Gobernadores y con una anticipacin no inferior a un (1) mes de la fecha acordada,
salvo casos de urgencia, emergencias o motivos de inters prioritario de alguna de las
provincias miembros.
Artculo 10.- En los casos en que a las reuniones de la Asamblea de Gobernadores est
imposibilitado de asistir el seor Gobernador de la Provincia ser representado por su
reemplazante legal.

Artculo 11.- Sin perjuicio de las atribuciones generales especificadas en el artculo 7 de

este Estatuto, sern tambin funciones y atribuciones de la Asamblea de
Gobernadores las siguientes:
a) Formular las polticas y estrategias econmico-sociales de la Regin y promover todas las
acciones necesarias para cooperacin y coordinacin de las polticas de inters comn. A
esos fines podr integrar o crear comisiones de competencias especficas a los efectos de
elaboracin de protocolos, acuerdos, declaraciones y dems instrumentos requeridos.
b) Aprobar y rubricar protocolos adicionales y convenios sobre materias particulares, los
que debern ser ratificados por el Parlamento Patagnico y las respectivas Legislaturas
Provinciales.
c) Proponer y acordar en forma conjunta con el Parlamento Patagnico estrategias comunes
para la defensa de los intereses de la Regin.
d) Aprobar y rubricar con la posterior ratificacin del Parlamento Patagnico los acuerdos
con el Estado Nacional.
e) Convocar al Parlamento Patagnico a la Reunin Extraordinaria cuando razones de
inters o urgencia as lo exijan.
DE LA COMISION ADMINISTRATIVA
Artculo 12.- La Comisin Administrativa estar integrada por los seores Ministros de
Gobierno de cada una de las Provincias parte.
Artculo 13.- La Comisin Administrativa se reunir a instancia de la Asamblea de
Gobernadores o por autoconvocatoria que ser definida en el reglamento de su
organizacin y funcionamiento.
Artculo 14.- La Comisin Administrativa tendr las siguientes funciones:
a) Ejecutar y supervisar las polticas, planes y programas fijados por la Asamblea de
Gobernadores.
b) Proponer a la Asamblea de Gobernadores medidas concretas destinadas a la consecucin
de los fines regionales.
c) Colaborar con la Asamblea de Gobernadores y el Parlamento Patagnico en la bsqueda
y preparacin de la informacin que estos requieran.
d) Actuar como organismo responsable de toda la documentacin regional emitida por la
Asamblea de Gobernadores.
e) Efectuar las comunicaciones y notificaciones necesarias y dar curso a las reuniones de
los distintos organismos y niveles. Asimismo, tendr a su cargo la preparacin de la agenda
tentativa de las reuniones de la Asamblea de Gobernadores.
CAPITULO II: PARLAMENTO PATAGONICO
Artculo 15.- El Parlamento Patagnico es una instancia para el debate democrtico de los
problemas que interesan a la Regin, tendiente a la elaboracin de propuestas y
estrategias de accin en comn que contribuyan a la consecucin de los objetivos
propuestos en su Acta Constitutiva del 1 de noviembre de 1991, el Tratado Fundacional de
la Regin de la Patagonia del 26 de junio de 1996, en el presente Estatuto y en las normas
de carcter regional que en el futuro se dicten.
Artculo 16.- El Parlamento Patagnico est integrado por los
pertenecientes a las Legislaturas de las Provincias signatarias.

Legisladores

Artculo 17.- El Parlamento Patagnico es preexistente a la Regin. Se conforma y rige de

acuerdo con lo normado en su propio Estatuto.
Artculo 18.- Son funciones del Parlamento Patagnico, sin perjuicio de las establecidas en
su propio Estatuto:
a) Examinar, asesorar y dictaminar sobre los temas que lo requiera la Asamblea de
Gobernadores.

b) Proponer Recomendaciones a la Asamblea de Gobernadores y a las Legislaturas

Provinciales.
c) Proponer acciones tendientes a la homogeneizacin de Legislacin vigente en los
Estados parte y que tengan incidencia en el cumplimiento de las competencias regionales.
d) Aprobar declaraciones y/o comunicaciones dirigidas a organismos pblicos de nivel
provincial o nacional.
e) Ratificar los convenios emanados por la Asamblea de Gobernadores.
f) Requerir de los estamentos tcnicos informes, datos, opiniones o dictmenes sobre
materias especficas, a los efectos de elaborar propuestas y proyectos para elevar a la
Asamblea de Gobernadores o para impulsar cuestiones de inters regional o provincial, sea
por medio de declaraciones, por actuacin propia ante Legislaturas Provinciales y ante el
Congreso de la Nacin.
CAPITULO III: FORO DE SUPERIORES TRIBUNALES DE JUSTICIA
Artculo 19.- Estar integrado por representantes de los Superiores Tribunales de
Justicia de las provincias que componen la Regin y se regir de acuerdo con lo
normado en su propia Reglamentacin.
Artculo 20.- El Foro ser rgano de asesoramiento y consulta a requerimiento de la
Asamblea de Gobernadores y del Parlamento Patagnico o por su propia iniciativa.
TITULO IV DE LA REFORMA
Artculo 21.- El presente Estatuto podr ser modificado a instancia de la Asamblea de
Gobernadores o del Parlamento Patagnico, aprobado por ambos rganos de gobierno.
TITULO V DE LA VIGENCIA
Artculo 22.- Este Estatuto entrar en vigencia una vez aprobado por el Parlamento
Patagnico y ratificado por la Asamblea de Gobernadores.
Artculo 23.- La Comisin Administrativa deber constituirse dentro de los 90 das de la
entrada en vigencia del presente Estatuto.
* Jos Arturo Estabillo - Tierra del Fuego / Dr. Nstor Carlos Kirchner - Santa Cruz / Dr. Carlos
Maestro - Chubut / Dr. Vicente Corradi - Neuqun / Dr. Rubn Hugo Marn - La Pampa / Dr.
Pablo Verani - Ro Negro

BOLILLA 4: Rgimen financiero federal

El art. 4 habla sobre el Tesoro nacional y dice: El Gobierno federal provee a los gastos de
la Nacin con los fondos del Tesoro nacional, formado del producto de derechos de
importacin y exportacin; del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional; de
la renta de Correos; de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la
poblacin imponga el Congreso general, y de los emprstitos y operaciones de crdito que
decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin o para empresas de utilidad
nacional.
Ordinarios:
-Derechos de importacin y exportacin.
-Venta o locacin de tierras de propiedad nacional.
-Renta de Correos.
-Dems contribuciones.
Extraordinarios:
-Emprstitos o crdito pblico.
Recursos del Estado Federal:
Tributarios: Aquellos tributos que va a imponer el estado a fin de obtener una prestacin
patrimonial por parte del contribuyente para lograr el bienestar general. Es obligatorio y
forzoso.
Monetario: Son aquellos ingresos que obtiene el estado a travs de su facultad de emitir
moneda (facultad del Congreso nacional a travs del Banco Central).
Crdito Pblico o emprstitos: Prstamos que el estado pide, ya sea al exterior o en el
interior del pas.
Recursos patrimoniales: A travs de la venta o locacin de inmuebles del estado o ventas
de correo (bienes del dominio privado del estado).
Recursos de la actividad industrial: A travs de las empresas del estado o de las que forma
parte.
Recursos tributarios
Los Tributos son aquellas contribuciones patrimoniales por parte de los contribuyentes que
el estado impone obligatoria y forzosamente para lograr el bienestar general. El tributo es
una categora de lo que se llama ingresos pblicos. La tributacin fiscal abarca el sistema
de impuestos, contribuciones y tasas.
Impuestos: Es la prestacin patrimonial, generalmente en dinero, debida al estado sin
contraprestacin especial, con el fin de satisfacer necesidades colectivas. En el impuesto,
quien lo paga no recibe beneficio concreto de ninguna ndole, pero el estado atiende con su
recaudacin gastos generales.
Contribucin: (Especial o de mejoras) Es el tributo debido a quien obtiene una plusvala o
aumento de valor en un bien del que es propietario, en razn de una obra pblica o una
actividad estatal. En la contribucin, quien la paga ha recibido un beneficio, que es el
mayor valor incorporado a su propiedad privada, por el cual debe oblar la contribucin (Por
ejemplo, cuando se asfalta la calle de una vecindad, que aumenta el valor de la propiedad
que est sobre dicha calle).

Tasa: Es la prestacin que se paga en virtud de un servicio pblico aprovechado. Hay

tambin, como en la contribucin, un beneficio recibido por el contribuyente, a diferencia
del impuesto, en el que no se da relacin alguna con servicios o enriquecimiento
provenientes de una actividad estatal (alumbrado pblico por ejemplo).
Poder tributario: Posibilidad jurdica de crear y exigir tributos con relacin a personas o
bienes que se encuentran en la respectiva jurisdiccin.
Competencia tributaria: Facultad de percibir el tributo. Puede ser un ente (como la AFIP),
al que el estado le da la competencia.
Impuestos Directos e Indirectos.
Directos: Son aquellos que gravan de una forma directa la riqueza del contribuyente. El
obligado est sealado como contribuyente de iure desde que la ley establece el hecho
imponible.
Indirectos: Son aquellos que gravan las relaciones de consumo, de la relacin mercantil del
contribuyente. El contribuyente de iure transfiere la carga fiscal a terceros que, sin ser
sujetos pasivos de la obligacin, soportan el efecto como contribuyentes de facto (por
ejemplo, en los impuestos al valor agregado IVA- y en los impuestos internos).
Los impuestos indirectos se dividen en 2 rubros:
a) Indirectos externos (aduaneros).
b) Indirectos internos.
Imposicin de impuestos directos e indirectos (art. 75 inc 2).
Impuestos Directos:
Principio: Competencia de las provincias.
Excepcin: Competencia del estado federal (slo por tiempo determinado, y siempre que
la defensa, seguridad comn y bien general del estado lo exijan).
Impuestos Indirectos:
Externos: Competencia exclusiva del estado federal (derechos aduaneros de importacin y
exportacin).
Internos: Competencia concurrente del estado federal y de las provincias.
Transitorio sexto: Esta disposicin tiene un plazo fijado para establecer tanto un rgimen de
coparticipacin cuanto para reglamentar el organismo fiscal federal (finalizacin del ao
1996). El plazo venci sin haberse cumplido con la legislacin obligatoria.
Rgimen constitucional de las aduanas.
La constitucin formal ha federalizado las aduanas. Las normas que rigen la materia son:
Art. 9: En todo el territorio de la Nacin no habr ms aduanas que las nacionales, en las
cuales regirn las tarifas que sancione el Congreso.
El art. 75 inc. 10 dispone que corresponde al Congreso: Reglamentar la libre navegacin
de los ros interiores, habilitar los puertos que considere convenientes, y crear o suprimir
aduanas.
El art. 75 inc. 1 dispone al Congreso la facultad de: Legislar en materia aduanera.
Establecer los derechos de importacin y exportacin, los cuales, as como las evaluaciones
sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin.
El estado federal no puede crear aduanas interiores, y las provincias no pueden crear
aduanas interiores ni exteriores. La prohibicin de establecer aduanas interiores se vincula
con la circulacin territorial (nombrado mas abajo), la que a su vez se enlaza con la
libertad de comercio, de navegacin, y hasta de trabajar. La constitucin formal ha querido
hacer del estado un solo y nico territorio a los fines del trnsito o paso de personas,
bienes, buques, vehculos, etc. Esto es lo que se llama circulacin territorial como libertad

de circulacin sin trabas emergentes de aduanas interiores o de gravmenes al trfico

territorial interno.
Bases constitucionales de la tributacin.
Impuestos, contribuciones y tasas tienen en comn su carcter de tributos forzosos y
obligatorios. Su establecimiento debe satisfacer determinados recaudos constitucionales, y
ellos son:
a) Principio de Legalidad: El art. 19 pauta que nadie puede ser obligado a hacer lo que
la ley no manda. Todo tributo debe ser creado por ley (del Congreso si el establecimiento
del tributo es competencia federal o de las legislaturas provinciales, si lo es de las
provincias).
El principio de legalidad tributaria surge explcitamente del art. 17: Slo el congreso
impone las contribuciones que se expresan en el art. 4. El principio de legalidad exige que
la ley establezca claramente el hecho imponible, los sujetos obligados al pago, el sistema o
la base para determinar el hecho imponible (razonabilidad), la fecha de pago, las
exenciones (eximirse de la obligacin), las infracciones y sanciones, el rgano competente
para recibir el pago, etc.
b) No confiscatoriedad: Este principio apunta directamente al derecho de propiedad.
Como el tributo toma parte del patrimonio o a riqueza del contribuyente, ese quantum debe
mantenerse dentro de ciertos lmites razonables. Cuando la parte absorbida es sustancial,
se configura una confiscacin inconstitucional. El derecho judicial ha establecido que el
gravamen solo puede absorber hasta el 33% de la materia imponible, y ms all de eso es
inconstitucional por lesin al derecho de propiedad.
c) Principio de Igualdad: El principio de igualdad fiscal es una aplicacin especfica de la
regla de igualdad ante la ley. El art. 16 dice que la igualad es la base del impuesto; el art. 4
habla de contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el
congreso, y el art. 75 inc. 2 las califica de proporcionalmente iguales.
La proporcionalidad no est referida al nmero de habitantes o poblacin, sino a la riqueza
que se grava. A igual capacidad tributaria con respecto a la misma riqueza, el impuesto
debe ser, en las mismas circunstancias, igual para todos los contribuyentes.
-Se puede discriminar entre los contribuyentes, siempre que el criterio para establecer las
distintas categoras sea razonable.
-La igualdad fiscal no impide la progresividad del impuesto.
-La igualdad fiscal exige la uniformidad y generalidad impositiva en todo el pas, o sea,
prohbe que el congreso establezca tributos territorialmente diferentes.
d) Principio de finalidad, que exige que todo tributo tenga un fin de inters general, ya
que este no tiene como objetivo enriquecer al estado, sino logar un beneficio colectivo,
comn o pblico.
e)- Principio de irretroactividad fiscal: La aplicacin del principio de legalidad a la
materia tributaria conduce a una importante consecuencia, y es que no hay tributo sin
ley, la cual debe ser previa o anterior al hecho imponible. De ah que las leyes que crean o
modifican tributos no pueden retroactivamente crear o agravar el hecho imponible. Y si un
hecho no es imponible conforme a la ley fiscal vigente al tiempo de producirse, hay derecho
adquirido a quedar libre de obligacin fiscal respecto del mismo hecho.
El criterio general dice que el pago de un tributo de acuerdo a la ley vigente al tiempo de
efectuarlo, libera al contribuyente o responsable de la obligacin fiscal.
f)- Principio de equidad y razonabilidad: Art.4 CN hace referencia a la equidad, que
junto con la proporcionalidad deben vincularse con la generalidad y con la igualdad. La
equidad significa asegurar sustancialmente el derecho de propiedad y el de trabajar
libremente.

g)- Principio de generalidad: los tributos deben aplicarse con generalidad, abarcando
ntegramente las categoras de personas o de bienes prevista por la ley; no a personas o
bienes determinados, pues sino tendra el carcter de persecutorio.
Distribucin impositiva entre Nacin y Provincia.
Dada la forma federal de estado que implanta nuestra constitucin, el poder tributario se
halla repartido entre dos fuentes: el estado federal y las provincias (el poder tributario
municipal se encuentra reglado por el mbito de autonoma que la provincia le reconoce).
La distribucin de los impuestos directos e indirectos entre nacin y provincia los vimos
ms arriba.
Art. 75 inc. 2: La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires
y entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de
cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y
dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad e
oportunidades en todo el territorio nacional
Circulacin econmica.
El art. 10 dispone que: En el interior de la Repblica es libre de derechos la circulacin de
los efectos de produccin o fabricacin nacional, as como la de los gneros y mercancas
de todas clases, despachadas en las aduanas exteriores.
El art. 11 dice: Los artculos de produccin o fabricacin nacional o extranjera, as como
los ganados de toda especie, que pasen por territorio de una provincia a otra, sern libres
de los derechos llamados de trnsito, sindolo tambin los carruajes, buques o bestias en
que se transporten; y ningn otro derecho podr imponrseles en adelante, cualquiera sea
su denominacin, por el hecho de transita el territorio.
El art. 12 dispone: Los buques destinados de una provincia a otra, no sern obligados a
entrar, anclar y pagar derechos por causa de trnsito, sin que en ningn caso puedan
concederse preferencias a un puerto respecto de otro, por medio de leyes o reglamento de
comercio.
Peaje.
El peaje como contribucin o pago que debe satisfacer el usuario de una obra pblica vial
(camino, puente, ruta, etc.) no viola la libre circulacin territorial en tanto se respeten
determinadas condiciones como:
-Que el pago se destine a solventar gastos de construccin, amortizacin, uso o
conservacin de la obra.
-Que el uso de la obra est destinado a todos sin discriminacin.
-Que ese uso no sea obligatorio.
-Que el monto sea proporcional al costo, uso o conservacin de la obra.
-Que el monto sea uniforme para todos los usuarios que se hallen en las mismas
condiciones.
-Que no encubra un gravamen al trnsito.
NO ES UNA TASA AUNQUE MUCHOS DIGAN QUE S. Se habla tambin de que si hay peaje
sobre una ruta, debe haber tambin una ruta alternativa donde el usuario pueda elegir cual
utilizar.
B)- Comercio interjurisdiccional. Superposicin tributaria.

El art.73 inc.13 (clusula comercial) confiere al Congreso la facultad de reglar el comercio

interprovincial e internacional. La regulacin interjurisdiccional es privativa del Congreso.
Las normas de la Constitucin respecto del poder impositivo dan lugar a un reparto entre
estado federal y provincial.
El Congreso tiene la facultad de reglar el comercio interjurisdiccional. Las provincias no
tienen poder impositivo sobre toda la actividad comercial.
Las provincias no pueden convertir en hecho imponible a la actividad comercial entre
provincias o con el exterior, pero las ganancias que derivan de esa actividad son hechos
imponibles.
Por la clusula comercial las provincias no pueden reglar el comercio interjurisdiccional pero
no queda inhibido el poder impositivo provincial que grava actividades relacionadas con el
comercio interjurisdiccional.
C)- En los establecimientos de utilidad nacional las provincias gozan de las
atribuciones que les corresponden conforme al reparto que de ellas hace la Constitucin.
Las provincias ejercen poder de imposicin.
Las atribuciones que forman parte de los poderes conservados (aplicacin de leyes
impositivas) no se ven afectadas dentro de estos establecimientos, salvo que afecte la
finalidad nacional para lo que el establecimiento fue creado.
D)- Coparticipacin federal de impuestos.
La nacin legisla, recauda y reparte en virtud de un convenio con las provincias y stas
redistribuyen en sus propios municipios, de acuerdo al rgimen de coparticipacin.
El art.75 inc.2 imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las
provincias.
Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en
todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del
Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de la parte o el
total de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables, establece un rgimen
para la coparticipacin federal de impuestos.
La coparticipacin primaria se refiere a la masa de recursos impositivos que la Nacin
coparticipa, es decir, reconoce al conjunto de las provincias; y coparticipacin
secundaria se refiere a como redistribuyen las provincias entre s la parte que les
corresponde en conjunto.
Tributos coparticipados
La Constitucin define con claridad la distribucin de competencias entre el gobierno
federal y las provincias, con relacin a los tributos indirectos externos como nacionales
(art.75 inc.1): impuestos aduaneros.
A los tributos indirectos internos iva- como concurrentes (art.75 inc.1 y 2); a los tributos
directos imp. a las ganancias- como provinciales, correspondientes en forma excepcional
al gobierno federal. (art. 75 inc.2 2do.prrafo.)
Luego, el art.75 inc.2, prescribe como coparticipables a los impuestos indirectos internosiva- y los directos imp. a las ganancias-que excepcionalmente recaude el gobierno
nacional (salvo los que tienen asignacin especfica).
F)- Leyes Convenio (art. 75 inc. 2).
Puede suceder que provincia y nacin cobren las mismas contribuciones a las mismas
personas, y as perjudicndolas. Para evitar esto existe la coparticipacin impositiva.

La coparticipacin impositiva es un sistema de transferencia de recursos recaudados

por la Nacin hacia las provincias. Es tambin una manera de descentralizacin propia del
federalismo.
Ley convenio coparticipacin: trmite y contenido
Art. 75 inc. 2: Esta ley indica como se van a distribuir los fondos. La ley convenio tendr
como Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cmara, no podr ser modificada unilateralmente, ni
reglamentada y ser aprobada por las provincias
La ley suprema establece los requisitos que debe cumplir la ley convenio:
1.- El Senado es la Cmara de origen excepcin al principio del art.52 segn el cual las
leyes tributarias tienen origen en la cmara de Diputados- para asegurarle a las provincias
que tendrn representacin igualitaria en la confeccin de esta ley.
2.- la sancin debe ser con la mayora absoluta de los miembros de cada cmara.
3.- no admite modificaciones unilaterales ni tampoco la reglamentacin por el ejecutivo
reviste jerarqua superior a las leyes4.- debe ser aprobada por las provincias.
5.- debe contemplar criterios de reparto equitativo, solidarios, prioritarios, para lograr un
equivalente desarrollo de calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio
nacional.
La incorporacin de la ley convenio es un instituto destinado a afianzar el federalismo de
concertacin. Obliga a la concertacin acuerdo- del presidente gobernadores jefe de
gabinete, para formular la base de acuerdos sobre la coparticipacin.
Debe ser aprobada por mayora calificada, lo que obliga a un grado de consenso entre los
representantes del pueblo y de las provincias. Debe lograrse la aprobacin por parte de
cada una de las legislaturas provinciales.
En enero de 1988 se sanciona la ley 23.548 de coparticipacin, que rige actualmente
con una serie de modificaciones.
Establece los porcentajes de coparticipacin primaria (Provincias 54,66%; Nacin 42,34%) y
el de coparticipacin secundaria (Neuqun 1,54%; Ro Negro 2,62 %).
Coparticipacin de regalas
Las regalas son los recursos que reciben las provincias en concepto de devolucin
proporcional a la contribucin de cada jurisdiccin en la produccin de recursos naturales:
hidrocarburos, energa, minerales, etc.
Chubut, Mendoza, Salta, Santa Cruz, Neuqun, perciben estos recursos en conceptos de
regalas por la extraccin de petrleo y gas natural. Las provincias coparticipan a los
municipios.
Otras regalas de menor importancia econmica son las que perciben por la generacin de
energa hidroelctrica (Mendoza, La Pampa;), por la actividad minera y el aprovechamiento
de aguas minerales (salta).
COPARTICIPACION FEDERAL DE RECURSOS FISCALES - LEY N 23548
(FRAGMENTO)
Sancionada: Enero 7 de 1988. Promulgada: Enero 22 de 1988.
CAPITULO I
Rgimen Transitorio de Distribucin
ARTICULO 1 Establcese a partir del 1 de enero de 1988, el Rgimen
Transitorio de Distribucin de Recursos Fiscales entre la nacin y las provincias,
conforme a las previsiones de la presente Ley.

ARTICULO 2 La masa de fondos a distribuir estar integrada por el

producido de la recaudacin de todos los impuestos nacionales
existentes o a crearse, con las siguientes excepciones:
a) Derechos de importacin y exportacin previstos en el artculo 4 de la
Constitucin Nacional;
b) Aquellos cuya distribucin, entre la Nacin y las provincias, est prevista o se
prevea en otros sistemas o regmenes especiales de coparticipacin;
c) Los impuestos y contribuciones nacionales con afectacin especfica
a propsitos o destinos determinados, vigentes al momento de la
promulgacin de esta Ley, con su actual estructura, plazo de vigencia y destino.
Cumplido el objeto de creacin de estos impuestos afectados, si los gravmenes
continuaran en vigencia se incorporarn al sistema de distribucin de esta Ley;
d) Los impuestos y contribuciones nacionales cuyo producido se afecte
a la realizacin de inversiones, servicios, obras y al fomento de
actividades, que se declaren de inters nacional por acuerdo entre la
nacin y las provincias. Dicha afectacin deber decidirse por Ley del
Congreso Nacional con adhesin de las Legislaturas Provinciales y tendr
duracin limitada.
Cumplido el objeto de creacin de estos impuestos afectados, si los gravmenes
continuaran en vigencia se incorporarn al sistema de distribucin de esta Ley.
Asimismo considrense integrantes de la masa distribuible, el producido
de los impuestos, existentes o a crearse, que graven la transferencia o
el consumo de combustibles, incluso el establecido por la Ley N 17.597, en
la medida en que su recaudacin exceda lo acreditado el Fondo de Combustibles
creado por dicha ley.
ARTICULO 3 El monto total recaudado por los gravmenes a que se refiere
la presente ley se distribuir de la siguiente forma:
a) El cuarenta y dos con treinta y cuatro centsimos por ciento (42,34%) en
forma automtica a la Nacin;
b) El cincuenta y cuatro con sesenta y seis por ciento (54,66%) en forma
automtica al conjunto de provincias adheridas;
c) El dos por ciento (2%) en forma automtica para el recupero del nivel
relativo de las siguientes provincias:
Buenos Aires 1,5701%
Chubut 0,1433%
Neuqun 0,1433%
Santa Cruz 0,1433%
d) El uno por ciento (1%) para el Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las
provincias.
ARTICULO 4 - La distribucin del Monto que resulte por aplicacin del
Artculo 3, inciso b) se efectuar entre las provincias adheridas de acuerdo con
los siguientes porcentajes:
Buenos Aires 19,93%
Catamarca 2,86%
Crdoba 9,22%
Corrientes 3,86%
Chaco 5,18%
Chubut 1,38%
Entre Ros 5,07%
Formosa 3,78%
Jujuy 2,95%
La Pampa 1,95%
La Rioja 2,15%
Mendoza 4,33%
Misiones 3,43%
Neuqun 1,54%
Ro Negro 2,62%

Salta 3,98%
San Juan 3,51%
San Luis 2,37%
Santa Cruz 1,38%
Santa Fe 9,28%
Santiago del Estero 4,29%
Tucumn 4,94%
ARTICULO 5 El Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las Provincias
creado por el inciso d) del artculo 3 de la presente Ley se destinar a atender
situaciones de emergencia y desequilibrios financieros de los gobiernos
provinciales y ser previsto presupuestariamente en jurisdiccin del Ministerio
del Interior, quien ser el encargado de su asignacin.
El Ministerio del Interior informar trimestralmente a las provincias sobre la
distribucin de los fondos, indicando los criterios seguidos para la asignacin. El
Poder Ejecutivo Nacional no podr girar suma alguna que supere el monto
resultante de la aplicacin del inciso d) del artculo 3 en forma adicional a las
distribuciones de fondos regidos por esta ley salvo las previstas por otros
regmenes especiales o crditos especficos del presupuesto de gastos de
administracin de la Nacin.
ARTICULO 6 El Banco de la Nacin Argentina, transferir
automticamente a cada provincia y al Fondo de Aportes del Tesoro Nacional
a las Provincias, el monto de recaudacin que les corresponda, de acuerdo a los
porcentajes establecidos en la presente Ley.
Dicha transferencia ser diaria y el Banco de la Nacin Argentina no percibir
retribucin de ninguna especie por los servicios que preste conforme a esta Ley.
ARTICULO 7 El monto a distribuir a las provincias, no podr ser inferior al
treinta y cuatro por ciento (34%) de la recaudacin de los recursos tributarios
nacionales de la Administracin Central, tengan o no el carcter de distribuibles
por esta Ley.

Bolilla 5: Intervencin Federal

A)- Garanta Federal
La garanta federal significa que el estado federal asegura, protege y vigila la integridad, la
autonoma y la subsistencia de las provincias dentro de la unidad coherente de la
federacin a que pertenecen.
El art. 5 consigna:
a) La adecuacin de la constitucin provincial a la forma representativa republicana, y a los
principios, declaraciones y garantas de la constitucin federal;
b) Y del aseguramiento de la administracin de justicia, del rgimen municipal y de la
educacin primaria por parte de la provincia.
El art. 122 dispone que las provincias: Se dan sus propias instituciones locales y se rigen
por ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin
intervencin del Gobierno federal.

Se exterioriza as el condicionamiento de la garanta federal, a travs de la relacin de

subordinacin tpica de los estados federales. Bajo estas condiciones, el Gobierno federal
garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. La Constitucin argentina
fue reformada en 1860, principalmente para permitir la incorporacin de Bs. As. a la unidad
nacional. Adems se suprimi un importante mecanismo de control poltico del Congreso
sobre las provincias.
Art. 6 antes de 1860: El Gobierno Federal interviene con requisicin de las Legislaturas o
gobernadores provinciales, o sin ella en el territorio de cualquiera de las Provincias, al slo
efecto de establecer el orden pblico perturbado por la sedicin, o de atender a la
seguridad nacional amenazada por un ataque o peligro exterior.
La redaccin de 1853 haba originado problemas en la prctica y discusiones tericas, por
lo cual en la reforma de 1860 se modific el art. 6 quedando redactado como hoy lo
conocemos. La Comisin reformadora seal que se haba confundido lo que era protector
con lo que era represivo, por eso el esfuerzo que se realiz en diferenciar los casos en que
se intervena por derecho propio del gobierno nacional, y las ocasiones en que se intervena
para garantizar a cada provincia el goce y el ejercicio de las instituciones.
B)- Intervencin Federal.
La Intervencin Federal es un acto a travs del cual, el Gobierno federal protege la
integridad, la autonoma y la subsistencia de las provincias ante situaciones anormales que
ellas no puedan resolver por s mismas.
El art. 6 establece que: El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias
para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a
requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen
sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra provincia.
Esto significa que el Gobierno federal ser el encargado de ayudar a las provincias cuando
en ellas se susciten este tipo de conflictos. La manera de ayudarlas ser enviando a una
persona (interventor federal) para que reemplace o reorganice a alguno de los poderes
provinciales (Poder Ejecutivo, legislativo o judicial).
Causales de intervencin: El art. 6 prev 4 causales de Intervencin Federal. Ellas son:
En los que el Gobierno federal interviene por motu propio, o sea sin que la
provincia se lo pida:
a) Garantizar la Forma Republicana (en la provincia a intervenir). Esto significa que
el Gobierno federal deber intervenir en la provincia cuando advierta que sta no cumple
con las disposiciones del art. 5 (adopcin del sistema representativo y republicano)
violando por ejemplo el rgimen electoral, la forma de elegir las autoridades, la
administracin de justicia, el rgimen municipal o cualquier principio republicano en
general.
b) Repeler invasiones exteriores. El Gobierno federal intervendr en la provincia
cuando una fuerza armada extranjera la invada o amenace con invadirla. La finalidad de
esta intervencin ser brindarle seguridad a dicha provincia y a toda la Nacin en general.
En los que el Gobierno federal intervendr a pedido de la provincia afectada.
c) Sostener o restablecer a las autoridades provinciales en caso de sedicin. El
delito de sedicin se produce cuando una fuerza armada o una agrupacin se atribuyen los
derechos del pueblo, violando el sistema representativo. La intervencin tendr como
objetivo sostener a las autoridades provinciales cuando ellas estn amenazadas (en
forma cierta y grave) de ser depuestas por medio de la sedicin, o para restablecerlas
cuando stas ya hayan sido depuestas por medio de la sedicin.

d) Sostener o restablecer a las autoridades provinciales en caso de invasin de

otra provincia. Este caso es igual al anterior, slo que quienes derrocan o amenazan con
derrocar a las autoridades son fuerzas provenientes de otra provincia.
rgano competente para declarar la Intervencin.
El art. 75 inc. 31 faculta al Congreso disponer la intervencin federal a una provincia o a la
Ciudad de Buenos Aires.
El art. 99 inc. 20 establece que el Presidente de la Nacin decreta la intervencin federal a
una provincia o a la Ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso, y debe
convocarlo simultneamente para su tratamiento.
Por lo tanto:
-La declaracin de intervencin federal es una facultad del Congreso.
-Si el Congreso est en receso, puede declararla el Presidente, pero debe cumplir con una
condicin: en el mismo momento en que declara la intervencin, debe convocar al
Congreso a fin de que apruebe o revoque la declaracin efectuada por l.
*La Declaracin de Intervencin federal se realiza por medio de una ley.
Clases:
Intervencin represiva: A efectos de garantir la forma republicana de gobierno que puede
alterarse por:
I. Conflictos que distorsionen gravemente el rgimen de divisin de poderes el art. 5 C.N.
impone la adopcin de tal rgimenII. Incumplimiento de las obligaciones que le impone el art. 5 de la C.N.: asegurar la
administracin de justicia, el rgimen municipal y la educacin primaria
III. Violacin grave de los principios, declaraciones y garantas que emergen de la C.N.
Intervencin protectora dispuesta de oficio por el Gobierno Central:
A efectos de repeler invasiones exteriores. Tiene por finalidad la defensa y seguridad de las
provincias y de la nacin.
A pedido de las autoridades provinciales constituidas:
Intervencin protectora:
Para sostenerlas o restablecerlas cuando fueron depuestas por: Sedicin o por invasin de
otra provincial
Sedicin: De conformidad al art. 22 de la C.N. toda fuerza armada o reunin de personas
que se atribuya los derechos del pueblo comete delito de sedicin
Invasin de otra provincia :Este supuesto de intervencin a requisitoria de las autoridades
provinciales se da cuando operan grupos o fuerzas armadas de una provincia en otra, con
la finalidad de deponer a las autoridades, dado que si una provincia invade a otra, tal
supuesto es catalogado como guerra civil.
El interventor federal tiene un doble carcter, y, en consecuencia, tambin lo tienen los
actos que realiza. Representa al gobierno federal, pero es tambin un representante
promiscuo y necesario de la provincia hasta tanto sean reorganizados los poderes locales.
Es decir que acta con una doble personalidad y realiza actos que gozan de una u otra
naturaleza y que pueden ser calificados de diversa manera.
El interventor es un delegado del P.E. nacional de quien depende directamente.
Sin embargo, asume la representacin de la provincia en el orden administrativo y sus
actos la obligan directamente. Sus funciones se limitan al objeto de la intervencin.
No ejerce todas las funciones propias de los gobernadores provinciales (ej. No
podra conceder servicios pblicos por tiempos prolongados).
No puede ejercer funciones judiciales. Debe respetar la Constitucin y las leyes
provinciales salvo que estas estn en colisin con la C.N. o con el derecho federal. En este
caso, prevalece el derecho federal.
La intervencin no suprime la autonoma de las provincias ni extingue su
personalidad jurdica.

Por ello, los interventores no pueden: Alterar el rgimen constitucional de las provincias
Violar la legislacin provincial. Ejercer funciones judiciales y legislativas (en sentido formal):
porque no es la legislatura local.
El Interventor federal.
El nombramiento del interventor corresponde siempre al poder ejecutivo (art. 99 inc. 7 in
fine).
El interventor es un funcionario federal que representa al gobierno federal y acta como
delegado o comisionado del presidente de la repblica. Su marco de atribuciones depende
del acto concreto de intervencin, de la finalidad y alcance que le ha asignado el rgano
que la dispuso, y de las instrucciones precisas que se impartan al interventor por el poder
ejecutivo. La extensin de aquellas atribuciones debe interpretarse restrictivamente.
De acuerdo a esto, sus atribuciones entonces van a depender:
1) De la finalidad de la Intervencin.
2) De las instrucciones que le haya dado el rgano que declar la Intervencin (el Congreso
o el Presidente).
El art. 6 establece que, en ciertos casos, la funcin del interventor es la de sostener o
restablecer a las autoridades provinciales. Sin embargo, en la prctica, la mayora de las
veces el interventor reemplaza a algn rgano provincial. Por lo tanto:
-Si interviene el Poder Ejecutivo, el interventor reemplaza al Gobernador, dejndolo
cesante.
-Si se interviene el Poder Legislativo, sta se disuelve y la reemplaza el interventor,
pudiendo dictar decretos-leyes.
-Si se interviene el Poder Judicial, el interventor no remplaza a los jueces. Slo podr
reorganizar al Poder Judicial de la provincia, removiendo a algunos jueces y designando a
otros.
Si bien el Interventor es un representante del Gobierno federal, su actuacin no suprime la
Autonoma de la provincia, ya que debe actuar respetando la constitucin y las leyes
provinciales.
Fallo Orfila.
Alejandro Orfila fue detenido por un magistrado que fue designado por el Interventor de la
provincia de Mendoza. l interpuso un amparo de habeas corpus alegando que el juez que
dict la orden de arresto era incompetente, y que segn la defensa, era competente la
justicia federal.
El juez de seccin de la provincia determin que la justicia federal era incompetente para
conocer su asunto y el tribunal de Alzada confirm la sentencia. Frente a esto, Orfila
interpuso recurso extraordinario.
La Corte Suprema confirm la sentencia recurrida, de que la justicia federal no tiene
competencia para el recurso de habeas corpus.
Con este fallo se seala quien es el rgano facultado para intervenir cuando la Constitucin
dice Gobierno Federal. El sumario 1 dice: El poder del gobierno federal para intervenir en
el territorio de las provincias ha sido implcitamente conferido al Congreso, y es a ste a
quien le corresponde decidir que gnero de gobierno es el establecido en el estado, si es
republicano o no, segn las normas de la Constitucin Nacional, si est asegurada o
bastardeada la administracin de justicia, si existe rgimen municipal, si se imparte la
educacin primaria conforme lo establecido por el art. 5 de la Constitucin Nacional.
Lmites impuestos por las provincias: Constitucin de Neuqun art. 14: en caso
de intervencin del gobierno federal la provincia solo reconocer validez a los actos

administrativos efectuados durante la intervencin en observancia de la constitucin y

leyes provinciales
Constitucin de Ro Negro Art. 13: las funciones de las intervenciones federales son
exclusivamente administrativa, con excepcin de los que derivan del estado de necesidad.
Los actos administrativos que realizan las intervenciones son vlidos solamente cuando
estn conformes con esta constitucin y las leyes que en su consecuencia se dicten. La
nulidad emergente puede ser declarada a instancia de parte. Los funcionarios y empleados
designados por la intervencin federal quedan en comisin el da en que sta cesa en sus
funciones.

BOLILLA 6 - Dominio y Jurisdiccin de la Nacin y las provincias

No siempre coincide el titular del dominio y el de la jurisdiccin. Si esto es importante bajo

cualquier rgimen de descentralizacin, con mayor razn lo es en un Estado federal, donde
convergen hacia los fines de la Constitucin el gobierno central, los provinciales y los
municipales, estos ltimos por delegacin exigida a las provincias por la misma ley
fundamental. Esa convergencia no es subordinacin de las provincias al gobierno federal,
pero ste tiene la misin de asegurar jerrquicamente esa convergencia.
El dominio es el derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra sometida a la
voluntad y a la accin de una persona. (art. 2506 C.C.). El dominio se ejerce sobre las
cosas.
La jurisdiccin es la suma de facultades divisibles en las diversas materias de gobierno.
La jurisdiccin se ejerce sobre las relaciones.
Competencia: capacidad o aptitud que la ley reconoce a cada rgano de gobierno para
ejercer sus funciones respecto de una determinada categora de asuntos.
El dominio lleva necesariamente a la jurisdiccin si nada la limita o la excluye. La
jurisdiccin no lleva necesariamente al dominio. Pero, finalmente, el ejercicio de la
jurisdiccin otorga ms poder y el dominio puede ser vaciado. La jurisdiccin nace con el
destino de orden nacional que se da a los terrenos obtenidos por compra o cesin
B)- La reforma constitucional de 1994 introdujo en el art. 124, ltima parte de la
Constitucin Nacional un reconocimiento expreso del dominio originario de las provincias
respecto de los recursos naturales que se encuentre en sus territorios. Las provincias de
Neuqun y Ro Negro contienen normas expresas en sus constituciones referentes a la
titularidad del dominio sobre sus recursos naturales. No obstante subsisten los conflictos
atinentes a la jurisdiccin sobre dichos recursos.
C)- Dominio pblico provincial
Podemos resumir el dominio y jurisdiccin de las provincias:
1.- las tierras que no tengan otro dueo (sin perjuicio del dominio pblico comunal).2.- los caminos (salvo que pertenezcan a Nacin).
3.- ruinas yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos e inters cientfico.
4.- Islas
5.- mar argentino hasta 200 millas con jurisdiccin restringida; a 3 millas en concurrencia
con nacin.
6.- mares interiores bahas ensenadas puertos y ancladeros.
7.- las playas de mar y las riberas internas de los ros.
8.- ros navegables, con jurisdiccin federal en navegacin y comercio interprovincial e
internacional.
9.- lagos navegables o no si el lecho pertenece a la provincia.
10.- el espacio areo para las comunicaciones interprovinciales o internacionales son de
jurisdiccin federal.La jurisdiccin como capacidad de reglar los usos de un bien, no sigue siempre a su
dominio.
En trminos generales, aunque el dominio sea provincial, la jurisdiccin ser federal en
cuanto afecta al comercio o a la navegacin interprovincial e internacional.
Dominio hdrico: el gobierno federal tiene poder concurrente con las provincias para el
desarrollo de los recursos hdricos.
La legislacin vigente autoriza al gobierno federal a establecer su jurisdiccin sobre las
obras hidroelctricas.
Problemtica que plantea. Cuestiones controvertidas
La primera cuestin que puede ser discutida: el mar argentino.

La colisin de intereses es clara respecto a la regulacin de las aguas interprovinciales no

navegables;
Respecto a la jurisdiccin federal sobre lugares adquiridos por la Nacin en las provincias;
Respecto al dominio y jurisdiccin sobre las minas.
No hay acuerdo entre doctrina y jurisprudencia sobre la desafectacin del dominio pblico.
El dominio de los recursos naturales.
Dominio originario (eminente o poltico): en los Estados federales esta expresin hace
referencia al dominio que tienen el Estado Nacional, los estados particulares (provinciales)
y los municipales, sobre los elementos de la naturaleza que integran su territorio.
Esta determinacin deber surgir de la Constitucin Nacional.
Dominio civil: conjunto de facultades que tienen las personas, de derecho pblico o
privado, respecto de las cosas.
Jurisdiccin: potestad del estado de reglamentar sobre un determinado bien pblico o
privado. Es la posibilidad de aplicar leyes propias a los recursos naturales o a los bienes.
En la Constitucin de 1853 la asignacin y distribucin del dominio eminente (originario)
sobre los recursos naturales renovables o no renovables, que integraban el territorio de los
que sera la Repblica Argentina, no queda totalmente delimitada.
La doctrina debi efectuar interpretaciones.
Se entendi que la demarcacin del dominio y jurisdiccin de los recursos naturales
apareca en el principio general del art. 104 (hoy 121), que estableci que las provincias
conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno Federal.
La generalidad del artculo impuls las interpretaciones doctrinales y jurisprudenciales.
Se entendi que las provincias eran dueas de todos sus recursos naturales sin que norma
constitucional lo afirmara expresamente.
Luego de la reforma de 1994 se incorpor a la constitucin el Art.124 en el que se
reconoce: corresponden a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio.Para determinar si los bienes de la naturaleza pertenecen al dominio pblico o al privado, o
si son cosas de nadie, los Cdigos Civil y de Minera los han ubicado en diferentes
categoras:
Las aguas son pblicas (art.2340 CC).Las minas pertenecen al dominio privado del Estado o las provincias segn donde se hallen
los yacimientos (C.Civil y de Minera).
Los peces y la fauna son cosas de nadie (res nullius)
A los recursos naturales que son de dominio pblico se accede por concesiones
administrativas o a travs de permisos especiales que pueden crear restricciones para
proteger el medio ambiente.
A los bienes que son del dominio privado del Estado se llega por la asignacin del derecho
de propiedad.
c.- Jurisdiccin federal sobre bienes de dominio provincial.
El principio constitucional indica que la asignacin de jurisdiccin al Estado Nacional debe
ser expresa.
En caso de silencio rige el art. 121 CNac.: las provincias conservan todo el poder no
delegado por esta Constitucin al Gobierno federal.Por regla general la jurisdiccin se considera asignada al titular del dominio, pero la
extraterritorialidad de algunos usos hace que la jurisdiccin se separe del dominio.

En estos casos la provincia o municipalidad- propietaria no posee potestad legisladora y

fiscalizadora o la tiene compartida con una autoridad nacional.
RIOS navegable y no navegables- son siempre del dominio de las provincias porque
integran su territorio.
El art.2340 inc.3 declara comprendidos entre los bienes pblicos los ros, sus cauces y
dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la
aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas subterrneas.
En cuanto a los ros navegables: dominio y jurisdiccin de la provincia que atraviesan;
Jurisdiccin federal en cuanto se refiere a la navegacin y comercio internacional e
interprovincial (art.75 inc.10 y 13; art.126 CN).
Los ros navegables que atraviesan dos o ms provincias es un ejemplo clsico de
distincin entre dominio local y jurisdiccin federal.
El rgimen jurdico queda afectado por la clusula de comercio (art.75 inc.13). Para unificar
la legislacin sobre navegacin, el constituyente asign el poder jurisdiccional a la nacin.
El Congreso puede regular lo atinente al transporte de mercadera y de personas pero no
podr avanzar sobre otro aprovechamiento de los ros cuya jurisdiccin queda reservada a
las provincias titulares del dominio: por ej. Todo lo relativo a los usos agropecuarios (riego)
e industriales (extraccin de aguas vertido de deshechos) pesca deportiva,
aprovechamiento de flora y fauna.
El dato determinante de la jurisdiccin federal es la condicin interprovincial y navegable
del ro.
En cuanto a los ros no navegables: dominio y jurisdiccin de las provincias que atraviesan.
En este caso dominio y jurisdiccin se confunden y corresponden a la provincia que
atraviesan.
Si el ro es no navegable pero nace y muere dentro de un mismo estado local, el dominio y
jurisdiccin corresponden a dicha provincia.
MAR TERRITORIAL adyacente a las costasEl art.2340 inc.1 incluye entre los bienes pblicos a los mares territoriales hasta la distancia
que determine la legislacin especial, independientemente del poder jurisdiccional sobre la
zona contigua (sector posterior al mar territorial)
Antes de la modificacin del Cdigo Civil por la ley 17711, el art. 2340 estableca que eran
del dominio pblico del Estado general o de los Estados particulares hasta la distancia de
una legua marina (5556m.) sobre la medida de la ms baja marea; y consagro de 12 millas
(4 leguas) la zona contigua para el ejercicio del poder de polica y observancia de leyes
fiscales
Luego se establece que el titular del derecho de dominio sobre el mar territorial en nuestro
pas, extendido hasta las 200 millas, sern las provincias linderas con el mismo y la Nacin
en la parte de Tierra del fuego y dems islas australes.
La jurisdiccin sobre el mar corresponde tambin a las provincias. Pertenece a la Nacin
solo en cuanto se refiere a la navegacin interestadual e internacional.
La evolucin legal ha alterado el dominio y jurisdiccin de las provincias:
1.-el estado reivindica la soberana sobre el mar territorial hasta 200 millas. Los recursos
del mar territorial argentino son propiedad del Estado Nacional.
2.- tres zonas con rgimen diferente surgen de las leyes: 17094 hasta 3 millas la
jurisdiccin en concurrente entre la Nacin y las provincias.
3.- ley 17500: entre las 3 y 12 millas la jurisdiccin es exclusiva del Estado Nacional.

4.- ley 18502: entre las 12 y 200 millas la jurisdiccin sigue siendo exclusiva del Estado
Nacional.
3 millas
12 millas
200 millas
[Jurisdicc.nac. y pcial.][Jurisdiccin nacional][Jurisdiccin nacional.]
La ley 20136 modifica la Ley 17500 sobre la actividad pesquera. Los recursos vivos del mar
bajo soberana argentina son propiedad del Estado. Solo pueden ser explotados por
embarcaciones de pabelln nacional.
As mismo, la ley 17094 del 29-12-66 estableci que la soberana de la Nacin Argentina se
extiende al mar adyacente a su territorio hasta una distancia de 200 millas marina medida
desde la lnea de las ms bajas mareas, salvo en los casos de los Golfos San Matas, San
Jorge y Nuevo, en que se medirn desde la lnea que une los cabos que forman su boca.
El espritu de la ley fue extender el mar territorial hasta las 200 millas.
El tratado de Jamaica (1982) ratificado por ley 23968 de Espacios Martimos Argentinos
determin el mar territorial hasta 12 millas; la zona contigua en otras 12 millas y la zona
econmica exclusiva en las 176 millas restantes para completar las 200 millas reclamadas
como propias por la Repblica Argentina.
La Ley 24922 rgimen federal de pesca- regula la actividad pesquera.
YACIMIENTOS DE HIDROCARBUROS.
Los yacimientos de hidrocarburos, como parte del subsuelo del territorio provincial,
pertenecen al dominio de las provincias en cuyo territorio se encuentran.
CNQN. art.95 El espacio areo, los yacimientos mineros y todo lo contenido en el
subsuelo del territorio de la Provincia del Neuqun, pertenecen a su jurisdiccin y
dominio.CRN Art.79: Los yacimientos de gas, petrleo y de minerales nucleares existentes en el
territorio provincial y en la plataforma martima son bienes del dominio pblico provincial.La cuestin relativa al dominio de los yacimientos de hidrocarburos ha generado un
prolongado conflicto entre las provincias petroleras y el gobierno federal. La reforma de
1949 art.40- dispona que pertenecan a nacin.
Recin en 1992 comienza a revertirse la situacin.
La ley 24145 transfiere el dominio pblico de los yacimientos de hidrocarburos del Estado
Nacional a las provincias en cuyo territorio se encuentran.
Su perfeccionamiento dependa de una ley dictada por la comisin de provincializacin de
hidrocarburos, que nunca se realiz.
Recin en 2006, le ley 26197, concretando un avance en la adecuacin de la legislacin a la
CN, establece: los yacimientos de hidrocarburos lquidos y gaseosos situados en el territorio
de la Republica Argentina y en su plataforma continental pertenecen al patrimonio
inalienable e imprescriptible del Estado Nacional o de los Estados provinciales, segn el
mbito territorial en que se encuentren. El dominio provincial no obsta a la jurisdiccin del
gobierno federal para fijar polticas en materia energtica (art.75 inc.19 CN), como en
materia de proteccin ambiental (art.41 CN)
C-Jurisdiccin provincial y municipal sobre bienes de dominio federal.
El sistema de distribucin de poderes entre gobierno federal y provincial establecido por el
art.121 CN impone que en algunos casos el gobierno federal ejerza su jurisdiccin con
relacin a bienes del dominio provincial.
Este art. tambin lleva a la situacin inversa: que las provincias ejerzan sus poderes
conservados sobre bienes de propiedad del Estado Nacional; incluso que lo ejerzan los
municipios. Las provincias y los municipios pueden ejercer su jurisdiccin sobre bienes del

dominio de nacin en las materias que forman parte de los poderes conservados (art.121
CN).
Las provincias y municipios ejercen sus atribuciones constitucionales con relacin a bienes
que siendo del Estado Federal no estn afectados al cumplimiento de una finalidad
especfica. Bienes del dominio privado del Estado sometidos a jurisdiccin de la provincia o
municipio en materias tales como higiene, seguridad pblica, moralidad, establecimiento
de impuestos y contribuciones.
Distinta es la situacin de los bienes que el Estado Nacional tiene bajo su dominio dentro de
una provincia, afectados al cumplimiento de una finalidad especfica (art.31 CNac.). Entran
en juego su poder de imperio y el principio de supremaca federal.
Establecimientos de utilidad Nacional
Antes de la reforma de 1994.
El texto de la Constitucin Nacional en el art.67 inc.27 deca Corresponde al Congreso
ejercer jurisdiccin exclusiva sobre todos los lugares adquiridos por compra o cesin en
cualquiera de las provincias para establecer fortalezas, almacenes u otros establecimientos
de utilidad nacional establecimientos militares, civilesEste art. haca una enumeracin ejemplificativa de los establecimientos de utilidad nacional
(fue suprimido del actual art.75 inc.30 CN) pues todo inmueble en el que funciona un
establecimiento militar cae dentro de esta categora; al igual que todo aquel en el que
funciona una dependencia de cualquiera de los poderes federales (tribunales federales,
edificios de reparticiones pblicas: anses, afip, aduanas, etc) o donde se presta un servicio
pblico federal (universidad, estacin de ferrocarril).
La cuestin radica en poder determinar si es posible que provincia o municipio cobre
impuestos a los locales comerciales que funcionan en los aeropuertos, parques nacionales,
etc., ubicados en su territorio pero de jurisdiccin federal.
Si podran aplicar normas locales (ordenanzas municipales de edificacin) a una
universidad nacional en la construccin de sus facultades.
Si podran aplicar normas de ley de trnsito provincial en rutas nacionales que atraviesan el
territorio provincial, etc.
El art. 67 inc.27 dio lugar a polmica: 1.- una posicin se aferr a la literalidad del texto y
consideraba que los establecimientos de utilidad nacional estaban fuera de la jurisdiccin
territorial de las provincias.
La ley 18310 admita jurisdiccin provincial dentro de los establecimientos de utilidad
nacional. Por fallos posteriores de la Corte de 1968 la declaraban inconstitucional (ya que
seguan la postura del texto de la ley).
2.- otra posicin sostena que por aplicacin de los art. 3 y 13 CNac. el desmembramiento
territorial de la provincia o la transferencia de su jurisdiccin no podran producirse sin una
cesin expresa de la provincia con aprobacin de la legislatura provincial.
Si el estado federal adquiere o alquila un inmueble dentro de una provincia para destinarlo
a una funcin de utilidad nacional sin haber obtenido la cesin de jurisdiccin por la
provincia, solo implica que el Estado federal tiene la facultad de ejercer las atribuciones
necesarias para la administracin y cumplimiento de sus fines.
Las atribuciones que forman parte de los poderes conservados (competencia de los
tribunales, poder de polica, leyes impositivas de la provincia, etc.) no resultan afectadas
dentro del establecimiento en cuanto no afecte la finalidad para la que fue creado.
Despus de la reforma de 1994.
Se resuelve la incertidumbre con la reforma de 1994. se sustituye el art.67 inc.27 por el
actual art. 75 inc.30 del que surge claramente que se distingue el rgimen jurdico de
Capital Federal del fijado para los establecimientos de utilidad nacional.

Establece que el Congreso dicta legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines
especficos de dichos establecimientos.
El gobierno federal no necesita la cesin o consentimiento de las provincias para crear un
establecimiento de utilidad nacional en su territorio.
La jurisdiccin provincial se desplaza solo en lo necesario para el cumplimiento de los fines
federales especficos del establecimiento, por eso las provincias y los municipios conservan
los poderes de polica y de imposicin sobre dichos establecimientos.
Segn el art.121 CN que impone el sistema de distribucin de competencias- la autoridad
provincial o municipal goza en estos establecimientos de todas las atribuciones que le
corresponden conforme el reparto de competencia que hace la CN.
Normas vigentes en las constituciones de Neuqun y Ro Negro
* Constitucin de Neuqun
reas protegidas. Reivindicacin de derechos
Artculo 94: El Estado provincial establecer por ley especial un sistema de parques, zonas
de reserva, zonas intangibles u otros tipos de reas protegidas y ser su deber asegurar su
cuidado y preservacin. Se reivindican los derechos de dominio y jurisdiccin de la
Provincia sobre las reas de su territorio afectadas por parques y reservas nacionales en
orden a lo dispuesto por la Constitucin Nacional y, en particular, sobre el ambiente y los
recursos naturales contenidos en la misma, sin perjuicio de coordinar con el Estado
nacional su administracin y manejo. Las autoridades provinciales estn obligadas a
defender estos derechos.
Captulo II. Recursos naturales
Dominio y jurisdiccin
Artculo 95: El espacio areo, los yacimientos mineros y todo lo contenido en el subsuelo
del territorio de la Provincia del Neuqun, pertenecen a su jurisdiccin y dominio. Las
fuentes energticas son de propiedad provincial exclusiva y no podrn ser enajenadas ni
concedidas en explotacin a personas, entidades o empresas que no sean organismos
fiscales competentes, nacionales, provinciales, municipales y/o consorcios de tipo
cooperativo regidos por el Estado.
* Constitucin de Ro Negro
POLTICA DE RECURSOS NATURALES.
Artculo 70: La Provincia tiene la propiedad originaria de los recursos naturales existentes
en el territorio, su subsuelo, espacio areo y mar adyacente a sus costas, y la ejercita con
las particularidades que establece para cada uno. La ley preserva su conservacin y
aprovechamiento racional e integral, por s o mediante acuerdo con la Nacin, con otras
provincias o con terceros, preferentemente en la zona de origen. La Nacin no puede
disponer de los recursos naturales de la Provincia sin previo acuerdo mediante leyes
convenio que contemplen el uso racional del mismo, las necesidades locales y la
preservacin del recurso y de la ecologa.
RGIMEN DE AGUAS.
Artculo 71: Son de dominio del Estado las aguas pblicas ubicadas en su jurisdiccin, que
tengan o adquieran aptitud para satisfacer usos de inters general. El uso y goce de stas
debe ser otorgado por autoridad competente. El cdigo de aguas regla el gobierno,
administracin, manejo unificado e integral del recurso, la participacin directa de los
interesados y el fomento de aquellos emprendimientos y actividades calificados como
inters social. La Provincia concerta con las restantes jurisdicciones el uso y
aprovechamiento de las cuencas hdricas comunes.
RECURSOS ICTCOLAS.

Artculo 72: La Provincia preserva, regula y promueve sus recursos ictcolas y la

investigacin cientfica, dentro de las reas martimas de jurisdiccin provincial y de los
dems cursos o espejos de agua; fomenta la actividad pesquera y los puertos provinciales.
En la jurisdiccin martima complementa sus acciones con la Nacin.
ACCESO Y DEFENSA DE LAS RIBERAS.
Artculo 73: Se asegura el libre acceso con fines recreativos a las riberas, costas de los
ros, mares y espejos de agua de dominio pblico. El Estado regula las obras necesarias
para la defensa de costas y construccin de vas de circulacin por las riberas.
PARQUES.
Artculo 77: La Provincia declara zonas de reserva y zonas intangibles. Reivindica el
derecho a participar en forma igualitaria con la Nacin en la administracin y
aprovechamiento de los parques. En las zonas de reserva promueve por s el poblamiento y
desarrollo econmico. Otras reas de inters ecolgico pueden ser asimismo declaradas
parques provinciales.
RECURSOS MINEROS.
Artculo 78: Los yacimientos y minas son propiedad de la Provincia. Esta fomenta la
prospeccin, exploracin, explotacin e industrializacin en la regin de origen. La ley
regula estos objetivos, el registro, otorgamiento de concesiones, ejercicio del poder de
polica y el rgimen de caducidades para el caso de minas abandonadas, inactivas o
deficientemente explotadas.
HIDROCARBUROS Y MINERALES NUCLEARES.
Artculo 79: Los yacimientos de gas, petrleo y de minerales nucleares existentes en el
territorio provincial y en la plataforma martima son bienes del dominio pblico provincial.
Su explotacin se otorga por ley, por convenio con la Nacin. La Provincia interviene en los
planes de exploracin o explotacin preservando el recurso, aplicando un precio diferencial
para los hidrocarburos cuando stos son extrados en forma irracional, y asegurando
inversiones sustitutivas en las reas afectadas, para el sostenimiento de la actividad
econmica. La ley fija los porcentajes de los productos extrados que necesariamente
debern ser industrializados en su territorio. La Provincia toma los recaudos necesarios
para controlar las cantidades de petrleo y gas que se extraen.

BOLILLA 7: El diseo constitucional de las provincias

A)- Constituciones de Ro Negro y Neuqun. Caractersticas generales.
* Constitucin de Neuqun (tambin aplicable a Ro Negro) Texto de Prieto
Contexto de sancin:
a) Contradiccin entre el avance democratizador producido a partir de la sancin de la
ley Senz Pea de voto universal, secreto y obligatorio (1912), que se consolid con
la admisin del voto femenino, y la sucesin de golpes de estado y la proscripcin
del peronismo;
b) la consolidacin de partidos polticos nacionales fuertes, organizados y disciplinados;
c) la incorporacin de nuevos actores sociales y el fortalecimiento del sindicalismo;
d) el fortalecimiento de la institucin presidencial;
e) la afirmacin del estado de bienestar, a partir de un fuerte intervencionismo del
Estado, an y especialmente de forma directa, como actor econmico en el mercado;
f) la planificacin econmica y la accin nacional, en una economa fuertemente
centralizada, a partir de grandes organizaciones estatales o empresarias;
g) el problema de los recursos energticos;
h) el crecimiento del poder de polica nacional y su incursin en el mbito econmico y
social;
i) la distribucin de los poderes impositivos;
j) en general, el avance legislativo del estado federal.
Como casi todas las constituciones de su poca, la de Neuqun es manifestacin del
denominado constitucionalismo social, que consagra los derechos sociales. La
constitucin neuquina no se limit a proclamar derechos sociales sino que determin un
sinnmero de polticas econmicas y sociales, mucho ms all de la mera declaracin de
objetivos especficos en la materia, decidiendo explcitamente acerca de diversas
cuestiones econmicas. Recept fuertemente en el texto de sus normas las
reivindicaciones federales.
Constitucin peculiar:

* Descentralizacin.
El artculo 11 de la Constitucin Provincial prescribe:
La Provincia adopta para su gobierno el principio de la descentralizacin de los Poderes
y reconoce las ms amplias facultades a los municipios, en forma tal que sean stos
quienes ejerzan la mayor suma de funciones del gobierno autnomo en cada
jurisdiccin, equivalente a ponerlo en manos de los respectivos vecindarios...
* Divisin de poderes rgida y estricta.
Surge clara y contundentemente del artculo 7 de la Constitucin Provincial:
Los poderes pblicos, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, no podrn delegar sus atribuciones,
ni los Magistrados y Funcionarios sus funciones, bajo pena de nulidad. Ni unos ni otros
podrn arrogarse, atribuirse ni ejercer ms facultades que las expresamente acordadas por
esta Constitucin y las leyes que reglamentan su ejercicio.
* Veda de estados de emergencia o excepcin.
Contundentemente, dispone el artculo 10 de la Constitucin Provincial: En ningn caso
podr el gobierno de la Provincia suspender la observancia de esta Constitucin, ni la de la
Nacin, ni la vigencia efectiva de las garantas y derechos establecidos en ambas.
* Sistema de control de avanzada.
La de Neuqun ha estructurado, en tal sentido, un sistema de control de avanzada porque a
las tcnicas de control usadas tradicionalmente en nuestro pas y a otras ya generalizadas
en el derecho pblico provincial -como la incorporacin de los Tribunales de Cuentas como
rganos constitucionales-, se agregan dos instituciones que, aunque conocidas en el
derecho comparado, han tenido en nuestra provincia un inusual desarrollo.
En primer trmino, la Constitucin Provincial ha diseado al Tribunal Superior de Justicia no
slo como un tribunal judicial, con competencia para resolver en nica instancia en materia
contencioso-administrativa- y por va de apelacin en diversos tipos de causas, sino
tambin como un tribunal constitucional del tipo europeo. Como tribunal constitucional
tiene dos grandes tipos de competencias originarias, atribuidas para resolver:
a) acciones deducidas en resguardo de la legalidad objetiva y,
b) acciones impetradas en defensa de las competencias constitucionales de un rgano
estatal.
El sistema peculiar de control se completa con el reconocimiento de que la accin
autnoma de inconstitucionalidad es una accin popular, esto es, la que tiene cualquier
ciudadano para excitar la actuacin de la justicia, procurando la restauracin de la
legalidad infringida, sin tener que invocar inters alguno.
* Responsabilidad principal los funcionarios pblicos
En Neuqun, la Constitucin Provincial lo ha hecho en diversas normas, que componen un
sistema fundado en la responsabilidad principal del funcionario y la responsabilidad
subsidiaria del Estado.
En primer trmino, la del artculo 101, inc. 20): Corresponde al Poder Legislativo: ..."20)
Dictar leyes estableciendo los medios de hacer efectivas las responsabilidades civiles de
los funcionarios y empleados pblicos, y la responsabilidad subsidiaria del Estado".
El principio que establece es el de la responsabilidad principal del funcionario y el de la
responsabilidad subsidiaria del Estado. Las leyes deben simplemente- establecer los
medios de hacerlas efectivas.
Concordantemente, el artculo 200 se refiere a la responsabilidad de los funcionarios
municipales y en el artculo 167 se reafirma el principio de responsabilidad personal de los
funcionarios -pues establece que las causas que se promuevan contra ellos son resueltas
por el Poder Judicial- y ratifica la potestad local para reglar la materia, al prescribir que

estas causas no son regidas por el derecho comn.

* El sistema poltico. Diseo institucional.
Democrtico
Representativo
Republicano
B)- Derechos, garantas y derechos sociales. Armona y conflictos con la
Constitucin Nacional.
Debemos diferenciar a las declaraciones, los derechos y las garantas:
a) Declaraciones: son ciertas posturas adoptadas por la Constitucin en relacin a
algunos temas polticos fundamentales. Ejemplo: la forma de gobierno (art. 1); el culto
catlico (art. 2); el sistema representativo (art. 22); el mecanismo para reformar la
Constitucin (art. 30), etc.
b) Derechos: son facultades reconocidas por la Constitucin a las personas o grupos
sociales. Ejemplo: derechos civiles (art. 14); derechos sociales (art. 14 bis); derecho de
propiedad (art. 17): derecho de privacidad (art. 19), etc.
c) Garantas: son mecanismos creados por la Constitucin para que los titulares de ciertos
derechos fundamentales puedan ejercerlos y hacerlos respetar. Ejemplo: accin de amparo
(art. 43); habeas corpus (art. 43); defensa en juicio (art. 18), etc.
Los derechos y las garantas en el Derecho pblico provincial.- Las constituciones
provinciales suelen tener, al igual que la Constitucin Nacional, una Primera Parte donde
establecen los derechos y garantas. Muchas veces sucede que estas constituciones
enumeran una mayor cantidad de derechos y garantas que los que enumera la
Constitucin Nacional.
Pero, estn autorizadas para hacerlo? S, siempre y cuando los derechos y garantas
enumerados se encuentren en conformidad con la Constitucin Nacional y
no la
contradigan (arts. 5 y 31).
De todas formas, los autores contemporneos suelen discrepar segn se trate de derechos
o garantas:
a) Derechos: algunos autores (B. Campos), se encuentran a favor de la ampliacin de
derechos por parte de las constituciones provinciales. Otros, como Ekmekdjin, consideran
que esto es innecesario, ya que la declaracin de derechos es privativa de la Constitucin
Nacional.
b) Garantas: con respecto a las garantas, todos los autores coinciden en elogiar su
ampliacin en las constituciones provinciales. Sostienen que, al incorporar nuevas garantas
o al mejorarse las que ya existen, puede lograrse mayor efectividad en la defensa de los
derechos.
Bidart Campos opina que "las provincias pueden, por ejemplo: mejorar las acciones de
amparo, habeas data, habeas corpus, el sistema de control de constitucionalidad. etc.".
Declaraciones en la Constitucin de Ro Negro.
Se encuentran en la Seccin Segunda, Captulos I, II y III y las Garantas en el Captulo IV.
Captulo I: artculos 14 y 15. El primero se refiere a la operatividad y el segundo se refiere a
la reglamentacin. Facultades implcitas.
Captulo II: Derechos Personales, artculos 16 al 30.
Captulo III: Derechos Sociales.
Captulo IV: Garantas Procesales Especficas.
Amparo, Habeas Corpus. Mandamiento de Ejecucin y de Prohibicin. Artculo 43, 44 y 45.
Declaraciones en la Constitucin de Neuqun.
Primera Parte. Captulo I. artculos 12 a 51. Derechos.
Captulo II. Garantas Sociales. Artculos 52 a 63.
C)- Garantas institucionales. Habeas Corpus. Habeas data. Amparo.

Acciones Judiciales El art. 43 otorga rango constitucional a dos figuras ya existentes en la

legislacin, pero que carecan de rango constitucional: la accin de amparo y la de hbeas
corpus; e incorpora un nuevo tipo de accin de amparo: la de hbeas data.
Accin de amparo
Es un recurso rpido y expedito, subsidiario a la existencia de un proceso judicial ms
idneo (siempre y cuando ste no sea lento), que procede cuando una libertad o derecho
son vulnerados, por accin u omisin, con arbitrariedad e ilegalidad manifiestas, por
autoridades pblicas o particulares. Puede ser interpuesto por personas fsicas o jurdicas.
Este recurso podr ser interpuesto cuando un derecho sufra una:
Lesin: dao efectivo producido a un derecho o libertad individual.
Alteracin: cuando se cambia la naturaleza de un derecho.
Restriccin: limitacin en el ejercicio de un derecho.
Amenaza: presin o condicionamiento que sufre una persona al punto que se ve
impedido de ejercer libremente un derecho.
Si el derecho afecto es individual, puede interponer la accin de amparo el afectado. Si los
derechos conculcados son de inters pblico, la accin de amparo puede ser interpuesta
por:
el afectado;
el defensor del pueblo;
toda asociacin que tenga por objeto la proteccin de derechos de incidencia
colectiva.
El artculo 43 hace una enumeracin no taxativa de ejemplos que pueden dar lugar a una
accin de este tipo. Asimismo la norma establece que cuando lo que se vulnera es la
libertad fsica la accin a ser interpuesta debe ser la de hbeas corpus. Hoy en da conviven
la regulacin legal (ley 16.986) y la constitucional.
Hbeas corpus
Es una garanta protectora de la libertad ambulatoria de las personas fsicas. Por lo tanto se
puede interponer cuando el derecho vulnerado es la libertad fsica.
Su origen se remonta a la Carta Magna (1215), impuesta por los barones al rey Juan sin
Tierra de Inglaterra, en la cual, entre otras cosas, el rey se comprometa a no privar a los
nobles de su libertad fsica ni de sus bienes, sino en virtud de una orden de juez
competente. Tambin constituyen un antecedente histrico las Actas de hbeas corpus de
1679. Manuel Ossorio cita tambin como antecedente el juicio de manifestacin del
Derecho aragons medieval.
Pueden distinguirse cuatro tipos de hbeas corpus, que son el correlato de los supuestos
que habilitan su interposicin:
Reparador: cuando la libertad fsica es lesionada, restringida o alterada; es decir
cuando la accin restituye una libertad ya conculcada.
Preventivo: cuando se protege una libertad fsica amenazada, pero an no
vulnerada.
Correctivo: cuando un detenido ve agravadas ilegtimamente sus condiciones de
detencin.
Especial: puede ser interpuesto en el caso de la desaparicin forzada de personas,
con el objeto de dar con el paradero de las mismas. Esta modalidad es una
consecuencia de lo ocurrido en nuestro pas durante la ltima dictadura militar,
cuando, si bien el recurso de hbeas corpus no fue suprimido de derecho (como en la
dictadura pinochetista en Chile) si lo fue de hecho.
La accin de hbeas corpus da lugar a un proceso sumarsimo. Puede ser interpuesto aun
con estado de sitio, y puede ser interpuesta por cualquiera a favor del afectado. El recurso
ya haba sido regulado en 1984 por la ley 23.098 (aunque estaba vigente
jurisprudencialmente desde antes), adquiriendo jerarqua constitucional con la reforma de
1994, y en concordancia con el art. 7 del Pacto de San Jos de Costa Rica.
Hbeas data

Es una especie o variante novedosas de la accin de amparo, que existe hasta el momento
en muy pocas legislaciones. Su propsito es permitir que los ciudadanos tengan
conocimiento de los datos existentes sobre ellos en los archivos pblicos y privados, a fin
de eliminar falsedades, discriminaciones y errores que podran perjudicarlos.
Slo puede ser interpuesto por el afectado. Su aplicacin exige una ley especial o una
modificacin en los cdigos de procedimiento en materia penal.
El art. 43 protege expresamente la libertad de prensa, al disponer que con la interposicin
del hbeas data "...no podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin
periodstica". Al respecto Bidart Campos sostiene que la clusula ha olvidado brindar
idntica proteccin a otros profesionales que tambin tienen la obligacin de mantener en
secreto informacin de sus clientes (v.g.: mdicos, abogados)
D)- Organizacin de los poderes. Divisin de poderes.
Breve caracterizacin segn la Constitucin de NQN
Poder Legislativo.
El sistema es unicameral, ejercido por una Cmara de Diputados que tiene un mnimo de
35 miembros, con un mandato de 4 aos y las atribuciones que en general se otorgan a las
legislaturas provinciales.
Originalmente, tena un mnimo de 25 diputados y se integraba mediante un sistema de
lista incompleta, correspondiendo tres quintas partes de los diputados (15) a la mayora y
dos quintos (10) a quien le segua en orden de votos.
El sistema electoral poda tener un efecto previsible sobre el de partidos, que debera haber
tendido al bipartidismo, pero la realidad poltica -especialmente luego de la recuperacin
democrtica de 1983- evolucion en otro sentido y el sistema de lista incompleta exclua de
la representacin parlamentaria a partidos con representacin poltica real y significativa.
Por otra parte, el texto original de la Constitucin prohiba la reeleccin inmediata del
Gobernador y Vicegobernador. Entonces, el inters de la mayora para la posibilidad de la
reeleccin y el inters de las minoras de acceder a la representacin parlamentaria
sustentaron un acuerdo poltico que hizo posible una enmienda de la Constitucin en 1994
que, en lo medular, removi el impedimento de la reeleccin inmediata del Gobernador,
ampli el nmero mnimo de diputados (de 25 a 35) y adopt el sistema DHont de
representacin proporcional para la integracin de la Cmara.
Entre las atribuciones ms peculiares de la Legislatura, cabe destacar la exigencia de
mayoras agravadas para la cesin de yacimientos mineros (dos tercios de sus miembros,
art. 230) y para autorizar la contratacin de emprstitos (mayora absoluta de todos sus
miembros, art. 101, inc. 10), disposiciones que se explican por el amplio consenso que
requiere comprometer capital y recursos de generaciones posteriores en beneficio de la
contempornea.
Poder Ejecutivo.
Es desempeado por el Gobernador, elegido directamente a simple pluralidad de sufragios,
por un perodo de 4 aos y reelegible por un perodo inmediato posterior (arts. 111, 113 y
114, Constitucin Provincial), auxiliado por ministros que l designa y remueve (art. 125 y
ss.).
El Gobernador es el jefe de la administracin y tiene las atribuciones que se le asignan, en
general, en los regmenes fuertemente presidencialistas.
La eleccin directa de forma simultnea con la de legisladores provinciales y el conjunto de
sus atribuciones como jefe de gobierno y de la Administracin le dan, naturalmente,
marcado liderazgo poltico, lo que hace que el sistema tienda a la democracia delegativa,
al menos cuando lo acompaa una mayora parlamentaria.
Poder Judicial.

En la cspide se encuentra el Tribunal Superior de Justicia, integrado por cinco vocales,

como mnimo, designados por la Legislatura a propuesta en terna del Poder Ejecutivo (art.
171, Constitucin Provincial).
Tiene competencia originaria para resolver en causas judiciales sobre materia
administrativa (art. 171, Constitucin Provincial) y como tribunal de ltima instancia en
materia de inconstitucionalidad y en los que la ley determina (recursos extraordinarios de
casacin y nulidad), sin perjuicio de las facultades que le corresponden como tribunal
constitucional, ms arriba reseadas.
Asimismo, administra el Poder Judicial, designa a sus funcionarios y empleados por s y, con
acuerdo legislativo, a los jueces inferiores (art. 151, Constitucin Provincial).
En su conjunto, el Poder Judicial conoce y decide las causas en que se controvierten
derechos entre particulares o con el Estado Provincial o las municipalidades.
Otros organismos.
La Constitucin prev un Tribunal de Cuentas, para el control de la inversin de los recursos
pblicos (art. 142 y ss. Constitucin Provincial), y de un Fiscal de Estado (art. 136), un
Asesor General de Gobierno (art. 138), un Contador General y un Tesorero General (art.
140).
Adems, prev una Junta Electoral Provincial (art. 67), que tiene funciones jurisdiccionales y
administrativas, el Tribunal de Superintendencia Notarial (art. 134. inc. 7), con funciones
administrativas, el Jurado de Enjuiciamiento (art. 173 y ss.) para el juzgamiento de los
miembros del Poder Judicial no sometidos al juicio poltico, y organiza la denominada
Justicia de Paz (art. 176 y ss.) con intervencin del Tribunal Superior de Justicia y las
municipalidades.
E)- Las polticas constitucionales. Problemtica.
La decisin de polticas determinadas en la propia Constitucin limita el derecho de las
futuras generaciones a resolver por s los problemas que le toque enfrentar mediante la
regla democrtica de la mayora. Porque la rigidez del procedimiento de modificacin de la
Constitucin hace que puedan prevalecer las decisiones del Constituyente durante lapsos
prolongados.
Y la propia experiencia de la Constitucin de Neuqun lo demuestra: determinadas polticas
en materia econmica y social quedaron cristalizadas en clusulas que han devenido
anacrnicas, inaplicables, inconvenientes o, lo que es ms grave, inexpresivas de las
nuevas mayoras.
Tales decisiones acerca de polticas constitucionales, cuando exceden lo programtico o
indicativo, afectan gravemente un correcto proceso de toma de decisiones porque,
lgicamente, las circunstancias tenidas en cuenta por el constituyente no permanecen
invariables en el tiempo, como no es invariable en el tiempo el estado de opinin que se
proyecta en las mayoras polticas.
As, la adopcin de decisiones polticas en el texto de la Constitucin del presente afecta el
proceso democrtico del futuro.
Esto fue advertido claramente en los albores de la democracia moderna por los hombres de
la Revolucin Francesa; el Acta Constitucional de la repblica de Francia de 1793 deca:
Un pueblo tiene siempre el derecho de revisar, de modificar y de cambiar a su
Constitucin. Una generacin no puede someter a sus leyes a las generaciones futuras.
F)- Los recursos provinciales. Propios: ordinarios (impuestos, tasas, regalas);
extraordinarios (emprstitos). De otra jurisdiccin: ordinarios (coparticipacin
federal, asignaciones especficas); extraordinarios (aportes del tesoro nacional).
Clasificacin de los recursos provinciales.
Las constituciones provinciales reformadas disponen en general que el Gobierno de la
provincia provee a los gastos de su administracin con los fondos del tesoro provincial,

formado por el producto de la venta y locacin de propiedades fiscales, las regalas

mineras, la venta de los productos de las industrias explotadas por la misma, por los
impuestos que se establezcan en forma permanente, de los emprstitos y operaciones de
crditos autorizadas por la legislatura.
CNQN. art. 142 Formacin del tesoro provincial.
CRN. art. 93 Tesoro provincial.
Hay tantas clasificaciones como autores en el tema de los recursos.
Una clasificacin relativamente clsica
Segn el origen de los recursos los divide en: Propios /De otra jurisdiccin.
Y segn la habitualidad o no de su utilizacin en: Ordinarios /Extraordinarios.
En la generalidad de las constituciones provinciales, leyes de presupuestos, Cdigos
Tributarios provinciales, encontramos como recursos provinciales:
De jurisdiccin propia
Ordinarios
- Impuestos
- Derechos, tasas y
contribuciones
- Cnones y regalas
- Multas
- Ingresos por locacin de
bienes
- Tarifas, precios, patentes.

De otra jurisdiccin
Ordinarios
- Coparticipacin de
impuestos nacionales
- Coparticipacin de
regalas
- Recursos con asignacin
especfica.

Extraordinarios
Extraordinarios
- Enajenacin de los bienes - Subsidios y aportes del
de la provincia
tesoro
- Emprstitos y usos del
crdito
- Donaciones, legales y
subsidios

1)- Recursos
de jurisdiccin propia

provinciales

Ordinarios
1.- Impuestos: Contribuciones de carcter tributario consistentes en una prestacin
monetaria, establecidas por la ley, a cargo de un sujeto pasivo, que est destinada a
satisfacer necesidades pblicas o colectivas de inters general y de carcter individual. Es
establecida en base a la capacidad tributaria del sujeto pasivo. Constituyen un recurso
normal y habitual de las provincias.
La creacin y regulacin de la materia impositiva est condicionada por los llamados
principios constitucionales de la tributacin.
Los impuestos ms frecuentes en las provincias son: impuesto inmobiliario; impuesto a los
automotores; impuestos a los ingresos brutos; impuesto de sellos; impuestos de loteras y
juegos de azar.
2.- Derechos y tasas: Son prestaciones de carcter tributario debidas en razn de una
contraprestacin por un servicio especfico, prestado por el Estado.
Las tasas y derechos ms frecuentes son por ejemplo los permisos y licencias por ejercicio
de actividades nuticas; permisos y aranceles por pesca deportiva; permisos y licencias de
la direccin de trnsito y de la direccin de transporte; aranceles por servicios de salud;
ingresos por aplicacin de leyes de armas; servicios prestados por el Registro Civil, la
Direccin de Personas Jurdicas, la Direccin General de Rentas, La Direccin Provincial de
Catastro, la Direccin de Registro Pblicos, etc. Tambin caen dentro de este grupo los

ingresos por concesiones que hace el estado provincial de la explotacin de determinados

servicios pblicos como los provenientes de hipdromos, estaciones terminales de
mnibus, servicios de transporte pblico (taxi, remises y colectivos); concesiones de
hoteles, hosteras; caminos, etc.
3.- Ingresos por explotacin de recursos naturales: Los cnones mineros, las
concesiones y las regalas por explotacin de los recursos naturales provinciales
constituyen una fuente importante de recursos propiamente locales.
4.-Otros ingresos ordinarios: Ingreso producido por venta de publicaciones; producido
de fiestas y espectculos deportivos y artsticos. El arrendamiento y los tributos por uso de
bienes del estado provincial. Figura en rubros tales como tarifas, previos o aranceles. Las
patentes por ejercicio de actividades sometidas a autorizacin y contralor administrativo
por parte del estado provincial. El producido de la actividad econmica del estado y la
venta de productos de empresas de la provincia.
Extraordinarios
1.- Emprstitos y uso del crdito: Se ha convertido en un recurso normal y habitual de
las provincias argentinas, que captan fondos no solo en el mbito local sino tambin en el
mbito internacional.
Toda operacin de crdito pblico debe ser previamente autorizada por ley especial,
sancionada con el voto de los 2/3 de los miembros que componen la legislatura. Los
recursos obtenidos por emprstitos solo podrn aplicarse a los objetivos determinados. No
pueden ser autorizados para equilibrar dficit de gastos ordinarios de la administracin.
CNQN art. 148 emprstitos; CRN art. 95 emprstitos.
2.- Otros ingresos extraordinarios: Dentro de la categora de ingresos de propia
jurisdiccin, es decir aquellos generados desde el ejercicio de la autonoma provincial,
debemos mencionar: la enajenacin de bienes de la provincia. Debe ser realizado por
licitacin pblica: CNQN. art.80 disposicin de bienes pblicos y adjudicacin de servicio;
CRN art.98 contratos y licitaciones.
2)- Recursos provenientes de otra jurisdiccin
Ordinarios
1.- Coparticipacin de impuestos nacionales: De los distintos sistemas posibles de
coordinacin financiera interjurisdiccional, la Constitucin ha optado por la coparticipacin.
El rgimen de coparticipacin se encuentra establecido en el art.75 inc.2.2.- Coparticipacin de regalas: Es lo que se devuelve a las provincias por la
contribucin en la produccin de recursos naturales.
3.- Recursos de asignacin especfica: Detrados del rgimen general de
coparticipacin. Debern ser establecidos por una ley especial, sancionada con una
mayora absoluta de los miembros de cada cmara, por tiempo determinado.
Extraordinarios
1.- Subsidios y aportes del tesoro: Art. 75 inc. 9

Bolilla 8: Derechos Polticos

Derechos Polticos son aquellos que solo corresponden a los ciudadanos y consisten en
participar en todo lo que tenga que ven con la organizacin del Estado, sea votando a
quienes van a gobernar o presentndose como candidatos para gobernar.
El art.37 CN garantiza el pleno ejercicio de los Derechos Polticos.
CNQN en el Captulo IV Derechos Polticos: art.56 Partidos Polticos; art.57-Sufragio.
CRN art.120 - Sufragio; art.121 Ley electoral.
El Derecho Electoral regula todo el proceso de los comicios en sus diversas etapas.
El Derecho Poltico tambin llamado derecho electoral- se divide en Derecho Electoral
activo: derecho a votar. Derecho Electoral Pasivo: capacidad de algunos ciudadanos
para postularse a cargos electivos.
Cuerpo electoral: es el nombre colectivo con el que se designa al conjunto de personas
que componen el electorado activo (votan) y disfrutan del derecho de sufragio.
a.- Sufragio
Concepto: Se define al sufragio como una funcin pblica de naturaleza poltica, de
carcter individual.
A travs de l se expresa la voluntad del pueblo, computndola se designa a los titulares
del poder (o se adoptan decisiones).

El acceso al poder mediante el mecanismo electoral determina la legitimidad de origen. El

carcter representativo de las autoridades depende de que su designacin haya tenido o no
origen en las elecciones.
Caracteres: El sufragio se caracteriza por: universal: todos los ciudadanos son electores
y elegibles, con independencia del sexo, raza, clase, educacin, etc.
Igual: todos los votos de los electores tienen el mismo valor.
Secreto: contrario al voto cantado. Tiene su fundamento en la libertad del ejercicio del
derecho al voto.
Obligatorio: adems de ser un derecho es una obligacin cvica y nadie puede abstenerse
de votar.
Clasificacin
El sufragio se clasifica en:
Votos vlidos: los emitidos mediante boletas oficializadas.
Votos nulos: emitidos mediante boletas oficializadas con inscripciones y/o leyendas de
cualquier tipo; dos boletas de distinto partido; boletas oficializadas destruidas parcialmente
que no contenga el nombre del partido y la categora del candidato.
Votos en blanco: sobre vaco o con cualquier papel sin inscripcin ni imagen.
Voto recurrido: aquellos cuya validez o nulidad fuere cuestionada por algn fiscal frente a
la mesa.
Voto impugnado: en cuanto a la identidad del elector (cuando hubiere falseado su
identidad)
Condiciones y requisitos para su ejercicio
Regulados por la ley electoral provincial (165) y Cdigo Electoral Nacional.
Son electores provinciales los ciudadanos nativos, naturalizados o por opcin (la ciudadana
es la aptitud bsica para el ejercicio de los derechos polticos); desde los 18 aos (opcional
desde los 16) que estn incluidos en el padrn electoral.
Extranjeros: afincados como habitantes y acrediten una residencia inmediata de 2 aos
dentro del ejido municipal adquieren obligatoriedad de emitir sufragio en las elecciones
municipales. CNqn. art.284 inc.b; CRNgro. art.237 inc.2 -con residencia de 3 aosEstn excluidos del padrn electoral: los dementes declarados tales en juicio y los que an
no declarados se encuentran recluidos en establecimientos pblicos; los sordomudos que
no pueden darse a entender por escrito; los condenados por delitos comunes, por el
trmino de la condena; los soldados del ejrcito, armada y aeronutica, agentes y
gendarmes; los condenados por delitos de desercin calificada, por el doble trmino de la
condena.
b.- Partidos Polticos
Antes de la reforma constitucional de 1994 no exista norma alguna referida a los partidos
polticos, se los ubicaba dentro del art.14 derecho de asociarse- y en el art.33 referido a
los derechos implcitosCon la reforma, se los introduce en la CN en el art.38 y se los define como instituciones
fundamentales del sistema democrtico.
Sus funciones ms importantes son:
Hacer de intermediarios entre el Estado y la sociedad.
Unificar ideas y soluciones a problemas sociales.
Canalizar la opinin pblica.
Proyectar su propia poltica.
Son un importante instrumento de participacin y actuacin ciudadana.
Concepto:
Son instituciones voluntarias que buscan influir en el Estado tratando de ocupar posiciones
en el gobierno a travs de elecciones u otra forma de legitimacin popular; poseen una
organizacin que se presenta como estable y duradera; ms que un inters particular de la
sociedad, intentan agregar intereses distintos.

Organizacin-funcionamiento-reconocimiento:
Ley 716 NQN; Ley 2431-RN;
Ley Nacional 23.298
Estas leyes reglamentan los requisitos a los que deben ajustarse los partidos para obtener
su reconocimiento por parte de la justicia electoral, debiendo su doctrina, actividad y objeto
estar en un todo de acuerdo con los principios constitucionales.
El reconocimiento lo hace la justicia electoral provincial o federal segn sea el partido que
se pretende reconocer (provincial- municipal), que est habilitada para denegar el
reconocimiento a aquellas agrupacin que discrepa con los principios constitucionales.
Financiamiento.
El art.38 CN hace mencin al apoyo econmico que debe realizar el Estado a los partidos
polticos para el sostenimiento de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes.
A raz de esto es que los partidos estn obligados a dar a conocer en forma pblica, tanto
su patrimonio como el destino de sus fondos, lo que no siempre es fcil de efectivizar pero
establece un mbito de control.
Seleccin de candidatos a cargos pblicos
La postulacin de candidaturas surge de la estructura interna partidaria y se ofrece luego
pblicamente al electorado.
Dentro del seno del partido debe garantizarse una competencia entre los afiliados que
aspiren a investir el papel de candidatos mediante elecciones internas que pueden ser
abiertas es decir, que participen aquellos ciudadanos que no estn afiliados a ningn
partidos poltico, o cerradas, votan solo los afiliados.
El art. 38 CN garantiza a los partidos polticos la facultad de postular candidatos; el art.54
implanta, en la composicin del senado, el monopolio de los partidos para la postulacin de
senadores (dos bancas al partido que obtenga el mayor nmero de votos y la restante al
partido poltico que le siga).
Propiedad de las bancas: Pertenecen a los partidos polticos. (art.54 CN; art.25 CRN.;
CNQN. no tiene norma al respecto); los faculta a pedir la revocacin del mandato del
legislador y su reemplazo por el suplente cuando en el ejercicio de su cargo se aparte del
programa y la doctrina poltica del partido.
c.- Sistemas electorales.
Se denomina sistemas electorales a los distintos mtodos utilizados para el cmputo de los
votos y la eleccin de los candidatos.
Es la forma mediante la cual la voluntad de los ciudadanos se transforma en rganos de
gobierno o de representacin poltica.
La constitucin no se ha pronunciado por ningn sistema electoral, dado que segn Alberdi,
era un tema contingente (que puede suceder o no) que no deba estar cristalizado en la
rigidez de la Ley Suprema.
Se clasifican bsicamente en mayoritarios y proporcionales.
* Los sistemas mayoritarios alientan el bipartidismo y sacrifican a las minoras. Resulta
electo el candidato que rene la mayor parte de los votos.
* En los sistemas proporcionales, los representantes de los partidos polticos se
distribuyen los cargos en proporcin igual a la de votos obtenido por el partido al cual
representan. Se transforman proporcionalmente los votos en escaos.
Los mas usados son el del cociente electoral (sistema Hagenbach) y el subsistema de
divisor comn (dHont).
La tcnica del cociente electoral Hagenbach- divide el total de votos vlidos con los
escaos o puestos a ocupar.
El nmero obtenido es el cociente electoral.
Luego se divide el nmero de votos obtenido por cada lista por el cociente electoral.
El resultado indica el nmero de puesto que ocupa cada lista.

A = 60 votos
B = 20 votos
C = 40 votos
Total de votos: 120

cargos: 6

A: 60/20 = 3 cargos;

120/6=20 cociente electoral.

B: 20/20=1 cargo;

C: 40/20=2 cargos.

Esta tcnica es til cuando las divisiones son exactas, pero no funciona cuando existen
remanentes.
Los subsistemas surgieron para la distribucin de los remanentes. El sistema mayor
residuo favorece a los partidos pequeos.
Sobre el sistema del cociente electoral, como los cocientes no son exactos, surgen los
denominados residuos; se atribuyen los cargos vacantes teniendo en cuenta los residuos
electorales en forma descendente.
El sistema de divisor comn/mayor promedio o dHont, consiste en dividir los votos
obtenidos por cada lista por 1, 2, 3 hasta el nmero de vacantes a cubrir.
Los cocientes obtenidos se ordenan en forma decreciente hasta obtener un nmero igual a
los cargos a cubrir. El cociente menor se conoce como cifra repartidora.
De haber cocientes iguales se ordena primero el de la lista mas votada.
El nmero total de votos obtenidos por cada lista se divide por la cifra repartidora para
determinar cuantos representantes corresponde a cada partido.
A=60 votos
B=90 votos
C=40 votos
A- 60/1=60
60/2=30
60/3=20
60/4=15
60/5=12

cargos: 5
B -90/1=90
90/2=45
90/3=30
90/4=22,5
90/5=18

1.-90
2.-60
3.-45
4.-40
5.-30 cifra repartidora.

C -40/1=40
40/2=20
40/3=13,33
40/4=10
40/5=8
A: 60/30 = 2 cargos
B: 90/30 = 3 cargos
C: 40/30 = 1,33

Candidaturas requisitos constitucionales.

El pueblo no elige realmente a sus representantes sino que su funcin se limita a consagrar
con su voto a los candidatos elegidos por los partidos.
La Constitucin no establece exigencia alguna de educacin mnima para los funcionarios
electivos ni otras que tenga por objeto satisfacer el requisito de idoneidad que el art.16
establece para la admisibilidad de los empleos.
Sobre la base de esa disposicin no podra reglamentarse por ley la idoneidad y agregarse
otras condiciones que las dispuestas por los art.48 requisitos para ser diputado-; art.55
requisitos para ser senador- y art.89 requisitos para ser presidente-.
La ley de partidos polticos podra establecer los requisitos de idoneidad para cargos
dirigentes. El art.38 de la CNac. reconoce la necesidad de capacitacin e impone al estado
que contribuya a la capacitacin de sus dirigentes.
La ley electoral introduce condiciones al disponer que los candidatos deben ser electores
hbiles.
Algunos entienden que debera agregarse la exigencia de estudios primarios o secundarios
completos.

Bidart Campos propone que la seleccin de candidatos debera confiarse a un organismo

tcnico y especializado que debera tener en cuenta los antecedentes personales de
capacidad y de moral de cada candidato.
La reforma de 1994 introdujo ciertas inhabilidades para el ejercicio de cargos pblicos:
estn inhabilitados a perpetuidad quienes hayan atentado contra el orden constitucional y
el sistema democrtico por accin o participacin, y por el tiempo que la ley reglamente;
los condenados por delito de corrupcin pblica.
Mecanismos de discriminacin positiva: sistema de cuotas y participacin
igualitaria.
Se realizan acciones que dan preferencia al grupo que sufre la discriminacin para
contrarrestarla o eliminarla.
El art.37 de la CNac establece la igualdad real de oportunidades entre varones y muyeres
para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la
regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral
La norma prescribe la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres en el rea de
los derechos polticos.
Esta norma, al estar en la parte dogmtica de la Constitucin obliga a las provincias a
garantizar el acceso a cargos electivos y partidarios de ndole local.
En Nqn la ley 2161/96 establece que las listas de candidatos para elecciones provinciales
y municipales, debern estar integradas por mujeres en un 30% de los candidatos a los
cargos a elegir, cuando la proporcionalidad lo permita, debiendo ubicarse cada dos
candidatos igual sexo uno como mnimo del otro sexo, intercalando lugares
Mediante la ley se pretende crear mecanismos para que las autoridades, en cumplimiento
de mandatos constitucionales, le otorguen a las mujeres la adecuada y efectiva
participacin a que tienen derecho en todos los niveles y rganos del poder pblico,
especialmente en cargos de nivel decisorio.
Las leyes de cuotas se conocen como leyes de accin positiva, se sustentan en
reconocimiento de la existencia de histricas formas de discriminacin y en la voluntad de
superarlas.
d.- Institutos de democracia semidirecta en las provincias y municipios.
Formas de democracia.
La democracia es el gobierno o poder del pueblo.
La democracia indirecta o representativa es aquella en la cual la actividad poltica del
pueblo no se desarrolla directamente, sino por medio de sus representantes.
Surge como resultado de una amplia extensin territorial y el incremento poblacional,
que junto con el crecimiento de la burocracia hicieron cada vez ms difcil y compleja la
actividad estatal.
Este tipo de democracia se basa en el principio de la soberana popular, la separacin
de poderes y la teora de la representacin.
Representacin significa que el ciudadano mediante las elecciones, delega el poder
poltico por cierto tiempo en determinadas personas.
En la democracia directa, basada en el principio de autogobierno, las funciones
gubernativas son ejercitas por todos los ciudadano.
Esta forma solo es posible en estados pequeos, reducidos tanto en poblacin como en
territorio.
La democracia semidirecta es una combinacin que se
representativa, para facilitar la participacin del pueblo en el
elaboran las decisiones del poder estatal.
Las formas de participacin semidirecta posibilitan que el
actividad legislativa, gubernativa y constitucional. Permite

hace entre directa y

proceso por el cual se
pueblo intervenga en la
participar tanto en la

formulacin o reforma de una ley, en la toma de decisiones administrativas, como en la

modificacin o reforma de principios jurdicos fundamentales.
Esta forma de democracia da lugar a: la iniciativa popular, consulta popular, el
referndum.
Iniciativa popular: art.39 CNac.; art.309 CNqn.
Es el derecho que posee una parte del cuerpo electoral de presentar un proyecto de ley
para su tratamiento en las asambleas legislativas.
Entre las constituciones que reglamentan este instituto la diferencia est en el plazo
dentro del cual debe expedirse el P. Legislativo, la cantidad de electores para promoverlo, y
en los temas excluidos.
No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional,
tratados internacionales, tributos, presupuesto, materia penal. (art.39 CNac.
Consulta popular:art. 40 CNac.; art.310 CNqn.;
Consiste en preguntarle al pueblo que opina de determinado proyecto de ley, o medida de
gobierno.
Es una de las formas de democracia semidirecta que proporciona la participacin mas
intensa de la ciudadana.
Segn sea la materia que se somete a consulta popular el mecanismo recibe el nombre de
referndum si se trata de una norma- o plebiscito acerca de una cuestin de
importancia estatal, sobre un acto polticoLa consulta popular puede ser: Vinculante (decisoria)
No vinculante (consultiva)
Sometido un proyecto de ley a consulta popular vinculante es obligatorio votar por s o por
no. Si la consulta es a favor del proyecto, se convierte en ley. Se promulga en forma
automtica.
Esta consulta es conocida con el nombre de referndum. La CRNegro hace referencia a l
en los art. 119 enmienda- y art.227 lmites. Ejidos colindantes.
La consulta popular no vinculante, de voto voluntario. El resultado puede dejarse de lado
por el Estado. Es para saber que opina el pueblo.
La consulta popular est reglamentada por ley 25.432/01.Revocatoria de mandatos art.312 CNqn.
Permite al electorado requerir la revocacin de los mandatos por mal desempeo en sus
funciones. Impulsado con la firma del 25% de los inscriptos en el padrn.
No procede para quienes no han cumplido un ao de mandato o restan menos de seis
meses para la expiracin del mismo.
TSJ convoca a referndum de revocatoria de mandato. De participacin obligatoria. De
efecto vinculante.
Audiencia pblica art.308 CNqn.
Se utiliza para debatir asuntos de inters pblico y bienestar general. Requiere la asistencia
de los funcionarios competentes.

e.- Tribunales electorales. Competencia.

art.213 CRNgro.
la justicia electoral confecciona padrones electorales, oficializa
candidaturas y boletas; designa los miembros de las mesas receptoras de votos; organiza y

dispone lo necesario para el funcionamiento de los comicios; proclama a los electos,

determina los suplentes, practica escrutinios definitivos; juzga la validez de la elecciones.
Ley 165 Nqn. justicia electoral- art. 40 a 45: el juez electoral ejerce la superintendencia de
la secretaria electora y todo lo atinente al padrn electoral y registros de afiliados a los
partidos; decide la inclusin o exclusin de electores en los registros electorales;
organizacin, funcionamiento del registro electoral.
Juntas electorales municipales.
Art.239 CRNegro. En cada municipio se constituye una junta electoral que confecciona los
padrones municipales, de extranjeros, y de juntas vecinales. Juzga las elecciones
municipales. Su resolucin es apelable ante la justicia electoral.
Art.302 CNqn. establece la constitucin de la Junta Electoral permanente. En el art.303art.50 Ley 165 son sus funciones: resolver toda cuestin relativa al ejercicio del derecho del
sufragio; practicar los escrutinios en acto pblico; calificar las elecciones juzgando su
validez o no; aprobar las boletas de sufragio;
Carta Orga. Municip. art. 167 Las municipalidades colaboran con la junta electoral para la
confeccin del padrn de extranjeros en la forma que la legislacin y las ordenanzas
determinen.
A). EL SUFRAGIO: concepto y caractersticas. Clasificacin. Condiciones y requisitos para
su ejercicio. Sufragio de extranjeros: condiciones para su ejercicio.
Ro Negro:

Neuqun:

REGIMEN ELECTORAL
SUFRAGIO
Artculo 120.- El sufragio es un derecho y
un deber que corresponde a todo
ciudadano domiciliado en la Provincia y a
los extranjeros, en los casos que esta
Constitucin determina.
El sufragio es universal, secreto y
obligatorio.
La representacin poltica tiene por base la
poblacin y su distribucin territorial.

Derechos polticos
Sufragio Art. 57. - El sufragio popular
es un derecho que corresponde a todos
los ciudadanos y a la vez una funcin
poltica que tienen el deber de ejercer
con arreglo a esta Constitucin y a la ley
respectiva.

B). PARTIDOS POLITICOS: funciones, organizacin, reconocimiento, financiamiento.

Seleccin de candidatos a cargos pblicos. Propiedad de las bancas.
Ro Negro:
DERECHO
DE
ASOCIACION
POLITICA..Artculo 24.- Todas las
personas en condiciones de votar tienen
el derecho de asociarse libremente en
partidos polticos, los que ajustan su
accionar a las normas contenidas en esta
Constitucin y a las leyes que se dicten
en su consecuencia.
Los partidos polticos expresan el
pluralismo ideolgico concurriendo a la
formacin y manifestacin de la voluntad
popular. Son los principales medios para
la participacin y representacin poltica

Neuqun:
Partidos polticos Art. 56. - El Estado
garantiza el libre funcionamiento de todos
los partidos polticos que se establezcan con
arreglo a la ley, en el territorio de la
Provincia, por el solo hecho de su
constitucin, sin injerencia estatal, policial u
otra en su vida interna y en su actividad
pblica.

del Pueblo rionegrino. Se reconoce y

asegura su existencia. Son las nicas
organizaciones que pueden nominar
candidaturas para cargos que se proveen
mediante eleccin popular. Tienen libre
acceso a los medios de comunicacin a
efectos de orientar a la opinin pblica y
contribuir a la formacin de su voluntad.
Su funcionamiento y organizacin interna
responden a principios democrticos.
Deben dar cuenta pblicamente de la
procedencia de sus recursos y de la
administracin de sus finanzas, con las
modalidades que la ley determina.
El Estado presta apoyo econmico para la
formacin y capacitacin de sus afiliados,
teniendo en cuenta su caudal electoral de
acuerdo a lo que dispone la ley.
TITULARIDAD DE LAS BANCAS
Artculo 25.- Las bancas de toda
representacin
poltica
legislativa,
provincial o municipal, pertenecen a los
partidos polticos que las nominaron,
conforme la ley que lo reglamente.
A solicitud del rgano deliberativo
mximo partidario provincial se podr
requerir la revocacin del mandato de un
representante y su sustitucin por el
suplente correspondiente ante la justicia
electoral, la que har lugar al pedido
cuando se invocare y probare una
violacin ostensible y grave de la
plataforma electoral.
C). SISTEMAS ELECTORALES: en Nacin, provincias y municipios. Candidaturas,
requisitos constitucionales. Mecanismos de discriminacin positiva: Sistemas de cuotas y
participacin igualitaria.
Ro Negro:

Neuqun:

LEY ELECTORAL
Artculo 121.- La Legislatura sanciona la
ley electoral que garantiza la representacin
de las minoras a travs del sistema
proporcional. La lista de candidatos para los
cuerpos colegiados consigna suplentes. El
reemplazo se hace de acuerdo al orden de
lista comenzando por los candidatos
titulares no incorporados.

Rgimen electoral Base de la

representacin
Art.
300.
La
representacin poltica tiene por base la
poblacin y con arreglo a ella se ejerce el
derecho electoral.
Bases del sistema
electoral Art. 301. - Las bases a las que se
ajustar la Ley Electoral sern las
siguientes:..leer!!
Inhabilidades Art. 304. - No podrn ser
electos para los cargos representativos
los integrantes de las Fuerzas Armadas y
de seguridad en actividad, los excluidos
del Registro Electoral y los inhabilitados
por ley o sentencia firme. Prohibicin de
reeleccin indefinida Art. 305. - Nadie
puede ser reelegido en un mismo cargo,

sea provincial o municipal, por ms de un

(1) perodo constitucional consecutivo. No
se considerar en ningn caso el
mandato ejercido para completar un
perodo constitucional. Slo podrn ser
elegidos
nuevamente
luego
de
transcurrido un (1) perodo constitucional.
Prohibicin de postulaciones simultneas
Art. 306. - Ningn ciudadano puede
postularse a un cargo electivo provincial
en
forma
simultnea
con
otra
candidatura.
Registro Electoral Art. 307. - El
Registro Cvico Nacional regir para todas
las elecciones de la Provincia, pero
cuando el mismo no se ajuste a los
principios fundamentales establecidos en
esta Constitucin para el ejercicio del
sufragio,
la
Legislatura
mandar
confeccionar al Registro Cvico de la
Provincia,
bajo
la
direccin
y
responsabilidad de la Junta Electoral.
D). INSTITUTOS DE DEMOCRACIA SEMIDIRECTA EN LAS PROVICIAS Y MUNICIPIOS:
iniciativa popular, consulta popular y referndum, revocatoria de mandatos.
Ro Negro:
Neuqun:
Artculo 2.
El poder emana del Pueblo, quien delibera y
gobierna por medio de sus representantes y
autoridades legalmente constitudas, con
excepcin de los casos del referendum,
consulta, iniciativa y revocatoria populares.
A toda persona con derecho a voto le asiste
el derecho a iniciativa ante los cuerpos
colegiados
para
la
presentacin
de
proyectos.
El artculo 2 de la Constitucin provincial de
Ro Negro, y la Ley N3654 fijan los
requisitos para la presentacin de iniciativas
populares en esa provincia. Se precisan las
firmas del 3% del padrn utilizado en las
ltimas elecciones generales, certificadas
por autoridad policial, justicia de Paz o
escribano pblico, y verificadas por el
Tribunal Electoral. La Legislatura debe tratar
el proyecto dentro de los 12 meses de su
presentacin.
Para el mbito municipal, la Ley Orgnica de
las municipalidades establece un requisito
de firmas del 10% del padrn, un plazo
mximo de tratamiento de 30 das y la
posibilidad de un referndum vinculante en
caso de rechazo o vencimiento del plazo.
LEY 3654
Fecha
de

Sancin:

04/

07/

2002

Audiencia
pblica
Art.
308.

96
La Legislatura, el Poder Ejecutivo y los
municipios pueden convocar a audiencia
pblica
para
debatir
asuntos
concernientes al inters pblico y al
bienestar general, la que debe realizarse
con la presencia inexcusable de los
funcionarios
competentes.
La
ley
establecer el procedimiento y los casos
en que resulte obligatoria su realizacin.
Iniciativa popular Art. 309. - Los
ciudadanos tienen el derecho de iniciativa
popular para presentar proyectos de Ley.
Estos debern ser tratados dentro del
trmino de doce (12) meses a contar
desde el momento que toma estado
parlamentario cuando sea instado por
ms del tres por ciento (3%) de los
electores provinciales, de acuerdo al
procedimiento
que
fije
la
ley
reglamentaria. No son objeto de iniciativa
popular los proyectos referidos a tributos,
presupuesto y temas que requieran
mayora agravada para su aprobacin.
Consulta popular vinculante Art. 310.
- La Legislatura puede, al sancionar una
ley, convocar simultneamente a consulta
popular vinculante. Esta ley slo adquiere
vigencia si es ratificada por la mayora
absoluta de los electores que emitan

Fecha de Promulgacin: 19/ 07/ 2002 vlidamente su voto, en cuyo caso su

Publicado en: Boletn Oficial 12/ 08/ 2002 - promulgacin es automtica. No pueden
ADLA 2002 - E, 5935
ser objeto de consulta popular vinculante
aquellas materias que para su aprobacin
Art. 1 - Toda persona con derecho a exigen
mayora
agravada
o estn
votopodr ejercer el derecho de iniciativa excluidas de la iniciativa popular.
para lapresentacin de proyectos ante la Consulta popular no vinculante. Art.
Legislatura de RoNegro, de conformidad al 311. - El Poder Legislativo, el Poder
artculo 2 de la ConstitucinProvincial y esta Ejecutivo y los municipios pueden
ley.
convocar a consulta popular no vinculante
Art. 2 - Todas las materias que son de sobre decisiones de sus respectivas
competenciade la Legislatura podrn ser competencias. El sufragio no ser
objeto de iniciativa popular,a excepcin de obligatorio. Quedan excluidas la materia
los proyectos referidos a reformade la tributaria y aquellas que no pueden ser
Constitucin,
tributos
en
general
y objeto de consulta popular vinculante.
presupuesto.
Revocatoria de mandatos Art. 312. Art. 3 - La iniciativa deber reunir los Todos los cargos de eleccin popular son
siguientesrequisitos:a) Estar redactada en revocables, y el electorado tiene derecho
forma
de
proyecto
ydebidamente a requerir la revocatoria de los mandatos
fundamentado.b) Quien la promueva deber por mal desempeo en sus funciones,
constituir domiciliolegal en la ciudad de impulsando una iniciativa con la firma del
Viedma.c) Contar firma certificada ante veinticinco por ciento (25%) de los
Juzgado de Paz,autoridad policial, escribano inscriptos en el padrn electoral de la
pblico o autoridadadministrativa autorizada Provincia o del municipio correspondiente.
a tal fin.
El pedido de revocatoria no es admisible
Art.
4
La
iniciativa
tendr
el para quienes no hayan cumplido un (1)
tratamientoordinario
previsto
para
los ao de mandato, ni para aquellos a los
proyectos, conforme a laley n 140 y el que restaren menos de seis (6) meses
Reglamento Interno de la Legislatura.
para la expiracin del mismo. El Tribunal
Art. 5 - Cuando la iniciativa rena los Superior de Justicia debe comprobar los
siguientesrecaudos:a) Est acompaada de extremos
sealados
y
convocar
a
la firma de un mnimo deltres por ciento referndum de revocatoria de mandato
(3%) de los ciudadanos que seencuentren dentro de los ciento veinte (120) das de
inscriptos en el Padrn Electoralutilizado en presentada la peticin. Es de participacin
las ltimas elecciones generalescertificadas obligatoria y tiene efecto vinculante si los
por autoridad policial, Justicia dePaz o votos favorables a la revocacin superan
escribano
pblico
y
debiendo el cincuenta por ciento (50%) de los
constarnombre, apellido, documento de inscriptos. Durante el perodo para el cual
identidad ydomicilio electoral del firmante.b) fue elegido el funcionario no podr
Certificacin
del
Tribunal
Electoral, hacerse ms de una (1) solicitud de
pormuestreo de la calidad electoral de los revocatoria de su mandato.
firmantesen un porcentaje no inferior al diez
por ciento(10%) y el cumplimiento del
porcentaje del trespor ciento (3%) del padrn
electoral.El proyecto de iniciativa tendr
tratamientoobligatorio en Cmara, dentro de
los doce (12) meses.
Art. 6 - En los casos previstos en el artculo
ante-rior,la
Comisin
de
Asuntos
Constitucionales yLegislacin General de la
Legislatura, ser Comisinde origen de la
iniciativa y verificar el cumplimientode los
recaudos establecidos en esta ley.Cuando en
el
trmite
legislativo
el
proyecto
fuerarechazado por unanimidad en todas las
comisiones enlas que fuera tratado, no ser
necesario el tratamientoen Cmara del
mismo.El
rechazo
o
sancin
con

modificaciones noadmitir recurso alguno.

Art. 7 - Todos los trmites previstos en la
presente,estn exentos de impuestos y tasas
de cualquier tipo,garantizndose a toda
persona en ejercicio del derechode iniciativa
la gratuidad del trmite.
Art. 8 - Comunquese, etc.
ENMIENDA
REFERENDUM
Artculo 119.- La enmienda o reforma de un
artculo y sus concordantes puede ser
sancionada por el voto de los dos tercios de
los miembros de la Legislatura; queda
incorporado al texto constitucional si es
ratificado por el voto de la mayora del
Pueblo, que es convocado al efecto o en
oportunidad de la primera eleccin provincial
que
se
realice.
Para que el referendum se considere vlido,
se requiere que los votos emitidos superen el
cincuenta por ciento de los electores
inscriptos en los padrones electorales que
correspondan a la Provincia en dicha
eleccin.
Reformas o enmiendas de esta naturaleza no
pueden llevarse a cabo sino con intervalo de
dos aos. Este sistema no es de aplicacin a
las prescripciones de la Primera Parte de
esta Constitucin ni a la presente Seccin.
La Constitucin de Ro Negro dice en su art.
2:
"El poder emana del pueblo, quien delibera y
gobierna por medio de sus representantes y
autoridades legalmente
constituidas, con excepcin de los casos de
referndum, consulta, iniciativa y revocatoria
populares.
A toda persona con derecho a voto le asiste
el derecho a iniciativa ante los cuerpos
colegiados para la presentacin
de proyectos."
En su art. 149 expresa en forma peculiar el
concepto de revocatoria:
"Todo habitante de la Provincia puede
peticionar la revocatoria de una ley a partir
de su promulgacin.
La ley permitir el funcionamiento del
registro de adhesiones, los plazos y el
referndum obligatorio."
Adems agrega en su artculo 181
(atribuciones del gobernador) lo siguiente:
"(inc.) 18: Convoca a elecciones, consultas,
referndum o revocatoria populares, sin que
por ningn motivo pueda
diferirlas."

E) TRIBUNALES ELECTORALES: competencia. Las juntas electorales. Competencias.

Las juntas electorales municipales
Ro Negro:
JUSTICIA ELECTORAL.Artculo 213.- La
Justicia Electoral
tiene la estructura,
competencia y atribuciones que la ley
establece y entre otras, las siguientes:
1. Confecciona los padrones electorales.
2. Oficializa las candidaturas y boletas que
se utilizan en los comicios, decidiendo en
caso de impugnacin si concurren en los
candidatos y electos los requisitos legales.
3. Designa los miembros de las mesas
receptoras de votos y dispone lo necesario a
la organizacin y funcionamiento de los
comicios.
4. Practica los escrutinios definitivos, en acto
pblico.
5. Proclama a los electos y determina los
suplentes.
6. Juzga la validez de las elecciones.

Neuqun:
Junta
Electoral
Art.
302.

97
Se constituir una Junta Electoral
permanente, integrada por el presidente y
dos (2) miembros del Tribunal Superior de
Justicia, el miembro del ministerio pblico
actuante y un juez letrado de la capital de
la Provincia.
Funciones Art. 303. - Son funciones de la
Junta Electoral, sin perjuicio de lo que
disponga la Ley: Resolver toda cuestin
relativa al ejercicio del derecho del
sufragio; Practicar en acto pblico los
escrutinios, computando solamente los
votos emitidos a favor de las listas
oficializadas por el Tribunal;1).Decidir, en
caso de impugnacin, si concurren en los
electos los requisitos legales para el
desempeo
del
cargo;
Calificar
las
elecciones, juzgando definitivamente sin
recurso alguno sobre su validez o invalidez,
y otorgar los diplomas respectivos a los
que resultaren electos; Dar libre acceso a
los apoderados de los partidos polticos
legalmente constituidos, quienes tendrn
derecho a asistir a cualquier sesin de la
Junta Electoral sin voz ni voto.

Bolilla 9: PODER LEGISLATIVO EN LAS PROVINCIAS

Fras-Hernndez
Para el constitucionalismo clsico el principio de la divisin estatal entre organismos
que colaboran entre s y se controlan mutuamente, es el pilar fundamental de toda
organizacin poltica.
Dentro de esta estructura, el poder legislativo tena una jerarqua superior por ser el
cuerpo que representa la voluntad del pueblo, tena por objeto la formulacin de las leyes a
las que deba someterse la comunidad.
Las transformaciones sociales y polticas del siglo XX modificaron la estructura del
Estado; el predominio que adquiri el Poder Ejecutivo trajo como consecuencia la
disminucin de la importancia de los otros poderes.
El Ejecutivo es hoy el poder por excelencia (Romero)
La doctrina ha alertado sobre la crisis de los cuerpos deliberativos de gobierno. Sin
embargo, pese a lo sealado nadie ha propuesto su desaparicin o sustitucin.
Funciones de los parlamentos.
rgano representativo y deliberante.
Los rganos legislativos son cuerpos representativos de las diversas corrientes de
opinin que integran la sociedad poltica.
Tambin son cuerpos deliberantes, pueden legislar.
Como cuerpos representativos representan la participacin de los gobernados en las tareas
del Estado.
Estos organismos en su nombre votan presupuesto, aprueban leyes y las restricciones a los
derechos de los individuos.
Los rganos deliberativos se caracterizan por el dilogo, la adopcin de resoluciones
colectivas sobre asuntos de gobierno o de administracin, a pluralidad de votos y luego de
discusiones pblicas.
El legislativo adems de conformar la ley es un rgano que conforma la opinin pblica.
rgano de control
Por su naturaleza, el legislativo es el rgano de contralor y fiscalizador del Poder Ejecutivo.

La funcin de control es una de las potestades del legislativo, para que exista es necesario
contar en el cuerpo con una oposicin al gobierno.
En los pases democrticos, el cuerpo deliberativo tiene la tarea de servir de contrapeso del
poder del gobierno. En cumplimiento de esta tarea interviene de diversas maneras segn el
rgimen poltico: en la reforma de la Constitucin, como tribunal poltico mediante el juicio
poltico.
a.- Sistema bicameral y unicameral. Ventajas e inconvenientes.
Nuestra forma de Estado Federal exige que en el orden nacional la organizacin del
Poder Legislativo sea bicameral.
Hace a la esencia del sistema la existencia y funcionamiento de dos Cmaras en razn de
que los diputados representan al pueblo de la Nacin, en tanto los senadores son los que
representan a las provincias, y a la Ciudad de Buenos Aires (art.44 CNac.)
En las provincias, que son autnomas, no existen razones para instaurar el rgimen
bicameral en la legislatura, pues los departamentos o partidos en que se dividen las
provincias son distritos administrativos sin autonoma poltica.
Hasta 1853 las provincias eran unicamerales.
En 1854 Buenos Aires adopt el sistema bicameral; las otras provincias fueron
adoptando un sistema similar.
Actualmente predomina la tendencia unicameral. Solamente 8 provincias mantienen el
sistema bicameral: Buenos Aires, Catamarca, Corrientes, Entre Ros, San Lus, Salta, Santa
Fe.
El sistema bicameral presenta como ventaja una mayor deliberacin discusin de los
proyectos; las leyes son ms revisadas por el control de cada una de las cmaras.
Pero no resulta conveniente la adopcin de una legislatura provincial- bicameral por los
mayores costos que implica para el erario pblico, las demoras que se producen cuando los
proyectos se someten a un doble examen por la existencia de dos cmaras legislativas.
El sistema unicameral, en cambio, presenta un sostenimiento ms econmico y un ms
rpido tratamiento de los proyectos.
Fras b.- Incompatibilidades e inhabilidades para ser legislador.
Dada la importancia que configura la funcin de legislador, las provincias han
establecido en sus constituciones una serie de incompatibilidades entre su ejercicio y
alguna otra actividad de ndole privada.
Con ello se pretende evitar que el legislador entre en conflicto con sus intereses
particulares en relacin a los problemas de las provincias; por otro lado, permitirle
dedicacin plena a la actividad.
La mayora de las Constituciones han establecido amplias causales de incompatibilidad.
CNQN. art.178: Es incompatible el cargo de legislador provincial:
a. con el de funcionario o empleado pblico de la Nacin, de la Provincia o de otras
provincias o de las municipalidades, con excepcin de los cargos docentes y de las
comisiones honorarias eventuales, necesitando para estas ltimas autorizacin de la
Cmarab. con todo otro cargo de carcter electivo nacional, provincial, municipal o de otra
provincia.
c. Con el de director, administrador, gerente, propietario o mandatario por s o por
asociado de empresas privadas que en cualquier forma contraten con el Gobierno
nacional, provincial o municipal, o la prestacin de servicios profesionales a las
mismas empresas.
d. Los comprendidos en el articulo 304 inhabilidadesCRN art.127: Es incompatible el cargo de legislador con:

1. el ejercicio de profesin o empleo, con excepcin de la docencia e investigacin

segn la reglamentacin.
2. el de director, administrador, gerente, propietario o mandatario, por s o asociado, de
empresas privadas que celebran contratos de suministros, obras o concesiones con
los gobiernos nacional, provincial municipal o comunal.
Los agentes pblicos y de la actividad privada tienen licencia sin goce de haberes desde su
incorporacin a la legislatura y se les reserva el cargo hasta el cese de su mandato.
Los diputados que llegaren a incurrir en alguna de estas incompatibilidades quedan
inhabilitados para ejercer el cargo y son reemplazados por el suplente que corresponda
segn el orden de lista. (Efecto de la incompatibilidad art.179 CNQN.)
Las constituciones tambin establecen una serie de causales (inhabilidades) por las cuales
no pueden desempear el cargo.
CNQN art.304 Inhabilidades- No podrn ser electos para los cargos representativos los
integrantes de las Fuerzas Armadas y de seguridad en actividad, los excluidos del Registro
Electoral, y los inhabilitados por ley o sentencia firme.
CRN art.126 Inhabilidades- no pueden ser elegidos legisladores:
1. los militares, salvo despus de 5 aos del retiro, y los eclesisticos regulares.
2. los destituidos de cargos pblicos por juicio poltico o por el Consejo de la
Magistratura; los excluidos de la legislatura por resolucin de la misma; los
exonerados, por causa que le es imputable, de la Administracin Pblica nacional,
provincial o municipal.
3. los incursos en causales previstas en esta Constitucin y los condenados por delitos
dolosos mientras subsistan los efectos jurdicos de la condena a la fecha del acto
eleccionario.
4. los fallidos no rehabilitados hasta la fecha del acto eleccionario.
5. los ministros del poder ejecutivo.
Los legisladores suplentes.
En nuestra historia parlamentaria existen mltiples ejemplos de los problemas que se
suscitan en los casos en que por renuncia, muerte, incapacidad o exclusin queda vacante
un cargo de legislador.
Las leyes electorales se encargaron del tema y brindaron como solucin que al
convocarse a elecciones para la integracin del (o los) cuerpos legislativos, en el mismo
acto se eligieran legisladores suplentes para reemplazar a los titulares en caso de vacancia.
Las propias constituciones establecieron esta modalidad de reemplazo.
Frias c.- Cmara de diputados: bases de su organizacin.
En las provincias donde rige el sistema unicameral, el rgano legislativo recibe distintas
denominaciones: Cmara de diputados Cmara de representantes- Legislatura.
Los diputados son elegidos directamente por el pueblo y su cantidad vara segn las
constituciones provinciales.
Hay provincias que establecen nmero fijo de legisladores (Chubut, Santa Cruz, Santa Fe);
otras que determinaron nmero fijo admiten ampliarlo mediante una ley (Chaco).
Otras determinan que el nmero de legisladores ser proporcional al nmero de
habitantes, fijando un mnimo y un mximo de integrantes (La Pampa Ro Negro)
CNQN art.161 Cmara de diputados El Poder Legislativo de la Provincia ser ejercido
por una cmara de diputados elegidos directamente por el pueblo, en distrito nico, en
razn de una (1) cada 20.000 habitantes, con un mnimo de 35 diputados.
El aumento en la cantidad de diputados sobre el mnimo establecido requerir la existencia
de un censo de poblacin aprobado por la Legislatura.
CRN art.123 Integracin- La legislatura se integra por no menos de 36 y un mximo de
46 legisladores elegidos directamente por el pueblo, asegurando representacin regional
con un nmero fijo e igualitario de legisladores por circuito electoral; y representacin

poblacional tomando a la Provincia como circuito nico, con un legislador por cada 22.000
habitantes o fraccin no menor de 11.000 habitantes.
Se asegura representacin a las minoras.
En la representacin regional son 3 legisladores por cada una de las 8 regiones (o circuitos).
Forma de eleccin
Directamente por el pueblo. Sistema DHont (para lograr representacin de la mayora de
los partidos).
Requisitos de elegibilidad.
Todas las constituciones de las provincias tienen disposiciones que determinan una edad
para posibilitar el acceso a la cmara de diputados.
NNQ. 21 aos de edad (art.169 inc. b); RN 25 aos (art.124 inc. 1)
Con relacin a los requisitos de ciudadana y residencia, las constituciones han seguido el
parmetro sentado por la Constitucin federal: pueden acceder al cargo los naturales del
pas como los extranjeros que hayan adquirido ciudadana.
Respecto de la ciudadana legal o residencia que se requiere, las provincias exigen al
legislador residencia en territorio del Estado al cual va a representar en la funcin
legislativa.
CNQN art.169 inc. a: se requiere ciudadana natural en ejercicio o legal, despus de cinco
(5) aos de obtenida. inc. c: se requiere tener cuatro (4) o ms aos de residencia
inmediata en la Provincia.
CRN art.124 inc. 2: ser argentino con cinco aos de ejercicio de la ciudadana.
inc. 3: tener cinco aos de residencia en la Provincia inmediata anterior a la eleccin.
inc. 4: ser elector en el circuito por el que se postula.
Duracin del mandato y renovacin.
Todas las constituciones provinciales han establecido como plazo del mandato legislativo 4
aos. CNQN art. 162; CRN art.125. La cmara se renueva totalmente al cumplirse dicho
trmino.
Las constituciones admiten expresa o implcitamente la reeleccin de sus miembros. CNQN
art.162 (se pueden reelegir conforme lo establecido en el art.305 luego de un perodo
constitucional-; CRN art.125.
e.- Derecho parlamentario.
Es la parte del derecho constitucional referido a la constitucin, funcionamiento y
privilegios de los cuerpos legislativos.
Desde la ptica del derecho pblico provincial se trata del conjunto de disposiciones que
regula el funcionamiento de las legislaturas provinciales. Ordena todo lo referido a las
sesiones, qurum, etc.
Sesiones
Reunin de la Cmara. Las sesiones pueden ser preparatorias, ordinarias, extraordinarias,
de prrroga.
Sesiones preparatorias:
Tienen como fin realizar todos los trmites administrativos previos a las sesiones ordinarias.
Incorporan legisladores electos, juzgan sus diplomas. La cmara es juez de eleccin,
derecho y ttulo de sus miembros, en cuanto a su validez. Estn contempladas en los
respectivos reglamentos.
Sesiones ordinarias:
La competencia de la cmara es total. Hace uso total de sus funciones legislativas.
El perodo est fijado en las Constituciones: CN art.63 del 1 de marzo al 30 de noviembre-;
CNQN art.180 del 1 de marzo al 15 de diciembre- CRN art.134 del 1 de marzo al 30 de
noviembre.

Sesiones de prrroga:
Concluido el perodo ordinario, las cmaras pueden seguir sesionando, para terminar lo que
queda inconcluso en las sesiones ordinarias, en lo que se denomina perodo de prrroga.
Comprende las sesiones que se prolongan ms all del vencimiento del plazo ordinario.
En muchas constituciones provinciales la prrroga puede disponerse por propia sancin
legislativa: Crdoba, Santa Fe, Mendoza, CRN art.134. En algunas la prrroga debe ser
votada por simple mayora: CNQN art. 180.
Otras requieren el voto de un tercio de sus miembros.
Otras constituciones autorizan al Poder Ejecutivo a prorrogar las sesiones.
Algunas constituciones establecen lmites a la prrroga: 30 60 das.
Sesiones extraordinarias:
Son convocadas a pedido de alguno de los legisladores (1/4 de sus miembros) o por el
propio Poder Ejecutivo.
Durante estas sesiones las cmaras solo se ocupan del asunto o asuntos fijados en la
convocatoria.
Cuando la convocatoria fuera realizada por el mismo cuerpo debe ser avalada por cierto
nmero de miembros.
CNQN art. 180 -181; CRN art.135
Simultaneidad: las provincias que han adoptado el sistema bicameral disponen que
ambas cmaras empiezan y concluyen sus sesiones simultneamente.
Qurum
Es el nmero de legisladores requerido para que la cmara pueda dar comienzo a sus
sesiones en forma vlida; para que pueda constituirse en funciones y tomar decisiones.
Las constituciones provinciales han dispuesto que para su funcionamiento, las cmaras
necesitan mayora absoluta de sus miembros.
Se admite que puedan reunirse con un nmero menor para disponer medidas contra los
ausentes.
CNQN art. 168; CRN art.136
Mayora para decidir
La cantidad mnima necesaria es mayora absoluta (ms de la mitad). Es lo que se llama
qurum normal.
Existen ciertos casos en los que por la importancia del tema a debatir se necesita una
mayora especial: 2/3 de los miembros. Es lo que se llama qurum agravado.
Se entiende que la mayora requerida es sobre la totalidad de los miembros que componen
la cmara, salvo que expresamente diga que se trata de los miembros presentes. (CRN
art.137)
Privilegios parlamentarios.
Son prerrogativas de las cuales gozan los legisladores para el mejor desempeo de sus
funciones.
Se otorgan para asegurar la independencia y jerarqua del cuerpo. Son garantas de
funcionamiento.
Tambin se las llama inmunidades.
Suelen dividirse en individuales y colectivas.
Privilegios individuales (personales): se refieren a la situacin o actuacin individual de
cada hombre miembro de la cmara; en proteccin a funcin que comparte (no a la
persona).
Entre las inmunidades personales tenemos:
1.- inmunidad de opinin y expresin.2.- inmunidad de arresto.
3.- desafuero (inmunidad de proceso)

4.- dieta (no seria un privilegio. Se trata de una compensacin por los servicios prestados).
La inmunidad de opinin y expresin se considera imprescindible para el ejercicio del
cargo.
CNQN art. 173 Inmunidades- Ningn diputado podr ser acusado, interrogado
judicialmente ni molestado por las opiniones o votos que emita en el recinto de la Cmara.
CRN art.128 Inmunidades- el legislador, desde su eleccin, no puede ser acusado,
interrogado judicialmente ni molestado por las opiniones que emite en el desempeo de su
mandato, ni es detenido, salvo en caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecucin de
delito doloso reprimido con pena mxima superior a los tres aos de prisin.
El objetivo de esta inmunidad es que el legislador no se sienta presionado ni amenazado
durante el ejercicio de sus funciones.
Protege opiniones y discursos emitidos en el desempeo del cargo. Tambin quedan
cubiertos despus del cese del cargo. Lo expresado en el desempeo del mismo goza de
indemnidad vitalicia.
La inmunidad de arresto es exencin de privacin de la libertad corporal, no inmunidad
de proceso.
CNQN art.174. Fueros. CRN art.128. Segunda parte.
Puede ser arrestado en caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecucin de algn crimen
que merezca como pena prisin mayor de 6 aos (NQN) o superior a 3 aos (RN).
Desafuero: consiste en la suspensin, en sus funciones, del legislador acusado, para
ponerlo a disposicin del juez para su juzgamiento.
Es un privilegio del legislador ya que es requisito necesario para que pueda ser juzgado.
Mientras no se produzca, el juez no puede llevar adelante la causa.
CNQN art.175; CRN art.129: requiere 2/3 de votos para la suspensin de las inmunidades.
Privilegios colectivos: ataen al cuerpo o cmara en conjunto, como rgano institucin,
para facilitar el ejercicio de su funcin.
Entre los privilegios colectivos tenemos:
1.- juzgamiento de la validez de eleccin-derecho-titulo, de sus miembros.
2.-competencia para hacer su reglamento.
3.- poder disciplinario sobre sus miembros.
4.-derecho de hacer comparecer a su sala los ministros del ejecutivo (facultad de
informacin.)
Respecto del juzgamiento de diploma (1) la cmara decide sobre la validez o no de las
elecciones, derechos y ttulos de sus integrantes. (CNQN art.171)
El poder reglamentario le permite dictar su propio reglamento que tiene por finalidad
ordenar el desenvolvimiento eficaz de la labor legislativa, sus sesiones, debates,
votaciones, ingreso de sus miembros, etc. (CRN art.139 inc.1).
El poder disciplinario durante la labor parlamentaria significa que pueden corregirse
conductas indebidas.
La sancin puede ser: llamado de atencin, suspensin, multa.
Remocin: se los remueve por problemas fsicos o morales, ya que es imposible que siga
ejerciendo el cargo correctamente.
Exclusin: con motivos fundados y razonables se puede excluir un miembro.
Se los puede dejar cesante por inasistencia a las sesiones (CNQN art. 167 y 183);
Corrige a sus miembros por desorden de conducta (CRN art.139 inc.2).
La facultad de informacin (interpelacin): las provincias han facultado a la cmara a
hacer comparecer a su sala a los ministros del ejecutivo para recibir los informas y
explicaciones que estimen conveniente (CNQN art.184; CRN art.139 inc.4)
e.- Formacin y sancin de las leyes.

En las provincias de rgimen bicameral como unicameral, los proyectos de leyes pueden
ser iniciados por cualquier legislador, individual o colectivamente, o por el Poder Ejecutivo.
Algunas constituciones agregan que el Poder Judicial puede presentar proyectos vinculados
con la justicia (Chaco, Formosa, La Pampa).
Otros permiten tambin que las leyes se originen en la iniciativa popular. (Chubut
Neuqun)
En las legislaturas bicamerales:
presentado un proyecto en una de las cmaras (de origen) tratado sobre tablas o en
comisin, aprobado por la cmara, pasa a la otra para su discusin.
Aprobado, pasa al ejecutivo para su examen. Aprobado, se promulga como ley. (si no es
devuelto en diez das se considera aprobado)
si alguna de las cmaras lo desecha totalmente no puede ser tratado nuevamente
en las sesiones del ao.
Aprobado en la cmara de origen, el proyecto pasa a la cmara revisora.
Si esta introduce modificaciones (debe indicar si se modifico con mayor absoluta o 2/3 de
los presentes), vuelve a la cmara de origen; si sta, la de origen, aprueba las
modificaciones por mayora absoluta- pasa al ejecutivo para su promulgacin.
Si la cmara de origen no est de acuerdo con las modificaciones introducidas por la
cmara revisora e insiste en su proyecto, vuelve a la cmara revisora.
Si la cmara revisora introdujo las modificaciones con mayora de 2/3 de sus miembros,
vuelve a la cmara de origen, donde si concurre una mayora de 2/3 y reprueba las
correcciones, prevalece su criterio (el de la cmara de origen). Si no logra la mayora
necesaria se aprueba con las modificaciones.
El proyecto puede ser desechado por el Poder Ejecutivo en todo o en parte, mediante
el veto.
Vetada la ley vuelve a la cmara de origen para que la discuta nuevamente. Si la confirma
con mayora de 2/3 de votos, pasa a la cmara revisora. Si la aprueba, con mayora de 2/3
de votos, pasa al ejecutivo para su promulgacin.
Si las cmaras difieren en las objeciones planteadas por el ejecutivo, no se puede
volver a tratar el proyecto en las sesiones del ao.
Un proyecto aprobado en una de las cmaras en las sesiones del ao, no puede ser tratado
por la otra cmara en el ao siguiente. Se considera asunto nuevo. Se tramita como
proyecto presentado por primera vez (Crdoba-Buenos Aires-Santa Fe).
Si un proyecto vetado por el ejecutivo (observado) vuelve a ser sancionado en uno de los
dos perodos legislativos subsiguientes, no puede ser observado nuevamente. El ejecutivo
est obligado a promulgarlo como ley. (Buenos Aires, Corrientes, Crdoba, Tucumn)
En las legislaturas unicamerales:
Aprobado un proyecto por la cmara, con mayora absoluta, pasa al Ejecutivo por
diez das dentro de los cuales puede ser observado (vetado)
Si no es vetado, se promulga.
Rechazado en la cmara, no puede ser tratado nuevamente durante el ao
Observado el proyecto, vuelve a la cmara.
Esta puede aceptar las correcciones formuladas o no aceptarlas e insistir en el proyecto.
Si insiste, sin necesidad de determinada mayora, obliga a la promulgacin (Chaco).
Exigen que la insistencia sea con mayora de 2/3 de los miembros presentes CNqn. art.197
CRNegro art.145 Chubut La Pampa.
Si no acepta las modificaciones propuestas por el Ejecutivo, no se logra mayora para
insistir, el proyecto no puede ser tratado nuevamente en las sesiones del ao.
Con referencia al veto, la Constitucin de Chubut dispone que si un proyecto vetado por el
Ejecutivo volviera a tratarse en uno de los dos perodos legislativos siguientes, el Ejecutivo
no puede vetarlo, est obligado a promulgarlo (CNQN art.198).

En la comparacin del proceso de sancin de las leyes en los sistemas unicamerales y

bicamerales, se observa que la supresin de una cmara permite mayor agilidad en la
sancin de las normas.
Esto favorece la adopcin del sistema unicameral.
Aprobacin por doble lectura.
Consiste en dos instancias de tratamiento del proyecto por parte de la Legislatura.
Uno, inicial; otro, final, y en el perodo intermedio debe llevarse a cabo una audiencia
pblica bajo pena de nulidad-.
Los proyectos se tratan en general y en particular (cada artculo) en una sesin.
Se da a conocer a la comunidad, a efecto de conocer la opinin popular. A los 15 das se
trata nuevamente en general y en particular. Aprobado por la mayora necesaria se
sanciona como ley. (CRN art.141 142).
Este procedimiento no se aplica a la ley de presupuesto, proyectos que ratifican convenios
suscriptos por la provincia.
Iniciativa.
Los proyectos de ley pueden tener principio por cualquier legislador, individual o
colectivamente.
Pueden ser iniciados por el Poder Ejecutivo.
En algunas constituciones se admite que se originen en el Poder Judicial, cuando son
proyectos vinculados a la justicia, o por iniciativa popular.
CNQN art.191 Las leyes se originan en la Legislatura, por proyectos presentados por uno o
ms de sus miembros, o por el Poder Ejecutivo, sin perjuicio del derecho de iniciativa
popular.
CRN art.140 La ley tiene origen en la Legislatura por proyectos de sus miembros, y de
quienes esta constitucin acuerda iniciativa popular.
Tratamiento comisiones parlamentarias.
Son grupos de trabajo permanentes o constituidos con una finalidad particular, encargadas
de la discusin e informe especializado de un proyecto de ley o un tema sometido a su
conocimiento.
Los grupos de trabajo se dividen en especialidades de acuerdo a lo sealado en los
reglamentos internos de las Cmaras legislativas (o en las constituciones o leyes que
regulan el funcionamiento del congreso).
Las comisiones pueden ser permanentes: su funcionamiento es la regla general dentro
del marco de la labor legislativa. Desarrolla su actividad en sesiones (CRN art.133).
No permanentes: segn su duracin.
Dentro de las no permanentes tenemos: comisiones especiales o de investigacin
(CNQN art.186), constituidas para el conocimiento de un proyecto determinado.
Comisin observadora o de receso: elegida antes de terminar el perodo ordinario de
sesiones, con pocos miembros, que ejercen la representacin del cuerpo durante el receso
parlamentario (CNQN art.164)
Una vez aprobado un proyecto en general, cada cmara puede delegar en las comisiones
que correspondan por la materia, el tratamiento en particular de ese proyecto (artculo por
artculo).
La aprobacin en comisin requiere mayora absoluta del total de sus miembros. Igual
mayora se requiere para dejar la delegacin sin efecto.
Tratamiento sobre tablas.
Es la proposicin que se presenta para ser considera inmediatamente, con o sin despacho
de comisin.
Sancin de la ley.

Tratamiento que se da a un proyecto.

La voluntad de cada cmara debe manifestarse expresamente. La sancin debe ser
expresa.
Se excluye sancin tcita. No puede presumirse que el silencio de la cmara importe la
sancin de la ley.
La sancin en comisin debe ser aprobada en particular con el voto de la mayora absoluta
del total de miembros.
La aprobacin de un proyecto en general no puede transferirse a las comisiones.
La aprobacin en comisin es decisin de cada cmara. Puede recibir este mecanismo
sancionatorio en una cmara y no en la otra.
Promulgacin / Veto.
La promulgacin es la aprobacin del proyecto por el Poder Ejecutivo (CNQN art. 198
promulgacin obligatoria-; CRN art.144)
Veto: el Poder Ejecutivo puede rechazar un proyecto sancionado por la Cmara (CNQN
art.194 CRN art.144)
El rechazo puede ser total o parcial.
Rechazarlo en parte (veto parcial) va acompaado de una promulgacin parcial, de la parte
no observada, la cual debe tener autonoma normativa (que no dependa de la parte
rechazada); su aprobacin parcial no debe alterar la unidad del proyecto.
La Constitucin de NQN (art.197) y la de RN (art.146) establecen que solo puede
promulgarse la parte no vetada respecto de la ley de presupuesto (se cumple la parte no
vetada).
Publicacin.
Promulgada una ley, es obligatoria luego de su publicacin (en el Boletn Oficial) y desde el
da que determine. Si no designa tiempo, despus de ocho das siguientes a la publicacin
oficial (surge del C. Civil).
CRN art. 148 obligatoriedad-.
f.- Atribuciones del Poder Legislativo.
Las legislaturas tienen amplias funciones. Adems de la especfica de sancionar leyes,
ejercen control de los otros organismos de gobierno, controlan la opinin pblica.
Las atribuciones pueden expresas o implcitas.
En los sistemas bicamerales se clasifican en exclusivas de la cmara de diputado
exclusivas de la cmara de senadores. Es decir exclusivas de cada cmara; y comunes a
ambas.
En la CNQN surgen del art.189: algunas son
dictar todas las leyes necesarias para hacer efectivas las disposiciones de esta
Constitucin sin alterar ni contradecir su espritu.
Aprobar o desechar los tratados o convenios celebrados con la Nacin o con
otras provincias.
Legislar sobre educacin e instruccin pblica.
Organizar el rgimen municipal, segn las bases establecidas en esta
Constitucin.
Establecer la divisin civil o territorial para la mejor administracin de la
Provincia, requirindose dos tercios (2/3) de votos de la totalidad de sus
miembros para alterar la divisin departamental.
Aprobar o desechar anualmente las cuentas de inversiones de la
Administracin.
Legislar sobre la reforma agraria y rgimen de tierra pblica.
Dictar los cdigos de agua, rural, de faltas, de procedimientos, fiscal y
bromatolgico.
Dictar leyes generales de jubilaciones, pensiones y susidios.
Dictar la ley general de elecciones.

Declarar los casos de expropiacin por causas de utilidad pblica o inters

social, por leyes generales o especiales.
Organizar la carrera administrativa.
Disponer y autorizar la ejecucin de las obras pblicas exigidas por el inters
de la Provincia.
Dictar las leyes reglamentarias de los juegos de azar.
Corresponde a la cmara la iniciativa en las leyes de impuestos.
Elegir senadores nacionales cuando no corresponda hacerlos por eleccin
directa.

En la CRN art.139, algunas son:

se da su propio reglamento que no puede ser modificado sobre tablas ni en el
mismo da
designa los senadores nacionales.
Dicta leyes impositivas, que rigen en tanto no las derogue o modifique por otra
ley especial.
Establece la divisin administrativa y poltica: solo podr modificarse esta
ltima con el voto de los dos tercios de los miembros presentes.
Acuerda amnistas.
Autoriza la cesin de tierras de la Provincia para objetos de utilidad pblica
nacional, provincial, municipal o comunal, con los dos tercios de los votos
presentes.
Sanciona la ley general de educacin, de funciones y atribuciones del Consejo
Provincial de educacin.
Por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, corrige a sus
miembros con dos tercios (2/3) de votos, y los excluye de su seno con los
cuatro quintos (4/5) de votos; por inhabilidad fsica o psquica sobreviviente,
los remueve con cuatro quintos (4/5) de votos; sobre la renuncia decide por
mayora. Aplica la prdida automtica y proporcional de la dieta, en caso de
ausencia injustificada a las sesiones.
Ejerce las dems atribuciones previstas en esta Constitucin.
g.- Juicio Poltico
Es el procedimiento de destitucin previsto para que funcionarios pasibles de l no
continen en el cargo.
No es un juicio penal, no persigue castigar sino separar del cargo.
Funcionarios que comprende
CNQN art. 226: Gobernador. Miembros del Tribunal Superior. Magistrados y funcionarios
que se determinan en la Constitucin. Art.219: Ministros.
CRN art. 150: gobernador. Vicegobernador, reemplazantes legales, ministros. Magistrados
del Tribunal Superior, dems funcionarios que establezca esta Constitucin.
Art.193: fiscal de estado, contador general.
Art. 217: Procurador General.
Los funcionarios se hallan sometidos a un ordenamiento jurdico que determina derechos,
prerrogativas, como tambin obligaciones y deberes que deben cumplir y cuya trasgresin
genera una forma especfica de responsabilidad.
La responsabilidad puede ser: civil, penal, administrativa, poltica.
La responsabilidad civil de los funcionarios est regida por el C. Civil. Se genera cuando
ocasiona un dao a los administrados, a otros funcionarios, al propio Estado.
La responsabilidad penal existe cuando el acto irregular del funcionario o empleado
constituye un delito previsto y penado en C. Penal.

Los delitos que solo pueden cometerlos quienes reviste la condicin de funcionarios: abuso
de autoridad, prevaricato, malversacin de fondos pblicos.
Hechos que no seran punibles pero que si los comete un funcionario constituye delito:
omisin de ejecutar actos de su oficio.
Responsabilidad administrativa se genera por el acto irregular de funcionario o empleado
pblico que transgrede una norma impuesta legalmente y lesiona el correcto
funcionamiento de la administracin pblica.
Responsabilidad poltica es la de todos los funcionarios ante sus comits, los electores y la
Nacin.
Debe estar determinada por la ley con toda precisin. Deben existir penas para los abusos
de los mandatarios. Jueces que las apliquen y leyes que regulen el procedimiento del juicio
poltico.
La Constitucin limita esta responsabilidad a un nmero reducido de funcionarios; se hace
efectiva a travs del juicio poltico, que tiene por finalidad la destitucin del funcionario por
las causales previstas en la Constitucin.
Las Constituciones provinciales proponen JUICIO POLITICO para gobernadores,
vicegobernadores, ministros, miembros de la Corte, Tribunales Superiores. Y JURI o JURADO
DE ENJUICIAMIENTO para magistrados y funcionarios inferiores del poder judicial.
Causales.
Todas las Constituciones establecen las mismas causales de juicio poltico: mal desempeo
de la funcin
Delitos comunes
Falta de cumplimiento de los deberes a su cargo.
Incapacidad fsica o mental art.150 de la Constitucin de RN.
Desconocimiento reiterado del derecho.
Mal desempeo de la funcin: comprende negligencia o morosidad en el ejercicio de sus
funciones.
Puede verificarse cuando el comportamiento de los acusados afecta o pone en peligro el
orden pblico o cuando ha excedido las competencias que le son propias, sin que llegue a
generar delito.
Delito en el ejercicio de la funcin: Inconducta cometida con motivo de la realizacin de
las funciones.
Delitos comunes: cometidos por el funcionario pblico sin vinculacin con el ejercicio de
sus funciones.
Incapacidad fsica o mental sobreviniente: contemplado por pocas constituciones. Es
remota la posibilidad de que un funcionario impedido fsica o mentalmente para el correcto
desempeo, insista en permanecer en sus funciones.
La jurisprudencia ha sostenido que dicha previsin esta subsumida en la causal genrica de
mal desempeo, porque dicha inhabilidad impide el correcto ejercicio del cargo.
Acusacin.
Puede realizarla cualquier miembro de la legislatura o ciudadano (o habitante de la
provincia) CNQN art. 226 CRN art.151.
Frias. Tribunal Procedimiento.
En las Legislaturas bicamerales:
La cmara de diputados es la acusadora; recibe la denuncia y decide la formacin de la
causa por simple mayora (2/3 presentes exige la Const. Nac.)
Pasa las actuaciones a una comisin investigadora, que investiga los hechos y eleva un
dictamen.

Dictamen favorable, la cmara de diputados lo acepta o rechaza con mayora de 2/3.

Nombra una comisin para que sostenga la acusacin ante el senado.
La cmara de senadores, juzga. Oye al acusado y a la comisin acusadora, recibe
prueba, alegatos, dicta sentencia con una mayora de 2/3 de los miembros presentes.
En las legislaturas unicamerales:
Se adopta un procedimiento comn CNQN art. 266. CRN art.150 a 160.
En la primera sesin la legislatura se divide en dos salas: una acusadora, y la otra
juzgadora o de sentencia.
En Neuqun la sala acusadora tiene 7 miembros. La juzgadora, 12.- En Ro Negro son
proporcionales.
La sala acusadora recibe la denuncia. Designa una comisin investigadora de 5 miembros
que investiga la verdad de los hechos, y eleva un dictamen a la sala acusadora, en un
trmino de 40 das NQN- y 45 das RNLa sala acusadora acepta o rechaza el dictamen con mayora de 2/3, cuando fuere
favorable a la acusacin.
Si lo acepta designa una comisin de 3 miembros para que sostenga la acusacin ante la
cmara juzgadora.
El tribunal de sentencia cmara juzgadora- oye a la comisin acusadora, al acusado;
dicta sentencia con el voto nominal de mayora de 2/3, en el plazo de 45 das NQN- y 30
das RN.
Efectos del fallo. Recurribilidad.
El fallo no tiene otro efecto que destituirlo o inhabilitarlo para ejercer cargos pblicos,
quedando sujeto a juicio ante los tribunales ordinarios (si la causal constituye delito).
La decisin del juicio poltico que se realiza ante rganos ajenos al Poder Judicial, es una
cuestin justiciable ante la Corte Suprema de Justicia, por va de recurso extraordinario,
cuando viola el debido proceso.
El fallo en s, es irrecurrible. (art.115 Constitucin Nac.)
h.- presupuesto y deuda pblica. Regulacin constitucional.
CNQN art. 189 inc.8
A la Cmara de diputados corresponde sancionar anualmente el presupuesto general de la
Administracin Pblica provincial de gastos y clculos de recursos, el cual podr incluir una
estimacin plurianual.
La ley de presupuesto es la base a que debe sujetarse todo gasto de la Administracin
Pblica de la provincia y en ella deben figurar todos los ingresos y egresos ordinarios y
extraordinarios an cuando hayan sido autorizados por leyes especiales.
En ningn caso la legislatura podr votar aumento de gastos que excedan el clculo de
recursos.
Si el Poder Ejecutivo no remite el proyecto de ley de presupuesto en el plazo dispuesto por
esta Constitucin (hasta el 31 de octubre de cada ao), la legislatura podr iniciar su
discusin tomando como base el que est en vigencia.
En caso de no ser sancionado al inicio del ejercicio, regir el que estuvo vigente al cierre del
ejercicio anterior.
Sern nulas y sin efecto alguno las disposiciones incluidas en la ley de presupuesto que no
se refieran exclusivamente a la materia especfica del mismo, su interpretacin o ejecucin.
CRN art.139 inc.8
La legislatura establece anualmente el presupuesto de gastos y clculo de recursos y
aprueba o impugna las cuentas de inversin. En caso que el Poder Ejecutivo no remita el
proyecto de ley de presupuesto dentro de los dos meses de iniciado el perodo ordinario de
sesiones, la legislatura considera el vigente y efecta las modificaciones que considere
necesarias.

La falta de sancin del proyecto en lo que resta del ao autoriza al Poder Ejecutivo a aplicar
el vigente como ley de presupuesto para el ao prximo.
La cantidad de cargos y el monto de sueldos proyectado por el Poder Ejecutivo en la ley de
presupuse, no puede ser aumentados en sta y dichos incrementos solo se hacen por
medio de proyectos de ley que siguen el trmite ordinario.
Los poderes impositivos se fijan en un rgimen financiero que las constituciones
provinciales han desarrollado en disposiciones previsoras sobre impuestos, crdito pblico,
gastos y presupuesto.
Disposiciones constitucionales sobre impuestos.
CNQN art. 143: principios tributarios: la legalidad, igualdad, equidad, proporcionalidad,
simplicidad..constituyen la base de los tributos y cargas pblicas.
CRN art. 94: rgimen tributario: la igualdad, proporcionalidad, no confiscatoriedad, y
progresividad constituyen la base del impuesto y de las cargas pblicas
La legislatura dicta leyes de carcter tributario (art.144 CNQN)
Disposiciones constitucionales sobre presupuesto.
Determinan que el presupuesto debe ser votado anualmente.
CNQN art. 189 inc.8. CRN art. 139 inc.8.
Debe ser presentado antes del 31 de octubre (CNQN); dentro de los dos meses de iniciado
el perodo de sesiones ordinarias (CRN).
Se puede discutir el presupuesto aunque el Ejecutivo no lo hubiese presentado a tiempo,
tomando como base el vigente al cierre del ejercicio anterior.
Algunas constituciones facultan al Poder Ejecutivo a vetar parcialmente el presupuesto
votado por la legislatura: CNQN art. 197 CRN art.146. Mendoza, San Luis, Tucumn.
Alguna prevn el caso de que termine el ao sin que se haya sancionado el presupuesto,
entonces se pondr en vigencia el del ao fenece. CNQN art.189 inc.8; CRN art.139 inc.8.
Disposiciones sobre crdito pblico.
La CRN en su art.95 emprstitos- establece que la ley debe votarse con mayora de 2/3 de
los miembros de la legislatura, y no puede comprometer ms del 25% de la renta anual de
la provincia.
CNQN en su art. 148 emprstitos- establece que deben autorizarse por ley especial. No
pueden autorizarse para cubrir gastos ordinarios. No pueden comprometer ms de la
parte de la renta general de la provincia.
Sistema
Denominacin
Integracin

Requisitos

Renovacin y
duracin
incompatibilida
des

RIO NEGRO: arts. 122 y ss.

Unicameral
- Legislatura.
- Directamente por el voto del
pueblo.
- 7 circuitos (distrito nico).
- Mnimo 36 miembros./Max. 43.
- I).1c/22000 habitantes o
fraccin no menor a 11000.
- II). regional8 regiones3
c/una.
- 5 aos ciudadana.
- Mayor de 25 aos.
- 5 aos de residencia.
- Ser elector por el circuito para
el que se postula
- 4 aos/ reelegibles.
- Renovacin: total.
- No pueden ejercer la profesin
ni empleo, salvo la docencia e

NEUQUEN: art.161 y ss.

Unicameral
Cmara de Diputados.
Directamente por el voto del
pueblo.
distrito nico.
Mnimo 35 miembros.
1c/ 20.000.

-5 aos ciudadana.
Mayor de 21 aos.
4 aos de residencia

dem.

dem

Inhabilidades.

Dieta

sesiones

DE LAS LEYES:
FORMACION Y
SANCION

investigacin. No administrar
empresa privadas que
contraten con el gobierno.
Destituidos de cargos pblicos,
por juicios poltico o por
consejo de la magistratura.
Condenados por delitos
dolosos
Ministros del P.E.
Remuneracin determinada x
ley q no puede ser alterada en
su valor econmico durante el
mandato.
Ordinariasprorrogables.
Extraordinarias por su propia
decisin o por el P.E solo
asuntos q la motivaron.

Incompatibilidades: militares,
eclesisticos regulares,
enjuiciados con prisin preventiva,
fallidos declarados culpables, etc.

demsalvo situaciones
econmicas anormales.

- Ordinarias.
- Extraordinarias
- Suspensin.
- Inasistencias.
- Comparecencia de ministros.
- Obligacin de informar.
- Comisin investigadora.
- Presupuesto
INICIATIVA Artculo 140.- Toda ley
Origen Art. 191. - Las leyes se iniciarn
tiene origen en la Legislatura por
en la Legislatura por proyectos
proyectos de sus miembros y de
presentados por uno (1) o ms de sus
quienes esta Constitucin acuerda
miembros o por el Poder Ejecutivo, sin
iniciativa parlamentaria.
perjuicio del derecho de iniciativa
APROBACIN Artculo 141.- Todo
popular.
proyecto es aprobado por mayora
Sancin Art. 192. - Quedar
absoluta o especial, segn el caso,
sancionado todo proyecto de Ley
por votaciones en general y en
aprobado en la Cmara si remitido al
particular de cada uno de los
Poder Ejecutivo, ste no lo devolviera
artculos.-Una vez aprobado, se
observado dentro del trmino de diez
difunde a la poblacin de la Provincia (10) das hbiles.
por los medios de comunicacin a los
Frmula de sancin de las leyes Art.
efectos de conocer la opinin popular, 193. - En la sancin de las leyes se usar
conforme al reglamento.
esta frmula: "La Legislatura de la
SANCIONArtculo 142.Provincia del Neuqun sanciona con
Transcurridos quince das desde la
fuerza de Ley".
aprobacin se someter a nueva
Veto Art. 194. - Si antes de ser
votacin en general y en particular; si observado por el Poder Ejecutivo, hubiese
obtiene la mayora requerida queda
tenido lugar la clausura de la Legislatura,
sancionada como ley.
el proyecto deber enviarse con el veto a
EXCEPCIONESArtculo 143.- Se
la Comisin Observadora Permanente, la
excluyen del trmite prescripto:
cual podr convocar a sesiones
1. Los proyectos que ratifican los
extraordinarias para que la Cmara
convenios suscriptos por el Poder
resuelva sobre su tratamiento, si razones
Ejecutivo y el proyecto de ley de
de urgencia o inters pblico lo
presupuesto.
aconsejaran..
2. Los proyectos que remita el Poder
Insistencia Art. 195. - Vetado un
Ejecutivo, previo acuerdo general de
proyecto por el Poder Ejecutivo, volver
ministros, con carcter de urgencia.
con sus observaciones a la Cmara, la
Estas excepciones se sancionan en
que lo discutir de nuevo y si lo
una nica vuelta.
confirmase por dos tercios (2/3) de votos
PROMULGACION VETOArtculo de los miembros presentes, pasar
144.- Sancionado un proyecto de ley convertido en ley al Poder Ejecutivo para
por la Legislatura, se remite al Poder
su promulgacin y publicacin. Las
Ejecutivo para que lo promulgue y
votaciones sern en este caso nominales
publique, o lo vete en todo o en parte por s o por no debindose publicar
dentro del trmino de diez das de su inmediatamente por la prensa los
recibo. Vencido el plazo y no vetado el nombres de los sufragantes con el
proyecto, si el Poder Ejecutivo no
fundamento de su voto y con las
hubiera efectuado su publicacin, lo
observaciones formuladas por el Poder
hace la Legislatura.Ejecutivo. La Cmara deber
INSISTENCIAArtculo 145.pronunciarse respecto del veto del Poder

Desechado en todo o en parte un

proyecto de ley por el Poder
Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a
la Legislatura y si sta insiste en su
sancin con los dos tercios de votos,
es ley y pasa al Poder Ejecutivo para
su promulgacin y publicacin en la
forma dispuesta en el artculo
anterior. No reunindose los dos
tercios para su insistencia ni mayora
para aceptar las modificaciones
propuestas por el Poder Ejecutivo, no
puede repetirse en las sesiones de
ese ao.PROMULGACION PARCIAL
Artculo 146.- Vetado en parte un
proyecto por el Poder Ejecutivo no
podr ste promulgar la parte no
vetada, excepto respecto a la ley de
presupuesto que cuando fuere vetada
slo ser reconsiderada en la parte
observada, quedando en vigencia lo
restante.
FORMULAArtculo 147.- En la
sancin de las leyes se usar esta
frmula: "La Legislatura de la
Provincia de Ro Negro sanciona con
fuerza de ley".OBLIGATORIEDADArtculo 148.Las leyes son obligatorias despus de
su publicacin y desde el da que en
ellas se determina. Si no designan
tiempo, las leyes son obligatorias
ocho das despus de su publicacin.REVOCATORIAArtculo 149.Todo habitante de la Provincia puede
peticionar la revocatoria de una ley a
partir de su promulgacin. La ley
determina el funcionamiento del
registro de adhesiones, los plazos y el
referndum obligatorio.
.JUICIO POLITICO.
FUNCIONARIOS INCLUIDOS
Artculo 150.- El gobernador, el
vicegobernador, y sus reemplazantes
legales cuando ejerzan el Poder
Ejecutivo, los ministros, los
magistrados del Superior Tribunal y
los dems funcionarios que
establezca esta Constitucin y las
leyes estn sujetos a juicio poltico.
Pueden ser denunciados ante la
Legislatura por incapacidad fsica o
mental sobreviniente, por delitos en
el desempeo de sus funciones, por
delitos comunes o por falta de
cumplimiento de los deberes a su
cargo.
DENUNCIA.Artculo 151.Cualquier miembro de la Legislatura o
habitante de la Provincia puede
denunciar ante la sala acusadora el
delito, falta o incapacidad a efectos
de que se promueva juicio.

Ejecutivo dentro del trmino de un (1)

mes de sesiones despus de producido,
entendindose rechazado el proyecto si
as no lo hiciere.
Proyectos desechados Art. 196. Ningn proyecto de Ley desechado
totalmente por la Cmara podr volver a
tratarse en las sesiones de ese ao.
Tampoco podr ser tratado en el mismo
da un proyecto en general y en
particular.
Veto parcial. Efectos Art. 197. Cuando la Cmara no tenga dos tercios
(2/3) de votos para insistir en su primera
sancin y el veto sea parcial, el proyecto,
con las enmiendas del Poder Ejecutivo
ser ley si ellas son aprobadas por
mayora simple de los miembros
presentes. El Poder Ejecutivo no podr
poner en ejecucin una ley vetada
parcialmente, con excepcin de la Ley de
Presupuesto, que podr cumplirse en la
parte no vetada.
Promulgacin obligatoria.. Art. 198.
114
Si el proyecto vetado y no insistido por
mayora necesaria tiene nueva sancin
dentro de los primeros dos (2) perodos
ordinarios siguientes, el Poder Ejecutivo
est obligado a su promulgacin.
Caducidad de proyectos Art. 199. Todo proyecto no sancionado
definitivamente en cuatro (4) perodos
consecutivos de sesiones, caduca; slo
podr ser considerado si se le inicia como
nuevo proyecto.
JUICIO POLITICO.
Juicio poltico Art. 266. - Podrn ser
sometidos a juicio poltico el gobernador,
miembros del Tribunal Superior de
Justicia, magistrados y funcionarios que
expresamente se determinan en esta
Constitucin y las leyes, de acuerdo a las
siguientes bases: Cualquier miembro de
la Cmara, funcionario o ciudadano,
podr denunciar a la Legislatura el delito
o falta, a efectos de que se promueva la
acusacin. La Legislatura se dividir, en
cada caso y por sorteo, en dos (2) Salas
compuestas, respectivamente, de siete
(7) y doce (12) miembros, para la
tramitacin del juicio poltico. La Sala
Primera ser acusadora, y la Segunda,
juzgadora. Presidir la Primera un (1)
diputado elegido de su seno, y la
Segunda el presidente del Tribunal
Superior de Justicia. Al asumir el cargo
prestarn juramento. La Sala Primera
nombrar de su seno, en cada caso y por
sorteo, una (1) comisin investigadora de
cinco (5) miembros, no pudiendo facultar
al presidente para que la nombre. Dicha
comisin tendr por objeto investigar la
verdad de los hechos en que se funde la

COMPOSICIONArtculo 152.- La
Legislatura en su primera sesin
ordinaria, se divide en dos salas por
sorteo proporcional en cada una de
ellas, de acuerdo a la integracin
poltica de la misma, para la
tramitacin del juicio poltico. La
primera tiene a su cargo la acusacin
y la segunda el juzgamiento. La sala
acusadora es presidida por un
legislador elegido de su seno y la
juzgadora por el presidente del
Superior Tribunal de Justicia y si ste
fuera el enjuiciado o estuviera
impedido, por el sustituto o
reemplazante legal.
SALA ACUSADORA.Artculo
153.- La sala acusadora nombra en la
misma sesin una comisin
acusadora, no pudiendo facultar al
presidente para que la designe. Tiene
por objeto investigar la verdad de los
hechos en que se funde la acusacin;
tiene para ese efecto las ms amplias
facultades.
PROCEDIMIENTOArtculo 154.La comisin termina sus diligencias
en el perentorio trmino de cuarenta
das y presenta dictamen a la sala
acusadora, la que slo puede
aceptarlo por el voto de las dos
terceras partes de sus miembros
presentes.
SUSPENSIONArtculo 155.Desde el momento en que la sala
acusadora acepta la denuncia, el
acusado queda suspendido en el
ejercicio de sus funciones, sin goce de
sueldo.
COMISION ACUSADORAArtculo
156.- Admitida la acusacin por la
sala acusadora, sta nombra una
comisin de tres integrantes para que
la sostenga ante la segunda sala que
se constituye en tribunal de
sentencia, previo juramento de sus
miembros.
PROCEDIMIENTOArtculo 157.Entablada la acusacin por la sala
acusadora, el tribunal de sentencia
procede a conocer la causa, que falla
antes de treinta das. Si vencido ese
trmino no hubiese fallado, el
acusado vuelve al ejercicio de sus
funciones.
GARANTIA DE DEFENSAArtculo
158.- La ley establece el
procedimiento, garantizando la
defensa y el descargo del acusado.
Todas las garantas y derechos
reconocidos por esta Constitucin y la
Nacional, para los juicios de
naturaleza penal, son de aplicacin
obligatoria y pueden invocarse por los

acusacin, teniendo para ese efecto las

ms amplias facultades. La comisin
investigadora terminar sus diligencias
en el trmino perentorio de cuarenta (40)
das hbiles y presentar dictamen con
las pruebas a la Sala Acusadora la que lo
aceptar o rechazar, necesitndose dos
tercios (2/3) de votos de los miembros de
la misma cuando el dictamen fuese
favorable a la acusacin. Desde el
momento que la Sala Acusadora
encuentre mrito, el acusado quedar
automticamente suspendido en el
ejercicio de sus funciones, sin goce de
sueldo. Admitida la acusacin por la Sala
respectiva, nombrar una comisin de
tres (3) de sus miembros para que
sostenga la acusacin ante la segunda
Sala constituida en juzgadora.
Formalizada la acusacin por la Sala
Acusadora, la Juzgadora entrar a
conocer la causa, admitiendo las pruebas
que se le presenten y resolviendo en
definitiva dentro del trmino de cuarenta
y cinco (45) das hbiles.
La Sala Juzgadora deber pronunciar
sentencia dentro del trmino establecido
en el inciso anterior, pasado el cual si no
hubiere resuelto, el acusado volver al
ejercicio de sus funciones, abonndosele
los sueldos impagos y no
pudiendo repetirse el juicio por los
mismos hechos. Ningn acusado podr
ser declarado culpable sino por el voto de
los dos tercios (2/3) de la totalidad de los
miembros de la Sala Juzgadora. La
votacin ser nominal, consignndose en
el acta el voto de cada diputado, sobre
cada uno de los cargos que contenga el
acta de acusacin. El fallo no tendr otro
efecto que la destitucin e inhabilitacin
para ejercer cargos pblicos del
inculpado, sin perjuicio de someterlo a la
accin ordinaria de la Justicia si
correspondiese. El acusado tendr
derecho al libre goce de todas las
garantas constitucionales y en especial a
ser odo e intentar su defensa, para lo
cual podr aportar toda clase de
recaudos y probanzas y hasta interpelar a
los acusadores y testigos ofrecidos por
intermedio de la comisin y requerir los
careos que considere convenientes.
El acusado no podr ser privado en forma
alguna de su defensa.

interesados durante el proceso. La ley

no puede retacear el derecho del
denunciante mediante impuesto,
fianza, cauciones u otros gravmenes
o requisitos no previstos por esta
Constitucin.
VOTACIONArtculo 159.- Ningn
acusado puede ser declarado
culpable sino por el voto de los dos
tercios de la totalidad de los
miembros del tribunal de sentencia.
La votacin es nominal.
FALLOArtculo 160.- El fallo no
tiene ms efecto que destituir al
acusado y an inhabilitarlo para
ejercer cargos pblicos por tiempo
determinado, quedando siempre
sujeto a juicio, conforme a las leyes,
ante los tribunales ordinarios.

BOLILLA 10 - PODER EJECUTIVO EN LAS PROVINCIAS

CNqn. arts. 200 a 224

//

CRNegro arts. 170 a 189

En el Estado contemporneo resulta el Ejecutivo quien tiene las mayores atribuciones y

adquiere una jerarqua especial como institucin.
En nuestro pas, los estados provinciales se inclinaron por un ejecutivo unipersonal.
Si bien la CNac. en su art. 5 garanta de la autonoma provincial- no exige determinada
forma de gobierno, siendo posible un ejecutivo colegiado, las constituciones provinciales se
inclinaron por el sistema unipersonal.

a.- Gobernador forma de eleccin

En la actualidad todas las provincias tienen un Gobernador y la mayora han previsto el
cargo de Vicegobernador, elegido en el mismo tiempo, por igual perodo, en forma directa,
mediante el voto popular, a simple pluralidad de sufragio.
En caso de empate resuelve la legislatura. (En Nqn. con mayora de 2/3 de los presentes;
Ro Negro no establece mayora alguna.)
CNqn. art. 200 202; CRNegro art. 170 173
Requisitos de elegibilidad.
Todas las constituciones coinciden en exigir la edad de 30 aos (o mayor de 30 aos-Nqn)
Ser argentino nativo o por opcin (simplemente art. CRNegro). 5 aos de ejercicio de la
ciudadana.
Tambin se incluyen requisitos tendientes a que para ser elegido gobernador tenga
residencia en Provincia: 5 aos Nqn. art.201; 10 aos CRNegro art.171.
Este requisito es de gran importancia pues es necesario que quien vaya a asumir sea una
persona conocedora del ambientes poltico, econmico y social cuyos destino deba regir.
Perodos Posibilidad de reeleccin
Todas las constituciones determinan que la duracin del mandato de gobernador (y vice)
ser de cuatro (4) aos. CNqn.art.207; CRNegro art.174.
Cesan en sus funciones el da que expira el mandato.
Pueden ser reelegidos por un perodo, por una vez. No pueden ser reelegidos nuevamente
sino con un intervalo de un perodo. CNqn.art.205; CRNegro art.175.
Incompatibilidades.
La primera surge de la CNac. art.73 que establece que los gobernadores no pueden ser
miembros del Congreso por la provincia de su mandato.
De acuerdo a las Constituciones, los gobernadores no pueden ejercer otro empleo, ni
percibir otro emolumento: CNqn. art. 212; CRNegro art.179.
La gestin de gobernador es incompatible con cualquier otra actividad.
Juzgamiento de las elecciones.
Algunas constituciones reglamentan que la eleccin de gobernador y vice ser juzgada por
ambas cmaras reunidas en asamblea general (Crdoba, Buenos Aires, Mendoza, Salta).
Sueldo.
Gobernador y Vice, con dedicacin exclusiva, deben asegurarse un sueldo acorde con la
importancia de la gestin.
El sueldo del Ejecutivo es fijado por la legislatura. Debe guardar proporcin adecuada con
relacin al de los titulares de los otros rganos de poder.
No puede ser alterado durante el perodo de su mandato. (CNqn.art.212; CRNegro art.179).
Inmunidades.
Las constituciones les han concedido prerrogativas para el ejercicio de la funcin.
Gobernador y Vice gozan de las mismas inmunidades y privilegios que los miembros de las
legislatura: no pueden ser arrestados, querellados, ni procesados, ni molestados ni
interrogados judicialmente por sus opiniones (CNqn. art.205; CRNegro art.177).
Juramento
Solemne promesa que en virtud de sus convicciones realizan los funcionarios pblicos al
asumir el cargo, de desempear sus funciones con dignidad, honestidad, respetando la ley
y hacindola respetar. Prestan juramento ante la Legislatura. (CNqn. art.204; CRNegro
art.176). En su defecto ante Superior Tribunal de Justicia (art.176 CRNegro)
Algunas Constituciones adoptan frmulas de juramento:
Por Dios y los Santos Evangelios Crdoba, Salta, Tucumn-

por Dios, La Patria y los Santos Evangelios Buenos Aires, ChubutPor la Patria, en los trminos que dicte su conciencia San JuanOtras disposiciones
Residencia: CNqn. art.206: gobernador y Vice residen en la Capital de la Provincia.
Ausencia: CNqn.art.206: no pueden ausentarse por ms de 15 das sin autorizacin de la
legislatura.
En la CRNegro art.178 se establece que no puede ausentarse por ms de 10 das sin
autorizacin de la legislatura.
Inhabilidades.
Contempladas en la CRNegro art.172: no pueden ser elegidos gobernador o vice: conyuges
o parientes hasta 2do grado de consanguinidad o afinidad; las previstas para legislador:
militares (luego de 5 aos de retiro), eclesisticos regulares, fallido, ministros, etc.
Proclamacin
En la CNqn. art.203: la proclamacin la realiza la legislatura. Da a conocer a los elegidos
quienes deben aceptar el cargo dentro de los 5 das de recibida la comunicacin.
b.- Vicegobernador.
La doctrina y la jurisprudencia no se han dedicado especialmente al estudio de este
instituto.
El vicegobernador preside la legislatura en los sistemas unicamerales (como el
vicepresidente preside el senado).
Reemplaza al gobernador en su ausencia.
Adems de presidir la legislatura, vota en caso de empate CNqn. art.163; CRNegro art.
182 inc.2
La eleccin, requisitos de elegibilidad, duracin de mandatos, inmunidades, reeleccin, son
las mismas que para gobernador en ambas constituciones.
Ausencia del gobernador.
En caso de ausencia, el gobernador es reemplazado por el vicegobernador.
El gobernador no puede ausentarse por ms de 10 das (RNegro art.178) o ms de 15 das
(Nqn.art.206), sin autorizacin de la legislatura.
La CRNegro establece que no pueden ausentarse simultneamente de l territorio provincial.
Acefala.
En el supuesto de acefala, las constituciones han establecido un orden sucesorio.
CNqn.art.210 orden sucesorio- en caso de inhabilidad temporaria de Gobernador y Vice,
desempea el Ejecutivo el vicepresidente primero y luego el vicepresidente segundo de la
Cmara de diputados.
En caso de inhabilidad permanente (muerte-destitucin renuncia), si falta menos de un
ao para finalizar el mandato, el reemplazo es de igual forma.
Si el plazo es mayor, se llama a elecciones dentro de los 60 das- para completar el
mandato.
Si no se puede reemplazar en la forma prevista, la legislatura designa de su seno- un
gobernador provisorio. (CNqn. art.211)
CRNegro art.180 inc.1: por ausencia e inhabilidad temporaria, el vicegobernador reemplaza
al gobernador.
Si el gobernador fallece, renuncia, es destituido, etc., lo reemplaza el vicegobernador hasta
el trmino del mandato.
Por inhabilidad temporaria del gobernador y vice, los reemplaza el vicepresidente 1ro y
luego el vicepresidente 2do de la legislatura.

En caso de fallecimiento, destitucin, renuncia o inhabilidad permanente, si faltan ms de 2

aos para terminar el mandato, se llama a elecciones.
Si falta menos de 2 aos, la eleccin se realiza dentro de la legislatura por mayora
absoluta de votos en la primera votacin, mayora simple en la segunda.
En caso de fallecimiento, destitucin, renuncia o inhabilitacin permanente del
vicegobernador, la legislatura designa otro a propuesta del ejecutivo, con mayora absoluta
en primera votacin, y mayora simple en la segunda.
c.- Atribuciones del Poder Ejecutivo Deberes.
* El gobernador es el jefe de la administracin de la provincia, y ejerce la representacin
oficial de la misma.
* Nombra y remueve ministros y secretarios.
* Nombra y remueve funcionarios y empleados de la administracin pblica para los que no
se haya establecido otra forma de nombramiento o remocin.
* Indulta y conmuta penas impuestas dentro de la provincia, previo informe del Tribunal
Superior, excepto en caso de delitos electorales o delitos cometidos por empleados o
funcionarios pblicos en ejercicio de sus funciones.
* Ejerce el poder de polica asegura el auxilio de la fuerza pblica cuando fuere necesario* Concurre a la formulacin de las leyes, ejerce el derecho de iniciativa.
* Celebra y firma tratados con Nacin y con las dems provincias, con acuerdo de la
legislatura.
* Reconoce las rentas provinciales, dispone su inversin y publica trimestralmente
(CRNegro), bimestralmente (CNqn) el estado de la tesorera.
La CRNegro autoriza el dictado de decretos de necesidad y urgencia (art.181 inc.6),
mientras que la CNqn. los prohbe (art.215).
La CRNegro tiene un ttulo referido al vicegobernador (art.181) donde establece sus
facultades y deberes; CNqn. no tiene ningn titulo en ese sentido.
d.- Ministros.
No forman parte del ejecutivo unipersonal. Son colaboradores inmediatos.
Designacin y remocin.
Son designados y removidos por el gobernador.
El nmero, ramas y funciones se determinan por una ley especial. CRNegro art.183; CNqn.
art.216, que establece adems no menos de 3.
Todas las Provincias han dictado una ley de ministerio que determina el nmero y funciones
a cargo de cada ministro.
Requisitos
Para ser ministro se requiere:
CNqn. art.217
30 aos de edad.
Las condiciones para ser diputado:
Ciudadana natural en ejercicio o legal
despus de 5 aos de obtenida
4 aos o ms de residencia inmediata
en la provincia.
No ser pariente del gobernador dentro
4to.grado de consanguinidad o afinidad.

CRNegro art.184
Las mismas condiciones que para ser
legislador:
25 aos de edad
Ser argentino con 5 aos de ejercicio de la
ciudadana.
5 aos de residencia en la provincia
inmediata anterior a la eleccin.
No ser cnyuge ni pariente del gobernador
o
vice
dentro
del
2do.grado
de
consanguinidad o afinidad.

Atribuciones.
Refrendan y legalizan los actos (resoluciones del gobernador. CNqn.art.220; CRNegro
art.183
Pueden resolver por s mismos lo referente al rgimen interno y disciplinario de sus
departamentos (CNqn.art.220)

Pueden participar en las sesiones de la legislatura, tienen la obligacin de informar ante

ellas (CNqn.art.224; CRNegro art.186). Pueden participar de los debates sin derecho a
voto.
Responsabilidad.
Los ministros son responsables de las rdenes y resoluciones que autoricen por s, y
solidariamente de las que resuelvan con sus pares (colegas.)
CNqn.art.220 3er.prrafo. CRNegro art.185.
No pueden eximirse de responsabilidad por haber procedido en virtud de las rdenes del
gobernador.
Remuneracin: se determina por ley (CNqn.art.222; CRNegro art.189).
e.- Relaciones del P. Ejecutivo con el Legislativo. Facultades del P. Ejecutivo en la
formacin, promulgacin y sancin de las leyes.
*El ejecutivo concurre a la formacin de las leyes; ejerce el derecho a iniciativa, participa en
la discusin, por s o por ministros, las promulga, veta, publica, con arreglo a la
Constitucin. (Nqn.art.214 inc.2; RNegro art.181 inc.8).*Tiene la iniciativa para la sancin de leyes de creacin de entes autrquicos (art.181
inc.15 CRNegro).
*Puede dictar instrucciones, decretos y reglamentos necesarios para poner en ejercicio las
leyes en la Provincia, no pudiendo alterar su espritu (CNqn.art.213 inc.3; CRNegro art.181
inc.5)
*Adems, el Ejecutivo debe contestar los informes que le soliciten la legislatura sobre el
estado de la renta pblica, o cualquier otro punto que lleve al mejor desempeo de sus
funciones.
*Concurre a la Legislatura a travs de sus ministros, para dar las explicaciones e informes
sobre asuntos de su competencia.
*Los ministros pueden concurrir a las sesiones en representacin del Ejecutivo, para
defender un proyecto emanado de ste. Los ministro pueden tener voz, derecho a replica,
pero en ningn momento voto.
*Convoca a sesiones extraordinarias, o dispone la prrroga.
F.- Decretos de necesidad y urgencia. Legislacin delegada.
Los DNU son reglamentos, decretos de carcter legislativo que puede dictar el gobernador
cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir el proceso previsto por la
Constitucin, para la sancin de las leyes.
No pueden tratar sobre materia penal, tributaria, electoral, ni rgimen de partidos polticos.
Luego son remitidos a la legislatura, dentro de los cinco das, par su aprobacin.
Transcurridos 90 das de su recepcin, si la legislatura no emite opinin, queda convertido
en ley (CRNegro art.181). La CNqn.los prohbe art.215-.