MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN

MULTIANUAL DEL SECTOR PBLICO

NORMATIVIDAD DEL SISTEMA

NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

El Sistema Nacional de
Inversin Pblica
Los Sistemas Administrativos
Nacionales son sistemas de
gestin que actan como
normas de calidad
(certifican conductas)

Estado

Proyecto de
Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la

calidad de los proyectos

Qu es el

Sistema administrativo del Estado

que acta como un sistema de
certificacin de calidad de los
proyectos de inversin pblica.

Su finalidad es optimizar el uso de
los recursos pblicos destinados a la
inversin a travs de principios,
procesos, metodologas y normas
tcnicas

NORMATIVIDAD

Marco Normativo actual

Ley N 27293, modificada por las Leyes Nos.
28522 y 28802 y por los D. Leg Nos1005 y 1091.
Reglamento del SNIP, aprobado por DS N 1022007-EF, modificado por DS N185-2007-EF, DS
N038-2009-EF y Cuadragsima Quinta DF de la
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao
fiscal 2010.
Directiva General del SNIP, aprobada por RD N
002-2009-EF/68.01, modificada por RD N0032009-EF/68.01 y RD N004-2009-EF/68.01.
RM delegaciones PIP con endeudamiento interno,
RM N 314-2007-EF/15.

Normatividad del

ANTES
Ley 27293
Reglamento
Directiva General
Directiva de Gobiernos
Regionales y Locales
Directiva de PIP Menor
Directiva de Programas
de Inversin
RM de Delegaciones

HOY
Ley 27293 (modificada
por Leyes 28802 y
28522; D. Leg. 1005 y
1091)
Reglamento
Directiva General
RM delegaciones

PRINCIPALES CONCEPTOS

Proyecto de Inversin Pblica

Toda intervencin
tiempo
Que utiliza total
recursos pblicos

limitada
o

en

el

parcialmente

Con el fin de crear, ampliar, mejorar o

recuperar la capacidad productora de
bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la
vida til del proyecto y estos sean
independientes de los de otros
proyectos
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los
fines y competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse
en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al
cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.

NO SON PIPs:
Las intervenciones que constituyen gastos de
operacin y mantenimiento.
La reposicin de activos que:
(i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un
proyecto declarado viable;
(ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas
para el funcionamiento de la entidad; o
(iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de
servicios.
OJO

En general, la reposicin de activos es el reemplazo

de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado
su periodo de vida til o ha sufrido daos por factores
imprevisibles que afectan la continuidad de sus
operaciones

Recursos Pblicos
Se consideran Recursos Pblicos a:

Todos los recursos financieros y no financieros;

de propiedad del Estado o que administran las
Entidades del Sector Pblico.

Los recursos financieros comprenden todas las fuentes
de financiamiento.

Incluye a los recursos provenientes de cooperacin
tcnica no reembolsable (donaciones y transferencias).

Incluye a todos los que puedan ser recaudados,
captados o incorporados por las Entidades sujetas a las
normas del SNIP.

OTRAS DEFINICIONES:
Programa de Inversin. Es un conjunto de PIP y/o
Conglomerados que se complementan, tienen un
objetivo comn.
Los GR y GL solo pueden formular Programas que se
enmarquen en sus competencias.

Conglomerado. Es un conjunto de PIP de pequea

escala que comparten caractersticas similares en
cuanto a diseo, tamao o costo unitario y que
corresponden a una misma funcin y programa, de
acuerdo al Clasificador Funcional Programtico. Solo
puede ser un componente de un Programa de Inversin.

APLICACIN DE LAS
NORMAS DEL SNIP

Aplicacin de las normas

del
A

todas las entidades y empresas del Sector Pblico No

Financiero.

Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su

ejecucin, la O y M estar a cargo de una Entidad sujeta al
SNIP, debern ser formulados por stas ltimas y declarados
viables por el rgano del SNIP que resulte competente.

A los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperacin

tcnica internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba

asumir los gastos de O y M.

Aplicacin de las normas

del
Se aplican a los proyectos formulados y
ejecutados por terceros, con sus propios recursos,
cuando una Entidad del Sector Pblico sujeta al
SNIP deba asumir, despus de la ejecucin, los
gastos adicionales de operacin y mantenimiento
de carcter permanente.

Aplicacin del
los GL

Aquellos que al 10.02.2009 se encuentren incorporados al SNIP;

Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen
voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y
cuando cumplan con los requisitos mnimos;

Aquellos que pretendan financiar un PIP con endeudamiento
externo, antes de remitir su solicitud para la concertacin de la
operacin, debern incorporarse al SNIP y formular dicho PIP;

Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente por
Resolucin expresa de la DGPM.

Incorporacin voluntaria
de los GL al
Por Acuerdo del Concejo Municipal




Tener acceso a Internet; REQUISITO QUE SE MANTIENE

Tener el compromiso del Concejo Municipal de
apoyar la generacin y fortalecimiento tcnico de las
capacidades de formulacin y evaluacin de
Proyectos de Inversin Pblica, en su Gobierno
Local, y; REQUISITO QUE SE MANTIENE
Contar con OPI en su municipalidad. El rgano que
realice las funciones de OPI ser designado por el
rgano Resolutivo. REQUISITO AHORA OPCIONAL (VER
RECUADRO ABAJO)
No se requiere la inscripcin de la OPI de los
Gobiernos Locales que celebren Convenios
para la evaluacin de sus proyectos con GR o
GL sujetos al SNIP (Anexo SNIP-11), quienes
deben registrar a su UF y remitir el Convenio

Incorporacin voluntaria
de los GL al
NUEVOS REQUISITOS:

 Tener en su Presupuesto Institucional para

el Grupo Genrico de Gastos 2.6
Adquisicin de Activos No Financieros,
presupuestado un monto mnimo de S/. 4
millones.

Aplicacin del
a los GL
incorporados voluntariamente

En el caso de los Gobiernos Locales
incorporados
de
forma
voluntaria,
se
consideran PIP nuevos:
Aquellos que a la fecha de su Acuerdo de Concejo:
 No se encuentran en ejecucin.
 No cuentan con un estudio definitivo o expediente
tcnico vigente.
 La elaboracin de dicho estudio no est sometida a un
contrato suscrito o no est en proceso de elaboracin
por administracin directa a dicha fecha.

Aplicacin del
a los GL
incorporados voluntariamente
En el supuesto que el estudio definitivo o
expediente tcnico estuviera en proceso de
elaboracin por administracin directa, ste
deber ser culminado y aprobado en el plazo de
1 ao calendario contado desde la fecha del
acuerdo de Concejo Municipal de incorporacin
al SNIP, caso contrario, el proyecto deber
evaluarse en el marco del SNIP.

Aplicacin del

a los GL

incorporados por R.D. 005-2007-EF/68.01

Las normas del SNIP se aplican a los PIP
nuevos de los Gobiernos Locales sealados en
el listado del artculo 1 de la RD.

Se consideran PIP nuevos:
Aquellos que al 31.12.2007:
 No se encuentran en ejecucin.
 No cuentan con un estudio definitivo o expediente
tcnico vigente.
 La elaboracin de dicho estudio no est sometida a un
contrato suscrito o no est en proceso de elaboracin
por administracin directa a dicha fecha.

10

Aplicacin del

a los GL

incorporados por R.D. 005-2007-EF/68.01

En el supuesto que el estudio definitivo o
expediente tcnico estuviera en proceso de
elaboracin por administracin directa, ste
deber ser aprobado durante el ao fiscal
2008, caso contrario, el proyecto deber
evaluarse en el marco del Sistema Nacional
de Inversin Pblica.

RGANOS DEL SNIP

ESTRUCTURA Y FUNCIONES

11

Integrantes del
En cada
Sector

En cada
Gobierno
Regional

En cada
Gobierno
Local

rgano Resolutivo
Ministro

Presidente

Alcalde

DGPM

Oficina de Programacin e Inversiones

Unidad(es) Formuladora(s)
Unidad(es) Ejecutora(s)

Principales atribuciones de la
DGPM (1)

Declara la viabilidad de los PIP cuya fuente de financiamiento sea
operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta
del Estado, pudiendo delegar, esta atribucin total o parcialmente.

Operacin de Endeudamiento. LEY GENERAL art. 3: Es el

financiamiento sujeto a reembolso acordado a plazos mayores de
un ao, destinado a realizar proyectos de inversin pblica (). Son
Op. End. Ext. aquellas acordadas con personas naturales o jurdicas
no domiciliadas en el pas y Op. End. Int. las que se acuerdan con
personas naturales o jurdicas domiciliadas en el pas.
Operaciones con Garanta del Estado (art.
54): Son las otorgadas o contratadas por el MEF con entidade s
financieras nacionales o internacionales, a fin de atender
requerimientos derivados de los procesos de promocin de la
inversin privada y concesiones.

12

Principales atribuciones de la
DGPM (2)

Emite opinin tcnica, a solicitud o de oficio, sobre los PIP en
cualquier fase del Ciclo del Proyecto.

Determina, en caso de discrepancia entre OPI y/o UF, la
metodologa y parmetros de formulacin y evaluacin de un
proyecto.

Aprueba TdR para Perfil o Prefactibilidad (> 60 UIT) o Factibilidad
(> 200 UIT) de PIP endeudamiento o Programas de Inversin.

Vela porque las declaraciones de viabilidad que se otorguen,
renan los requisitos de validez tcnica y legal, emitiendo
lineamientos, pautas o recomendaciones sobre las mismas.

Emite opinin especializada en materia de inversin pblica;

Emite opinin legal sobre la aplicacin de las normas del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.

Principales atribuciones de la
DGPM (3)

Realizar evaluaciones muestrales, cada ao,

sobre la calidad de las declaraciones de
viabilidad que otorguen los rganos
competentes del SNIP.

Brindar asistencia tcnica y capacitar en la

metodologa de identificacin, formulacin y
evaluacin de proyectos a las UF y OPI.

13

Principales atribuciones del

rgano Resolutivo (1)
Es el Titular o la mxima autoridad ejecutiva en cada
Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local

Designa al rgano encargado de realizar las funciones

de OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, el cual
debe ser uno distinto a los rganos encargados de la
formulacin y/o ejecucin de los proyectos.

Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer en
una persona que cumpla con el Perfil Profesional
aprobado por DGPM. (Anexo SNIP 14)

Principales atribuciones del

rgano Resolutivo (2)

Puede delegar, previa opinin favorable de su OPI, la
facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor de
la mxima autoridad de las Entidades adscritas a su
Sector, GR o GL, siempre que cumplan con las
condiciones mnimas siguientes:
 Contar con un equipo de por lo menos 02
profesionales especializados en los proyectos objeto
de la delegacin.
 Experiencia mnima de 02 aos en evaluacin de
proyectos, aplicando las normas y metodologa del
SNIP.
 No tener la calidad de UE, salvo para el caso de los
conglomerados autorizados.

14

Atribuciones del rgano

Resolutivo
Slo en el caso de proyectos de un
Conglomerado, puede delegar previa opinin
favorable de su OPI, la facultad para evaluar y
declarar la viabilidad a favor de las UE de las
Entidades y Empresas bajo su mbito y bajo
responsabilidad del Titular o de la mxima
autoridad de la Entidad o Empresa a la cual
pertenece la UE.
sta ltima puede ser una delegacin general como la del MEF

Oficina de Programacin e
Inversiones (OPI)
Es el rgano tcnico del SNIP en cada Sector, Gobierno
Regional y Gobierno Local.
En el nivel de Gobierno Nacional, sus competencias
estn relacionadas tanto al mbito institucional del
Sector, como a la Responsabilidad Funcional que le sea
asignada.
En el nivel Regional o Local, sus competencias estn
relacionadas al mbito institucional del Gobierno
Regional o Gobierno Local, en el marco de sus
competencias, establecidas por la normatividad de la
materia.

15

Atribuciones de las OPIs (1)

Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que

no se financien con endeudamiento.

Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversin de

los proyectos financiados con endeudamiento y Programas de
Inversin.

En el caso de los GR y GL, la OPI slo est facultada para

evaluar y declarar la viabilidad de los PIP o Programas de
Inversin que formulen las UF pertenecientes o adscritas a su
nivel de gobierno.
Para PIP > S/.10 millones, la OPI puede autorizar el
salto de Perfil a Factibilidad siempre que en el
Perfil se haya identificado, sustentado y definido la
alternativa a ser analizada en el estudio de
Factibilidad

Atribuciones de las OPIs (2)

Declara la viabilidad de los PIP o Programas de
Inversin que se financien con recursos provenientes de
operaciones de endeudamiento, siempre que haya
recibido la delegacin de facultades.
Actualmente se ha delegado a OPIs Regionales y Locales
para PIPs que se financien con endeudamiento interno, con
monto de inversin igual o menor de S/.10 millones de
nuevos soles.

Solicitar a las UF y/o Ejecutoras la informacin que

requiera del PIP.

16

Atribuciones de las OPIs (3)

Para los PIP o Programas de Inversin que no se
financien con endeudamiento, aprueba expresamente
los TdR de:
perfil > 30 UIT (+ de S/. 108 000)
prefactibilidad > 60UIT (+ de S/. 216 000)
factibilidad > 120UIT (+ de S/. 432 000)
En el caso de los PIP y Programas de Inversin que se
financien con endeudamiento, la OPI Sectorial aprueba
los TdR (perfil o prefact. > 60UIT y factib. > 200UIT,
como requisito previo a la aprobacin de la DGPM.

Principales responsabilidades de
la OPI
Determina si la intervencin propuesta se enmarca
en la definicin de PIP.
Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un
PIP registrado con los mismos objetivos,
beneficiarios,
localizacin
geogrfica
y
componentes, del que ser evaluado, a efectos de
evitar la duplicacin de proyectos, debiendo
realizar las coordinaciones correspondientes.

17

Responsable de la OPI


Suscribir los Informes Tcnicos de evaluacin, as como los

formatos que correspondan.

Visar los estudios de preinversin.

Velar por la aplicacin de las recomendaciones que formule

la DGPM, as como, cumplir con los lineamientos que dicha
Direccin emita.

La persona designada como Responsable de una OPI NO

puede formar parte directa o indirectamente de una UF ni
de una UE.

Perfil del Responsable de la OPI









Contar con Grado de Bachiller o Ttulo Profesional en Economa,

Administracin, Ingeniera o carreras afines.
Haber seguido cursos o diplomas de especializacin en
evaluacin social del proyectos y/o en el SNIP, con resultados
satisfactorios.
Experiencia en formulacin y/o evaluacin social de proyectos de
02 aos como mnimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional,
03 aos como mnimo.
Con tiempo de experiencia en el Sector Pblico de 02 aos como
mnimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 05 aos como
mnimo.
Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo.
En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deber residir en
la circunscripcin territorial del Gobierno Regional.
En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deber residir en la
circunscripcin territorial del Gobierno Local, o en zonas aledaas

18

Visacin de los Estudios

por el Responsable de
OPI

Debe visar el estudio de preinversin que
sustente la declaracin de viabilidad del PIP.

Cuando se trate de PIP financiados con
endeudamiento o de Programas de Inversin,
debe visar el estudio de preinversin que
aprueba para solicitar la declaracin de
viabilidad a la DGPM.

En cualquiera de los supuestos antes
sealados, la visacin se realizar en el
Resumen Ejecutivo.

Unidad Formuladora (UF)

Es cualquier rgano o dependencia de las
Entidades, registrada ante la DGPM por la OPI
(el registro es informtico).
Su registro debe corresponder a criterios de
capacidades y especialidad :
Requisitos para el registro de la UF:
 Contar con profesionales especializados en la
materia de los proyectos cuya formulacin le sea
encargada.
 Deben tener por lo menos 01 (un) ao de
experiencia en evaluacin de proyectos, aplicando
las normas y metodologa del SNIP.

19

Funciones y responsabilidades
de la UF

FUNCIONES:

 Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversin.

 Poner a disposicin de DGPM u OPI toda la informacin del PIP, en
caso sea solicitada.
 Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se
enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.
 Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad
respectiva para evitar la duplicacin de proyectos

RESPONSABILIDADES:

Cuando los gastos de O y M estn a cargo de una entidad distinta a

la que pertenece la UF, solicita la opinin favorable de dichas
entidades antes de remitir el Perfil para su evaluacin.
Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPM.
Considerar, en la elaboracin de los estudios, los Parmetros y
Normas Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-08), as como los
Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-09)

Unidad Ejecutora (UE)

Cualquier rgano o dependencia de las Entidades, con
capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin
Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal
vigente.
Es la responsable de la fase de inversin, aun cuando
alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea
realizada directamente por otro rgano o dependencia
de la Entidad.
Est a cargo de la evaluacin ex post del proyecto.

20

Funciones y responsabilidades
de la UE
FUNCIONES:




Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus veces.
Elabora el expediente tcnico o supervisa su elaboracin, cuando no sea
realizado directamente por ste rgano.
Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.

RESPONSABILIDADES:

La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la

viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la
ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos
estudios y del responsable de la UE.
Elaborar el Informe de Cierre del PIP (Anexo SNIP 15), remitindolo a su OPI
que lo registra en el BP.
Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre la consistencia
entre el ED o ET detallado y el estudio de preinversin por el que se otorg
la viabilidad.
Informa al rgano que declar viabilidad, toda modificacin en la fase de
inversin.

CICLO DEL PROYECTO

FASES Y PROCEDIMIENTOS

21

Ciclo del Proyecto

Idea

Preinversin

Inversin

Perfil

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Pre
factibilidad
Factibilidad

Postinversin

Operacin
y Mantenimiento

Fin
Ejecucin

Evaluacin
Ex post

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversin a la fase de inversin.

FASE DE PREINVERSIN

22

Estudios de Preinversin:
En esta fase se elaboran Perfil, Prefactibilidad y
Factibilidad.
La elaboracin del perfil es obligatoria.
En cada estudio se busca mejorar la calidad de la
informacin proveniente del estudio anterior a fin
de reducir el riesgo en la decisin de inversin.
El rgano responsable de la evaluacin del PIP,
podr recomendar estudios adicionales a los
requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de
las caractersticas o de la complejidad del proyecto.

Disposiciones Especficas para la

Fase de Preinversin

La evaluacin del PIP debe considerar el anlisis de :
 los aspectos tcnicos,
 metodolgicos y
 parmetros utilizados en el estudio,
 aspectos legales e institucionales
formulacin y ejecucin del PIP.

relacionados

la

Cuando la OPI formule observaciones, debe

pronunciarse de manera explcita sobre todos los
aspectos que deban ser reformulados o sustentados,
no debiendo volver a observar un PIP sino por
razones sobrevinientes a la primera evaluacin.

23

Declaracin de Viabilidad
Para que la OPI declare la viabilidad de un PIP,
debe contar como mnimo con:
Perfil Simplificado: hasta S/.1200,000
Perfil (An. 5A): de S/.1200,000 a S/.6000,000
Perfil An. 5B + Prefactibilidad : de S/.6000,000 a
S/.10000,000
Perfil (y Prefactibilidad) + Factibilidad: Ms de
S/.10000,000. OPI puede autorizar salto.
La OPI puede requerir informacin adicional.

DGPM autoriza excepciones de

superiores de estudio. Plazo: 10dh

niveles

Declaracin de Viabilidad
Solo podr otorgarse si:
La intervencin es un PIP, de acuerdo a
las definiciones establecidas.
No se trata de un PIP fraccionado.
La UF tiene las competencias legales para
formular el PIP.
La OPI tiene la competencia legal para
declarar la viabilidad del PIP.
Las entidades han cumplido con los
procedimientos que se sealan en la
normatividad del SNIP.

24

Declaracin de Viabilidad
Los estudios de preinversin han sido
elaborados considerando los Parmetros y
Normas Tcnicas para Formulacin y los
Parmetros de Evaluacin (Anexos SNIP-08 y
SNIP-09).
Los estudios de preinversin han sido
formulados
considerando
metodologas
adecuadas de evaluacin de proyectos, las
cuales se reflejan en las Guas Metodolgicas
que publica la DGPM.
Los PIP no estn sobredimensionados respecto
a la demanda prevista y los beneficios del
proyecto no estn sobreestimados.

Plazos para la evaluacin de los

Estudios de Preinversin
Expresados en das hbiles:
ESTUDIO DE
PREINVERSIN

OPI / DGPM

PERFIL SIMPLIFICADO

10

PERFIL

20

PREFACTIBILIDAD

30

FACTIBILIDAD

40

25

PIP Menor

Hasta S/. 1 200 000.

Nuevo Perfil Simplificado (Formato SNIP 04)
Nueva Ficha de Evaluacin (Formato SNIP 06)
Plazo de evaluacin: 10 das hbiles
No aplica Protocolo de Evaluacin
Se copia a UF y DGPM Formatos de Evaluacin y
de Viabilidad.
Si durante la evaluacin de un PIP mayor se
vuelve PIP Menor, la OPI puede evaluarlo como
PIP Menor o mayor.

Evaluacin de Proyectos mayores

Cuando se declara la viabilidad de un PIP
ya sea con Perfil, Prefactibilidad o
Factibilidad) se remite copia a la DGPM de:
Formato SNIP 09 (Declaracin de Viabilidad)
Informe Tcnico
Protocolo de Evaluacin
Plazo: 05 das hbiles

26

FASE DE INVERSIN

Fase de Inversin

Un PIP ingresa en la fase de inversin
luego de ser declarado viable.

La fase de inversin comprende:
 La elaboracin del estudio definitivo o
expediente tcnico detallado, u otro
documento equivalente, y
 la ejecucin del PIP (que solo podr iniciarse
tras el registro del informe de consistencia del
ET)

La fase de inversin culmina con el

registro del Informe de Cierre del PIP
(Formato SNIP 14)

27

Ejecucin del PIP



El cronograma de ejecucin del proyecto debe

basarse en el cronograma de ejecucin previsto en
los estudios de preinversin del mismo. La UE
debe considerar los recursos presupuestales
necesarios para que el PIP se ejecute en los
plazos previstos.

TdR para la elaboracin del ET deben incluir

como Anexo, el estudio de preinversin
mediante el cual se declar la viabilidad del
PIP y, cuando corresponda, el Informe Tcnico
de verificacin de viabilidad.

EXPEDIENTE TECNICO - ET
UE llena y suscribe Formato
SNIP 15 para informar
la consistencia entre
ET y est. preinver.

OPI recibe Formato y registra:

monto de inv, plazo y modalidad de
ejec, frmula polinmica,
ANTES de que sea aprobado por el
rgano competente

Registro se hace directamente en el BP

El plazo para registrar: 03 das hbiles
Las disposiciones de la Directiva para ET y ED
son aplicables a dems documentos
equivalentes.

28

FASE DE INVERSIN
Durante la ejecucin del PIP, la UE deber supervisar
permanentemente el avance del mismo, verificando
que se mantengan las condiciones y parmetros
establecidos en el estudio definitivo y que se
mantenga el cronograma previsto en el estudio
definitivo o expediente tcnico detallado.

Modificaciones Fase de Inversin

MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
Aumento en metas asociadas a la capacidad de
produccin del servicio.
Aumento en metrados.
Cambio en tecnologa de produccin.
Aumento o reemplazo de componentes del PIP.
Cambio de la alternativa de solucin por otra
prevista en el Estudio de Preinversin.
Cambio de la localizacin geogrfica dentro del
mbito de influencia del PIP.
Cambio de modalidad de ejecucin del PIP.
Plazo de ejecucin.

29

Modificaciones Fase de Inversin

MODIFICACIONES SUSTANCIALES
Cambio de la alternativa de solucin por otra no
prevista en el Estudio de Preinversin.
Cambio del mbito de influencia*.
Cambio en el objetivo del PIP
* mbito de Influencia: Zona geogrfica
afectada por el problema central sobre el cual
interviene un PIP.

Modificaciones Fase de Inversin

Elaboracin ET (hasta
antes de iniciar
ejecucin)

Ejecucin de PIP

Monto de Inv. aumenta

hasta en 10% de lo
viable, por:

Monto de Inv. aumenta o

disminuye por actualizacin de
precios. Aplicar frmula de
reajuste.
Monto de Inv. baja por proc.
sel hasta lmites de norma
contratac.
Monto de Inv. aumenta hasta
en 10% de lo viable por modific.
no sustanciales.

Actualizacin de
precios
Modificaciones no
sustanciales

ACCIN I

No es necesario
verificar
viabilidad.
UE inicia o
continua
ejecucin.
PIP debe seguir
siendo
socialmente
rentable

30

Modificaciones Fase de Inversin

Accin I

OPI Institucional registra variaciones en el BP.*

Plazo para registro: 03 das hbiles.

La OPI debe registrar el sustento de las variaciones.

Si UE ejecuta modificacin antes de su

registro, se registra en "cambios del PIP en la
Fase de Inversin segn Accin III", sin
perjuicio de la responsabilidad de la UE.
(Ver Anexo SNIP 17)

* En caso la UE sea un GL no sujeto al SNIP, los registros a cargo de la OPI Institucional

son asumidas por el rgano que declaro la viabilidad del PIP.

Modificaciones Fase de Inversin

Elaboracin ET (hasta
antes de iniciar
ejecucin)

Ejecucin de PIP

ACCIN II

Por modific. no sustanciales, el monto de inv. La OPI debe verificar la

Aumenta en ms del 10% y menos del 30% viabilidad del PIP
respecto del viable; ,
El proyecto pierde alguna condicin necesaria para
su sostenibilidad;
Se suprimen metas asociadas a la capacidad de
produccin del servicio o componentes, aunque el
monto de inversin no vare.
La UE bajo responsabilidad, debe informar
sobre los cambios que requieran VV, con un
plazo mnimo de 20dh

31

Modificaciones Fase de Inversin

Accin II
 La Verificacin de Viabilidad la realiza el rgano que
declar la viabilidad del PIP o el que resulte competente
en el momento en que se produzcan los cambios que dan
origen a esta accin.
 El Informe de Verificacin de Viabilidad (IVV) est
conformado por:
Formato SNIP 16.
Informacin sustentatoria de modificaciones.
 El IVV se remite al OR con recomendaciones.

OPI remite a DGPM copia del IVV en 05 dh.

DGPM lo registra en el BP en 05dh, salvo que emita
recomendaciones.

Modificaciones Fase de Inversin

Elaboracin ET (hasta
antes de iniciar
ejecucin)

Ejecucin de PIP

ACCIN III

Por modificaciones no sustanciales, el monto de No procede la

inversin aumenta en ms del 30% respecto del verificacin de viabilidad
viable; o,
El PIP es objeto de modificaciones sustanciales.

OJO: Si el PIP no registra ejecucin, es decir cuenta con ET, la OPI

que declar viabilidad, podr solicitar a la DGPM el retiro de
viabilidad, luego de lo cual la UF actualiza el estudio de
preinversin, para nueva evaluacin.
(Ver Anexo SNIP 17)

32

Modificaciones Fase de Inversin Accin

III
OPI o DGPM informan al OCI para que
analice causas de modificaciones o posibles
deficiencias de estudios de preinversin.
Si PIP est en
ejecucin por Adm.
Directa
Si PIP est en
ejecucin por adm
indirecta:

Informe de Cierre

Decide rgano Resolutivo.

Si continua ejecucin, OPI
Institucional registra cambios en
BP como cambios del PIP en la
Fase de Ejecucin segn Accin
III.

No aplica a PIP en ejecucin por Adm. Directa, antes del 10.02.2009.

En estos caso se aplica lo dispuesto para ejecucin por adm. indirecta.

Informe de Cierre
Lo elabora la UE cuando:
PIP ha sido totalmente ejecutado y liquidado
Cuando ya no corresponde continuar con la
ejecucin del PIP

La OPI institucional registra el Informe de

Cierre en el BP.
Registro no implica aceptacin ni conformidad de la
OPI sobre el contenido del mismo.

33

FASE DE POSTINVERSIN

Fase de Postinversin
RECORDATORIOS:


Un PIP se encuentra en la fase de

postinversin una vez que ha
culminado totalmente la ejecucin
del PIP.

Comprende
la
operacin
y
mantenimiento del PIP ejecutado,
as como la evaluacin ex post.

La Entidad a cargo de la O y M del

PIP, ejecuta las actividades,
operaciones y procesos necesarios
para su produccin de acuerdo a lo
previsto en el estudio que sustent
su declaracin de viabilidad.

El OR correspondiente debe velar

por que el PIP cuente con un
mantenimiento adecuado.

34

CONVENIOS SNIP

Convenio SNIP 11
OBJETO: GL sujeto al SNIP encarga la
evaluacin de sus PIP a otro GL sujeto al SNIP
o a su GR.
Si se encarga a otro GL, debe ser colindante al encargante o estar
en su mismo departamento.

GL encargante al incorporarse informa a DGPM

que no tiene OPI y que ha suscrito este
Convenio.

35

Convenio SNIP 11
Funciones que se encargan:
Evaluacin del PIP y Verificacin de viabilidad
Registros en el BP relacionados
En general todas las que deba hacer una OPI
La OPI encargada registra Convenio en el BP

OJO: La DGPM remite la

clave de acceso al BP a la
OPI encargada

Convenio SNIP 12
OBJETO: GL sujeto al SNIP formula,
evala y declara viable PIPs de GL no
sujeto.
OPI del GL sujeto al SNIP registra el Convenio en el BP

Cuando UF registra PIP del GL no sujeto, en el BP,

debe dejar constancia del Convenio en la Ficha de
Registro del PIP

36

Convenio SNIP 13
OBJETO: GN GR pueden formular PIPs
de competencia municipal exclusiva,
siempre que firmen este Convenio con el
GL respectivo
Debe indicarse expresamente el PIP objeto del
Convenio
La UF que formula PIP de competencia municipal
exclusiva, registra Convenio en el BP

PROGRAMA DE INVERSIN

37

Programa de Inversin (1)

CARACTERSTICAS:


Se propone como la solucin a uno o varios

problemas debidamente identificados;

Los PIP que lo componen, aunque pueden generar

beneficios independientes, se complementan en la
consecucin de un objetivo;

Puede contener componentes de estudios, proyectos

piloto, administracin o alguna otra intervencin
relacionada directamente a la consecucin del objetivo
del Programa;

Programa de Inversin (2)

 Genera beneficios adicionales respecto a la ejecucin
de los PIP de manera independiente.
 Un Programa de Inversin se sujeta durante la fase de
preinversin a:
Los procedimientos y normas tcnicas establecidas
para un PIP.
Requiere ser formulado, registrado, evaluado y
declarado viable como requisito previo al inicio de su
ejecucin.

38

Programa de Inversin (3)

 La declaratoria de viabilidad de un
Programa de Inversin abarca la
declaratoria de viabilidad de sus
componentes, salvo pronunciamiento
expreso en contra o que se trate de un
conglomerado, en cuyo caso se autorizar
su conformacin.

Conglomerado (1)
La solicitud se remite por la UF a la OPI.
OJO: Siempre es parte de un Programa de Inversin.
La OPI evala el Programa de Inversin y puede
autorizar, observar o rechazar la conformacin del
Conglomerado.
La Unidad Ejecutora responsable de la evaluacin de los
PIP que conforman el Conglomerado, siempre que se
cuente con delegacin de facultades.

39

Conglomerado (2)
CARACTERSTICAS DE LOS PIPs:

Ser de pequea escala;

Ser similares en cuanto a diseo, tamao o costo
unitario;
Enmarcarse en las Polticas establecidas en el Plan
Estratgico del Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local;
Las intervenciones a realizar estn orientadas a lograr
el mismo objetivo;
Los criterios para la identificacin y aprobacin de
cada PIP se puedan estandarizar;
Corresponder a una misma funcin y programa, de
acuerdo al Clasificador Funcional Programtico
(Anexo SNIP-01).

EVALUACIN DE PROGRAMAS DE
INVERSIN CON CONGLOMERADO
Si el Programa incluye un Conglomerado, el IT de Declaracin
de Viabilidad, debe sealar, adicionalmente, lo siguiente:

El perodo para el cual se autoriza el conglomerado;

Los criterios para la evaluacin ex post;

El procedimiento
conglomerado;

El monto de inversin mximo que debe tener cada PIP

que conforme el conglomerado;

Los mecanismos de opinin ciudadana o de los Gobiernos

Locales de las reas en que se ejecutarn los proyectos,
cuando corresponda.

La UE responsable de la evaluacin de los PIP que

conforman el conglomerado, siempre que se cuente con la
delegacin de facultades correspondiente.

para

incorporar

nuevos

PIP

al

40

DISPOSICIONES
ESPECFICAS

PIPs de Electrificacin Rural

Se declaran viable con Perfil
El Perfil debe elaborarse segn
contenidos mnimos sealados en RD
008-2007-EF/68.01
Se aplica a todos los niveles de gobierno.
No tiene fecha de trmino
Se aplica a PIP mayores a S/.1200,000
(antes de febrero de 2009 aplicaba a PIP
mayores a S/. 300 mil Nuevos Soles por ser
anterior monto de PIP menor)

41

Rehabilitacin de Carreteras
RD 007-2009-EF/68.01
Se declara viable a nivel de Perfil
Estandarizado segn contenidos.
Se aplica a todos los niveles de gobierno
Se aplica a PIP cuyos montos superen:
S/1 milln 200 mil Nuevos Soles
Plazo de evaluacin 10 das hbiles
Vigente desde el 22 de mayo de 2009

Empresas que pertenecen a ms

de un GR o GL
 Toda referencia hecha a las OPI, se
entiende hecha a la oficina, rea u rgano
de la empresa, encargada de realizar la
evaluacin de los PIP.
 Dicha oficina, rea u rgano deber ser
designada por acuerdo del rgano donde
estn representados los propietarios o
administradores de la empresa, debiendo
ser una oficina, rea u rgano de la
empresa distinta de la UF.

42

OTRAS DISPOSICIONES
VINCULADAS AL SNIP

Contrataciones del Estado

Expediente de Contratacin (art. 10 Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado)
Cuando se trate de PIPs, la Entidad es responsable de:
Que los proyectos estn viables, en el marco del SNIP
Tomar las previsiones para que se respeten los
parmetros de la viabilidad, incl. costos, cronograma,
diseo u otros. Cuando el PIP contenga obras, se
adjuntar:
El ET respectivo
La declaratoria de viabilidad
Cuando el PIP se vaya ejecutar por concurso oferta:
El estudio de preinversin que sustent viabilidad
El IT de viabilidad
Cuando el PIP se vaya a ejecutar por llave en mano e incl.
la elaboracin del ET, tambin se adjuntan dichos dctos.

43

Contrataciones del Estado

Valor Referencial
Cuando se trate de proyectos de inversin, se
establece de acuerdo al monto de inversin del
estudio de preinversin que sustenta la declaracin de
viabilidad. (Ver: art. 27 LCE DLeg. 1017)
En la ejecucin de obras bajo la modalidad de
concurso oferta, se determina segn: (Ver: art. 14
Rglto LCE)
el objeto de la obra
El alcance previsto en los estudios de preinversin que dieron
lugar a la viabilidad del PIP,
el resultado del estudio de las posibilidades de precios de
mercado

Contrataciones del Estado

Las entidades preferentemente contratarn
por paquete la elaboracin de est. preinv. y
ET, debiendo preverse en los TdRs que los
resultados de cada nivel de estudio sean
considerados en los niveles siguientes. (art. 19
Rglto de la LCE).
UF y UE en coordinacin con rgano
encargado de contrataciones sustentarn la
convocatoria del proceso, por paquete o en
forma separada. (art. 19 Rglto de la LCE).

44

Ley Ppto. 2009

(prorrogado en Leyes Ppto 2010 y 2011)
Usos del Canon y Regala Minera
Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20% para
mantenimiento de la infraestructura generada por los
proyectos de impacto regional y local.
Los GR y GL pueden usar hasta el 5% para la
elaboracin de perfiles de PIP en sus PDC.
Las entidades que no reciban canon, sobrecanon o regala
minera o que reciban anualmente MENOS de S/.1 milln de
nuevos soles, pueden usar hasta el 8% del Grupo Genrico
Gasto 5. Inversiones, para elaborar perfiles.
Para ello, pueden autorizar habilitaciones para gastos
corrientes con cargo a anulaciones presupuestarias,
vinculadas a gastos para proyectos.

Ley Ppto. 2009

(prorrogado en Leyes Ppto 2010 y 2011)
Usos del Canon y Regala Minera
Los GR y GL pueden utilizar estos recursos para el
financiamiento o cofinanciamiento de PIP que comprendan
intervenciones orientadas a brindar servicios pblicos,
infraestructura para comisaras, postas mdicas, hospitales,
escuelas y establecimientos penales, que generen beneficios
a la comunidad y se enmarquen en las competencias de su
nivel de gobierno.
Los GR y GL pueden utilizar estos recursos para el
cofinanciamiento de PIP de competencia de otros niveles de
gobierno que sean ejecutados por stos ltimos en
infraestructura vial.
Estos PIP no pueden considerar intervenciones con fines
empresariales o que puedan ser realizados por el Sector
Privado.

45

DU 060-2009
Prorrogado por Ley Ppto 2011
Hasta el 31.12.2011: los GR y GL pueden
utilizar hasta un 50% para mantenimiento
de la infraestructura generada por los
proyectos de impacto regional y local, de
los recursos del canon y sobrecanon y la
regala minera que perciban desde
14.05.2009.

Ley Ppto. 2009

(prorrogado por Leyes Ppto 2010 y 2011)
Usos del Canon y Regala Minera
 Los GR y GL pueden estos recursos en el financiamiento o
cofinanciamiento de PIP para brindar servicios pblicos,
 infraestructura para comisaras,
 postas mdicas y hospitales,
 escuelas y
 establecimientos penales,
Estas obras deben enmarcarse en su nivel de gobierno y
deben generar beneficios para la comunidad.
 Asimismo, podrn utilizar estos recursos para el
cofinanciamiento de proyectos de competencia de otros
niveles de gobierno en infraestructura vial
Los PIP no podrn considerar intervenciones con fines empresariales
o que puedan ser realizados por el sector privado.

46

DU 051-2009
Prorrogado por Ley Ppto 2011
Los GR y GL pueden firmar convenios de
cooperacin
para
cofinanciar
PIPs
de
infraestructura de otros GRs, GLs o entidades
del GN.
Los PIP pueden estar relacionados con la
seguridad y defensa nacional. PIP deben ser
formulados y evaluados por el sector Defensa.
Los PIP deben beneficiar a las poblaciones de
los GR firmantes.
Vigente hasta el 31.12.2011

Sobre PIP y competencia de cada

nivel de gobierno
 El GN y los GR podrn formular proyectos de
competencia municipal exclusiva, siempre y cuando
se celebren los convenios a que se refiere el artculo
45 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin.

Ley 29010 mod. por Ley 29611: Faculta a los GR y GL a

utilizar recursos procedentes de toda fte de financiam, salvo

operaciones oficiales de crdito, para realizar Gastos de
Inversin en materia de Seguridad Ciudadana,
infraestructura y equipamiento en el mbito de su
jurisdiccin. Para lo cual deben suscribir convenios con el
Ministerio del Interior y la PNP, as como con el GR y GL
correspondientes. No abarca adquisicin de armas de fuego,
municiones, armas qumicas o elctricas.

Los GL y GR pueden formular PIP del subprograma seguridad vecinal,

que se encuentra en el programa Orden Interno

47

Ley Ppto. 2009

(Prorrogado por Leyes Ppto 2010 y 2011)
Usos del Canon y Regala Minera

Las universidades pueden financiar y cofinanciar

investigaciones
de
ciencia
aplicada,
preferentemente, en:
salud pblica y prevencin de enfermedades endmicas;
sanidad agropecuaria;
preservacin de la biodiversidad y el ecosistema en la
zona geogrfica de actividades econmicas extractivas;
uso eficiente de energas renovables y
procesos productivos.

Pueden usar hasta el 50% para financiar PIPs

vinculados directamente con los fines de las
universidades pblica y que no contemplen
intervenciones con fines empresariales.
No podrn usarse para el pago de
remuneraciones ni retribuciones.

Prefactibilidad y Factibilidad
Se financian con cargo a Gastos de Capital

Por excepcin, se utiliza

proyecto con
denominacin genrica

Estudios de
Preinversin

cadena del gasto 2.6.8.1.1.1

(gastos para proyectos).

48

Coejecucin y Cofinanciamiento
Mediante la COEJECUCIN, ms de una
Entidad va a participar en la ejecucin de
diferentes componentes o metas en un solo
Proyecto de Inversin Pblica. (Es posible
tener ms de una Unidad Ejecutora en un
PIP).
Mediante el COFINANCIAMIENTO una
Entidad transfiere a otra recursos para la
ejecucin de un Proyecto de Inversin
Pblica.

http://mef.gob.pe/DGPM
Muchas Gracias.

49