CARTILHA DO ORAMENTO

DA CMARA DOS DEPUTADOS

Sumrio
- Apresentao ........................................................................................ 3
-As trs leis bsicas ................................................................................ 3
- Como elaborado o oramento da Unio? ....................................... 3
Prazos........................................................................................................ 4
Esferas....................................................................................................... 4
- Quem responsvel pela elaborao do oramento da Unio?....... 4
- Quais so as regras?............................................................................. 5
- Ajustando o oramento........................................................................ 5
Nmero de emendas.................................................................................. 6
Aprovao................................................................................................. 6
Acompanhe............................................................................................... 6
Crdito adicional....................................................................................... 6
O oramento autorizativo....................................................................... 7
- E voc com isso?.................................................................................... 7
Como participar........................................................................................ 7
Cidado ativo............................................................................................ 7
De olho no dinheiro.................................................................................. 7
- Legislao Oramentria.................................................................... 8
- Glossrio................................................................................................ 9
- Fontes..................................................................................................... 9

Apresentao
Quanto voc ganha por ms? Fcil de responder, no? Mas voc sabe exatamente quanto gasta
por ms? Para resolver essa questo existe uma palavrinha quase mgica: oramento. Oramento
nada mais do que um plano que ajuda voc a determinar e controlar suas receitas e suas despesas.
Igualmente ocorre com o Pas; o governo federal necessita de um oramento para controlar o dinheiro
que recebe e o que gasta.
Como acontece no oramento da sua casa, a previso das despesas do governo definida por
meio de priorizao das aes. E para definir as prioridades, preciso diagnosticar e discutir as
principais necessidades, de modo a garantir dinheiro para as despesas que sejam realmente necessrias
para o bem do Pas.
Para que esse dinheiro seja bem aplicado e beneficie a populao, a Constituio exige um
planejamento. por meio dele que o cidado fica sabendo onde o dinheiro recolhido dos impostos,
taxas e contribuies aplicado.
E esse o objetivo desta Cartilha do Oramento da Cmara dos Deputados. Explicar ao cidado,
em linguagem acessvel, o que o Oramento Geral da Unio, quais as regras, as leis, enfim, o passo
a passo da elaborao desse planejamento.

As trs leis bsicas

O Poder Executivo responsvel pela elaborao do oramento. Para realizar esse planejamento
a Constituio Federal prev trs leis que devem ser estabelecidas periodicamente:
- O Plano Plurianual (PPA)
- A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
- A Lei Oramentria Anual (LOA)
O PPA estabelece objetivos, diretrizes e metas para quatro anos. A LDO e a LOA so anuais.
Essas leis so subordinadas entre si: as LDOs anuais devem respeitar os limites do PPA e as LOAs
devem respeitar as respectivas LDOs.

Como elaborado o oramento da Unio?

O primeiro passo na elaborao do oramento pblico, ou Oramento Geral da Unio, a
definio do Plano Plurianual (PPA). Uma proposta de PPA feita pela Secretaria de Planejamento
e Investimento Estratgico, do Ministrio do Planejamento. ele quem identifica as prioridades de
gesto durante quatro anos. O presidente da Repblica envia a proposta para apreciao e votao
no Congresso Nacional. Com base no PPA aprovado, o governo federal parte para o segundo passo:
enviar ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril a LDO para que seja votada e aprovada at 17 de
julho do mesmo ano. Sem a aprovao da LDO, deputados e senadores no podem entrar em recesso
parlamentar.

CARTILHA DO ORAMENTO DA CMARA DOS DEPUTADOS

E sabe por que deputados e senadores s entram em recesso depois de discutir a LDO? Porque
ela que estabelece quais sero as prioridades para o ano seguinte. Assim, tudo que for aprovado na LDO
deve ser considerado na elaborao da LOA Lei Oramentria Anual (o oramento propriamente
dito), passo que finaliza a realizao do oramento. Ser a LOA que revelar a origem, o montante e
o destino dos recursos a serem gastos no Pas.
Prazos
O Plano Plurianual (PPA) encaminhado pelo Executivo ao Congresso at 31 de agosto do
primeiro ano de cada novo governo, mas ele s comea a valer mesmo no ano seguinte. Fazendo as
contas e somando os quatro anos do PPA, voc vai perceber que esse planejamento fica valendo at o
final do primeiro ano do governo seguinte. H um motivo para isso! Essa passagem de um governo a
outro serve para garantir continuidade administrativa.
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve ser apresentada at 15 de abril; a Lei Oramentria
Anual (LOA) at 31 de agosto. No Congresso Nacional, a LDO deve ser aprovada at o dia 17 de
julho e o Oramento at 22 de dezembro.
Esferas
Voc j sabe que o governo federal, com aprovao do Congresso Nacional que define na Lei
Oramentria Anual, as prioridades e as metas a serem atingidas em um ano. Mas nem tudo decidido
por essa esfera de poder. As aes dos governos estaduais e municipais devem ser registradas nas
respectivas leis oramentrias, conforme define a Constituio.
H um conceito que resume o que acontece nos oramentos do Brasil: paralelismo. Trocando
em midos, isso quer dizer que o que acontece no governo federal, ocorre tambm nos estados e
municpios. H um PPA e uma LDO para o Pas, os estados e dos municpios. Assim como h uma
LOA para cada uma dessas instncias.
O Congresso Nacional, as Assemblias Legislativas e as Cmaras Municipais analisam e votam
essas propostas que so na verdade projetos de leis.

Quem responsvel pela elaborao do oramento da Unio?

Tudo comea nos diversos Ministrios que elaboram seus oramentos individuais para o
exerccio seguinte e os encaminham para a Secretaria de Oramento Federal (SOF), do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), que se encarrega de consolidar as propostas e submetla, na forma de projeto de lei oramentrio, Presidncia da Repblica. Para fazer os clculos da
receita para o ano seguinte, a Secretaria leva em conta, por exemplo, as estimativas para o Produto
Interno Bruto (PIB) e a previso de inflao. A partir dessa receita que sero definidos os gastos.
O Projeto de Lei Oramentria Anual enviado Comisso Mista de Oramentos e Planos do
Congresso Nacional para a apreciao dos deputados e senadores. O Oramento deve ser votado e
aprovado at o final de cada legislatura. Depois de aprovado sancionado pelo Presidente da Repblica
e se transforma em Lei.

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E quais so as regras?
Alm de seguir a LDO, o Oramento (a LOA) deve obedecer a uma srie de normas para garantir
que os recursos no se desviem, nem sejam aplicados de forma prejudicial s finanas pblicas.
Essas normas esto previstas em diversas leis, sendo uma das mais importantes a Lei Complementar
101, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) (http://intranet2.camara.gov.br/internet/
legislacao/legin.html/visualizarNorma.html?ideNorma=351480)
A Lei de Responsabilidade Fiscal, aprovada em 04/05/2000 pelo Congresso Nacional, introduziu
novas responsabilidades para o administrador pblico (prefeitos, governadores e presidente da
Repblica) com relao aos oramentos da Unio, dos Estados e municpios.
Algumas dessas responsabilidades so:
- respeitar o limite de gastos com pessoal;
- proibir a criao de despesas de durao continuada sem uma fonte segura de receitas;
no permitir aumento de salrios s vsperas de eleies (180 dias);
no gerar despesas sem que haja oramento correspondente.
A Lei 4320/6 (http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/42/1964/4320.htm) tambm
muito importante para a elaborao do oramento. ela que define as normas gerais para elaborao
e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
Despesas obrigatrias
Dentro da Lei Oramentria, existem despesas consideradas obrigatrias (pagamento de
pessoal, juros e dvidas) e outras que dependem da vontade do governo, sendo, portanto, de natureza
discricionria (custeio, investimento e inverses financeiras).
Garantia de Recursos
A Constituio Federal garante a aplicao de valores mnimos de recursos em algumas despesas
pblicas. Os gastos com Sade e Educao, por exemplo, tm a garantia da Emenda Constitucional n
29, de 2000 e do artigo 212 respectivamente, que garante, no caso da Sade, a aplicao do mesmo
valor gasto no ano anterior acrescido da variao do Produto Interno Bruto-PIB, que a soma de tudo
que se produz no pas ao longo do ano. A Educao, por sua vez, tem assegurada a aplicao de pelo
menos 18% dos impostos federais, alm de no mnimo 25% dos impostos estaduais e municipais.

Ajustando o oramento
Em seus primeiros passos, o oramento um projeto de lei, de iniciativa do Poder Executivo.
Durante a anlise do Congresso, so apresentadas emendas - propostas de alterao a um projeto de
lei. normal que deputados e senadores no concordem integralmente com a proposta de oramento
enviada pelo presidente da Repblica.
Entre 31 de agosto, quando a proposta de oramento enviada ao Congresso, e o dia 22 de
dezembro, quando encerrada a sesso legislativa, os parlamentares podem, mediante apresentao
de emendas, remanejar, incluir e cancelar gastos de acordo com o que consideram necessrio para o
Pas.
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Nmero de emendas
Cada Deputado Federal (513 no total) e cada Senador (81) podem apresentar at 20 emendas
individuais para modificar a programao de despesa do oramento da Unio. Alm das emendas
individuais, existem tambm:
- Emendas de bancada, ou seja, as emendas de cada estado. O nmero de alteraes - de 18 a 23
- proporcional ao nmero de deputados do estado que, por sua vez, proporcional populao da
unidade da federao;
- Emendas das bancadas regionais. Cada regio brasileira pode apresentar at duas emendas de
seu interesse;
- Emendas das comisses permanentes do Senado Federal e da Cmara, que podem chegar a
cinco para cada comisso. Essas emendas devem abordar despesas relacionadas s reas temticas (
jurisdio) de cada comisso.

Fazendo as contas, o Congresso apresenta

anualmente cerca de 9 mil emendas!
Aprovao
As emendas parlamentares so apresentadas Comisso Mista de Oramento, onde sero
discutidas e votadas. Essa comisso formada por 21 senadores e 63 deputados. O parecer da comisso
levado a Plenrio para ser votado em sesso conjunta com todos os membros das duas Casas do
Congresso Nacional. Nesse momento, todas as emendas apresentadas so votadas.
S depois de aprovado pelo Congresso o oramento remetido de volta ao Executivo (governo
federal) que dever sancion-lo. Uma vez sancionado, o governo passa a liberar as verbas (executar
o oramento) conforme a necessidade, obedecendo principalmente s lei de finanas LRF e Lei
4.320/64, por exemplo.
Acompanhe
Voc pode acompanhar as alteraes que a proposta de oramento enviada pelo Poder Executivo
sofre aqui dentro da Cmara. A pgina da Comisso Mista de Oramento (http://www.camara.gov.
br/internet/comissao/com_dstaqs_1.asp?id=5967&link=index/mista/orca/c_orca.asp) disponibiliza
todo o processo desde a apresentao das emendas at o momento da aprovao dessas alteraes.
Crdito adicional
natural que algumas vezes seja necessrio sair um pouco do oramento. Isso acontece na sua
casa tambm. Eventualmente voc planeja um gasto e, de repente, o moto da geladeira queima.
complicado ficar sem geladeira, por isso voc vai precisar levantar dinheiro para realizar o reparo.
No governo tambm assim. Se durante o exerccio financeiro houver necessidade de realizao
de despesas acima do limite previsto na Lei, o Poder Executivo submete ao Congresso Nacional projeto
de lei de crdito adicional. No caso de alteraes de pequeno valor, o Congresso autoriza o Presidente
da Repblica a modificar por decreto; j nos casos de calamidade pblica, o Poder Executivo pode
incluir autorizaes no oramento por meio de medida provisria, que ser submetida imediatamente
apreciao do Congresso.

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O oramento autorizativo
Falando sobre as mudanas de planos que podem acontecer no oramento, bom deixar claro
que as previses desse planejamento no significam obrigatoriedade de execuo
Assim, tudo que est determinado no oramento tem carter de mera autorizao para realizaes.
Esse um dos princpios bsicos que regem o oramento: o princpio autorizativo.
Alm disso, mudanas no quadro econmico e fiscal podem levar a alteraes nas previses do
oramento, inclusive forando o governo a deixar de executas algumas despesas.

E voc com isso?

Por que se importar com esse papo de oramento? Porque voc tem tudo a ver com isso. Afinal
de contas, se faltar dinheiro no oramento da Unio, com certeza, o seu dia-a-dia ser afetado. Sem
um planejamento correto e emendas parlamentares pode faltar dinheiro no oramento anual para a
conservao ou pavimentao da rua que voc mora; vaga para o seu filho na escola; mdicos nos
hospitais pblicos da sua cidade e at recursos para as despesas de um concurso pblico que voc
aguarda h anos.
Como participar
Se voc no quiser ficar alheio elaborao do oramento, processo importante para qualquer
brasileiro, no deixe de escolher com critrio os seus representantes. Preste bastante ateno no que
os candidatos prometem (que tal anotar tudo num caderninho?). Depois, confira se o seu parlamentar
est cumprindo o que prometeu durante a campanha eleitoral.
Fique de olho tambm nas emendas que o seu representante apresenta ao oramento da Unio.
So elas que iro beneficiar o seu estado, cidade, bairro. Verifique como ele vota, e, principalmente,
como participa na discusso de projetos de lei e votaes em Plenrio.
Mas, a, importante ter sempre em mente que o governo deve utilizar os recursos pblicos
visando a soluo dos problemas pblicos no individuais ; ou seja, o dinheiro pblico para os
casos em que uma ao coletiva se faz necessria, no para beneficiar essa ou aquela pessoa.
E para acompanhar o que faz, diz e pensa o parlamentar que voc elegeu, sintonize os veculos
de comunicao da Cmara e do Senado - TVs, rdios - ou leia jornais e as notcias das agncias pela
internet. Eles transmitem o dia-a-dia dos deputados e senadores.
Cidado ativo
Alm de acompanhar o trabalho do seu representante, voc tambm pode cooperar para
solucionar os problemas da sua comunidade. Procure o seu vereador e sugira a ele que apresente
emendas ao oramento que possam beneficiar sua cidade.
A Lei do Oramento dos Municpios votada uma vez por ano. Em muitas cidades do Brasil, a
populao participa efetivamente do processo de elaborao do oramento. o chamado oramento
participativo. O ideal que as sugestes de emendas sejam encaminhadas ao seu representante at o
ms de setembro.
De olho no dinheiro
Saiba ainda que as prefeituras devem informar populao sobre seus gastos. Isso lei! No
caso dos municpios, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) diz que a prefeitura deve incentivar a
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participao popular na discusso de planos e oramentos e que todo os cidados devem ter acesso
as suas contas.
A legislao tambm determina que as prefeituras devem comunicar por escrito aos partidos
polticos, aos sindicatos de trabalhadores e s entidades empresarias sobre a chegada da verba do
oramento da Unio em um prazo mximo de dois dias teis (Art 2 Lei 9.452, de 20/03/1997).
O governo federal deve avisar s cmaras municipais quando o dinheiro for liberado para as
prefeituras.
Caso no haja a comunicao obrigatria prevista na LRF, faa a sua parte: avise a Controladoria
Geral da Unio (CGU). Informe-se como fazer no escritrio da CGU em seu estado ou no site: www.
presidencia.gov.br/cgu . O Tribunal de Contas da Unio TCU tambm recebe denncia de qualquer
cidado. O site do TCU : www.tcu.gov.br .

Legislao Oramentria
Lei Complementar n 101/2000
Mais conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), um cdigo que diz como os
administradores pblicos devem agir para administrar as finanas pblicas. Essa lei, no entanto,
prejudica a rea social porque prioriza a rea fiscal, ou seja, o administrador obrigado a utilizar s
recursos primeiro para pagamento de dvidas e juros.
Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964
a lei que estabelece normas gerais de finanas pblicas para o controle dos oramentos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A Constituio de 1988 deu a essa lei o status
de lei complementar. Atualmente, tramita na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei Complementar
n135/1996, que tem finalidade de substituir a Lei 4.320, conforme determina o art. 165, 9, da
Constituio.
Plano Plurianual (PPA)
Essa lei define o planejamento das aes do governo por regio e por um perodo de quatro
anos. O PPA deve ser enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at o dia 31 de
agosto do primeiro ano do mandato. esse Plano que estabelece as prioridades a longo prazo, que
sero detalhadas na Lei Oramentria Anual.
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
a norma legislativa que trata das metas e das prioridades da administrao pblica, orientando
a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA). O Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril de cada ano. Os
deputados e senadores discutem na Comisso Mista do Oramento e Planos a proposta enviada pelo
Executivo, fazem as modificaes que julgarem necessrias por intermdio das emendas e votam o
projeto. As emendas s so apreciadas se estiverem compatveis com o PPA e no contrariarem as
normas de funcionamento da Comisso.
Lei Oramentria Anual (LOA)
Essa lei estima a receita e fixa a despesa que a administrao pblica federal est autorizada
a realizar num determinado exerccio (gesto). Como instrumento de execuo do planejamento do
governo, a LOA deve ser compatvel com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e com o PPA
aprovado para o perodo. A Constituio determina que o Oramento deve ser votado e aprovado at o


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final de cada Sesso Legislativa (que encerrada em 22 de dezembro). Depois de aprovado, o projeto
sancionado pelo Presidente da Repblica, transformando-se em lei. A LOA s pode ser alterada
pelos projetos de lei de crditos adicionais.
Lei de Crimes de Responsabilidade Fiscal
Aps a edio da Lei Complementar 101/2000, foi apreciada e publicada a Lei n 10.028, de 19
de outubro de 2000, que alterou o Cdigo Penal Brasileiro (Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro
de 1940), com o objetivo de estabelecer penas para os crimes contra as finanas pblicas. Como
exemplo, ordenar despesa no autorizada por lei, que autorizar despesa no prevista na LOA. A
pena para quem transgride a regra de um a quatro anos de priso
Resoluo n1/2001 do Congresso Nacional
Essa Resoluo faz parte do Regimento Comum do Congresso Nacional para regulamentar a
tramitao das matrias oramentrias e a atuao da Comisso Mista Permanente responsvel pela
anlise do projeto de lei do oramento da Unio.
Se voc quiser saber mais sobre a legislao oramentria, acesse:
http://www.camara.gov.br/Internet/orcament/Principal/default.asp
https://www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/legislacao;
http://www.planejamento.gov.br/orcamento/index.htm;
http://www.senado.gov.br/sf/orcamento/siga/siga.asp;
http://www.cgu.gov.br/sfc/9dez/cartilha/index.html ;
http://www.transparencia.gov.br

Glossrio
http://www2.camara.gov.br/internet/glossario
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_a.asp

Fontes
SANCHES, Osvaldo Maldonado. Dicionrio de Oramento, Planejamento e reas Afins.
Braslia 1997. Prisma;
Regimento Comum do Congresso Nacional. Legislao Conexa. Braslia 2003.
Senado Federal;

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