Universidad de Buenos Aires - UBA

Ciclo Bsico Comn

Ciencia Poltica
Viviana Tesouro

SISTEMAS ELECTORALES
DE ARGENTINA Y DE ESTADOS UNIDOS DE
NORTE AMRICA

Manuel Antonio Morales Meja

DNI: 90005989

Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina 03 de julio 2012

Introduccin
Los sistemas electorales son el conjunto de principios, normas, reglas, y procedimientos
tcnicos enlazados entre s, y legalmente establecidos en un pas, por medio de los cuales los
electores expresan su voluntad a favor de determinados partidos polticos y candidatos, que a su
vez estos votos se convierten en escaos o poder pblico ya sean parlamentarios y ejecutivos. 1
Bsicamente contiene tres componentes, un mtodo de distritacion, o divisin del territorio en
circunscripciones electorales. Una formula electoral, o el clculo matemtico mediante el cual,
en una votacin, se distribuyen los escaos en disputa por los partidos polticos, distribuyndolos
en funcin de los votos del electorado. Y por ultimo un mtodo de votacin, o formas de emitir
el voto.
Podemos ver la importancia de los sistemas electorales, pues toda norma electoral tiene
un efecto, ya sea para producir un resultado o desalentar otro. Los actores polticos, ya sean
individuos o instituciones (partidos polticos) tienen un gran inters en que tipo de normas son
las que son adoptadas para tomar decisiones en los sistemas electorales, ya que estos pueden
llegar a favorecerles a permanecer en el poder, o pueden perjudicarles y removerlos de la gida.
En el desarrollo de este texto se intentar demostrar que los sistemas electorales tanto de
Estados Unidos como de La Nacin Argentina, no son algo fijo, puesto que son los actores
polticos, tanto organizaciones como partidos polticos o la misma sociedad quienes implementan
Bueno R., Sistema Electoral, Sistema de Partidos y Democracia, La Paz, Bolivia,
pgina 10.
1

y ponen en juego estas reglas a seguir, creando as un doble y reciproco efecto, ya que no solo las
reglas influyen en los resultados de una votacin, sino tambin los polticos y la sociedad
influyen sobre las reglas electorales a seguir.

1.

SISTEMA ELECTORAL ARGENTINO: Historia y Evolucin

La primer constitucin argentina fue aprobada en 1853, esta es hoy en da una de las

constituciones vigentes mas antiguas, desde su aprobacin se han hecho varias modificaciones a
lo largo y ancho de la historia de la Argentina. La constitucin que rigi desde 1853 hasta 1860
estipulaba la eleccin del presidente y vicepresidente de forma indirecta, esto quiere decir, por
medio de un colegio electoral. A los senadores se les elega por medio medio de sus legislaturas
en las provincias y por medio de un colegio electoral en la Capital Federal. se requera la
mayora absoluta por parte del presidente y vicepresidente para la conformacin del binomio
presidencial. No se poda realizar la reeleccin inmediata, los candidatos deban esperar un
termino despus de culminar su mandato si deseaban reelegirse. Para la eleccin de diputados, la
constitucin requera la mayora simple de los sufragios, aunque combinada con listas
plurinominales y lista abierta o panachage. En la lista abierta o panachage el elector arma su
propia lista con los nombres propuestos por los partidos. Los distritos electorales estaban
conformados por las provincias y la Capital Federal. Tambin en esta constitucin rega el
sistema llamado lista completa, esto es cuando el ganador en las votaciones es acreedor de todas
las bancas en disputa.

1.1

Intento de Reforma

El ministro Joaquin V. Gonzlez logr que su propuesta de que cada distrito plurinominal
fuese dividido en tantas circunscripciones uninominales como diputados se eligieran en ella,
fuese aprobado como La Ley 4.161. De esta forma se mantena la formula de decisin Mayora
Simple, pero la votacin se ejecutaba por candidatura individual y no por lista partidaria. Este
pequeo cambio le permiti al socialista Alfredo Palacios, el primer diputado socialista del
continente, llegar al congreso. Pero esta reforma no dur por mucho tiempo, puesto que en el
ao siguiente los legisladores resultantes de este cambio la depusieron, volviendo as al sistema
de lista completa.
1.2

La Ley Senz Pea

Bajo una poca de corrupcin, fraude y malas conductas en cuanto a las elecciones de

presidentes se refiere, era lo que reinaba en la Argentina durante los comienzos del siglo XX. La
Union Cvica Radical (UCR) partido nacido en 1889, con un lema el libre derecho al sufrago,
sin intimidacin y sin fraude, exiga una reforma para parar el fraude que se llevaba a cabo en
las elecciones, pero no sern escuchados hasta 1912, cuando se promulga La Ley 8.871, o mas
comnmente conocida como La Ley Senz Pea, conjetura debida a que en ese momento el
presidente Roque Senz Pea estaba al mando. La Ley Senz Pea impuso el voto secreto y
obligatorio, para impedir el fraude y posibilitar que los electores voten individualmente en un
cuarto oscuro2 esta nueva ley tambin fue acompaa por otras mas pequeas, pero que
completan la estructura para su optimo funcionamiento, fueron La Ley De Enrolamiento y de
Padrn Electoral. Con estas nuevas reglas se posibilit el arrebatamiento del poder de las manos
del Partido Autonomista Nacional (P.A.N.) quien pudo mantenerse en el poder en los aos
antecesores mediante fraudes y corruptas elecciones.

2 http://www.laguia2000.com/argentina/la-ley-saenz-pena

Las reglas que La Ley Senz Pea implement para parar el fraude en las elecciones,
bsicamente fueron ignoradas por los gobiernos de facto que gobernaron Argentina en la llamada
dcada infame de argentina (1930-1943) donde gobiernos cvico-militares alteraron las normas y
las practicas de la dimensin electoral.
1.3

La evidencia de que las reglas pueden usarse para obtener mayor poder: La

Constitucin de 1949
Para el las elecciones de 1946, vuelve a vigencia la Ley Senz Pea, con la diferencia que
se deban elegir los diputados con Lista Completa, o sea el candidato que sale primero en el
distrito, arrastra con todos los electores en disputa. De esta forma, el peronismo de 1946 arras
con el 82% del Colegio Electoral, y tan solo habiendo obtenido 54% de los votos. Con el control
total de senado y el 68% de los diputados, el peronismo se consagro a llevar una reforma
constitucional que incluy la practica electoral abierta, en las cuales los votantes pueden indicar
no slo su partido, sino tambin su candidato favorito dentro de ese partido, tambin se le suma
la eleccin directa de candidatos a la presidencia, vicepresidencia y senadores con simple
mayora de sufragios. Se pone en vigencia la posibilidad de reeleccin presidencial con tiempo
indefinido. Una caracterstica muy importante fue que partir de ese momento pueden votar las
mujeres3 consagrando as el verdadero sufragio universal en la Argentina. Esta nueva ley, 14.032
fue puesta en vigencia en 1951, derogando la Ley Senz Pea, e implementando

un

gerrymandering4, tctica manipuladora que permite la construccin de distritos electorales en

circunscripciones uninominales tendientes a favorecer a partidos polticos, lo cual contribuy al
peronismo a tener un control del 91% de la Cmara de Diputados para 1952-1954.
1.4

Una mayor manipulacin de las reglas con gobiernos militares

3 http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/527/5.pdf
4 Manual de Ciencia Poltica, Juan M. Abal Medina. capitulo 5, pag. 206

El golpe de estado generado en 1955 para derrocar a Juan Domingo Pern dio a luz a una
cadena de alternancia entre gobiernos militares y civiles, que cambiaron y usaron las reglas del
sistema electoral para favorecer resultados a su favor. El primer paso que dieron fue derogar la
constitucin de 1949, y utilizar por primera vez un sistema de representacin proporcional,
minimizando a todos la posibilidad de sufrir una derrota total. Se utiliz el sistema de
representacin proporcional DHondt, este mtodo permite obtener el nmero de cargos electos
asignados a las candidaturas, en proporcin a los votos conseguidos.
Para las elecciones de 1958 se hizo una combinacin de la constitucin de 1853 con la
eleccin del binomio presidencial, o mejor dicho con colegio electoral y voto limitado; y La Ley
Senz Pea, estableciendo la eleccin de diputados nacionales con sistema de voto limitado. en
1973, se estipularon unas cuantas innovaciones con respecto a la eleccin del presidente,
senadores y diputados nacionales. Para la eleccin del presidente se postul una eleccin de tipo
directa bajo una mayora absoluta, pero deba obtener mas del 50% de los votos, sino se tendra
que hacer una segunda vuelta o ballotaje, los mismo rega para la eleccin de los senadores. Para
los diputados se segua utilizando el sistema de representacin proporcional DHondt pero con
un umbral de 8%. Tambin se aument el piso mnimo de diputados de 2 a 3, a excepcin de
tierra fuego la cual se mantena en dos.
Todas estas nuevas reglas se implementaron con una sola intencin, de achicar o por lo
menos moderar un inevitable triunfo peronista. El ballotage pretenda acumular todo el voto
peronista para ir en contra y derrotarlo en una segunda vuelta. la elevacin del piso mnimo
tambin pretenda minimizar el dominio de un partido ganador.
1.5

Vuelve la democracia

en 1983 se restituye la democracia, trayendo de regreso la constitucin de 1853,

volviendo a elegir al presidente y senadores de manera indirecta, con el presidente sin
posibilidad de reeleccin. El presidente Menem presionaba por un cambio en las reglas
electorales que le permitiera la reeleccin presidencial, esto alterara este y otros aspectos del
sistema electoral argentino. La Unin Cvica Radical le permiti hacer esto al presidente Menem
a cambio de reformas que les asegurasen permanecer en el poder en las elecciones de 1995. Este
pacto fue conocido como Pacto de Olivos y se volvi reforma en 1994.
1.6

Pacto de olivos
En Argentina la reforma electoral firmada en la provincia de Santa Fe en 1994 estableci

la eleccin presidencial directa con segunda vuelta. La constitucin indica que en la primera
vuelta sern proclamados presidente y vicepresidente los integrantes de la frmula que resultare
ms votada si sta hubiere obtenido ms del cuarenta y cinco por ciento (45%) de los votos, sino
se ir a ballotage entre los dos candidatos que hayan obtenido las dos mayores cantidades de
votos. No obstante, cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta hubiere
obtenido el cuarenta por ciento 40% los votos y existiere una diferencia mayor de diez puntos
10% del total de los votos del partido que le sigue, sus integrantes tambin habrn ganado las
elecciones. El propsito de la UCR al proponer el ballotage atenuado es, al igual en 1973 contra
Pern, reunir todo el voto contra Menem para tratar de derrotarlo en una segunda vuelta. El
mandato presidencial tambin se redujo de 6 a 4 aos. A partir de 1994 los senadores tambin se
eligen de manera directa. As mismo, se incorpora el tercer senador el cual es otorgado a la
minora en propsito otra vez de minimizar el poder que pueden tener los partidos ganadores.
1.7

sistema electoral actual Argentino

La Argentina tiene un sistema presidencialista de gobierno, esto significa que el presidente es, a
la vez, jefe de Estado y jefe de gobierno. La eleccin del presidente es directa o semi-directa. los
poderes Ejecutivo y Legislativo estn claramente separados en Argentina.
Argentina es una repblica representativa, democrtica y federal, dividida en 23
provincias ms la ciudad de Buenos Aires, que constituye un distrito federal como capital del
pas. El sistema electoral argentino es de Representacin Proporcional, es decir, cada partido
presenta una lista de candidatos al electorado, los electores votan por un partido y los partidos
reciben sus escaos en proporcin a su porcentaje de votacin nacional.
Argentina cuenta con La Cmara Nacional Electoral, la cual es la mxima instancia en
materia electoral. Entre sus principales funciones se encuentran, levantar el Registro Nacional de
Electores, ser la ltima instancia en decisiones y designar una Junta Electoral Nacional por
distrito (provincias y la Ciudad de Buenos Aires) con el tiempo de aviso necesario a fin de que
queden integradas 60 das antes de la eleccin. Las juntas electorales por su parte, lo que hacen
es aprobar las boletas electorales, designar a los funcionarios las mesas receptoras de votos,
decidir sobre impugnaciones presentadas en su distrito, realizar el escrutinio de los votos, y por
ultimo, proclamar quien a resultado ganador.

Argentina muestra caractersticas peculiares al

momento de votar, por ejemplo, hay mesas separadas para hombres y para mujeres; el elector
tiene varias opciones con cual probar su identidad; tambin el voto es obligatorio.
El presidente, quien es jefe de estado y cabeza del gobierno, es electo directamente por
un trmino de 4 aos por sufragio universal. El Congreso Nacional tiene dos cmaras, la Cmara
de Diputados con 257 miembros electos para 4 aos por medio de Representacin Proporcional,
la cual renueva la mitad de sus escaos cada 2 aos y pueden ser reelectos. En cuanto a los
senadores, se les elige en 25 distritos electorales de 3 escaos (24 provincias y la ciudad de

Buenos Aires) por un trmino de 6 aos y se renueva por tercios cada 2 aos. Cada uno de los 25
distritos electorales escoge 3 senadores directamente. 2 escaos son otorgados al partido con ms
votos y uno al partido que le sigue. Los diputados son electos por medio de listas cerradas, lo
cual significa que los ciudadanos no pueden cambiar el orden de los candidatos o borrar nombres
de la lista. Adems, la mayora de los partidos realizan elecciones primarias cerradas para
seleccionar y ordenar sus listas.

2.

Sistema Electoral de Estados Unidos

Adicin de Enmiendas o Evolucin la constitucin
a diferencia del sistema electoral argentino, el de Estados unidos a tenido pocas reformas,

o mejor dicho, se le han ido aadiendo y modificando ciertos aspectos, pero en ningn momento
unas reformas tan drsticas como las que ha sufrido el sistema electoral argentino. De las
veintisis enmiendas que se han aprobado desde la proclamacin de la constitucin en 1787,
ms de un tercio se refieren al sistema electoral federal, empezando con la Enmienda XII del 15
de junio de 1804, la cual explica y regula el proceso mediante el cual se elegir el presidente y
vicepresidente, como lo votantes emitirn su voto, la manera que estos votos sern
escrutinizados, y como se obtendrn los resultados o mejor dicho como un candidato saldr
airoso.
Cada una de ellas se fue adoptando conforme la sociedad se desarrollaba, as es como la
enmienda XV de 1870 le dio el derecho de votar a los antiguos esclavos, esto ocurri a causa de
la sangrienta guerra civil que se produjo entre el Norte y el Sur de Estados Unidos. En donde el
Norte abogaba por emancipacin de la raza negra y los Sureos queran mantenerlos
esclavizados. La enmienda XIX de 1920 otorg el derecho de sufragio a las mujeres debido a las

grandes movilizaciones y protestas que estas hicieron en favor de ser tratadas iguales a la par de
los hombres. La XXII de 1951 limit el mandato presidencial a dos periodos consecutivos a
consecuencia de resultar electo por tercera vez Franklin D. Roosevelt. Y por ultimo la enmienda
XXVI de 1971, la cual redujo la edad para votar, de los 21 a los 18 aos.5
2.1

Sistema Electoral Actual de Estados Unidos: Eleccin Presidencial

Estados Unidos es una repblica democrtica, de estructura federal, al frente de la cual se

encuentra un presidente electo, el presidente es el jefe de Estado y de Gobierno; tambin es

comandante y jefe de todas las armas del Ejrcito. Las leyes de la Repblica las elabora un
Parlamento bicameral, que recibe el nombre de Congreso, formado por el Senado y la Cmara de
Representantes. La aplicacin de las leyes corresponde a tribunales independientes cuya ltima
instancia de recurso es el Tribunal Supremo de Estados Unidos, que ejerce tambin como
Tribunal Constitucional. Tanto a escala federal como estatal, los partidos Demcrata y
Republicano son los ms importantes con enorme diferencia sobre los dems.
El presidente se elige por un perodo de cuatro aos mediante un sistema de eleccin
indirecto y slo puede resultar reelegido para un segundo y ltimo mandato. Los votos populares
contabilizados en un estado establecen cul ser el voto de los delegados de aquel estado en el
seno del colegio electoral nacional que son los que en realidad a eligen al presidente. un
candidato necesita un mnimo de 270 votos electorales para salir elegido. En caso de empate,
corresponde a la Cmara de Representantes la eleccin del presidente. Este sistema hace posible
que un candidato vencedor en votos populares resulte con menos votos electorales porque no
existe ninguna norma de proporcionalidad entre ambos. Obtener una mayora aplastante en un
estado no otorga al ganador ms votos electorales que los previamente asignados a aquel estado.

5 http://www.cato.org/pubs/constitution/amendments_sp.html

Cada partido elige a su candidato mediante un largo proceso de elecciones primarias y

caucus (asambleas). El candidato elegido por el partido se convierte en aspirante a presidente y
designa a un candidato a la vicepresidencia, la pareja de candidatos se conoce con el nombre de
ticket. Esta designacin es trascendental ya que el vicepresidente es el sucesor directo y
automtico del presidente si en dado caso, a ste le pase algo, muera, o le surja algn
impedimento por el cual ya no puede seguir con el cargo de presidente. Esta ley fue impuesta por
la Enmienda XX, Ratificada el 23 de enero de 1933, y fue usada por vez primera cuando el
presidente Richard Nixon renunci a la presidencia, pasando as Gerald Ford a ser el presidente
de Estados Unidos.
2.2

Eleccin del Senado

El Senado tiene 100 miembros dos por estado, cuyo mandato dura seis aos. La Cmara

se renueva por tercios cada dos aos y el nmero de reelecciones de un senador es ilimitado. Las
elecciones al Senado se realizan una vez si, y otra vez no, el mismo da de la eleccin
presidencial, pues esta pasa cada 4 aos y las elecciones del senado son cada 2 aos.
La Constitucin confiere al Senado un responsabilidades que incluye, el debate y
aprobacin de las leyes y del presupuesto, la ratificacin de los tratados internacionales suscritos
por el presidente, los nombramientos que realiza ste como; miembros del Gabinete, integrantes
del Tribunal Supremo, embajadores, por ultimo, el bloqueo de la iniciativa legislativa del poder
Ejecutivo.
2.3

Eleccin de la Cmara de Representantes

La Cmara tiene 435 miembros, de acuerdo con la Reapportionment Act de 1929 revisada

en 1941, que representan de forma proporcional a la poblacin de los 50 estados utilizando el

mtodo Hill-Huntington6. cada estado debe tener por lo menos un representante, El nmero de
6 http://www.mundoelectoral.com/html/index.php?id=84

representantes vara entre cada estado, segn el tamao de su poblacin, California tiene 53,
puesto que es el estado con mayor poblacin. El tamao de la poblacin se establece mediante el
censo nacional que se realiza cada diez aos. El ltimo censo se realiz en el 2010.
Las elecciones generales se celebran cada dos aos para elegir a los 435 miembros de la
Cmara de Representantes. Los miembros de la Cmara de Representantes son elegidos por un
mandato de dos aos y pueden presentarse a la reeleccin sin lmite de mandatos. Las elecciones
se celebran el mismo da que las del Senado. En cada eleccin se renueva la totalidad de la
Cmara.
La atribuciones de la Cmara de Representantes incluyen el debate y aprobacin de las
leyes, la aprobacin del presupuesto, el seguimiento e investigacin de los altos funcionarios del
Ejecutivo, incluido el presidente, y la eleccin del presidente en el caso de producirse un empate
en votos electorales. En general, se considera que la Cmara de Representantes, a causa de la
brevedad del mandato de sus miembros, es ms partidista que el Senado.

Conclusiones

Tanto en Argentina como en Estados Unidos, las reglas electorales han sufrido
modificaciones, conforme al cambio de las sociedades.
Los actores polticos; de acuerdo a sus intereses proyectados al momento en el que
gobiernan, promueven y confeccionan las reglas, siendo ellos mismos beneficiados de los
cambios propuestos.

Los sistemas electorales no son fijos sino que van cambiando continuamente,
adaptndose al momento histrico, en el cual sus efectos pueden alentar la produccin de un
resultado o desalentar otro.

bibliografia:
Abal Medina, Manual de ciencia politica, capitulo 5
http://www.mundoelectoral.com/html/index.php?id=84
http://www.cato.org/pubs/constitution/amendments_sp.html
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/527/5.pdf

Manual de Ciencia Poltica, Juan M. Abal Medina. capitulo 5, pag. 206

http://www.laguia2000.com/argentina/la-ley-saenz-pena
1

Bueno R., Sistema Electoral, Sistema de Partidos y Democracia, La Paz, Bolivia,

pgina 10.