LEY N 26821

LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE

DE LOS RECURSOS NATURALES
Publicado el 26 de junio de 1997
Comentarios de la Edicin:
La LOASRN Ley 26821 (1997) hace explcito el desarrollo del mandato contenido en el artculo 66
de la Constitucin. En relacin con ella cabe resaltar:
- el concepto de recurso natural
- la forma en que el Estado garantiza el aprovechamiento de los recursos naturales por los
particulares y cmo ejerce su soberana;
- el concepto de aprovechamiento sostenible;
- las condiciones para el otorgamiento de derechos y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales;
- la discusin acerca de si los recursos naturales pueden ser entregados en propiedad, que queda
zanjada en razn de que los particulares slo pueden ser propietarios de los frutos o productos de
la fuente, mas no de sta, que permanece bajo el dominio del Estado.
La Ley N 26821 norma pues el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
estableciendo sus condiciones y las modalidades de otorgamiento a particulares, en cumplimiento del
mandato contenido en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley General del Ambiente. Promueve y
regula el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables, estableciendo
un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento
econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona
humana.
Entre las crticas que se le pueden formular a esta ley est la definicin de recurso natural como un
componente de la naturaleza que indispensablemente debe tener un valor actual o potencial
en el mercado (Art. 28), lo que a nuestro modo de ver resiente una concepcin ms integral de la
relacin hombre-naturaleza, la cual no se limita como quisieran algunos reduccionistas econmicos
o mercadlatras a una mera relacin mercantil. En realidad, los denominados recursos naturales
representan un conjunto de medios cambiantes histrica, social y simblicamente al servicio de la
satisfaccin de muchas necesidades de orden tanto econmico como cultural, religioso, contemplativo,
por citar algunas valoraciones antropolgicas1.
Dicha Ley establece que la soberana del Estado se traduce en la competencia que tiene para legislar y
ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre los mismos. En ese sentido, es su responsabilidad
promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a travs de las Leyes especiales
sobre la materia, las polticas del desarrollo sostenible, la generacin de la infraestructura de apoyo a la
produccin, fomento del conocimiento cientfico tecnolgico, la libre iniciativa y la innovacin productiva.
A continuacin presentamos el texto de la Ley:

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LEY N 26821
LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
DE LOS RECURSOS NATURALES
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
mbito de aplicacin
Artculo 1.- La presente Ley Orgnica norma el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, en tanto constituyen patrimonio de la Nacin, estableciendo sus condiciones y las modalidades
de otorgamiento a particulares, en cumplimiento del mandato contenido en los Artculos 66 y 67 del
Captulo II del Ttulo III de la Constitucin Poltica del Per y en concordancia con lo establecido en el
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y los convenios internacionales ratificados por el
Per.
Objetivo
Artculo 2.- La presente Ley Orgnica tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado
para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la
conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana.

Definicin de recursos naturales
Artculo 3.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o
potencial en el mercado, tales como:
a. las aguas: superficiales y subterrneas;
b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de
proteccin;
c. la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos;
los recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida;
d. los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y similares;
e. la atmsfera y el espectro radioelctrico;
f. los minerales;
g. los dems considerados como tales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es considerado recurso natural
para efectos de la presente Ley.
Alcance del dominio sobre los recursos naturales
Artculo 4.- Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean stos renovables o no renovables,
son Patrimonio de la Nacin. Los frutos y productos de los recursos naturales, obtenidos en la forma
establecida en la presente Ley, son del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.

Participacin ciudadana
Artculo 5.- Los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la definicin y adopcin de
polticas relacionadas con la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales. Se les reconoce
el derecho de formular peticiones y promover iniciativas de carcter individual o colectivo ante las
autoridades competentes, de conformidad con la ley de la materia.
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CONCORDANCIAS:
Ley General del Ambiente
D. Leg. N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente
Ley N 27746 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
D.S. N 002-2009-MINAM Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica ambiental
y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales

TITULO II
EL ESTADO Y EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES
El Estado y los recursos naturales
Artculo 6.- El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. Su soberana se
traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.

Funcin promotora del Estado
Artculo 7.- Es responsabilidad del Estado promover el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, a travs de las Leyes especiales sobre la materia, las polticas del desarrollo sostenible, la
generacin de la infraestructura de apoyo a la produccin, fomento del conocimiento cientfico tecnolgico,
la libre iniciativa y la innovacin productiva. El Estado impulsa la transformacin de los recursos naturales
para el desarrollo sostenible.

Lmites al otorgamiento y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
Artculo 8.- El Estado vela para que el otorgamiento del derecho de aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales se realice en armona con el inters de la Nacin, el bien comn y dentro de los limites
y principios establecidos en la presente ley, en las leyes especiales y en las normas reglamentarias
sobre la materia.

Investigacin cientfica
Artculo 9.- El Estado promueve la investigacin cientfica y tecnolgica sobre la diversidad, calidad,
composicin, potencialidad y gestin de los recursos naturales. Promueve, asimismo, la informacin
y el conocimiento sobre los recursos naturales. Para estos efectos, podrn otorgarse permisos para
investigacin en materia de recursos naturales incluso sobre recursos materia de aprovechamiento,
siempre que no perturben el ejercicio de los derechos concedidos por los ttulos anteriores.

Inventario y valorizacin de los recursos naturales y de los servicios ambientales
Artculo 10.- El Estado, a travs de los sectores competentes, realiza los inventarios y la valorizacin de los
diversos recursos naturales y de los servicios ambientales que prestan, actualizndolos peridicamente.
La informacin ser centralizada en el rgano competente.

Zonificacin Ecolgica y Econmica para el uso de los recursos naturales
Artculo 11.- La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del pas se aprueba a propuesta de la
Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin intersectorial, como apoyo al ordenamiento
territorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados, y dems fines.
Dicha Zonificacin se realiza en base a reas prioritarias conciliando los intereses nacionales de la
conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
CONCORDANCIAS
D.S. N 087-2004-PCM Reglamento de zonificacin ecolgica econmica

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Conservacin de recursos naturales a travs de delimitacin de reas, declaracin de especies

en extincin, Reservas o Vedas
Artculo 12.- Es obligacin del Estado fomentar la conservacin de reas naturales que cuentan con
importante diversidad biolgica, paisajes y otros componentes del patrimonio natural de la Nacin, en
forma de reas Naturales Protegidas en cuyo mbito el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales estar sujeto a normatividad especial.
La proteccin de recursos vivos en peligro de extincin que no se encuentren dentro de reas Naturales
Protegidas se norma en leyes especiales. Las declaraciones de reserva o veda se realizan por Decreto
Supremo.
Las leyes especiales a que hace referencia el prrafo anterior precisarn las sanciones de carcter
administrativo, civil o penal de los infractores.

Gestin sectorial y transectorial de los recursos naturales
Artculo 13.- Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible de recursos naturales
precisarn el sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dichos recursos e incorporarn
mecanismos de coordinacin con los otros sectores a fin de evitar que el otorgamiento de derechos
genere conflictos por superposicin o incompatibilidad de los derechos otorgados o degradacin de los
recursos naturales.
La ley especial determina el Sector competente para el otorgamiento de derechos para el aprovechamiento
sostenible, en el caso de recursos naturales con varios usos. Los sectores involucrados en su gestin
debern emitir opinin previa a la decisin final del sector correspondiente.
CONCORDANCIAS:
Art. 50 D. Leg. N 757 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada.
Art. 58 Ley N 28611 Ley General del Ambiente

Registros Pblicos
Artculo 14.- Los diversos registros pblicos sobre concesiones y dems modalidades de otorgamiento
de derechos sobre los recursos naturales forman parte del Sistema Nacional de los Registros Pblicos.

Solucin de conflictos
Artculo 15.- Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
determinan la prelacin de derechos, los procedimientos y las instancias administrativas y de gobierno
con competencia para la resolucin de las controversias o conflictos que puedan surgir a propsito de la
gestin de los recursos naturales entre los sectores, o entre stos y los particulares.
Supervisin del aprovechamiento sostenible
Artculo 16.- Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
incluirn, en lo posible, medidas para la adecuada supervisin del aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales en zonas de difcil acceso.

TITULO III
DE LOS RECURSOS NATURALES DE LIBRE ACCESO
Recursos de libre acceso
Artculo 17.- Los habitantes de una zona geogrfica, especialmente los miembros de las comunidades
campesinas y nativas, pueden beneficiarse, gratuitamente y sin exclusividad, de los recursos naturales
de libre acceso del entorno adyacente a sus tierras, para satisfacer sus necesidades de subsistencia
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y usos rituales, siempre que no existan derechos exclusivos o excluyentes de terceros o reserva del
Estado. Las modalidades ancestrales de uso de los recursos naturales son reconocidas, siempre que no
contravengan las normas sobre proteccin del ambiente.
El beneficio sin exclusividad no puede ser opuesto a terceros, inscrito, ni reivindicado. Termina cuando
el Estado otorga los recursos naturales materia del beneficio. El entorno a que se refiere el prrafo
precedente abarca los recursos naturales que puedan encontrarse en el suelo y subsuelo y los dems
necesarios para la subsistencia o usos rituales.

Recursos en tierras de las comunidades campesinas y nativas, debidamente tituladas
Artculo 18.- Las comunidades campesinas y nativas tienen preferencia en el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales de sus tierras, debidamente tituladas, salvo expresa reserva del Estado o
derechos exclusivos o excluyentes de terceros .
CONCORDANCIAS
Ley N 24656 Ley General de Comunidades Campesinas
D. Ley N 22175 Ley de Comunidades Nativas de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja
de Selva

TITULO IV
DEL OTORGAMIENTO DE DERECHOS SOBRE LOS RECURSOS NATURALES
Otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales
Artculo 19.- Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se otorgan
a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada recurso
natural. En cualquiera de los casos, el Estado conserva el dominio sobre estos, as como sobre los frutos
y productos en tanto ellos no hayan sido concedidos por algn ttulo a los particulares.

Retribucin econmica por aprovechamiento de recursos naturales.
Artculo 20.- Todo aprovechamiento de recursos naturales por parte de particulares da lugar a una
retribucin econmica que se determina por criterios econmicos, sociales y ambientales.
La retribucin econmica a que se refiere el prrafo precedente, incluye Todo concepto que deba
aportarse al Estado por el recurso natural, ya sea como contraprestacin, derecho de otorgamiento o
derecho de vigencia del ttulo que contiene el derecho, establecidos por las leyes especiales.

Caractersticas del derecho de aprovechamiento sostenible de recursos naturales
Artculo 21.- La Ley especial dictada para el aprovechamiento sostenible de cada recurso natural
precisa las condiciones, trminos, criterios y plazos para el otorgamiento de los derechos, incluyendo los
mecanismos de retribucin econmica al Estado por su otorgamiento, el mantenimiento del derecho de
vigencia, las condiciones para su inscripcin en el registro correspondiente, as como su posibilidad de
cesin entre particulares.
Naturaleza jurdica del derecho de aprovechamiento sostenible sobre los recursos naturales
Artculo 22.- Las leyes especiales, al normar el alcance del derecho de aprovechamiento sostenible
sobre los recursos naturales, debern contemplar en forma precisa los atributos que se conceden, sean
stos de carcter real o de otra naturaleza.

La concesin
Artculo 23.- La concesin, aprobada por las leyes especiales, otorga al concesionario el derecho para
el aprovechamiento sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y con las limitaciones
que establezca el ttulo respectivo.
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La concesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido y, en
consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas
a plazo fijo o indefinido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la
legislacin especial exijan para mantener su vigencia.
Las concesiones son bienes incorporales registrables. Pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin
y reivindicacin, conforme a las leyes especiales. El tercero adquirente de una concesin deber sujetarse
a las condiciones en que fue originariamente otorgada. La concesin, su disposicin y la constitucin de
derechos reales sobre ella, debern inscribirse en el registro respectivo.

De las licencias, derechos, permisos, autorizaciones, contratos de acceso, contratos de
explotacin, a que se refieren las leyes especiales
Artculo 24.- Las licencias, autorizaciones, permisos, contratos de acceso, contratos de explotacin
y otras modalidades de otorgamiento de derechos sobre recursos naturales, contenidas en las leyes
especiales tiene los mismos alcances que las concesiones contempladas en la presente ley, en lo que
les sea aplicable.

Ttulos de diversa naturaleza sobre un mismo recurso natural
Artculo 25.- Pueden concederse diversos ttulos de aprovechamiento sostenible sobre un mismo recurso
natural. En estos casos, la ley deber establecer la prelacin de derechos y dems normas necesarias
para el ejercicio efectivo de tales derechos.

Ttulos sobre recursos naturales distintos en un mismo entorno
Artculo 26.- El derecho de aprovechamiento sostenible sobre un recurso natural no confiere derecho
alguno sobre recursos naturales distintos al concedido que se encuentren en el entorno
Recursos naturales de carcter transfronterizo
Artculo 27.- Los aspectos relacionados con la gestin de los recursos naturales transfronterizos se
regirn por los tratados sobre la materia o, en su defecto, por la legislacin especial.

TITULO V
DE LAS CONDICIONES DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
Artculo 28.- Los recursos naturales deben aprovecharse en forma sostenible. El aprovechamiento
sostenible implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad de
renovacin, evitando su sobreexplotacin y reponindolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso.
El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables consiste en la explotacin eficiente de los
mismos, bajo el principio de sustitucin de valores o beneficios reales, evitando o mitigando el impacto
negativo sobre otros recursos del entorno y del ambiente.

Condiciones del aprovechamiento sostenible
Artculo 29.- Las condiciones del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, por parte del
titular de un derecho de aprovechamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes especiales, son:
a. Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo del derecho, para los fines que fueron otorgados,
garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales.
b. Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial correspondiente.
c. Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y los Planes de Manejo de los
recursos naturales establecidos por la legislacin sobre la materia.
d. Cumplir con la retribucin econmica correspondiente, de acuerdo a las modalidades establecidas en
las leyes especiales.
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e. Mantener al da el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas legales pertinentes.

Caducidad de los derechos de aprovechamiento sostenible
Artculo 30.- La aplicacin de las causales de caducidad se sujetar a los procedimientos que establezcan
las leyes especiales, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil o penal correspondiente. La
caducidad determina la reversin al Estado de la concesin, desde el momento de la inscripcin de la
cancelacin del ttulo correspondiente.

DISPOSICIONES FINALES
Excepciones al mbito de aplicacin de la presente ley
Primera.- Las especies cultivadas o domesticadas de la flora y la fauna se rigen por el rgimen de
propiedad de acuerdo a Ley y con las limitaciones que sta imponga.

Genes humanos
Segunda.- Los aspectos relacionados con la gentica humana se rigen por las normas y principios
aplicables a la proteccin de las personas y la vida humana y, en ningn caso, constituyen recursos
naturales para los efectos de esta Ley.

Vigencia de convenios de estabilidad y de leyes especiales sobre recursos naturales
Tercera.- Mantienen su plena vigencia, entre otras, las siguientes leyes sobre recursos naturales
promulgadas con anterioridad a la presente, incluyendo sus modificatorias o complementarias:
- Decreto Legislativo N 653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario.
- Ley N 26505, Ley de Tierras.
- Decreto Ley N 750, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Pesquero.
- Decreto Ley N 25977, Ley General de Pesca.
- Decreto Ley N 26221, Ley General de Hidrocarburos.
- Ley General de Minera con el texto concordado publicado por Decreto Supremo N 014-92-EM, Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera.
- Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas.
- Ley N 24027, Ley General de Turismo.
Los alcances de los convenios de estabilidad suscritos con el Estado peruano con anterioridad a esta ley
se encuentran fuera de su mbito de aplicacin, dentro de su plazo de vigencia.
La presente ley no modifica las garantas y seguridades contenidas en los contratos celebrados conforme
al Artculo 62 de la Constitucin Poltica del Per.

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