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Manuel de procdures V1
Manuel de procdures V1
3.4.4
Appel doffres ouvert en deux tapes..............................................................116
3.4.5
Appel d'offres restreint....................................................................................118
3.5
Marchs passs par entente directe.........................................................................119
3.5.1.
Utilisation du march par entente directe.......................................................120
3.5.2
Chronologie de la passation du march par entente directe............................120
3.6.
Procdures spcifiques............................................................................................120
3.6.1
Procdure de demande de renseignement et de prix.......................................120
3.6.2
Dispositions spcifiques aux marchs passs par les communauts rurales et
certaines communes.......................................................................................................123
3.6.3
Dispositions spcifiques aux marchs de prestations intellectuelles..............124
3.6.4
Dispositions spcifiques aux contrats portant participation l'excution du
service public..................................................................................................................133
3.7
Achvement de la procdure de passation..............................................................136
3.7.1
La conclusion du march................................................................................137
3.7.2
Les recours en matire de passation des marchs publics..............................139
TITRE IV - CONDITIONS D'EXECUTION DES MARCHES....................................142
4.1 . Des modalits de rglement des marchs...............................................................142
4.1.1
Avances...........................................................................................................146
4.1.2.
Acomptes........................................................................................................147
4.1.2.3 Rglements pour solde....................................................................................147
4.2
Des garanties exiges des candidats et des titulaires de marchs...........................148
4.2.1
Garantie de soumission...................................................................................148
4.2.2
Garantie de bonne excution...........................................................................149
4.3
Du nantissement des marchs.................................................................................153
TITRE V - RESILIATION ET AJOURNEMENT DES MARCHES, SANCTIONS ET
PRIMES, REGLEMENT DES DIFFERENDS..................................................................155
5.1.
des sanctions et des primes.....................................................................................156
5.2.
Rglement des diffrends........................................................................................157
TITRE VI - CONTROLE DES MARCHES....................................................................160
6.1.
Contrle a priori de la passation des marchs publics............................................161
6.1.1
La Direction Centrale des Marchs Publics (DCMP).....................................161
6.1.2
Les seuils de contrle priori des dossiers de passation des marchs publics
163
6.2.
Contrle interne et a posteriori...............................................................................168
6.3
Contrle externe et a posteriori...............................................................................168
TITRE VII - SANCTIONS APPLICABLES POUR NON-RESPECT DE LA
REGLEMENTATION DES MARCHES PUBLICS.........................................................170
7.1
Responsabilit des agents publics...........................................................................170
7.2
Sanctions des fautes commises par les candidats ou titulaires de marchs publics170
TITRE VIII - DISPOSITIONS DIVERSES ET FINALES............................................172
Manuel de procdures V1
INTRODUCTION
A.
le Dcret n2007-545 du 25 avril 2007 portant Code des Marchs Publics (CMP),
le Dcret n 2007- 547 du 25 avril 2007 portant cration de la Direction Centrale des
Marchs publics (DCMP).
Publication d'un avis indicatif des marchs de travaux, fournitures et services que les
autorits contractantes entendent passer dans lanne et dont les montants galent ou
dpassent des seuils communautaires dfinir par le Commission de l'UEMOA en
concertation avec les Etats membres. Le contenu, le mode de communication et les modalits
de publication des avis communautaires fera galement lobjet dune Dcision de la
Commission (articles 39 et 40 de la Directive) ;
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des principes gnraux applicables la passation des marchs (article 24, paragraphe B
"les principes fondamentaux" ci-aprs) ;
des principaux modes de passation des marchs utiliser (article 26);
du respect de rgles dthique et la sanction de leur non respect. (article 29, 32 et 33)
de la dfinition des contrats de dlgation des services publics conformment aux
directives de lUEMOA ainsi que des types de contrat auxquels fait rfrence la Loi n2004-13
du 1er mars 2004 relative aux contrats de construction - exploitation - transfert d'infrastructure
(CET) (article 10).
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les cahiers des clauses administratives gnrales (CCAG) fixant les dispositions contractuelles
respectivement applicables aux marchs de fournitures, de travaux ou de services (en
particulier de prestations intellectuelles).
b)
les cahiers des clauses techniques gnrales (CCTG) fixant essentiellement les conditions et
spcifications techniques applicables tous les marchs de mme nature.
Par ailleurs, conformment l'article 152 du CMP les arrts d'application suivants ont t pris par le
Ministre de l'Economie et des Finances, et sont mentionns dans le prsent guide :
Arrt N 011585 du 28/12/07 pris en application de larticle 35 du Code des marchs publics
relatif aux cellules de passation des marchs des autorits contractantes ;
Arrt N 011588 du 28/12/07 pris en application de larticle 36-1 du Code des marchs publics
et fixant le nombre et les conditions de dsignation des membres des commissions des
marchs des autorits contractantes ;
Arrt N 011585 du 28/12/07 pris en application de larticle 77-3 du Code des marchs publics
relatif aux commandes pouvant tre dispenses de forme crite et donner lieu rglement sur
mmoires ou factures ;
Arrt N 011587 du 28/12/07 pris en application de larticle 45-e du code des marchs publics
fixant le modle dengagement des candidats respecter les dispositions de la charte de
transparence et dthique en matire de Marchs publics ;
Arrt N 011583 du 28/12/07 pris en application de larticle 111 du Code des marchs publics
fixant les seuils en dessous desquels il nest pas requis de garantie de soumission ;
Arrt N 011584 du 28/12/07 pris en application de larticle 112 du code des marchs publics
fixant les seuils partir desquels il est requis une garantie de bonne excution ;
Arrt N 011580 du 28/12/07 pris en application de larticle 138 du Code des marchs publics
fixant les seuils de contrle a priori des dossiers de passation de marchs.
B.
PRINCIPES FONDAMENTAUX
Dispositions du Code des Obligations des Administration (COA)
Article 24 Nouveau
Principes fondamentaux applicables aux achats
En vue d'assurer l'efficacit de la commande publique et la bonne utilisation des deniers publics, la
conclusion des contrats d'achat passs titre onreux par les acheteurs publics :
- exige une dfinition pralable des leurs besoins par ces acheteurs publics ;
- suppose l'existence de crdit suffisants selon le principe stipul l'article 17 du prsent code ; et,
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- doit respecter les principes de libert d'accs la commande publique, d'galit de traitement des
candidats et de transparence des procdures.
Les principes susviss s'appliquent aux achats effectus :
- par l'Etat, les collectivits locales et leurs tablissements publics ;
- par les personnes qui agissent au nom et pour le compte des acheteurs publics ; et,
- par les organismes dont l'activit est finance majoritairement par des fonds publics, dtermins
conformment aux dispositions du code des marchs publics vis l'article 25 ci-aprs.
Le non respect des formalits de publicit prescrites et la violation du principe d'galit de traitement
des candidats aux commandes publiques par les acheteurs publics entrane la nullit de la procdure
de passation ou du march pass, la requte de toute personne intresse au droulement normal
de la procdure.
Les principes fondamentaux applicables aux achats publics se rattachent d'une part aux notions
d'efficacit des procdures et d'conomies budgtaires, et d'autre part aux notions d'galit des
citoyens et de libert du commerce.
la possibilit pour toute personne remplissant les conditions requises, de se porter candidate
un march public ;
l'interdiction des dispositions qui, par leurs exigences particulires cartent certaines
catgories de candidats en se fondant sur dautres conditions que celles que le CMP permet
dimposer concernant leur situation juridique, leurs capacits techniques, professionnelles et
financires ou encore de caractristiques des offres.
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un droit de recours effectif des candidats en cas de non respect des rgles de passation des
marchs.
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les rsultats des comptitions incluant les noms des entreprises attributaires et les montants
des marchs attribus;
les avenants avec incidence financire signs en cours ou aprs excution des marchs ;
la liste des entreprises et fournisseurs exclus du champ des marchs publics pour fautes lies
des pratiques interdites et sanctionnes conformment la rglementation.
- recourir prioritairement aux moyens modernes de communication (NTIC) comme supports de
diffusion de l'information mais galement comme cadre de passation des marchs chaque fois que ce
type d'outil sera disponible et offrira des fonctionnalits cet effet;
- prserver la confidentialit des informations fournies par les soumissionnaires propos de leurs
entreprises.
1.2. En ce qui concerne les soumissionnaires, ils devront:
- rvler tous les aspects de leur identit susceptibles de gnrer des conflits d'intrts;
- fournir toute information utile pour l'analyse de la situation de l'entreprise au plan notamment des
capacits techniques et financires;
- indiquer de faon exhaustive l'autorit contractante, de prfrence ds la phase de la soumission,
les noms des sous traitants employer;
- prserver la confidentialit des informations fournies par les autorits contractantes au sujet de leurs
services.
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1. Face au besoin pressant d'accrotre le taux d'absorption des ressources et conscientes que la
finalit des marchs publics est l'acquisition de biens et services destins satisfaire les besoins de
service public, les autorits contractantes devront :
- instituer des procdures simples susceptibles d'aboutir dans des dlais rduits. A cet effet, les
acteurs de l'administration impliqus dans la passation des marchs, doivent respecter les dlais
d'intervention prescrits par la rglementation. A cet gard, ils s'abstiendront de consommer
entirement lesdits dlais quand leur avis peut tre obtenu ou leur tche accomplie avant les dates
limites fixes;
- confier la gestion du systme des agents professionnels possdant une expertise avre dans le
domaine des marchs publics et au besoin engager des consultants extrieurs pour appuyer les
autorits contractantes dans le processus contractuel ;
- concevoir et vulgariser des pices et dossiers standards de procdure (DAO type, formulaires types,
manuels de procdure, etc.) ;
- veiller au traitement diligent et au prompt rglement des factures et dcomptes des titulaires de
marchs.
2. Les entrepreneurs, fournisseurs et prestataires de services, parties aux marchs, devront :
- respecter scrupuleusement les engagements souscrits en matire de planning et d'organisation,
pour assurer l'excution des prestations dans les dlais contractuels;
- signaler sans tarder, tout incident ou vnement imprvu de nature provoquer un allongement de
dlai;
- veiller la qualit des prestations, en assurant notamment leur parfaite conformit avec les
prescriptions et spcifications des documents d'appel d'offres.
C.
CONTROLE EFFICIENT DE LA PASSATION ET DE L'EXECUTION DES MARCHES ET
APPLICATION DES SANCTIONS
Le contrle des marchs publics consiste vrifier la conformit ou la compatibilit des actes ou des
oprations effectues aux normes prvues par la rglementation.
Il devra essentiellement tre prventif pour protger efficacement les procdures contre les drives
potentielles des acteurs.
Toutefois, le contrle a posteriori confi des organismes d'audit devra tre encourag pour accrotre
la fiabilit des oprations de vrification.
A cet effet, les autorits contractantes doivent :
- veiller au fonctionnement rgulier des services de contrle internes;
- prendre toute disposition utile pour provoquer l'intervention, s'il y a lieu, des organes de contrle
externes qu'elle soit sous forme administrative ou juridictionnelle tout en veillant prserver l'quilibre
entre l'exigence de contrle et celle d'efficacit.
Les sanctions prvues par la rglementation devront tre appliques aux auteurs de fautes dans la
passation ou l'excution des marchs publics.
Aussi, les autorits contractantes carteront, temporairement ou dfinitivement, du champ des
marchs publics, conformment la rglementation, toute entreprise qui s'est livre une ou
plusieurs des pratiques, ci-aprs:
- activits corruptrices l'gard des agents publics en charge de la passation des marchs;
- manuvres frauduleuses en vue de l'obtention d'un march;
- ententes illgales;
- renoncement injustifi l'excution d'un march;
- dfaillance par rapport aux engagements souscrits.
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3. Le service charg du mobilier national peut faire des acquisitions aux enchres publiques sans
limitation de prix et sans appliquer les procdures prvues par le prsent dcret. Le rglement de ces
achats peut avoir lieu sur production du procs-verbal de vente de la personne habilite effectuer
les ventes aux enchres.
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Etat
Collectivits locales
Etablissements publics
Les socits nationales sont dfinies comme suit par la Loi 90-07
(article 4) :
Socits par actions de droit priv dont le capital est intgralement souscrit
par l'Etat et le cas chant, par d'autres personnes morales de droit public.
Dans tous les cas, la participation directe de l'Etat est suprieure 50 %
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du capital social.
Leur cration est autorise par la loi.
Les Socits anonymes participation publique majoritaire sont
dfinies comme suit par la Loi 90-07 (article 6) :
Socits commerciales dans lesquelles une ou plusieurs personnes
publiques possdent directement ou indirectement au moins 50 % du
capital social.
La participation d'une personne publique au capital social de ces socits
par l'intermdiaire d'un organisme est calcule comme suit :
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Marchs de travaux
Ils portent sur tous travaux de btiment et de gnie civil raliss pour le
compte de l'autorit contractante qui assume le rle de Matre d'Ouvrage (cf.
article 4 - Dfinitions).
Marchs de fournitures
Ces marchs peuvent tre raliss non seulement par achat pur et simple
mais galement:
- par location ;
- par crdit bail : procd de financement qui prvoit la location d'un bien
avec une option d'achat au profit du locataire, le prix tenant compte au
moins en partie des loyers rgls; la location comporte habituellement
des prestations accessoires tels que l'entretien du matriel ainsi pris en
crdit - bail ;
- par location vente : march qui prvoit une location ainsi qu'une option
pour l'acheteur d'acqurir le bien lou un prix dtermin ou
dterminable, indpendamment des loyers verss.
Dans ces cas, les dossiers d'appel la concurrence doivent mentionner le
type particulier de mise disposition des fournitures et les critres de
slection concernant ces modes d'acquisition ou de financement.
Marchs de prestations de
services courants
Marchs de prestations
intellectuelles
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L'article 3.1 du CMP confirme lobligation dappliquer les dispositions desdites directives ou
procdures lorsqu'elles sont contraires celles du CMP. Cependant, dans le silence des directives et
procdures de ces bailleurs de fonds, les dispositions du CMP ou du COA demeurent applicables.
Contrats de dlgations de service public et de partenariat
L'article 10 du COA consacre l'existence des diverses formes de participation des co-contractants
des personnes publiques l'administration du service public et donne une dfinition ainsi que
l'application des procdures de passation et de contrle prvus par le CMP, ces contrats. Les
dfinitions de ces contrats peuvent tre rsumes comme suit :
Contrat par lequel l'autorit contractante confie la gestion dun service public
relevant de sa comptence un dlgataire dont la rmunration est lie ou
substantiellement assure par les rsultats de lexploitation du service. Le
dlgataire peut tre aussi bien une socit prive qu'une socit d'Etat ou
participation publique.
Les dlgations de services publics comprennent :
- les rgies intresses ;
- les affermages (lopration de rseau) ;
- les concessions de service public.
Mode de gestion dun service public dans le cadre duquel un oprateur priv
ou public, le concessionnaire, a le droit dexploiter louvrage en son nom et
ses risques et prils pendant une dure dtermine, en recouvrant les prix
du service auprs des usagers.
Le concessionnaire est en principe responsable
investissements ncessaires et de l'entretien de l'ouvrage.
des
nouveaux
Affermage
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Rgie intresse
Contrat de partenariat
dans le cas d'un march public, le paiement est intgral, immdiat et effectu par l'Autorit
Contractante pour obtenir des fournitures, travaux ou services ;
Le tableau ci-aprs rsume trs schmatiquement les caractristiques compares des marchs
publics, des dlgations de services publics, et des contrats de partenariat.
Caractristiques compares des marchs publics, dlgations de SP, et contrats de partenariat
Types de contrat
March public
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Objet
Fourniture de biens,
services ou travaux
Financement
Fonds publics
Paiement
Acheteur public
Risques
d'exploitation
Acheteur public
Concession
Soit:
Investissement
+exploitation d'un SP
au nom du
concessionnaire
Soit:
Exploitation
seule d'un SP au
nom du
concessionnaire
Concessionnaire
Soit:
Investissements et
exploitation
Soit: frais
d'exploitation seule
Concessionnaire
Rgie intresse
Exploitation d'un SP
pour le compte de
l'administration
Personne publique
La personne
publique sur la
base des
sommes payes
par les usagers
Co-contractant pour
l'essentiel
Contrat de
partenariat
Ralisation
d'ouvrages ou projets
sans
gestion
complte du SP
Co-contractant
La personne
publique
Rpartis
Le choix entre march public et dlgation de service public doit tre effectu sur la base d'un rapport
d'opportunit tabli par la personne responsable du march qui doit notamment faire ressortir (voir
paragraphe 3.6.4.):
-
l'organisation et le mode de gestion du service public concern, s'il existe, y compris les
dysfonctionnements ventuels et les tarifs pratiqus ;
les volutions souhaites du service actuel ou les caractristiques du service crer, en matire
notamment d'investissements, de niveaux de prestations et de tarifs ;
le type de gestion dlgue envisag, ses avantages comparatifs ainsi que les principales
caractristiques de la convention de dlgation ou du contrat de partenariat, notamment sa
dure.
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1.2. Dfinition
Dispositions du Code des marchs publics (CMP)
Section 2 Dfinitions
Article 4 :
Pour l'application du prsent dcret les termes suivants ont la signification qui leur est assigne au
prsent article.
1. Le terme "attributaire" dsigne le soumissionnaire dont loffre a t retenue avant lapprobation du
march.
2. Le terme "autorit contractante" dsigne les personnes morales vises l'article 2.
3. Le terme "candidat" dsigne indiffremment un fournisseur, un entrepreneur ou un prestataire de
services qui participe une procdure de passation d'un march public.
4. Le terme "Comit de Rglement des Diffrends" dsigne l'instance, tablie auprs de l'Organe
charg de la Rgulation des Marchs Publics, charge de statuer sur les irrgularits et les recours
relatifs la passation et l'excution des marchs publics.
5. Le terme Direction charge du Contrle des Marchs Publics dsigne le service rattach au
Ministre charg des Finances, charg du contrle a priori de la procdure de passation des marchs.
6. Le terme "entreprise communautaire" signifie une entreprise dont le sige social est situ dans
un tat membre de lUEMOA.
7. Le terme "fournitures" dsigne des biens mobiliers de toutes sortes y compris des matires
premires, produits, quipements et objets sous forme solide, liquide ou gazeuse et l'lectricit, y
compris l'acquisition desdits biens par crdit-bail ou location-vente et les services accessoires la
fourniture des biens, si la valeur de ces derniers services ne dpasse celle des biens eux-mmes.
8. Le terme "march public" dsigne le contrat crit, conclu titre onreux par une autorit
contractante pour rpondre ses besoins en matire de travaux, de fournitures ou de services. Les
marchs publics sont des contrats administratifs l'exception de ceux passs par les socits
nationales et les socits anonymes participation publique majoritaire qui demeurent des contrats
de droit priv.
9. Le terme "Organe charg de la Rgulation des Marchs Publics" dsigne l'organe dont la
cration est prvue par le COA charg notamment danalyser et diffuser les informations relatives la
commande publique, de donner tous avis et proposer des adaptations la rglementation des
marchs publics, d'assurer le contrle a posteriori de la passation et de l'excution des marchs.
10. Le terme "personne responsable du march" dsigne la personne charge de conduire la
procdure de passation du march, de signer le march au nom de lAutorit Contractante et de
reprsenter l'Autorit Contractante lors de l'excution du march.
11. Le terme "prestations intellectuelles" dsigne des prestations consistant principalement dans la
ralisation de prestations, telles que des tudes, des travaux de recherche, des services de conseil,
des prestations d'ingnierie ou d'assistance qui ne se traduisent pas par un rsultat physiquement
mesurable ou apparent.
12. Le terme "services" dsigne tout objet de march autre que des fournitures ou des travaux, y
compris les prestations intellectuelles.
13. Le terme "soumission" dsigne l'acte dengagement crit au terme duquel un candidat fait
connatre ses conditions et s'engage respecter les cahiers des charges applicables.
14. Le terme "travaux" dsigne toutes les oprations de construction, reconstruction, dmolition,
rparation ou rnovation de tout btiment ou ouvrage, y compris la prparation du chantier, les
travaux de terrassement, l'installation d'quipements ou de matriels, la dcoration et la finition, ainsi
que les services accessoires aux travaux si la valeur de ces services ne dpasse pas celle des
travaux eux-mmes.
15. Le terme "titulaire" dsigne la personne physique ou morale, attributaire d'un march qui a t
approuv conformment au prsent dcret.
16. Sauf prcision contraire les dlais sont exprims en jours francs, savoir en nombre de jours
entiers sans inclure dans le dlai le jour de son point de dpart ni le dernier jour.
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Les travaux, fournitures ou services peuvent tre repartis en lots donnant lieu chacun un march
distinct, lorsque cette division est susceptible de prsenter des avantages conomiques, techniques
ou financiers, y compris en vue de faciliter la candidature des petites et moyennes entreprises. Ce
choix ne doit pas avoir pour objet ou pour effet de soustraire les marchs aux rgles qui leur sont
normalement applicables en vertu du prsent dcret.
Section 3 - Financement des marchs - Existence de crdits et autorisations pralables
Article 9
a) valuer le montant estim des fournitures, services ou travaux, objet du march et s'assurer de
l'existence de crdits budgtaires suffisants ainsi que du respect des rgles d'engagement des
dpenses de l'autorit contractante concerne. Avant signature de tout march, les services
comptents de l'autorit contractante doivent remettre au cocontractant le document portant
engagement ou autorisation des dpenses relatives au march.
b) obtenir, le cas chant, les autorisations pralables auxquelles la conclusion du march est
soumise, sous peine de nullit conformment au Code des Obligations de l'Administration.
La dtermination aussi prcise que possible des besoins par l'autorit contractante,
annuellement dans un plan de passation des marchs (paragraphe 2.1.1.) et pralablement
tout lancement de la procdure de passation d'un march, constitue l'un des fondements de la
commande publique rappels l'article 24 du COA (cf. Introduction paragraphe B "Principes
fondamentaux").
L'valuation du montant des besoins (paragraphe 2.1.2.) est notamment ncessaire :
-
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Source de
financement
Type de
march1
Date prvue de
Date prvue
lancement de la
dattribution du
procdure de
contrat
slection
Service ou Direction Matre duvre : 2
Mode de
passation
Date prvue de
dmarrage des
prestations
Date prvue
dachvement des
prestations
Nb : ce stade les dates peuvent tre indiques en semaines ou quinzaines (exemple : 2me semaine mois x ou 1re quinzaine mois y)
1
2
Ncessit
besoin
et
validation
du
Financement
Dfinition
des
fournitures,
services ou travaux
Nature de la prestation
Fournitures
Travaux
Prestations intellectuelles
II faut viter toute rfrence des noms de marque, des numros de catalogue ou des classifications
analogues. Sil est ncessaire de citer un nom de marque ou le numro de catalogue dun fabricant particulier pour
complter une spcification qui, dfaut, ne serait pas assez prcise, les mots ou lquivalent doivent suivre ce
nom de marque ou numro du catalogue. L'indication de marque peut se justifier pour l'achat de pices de
rechange spcifiques
29
A cet effet, une clause sera incluse dans les documents d'appel d'offres ou dossier de consultation. Cette clause
peut s'inspirer des exemples suivants :
Exemples de clause : Equivalence des normes et codes
March des travaux
Chaque fois qu'il est fait rfrence, dans le march, des normes et codes particuliers auxquels doivent se
conformer les fournitures et matriaux approvisionner et les travaux raliser et contrler, les dispositions de la
dernire dition ou rvision en vigueur des normes et codes correspondants s'appliqueront, moins que le march
n'en dispose autrement. Si ces normes et codes sont d'ordre national ou ont trait un pays ou une rgion donns,
d'autres normes gnralement admises, permettant d'assurer un niveau de qualit gal ou suprieur celui vis
par les normes et codes spcifis, pourront tre acceptes sous rserve d'un examen pralable et d'une
approbation crite du Matre dOeuvre. Les diffrences entre les normes spcifies et celles qui sont proposes
devront faire l'objet d'une description crite dtaille de la part de l'Entrepreneur, et tre soumises au Matre
dOeuvre au moins trente (30) jours avant la date laquelle l'Entrepreneur dsire obtenir l'approbation du Matre
dOeuvre. Si le Matre dOeuvre estime que les normes proposes nassurent pas un niveau de qualit gal ou
suprieur, lEntrepreneur devra respecter les normes spcifies dans les documents.
March des fournitures
Chaque fois qu'il est fait rfrence, dans le March, des normes et codes particuliers auxquels doivent se
conformer les fournitures livrer, les dispositions de la dernire dition ou rvision en vigueur des normes et codes
correspondants s'appliqueront, moins que le March n'en dispose autrement. Si ces normes et codes sont
d'ordre national ou ont trait un pays ou une rgion donns, d'autres normes gnralement admises, permettant
d'assurer un niveau de qualit gal ou suprieur celui vis par les normes et codes spcifis, pourront tre
acceptes sous rserve d'un examen pralable et d'une approbation crite de la personne responsable du march.
Les diffrences entre les normes spcifies et celles qui sont proposes devront faire l'objet d'une description
crite dtaille de la part du Fournisseur. Si la personne responsable du march estime que les normes proposes
nassurent pas un niveau de qualit gal ou suprieur, lEntrepreneur devra respecter les normes spcifies dans
les documents.
Intrt de l'allotissement
Un trop grand nombre de petits lots, mme sil peut encourager les petits
entrepreneurs nationaux, peut dissuader des entreprises plus
importantes et peut tre plus efficace de soumettre une offre sur
l'ensemble des petits marchs.
Article 11
Les marchs passs aprs mise en concurrence comprennent une soumission, acte sign par le candidat qui
prsente son offre et adhre aux dispositions du march. Cet acte tablit, aprs signature par la personne
responsable du march, l'engagement contractuel des parties. La soumission contient galement l'engagement
du candidat de ne pas octroyer ou promettre d'octroyer toute personne intervenant quelque titre que ce soit
dans la procdure de passation du march un avantage indu, pcuniaire ou autre, directement ou par des
intermdiaires, en vue d'obtenir le march, et en gnral de respecter les dispositions de la charte de
transparence et d'thique en matire de marchs publics adopte par le dcret n2005-576 du 22 juin 2005. Les
offres et soumissions doivent, peine de nullit, tre signes par les candidats qui les prsentent ou par leur
reprsentant dment habilit. Une mme personne ne peut reprsenter plus d'un candidat pour un mme march.
Article 12
Les cahiers des charges dterminent les conditions dans lesquelles les marchs sont excuts. Ils comprennent
les documents gnraux et les documents particuliers suivants :
a) les cahiers des clauses administratives gnrales (CCAG) fixant les dispositions administratives applicables
tous les marchs portant sur une mme nature : fournitures, travaux ou services. Ces cahiers sont tablis par
lOrgane charg de la Rgulation des Marchs Publics en relation avec les ministres intresss et sont
approuvs par dcret.
b) les cahiers des clauses techniques gnrales fixant essentiellement les conditions et spcifications techniques
applicables tous les marchs de mme nature ; ils sont labors par lOrgane charg de la Rgulation des
Marchs Publics en relation avec les dpartements techniques concerns et sont approuvs par arrt du ou des
ministres intresss.
c) les cahiers de prescriptions spciales fixant les clauses propres chaque march, qui sont tablis par l'autorit
contractante. Ils comprennent les clauses administratives particulires et les clauses techniques particulires. Ils
doivent contenir notamment la dfinition prcise de lobjet du march et le mode de passation et comportent
obligatoirement lindication des articles des cahiers des clauses administratives gnrales et des cahiers des
clauses techniques gnrales auxquels ils drogent ventuellement.
chant ;
18. les modalits de rglement des litiges ;
19. dans le cas de marchs passs avec des entreprises trangres, la loi applicable ;
20. le cas chant, lapprobation de lautorit comptente
Documents particuliers :
Soumission ;
Cahier des Prescriptions Spciales ;
Autres documents contractuels.
Documents gnraux :
Documents Particuliers
La soumission
Le Cahier de
spciales (CPS)
pour les marchs de fournitures : les pices tels que dossiers, plans, bons
de garantie, photographies, etc
pour les marchs de travaux : les plans, notes de calculs, cahier des
sondages, dossier gotechnique, etc
pour les marchs de prestations intellectuelles : la liste de personnel clef
affecter lexcution du march, la liste des moyens matriels
affecter, etc
Il s'agit des documents qui permettent, d'une part, de calculer le prix des
fournitures, services ou travaux tels que :
-
Document applicable tous les marchs de mme nature. Il est adopt par
voie rglementaire. Son texte est donc intangible en soi. Les drogations ses
clauses ne peuvent tre apportes que par le biais du cahier de prescriptions
spciales (CPS) et doivent tre rcapitules la fin du CPS.
Document applicable tous les marchs de mme nature. Il est adopt par
voie rglementaire. Son texte est donc intangible en soi. Les drogations ses
clauses ne peuvent tre apportes que par le biais du cahier de prescriptions
spciales (CPS) et doivent tre rcapitules la fin du CCAP.
CCAG :
est calcul partir de la date de notification de la soumission, sauf disposition contraire du CPS (article 83
du CMP).
35
l'tendue de la prestation et les lments que le prix indiquer par le candidat doit couvrir (contenu
du prix);
le mode de calcul du prix (notamment prix unitaire ou prix forfaitaire);
les modalits ventuelles de variation du prix (rvision du prix en cours d'excution, actualisation du
prix initial).
au candidat de dterminer le plus prcisment possible les prix de son offre et;
la personne responsable du march de contrler, lors de l'excution du march, les rglements effectuer.
Le contenu des prix des fournitures sera essentiellement dfini par rapport aux
obligations mises la charge du fournisseur conformment aux conditions de
livraison mentionnes dans les documents du March.
Ces conditions pourront gnralement tre dfinies par rfrence aux "Rgles
officielles de la Chambre de Commerce Internationale pour l'interprtation des
termes commerciaux" (dnommes INCOTERMS). Il s'agit de rgles de droit
priv, rgulirement mises jour, tablies par la Chambre de Commerce
Internationale.
La majorit des termes de livraison dfinis par les INCOTERMS concerne les
ventes internationales. Cependant, certains d'entre eux sont applicables aux
ventes l'intrieur d'un mme pays et sont couramment appliqus dans les
marchs nationaux.
Selon les rgles actuellement en vigueur (INCOTERMS 2000), les
INCOTERMS sont classs en quatre catgories selon leur premire lettre, par
ordre croissant d'obligations pour le Fournisseur:
-
38
Signification
Formalits
Exportation
A (*)
FCA
V (*)
FAS
FOB
Franco Bord
convenu)
(port
d'embarquement
CFR
CIF
Cot, Assurance et
destination convenu)
de
CPT
CIP
DAF
DES
(port
Contrat
De
Transport
Acheteur
(A)
A
A
A
Contrat
D'assurance
Formalits
D'importation
multimodal
multimodal
mer/voies
navigables
intrieures
mer/voies
navigables
intrieures
mer/voies
navigables
intrieures
mer/voies
navigables
intrieures
multimodal
multimodal
multimodal
mais
uniquement
une frontire
terrestre
mer/voies
navigables
intrieures
mer/voies
navigables
intrieures
multimodal
multimodal
Fret
(port
Vendeur V
Mode De
Transport
39
Prix forfaitaires
Modalits
Avantages et inconvnients
Le prix forfaitaire :
-
40
pour les travaux sauf dans les cas o la dtermination des quantits est
trop alatoire (voir ci-aprs);
pour les marchs de prestations de service comportant un rsultat, tel
que la ralisation d'une tude ou d'un rapport dans le cas de prestations
intellectuelles ou l'entretien d'quipement pour une priode donne ;
pour l'achat d'quipements cls en mains assorti de prestations
connexes de montage.
Prix unitaires
Modalits de calcul
Recommandations
Combinaison de prix unitaires Dans le cas de marchs de travaux, le matre de louvrage peut, par exemple :
et de prix forfaitaires
prvoir dans le cadre du dtail quantitatif et estimatif les postes donnant
Modalits de calcul
lieu l'utilisation des prix unitaires et ceux pour lesquels un prix
forfaitaire sera appliqu ;
demander que des prix unitaires soient indiqus pour tous les postes du
dtail quantitatif et estimatif et se rserver la possibilit de demander aux
candidats de forfaitiser, avant la passation du march, le prix de certains
ouvrages, les candidats pouvant, le cas chant, modifier les quantits
des natures d'ouvrage prvues par le cadre du dtail quantitatif et
estimatif ;
se rserver dans les deux cas le choix entre les prix unitaires et les prix
forfaitaires lors de la passation du march.
Recommandations
41
Recommandations
le remboursement des dpenses qu'il a justifi avoir faites, telles que les
salaires et indemnits du personnel, les charges salariales, l'utilisation
des matriels et quipements, le cas chant, les matriaux et matires
consommables employs ainsi que les frais gnraux ;
la rmunration prvue par le March pour couvrir les autres frais
gnraux, impts et taxes et assurer au titulaire du march une marge
bnficiaire.
prix ferme qui ne peut pas tre modifi en cours dexcution du march raison de variations des
conditions conomiques ; ou
prix rvisable lorsque le prix initial peut tre modifi durant lexcution du march en vertu dune clause de
rvision stipule par le march, comportant obligatoirement une partie fixe et une partie variable.
La nature ferme ou rvisable du prix peut avoir un effet incitatif ou dissuasif sur les candidats aux marchs et doit
tre mentionne dans les avis spcifiques d'appel la concurrence ou les lettres de consultation ainsi que dans le
dossier d'appel la concurrence.
Choix dun prix ferme ou rvisable par la personne responsable du march
Le choix par la personne responsable du march est ralis essentiellement en fonction des lments suivants:
dure de la prestation raliser;
nature de la prestation ;
volution prvisible de la conjoncture pour cette prestation et pendant cette dure.
Le prix ferme peut tre adopt pour un march de courte dure, sauf lorsqu'il concerne ou met en uvre des
produits ou matires dont le cours volue, mme sur de courte priode, de manire inopine, tels que les produits
ptroliers.
Lorsque le march comporte des prestations de nature diffrentes qui peuvent tre identifies dans des postes
distincts, il est possible de prvoir un prix ferme pour certaines prestations (par exemple : fournitures) et un prix
variable pour d'autres prestations.
42
Formules de rvision
Dans le cas d'un march prix rvisable, la personne responsable du march donne le cadre de la formule de
rvision qui indique:
-
un pourcentage correspondant une part non rvisable du montant du march reprsentant le pourcentage
des frais gnraux et des bnfices et tenant compte de l'avance ventuelle accorder au fournisseur ;
un seuil de rvision (la formule de rvision des prix s'applique seulement lorsquelle entrane une
augmentation ou une diminution du prix applicable avant rvision excdant un pourcentage dfini dans la
clause de rvision);
un plafond global de l'effet de la rvision, en pourcentage du prix initial ;
la nature, le nombre et les rfrences des paramtres, tels que main duvre, types de matriaux
utiliss, ainsi que leurs poids respectifs ou la fourchette minimum et maximum de pondration admise;
les rfrences (publications, organismes) ncessaires la dtermination des valeurs initiales et des valeurs
d'application des indices retenus s'il s'agit d'indices applicables des prix en F CFA;
le mode de calcul et de rglement des fluctuations (formule applicable aux prix rviser);
l'influence des priodes d'arrt des prestations.
Il est demand aux candidats de complter la formule de rvision lorsqu'ils remettent leurs offres en indiquant:
-
les origines des indices applicables et la valeur de ces indices la date de rfrence;
les pondrations qu'ils choisissent pour chaque paramtre, en respectant les limites de la fourchette indique
par la personne responsable du march;
les indices applicables aux prix en devises trangres.
Dans les cas o une formule unique de rvision des prix ne peut reflter les variations de prix de l'ensemble des
prestations prvues par le march, plusieurs formules, applicables chacune un groupe de prix du bordereau ou
une partie du prix du bordereau ou une partie du prix global sont utilises.
Dans le cas o le prix du march est payable en diffrentes monnaies, il doit tre prvu une formule de rvision
pour chaque monnaie de paiement, les indices de variation des dpenses utiliss devant consister dans des
indices du pays dorigine des dpenses.
2.5. Avenants
43
3. Aucun avenant relatif un march ne peut tre conclu aprs la rception des fournitures, services ou travaux
qui constituent son objet.
Article 24
1. Laugmentation ou la rduction des fournitures, services ou travaux rsultant dun ou plusieurs avenants ne doit
en aucun cas dpasser 30% du montant du march initial aprs application des ventuelles clauses dactualisation
et de rvision.
2. Lorsque la modification envisage porte sur des quantits de travaux, fournitures ou services suprieures
celles fixes au paragraphe 1 du prsent article, il doit tre pass un nouveau march. Il en est de mme lorsquen
cas davenants successifs, le montant du dernier avenant conclure doit porter le total cumul des avenants audel desdites limites.
Dfinition de l'avenant
Objet de l'avenant
L'avenant peut notamment, sous rserve qu'il n'y ait pas bouleversement de
l'conomie du march et que les conditions de la mise en concurrence initiale
Changement des obligations des ne soient pas remises en cause :
parties
permettre de prendre en compte une dure d'excution et/ou des frais
ou travaux supplmentaires;
prvoir une poursuite des prestations au-del de la date du terme fixe
par le march sans pouvoir avoir pour effet de prolonger le march audel de la dure maximale prvue par le code pour certains types de
marchs. Dans ce dernier cas, le march ne peut tre prolong ;
modifier la dfinition technique de la prestation, la variation dans la
masse des travaux ou des fournitures, les dlais d'excution, le lieu de
ralisation ou de livraison des prestations.
Cas d'interdiction de passer un avenant :
"Un avenant ne peut :
-
porter sur une prestation sans lien avec l'objet initial du march ;
tre conclu aprs la rception des fournitures, services ou travaux qui
constituent son objet. Cette rgle est tablit afin d'empcher de
contourner lobligation de lancer un nouveau march.
44
45
March commande
March de clientle
March tranches
conditionnelles
46
47
Rle de la PRM
Signature du march
48
3. Les marchs des tablissements publics, agences et autres organismes viss l'article 2.1 c) sont approuvs
par :
- le Premier Ministre lorsque le montant du march est gal ou suprieur 300 millions FCFA ;
- le Ministre charg des Finances lorsque le montant du march est gal ou suprieur 150 millions FCFA mais
natteint pas 300 millions FCFA ;
- le Prsident du Conseil dAdministration lorsque le montant du march est gal ou suprieur 50 millions FCFA
mais natteint pas 150 millions FCFA ;
- le Directeur de ltablissement public lorsque le montant du march est infrieur 50 millions FCFA.
Article 30
Les marchs des socits nationales et des socits anonymes participation publique majoritaire sont signs par
leur reprsentant lgal, dsign conformment aux dispositions lgales et statutaires qui leur sont applicables.
L'avis favorable du conseil dadministration pralable la signature des marchs, matrialis par le procs verbal
des dlibrations, est requis :
a) lorsqu'ils sont passs par une socit nationale ou une socit anonyme participation publique majoritaire
cre depuis moins de 12 mois ;
b) lorsque le reprsentant lgal dcide de retenir un candidat autre que celui propos par la commission des
marchs.
Conformment la directive UEMOA n04/2005/CM/UEMOA du 9 dcembre 2005, les marchs publics doivent
tre approuvs par une autorit approbatrice, obligatoirement distincte de l'autorit signataire.
L'article 29 prcise l'autorit comptente en fonction du montant du march, comme suit :
Autorits charges de lapprobation des marchs (articles 29 et 30 du CMP)
Type de marchs
Marchs de lEtat
Marchs des
Collectivits
locales
Montant du march
(en Francs CFA)
Suprieur
ou
gal
500.000.000
Suprieur
ou
gal
100.000.000
Entre
50.000.000
100.000.000
Infrieur 50.000.000
Suprieur
ou
100.000.000
Suprieur
ou
50.000.000
Autorit dapprobation
Premier Ministre
et
Ministre dpensier
Gouverneur de Rgion pour les Rgions hors la Rgion de
Dakar o le Ministre dpensier reste comptent.
gal
gal
Suprieur
ou
15.000.000
gal
Marchs des
Etablissements
Suprieur
ou
300.000.000
Suprieur
ou
gal
Premier Ministre
gal
49
publics, Agences
ou Organismes
dots de la
Marchs des
Socits
Nationales et des
Socit Anonymes
participation
publique
majoritaire
150.000.000
Entre
50.000.000
150.000.000
Infrieur 50.000.000
et
Nant
Avis favorable du Conseil dadministration requis
quand la socit est cre depuis moins de 12 mois, ou
quand le reprsentant lgal retient un candidat autre
que celui propos par la Commission des marchs
50
Article 33
Les rapports entre l'autorit contractante et le matre d'ouvrage dlgu sont dfinis par une convention, rgie par
les rgles applicables au mandat, passe conformment la procdure applicable aux marchs de prestations
intellectuelles, qui prvoit, peine de nullit :
1. l'ouvrage ou le projet qui fait l'objet de la convention, les attributions confies au matre d'ouvrage dlgu, les
conditions dans lesquelles l'autorit contractante constate l'achvement de la mission du matre d'ouvrage
dlgu, les modalits de la rmunration de ce dernier, les pnalits qui lui sont applicables en cas de
mconnaissance de ses obligations et les conditions dans lesquelles la convention peut tre rsilie ;
2. le mode de financement des fournitures, services ou travaux ainsi que les conditions dans lesquelles le matre
de l'ouvrage fera l'avance de fonds ncessaires l'accomplissement de la convention ou remboursera les
dpenses exposes pour son compte et pralablement dfinies ;
3. les modalits du contrle technique, financier et comptable exerc par l'autorit contractante aux diffrentes
phases de l'opration, y compris les phases de la ralisation du march qui sont soumises l'approbation
pralable de celle-ci.
Article 34
Peuvent seules se voir confier par une autorit contractante les attributions de matre d'ouvrage dlgu au sens
du prsent dcret, en raison de leurs comptences dans le domaine concern :
a) les personnes morales et organismes mentionns l'article 2.1 du prsent dcret ;
b) les personnes publiques ou prives auxquelles est confie la ralisation de programmes ou de projets financs
sur fonds d'aide extrieure ou agres par arrt du Ministre charg des Finances aprs avis de lOrgane de
Rgulation des Marchs Publics.
Conformment au principe de reprsentation rappel par larticle 2.2. du CMP, les marchs passs par un
mandataire pour le compte d'une autorit contractante sont des marchs publics au mme titre que ceux passs
directement par l'autorit contractante concerne.
Les articles 31 34 prcisent les rgles applicables un type particulier de mandat : la dlgation de matrise
douvrage ou de ralisation de projet, par laquelle une autorit contractante confie, aux termes dune convention,
une personne de droit public ou priv, des tches relatives aux activits de passation et d'excution de
marchs.
Ces rgles dfinissent un cadre lintervention dorganismes publics ou privs tels que les agences cres pour
administrer la passation de marchs concernant certains programmes dinvestissement public.
Caractristiques de la Matrise d'ouvrage dlgue
Champ de la dlgation
La dlgation doit :
porter sur les domaines prciss larticle 31, savoir un ouvrage ou un
programme dtermin ;
ne peut stendre par exemple tous les marchs de travaux passs par
une autorit contractante.
51
Convention de matrise
douvrage dlgu
52
5. Pour chaque membre titulaire de la commission des marchs, il est galement dsign un supplant. Les
membres titulaires ou supplants ne peuvent se faire reprsenter.
6. La prsidence des commissions des marchs est assure par le reprsentant habilit de l'autorit contractante.
Article 37
Outre les reprsentants de l'autorit contractante, participent galement aux commissions des marchs :
1. pour les marchs de l'Etat passs en dehors de la Rgion de Dakar: un reprsentant du Gouverneur de rgion,
un reprsentant du Conseil rgional.
2. Lorsquil sagit des marchs des collectivits locales, lautorit contractante est assiste, conformment aux
dispositions de larticle 276 du Code des collectivits locales, de deux membres du conseil municipal, rural ou
rgional, selon le cas. En outre, le comptable de la collectivit ou son dlgu assiste aux runions de la
commission des marchs avec voix dlibrative.
3. Dans le cas des marchs des socits nationales et des socits anonymes participations publiques
majoritaires, tablissements publics, agences ou autres organismes dots de la personnalit morale, mentionns
l'article 2.1 c) du prsent dcret : un reprsentant du Ministre charg de la tutelle de la socit, tablissement,
agence ou organisme concern, un reprsentant du Contrleur financier.
Article 38
Sur proposition de son prsident, la commission des marchs peut dsigner un comit technique dtude et
dvaluation des offres qui remet la commission des lments d'analyse et d'valuation des offres ou faire
participer ses travaux, avec voix consultative, tout expert choisi en fonction de ses comptences particulires et
de la nature des prestations objet du march.
Les membres des comits techniques d'tude et d'valuation des offres ainsi que les experts sont tenus aux
mmes obligations de dclaration de conflit d'intrt et de secret que les membres des commissions des marchs.
Article 39
1. Les convocations aux runions des commissions des marchs sont adresses ses membres au moins cinq
jours francs avant la date prvue pour la runion. Le quorum est atteint lorsque plus de la moiti des membres
ayant voix dlibrative sont prsents. Si, aprs une premire convocation, ce quorum n'est pas atteint, la
commission des marchs est nouveau convoque. Elle se runit alors valablement en prsence de deux de ses
membres dont au moins un reprsentant de l'Autorit Contractante.
2. La commission des marchs dresse procs-verbal de ses runions. Les avis des membres de la commission
sur l'valuation des offres doivent tre motivs et transcrits au procs verbal de la runion. Les observations
particulires manant des membres de la commission sont, sur leur demande, portes au procs-verbal.
Article 40
1. Toute personne qui a personnellement ou par l'intermdiaire de son conjoint ou de ses ascendants ou
descendants un intrt direct ou indirect, notamment en tant que dirigeant, associ ou employ, dans une
entreprise candidate un march examin par la commission laquelle elle appartient, doit en faire la dclaration,
se retirer de la commission et s'abstenir de participer toutes oprations d'attribution du march considr.
2. En dehors des sances publiques douverture des plis et de dpouillement des offres, les commissions des
marchs dlibrent huis clos et ces dbats sont revtus du secret absolu. En outre les membres des
commissions des marchs doivent respecter la confidentialit des informations, concernant notamment le march
et les candidats, dont ils ont connaissance l'occasion de l'exercice des fonctions de membre d'une commission
des marchs.
53
54
tablissements publics et les agences ou autres organismes dots de la personnalit morale, ils doivent tre de
niveau cadre ou assimil.
Article 6
Au plus tard le 05 janvier de chaque anne, les copies des actes de nomination des membres des commissions et
de leurs supplants, viss larticle 36, alina 4 du Code des Marchs publics, sont communiques lAutorit de
Rgulation des marchs publics et la Direction centrale des Marchs publics.
Avant le dmarrage de leurs activits, les membres des commissions et leurs supplants signent une dclaration,
selon le format attach au prsent arrt, dans laquelle ils indiquent avoir pris connaissance des dispositions du
dcret n 2005-576 du 22 juin 2005 portant approbation de la Charte de Transparence et dEthique en matire de
marchs publics.
Les copies de ces dclarations sont communiques lAutorit de Rgulation des marchs publics et la
Direction centrale des Marchs publics.
Article 7
Le Directeur Gnral de lAgence de Rgulation des Marchs publics et le Directeur de la Direction centrale des
Marchs publics sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lapplication du prsent arrt qui sera publi au
journal officiel et partout o besoin sera.
55
Autres participants la
commission des marchs
Etat
Collectivits locales
deux (2) :
lorgane excutif
le secrtaire gnral, municipal ou
communautaire selon le cas
Agences ou autres
organismes non dots de la
personnalit morale
pour les activits
spcifiquement vises par
actes rglementaires, telle
que la matrise douvrage
dlgue
Socits nationales,
socits anonymes
participation publique
majoritaire, tablissements
publics et agences ou autres
organismes dots de la
personnalit morale
un reprsentant du Ministre
charg de la tutelle de la
socit, tablissement, agence
ou organisme concern,
un reprsentant du Contrleur
financier
3.1.4.2. Ethique
Tous les membres titulaires ou supplants dune commission des marchs, les membres des comits techniques
d'tude et d'valuation des offres ainsi que les experts doivent :
-
dclarer sils ont a personnellement ou par l'intermdiaire de leur conjoint ou de leurs ascendants ou
descendants un intrt direct ou indirect, notamment en tant que dirigeant, associ ou employ, dans une
entreprise candidate un march examin par la commission laquelle ils participent et, dans laffirmative,
se retirer de la commission et s'abstenir de participer toutes oprations d'attribution du march
considr.
respecter la confidentialit des informations, concernant notamment le march et les candidats, dont ils ont
connaissance l'occasion de l'exercice des fonctions de membre d'une commission des marchs.
Signer une dclaration attestant leur prise de connaissance de la Charte de Transparence et dEthique en
matire de Marchs Publics. Le modle de cette dclaration, tabli par l'arrt n011587 du 28/12/07, est
reproduit ci-aprs:
56
57
au sein des dpartements ministriels disposant de Secrtariat Gnral, la cellule de passation de marchs
est place sous la tutelle directe du Secrtaire gnral ;
au sein des dpartements ministriels ne disposant pas de Secrtariat Gnral, la cellule de passation de
marchs est directement rattache au Cabinet du Ministre ;
au sein des collectivits locales, les cellules de passation des marchs sont places, selon le cas, sous la
tutelle directe des secrtaires gnral, municipal et communautaire ou de lorgane excutif en cas de non
existence du poste de secrtaire ;
au sein des tablissements publics, socits nationales, socits participation publique majoritaire et
agences de droit public dotes de la personnalit morale, les structures dj existantes charges de la
passation des marchs peuvent tre conserves sous rserve de sassurer que leurs attributions incluent les
activits qui seront cibles par larrt sus -vis du Ministre charg des Finances.
Larrt du Ministre charg des finances, prvu par le Code des Marchs publics, prcisera les attributions des
cellules de passation de marchs.
58
Arrt n011586 du 28 dcembre 2007 pris en application de larticle 35 du Code des Marchs Publics
relatif aux cellules de passation de marchs des autorits contractantes
Article premier
Les cellules de passation de marchs des autorits contractantes, vises larticle 35 du Code des Marchs
publics, sont charges de veiller la qualit des dossiers de passation de marchs ainsi quau bon
fonctionnement des commissions des marchs des autorits contractantes. A ce titre, elles sont notamment
responsables des activits suivantes :
Article 2
Le nombre et la composition du personnel des cellules de passation des marchs est fonction de la spcificit et
de la charge de travail de chaque autorit contractante. Dans tous les cas, ce personnel devra comprendre au
moins une personne choisie en fonction de ses comptences particulires en matire de marchs publics.
Article 3
Au sein des dpartements ministriels et des collectivits locales, les responsables des cellules de passation des
marchs sont nomms par arrts ou tous autres actes appropris, de prfrence, parmi les agents appartenant
la hirarchie B au moins ou, sils sont non fonctionnaires, une catgorie assimile.
Pour ce qui concerne les autres autorits contractantes vises par larticle 2 du Code des Marchs publics, ces
responsables doivent tre de niveau cadre ou assimil.
Avant leur prise de service, le responsable et tous les membres des cellules de passation des marchs signent
une dclaration, selon le format attach au prsent arrt, dans laquelle ils indiquent avoir pris connaissance des
dispositions du dcret n 2005-576 du 22 juin 2005 portant Charte de Transparence et dEthique en matire de
Marchs publics.
Les copies des actes de nomination et dclarations ci-dessus des membres de la cellule sont transmises la
Direction centrale des Marchs publics et lAutorit de Rgulation des Marchs publics par les soins des
responsables des autorits contractantes.
59
Article 4
Le Directeur Gnral de lAgence de Rgulation des Marchs publics et le Directeur de la Direction centrale des
Marchs publics sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lapplication du prsent arrt qui sera publi au
journal officiel et partout o besoin sera.
60
En principe, tous types de marchs mais est plus particulirement adapt aux
marchs de fournitures courantes.
Avantages
Inconvnients
61
Mise en uvre
Difficults de coordination.
62
63
La liquidation de biens
(article 43 b)
Il s'agit notamment :
des peines applicables aux crimes et dlits contre la paix publique
(article 119 et suivants du Code Pnal) et plus spcifiquement les
peines applicables aux crimes et dlits de corruption des
fonctionnaires publics (article 161 du Code Pnal) ;
des crimes et dlits de banqueroute, escroquerie et autres fraudes
(articles 376 et suivants du Code Pnal).
-
leur situation juridique y compris leur capacit de contracter et de poursuivre leurs activits ;
lexprience acquise dans la ralisation dactivits analogues celle faisant lobjet du march ;
64
la rgularit de leur situation vis--vis de ladministration fiscale ou des organismes de protection sociale.
65
Le Candidat doit :
-
dmontrer qu'il dispose des qualifications, c'est dire des capacits juridique, technique et financire et de
lexprience ncessaires pour excuter le march. Les documents et justifications fournir doivent tre
prciss dans les Documents d'appel la concurrence en conformit avec les dispositions du COA et du
CMP ci-dessus ;
fournir une dclaration attestant quil a pris connaissance des dispositions de la charte de transparence et
dthique en matire de marchs publics et quil sengage les respecter. Le modle de cette dclaration,
tabli par l'arrt n011587 du 28/12/07, est reproduit ci-aprs.
66
Madame/Monsieur,
Aprs avoir examin, en vue de la soumission de notre offre pour [insrer ici lobjet de la consultation ou du
march], nous, soussigns, avons bien pris connaissance des dispositions de la Charte de transparence et
dthique en matire de marchs publics approuve par dcret n 2005-576 du 22 juin 2005 et nous
engageons respecter toutes les dispositions de ce texte nous concernant, pendant la procdure de passation
du march et, si notre soumission est accepte, pendant son excution.
Nous savons, qu titre de sanction, nous pouvons tre carts temporairement ou dfinitivement du champ
des marchs publics, conformment la rglementation, sil est tabli que nous nous sommes livrs une ou
plusieurs des pratiques, ci-aprs, dans le cadre de la passation et de lexcution du march :
Nous savons aussi que ces sanctions administratives sont sans prjudice des sanctions pnales prvues par
les lois et rglements en vigueur.
Veuillez agrer, Madame/Monsieur, lassurance de notre considration distingue.
Fait le
20
Signature
en qualit de
dment autoris signer les soumissions pour et au nom de [nom du Soumissionnaire ou du groupement
dentreprises suivi de conjointement et solidairement]
En vertu de cet arrt, le formulaire fait partie intgrante des cahiers des charges tablis loccasion de tout appel
doffres et demande de propositions et doit obligatoirement tre sign par les soumissionnaires et incorpor dans
leurs soumissions (article 2).
67
3.2.3. Groupements
Types de groupement
Groupements d'entreprises
conjointes
Groupements d'entreprises
solidaires
Mandataire
68
Avantages de contracter
avec des entreprises
groupes
69
comptences diversifies ;
permettra dassocie des PME la ralisation du march ;
assurera une coordination de la ralisation (alors que
lattribution de lots faisant lobjet de marchs distincte laisse
la coordination la charge de lautorit contractante) ;
Dans ce cas les entreprises groupes pourront tre soit seulement
conjointe (le mandataire commun tant solidaire de chacune dentre
elles), soit conjointes et solidaires
-
Formalisation du
groupement
Modalits de soumission
Qualification des
membres du groupement
70
3.2.4. Sous-traitance
71
Conditions de paiement
72
ainsi qu'aux organismes dtude, dencadrement ou de financement agrs. La mme prfrence est accorde
aux candidats de droit sngalais ou de pays membres de lUEMOA et aux candidats dont les offres ne
comportent que des produits d'origine sngalaise ou de pays membres de l'UEMOA, par rapport aux candidats
de droit non communautaire.
2. Lorsque les marchs sont susceptibles d'tre excuts, en tout ou partie, par des candidats rpondant aux
caractristiques mentionnes au paragraphe 1 du prsent article, les cahiers des charges doivent dfinir :
- les travaux, fournitures ou services pouvant faire l'objet du droit de prfrence ;
- les conditions de prfrence accordes et la mthode dvaluation et de comparaison des offres qui sera suivie
pour appliquer les dispositions du prsent article.
Article 51
Pour bnficier de la prfrence prvue ci-dessus, les candidats doivent joindre aux justifications prvues larticle
45 du prsent dcret, une dclaration par laquelle ils demandent bnficier desdites dispositions, en mme
temps quils apportent toutes justifications utiles sur lexercice de leurs activits au Sngal ou dans un pays
membre de l'UEMOA, sur l'origine sngalaise ou communautaire des produits ou sur leur existence et leur
enregistrement conforme la rglementation qui leur est applicable.
Article 52
1. La participation aux appels la concurrence et aux marchs de prestations et fournitures par entente directe
dont le financement est prvu par les budgets de lEtat, des tablissements publics, des collectivits locales et des
socits nationales ou socits participation publique majoritaire, est rserve aux seules entreprises
sngalaises et communautaires rgulirement patentes ou exemptes de la patente et inscrites au registre du
commerce et du crdit mobilier ou au registre des mtiers au Sngal ou dans l'un desdits Etats.
2. Toutefois, il peut tre drog lalina prcdent en application daccords internationaux ou lorsquil sagit de
fournitures travaux ou services ne pouvant tre livrs ou raliss par des entreprises locales.
73
74
a) Les marchs dont les montants estims sont gaux ou suprieurs aux seuils viss l'article 53 du prsent
dcret sont passs dans les conditions prvues au prsent Titre
b) Les marchs dont les montants sont infrieurs aux seuils viss l'article 53 font l'objet de demandes de
renseignement et de prix comme indiqu la section 1 du Chapitre 6 ci-aprs.
Lorsque le montant de l'opration de travaux ou l'ensemble homogne de fournitures atteint ou dpasse les seuils
de passation dun march, la PRM peut:
soit passer autant de marchs qu'elle estime ncessaire mais chacun de ces marchs devra respecter la
procdure formalise mme s'ils sont individuellement infrieurs aux seuils applicables.
Aucune opration ne doit tre scinde ou abusivement fractionne dans le but d'chapper aux rgles du Code des
Marchs Publics.
Lorsqu'une mme opration fait l'objet de plusieurs lots, la valeur estime de la totalit des lots doit tre prise en
compte.
Les modalits dvaluation des marchs de travaux et de fournitures sont rsume ci-aprs.
Marchs de travaux :
Il convient de comparer les seuils et montant des achats prvus qui constituent
une catgorie homogne de fournitures ou de prestations de services:
-
75
les modes de passation de larticle 77 du CMP applicables aux marchs dont le montant est infrieur aux
seuils fixs l'article 53 du CMP, qui ne sont pas soumis aux rgles formelles de mise en concurrence
dfinies par le CMP ;
les procdures applicables aux marchs de fournitures, prestations de services courants et travaux
suprieurs aux seuils susviss, passs, par principe, par appel doffres ouvert ou, par drogation, par appel
d'offres avec pr-qualification, par appel d'offre ouvert en deux tapes ou par appel d'offre restreint ;
la passation des marchs de prestations intellectuelles suprieurs aux seuils, et dfinie larticle 79 du Code
des Marchs Publics.
76
2. Les communications, les changes et le stockage de documents et d'informations sont effectus de manire
assurer que l'intgralit des donnes et la confidentialit des offres et des demandes de participation soient
prserves et que les autorits contractantes ne prennent connaissance du contenu des offres et des demandes
de participation qu' l'expiration du dlai prvu pour la prsentation de celles-ci.
3. Les outils utiliss pour communiquer par des moyens lectroniques, ainsi que leurs caractristiques techniques,
doivent avoir un caractre non discriminatoire, tre couramment la disposition du public et compatibles avec les
technologies d'information et de communication gnralement utilises. Les dispositifs de transmission et de
rception lectronique des documents ne peuvent tre utiliss dans le cadre d'une procdure de passation que
s'ils rpondent aux caractristiques techniques, y compris de cryptage et de signature lectronique, fixes par
dcret pris sur rapport du Ministre charg des Finances.
Avis spcifiques dappel la Conformment l'article 56 alina 2 du CMP, chaque march public pass par
concurrence :
appel doffres est prcd d'un avis d'appel public la concurrence tabli
conformment un modle type fix par voie rglementaire.
Dmatrialisation des
procdures :
Dmatrialisation des avis et des Les autorits contractantes peuvent dores et dj, dans un souci de rapidit et
dossiers d'appel d'offres ou de defficacit conomique, favoriser la diffusion et les changes dinformation par
consultation
voie lectronique.
Elles peuvent ainsi :
- publier les avis gnraux et spcifiques sur le portail marchs publics de la
DCMP ;
- adresser les documents d'appel d'offres aux Candidats par voie
lectronique. Ces envois doivent tre adresss sous forme de fichiers non
modifiables.
Les avis et documents diffuses par voie lectronique ne peuvent qu'tre
complmentaires des publications et diffusions ceux effectues dans les
conditions habituelles.
77
Dmatrialisation des
Soumissions :
La transmission par les candidats aux marchs d'une offre par voie
lectronique, suppose que la soumission soit signe lectroniquement par une
personne habilite.
Pour signer lectroniquement, il est ncessaire:
- d'obtenir un certificat de signature lectronique, et
- d'utiliser un logiciel de signature ou un "portail" (site internet ddi
certains changes) permettant de ne pas utiliser de logiciel de signature.
Un certificat de signature lectronique est un document lectronique (fichier)
crypt par un prestataire, attach au document lectronique transmis, qui a
pour but dauthentifier lidentit de la personne signataire, lintgrit des
documents changs (protection contre toute altration) et lassurance de nonrpudiation (impossibilit de renier sa signature).
L'usage d'une signature lectronique crypte requiert le rfrencement par
l'administration des prestataires qui la dlivre aux usagers.
La transmission dun support lectronique (CD-Rom...) par voie postale, ne
constitue pas une transmission par voie lectronique mais est assimile une
transmission par courrier. Un tel support lectronique peut tre utilis pour
transmettre des documents volumineux en tant qu'annexe la soumission
signe sur papier, si les dossiers d'appel d'offres le prvoient.
Le (La)
(2) agissant au nom et pour le compte de
, excute, au titre de la
Gestion 200_, dans le cadre du (Budget de fonctionnement / Budget Consolid d'Investissement, ou autre
financement interne / d'un Appui Budgtaire, par exemple) (3) un programme de passation de marchs
publics.
2.
Les acquisitions, par voie d'appels d'offres concernent les domaines suivants :
Travaux (4) :
Fournitures (5) :
3.
4.
Les marchs seront passs conformment aux dispositions du dcret 2007-545 du 25 avril 2007 portant
Code des Marchs Publics.
5.
78
locales, l'adresse suivante, leur dossier de candidature comportant leurs rfrences pour des travaux,
fournitures/quipements, ou prestations de services de nature, taille et/ou complexit similaires :
Adresse postale :
Bote Postale n :
Tl. :
, Fax. :
E-mail :
6.
_____________________________________________
(1)
(2)
Indiquer la structure qui contracte (Administration centrale, Etablissement Public, Collectivit Locale,
Agence, etc.) ;
(3)
Prciser la source de financement ; au besoin, prvoir plusieurs avis gnraux si c'tait justifi par un souci
de clart (cas de structures qui passent beaucoup de marchs avec des financements internes multiples) ;
(4)
Indiquer la nature des travaux ; par exemple, "construction de 10.000 ml de pistes en terre" ; "rhabilitation
de 500 km de routes bitumes", "construction de 300 salles de classes et d'ouvrages annexes", etc.
(5)
Indiquer la nature des fournitures / quipements ; par exemple : "acquisition de : 24 vhicules 4 x 4 double
cabine, 15 vhicules 4 x 4 station wagon, vhicules berline, 150 motos de 125 cm3", "rimpression de
100.000 manuels scolaires", "acquisition de 200 micro-ordinateurs PC et 20 portables", etc.
(6)
Indiquer la nature des services : "assistance technique en agroconomie", "audit financier et comptable",
"laboration d'un plan IEC", "conception d'un systme de gestion financire et comptable", "formation de
20 personnes l'utilisation du logiciel SPSS", etc.
(7)
Nota : Les informations contenues en (4), (5), et (6) permettent aux soumissionnaires potentiels de connatre la
nature mais aussi de jauger l'envergure des travaux/fournitures et quipements/prestations de services.
79
2. Les projets de dossiers d'appel la concurrence concernant les marchs rpondant aux conditions de montant
ou d'objet fixes par Arrt du Ministre charg des Finances sont soumis la Direction charge du Contrle des
Marchs Publics conformment aux dispositions du Titre VI du prsent dcret.
3. Le dossier d'appel la concurrence est remis aux candidats gratuitement ou des conditions financires
stipules dans l'avis d'appel la concurrence ou dans la lettre de consultation. Lorsque le dossier d'appel la
concurrence n'est pas remis gratuitement, ces conditions financires doivent tre fixes de faon ne pas
dpasser les frais engags pour le reproduire et le remettre aux candidats. Toutefois, dans ce dernier cas, un
exemplaire du dossier devra tre disponible pour tre consult gratuitement sur place par les candidats qui le
souhaitent.
Etablissement du Dossier d'Appel la concurrence
Le Dossier d'Appel la concurrence pour les marchs de fournitures, les marchs de travaux et les marchs de
prestations intellectuelles est tabli partir des Dossiers Types dAppel la Concurrence.
Le Dossier Type d'Appel dAppel la Concurrence comprennent deux parties :
-
la premire partie contient les documents concernant uniquement la procdure de passation, qui n'auront
-pas valeur contractuelle aprs l'attribution du march ;
la deuxime partie comprend les documents qui constitueront les pices constitutives du march en cas
d'attribution du March au Candidat.
Document qui fournit aux Candidats des renseignements sur les modalits de
prparation et de remise des offres, louverture des plis, lvaluation des offres et
lattribution du march. Il ne doit pas tre modifi. Les changements requis pour tenir
compte du contexte propre chaque march doivent figurer dans les Donnes
Particulires de l'Appel d'Offre (DPAO) qui compltent les Instructions
Les Donnes
Particulires de
l'Appel d'Offres (DPAO):
Ces donnes compltent, prcisent ou modifient les clauses des Instructions aux
Candidats (IC). En cas de conflit, les clauses ci-dessous prvalent sur celles des IC.
Le modle de DPAO figurant dans les Dossiers types d'Appel d'Offres a pour but de
servir de base l'tablissement des DPAO par la PRM ou ses reprsentants. La PRM
ou ses reprsentants compltent le modle des DPAO l'aide des indications
fournies dans les notes en italique et entre crochets, en insrant le texte appropri et
en utilisant les exemples fournis ou un texte similaire, adapt aux besoins du March.
Les textes en italique et entre crochets doivent ensuite tre supprims
Les "Formulaires de
soumission"
comprennent :
Les modles de formulaires inclus dans les Dossiers Types d'Appel d'offres
comprennent :
- les modles de fiches de renseignement fournir par les candidats l'appui de
leurs offres pour dmontrer qu'ils possdent les qualifications requises pour
raliser le march. Ces modles sont ceux qui sont fixs par le dcret portant liste
des documents et renseignements fournir par les candidats un appel d'offres.
- pour les marchs de fournitures, un modle d'Autorisation du Fabriquant
produire par les Candidats qui ne fabriquent ou ne produisent pas les fournitures
qu'ils offrent.
- deux modles de garantie de soumission faire figurer dans le DAO dans le cas
o une telle garantie est requise :
- un modle de garantie bancaire premire demande un modle de caution.
Le modle d'Acte d'Engagement figurant dans les Dossiers Types d'Appel d'Offres est
80
Cahier des
Prescriptions Spciales
CCAP
Spcifications
Techniques
CCAG
Instructions aux
Candidats :
Document non contractuel qui a pour objet de fournir des renseignements sur les
modalits de prparation et de remise des Dossiers de Candidatures, louverture des
plis et lvaluation des Candidatures. Un exemple dInstructions aux Candidats dans
le cas de pr-qualification pour la ralisation de travaux routiers est donn ci-aprs.
Formulaires de
candidature :
81
Si une description sommaire dans les DPAC des fournitures, prestations de services
courants ou travaux raliser n'est pas suffisante pour permettre aux Candidats de
se prononcer sur leur souhait de soumettre un Dossier de Candidature, cette partie
comprend, des Spcifications Techniques et/ou plans ainsi que le calendrier de
ralisation et dachvement
82
Toutes les fonctions du processus d'valuation prvues par le CMP sont remplies par la commission des marchs
charge de louverture des plis, de l'valuation des offres et de l'attribution provisoire des marchs et d'une cellule
de passation des marchs charge de veiller la qualit des dossiers de passation de marchs ainsi quau bon
fonctionnement de la commission des marchs (article 35 du CMP).
L'article 59 pose le principe du recours l'offre la moins disante. Ce principe permet lutilisation dautres critres
en complment du prix.
Les offres anormalement basses pour lesquelles les candidats concerns n'ont pas fourni les justifications qui
leur ont t demandes peuvent tre rejetes.
3.3.4.1. Critres dvaluation autres que le prix
Le principe du choix de la moins disante, pos par larticle 59 du CMP, permet lutilisation dautres critres en
complment du prix.
L'article 59, donnent des exemples de ces autres critres qui peuvent servir dterminer loffre value la moins disante, tels que:
- les cots dutilisation,
- le dlai dexcution ou de livraison,
- les performances techniques.
Ces critres doivent tre numrs dans le dossier d'appel la concurrence et tre exprims en termes
montaires ou sous la forme de critres liminatoires.
Les indications qui suivent donnent des exemples destins illustrer cette possibilit de complter les critres
d'valuation.
Exemple 1 : Variation par rapport au calendrier de livraison :
Objectif
Inciter les candidats proposer une livraison rapide des fournitures ou travaux
83
Objectif
Inciter les candidats proposer une livraison rapide des fournitures ou travaux
Exemple
d'valuation
:
:
10 millions FCFA
25 mai 2007
Offre n 2 :
Prix
Date de livraison
:
:
Offre n 2
:
20 jours francs x 0,5 x 10,5 = 1,05 million dduire
de 10,5 millions, soit 9,45 millions, meilleure offre value.
84
Exemple de
formulation dans les
DPAO :
Les frais de fonctionnement et dentretien pour une priode de <24> mois des
Fournitures faisant lobjet de lAppel dOffres seront indiqus et dcomposs par poste,
dans l'Offre. Le montant de ces frais sera ajout au prix de lOffre, aux fins dvaluation
uniquement.
<L'appel d'offres peut :
- Soit ne pas prvoir l'achat de pices ou consommables;
- Soit comprendre l'achat d'un quota de pices couvrant une priode infrieur
la priode de 24 mois
- Prvoir un march commandes pour les principales pices de rechange, qui
entrane une obligation de fourniture un prix convenu>
Identification des
offres anormalement
basses (ou
anormalement hautes)
A titre indicatif la mthode suivante peut tre utilis pour une premire identification
des offres anormalement basses
Modalits de calcul :
- calcul dune premire moyenne de toutes les offres substantiellement conformes
soumises et values ;
- identification des offres suprieures la moyenne des offres augmente d'un
pourcentage dtermin par lAutorit Contractante pour tous les marchs de
mme nature (par exemple 20%); ces offres sont dclares offres anormalement
hautes ;
- calcul dune seconde moyenne sans tenir compte des offres juges anormalement
hautes ;
- identification des offres infrieures cette seconde moyenne diminue d'un
pourcentage dtermin par lAutorit Contractante pour tous les marchs de
mme nature (par exemple 15%); ces offres sont dclares offres anormalement
basse ;
85
Calendrier relatif la
demande de prcisions
(donn titre
dexemple)
86
87
Article 61
Les offres sont prsentes sous la forme dune soumission, comme indiqu l'article 11 du prsent dcret, tablie
en un seul original par les candidats aux marchs, accompagne du nombre de copies mentionnes dans les
cahiers des charges. Elles doivent tre signes par les candidats qui les prsentent ou par leurs reprsentants
dment habilits. Une mme personne ne peut reprsenter plus d'un candidat pour un mme march.
Article 62
Il peut tre prvu que les candidats prsentent une offre comportant des variantes par rapport aux spcifications
des cahiers des charges qui ne sont pas dsignes comme des exigences minimales respecter. Une variante ne
peut tre propose qu'avec une offre de base. Les exigences minimales respecter ainsi que les modalits de
soumission des variantes doivent tre indiques dans l'avis d'appel la concurrence ainsi que dans le dossier
d'Appel la Concurrence.
Sous-section 3 - Dlais et modes de prsentation des offres et des candidatures
Article 63
1. En fixant les dlais de rception des offres et des demandes de participation, l'autorit contractante tient compte
en particulier de la complexit du march et du temps ncessaire pour prparer les offres, sans prjudice des
dlais minimaux fixs par le prsent article.
2. Dans les procdures d'appels d'offres ouverts avec ou sans qualification ou d'appels d'offres restreints, le dlai
minimal de dpt des offres ou des candidatures est de 30 jours compter de la date de publication de l'avis
d'appel la concurrence dans le cas d'appels d'offres nationaux. Ce dlai est de 45 jours dans le cas d'appels
d'offres internationaux et de marchs dont les montants estims sont suprieurs aux seuils communautaires
dfinis par lUEMOA.
3. Dans les procdures d'appels d'offres en deux tapes, le dlai minimal de rception des candidatures ou des
demandes de participation est de 45 jours compter de la date de publication de l'avis d'appel candidatures.
4. Une rduction de cinq jours maximum des dlais de rception des offres, des candidatures ou demandes de
participation est possible lorsque l'autorit contractante offre, par moyen lectronique et compter de la publication
de l'avis, l'accs libre, direct et complet au dossier d'appel la concurrence et tout document complmentaire, en
indiquant dans le texte de l'avis l'adresse Internet laquelle ces documents peuvent tre consults, sous rserve
que ce mode d'accs aux informations rponde aux conditions mentionnes l'article 57.3.
5. Lorsque, pour quelque raison que ce soit, le dossier d'appel la concurrence et les documents ou
renseignements complmentaires, bien que demands en temps utile, n'ont pas t fournis dans les dlais fixs
dans les avis d'appel d'offres ou de candidatures ou lorsque les offres ne peuvent tre faites qu' la suite d'une
visite des lieux ou aprs consultation sur place de documents annexs au dossier d'appel la concurrence, les
dlais de rception des offres sont prolongs de manire ce que tous les candidats concerns puissent prendre
connaissance de toutes les informations ncessaires pour la formulation des offres.
6. En cas dextrme urgence dment justifie rsultant de circonstances imprvisibles pour lautorit contractante
et qui ne lui sont pas imputables, rendant impraticables les dlais minimaux fixs au prsent article, l'autorit
contractante peut rduire ces dlais de dix jours.
Sous-section 4 - Appels d'offres infructueux et appels d'offres sans suite
Article 64
1. L'autorit contractante, aprs consultation de la Direction charge du Contrle des Marchs Publics, peut
dclarer un appel d'offres infructueux lorsque selon l'avis de la commission des marchs comptente, aucune offre
na t remise lexpiration de la date limite de dpt des offres ou lorsqu'il n'a t propos que des offres
irrecevables ou non conformes, bien que toutes les conditions devant assurer le succs de lappel la
concurrence aient t remplies.
2. Dans ce cas, l'autorit contractante en avise immdiatement tous les candidats. Elle peut alors procder soit
un nouvel appel d'offres, soit, si les conditions initiales du march ne sont pas modifies, un appel d'offres
restreint conformment aux articles 73 et 74 du prsent dcret.
88
Article 65
L'autorit contractante peut, aprs consultation de la Direction charge du Contrle des Marchs publics, ne pas
donner suite un appel d'offres pour des motifs d'intrt gnral, tels que la disparition du besoin qui tait
l'origine de la procdure ou des montants d'offres trop levs par rapport la valeur estime du march.
Liste des appels doffres
( complter)
Pralable sur la prsentation des offres
Les offres sont prsentes sous forme de soumission tablies en un seul original et accompagne du nombre de
copies mentionnes dans le cahier des charges.
L'article 61 du CMP fait rfrence larticle 11 du CMP qui dfinit la soumission comme "l'acte sign par le
candidat qui prsente son offre et adhre aux dispositions du march. Cet acte tablit, aprs signature par la
personne responsable du march, l'engagement contractuel des parties."
Appel doffres infructueux
La personne responsable des Marchs aprs avis de la Commission des Marchs peut dclarer un appel doffres
infructueux :
- lorsque aucune offre na t remise lexpiration de la date limite de remises des offres ;
- lorsque lexamen des offres laisse apparatre quaucune dentre elles nest redevables.
Elle en avise immdiatement tous les candidats. Ni lAutorit Contractante ni la PRM nencourent de responsabilit
quelconque vis--vis des Candidats du fait de la dcision dclarant lAppel dOffres infructueux.
89
Conformment l'article 60.3 du CMP, lappel doffres ouvert constitue le mode de dvolution des marchs
publics auquel les autorits contractantes doivent recourir par principe.
3.4.2.1. Chronologie des tches
TACHES
TEXTES ET DOCUMENTS
DELAI
Article 5 du CMP
Article 53 du CMP
(voir dveloppement au Titre III
3.3)
DAO Types
Article 56
journal quotidien de grande
diffusion ;
si
ncessaire
par
voie
daffichage ;
si le seuil communautaire est
dpass,
publication
au
pralable par lUEMOA ;
ventuellement
publication
internationale et publication
lectronique.
Modle tabli par voie rglementaire
Article 66 du CMP
Article 63 du CMP
Modle de Registre de dpt des
offres
Jour J
90
90 jours
Ouverture des plis
Examen
prliminaire
commission
des
comptente
Article 67 du CMP
Modle
de
procs-verbal
d'ouverture des plis qui sera sign
par les membres de la commission
et remise aux candidats
par
la
marchs
Articles 35 et 68 du CMP
Examen de la recevabilit des offres
(article 43 du CMP), des documents
(article 45 du CMP), de la
conformit des offres au cahier des
charges
Evaluation dtaille
par la
commission
des
marchs
comptente, classement des offres
et proposition dattribution du
march par la commission des
marchs
Transmission de la proposition
dattribution la DCMP pour avis
Si refus de proposition de la
Commission
par
lautorit
contractante,
la
proposition
dattribution de la Commission et sa
proposition
motive
la
Commission des Marchs et la
DCMP
Si acceptation de la proposition de
la Commission, transmission de la
proposition dattribution la DCMP
pour avis
Dcision dattribution par lautorit
contractante
Article 81 du CMP
modles de lettres ci-aprs
Ds approbation de la proposition
d'attribution
Rponse
aux
questions
des
candidats non retenus sur les motifs
du rejet
Article 85 du CMP
Article 82 du CMP
91
Article 138 c)
Conditions :
- Souhait de la DCMP exprim au
moment de lexamen dossier
dappel la concurrence ;
- Pour les marchs qui rpondent
aux conditions de nature et de
montant fixs par larrt 011580
du 27 dcembre 2007
Autorits
charges
de
lapprobations sont listes larticle
29 du CMP.
Article 83 du CMP
Article 83 du CMP
modle type pour la publication des
avis d'attribution dfinitifs
suivant
du
la
Dispositions du CMP
Sous-section 2 - Ouverture des plis
Article 67
1. A l'expiration des date et heure limites de dpt des offres, la commission des marchs est charge de procder
l'ouverture des plis. Seuls peuvent tre ouverts les plis reus au plus tard la date et heure limites de dpt des
offres.
2. Les plis sont ouverts en sance publique en prsence des membres de la commission des marchs comptente
la date et l'heure limites de dpt des offres prcises dans le dossier d'appel la concurrence ou la date
spcifie en cas de report. Les plis reus aprs le dlai fix doivent tre renvoys aux candidats sans avoir t
ouverts.
3. Tous les candidats qui ont soumis des offres sont autoriss par l'autorit contractante assister ou se faire
reprsenter l'ouverture des plis. Les candidats ou leurs reprsentants qui sont prsents signeront un registre
attestant de leur prsence. Les reprsentants des organismes de financement peuvent galement assister
l'ouverture des plis ou se faire reprsenter. Cette facult est mentionne dans l'avis d'appel d'offres.
4. Le nom de chaque candidat, le montant de chaque offre, la prsence ou l'absence de garantie financire, les
rabais ventuels ainsi que toute autre information que l'autorit contractante peut juger utile de faire connatre, sont
lus haute voix lors de l'ouverture des plis. Ds la fin des oprations d'ouverture des plis, ces informations sont
consignes dans un procs-verbal sign par les membres de la commission des marchs prsents et remis tous
les candidats.
92
Remise
Offre remise
- en un original et nombre de
copies fix par les Instructions
aux Candidats
- dans une enveloppe intrieure
comportant les mentions
suivantes :
- mention original ou
copie ;
- nom et adresse du candidat ;
- nom et adresse de lautorit
contractante ;
- identification de lappel
doffres ;
- mention : ne pas ouvrir
avant la date et lheure
douverture des plis
- Lensemble des offres (originale
et copie) sont remises dans une
enveloppe extrieure cachete
comprenant les mentions
suivantes :
-nom et adresse de lautorit
contractante ;
- identification de lappel
doffres ;
- mention : ne pas ouvrir
avant la date et lheure
douverture des plis
Retrait, remplacement ou
modification
Conditions :
- notification crite dment
signe par un reprsentant
habilit ;
Et
- habilitation conforme aux
Instructions aux Candidats
Ds rception
- numrotation (indication sur chacune des
enveloppes du numro dordre et de la date
et de lheure de rception) ;
- enregistrement sur un registre ;
- rcpiss remis au Candidat ;
- aprs enregistrement, conservation des plis
cachets par un fonctionnaire dsign par la
PRM dans un coffre ou un local ferm.
Au jour et lheure limite fix pour la remise
des offres :
- arrt du registre par le fonctionnaire
dsign
- enregistrement en dbut de sance des plis
qui arrivent lheure limite ;
- communication du registre la PRM en
dbut de sance et dcharge sur le registre
des plis remis
Enregistrement pour mmoire et renvoi sans
ouverture des plis qui arrivent aprs le jour et
lheure limites sont enregistrs pour mmoire
93
Date rception
Poste ou
Courrier
spcial
Porteur
Courrier
lectronique
Observations
94
marques
PV
tous
les
- signature
dune
feuille
prsence par les Candidats
de
95
b)
96
Pli n
Observations
Soit :
-
97
Dispositions du CMP
Sous-section 3 - Recevabilit, analyse, valuation et comparaison des offres
Article 68
Avant de procder l'analyse, l'valuation et la comparaison des offres, la commission des marchs
comptente procde un examen prliminaire, afin de dterminer si les candidatures sont recevables en
application de l'article 43 et sont accompagnes des pices mentionnes larticle 45, et rejette les offres non
recevables.
La commission dtermine ensuite si les offres sont conformes aux conditions et spcifications des cahiers des
charges.
Article 69
Il ne peut y avoir de ngociation avec les candidats et aucune modification des offres ou des prix ou des conditions
de concurrence ne peut tre demande, offerte ou autorise. La commission peut toutefois corriger les erreurs
purement arithmtiques dcouvertes au cours de lexamen des offres et peut demander aux candidats de prciser
la teneur de leurs offres afin den faciliter lexamen, lvaluation et la comparaison. Cette demande doit tre faite
par crit dans le respect strict des cahiers des charges. La rponse doit galement tre adresse par crit.
Article 70
La commission procde ensuite une valuation dtaille en fonction des critres tablis conformment l'article
59 du prsent dcret, mentionns dans le dossier d'appel la concurrence.
Elle propose l'autorit contractante l'attribution du march au candidat qui a loffre conforme value la moinsdisante et qui est reconnu runir les critres de qualification mentionns dans le dossier d'appel la concurrence.
Communications autorises :
des
98
la soumission l'Acte d'Engagement n'est pas sign ou n'est pas sign par
le reprsentant habilit du Candidat. L'absence de paraphe sur chaque
page, alors que l'offre est par ailleurs conforme en tous points, ne
constitue pas un dfaut de conformit.
La soumission ne mentionne pas le prix ou ne comporte pas d'annexe
dment signe dterminant le prix, tel qu'un bordereau de prix, ou
mentionne un prix ou des modalits de calcul du prix non conformes au
DAO (par exemple : mention de prix unitaires ou de plusieurs prix
forfaitaires alors que le DAO prvoit un prix global et forfaitaire).
La garantie de soumission requise par le DAO n'est pas fournie.
L'offre comporte des rserves ou des divergences ou omissions
substantielles par rapport aux dispositions du DAO. Les divergences ou
omissions substantielles sont celles :
qui limitent de manire substantielle la qualit ou les
performances des fournitures, travaux ou prestations spcifis
dans le DAO ;
qui limitent, d'une manire substantielle et non conforme au DAO,
les droits de l'Autorit Contractante ou les obligations du Candidat
au titre du March ; ou
dont l'acceptation serait prjudiciable aux autres Candidats ayant
prsent des offres conformes pour l'essentiel.
Une offre peut tre considre comme conforme lorsque les insuffisances de
l'offre ou les pices non fournies:
99
La commission des marchs value chacune des offres, la PRM aura tabli,
ce stade de lvaluation, quelle tait substantiellement conforme et dtermin
l'offre value la moins disante. Pour valuer une offre, la commission des
marchs nutilisera que les conditions et spcifications des cahiers des
charges. Les modifications, divergences, variantes et autres facteurs qui
dpassent les exigences des cahiers des charges ne doivent pas tre pris en
considration lors de lvaluation des offres.
[Aux fins dvaluation et de comparaison, il est recommand la commission
des marchs de procder comme suit ]:
-
Conversion en F CFA de tous les prix des offres exprims en une autre
monnaie;
Exclusion :
La PRM sassure que le candidat retenu pour avoir soumis loffre value la
100
de lAttributaire
101
DECIDE
Dliminer les socits suivantes pour non conformit de leur offre lobjet du march:
1 - < prciser>
2 - < prciser>
3 - < prciser>
4 - < prciser>
5 - < prciser>
etc.
dans le cadre de lappel doffres ouvert relatif <prciser lopration>.
102
DECIDE
Dattribuer provisoirement le march la (aux) socit(s) suivante(s):
1 - < prciser>
2 - < prciser>
3 - < prciser>
etc.
dans le cadre de lappel doffres ouvert relatif <prciser lopration>.
La Personne Responsable des marchs ou son reprsentant
Nom et fonction : < prciser>
103
104
le <date prciser>
Objet :
du
candidat
Monsieur (Madame),
Nous sommes au regret de vous informer que votre offre n'a pas t retenue pour participer l'appel d'offres
ouvert, rgi par les articles 66 et suivants du Code des Marchs Publics, concernant le march (ou lot selon
les cas) cit en objet.
Si vous contestez cette dcision vous pouvez:
saisir la Personne Responsable des Marchs mentionne ci-dessous d'un recours gracieux en exposant
vos griefs sur la procdure suivie, conformment l'article 86 du Code des Marchs Publics et,
en labsence de suite favorable, saisir le Comit de Rglement des Diffrends auprs de lOrgane charg
de la Rgulation des marchs publics dans les conditions prvues par larticle 87 du Code des Marchs
Publics.
105
106
Lappel doffres ouvert peut intgrer une phase de pr-qualification ayant pour objet dliminer les
candidats nayant pas laptitude excuter le march de manire satisfaisante lorsque le march a pour
objet :
soit la ralisation de travaux ou la livraison de fournitures revtant une importance et/ou une
complexit particulire ;
soit lexcution de prestations de services spcialiss.
Avantages de la prqualification :
Inconvnients de la Prqualification :
107
3.4.3.1 Chronologie des tches concernant la phase de pr-qualification lappel doffre ouvert
TACHES
TEXTES ET DOCUMENTS
DELAIS
Article 53 du CMP
Etablissement du dossier de
prqualification
Article 66 du CMP
Article 63 du CMP
Modle de registre de dpt des
candidatures
Jour J
108
Ds ltablissement de la liste de
candidats pr-qualifis
Article 66 du CMP
La remise des candidatures est effectue dans les mmes conditions que les plis remis dans le cadre d'un appel
d'offres ouvert sans pr-qualification et conformment au Dossier de pr-qualification:
3.4.3.3. Dpt et ouverture des dossiers de candidatures
Les dossiers de candidature sont ouverts en prsence des membres de la Commission des Marchs.
Le modle de registre de dpt des candidatures et de procs-verbal douverture des plis contenant les demandes
de pr-qualification sont retranscrits ci-aprs.
109
Date rception
Poste ou
Courrier
spcial
Porteur
Courrier
lectronique
Observations
110
111
Nom ou
Raison
Dclarations sur
sociale lhonneur dates et
du
signes
candidat
Rfrences
Qualifications
(ventuelles)
Donnes
financires
Observations
Soit :
-
112
Confidentialit
Relations entre les Candidats et Les candidats ne peuvent prendre contact avec la PRM que sur les questions
la PRM ou la Commission des
ayant trait au processus de pr-qualification, entre la date limite de dpt des
marchs
dossiers de candidature et celle de lavis de lattribution du March, et ce
uniquement par crit.
La PRM peut rejeter tout dossier de candidature qui nest pas conforme aux
spcifications du document de pr-qualification. Les dossiers non-conformes
sont, notamment, ceux qui ne contiennent pas les fiches de renseignements et
pices demandes. Labsence de certains documents compltant les fiches de
renseignements, tels quune copie des tats financiers peut tre tolre.
Lorsque la PRM a enregistr le contenu des dossiers de candidature dans le
procs-verbal de la sance douverture, la Commission des marchs procde
lexamen des dossiers de candidature conformes fournis par les candidats et
propose la PRM en pice-jointe au procs verbal dexamen la liste des
Candidats pr-qualifis.
Lvaluation des qualifications est ralise sur la base des facteurs, critres et
conditions dfinis dans le dossier de pr-qualification limits ceux indiqus
larticle 71.2 du CMP :
- rfrences relatives lexcution de prestations analogues celles qui
constituent lobjet du march;
- moyens humains et matriels ;
- capacit financire.
Le recours dautres facteurs, mthodes ou critres dvalution nest pas
autoris.
La PRM peut se rserver le droit de ne pas tenir compte dcarts mineurs dans
les critres de qualification sils naffectent pas matriellement la capacit dun
Candidat excuter le march.
La PRM se rserve le droit daccepter ou de rejeter tout dossier de candidature
et dannuler la procdure de pr-qualification, et de rejeter tous les dossiers de
candidature tout moment, sans pour autant encourir une responsabilit
quelconque vis--vis des Candidats.
Tous les candidats dont les dossiers de candidature ont satisfait ou dpass
les critres minima spcifis, lexclusion de tous les autres, seront pr-
113
Modles de formulaires
A - Lettres aux Candidats Pr-qualifis [insrer modle]
B - Lettre d'information un candidat non-Pr-qualifi
114
le <date prciser>
du
candidat
Monsieur (Madame),
Nous sommes au regret de vous informer que votre candidature n'a pas t retenue pour participer l'appel
d'offres ouvert avec pr-qualification, rgi par l'article 71 du code des marchs publics, concernant le march
(ou lot selon les cas) cit en objet.
Si vous contestez cette dcision vous pouvez, conformment l'article 86 du Code des Marchs Publics,
saisir la Personne Responsable des Marchs mentionne ci-dessous d'un recours gracieux en exposant vos
griefs sur la procdure suivie.
Nous vous prions dagrer, Monsieur (Madame), l'expression de ma considration distingue.
La Personne Responsable des Marchs
Monsieur (ou
fonction>
Madame)
<prciser
la
115
Exemple: construction d'une gare ou d'un aroport et des voies de communications y affrentes, pouvant donner
lieu plusieurs solutions techniques ou diffrents choix de sites compte tenu de contraintes environnementales
ou d'urbanisme.
Les candidats seront invits proposer toutes solutions tenant compte des contraintes du projet.
-
la PRM a dfini ses besoins essentiellement en termes d'objectifs ou de performances mais souhaite bnficier
des solutions techniques les plus innovantes.
Exemple : conception et ralisation d'un systme informatique qui doit remplir certaines fonctions.
Dans ce cas l'volution rapide de ces techniques ne permet pas la PRM de dcrire elle mme les solutions
techniques et spcifications des systmes fournir.
116
Etape
1
DOCUMENTS ET TEXTES
Jour J
Article 72.2 du CMP
J + 45 jours
Rduction
cumulative
des
dlais ci-dessus de 10 jours en
cas dextrme urgence et de 5
jours en cas de publication
lectronique
Etape
2
117
la situation d'urgence doit tre relle, ce qui exclut la volont d'acclrer la procdure pour des raisons de
convenance de l'Autorit Contractante ou d'un tiers;
l'vnement concern doit tre imprvisible et la situation d'urgence ne doit pas rsulter du fait de l'Autorit
Contractante ou de la PRM.
Par exemple, la ralisation urgente de travaux avant la rentre scolaire ne constitue pas une situation d'urgence
avre ds lors que cet vnement est prvisible et que la ralisation tardive de travaux rsulte du manque de
prvoyance de l'Autorit Contractante.
La dfaillance du titulaire du march signifie que celui ci se trouve dans l'impossibilit totale ou durable de
poursuivre l'excution du march, par exemple en cas de faillite ou de rglement judiciaire. Les retards ou dfauts
118
d'excution ne peuvent ici tre considrs comme une dfaillance sauf s'ils entranent la rsiliation aux torts du
Titulaire. Le nouveau march ne peut avoir pour objet que la continuation et l'achvement du march interrompu.
Chronologie de lappel doffre restreint
Chronologie de lappel doffres restreint
TACHES
Vrification des conditions de lappel doffre
restreint
Etablissement du dossier dappel la
concurrence par lautorit contractante
Avis de la DCMP sur le dossier dappel la
concurrence
Lettre dinvitation prsenter une offre adresse
par lautorit contractante au minimum trois
candidats Seuls peuvent remettre des offres les
candidats que la PRM a dcid de consulter
Remise, ouverture et examen des propositions et
choix de loffre
3.5
DOCUMENTS ET TEXTES
Article 73 du CMP
119
Le candidat retenu est soumis un contrle spcifique des prix de revient durant lexcution des prestations.
La passation dun march par entente directe donne lieu un compte rendu dtaill dans le rapport annuel
tabli par lOrgane charg de la Rgulation des Marchs Publics, soit l'autorit de Rgulation des Marchs
Publics (ARMP).
Il ne peut tre pass des marchs par entente directe qu'aprs avis de la Direction charge du Contrle des
Marchs publics (la DCMP) dans les cas expressment viss l'article 76 du CMP.
TEXTES ET DOCUMENTS
Article 76 et 138 a) du CMP
Marchs remplissant les conditions de larticle 76.1 du CMP
120
3. Les marchs concerns donnent lieu des contrats crits de forme libre. Par drogation, les commandes
rpondant des conditions de montant et de nature spcifies par Arrt du Ministre charg des Finances peuvent
tre dispenses de forme crite et donner lieu rglement sur mmoires ou factures.
Dispositions de l'Arrt N 011585 du 28/12/07 pris en application de larticle 77.3 du Code des Marchs
Publics relatifs aux commandes pouvant tre dispenses
de forme crite et donner lieu rglement sur mmoires ou factures.
Le Code des Marchs publics dispose en son article 77-3 que : par drogation, les commandes rpondant des
conditions de montant et de nature spcifies par arrt du Ministre charg des Finances peuvent tre dispenses
de forme crite et donner lieu rglement sur mmoires ou factures .
Le prsent arrt, pris en application de cette disposition, limite ces commandes des montants infrieurs 5
millions de francs CFA pour les marchs de travaux et de prestations intellectuelles et 3 millions de francs CFA
pour les marchs de fournitures et de services courants.
Toutefois, une innovation importante a t introduite consistant limiter le cumul de ces commandes un montant
infrieur aux seuils de passation de marchs. Lobjectif recherch travers ce plafonnement des cumuls est
dencourager les autorits contractantes recourir le plus possible des consultations par le regroupement des
commandes.
Telle est lconomie du prsent arrt.
Article premier
En application de larticle 77-3 du Code des Marchs publics, les commandes rpondant aux conditions suivantes
peuvent ne pas donner lieu des formes crites et faire lobjet de rglement sur mmoires ou factures :
- travaux et prestations intellectuelles dun montant estimatif infrieur 5 millions de francs CFA toutes taxes
comprises sous rserve que le cumul de telles commandes effectues pendant lanne natteigne pas le seuil de
passation de march ;
- services autres que des prestations intellectuelles et fournitures dun montant estim infrieur 3 millions de
francs CFA toutes taxes comprises sous rserve que le cumul de telles commandes effectues pendant lanne
natteigne pas le seuil de passation de march.
Article 2
Le Directeur Gnral de lAgence de Rgulation des Marchs publics et le Directeur de la Direction centrale des
Marchs publics sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lapplication du prsent arrt qui sera publi au
journal officiel et partout o besoin sera.
Marchs de travaux
Marchs de services et de
fournitures courantes
Les agences ou organismes, personne morale de droit public ou priv, autres que les tablissements publics, socits
nationales ou socits anonymes participation publique majoritaire, dont lactivit est finance majoritairement par lEtat ou
une collectivit locale et sexerce essentiellement dans le cadre de lactivit dintrt gnral
121
Marchs
de
intellectuelle
prestations
Consultation et attribution
Forme du march
122
3.6.2
Dispositions spcifiques aux marchs passs par les communauts rurales et certaines
communes
123
124
TEXTE ET DOCUMENT
Articles 5 du CMP
Article 53 du CMP
A partir du DAO type dappel
doffres ouvert
DELAIS
Etablissement de la liste
restreinte des candidats pr
slectionns par la commission
des marchs.
Prparation du dossier de
consultation
Information par lautorit
contractante des Candidats non
pr slectionns
Envoi par lautorit contractante
d'une demande de proposition
au moins aux trois premiers
candidats pr- slectionns
Demande dclaircissement des
Candidats
Article 43 du CMP
Article 79 du CMP
125
Comptente
Ouverture des propositions
financires (sauf dans le cas o
la slection a lieu uniquement
sur la base d'une proposition
technique) par la Commission
des Marchs Comptente.
Evaluations des propositions
financires
Evaluation finale consolide de
la qualit et du cot
Proposition dattribution du
March par la Commission des
Marchs
Transmission de la proposition
la DCMP pour avis
Ngociation et attribution du
March au Consultant retenu
Prparation et envoi du March
au Consultant retenu
Publication dun avis
dattribution
Information des Candidats non
retenus
par
lautorit
contractante
Rponse aux questions des
candidats non retenus sur les
motifs du rejet
Signature du march par la
PRM
Approbation du march sign
par les autorits comptentes
Notification
LRAR/contre
rcpiss par la PRM du
march l'attributaire.
Publication
dun
avis
dattribution dfinitive
Article 79 du CMP
Article 81 du CMP
modles de lettres ci-aprs
Article 85 du CMP
Article 82 du CMP
Article 82 du CMP
Autorits
charges
de
lapprobation sont listes
l'article 29 du CMP.
Article 83 du CMP
Article 83 du CMP
[modle type pour la publication
des avis dattribution dfinitifs]
les consultants doivent tre ligibles aux marchs publics en application des dispositions de larticle 43 du
CMP ;
la liste restreinte peut ne pas comporter de consultants trangers lorsquil y a un nombre suffisant de
consultants qualifis disponibles au Sngal, lorsquil nest pas justifi pour des raisons de capacits, moyens
humains ou de savoir, dlargir la concurrence aux consultants trangers ou lorsque les Consultants trangers
nont pas manifest leur intrt ;
le classement des consultants est ralis en fonction de leurs qualifications et exprience par rapport lobjet
de la mission. Pour les marchs les plus importants, la PRM pourra procder une notation et une
pondration de critres, comme dans le cas de lvaluation des propositions techniques. Les critres retenus
seront essentiellement lexprience antrieure pour des marchs similaires et les qualifications des personnels
prsents ;
les trois meilleurs consultants au minimum constituent la liste restreinte.
126
frais remboursables : dpenses engages pour raliser les prestations, rembourses sur la base de pices
justificatives, dont les rubriques doivent tre prcises par les cahiers des charges tels que le ccot des
voyages ncessaires, y inclus le transport du personnel par le moyen le plus appropri et par la route la plus
directe (le mode de transport et le tarif/classe doivent tre spcifis), du cot de location et de fret de tout
instrument ou quipement fournir par le Consultant aux fins de la mission ;
frais divers faisant l'objet d'un budget forfaitaire rgler au prorata de l'excution du March, ou au fur et
mesure de leur engagement, par exemple:
- indemnit journalire de subsistance alloue au personnel du Consultant pour chaque jour de dplacement
aux fins d'excution des Prestations;
- un budget forfaitaire pour le cot des communications locales ou internationales, le cas chant ainsi que
lutilisation de tlphone et tlcopie ncessaires aux fins de la mission ;
- un budget forfaitaire pour le cot dimpression et denvoi des rapports, plans, documents crits ou
graphiques constituant les rsultats de la mission;
- un budget forfaitaire pour le cot des espaces de bureaux ncessaires l'excution de la mission sur le
lieu de ralisation des Prestations.
Le Candidat indique:
127
de
base
et/ou
une
Marchs au pourcentage
128
soit sur la base de la qualit technique de la proposition, rsultant en particulier de lexprience du candidat,
de la qualification des experts et de la mthode de travail proposs, ainsi que du montant de la proposition ;
soit sur la base dun budget prdtermin dont le candidat doit proposer la meilleure utilisation possible ;
soit sur la base de la meilleure proposition financire soumise par les candidats ayant obtenu une note
technique minimum ;
soit, dans les cas o les prestations sont dune complexit exceptionnelle ou dun impact considrable ou
encore lorsquelles donneraient lieu des propositions difficilement comparables, exclusivement sur la base
de la qualit technique de sa proposition. Dans ce dernier cas, l'excution du march doit donner lieu un
contrle des prix de revient.
2 -
129
120/180 = 66 points
5 - Les Propositions sont classes en fonction de leur score finale (S)
constitu de la somme des scores technique (St) et financier (Sf)
pondrs:
S St T % Sf P %
(T tant le poids attribu la Proposition technique et P le poids
accord la Proposition financire, comme indiqu dans les
Donnes Particulires, T + P tant gal 1).
Slection fonde
technique seule
sur
la
qualit
Proposition 1 :
64
20
84
Proposition 2 :
130
b)
c)
Points
0 10
8 20
6 15
6 15
20 50
131
a) Chef de mission
b) <Indiquer le poste ou la discipline>
c) <Indiquer le poste ou la discipline>
d) <Indiquer le poste ou la discipline>
Total des points pour le critre (iii) :
Le nombre de points attribus chaque poste ou discipline cidessus est dtermin en tenant compte des trois sous-critres
suivants, pondrs comme indiqu au regard de chaque sous critre:
Qualifications gnrales
Pertinence avec la mission
Exprience de la rgion et de la langue
30 60
4.
Adquation du programme de transfert de connaissances
(formation) :
(A utiliser lorsque les Termes de rfrence exigent un tel
programme. Lorsque le transfert de connaissance est un
lment particulirement important de la mission les souscritres suivants peuvent tre inclus)
a) Pertinence du programme de formation
b) Modalit de formation et mthodologie
c) Qualifications des experts et des formateurs
Total des points pour le critre 4 :
5. Participation de ressortissants nationaux au personnel cl
Total des points pour les cinq critres:
Le score technique minimum T(s) requis pour tre admis est fix par les Donnes Particulires des Instructions aux
Candidats:
Il est possible d'affiner les critres dvaluation mentionns ci-dessous en les subdivisant en sous-critres. Par
exemple le critre relatif la mthodologie peut tre subdivis en sous - critres notant l'innovation et le degr de
dtail.
Cependant lutilisation de trop longues listes de sous-critres risque de conduire l'attribution mcanique de notes
artificielles.
Le critre relatif l'exprience du Candidat peut ne pas tre utilis ou son poids peut tre faible, puisqu'il a en
principe dj t pris en compte lors de ltablissement de la liste restreinte des Candidats.
Le poids accord la mthodologie et au Personnel Cl sera d'autant plus grand que la mission sera complexe.
3.6.3.7. Finalisation du March
Aprs la dsignation du consultant ayant remis la proposition value la meilleure, une mise au point du march
peut intervenir une date et ladresse indiques dans les Donnes Particulires. Les Instructions aux candidats
du Dossier Type de consultation dcrit les conditions de ngociations entre la PRM et lAttributaire.
Les ngociations ne peuvent en aucun cas tre conduites avec plus d'un candidat la fois.
Ngociations techniques
Les ngociations comportent une discussion de la Proposition technique, y compris la conception et la
mthodologie proposes, le plan de travail, la dotation en Personnel Cl et toute suggestion faite par le Candidat
pour amliorer les Termes de rfrence la demande de la PRM, le cas chant.
Ces discussions doivent tre limites des prcisions et clarifications ncessaires. Elles ne doivent pas modifier
de manire significative les Termes de rfrence initiaux ni les autres conditions du march. Elles ne doivent pas,
en particulier affecter la qualit technique du produit final, son cot, et la pertinence de lvaluation initiale. Les
132
moyens en personnel prvus ne doivent pas tre rduits de faon sensible dans le seul but de se conformer au
budget disponible.
Le candidat retenu ne sera pas autoris remplacer le Personnel Cl, sauf, avec l'agrment du client, lorsque
ce(s) remplacement(s) est (sont) indispensable(s) la ralisation des objectifs de la mission, que ce remplacement
a t rendu invitable par un trop grand retard du processus de slection, ou pour des raisons telles quincapacit
pour raisons mdicales ou dcs. Le Personnel Cl propos en remplacement doit possder des qualifications
gales ou suprieures celles de la personne initialement propose et doit tre prsent par le Candidat dans les
dlais spcifis dans la lettre dinvitation ngocier.
Sil est tabli que le candidat a inclus dans la proposition une personne cl sans stre assur de sa disponibilit,
ce Candidat peut tre disqualifi et le processus de slection poursuivi avec le candidat class en deuxime
position.
La PRM prpare un procs-verbal des ngociations qui est sign par la PRM et par le candidat qui est annex aux
pices du march et en fait partie intgrante.
Ngociations financires
Le prix des marchs rmunration forfaitaire ne peut tre augment.
Les taux unitaires de rmunration ou autres taux unitaires des marchs au temps pass ne peuvent qu'tre
ajusts dans la mesure des modifications des Termes de rfrence et de la Proposition Technique entranent la
modification des quantits initialement prvues.
Les ngociations financires peuvent galement porter sur la manire dont les obligations fiscales des Candidats
non rsidents au Sngal, non comprises dans les prix, peuvent tre prises en compte dans le March.
3.6.4 Dispositions spcifiques aux contrats portant participation l'excution du service public
133
fait en une seule tape lorsque l'autorit contractante est en mesure de dfinir les spcifications techniques
dtailles et les critres de performance ou les indicateurs de rsultats prcis permettant d'attribuer le contrat.
4. Les avis d'appel la concurrence ou candidatures sont publis dans les conditions fixes par les articles 56 et
57 du prsent dcret. Le dlai de remise des offres ou des propositions ne peut tre infrieur 45 jours compter
de la date de publication.
5. Lautorit contractante peut avoir recours la procdure de passation par entente directe, dans les cas
suivants :
- lorsque, en cas dextrme urgence, constate par la Direction charge du Contrle des Marchs publics,
ncessitant une intervention immdiate visant assurer la continuit du service public, il n'est pas possible de
procder un appel la concurrence et que l'autorit contractante ne peut assurer elle mme cette continuit ;
dans ce cas la dure de la convention ainsi conclue doit tenir compte de la dure restant courir de la convention
prcdemment conclue ;
- lorsquune seule source est en mesure de fournir le service demand.
Contraintes
Choix de
passation
la
procdure
de
Etablissement du rapport la
DCMP
134
Passation du contrat
135
3.7
Article 43 nouveau. - Conclusion des marchs publics. Lapprobation par lautorit comptente vaut conclusion du
march.
136
Article 83
Aprs approbation le march est notifi par l'autorit contractante l'attributaire du march. Le march ne produit
d'effet l'gard de l'attributaire qu' compter de la date de sa notification. La notification consiste en une remise au
titulaire contre rcpiss ou en un envoi par lettre recommande avec accus de rception ou par tout moyen
permettant de donner date certaine cet envoi. La date de notification est celle du rcpiss ou de l'avis de
rception.
Sauf dispositions contraires dans le march, la date de notification constitue le point de dpart des dlais
contractuels d'excution du march.
Dans les quinze (15) jours suivant la notification du march, lautorit contractante publie un avis dattribution
dfinitive.
Section 3 - Publicit de l'attribution et information des candidats
Article 84
Les mentions figurant dans les avis dattribution viss aux articles 81 et 83 du prsent dcret sont prcises par
une dcision de lOrgane charg de la Rgulation des Marchs publics. Les avis d'attribution sont publis dans les
mmes conditions que les avis d'appel la concurrence.
Article 85
1. La personne responsable du march communique par crit, dans un dlai de cinq (5) jours ouvrables compter
de la rception d'une demande crite, tout candidat cart, les motifs du rejet de sa candidature ou de son offre.
2. La personne responsable du march doit informer galement, par crit, les candidats qui en font la demande
crite, des motifs qui l'ont conduit ne pas attribuer ou notifier le march ou recommencer la procdure, dans un
dlai de cinq (5) ouvrables compter de la rception de la demande.
3. La personne responsable du march ne peut communiquer un candidat des renseignements dont la
divulgation serait contraire la loi ou porterait prjudice aux intrts commerciaux lgitimes d'autres candidats en
rvlant des informations non publiques sur leur situation financire ou juridique ou sur leurs mthodes de
fabrication ou de gestion.
prend la dcision d'attribution du March au Candidat considr comme qualifi dont loffre a t reconnue
substantiellement conforme au Dossier dAppel public la Concurrence et qui a soumis loffre value la
moinsdisante ;
avise tous les autres Candidats du rejet de leurs candidatures ou de leurs offres par tous moyens assurant un
accus de rception ayant valeur probante, sur la base du modle de lettre d'information un candidat non
retenu, donn ci-aprs et
publie un avis d'attribution provisoire.
Dans un dlai de 5 jours compter de la rception d'une demande crite d'un Candidat cart, la PRM lui
communique les motifs du rejet de sa candidature ou de son offre.
Dans un dlai minimum de quinze jours suivant la publication de l'avis d'attribution provisoire, la PRM :
signe le march ;
transmet le march l'autorit d'approbation comptente pour signature conformment l'article 29 du CMP ;
notifie le march l'attributaire (remise contre rcpiss ou envoi par lettre recommande avec accus de
rception.
Procde la publication dun avis (dfinitif) dattribution du March dans les quinze jours suivant la notification
du march.
La date de notification est celle du rcpiss ou de l'avis de rception. Elle constitue le point de dpart des dlais
contractuels d'excution du march sauf disposition contraire dans le march.
137
le <date prciser>
du
candidat
Monsieur (Madame),
Nous sommes au regret de vous informer que votre offre n'a pas t retenue pour participer l'appel d'offres
ouvert, rgi par les articles 66 et suivants du Code des Marchs Publics, concernant le march (ou lot selon
les cas) cit en objet.
Si vous contestez cette dcision vous pouvez:
saisir la Personne Responsable des Marchs mentionne ci-dessous d'un recours gracieux en exposant
vos griefs sur la procdure suivie, conformment l'article 86 du Code des Marchs Publics;
138
139
La fiabilit des procdures de passation des marchs suppose qu'un recours efficace soit possible en cas de vice
ou de non-respect de ces procdures. Le recours juridictionnel dont l'issue intervient bien aprs l'attribution et
parfois l'excution du march incrimin na pas cette efficacit. C'est pourquoi le CMP, se basant sur les meilleures
pratiques instaures au plan international, institue un recours non juridictionnel devant le Comit des Diffrends
plac auprs de lorgane charg de la Rgulation des Marchs publics, qui doit se dnouer avant l'attribution
dfinitive du march.
Manquements
sanctionns
Recours auprs de la
PRM
Recours crit :
- invoquant une violation caractrise de la rglementation des
marchs publics ;
- effectuer dans les cinq (5) jours ouvrables compter de la
publication de lavis dattribution du march, de lavis dappel
doffres ou de la communication du dossier dappel doffres.
La PRM est tenue de rpondre dans un dlai de cinq (5) jours
ouvrables au-del duquel le dfaut de rponse est constitutif dun
rejet implicite du recours gracieux
Recours auprs du
Comit de Rglement des
Diffrends
Recours :
-
140
Recours contre la
dcision du Comit de
Rglement des
Diffrends
141
142
4. Si le titulaire du march justifie se trouver dans lobligation de faire des dpenses pralables, dune nature
diffrente de celles vises aux paragraphes 1 et 2 ci-dessus telles quachats de brevets, frais dtudes, frais de
transport, ncessites par lexcution du march, le montant des avances ne peut excder le montant des
dpenses pralables exposes par le titulaire du march.
5. Si le titulaire du march est charg dacqurir pour le compte de lautorit contractante, soit des matriels,
machines, outillages et quipements industriels, soit des matriaux, matires premires ou objets fabriqus, le
montant des avances ne peut excder 60 % du montant des dpenses se rapportant au contrat dachat ou la
commande considre. Les avances peuvent tre verses pralablement au paiement effectif de ces dpenses
ds la conclusion du contrat dachat ou de commande.
Article 93
Les avances consenties au titre des dpenses pralables doivent tre suivies dans la comptabilit des services
contractants jusqu apurement. Elles sont rembourses, un rythme fix par le march, par dduction sur les
sommes dues ultrieurement au titulaire titre dacompte ou de solde. Le rythme de remboursement tient compte
de la proportion des lments ayant donn lieu avances dans la partie du march dj excute.
Article 94
1. Il peut tre accord une avance forfaitaire de dmarrage. Cette avance de dmarrage est verse dans les dlais
de paiement normalement requis aprs rception de la demande de paiement accompagne de la garantie
correspondante.
2. Le montant de l'avance de dmarrage ne peut excder 20 % calcul soit sur le montant initial du march, taxes
comprises lorsque la dure d'excution de celui-ci est infrieur ou gale un an, soit lorsque la dure d'excution
est suprieure un an sur le montant des prestations raliser au cours d'une premire tranche de douze mois.
3. Dans le cas de marchs commande ou de clientle, le montant de l'avance est calcul sur la base du montant
maximum ou du montant estim pour les douze premiers mois d'excution.
4. Le remboursement de l'avance forfaitaire est effectu par dduction sur les sommes dues au titulaire. Il
commence lorsque le montant des prestations excutes au titre du march, exprim en prix de base, atteint ou
dpasse 40 % du montant initial du march, du bon de commande ou de la tranche et s'achve lorsque ce taux
atteint 80 %. Si le march ne donne pas lieu versement d'acomptes et fait l'objet d'un seul rglement, l'avance
forfaitaire est dduite en une seule fois du rglement unique.
Section 2 - Acomptes
Article 95
Les prestations qui ont donn lieu un commencement d'excution du march ouvrent droit des acomptes,
condition que le march prvoit un dlai d'excution suprieur trois mois.
Article 96
Le montant d'un acompte ne doit pas excder la valeur des prestations auxquelles il se rapporte. Il y a lieu, le cas
chant, den dduire la part des avances fixe par le contrat. Dans le cas dacomptes verss en fonction de
phases techniques dexcution, le march peut fixer, sous rserve du rgime de dduction des avances, le
montant de chaque acompte, forfaitairement sous forme de pourcentage du montant initial du march.
Section 3 - Rglement pour solde
Article 97
Le rglement pour solde a pour objet le versement au titulaire des sommes dues au titre de lexcution normale
des prestations, objet du march, dduction faite des versements effectus titre dacomptes et davances de
toute nature non encore rcuprs par lautorit contractante.
Article 98
Lorsquune retenue de garantie est opre, le rglement dfinitif du march donne lieu tout dabord un rglement
pour solde provisoire comprenant les sommes dues au titre de lexcution normale du march, dduction faite des
143
versements effectus au titre davances et acomptes, puis un rglement pour solde dfinitif au titre duquel il est
donn mainleve de la retenue de garantie.
Section 4 - Rgime des paiements
Article 99
Les rglements davances ou dacomptes nont pas le caractre de paiement dfinitif. Leur bnficiaire en est
dbiteur jusquau rglement final du march ou, lorsque le march le prvoit, jusqu'au rglement partiel dfinitif.
Article 100
Sauf accord de lautorit contractante constat par avenant, le titulaire dun march et les sous-traitants,
bnficiaires des dispositions de larticle 107, ne peuvent disposer des approvisionnements ayant fait lobjet
davances ou dacomptes pour dautres travaux, fournitures ou services que ceux prvus au contrat.
Lorsque le titulaire du march ou les sous-traitants sont autoriss disposer des approvisionnements, lavenant
tabli cet effet doit prciser les conditions dans lesquelles les versements davances ou dacomptes
correspondants devront tre restitus sur les versements intervenir.
Article 101
1. En cas de rsiliation totale ou partielle du march, lautorit contractante peut, sans attendre la liquidation
dfinitive et si la demande lui en est faite, mandater au profit du titulaire 80 % au maximum du solde crditeur que
fait apparatre une liquidation provisoire.
2. Rciproquement, si la liquidation provisoire fait apparatre un solde crditeur au profit de lautorit contractante,
celle-ci peut exiger du titulaire du march le reversement immdiat des 80 % du montant de ce solde. Toutefois, un
dlai peut tre accord au titulaire pour sacquitter de sa dette ; dans cette hypothse, le titulaire doit fournir la
garantie dune caution personnelle sengageant solidairement avec lui rembourser 100 % du solde.
3. Les dispositions du prsent article sont applicables aux sous-traitants bnficiaires des dispositions de l'article
107, sous rserve, en cas de solde crditeur leur profit, que le dcompte de liquidation provisoire des travaux,
fournitures ou services soit revtu de lacceptation du titulaire du march.
Article 102
Les oprations effectues par le titulaire dun march ou par un sous-traitant bnficiaire des dispositions de
l'article 107 qui donnent lieu un versement davances ou dacomptes ou rglement pour solde doivent tre
constates par un crit dress par lautorit contractante ou vrifi et accept par elle.
Article 103
1. Les dlais de constatation du droit paiement du titulaire du march sont fixs par les Cahiers des charges.
144
2. Dans le mois qui suit la constatation du droit paiement, le titulaire du march et ventuellement les soustraitants, bnficiaires des dispositions de l'article 107 doivent tre, le cas chant, aviss des motifs pour lesquels
les prestations constates ne peuvent faire lobjet dun acompte au moins partiel ou dun rglement pour solde.
3. Si cette notification nest faite quaprs expiration de ce dlai dun mois le retard ouvre droit automatiquement
des intrts moratoires calculs depuis le jour qui suit lexpiration dudit dlai jusqu celui de la notification.
Article 104
1. Le rglement doit intervenir dans le dlai de quarante cinq jours compt, suivant le cas, partir du jour o le
crancier a rgularis son dossier, suivant la notification qui lui en a t faite dans les conditions prvues larticle
prcdent. Le dfaut de rglement dans ce dlai de quarante cinq jours fait courir de plein droit et sans autres
formalits des intrts moratoires calculs depuis le jour qui suit lexpiration dudit dlai jusquau jour du rglement.
2. Les intrts moratoires prvus sont calculs sur le montant des droits acompte ou paiement pour solde un
taux suprieur de 2% au taux descompte de lInstitut dmission.
Article 105
1. Dans le cas o les documents contractuels prvoient lchelonnement dans le temps des phases successives
dexcution et des versements auxquels elles doivent donner lieu, aucune crance ne peut devenir exigible et
aucun intrt moratoire ne peut commencer courir, avant les dates ainsi prvues par le contrat.
2. En cas de rsiliation du march, dfaut d'accord entre les parties intervenu dans les six mois compter de la
date de rsiliation, l'autorit contractante dispose d'un dlai de trois mois pour fixer le montant de l'indemnit de
rsiliation. Le montant de lindemnit de rsiliation est obtenu en appliquant un taux prdtermin dans le dossier
dappel doffres la valeur des travaux restant excuter.
3. A dfaut de dcision ou daccord contractuel dans le dlai de trois mois prvu lalina prcdent, des intrts
moratoires sont acquis de plein droit au titulaire du march partir de lexpiration de ce dlai jusqu la date de la
notification de la dcision ou de la conclusion dun accord contractuel enfin intervenu. Ils sont calculs un taux
suprieur de 1 % au taux descompte de lInstitut dmission sur le montant, soit du supplment de prix, soit de
lindemnit de rsiliation.
Article 106
Lorsque lautorit contractante constate la rception des travaux, fournitures ou services que les prestations
fournies par le titulaire ne correspondent pas exactement aux conditions convenues dans le march, plutt que de
refuser la rception correspondante, la commission charge de la rception peut proposer au titulaire dappliquer
une rfaction sur le prix global du march ou sur les prix unitaires.
En cas daccord du titulaire du march sur cette proposition de rfaction, une rception provisoire est effectue
constatant laccord des parties sur la rfaction retenue.
Section 5 - Des droits des sous-traitants et co-traitants
Article 107
Un sous-traitant peut obtenir directement de lautorit contractante, avec accord du titulaire du march, le
rglement des travaux, fournitures ou services dont il a assur lexcution et qui nont pas dj donn lieu
paiement au profit du titulaire. Ce rglement est subordonn la ralisation des conditions suivantes :
a) le sous-traitant doit tre agr par lautorit contractante par une disposition expresse insre, soit dans le
march, soit dans un avenant ; il est tenu de souscrire une assurance garantissant sa responsabilit lgard des
tiers ;
b) le march ou lavenant doit indiquer dune manire prcise, la nature et la valeur des travaux, des fournitures ou
services excuter par le titulaire et par chacun des sous-traitants nommment dsigns ;
c) le titulaire du march doit revtir de son acceptation les attachements ou procs-verbaux administratifs produits
en sus des titres de paiement mis en rglement des travaux, fournitures ou services excuts par le sous-traitant
comme sils ltaient par lui-mme.
Les dispositions du prsent article ne peuvent recevoir application en cours dexcution du contrat lorsque le
march a dj t remis en nantissement par le titulaire.
Article 108
145
Le sous-traitant qui a t accept et dont les conditions de paiement ont t agres peut cder ou nantir,
concurrence du montant des prestations qui doivent lui tre rgles directement, tout ou partie de sa crance.
A cet effet, aprs accord crit du titulaire du march, un exemplaire spcial du march et, le cas chant, de
lavenant prvoyant le bnfice de l'article 107 doit tre remis au titulaire du march et chaque sous-traitant
bnficiaire des dispositions dudit article.
Article 109
Sauf dispositions contraires, pour les marchs uniques raliss conjointement par plusieurs fournisseurs,
prestataires de services ou entrepreneurs, les rglements sont effectus auprs de la personne dsigne comme
mandataire pour reprsenter les co-traitants vis--vis de lautorit contractante.
Cependant, lorsque le march le prvoit expressment, le rglement des fournitures livres ou des travaux ou
services excuts peut tre effectu pour le compte du co-traitant dsign par le contrat.
Le march ou lavenant doit indiquer dune manire prcise les modalits pratiques de versement des sommes
dues et les personnes destinataires.
Article 110
Chaque co-traitant peut donner en nantissement tout ou partie de sa crance sur lAutorit Contractante
concurrence des sommes qui lui reviennent au titre de lexcution du march des travaux, fournitures ou services
et tel quil est stipul dans les documents contractuels.
4.1.1 Avances
L'article 90 du CMP introduit les notions d'avances, d'acomptes et de rglement partiel dfinitif dvelopp dans les
articles suivants.
Condition
Montant
Au
maximum
calcul :
-
Avance
forfaitaire
de
dmarrage
nant
-
Installations,
achat,
commande ou fabrication
de matriels, outillages
ncessaires au march
Conditions de versement
et de remboursement
20%
Au maximum la fraction de
la valeur des installations
et matriels amortir sur
le prix dans la limite de
40% du montant initial du
146
Avance
particulires
march
Emploi dengins lourds de
travaux publics sur le
chantier
Au maximum 60% de la
valeur du matriel dans la
limite de 30% du march
Contrat
dachat
et
commande de matriaux,
matires premires ou
autres biens entrant dans
la composition des travaux
ou des fournitures
Au maximum 50% du
contrat dachat ou de la
commande
Autres
dpenses
pralables
(achat
de
brevets, frais dtude, de
transport)
Au maximum le montant
de
ces
dpenses
pralables
Au maximum 60 % du
montant des dpenses
lies au contrat dachat ou
la commande
de justificatifs et contre
remise de la garantie de
restitution
Remboursement
un
rythme fix par le march
par dduction sur les
sommes
dues
ultrieurement
titre
dacompte ou de solde
4.1.2. Acomptes
Les acomptes ne sont possibles que pour les marchs dont le dlai dexcution est suprieur trois mois et sont
limits au montant des prestations qui ont donn lieu excution aprs dduction des avances. Il peut tre fix
dans le march des acomptes forfaitaires correspondant un pourcentage du montant initial du march lorsque
ces acomptes sont verss en fonction de phases techniques dexcution.
4.1.2.3
Le rglement pour solde correspond aux sommes dues au titre de lexcution des prestations aprs dduction des
avances et acomptes.
Lorsque le march prvoit une retenue de garantie, le rglement du solde donne lieu dans un premier temps un
rglement pour solde provisoire puis un rglement pour solde dfinitif aprs mainleve de la retenue de garantie.
147
4.2
Arrt n 011583 du 28/12/07 pris en application de larticle 111 du code des marchs fixant les seuils en
dessous desquels il nest pas requis de garantie de soumission
Article premier
En application de larticle 111 du Code des Marchs publics, lautorit contractante peut ne pas exiger la fourniture
d'une garantie de soumission pour les marchs dun montant estim infrieur aux seuils ci-aprs :
30 millions de francs CFA toutes taxes comprises pour les marchs fournitures et de services autres que des
prestations intellectuelles ;
60 millions de francs CFA toutes taxes comprises pour les marchs de travaux.
Article 2
Le Directeur Gnral de lAgence de Rgulation des Marchs publics et le Directeur de la Direction centrale des
Marchs publics sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lapplication du prsent arrt qui sera publi au
journal officiel et partout o besoin sera.
Objectif de la garantie de
soumission:
Eviter la remise d'offres non srieuses qui seraient retires avant la fin du
processus de slection de l'Attributaire, entranant l'annulation de la
procdure.
- Pas de garantie pour les marchs infrieurs aux seuils fixs par arrt ;
- n'est pas demand pour les marchs de prestations intellectuelles;
- n'est pas infrieur 1% ni suprieur 3% de loffre ou du montant
prvisionnel du March.
148
Obligation de la PRM
Obligation du Candidat
149
Article 115
Lorsque le march comporte un dlai de garantie, une partie de chaque paiement peut tre retenue par lautorit
contractante au titre de retenue de garantie pour couvrir la fois les rserves la rception des travaux,
fournitures et services et celles formules pendant la priode de garantie. La part des paiements retenue par
lautorit contractante ne peut tre suprieure cinq (5) pour cent du montant des paiements. Elle est fixe dans le
cahier des charges. La retenue de garantie peut tre remplace au gr du titulaire par une garantie premire
demande ou, si les deux parties en sont d'accord, par une caution personnelle et solidaire d'un montant gal la
totalit des sommes retenir.
Article 116
La garantie de bonne excution est rembourse ou la caution ou garantie premire demande est libre, soit, en
l'absence de priode de garantie, au moment du rglement pour solde dfinitif, soit, si le march prvoit un dlai
de garantie, la rception provisoire des travaux, fournitures ou services.
Le montant de la retenue de garantie est rembours ou la caution ou garantie premire demande est libre
lexpiration du dlai de garantie.
Toutefois, si des rserves ont t notifies au titulaire du march ou aux tablissements ayant accord leur caution
ou leur garantie premire demande pendant le dlai de garantie et si elles n'ont pas t leves avant l'expiration
de ce dlai, les srets sont libres un mois au plus tard aprs la date de leur leve.
Dans ce cas, il ne peut tre mis fin l'engagement de ces tablissements que par main leve dlivre par l'autorit
contractante.
Arrt N 011584 du 28/12/07 pris en application de larticle 112 du code des marchs publics fixant les
seuils partir desquels il est requis une garantie de bonne excution
Article premier
En application de larticle 112 du Code des Marchs publics, une garantie de bonne excution doit tre fournie par
le titulaire de tout march dun montant suprieur ou gal aux seuils ci-aprs :
- 25 millions de francs CFA toutes taxes comprises pour les marchs fournitures et de services autres que des
prestations intellectuelles ;
- 35 millions de francs CFA toutes taxes comprises pour les marchs de travaux et de prestations intellectuelles.
Article 2
Le Directeur Gnral de lAgence de Rgulation des Marchs publics et le Directeur de la Direction centrale des
Marchs publics sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lapplication du prsent arrt qui sera publi au
journal officiel et partout o besoin sera.
Objectif de la garantie de
bonne excution:
La forme de la garantie
150
Obligation de la PRM
Obligation du Candidat
Restitution ou libration de la
garantie
Tableau rcapitulatif des seuils requis pour la garantie de soumission et garantie de bonne excution
(article 111 et 112 du CMP)
Seuils
(en Francs CFA)
Types de marchs
Fournitures et services
Travaux
Prestations intellectuelles
Garantie de soumission4
30.000.000
30.000.000
Quelque soit le montant
25.000.000
35.000.000
35.000.000
Les groupements ouvriers, coopratives ouvrires de production, les coopratives dartistes et les artisans individuels suivis
par les chambres consulaires, les organismes dtudes dencadrement ou de financement agrs sont dispenss de fournir une
garantie de soumission quand la valeur de soumission ne dpasse pas 50.000.000 Francs CFA.
5
Dispense de garantie de bonne excution pour les marchs passs entre tablissements ou organes soumis au contrle de
lEtat et viss par le contrleur de ltablissement ou de lorgane considr
151
152
4.3
153
Article 123
Le titulaire du march, ainsi que les bnficiaires des nantissements ou des subrogations prvues larticle
prcdent pourront, au cours de lexcution du march, requrir de lautorit contractante soit un tat sommaire
des travaux et fournitures effectus, appuy dune valuation qui nengage pas lautorit contractante, soit le
dcompte des droits constats au profit de lentrepreneur ou du fournisseur, ainsi qu'un tat des acomptes mis en
paiement. Ils pourront galement requrir du comptable un tat dtaill des significations reues par lui en ce qui
concerne le march.
Les bnficiaires des nantissements ou des subrogations ne pourront exiger dautres renseignements que ceux
prvus ci-dessus, ni intervenir en aucune manire dans lexcution du march.
Article 124
La mainleve des significations de nantissement est donne par le bnficiaire au comptable dtenteur de
lexemplaire spcial par lettre recommande adresse ou remise avec rcpiss daccus de rception. Elle prend
date le deuxime jour ouvrable suivant celui de la rception du pli par le comptable.
154
155
156
nouveau march, sont prlevs sur les sommes qui peuvent tre dues au cocontractant, ou dfaut, sur son
cautionnement, sans prjudice des droits exercer sur lui en cas dinsuffisance.
Si le nouveau march ou la rgie entrane au contraire une diminution dans les dpenses, le cocontractant ne peut
rclamer aucune part de ce bnfice.
Section 3 - Primes
Article 134
Chaque fois quil apparat ncessaire lautorit contractante, des primes pour rduction des dlais contractuels
ralise la demande de l'autorit contractante peuvent tre prvues dans les marchs.
Le taux journalier de ces primes ne pourra en aucun cas dpasser celui des pnalits pour retard. De plus, la
rduction des dlais contractuels au titre de laquelle pourront tre attribues de telles primes ne saurait excder le
1/10me du dlai contractuel.
Sanctions
Rsiliation totale ou
partielle
linitiative de
lautorit contractante
aprs mise en demeure
pralable sauf
stipulations contraires
du march
Rsiliation de plein
droit
sans indemnit
Rsiliation la
demande du titulaire
Manquement
-
manquement grave tel que violation des dispositions du march ou des ordres
de service
dcs du cocontractant et refus des offres faites par les hritiers si lautorit
contractante naccepte pas, sil y a lieu les offres qui peuvent tre faites par les
hritiers pour la continuation des travaux ;
Ajournement
Pnalit de retard
Substitution
dentreprise aux
risques et prils de
lentrepreneur
Primes
157
1. En cas de diffrends relatifs l'excution des marchs publics l'autorit contractante ou le titulaire du march
peut recourir au Comit de Rglement des Diffrends plac auprs de lOrgane charg de la Rgulation des
Marchs publics.
2. Dans les cas viss l'alina 1 ci-dessus, le Comit de Rglement des Diffrends a pour mission de rechercher
des lments de droit ou de fait en vue de proposer une solution amiable et quitable aux diffrends qui lui sont
soumis.
3. Le Comit est saisi :
a) soit par l'autorit contractante, de sa propre initiative ou la demande du titulaire du march, au sujet de
diffrends qu'elle juge utile de lui soumettre;
b) soit par le titulaire, ds lors que la personne responsable du march a rejet une de ses demandes.
4. La saisine du Comit s'effectue par l'envoi d'un mmoire exposant les motifs de la rclamation et en indiquant le
montant, accompagn des pices contractuelles du march et de toutes correspondances relatives au litige,
adress au Comit par lettre recommande avec demande d'avis de rception ou dpose contre rcpiss.
5. Le secrtariat du Comit informe l'autre partie de la saisine. Le Comit entend le titulaire du march et la
personne responsable du march ou leurs reprsentants, qui peuvent se faire assister par toute personne de leur
choix. Le Prsident peut entendre toute personne dont il juge utile de l'audition.
6. Le Comit notifie son avis dans un dlai de quinze jours compter de la saisine. Ce dlai peut-tre prolong
d'une nouvelle priode de quinze jours au maximum par dcision motive du prsident. L'avis est notifi la
personne responsable du march ainsi qu'au titulaire du march.
7. Chacune des parties doit faire connatre l'autre partie et au secrtaire du Comit sa dcision sur l'avis propos
par le Comit dans le mois suivant la date de notification de celui ci. En cas d'accord des parties, la solution
propose doit tre applique immdiatement. En cas de dsaccord, les parties peuvent saisir la juridiction
comptente.
8. Le recours au Comit de Rglement des Diffrends n'a pas d'effet suspensif de l'excution du march.
Procdure devant le Comit de Rglement des diffrends
Calendrier
J
Entre J et J + 15
J+ 15
(ventuellement
prorog J + 30)
J + 45
(J+ 60 si prorogation)
Etapes de procdure
Envoi dun mmoire au Comit par lettre recommande AR ou dpose contre rcpiss
Audition du titulaire et de la personne responsable du march ou leurs reprsentants et
de toute personne utile
Notification de lavis du Comit la personne responsable du march et au titulaire
Dcision des parties sur lavis propos par le Comit
Parties au Contrat
158
Transaction
159
160
Article 3 :
La Direction centrale des Marchs publics est dirige par un Directeur nomm par dcret sur proposition du
Ministre charg des Finances parmi les fonctionnaires de la hirarchie A ou assimils.
Article 4 :
La Direction centrale des Marchs publics comprend des services centraux et des services dconcentrs.
Article 5 :
Les agents de la Direction centrale des Marchs publics peroivent une indemnit spciale dont le taux et les
conditions doctroi seront fixs par arrt du Ministre charg des Finances. Ils conservent tous avantages
indemnits et primes que leur confrent leur statut et service dorigine.
Article 6 :
Lorganisation et le fonctionnement de la Direction centrale des Marchs publics seront fixs par arrt du Ministre
charg des Finances.
Article 7 :
Le Ministre dEtat, Ministre de lEconomie et des Finances est charg de lexcution du prsent dcret qui sera
publi au journal officiel de la Rpublique du Sngal.
Rle de la DCMP
161
162
6.1.2 Les seuils de contrle priori des dossiers de passation des marchs publics
Arrt n011580 fixant les seuils de contrle a priori
des dossiers de passation de marches publics
Article premier
Les seuils dexamen pralable par la Direction centrale des Marchs publics (DCMP) des dossiers dappel la
concurrence avant le lancement de la procdure de passation, viss larticle 138 a) du Code des Marchs, sont
fixs comme suit :
a) Pour les marchs autres que ceux relatifs lentretien courant des routes et ceux passs par les personnes
morales vises par les alinas 2.1 c, 2.1 d et 2.1 e de larticle 2 du Code des Marchs :
Cent cinquante (150) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de fournitures et de services y
compris les prestations intellectuelles ;
deux cent cinquante (250) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de travaux.
b) Pour les marchs relatifs lentretien courant de routes :
- cent vingt cinq (125) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs dtudes, de contrle ou de matrise
duvre.
- quatre cent (400) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de travaux ;
c) Pour les marchs des personnes morales vises lalina 2.1 c de larticle 2 du Code des Marchs publics :
- deux cent (250) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de fournitures ;
- cent vingt cinq (125) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de services et de prestations
intellectuelles ;
-cinq cent (500) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de travaux ;
d) Pour les marchs des socits nationales et des socits anonymes participation publique majoritaire rgies
par la loi n 90-07 du 26 juin 1990, vises lalina 2.1 d de larticle 2 du Code des Marchs publics :
- quatre cent (400) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de fournitures ;
- deux cent (200) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de services et de prestations
intellectuelles ;
- six cent (600) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de travaux.
e) Pour les marchs passs par les associations dautorits contractantes vises larticle 2.1 e du Code des
Marchs publics :
- le seuil relatif la nature du march passer applicable lAutorit contractante dsigne comme
Coordonnateur ;
- si un coordonnateur est dsign en dehors des autorits contractantes composant lassociation ou si un
coordonnateur nest pas formellement dsign, le seuil le plus lev parmi ceux applicables aux autorits
contractantes composant lassociation pour la nature du march passer.
Article 2
Les seuils dexamen par la DCMP des rapports danalyses comparatives doffres ou de propositions et des procsverbaux dattributions provisoires de marchs tablis par les commissions des marchs, viss larticle 138 b) du
Code des Marchs sont fixs comme suit :
a) - Pour les marchs autres que ceux relatifs lentretien courant de routes et ceux passs par les personnes
morales vises par les alina 2.1 c et 2.1 d de larticle 2 du Code des Marchs:
- quarante (40) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de fournitures et de services y compris les
prestations intellectuelles ;
- cent (100) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de travaux.
b) Pour les marchs relatifs lentretien courant de routes :
163
- cent (100) millions de francs CFA toutes taxes comprises pour les marchs dtudes, de contrle ou de matrise
duvre.
- trois cent cinquante (350) millions de francs CFA toutes taxes comprises pour les marchs de travaux ;
c) Pour les marchs des personnes morales vises lalina 2.1 c de larticle 2 du Code des Marchs publics :
- cent (100) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de fournitures et de services y compris les
prestations intellectuelles ;
- deux cent (200) millions de francs CFA toutes taxes comprises pour les marchs de travaux ;
d) Pour les marchs des socits nationales et des socits anonymes participation publique majoritaire rgies
par la loi n 90-07 du 26 juin 1990, vises lalina 2.1 d de larticle 2 du Code des Marchs publics :
- deux cent (200) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de fournitures et de services y compris
les prestations intellectuelles ;
- cent cinquante (150) millions FCFA pour les marchs de services et de prestations intellectuelles ;
quatre cent (400) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de travaux.
e) Pour les marchs passs par les associations dautorits contractantes vises larticle 2.1 e du Code des
Marchs publics, les dispositions de larticle 1 e) du prsent arrt sappliquent.
Article 3
Lexamen juridique et technique de projets de marchs avant leur approbation, vis larticle 138 c) du Code des
Marchs, est effectu par la DCMP sur les projets de marchs suivants :
- marchs de travaux dont le montant atteint 800 millions de francs CFA toutes taxes comprises ;
- marchs de fournitures dont le montant atteint 400 millions de francs CFA toutes taxes comprises ;
- marchs de services et de prestations intellectuelles dont le montant atteint 350 millions de francs CFA toutes
taxes comprises ;
- marchs par entente directe, quelque soit le montant et la nature des prestations ;
- avenants aux marchs ci-dessus ou qui ont pour effet de porter le montant du march au montant des seuils
dexamen ci-dessus.
Article 4
En guise dapplication des articles premier 2 ci-dessus, sont considrs comme travaux dentretien courant des
routes, toutes les oprations de rparation des dgradations lies une exploitation normale de la route. Il sagit
doprations de maintenance de la route avec ses dpendances, dans un tat dexploitation normale permettant
une dure de vie conceptuelle normale.
Ces travaux comprennent :
au niveau de tous les types de routes :
- le dbroussaillage des abords de la route ;
- les traitements de points critiques ;
- le curage et louverture des ouvrages dassainissement et de drainage ;
- la rparation des quipements de signalisation et de scurit du tronon entretenir ;
au niveau des routes revtues :
- les rparations des dgradations superficielles de la chausse (nids de poule, fissures, dformations lgres ou
flches, etc.) ;
au niveau des routes en terre et pistes rurales :
- le reprofilage lger au moyen de niveleuse ou de tolard, etc.) ;
- le reprofilage lourd (avec apport de matriaux en quantits relativement faibles) y compris compactage ;
- lentretien des ouvrages hydrauliques et de franchissement ;
- le dsensablement ;
- le rechargement partiel et ponctuel.
en matire de travaux gnraux :
- le dbroussaillage et le dsherbage ;
- llagage darbre et/ou darbuste ;
- le dsensablement manuel ;
164
6.1.2.1 Seuils davis de la DCMP sur le dossier dappel la concurrence (article 138 a) et Arrt 11580
La DCMP met un avis sur les dossiers dappel la concurrence avant le lancement de la procdure de passation
concernant :
- les marchs fractionns quel que soit leur montant ;
- les marchs passs par appel doffre restreint ou par entente directe ;
- les marchs dont la valeur est gale ou suprieure aux seuils fixs par arrt n11580 du 28 dcembre
2007 (voir tableau ci-aprs)
- les conventions de dlgations de service public et les contrats de partenariat ;
- les avenants aux marchs ci-dessus ou qui ont pour effet de porter le montant du march au montant du
seuil dexamen du dossier (voir tableau ci-aprs) ;
Seuils dexamen pralable des dossiers dappel la concurrence par la DCMP 6
Agences ou Organismes
Fournitures
Etat
et
Collectivits
locales
Etablissements
publics
150.000.000
150.000.000
400.000.000
Socits
Nationales /
Socits
Anonymes
participation
publique
majoritaire
Dots de la
personnalit
morale
Non dots de
la
personnalit
morale
400.000.000
250.000.000
150.000.000
400.000.000
400.000.000
400.000.000
400.000.000
250.000.000
250.000.000
600.000.000
500.000.000
250.000.000
125.000.000
125.000.000
125.000.000
125.000.000
125.000.000
Travaux
- relatifs
lentretien
courant des routes
- autres que
lentretien courant
des routes
Prestations
intellectuelles
- relatifs
lentretien
courant des routes
- autres que
6
Pour les marchs passs par les association dautorits contractantes viss larticle 2.1 e) du CMP : il est fait application du
seuil relatif la nature de march passer applicable lAutorit Contractante dsigne comme coordonateur. Si un
coordonateur est dsign en dehors des autorits contractantes composant lassociation ou si un coordinateur nest pas
formellement dsign, le seuil le plus lev parmi ceux applicables aux autorits contractantes pour la nature du march
passer.
165
lentretien
courant des routes
150.000.000
200.000.000
200.000.000
125.000.000
150.000.000
Services
150.000.000
200.000.000
200.000.000
125.000.000
150.000.000
6.1.2.2 Seuil dexamen pralable de la DCMP du rapport danalyse comparative des offres et du procs
verbal dattribution provisoire de la Commission des Marchs (article 138 b) et Arrt n11580)
Seuils dexamen pralable du rapport danalyse comparative des offres ou propositions
et sur le procs-verbal dattribution provisoire 7
Agences ou Organismes
Fournitures
Etat
et
Collectivits
locales
Etablissements
publics
Socits
Nationales /
Socits
Anonymes
participation
publique
majoritaire
Dots de la
personnalit
morale
Non dots de
la
personnalit
morale
40.000.000
40.000.000
200.000.000
100.000.000
40.000.000
350.000.000
350.000.000
350.000.000
350.000.000
350.000.000
100.000.000
100.000.000
400.000.000
200.000.000
100.000.000
100.000.000
100.000.000
100.000.000
100.000.000
100.000.000
40.000.000
40.000.000
150.000.000
100.000.000
40.000.000
40.000.000
40.000.000
150.000.000
100.000.000
40.000.000
Travaux
- relatifs
lentretien
courant des
routes
autres que
lentretien
courant des
routes
Prestations
intellectuelles
relatifs
lentretien
courant des
routes
autres que
lentretien
courant des
routes
Services
7
Pour les marchs passs par les association dautorits contractantes viss larticle 2.1 e) du CMP : il est fait application du
seuil relatif la nature de march passer applicable lAutorit Contractante dsigne comme coordonateur. Si un
coordonateur est dsign en dehors des autorits contractantes composant lassociation ou si un coordinateur nest pas
formellement dsign, le seuil le plus lev parmi ceux applicables aux autorits contractantes pour la nature du march
passer.
166
6.1.2.3 Examen juridique de la DCMP des projets de march avant approbation (article 138 c)
La DCMP effectue un examen juridique et technique avant leur approbation des projets de march soit lorsquelle a
indiqu lors de lexamen du dossier dappel la concurrence quelle souhaitait faire un tel contrle soit lorsque les
projets de marchs rpondent aux conditions suivantes :
- marchs rpondant aux conditions de seuil mentionnes dans le tableau ci-aprs ;
- marchs par entente directe ;
- avenants aux marchs ci-dessus ou qui ont pour effet de porter le montant du march au dessus des
seuils mentionns au tableau ci-aprs.
Seuils dexamen juridique et technique
Type de marchs
Fournitures
Travaux
Prestations intellectuelles et services
Seuils
400.000.000
800.000.000
350.000.000
167
6.3
168
- commande, la fin de chaque exercice budgtaire, un audit indpendant sur un chantillon alatoire de
marchs ;
- peut initier et procder avec ses moyens propres ou faire procder tout moment des contrles externes ou
enqutes portant sur la transparence et les conditions de rgularit des procdures dlaboration et de passation
ainsi que des conditions dexcution des marchs publics ;
- rend compte l'autorit contractante concerne, au Ministre du secteur concern et au Ministre charg des
Finances, de la procdure suivie lors des contrles et enqutes, des anomalies releves et propose le cas chant
des amliorations ;
- saisit les autorits comptentes au niveau national ou de l'UEMOA de toutes infractions ou irrgularits
constates au cours des enqutes et contrles effectus ;
- tient la liste des personnes physiques et morales exclues des procdures de passation ;
- rend compte des contrles effectus dans un rapport annuel transmis au Prsident de la Rpublique, au
Prsident de lAssemble Nationale, au Premier Ministre, au Ministre charg des Finances et la Cour des
Comptes, qui donne ensuite lieu publication.
169
7.2
Sanctions des fautes commises par les candidats ou titulaires de marchs publics
Dispositions du Code des Obligations des Administration (COA)
170
lintress lors de la passation ou de lexcution de ces marchs ou contrats, sans prjudice des sanctions pnales
ventuellement encourues ou rparations ventuellement dues.
171
172
173