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TAPAJS

Hidreltricas, infraestrutura e caos

Elementos para a governana da


sustentabilidade em uma regio singular
Wilson Cabral de Sousa Jnior
Organizador
ITA/CTA

TAPAJS
Hidreltricas, infraestrutura e caos

Elementos para a governana da


sustentabilidade em uma regio singular
Wilson Cabral de Sousa Jnior
Organizador

ITA/CTA
2014

Copyright 2014 Wilson Cabral de Sousa Jnior


Todos os captulos so de livre acesso, distribudos sob licena Creative Commons 3.0,
a qual permite aos usurios o download, impresso e cpia, desde que os autores e a
obra integral sejam devidamente referenciados.

Organizao
Wilson Cabral de Sousa Jnior
Diagramao
Amanda de Mello Teixeira
Ilustrao
Auli Greta Machado da Silva

Catalogao Diviso de Informao e Documentao/Biblioteca do ITA

T 172 Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos: elementos


para a governana da sustentabilidade em uma
regio singular / organizado por Wilson Cabral de
Sousa Jnior. 1.ed. So Jos dos Campos:
ITA/CTA, 2014.
192p.
ISBN: 978-85-87978-23-3
1. Gerao de energia hidreltrica. I. Sousa Jnior,
Wilson Cabral (org.)
CDD 621.312
CDU 621.311.21

Sobre os autores
Amintas Brando Jnior Engenheiro Ambiental (UEPA) com especializao em Estatstica
Aplicada (UFPA) e mestrado em Sistema de Informaes Geogrficas (Universidade de Clark,
EUA). Atua como pesquisador do Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia.
Bruna Costa Vieira graduada em Engenharia Florestal pela UnB e Mestre em Cincias pelo
Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA). Atua em pesquisas associadas temtica de recursos
hdricos e mudanas climticas.
Bruna Fatiche Pavani oceangrafa, com especializao em Direito/Gesto Ambiental (SENAC)
e mestrado em Engenharia de Infraestrutura (ITA). doutoranda em Engenharia de Infraestrutura
(ITA) com trabalho no tema modelagem econmico-ecolgica.
Camila Jeric-Daminello bacharel em Cincias Biolgicas e mestre em Cincias Ambientais
pela Universidade de So Paulo. Atua na rea de incentivos conservao, em especial com a
abordagem de servios ecossistmicos e a valorao dos mesmos.
Carlos Eduardo Nakao Inouye Engenheiro Ambiental (UNESP) e mestre em Engenharia de
Infraestrutura (ITA). Tem experincia na rea de Cincias Ambientais , com nfase em Avaliao
de Impactos Ambientais e Anlise Dinmica Espacial.
Carlos Souza Jnior Gelogo (UFPA), mestre em Cincias do Solo (Universidade Estadual da
Pensilvnia, EUA) e PhD em Geografia (Universidade da Califrnia, Santa Brbara, EUA). Atua
como Pesquisador Snior do Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia.
Carolina Lopes de Oliveira Ramos gegrafa com especializao em Planejamento e Gesto
Municipal pela UNESP. Atualmente professora da Rede Estadual Paulista de Ensino e atua nas
reas de Planejamento Urbano e Educao Ambiental.
Clio Bermann Professor do Instituto de Energia e Ambiente (IEE/USP), Vice-Coordenador do
Programa de Ps-Graduao em Energia e Coordenador do Grupo de Estudos sobre a Dialtica
da Dependncia (IEE/USP). Pesquisador do CNPq nos temas de Energia, Sociedade e Meio
Ambiente.
Gabriele Vanessa Tschke Engenheira Ambiental (UFPR) e mestranda em Engenharia de
Infraestrutura (ITA). professora na Universidade do Contestado e trabalha na rea de anlise e
modelagem climtica.
Gabriel Vaz Pacher graduado em Engenharia Civil pela Universidade Federal do Paran e
mestrando em Engenharia de Infraestrutura (ITA). Atua na temtica de infraestrutura e meio
ambiente, em especial com metodologias para Pagamento por Servios Ambientais.

Lidya Beatriz dos Santos biloga (UNESP) com mestrado em Qumica (UNESP) e doutoranda
no programa de Engenharia de Infraestrutura (ITA), atuando com Saneamento Ambiental e
anlise e adequao de efluentes com metodologias inovadoras.
Marcio Antonio da Silva Pimentel graduado em Engenharia de Infraestrutura Aeroporturia
(ITA) com mestrado em Sade Pblica (ENSP/FIOCRUZ) e doutorado em Engenharia Qumica
pela UFRJ e Universidade de Paris. Professor do ITA, atua com o tema Eficincia Energtica.
Mauricio Torres Mestre e Doutor em Geografia Humana pela USP. Professor colaborador do
Programa Ps-Graduao em Recursos Naturais da Amaznia - PPGRNA da Universidade Federal do Oeste do Par - Ufopa.
Paulo Antonio de Almeida Sinisgalli professor do curso de Gesto Ambiental (USP) e do
Programa de ps-graduao em Cincia Ambiental e Modelagem de Sistemas Complexos (USP),
e realiza pesquisas nas reas de Economia Ecolgica e Gesto de Recursos Hdricos.
Paulo Barreto Engenheiro Florestal (Universidade Rural da Amaznia) e mestre em Cincias
Florestais (Universidade Yale, EUA). Atua como Pesquisador Snior do Instituto do Homem e
Meio Ambiente da Amaznia.
Sara Baima Silva Engenheira Agrnoma (UFRA) e atua como Analista I do Instituto do Homem
e Meio Ambiente da Amaznia.
Telma Monteiro pedagoga, ativista socioambiental, blogueira e diretora da ATLA Associao
Terra Laranjeiras.
Thiago Carlos Lopes Ribeiro Engenheiro Ambiental e Sanitarista (UNIVAP) e mestrando em
Engenharia de Infraestrutura (ITA). Atuou com Planos Bsicos Ambientais (PBA) da Binacional
Alcntara Cyclone Space ACS e trabalha com a temtica Pagamento por Servios Ambientais.
Vitor Baccarin Zanetti graduado em Tecnologia em Redes (UNIC) e mestre em Fsica Ambiental
(UFMT). Atualmente doutorando no Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA), no programa
de Engenharia de Infraestrutura.
Wilson Cabral de Sousa Jnior oceangrafo, mestre em Sensoriamento Remoto e doutor em
Economia Aplicada. Professor Associado do Departamento de Recursos Hdricos do Instituto
Tecnolgico de Aeronutica (ITA).

Sumrio
Sumrio Executivo.......................................................................

07

Parte I - O Tapajs: Ambiente e Sociedade


Captulo I
Captulo II

A bacia do rio Tapajs: caracterizao e contexto socioambiental.. 15


De seringais, gateiros e garimpos: o Alto Tapajs e a resistncia de
suas gentes........................................................................................... 37

Parte II - Reflexes sobre a matriz eltrica nacional e o


Complexo Hidreltrico do Tapajs
Captulo III
Captulo IV

Desafios e proposies para a sustentabilidade da matriz eltrica


brasileira.............................................................................................. 63
Complexo hidreltrico do Tapajs: dados, contexto e anlise......... 87

Parte III - Elementos para anlise de viabilidade do


Complexo Hidreltrico do Tapajs
Captulo V
Captulo VI

Anlise econmico-ambiental do Complexo Hidreltrico do


Tapajs.................................................................................................. 101
Anlise de custos e benefcios do Complexo Hidreltrico do
Tapajs sob a tica ecolgica e econmica da eMergia..................... 119

Parte IV - O Tapajs e as frentes de infraestrutura:


impactos cumulativos e sinrgicos
Captulo VII
Captulo VIII

Energias, estradas, minerao: efeitos sinrgicos de projetos de


infraestrutura na regio do mdio e baixo Tapajs.......................... 133
O risco de desmatamento associado a doze hidreltricas na
Amaznia........................................................................................... 147
Referncias Bibliogrficas........................................................... 175
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Sumrio Executivo
A gerao de energia eltrica no Brasil concentra-se nas hidreltricas, modal que acumulou a maior
massa crtica desde o incio do planejamento de larga escala do setor eltrico brasileiro. De fato, os
grandes projetos de gerao hidreltrica colocaram o pas na vanguarda tecnolgica dos aproveitamentos hidroenergticos nos anos 1970 e 1980. Passado o perodo de construo dos maiores
empreendimentos hidreltricos no pas, a presso ambiental e a crise de financiamento externo
contriburam para o arquivamento de outros grandes projetos hidreltricos, especialmente aqueles
situados na regio amaznica. A ausncia, quela poca, de um sistema interligado de transmisso
unindo todo o territrio tambm contribuiu significativamente para a suspenso destes megaprojetos.
No entanto, nos ltimos anos, com o retorno da capacidade de investimento do Estado, associado ao crescimento econmico e s projees de aumento proporcional da demanda por
eletricidade, os megaprojetos hidreltricos na Amaznia ressurgiram. A construo do Complexo Hidreltrico de Belo Monte, no rio Xingu, reascendeu o debate sobre as grandes usinas
hidreltricas e seus impactos socioambientais, que so, ainda, agravados por outros projetos de
infraestrutura viria e explorao mineral em diversos pontos na regio amaznica.
O modelo de expanso de produo de energia tem sido criticado por diversos atores como
ambientalistas, especialistas do setor energtico e defensores das populaes afetadas, cujas demandas so, em boa parte, representadas pelo Ministrio Pblico. O debate exige que questes
crticas sejam respondidas: o Brasil precisa de toda a energia que tem sido projetada? Quais
as melhores fontes de energia para atender expanso da demanda? Quais os reais custos e
benefcios dos projetos de gerao de energia, incluindo as variveis socioambientais?
Para contribuir com o debate sobre a gerao de energia no Brasil, apresentamos neste livro
uma anlise da expanso hidreltrica e o efeito cumulativo de outros projetos de infraestrutura
na bacia do rio Tapajs, destino de investimentos massivos do governo federal e da iniciativa
privada: redes de transmisso, consolidao e ampliao da infraestrutura viria estradas e
hidrovias , e explorao mineral. As anlises consideram desde os custos socioambientais da
expanso hidreltrica at os impactos resultantes do efeito sinrgico da sobreposio de tantas
vertentes de presso sobre o ambiente regional.
Como prembulo para a anlise, so apresentados dados e informaes sobre o ambiente e a sociedade da bacia do Tapajs, ressaltando a singularidade de sua ocupao histrica e sua populao
atual. Em seguida, apresentada uma anlise do planejamento do setor eltrico brasileiro a partir
dos Planos Decenais de Energia (PDE) e do Plano Nacional de Energia (PNE), com horizontes de
10 e 30 anos, respectivamente. Os resultados desta anlise apontam que: i) o Brasil projeta uma demanda excessiva de energia, pois os planos desconsideram o potencial de reduzir a demanda e de
aumentar a eficincia energtica, alm de superestimarem a expanso do consumo de energia; ii)

Sumrio Executivo

h uma desatualizao das bases utilizadas para avaliar a viabilidade de insero de fontes renovveis, especialmente a energia solar fotovoltaica distribuda e a energia eltrica de origem elica. Tais fontes tm seu potencial subestimado por diversos fatores no planejamento eltrico
brasileiro.
Ao cabo desta anlise do planejamento energtico, prope-se uma matriz eltrica para o ano
de 2022 (horizonte do PDE), com o intuito de ampliar a sustentabilidade de nossa matriz e
possibilitar a independncia e domnio tecnolgico do pas em relao a fontes que lhe so estratgicas, porm pouco exploradas. Para a chamada Nova Matriz (Figura 1), pressupe-se:
a expanso das fontes elica e solar; a manuteno dos projetos hidreltricos j contratados, e
arquivamento de novos projetos especialmente o de grandes complexos na Amaznia, como
o Complexo Hidreltrico do Tapajs; o descomissionamento de plantas de gerao que utilizam
carvo e leo combustvel; a reduo da operao de fontes de energia nuclear; e o investimento
na ampliao sustentada da gerao por biomassa.

Figura 1. Grfico ilustrativo da Nova Matriz de energia eltrica proposta para 2022.

Apresentada a matriz alternativa, passa-se a discutir a viabilidade econmico-ambiental do


Complexo Hidreltrico do Tapajs, principal projeto de expanso da gerao hidreltrica na
Amaznia brasileira. A anlise realizada neste estudo mostra que o Complexo Hidreltrico do
Tapajs , luz dos dados apresentados nos estudos de inventrio da Eletronorte (2008), economicamente invivel (Tabela 1). A partir das premissas do estudo, no cenrio mais otimista para
a tica do empreendedor, o prejuzo seria da ordem de US$ 1,6 bilho. Num cenrio mais realista, em razo dos indicadores de atraso e extrapolao de custos de obras na Amaznia, o prejuzo
chegaria a cerca de US$ 10 bilhes. Os custos socioambientais analisados, restritos implantao
das hidreltricas, atingiriam cerca de US$ 400 milhes, com predomnio dos valores associados
s emisses de carbono e aos custos de oportunidade do uso da terra. importante notar que,
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

diante da ausncia de dados e ou metodologias de valorao consolidadas, muitos servios ecossistmicos e valores sociais foram excludos da anlise, fato que subestima o custo socioambiental considerado no estudo.
Tabela 1. Resultados da anlise de viabilidade do CHT

Parmetros
Valor Presente Lquido - VPL (US$ bilhes)
Taxa Interna de Retorno - TIR (%)
Custos Socioambientais (US$ bilhes)

Cenrio 1
-1.586
9,17%

391

Cenrio 2
-9.882
5,15%

Considerando as limitaes de dados sobre os impactos socioambientais, recomenda-se o investimento na valorao de outros impactos no considerados, o que poderia apontar mudanas
nos nmeros apresentados. Tais investigaes deveriam incorporar a possvel perda de biodiversidade, possveis alteraes nos modos de vida de comunidades tradicionais e grupos indgenas
direta ou indiretamente afetados, alteraes na ictiofauna e seus reflexos a jusante, a acumulao
de mercrio nos reservatrios e valores de existncia dos recursos naturais impactados.
Como alternativa anlise de custo benefcio (ACB) tradicional, foi desenvolvida uma avaliao de custos e benefcios emergticos, para a qual foram utilizadas funes de eMergia
(valorao baseada na ecologia de sistemas). De forma simplificada, esta metodologia procura
obter a histria energtica de cada elemento que entra na composio do empreendimento,
traduzindo os diversos componentes como materiais e energia em uma mesma linguagem, possibilitando sua comparao e integrao. Esta anlise tambm apontou a inviabilidade (razo
benefcios/custos menor que a unidade) de todos os barramentos, analisados um a um. Ou
seja, os custos em termos emergticos seriam superiores aos benefcios da gerao de energia
eltrica.
Para permitir uma anlise mais abrangente das perdas associadas s mudanas no padro de
uso e ocupao das terras em funo da dinmica econmica induzida pela implantao de um
empreendimento como o CHT, foram desenvolvidas no mbito deste estudo, duas anlises de
dinmica espacial, com diferentes mtricas, cujos resultados foram projetados para um cenrio
futuro nos prximos 20 anos. A primeira avaliou o perfil de desmatamento com base em projees de aumento populacional em funo da implantao de 12 usinas hidreltricas (UHE)
nas regies do Alto e Baixo Tapajs. . Estas poderiam atrair em torno de 63 mil imigrantes
permanentes at 2032. Em decorrncia disso, o risco de desmatamento aumentaria em 950.900
hectares em 20 anos ou o equivalente a uma mdia de 47.500 hectares por ano. Isto equivaleria
a um aumento de 8,3% em relao ao cenrio sem os projetos (vide ilustrao na Figura 2).

Sumrio Executivo

10

O desmatamento adicional por causa dos projetos aumentaria em 5% as emisses de gases do


efeito estufa (GEE) decorrentes das mudanas do uso do solo e em 5,5% das decorrentes do
setor de energia, em comparao com as emisses de 2012 estimadas pelo Sistema de Estimativa
de Emisses de GEE. Plantas e animais tambm sofreriam: quase 690 milhes de espcimes seriam atingidos pelo alagamento e desmatamento indireto, considerando apenas as rvores com
tronco de pelo menos 10 centmetros de dimetro, os primatas e as aves. O risco de desmatamento aumentaria em 44 das 53 reas Protegidas existentes na regio, incluindo Unidades de
Conservao e Terras Indgenas.

Figura 2. Mapa do risco de desmatamento sobre a regio de Jacareacanga/PA

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

A segunda anlise sobre o risco de desmatamento foi realizada a partir de dados pretritos do
Programa de Clculo do Desflorestamento da Amaznia (Prodes) e considerou a influncia de
diferentes variveis indutoras do desmatamento da regio, bem como a presso sobre as florestas, causada pela implantao de novas obras de infraestrutura associadas ao CHT. Os resultados para um cenrio em que se considerou para a regio a mesma dinmica de desmatamento
ocorrida no entorno de Altamira (centro logstico do Complexo Hidreltrico de Belo Monte),
apontaram um potencial de ampliao do desmatamento de 82% em relao situao atual,
com possibilidade de perda de 1.700.000 hectares de florestas at 2030 (Figura 3). Em termos de
perdas econmicas por emisses de carbono, os valores seriam da ordem de US$ 600 milhes.

Figura 3. Desmatamento na regio do baixo Tapajs em cenrio similar Belo Monte.

Sumrio Executivo

11

12

Em resumo, o empreendimento do Complexo Hidreltrico do Tapajs, assim como os outros grandes empreendimentos hidreltricos na Amaznia, tende a aumentar as presses sobre
os ambientes conservados da regio. Somando-se seus efeitos sinrgicos aos demais empreendimentos projetados (minerao, estradas, portos, dentre outros) para a regio, as perdas se
multiplicam em passivos cujos nus recaem sobre a sociedade de modo geral.
Ressalta-se, portanto, a importncia de se estabelecer um debate aberto sobre a construo, ou
no, do Complexo Hidreltrico do Tapajs, balizado por informao de boa qualidade e amplamente divulgada. Este debate envolve, necessariamente, a busca por eficincia energtica,
a gerao de energia com menores impactos socioambientais e o consumo sustentvel, como
premissas para decises de uma sociedade que preza, ou deveria prezar, pela sustentabilidade de
seu modo de vida.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Foto: Mauricio Torres

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Parte I

O Tapajs: ambiente e sociedade


Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Captulo I

A bacia do rio Tapajs: caracterizao e


contexto socioambiental
Captulo 1 A bacia do rio Tapajs: histrico de ocupao e contexto socioambiental

Telma Monteiro
Camila Jeric-Daminello
Wilson Cabral de Sousa Jnior
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Captulo 1 A bacia do rio Tapajs: histrico de ocupao e contexto socioambiental

1. A bacia hidrogrfica do Tapajs


A bacia hidrogrfica do rio Tapajs uma das principais sub-bacias da bacia amaznica (Figura
1), com 764.183 km onde vivem em torno de 1.200.000 pessoas (IBGE, 2010). Com cerca de
2.000 quilmetros de extenso, o rio Tapajs formado a partir do encontro dos rios Juruena
e Teles Pires, na divisa dos estados de Mato Grosso, Amazonas e Par. A partir desse ponto,
avana cerca de 800 quilmetros para desaguar na margem direita do rio Amazonas.
Com conformao assimtrica, os tributrios de maior porte encontram-se na margem direita, margem onde desemboca o rio Jamanxim, seu maior afluente, localizado j prximo da
foz no Amazonas. O rio Jamanxim possui uma rea de drenagem de 58.633 km e seus atrativos
econmico-energticos localizam-se no trecho compreendido entre sua foz e a cidade de Novo
Progresso, totalizando 370 km de extenso (ELETRONORTE, 2008).

Figura 1. Bacias hidrogrficas amaznicas. Fonte: Eletronorte (2008)

A bacia do rio Tapajs:


caracterizao e contexto socioambiental

17

18

A bacia do rio Tapajs pode ser subdividida em 3 partes: o alto, o mdio e o baixo Tapajs
(Figura 2). A poro do alto Tapajs compreenderia desde as cabeceiras dos rios Juruena e Teles
Pires, no estado de Mato Grosso, at sua confluncia, formando o rio Tapajs. O mdio Tapajs
teria incio nesta confluncia e curso at as cachoeiras de So Luiz, prximas cidade de Itaituba, e incluiria as sub-bacias do rio Crepori e Jamanxim, afluentes do Tapajs.
Sobre estes trechos, encachoeirados, do mdio Tapajs, interessante resgatar a percepo do
explorador francs Henri Coudreau em viagem ao rio Tapajs no sculo XIX, acerca da dinmica do rio e a associao com a ocupao de suas margens:
Pouco adianta haver naufragado repetidamente nas cachoeiras; nada impedir de afront-las de novo. O arriscado exerccio torna-se em breve uma
emoo necessria. Os acidentes podem ser frequentes; ningum considerar o perigo seno como antecipadamente vencido. talvez porque o rio
tem cachoeiras que se povoa, e no, apesar de t-las. A dificuldade em nada
interrompe a vida; apenas faz esta mais intensa. Coudreau (1940: 29).
O baixo Tapajs teria cerca de 320 quilmetros no trecho que vai das cachoeiras de So Luiz
at sua foz, no rio Amazonas, que pontilhada de ilhas cobertas por vegetao. Os ltimos 100
quilmetros formam um grande esturio, onde a distncia entre as margens chega a 20 quilmetros. Antes de chegar ao rio Amazonas, prximo cidade de Santarm, no Par, o Tapajs se
afunila num canal de cerca de 1 quilmetro de largura. Esse trecho sofre a influncia da dinmica do despejo das guas no rio Amazonas, que provoca ondas de at quarenta centmetros.

1 H outras definies, como a mencionada por Maurcio Torres no Captulo II deste livro, reproduzindo o entendimento de comunidades locais, para as quais o alto Tapajs se configura entre a confluncia dos rios Juruena e Teles Pires e a cachoeira de So Luiz do Tapajs, portanto, o que ora apresentamos como mdio Tapajs.
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
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Figura 2. Bacia do rio Tapajs e seus formadores. Fonte: Eletronorte (2008)

So nove os municpios da bacia hidrogrfica do Tapajs, no estado do Par: Santarm, Itaituba,


Belterra, Aveiro, Novo Progresso, Juruti, Jacareacanga, Rurpolis e Trairo. Apenas um municpio do estado do Amazonas, Maus, tem 11% do seu territrio na bacia do Tapajs. Esses
municpios integram as Mesorregies do Baixo Amazonas e do Sudeste Paraense. Os nove municpios paraenses da bacia do Tapajs possuem juntos, aproximadamente 567.000 habitantes,
com densidade populacional de cerca de 3,54 habitantes/km2 (IBGE, 2010).

A bacia do rio Tapajs:


caracterizao e contexto socioambiental

20

2. Breve histrico de ocupao


Os portugueses ocuparam a bacia do Tapajs
no perodo colonial para garantir seu poder e
hegemonia. S em 1639 foram fundadas as primeiras povoaes s margens do rio Tapajs e
seus afluentes. Portugal tratou de assegurar a
posse dos territrios na Amaznia com a instalao de fortes e misses nas margens dos
rios, depois de expulsar os holandeses no sculo XVII.
A aldeia de Tapajs foi fundada em 1639, na
foz do rio Tapajs, onde hoje a cidade de Santarm. A ocupao caminhou para montante,
em direo aos seus formadores, com a criao
de novas aldeias s margens do rio, atraindo
interessados em busca de ouro nas minas da
regio. No sculo XIX, com o aumento da demanda internacional de borracha, a ocupao
da bacia do Tapajs se consolidou. A regio
passou a ser explorada por seringalistas ciclo
da borracha - que utilizavam os indgenas, no
primeiro momento, como mo de obra semiescrava, a qual foi substituda posteriormente
por imigrantes nordestinos.
No entanto, mesmo com as grandes expedies para o territrio amaznico no sculo
XVII, e com picos de ocupao devido explorao da borracha e madeira no sculo
XIX, a regio das bacias dos rios Tapajs e Jamanxim se manteve com uma baixa densidade
demogrfica, devido a diversos fatores, como
a alta densidade da floresta e a falta de vias de
acesso de qualidade. Em contraponto a essa
realidade, os poucos ncleos urbanos criados,

passaram a se expandir, caracterizando, assim,


a bacia com algumas regies urbanas, grandes
reas de floresta e pequenas comunidades ao
longo dos rios.
Grande parte da ocupao atual dessa regio
se deu pelo intenso desenvolvimento da atividade garimpeira, principalmente na regio do
municpio de Itaituba, no final do sculo XX.
Com o avano de vias de acesso, como a BR
163, a criao de portos fluviais e o desenvolvimento de centros urbanos, a regio passa por
uma nova fase de ocupao, impulsionada pela
diversidade de atividades econmicas em implantao ou projeto.
Todos os municpios da bacia do Tapajs so
resultado do desmembramento do territrio
de Santarm, que foi criado em 1755. Primeiro
surgiram Juruti, Itaituba e Aveiro e em seguida Itaituba foi subdividido em mais trs novos
municpios: Trairo, Novo Progresso e Jacareacanga; Aveiro deu origem a Rurpolis. O mais
novo municpio da bacia Belterra, criado em
1997, desmembrado tambm de Santarm.
O municpio de Itaituba pode ser considerado atualmente como um micropolo regional, ainda sujeito atividade de Santarm, mas
crescendo em influncia sobre os demais municpios da regio. O grfico da Figura 3 ilustra
a concentrao urbana dos municpios de Santarm e Itaituba, e a disperso populacional
nos demais municpios.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

21

Figura 3. Concentrao da populao nos municpios paraenses do Tapajs.


Fonte: adaptado de IBGE (2010).

A eficcia e qualidade dos meios de comunicao, transporte e energia eltrica so baixas. No


entanto, h um fluxo de investimentos recentes de mdias e grandes empresas, o que tem contribudo para uma melhoria das condies de acesso e comunicao na regio. Tais investimentos esto sendo alavancados por iniciativas como a pavimentao da rodovia BR-163 (CuiabSantarm), e de trechos urbanos da rodovia BR-230 (Transamaznica), alm da expectativa
com relao a outras obras de infraestrutura, dentre elas o Complexo Hidreltrico do Tapajs.
As principais vias de acesso terrestre so a BR-230 e a BR-163. Em relao s vias fluviais, o trecho entre Santarm e Itaituba o mais movimentado. O porto de Santarm o maior da regio e
apresenta uma grande movimentao de carga. Alm disso, j est em andamento a construo
de infraestrutura porturia em Itaituba2, no distrito de Miritituba.
Em relao s atividades econmicas, h muita dependncia da extrao de produtos madeireiros e no-madeireiros, alm de pescados. Outras atividades como o turismo, principalmente na poca da seca e das festas regionais, e a pesca esportiva, so estabelecidas na regio e
apresentam potencial de crescimento. A crescente migrao para a regio (os dados do ltimo
censo do IBGE projetam um crescimento populacional superior a 20% em 10 anos), principalmente ao longo da BR-163, pressiona o preo da terra. Uma pesquisa, realizada no mbito deste
trabalho, junto a pequenos proprietrios, apurou aumentos de at 150% nos ltimos 5 anos, nas
proximidades dos ncleos urbanos de Trairo, Itaituba e Novo Progresso, em reas adjacentes
rodovia, cuja pavimentao est em fase de concluso.

2 Sobre a projeo de investimentos de infraestrutura na regio, vide Parte IV desta obra.


A bacia do rio Tapajs:
caracterizao e contexto socioambiental

3. Caractersticas fisiogrficas
22 3.1. Hidrologia
A regio de confluncia dos rios Juruena, Teles Pires e Tapajs situa-se sobre o embasamento
cristalino, conforme projeo realizada sobre mapa geolgico de Lepsch (2002). Esta formao
determina uma menor capacidade de infiltrao, o que propicia maior variao de vazes,
diretamente associadas ao regime de precipitao. De acordo com a ELETRONORTE (2008),
a produtividade hdrica na regio mais montante da bacia do Tapajs de 25,1 l/s/km, atingindo 28 l/s/km jusante. J a bacia do rio Jamanxim, apresenta produtividade hdrica de 29,8
l/s/km.
As vazes no rio Tapajs variam significativamente ao longo do ano, com valores mnimos da
ordem de 2.500 m3/s na estiagem e mximos da ordem de at 28.000 m3/s nas cheias. O Tapajs
contribui com aporte mdio em torno de 13.500 m3/s ao rio Amazonas. O rio Jamanxim apresenta vazes mnimas da ordem de 200 m3/s, atingindo mximas de at 5.000 m3/s. Os maiores
deflvios na regio so registrados nos meses de dezembro a maio, com picos em maro. J
os menores deflvios ocorrem entre junho e novembro com vazes mnimas em setembro
(ELETRONORTE, 2008).
Na Figura 4 pode-se visualizar os hidrogramas dos rios Tapajs e Jamanxim nos pontos previstos para os barramentos dos AHEs do Complexo Hidreltrico do Tapajs.

Figura 4. Hidrogramas de vazo nos pontos de barramento do CHT, de 1975 a 2005.


Fonte: ELETRONORTE (2008)

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

3.2. Geologia e Geomorfologia


Geomorfologicamente a bacia se caracteriza pelo embasamento cristalino do Cratn Amaznico, recoberto em suas extremidades por sedimentos da bacia sedimentar do Amazonas ao norte
e por sedimentos da bacia sedimentar do Alto Tapajs ao sul, constituindo em espessos mantos de alterao com contatos bem definidos. A maior parte da bacia encontra-se sobre embasamento cristalino, que aliado densa cobertura vegetal e ao clima mido com alto ndice
de precipitao, favorece a densa rede de drenagem de escoamento superficial. Agrupando as
formas de relevo e as altimetrias associadas podem ser distinguidos 5 unidades morfoestruturais na bacia. O Planalto Rebaixado do Amazonas (Mdio Amazonas), Planalto TapajsXingu, Planalto Residual Tapajs, Depresso Perifrica Sul do Par e Serras e Chapadas do Cachimbo (ELETRONORTE, 2008).
Segundo Collischonn (2006), a variao de altitudes na bacia atinge cerca de 850 metros, com
altitude mxima de 900 metros, na poro sul, e mnima de 51 metros, na foz junto ao rio
Amazonas. O Modelo Digital de Terreno (MDT) da bacia pode ser visualizado na Figura 5.

Figura 5. Modelo numrico de terreno da bacia do Tapajs.


Fonte: Collischonn (2006).
A bacia do rio Tapajs:
caracterizao e contexto socioambiental

23

24

Os latossolos tm a maior parcela de rea da bacia, correspondendo a 41%. Solos podzlicos,


em sua maioria argissolos, ocupam 29% da rea da bacia, enquanto as areias quartzosas ocupam
19%. Os solos litlicos, juntamente com os afloramentos rochosos, respondem por um percentual relativamente elevado, correspondente a 6%. Solos hidromrficos, aluviais e gleissolos
correspondem a 2% do total, e cambissolos, solos concrecionrios e gua ocupam 1% cada um
(COLLISCHONN, 2006).

3.3. Climatologia
A temperatura mdia anual na bacia de 26C, com pequenas variaes sazonais. Os meses de
janeiro a abril so os que concentram a precipitao anual e os meses de agosto novembro so
os meses mais secos. A precipitao mdia anual se encontra entre 1800 e 2500 mm, inferior
da regio montante (Juruena e Teles Pires), cujas precipitaes mdias encontram-se entre
2500 e 3000 mm (ELETRONORTE, 2008). Boa parte da vazo da bacia, portanto, mantida
pelos afluentes da poro mais ao sul da bacia, especialmente os rios Teles Pires e Juruena.
Uma vez que o regime de chuvas, na regio e em regio montante, determina o regime de
vazes, influencia tambm o perfil sazonal de gerao hidreltrica na bacia, cuja energia produzida se concentraria no perodo chuvoso.

4. Uso e ocupao da terra e aspectos socioeconmicos


Uma exuberante vegetao reveste a bacia do Tapajs. A poro da bacia localizada no estado
de Mato Grosso formada por vegetao de transio entre o Cerrado e a Floresta Amaznica.
Essa regio sofre presso da explorao madeireira, e da pecuria extensiva de corte e monocultura de soja, sustentada pelo fluxo migratrio intenso originrio do sul do Brasil. J o restante
da bacia do Tapajs que fica no estado do Par sofre com a presso da fronteira agrcola e da
explorao madeireira, uma consequncia do esgotamento das terras da poro matogrossense.
Em 2010, o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), em conjunto com a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), desenvolveu o projeto TerraClass, no mbito do
qual foi elaborado um mapa digital que descreve a situao do uso e da cobertura da terra na
regio da Amaznia Legal para o ano de 2008. O grfico da Figura 6 ilustra os principais usos da
Terra na regio, cujos dados de classificao (TerraClass) so apresentados na Tabela 1.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

25

Figura 6. Classes de uso e ocupao da terra na bacia do rio Tapajs (valores em ha).
Fonte: adaptada de INPE (2013).

Tabela 1. Uso e ocupao nos municpios localizados nas bacias do rio Tapajs (Valores em ha)
Municpios

Floresta

Agricultura
Anual

rea
Urbana

Minerao

Pastagem

Vegetao
Secundria

Hidrografia

Outros usos

Aveiro

15.246,5

0,01

2,81

584,34

392,11

726,68

126,05

Belterra

2.999,69

76,55

6,8

229,56

209,34

601,82

274,83

Itaituba

56.216,65

24,93

120,89

2.904,86

1.233,74

827,81

705,62

Jacareacanga

46.110,03

2,72

24,51

837,87

350,14

717,33

5.264,6

Rurpolis

5.280,84

1,19

966,08

502,55

47,11

225,8

Santarm

13.827,53

200,64

61,17

0,31

1.049,62

1.996,65

3.913,64

1.835,91

N. Progresso

29.685,07

9,17

15,17

1,86

3.783,77

867,43

79,88

3.726,47

Total

169.366,31

286,37

114,79

147,57

10.356,1

5.551,96

6.914,27

12.159,28

Fonte: adaptado de INPE (2013).

A bacia do rio Tapajs:


caracterizao e contexto socioambiental

26

De acordo com a classificao disponibilizada


pelo INPE (2010), nas bacias dos rios Tapajs
e Jamanxim, a maior parte do uso e ocupao
corresponde a reas de floresta, com aproximadamente 83% da cobertura distribudas em
14 unidades de conservao. reas de pastagem representam 5% da rea da bacia. As reas
ocupadas por rios e lagos totalizam 3,4% e a
vegetao secundria cobre 2,7% da rea da
bacia. A rea destinada agricultura ocupa
0,14% da rea da bacia. Atividades de minerao (0,07%) e manchas urbanas (0,06%)
ocupam o restante da rea da bacia.

mentada, e pela rodovia Cuiab-Santarm


(BR-163). Itaituba tem um aeroporto com pista pavimentada que servido por linhas areas
regionais.

A explorao mineral com o garimpo de ouro


tem sido um dos grandes problemas ambientais na bacia do Tapajs. O desmatamento se
d na regio de influncia da rodovia BR-163,
que parte do norte de Mato Grosso em direo
ao municpio de Novo Progresso, e da rodovia
Transamaznica, nas proximidades de Jacareacanga e Itaituba (INPE, 2013). Os problemas
ambientais e fundirios tm se agravado depois do anncio e do incio da pavimentao
da rodovia BR-163.

O aumento da migrao tem tido um papel


importante na demografia da regio. Desde
2000, o crescimento do PIB da bacia do Tapajs tem superado o do pas e o do estado do
Par. Esse fato est diretamente associado ao
aumento da populao atrada pela expanso
das atividades econmicas do agronegcio
e da minerao e tender a se intensificar
com a perspectiva de construo dos empreendimentos hidreltricos j anunciados.

A gerao de renda da populao dos municpios de Itaituba, Jacareacanga e Novo Progresso se baseia no extrativismo vegetal e mineral, este ltimo a partir da explorao de
ouro, diamante, cassiterita, columbita, tantalita, wolframita. O ouro o mineral mais
disputado na bacia do rio Tapajs (ELETRONORTE, 2008).
Itaituba, o maior centro urbano da regio, tem
uma previso, para 2013, de 98.363 habitantes
(IBGE, 2013). O acesso por terra se faz pela
rodovia Transamaznica (BR-230), no pavi-

Outro centro urbano importante Jacareacanga, a montante de Itaituba pelo rio Tapajs,
com previso estimada, para 2013, de 41.487
habitantes (IBGE, 2013). Tambm conta com
aeroporto e pista pavimentada. O acesso principal feito por via fluvial. A navegao pelo rio
Tapajs, a montante de Jacareacanga, quase impossvel no trecho das cachoeiras do Chacoro.

A cultura da soja continua em expanso na


poro norte da bacia perto de Santarm e Belterra, onde as terras so melhores. Na regio
banhada pelo rio Jamanxim, porm, j so encontradas novas reas de agricultura de gros a
exemplo do que ocorre na poro norte do estado de Mato Grosso. O avano se d de forma
mais consistente ao longo da BR-163 tendendo
a se acelerar com a sua pavimentao e o potencial de gros projetado em MT se tornou
um dos principais requisitos que atrai governos e empresas internacionais.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

A maior parte da bacia do Tapajs ainda est coberta pela vegetao natural e se mantm bem
preservada. Isso se deve mais falta de manuteno da infraestrutura rodoviria do que propriamente conscientizao da populao. Ainda grande a dificuldade em superar as distncias
para escoamento de produtos e so pssimas as condies da BR-230 que, temporariamente,
inibem a completa destruio da floresta com a explorao madeireira.

5. Caractersticas ambientais da bacia do Tapajs


Do ponto de vista geomorfolgico, a calha do rio Tapajs est dividida em quatro segmentos
bastante distintos (i) um canal que vai da confluncia dos rios Juruena e Teles Pires at a foz do
rio Cururu com pequena declividade e ocorrncia da formao de bancos de areia (ii) outro
entre a foz do rio Cururu e Itaituba, rochoso, com corredeiras e diversas ilhas e formao de
bancos de areia e processos erosivos (iii) outro entre Itaituba e Aveiro, com uma sequncia de
ilhas, deposio de sedimentos (iv) por ltimo o trecho que vai de Aveiro at sua foz no rio
Amazonas, chamado de Ria do Tapajs, lagunar e com regime de cheias e vazes afetado pela
mar e remanso do rio Amazonas.
As guas do rio Tapajs tm alta transparncia, acidez elevada, em especial nos afluentes, e
poucos nutrientes minerais. O rio carrega pequena quantidade de material em suspenso e tem
guas claras e transparentes tanto no perodo chuvoso como na seca. Perto da foz a quantidade
de material em suspenso e de sedimentos aumenta e as guas ficam turvas.
O rio Tapajs apresenta uma rica ictiofauna, possuindo 494 espcies registradas at o momento.
Neste rio, o grupo predominante formado de espcies ocorrentes nas terras baixas amaznicas (36 % das espcies), seguido por espcies endmicas (17 %) e espcies tpicas de rios dos
escudos (15 % das espcies). Na bacia do Tapajs os endemismos concentram-se no trecho de
corredeiras desse rio, na regio de Pimental e na poro superior da bacia, incluindo os rios
Teles Pires e, especialmente, a subbacia do rio Juruena (LIMA, 2010). Dentre as espcies do
Tapajs, algumas possuem importante valor econmico e social, como o caso do curimat, do
dourado e do tambaqui.
Dependente dos ambientes aquticos do Tapajs, as lontras e ariranhas, ambas na lista de
ameaadas de extino, so espcies comuns na bacia. Nos rios Jamanxim e Aruri h grande
quantidade desses mamferos e de rpteis como os tracajs; no baixo Tapajs esto a tartarugada-Amaznia e vrias espcies de jacars (ROSA e LIMA, 2005).

A bacia do rio Tapajs:


caracterizao e contexto socioambiental

27

28

No faltam o boto tucuxi e o peixe-boi-da-Amaznia, ambos na listagem de animais ameaados


de extino na categoria vulnervel. Os mamferos aquticos, importante citar, tm ocorrncia restrita nas regies jusante das cachoeiras de So Luiz do Tapajs, local previsto para a
construo da primeira hidreltrica do Complexo Hidreltrico do Tapajs.
A regio compreende uma srie de Unidades de Conservao (UC) e Terras Indgenas (TI), as
quais seriam afetadas, de alguma maneira, pelos empreendimentos de infraestrutura planejados
e em execuo (Figura 7).

Figura 7. Reservatrios do CHT (em azul) e Unidades de Conservao na regio


(UC em verde e TI em amarelo)

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Parte destas UC foi criada, ou ampliada, em funo do planejamento de governana para a pavimentao da rodovia BR-163, embora nem todas as aes planejadas tenham sido executadas.
As UC da regio de influncia dos empreendimentos so: os Parques Nacionais da Amaznia,
do Jamanxim, do Rio Novo e do Juruena; as Florestas Nacionais de Itaituba I e II, do Crepori e
do Jamanxim; a APA do Tapajs; e a reserva ecolgica do Apiacs. As Terras Indgenas Munduruku e Sai Cinza esto montante dos reservatrios do Tapajs e podem sofrer influncia
indireta3.

29

A regio da bacia do Tapajs que pode vir a sofrer os impactos socioambientais dos projetos hidreltricos um mosaico de elementos socioambientais e fsico-territoriais importantes, como
ilustrado na Figura 8.

Figura 8. Mosaico de UC e TI na regio do Tapajs e reas prioritrias para conservao.


Fonte: MMA (2007)

3 O AHE Chacoro, uma das 7 alternativas de aproveitamento hidreltrico previsto no Inventrio Hidreltrico do
Tapajs, caso venha a ser empreendido, atingiria diretamente as Tis Munduruku e Sai Cinza. No Captulo 7 deste
livro apresentado estudo sobre impactos dos projetos de infraestrutura sobre as UC e TI da regio.
A bacia do rio Tapajs:
caracterizao e contexto socioambiental

6. Valores histricos, culturais e arqueolgicos sob


30 ameaa: os indgenas do Tapajs
A ocupao etno-histrica da bacia do Tapajs teve caracterstica pluritnica e de pluralidade de relaes intersociais entre os indgenas Munduruku, Apiac, Tupinambarana,
Cumaruara Maytapu, Tapaj, Cara-Preta, Arapiun, Arara Vermelha e Jaraqui . As relaes
entre as etnias e a sociedade brasileira e seus
efeitos temporais, no entanto, nunca foram
prioridade no processo de ocupao e execuo de polticas pblicas na Amaznia.
Muitos tm sido os problemas enfrentados pelos diversos grupos tnicos e as reivindicaes
de direitos territoriais originrios acontecem
desde 1998. A ocupao pluritnica apresentou disperso familiar e muita mobilidade
espacial registrada principalmente entre os
Munduruku, desde o alto curso at a foz do
rio Tapajs. Apesar da ancestralidade tnica,
atualmente vrios desses grupos vivem margem da sociedade em busca do reconhecimento dos seus direitos posse permanente das
terras por eles ocupadas.

As terras ocupadas pelos Munduruku j esto


seriamente ameaadas apenas com os planos
de construo de hidreltricas e criao de
hidrovia com eclusas e portos industriais no
Tapajs.
Desde a segunda metade do sculo XIX, a
Bacia do Tapajs vem sofrendo presses que
comearam com a expanso da explorao da
borracha. O gegrafo ingls Chandless observou, em 1861, a presena de seringueiros na
embocadura do rio Teles Pires com o Juruena, onde comea o rio Tapajs. J na dcada de
1920 um grupo indgena Kayabi desceu o rio
Teles Pires em direo ao Alto Tapajs e se fixou na regio do Cururuzinho, onde hoje est
a Terra Indgena Kayabi.

O Vale do Tapajs foi ocupado historicamente


pelos Munduruku que l permanecem at hoje
e a regio ficou conhecida no sculo XIX como
Mundurukania. Os primeiros contatos com os
Munduruku so de 1768. No sculo XVIII eles
enveredaram por regies entre os rios TapaDas trs terras indgenas, duas - Munduruku js e Madeira, alcanaram os rios Xingu e Toe Sai Cinza - sero diretamente afetadas pelos cantins at chegar ao limite leste da Floresta
impactos previstos com a construo de hi- Amaznica .
dreltricas no rio Tapajs e uma, a Kayabi, que
acompanha o rio Teles Pires por 280 km, sofre- Os Munduruku se espalham pelo sudoeste do
r impactos indiretos. O municpio de Jacarea- estado do Par - calha e afluentes do rio Tapacanga, localizado no curso alto do Tapajs, js, nos municpios de Santarm e em Itaituconsiderado uma cidade indgena com 60% ba e Jacareacanga, onde est a Terra Indgena
de seu territrio cercados pelas terras dos Sa Munduruku. So 6.935 indgenas em 101 alCinza, Mundurucnia, Kayabi e Munduruku. deias (dados de 2007, colhidos na Funasa de
A Terra Indgena Munduruku a maior e ocu- Itaituba), no leste do Par rio Canum, em
Nova Olinda, e prximo Transamaznica,
pa 12% da bacia do Tapajs.
em Borba.
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Os Munduruku esto preocupados hoje em Em 1987 os Kayabi iniciaram um projeto para


garantir sua sobrevivncia, preservar sua cul- reaver seu territrio originrio. A FUNAI
aprovou a ampliao da TI em 1999, porm
tura e manter a integridade de seu territrio.
uma Comisso Pr-Hidrovia Teles PiresHoje, as principais ameaas ao povo Mundu- Tapajs, do Rotary Internacional de Alta Floruku so as presses sofridas com a atividade resta (MT), e o exrcito brasileiro, consegarimpeira de ouro e com os empreendimentos guiram fazer oposio. Em 2002 foi confirmahidreltricos planejados para os rios Tapajs e da a demarcao da TI, novamente impedida
Teles Pires. Os Munduruku tm uma relao por aes interpostas por fazendeiros e acatadas pela Justia Federal que suspendeu a demuito estreita com a bacia do rio Tapajs.
marcao.
Em 2006 foi criada a rea de Proteo Ambiental (APA) do Tapajs que se limita a oeste Tais atrasos no processo de demarcao das
com a TI Munduruku; ela tem 2.060.332 hec- terras indgenas, como no caso da TI Kayabi,
tares que abraam os municpios de Itaituba, favorecem a invaso, criam conflitos e colocam
Jacareacanga, Novo Progresso e Trairo, no es- em risco sua cultura. Uma terra homologada
tado do Par. No papel, a criao da APA do resguarda a moradia e os locais sagrados, esTapajs pretende dar proteo diversidade senciais para a sobrevivncia dos povos.
biolgica, disciplinar o processo de ocupao
e assegurar a sustentabilidade do uso dos re- Por outro lado, as presses sobre as TI da
regio veem do planejamento do setor eltricursos naturais.
co com a projeo de implantao de diversas
Outra Terra Indgena, a Kayabi, onde con- usinas hidreltricas na bacia. Os projetos mais
vivem trs etnias Kayabi, Apiac e Mundu- avanados tm sido questionados sob o aspecruku - se estende pelos municpios de Jaca- to da comunicao e oitiva das comunidades
reacanga, no Par e Apiacs, em Mato Grosso. indgenas da regio.
Ela contgua Terra Indgena Munduruku;
so separadas, em parte, no sentido longitudinal, por um longo trecho de cachoeiras, corredeiras, saltos e ilhas do rio Teles Pires.

7. A multifacetada frente de explorao na regio


do Tapajs
As frentes de explorao da regio incluem historicamente a minerao e a atividade madeireira. Mais recentemente, os projetos de hidroeletricidade e a logstica de estradas e hidrovias, a
partir de iniciativas pblicas e privadas, so os vetores mais importantes a delinear alteraes no
cenrio econmico da regio.

A bacia do rio Tapajs:


caracterizao e contexto socioambiental

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32

7.1. Provncia Mineral do Tapajs


No territrio da bacia hidrogrfica do Tapajs est inserida a chamada Provncia Mineral do
Tapajs (PMT), com cerca de 100 mil quilmetros quadrados, considerada uma das maiores
reas de minerao e o maior distrito aurfero do mundo. Estima-se que tenham sado da PMT
at hoje, cerca de 800 t de ouro, equivalente a 16 vezes a produo total de Serra Pelada. No
mercado, isso significaria perto de US$ 2 bilhes, mas os nmeros oficiais registram apenas a
quarta parte deste montante.
Em 1980 a regio do rio Tapajs vivia o apogeu da corrida do ouro; nessa poca o Ministrio
de Minas e Energia (MME) regularizou e incentivou a explorao mineral na Amaznia.
Essa poltica deu lugar Reserva Garimpeira de Tapajs, criada em 1983, com 28.745 km,
na regio do rio Crepori, municpio de Itaituba. O Projeto Provncia Mineral do Tapajs
Projeto PROMIN-TAPAJS foi criado em 1995 para buscar um nvel confivel de conhecimento geolgico e incentivar a pesquisa de depsitos de ouro e novos empreendimentos.
A criao da Reserva Garimpeira do Tapajs, associada explorao irregular do metal, gerou conflitos presses sobre terras indgenas, alm da contaminao das guas pelo mercrio.
Atualmente a explorao mineral est em ritmo acelerado. A garimpagem livre nos rios e em
terras indgenas continua levando degradao ambiental e contaminao dos recursos hdricos. A presena macia de garimpos na regio evidenciada pelo nmero excessivo de pistas de
pouso - 300 no Tapajs, 170 em Parima e 185 em Alta Floresta.
Outro setor que pressiona a concretizao das hidreltricas na da bacia do Tapajs o das indstrias eletrointensivas. Em Juruti, extremo oeste do Par, a ALCOA teve aprovada a licena
de instalao de um empreendimento de minerao de bauxita com a construo de uma planta
de beneficiamento, um porto fluvial e uma ferrovia.

7.2. Os projetos hidreltricos da bacia do Tapajs


Os estudos da bacia do rio Tapajs para definir seu potencial hidreltrico foram realizados entre
1986 e 1991. O primeiro projeto para barrar o rio Tapajs foi elaborado na dcada de 1980 pela
Eletronorte. Ele previa um reservatrio gigantesco que alagaria um longo trecho at a confluncia dos Rios Teles Pires e Juruena, e colocaria submersa a cidade de Jacareacanga.
Em 2006 foi assinado um Termo de Compromisso entre as empresas Centrais Eltricas do Norte
do Brasil S. A. Eletronorte e Construes e Comrcio Camargo Corra S.A. (CCCC) para
elaborao dos Estudos de Inventrio Hidreltrico das Bacias dos Rios Tapajs e Jamanxim.
O inventrio, publicado em 2008, apontou um arranjo de 7 usinas hidreltricas, sendo 3 no rio
Tapajs e 4 no rio Jamanxim, como o ideal para a gerao eltrica na bacia.
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Os projetos hidreltricos do chamado Complexo Hidreltrico do Tapajs4 foram estruturados


inicialmente para gerar 10.682 MW em um conjunto de cinco aproveitamentos em sequncia,
dos sete identificados no inventrio: dois no rio Tapajs So Luiz do Tapajs (6.138 MW) e Jatob (2.338 MW), e trs no rio Jamanxim Cachoeira do Ca (802 MW), Jamanxim (881 MW)
e Cachoeira dos Patos (528 MW).
H ainda outras frentes de explorao de energia hidreltrica na poro montante, formadora
da bacia do Tapajs, com projetos distribudos entre os rios Teles Pires e Juruena, num conjunto
de pequenas e mdias usinas.

7.2.1. Hidrovia Tapajs Teles Pires - Juruena


A Hidrovia Tapajs - Teles Pires Juruena (Figura 9) est estreitamente ligada ao aproveitamento hidreltrico da bacia do Tapajs e, atualmente, parte de um planejamento estratgico
da infraestrutura de transporte e logstica de cargas da Amaznia Legal que inclui os Estados do
Acre, Amap, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins. Esse
planejamento, chamado de Projeto Norte Competitivo, foi elaborado pela Confederao Nacional da Indstria (CNI) e pela empresa Macrologstica (Macrologistica, 2014).

Figura 9. Localizao esquemtica da Hidrovia Tapajs - Teles Pires - Juruena Fonte: Macrologstica (2014).
4 Vide no Captulo 4 desta obra uma descrio detalhada do Complexo Hidreltrico do Tapajs.
A bacia do rio Tapajs:
caracterizao e contexto socioambiental

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34

O Projeto Norte Competitivo prev dois eixos de navegabilidade na bacia do Tapajs: Teles
Pires Tapajs e Juruena Tapajs. O primeiro trecho vai de Santarm at as proximidades da
Cachoeira Rasteira, no rio Teles Pires, tem eclusas na regio das cachoeiras de So Luiz do Tapajs. Sero 815 km no rio Tapajs e 160 km no rio Teles Pires, com a criao de 975 km de via
navegvel. Permitiria a utilizao de comboios-tipo de 200 m de comprimento e 24 m de boca.
A hidrovia do Tapajs - Teles Pires - Juruena tem como objetivo o incremento do comrcio exterior de commodities gros e biocombustveis do estado de Mato Grosso e minrio do Par e proporcionar desenvolvimento regional. Os investimentos necessrios na hidrovia Tapajs
Teles Pires - Juruena esto estimados em R$ 5 bilhes (Macrologstica, 2014).

8. Consideraes sobre a ocupao e as novas frentes


de presso sobre a regio do Tapajs
A ocupao da Amaznia foi alicerada, historicamente, por uma sequncia de ciclos de explorao dos recursos florestais que comeou com a madeira, borracha, depois minerao e
culminou com as pastagens para pecuria extensiva. Agora, no sculo XXI, recomea um novo
ciclo de ocupao que envolve a explorao dos rios para gerao de energia e navegao fluvial,
dando suporte a um espectro considervel de outras atividades exploratrias.
Indstria madeireira, pastagem e minerao se transformaram num trip que induziu ao avano
da ocupao da floresta do norte do estado do Mato Grosso para a bacia do rio Tapajs. Essa
frente de expanso marcada pela grilagem das terras pblicas, na ilegalidade inerente explorao madeireira predatria e ao garimpo do ouro, que acabam por pressionar a especulao
fundiria em terras indgenas e unidades de conservao.
O agronegcio exerce cada vez mais controle dos rumos da poltica regional e procura influenciar na viabilizao de novos projetos de infraestrutura rodovias, ferrovias, hidreltricas,
hidrovias que facilitem o escoamento mais rpido de seus produtos e menores custos para
coloc-los nos mercados globais de forma mais competitiva. Com os projetos hidreltricos
possivelmente viro a criao de novos ncleos urbanos, a abertura de estradas de acesso, a
construo de mais pistas de pouso, a supresso da vegetao, a formao de novas fazendas e
um processo vertiginoso de apropriao de terras e invases de terras indgenas, num cenrio
de baixa estrutura de governana.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

A construo de projetos hidreltricos e outras obras de infraestrutura na regio do Tapajs


pode trazer impactos significativos sobre unidades de conservao, alm de gerar presses sobre
terras e povos indgenas e afetar suas vidas, crenas, instituies, valores espirituais e cosmologia. Tal presso pode ainda colocar em risco um importantssimo patrimnio cultural, histrico
e arqueolgico, cujos valores deveriam ser considerados no mbito da tomada de deciso sobre
tais empreendimentos.
Grandes empreendimentos, cujo, principal insumo a energia, buscam locais em que h planos
de construo de usinas hidreltricas. O aumento das receitas dos municpios em geral no tem
sido suficiente para contrabalanar os prejuzos criados pelo sbito inchao populacional. Aumenta a presso sobre a infraestrutura, servios pblicos e recursos naturais, recrudescendo os
conflitos fundirios. A implantao dessas indstrias tambm geram mudanas significativas
nas regies e trazem consigo novos impactos sociais e ambientais.

5 A conveno 169, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases
Independentes, do qual o Brasil signatrio, estabeleceu, como conceitos bsicos, a consulta e a participao dos
povos indgenas interessados e o direito desses povos de decidir sobre suas prprias prioridades de desenvolvimento.
A bacia do rio Tapajs:
caracterizao e contexto socioambiental

35

Captulo II

De seringais, gateiros e garimpos:


o Alto Tapajs e a resistncia de suas gentes

Captulo 2 De seringais, gateiros e garimpos: o Alto Tapajs e a resistncia de suas gentes. Mauricio Torres.

Mauricio Torres


Aqui eu sei onde eu t. Aqui eu banho,
aqui eu bebo, aqui eu como, aqui eu subo, aqui
eu deso e subo e viajo... Tem muita gua pra
mim banhar no rio. Aqui eu vivo da fartura,
[...] aqui eu banho mesmo vontade. Tenho o
rio a, se eu quiser pescar eu pesco, se eu quiser
comer eu como, tem a floresta a que no nega
uma caa. muita fartura, s esticar a mo.
Mas na rua [cidade], Deus defenda. L tudo
no compro. L, a gente que no sabe, a gente
que do mato... ah, o sujeito passa mal.

Dona Lausminda de Jesus. Beiradeira do rio


Tapajs.

1. Introduo
Rio Tapajs, cachoeira de Furnas. Vinte e quatro de fevereiro de 1875. Frei Pelino de Castrovalvas naufraga e salvo por seringueiros daquelas margens do Tapajs. Quando escreve suas
memrias, Frei Pelino, agradecido, afirma que deseja perpetuar para a beno dos psteros os
nomes daqueles generosos que, com tanto perigo e sacrifcio, salvaram a vida de um pobre missionrio e de 17 ndios em circunstncia to desesperadora (Castrovalvas, 2000: 142). Entre os
nomes estava Antonio Siqueira dos Anjos.
Ao referir-se mesma cachoeira, passados quase 140 anos e sete geraes da famlia Siqueira
dos Anjos que no mesmo local continua , Altino Ventura Filho, Secretrio de Planejamento
e Desenvolvimento do Ministrio das Minas e Energia (MME) afirma, em relao ao complexo
hidreltrico pretendido para o Tapajs, que ser a primeira vez que se construir uma hidreltrica em regio no habitada (apud Nassif, 2013).
Ventura Filho no o primeiro. Em maio de 2012, Mauricio Tolmasquim, presidente da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), corporao pblica ligada ao Ministrio de Minas e Energia
(MME), j havia aludido inexistncia de ocupao humana no local, ao falar dos projetos
pretendidos para as barragens de So Luiz do Tapajs e Jatob (Abdala, 2012; Cunha, 2012). E
antes de Tolmasquim, no incio dos anos 1970, quando o regime militar decidiu que a Amaznia
seria ocupada como sada para a grave crise social do Sul e do Nordeste, o ento general e
presidente Mdici teria dito: terra sem povo para um povo sem terra (Cf. Torres, 2005).

Fotografia 1 Guedes e Lausminda. Beiradeiros de Montanha e Mangabal, no rio Tapajs.


Foto: Maria Luza Camargo, 2008.

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40

Os trs parecem desconsiderar como gente os


indgenas, os quilombolas, os ribeirinhos, os
varzeiros e os citadinos da regio. Sintomaticamente, 500 anos depois, os trs reproduziam
com preciso o pior aspecto da mentalidade
dos colonizadores portugueses, que relegavam condio no humana diversos grupos
que ocupavam a regio. Talvez seja apenas
um conveniente desconhecimento. Talvez, as
inmeras comunidades indgenas e ribeirinhas, bem como outras populaes locais,
simplesmente no contem, no como gente.
So tidas tal qual nos tempos da colonizao

como muito longe de atingir tal status. Assim, um esvaziamento cultural, que se projeta nos limites do humano, tenta justificar a
tomada de suas terras e as incisivas transformaes em seus territrios.
Disso trata este texto. Da ocupao do alto
rio Tapajs1 e do seu movimento secular de
invisibilidade e de luta por reconhecimento,
numa dinmica em que tambm se equacionam questes ambientais e grandes interesses
econmicos.

2. Da ocupao pr-colombiana aos primeiros


seringueiros.
Presume-se que a presena humana no Alto Tapajs em 1691, sugerindo que este povo havia
Tapajs remonte ao incio do Holoceno, cerca se relocado rio acima e para o interior do interflvio Madeira-Tapajs. Tambm vale notar
de 10.000 anos atrs (Rocha, 2012: 29).
que Noronha atribuda a primeira meno
A primeira navegao completa do rio Tapajs aos Munduruku (Horton, 1940), citados como
(que se tem registro) somente se deu em 1742 Maturucu (2006 [1768]: 37). Com o incio
(Fonseca, 1880: 76; Menndez 1981/1982: 297), das expedies naturalistas do sculo XIX,
de modo que no se pode afirmar, com base temos registro de povos que falavam lnguas
em relatos de viajantes, a configurao tnica dos troncos lingusticos Aruaque, G, Tupi e
do Alto Tapajs anterior a este perodo. O ban- Carib. Portanto, quando Eduardo Galvo
deirante Joo de Souza Azevedo forneceu ao (1960) definiu a regio entre os rios Tapajs
Bispo do Gro-Par, Joo de So Jos, diversos e Madeira como uma rea Cultural Tupi,
etnnimos para o Alto Tapajs, registrados em referiu-se a um quadro do sculo XX.
seu relato (1847 [1763]). Logo em seguida, o
Vigrio Geral da Provncia do Rio Negro, Jos Joo de So Jos rene os seguintes etnniMonteiro Noronha (1768) registrou demais mos: Aripiuns, Magus, Muriva, Jacareuars,
etnnimos. interessante notar que ambos Commandiz, Bradocas, Sapupes, Motuaris,
mencionam os Maus, citados como Magus Surinanas, Necurias, Periquitos, Semicurids,
(So Jos, 1847[1763]) ou Mau (Noronha, Urups, Anijuaris, Apecuaris, Amanajus
2006 [1768]). A primeira meno aos Maus foi (So Jos1847[1763], apud Robazzini, 2013:
quando o frei Samuel Fritz os situou no Baixo 85).
1 Adotamos aqui a toponmia usada pelas comunidades locais, que designam como Alto Tapajs toda a
poro a montante da cachoeira de So Lus do Tapajs at a Barra de So Manoel.
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Isso est muito longe de um inventrio exaus- (Rodrigues, 1875: 96). Na extrao da bortivo. Relatos seguintes comumente adiciona- racha, que ensaiava naquela segunda metade
vam etnnimos, assim como retiravam outros. do sculo XIX a grande e efmera exploso
que logo viria, tambm percebiam o envolviCom o incio das expedies naturalistas do mento de indgenas.
sculo XIX, temos registro de povos que falavam lnguas dos troncos lingusticos Aruaque, A frequncia de encontros dos viajantes natuG, Tupi e Carib, demonstrando um alto grau ralistas com embarcaes de comerciantes no
de diversidade lingustica, e portanto cultural, Alto Tapajs2 indica uma rede consolidada j
na regio (Bruna Rocha, comunicao pes- nos meados do sculo XIX. Frei Pelino Castrovalvas, em 1871, quando incumbido de funsoal).
dar uma misso capuchinha no Alto Tapajs,
Entretanto, a partir da dcada de 1770, os teve grande dificuldade em interpor-se entre
Munduruku iniciaram seu processo de ex- os regates3 e os ndios, pois, segundo ele, os
panso territorial em direo ao Baixo Tapa- regates tendo outrora enganado aquela pobre
js. Um sculo depois, relatos como os de gente trocando coisas de pouqussimo valor por
Barbosa Rodrigues (1875), de 1872, e os de quintais de borracha elstica, quereriam ainda
Frei Pelino de Castrovalvas (2000), de 1871 hoje continuar to injusto negcio (Castroa 1883, descrevem as margens do rio Tapajs valvas, 2000: 75). E decide: nenhum regato
como ocupadas por diversas naes indgenas, poderia negociar com os ndios, a no ser em
porm registram a presena contnua somente minha presena e sob a minha fiscalizao e
dos Munduruku e dos Maus, sendo, segun- vigilncia (Ibidem: 112s.). Para garantir o
do estes autores, os outros povos extintos, mi- cumprimento de seus arbtrios, constri uma
grados ou, quando muito, apenas de passagem casa de punio e monta um peloto de ndios sob o seu comando. Frei Pelino foi propela regio.
cessado por comerciantes e polticos locais,
Em meio aos ndios, j quele tempo, tambm acusado de ter-se dedicado mais aos negcios
notam a presena de seringueiros, recobrindo- do que s boas obras (Coudreau, 1977: 36;
os de estigmas: Algumas barracas serin- cf. tambm, Brasil, s.d.). Procedente ou no a
gueiras apparecem pela margem: de homens que acusao, fato que o prprio frei apresentou
atraz de um lucro fallaz, sujeitam-se a passar dados de uma considervel produo de bortodo o vero na mata, sem um s companheiro, racha na misso Bacabal, com uso da mo de
vivendo vida de condemnado, e de animal obra indgena (Castrovalvas, 2000: passim).

2 Alm das referncias citadas, leia-se tambm: Castelnau, 1949; Almeida, 1874; Chandless, 1862;
Langsdorf, 1981.
3 Regato a denominao tanto para as embarcaes comerciantes que transitam o rio, quanto para os donos
e gerentes dessas embarcaes.
De seringais, gateiros e garimpos:
o Alto Tapajs e a resistncia de suas gentes.

41

Fotografia 2 Seu Naturial ( esquerda) e sua famlia na antiga colocao seringueira de So Vicente,
em Montanha. Foto: Mauricio Torres, 2010.

3. Nos tempos do carrancismo


J prximo ao final do sculo XIX, o mercado
da borracha explodia enfrentando como fator
limitante a escassez de mo de obra e a resistncia indgena em defesa de seus territrios e de
sua liberdade. A alternativa encontrada foi um
programa de imigrao nordestina para reas
de seringais, financiado pelas casas aviadoras
de Belm e Manaus. Segundo Octvio Ianni,
Muitos foram os nordestinos levados para os
trabalhos da borracha. Ao lado do caboclo e do
ndio amaznicos, o nordestino representou um
contingente muito importante da mo de obra
dedicada borracha. Muitos eram principalmente cearenses (Ianni, 1979: 46). No Par e
no Amazonas, em apenas 28 anos (1872-1900),
a populao foi de 329.000 para 695.000 habitantes (Furtado, 2000: 137). No Alto Tapajs,
o movimento migratrio parece ainda ter se

prolongado pelo menos at o final da primeira


dcada do sculo XX. Houve ainda, durante a
Segunda Guerra Mundial, um outro momento de intensificao migratria para a extrao
de borracha na Amaznia e, novamente, o
Nordeste foi a principal origem dos trabalhadores. Mas, mesmo antes do sculo XX,
a presena de seringueiros j era expressiva,
como testemunhou, em 1895, o francs Henri Coudreau. O naturalista registou que, onde
hoje o Parque Nacional da Amaznia, no
Igarap Mambuaizinho que fica na margem esquerda, contam-se no menos que uns 500 maranhenses, todos tambm ocupados na extrao
da borracha (Coudreau, 1977: 29). Assim vieram para as margens do Tapajs muitos dos
ascendentes das famlias de beiradeiros que l,
hoje, ainda vivem.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Na verdade, esse enredo responde pela chegada


dos ascendentes homens. A falta de mulheres
entre os imigrantes reproduziu o modelo de
unio com ndias (Galvo, 1966). So muito
comuns relatos como o de Dona Raimunda
Ceclia de Arajo, nascida em 1938, moradora de Mangabal, que lembra bem da narrativa
sobre como o av cearense roubara sua av
ndia. A assinatura desse padro assimtrico
de miscigenao est gravada, ainda agora, no
sangue de seus descendentes. Quando a composio gentica da populao amaznica estudada com detalhes, nota-se, que, as variantes
dos genes transmitidos ao longo das geraes
apenas por via paterna (os do cromossomo
Y) so em sua maioria similares s variantes
ibricas. As formas gnicas herdadas da me
(as do DNA das mitocndrias), pelo contrrio, so majoritariamente idnticas s das
mulheres indgenas (Santos; Rodrigues;
Ribeiro-dos-Santos; Zago, 1999).

o futuro, pois fala somente das derrotas, de subjugao e de esquecimento. Fazemos com elas
mais uma violncia. Ao contrrio, pensar essas
mulheres tambm como sujeitos, que interagem
com outros na sociedade dos seringais, pode nos
trazer elementos novos para a compreenso dessa sociedade (Wolff: 169 e, sobre as mudanas
culturais provindas da exogamia e de sua importncia fundamental no processo de adaptao, ver: Moran, 1990).
A ocupao ribeirinha que se seguiu no Alto
Tapajs , portanto, herdeira direta de tecnologias indgenas, fato que se percebe nos saberes
associados caa, pesca, manejo dos roados,
coletas e em mais inmeras formas de relao
com o rio e com a floresta (cf. Torres, 2008;
2011).
Ainda com relao gnese da ocupao da
terra na regio do Alto Tapajs, h que se ressaltar a situao agrria dos seringais. Eram terras comumente no reclamadas, terras apropriadas por seringalistas (ou patres, como eram
comumente chamados) com uso de violncia e
exploradas a partir da coero do trabalho dos
seringueiros, sem nenhum registro formal em
relao ao ttulo fundirio.

Tal contribuio da mulher indgena na formao dos grupos familiares esteve longe de
limitar-se assimilao. A falta de mulheres
nos seringais fez da ndia um valorizado artigo. Capturadas e vendidas ou tomadas como
esposas, foram vtimas de imensa violncia
(Wolff, 1988); porm, resumi-las ao papel de
A principal forma de controle dos patres
vtima submet-las a nova violncia.
sobre a escassa mo de obra operava via meA presena das mulheres indgenas na consti- canismos de endividamento, que derivaram
tuio dos grupos familiares nas zonas ribei- em escravido por dvida4. Para garantir a
rinhas do Tapajs e de outros rios pea vital permanncia do trabalhador, havia que se lhe
para o entendimento do modo de ocupao e privar de liberdade em funo do endividade reproduo naquele espao. Tambm por mento e, para garantir que ele se endividaria,
isso, h que se evitar o reducionismo da vitimi- a principal ttica consistia na proibio infrinzao da ndia, pois, assim, sua incorporao gida ao seringueiro de fazer roados, o que
aparece como algo que no oferece nada para o obrigava a comprar tudo o que consumia.
4 Uma vasta discusso sobre as dinmicas de escravizao por endividamento nos seringais est em Weinstein
(1993).
De seringais, gateiros e garimpos:
o Alto Tapajs e a resistncia de suas gentes.

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Isso perdurou por tempos e ainda hoje, no beirado do Tapajs, ainda so muito vivas as lembranas do tempo do carrancismo, como muitos se referem aos tempos da alta da borracha
em que, como forma de coero, os patres se valiam livremente do terror e da violncia. Ianni
comenta que:
O seringueiro no passava de um prisioneiro do sistema de aviamento, do
comrcio, do crdito, da violncia privada do patro. [...] na Amaznia a
terra era farta e livre, ao mesmo tempo em que escasseava a mo de obra.
Nesse ambiente o seringueiro no podia ser um trabalhador livre, um
assalariado. Se fosse, um trabalhador livre, de posse de seu salrio, logo
estaria em condies de seguir adiante. (Ianni, 1979: 55)
Com o declnio do tempo ureo da economia da borracha, aps 1912, os pilares comerciais e do
sistema de escravizao comearam a ruir. Os bares da borracha perderam o poder absoluto
e as fortunas que possuam. Escndalos internacionais atraram a ateno do mundo para a escravizao do seringueiro da Amaznia (Wagley, 1977: 107 apud Ianni, 1979: 60). Paralelamente
a esse enfraquecimento, outras formas comearam a se estruturar, em especial um especfico
segmento campons nos seringais sem os patres:
Em muitos lugares, ou ressurgiu, ou nasceu pela primeira vez, um setor
campons. Ao mesmo tempo em que ocorriam a crise, a estagnao, o
retrocesso ou a decadncia do monoextrativismo da borracha, ocorria tambm o rearranjo das foras produtivas e das relaes de produo. [...] Ao
decair o monoextrativismo da borracha, voltado para o comrcio e indstria
externos, ocorreu a diferenciao das atividades produtivas voltadas para o
consumo e o comrcio internos, principalmente locais. Diferenciou-se o extrativismo em coleta, caa e pesca; ao mesmo tempo, formaram-se roas e
criaes. Constituiu-se um setor campons razoavelmente significativo, mas
disperso no espao ecolgico. (Ianni, 1979: 63s)
No era a terra que tinha valor, era a estrada de seringa e o contingente de trabalhadores para
explor-las. A mo de obra tudo vale e a terra, quase nada (Edwards, 1847: 83 apud Weinstein, 1993: 193). E a perda de poder dos patres vai alterando as relaes no trabalho. Joseph
Woodroffe, em 1915, sintetizava: quase todo seringueiro possui agora sua roa de mandioca, feijo, milho ou banana (1915: 121 apud Weinstein, 1993: 273). E, de fato, os empreendimentos
movidos pelo pice de uma economia capitalista acabaram por, contraditoriamente, fortalecer
formas no capitalistas de viver e de produzir, como o campesinato florestal que se firmava nos
seringais desvalorizados:

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Quando a economia da borracha entrou em crise e decadncia a por 1910,


muitos desses empreendimentos extrativos, que eram essencialmente comerciais e no agrcolas, simplesmente encerraram suas atividades. Ficaram
para trs os trabalhadores, dedicados prpria subsistncia e comercializao de excedentes em pequena escala. Essencialmente, houve um refluxo
da economia, expresso diretamente no retorno a uma economia baseada na
produo direta dos meios de vida por parte dos trabalhadores. Isso tinha
sentido, porque os donos de seringais e castanhais eram meros posseiros ou
foreiros que haviam arrendado suas terras do Estado. Portanto, a partir
desse momento, a frente de expanso ficou caracterizada como uma frente
demogrfica de populaes camponesas e pobres residualmente vinculadas
ao mercado. Em vez de estagnar, continuou crescendo e se expandindo pela
chegada contnua de novos camponeses sem terra originrios sobretudo
do Nordeste, no caso da Amaznia, que foram ocupando as terras real ou
supostamente livres da regio. (Martins, 1997: 178s).
Ainda hoje, nas comunidades do Alto Tapajs, ouvimos dos mais velhos relatos transmitidos por
seus pais e avs, sobre como muitos patres simplesmente desapareceram de uma hora para a
outra.
Entre os seringueiros que acabaram por ficar na terra at hoje, encontramos seus descendentes
s margens do rio Tapajs , esto os descendentes de Antonio Siqueira dos Anjos, o salvador
do frei Capuchinho em 1875. Esta famlia mostra como as opes de sobrevivncia encontradas
aproximaram o grupo de uma estrutura calcada em nucleamentos familiares e na solidificao
das relaes vicinais.

4. Da mariscagem de gato ao Nilson Pinheiro, o


descobridor do ouro no Tapajs
O processo de abandono dos seringais do Alto Tapajs pelos patres culminou, mais ou menos,
por volta dos anos 1950. Os seringueiros que ficaram continuaram com a atividade extrativista
associando-a a agricultura. O abandono do comrcio do ltex se deu, mais do que por conta
da quebra do mercado internacional da borracha, pelo gradativo desinteresse pelo produto por
comerciantes locais at que, entre os anos 1960 e 1970, no Alto Tapajs, o comrcio cessou quase
que por completo por falta de compradores de seringa.

De seringais, gateiros e garimpos:


o Alto Tapajs e a resistncia de suas gentes.

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Fotografia 3 Dona Santinha, do povo Munduruku, casada com o beiradeiro Quel e vive em Montanha,
localizada margem esquerda do rio Tapajs. Foto: Mauricio Torres, 2008.

Enquanto a borracha perdia preo e tinha


compradores cada vez mais raros, a partir do
incio dos anos 1950, outro produto se valorizava: peles de felinos. Antigos seringueiros tornavam-se, ento, gateiros, caadores de onas,
jaguatiricas e algumas outras espcies cujas peles eram procuradas.

teria se originado com a descoberta das primeiras jazidas do mineral na foz do rio das Tropas
(afluente da margem direita do Tapajs), em
1958, por Nilson Pinheiro, homem que se tornaria um mito na regio. Desvelava-se, ento,
a Provncia Aurfera (ou Mineral) do Tapajs,
uma das mais ricas de todo o pas.

Da dcada de 1950 at hoje, a atividade de


garimpo na regio nunca cessou. Contudo,
desde a poca de Pinheiro, os garimpos de toda
a regio do Tapajs conheceram diferentes momentos em termos de relaes sociais, tcnicas
de trabalho e produo. Na Tabela 1 produzida por Lima (1994) na dcada de 1990 e
complementada com nossos dados, podeExiste um consenso em torno dos primrdios se observar a predominncia das tcnicas por
da explorao de ouro na bacia do Tapajs: ela perodo.
Os gateiros tiveram um perodo de atividade
relativamente curto, pois o comrcio de peles
de animais silvestres foi proibido j em 1967,
pela Lei n 5.197, que dispe sobre a proteo
fauna. Entretanto, na regio do Alto Tapajs,
outra possibilidade econmica aflorava com
todo mpeto: o garimpo.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Tabela 1. O ouro e as tecnologias de extrao no Tapajs, por perodo


De 1958 at 1978*
De 1978 at 1985*
De 1985 at 1992*
De 1992 at 2008

De 2008 at 2013

nfase em grotas tercirias e secundrias, trabalho essencialmente


manual.
nfase na extrao de leito ativo por meio de balsas de mergulho.
Predomina a unidade produtiva conhecida como chupadeira e muito
secundariamente dragas escariantes e escarilanas.
Perodo de baixa histrica no preo do ouro, a atividade se d predominantemente por desmonte hidrulico, balsas de mergulho, chupadeiras e, secundariamente, por dragas escariantes e escarilanas.
Abrupto aumento no preo do ouro. Predominncia de operao por
meio de por dragas escariantes e escarilanas e desmonte de barrancos com escavadeiras mecnicas conhecidas como PC.
*Fonte: Lima (1994: 21).

Durante parte da dcada de 1960, no Tapajs, registra-se um perodo de transio em que teriam
coexistido as trs principais atividades econmicas: borracha, peles de gato e ouro, mas numa
clara tendncia dos trabalhadores de se envolverem crescentemente com a ltima. Essa migrao
de atividade teria implicado uma correspondente transposio do sistema de aviamento que predominava em especial na borracha, para suprimento de alimentos, instrumentos de trabalho
e utenslios domsticos por parte das firmas aviadoras, como ilustra o depoimento de Tibiri
Santa Brgida, ex-prefeito de Itaituba nomeado pelo presidente Castelo Branco em 1964:
Quando descobriam os garimpos, os primeiros garimpeiros foram seringueiros, eles foram abandonando os seringais e foram se localizando, ainda se
descobria os garimpos. A maior parte dos seringueiros das firmas aviadoras
foram passando pro garimpo e eles continuaram aviando como garimpeiros.
(apud LIMA, 1994: 24).
Algumas especificidades do Tapajs propiciaram o surgimento de uma organizao socioeconmica da atividade com caractersticas socialmente mais equilibradas e, ao mesmo tempo, tecnologicamente inovadoras e complexas:
Durante todos esses anos de evoluo criaram-se mecanismos prprios e regras bem estabelecidas nas relaes de trabalho que acabaram por gerar
um sistema tico peculiar com especificidades tapajnicas. [...] Espalhados
em uma rea aproximada de 250.000 km2, os garimpeiros tm ponto de
convergncia na cidade de Itaituba, onde se localiza o centro operacional
e financeiro do complexo. Dispondo de mais de 150 locais de atividades,
com pistas de pouso, ativas ou no, espalhadas na floresta, os garimpeiros
do Tapajs so a maior experincia mineira de cunho estritamente nacional e popular que j tivemos neste pas. Desta experincia temos muito que
aprender. (Conage, 1984: 88 apud Oliveira, 2005: 143)

De seringais, gateiros e garimpos:


o Alto Tapajs e a resistncia de suas gentes.

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Retornando ao pioneiro nas exploraes de ouro no Tapajs, Nilson Pinheiro, nome que vem
sempre acompanhado do sufixo o descobridor dos garimpos no Tapajs, vale registrar sua importncia na histria recente da regio. Sobre ele, pairam histrias e casos que beiram a dimenso
mtica. Muito se fala dos seus talentos para descobrir ouro e, mais ainda, de seus dotes como
galante conquistador. Tais narrativas se entrelaam, como no relato de Seu Toti Geraldo, antigo
seringueiro nascido e criado s margens do Tapajs, na localidade de So Tom de Mangabal:
O Nilson Pinheiro no podia ver moa nova. E foi essa a desgraa dele.
Ele descobriu o ouro aqui no Tapajs depois que foi numa vidente, l em
Parintins, pros lados do Amazonas. Foi ela que disse pra ele direitinho
como era o lugar onde ele ia achar o ouro. Da ele veio varando. Varando pela mata, de l das guas do Amazonas at aqui a boca das Tropas.
Achou muito ouro e tambm tocava instrumento que era muito bonito.
Quando as moas ouviam o avio dele, j atiavam. At que ele tirou a
pureza de uma moa e engravidou ela e disse que o filho no era dele.
E a me dela se enfezou demais. A, a me dela disse: Ele nunca mais
na vida vai fazer isso com mulher nenhuma que seja filha de mulher.
E a me da moa foi l pro Amazonas. Foi procurar certinho a vidente
que tinha dito pro Nilson Pinheiro onde tava o ouro do Tapajs. Foi l e
encomendou a vingana dela. E depois disso, logo depois, caiu um raio
no Nilson Pinheiro e ele ficou pior que morto. Ele nem falava mais, nem
ficava mais em p. S tremia. E foi assim que ele se acabou, por causa
dessa coisa.5

Fotografia 4 Balsa de mergulho garimpa ouro de aluvio no Tapajs.


Foto: Lee Harper, 2013.
5 Depoimento de Seu Antonio Nascimento, mais conhecido como Toti Geraldo, a Mauricio Torres, em 2005,
registrado em udio.
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

5. A Transa e a Reserva do IBDF


Ao timbre dos clarins e do autoritarismo da
ditadura militar, vieram os faranicos projetos
da BR-230, a rodovia Transamaznica, ou simplesmente Transa, como chamada na regio
do Tapajs e da BR-163, a Cuiab-Santarm. A
primeira, em seu trecho de Itaituba a Jacareacanga, cortava a poro oeste da bacia do Tapajs, enquanto a segunda, ao aproveitar o divisor
de guas do interflvio Xingu-Tapajs, riscava
o limite leste da bacia. O impacto da abertura das estradas e os projetos estatais de colonizao que lhe vieram a reboque trouxeram impactos regio do Alto Tapajs, porm, nada
comparvel ao quanto afetaram, por exemplo,
no trecho Altamira-Itaituba da BR-230.
Uma das causas para isso pode ser atribuda
ao fato de nas proximidades do Alto Tapajs
no ter sido programado nenhum Projeto de
Colonizao Integrado PIC, como aconteceu
na poro da BR-163 entre Trairo e Santarm
e no referido trecho da Transamaznica entre

Altamira e Itaituba. Pese-se, ainda, o fato de as


duas estradas terem ficado interrompidas, com
trfego impossvel, justamente nas pores que
cortavam a bacia do Tapajs na sua parte mais
alta, durante cerca de dez anos, entre as dcadas de 1980 e 1990, o que, certamente, minimizou seu impacto na poro do Alto Tapajs.
Porm, no se pense que os efeitos foram
pequenos para as florestas, povos indgenas
e ribeirinhos do Alto Tapajs. Um dos mais
perceptveis foi o aquecimento do mercado de
terras e, consequentemente, da grilagem. No
foram pequenas as lutas pela terra empenhadas
por ribeirinhos, que muitas vezes acabavam expropriados. A fora de resistncia daquela gente
respondeu, porm, em episdios de vitrias de
ribeirinhos sobre apropriaes ilegais de terras
pblicas que galgavam centenas de milhares de
hectares ou que passavam da casa do milho
de hectares, como a sofisticada e megalmana grilagem da empresa paranaense Indussolo
(ACP, 2006).

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Fotografia 5 - Dona Lausminda nasceu no Acar Velho, margem esquerda do rio Tapajs, onde tem pais e avs
enterrados e de onde foi expulsa em decorrncia da criao do Parque Nacional da Amaznia. A sua famlia, foi uma
das que foram recebidas rio acima, montante da divisa da unidade, onde vive at hoje. Foto: Mauricio Torres, 2008.
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

50

Neste bojo e no mesmo acento de completa


desconsiderao pela ocupao local, a dcada
de 1970 trouxe tambm as primeiras unidades
de conservao ambiental da Amaznia. Mais
precisamente em 1974, foram decretados o
Parque Nacional da Amaznia (PNA) e a
Floresta Nacional do Tapajs (Flona Tapajs).
Sem prejuzo de sua relevncia ambiental, as
aes de implantao entenda-se, expulso
da populao ribeirinha do Parque Nacional da Amaznia deflagraram uma verdadeira barbrie, que se prolongaria at meados da
dcada de 1980, e da qual foram vtimas as
comunidades que habitavam a rea h vrias
geraes.
Contra a fora no h resistncia: eu nunca fui
homem de receber ordem duas vezes quando
era pra tirar essa gente daqui, repetia orgulhoso um funcionrio aposentado6 do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
IBDF quando lembrava os tempos de trabalho
na expulso dos moradores do PNA. J estes
ltimos no se referiam com o mesmo sentimento ao episdio: a experincia de sujeio
intimidao e violncia protagonista comum
dos discursos dos ex-moradores ao narrarem
a imposio sofrida para que abandonassem
no s a terra, mas todo um modo de vida.
Comunidades inteiras foram removidas e
poucas famlias foram indenizadas. A maioria
das indenizaes era de valor irrisrio. Dona

Suzana, ex-moradora de Mangueira, margens


do rio Tapajs, ainda hoje tem a mquina de
costura que, com uma cama de casal, consumiu todo o valor da indenizao. O aposentado do IBDF explica: Pagar indenizao pra
quem? S se for pra Deus. Eles no tinham benfeitoria nenhuma, e viviam de tirar seringa que
Deus plantava. s vezes, a gente at ajudava,
dizendo que eles tinham desmatado uma rea
maior, pra eles pegarem alguma coisa. Ainda
que com uma indenizao razovel, o desrespeito seria muito grande. Seu Pocidnio Pereira, ao ser informado, em fevereiro de 2005, sobre o direito que um dia tivera indenizao
pela expropriao que sofrera havia 25 anos,
da localidade chamada Os Fechos, correu interessado a saber, no sobre o dinheiro que
o Estado lhe devia, mas se, de algum modo,
ainda poderia voltar para sua casa, s margens
do rio Tapajs. Outros, como Jorge, Naturial
e Lausminda, depois de empurrados para a
zona urbana, acabaram por voltar, o mais que
puderam, para perto de seus locais de origem
e hoje ocupam o entorno imediato do Parque.
E, por impressionante que parea, aps o
substantivo custo social que representou a
criao do Parque Nacional da Amaznia,
justamente a rea de onde foram expulsos os
ribeirinhos, s margens do Tapajs, foi desafetada, em 2012. Deixou de ser parque em
funo dos interesses do barramento de So
Lus do Tapajs, como veremos adiante.

6 Esse senhor que expulsara as populaes do Parque para o cumprimento da legislao ambiental (ainda que
agindo revelia dela), poca, trabalhava no interior do Parque transportando passageiros em um porto clandestino. Tratava-se de uma atividade no permitida por essa mesma legislao. As informaes foram concedidas em entrevista durante trabalho de campo realizado em fevereiro de 2005.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

6. A criao do mosaico de Unidades de


Conservao em 2006
Em 2004, com o crescimento do agronegcio
em Mato Grosso e o anncio do asfaltamento da BR-163, explodem o desmatamento e os
conflitos agrrios na regio oeste do Par. Em
12 de fevereiro de 2005, a missionria Dorothy
Stang assassinada. Neste contexto de forte
presso poltica por respostas do governo em
favor de pautas socioambientais, em 18 de fevereiro do mesmo ano, foram institudas reas
sob Limitao Provisria (Alap) somando um

total de 8,2 milhes de hectares. As Alap resultaram, em fevereiro de 2006, na destinao de


6,8 milhes de hectares sob interdio como
unidades de conservao de diversos usos
(Figura 1), sendo 4,9 milhes de hectares na
categoria de uso sustentvel e 1,9 milho de
hectares na categoria de proteo integral. As
unidades criadas podem ser visualizadas na
Tabela 2

Tabela 2. Unidades de Conservao decretadas em 2006


Floresta Nacional do Jamanxim
Floresta Nacional do Crepori
Floresta Nacional do Aman
Floresta Nacional do Trairo
rea de Proteo Ambiental do Tapajs
Reserva Biolgica Nascentes da Serra do Cachimbo
Parque Nacional do Jamanxim
Parque Nacional do Rio Novo
Ampliao do Parque Nacional da Amaznia

1.301 mil ha
740 mil ha
540 mil ha
257 mil ha
2.059 mil ha
342 mil ha
859 mil ha
537 mil ha
167 mil ha

uso sustentvel
uso sustentvel
uso sustentvel
uso sustentvel
uso sustentvel
proteo integral
proteo integral
proteo integral
proteo integral

Fonte: ICMBio, 2005

A Unio declarava que a criao do mosaico


de unidades de conservao tinha como um
dos seus objetivos impedir o processo de ocupao desordenado e predatrio e permitir
a preservao da floresta concomitante sua
explorao em bases sustentveis. Dizendo de
outra forma, sem prejuzo de concordarmos
com a importncia ambiental do mosaico,
bem claro que o governo pensou o uso de UCs
como instrumento de regularizao fundiria,
funo para a qual as UCs no foram pensadas.

casos, mesmo que sua implantao no tenha


ido alm de aes cosmticas, com unidades
de centenas de milhares de hectares contando
apenas com um ou dois gestores. Porm, como
era de se esperar, a criao das UCs no logrou
o efeito de regularizao fundiria esperado,
continuando parte substantiva das reas em
mos de grileiros e de organizaes criminosas
ligadas madeira.

Tambm a inteno de permitir a preservao


da floresta concomitante sua explorao em
Passados quase sete anos, percebemos como bases sustentveis por meio da implantao,
o mosaico de reservas surtiu efeito em alguns nas Florestas Nacionais, das concesses de
De seringais, gateiros e garimpos:
o Alto Tapajs e a resistncia de suas gentes.

51

52
florestas pblicas (Lei 11.284/06) vem se mostrando um grande vetor de expropriao de povos
e comunidades tradicionais, embora a lei garanta tais ocupaes (cf. ACP, 2009; Torres, 2012b;
Torres; Guerrero, mimeo). Em especial, a pretenso do governo de licitar mais de 440 mil
hectares na Floresta Nacional do Crepori, incluindo reas ocupadas por comunidades tradicionais e
tambm pelo povo Munduruku (MPF, 2013; Torres; Guerrero, 2012b; Torres; Guerrero; Doblas,
2013) exemplifica como o discurso ambiental tambm se acomoda bem aos interesses de grandes
grupos econmicos.

Fotografia 6 Professor transporta os alunos para a aula na localidade Os Quirino, lugar onde est projetada a
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
hidreltrica de Jatob. Foto: Mauricio Torres, 2008.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Figura 1- Mosaico de unidades de conservao e terras indgenas do Alto Tapajs

53

De seringais, gateiros e garimpos:


o Alto Tapajs e a resistncia de suas gentes.

54

7. A pretenso dos lagos e a desafetao de UCs


A um ms e seis dias do aniversrio de seis anos do mosaico, o governo federal promulga a Medida Provisria no 558, em 6 de janeiro de 2012, que dispunha sobre alteraes nos limites dos
Parques Nacionais da Amaznia, dos Campos Amaznicos e Mapinguari, das Florestas Nacionais
de Itaituba I, Itaituba II e do Crepori e da rea de Proteo Ambiental do Tapajs, e d outras
providncias.
Nessa nova MP, retirava do Parque Nacional da Amaznia e outras UCs extensas reas de
interesse do projeto do megacomplexo hidreltrico do Tapajs. Isso aconteceu com todas as
reservas ambientais que, de algum modo, seriam afetadas pelas barragens e, portanto,
obstaculizariam sua implantao.
O argumento do prprio ICMBio entregava literalmente as desafetaes como provindas de interesses do setor eltrico:

Para o presidente do Instituto Chico Mendes, Rmulo Mello, o processo um
exemplo da conciliao de diferentes interesses, como os de gerao de energia para o pas, os de criao de novos assentamentos agrcolas sustentveis
e de melhoria na gesto efetiva dessas Unidades de Conservao.[...] A Floresta Nacional de Itaituba I teve seus limites redefinidos para viabilizar os
Aproveitamentos Hidreltricos de So Luiz do Tapajs e de atob, excluindo
2,5% de sua rea original. A redefinio de limites da Floresta Nacional de
Itaituba II elimina a sobreposio com o Aproveitamento Hidreltrico de
So Luiz do Tapajs, com a excluso de 7,9% de sua rea original. J a Floresta Nacional do Crepori teve sua rea excluda em 0,2% de sua rea original para o Aproveitamento Hidreltrico do Jatob. Por fim, a redefinio de
limites da rea de Proteo Ambiental do Tapajs elimina a sobreposio
com o Aproveitamento Hidreltrico do Jatob, com a excluso de 1,3% de
sua rea inicialmente decretada. (ICMBio, 2012).
Em face desafetao efetivada por Medida Provisria, a Procuradoria-Geral da Repblica (PGR)
ajuizou no Supremo Tribunal Federal (STF) a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4.678
com pedido de liminar. A argumentao da PGR de que o ato sob o qual se legislou no era de
natureza urgente, ou seja, no se justificaria a edio de uma Medida Provisria para implantar

Tapajs: Hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para governana da sustentabilidade em uma regio singular.

55
empreendimentos hidreltricos que sequer tiveram os respectivos licenciamentos ambientais
emitidos. Tambm se argumentou que a MP feria a Constituio que, em seu artigo 225, determina ao Poder Pblico a definio de reas e espaos territoriais a serem protegidos em todas as
unidades da federao, permitindo eventuais alteraes ou supresses apenas por meio de lei em
sentido formal.
A MP 558 foi convertida em Projeto de Lei de Converso e aprovada em votao simblica por
68 parlamentares que no se manifestaram.

Fotografia 7 As comunidades tradicionais de Mangabal so diretamente afetadas pelas pretenses de


Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
barramento do rio Tapajs. Foto: Mauricio Torres, 2006.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

8. A luta do povo Munduruku e dos beiradeiros por


56 terra e por gua e a militarizao do rio Tapajs
A desafetao das unidades de conservao no foi o nico impacto socioambiental dos projetos
de barramento que j surtiu consequncias. Ao menos trs terras indgenas e uma Reserva
Extrativista deixaram de serem declaradas e criadas por colidirem com os interesses do complexo
hidreltrico.
Os beiradeiros de Montanha e Mangabal, localidade margem esquerda (Figura 1), aps uma
luta secular pelo seu territrio tradicionalmente ocupado, em 2004, pleitearam a criao de uma
Reserva Extrativista que levaria os centenrios nomes daquele lugar. No dia 12 de dezembro de
2006 aconteceu a consulta pblica para a criao da Resex e, pela primeira vez em um evento
desses, houve aceitao unnime para a criao da unidade de conservao.
Quando acreditavam numa soluo definitiva, com a iminncia do decreto que criaria a
Resex, tudo se inverte. O decreto enviado Casa Civil, mas no assinado. A pretenso
de uma hidreltrica no rio Tapajs barra o processo, pois se questionou o reconhecimento
ter-ritorial dos ribeirinhos iria ou no atrapalhar o projeto. Ainda que o obviamente razovel
fosse oquestionamento inverso, assim se pautou o governo federal.
O processo de criao da Resex foi arquivado e o Procurador-Geral da Repblica encaminhou Casa Civil um Ofcio inquirindo quanto ao possvel descumprimento das Convenes da
Diversidade Biolgica e 169 da Organizao Internacional do Trabalho OIT pelo Estado
Brasileiro na tramitao do procedimento de criao da Reserva Extrativista MontanhaMangabal, requerendo,
[...] tambm, seja realizada requisio Ministra da Casa Civil [na ocasio, Dilma Roussef] com fito de obter informaes sobre a tramitao dos
procedimentos de criao da Resex mencionada [Montanha-Mangabal],
indicando os motivos que ensejaram a remessa de tal procedimento para o
Ministrio de Minas e Energia, antes da assinatura do respectivo decreto de
criao. (Ofcio PGR/GAB/n.314, de 13 de maro de 2008).
A resposta, encaminhada pela ento Ministra da Casa Civil, Dilma Roussef, dimensiona a sua
preocupao e o seu interesse pelos danos causados quelas comunidades tradicionais:

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Os estudos de inventrio em andamento, realizados pela Eletronorte,


indicam a existncia de que apresentaro interferncia direta na unidade de
conservao caso ela seja criada. A bacia do rio Tapajs est em fase final
dos estudos. Os resultados esto indicando a existncia de 3 alternativas
de barramento que podero apresentar cerca de 10.000 MW de potncia
instalada. A Resex Montanha-Mangabal causar interferncia em qualquer
uma das alternativas estudadas, visto que as alternativas esto inseridas na
rea proposta para a unidade de conservao. Desta forma, conclui-se que
a unidade de conservao no deve ser criada. (Nota Tcnica emitida
pelo Departamento de Planejamento Energtico, em 5 de dezembro de
2007, anexada ao Aviso n. 260 Casa Civil, de 16 de abril de 2008. Grifos
nossos)
Os beiradeiros de Montanha e Mangabal vieram a ser atendidos, posteriormente, em setembro
de 2013, com a criao de uma modalidade diferenciada de assentamento de reforma agrria,
um Projeto Agroextrativista (PAE), que lhes garantiu o direito terra (Guerrero; Torres, 2013).
Porm, as aldeias Munduruku instaladas em reas no declaradas como territrio indgena no
contaram com a mesma sorte.
As terras indgenas s margens do Tapajs nas proximidades dos projetos de barramento de So
Lus do Tapajs e de Jatob lutam h tempo pelo reconhecimento de suas terras e, sem qualquer
explicao, o governo mantm o processo congelado. O caso da TI Sawr Muybu ilustrativo,
j que, apesar de a parte tcnica dos estudos para a declarao da TI j ter sido concluda e o
relatrio circunstanciado de identificao e delimitao (RCID) j ter sido entregue s instncias
da Funai, nada foi publicado e, portanto, formalizado.
comisso de indgenas que foi Braslia tratar a questo foi justificada a demora na publicao
dos estudos por haver uma fila de relatrios aguardando para serem publicados. Fila que s
deve aumentar, haja vista a completa estagnao nas publicaes. Pese-se que em reunio realizada em fevereiro de 2013, com a antiga e a atual presidente da Funai, essa demarcao foi tida
como prioritria em razo do projeto da hidreltrica de So Lus do Tapajs. Na ocasio, inclusive, foi acordado entre a presidncia do rgo e os ndios que a publicao sairia at julho de
2013 e, novamente, nada aconteceu.
Sawr Muybu, na foz do rio Jamanxim, uma terra indgena diretamente afetada pelos projetos
de barramento e, sem tal publicao, para fins do licenciamento dos empreendimentos, apesar da
sabida existncia de indgenas no local, a rea no sequer considerada terra indgena, de acordo
com o que regulamenta a Portaria Interministerial n 419/ 2011.

De seringais, gateiros e garimpos:


o Alto Tapajs e a resistncia de suas gentes.

57

58

Os guerreiros de Sawr Muybu resistiram realizao dos estudos biolgicos relacionados ao


licenciamento das hidreltricas em seu territrio e sofreram violncias por parte do governo
federal, conforme detalha Valle (2013), que foram desde rasantes de helicpteros que arrancavam
a cobertura de palha das casas ao terror psicolgico praticado pela operao de guerra comandada pelo governo.
E no foram s os indgenas de Sawr Muybu. Na TI Munduruku, no Alto Tapajs, a reao do
grupo s iniciativas da construo das barragens foi muito incisiva. Para amplificarem sua voz,
140 Munduruku tm se utilizado eventualmente da ocupao das obras do Complexo Hidreltrico de Belo Monte, no rio Xingu, provocando sua paralisao.
Pouco depois de retornarem sua terra, aps quase dois meses de mobilizao em Belo Monte e
depois em Braslia, os indgenas detiveram trs pesquisadores que trabalhavam para a empresa
Concremat, encarregada da elaborao dos estudos para o licenciamento de uma das barragens.
Os pesquisadores foram mantidos presos por trs dias, at que, em 23 de junho, uma equipe
enviada pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica negociou a libertao.
Os ndios exigiram, em troca da soltura dos pesquisadores, a imediata suspenso dos estudos de
impacto ambiental para a implantao de usinas hidreltricas no rio Tapajs at que fossem realizadas as consultas prvias, que, alis, procedimento obrigatrio, de acordo com a Conveno
169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), da qual o Brasil signatrio.
Os termos da negociao foram aceitos pelo governo e a paralizao dos estudos foi anunciada na
manh do dia 24 de junho de 2013 pela assessoria de imprensa da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Porm, menos de 20 dias aps o pacto ter sido selado, foi emitida a licena
para a continuidade dos estudos que, em agosto, foram retomados, mesmo sem que nenhuma
providncia em relao consulta pblica tivesse sido posta em prtica.
Um desproporcional e intimidador aparato militar, desta vez, escolta os pesquisadores. So
homens da Fora Nacional de Segurana, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal e exrcito.
E, sob esta operao de guerra os ribeirinhos e indgenas so constrangidos e contidos fora e as
pesquisas so realizadas, deixando um preocupante precedente de uso da fora no dilogo com
as populaes locais.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

9. Consideraes finais
Nunca fomos to prximos dos nossos vizinhos Munduruku. O incio da carta de apoio
dos ribeirinhos de Mangabal aos Munduruku,
quando estes ocupavam o canteiro de obras
de Belo Monte, em protesto aos projetos de
barramento do Tapajs, sintetiza bem as cicatrizes que esta aliana encobre. Sintetiza bem
quo grande o pacto firmado ante o inimigo
Esses grupos que h poucas geraes guer- comum.
reavam em disputa pelo territrio , hoje, reunindo-se em busca de aliana, sem o saber, Ribeirinhos continuam sendo ribeirinhos,
adivinhavam a semente do vnculo que se ndios continuam sendo ndios. Sem prejuzo
constri na floresta ao longo do rio Tapajs e de suas respectivas pertenas, entretanto, torde tantos outros na Amaznia. Descobriam a nam-se iguais ao olhar do estranho que chega
coalizo entre gente que vivia sobre as mes- com os projetos que os excluem de seus termas intimidaes: beiradeiros, quilombolas, ritrios. A aliana no dissimula as diferenas
seringueiros, varjeiros, camponeses, casta- entre os diversos grupos. Mostra apenas que a
nheiros, ribeirinhos, quebradeiras de coco e forma como se veem uns aos outros se transformais um mundo de grupos que se viam frente ma frente chegada do expropriador comum.
Descobrem e constroem seus modos diferentes
ao mesmo conflito, frente mesma ameaa.
de se alinhar em uma luta forjada igual, de proA ameaa plural em nome e em forma, mas poro flagrantemente desigual.
uma em seu objetivo: um territrio livre de
seus ocupantes e aberto explorao econmi- As gentes do Alto Tapajs, apenas num pasca indiscriminada. s vezes, apresenta-se como sado recente, enfrentaram o escravagismo,
agronegcio, outras, como mineradora, ou en- a decadncia da economia da borracha e da
to fazendeiro, grileiro, madeireiro, pecuarista, caa de peles, os garimpos, o mercrio, os masetor produtivo, desenvolvimento sustentvel... deireiros, os grileiros, a malria, o desmatamenNo Alto Tapajs, chega com o nome de hi- to, o perigo constante das cachoeiras... E agora
enfrentam sua maior ameaa: a atual poltica
dreltrica.
de desenvolvimento do governo federal.
Em julho de 2013, margem esquerda do
Tapajs, na regio de Montanha e Mangabal,
acontecia a primeira reunio entre beiradeiros
e indgenas Munduruku para, na especfica
condio de beiradeiros e de indgenas, construrem alianas para lutarem contra o projeto
de barramento do Tapajs.

De seringais, gateiros e garimpos:


o Alto Tapajs e a resistncia de suas gentes.

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Foto: Wilson Cabral

Parte II

Reflexes sobre a matriz eltrica nacional e o


Complexo Hidreltrico do Tapajs

Captulo III

Desafios e proposies para a sustentabilidade da


matriz eltrica brasileira
Captulo 3 Desafios e proposies para a sustentabilidade da matriz eltrica brasileira Wilson Cabral de Sousa Junior et al 7.645 palavras 40.456 caracteres

Wilson Cabral de Sousa Junior


Vitor Baccarin Zanetti
Bruna Costa Vieira
Ldya Beatriz dos Santos
Gabriele Vanessa Tschke
Gabriel Vaz Pacher
Carolina Lopes Oliveira Ramos
Marcio Antonio da Silva Pimentel

Captulo 3 Desafios e proposies para a sustentabilidade da matriz eltrica brasileira Wilson Cabral de Sousa Junior et al 7.645 palavras 40.456 caracteres

1. O contexto do setor eltrico brasileiro: a expanso


da hidreletricidade e os projetos amaznicos
65
O setor eltrico, aps a dcada de 1930 e a iniciativa de estatizao de ativos das companhias
privadas que atuavam no Brasil, passou a ser
hegemnico no que concerne tomada de deciso acerca dos usos da gua no pas. Tal fato
foi consequncia do investimento do estado na
gerao hidreltrica, o que presumia a necessidade de um controle sobre os mananciais,
para gerenci-los de forma a privilegiar esta
modalidade de gerao de energia. Esta hegemonia favoreceu a estruturao do setor, culminando com sua consolidao, baseada nos
grandes projetos de gerao hidreltrica da dcada de 1970.

tas, comeou a exercer presso para uma mudana de nosso modelo de desenvolvimento
(MLLER, 1996).

As obras at ento iniciadas sem estudos detalhados das questes ambientais, passaram a
receber imposies por parte dos organismos
financiadores multilaterais (Banco Mundial
ou Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento e o Banco Interamericano
de Desenvolvimento). Obras de grande porte,
em especial as hidreltricas, tornaram-se alvos
desses financiadores que exigiam no s avaliao ambiental prvia desses projetos, mas previso de despesas com remanejamento e reasJ na dcada de 1980, com o esgotamento das sentamento da populao afetada (SEV FIpossibilidades de aproveitamento hidreltrico LHO, 2005).
em grandes projetos na regio sudeste, os planos se voltaram para a regio amaznica. So Naquele perodo, a consecuo de projetos
daquela poca, portanto, os inventrios dos como os das UHEs Balbina (1989) e Samuprincipais rios e os projetos de grandes bar- el (1989), contribuiu para que o modelo fosse
ragens na Amaznia brasileira. As preocu- inteiramente questionado, dados os problemas
paes socioambientais eram tratadas ento, ambientais gerados para uma produo eltrica pfia. A partir de ento, o grau de exigncia
de maneira extremamente reducionista.
para empreendimentos em geral e para projeA abertura das instituies para debates de tos de gerao energtica, em particular, pascunho ambiental iniciou-se nos anos 80, sou a aumentar, em especial a partir da reguquando a presso internacional sobre a polti- lamentao da Poltica Ambiental Brasileira e
ca ambiental brasileira tornou-se intensa. A do estabelecimento de mecanismos legais de
opinio pblica ganhou fora e, integrada s avaliao de impactos ambientais e licenciorganizaes no-governamentais (ONGs) e a amento de atividades com impactos sociopartidos polticos com correntes ambientalis- ambientais relevantes.

Desafios e proposies para a


sustentabilidade da matriz eltrica brasileira

66

Entretanto, de acordo com Sousa Jnior et al (2006), estes instrumentos foram transformados
em um conjunto de demandas burocrticas, de baixssima eficcia em relao aos seus objetivos.
Tal fato fez com que boa parte da demanda ambiental passasse a ser representada pelo Ministrio
Pblico, e diversos licenciamentos, e seus estudos de impacto ambiental, fossem questionados
juridicamente. O atraso recorrente de obras de infraestrutura, em especial das grandes hidreltricas, em funo destes conflitos, contribuiu para que ocorresse uma readequao do processo
de licenciamento pelo setor eltrico, a partir da qual os primeiros estudos socioambientais relativos aos empreendimentos passaram a ser considerados ainda na fase de inventrio de potenciais.
Dentro deste contexto, os estudos de inventrio de potenciais dos principais rios amaznicos
foram atualizados.
A cena energtica amaznica, de acordo com o planejamento do setor eltrico, seria composta
majoritariamente pelas usinas do rio Madeira, Xingu e Tapajs, as quais, somadas s usinas do
rio Tocantins, seriam responsveis por quase 40% do provimento eltrico brasileiro. Outros projetos na Amaznia, localizados em bacias afluentes sua margem direita montante, portanto,
dos projetos de maior porte, como o caso dos empreendimentos nos rios Juruena, Teles Pires,
Branco, dentre outros e as da margem esquerda bacias do Jari e Araguari, dentre outros se
somam a esta iniciativa. No Quadro 1 apresentada uma sntese de empreendimentos hidreltricos em estudo para a regio Norte.
Quadro 1 - Sntese de empreendimentos hidreltricos em estudo para a regio Norte

O Relatrio de Acompanhamento de Estudos e Projetos da Agncia Nacional de


Energia Eltrica (ANEEL, 2012) lista 142 empreendimentos hidreltricos em estudo,
para a regio Norte, sendo 59 em fase de inventrio. Dos restantes, 29 so do tipo
PCH (Pequena Central Hidreltrica, com potncias menores que 30 MW e reas de
reservatrio inferiores a 3 km2) em fase de projeto bsico, e 42 so de UHEs (Usinas
Hidreltricas, de potncia superior a 30 MW), sendo que destas, 38 encontram-se em
fase de estudos de viabilidade caso das usinas do Complexo Tapajs e 4 em fase de
projeto bsico.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

2. Oferta e demanda de energia e relaes econmicas


So bastante complexos os efeitos do sistema
energtico de um pas sobre sua economia. Em
geral, a reduo da oferta de um insumo produtivo induz uma retrao na atividade econmica, o que provoca diferentes impactos, que vo
desde a racionalizao do uso at mudanas
de padres tecnolgicos para modais menos
intensivos no insumo restrito (como acontece
com a energia eltrica).
Tendo em vista a relao existente entre atividade econmica e uso de energia, muitos
modelos para aferir o desenvolvimento de um
pas so estruturados com base na correlao
energia/produto. O conceito mais conhecido e utilizado relaciona o uso de energia total
ao produto econmico, geralmente o Produto Interno Bruto (PIB). No entanto, a relao
energia-desenvolvimento merece ser analisada de forma criteriosa, pois a utilizao do
PIB como indicador esconde uma srie de problemas tais como a distribuio de renda entre
diferentes regies e classes sociais, sem falar de
perdas ambientais no contabilizadas. Todas
essas caractersticas so de suma importncia
na elaborao do planejamento energtico de
um pas ou regio, pois atuam como condicionantes em determinadas situaes.

relao tem sido utilizada para direcionar as


polticas pblicas de instalao e ampliao
da capacidade geradora de energia eltrica no
pas.
As previses baseadas nessa relao tm justificado os projetos de instalao de grandes
usinas e ou complexos hidreltricos na regio
amaznica, estabelecendo o uso energtico das
maiores bacias afluentes da margem direita do
rio Amazonas: Madeira, Xingu e Tapajs. Tais
projees de demanda energtica tm sido influenciadas tambm pela expectativa de aumento de consumo de energia associada a dois
outros fatores: o aumento da renda e da disponibilidade de energia para novos consumidores, resultados de polticas pblicas inclusivas.

Entretanto, esta relao entre crescimento


econmico e ampliao do consumo de energia eltrica questionvel sob vrios aspectos.
De antemo, embora no haja grande dissenso
em relao associao entre uma varivel
e outra, h que se compreender melhor a
relao numrica assumida. Por outro lado,
questiona-se a opo estratgica de desenvolvimento econmico, lastreada em um pacote de
produtos energo-intensivos e de baixo valor
Em geral, com o crescimento econmico de agregado, o que faz com que esta relao atinja
um pas ocorre tambm o crescimento na de- propores prximas unidade.
manda por energia. No Brasil no diferente:
a projeo da demanda energtica anual ba- De fato, a previso de ampliao da demanda
seada no crescimento do PIB nacional. De fato, de energia eltrica que vem sendo utilizada nos
no Brasil acredita-se que essas duas variveis planos decenais de expanso de energia da Emtenham tamanha correlao a ponto de se es- presa de Pesquisa Energtica (EPE), a qual utilitimar o crescimento da demanda energtica za a elasticidade-renda da demanda como fator
como sendo igual ao crescimento do PIB. Essa
Desafios e proposies para a
sustentabilidade da matriz eltrica brasileira

67

68

determinante associa a expanso da demanda de energia ao crescimento do PIB em uma razo


unitria. Assim, previses de reduo da razo de elasticidade-renda da demanda para valores
menores que 1, como apontado no Plano Decenal 2020 (EPE, 2012) as anlises do plano indicam uma reduo de valores superiores a 1 para 0,89 nos anos de 2006 a 2008 acabam menosprezadas nas projees de expanso do consumo.
Como exemplo do superdimensionamento da demanda de energia eltrica em funo do atrelamento PIB x Consumo de energia (elasticidade renda da demanda) superior unidade, os valores de consumo de energia eltrica estimados por diferentes fontes uma delas a Eletrobrs
(dados do PDE 2006) podem ser visualizados na Tabela 1.

Tabela 1. Estimativas e consumo real de energia eltrica no Brasil: 2000 a 2005.
Consumo Residencial (TWh)

Consumo Industrial (TWh)

Consumo Comercial (TWh)

Real

Schmidt
& Lima
(2002)

Eletrobrs

Real

Schmidt
& Lima
(2002)

Eletrobrs

Real

83,2

83,6

124,2

131,3

131,3

45,4

46,7

47,6

85,4

73,6

125,1

137,4

122,5

47,3

49,8

44,4

94,5

87,5

72,7

126,0

143,4

127,6

49,6

53,2

45,3

90,7

100,6

89,4

76,2

126,9

148,3

130,2

52,3

56,9

47,5

2004

93,0

107,0

91,4

78,5

127,6

154,4

142,3

55,2

60,8

49,6

2005

95,3

113,7

93,3

82,7

128,3

162,4

150,2

58,5

64,9

53,0

Ano

Schmidt
& Lima
(2002)

Eletrobrs

Andrade
& Lobo
(1997)

2000
2001

83,6

83,6

85,9

88,7

2002

88,2

2003

Como se pode notar, a diferena entre o consumo real e o estimado foi da ordem de 10% para o
setor industrial, 20% para o setor comercial e at 30% para o setor residencial, sempre superestimada pelas projees oficiais (Eletrobrs). As outras projees, cujos trabalhos sugerem ndices
de elasticidade renda menores que a unidade, possuem estimativas mais prximas da realidade,
embora tambm superestimem a demanda na maior parte dos casos.
Em anlise de variaes da demanda de energia no mundo em relao a variaes no PIB mundial, Sousa Junior e Bermann (2012) apontam taxas de crescimento da demanda de energia da
ordem de n-1% para uma taxa n% de crescimento do PIB, no perodo de 1980 a 2006. Neste
perodo, a taxa mdia de crescimento da demanda foi da ordem de 80% da taxa mdia de crescimento do PIB mundial.

1 O clculo da elasticidade renda da demanda de energia eltrica no trivial e envolve variveis como a taxa de
crescimento da renda, a variao de preo da energia eltrica e o consumo de energia eltrica pelos consumidores
dado, por exemplo, pela quantidade e tipo de eletrodomsticos utilizados. Para aprofundamento no tema, vide
Andrade e Lobo (1997) e Schmidt e Lima (2002).
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

De fato, medida que um pas alcana melhores indicadores de desenvolvimento, reduz-se a


elasticidade-renda da demanda de energia eltrica, alm do que, o investimento em usos mais
eficientes, como prope Totten et al. (2010), amplia as possibilidades de reduo do consumo de
energia eltrica por unidade de PIB. Em resumo, uma ampla reviso da metodologia utilizada
para as projees de demanda de energia eltrica poderia apontar para uma reduo na necessidade de expanso do sistema, e, consequentemente, da reviso dos investimentos em projetos
de grande porte na Amaznia.
Em outra frente de anlise, h que se considerar a possibilidade de aumento da eficincia
energtica. Enquanto estudo da organizao World Wildlife Fund (WWF, 2006) aponta
possibilidades de reduo de cerca de 38% no consumo de energia eltrica no pas, a partir de
investimentos em uso eficiente, a projeo de demanda do cenrio oficial (EPE, 2013) considera
ganhos mdios de eficincia de apenas 2% para o setor industrial e de cerca de 1% para o uso
residencial em 2022. Corroborando o investimento em eficincia, o recm-lanado balano energtico global (IEA, 2012) aponta prognstico de ganhos de eficincia energtica global da ordem
de 20% at o ano de 2035.

3. Energia eltrica para a sustentabilidade


Num contexto no qual o uso de energia eltrica ineficiente, de maneira agregada, a
reduo no consumo por meio de medidas de uso eficiente a modalidade de menor
custo para ampliao da oferta de eletricidade (o Quadro 2 apresenta valores desta modalidade a partir de dados do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica, PROCEL).
Quadro 2 Investimento em uso eficiente de eletricidade no Brasil: o PROCEL

Segundo o Centro Brasileiro de Informao de Eficincia Energtica, CBIEE (2012),


o PROCEL (Programa de Conservao de Energia Eltrica), iniciado em 1986, angariou investimentos de R$1,26 bilhes at o ano de 2011, e seus resultados apontaram
a economia de 51,2 bilhes de kWh. Esta razo de efetividade aponta para uma oferta de energia com custo em torno de R$24,6/MWh, cerca de 1/5 do Custo Marginal
de Expanso da oferta de energia eltrica no Brasil. No entanto, embora o PROCEL
apresente um resultado relativo excepcional, os valores absolutos de economia de
energia so desprezveis: a economia acumulada nos 25 anos do programa representam pouco mais 10% do consumo anual atual. Uma das possveis causas o baixo
investimento no programa: o oramento anual do PROCEL de cerca de R$95 milhes, ou 0,59% do oramento anual do Ministrio das Minas e Energia (dados do
Oramento Geral da Unio, 2011).

Desafios e proposies para a


sustentabilidade da matriz eltrica brasileira

69

70

A organizao no governamental GREENPEACE desenvolveu, em conjunto com o Conselho


Europeu de Energia Renovvel (EREC), estudos para o que denominou como (r)evoluo
energtica, com o propsito de reduzir emisses atmosfricas e aumentar a eficincia geral na
oferta e demanda de energia no mundo. Este estudo, que no Brasil teve a colaborao do Grupo
de Energia da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (GEPEA), delineou 5 princpios
para uma mudana de paradigma no trato da questo energtica (GREENPEACE, 2010):




Implantar solues renovveis, especialmente atravs de sistemas de energia descentralizados;


Respeitar os limites naturais do meio ambiente;
Eliminar gradualmente fontes de energia sujas e no sustentveis;
Promover a equidade na utilizao dos recursos; e
Desvincular o crescimento econmico do consumo de combustveis fsseis

Partindo desta premissa de ampliao da oferta por reduo do consumo e dos princpios
apontados pelo GREENPEACE para uma revoluo energtica rumo sustentabilidade, foi realizado um estudo prospectivo para uma nova matriz eltrica para o pas em 2022, apresentado
a seguir, precedido de uma breve preleo sobre a contribuio dos principais modais para esta
proposta (elico, biomassa e solar), bem como sobre o comportamento do que viria a ser uma
demanda sustentvel de energia eltrica no pas.

3.1. Energia elica


Se no passado a utilizao dos ventos para gerao de trabalho se resumia em aparatos essencialmente mecnicos, em tempos modernos o uso da fora aerodinmica vem sendo aplicado
para a gerao de eletricidade, esforo este que se concentrou nas dcadas de 1970 e 1980, em
funo das crises do petrleo.
Durante a dcada de 1990 at os dias de hoje, o aumento da capacidade de energia elica instalada em todo o mundo tem chamado a ateno de companhias eltricas e pesquisadores, fazendo
crescer a variedade de tipos e modelos de turbinas no mercado (COSTA et al., 2007).
Desde ento, o modal elico vem crescendo de maneira consistente. Em 2011, o mercado cresceu
cerca de 6% em comparao com 2010 e os novos 40,5 GW de energia elica instalados representaram investimentos de mais de US$ 68 bilhes (GWEC, 2011). possvel observar na Figura 1,
que a capacidade instalada acumulada global passou de 74,05 GW em 2006 para 237,67 GW em
2011, um crescimento de 221% em 5 anos.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

71

Figura 1 Energia elica: capacidade instalada no mundo, 1996 a 2011.


Fonte: GWEC (2011).

gens em relao aos seus aspectos e impactos


ambientais. Como benefcios podemos citar a
no utilizao de gua como elemento motriz
nem como fluido refrigerante, a no produo
de resduo radioativo e a no emisso de poluentes atmosfricos (SALINO, 2011). Por outro
lado, algumas das externalidades da produo
de energia elica so o impacto visual, o rudo,
a interferncia eletromagntica e danos fauna
(perda de habitat, distrbios sensoriais e riscos
de coliso). Esses riscos tm sido contornados
com o monitoramento ambiental, aumento da
visibilidade das ps, reduo da velocidade dos
rotores em perodos crticos e interrupo do
Do ponto de vista do investimento e do pra- funcionamento durante as pocas de pico de
zo de consolidao tecnolgica, o exemplo migrao de aves.
chins categrico: tendo instalado seu primeiro aerogerador em escala operacional em Outra fonte de impactos ambientais est as2001, a China atingiu a capacidade instalada de sociada ao uso de recursos naturais para a pro62.364,2 MW em 2011 (GWEC, 2011). Atual- duo dos materiais utilizados na confeco
mente, alm de liderar o mercado de energia das peas e estruturas das turbinas elicas. Essa
elica no mundo, tambm detentora da tec- demanda de recursos deve ser quantificada
para se analisar o total impacto da energia elinologia de turbinas e sistemas elicos.
ca, especialmente em se tratando de solues
Como qualquer outra fonte de gerao eltri- de gerao
ca, a elica apresenta vantagens e desvantaA China hoje o principal pas produtor de
energia eltrica a partir dos ventos, seguida
pelos EUA, Alemanha, Espanha e ndia. A China alcanou capacidade instalada superior a 60
GW, sendo responsvel por mais de um quarto
da produo mundial e vem dedicando esforos
para manter o seu crescimento econmico
contnuo e reduzir sua emisso de poluentes,
tendo em vista as presses que vem enfrentando, inclusive em relao ao seu compromisso
com a melhoria da eficincia energtica, a corrente recesso mundial e as preocupaes com
o aquecimento global (WANG et al., 2011).

2 Este valor representa cerca de 56% da capacidade eltrica total instalada no Brasil (EPE, 2012).

Desafios e proposies para a


sustentabilidade da matriz eltrica brasileira

72

centralizada de energia, quando as estruturas dos aerogeradores podem ultrapassar os 100 metros de altura. Por outro lado, outros modais tambm exigem estruturas cujos ciclos de vida
produzem significativo impacto: o caso das barragens da energia hidrulica, das torres e equipamentos da gerao termeltrica, dos painis da gerao solar, dentre outros. Tal fato relativiza
o custo social da infraestrutura do modal elico.
O Brasil possui um dos melhores potenciais elicos no mundo, no entanto, a falta de investimento na vanguarda tecnolgica para o setor resultou em uma grande dependncia de importao de
tecnologia. Em 2001, o Ministrio de Minas e Energia (MME), atravs do Centro de Pesquisa de
Energia Eltrica (CEPEL), publicou o Atlas do Potencial Elico Brasileiro, contendo informaes
sobre o comportamento dos ventos em todo o pas (Figura 2).
De acordo com Amarante et al. (2001), estimou-se um potencial de 143,47GW para ventos com
uma velocidade mdia anual igual ou superior a 7,0 m/s, tornando disponvel uma gerao anual
estimada de 272,220 TWh, para o qual uma rea de 71.735 km2 seria necessria.

Figura 2- Potencial elico estimado p/ vento mdio anual igual ou superior a 7,0 m/s.
Fonte: AMARANTE et al. (2001).
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

importante ressaltar que os estudos desenvolvidos no pas sobre o seu potencial de produo de energia por fonte elica como o
caso do Atlas do Potencial Elico Brasileiro
de 2001 - esto enviesados pela tecnologia da
poca (embora se suponha que o regime de
ventos no tenha sofrido variaes significativas, a tecnologia de gerao avanou de forma
a aperfeioar o desempenho com velocidades
menores de vento), fato que aponta para uma
subestimao do potencial de aproveitamento
elico brasileiro.

Simas e Pacca (2011), em estudo sobre a ampliao da capacidade elica do pas, apresentaram cenrios de quantificao da reduo de
gases de efeito estufa e a gerao de empregos
a partir deste modal, como alternativa ao PDE
2019. O cenrio A, ou cenrio base, foi estabelecido no mbito do PDE 2019 e previa uma
capacidade elica instalada de 6 GW at o fim
de 2019 (EPE, 2010). O cenrio B, ou cenrio
moderado estimou um crescimento 50%
maior que o cenrio A, baseado nas expectativas da Associao Brasileira de Energia Elica
(ABElica), resultando em 9 GW ao final de
A utilizao do vento para gerar energia eltri- 2019. Um terceiro cenrio, otimista, apontou
ca ocorre ainda em pequena escala no pas, uma capacidade, ao final de 2019, de 14 GW de
sendo as primeiras iniciativas alavancadas pelo capacidade elica instalada no pas. .
PROINFA. No entanto, a excelente qualidade
e potncia dos ventos, principalmente na costa O cenrio A resultou na reduo de 96 milhes
nordestina, associada s polticas de incentivo de toneladas de CO2 e a gerao de 93.850
por parte do governo, fazem com que o Brasil empregos, dos quais 83% seriam nas reas de
seja um ponto estratgico para a entrada de no- fabricao e instalao de parques elicos, entre
vas tecnologias na Amrica Latina (SALINO, 2011 e 2020. A reduo de emisses do cenrio
2011). Em relao aos empreendimentos em B 34% maior que o cenrio A, resultando na
operao, o Brasil possui capacidade instalada mitigao de 129 milhes de toneladas de CO2
de 1,543 GW, representando 1,22% da matriz e gerao de mais de 143.000 empregos, 85%
nas reas de fabricao e instalao elica. O
energtica nacional (ANEEL, 2012).
cenrio mais otimista previu uma reduo de
A energia elica tem sido contratada a par- mais de 176 milhes de toneladas de CO2 83%
tir de leiles no mbito do PROINFA. O pri- maior que no cenrio A e a contratao de
meiro deles, realizado em 2009, teve como mais de 225.000 pessoas, 87% delas trabalhanresultado a contratao de 71 empreendimen- do na fabricao e instalao3.
tos na modalidade elica e o preo mdio foi de
R$148,39/MWh. Em 2010, o preo mdio foi de O PDE 2020 j projetava um potencial instalaR$130,86/MWh e nos leiles de 2011, o preo do de 11,5 GW de gerao elica em 2020, inmdio atingiu seu menor valor, de R$99,56/ corporando um ritmo de crescimento prximo
MWh, superando na ocasio, para menor, at ao cenrio mais otimista do estudo de Simas
mesmo o modal hidreltrico, cujo valor foi de e Pacca (2011). J o PDE 2022 apontou instalaes da ordem de 17,4 GW, superando at
R$102/MWh.
mesmo o cenrio otimista daquele estudo.
3 Para estimar a potencial reduo das emisses de GEE foi considerado que a energia elica deslocaria ou
substituiria usinas termoeltricas movidas a gs natural e carvo, principais fontes trmicas previstas no plano
energtico nacional de longo prazo. Os fatores de emisso foram extrados do relatrio da Agncia Internacional
de Energia, publicado em 2009. As redues de emisses foram estimadas durante o perodo entre 2011 e 2020.
Desafios e proposies para a
sustentabilidade da matriz eltrica brasileira

73

74

Considerando o ritmo de crescimento do aproveitamento elico, o qual tem superado todas as expectativas da EPE e da ANEEL, projetamos um valor de gerao elica
potencial a ser implantado at 2022, de 20 GW. Tal valor encontra guarida nas expectativas de expanso entre os operadores da gerao elica e pressupe um crescimento
de cerca de 10 vezes sobre a oferta atual de energia eltrica por fonte elica at 2022.

3.2. Energia solar


Em mdia, a energia solar que atinge a Terra de cerca de 1 kW/m2. Assim, em apenas um
dia, a luz do Sol que chega Terra produz energia suficiente para satisfazer as atuais exigncias
mundiais de energia por oito anos (GREENPEACE, 2010), embora apenas um percentual desse
potencial est tecnicamente acessvel. Mesmo assim, ainda suficiente para fornecer seis vezes
mais energia do que o mundo precisa atualmente.
De acordo com Staley et al. (2009), a radiao solar direta normal mnima requerida para um
projeto de gerao de energia eltrica a partir de energia solar de 5,5 kWh/m2.d, tambm chamada DNI (Irradincia Normal Direta). Em uma base anual, isto equivale a 2 MWh/m2. Valores
maiores conferem menores custos de gerao de energia eltrica e valores menores aumentam o
custo de gerao (PHILIBERT et al., 2010).
A Figura 3 apresenta a irradiao solar direta acumulada no ano (kWh/m2) no territrio brasileiro. Pode-se observar que os valores ultrapassam 2,0 MWh.m-2 em grande parte do territrio,
inclusive nas regies de maior consumo de energia eltrica (faixa sobre o Centro-Oeste, Sudeste
e parte da regio Sul do pas). A regio do semi-rido nordestino a que possui os maiores
valores de irradiao solar acumulada.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

75

Figura 3 Mapa de irradiao solar direta acumulada. Fonte: PEREIRA & LIMA (2008).

No Brasil, a insero da fonte solar em maior escala poderia acontecer: i) como ao de reduo
de demanda, com a universalizao do uso de energia solar trmica para substituio de aquecedores eltricos; e ii) como iniciativa de ampliao direta de oferta, com o uso termeltrico
ou, principalmente, fotovoltaico. Em ambos os casos, um fator interessante a possibilidade de
descentralizao da gerao de energia, passando esta a ser gerada em sistemas distribudos.

Desafios e proposies para a


sustentabilidade da matriz eltrica brasileira

3.2.1. Energia solar para aquecimento: reduo na


76 demanda por energia eltrica
Embora exista uma alta variabilidade anual nas regies Sudeste e Sul do pas (algo em torno
de 45% durante o ano), a irradiao alta o suficiente para sustentar alguns equipamentos que
poderiam ter sua principal fonte de energia substituda por energia solar de aquecimento.
Dentre os equipamentos que podem se adequar bem a este modo de captao de energia, o chuveiro eltrico o mais importante. Segundo Naspolini et al. (2010), ele est presente em 73,1%
do total de residncias brasileiras, nmero muito maior se for contabilizado apenas a regio sul,
com 98,6% das residncias com este tipo de equipamento (Figura 4), ele responsvel por 22%
da fatura de energia eltrica do consumidor brasileiro, e por at 60% do consumo de energia
eltrica em alguns horrios de pico.

Figura 4 Porcentagem de residncias com chuveiros eltricos, por regio do pas.


Fonte: Naspolini et al. (2010).

Em trabalho sobre aproveitamento solar para aquecimento na regio sul do pas, Basso et al
(2010) constataram que tecnologias mais simples como a desenvolvida no estudo dos autores
so viveis tecnicamente, alcanando a temperatura mnima para banho de 35C, sempre que a
radiao solar for superior a 3,5 kWh/m2. Esta radiao inferior mdia mnima para a regio
sul do pas, de 4,25 kWh/m2.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Considerando a adoo de dispositivos de aquecimento solar de baixo custo em todo o territrio


nacional, os dados do IBGE com projees do aumento populacional at 2020 (IBGE, 2012), e os
valores mdios de consumo de chuveiro eltrico pesquisados por Arajo e Belchior (2011), foi
elaborada a Tabela 2, com projees de economia potencial de eletricidade por substituio do
chuveiro eltrico.
Tabela 2 Substituio de chuveiros eltricos: projeo da economia gerada por regio.
Ano

2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

N
1,6
1,6
1,7
1,7
1,7
1,7
1,7
1,7
1,7
1,7
1,7

Estimativa de economia (GWh/ano), por regio


NE
CO
SE
S
Brasil
603
1.099
14.241
7.602
23.546
608
1.108
14.350
7.661
23.728
612
1.116
14.455
7.717
23.902
617
1.123
14.556
7.770
24.068
621
1.131
14.653
7.822
24.228
625
1.138
14.747
7.872
24.383
629
1.145
14.837
7.920
24.533
632
1.152
14.925
7.967
24.678
636
1.158
15.010
8.013
24.818
641
1.168
15.137
8.081
25.029
646
1.176
15.237
8.134
25.194

Fonte: elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2012) e Arajo e Belchior (2011).

Os dados da Tabela 2 apontam um grande potencial de economia de energia eltrica a partir da


utilizao residencial, em larga escala, de sistemas de aquecimento solar de gua. O potencial
de uma economia de 25.194 GWh ao ano, ou aproximadamente 2,8 GW instalados de fonte
hidreltrica.

Considerando-se uma meta de substituio de 50% dos chuveiros eltricos no pas em


10 anos, por sistemas de aquecimento solar para a proposta de matriz eltrica sustentvel, estima-se uma economia de 12.600 GWh em 2022, fato que geraria uma oferta
adicional de cerca de 1,4 GW de energia naquele ano, equivalente a cerca de 25% da
energia firme a ser obtida em Belo Monte.

Desafios e proposies para a


sustentabilidade da matriz eltrica brasileira

77

3.2.2. Energia solar fotovoltaica: substituio e ou


78 ampliao da oferta de energia eltrica
A possibilidade de instalao de painis solares nos telhados das casas e nas fachadas dos
prdios reduz a necessidade de espao fsico
para a gerao de energia. Estes sistemas distribudos, no caso do aproveitamento fotovoltaico, poderiam ser interligados rede eltrica
convencional para atender demanda energtica de edifcios ou de residncias. Quando a
energia eltrica solar gerada superior ao consumo, o excedente injetado na rede e, caso
seja inferior, complementado pelo sistema interligado. A opo de interligao rede, alm
de ampliar o conforto e a adeso de usurios
por garantir o provimento quando da ausncia
de energia solar reduz os custos com instalaes por no necessitar de baterias e outros
componentes associados.
O custo dos sistemas solares fotovoltaicos tem
sido reduzido com o aumento da escala de produo e da tecnologia aplicada. Segundo Hegedus e Okubo (2005), que analisaram custos de
47 sistemas isolados de 100 a 6600 W, de 1987
2004, esses sistemas apresentam uma tendncia de reduo de preos de aproximadamente
1 U$/W ao ano, com custos variando, poca,
entre 7 e 10 U$/W. Pesquisa realizada pelo Programa de Sistemas Fotovoltaicos de Potncia
da Agncia Internacional de Energia, confirma
que os preos esto reduzindo ano aps ano, e
indica que os sistemas isolados tendem a custar aproximadamente o dobro quando comparados com sistemas conectados rede. Para

sistemas conectados rede os valores chegam


6 U$/W (IEA, 2012b).
Keshner & Arya (2004) estimaram a capacidade
de produo que seria necessria para que uma
fbrica de mdulos fotovoltaicos de filme fino
atingisse o custo de 1 US$/Wp para um sistema
fotovoltaico instalado. O resultado encontrado
foi de 2,1 a 3,6 GWp, em funo da tecnologia utilizada, com um investimento em torno
de US$500 milhes para uma gerao de energia igual a 750 MW. Este resultado
demonstra que o ganho de escala pode
reduzir sensivelmente o custo de implantao de
sistemas solares fotovoltaicos, e indica boas possibilidades para a adoo de incentivos por
meio de polticas pblicas de ampliao da participao deste modal na matriz eltrica.
Kamat (2007) aponta a importncia da nanotecnologia no desenvolvimento tecnolgico
do aproveitamento solar, e refora a ideia de se
trabalhar com hbridos de dispositivos convencionais e solares, procurando uma soluo economicamente vivel. Segundo o autor: Embora
a comercializao de clulas solares em larga escala baseadas em estruturas nanocelulares ainda no seja uma realidade, a crescente demanda
para alternativas de energia limpa e o aumento
de investimento do setor privado dever trazer
incrveis descobertas no desenvolvimento de dispositivos de converso de energia solar economicamente viveis.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Esta viso corroborada por Fraidenraich (2012), para o qual o avano tecnolgico contribuir
para a melhoria de eficincia das clulas de silcio mono ou policristalino, e filmes de silcio4,
e reduo de preos via aumento da eficincia e fator de escala, contribuindo para um avano
significativo da fatia de mercado dos sistemas de gerao fotovoltaicos no mundo.
No Brasil, a despeito da consecuo de vrios projetos demonstrativos ao longo dos ltimos
anos, a insero da energia solar fotovoltaica na matriz eltrica no objeto dos relatrios do
planejamento atual. A primeira iniciativa neste sentido a contratao de um estudo, pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL, Chamada 13/2011), intitulado: Arranjos tcnicos e
comerciais para insero da gerao solar fotovoltaica na matriz energtica brasileira, com prazo
de 3 anos para apresentao de resultados. Por outro lado, estudo empreendido pela organizao
no governamental Greenpeace em conjunto com o GEPEA/USP (GREENPEACE, 2010) projeta a insero de cerca de 43 GW de potencial solar fotovoltaico, em gerao distribuda, instalados em 2050 no pas.

Portanto, considerando a existncia de iniciativas promissoras, como demonstra Lisita


Junior (2005), a reduo considervel nos preos das clulas solares, a existncia de regulamentao para a gerao descentralizada e conexo rede eltrica convencional (Resoluo
ANEEL 482/2012), e a projeo de longo prazo do estudo do Greenpeace, estimou-se um
potencial instalado em energia solar fotovoltaica distribuda de 5 GW em 2022.

4 As atuais tecnologias de gerao solar fotovoltaicas utilizam clulas de silcio amorfo, policristalino, de menor
rendimento, monocristalino, de melhor rendimento e maior custo, ou filmes finos de silcio, estes ltimos com
menor rendimento, porm com uma gama maior de aplicaes, inclusive como revestimento de paredes e telhados. H uma gama de novas tecnologias em estudo e desenvolvimento, porm, sem produo em escala comercial (FRAIDENRAICH, 2012).
Desafios e proposies para a
sustentabilidade da matriz eltrica brasileira

79

80

3.3. Energia de biomassa


O termo biomassa se refere ao material de constituio dos seres vivos, sintetizado por meio
de diferentes processos, para os quais a energia primordial se origina a partir da converso
fotossinttica e se propaga ao longo da cadeia
trfica (BAJAY e FERREIRA, 2005; GOLDEMBERG, 2008). Do ponto de vista da utilizao
energtica da biomassa, alguns autores procuram separar o tempo de concentrao da
energia de forma a distinguir o que se estabelece
como fonte renovvel (oriunda de organismos
de vida recente) e no renovvel (petrleo e
carvo).

Atualmente, verifica-se um maior interesse pelas alternativas tecnolgicas capazes de produzir energia eltrica a partir da biomassa devido
elevao das quantidades de resduos resultantes das culturas agrcolas e a necessidade
de seu descarte adequado, preferencialmente
com aproveitamento econmico, e s presses
sociais por alternativas de gerao de energia
eltrica que provoquem menores impactos
ambientais, em particular no que concerne
emisso de gases de efeito estufa.

No que tange ao aproveitamento da biomassa para fins energticos, existem vrias rotas
tecnolgicas para gerar eletricidade. Todas
preveem a converso da matria-prima em um
produto intermedirio que ser utilizado em
uma mquina motriz. Essa mquina produzir
a energia mecnica que acionar o gerador de
energia eltrica. As principais rotas tecnolgicas so (MME, 2007):



Converso fsico-qumica: compresso,


extrao e esterificao.

Embora o emprego de biomassa slida combustvel para gerao termeltrica seja comum,
sua viabilidade econmica altamente influenciada pela proximidade fonte de produo,
custos de transporte e manuseio, teores de umidade e sistemas de processamento e preparao
para tecnologias mais eficientes.
As principais fontes de energia de biomassa no
Brasil, e suas respectivas potncias instaladas,
podem ser visualizadas na Tabela 3.

Converso termoqumica: combusto


direta, a gaseificao e a pirlise;
Converso bioqumica: digesto anaer
bia, a fermentao/destilao e a hidrlise;

Tabela 3. Matriz de biomassa: empreendimentos em operao (Maro/2012).


Combustvel

Quantidade

Potncia (kW)

Bagao de Cana de Acar

348

7.267.988

80,73%

Biogs

18

76.308

0,85

Licor Negro

Resduos de Madeira
Casca de Arroz

Capim Elefante
Carvo Vegetal

leo de Palmiste

14

38
8

Fonte: ANEEL (2012).

1.245.198
319.635
32.608

32.700

25.200
4.350

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

13,88
3,55

0,36

0,35

0,28

0,05

De acordo com Preto e Mortoza (2010), no mdio e longo prazos, as melhores perspectivas do
uso da biomassa para gerao de energia no pas envolvem a rota tecnolgica que emprega a
gaseificao aliada ao uso de turbinas a gs, principalmente em processos baseados na cogerao em ciclos combinados, devido aos altos ndices de rendimento e eficincia energtica
alcanados no ciclo global.
Na Tabela 4 so apresentados valores potenciais para aproveitamento de energia eltrica a partir
da biomassa, oriundos de levantamento realizado pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA, 2011).
Tabela 4 - Potencial de gerao de bioeletricidade 2010/11 a 2020/21.
Total do bagao

Potencial

Safra

Cana (t x106)

2010/11

750,1

187,53

33,8

2013/14

806,4

201,60

36,3

2011/12
2012/13
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
2018/19
2019/20
2020/21

769,3
788,0
824,7
843,1
861,4
879,7
898,0
916,3
934,6

produzido (t x106) (MWh x106)


192,33
197,00
206,18
210,78
215,35
219,93
224,50
229,08
233,65

Fonte: MAPA (2011).

34,6
35,5
37,1
37,9
38,8
39,6
40,4
41,2
42,1

O PDE 2022 aponta uma gerao de 35 TWh oriunda de bioeletricidade, a partir de projetos
existentes e ou contratados. Entretanto, o potencial de gerao maior, conforme apontado pelo
MAPA (2010). A partir da disponibilidade da palha da cana de acar, alm do bagao, prev-se
potenciais da ordem de at 100 TWh no final dos prximos 10 anos.

Neste trabalho, consideramos um acrscimo de 50% ao valor j contratado de eletricidade


da biomassa para o periodo, ainda que o potencial no termine integralmente aproveitado.
Assim, projetamos uma gerao de cerca de 80 TWh a partir da implantao de 15 GW
mdios at 2022.

Desafios e proposies para a


sustentabilidade da matriz eltrica brasileira

81

4. Uma nova matriz eltrica para o Brasil:


82 cenrio de sustentabilidade
De acordo com as estimativas aqui empreendidas, com avanos notveis na gerao de eletricidade pelos modais elico e solar, acompanhados de reduo de consumo a partir de mecanismos
de gesto de demanda e substituio de fontes (como a solar trmica em substituio a chuveiros
eltricos no pas), projeta-se um cenrio em que o consumo geral de eletricidade reduzido, em
relao projeo oficial, em cerca de 29%. Tal projeo se deve essencialmente a uma nova estimativa de consumo, com base numa reduo da relao PIB x Consumo, e insero da energia
solar de aquecimento em substituio a chuveiros eltricos, que contribuiria para uma reduo
de aproximadamente 4% na projeo de demanda para 2022. Esta iniciativa contribuiria tambm para uma reduo da demanda de pico do sistema, reduzindo a necessidade de investimentos para atendimento a este uso.
O Plano Decenal de Energia para 2022 (EPE, 2013) aponta um crescimento de 57% da potncia
total instalada, de atuais 113 GW para 178 GW, sendo cerca de 40% em fontes j contratadas5,
que entraro em operao ao longo do perodo (predominantemente at 2018). Considerando
apenas o percentual agregado em termos de fontes j contratadas, a potncia instalada seria de
149 GW em 2022. De acordo com a EPE, a capacidade projetada (178 GW) atenderia a uma
demanda da ordem de 672 TWh em 2022. Com base na projeo elaborada no presente estudo,
a demanda poderia ser reduzida a 625 TWh, um valor 7,5% inferior ao projetado pela instituio oficial. Neste contexto, e mantendo-se os fatores de carga projetados pela EPE para 2022,
projeta-se uma potncia instalada de 162 GW para atendimento demanda futura, ou seja, uma
ampliao de apenas 43% sobre a potncia instalada atual.
A nova matriz proposta aponta para uma potncia instalada de 162 GW em 2022, o suficiente
para atender demanda projetada e possibilitar aes lastreadas de gesto de demanda e substituio tecnolgica por fontes mais eficientes e sustentveis (Tabela 5).

5 Aqueles que j passaram por aprovao de estudos de viabilidade tcnica e econmica e licenciamento ambiental prvio, muitos deles j em construo.
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Tabela 5 Matriz eltrica brasileira: atual, PDE 2022 e NOVA MATRIZ.

Atual (MW)

Contratada
PDE 2022
(MW)

PDE
2022
(MW)

Nova Matriz 2022


(MW)

Hidreltrica (UHEs)

78.633

101.357

114.088

101.357

Carvo mineral
leo combustvel

2.125

3.205

3.205

Fonte

Gs Natural

9.942

Nuclear

2.007

14.065
3.412

6.905

8.618

10.419

13.769

113.335

148.722

178.128

13.063

2.007

1.658

5.955

1.805

13.065

3.563

1.658

4.899

Biomassa (Bagao de cana)

Total

2.111

Hidreltrica (PCHs)

Solar (fotovoltaica)

3.195

leo diesel + gs de processo

Eolica

13.065

Nota: no includos a importao (Itaipu) e auto-produo.

83

5.955

15.000

17.463

20.000

5.000

162.384

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da EPE (2013).

A matriz proposta contempla o descomissionamento (ou converso) de todas as usinas a carvo


mineral e leo combustvel, alm da expanso das fontes elica e solar fotovoltaica distribuda
(ligada rede). Pela proposta, mantm-se os projetos de ampliao j contratados (com exceo
dos cerca de 8 GW previstos em termeltricas a carvo e leo combustvel), e acrescenta-se
30 GW em fontes solar, elica e biomassa. Neste cmputo no foi considerada a expanso da
gerao nuclear, mantendo-se esta fonte com os cerca de 2 GW atuais. Desta forma, a energia
nuclear operaria como uma reserva estratgica, podendo ser acionada em ocasies futuras, num
contexto de maior segurana deste modal.
Os cenrios de oferta e demanda atual, do PDE 2022 (EPE) e da nova matriz proposta, so
apresentados na Tabela 5.
Tabela 5 Dados comparativos entre projees de matriz energtica.
Cenrios de oferta/
demanda

Potencial
(TW)

Atual (2012)

113

PDE 2022

Nova Matriz 2022

*Fator de Carga Ajustado

178

162

Gerao
mdia
(TWh)

ndice de
Perdas
(%)

Demanda
(TWh)

FCA*

955

16,1

467

0,58

1.436

16,1

672

0,56

1.253

10,0

625

0,55

Desafios e proposies para a


sustentabilidade da matriz eltrica brasileira

84

Para fins de comparao, foram calculados fatores de carga ajustados (FCA) de acordo com a
Equao 1. A comparao entre os fatores de carga demonstra o potencial da nova matriz para
o provimento da demanda, sem constrangimento do nvel de atividade econmica.

FCA = D / O (1-ip)

(Eq. 1)

Em que:
D = Demanda de energia eltrica (TWh);
O = Oferta de energia eltrica (TWh);
ip = ndice de perdas do sistema.
Note que a projeo do ndice de perdas reduzida na matriz proposta, dos atuais 16% para
10%, o que exigiria um investimento sistemtico ao longo de toda a cadeia de gerao e consumo
de energia eltrica, com nfase na transmisso e distribuio. Boa parte desta reduo pode se
consolidar a partir da introduo dos sistemas distribudos e da medio inteligente, os quais
aproximam a gerao dos pontos de consumo e induzem mudanas de comportamento do
usurio.

Na Figura 5 podem ser visualizadas as projees de composio de matriz eltrica: atual, PDE
2022 (contratada) e a Nova Matriz, proposta neste estudo.

Figura 5 Participao das fontes de energia eltrica nos cenrios estudados.


Fonte: elaborao prpria a partir de dados da EPE (2013).

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

O grfico da nova matriz proposta pode ser visualizado em especfico na Figura 6.

85

Figura 6. Grfico ilustrativo da Nova Matriz proposta para 2022.

O exerccio ora realizado, de projeo de uma matriz eltrica que caminhe para a sustentabilidade,
demonstra a exequibilidade desta mudana, a qual exigiria um esforo do poder pblico e da sociedade em geral, seja no estabelecimento de polticas pblicas que apoiem este modelo, por um lado,
seja pela adeso consciente a este, por outro. Ressalta-se aqui o fato de que esta projeo eliminaria
a necessidade de construo de algumas grandes obras hidrulicas na Amaznia com exceo das
que j foram contratadas e postergaria o investimento de outras, permitindo uma avaliao mais
criteriosa de projetos como o Complexo Hidreltrico do Tapajs, luz de uma anlise abrangente e
distante da presso emergente da constrio de oferta.

Desafios e proposies para a


sustentabilidade da matriz eltrica brasileira

Captulo IV

Complexo Hidreltrico do Tapajs:


dados, contexto e anlise
Capitulo 4 O complexo hidreltrico do Tapajs - 3.583 palavras 19.311 caracteres

Thiago Carlos Lopes Ribeiro


Clio Bermann
Wilson
Cabral de Sousa Jnior
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.

Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

1. Introduo
Neste captulo apresentado um breve detalhamento do projeto do Complexo Hidreltrico do
Tapajs (CHT) e de sua rea de insero, conforme relatrio do estudo de viabilidade do empreendimento (ELETRONORTE, 2008), seu levantamento preliminar de impactos ambientais, alm
de levantamentos realizados em campo e anlise de imagens de satlite. Discutem-se tambm
alguns elementos do contexto do projeto, analisando-os luz de sua efetividade e abrangncia.
A justificativa para a implantao do CHT, de acordo com o estudo de viabilidade do empreendimento, se baseia nas projees de constrio da oferta de energia eltrica no Brasil no mdio
e longo prazo, tendo em vista as taxas de crescimento econmico do pas e os cenrios preconizados pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) do Ministrio das Minas e Energia (EPE, 2012;
EPE, 2011).

Nota: como a energia de origem hidrulica representa o modal mais consolidado


na matriz eltrica do pas, alm de possuir um custo relativo inferior aos demais, o
investimento em projetos hidreltricos sempre sobressai no planejamento do setor. Para
este planejamento, no entanto, mantm-se a viso do atrelamento da demanda energtica ao Produto Interno Bruto (PIB), alm de se considerar os ndices de custo dos
modais eltricos sem incorporar as externalidades de cada um. Uma discusso sobre
este assunto encontra-se no Captulo 3 desta publicao.

Complexo hidreltrico do Tapajs:


dados, contexto e anlise.

89

90

2. Localizao
O Complexo Hidreltrico do Tapajs situa-se na bacia do rio Tapajs, que, conforme a classificao da ANEEL, integrante da Bacia 1, do rio Amazonas (Figura 1).

Figura 1 - Localizao da Bacia do Tapajs

A bacia do Tapajs est localizada em meio aos estados de Mato Grosso, Par, Amazonas e
Rondnia, na regio norte do Brasil. A bacia compreende as sub-bacias do alto, mdio e baixo
Teles Pires, Juruena e Tapajs, a bacia do rio Jamanxim e a bacia do rio Arinos.
Os aproveitamentos hidreltricos do CHT esto localizados sobre regies de alta hidrodinmica
dos rios Tapajs e Jamanxim, caracterizados por corredeiras, conforme pode ser visualizado na
Figura 2.
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

91

Figura 2 Trecho das cachoeiras de So Lus do Tapajs em poca de seca.


Foto: Fbio de Novaes Filho

O inventrio de potenciais hidreltricos


do rio Tapajs levantou diversos pontos de
interesse na bacia, ao longo dos rios Tapajs e
Jamanxim. Aps anlise destes potenciais pontos de aproveitamento hidreltrico, em que se
consideraram fatores como o ndice de custo/
benefcio, as possveis reas alagadas e alguns
impactos ambientais, foram estabelecidos 7
aproveitamentos hidreltricos (AHE) a realizar:
AHE Chacoro, AHE Jatob e AHE So Luis
do Tapajs, no rio Tapajs; e AHE Cachoeira
do Ca, AHE Jamanxim, AHE Cachoeira dos
Patos, e AHE Jardim do Ouro, no rio Jamanxim.
A ELETROBRS (2012), empresa que participa do planejamento energtico brasileiro,
aps a atualizao do inventrio do Tapajs,
apontou a execuo do que passou a chamar
de Complexo Hidreltrico do Tapajs, com a
configurao de 5 aproveitamentos: AHE Jatob e AHE So Luis do Tapajs, no rio Tapajs; e
AHE Cachoeira do Ca, AHE Jamanxim, AHE

Cachoeira dos Patos. Este o arranjo considerado no presente texto.


De acordo com a empresa (ELETROBRS,
2012), o CHT seria executado segundo um
novo conceito construtivo: o das Usinas Plataforma. O Quadro 1, ao final deste texto, apresenta consideraes sobre este conceito.
Os reservatrios ocupariam reas dos municpios de Itaituba, Jacareacanga, Trairo e
Novo Progresso. Os projetos de aproveitamentos localizados no rio Tapajs so o AHE
So Lus do Tapajs, com eixo do barramento
na localidade de Pimental, prximo s cachoeiras de So Lus do Tapajs, tendo margem
esquerda o Parque Nacional da Amaznia; e o
AHE Jatob situado a cerca de 1 km jusante
da localidade de Jatob e das ilhas Tureba, imediatamente montante das ilhas e cachoeiras
do Mangabal. Localizados no Jamanxim esto

Complexo hidreltrico do Tapajs:


dados, contexto e anlise.

92

os AHE Cachoeira do Ca, localizado entre a cachoeira do Ca e a corredeira Laje Grande; o


AHE Jamanxim, a cerca de 1,5 quilmetros jusante da corredeira Porto do Inferno; e o AHE
Cachoeira dos Patos, localizado imediatamente a montante da cachoeira dos Patos, a montante
da foz do Igarap Cazuo (ELETRONORTE, 2008).
Os pontos dos barramentos e uma ilustrao dos reservatrios do CHT podem ser visualizados
na Figura 3.

Figura 3 - Localizao dos barramentos e reservatrios do CHT.

3. Aspectos tcnicos do empreendimento


O empreendimento configura-se com 5 barramentos, alagando uma rea total de 1979,5 km,
localizado em uma regio rica em unidades de conservao, que, somadas s terras indgenas,
perfazem uma rea total de 200.480 km. De acordo com a ELETRONORTE (2008), o AHE So
Lus do Tapajs, no rio Tapajs, teria 6.133 MW de potncia instalada distribuda por 33 turbinas do tipo Kaplan. Este o maior dos reservatrios a serem construdos e estaria localizado
imediatamente montante das cachoeiras de So Lus do Tapajs. O AHE So Lus do Tapajs
teria duas casas de foras: uma principal, alimentada por um canal de aduo ligadas a 31 turbinas do tipo Kaplan, aproveitando o desnvel natural; e jusante, seriam utilizadas 2 turbinas de
mesmo tipo em um segundo arranjo.
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

A energia firme do aproveitamento seria de


418 MW. Ainda no rio Jamanxim, o AHE
Jamanxim teria 881 MW de potncia instalada, distribudos em 3 turbinas do tipo Francis.
Seu reservatrio atingiria uma rea de 74,75
O AHE Jatob, tambm no rio Tapajs, teria km, em cota de 143 metros e energia firme de
uma potncia instalada de 2.338 MW distribu- 475 MW.
dos em 40 turbinas do tipo Bulbo. Seu reservatrio ocuparia uma rea de 646,3 km com Por fim, o AHE Cachoeira dos Patos, tambm
nvel mximo na cota de 66 m. A energia firme no rio Jamanxim, tem potncia projetada de
528 MW distribuda em 3 turbinas do tipo Kaa ser gerada seria de 1.282 MW.
plan. Seu reservatrio atingiria nvel mximo
No rio Jamanxim, o AHE Cachoeira do Ca a uma cota de 176 metros, ocupando uma rea
contaria com uma potncia instalada de 802 de 116,5 km. A energia firme deste empreMW distribudos em 5 turbinas Kaplan. Seu endimento est projetada em 272 MW.
reservatrio atingiria nvel mximo na cota de
Uma sntese dos aspectos tcnicos dos aprovei85 metros, ocupando uma rea de 420 km.
tamentos do CHT apresentada na Tabela 1.
O reservatrio do AHE So Lus do Tapajs
teria nvel dgua mximo de 50 metros e rea
de 722,25 km. A energia firme projetada para
este aproveitamento de 3.369 MW.

Tabela 1 Caractersticas tcnicas dos AHE do Complexo Hidreltrico do Tapajs


Nome
Rio
rea de drenagem (Km)
rea de alagamento (Km)
Vazo mdia de longo termo (m3/s)
Volume (106 m2/s)
Energia Firme (MW)
Potncia instalada (MW)
Custo total (106 R$)

So Luiz do
Tapajs
Tapajs
452.783
722,25
11.890
7.553
3.369
6.133
18.159,93

Jatob
Tapajs
386.711
646,3
10.423
4.014,15
1.282
2.338
7.856,36

Cachoeira
do Ca
Jamanxim
56.661
420
1940
3.418,00
418
802
2.017,22

Jamanxim
Jamanxim
39.888
74,45
1.366
1.004,76
475
881
1.937,79

Cachoeira
dos Patos
Jamanxim
38.758
116,5
1.327
696,84
272
528
1.480,15

Obs.: custos em reais no ano de 2008, no corrigidos.


Fonte: adaptado de ELETRONORTE (2008).

Complexo hidreltrico do Tapajs:


dados, contexto e anlise.

93

94

3.1. Empreendimentos associados ao CHT


A anlise ambiental preliminar contida no
Inventrio da bacia do rio Tapajs menciona
a necessidade de construo de alguns empreendimentos, os quais, apesar de parcialmente
inseridos no planejamento de custos da obra,
no foram totalmente contemplados em
termos de seus prprios aspectos ambientais.
O estudo deixa clara a no incluso das linhas
de transmisso no oramento base.

nas, parques florestais ou reservas ecolgicas


(Borenstein e Camargo, 1997).

No que diz respeito aos novos sistemas virios


que visam atender s necessidades da obra, um
planejamento detalhado tambm recomendado, abrangendo toda a regio atingida pelo
reservatrio e no s de forma individualizada
ou local. A abertura de novos traados implica
no s em custos meramente construtivos, mas
A faixa de passagem de ocupao de uma linha de desapropriao, de indenizaes e impactos
de transmisso em 500 kV pode ter em torno ambientais.
de 65 a 100 metros de largura, por longas extenses. Essas dimenses muitas vezes com- A Tabela 2 relaciona essas edificaes e suas
prometem stios arqueolgicos, aldeias indge- respectivas finalidades.
Tabela 2 Caractersticas tcnicas dos AHE do Complexo Hidreltrico do Tapajs
Empreendimento

Finalidade

Linhas de transmisso das usinas

Interligao ao sistema eltrico nacional.

Portos fluviais de apoio s obras


Vilas residenciais no entorno dos canteiros de obras ou nas proximidades das
cidades da regio
Novas estradas e pontes sobre reas a serem inundadas, especialmente ao longo da
rodovia BR-230.

Abastecimento geral das obras.


Abrigar a mo-de-obra envolvida na construo.
Atender s necessidades do empreendimento e manuteno das vias de acesso
local consolidadas.

A implantao destas obras requer um estudo mais criterioso, visando obter um planejamento com reduo mxima dos impactos negativos. Identificao dos impactos socioeconmicos
e ambientais, opes de atenuao e acomodao social, consultas pblicas e alternativas de
melhorias ambientais so alguns dos itens vinculados a esse planejamento. O custo destas atividades no est devidamente includo no oramento geral apresentado no Inventrio.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

3.2. Grupos Sociais Afetados pelo Empreendimento


Como todo empreendimento hidreltrico de
grande porte localizado na regio amaznica,
diversos grupos sociais seriam afetados, direta ou indiretamente, promovendo a ocorrncia
de conflitos locais. Dentre os grupos que seriam afetados, podemos citar: populao urbana
e rural, comunidades tradicionais ribeirinhas
e no ribeirinhas, quilombolas, povos indgenas de diferentes etnias, proprietrios e trabalhadores rurais, associaes e movimentos
sociais, dentre outros.
Os impactos a serem causados por esses empreendimentos podem variar de favorveis a
desfavorveis, dependendo do ponto a ser discutido dentro de cada grupo social. Comunidades tradicionais se apresentam como sendo
mais frgeis aos impactos negativos no que diz
respeito posse da terra, realocao de famlias
e indenizao. No caso das reas urbanas, h
um receio em relao ao contingente populacional que seria acrescido aos ncleos urbanos,
pela precariedade de infraestrutura em todos
os segmentos pblicos. Por outro lado, h um
certo otimismo por parte dos comerciantes desses ncleos em relao ao crescimento do setor,
devido ao aumento populacional. H tambm,
em geral, uma aceitao maior da populao
urbana em relao ao empreendimento, devido a uma expectativa de melhoria da qualidade
de vida nas cidades, induzida por campanhas
publicitrias em favor da construo do complexo hidreltrico.

entes em ambas as margens. No caso das no


ribeirinhas, estas se encontram predominantemente no territrio da bacia do rio Jamanxim,
ao longo da rodovia BR-163. A maioria das
famlias destas comunidades no apresenta a
posse legal da terra, mas h um movimento
de organizao das mesmas, na criao de
associaes que buscam lutar pela posse, dentre
outras questes relevantes. Tais comunidades
compreendem cerca de 39 ncleos e esto distribudas entre os municpios de Itaituba, Jacareacanga, Trairo e Novo Progresso.
As bacias do Tapajs e Jamanxim apresentam uma alta pluralidade tnica associada
populao indgena que l vive. Munduruku,
Apiak, Tupinambara, Cumaruara Maytapu,
Tapaj, Cara-preta, Arapium, Arara-vermelha
e Jaraqui, so algumas designaes para grupos
tnicos ali encontrados. Em sua grande maioria, os assentamentos indgenas se encontram
nas margens de afluentes dos rios Tapajs e Jamanxim. Os assentamentos podem variar de
comunidades exclusivamente indgenas, ou comunidades que apresentam uma parcela da sua
populao de origem indgena, como em So
Lus do Tapajs.

Nessa regio h predominncia da etnia Munduruku. Caracterizada, dentre outros fatores,


pela sua grande mobilidade e disperso territorial, os Munduruku esto principalmente
localizados na TI Munduruku, mas diversos assentamentos podem ser encontrados por toda
As populaes ribeirinhas se localizam ao lon- extenso das bacias do Tapajs e Jamanxim.
go dos rios Tapajs e Jamanxim e seus aflu2 Em 2009 foi institudo o programa Terra Legal Amaznia, com a finalidade de titular a propriedade de terras
pblicas federais ocupadas por posseiros na Amaznia Legal, alm de regularizar terras em meio urbano nos
municpios da Amaznia Legal.
Complexo hidreltrico do Tapajs:
dados, contexto e anlise.

95

96

Algumas comunidades indgenas isoladas ou em processo de demarcao de terras sero afetadas diretamente pelas usinas do CHT. As TI Munduruku e Sai Cinza, montante do AHE Jatob
seriam indiretamente afetadas pelo empreendimento. No entanto, seriam diretamente afetadas
caso viesse a ser construdo o AHE Chacoro, empreendimento previsto para localizao montante do AHE Jatob.
Os impactos provocados por empreendimento hidreltrico do porte das usinas do CHT influenciam as populaes tradicionais e indgenas de diversas formas. O modo de vida afetado
quando h realocaes, porm, mesmo no havendo, a alterao do ambiente aqutico, a perda
de reas que representam valores culturais e espirituais, alm de impactos negativos na qualidade
e quantidade de caa, terras cultivveis e na manuteno da sade, so fatores a serem considerados.

3.3. Possveis alteraes no projeto do CHT:


novo arranjo de usinas?
O projeto do CHT, conforme apresentado pela ELETROBRS (2012), compreende, como j
mencionado, 5 aproveitamentos hidreltricos na bacia do rio Tapajs: AHE So Luis do Tapajs
e AHE Jatob, no rio Tapajs; e AHE Cachoeira do Ca, AHE Jamanxim e AHE Cachoeira do
Ca, no rio Jamanxim. Neste arranjo ficariam de fora outros dois aproveitamentos apontados nos
estudos de inventrio da bacia, o AHE Chacoro, no rio Tapajs, e o AHE Jardim do Ouro, no
rio Jamanxim. No entanto, a Resoluo 3/11 do CNPE (2011) aponta como prioritrio um outro
arranjo, que mantm os aproveitamentos do rio Tapajs, incluindo nestes o AHE Chacoro, e
retira os aproveitamentos pr-definidos no rio Jamanxim, alm de incluir o AHE Jardim do Ouro
naquele rio.
Seriam, portanto, quatro, e no cinco, as usinas do Complexo Hidreltrico do Tapajs a serem
empreendidas prioritariamente. No entanto, este novo arranjo aumenta em 21% a rea a ser
alagada pelos reservatrios e registra um aumento de apenas 13% na energia firme a ser gerada,
considerando os dados do Inventrio do Tapajs.
Somado a isso, o AHE hacoro inundaria parte de duas Terras Indgenas: as TIs Munduruku e
Sai Cinza, no municpio de Jacareacanga, trazendo um novo elemento de conflito em relao ao
arranjo preliminar.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

3.4 .O conceito de Usinas-Plataforma


Anunciado como a grande revoluo na construo de usinas hidreltricas na Amaznia, o
conceito de usinas-plataforma foi apresentado como uma inovao em termos de construo
e operao de hidreltricas a ser adotado pela Eletrobrs para tornar esses empreendimentos
ainda mais sustentveis. Conforme o texto do Contedo especial publicitrio, assim como
foi denominado o seu encarte pela Eletrobrs, () o conceito das usinas-plataforma harmoniza
a construo e a operao de hidreltricas com a conservao do meio ambiente. As etapas consideradas no conceito seriam:
1. Desmatamento cirrgico - A preparao da obra comearia com interveno mnima na
natureza, restrita rea da usina. No haveria grandes canteiros de obras associados a
vilas residenciais para os trabalhadores, como no mtodo tradicional.
2. Trabalho por turnos - Ao longo da construo, as equipes de funcionrios se revezariam
em turnos longos, a exemplo das plataformas de petrleo. O pessoal que estiver no turno
ficaria acomodado em alojamentos temporrios no local da obra.
3. Recomposio do local - Na concluso da hidreltrica, o canteiro de obras seria totalmente desmontado. Todos os equipamentos, construes e trabalhadores que no forem
essenciais e indispensveis operao da usina seriam retirados do local.
4. Reflorestamento radical Paralelamente construo, seria iniciada a recuperao do
ambiente. A rea seria reflorestada e, na operao da usina, o trabalho por turnos continuaria, com o transporte do pessoal feito, prioritariamente, por helicptero.
A respeito deste conceito, o qual foi apresentado com um grau de abstrao muito elevado,
j que no h um detalhamento das operaes necessrias sua validao, interessante
conhecer algumas ponderaes crticas (vide Quadro 1).
Quadro 1: Uma viso crtica do conceito de usinas-plataforma

Usinas-Plataforma: sustentabilidade ou marketing ?


Anunciadas como a grande revoluo na construo de usinas hidreltricas na Amaznia, as
usinas-plataforma foram apresentadas como um novo conceito de construo e operao de
hidreltricas a ser adotado pela Eletrobrs para tornar esses empreendimentos ainda mais sustentveis, conforme o colorido encarte amplamente divulgado na regio da bacia do rio Tapajs
sob o ttulo Hidreltricas do Bem. No entanto, pouco se conhece em seus detalhes, o que se
pretende conceituar como Usina-Plataforma. Embora se verifique uma preocupao quanto aos
impactos durante o perodo de construo e operao, o certo que tal concepo provoca a
necessidade de uma profunda e significativa alterao na logstica das obras de infraestrutura,
numa regio de grande fragilidade ecossistmica. E, por outro lado, os deslocamentos de maComplexo hidreltrico do Tapajs:
dados, contexto e anlise.

97

teriais de obra e equipamentos eletromecnicos, e de pessoal por via area e fluvial, para evitar a
construo de estradas de acesso por terra, embora possveis, certamente incorreriam em altos
custos para a implantao dos projetos hidreltricos. Uma questo a considerar a presso de
ocupao gerada na regio j a partir do anncio da construo de usinas hidreltricas como o
Complexo Hidreltrico do Tapajs. Inicia-se nestes momentos uma corrida oportunista por postos de trabalho e outras frentes de explorao, responsvel por parte no desprezvel dos impactos
quando da ausncia ou carncia de estruturas de governana. Sobre o aspecto das reas ocupadas
para os canteiros de obras das hidreltricas na Amaznia, o passado recente nos apresenta lies.
O projeto do Complexo Hidreltrico de Belo Monte, no rio Xingu, indicava uma rea de 516 km
a ser comprometida pela formao do reservatrio, conforme preconizava o Estudo de Impacto
Ambiental da obra. No entanto, o edital de licitao continha a informao de que o lago da usina
abrangeria uma rea de 668 km. Posteriormente, em 20 de dezembro de 2011, uma resoluo da
ANEEL declarava de Utilidade Pblica uma rea de 2.823,7 km, a ttulo de rea necessria para
os canteiros de obras, vias de acesso, alojamentos, estaes de tratamento de gua, outras instalaes e reassentamento. Ou seja, a rea total para a implantao do complexo foi da ordem de
5,5 vezes a rea indicada para ocupao do reservatrio, situao que se repete em outros projetos
similares. Por fim, a preservao dos ecossistemas amaznicos, e a manuteno dos servios ambientais que os rios amaznicos possibilitam, no parecem estar sendo considerados no conceito
de usinas-plataforma proposto para a implantao das usinas hidreltricas na bacia do rio Tapajs. A ausncia de maiores detalhes com respeito s informaes sobre custos e logstica acaba por
transformar o conceito das usinas-plataforma em mera pea de propaganda, acarretando completo descrdito em relao s suas intenes.

98

4. Consideraes acerca do Complexo Hidreltrico


do Tapajs
O planejamento da expanso do setor eltrico brasileiro tratado em um meio hermtico e
pouco acessvel a questionamentos pela sociedade. A gnese do caso do Complexo Hidreltrico
do Tapajs, desde sua concepo original at a fase atual, demonstra a falta de transparncia e
as vicissitudes da tomada de deciso neste setor, simbolizadas pela conduo das atividades do
Conselho Nacional de Poltica Energtica no que concerne indicao do arranjo prioritrio de
investimento em usinas na bacia do rio Tapajs. Assim, ora se trabalha com um arranjo, ora se
trabalha com outro, turvando a viso da sociedade sobre os empreendimentos que efetivamente
esto sendo considerados nos projetos de expanso da gerao de energia no pas.
A utilizao do conceito de usinas-plataforma, sem um detalhamento da operacionalizao do
mesmo, corrobora o questionamento em torno da proposta: mais parece se tratar de um elemento de publicidade para a divulgao do empreendimento, e arrefecimento da crtica ambiental,
do que um conceito balizado cientificamente e socialmente crvel.
Os estudos associados ao inventrio dos potenciais de gerao hidreltrica na bacia do rio Tapajs foram segmentados (o estudo ora apresentado refere-se regio do mdio-baixo Tapajs).
Desta forma, perde-se o contexto da anlise sistmica dos eventuais impactos dos projetos e a
capacidade de preveno e ou mitigao dos impactos sinrgicos, associados a outras obras e
frentes de infraestrutura projetadas para a regio.
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Foto: Wilson Cabral

Parte III

Elementos para a anlise de viabilidade do


Complexo Hidreltrico do Tapajs

Captulo V

Anlise econmico-ambiental do complexo


hidreltrico do Tapajs

Wilson Cabral de Sousa Jnior


Thiago Carlos Ribeiro
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.

Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

1. Introduo
A explorao de seu potencial hidreltrico foi
um grande diferencial na poltica energtica
brasileira a partir da dcada de 1960. Entretanto, alcanado o aproveitamento da maior
parte do potencial hidreltrico das regies sul,
sudeste e centro-oeste, o planejamento com
foco quase exclusivo no modal hidrulico
mostra sinais de anacronismo. Neste contexto, os planos decenais de energia tm apontado para a explorao da ltima fronteira da
gerao hidreltrica, a partir da retomada de
grandes projetos na regio amaznica.

vrios anos, compreende a gerao hidreltrica


a partir de um arranjo de 5 usinas na parte mais
baixa da bacia do rio Tapajs, com reservatrios cobrindo cerca de 2.000 km2, e potncia
instalada de aproximadamente 4.555 MW.

Assim, sob presses e questionamentos, o


Governo Federal estabeleceu arranjo com predominncia de recursos estatais para garantir a execuo do Complexo Hidreltrico de
Belo Monte, no Rio Xingu (PA). E diante de
um cenrio de restrio de oferta de energia
eltrica, catalisado por situaes climticas
atpicas, com baixos ndices de precipitao, e
consequente baixa acumulao para gerao
hidreltrica, investe no projeto do Complexo
Hidreltrico do Tapajs (CHT). O empreendimento, que vem sendo estudado h

Neste contexto, o presente trabalho procura


avaliar o projeto de implantao do CHT, trazendo informaes sobre aspectos econmicos, de produo e consumo energtico, levando em considerao alguns fatores de custos
socioambientais. A anlise realizada procurou
identificar os custos e os benefcios reais que a
construo do Complexo poderia trazer, alm
de estabelecer cenrios de risco ao investimento no projeto, incorporando aspectos no considerados nas projees oficiais.

A cena da implantao do CHT envolve uma


grande rea associada a Unidades de Conservao e Terras Indgenas, em uma regio de
reconhecida importncia ecolgica, fatores
que permitem antever a dimenso dos impactos do empreendimento.

2. Concepo metodolgica
A partir da identificao dos dados e informaes socioeconmicas e ambientais existentes,
inclusive as levantadas nos estudos oficiais de inventrio do Tapajs, foi elaborada uma avaliao scio-econmico-ambiental do projeto, baseada em uma anlise ampliada de custos e
benefcios, qual se incorporam algumas das externalidades socioambientais associadas ao
empreendimento.

Anlise econmico - ambiental do


Complexo Hidreltrico do Tapajs.

103

104

Na perspectiva adotada neste trabalho, o empreendimento avaliado a partir de seus custos e


benefcios privados acrescidos das estimativas de externalidades sociais, expandindo o universo
reduzido do empresrio e evitando a perspectiva meramente arrecadadora do Estado. Assim,
busca-se atribuir valor aos custos sociais no computados na anlise privada, de forma a interiorizar estes custos, ou, ao menos, explicit-los, deixando claro para a sociedade quem usufrui
dos benefcios e quem paga (ou pagar) os custos do empreendimento. Na abordagem utilizada
neste trabalho, o custo social ser determinado a partir dos valores associados ao aumento de
gastos pblicos e privados com tratamento da gua, perdas de atividades econmicas, perdas de
ictiofauna, perdas de qualidade ambiental, dentre outros.
A ACB a ser empreendida neste estudo sintetizada pela Equao 1.

(eq. 1)

Em que,
VPL = Valor Presente Lquido, resultante da anlise. Valores de VPL > 0 indicam viabilidade do
empreendimento;
n = total de tempo da anlise (no caso, a unidade de tempo so os anos de vida til econmica
do empreendimento);
t = tempo presente em anlise;
Bt = soma dos benefcios no ano t;
Ct = soma dos custos do empreendimento no ano t;
CSt = soma dos custos socioambientais no ano t;
r = taxa de desconto adotada na anlise.
Adicionalmente ser utilizada na anlise a Taxa Interna de Retorno (TIR) do empreendimento,
obtida a partir de um conjunto de iteraes da Equao 2, para definir a taxa de retorno r,
quando se atribui ao VPL o valor zero. A TIR pode ser interpretada como sendo igual taxa de
retorno que torna o VPL nulo.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Tanto o VPL da anlise de custos e benefcios, quanto a TIR, so os objetos da anlise de viabilidade econmica para os projetos de usinas hidreltricas desenvolvidos no pas, justificando
assim sua escolha.

2.1. Valorao
Podemos distinguir trs grupos de valores que
iro compor a anlise custo-benefcio (ACB)
do empreendimento em questo. O custo
total associado ao empreendimento, conforme
apontado pelo Inventrio da bacia do Tapajs, compe o primeiro grupo. O segundo
constitudo pelos benefcios auferidos pelos
empreendedores com a venda da energia, a
partir da operao efetiva das usinas hidreltricas. O terceiro grupo est associado ao custo
social, ou s externalidades socioambientais do
empreendimento (perdas de qualidade ambiental, ictiofauna, emisses de carbono, etc.).
Para a valorao dos custos socioambientais
foram utilizados mecanismos apropriados a
cada caso. As perdas cujos valores so passveis
de mensurao pelo mercado sero determinadas a partir de pesquisa local e de referncias regionais. o caso da pesca (ornamental

e artesanal), dos produtos madeireiros e no


madeireiros, dentre outros. As emisses de
carbono, oriundas dos insumos da obra (ex.:
concreto), ou da biomassa retirada da rea
alagada, foram estimadas a partir de levantamentos sistemticos e referncias secundrias,
e valoradas por meio de mercado de carbono.
No caso de bens ou servios para os quais
no h mercado, porm estejam associados a
funes do tipo dose-resposta, foram determinadas estas funes para estimar os valores.
Nesta categoria se enquadram alguns servios
ecossistmicos e impactos ao ambiente natural, como a liberao de metais (mercrio) do
solo, aps episdios de desmatamento. Para os
valores associados s perdas para as quais no
h mercado ou parmetro indireto de mensurao, foram utilizados valores de referncia
levantados em pesquisa bibliogrfica.

2.1.1. Custos do empreendimento


dos empreendimentos, no foram inseridos
neste estudo, uma vez que o inventrio do potencial hidreltrico no os considerou. Uma
anlise posterior deve ser estabelecida, com a
insero destes custos, to logo haja referncias para estes valores. A incerteza existente
sobre o traado do sistema de transmisso, e,
consequentemente, sobre seus custos, , posOs custos do sistema de transmisso, os quais sivelmente, uma explicao para a ausncia
deveriam compor uma anlise compreensiva destes valores nos estudos do inventrio.
De acordo com os dados do inventrio de
potenciais hidreltricos da bacia do Tapajs
(ELETRONORTE, 2008), o custo global estimado para a implantao do CHT de US$
19,8 bilhes. Os custos de operao e manuteno so estimados em US$ 62 milhes ao
ano, ao longo da vida til das usinas.

Anlise econmico - ambiental do


Complexo Hidreltrico do Tapajs.

105

106

2.1.2. Custos socioambientais


Os fatores de custo a seguir relacionados correspondem a custos que no constam da estimativa apresentada pelo inventrio de potencial hidreltrico, mas que so importantes na
caracterizao global do empreendimento e
devem ser considerados na anlise de viabilidade econmica. Tratam-se das externalidades
do empreendimento e foram consideradas na
anlise.
(a) Custos de perdas na atividade pesqueira A pesca caracteriza-se por ser uma atividade de importncia social e econmica para
a regio. Com a construo e operao da usina, tanto a pesca de peixes ornamentais como
a artesanal e a pesca profissional sero afetadas.
A formao do reservatrio altera o ambiente
hdrico e suas caractersticas fsico-qumicas.
Alm disso, a interrupo da migrao de peixes e da mobilidade de pescadores outro fator
que afetar a produo deste setor. Levantamento realizado na regio, no mbito deste trabalho, apontou a existncia de 18 pescadores
de peixes ornamentais, os quais praticam preo
mdio de US$2,45 por unidade, com produo
de aproximadamente 6.700 unidades/ano.
Para o comrcio de pescado, os nmeros divergem entre os dados levantados em campo
(495 pescadores artesanais, com rendimento
mdio de 6.400 Kg de pescado por pescador/
ano, resultando em uma captura da ordem de
3.168 t/ano) e os nmeros da ltima estatstica
pesqueira existente para a regio (1.161 toneladas desembarcadas em Santarm, em 2008).
Como os dados da estatstica pesqueira foram
validados pela Secretaria de Pesca e Aquicultura do Estado do Par, SEAPq, decidimos
por utiliz-los, estimando um percentual de

40% de contribuio da pesca na regio do


CHT para o total desembarcado em Santarm.
A pesca de subsistncia tambm foi estimada
para o estudo, considerando a existncia de 1
pescador por domiclio rural e as projees de
alimentao por peixe nas famlias ribeirinhas
(1,05 Kg/pessoa/semana).
(b) Custos de perdas na qualidade da gua
Neste item temos os aspectos relacionados ao
potencial de eutrofizao no caso de formao
de lagos em alguns locais e o ndice de qualidade da gua em diferentes trechos do rio. A
qualidade da gua um grande responsvel
pelo equilbrio bitico dos ecossistemas aquticos, alm de subsidiar outros usos. Eventual
perda na qualidade da gua ser sentida sobremaneira nas cidades de Itaituba e Trairo,
em virtude da maior concentrao populacional e foco de atividades econmicas. O represamento das guas contribui para a perda de
qualidade em nveis maiores aos j observados
atualmente, em decorrncia da alterao do regime hidrolgico de ambiente ltico para lntico, de menor hidrodinmica. Uma conseqncia indireta destas alteraes o aumento do
custo de tratamento da gua para fins de potabilidade (abastecimento domstico). Desta forma, o custo observado est relacionado ao aumento do custo de tratamento da gua para fins
de potabilidade, estimando-se que a formao
do reservatrio represente uma mudana de
qualidade equivalente a alterao de uma classe
(conforme tabela de classificao de corpos
dgua Resoluo CONAMA 430/2011). O
custo aqui levantado limitado ao consumo de
gua para abastecimento na bacia.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

(c) Custos por inundao de remanescentes


de floresta Trata-se de um custo de oportunidade associado perda de potencial de
explorao da floresta em p, em funo do
alagamento. Este valor pode ser acrescido, no
futuro, a um valor de opo por conservao
da floresta, seja para fins de reserva biotecnolgica ou para manuteno de bancos de
germoplasma. As reas de explorao florestal
foram obtidas a partir do mapeamento participativo realizado pelo Instituto de Pesquisas da
Amaznia IPAM (2008) na regio e sobrepostas s reas de alagamento dos reservatrios
hidreltricos. O valor de explorao sustentvel da floresta US$ 445,90/ha foi obtido
de Gama et al. (2005).
(d) Perda de atividades agropecurias com
relao inundao de reas rurais desenvolvidas, devemos considerar tambm as perdas
provenientes de atividades produtivas locais,
como a agricultura e a pecuria, como custos
de oportunidade. Para a estimativa das reas
objeto destes custos de oportunidade, foram
utilizadas informaes do mapeamento participativo realizado pelo Instituto de Pesquisas
da Amaznia IPAM (2008). As reas produtivas consideradas foram aquelas sujeitas ao
alagamento das hidreltricas. Os valores de
rentabilidade da pecuria foram obtidos a partir de estudos de Barros et al. (2002), os quais
apontaram o valor mdio de US$39,05/ha na
regio. Para a agricultura foram utilizados dados do IBGE (2007), para as principais culturas, cujo rendimento mdio foi de US$ 569,51/
ha, considerando uma ponderao entre culturas perenes, anuais e ou mecanizadas.

pouco explorado. A mensurao da atividade


turstica bastante complexa, devido limitao de dados: atualmente no h uma infraestrutura totalmente organizada do sistema
turstico nesta regio. O levantamento do potencial imediato agregado representaria o custo de oportunidade do turismo. Neste estudo, o
custo de oportunidade do turismo est relacionado perda de ambientes naturais de interesse, e consequente empobrecimento do perfil
turstico, para um patamar de menor agregao
de valores. A valorao foi realizada a partir de
uma comparao do Produto Interno Bruto
(PIB) do municpio de Itaituba, principal estrutura urbana no eixo dos empreendimentos,
com o do estado do Par, para o qual j h um
estudo sobre o faturamento do turismo, alm
de projees futuras da atividade. Estimou-se
a razo entre os PIBs do municpio e do estado (IBGE, 2009) e utilizou-se esta razo como
multiplicador dos valores associados ao faturamento turstico no estado, como proxy dos
valores de turismo potenciais no municpio.
Este potencial foi lanado ao longo do perodo
de anlise, iniciando-se com uma parcela correspondente a 20% deste valor, culminando no
valor total nos anos finais da ACB.

(f) Custo de expanso da infraestrutura


urbana Estima-se um contingente de cerca
de 45.000 trabalhadores para as obras do CHT,
ao longo do perodo de construo. Junto a
estes, boa parte vinda de outros estados,
projeta-se um aumento populacional de dimenses equivalentes ao contingente trabalhador. Estas pessoas passam a demandar
infraestrutura local, pressionando o aporte de
recursos pblicos. O investimento em esgota(e) Custos de perdas por atividades tursti- mento sanitrio , neste contexto, elementar,
cas Embora essa atividade na regio em es- e os custos de provimento destes servios so
tudo apresente grande potencial, este ainda geralmente absorvidos pela sociedade.
Anlise econmico - ambiental do
Complexo Hidreltrico do Tapajs.

107

108

Sendo assim, sua contabilizao necessria


para a reduo das externalidades negativas
do empreendimento. No caso, considerou-se
o custo de tratamento de esgoto com tecnologia adequada para o contingente populacional
ampliado (estimado em 96.000 pessoas). A tecnologia projetada foi a de Reator Anaerbico
de Manto de Lodo e Fluxo Ascendente (RALF/
UASB) seguido de lagoa facultativa, a um custo
de US$ 24,06/pessoa.

(h) Custos de emisses de CO2 por insumos


da construo A construo das barragens
previstas no CHT envolvem grandes quantidades de insumos intensivos na emisso de
CO2, como o caso do cimento utilizado na
concretagem das obras. A partir de um estudo
de ciclo de vida da UHE Itaipu (Ribeiro, 2003),
foram levantados fatores de emisso atmosfrica para cimento, areia e brita. Com os valores
de concreto a serem utilizados no CHT, foram
estimadas as emisses de carbono originadas
2
(g) Custos de emisso de CO e metano da construo das barragens, e valoradas con(CH4) O processo de decomposio biolgica forme dados do mercado de carbono.
da matria orgnica dos ambientes aquticos
de grande importncia no que diz respeito (i) Custos de perdas de gua por evaporao
qualidade das guas. Alm disso, as emisses Este custo est relacionado s perdas de gua
de dixido de carbono e metano, decorrentes no espelho dgua formado pelo reservatrio,
da decomposio de biomassa alagada (ou libe- levando-se em considerao a evaporao na
rao quando da retirada de vegetao) e das lmina dgua. Esses dados so relacionados
oscilaes anuais de nvel dos reservatrios rea do reservatrio e ao comportamento
fato que gera um aporte contnuo de biomas- climtico regional. Segundo estudos da EPE
sa e, consequentemente, nova entrada de gases (2010), na regio do Tapajs, a evaporao
de decomposio devem ser contabilizadas. lquida anual da ordem de 296 mm. Isso dePara esta contabilidade, foram consideradas termina uma perda de gua por evaporao em
estimativas realizadas para o reservatrio da lmina dgua para os reservatrios projetados.
futura hidreltrica de Belo Monte, de 48 Kg/ A valorao destas perdas ser realizada a parkm2.dia (Mesquita e Milazzo, 2007), as quais tir do preo pblico unitrio da cobrana pelo
projetam um volume de aproximadamente 270 uso consuntivo da gua em rios de domnio
mil toneladas de carbono por ano, na forma de federal (PPU = US$ 0,01/m3).
metano para os reservatrios do CHT1. Estas
emisses foram parametrizadas para carbono
equivalente e valoradas por preos de mercado
de crditos de carbono.

1 Estimativas de Fearnside (2004) e Galy Lacaux (1997) apontam valores de emisses de metano muito superiores
para reservatrios amaznicos. No entanto, para o propsito deste trabalho, optou-se por adotar valores conservadores, oriundos de estudos do prprio setor eltrico.
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Os mtodos de valorao dos custos socioambientais do empreendimento esto sintetizados na


Tabela 1.
Tabela 1. Elementos de custo e mtodos de valorao utilizados.
Elemento de custo

Mtodo

Perdas na atividade
pesqueira

Funo de produo:
valor de mercado

Perdas na qualidade da
gua

Funo de produo:
custos de mitigao

Inundao de remanescentes de floresta


Perda de atividades
agropecurias
Perda de atividades tursticas
Custos de infraestrutura
urbana
Emisses de carbono dos
insumos construtivos
Emisses de carbono:
CO2 e CH4
Perdas de gua por evaporao
Liberao e bioacumulao de mercrio

Funo de produo
Funo de produo:
custos de oportunidade
Funo de produo:
custos de oportunidade
Funo de produo:
custos de mitigao
Funo de produo:
dose resposta
Funo de produo
Funo de produo:
custos de mitigao
Funo de produo:
custos de mitigao

Valorao
Preos de mercado de pescado
na regio balizados por pesquisa
local
Custos de mitigao: tratamento de gua p/ atingir qualidade
anterior
Rentabilidade do manejo sustentvel da floresta
Estimativas de rentabilidade
da atividade
Estimativas de produtividade
potencial
Custos de implantao de infraestrutura urbana adicional
Fatores de emisso e preos de
mercado de carbono
Preos de mercado de crditos
de carbono
Preo pblico da cobrana
pelo uso da gua
Estimativas de bioacumulao
em habitantes e custo de tratamento de sade

2.1.3. Benefcios
Dada a perspectiva econmica adotada para esta anlise, o benefcio do projeto reside basicamente na gerao de energia eltrica. O valor dessa energia medido a partir de referncias ao
custo de se produzir a mesma quantidade utilizando outras fontes, expresso nos valores mximos dos leiles de energia do esquema de concesses no Brasil. Tais referncias, aps leilo, do
origem ao valor normativo que ser contratado pelo rgo gestor para compra de energia eltrica
e repasse s empresas distribuidoras.
H possibilidades de comercializao da energia em volumes contratados previamente com o
rgo gestor (ACR Ambiente de Contratao Regulada) e em volumes comercializados livremente (ACL Ambiente de Contratao Livre). Um balano entre energia eltrica passvel de
ACR e ACL estabelecido em cada concesso.
Anlise econmico - ambiental do
Complexo Hidreltrico do Tapajs.

109

110

Em geral, quanto maior a participao pblica no financiamento de usinas hidreltricas, maior o


percentual de energia a ser comercializado em ACR, e vice-versa. Nas concesses das usinas do
rio Madeira (AHEs Santo Antnio e Jirau), adotou-se percentuais de 70% e 30%, para contratos
em ACR e ACL, respectivamente. No caso da concesso do AHE Belo Monte, o arranjo foi de
90% e 10% em ACR e ACL, respectivamente. Em geral, a energia comercializada em mercado
livre possui valores flutuantes, em funo da relao oferta/demanda, podendo atingir valores
menores que os dos valores normativos de contrato, quando a oferta maior que a demanda,
ou maiores, quando h constrio na oferta. Em sntese, quanto maior a margem possvel para
contratao em ACL, mais liberdade tem o empreendedor, inclusive para arranjos que envolvem
a insero de auto-produtores2 no consrcio (neste caso, limitada a participao destes a 10% do
volume de gerao de energia eltrica).
A anlise apontou valores de benefcios da ordem de US$ 13,4 a US$ 15,7 bilhes ao longo da
vida til econmica do CHT (em valor presente), considerando arranjos ACR/ACL de 90/10 e
70/30, respectivamente. Neste caso, foram considerados os valores de US$ 44,55/MWh (valor
obtido no leilo do AHE Belo Monte, corrigido) para comercializao em ACR; e US$ 69,72/
MWh (mdia de preos de contratao livre, em 2012, da Cmara de Comercializao de Energia Eltrica CCEE3).

2.2. Cenrios e parmetros de avaliao


Para fins de anlise, foram elaborados 2 cenrios para o empreendimento. No primeiro cenrio,
foram considerados os benefcios e custos do empreendedor, acrescentadas as externalidades
socioambientais descritas anteriormente. No segundo cenrio, alm das externalidades, foram
consideradas as possveis extrapolaes de prazo e custo da obra.
No que concerne s externalidades, nem todas foram consideradas no clculo, como o caso de
perda de stios arqueolgicos e de biodiversidade. Estas limitaes tornam a anlise conservadora e apontam para uma subestimao dos valores de impacto socioambiental do empreendimento. Tambm no esto aqui considerados os valores culturais, associados s comunidades tradicionais e povos indgenas, nem as perdas diretas destas mesmas comunidades (recursos pesqueiros, acesso gua de qualidade, terras explorveis, etc.), dada a dificuldade de
obteno de dados.

2Auto-produtores so, geralmente, grandes consumidores que produzem sua prpria energia. No caso, grandes
empresas de minerao da regio norte (que so grandes consumidoras) poderiam entrar no consrcio, garantindo gerao para si, a preos inferiores aos que pagam para aquisio convencional.
3A CCEE tem por finalidade viabilizar a comercializao de energia eltrica no Sistema Interligado Nacional nos
Ambientes de Contratao Regulada e Contratao Livre, alm de efetuar a contabilizao e a liquidao financeira das operaes realizadas no mercado de curto prazo (CCEE, 2012).
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Para cada cenrio, foram calculados o Valor Presente Lquido (VPL) e a Taxa Interna de Retorno
(TIR), indicadores de viabilidade econmica. A partir dos dados utilizados foi realizada uma
anlise da sensibilidade dos resultados em relao s mudanas nas premissas sobre o prazo de
construo, o custo total da obra, a gerao anual de energia, o preo da energia gerada, dentre
outros fatores.
Na Tabela 2 podem ser visualizados os parmetros principais da ACB.
Tabela 2 Principais parmetros da ACB
Cenrio Cenrio
Parmetros
Unidades
1
2
Energia firme
MW
6.428
Rendimento das turbinas
%
93
Tempo de construo
anos
5
7
2
1.980
rea alagada - reservatrios
km
Custos de construo
US$ milhes
19.780
24.726a
Custos de O&M - anual
US$ milhes
641
b
43,01c
Preo da energia (cfe leilo - ACR)
US$/MWh
44,55
Preo da energia (mercado livre)
US$/MWh
69,72d
55,65e
Energia sob contrato - ACR
%
70
90
Energia livre
%
30
10
Taxa anual de desconto
%
10
Fator de carga - regio Norte
%
85
75
Tempo de anlise econmica
anos
50
Nota: (a) Aditivo de 25%; (b) Ref.: leilo de Belo Monte; (c) Ref.: leilo de Jirau; (d) mdia 2012 - ACL, CCEE; (e) Ref.: leilo elica, 12/2011.

Na Tabela 3 encontram-se os parmetros das externalidades socioambientais inseridas na anlise


de custos e benefcios.
Tabela 3 Parmetros socioambientais da ACB
Itens
Perdas por evaporao
Cobrana pelo uso da gua
Custo diferena tratamento gua
Consumo abastecimento na bacia
Produo da pesca
Valor do pescado (mdia mercado local)
Pesca ornamental

Unidade
mm/ano
US$/m3
US$/m3
m3/dia
t/ano
US$/Kg
Un/ms

Valor
296
0,01
0,17
37.906
464
3,02
26.800
Continua...
Anlise econmico - ambiental do
Complexo Hidreltrico do Tapajs.

111

112

Continuao...

Itens
Valor de espcies ornamentais
rea de floresta alagada
Carbono na biomassa
Preo do carbono

Unidade
US$/Un
hectares
t/ha
US$/t

Valor
2,45
103.331
384
7,20

3. Resultados e anlise
Os resultados, em termos de VPL, TIR e custos socioambientais podem ser visualizados na
Tabela 4.
Tabela 4 Resultados da anlise: VPL, TIR e custos socioambientais
Parmetros
Valor Presente Lquido - VPL (US$ x 106)
Taxa Interna de Retorno - TIR (%)
Custos Socioambientais (US$ x 106)

Cenrio 1
-1.586
9,17%

Cenrio 2
-9.882
5,15%
391

Como se pode notar, a anlise apontou a inviabilidade do empreendimento CHT em ambos os


cenrios, com taxas de retorno abaixo da taxa de desconto utilizada no estudo. No Cenrio 1,
mais otimista para a tica do empreendedor, o prejuzo seria da ordem de US$ 1,6 bilhes. No
Cenrio 2, mais realista, em razo dos indicadores de atraso e extrapolao de custos de obras na
Amaznia, o prejuzo chegaria a cerca de US$ 10 bilhes. A partir do Cenrio 1, foi calculado o
custo global de construo que poderia tornar vivel o empreendimento, mantidos fixos os demais
parmetros: a viabilidade seria atingida com uma reduo da ordem de 11% do valor previsto.
Os custos socioambientais analisados atingem um total de US$ 391 milhes, com predomnio
dos valores associados s emisses de carbono e aos custos de oportunidade do uso da terra.
Os valores associados aos custos socioambientais considerados podem ser visualizados na Tabela 5.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Tabela 5 Valores da anlise de custos socioambientais (em Valor Presente)


Item de anlise
Carbono (biomassa area alagada)
Oportunidade uso da terra
Perdas hdricas - qtde
Perdas hdricas - qlde
Pesca profissional
Perdas turismo
Carbono (emisses da usina - metano)
Emisses de CO2 - concreto da usina
Pesca subsistncia
Tratamento esgoto p/ agregados
Pesca ornamental
Total

Valor
(US$x106)
195.130.126,16
72.900.740,89
39.679.032,05
15.615.778,98
13.720.898,64
13.627.343,36
13.316.390,64
10.602.346,00
8.634.059,39
7.747.362,97
179.681,80
391.153.760,87

3.1. Anlise de Sensibilidade e Risco


De maneira a permitir uma anlise avanada sobre os indicadores econmicos, foi realizada
uma anlise de sensibilidade e risco, envolvendo os principais parmetros da ACB. Para cada
parme-tro selecionado, definiram-se critrios de variao conforme o perfil esperado. Aps
definidos os critrios, foi executada uma simulao de variao dos parmetros a partir de
10.000 iteraes, pelo mtodo Monte Carlo, utilizando-se o programa Oracle Crystal Ball.
Os parmetros selecionados e seus critrios de variao podem ser visualizados na Tabela 6.
Tabela 6 Parmetros e seus critrios para anlise de sensibilidade e risco
Parmetro
Custos construo
Custos O&M
Energia firme
Prazo construo
Preo leilo

Critrios
Distribuio GAMA com fator de forma = 2, iniciando com
os custos previstos no inventrio
Distribuio NORMAL com media igual aos custos previstos no inventrio e desvio padro de US$2 milhes
Distribuio NORMAL com media igual aos custos previstos no inventrio e desvio padro de 80 MW
Valores fixos (5; 6 e 7 anos), com probabilidades de 0,5, 0,3
e 0,2, respectivamente
Distribuio WEIBULL com fator de forma = 1,5; fator de
escala = 3; iniciando em US$44,55/MWh
Continua..
Anlise econmico - ambiental do
Complexo Hidreltrico do Tapajs.

113

114

Continuao..
Parmetro

Critrios
Distribuio logstica com mdia de US$69,72/MWh e fator
Preo energia livre
de escala = 5
Distribuio NORMAL com media em 80% e desvio paFator carga
dro de 7%
Valores fixos (0,7; 0,8; 0,9 para ACR), com probabilidades
Regime contratao
iguais
Distribuio NORMAL com media de US$15,00 e desvio
Preo carbono
padro de US$5
Distribuio GAMA com incio em US$0,01/m3; fator de
PPU gua
escala = 0,01 e fator de forma = 1
Distribuio NORMAL com mdia em 296 mm/ano e desEvaporao lquida
vio padro de 30 mm/ano
Distribuio NORMAL com mdia de 103.331 hectares e
rea alagada
desvio padro de 10.333 hectares
Custos oportunidade uso da Distribuio NORMAL com mdia em US$8,8 milhes/ano
terra
e desvio padro de US$500.000,00/ano
Distribuio NORMAL com mdia em US$12 milhes/ano
Custos oportunidade turismo
e desvio padro de US$1.000.000,00/ano
Custos oportunidade pesca Distribuio NORMAL com mdia em US$1,36 milhes/
comercial
ano e desvio padro de US$136.134,00/ano
Custos oportunidade pesca
subsistncia

Distribuio GAMA com incio em US$1.003.251,18; fator


de escala = US$100.325,12 e fator de forma = 2

Custos oportunidade pesca


ornamental

Distribuio GAMA com incio em US$16.421,57; fator de


escala = US$1.642,15 e fator de forma = 2
Distribuio NORMAL com mdia em US$0,17/m3 e desvio padro de US$0,02/m3
Distribuio NORMAL com mdia em US$0,12/m3 e desvio padro de US$0,02/m3
Distribuio WEIBULL com fator de forma = 2; fator de
escala = US$1.060.235; iniciando em US$10,6 milhes/ano
Distribuio GAMA com incio em 273.112 t/ano; fator de
escala = 100.000 t; e fator de forma = 2

Custo tratamento gua


Custo tratamento esgoto
Emisses CO2 concreto
Emisses CO2 e CH4 - reservatrio

A anlise de sensibilidade apontou os custos de construo e o fator de carga como as principais


variveis a afetar a viabilidade do Complexo Hidreltrico do Tapajs, considerando os termos
utilizados. Considerando que os custos de construo tendem a se ampliar com o avano do
detalhamento do projeto bsico, e o fator de carga tende a diminuir no mdio prazo, em
virtude da entrada em operao das fontes geradoras planejadas para os prximos 10 anos, estes
parmetros influenciam a viabilidade e o risco do empreendimento.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Outros parmetros importantes apontados na


anlise de sensibilidade foram: o regime de
contratao quanto menos flexvel o arranjo
para comercializao de energia, menor o VPL
do empreendimento ; o preo de comercializao da energia no mercado livre quanto maior o preo auferido, maior o VPL do
empreendimento ; o prazo de construo
quanto maior o prazo, menor o VPL ; o valor
normativo, a ser determinado a partir do valor da concesso obtido em eventual leilo do
empreendimento; e a energia firme a ser gerada nas usinas.

do empreendimento , apresentaram menor


significncia sobre o resultado da ACB. Por
ordem de importncia, salientamos: i) o preo
do carbono no mercado global de crditos
demonstrando a importncia das emisses de
metano dos reservatrios ; ii) a rea alagada refletindo o estoque de biomassa a ser
liberado em carbono, nas formas de CO2 e
ou CH4 ; iii) o preo da cobrana pelo uso
consuntivo da gua e o valor de evaporao lquida dos reservatrios, refletindo
as perdas de gua na bacia com a construo e
operao do empreendimento.

Os parmetros dos custos socioambientais, O grfico de sensibilidade, com os parmetros


dada a magnitude da valorao em ordens de de maior importncia na anlise, pode ser
grandeza bastante inferiores aos custos diretos visualizado na Figura 1.

Figura 1 Grfico de sensibilidade da ACB

Anlise econmico - ambiental do


Complexo Hidreltrico do Tapajs.

115

116

A anlise de risco realizada a partir dos parmetros da Tabela 12 apontou risco de inviabilidade
de 99,45% para o empreendimento.
A conjuno extrema de fatores favorveis (ex.: reduo dos custos, cumprimento dos prazos,
contratao em regime com maior participao no mercado livre, preos de leilo maiores que as
projees atuais, maior gerao firme, maior presso futura da demanda sobre a oferta de energia
eltrica, dentre outros) conduziria viabilidade, numa probabilidade menor que 0,5% (Figura 2).

Figura 2 Grfico de probabilidades do VPL sob as condies analisadas

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

4. Consideraes Finais
No que concerne anlise scio-econmico-ambiental do empreendimento do Complexo Hidreltrico do Tapajs, para os parmetros analisados, pode-se apontar as seguintes constataes:

Caso se confirmem os dados de projeto apresentados no estudo de inventrio hidreltrico

da bacia do Tapajs (Eletronorte, 2008), e luz dos valores complementares considerados

no presente estudo, o projeto economicamente invivel;

A anlise de risco apresentada demonstrou a existncia de uma hiptese de viabilidade,

ainda que em margem muito estreita (0,5%), condicionada conjuno simultnea de

diversos fatores favorveis ao empreendimento (ex.: reduo dos custos, cumprimento

dos prazos, contratao em regime com maior participao no mercado livre, preos de

leilo maiores que as projees atuais, maior gerao firme, maior presso futura da

demanda sobre a oferta de energia eltrica, dentre outros);

O valor das externalidades socioambientais consideradas no presente estudo soma cerca

de US$391 milhes, nmero que pode balizar negociaes em torno de compensaes a

estes impactos considerados;

As variveis de maior impacto sobre a viabilidade do empreendimento foram o custo total

de implantao, o fator de carga, o regime de contratao da energia excedente, o preo da

energia no mercado livre futuro e o prazo de construo da obra;

As variveis socioambientais mais representativas, dentre as analisadas, foram o valor do

carbono no mercado, a rea de alagamento, o preo pblico associado ao uso consuntivo

da gua - perdas de gua por evaporao , e as taxas de evaporao lquida nos reser vatrios.
H que se ressaltar que este estudo tem carter conservador, se considerados os valores socioambientais envolvidos nas anlises. Assim, recomenda-se o investimento na valorao de outros
impactos no considerados, o que poderia apontar mudanas nos nmeros apresentados. Tais
investigaes deveriam incorporar a possvel perda de biodiversidade, possveis alteraes no
modus vivendi de comunidades tradicionais e grupos indgenas direta ou indiretamente afetados, alteraes na ictiofauna e seus reflexos a jusante, a acumulao de mercrios nos reservatrios e valores de existncia dos recursos naturais impactados.

Agradecimentos
Os autores agradecem o apoio da Conservao Internacional Brasil, o qual permitiu o bom
desenvolvimento deste trabalho.

Anlise econmico - ambiental do


Complexo Hidreltrico do Tapajs.

117

Captulo VI

Anlise de custos e benefcios do Complexo


Hidreltrico do Tapajs sob a tica ecolgica
e econmica da eMergia
Cap. 6 Anlise de custos e benefcios do Complexo Hidreltrico do Tapajs
sob a tica ecolgica e econmica da eMergia

Paulo Antnio de Almeida Sinisgalli


Camila Jeric-Daminello
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.

Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Cap. 6 Anlise de custos e benefcios do Complexo Hidreltrico do Tapajs


sob a tica ecolgica e econmica da eMergia

1. Introduo
Segundo Martinez-Alier (1994), as descobertas da cincia do final do sculo XIX, tais como
as leis da termodinmica - desenvolvidas para
propiciar o entendimento do funcionamento
da mquina a vapor - e a teoria evolucionista,
proposta por Charles Darwin, contriburam
de forma definitiva para o desenvolvimento de linhas de pesquisa, tanto na fsica como
na biologia, aliceradas na questo energtica,
preocupadas tanto com a sua disponibilidade
quanto com sua aplicao.

A valorao eMergtica parte de princpios


fsicos e biolgicos para o estabelecimento de
uma moeda comum, capaz de ser aplicada na
avaliao tanto de sistemas naturais como de
sistemas construdos. Esta metodologia de
valorao ambiental alicera-se na Ecologia de
Sistemas, que pode ser considerada uma linha
de pesquisa vinculada economia ecolgica.
Atravs de uma conceituao prpria, procura
valorar os recursos naturais na forma de eMergia, buscando uma forma de integrao entre
a ecologia e a economia. uma alternativa
valorao baseada em princpios da economia neoclssica. Essa abordagem possibilita
o ordenamento das informaes e fluxos de
um sistema, atravs da linguagem energtica e
materiais, de modo a vislumbrar os elementos
e suas interaes e, principalmente, quantific-los (em unidades eMergticas).

Diversos cientistas tm procurado analisar o


sistema econmico com base em pressupostos
fsicos e biolgicos, cujo expoente foi o economista romeno Nicolas Georgescu-Roegen
e seu livro seminal The Entropy Law and the
Economic Process (1971). De acordo com
Amazonas (2001), a esta abordagem deu-se a
denominao de bioeconomia, que posteriorOs estudos de valorao existentes no so
mente desembocou na Economia Ecolgica.
capazes de analisar todos os elementos preAs relaes entre o processo econmico e as sentes num quadro situacional especfico, e em
leis da fsica, sob o ponto de vista desta ltima, relao empreendimento hidreltrico isso
reduzem-se noo entre a entrada de recur- no diferentes. Quando se pretende valorar
sos naturais que so transformados, via uso de os impactos de hidreltricas, comumente
energia, em produtos, gerando rejeitos e calor. desenvolvem-se estudos de valorao atravs
Pode-se entender que o processo econmico de funes de produo e ou demanda. No entem um sentido nico: da transformao de re- tanto, pelo prprio foco dessas anlises, imporcursos naturais de baixa entropia em produtos tantes impactos desses empreendimentos so
e resduos de alta entropia. Segundo Amazonas subestimados ou mesmo no avaliados, como
(2001:92), a entropia um conceito integrador por exemplo, em relao s perdas associadas
da anlise da interao entre a dinmica ambi- s mudanas no regime hdrico. Como se sabe,
a construo de um reservatrio em um curso
ental e a econmica.
dgua altera significativamente o regime natural de vazes, a depender de sua regra operacional: acumulao ou operao fio dgua.

Anlise de custos e benefcios do


Complexo Hidreltrico do Tapajs sob a tica ecolgica e econmica da eMergia.

121

122

hidreltrica, so, dentre outros, passveis de


serem includos numa abordagem ecolgica
de valorao denominada Anlise EMergtica.
Por ser baseada na unidade de eMergia (Odum,
1988), esta anlise permite compreender os
fluxos de energia investida na gnese de cada
material e ou elemento utilizados no desenvolvimento de um empreendimento, permitinSe, por um lado, a regulao do fluxo hdrico do valorar e comparar diferentes investimentos
representa um ganho adicional na construo de infraestrutura luz de fatores biofsicos e
e operao de barragens associado ao controle ecolgicos.
de enchentes, por exemplo, do ponto de vista
ecolgico, este amortecimento da amplitude da No intuito de valorar o Complexo Hidreltrivazo representa um importante custo ambien- co do Tapajs (CHT) de forma que fosse postal. O amortecimento restringe a variabilidade svel abarcar e discutir os provveis impactos
do fluxo sazonal do rio jusante, afetando o biofsicos e ecolgicos, realizou-se uma anlise
chamado hidrograma ecolgico. Tal restrio eMergtica do projeto das cinco hidreltricas
afeta o potencial qumico do rio (variao da que compe tal complexo.
vazo do rio, ao longo do ano), que representado pela contribuio do fluxo da gua na Desta forma, a proposta deste captulo
transpirao das plantas e, consequentemente, apresentar e discutir os resultados da anlise
na fotossntese (uma vez que o oxignio libera- eMergtica realizada, apresentando os custos e
do no processo fotossinttico proveniente da benefcios da implantao e operao do Complexo Hidreltrico do Tapajs (CHT). Toda a
molcula da gua).
anlise se baseou em dados secundrios, conIndicadores como o potencial qumico do forme arranjo de usinas proposto pela Eletrorio, ou mesmo a regra operacional de uma brs (2012)2.
Os reservatrios de acumulao provocam
maiores impactos sobre os regimes naturais
de vazo do que aqueles considerados de operao fio dgua1. Este impacto em relao
ao regime hdrico, bem como a sua valorao,
tende a se manter fora das anlises tradicionais
de avaliao de hidreltricas.

1 Reservatrios a fio dgua so represamentos de menor rea e volume que, devido sua baixa capacidade de
armazenamento, trabalham de acordo com o regime de vazes naturais.
2 Vide explanao sobre este arranjo no Captulo 5 deste livro.
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

2. Questes conceituais
A anlise eMergtica fruto da teoria de Ecologia de Sistemas, formulada por H. T. Odum,
que tem sua linha de pensamento e metodologias baseada nas leis da termodinmica e anlises
sistmicas. Desta forma, a anlise eMergtica foi criada buscando estabelecer valor aos recursos
naturais, tanto aos que possuem ou no valor econmico de mercado. Esta metodologia de quantificao materiais e energia, e aspectos econmico, de forma integrada, permite uma anlise de
custos e benefcios mais abrangente. Ou seja, esta anlise permite que elementos dos sistemas
econmicos e ecolgicos possam ser analisados dentro de um mesmo arcabouo e valorados.
No Quadro 1 encontra-se uma breve explanao sobre valorao eMergtica.
Quadro 1 Anlise emergtica

A metodologia bsica empregada na anlise emergtica denominada de Ecologia de Sistemas (Odum, 1994), que possui princpios da ecologia associados a conceitos de anlise de
sistemas, como elementos, fluxos, hierarquia entre outros. Existem diversos trabalhos publicados que procuram avaliar de forma integrada o meio ambiente e os processos econmicos com base nesta abordagem. Um dos casos refere-se avaliao de duas propostas de
construo de duas barragens no rio Mekong na Tailndia (Brown, 1996). Segundo Huang
(1991), a anlise emergtica pode estabelecer a estrutura de entendimento para a compreenso dos sistemas ecolgicos e econmicos, permitindo que informaes, sem valor de
mercado, sejam incorporadas na anlise de custo benefcio. Segundo este mesmo autor,
a teoria unificada da Ecologia de Sistema, baseada na anlise sistmica e nas leis da termodinmica, pode provocar mudana na valorao da sociedade com relao aos sistemas
naturais. uma alternativa valorao baseada em princpios da economia neoclssica. De
forma simplificada, esta metodologia procura obter a histria energtica de cada elemento
que entra na composio do empreendimento, traduzindo os diversos componentes como
materiais e energia em uma mesma linguagem, possibilitando sua comparao e integrao.

Para comparar diferentes formas de energia e matria so necessrios clculos de transformao,


que convertem estes elementos em uma moeda comum. Para fins da anlise eMergtica, esta
moeda foi definida com base na fonte primria de energia, a luz solar, e denominada como Joules
de Energia Solar (em ingls Solar Energy). Utiliza-se o termo eMergia para expressar a quantidade de energia solar utilizada para gerar um produto, quantidade esta expressa em eMjoules. A
ttulo de exemplo, so necessrios 40.000 Joules de luz solar para produzir 1 Joule de carvo. Assim, a eMergia de um joule de carvo 40.000 eMjoules solar (sej). Ou seja, eMergia a energia
requerida na transformao que gera um fluxo ou armazenamento.

Anlise de custos e benefcios do


Complexo Hidreltrico do Tapajs sob a tica ecolgica e econmica da eMergia.

123

124

A energia solar requerida para fazer um joule de algum tipo de energia a Transformidade solar
daquele tipo de energia. Em outras palavras, Transformidade definida como a taxa requerida
de um tipo de energia para produzir a unidade de outro tipo de energia. Quanto maior a qualidade de energia, maior a Transformidade. Esta tambm tem uma unidade especfica, definida
como eMjoules solares por joule (sej/J).
Se pensarmos nos consumidores primrios, eles apresentam uma energia 10.000 vezes mais concentrada que a luz solar. Isto porque, o incremento direcionado ao longo do fluxo produz o aumento da Transformidade na cadeia produtiva.
Estes dois conceitos - eMergia e Transformidade - possibilitam a anlise adequada e mais
abrangente do funcionamento da economia e do ambiente (Huang, 1991; Odum,1988). Valores associados a alteraes do ambiente aqutico, como perdas de capacidade hidrodinmica e
qumica da gua, so exemplos de resultados cuja determinao pode ser objeto de uma anlise
eMergtica.

3. Os estudos de eMergia para as hidreltricas do


CHT
Como dito anteriormente, a anlise de custo-benefcio eMergtica foi empreendida para cada
uma das cinco usinas do CHT, utilizando como base dados de energia e matria disponveis nos
estudos existentes.
Em um sistema, os elementos que propiciam o seu funcionamento, bem como os que so frutos
de sua atividade, podem ser avaliados de acordo com as contribuies primrias de cada fonte de
energia e matria (Ulgiatti et alli, 1994). Estes elementos so descritos a seguir.
-
Energia No-Renovvel (N): estoque de energia e matria como os minerais, solo e com

bustveis fsseis, que so consumidos em uma razo que excede o processo de produo

geolgica;
-
Energia Renovvel (I): fluxo de energia que praticamente constante e recorrente e que

conduz os processos biolgicos e qumicos da Terra, e contribui para os processos geolgi cos;
A soma das entradas descritas como Energia Renovvel (I) e Energia No-Renovvel (N), representa o total de entrada do ambiente natural.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

-


-

Retorno energtico (F): refere-se energia proveniente de um nvel hierrquico superior


e que influencia o fluxo no sistema energtico. Normalmente representado por combustvel, bens e servios provenientes das atividades humanas;
Produto (Y): energia final do sistema, somatria das energias dos recursos naturais e da
energia introduzida.

A Figura 1 contm um ilustrao dos termos descritos acima.

Figura 1. Esquema das entradas e sadas de um sistema

O processo de estudo eMergtico dividido em trs etapas: a) identificao e organizao dos


principais componentes existentes no sistema e os seus relacionamentos existentes; b) construo
da tabela de avaliao eMergtica, com os fluxos quantitativos de cada um dos elementos identificados; c) clculo dos ndices eMergticos, que permitiro avaliar a situao econmica e ambiental do sistema.
Aps a identificao e organizao dos principais componentes, a construo da tabela de avaliao eMergtica se constitui pela transformao de cada fluxo destes componentes em uma linha
de clculo na tabela de avaliao. Nessa linha de clculo estaro presentes as contribuies de
cada fluxo, os valores, suas unidades e transformidades, permitindo assim o clculo da eMergia
total de cada componente e do sistema como um todo.
Para esta anlise, foram computadas as entradas de energia renovvel (R) ao sistema - a energia
solar, as chuvas, a energia qumica do rio (com base na vazo firme), a energia potencial do rio
(associada queda dgua no local da barragem), as produes sacrificadas associadas s pastagens, bem como a produo florestal e a contribuio da floresta para a manuteno do recurso
hdrico. As entradas no renovveis (N) utilizadas para esta avaliao foram: perdas de solo por
eroso, perda da vegetao natural e da biodiversidade, e os materiais utilizados na construo
da barragem (solo e rocha). Estas informaes foram estabelecidas com base em dados obtidos
do inventrio hidreltrico do Tapajs (ELETRONORTE, 2008).
Anlise de custos e benefcios do
Complexo Hidreltrico do Tapajs sob a tica ecolgica e econmica da eMergia.

125

126

As contribuies da economia (F) foram os


equipamentos (M) e a mo de obra (S), com
todas as informaes trabalhadas em termos
de energia ou matria.
Todas estas entradas foram comparadas com a
gerao de energia eltrica transformada (Y)
de cada uma das hidreltricas que compem o
Complexo Hidreltrico do Tapajs, em um clculo hipottico de trinta anos de operao.
O clculo do valor eMergtico do custo ambiental (que representam perdas do sistema natural em funo da formao do reservatrio)
dos aspectos como biomassa e produtividade
primria que correspondem aos recursos madeireiros e no-madeireiros, foi realizado a partir da quantificao dos valores, em biomassa,
sob dois aspectos: a vegetao natural afetada
pelo reservatrio de cada usina e a produtividade perdida em funo do seu alagamento/
remoo.
A partir das informaes de uso e ocupao
do solo, onde foram quantificadas as pores
de vegetao natural existentes na rea a ser
alagada pelo reservatrio, os dados coletados
foram multiplicadas pelos valores levantados
sobre a biomassa e produtividade primria
de cada tipo de formao. A partir deste dado
bruto, pde-se quantificar a energia, em termos calricos, da biomassa afetada. Para obter
o valor eMergtico, os valores calricos foram
multiplicados pela Transformidade caracterstica de cada componente.

5, cada uma referente a uma hidreltrica do


CHT. Nestas tabelas esto indicados os recursos renovveis (R), os recursos no renovveis
(N) e a sua soma (I); os recursos provenientes
da mo de obra (M) e os equipamentos e materiais da construo (S), que compem a contribuio da economia (F). O valor total dos
insumos necessrios construo e operao
das usinas hidreltricas, ou seja, a eMergia total
do sistema representada por Y. A transformidade (Tr) dada pela razo entre eMergia total (Y) e a produo de energia para cada usina,
ou seja, o fator de transformao de cada usina
especfica em termos de eMergia solar.
A partir da eMergia total do sistema (Y), em
eMergia solar, que representa os principais
componentes para a construo e operao
da usina, ou seja, os custos (C), incluindo as
variveis ambientais relatadas acima, comparada com o benefcio (B) da gerao de energia, transformada tambm em eMergia solar. Os nmeros em representao cientfica
(E = 10x) mostram o quanto de eMergia solar
necessria para a construo e operao de
uma usina, ou seja, a memria energtica, em
termos de unidade solar de energia, da soma de
seus componentes.

H tambm a relao custo-benefcio (B/C), de


onde se depreende que, nas situaes em que
as relaes so menores que a unidade, os custos eMergticos so maiores que os benefcios,
indicando a inviabilidade do empreendimento.
As tabelas apresentam uma primeira coluna
em que se considera o efeito da perda da enerOs resultados das anlises eMergticas realiza- gia qumica e uma segunda coluna na qual os
das neste estudo se encontram nas Tabelas 1 resultados suprimem este efeito.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Tabela 1 Variveis eMergticas para o AHE So Lus do Tapajs


(valores em solar eMjoules)
Fluxos
R=
N=
I=
M=
S=
F=
Y=
Tr =
B/C=

Geral
5,55E+24
4,46E+18
5,55E+24
5,54E+21
6,15E+18
5,55E+21
5,56E+24
5,28E+06
0,9374

Sem energia qumica


9,00E+23
4,46E+18
9,00E+23
5,54E+21
6,15E+18
5,55E+21
9,06E+23
8,60E+05
5,7525

Tabela 2 Variveis eMergticas para o AHE Jatob


(valores em solar eMjoules)
Fluxos
R=
N=
I=
M=
S=
F=
Y=
Tr =
B/C=

Geral
4,90E+24
1,52E+18
4,90E+24
2,75E+21
6,15E+18
2,76E+21
4,91E+24
1,21E+08
0,0408

Sem energia qumica


4,33E+23
1,52E+18
4,33E+23
2,75E+21
6,15E+18
2,76E+21
4,35E+23
1,08E+07
0,4596

Tabela 3 Variveis eMergticas para o AHE Cachoeira do Ca


(valores em solar eMjoules)
Fluxos
R=
N=
I=
M=
S=
F=
Y=
Tr =
B/C=

Geral
5,38E+24
2,35E+18
5,38E+24
8,12E+20
1,02E+18
8,13E+20
5,39E+24
4,09E+08
0,0121

Sem energia qumica


4,05E+23
2,35E+18
4,05E+23
8,12E+20
1,02E+18
8,13E+20
4,06E+23
3,08E+07
0,1607

Anlise de custos e benefcios do


Complexo Hidreltrico do Tapajs sob a tica ecolgica e econmica da eMergia.

127

128

Tabela 4 Variveis eMergticas para o AHE Jamanxim


(valores em solar eMjoules)
Fluxos
R=
N=
I=
M=
S=
F=
Y=
Tr =
B/C=

Geral
3,93E+23
1,76E+17
3,93E+23
5,18E+20
7,62E+17
5,18E+20
3,93E+23
2,63E+07
0,1885

Sem energia qumica


4,23E+22
1,76E+17
4,23E+22
5,18E+20
7,62E+17
5,18E+20
4,28E+22
2,86E+06
1,7322

Tabela 5 Variveis emergticas para o AHE Cachoeira dos Patos


(valores em solar eMjoules)

Fluxos

Geral

Sem energia qumica

R=
N=
I=
M=
S=
F=
Y=
Tr =
B/C=

5,12E+23
4,18E+17
5,12E+23
7,36E+20
7,62E+17
7,37E+20
5,12E+23
5,97E+07
0,0829

1,81E+23
3,96E+17
1,81E+23
7,36E+20
7,62E+17
7,37E+20
1,82E+23
2,12E+07
0,2336

Analisando os resultados das Tabelas 1 a 5, observa-se que os recursos renovveis e no renovveis so as principais contribuies em termos eMergticos em todas as hidreltricas. Ou seja,
em termos de energia e matria transformada, os elementos naturais representam os principais
custos. Neste sentido, o produto final (Y) basicamente composto pela biomassa, biodiversidade
e energia qumica do rio. Este resultado refora a importncia das perdas florestais como um
elemento importante do custo da construo e operao de uma usina hidreltrica.

Tapajs: Hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Os valores encontrados esto em consonncia com outros estudos realizados em barramentos


similares no mundo (Sinisgalli, 2006). O resultado obtido em termos do valor eMergtico dos
custos ambientais com resultados dos impactos ambientais da construo e operao das usinas hidreltricas que compem o CHT se concentrou em trs aspectos, dois deles relacionados,
direta ou indiretamente, biodiversidade:
- A biomassa, representada pela densidade em termos de volume de biomassa por rea para

cada segmento de vegetao natural a ser afetada pela formao do reservatrio da
hidreltrica;
- A biodiversidade, calculada atravs da perda da produtividade primria do ecossistema,

ou seja, partindo do conceito de que, quanto maior a diversidade biolgica existente em

um ecossistema, maior ser a sua produtividade primria bruta, e maior ser a entrada de

energia via fotossntese, conforme os princpios reformulados por Odum e Pinkerton

(1955) e Margalef (1991).
- A energia qumica do rio, calculada pela vazo mdia do rio associada energia livre de

Gibbs. A energia qumica da gua do rio representa a sua contribuio no processo de trans
pirao e fotossntese das plantas. importante observar que a gua, a partir de suas

caractersticas qumicas, proporciona as condies necessrias para a produti
vidade da vegetao, uma vez que atua na transformao do gs carbnico em biomassa,

tendo como fonte de energia a radiao solar, e na liberao de oxignio (Odum, 1994).
De acordo com os resultados, h uma variao bastante importante das eficincias entre as
hidreltricas estudadas, associada principalmente s perdas da biomassa florestal (e biodiversidade, direta e indiretamente) e da energia qumica do rio. O valor encontrado para a energia
qumica do rio representa a maior contribuio de energia para o sistema.
Alm disso, se incluirmos a energia qumica da gua na avaliao de custo benefcio das usinas
propostas, no h viabilidade em nenhuma dos barramentos em termos de avaliao eMergtica.
Ou seja, os custos sero superiores aos benefcios da gerao de energia eltrica. No entanto, se
o regime de operao das usinas for a fio dgua, o que reduz o impacto na energia qumica do
rio, teramos viabilidade emergtica, sob a tica restrita desta anlise, nas usinas So Luiz do
Tapajs e Jamanxim.

Anlise de custos e benefcios do


Complexo Hidreltrico do Tapajs sob a tica ecolgica e econmica da eMergia.

129

130

4. Consideraes finais
Foram realizados estudos para valorar e avaliar o Complexo Hidreltrico do Tapajs (CHT)
sob o ponto de vista da Anlise EMergtica, tomando como base as informaes disponveis
nos estudos j realizados para a regio. Neste
clculo foram computados a contribuio da
natureza em termos de recursos renovveis
e no renovveis que sero, direta ou indiretamente, utilizados e/ou impactados para
a construo e operao das usinas. Da mesma forma, foram avaliadas as contribuies
da economia na implantao e operao das
mesmas. Todos estes componentes formam
os elementos que constituem as usinas. Neste
sentido, a utilizao desta metodologia possibilitou avaliar e discutir os provveis impactos biofsicos e ecolgicos das cinco hidreltricas que compe tal complexo, tomando como
base estes diversos aspectos, transformados em
uma linguagem comum.
A anlise de custo-benefcio em termos
eMergticos, apontou para um importante fato:
a energia renovvel do potencial qumico do
rio associado energia renovvel da produo
primria da vegetao natural a ser submergida pelos reservatrios, superior gerao
de energia hidreltrica em todos os empreendimentos hidreltricos do CHT. Ou seja, h
uma contribuio maior da natureza em termos de recursos renovveis e no renovveis
do que a gerao de energia eltrica de cada
uma das usinas, caso as hidreltricas do CHT
adotem regra operacional baseada em reservatrios de acumulao.

Mesmo quando se desconsidera o impacto da


perda da energia potencial qumica, caso estas
operem a fio dgua, somente as hidreltricas de
So Lus do Tapajs e So Lus do Tapajs possuem viabilidade em termos de custo-benefcio
eMergtico. Ou seja, os AHE Jatob, Cachoeira
dos Patos e Cachoeira do Ca incorreriam em
custos eMergticos maiores que os benefcios
de energia gerada.
H necessidade de serem aprofundadas as informaes e estudos referentes ao Complexo
Hidreltrico do Tapajs para compor um
quadro melhor de anlise. Este estudo, que
apenas utilizou as informaes disponveis at
o momento, mostrou que existe uma indicao
relevante de inviabilidade das usinas, tomando como base a metodologia aqui apresentada.
A importncia da floresta amaznica como o
elemento preponderante nos custos ambientais associados implantao e operao de
uma usina hidreltrica refora a necessidade
de rever os procedimentos analticos de custobenefcio, que no incorporam normalmente
esta varivel fundamental.
Cabe lembrar que os impactos foram quantificados com base apenas em informaes fsicas de massa e energia disponveis. Caso sejam
incorporados aspectos como a importncia
social e econmica nesta abordagem, h uma
forte tendncia para a manuteno ou mesmo
aprofundamento da inviabilidade do Complexo Hidreltrico do Tapajs.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Foto: Wilson Cabral

Parte IV

O Tapajs e as frentes de infraestrutura:


impactos cumulativos e sinrgicos

Captulo VII

Energia, estradas, minerao: efeitos sinrgicos de


projetos de infraestrutura na regio
do mdio e baixo Tapajs
Captulo 7 Energia, estradas, minerao... Projetando impactos na regio do mdio e baixo Tapajs

Carlos Eduardo Nakao Inouye


Wilson Cabral de Sousa Jnior
Bruna Fatiche Pavani
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Captulo 7 Energia, estradas, minerao... Projetando impactos na regio do mdio e baixo Tapajs

1. Efeitos sinrgicos de frentes de presso


antrpica na regio do Tapajs
Num contexto regional, os impactos da implantao das hidreltricas do Complexo Hidreltrico
do Tapajs se somam a diversos outros, oriundos de projetos complementares e ou beneficirios
destas obras, gerando um efeito sinrgico em termos de presso ambiental. A seguir so apresentados e discutidos alguns destes projetos e elementos de infraestrutura para a regio.

1.1. Projetos hidreltricos montante


O projeto do Complexo Hidreltrico do Tapajs, independente de sua configurao, no um
projeto isolado. A regio montante, na poro sul da bacia do Tapajs, que engloba os rios Teles
Pires e Juruena, tem sido objeto de diversos projetos de gerao hidreltrica. Tal fato j subsidia
demandas da sociedade por construo de eclusas ao longo dos reservatrios, de forma a tornar
navegvel estes trechos dos rios. Certamente haver influncias dos aproveitamentos nas bacias
dos rios Teles Pires e Juruena sobre as hidreltricas do Tapajs, at mesmo considerando as diferenas de pluviosidade entre as regies. Um efeito previsvel o aumento da regulao de gua
montante, fazendo com que se amplie a energia firme a ser produzida nos aproveitamentos de
jusante; por outro lado se ampliam os riscos associados segurana de barragens, cujos impactos
se refletem jusante, bem como prpria regra de operao dos aproveitamentos hidreltricos.

1.2. Explorao mineral


A bacia hidrogrfica do Tapajs se situa sobre uma extensa rea de ocorrncia de ouro e outros
minerais de alto valor no mercado. Trata-se da Provncia Mineral do Tapajs, sobre a qual foi
criada a Reserva Garimpeira do Tapajs, pela Portaria Ministerial 882 do Ministrio das Minas
e Energia, em 1983. A atividade garimpeira se consolidou a partir dos anos 1950, atingindo
um auge na dcada seguinte. No entanto, a queda do preo do ouro no mercado internacional,
aps o final da dcada de 1970, contribuiu para uma reduo gradativa da atividade de garimpo
at o incio dos anos 2000. A cotao do ouro, crescente desde 2001, atraiu um contingente de
garimpeiros e fez com que se abrissem novas frentes de explorao, boa parte destas ilcitas.
A explorao de ouro na regio utiliza mercrio em taxas razoveis ainda que as novas frentes
busquem reciclar parcela do mercrio utilizado. Relatos colhidos em depoimentos em campo
apontam tambm o uso de cianeto de sdio para solubilizao do ouro, quando as fraes no
so recuperveis a partir de extrao convencional (gravtica). Embora o cianeto de sdio no
seja cumulativo ao longo de cadeia trfica, seus efeitos imediatos so de mais alta toxicidade.

Energias, estradas, minerao:


efeitos sinrgicos de projetos de infraestrutura na regio do mdio e baixo Tapajs.

135

136

Mais recentemente surgiram frentes de explorao de diamante e outras pedras de alto valor
comercial, ampliando a explorao mineral na regio. Estas frentes de explorao podem ser ampliadas sobremaneira, caso a prospeco mineral venha a ser permitida no interior das terras indgenas, como pretende o Projeto de Lei 1610/96, que regulamenta a minerao naquelas reas.

1.3. BR-163 e infraestrutura de escoamento


de produo
A consolidao da pavimentao da rodovia BR-163 representa um importante eixo de ocupao
para a bacia do Tapajs. As cidades da regio tendem a um incremento populacional associado
a este eixo de expanso, alm das outras obras de infraestrutura previstas, como a nova rea porturia de Miritituba, em Itaituba. J esto sendo construdos 9 terminais porturios nesta nova
estrutura, de demanda de grandes empresas produtoras e exportadoras de commodities agrcolas e montadoras industriais que atuam na Zona Franca de Manaus.

2. Anlise dinmica espacial e cenrios de uso


e ocupao
De maneira a permitir uma anlise mais abrangente das perdas associadas s mudanas no
padro de uso e ocupao das terras em funo da dinmica econmica trazida pelos empreendimentos de infraestrutura em projeto ou em implantao na regio, foi desenvolvida, no mbito deste estudo, uma anlise de dinmica espacial, cujos resultados foram projetados para um
cenrio futuro em 2030 anos.
A anlise dinmica espacial empreendida neste trabalho foi estabelecida a partir da criao de
um modelo computacional de predio de alterao de cobertura da terra para a bacia hidrogrfica do rio Tapajs, a fim de gerar cenrios de ocupao e anlises que promovam a discusso
sobre a insero de elementos ou agentes de infraestrutura com potencial de alterao sistemtica da ocupao na regio (vide no Quadro 1 um texto explicativo sobre a tcnica da anlise
dinmica espacial).
O estudo avaliou o perfil de desmatamento a partir de dados pretritos do Programa de Clculo
do Desflorestamento da Amaznia PRODES (2012) , a influncia de diferentes variveis indutoras do desmatamento da regio, bem como a presso sobre as florestas, causada pela implantao de novas obras de infraestrutura.
Para o estudo, foi utilizado o ambiente de simulao Dinmica EGO, verso 1.8.9. Trata-se de um
ambiente computacional de modelagem LUCC (Land Use and Cover Changes) para desenvolvimento de modelos espacialmente explcitos.
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

O resultado apresentado na forma de cenrios futuros de ocupao territorial, em formato de


mapa, a partir dos quais possvel realizar inferncias sobre variaes no ambiente associadas
a perdas de servios ou bens ambientais. Para a modelagem da dinmica espacial proposta, foi
utilizado o software DINAMICA EGO, verso 1.8.9, criado e mantido pelo Centro de Sensoriamento Remoto (CSR), da Universidade Federal de Minas Gerais. O software um ambiente de
modelagem, com possiblidades para a construo de modelos de diversos tipos: desde os mais
simples modelos espaciais estticos at modelos dinmicos bem complexos (SOARES-FILHO,
2010).
De posse das projees, a emisso de carbono de cada cenrio foi quantificada e valorada, para
subsidiar discusses sobre o modelo de ocupao na bacia.
Quadro 1. Modelagem dinmica espacial: instrumento para tomada de decises

A modelagem dinmica espacial e a utilizao de ferramentas computacionais podem vir


a auxiliar os tomadores de deciso na gesto ambiental para lidar com os possveis impactos de novos empreendimentos, por meio de cenrios futuros demonstrando tendncias de
ocupao do uso e cobertura do solo. A utilizao adequada de tais recursos depender da
correta manipulao de seus parmetros, e da disponibilidade e qualidade dos dados de entrada. Com o auxlio de ferramentas computacionais, a rea do conhecimento denominada
land change visa a entender as causas e consequncias das mudanas de uso e ocupao do
solo. Segundo Turner II et al. (2007), esta cincia tornou-se um componente fundamental
para estudos de mudanas ambientais e sustentabilidade. O monitoramento e observao das
modificaes da paisagem, o entendimento das dinmicas de mudanas de uso e cobertura
da terra como um sistema homem-ambiente, a anlise geoespacial, o sensoriamento remoto
e a modelagem espacial so ferramentas para o conhecimento das causas e consequncias
das mudanas de uso e cobertura do solo. A modelagem dinmica espacial usada, entre
outras finalidades, para o entendimento das alteraes do uso e cobertura da terra. Em seu
conceito, um modelo uma simplificao e adaptao, ou abstrao do mundo real. Modelos
tm sido, portanto, utilizados como ferramentas de aprendizagem. Deste modo, os modelos
so teis para atividades de comunicao (usados em educao, treinamento, negociao e
jogos) e para auxlio na reduo da incerteza (usados como ferramenta de planejamento e
suporte nas decises). Os modelos de reduo da incerteza podem servir para previso de
cenrios (forecasting) ou para descrever processos que j ocorreram (backcasting).

Energias, estradas, minerao:


efeitos sinrgicos de projetos de infraestrutura na regio do mdio e baixo Tapajs.

137

2.1. Os cenrios para a regio do Complexo Hi138 dreltrico do Tapajs


Na modelagem espacial, Singh (2003) aponta cinco diferentes tipos de anlises: autmatos celulares, rede neural artificial, multi-agentes, estatsticas e por fractais. Para o presente trabalho,
a gerao de cenrios futuros foi feita a partir da modelagem baseada em autmatos celulares.
Autmatos celulares (cellular automata - CA) so abstraes matemticas de sistemas naturais
que consistem em uma grade discreta de clulas idnticas, e cada situao ou estado de uma
clula evolui em passos discretos de tempo, de acordo com regras determinsticas que especificam cada valor da clula baseado nos valores das clulas vizinhas.
As variveis estticas elencadas para o modelo foram distncia aos centros urbanos, distncia s rodovias e unidades de conservao. Foram calculados os pesos de evidncia para as
variveis, e tambm foi verificada a independncia espacial entre elas. A gerao de cenrios
futuros foi feita aps o processo de validao. Esta etapa utilizou o mapa de uso e cobertura da
regio, para o ano de 2000 (PRODES); as variveis distncia aos centros urbanos, distncia s
rodovias, e unidades de conservao; e simulou o cenrio para 2011. Este cenrio simulado
foi validado a partir do mapa de uso e cobertura PRODES 2011, e passou a ser utilizado para a
construo dos cenrios futuros.
Para a simulao futura para o ano de 2030, foram elaborados trs cenrios, descritos a seguir.
Cenrio 1: cenrio status quo. A projeo feita a partir do mapa original do PRODES de
2011, com a dinmica observada no perodo anterior (2000-2011). Em sntese, sua projeo
seria o cenrio esperado, com base na dinmica do perodo anterior, sobre o qual so acrescidos os reservatrios projetados do CHT, estruturas de barramento e estradas de acesso.
Cenrio 2: trata-se de projeo de uso e ocupao na bacia do Tapajs, baseada na dinmica
ocorrida no entorno do empreendimento de Belo Monte. Um crculo de 225,7 km de raio2
foi projetado sobre a cena de Belo Monte (tendo o ponto da barragem como centro) e a
taxa de expanso da atividade antrpica (medida pelo desmatamento) foi obtida a partir de
anlise de dinmica espacial na regio (mapas PRODES, 2000 e 2011). Esta taxa foi ento
projetada para a cena do Tapajs.
Os resultados podem ser visualizados na Figura 1, com ilustraes nas Figuras 2 e 3.
1 Conforme arranjo de usinas proposto pela ELETROBRS (2012) e reas de alagamento constantes no Inventrio Hidreltrico do Tapajs (ELETRONORTE, 2008).
2 O raio foi calculado para projetar uma rea com tamanho equivalente bacia do rio Tapajs, na seo analisada
(160.061 km2).

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

139

Figura 1. Comparao entre os cenrios de cobertura do solo na bacia do Tapajs para o ano de 2030.

Figura 2 Projees de desmatamento: Cenrio 1.

Figura 3 Projees de desmatamento: Cenrio 2.

Energias, estradas, minerao:


efeitos sinrgicos de projetos de infraestrutura na regio do mdio e baixo Tapajs.

3. Hidreltricas no Tapajs, efeitos sinrgicos e


140 emisses de carbono
Para incentivar o desenvolvimento de aes e colaborar com o esforo mundial de pesquisa e
iniciativas em relao s mudanas climticas, o Brasil lanou seu Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC). Pretende-se criar condies internas para enfrentar as consequncias
sociais e econmicas das mudanas climticas e define as aes e medidas que visam adaptao
mudana do clima e a suas mitigaes. Suas principais metas so a reduo do desmatamento
na Amaznia, aumento da participao de fontes renovveis na matriz energtica e a ampliao
de iniciativas de reciclagem (PINTO, 2010).
Entretanto, no sentido oposto do preconizado pela PNMC, diversos projetos de infraestrutura para a regio amaznica estimulam a ocupao de reas pristinas e o avano da atividade
antrpica sobre as reas ainda conservadas. O CHT, em conjuno com outros projetos, pode
estimular a perda de cerca de 17 mil km2 de floresta, conforme j apontado neste estudo, nos
prximos 30 anos, na regio do baixo rio Tapajs.
Estes cenrios de degradao ensejaro diversas consequncias, dentre elas a liberao de grande
quantidade de carbono, com possvel impacto sobre os acordos assinados pelo Brasil e suas
metas de conservao.
Com o uso do conjunto de ferramentas InVest (Integrated Valuation of Environmental Services
and Tradeoffs), no mbito deste estudo, foi realizada uma valorao da perda do servio ecossistmico de conservao do carbono, a partir dos cenrios apresentados na seo anterior.
O mdulo Carbon Storage and Sequestration do modelo INVEST 2.4.2 agrega a quantidade de
carbono armazenado nos quatro estoques (biomassa viva acima do solo, biomassa viva subterrnea, biomassa no solo e matria orgnica morta) aos mapas de uso e ocupao da terra. Estima
a quantidade lquida de carbono armazenado em uma parcela de terra ao longo do tempo e os
valores de mercado do carbono sequestrado e em estoque. A unidade de medida da biomassa
em cada reservatrio a quantidade de carbono elementar em um hectare (Mg/ha) (TALLIS ET
AL., 2012).
O modelo funciona em um mapa em grade de clulas (formato raster). Para cada clula atribudo um uso ou uma cobertura do solo, tais como florestas, pastos, terras agrcolas, reas urbanas,
dentre outros. Para cada uso ou cobertura da terra, o modelo exige uma estimativa da quantidade
de carbono nos quatro estoques fundamentais.O modelo aplica essas estimativas para o mapa de
uso e cobertura do solo, produzindo um mapa de armazenamento de carbono nos reservatrios de carbono inseridos naquela parcela de terra, fornecendo estimativa de armazenamento de
carbono em cada grade celular e em toda a parcela de terra. Introduzindo mapas de diferentes
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

perodos - pretrito, atual e/ou futuro, o modelo fornece a biomassa sequestrada ao longo do
tempo e seu valor econmico. Para estimar esse sequestro de carbono, o modelo calcula a diferena de armazenamento entre o panorama atual e a paisagem projetada, dividindo o valor por
unidade de mapeamento. As sadas do modelo so expressas em quantidade de carbono (Mg)
e em valor de mercado ou social (USD), para cada clula da grade. O valor de uma tonelada de
carbono sequestrado seria equivalente ao dano social evitado por no liberar a tonelada de carbono na atmosfera.
Esse valor deve ser trazido a um valor presente econmico, calculado atravs de uma taxa de desconto social que mediria taxa a qual uma sociedade estaria disposta a trocar consumo presente
por consumo futuro.

3.1. Os cenrios para o Tapajs e as emisses


de carbono
Para este trabalho, a resoluo espacial utilizada foi de 90m x 90m por clula. Os dados de
armazenamento de carbono para a regio da bacia hidrogrfica do Tapajs, foram obtidos
dos seguintes autores:
Carbono da biomassa viva acima do solo - Pyle et al. (2008);
Carbono da biomassa morta acima do solo - Pyle et al. (2008);
Carbono da biomassa viva abaixo do solo - Malhi et al. (1999);
Carbono da biomassa do solo (0 a 1 metro) - Quesada et al. (2011).


Para o desflorestamento, considerou-se que os valores de carbono so nulos para os reservatrios
de biomassa viva acima e abaixo do solo e de biomassa morta acima do solo. Entretanto,
considera-se que o carbono contido no solo permanece aps a retirada da vegetao.
Os compartimentos de carbono para a classe hidrografia foram considerados nulos (Andrade,
2011; Tallis et al, 2012).
Com base nas classes descritas, foi confeccionada uma tabela com os valores de armazenamento
de carbono em cada tipo de reservatrio (Tabela 1).

Energias, estradas, minerao:


efeitos sinrgicos de projetos de infraestrutura na regio do mdio e baixo Tapajs.

141

142

Tabela 1. Quantidade de carbono armazenada (Mg/ha) por tipo de reservatrio

Cobertura do solo

Carbono vivo
acima do solo

Carbono vivo
subterrneo

Carbono
no solo

Carbono morto
acima do solo

Floresta
Desmatamento
Hidrografia

148
0
0

30
0
0

120
120
0

47
0
0

Agregando os dados da Tabela 1 ao mapa de classificao 2011 do PRODES, foram calculadas as


quantidades de carbono armazenadas na rea de estudo. No ano de 2011, a quantidade de carbono armazenado foi de 4.795.850.240 Mg (toneladas) para a rea total do bacia hidrogrfica do
Tapajs. O alto valor estimado proporcionado pela grande cobertura de floresta amaznica na
regio, sendo o principal estoque de carbono local.
Adicionando as intervenes de infraestrutura do CHT - barragens, estradas de acesso e reservatrios foi calculada a perda de armazenamento de carbono 41.980.416 Mg, justificada pelo
desmatamento necessrio para construir as obras previstas e pela inundao de reas florestais
pelo reservatrio de gua.
Posteriormente, foram calculadas as quantidades de carbono armazenadas em cada cenrio futuro (ano 2030) estabelecido anteriormente e as respectivas liberaes de carbono em relao ao
ano de 2011, cujos resultados podem ser visualizados na Tabela 2.
Tabela 2. Quantidade de carbono armazenado (Mg) em cada cenrio de 2030 e suas respectivas liberaes de
carbono para a atmosfera (Mg) entre os anos de 2011 e 2030
Cenrio
Cenrio 1
Cenrio 2

Carbono armazenado (Mg)


4.505.390.080
4.369.670.144

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Carbono liberado (Mg)


248.474.000
384.192.000

3.2. Valores envolvidos no estoque/emisso de carbono nos cenrios do CHT


Para a valorao dos estoques e emisses de carbono, utilizou-se o valor de US$ 12 por tonelada
mtrica de CO2e, que corresponde a mdia ponderada das transaes do mecanismo de REDD
no mercado de carbono voluntrio durante o ano de 2011, segundo o relatrio anual Estado do
Mercado Voluntrio de Carbono (WORLD BANK, 2012).
Como a valorao no InVEST calculada atravs das quantidades estocadas de carbono nas diferentes coberturas do solo, os idealizadores do modelo sugerem que os valores monetrios sejam
aplicados ao preo por tonelada mtrica de carbono equivalente, e no de dixido de carbono.
Para o clculo, portanto, foi realizada a converso dos valores de CO2e em C, baseada nas massas
atmicas dos elementos qumicos, resultando num valor de US$3,27 por tonelada de Carbono.
Adotou-se a taxa de desconto para o mercado financeiro no valor de 10% ao ano para a tica
pblica no clculo do valor presente lquido, segundo recomendao do Centro de Estudos Integrados sobre Meio Ambiente e Mudanas Climticas (CENTROCLIMA), criado pelo Ministrio
do Meio Ambiente (MMA) e pelo Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa
de Engenharia (COPPE) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) (NOVAES et al.,
2002).
O resultado final da valorao do carbono apresentado na Tabela 3 e ilustrado nas Figuras 4 e
5, para os cenrios 1 e 2, respectivamente.

Tabela 3. Perda monetria (US$) em cada cenrio, entre os anos de 2011 e 2030.
Cenrio
Cenrio 1
Cenrio 2

Valor (US$)
393.486.543,71
608.411.015,56

Energias, estradas, minerao:


efeitos sinrgicos de projetos de infraestrutura na regio do mdio e baixo Tapajs.

143

144

Figura 4. Mapa de valores de emisso de carbono


(US$) para o Cenrio 2, em cada clula da bacia
hidrogrfica do Tapajs, no Par.

Figura 5. Mapa de valores de emisso de carbono


(US$) para o para o Cenrio 3, em cada clula da
bacia hidrogrfica do Tapajs, no Par.

4. Presses de uso e ocupao sobre Unidades de


Conservao na regio.
A presso de desmatamento na regio ser dirigida, em parte, ao domnio das Unidades de Conservao (UC). Estas j sofreram reduo de suas reas originais, para acomodao das reas dos
reservatrios. H ainda dois outros fatores que geram expectativas de presses de desmatamento
sobre as UC da regio: a transferncia dos processos de licenciamento ambiental da Unio para
os Estados e Municpios; e a baixa densidade dos quadros locais do rgo federal responsvel
pela gesto das UC, o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio).
De forma a analisar estas presses, as projees espaciais do Cenrio 3 foram sobrepostas s
reas das UC federais da regio, resultando nos nmeros da Tabela 4.
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Tabela 4. Projeo de presses de desmatamento sobre UC do Tapajs

Projeta-se, portanto, um desmatamento da ordem de 6.800 km2 em reas de Unidades de Conservao, a partir da presso exercida pelas forantes consideradas no Cenrio 3. Tal nmero
representativo, embora tenha carter especulativo: trata-se da projeo de desmatamento em
condies em que as reas de UC no seriam respeitadas. Entretanto, os nmeros e a indicao
das reas sob maior presso podem balizar aes estratgicas de conservao, no caso da implantao da infraestrutura projetada.

Energias, estradas, minerao:


efeitos sinrgicos de projetos de infraestrutura na regio do mdio e baixo Tapajs.

145

146

5. Consideraes Finais
O empreendimento do Complexo Hidreltrico do Tapajs, assim como os outros grandes
empreendimentos hidreltricos na Amaznia, tende a alavancar as presses antrpicas sobre
os ambientes conservados da regio. Somando-se seus efeitos sinrgicos aos demais empreendimentos projetados (minerao, estradas, portos, dentre outros) para a regio, as perdas se
multiplicam em passivos cujos nus recaro sobre a sociedade de modo geral.
A anlise de dinmica espacial na bacia e projees de cenrios futuros de degradao mensurada aqui como desmatamento demonstram que, a repetio, na bacia do Tapajs, dos efeitos
sinrgicos da infraestrutura sobre o desmatamento na regio de Altamira no rio Xingu, onde
est sendo construdo o Complexo Hidreltrico de Belo Monte, poder representar a perda de
cerca de 17.000 km2 de floresta, e a consequente liberao de mais de 130 milhes de toneladas
de carbono para a atmosfera, at 2030 anos.
A presso de desmatamento, projetada sob este mesmo cenrio, poderia impactar cerca de 6.800
km2 de reas de Unidades de Conservao federal na regio, caso persista o quadro de baixa capacidade fiscalizatria e de gesto da Unio sobre estas unidades.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Captulo VIII

O risco de desmatamento associado a doze


hidreltricas na Amaznia
Captulo 8 - Obras de infraestrutura e cenrios de desmatamento na bacia do Tapajs
Amintas, Paulo Barreto IMAZON 6.103 palavras 33.336 caracteres

Paulo Barreto
Amintas Brando Jr.
Sara Baima Silva
Carlos Souza Jr.
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.

Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Captulo 8 - Obras de infraestrutura e cenrios de desmatamento na bacia do Tapajs


Amintas, Paulo Barreto IMAZON 6.103 palavras 33.336 caracteres

1. Introduo
O governo brasileiro est executando um ambicioso plano de expanso de produo de
energia que inclui a construo de 30 hidreltricas (UHE) na Amaznia at 2023 (Inesc, 2012;
MME, 2013). Este plano e sua execuo tm
sido questionados em vrios aspectos. Especialistas tm argumentado que parte da expanso
desnecessria, pois parte da demanda poderia ser reduzida com o aumento de eficincia
energtica e a demanda restante poderia ser suprida pelo aumento de gerao de outras fontes
como energia solar, biomassa e elica (Moreira, 2012). Outros estudos argumentam, ainda,
sobre a inviabilidade econmica de algumas
das obras (Bermann, 2012; Moreira, 2012). E
especialistas, sociedade civil e Ministrio Pblico tm apontado a falta de anlises adequadas dos impactos socioambientais dos empreendimentos na Amaznia (Moreira, 2012; Bermann, 2011; Bermann, 2012).
Alm disso, o Ibama, rgo do executivo federal, reportou, em julho de 2013, que a construtora da hidreltrica de Belo Monte, no Par,
deixara de executar 19 (83%) de 23 das condicionantes estabelecidas para a obteno da licena ambiental de instalao (O Eco, 2013).
At novembro de 2013, o governo federal tambm no havia executado a recomendao feita
em 2011 de criar cinco Unidades de Conservao para reduzir o risco de desmatamento no
entorno da hidreltrica de Belo Monte no Par
(Ver recomendaes em Barreto et al., 2011).
Por fim, o poder pblico federal e de Rondnia
reduziram Unidades de Conservao para facilitar a construo de hidreltricas (Arajo et
al., 2012). Por causa dessas e outras falhas, entre 2008 e 2012, o Ministrio Pblico iniciou

48 aes judiciais contra oito hidreltricas na


regio (Fonseca & Mota, 2013).
Dentre os riscos ambientais da implantao
das hidreltricas, o aumento de desmatamento um dos mais importantes, pois contribui
para perdas de biodiversidade e emisses de
gases do efeito estufa (GEE). As emisses de
GEE decorrentes do desmatamento e de processos qumicos no reservatrio (Fearnside,
2013) confrontam o argumento governamental
de que as hidreltricas so prioritrias porque
so fontes de energia limpa. De fato, o agravamento das mudanas climticas poria em
risco a prpria gerao de energia por meio
da reduo das chuvas (Marengo et al., 2007;
CEBDS, 2013; Stickler et al., 2013).
Alguns defensores das hidreltricas argumentam que a rea de desmatamento direto decorrente da instalao do reservatrio e infraestrutura de construo relativamente pequena.
Entretanto, a construo tambm estimula o
desmatamento indireto. Por exemplo, o aumento de imigrantes para trabalhar na obra e
para aproveitar outras oportunidades aumenta
a demanda local por produtos agropecurios.
Da mesma forma, a promessa de novos investimentos gera expectativa de valorizao das
terras. Para aproveitar este potencial, especuladores ocupam as terras e usam o desmatamento para sinalizar sua posse. O risco de desmatamento indireto deve ser minimizado tanto
pelos construtores quanto pelo poder pblico.
Isto envolveria, por exemplo, intensificar a fiscalizao e aumentar sua eficcia e criar Unidades de Conservao. Os custos para reduzir
este risco tambm deveriam ser considerados
no planejamento geral das obras.
O risco de desmatamento
associado a doze hidreltricas na Amaznia.

149

150

Para ajudar nas discusses sobre a pertinncia


e os custos para compensar e prevenir o risco
de aumento de desmatamento na Amaznia,
neste captulo apresentamos uma estimativa do
desmatamento indireto associado a 12 UHEs
do complexo Tapajs. Focamos nestas reas
porque teriam um efeito agregado em uma
regio e porque vrias dessas UHEs foram consideradas prioritrias pelo governo.
A estimativa do risco compreende dois resultados principais conforme abordagem de Barreto et al. (2011) para o caso da hidreltrica de
Belo Monte. O primeiro a rea total adicional
que seria desmatada por causa do projeto. Para
estim-la, projetamos a rea desmatada sem
e com os projetos em funo do aumento da
populao nos dois cenrios no peodo de 20
anos (2012 a 2032). Esta abordagem considerou a forte associao entre a populao total da
Amaznia e a rea total desmatada entre 2000
e 2011 encontrada por Barreto et al. (2011).
A estimativa do aumento populacional sem o
projeto considerou as projees do IBGE. No
cenrio com os projetos adicionamos a populao imigrante que se tornaria residente, que,
segundo os estudos de impactos ambientais de
hidreltricas, cerca de 20% dos imigrantes
totais. Os imigrantes totais somariam 314.952,
dessa forma, 62.990 (20%) ficariam na regio
aps as obras1.

usamos modelador de mudana da cobertura do solo (LCM) disponvel no programa


Idrisi Taiga. Este modelador considera os fatores que historicamente afetaram a
distribuio do desmatamento e projeta a
distribuio considerando a distribuio dos
fatores no futuro. Neste caso, identificamos as
variveis que mais se correlacionaram com o
incremento de desmatamento ocorrido entre
2004 e 2006 na rea de anlise. Aps os testes
realizados automaticamente pelo LCM, selecionamos as sete variveis que resultaram em
maior acurcia da estimativa do risco: distncia de estradas, distncia de rios, elevao do
terreno, declividade do terreno, distncia at
um desmatamento antigo, Unidades de Conservao, Terras Indgenas e rea militar e a
probabilidade histrica de ocorrncia de desmatamento em reas especiais.
Com base na estimativa do risco de desmatamento estimamos inicialmente o potencial
de emisses de carbono pela decomposio e
queimada da biomassa da floresta e, em seguida, o impacto potencial sobre componentes da
fauna e flora. Para estimar as emisses multiplicamos a rea sob risco de desmatamento
pela estimativa de emisses de gs carbnico
equivalente por quilmetro quadrado de floresta, com base no Sistema de Alerta do Desmatamento2 (SAD).

O segundo resultado a distribuio espacial


do risco de desmatamento. Para projet-la
1 Nesta anlise desconsideramos a declarao do governo de que a construo das hidreltricas no Tapajs
se basear num modelo indito de plataforma para evitar o desmatamento excessivo. Neste modelo os funcionrios seriam transportados por helicpteros para a regio da construo e, no final, o entorno da obra seria
fechado. Entretanto, o prprio governo afirma, em propaganda do complexo do Tapajs, que a sua construo
gerar 75 mil empregos, dos quais 25 mil so indiretos. Essa populao inevitavelmente ocuparia as cidades
no entorno das obras, o que elevaria o risco de desmatamento. A propaganda da obra est disponvel em:
<http://bit.ly/1hbxZQ1>
2 Os relatrios do SAD esto disponveis em: <http://www.imazon.org.br/publicacoes/transparencia-florestal>
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Para estimar uma ordem de grandeza do impacto sobre a biodiversidade multiplicamos a rea
sob risco de desmatamento pela densidade mdia de rvores, aves e primatas em floresta da
Amaznia compilado por Vieira et al. (2005).
Na parte final do estudo, fazemos uma anlise sobre como mitigar os riscos do desmatamento
associados s UHEs. Para tanto, primeiramente revisamos as propostas de mitigao dos empreendedores no caso das UHEs que j possuam estudos de impacto ambiental. Depois, resumimos os avanos e falhas das polticas contra o desmatamento na Amaznia nos ltimos anos.
Finalmente, consideramos estas lies para sugerir as medidas que deveriam ser adotas para
mitigar o risco de desmatamento.
Essas anlises se tornam ainda mais pertinentes aps o anncio de que o desmatamento aumentou em 28% entre 2012 e 2013. provvel que os investimentos em infraestrutura na Amaznia
sem a necessria gesto ambiental juntamente com outros fatores como a mudana do Cdigo
Florestal em 2012 tenham contribudo para este resultado (Barreto, 2013).

2. O complexo do Tapajs e a rea de estudo


O estudo foca a regio do chamado complexo do Tapajs, nos Estados do Par e Mato Grosso,
onde seriam construdas 12 UHEs entre 2011 e 2023 (Quadro1 e Figura 1). O investimento projetado soma R$ 48 bilhes e pretende gerar em torno de 18 mil megawatts (Quadro 1).
Trs das obras do complexo, que somam 15% da energia projetada, j esto em construo3.
A maioria (67%) est entre as fases de planejamento e de execuo de aes preparatrias, que
envolvem estudos e preparao dos relatrios de impacto ambiental. Os leiles para construo
dessas UHEs ocorreriam em 2014.
A situao da UHE Chacoro, no Par e Amazonas, est incerta. Em julho de 2012, a Empresa
de Planejamento Energtico (EPE) do governo federal suspendeu os estudos de viabilidade desta obra porque ela atingiria Terras Indgenas. Segundo a EPE, os estudos no seriam realizados
enquanto o artigo 231 da Constituio, que trata dos direitos indgenas, no for regulamentado
(Agncia CanalEnergia, 2013). Como h forte movimentao no Congresso e lobby para regulamentar os direitos indgenas (Vide em Chagas, 2013; Sales, 2012), mantivemos esta UHE na
anlise.
3 A UHE Teles Pires, no Mato Grosso, esteve paralisada por uma deciso judicial liminar. A obra s poderia
recomear depois de realizado o estudo sobre o impacto aos indgenas. Entretanto, a liminar foi cassada em setembro de 2013 (Notcias STF, 2013).
O risco de desmatamento
associado a doze hidreltricas na Amaznia.

151

420
74

117

426

Cachoeira do
Ca

Jamanxim

Cachoeira
dos Patos

Jardim do
Ouro

Chacoro

PA

PA

PA

AM e
PA

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

MT
MT
Total

MT

PA e
MT
PA e
MT

Sinop

Alta Floresta

Jacareacanga

Novo
Progresso

Itaituba

342
461
17.889

275

746

1.820

3.336

227

528

881

802

2.338

6.133

MW
a ser
gerado

1,3
1,4
48

0,8

2,2

4,0

8,6

1,0

1,5

2,0

2,0

5,1

18,2

2011 - 2015
2011 - 2015

2011 - 2015

2011 - 2015

2011 - 2015

2015 - 2023

2015 - 2021

2015 - 2022

2015 - 2020

2015 - 2019

2011 - 2016

J ocorreu
J ocorreu

J ocorreu

2014

2014

2014

2014

2014

2014

Custo
Anos previstos
Data prevista
projetado
para incio e
para leilo de
da obra
trmino da
construo
obra
(Bilhes de R$)
Situao

Em construo
Em construo

Planejada

Planejada

Em construo

Em ao
preparatria
Em ao
preparatria
Em estudo de
viabilidade
Em estudo de
viabilidade
Em estudo de
viabilidade,
mas com
licenciamento
suspenso
Em estudo de
viabilidade
Estudo de
viabilidade
suspenso

Fontes: MME (2010); MME (2011); MME (2012); MME (2013); Iternational Rivers (2012).

123
330
3.734

70

53

So Manoel

Foz do Apiacs
Colder
Sinop

137

Teles Pires

616

646

Jatob

PA

PA

722

So Luiz do
Tapajs

PA

Polos

UHE

UF

Tamanho dos
reservatrios
projetados
(Km)

Municpios

Quadro 1. Caractersticas das 12 UHEs do complexo do Tapajs.

Sim
Sim

Sim

Sim

Sim

No

No

No

No

No

No

No

Existncia
de EIA Rima

152

153

2.1. Delimitao da rea de estudo


Estimamos o risco de desmatamento em uma regio de 563.861 quilmetros quadrados no sudoeste do Estado do Par, norte do Mato Grosso e sudeste do Amazonas (Figura 1). Delimitamos
esta rea considerando que o aumento populacional ocorre em uma regio ampla no entorno
de grandes projetos conforme demonstram vrios estudos (Becker, 1996; Biery-Hamilton, 1996;
Fearnside, 2002; Barreto et al., 2011). Por exemplo, no caso da hidreltrica de Tucuru, Barreto
et al. (2011) estimaram que nos municpios com sede at um raio de 150 quilmetros a partir da
UHE o crescimento populacional foi 50% maior do que no restante do Par e que as sedes num
raio de at 230 quilmetros tiveram aumento populacional maior do que no restante do estado.
Ademais, consideramos que a ocupao tenderia a ocorrer em torno das vias de transporte (rios
navegveis e estradas) j existentes em torno dos projetos. Dentro desta regio, identificamos trs
sub-regies principais ao redor das principais cidades prximas das UHEs (Figura 1).
A situao dos estudos ambientais dos projetos ser detalhada na seo 4.

O risco de desmatamento
associado a doze hidreltricas na Amaznia.

Figura 1. Localizao das UHEs em construo e planejadas para o complexo Tapajs.

Aproximadamente 47% da superfcie da regio de estudo eram reas Protegidas, incluindo Terras Indgenas e Unidades de Conservao (Figura 2 e Quadro 2). O restante eram reas privadas
ou terras devolutas. A rea desmatada fora das reas Protegidas somava 31% at 2012, e dentro,
somava apenas 2%. No total da regio de estudo, 18% da floresta original foram desmatados.
Cinquenta e seis por cento da floresta remanescente em 2012 estavam nas reas Protegidas na
regio de estudo.
Quadro 2. Cobertura do solo na regio de estudo do complexo Tapajs.
Itens

Total de
floresta
original

Total (km)
530.237
Fora de rea
Protegida
278.981
(km)
Dentro de
rea Protegida 251.256
(km)
% do total de
100
floresta original
% do total de
floresta original
100
fora de reas
Protegidas
% do total
original de
100
floresta em
rea Protegida

Floresta
remanescente
em 2012

Desmatado at
2012

Vegetao
Total da
no
gua
superfcie
florestal

437.400

92.837

24.175

9.449

563.861

191.794

87.188

13.618

8.324

300.924

245.607

5.649

10.556

1.125

262.937

82

18

69

31

98

O risco de desmatamento
associado a doze hidreltricas na Amaznia.

155

Figura 2. reas Protegidas na regio de estudo.

3. O risco de desmatamento

3.1. A taxa de desmatamento e as emisses de carbono 157


Projetamos que o desmatamento considerando o crescimento tendencial da populao at 2031
sem as obras seria de 113.972 quilmetros quadrados, enquanto com o aumento populacional
associado s hidreltricas seria de 123.481 quilmetros quadrados. Assim, o aumento do desmatamento com a implantao das UHEs seria de 9.509 quilmetros quadrados em 20 anos, o que
equivaleria a um aumento de 8,3% em relao ao cenrio sem os projetos.
A taxa mdia do desmatamento indireto anual adicional nos 20 anos (475 km2/ano) representaria 12% da meta estabelecida no plano de reduo de desmatamento para 2020 para toda a
Amaznia (3.800 km2/ano).
As emisses de GEE por causa do desmatamento mdio anual adicional chegariam a cerca de 24
milhes de toneladas equivalente de gs carbnico. Tais emisses representariam um aumento
de 5% das emisses decorrentes das mudanas do uso do solo e de 5,5% das decorrentes do setor
de energia em comparao com as emisses de 2012 estimadas pelo Sistema de Estimativa de
Emisses de GEE4.
Somando a rea dos reservatrios que seria alagada ao desmatamento indireto, a perda de floresta por causa das obras atingiria 13 mil quilmetros quadrados. Destes, 72% seriam desmatamento indireto e 28% por causa dos reservatrios. Cada obra demandaria desmatamento adicional para construir alojamentos, estradas e outras obras acessrias.

3.2. Distribuio espacial do risco do desmatamento


Para visualizar a distribuio do risco adicional de desmatamento calculamos a diferena entre
os mapas dos cenrios com e sem as UHEs (Figura 3). O risco aumentaria mais nas regies em
torno das hidreltricas projetadas e das principais cidades em cada regio, onde os imigrantes
tenderiam a se concentrar.

4 A estimativa das emisses por setor est disponvel em: http://bit.ly/1ecX60I


O risco de desmatamento
associado a doze hidreltricas na Amaznia.

Figura 3. Distribuio do risco adicional de desmatamento at 2032 com a construo


das 12 UHEs na bacia do rio Tapajs.

A maioria do risco de desmatamento adicional (57%) at 2031 seria na zona de Itaituba e Novo
Progresso, associado a seis hidreltricas. Em seguida est a regio norte do Mato Grosso, cujo
risco seria de 38%, associado a cinco hidreltricas; e a regio de Jacareacanga com 5% do risco,
associado a uma hidreltrica (Figura 3 e Figura 4).

Figura 4. Distribuio do risco de desmatamento indireto nas sub-regies da rea do estudo


(% e Km2 desmatados).

As maiores hidreltricas seriam responsveis pela maior rea desmatada considerando o tamanho dos seus reservatrios e o maior nmero de imigrantes permanentes (Figura 5). At 2031,
algumas hidreltricas teriam a maior poro do desmatamento decorrente do reservatrio em
comparao com o desmatamento indireto. A construo destas UHEs comearia mais tarde e,
portanto, sofreria um impacto menor do efeito da imigrao no desmatamento at 2031. Entretanto, o desmatamento tenderia a continuar depois do perodo estimado.

Figura 5. Perda florestal (km2) projetada considerando o desmatamento indireto e a rea do


reservatrio de cada UHE.
O risco de desmatamento
associado a doze hidreltricas na Amaznia.

159

160

3.2.1. Impacto sobre a biodiversidade


O risco de impactos do desmatamento sobre a biodiversidade seria considervel. Quase 690
milhes de indivduos seriam atingidos pelo alagamento e desmatamento indireto considerando
apenas as rvores com tronco a partir de 10 centmetros de dimetro, os primatas e as aves. Desse
total, seriam aproximadamente 662 milhes de rvores, 23,6 milhes de aves e 768 mil primatas.
Aproximadamente 72% destes seriam afetados pelo desmatamento indireto.
Ressaltamos que o impacto seria ainda maior considerando as rvores com tronco menor do que
10 cm de dimetro e os outros componentes da fauna (como grandes mamferos e insetos) e da
flora (tais como cips e epfitas). Ademais, destacamos que estudos especficos em cada regio
seriam necessrios para identificar as espcies e grupos que seriam afetados.
Grosso modo, a distribuio do risco de cada obra sobre a biodiversidade seria proporcional ao
risco do desmatamento na Figura 5. Porm, o impacto agregado provavelmente seria mais severo
na regio norte de Mato Grosso onde a floresta j est bastante fragmentada e existem apenas
duas reas Protegidas pequenas (Figura 6).
A construo das UHE aumentaria o risco de desmatamento em 44 das 53 reas Protegidas existentes na regio de estudo (Figuras 6 e 7). A extenso das reas sob risco indica que os plano de
preveno do desmatamento devem ir bem alm da vizinhana prxima das obras.
As reas sob maior risco so aquelas que j vm sofrendo presses, incluindo ocupantes ilegais,
como a Floresta Nacional de Jamanxim (Figura 7). O fato de que o poder pblico tem reduzido
Unidades de Conservao para facilitar o licenciamento de UHEs provavelmente aumentar a
presso por novas redues dessas reas. As Unidades de Conservao mais desmatadas recentemente esto prximas de grandes obras de infraestrutura (Arajo et al., 2013).

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Figura 6. Distribuio do risco adicional de desmatamento em reas Protegidas at 2032 com a construo das
12 UHEs na bacia do rio Tapajs.

162

Figura 7. reas Protegidas com risco adicional de desmatamento at 2032 com a construo das
12 UHEs na bacia do rio Tapajs.
Siglas das reas Protegidas: APA rea de Proteo Ambiental; Flona Floresta Nacional; Flota
Floresta Estadual; PES Parque Estadual; Parna Parque Nacional; Rebio Reserva Biolgica; RDS
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; Resex Reserva Extrativista; TI Terra Indgena.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

4. As propostas das empresas para recompor reas


desmatadas e o risco do desmatamento
Conservao ou contribuio para sua gesto
(Quadro 3). Neste caso os empreendedores
propem repassar recursos aos rgos gestores
das UCs para que estes executem a proteo.
Entretanto, nenhum PBA especificou valores a
serem repassados; especificou apenas as UCs
nas quais a compensao ocorreria. Nenhum
PBA tampouco props apoiar a fiscalizao
contra o desmatamento na regio do projeto, a
Da mesma forma, o Plano Bsico Ambiental qual poderia reduzir o risco do desmatamento
(PBA) dos projetos prope apenas medidas indireto.
para restaurar ou compensar as reas desmatadas diretamente (Quadro 3). As propostas de O fato de os EIA-Rimas desconsiderarem o desrestaurao envolvem o reflorestamento ou matamento indireto indica uma inconsistncia
conduo da regenerao natural da rea de dos rgos licenciadores, pois no caso da UHE
preservao em torno dos reservatrios e de de Belo Monte, esta avalio foi exigida pelo
reas para infraestrutura temporria (que ser Ibama. A desconsiderao do desmatamento
desativada aps o fim das obras como, por indireto indica que tanto os rgos ambientais
como as empresas subestimam o impacto das
exemplo, alojamentos).
obras. Como consequncia, ambos esto suTodos os PBAs das UHEs, com exceo o da jeitos s presses do Ministrio Pblico e da
Foz do Apiacs, propuseram a compensao sociedade para que mitiguem impactos desambiental por meio da criao de Unidades de considerados.

Das 12 UHEs analisadas, apenas cinco concluram os seus EIA-Rimas. As outras ainda
esto em fase de estudos de viabilidade ou apenas planejadas. Todos os EIA-Rimas das cinco
UHEs desconsideram o risco do desmatamento indireto e tratam como direto apenas o desmatamento da rea do reservatrio e de obras
acessrias da construo.

O risco de desmatamento
associado a doze hidreltricas na Amaznia.

163

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Sinop

Colder

Objetivos e atividades

Plantio de espcies nativas ou regenerao natural da vegetao nas reas desmatadas para implantao da infraestrutura do empreendimento como o canteiro de
obras e o alojamento.

Programa de recomposio florestal

Programa de implantao de
Unidade de Conservao

Programa de reposio florestal

Diminuir o risco de desmatamento nessas reas.

A princpio, prope a recuperao das margens do reservatrio e das reas sujeitas


a deslizamento
Programa de compensao am- Investimentos em Unidades de Conservao de proteo integral existentes ou na
biental
criao de novas Unidades de Conservao.

Aponta reas onde poderiam ser criadas Unidades de Conservao e as unidades


Programa de compensao amque poderiam receber os recursos e compensao: Parques Estaduais do Cristalino I
biental
e II e a Reserva Ecolgica Estadual Apiacs.

O desmatamento ser feito de forma planejada para que os animais possam se deslocar para reas seguras. O programa dever prever o aproveitamento do potencial
madeireiro da rea de inundao e respeitando a APP da represa.

O empreendedor dever repassar os recursos financeiros ao poder pblico para que


sejam destinados criao ou manuteno de Unidades de Conservao. So indicadas reas localizadas na bacia de drenagem do futuro reservatrio, alm de trechos
ao norte, na Serra do Cachimbo, de forma a garantir a implementao de corredores
ecolgicos.

Recomposio da vegetao com o plantio de espcies nativas, possibilitando sua


regenerao natural no canteiro de obras e alojamentos, reas de emprstimo e
acessos auxiliares s obras, que podero ser desativados.

Programa de desmatamento e
limpeza da represa e das reas
associadas implantao do
empreendimento

Compensao ambiental - Unidade de Conservao

Recomposio florestal

Implantao da rea de Preservao Permanente do reserva- Proteo do solo, preservao dos recursos hdricos, da fauna e flora.
trio

Programa, projeto ou ao

Quadro 3. Programas e objetivos dos Planos Bsicos Ambientais de cinco UHEs na bacia do rio Tapajs.
Fontes: Andrade Gutierrez Construtora S.A (2009); Leme Engenharia Ltda (2010); PCE (2010); EPE (2010); EPE (2011).

Foz do Apiacs

So Manoel

Teles Pires

UHE

164

5. As lies sobre o combate ao desmatamento


Nesta seo resumimos as lies sobre o combate ao desmatamento aprendidas nos anos recentes. Estas lies serviro para orientar as recomendaes sobre como combater o desmatamento na regio de entorno dos projetos de hidreltricas na regio.
Entre 2005 e 2012, a taxa de desmatamento na Amaznia caiu cerca de 80% por causa da combinao de vrias polticas e iniciativas da sociedade civil (Britaldo et al., 2010; Barreto & Arajo
2012; Assuno et al., 2012.). Entretanto, em 2013, o desmatamento subiu 28% por causa de
condies favorveis do mercado de produtos agropecurios e do enfraquecimento de polticas
ambientais.

5.1. As polticas que funcionaram contra o desmatamento


5.1.1. A criao de reas Protegidas
Os governos estaduais e federal ampliaram as reas Protegidas na regio, incluindo Unidades
de Conservao e Terras Indgenas (reconhecidas pelo governo federal). Em 2012, aproximadamente 43% do territrio da regio estavam protegidos. Vrios estudos demonstram que estas
reas tm sido em geral efetivas contra o desmatamento (Britaldo et al., 2010; Nolte et al., 2013).

5.1.2. Inspees de campo mais intensivas e focadas


A partir de 2008, o governo federal priorizou a inspeo de campo no combate ao desmatamento
em 36 municpios (de 760) responsveis por 50% do desmatamento total da Amaznia. As operaes de campo resultaram em multas, confisco de equipamentos e de bens associados a crimes
ambientais e embargos de reas desmatadas. Em 2008, o governo federal aumentou o nmero
de reas embargadas e os bens confiscados em 53% nos 36 municpios crticos em relao a
20075, enquanto que nos outros municpios o aumento da represso foi equivalente a 11%. A
operao mais espetacular aconteceu em junho de 2008, quando, pela primeira vez, o governo
federal apreendeu 3 mil cabeas de gado em uma Estao Ecolgica no Par. Dois meses depois,
o governo leiloou o gado (Barreto & Silva, 2009). Aps o confisco de gado, o desmatamento caiu
rapidamente nesta e em outras regies onde foi aplicado e em seu entorno (Anlise PPCDAM).

5 Estimativa realizada pelos autores com dados fornecidos pelo Ibama.


O risco de desmatamento
associado a doze hidreltricas na Amaznia.

165

5.1.3. O embargo econmico das reas ilegalmente


166 desmatadas e a responsabilizao da cadeia produtiva
A partir de 2008, os fiscais do Ibama foram obrigados a embargar as reas ilegalmente desmatadas autuadas em vez de apenas mult-las como faziam em muitos casos no passado. Os infratores ficam proibidos de vender os produtos originrios de reas desmatadas ilegalmente. Os
fiscais tambm geraram um mapa da rea embargada que posteriormente o Ibama publicou na
internet6. Os compradores dos produtos dessas reas - por exemplo, frigorficos - tornaram-se
passveis de sanes contra os crimes ambientais (Brasil, 2007).

5.1.4. A restrio de crdito a proprietrios rurais violadores da legislao ambiental e fundiria


Em fevereiro de 2008, o Conselho Monetrio Nacional emitiu uma norma que exige dos bancos
pblicos e privados a interrupo do fornecimento de crdito rural a agricultores no cumpridores da legislao ambiental e fundiria. A partir de julho de 2008, antes de conceder crdito
a propriedades rurais a partir de 400 hectares, os bancos comearam a requerer a comprovao
de que seus proprietrios haviam iniciado os procedimentos para a obteno de um ttulo de
propriedade vlido e uma licena ambiental (Brasil, 2008). O primeiro passo nessa direo seria
registrar o imvel no Cadastro Ambiental Rural (CAR).

5.1.5. Aes do Ministrio Pblico Federal contra a


pecuria ilegal
Baseado nas aes de embargo realizadas pelo Ibama, o MPF props aes judiciais contra 21 fazendas e 13 frigorficos que adquiriram gado dessas fazendas. Ademais, o MPF recomendou a 69
empresas consumidoras de produtos oriundos desses frigorficos que deixassem de adquiri-los
para evitar outras aes.
Para evitar a continuao das aes legais e para voltar a operar, em agosto de 2009 trs frigorficos e o representante dos pecuaristas assinaram com o MPF um Termo de Ajustamento de
Conduta (TAC) com compromissos de regularizao ambiental e fundiria do setor7.
6 A lista est disponvel em: <http://siscom.ibama.gov.br/geo_sicafi/>
7 Ver documentos completos em: <http://tinyurl.com/y9fyny2>.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Os frigorficos se comprometeram, a partir da data de assinatura do TAC, a no adquirir gado de


fazendas inseridas nas listas de reas embargadas do Ibama e de trabalho escravo do Ministrio
do Trabalho8 ou que realizarem novos desmatamentos nos prximos dois anos. Os frigorficos
se comprometeram tambm, a partir de janeiro de 2010, a s comprar gado de fornecedores que
apresentassem o comprovante de solicitao do CAR da Secretaria Estadual de Meio Ambiente
(Sema) do Estado do Par e que a partir de julho de 2010 apresentassem o pedido de licenciamento ambiental na Sema.
Para cumprir o TAC, os frigorficos e exportadores de boi vivo comearam a cobrar o CAR dos
seus fornecedores. O nmero de imveis registrados no CAR cresceu de cerca de 400 antes de
junho de 2009 para cerca de 30 mil em 4 de fevereiro de 20119, e chegou a cerca de 80 mil na
metade de 2013.
A ao do MPF no Par ajudou o desmatamento a cair mais fortemente no prprio estado. Enquanto o desmatamento caiu 43% no Par entre 2010 e 2012, em Mato Grosso caiu apenas 13%
e em Rondnia aumentou 34%, segundo dados do Inpe.

5.2. As falhas no combate ao desmatamento


O fato de o desmatamento ilegal continuar na regio apesar das medidas citadas acima indicam
que o controle ainda falho e que os incentivos continuam. Ademais, o desmatamento continua mesmo havendo uma enorme rea desmatada subutilizada, o que indica que a derrubada
de floresta estimulada por expectativas de ganhos no associados imediatamente produo
agropecuria (Barreto & Silva, 2013). A seguir descrevemos as principais falhas do controle do
desmatamento e fatores de incentivos que persistem.

5.2.1. Implementao parcial de Terras Indgenas e


Unidades de Conservao
Embora o governo tenha criado Unidades de Conservao e reconhecido Terras Indgenas, o
desmatamento ainda continua em vrias dessas reas. As reas Protegidas mais desmatadas na
Amaznia entre agosto de 2012 e maro de 2013 estavam em regies de influncia de obras de
infraestrutura e fragilizadas pela falta de regularizao fundiria e da preparao e execuo de
planos de gesto (Arajo et al., 2013).

8 Consulta das listas nos endereos eletrnicos do Ibama: <http://siscom.ibama.gov.br/geo_sicafi/>


e do Ministrio do Trabalho: <http://www.mte.gov.br/trab_escravo/default.asp>.
9 Informao coletada no portal de monitoramento da Sema: <http://monitoramento.sema.pa.gov.br/simlam/>
O risco de desmatamento
associado a doze hidreltricas na Amaznia.

167

168

A ocupao em algumas destas reas permanece, mesmo depois que a justia ordenou a retirada
de posseiros ilegais. Em outras reas, posseiros buscam a indenizao via aes judiciais antes
de sarem das reas. Os governos alegam que no possuem recursos para retirar os posseiros de
reas Protegidas e/ou que so escassas as terras pra realocar os ocupantes (Arajo et al., 2013).

5.2.2. Ineficcia da aplicao das penas contra crimes


ambientais
Baixa arrecadao de multas. O Ibama arrecadou apenas 0,3% do valor das multas ambientais aplicadas entre 2008 e 2010 (Mariz, 2011).
Os procedimentos administrativos e judiciais
so muito lentos, o que leva prescrio dos
crimes e infraes (Vide anlise em Barreto et
al., 2009).
Monitoramento insuficiente das reas embargadas. Alguns produtores de reas embargadas
continuam vendendo seus produtos sem que os
compradores sejam responsabilizados (Feitosa,
2011). Por exemplo, ouvimos relatos de que fazendeiros com imveis embargados estariam
arrendando suas reas para, assim, poderem

comercializar o gado sem restries; isto ,


usando um documento de identificao (CNPJ
ou CPF) diferente daquele na lista de imveis
embargados (Comunicao pessoal de um fazendeiro para um dos autores desta anlise).
Corrupo. O prprio governo reconhece que
fiscais corruptos tm colaborado para a impunidade. Por exemplo, em Mato Grosso, o
governo afastou todos os funcionrios da superintendncia regional do Ibama aps denncias de corrupo. O governo tambm estaria
investigando servidores pblicos que venderam
o desembargo de reas embargadas pelo Ibama (Fariello, 2013).

5.2.3. Ausncia de combate ao desmatamento especulativo


Segundo o Inpe e a Embrapa (2012), em 2010
existiam cerca de 12 milhes de hectares de
pastos subutilizados na Amaznia. O fato de
o desmatamento continuar apesar de existir
enorme rea subutilizada, indica que o desmatamento especulativo continua (Brasil, 2002;
Barreto et al., 2008); ou seja, h pessoas que
desmatam para sinalizar que so posseiros de
terras pblicas que podero ser utilizadas ou
vendidas no futuro.

Vrios fatores tm facilitado o desmatamento especulativo de terras pblicas, incluindo:


i) a frequente instituio de regras que facilitam a regularizao de terras apropriadas ilegalmente (popularmente chamadas de grilagem), inclusive por meio de doao e venda
de terras pblicas abaixo do preo de mercado
(Barreto et al., 2008); ii) a demora para a titulao de terras permite que especuladores ocupem reas enormes sem desembolsar capital10;

10 Por exemplo, o Programa Terra Legal, criado para regularizar posses em terras federais, havia atingido apenas
4% de sua meta de 2013 at junho do mesmo ano conforme dados fornecidos pelo Sistema de Gesto do Programa Terra Legal.
Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.
Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

iii) a demora de processos judiciais e administrativos para a retomada de terras pblicas dos
grileiros; e iv) a baixa cobrana do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR), que foi
estabelecido para inibir a ocupao especulativa da terra.

6. Sugestes para reduzir o risco de desmatamento indireto


Com base nas lies sobre os avanos e falhas no combate ao desmatamento recomendamos a
seguir vrias abordagens para reduzir o risco de desmatamento indireto associado construo
das UHEs.
Antes, relevante considerar que a mitigao do desmatamento indireto depende, em grande
medida, de regras e medidas a serem aplicadas pelas instituies pblicas. Assim, o grau e o tipo
de apoio do empreendedor para a mitigao do desmatamento indireto seriam objetos de negociao com os rgos pblicos responsveis. As estimativas dos custos das alternativas devem
tambm ser tratadas entre o empreendedor e os rgos pblicos que detm os dados especficos
para o oramento necessrio.

6.1. Aumentar a fiscalizao e ampliar as penas


Para garantir a mitigao seria prioritrio aumentar a eficincia da aplicao das penas para
evitar a necessidade de aumentar significativamente o investimento na fiscalizao. Os rgos licenciadores poderiam demandar que os empreendedores custeassem (pelo menos parcialmente)
medidas realizadas pelo poder pblico contra o desmatamento como as sugeridas abaixo.

6.1.1. Apoiar operaes de julgamento rpido dos infratores


O modelo da Operao Justia Rpida do Tribunal de Justia de Rondnia poderia ser utilizado
para acelerar a aplicao de penas contra crimes ambientais nas regies em torno dos projetos.
Este programa consiste em levar, de forma integrada e itinerante, juzes, advogados e servidores
de apoio e equipamentos s localidades distantes e desprovidas da presena de rgo do Poder
Judicirio. Em 2008, a presena da fiscalizao ambiental federal combinada com a Operao
Justia Rpida no municpio de Ariquemes conseguiu concluir o julgamento de 85% dos casos
de crimes ambientais (Barreto et al., 2009).

O risco de desmatamento
associado a doze hidreltricas na Amaznia.

169

6.1.2. Aumentar o monitoramento das reas sob embargo


170 econmico
Este trabalho envolveria vistoriar em campo, por amostragem, se as reas embargadas esto sendo utilizadas. As equipes dos rgos ambientais deveriam ter meios para apreender bens e produtos (por exemplo, gado) oriundos de reas que estivessem desrespeitando o embargo.
Finalmente, destaca-se que essas medidas deveriam ser aplicadas na escala regional (isto , em
toda a rea de anlise de risco) para evitar que ocorra o vazamento da presso de desmatamento
dentro de sub-regies em torno do projeto.

6.2. Implementar as reas Protegidas existentes


Alm de melhorar a fiscalizao, ser necessrio promover a regularizao fundiria das reas
Protegidas. As iniciativas governamentais para reduzir essas reas por causa de presses de ocupantes ilegais validam a apropriao ilegal de terras pblicas. Para quebrar este ciclo, o poder
pblico deveria remover tais ocupantes de reas Protegidas. No caso de ocupantes com perfil de
clientes da reforma agrria, o governo deveria realoc-los para reas improdutivas arrecadadas
de grandes posseiros ilegais de terras pblicas fora das reas Protegidas. Como argumentamos
na seo 6.4.1, vrios municpios na regio de construo das hidreltricas esto no topo da lista
daqueles que possuem reas improdutivas. Portanto, parte dessas reas poderia ser arrecadada
para reforma agrria fora das reas Protegidas.

6.3. Criar reas Protegidas


A criao de reas Protegidas reduziria as reas disponveis para futuras ocupaes seja no entorno das estradas j existentes, seja no entorno de novas estradas que poderiam ser abertas por
madeireiros e novos ocupantes no entorno dos projetos.
Por exemplo, a regio no entorno da rodovia Transamaznica entre os municpios de Apu, no
Amazonas, e Jacareacanga, no Par, apresenta uma vasta rea de floresta que pode ser alvo de
novas ocupaes (Figura 8). Esta rea seria recomendada para criao de Unidades de Conservao. De fato, o Ministrio do Meio Ambiente e o ICMBio sugeriram criar uma Estao
Ecolgica de 663.517 hectares nesta regio para compensar as reas que j foram reduzidas para
facilitar a construo das hidreltricas. Entretanto, a criao das reas enfrenta resistncia do
governo do Amazonas.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Figura 8. Regio com potencial para criao de Unidades de Conservao no entorno da UHE de Chacoro.

172 6.4. Coibir o desmatamento especulativo


6.4.1. Aumentar a arrecadao do Imposto sobre a
Propriedade Territorial Rural
Para aumentar a arrecadao do ITR seria necessrio coibir os vrios mecanismos de fraude
usados pelos detentores de imveis rurais, incluindo: i) a subdeclarao do valor da terra e a
declarao excessiva de reas florestadas no imvel (que so usadas para reduzir a rea de incidncia do imposto). Para tanto seria necessrio integrar vrias informaes, como imagens
de satlite, preo de terra e mapas dos imveis rurais. Para tornar este trabalho mais efetivo, a
Receita Federal (responsvel pela arrecadao) e o Ibama (responsvel por certificar a cobertura
florestal do imvel) deveriam concentrar o trabalho naqueles municpios com maiores indcios
de que h especulao; ou seja, onde h grande poro de terras com pastos sujos nas regies
no entorno dos projetos. Vrios municpios no entorno dos projetos esto entre aqueles com
maiores reas desmatadas subaproveitadas na Amaznia, como Juara, no Mato Grosso, e Novo
Progresso, no Par (Vide a lista completa em Barreto e Silva, 2013).

6.4.2. Regularizao fundiria


Para prevenir novas ocupaes o governo deveria parar a doao e a venda de terras pblicas
abaixo do preo de mercado, medida que foi recomendada pela Comisso Parlamentar de Inqurito sobre ocupao de terras na Amaznia (Brasil, 2002).
Para desestimular as ocupaes, a titulao das posses deveria ser feita por meio da cobrana
de preo de mercado das terras. O procedimento de titulao deveria ser rpido para evitar
que o posseiro pudesse especular gratuitamente por vrios anos. Para acelerar a regularizao
fundiria, o poder pblico deveria considerar a titulao expedita seguindo o modelo do Programa Poupa Tempo, que tem sido eficaz em melhorar a prestao de vrios servios pblicos
(Ver anlise em Prado & Chasin, 2011). Este programa consiste em prover servios rapidamente
por meio da concentrao de instituies em um mesmo local. Escritrios de Poupa Tempo
fundirio poderiam ser instalados nas regies dos projetos. Seria necessrio reunir as vrias
instituies administrativas e jurdicas ligadas regularizao fundiria. Ademais, para estimular a lisura do processo, recomendamos incluir a participao de rgos revisores como os Tribunais de Contas e o Ministrio Pblico.

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

Eplogo

173

Enquanto concluamos este captulo, o presidente da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE)


anunciou uma mudana no plano para 2013 (Valor Econmico, 2013). Foram excludas trs
UHEs no Rio Jamanxim por dificuldades de obter licenciamento ambiental j que as mesmas
so prximas de Terras Indgenas e pela alta conservao ambiental associada rea. Estas foram
substitudas pelo plano de duas UHEs no rio Juruena, na divisa entre os Estados de Mato Grosso
e Amazonas.
Segundo o presidente da EPE, seria necessrio desafetar parte do Parque Nacional do Juruena,
uma Unidade de Conservao de proteo integral ao longo do rio Juruena. Assim, as medidas
recentes no indicam uma mudana significativa do plano em termos de considerao ambiental.

Agradecimentos
Este trabalho foi possvel por meio de uma doao da Fundao Gordon & Betty Moore ao
Imazon. Glaucia Barreto revisou o manuscrito.

O risco de desmatamento
associado a doze hidreltricas na Amaznia.

Foto: Wilson Cabral

175

Referncias Bibliogrficas

Tapajs: hidreltricas, infraestrutura e caos.


Elementos para a governana da sustentabilidade em uma regio singular.

176

Captulo I: A bacia do rio Tapajs: caracterizao e contexto socioambiental.


Autores: Telma Monteiro, Camila Jeric-Daminello, Wilson Cabral de Sousa Jnior.
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Autores: Carlos Eduardo Nakao Inouye, Wilson Cabral de S. Jnior, Bruna Fatiche Pavani.
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Garimpos

Ecolgica

eMergia

Rio Matriz Eltrica

Minerao

Transamaznica Contexto
Gerao

Sustentabilidade

Ga

Amaznia
Caos

Nacional Efeitos Proposies


Desafios
Estradas
Energia Dados
tica
GarimposEnergias Matriz Eltrica
Seringais
S
Ambiente
eMergia Alto Tapajs
Rio
Viabilidade
Minerao
Ecolgica Sustentabilidade Contexto
Sustentabilidade
Custos
Bacia Sinrgicos
Caos
SinrgicosTransamaznica
Desmatamento
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Sin
Gerao
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Gente
Sociedade

Tapajs

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tica Energia

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Econmico-Ambiental
Socioambiental
Efeitos Proposies
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Tapajs
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Brasileira Econ
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Sustentabilidade
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Sustentabilidade
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Transamaznica Gente

Hidreltricas
Caos

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Econmico-Ambiental Socioambiental
Resistncia
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Nacional
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Projetos
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Dados
Impactos
Impactos
Energias
Seringais
S
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InfraestruturaViabilidade
Alto Tapajs
Sustentabilidade Custos Bacia Sinrgicos
Sinrgicos
Desmatamento Hidreltricas Benefcios
Sin
Sociedade
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Econmico-Ambiental Gente
Socioambiental
Econmica
Brasileira Econ
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Anlise
Projetos
Complexo

Tapajs

Impactos

Infraestrutura

Garimpos

Ecolgica

Minerao

Cumulativos

Rio Matriz Eltrica

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Transamaznica Contexto
Gerao

Nacional Efeitos Proposies


Estradas
Energias

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Amaznia
tica Energia
Caos

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Desafios
Dados

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