Introduccin

En el anlisis del documento Colombia 2010-2014: Propuestas de Poltica Pblica, se pueden

ilustrar cuatro grandes ejes que se presentan transversalmente en los artculos trabajados: 1.) Mayor
participacin del sector privado, 2.) Creacin de instituciones para regular la accin del Estado, 3.)
Fomentar un ambiente de sostenibilidad fiscal y competitividad y 4.) La focalizacin del gasto
pblico.
1.) Hacia una reforma tributaria estructural.
En primer lugar el planteamiento del autor parte de la crtica al actual sistema tributario colombiano, el
cual describe como: costoso y complejo de administrar, tiene baja productividad y produce un recaudo
insuficiente, no redistribuye y est plagado de inequidades horizontales; causa enormes distorsiones en la
asignacin de recursos entre sectores; y estimula la informalidad y el desempleo, la desintermediacin
financiera y un uso ineficiente de los combustibles 1
De ah que se propongan bsicamente los siguientes puntos:
1.) Incluir a las personas naturales dentro de la tributacin del impuesto a la renta, asemejndose este diseo
al modelo chileno en virtud de la progresividad y eficiencia, adems de efectuarse la eliminacin de
deducciones y privilegios empresariales y la aplicacin de una tasa de impuesto del 20% sobre la utilidad
comercial que tender a compensarse con la disminucin de costos derivados de la generacin de
externalidades positivas que incentivan la inversin.
En este punto es importante resaltar la ampliacin de la base de este impuesto para las personas naturales,
reduciendo la exencin mnima a cuatro salarios mnimos.
2.) En el marco de promover un equilibrio hacia la eliminacin de privilegios empresariales, se postula el
establecimiento permanente del impuesto al patrimonio de las personas naturales y la eliminacin del
impuesto a las transacciones financieras que promuevan el sector financiero con la inclusin de ms agentes
dentro de ese sistema.
3.) Se concluye que el impuesto sobre el valor agregado debe gravar sobre todos los bienes y servicios a
partir de una tasa nica del 19%, menos sobre los bienes exportados pues compromete la competitividad al
someterlos a doble tributacin. Caracterizando al IVA como un impuesto puro al consumo que no someta la
inversin ni los bienes de capital.
4.) Con respecto a los parafiscales, se disea su eliminacin con el fin de incentivar el empleo y la
formalidad. Compensndose la prdida de ingresos para instituciones como el SENA y el ICBF con el
aumento del impuesto del IVA, el patrimonio e impuesto a la renta tributado por las personas naturales en el
marco de esta reforma.
5.) Se propone igualar los impuestos y las tasas al diesel con los de la gasolina, para evitar continuar
subsidiando un crecimiento ineficiente del parque automotor a diesel. (Ibd, pp. 50)
Un ltimo aspecto mencionado en el texto, parte de la idea que muchos de los postulados mencionados en la
anterior reforma estructural, carecen de viabilidad poltica por las siguientes razones principalmente:
a.) La existencia de intereses especficos dentro del congreso, produciendo lo comnmente llamado
contaminacin poltica.
b.) De acuerdo con la ampliacin del impuesto a la renta hacia personas naturales, el autor visualiza una
posibilidad poltica de instaurar esta reforma en la medida en que est acompaada y relacionada con la
eliminacin del impuesto a las transferencias financieras.
1 PERRY, Guillermo. Hacia una reforma tributaria estructural. En Colombia 2010-2014: Propuestas de
Poltica Pblica. Editores: Steiner, Roberto; Traverso L. Vctor. CAF, Fedesarrollo. Bogot, D.C., 2010. p. 38

c.) Con respecto a la eliminacin de los parafiscales, Perry indica su inviabilidad poltica, principalmente por
la reaccin de diferentes sindicatos. De ah que el autor sugiera que este punto debe partir de una reforma
laboral ms que tributaria. Adems aade que dicha reestructuracin debe ser paulatina, de manera que en un
primer momento la relacin entre disminucin de parafiscales y tamao de la empresa o nivel de los salarios,
sea inversamente proporcional.2
d.) En bsqueda de la viabilidad poltica para aumentar el impuesto al IVA, Perry sugiere que las personas
dentro del SISBEN tengan una compensacin en su consumo a partir de programas como Familias en Accin
e.) Adems la viabilidad de la reforma se sostiene en la medida en que el gobierno pueda establecer alianzas
con los sectores financieros y privados. As, parte de los cuestionamientos realizados al planteamiento de
reforma estructural de Perry, se enmarca en su visualizacin de una economa que incentiva nicamente la
oferta
De la propuesta de Perry, se puede inferir que la base terica de la que parte, da prioridad a los objetivos de
eficiencia, en el sentido en que se impulsa impuestos de fcil recaudo y control; y de neutralidad, cuestin
que se pone de manifiesto en su inters por impulsar la equidad horizontal, retirando los privilegios y los
impuestos a las rentas de las empresas, sustituyndolos por impuestos a la renta y al patrimonio de las
personas naturales con el fin de, segn l, eliminar las distorsiones generadas por el sistema tributario
colombiano actual. Lo anterior lo inscribe en la necesidad de que el sistema tributario sea suficiente para
alcanzar la sostenibilidad fiscal, esto es, reducir el dficit.
En segundo lugar, se puede decir que el autor no asume que la poltica fiscal no genere efectos reales, no
obstante su apuesta seala que tales efectos pueden surgir solo desde la oferta agregada, por lo cual, por un
lado, propone estmulos al capital eliminando los parafiscales, para que se pueda generar mayor empleo e
inversin3; y por otro lado desincentiva el consumo mediante el aumento de la tasa bsica al IVA y el
gravamen de los bienes y servicios exentos o excluidos, luego la demanda agregada cae y as mismo la
inflacin4.
Este ltimo aspecto afecta en gran medida a la clase media, ya que en primer lugar se ven reducidos los
salarios reales, sin mencionar que adems tendra que tributar al ampliarse la base gravable a 4 SMLV; y en
segundo lugar las propuestas de compensacin ante el aumento del IVA solo comprende polticas de
focalizacin para estratos 1 y 2. De esta forma la clase media tendera a desmembrarse y la brecha entre ricos
y pobres se hara ms amplia.
Otra crtica de la que es susceptible el presente artculo de Guillermo Perry, es aquella que refiere a la
definicin y uso que le da al trmino de equidad horizontal y con este al de progresividad. Segn vemos el
opta por una reforma estructural, a su juicio, ms progresiva, sin embargo a lo que realmente apunta l es a
lograr una equidad horizontal que elimine las exenciones y privilegios tributarios del actual sistema de tal
manera que dos contribuyentes en circunstancias similares deben pagar impuestos similares (Ibd. pp. 14).
En este sentido, la progresividad es dejada de lado y aunque por medio de la ampliacin de la base grabable
del impuesto de renta a personas naturales se logre una equidad vertical (se sugiere que ms progresiva),
esta vista ms a fondo no difiere de la primera, de tal manera que al ser gravado un contribuyente con mayor
riqueza con el mismo porcentaje que uno de menor riqueza, ambos terminaran pagando exactamente igual
proporcionalmente (aunque este no se presente universal, se dirige a serlo).
De otra parte el aumento de la tasa de impuesto del IVA a un 19% y la eliminacin de exenciones de ciertos
productos y bienes constituyentes de la canasta familiar, afecta el ingreso disponible de las clases menos
2 El aumento en la disminucin de los parafiscales es compensado con la disminucin del tamao de las
empresas o menores salarios, y viceversa.

3 Se podra inferir que el autor supone la existencia de la curva de laffer.

4 Cuestin por la que podra ser bien recibida la reforma al sistema tributario.

favorecidas (sobre todo la clase media y baja que no se encuentra en el SISBEN) a lo que se le suma el gasto
social del gobierno (nacional, regional y local) que es bajo y altamente concentrado y por tanto ni
observando el ingreso disponible de los menos favorecidos econmicamente se evidencia progresividad
alguna, y por ende la persistencia de una sociedad inequitativa e injusta contrariando los mandatos
constitucionales.
2.) Las finanzas territoriales en Colombia: Descentralizacin sin equidad social?
Como segundo elemento de anlisis, se plantea el tema de las finanzas territoriales en relacin con las
transferencias intergubernamentales. La propuesta de Juan Gonzalo Zapata con respecto a la previa discusin
se enfoca en la implementacin de una mayor descentralizacin fiscal en Colombia, debido a los resultados
en periodos anteriores, sealando que la mayor autonoma municipal y departamental ha contribuido a la
eficiencia, en cuanto rendimiento fiscal y, en cierta parte, a que dichas entidades territoriales comiencen a
depender de sus recursos propios. No obstante, el autor plantea algunos puntos que pueden entrar en
contradiccin con esos objetivos de eficiencia y equilibrio en cuanto los departamentos, principalmente, y los
municipios tienden a desempear un mal uso de los recursos que les son destinados, cuestin que hay que
cambiar y reconfigurar a partir del Sistema de transferencias intergubernamentales-SGP- en tanto an es la
principal fuente de recursos territorial, y la definicin de reglas del juego para su administracin es
importante para el conjunto de las finanzas estatales. 5
En este sentido, dentro de sus perspectivas planteadas para mejorar el rendimiento de los gobiernos
subnacionales, el SGP debe modificarse a partir de las siguientes reformas:
Producto de los actos legislativos 2001 y 2007 las transferencias no deben ser porcentaje de los
ingresos corrientes de la nacin, sino debe ser soportadas por un criterio poblacional. Aunque en
dcadas anteriores esta dinmica (% ingresos corrientes) fue importante para financiar los gastos en
salud y educacin, infortunadamente este no es un criterio tcnico como la capacidad y la
potencialidad tributaria local, o la eficiencia del gasto financiado con estos recursos transferidos 6.
En este sentido se plantea que el 80% de las transferencias totales deben ser destinadas bajo dicho
criterio poblacional y el 20% bajo un criterio de desempeo fiscal o capacidad de cada uno de los
territorios. De ah que se ignoren criterios como los de pobreza o poblaciones vulnerables, debido a
que los programas de asistencia social provienen del presupuesto nacional o de recursos propios de
municipios y departamentos no de las transferencias.
Otra implantacin que se recomienda hacer a las finanzas territoriales es incorporar a las
transferencias intergubernamentales las regalas directas por la explotacin de los recursos naturales
renovables y liquidar dichas regalas a partir de los criterios de distribucin y asignacin del sistema
de transferencias intergubernamentales que se propone. En esta medida se recomienda poner un
techo a las regalas directas que puedan recibir departamentos y municipios correspondientes al 40%
del total de transferencias por SGP.7En efecto, los excedentes producto de las regalas directas se
5 ZAPATA, Juan. Finanzas Territoriales en Colombia. En: Colombia 2010-2014: Propuestas de poltica
pblica. Editores: Steiner, Roberto; Traverso L. Vctor. CAF, Fedesarrollo. Bogot, D.C., 2010. p. 96

6 Sin embargo el autor afirma que tampoco hay argumentos para defender que la potencialidad tributaria
o la eficiencia del gasto local aumentar conforme a eliminar el criterio previo (porcentaje de ingresos
corrientes) reemplazndolo por un criterio demogrfico, luego la reforma tiende a presentarse
experimentalmente, a modo de recomendacin.

7 Los criterios utilizados se explican a partir de un hecho que expone lo siguiente: La experiencia en el
manejo de las regalas directas en Colombia ha sido negativa [], el gasto ha sido ineficiente. Existen
diferencias importantes entre los municipios con un alto volumen de regalas y los que reciben un menor
monto por este concepto. As los que reciben menos hacen un mejor manejo de las regalas
puesto que las destinan a financiar proyectos especficos o inversiones en un sector, y el mal
manejo se relaciona ms con los territorios con bonanzas de regalas. Ibd. p. 108

destinaran a un fondo de ahorro que se propone en el marco de la estabilizacin, donde reemplace

ste al Fondo Nacional de Regalas.
Las dos propuestas anteriormente expuestas se dan en el marco de mejorar la autonoma e independencia
presupuestal de las entidades territoriales en un contexto de profundizar la descentralizacin fiscal. As se
impulsa hacia dos modificaciones del mbito municipal y departamental: proponer un Estatuto Tributario
Territorial donde se pueda mejorar la gestin tributaria con la inclusin del manejo electrnico de los
tributos y, en segunda instancia, acabar con los monopolios de lotera y licores, a partir de un ambiente de
competencia, creando simultneamente una lotera nacional, de manera que sta medida se presenta como
complementaria para el autor.
A pesar de la argumentacin que presenta Zapata, hay un elemento o varios que se escapan o no se exponen
en su diseo de propuesta, y efectivamente dentro de los artculos trabajados del texto de Fedesarrollo no se
menciona una cuestin importante relacionada con los procesos de descentralizacin y los efectos sobre la
democracia.
En un contexto de desmonte de un Estado centralista y arcaico, hacia la modernizacin del aparato
administrativo y burocrtico colombiano, la descentralizacin ha sido una salida viable que se ha ido
implementando en muchos mbitos de lo pblico en cuanto la prestacin de servicios (educacin, salud,
saneamiento bsico) y evidentemente, como lo expone el texto, en cuanto las finanzas territoriales. Sin
embargo los procesos de descentralizacin no tiene un margen de alcance suficiente para abarcar temas que
se relacionen al mismo tiempo con procesos democrticos y de equidad social- este punto tiende a perderse
cuando no tergiversarse-, en otros palabras, fenmenos de descentralizacin en un Estado no siempre vienen
acompaados o traen consecuencias favorables en materia de equidad social.
Debe recordarse que los criterios de descentralizacin fiscal ms que coincidir con dinmicas de eficiencia
del gasto a nivel local, en un contexto de carencia absoluta o deficiencias extremas en la prestacin de
servicios en municipios y departamentos debe representar:
Resultados alcanzados en la cantidad y calidad de los servicios prestados a la poblacin, por una
parte, y en la democratizacin de la vida local por la otrala descentralizacin es un medio no un
objetivo en s mismo: su validez radica principalmente en que conduzca a un mejor papel del Estado
en la provisin de los bienes pblicos locales.8
Por lo tanto, retomando el documento de Zapata, plantear el diseo del Sistema de Transferencias
Intergubernamentales ignorando los criterios de pobreza y las condiciones vulnerables en las que se
encuentran algunas poblaciones de municipios y departamentos tiende a ser compatible de nuevo con una
poltica asistencialista (que en otros artculos del libro se han tratado) y focalizada, incumpliendo en un
principio con el fin realmente que enmarca un proceso de descentralizacin, que si bien encara una mayor
autonoma municipal, esta no debe presentarse como un desentendimiento del Estado Central en
cuestiones de prestacin de servicios y de la poltica social. Por otro lado el criterio poblacional o
demogrfico que sostiene Zapata no necesariamente plantea una mayor presencia del Estado en dichos
territorios, luego no siempre el mayor nmero de poblacin representa un verdadero criterio para evaluar
el sistema de transferencias. Una opcin que tendra ms coherencia con una descentralizacin pensada
desde la equidad social sostendra si bien un criterio poblacional tambin un criterio territorial, es decir,
independientemente del nmero de personas que vivan en dichos territorios, cada una de las entidades
territoriales recibiran un porcentaje de las transferencias sin presentarse necesariamente una causa,
simplemente por el hecho de ser gobiernos subnacionales, aunque este diseo podra entrar en
controversia con el objetivo de eficiencia del gasto local o departamental.

3.) Cmo derrotar el desempleo y la informalidad?

8 MALDONADO, Alberto. Resultados del proceso de descentralizacin territorial: muchos indicios y poca
evidencia. Territorios: Revista de Estudios Regionales y Urbanos, ene-jun2000, Issue 4, p83-103. p. 86

El tercer elemento de anlisis que presenta este documento se centra en los aspectos del mercado laboral
considerando que ste influye fuertemente en la creacin de empleo y en el proceso de formalizacin del
trabajo siendo condicin necesaria ms no suficiente. De esta manera, Santa Mara, Steiner y Schutt
diagnostican los problemas que se cruzan en medio del proceso de formalizacin del trabajo y creacin de
empleo, stos son: (i) Salario mnimo elevado e inflexible respecto la productividad media del capital, (ii)
Existencia de costos no salariales que representan el 60% del salario, (iii) Limitada figura del contrato de
aprendizaje que no distingue entre mano de obra productiva o no, (iv) inexistencia de un salario diferenciado
para zonas urbanas y rurales en funcin de su diferencia en productividad, (v) Poltica social asistencialista
que genera incentivos para permanecer en la informalidad.
El mercado laboral es, entonces, segmentado por motivo de que el trabajo por cuenta propia se da por
razones de exclusin, y no de complementacin, al ser refugio para los que no consiguen un empleo formal.
La segmentacin se refleja en menores salarios para los trabajadores por cuenta propia con mayor impacto
sobre los menos educados y los ms pobres, al ser los impuestos al trabajo 9 y la existencia de un salario
mnimo legal los elementos que ms afectan al proceso de creacin y formalizacin de empleo en la medida
que gravan al proceso en s. En otras palabras, la existencia de los CNS (costos no salariales) afecta a la
oferta de empleo al crear costos a las empresas y los empleadores para la creacin de empleo formal y a la
demanda de empleo al considerar que para los trabajadores es ms beneficioso mantenerse en la informalidad
y evadir dichos impuestos, caracterizndose por los autores dicha situacin como un proceso de exclusin y
escape.
De lo anterior se sigue que los gravmenes al salario y al empleo y una poltica social por medio de subsidios
mal focalizados e incentivos para mantenerse en la informalidad como la existente en el pas son, si se
quiere, generadores de un crculo vicioso de informalidad 10 financieramente insostenible donde a menos
empleo formal mayor necesidad de aumentar el gravamen del salario por medio de los CNS para financiar la
poltica social que a la vez genera ms informalidad y por ende menos base gravable. Sin embargo es
evidente la preocupacin de los autores en proteger un ambiente propicio para el capital y no, como una
lectura superficial nos dara a entender, la generacin de empleo y formalizacin laboral que repercute en el
bienestar del bien comn, puesto que se pelea una redistribucin y equidad entre las mismas clases media y
baja pero no una poltica laboral que redistribuya y sobretodo grave la riqueza de los grandes capitales, pues
se piensa en una economa desde la oferta.
De igual modo, dicen los autores, el salario mnimo legal vigente (SMLV) en Colombia es extremadamente
alto pues representa un 52% del PIB per cpita, siendo esto representacin de la contradiccin fundamental
del modo de produccin capitalista expuesta por Karl Marx donde la riqueza producida socialmente se
apropia individualmente en tanto se evidencia que el 48% del PIB per cpita est concentrado en un pequeo
grupo poblacional. En efecto, la propuesta de este artculo expone profundizar dicha contradiccin y reducir
el salario mnimo en relacin con el PIB de forma que permita mayor empleo formal segn los
planteamientos de Santa Mara, Steiner y Schutt sin perjudicar la riqueza de la clase alta, pues son stos los
poseedores de los medios de produccin, todo bajo un trasfondo de empleo formal mal remunerado y
agregando a esto la propuesta de modificacin al rgimen fiscal y sobre todo al aumento del IVA a un 19%.
Se propone en este artculo: (i) para reducir el impacto de los altos CNS y la existencia de un SMLV
eliminar 13 puntos porcentuales de los primeros de manera gradual de modo que quienes devenguen 1
SMLV dejen de pagar la totalidad de ese 13% y as progresivamente. (ii) Se recomienda modificar el
limitado contrato de aprendizaje de modo que distinga entre mano de obra productiva y, por lo tanto, la
poblacin joven entre 16 y 24 reciba un 70% del SMLV y despus de 6 aos y mientras adquieran
9 stos son los costos no salariales (CNS) dentro de los cuales existen los impuestos puros: Aportes
parafiscales, contribuciones de solidaridad en pensiones y salud y contribuciones al Fondo de Garanta de
Pensin Mnima (FGPM), representan actualmente el 14% del salario.

10 SANTA MARA, Mauricio., STEINER, Roberto., SCHUTT, Erika. Cmo derrotar el desempleo y la
informalidad. En Colombia 2010-2014: Propuestas de poltica pblica. Editores: Steiner, Roberto;
Traverso L. Vctor. CAF, Fedesarrollo. Bogot, D.C., 2010. P. 138

experiencia el l00%, (iii) Se dice que el Gobierno debe focalizar sus programas sociales en la poblacin ms
vulnerable y hacer transitorio el mismo, (iv) por ltimo se recomienda que el Gobierno actu prudentemente
en el desarrollo de los mandatos constitucionales de tal modo que el aumento en el SMLV se haga en
relacin con la inflacin del ao anterior, y aunque en el mismo documento se diga que la poltica laboral no
se apiada de la productividad del trabajo y del capital, los autores no se apiadan de los trabajadores ya que
no proponen que este aumento se haga en relacin de la productividad de la economa repercutiendo en la
distribucin funcional del ingreso.
En conclusin se plantea una reforma en el mercado laboral acorde con las polticas de mercado de trabajo,
donde en un contexto de competencia intercapitalista e incremento en la tasa de explotacin 11 se busca una
flexibilizacin que elimine las rigideces como los CNS y el SMLV en donde se hace ms que evidente un
enfoque neoclsico y la intencin explcita de beneficiar a las condiciones de reproduccin de capital por
encima de todo objetivo social e incluso poltico tal como lo demuestra su posicin frente a las disposiciones
de la Corte Constitucional Colombiana.
4. Acceso a los servicios financieros en Colombia: Retos para asegurar la rentabilidad del sistema
financiero.
En primer lugar es necesario establecer que para Marulanda, Paredes y Fajury es de esencial importancia la
ampliacin del acceso a los servicios financieros. Este tema lo ubican en el marco de la lucha contra la
pobreza: por un lado la propuesta se justifica en la necesidad de compensar los efectos adversos de algunos
choques que puedan empeorar la situacin de las familias de bajos recursos, y por el otro sealan el efecto
positivo de la bancarizacin sobre la reduccin de la informalidad. Lo anterior resulta problemtico si se
considera que, las medidas estn enfocadas a compensar el riesgo de una familia en estado de vulnerabilidad,
buscando que despus de un choque adverso regrese a su condicin inicial, luego si bien se contribuye a
que la situacin no empeore, no se trata en absoluto de una verdadera lucha contra la pobreza, sino de un
mantenimiento de esta, puesto que no se apunta a mejorar las oportunidades reales de las familias
vulnerables.
Los autores proponen como instrumentos para alcanzar lo anteriormente enunciado, los diversos servicios
financieros12 y la inclusin de la poblacin de bajos recursos a estos. Es as, como inicialmente se reconoce el
avance en materia de cobertura y acceso a los servicios financieros que se ha tenido en Colombia durante los
ltimos cuatro aos debido a la poltica pblica que se ha implementado 13. No obstante se considera que se
debe continuar progresando en esta materia. De lo anterior se sigue que, se hace indispensable la
ampliacin de la cobertura del sistema financiero colombiano 14, en este punto se presta importante atencin
al uso de los canales electrnicos ya que permite formalizar las transacciones financieras y disminuye
progresivamente el uso del efectivo15.
11 En este contexto la distribucin funcional del ingreso se mantiene esttica en detrimento de las clases
bajas y medias pues los CNS y el SMLV repercuten en el bienestar de ellas en forma de menor salario o
menor empleo y no en una disminucin en la tasa de ganancia de los grandes capitales debido a que a
costa de los explotados sta se mantiene no perjudicando a las clases altas.

12 Ahorro, crdito, transferencias, pagos y seguros.

13 Esta poltica pblica, se denomina banca de las oportunidades. Los autores sealan que esta
constituye un avance significativo si se tiene en cuenta que la intervencin del gobierno es
indispensable para superar las imperfecciones que caracterizan al Estado por medio de la creacin de una
institucionalidad, que permita la obtencin de los niveles deseados de acceso y penetracin (a los
servicios financieros) que demanda el desarrollo del Pas.

14 Respecto a este punto sera importante sealar que histricamente se ha demostrado que los pases
cuyo sistema financiero es grande, las crisis econmicas se presentan con mayor frecuencia y magnitud.

Para facilitar la bancarizacin de la poblacin de bajos recursos, se establece la necesidad de generar unos
mecanismos adecuados que garanticen la sostenibilidad a largo plazo y la rentabilidad de los bancos
dejando la prestacin del servicio directo a quienes lo saben administrar 16. As pues, la poltica pblica se
debe generar en el marco de una alianza con el sector privado representado por las instituciones financieras
de primer piso17.
Teniendo en mente lo anterior y siguiendo los lineamientos de la teora de la regulacin, es posible afirmar
que el Estado es garante del sistema y de quienes detentan el poder econmico a travs de su funcin de
acumulacin y legitimacin, lo cual se evidencia en las propuestas emitidas por Fedesarrollo en el marco de
este captulo. En cuanto a la funcin de acumulacin, el Estado se ve en la necesidad de incurrir por un lado,
en gastos de capital, lo cual se materializara en la propuesta de los autores en la cual, el Estado, debe
contribuir a la potenciacin del uso de los canales novedosos, puesto que a travs del uso y la masificacin
que promueva de stos, reducira los costos en los que incurren las instituciones financieras para el
mantenimiento de las plataformas electrnicas; y por el otro, asume gastos sociales. Respecto a este ltimo
punto, los gastos sociales se ven reflejados en el proyecto de familias en accin, el cual constituye el pilar
fundamental de una poltica focalizada, esto es, de la conformacin de un Estado asistencialista. Se propone
una reestructuracin en la cual se incentive el ahorro 18, definido como una puerta de entrada a las familias
de bajos recursos al sistema financiero, as pues se incorporan las personas a las entidades bancarias por
medio del programa, y tales entidades obtienen rendimientos del ahorro de dichas personas.
En cuanto a la funcin de legitimacin, se hace claro la importancia de implementar leyes determinadas que
faciliten la regulacin del sistema; desde la propuesta, esto se refleja en lo conveniente de modificar el marco
legal que afecta a las entidades financieras. Las modificaciones que se plantean incluye la eliminacin de los
lmites impuestos por la usura, la certificacin diferencial de tasas y la ampliacin de los derechos a los
acreedores19. Tomando el supuesto de que los microcrditos son ms costosos para los bancos en trminos de
evaluacin de riesgos, la eliminacin de la tasa de usura implica que los costos de la evaluacin de riesgos
incurren en la persona o familia, luego la tasa de inters ser elevada con respecto a su condicin econmica
y por ello puede ser un desincentivo para las personas de bajos recursos, de esta forma no se lograra la
inclusin esperada. De lo anterior se deduce que en realidad la inclusin por crditos no es lo que se piensa
estimular, sino por ahorro y seguros.
Finalmente se puede decir que la poltica pblica que se propone en este artculo, es una poltica dirigida a
cumplir funciones de acumulacin y legitimacin, que apunta a beneficiar a las entidades financieras de
primer piso, puesto que les da un margen de autonoma bastante amplio en el sentido en que incentiva el
ahorro de las personas (por medio de polticas asistencialistas-focalizadas), elimina las tasas de inters de
colocacin y les ofrece derechos bastante provechosos, sin establecer nada al respecto de las tasas de inters
15 Segn el texto, el uso del efectivo estimula las actividades informales.
16 MARULANDA, Beatriz. PAREDES, Mariana. FAJURY, Lizbeth. Acceso a los servicios financieros en
Colombia: retos para el siguiente cuatrienio. En: Colombia 2010-2014: propuestas de poltica pblica.
Editores: Steiner, Roberto; Traverso L. Vctor. CAF, Fedesarrollo. Bogot, D.C., 2010. P. 219.

17 Ibd. p. 207
18 Cabe decir que el ahorro que se propone pude incluso resultar absurdo cuando se da un subsidio de
$190.000 mensuales.

19 1. Facilitar el uso de activos diversos para garanta real de crdito. 2. Agilizar los procedimientos y
reducir los costos para la constitucin de garantas reales. 3. Mejorar la calidad y el acceso a la
informacin de los registros. 4. Establecer procedimientos judiciales y extrajudiciales para que un
acreedor obtenga la satisfaccin del crdito con el producto de la garanta. Ibd. p. 25.

por captacin; luego se pretende una masificacin de las transacciones financieras, procurando la
rentabilidad de los bancos, aun en detrimento de las personas de escasos recursos que se vern obligadas a
pagar altas tasas de inters por un microcrdito de baja cuanta. En este contexto el gobierno debe procurar el
mantenimiento de programas focalizados como familias en accin y la realizacin de campaas educativas
para fomentar la cultura del ahorro y los seguros, as el capital que se produce socialmente es apropiado
privadamente, en este caso por las entidades financieras de primer piso mediante un matrimonio EstadoSistema financiero, usando justificaciones como la lucha contra la pobreza o contra la informalidad.
5.) Internacionalizacin de la Economa Colombiana: Comercio e Inversin
Este artculo pretende la aplicacin de diversas normas y/o reformas en la economa colombiana respecto a
la internacionalizacin de la misma, en un contexto de comercio e inversin.
Colombia se encuentra en un bajo nivel de internacionalizacin a pesar de que hasta el 2008 present un alto
nivel de crecimiento econmico frente a las importaciones y exportaciones, aunque, si se compara con los
dems pases de la regin este progreso ha sido mnimo. As pues, la principal premisa que se sostiene es que
el aumento de la internacionalizacin del pas es fuente de crecimiento econmico, donde teniendo un
crecimiento constante, variables como bienestar y empleo aumentarn proporcionalmente. En este sentido, se
indicara que el presente autor se mueven dentro de las corrientes neoinstitucionalistas al sealar lo siguiente:
Claro que la internacionalizacin de una economa por s sola no garantiza su desarrollo sostenido. En ese
sentido, corresponde a las autoridades corregir las distorsiones que la libertad de mercados puede traer, las
instituciones como medios para obtener una sociedad ptima y eficiente. Como se aclar, no se ve un
rechazo por las ideas neoclsicas de liberalizacin de los mercados, simplemente este proceso debe
implementarse con el apoyo de autoridades capaces de corregir dichas imperfecciones que el mercado por s
solo no puede efectuarlo.
En primer lugar se encuentra el objetivo de Lograr mayor acceso a mas mercados; bajo este contexto se da
principal importancia la convalidacin del TLC con Estados Unidos, puesto que, segn Reina, le permitira a
Colombia introducirse en un campo competitivo ms exigente, cuestin que contribuye a que este se d paso
a otras propuestas como la oportunidad de conexin comercial con los pases asiticos. El autor resalta este
ltimo punto, como un elemento esencial si se quiere una mayor apertura en los mercados, para tal fin se
hace necesario establecer relaciones comerciales con Asia, por medio de la creacin de una agenda que
abarque eventos de acercamientos con este continente.
Por otro lado se propone la diversificacin de mercado, es decir, buscar otros destinos a las exportaciones,
distintos a los pases que hasta el momento han sido los principales receptores de estos, como Venezuela y
Per. En este sentido Colombia debe profundizar los propsitos de incursin en los mercados trazados por
Proexport, corrigiendo los estmulos a determinados sectores y poniendo en el marco de la competencia a
pequeos y grandes empresarios por igual.
En segundo lugar, la propuesta incluye la eliminacin del sesgo anti exportador de la economa, para tal fin
se debe eliminar el sistema de franjas de precios y evitar la implementacin de polticas proteccionistas a
determinados sectores; el instrumento adecuado, segn el autor, seria la simplificacin de los aranceles, esto
es igualando las tasas a una tarifa baja.
Como tercer elemento, la propuesta pretende mejorar la competitividad del sector exportador a travs de la
perfeccin de la infraestructura vial y proyectos que giren alrededor del progreso en este campo, los cuales
deben ir acompaados de un fortalecimiento institucional que permita eficiencia en la ejecucin de dichos
proyectos y de la internacionalizacin de la economa colombiana en general.
Se propone una ejecucin conjunta de los tres objetivos mencionados anteriormente y la elaboracin de una
poltica de regla fiscal, debido a la inviabilidad de una poltica anti cclica dada la deficiente
institucionalidad y transparencia del pas. Esta regla fiscal debe buscar un ahorro en momentos de auge, y
se establece que este ahorro se guarde en el exterior, ayudando en la sostenibilidad de la deuda pblica en el
mediano y largo plazo. Finalmente se establece la necesidad de explotar la condicin de Colombia, al ser un
pas megadiverso, en el campo del biocomercio, en el cual por medio de una profundizacin en la

investigacin y estudio de tecnologas limpias y su implementacin, el pas lograra posicionarse en el

mercado mundial, logrando un avance significativo en la internacionalizacin de los mercados.
Al hablar de una apertura econmica, y cmo esta sera un gran elemento a tener en cuenta para el
crecimiento econmico, se podra aceptar la idea de que Reina tiene razn en su propuesta, aunque, la falla
que se encuentra es la carencia de un anlisis detallado sobre los efectos que tendran dichas ideas sobre el
Sistema Poltico Colombiano
Si se llegara a realizar un diminuto estudio histrico sobre las repercusiones que las aperturas econmicas
han tenido sobre algunos pases asiticos y otro latinoamericano, se pensara dos veces antes de aceptar las
ideas de Reina. Algo que se ha de considerar son los ejemplos que pone Reina los cuales se pueden
interpretar como ejemplos que deben analizarse. El Primero podra ser el gigante asitico, China. Este pas
luego de la muerte de Mao, cambia su visin econmica en el nuevo orden global, con la llegada de Deng
Xiaoping casi a finales de la dcada de los 70, este nuevo personaje observaba como sus vecinos asiticos
comenzaban una apertura de mercados, la cual llevaba a un mayor crecimiento y desarrollo econmico, por
estos motivos el decidi seguir ese mismo ejemplo, pero para llevarlo a cabo necesitaba .tomar medidas
estratgicas para limitar los costos de la apertura. Se centr en la modernizacin del socialismo, en formar
una dictadura democrtica del partido, con una apertura econmica para potenciar la iniciativa privada y el
crecimiento econmico. Suprimi toda oposicin, pero tambin conceda mayores libertades en otras
reas.20, En este caso China pudo realizar su apertura econmica a travs de un sistema poltico autoritario.
Singapur podra ser el siguiente caso a analizar, donde se puede encontrar gran sostenibilidad econmica a
costillas de un rgimen autoritario 21, el cual dice llamar democrtico pero dentro de este mismo existe un
partido poltico llamado la PAP, quien se halla en el poder democrticamente luego de 36 aos. Y un
ltimo caso ms cercano podra ser la apertura econmica que tuvo chile durante la dictadura de Augusto
Pinochet. Con ello la historia mostrara cules han sido las consecuencias sobre estos tres pases al intentar
abrir sus mercados, de pronto Colombia podra ser un caso completamente diferente a los tres ya expuestos,
pero hemos de tener esto en consideracin resaltando que acabados de salir de un mandato de ocho aos,
bajo el ex presidente lvaro Uribe Vlez, pero seguimos siendo representados por el mismo partido poltico.
Adems cabe resaltar que los procesos de apertura econmica en pases asiticos tienen una enorme ventaja
que se reflejan en las condiciones livianas en cuanto sus deudas externas, mientras en los pases
latinoamericanos- incluyendo Colombia- dichos ingresos pesan enormemente sobre sus economas:
En los estudios comparativos se ha intentado contrastar las historias exitosas de Corea del Sur y
Taiwan y se insiste en presentar a los primeros como el modelo que deben seguir los segundos. Sin
embargo, la mayor parte de estos anlisis no tiene en cuenta el contexto histrico de las dos
regiones[]sus relaciones con los centros del poder econmico del mundo no han sido similares[]
Durante el tiempo comprendido entre la ltima dcada del siglo pasado y la Segunda Guerra Mundial,
los pases del Este asitico estuvieron bajo el dominio del colonialismo japons, en tanto que
Latinoamrica ha estado la mayor parte de este siglo bajo la gida de Estados Unidos. 22

6.) Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CT+I)

20 Mara Isabel Negre: "La Repblica Popular China y su economa" en Observatorio de la Economa y
la Sociedad de China N 02, marzo 2007. 06. Junio. 2011. <http://www.eumed.net/rev/china/>

21 Esther Martnez Guerrero: Sistema poltico de Singapur en XII Congreso Internacional de ALADAA
06. Junio. 2011. <http://ceaa.colmex.mx/aladaa/XII%20CONGRESO%20INTERNACIONAL%20DE
%20ALADAA/martinezesther.pdf>

22 AHUMADA, Consuelo. Entre la modernizacin y la dependencia. En: El modelo neoliberal y su

impacto en la sociedad colombiana. El ncora editores, Bogot, No 26, Diciembre 2000,pp. 67

Juan Jos Perfetti sera un excelente punto de partida para este anlisis, los motivos por los cuales se
considera dicho acto, es porque si se aborda el pensamiento de este autor desde el inicio del texto no sera tan
complejo desmembrar sus postulados, ya que recurre a corrientes de pensamiento antagnicas y crticas
hacia las ideas del autor.
De esta forma, PERFETTI se ubica dentro de la escuela neo institucionalista, ya que demuestra algunas de
las caractersticas expuestas por Salomn Kalmanovitz, donde caracteriza esta corriente de la siguiente
manera: Cada una de ellas se acerca o se aleja en mayor o menor medida de los postulados bsicos de la
teora neoclsica: Maximizacin de una utilidad, racionalidad en la escogencia, escala de valores establecida,
informacin perfecta, competencia adecuada y, por lo tanto, clarificacin de los mercados 23.
Se pretende abordar algunas de las caractersticas expuestas por Kalmanovitz, y cmo ellas se acercan al
pensamiento de PERFETTI. La primera idea que se puede sealar surge en el momento en que el autor
comienza a expresarse frente a la relacin entre empresas e IES, estableciendo lo siguiente: se debe
encontrar respuesta a la pregunta de cmo lograr que las empresas, las IES y los centros trabajen
mancomunadamente, compartan y optimicen los escasos recurso disponibles, al tiempo que, como fruto de
dicho trabajo, le aporten positivamente al desarrollo del pas 24Con ello nos ubica en un mundo de escasez
donde el productor para maximizar su beneficio ha de tener en cuenta las restricciones tcnicas, las cuales
determinaran su capacidad de produccin. Justo ah en las restricciones tcnicas es donde entrara a jugar la
CT+I: Quienes toman en sus manos el papel de innovar, junto con las empresas, otorgndole un mayor
bienestar a la sociedad colombiana,25 lo cual tambin conllevara a un crecimiento econmico, donde dicho
argumento podra ser ubicado bajo uno de los cinco hechos estilizados expuestos por William Easterley:
Furthermore, an emphasis on TFP growth with increasing returns to technology is more consistent with
divergence than models of factor accumulation with decreasing returns26
Esto expresa algunas de las ideas de PERFETTI, con respecto a la tecnologa y la innovacin, donde ambas
siempre son resaltadas en los momentos en los que l se refiere al crecimiento econmico, ofrecindole gran
importancia para que la poltica pblica colombiana haga un esfuerzo financiando constantemente programas
de CT+I, ya que llevara a un crecimiento econmico y social 27.
La siguiente relacin de PERFETTI con la corriente de pensamiento neo institucional se puede percibir
cuando habla de divulgacin y difusin de informacin 28, este aporte se refiere a la caracterstica de la
informacin perfecta y simtrica. Desde cierta interpretacin este componente resalta la importancia de
concederles a los agentes completo conocimiento, y con ello se apoya en uno de los rasgos importantes de su
propuesta, el cual pretende volver a la sociedad colombiana ms consciente sobre la innovacin y la

23 EL NEOINSTITUCIONALISMO COMO ESCUELA www.banrep.gov.co. 20. Jun. 2003. 2 Jun. 2011.

<http://www.banrep.gov.co/junta/publicaciones/salomon/El_%20neoinstitucionalismo_como_escuela.pdf>

24 PERFETTI. Juan Jos. Ciencia, tecnologa e innovacin. En STEINER, Roberto. Y TRAVERSO, Vctor. Colombia20102014: Propuestas de Poltica Pblica. Bogot D.C. Fedesarrollo. 2010, p, 347

25 Ibid, p. 351
26 EASTERLEY, William & LEVINE, Ross. Its not factor accumulation: Stylized Facts and Growth Models World Bank,
executive directors. Development Research Group. 2000. p. 2

27 PERFETTI. Juan Jos. p. Cit. Ibd. P. 323

28 Ibid.p. 363

importancia que esta tiene para el pas, para permitir una participacin dentro de ella, y con ello una mejora
de la misma29.
Ya establecida la posicin ideolgica del autor, se facilita un poco la tarea de criticar su propuesta, la
siguiente afirmacin podra ser un buen punto de inicio:Procura ordenar la esfera pblica a travs de un
esquema de instituciones orientadas a lo privado, aniquilando toda pretensin de igualdad econmica, social
y poltica, a partir del supuesto de que ya han sido obtenidas por el rgimen democrtico.30
La anterio afirmacin impulsa una de las ltimas ideas tratadas por el autor donde propone un modelo
institucional de divisin y especializacin del trabajo, 31 planteando la cooperacin de tres instituciones:
Colciencias, El fondo Francisco Jos de Caldas y una nueva que se especialice en la innovacin. He aqu
donde PERFETTI, a travs de todo el texto, lanz la idea de que la innovacin estuviera ntimamente
relacionada con las empresas, y que los desarrollos que se produjeran a partir de la IES y los centros
tecnolgico se articularan para mejorar el desempeo con las empresas, proponiendo desde nuestra
perspectiva un proyecto innovador pro empresarial, con beneficios ante todo para las empresas, y en ningn
momento resaltando cules seran los beneficios pblicos de esa alianza pblico-privada, de esta forma da la
existencia de un Estado Asistencialista, permitiendo que este intervenga en funciones donde el mercado no es
tan eficiente, y en el caso de PERFETTI, este entrara a jugar un papel de inversionista en materias de CT+I.
En este sentido:
The Oslo Manual considers innovation in a broad sense as the implementation of a new or
significantly improved product (good or service), or process, a new marketing method, or a new
organizational method in business practices, workplace organization or external relations. However
its application in the CIS has generated criticisms since it takes innovation in a narrower sense which
may cause a problem in the generation of indicators .The main reasons creating such a problem are
that (i) innovation is a hardly measurable component and (ii) it is a consequence of different activities
which are difficult to summarize.32
Se expondra que la premisa anterior abarca algunas de las ideas propuestas por PERFETTI: primero
establecer que la innovacin debe ser generada dentro de una relacin entre las empresas y las
universidades, poniendo a los integrantes de estas ltimas, los estudiantes, a vincularse con el mercado
laboral antes de terminar sus carreras con el fin de buscar esta innovacin, necesaria para el pas. 33
Adems su falla de gran proporcin es la innovacin, y volviendo al postulado anterior, no establece ninguna
forma de medir la innovacin, solo menciona que Colciencias ha de establecer algunos mecanismos de
evaluacin34 para este proceso, aun as no nos describe como seran esos mecanismos, dificultando de esta

29 Ibid. P.363
30 Anlisis crtico de las teoras del desarrollo econmico. Vargas Hernndez, Jos Guadalupe. www.revistaeconomia.puj.edu.co.
15. Abril. 2008. 2 Jun.2011. <http://revistaeconomia.puj.edu.co/html/articulos/Numero_6/4_Articulo.pdf > P.119

31 PERFETTI. Juan Jos. Ciencia, tecnologa e innovacin. En STEINER, Roberto. Y TRAVERSO, Vctor. Colombia20102014: Propuestas de Poltica Pblica. Bogot D.C. Fedesarrollo. 2010. p. 370

32 Comments and Critics on the Discrepancies between the Oslo Manual and the
Community Innovation Surveys in Developed and Developing Countries
www.stps.metu.edu.tr. September. 2002. 3. Jun.2011
<http://www.stps.metu.edu.tr/stpswp/series09/0902.pdf>
33 PERFETTI. Juan Jos. p. Cit. P. 366

forma el gasto en innovacin sin saber si el presupuesto utilizado es proporcional a los beneficios, o si los
beneficios son muy bajos en comparacin con el gasto estatal.
Conclusiones
Sera adecuado empezar con una crtica muy general y de esta forma seguir un trayecto por una va la cual
se ir resaltando los argumentos ms claros que demuestren la existencia de los cuatro tems ya mencionados
en esta introduccin. En efecto, esta sntesis se encuentra basada en uno de los aportes del constructivismo
estructuralista35, donde se extrae un elemento fundamental de Pierre Bourdieu, en el cual habla del Habitus y
el campos, donde el primero es un conjunto de factores subjetivos, el segundo, son las estructuras sociales. 36
Es importante empezar desde este punto, ya que en ningn momento los autores del texto tratado, realizan si
quiera un pequeo anlisis del habitus. Estos personajes resaltan ante todo la importancia del campos,
teniendo un sesgo completo sobre las subjetividades. Se centraran especialmente en el campos, pero de este
mismo le darn una gran importancia a las instituciones considerndolas como la base de toda evolucin
econmica y social37, y durante todo el anlisis vemos como se crearan instituciones con el fin de ejecutar
las acciones del Estado, en el segundo artculo la propuesta de una lotera nacional, en el cuarto con la banca
de oportunidades, buscan al Estado como un creador de instituciones tecnocrticas, en el quinto buscan
mejorar estas instituciones existentes para un mejor proceso de internacionalizacin y el ultimo busca
establecer una institucin para la innovacin.
Y la mayora de estas nuevas y viejas instituciones buscan mantener la sostenibilidad fiscal y competitividad,
ya que en algunos casos pretenden eliminar ciertos monopolios existentes, los cuales no permiten, aunque
sea un poco redundante, una perfecta competencia. Adems no puede dejarse de lado que gran parte de ellas
fomenta o se halla en la bsqueda de una mayor participacin del sector privado, buscando que este juegue el
mayor papel dentro de la actividad econmica; es as como se reduce el tamao del Estado y se le asignan las
limitadas labores de la ejecucin de polticas focalizadas y de la transformacin del marco legal a favor de
las grandes empresas y el sector financiero.

34 Ibid, p.368
35 pertenecientes a Pierre Bourdieu y expuestos por Jos Aranda Snchez. SNCHEZ, JOS.
Constructivismo y anlisis de los movimientos sociales Toluca, Mxico. Ciencia Ergo Sum. 2002. P.222

36 Ibd. P.223
37 RODRGUEZ, scar. Economa institucional, corriente principal y heterodoxa Bogot D.C, Colombia.
Revista de economa institucional, No4. Primer semestre/2001. P.61

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COMO
Jun.

ESCUELA
2011.

Colombia 2010-2014: Propuesta de Poltica Pblica: Gua para un Estado asistencialista y

reducido en el marco de alianzas pblico-privado.

MARIA PAULA BAHAMN FEO

DIANA XIMENA MACHUCA PREZ
MARA CAMILA MONCADA GUEVARA
DAVID MAURICIO MARTIN ESPITIA
NELSON CAMILO SNCHEZ AMAYA

Presentado al profesor:
ANDRS FELIPE MORA
En la asignatura de:
ECONOMA PBLICA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
BOGOT D.C.
2011