NORMAS SOBRE ADQUICISIONES ARRENDAMIENTOS,

SERVICIOS Y OBRAS PBLICAS.

Durante el presente trabajo revisaremos brevemente temas relevantes relacionados
con la convocatoria, licitacin y el pliego de condiciones, apreciaremos las consideraciones
o requisitos previos que la administracin de a conocer a los particulares interesados en
participar en una licitacin pblica, mismo que debern considerar diversos aspectos como
la planeacin, la prestacin de servicios y obras pblicas as como la autorizacin del
comit de adquisiciones y el presupuesto con el que se debe de contar, a continuacin
haremos mencin de manera breve en que consiste cada uno de estos tpicos.
Sin ms prembulo indicaremos que la planeacin es establecer de manera
ordenada y sistemtica las acciones futuras con el afn de alcanzar metas
predeterminadas. La Ley de Planeacin y obras pblicas, contempla la elaboracin de
dos programas anuales tanto de adquisiciones como de obra pblica, por lo que ve
al primero, las dependencias y entidades adems de formular dicho plan debern prever
sus respectivo presupuestos y la calendarizacin fsica y financiera de los recursos y
cualquier otra previsin necesaria, en lo tocante al programa de obra pblica las
dependencias y entidades consideraran varios aspectos resaltando entre ellos lo
concerniente al estudio de previsin para definir la factibilidad tcnica, econmica
y ecolgica, los objetivos y metas, en su caso las caractersticas ambientales
donde se va a desarrollar la obra, la fecha de inicio y terminacin, la obtencin
de los permisos necesarios, los costos, los trabajos de conservacin y
mantenimiento as como las instalaciones para personas con alguna
discapacidad.
La administracin pblica deber dar a conocer a ms tardar el 31 de Marzo de
cada ao el contenido de los programas de adquisiciones y obras pblicas a los
interesados.
Para la contratacin de servicios de estudios y proyectos las dependencias y
entidades debern verificar en sus archivos, si existen estudios sobre la materia y en caso
de comprobar su existencia y que este satisfaga los requerimientos no se proceder a
una nueva contratacin.
Existe la obligatoriedad para las dependencias de establecer comits de
adquisiciones, arrendamientos y servicios que tienen como propsito acordar sobre la
procedencia de celebrar licitaciones, dicho rgano colegiado brinda seguridad y
transparencia frente a los particulares.
El presupuesto es el acto por el cual son previstos y autorizados los gastos anuales
del Estado reglamentado por la Ley del Presupuesto de Egresos de la Federacin, por regla
general, solo se puede convocar a licitacin pblica si se cuenta con un saldo disponible
dentro del presupuesto aprobado en la partida correspondiente, as mismo en la mayora de
los casos el ejercicio presupuestal abarcara un ao, salvo que la ejecucin prevea varios
ejercicios se debern establecer los costos para cada periodo.
El comienzo de licitacin surge desde el momento en que la administracin pblica
manifiesta expresa y abiertamente la intencin de contratar a un particular, dicha
convocatoria deber ser publicada en el Diario Oficial de la Federacin, en un peridico de

mayor circulacin a nivel Nacional y Estatal o en su caso por medios de difusin masiva
cuando se considere conveniente.
La convocatoria a licitacin reviste la forma jurdica de un acto administrativo toda
vez que contiene una declaracin unilateral dictada en ejercicio de su funcin, misma que
produce efectos jurdicos, una vez conocida, los interesados pueden preparar sus ofertas,
realizar estudios tcnicos, financieros y econmicos necesarios.
El acto de convocatoria obliga a la administracin pblica a mantener su voluntad
declarada en los trminos de la publicacin, el deber de mantenerla y de continuar con el
procedimiento, dicha convocatoria puede revestir varias formas a saber:
A. Convocatoria Pblica, dirigida a todo interesado
B. Convocatoria restringida, en esta se entrega una carta de invitacin privada a la
persona que cuente con capacidad, recursos tcnicos y financieros.
C. La Licitacin internacional: Por medio de las representaciones diplomticas.
Los requisitos con que debe contar toda convocatoria son:
1. Nombre, denominacin o razn social de la dependencia o entidad convocante.
2. La indicacin de lugar, fecha y hora en que los interesados podrn obtener las bases
y especificaciones de la Licitacin.
3. La fecha, hora y lugar de celebracin del acto de presentacin y apertura de
posiciones.
4. La indicacin en su caso de ser licitacin Nacional o Internacional.
5. Tratndose de adquisiciones arrendamientos y servicios, la descripcin, la cantidad y
unidades de medida, el lugar plazo de entrega y condiciones de pago, en caso de
arrendamiento especificar si es con opcin de compra. En materia de obra
pblica, la descripcin general de la obra y lugar en donde se llevara acabo, la fecha
de inicio y terminacin y la informacin por concepto de porcentajes de anticipos.
El plazo para la presentacin y apertura de posiciones no podr ser inferior a 45 das
naturales salvo que existan causas de urgencia justificada en cuyo caso no ser menor
a diez das naturales contados a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria.
Por otra parte, el pliego de condiciones constituye un conjunto de clusulas
preparadas unilateralmente por la administracin pblica, destinadas tanto a la
formalizacin del contrato a celebrar, como su ejecucin ya que detalla en forma
circunstanciada el objeto del contrato, su regulacin jurdica y los derechos y
obligaciones de las partes, tambin llamadas clusulas del contrato estas se divides en:
Clusulas generales, que son disposiciones jurdicas reglamentarias del procedimiento
licitatorio, el pliego de posiciones comunes que regulan los contratos de una misma
naturaleza y las clusulas especiales que son tambin disposiciones pero especificas de
acuerdo a la naturaleza del contrato a celebrar.
Para aportar mayor claridad indicamos que el Pliego de Condiciones es el conjunto
de clusulas formuladas unilateralmente por el licitante especificando el
suministro, obra o servicio que se licita, estableciendo las condiciones del
contrato a celebrar y determinando el tramite a seguir en el procedimiento de
licitacin, en todo pliego de condiciones existen dos partes perfectamente
distinguibles una que se refiere al proceso de seleccin y otra que indica la
ejecucin del contrato.

De acuerdo al artculo 33 de la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas las bases de la

licitacin o pliego de condiciones debern contener:
I.
II.

III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.

Nombre o denominacin social de la dependencia o entidad convocante.

Los poderes que debern acreditarse, la fecha, hora y lugar de la junta de
aclaraciones, tambin la presentacin y apertura de proposiciones, garantas y
comunicacin del fallo y firma del contrato.
Indicacin de la descalificacin en caso de incumplimiento de algunos de los
requisitos establecidos.
El idioma o idiomas en que debern presentarse las proposiciones.
La indicacin de no negociabilidad de los contenidos en la base de licitacin.
Los criterios claros y detallados para la adjudicacin del contrato.
Los proyectos arquitectnicos y de ingeniera en caso de obra pblica.
Y la relacin de materiales y quipo de instalacin.

Los pliegos de posiciones pueden estar viciados y por lo tanto provocar la nulidad del
procedimiento licitatorio en los siguientes casos:
1. Violacin al principio de concurrencia, cuando el pliego contiene clusulas que
limitan la participacin de los oferentes sin razn legal o seala plazos de ejecucin
imposibles.
2. Violacin al principio de igualdad, cuando el pliego concede preferencias a
ciertos oferentes.
3. Ausencia de clusulas reguladoras de futuros contratos, con el propsito de
obstaculizar propuestas serias y responsables.
Se puede dar el caso de modificaciones a las bases y convocatorias, siempre que
tengan por objeto limitar el nmero de participantes, o los plazos establecidos al menos
con siete das naturales de anticipacin, siempre que se hagan del conocimiento
de los interesados y que no constituya una variacin substancial de los bienes,
obras o servicios convocados originalmente o bien la adicin de otros distintos y
en todo caso antes el acto de presentacin y apertura de ofertas.
A continuacin abordaremos el tema de la licitaciones y sus ofertas, pues bien existe
igualdad entre el particular y la administracin en la celebracin de contratos pblicos,
debindose entender por administracin pblica la colectividad de organismos e
instituciones que gestionan negocios o asuntos de inters pblico, en lo referente
al particular o administrado este comprende a toda persona fsica o moral, en el caso de
contratos de adquisiciones, arrendamientos y servicios se denominara proveedor y
cuando se contrate obra pblica se denominar contratista, por lo que se deduce que las
partes que intervienen en la licitacin son el licitante o sea el que llama a la licitacin y el
licitador que es quien hace la oferta o propuesta mismo, que deber cubrir con ciertos
requisitos a saber: Capital contable mnimo requerido, Acta constitutiva, Registro
actualizado, Relacin de contratos celebrados en vigor, capacidad tcnica, la
calificacin tcnica que consiste en la inscripcin aprobatoria en la lista de
posibles contratantes, por lo que ve a la calificacin financiera esta se demuestra
con el Balance General, la regularidad fiscal es aquella que indica que se
encuentra al corriente de sus obligaciones fiscales y por ltimo la habilitacin
jurdica la cual consta de tres aspectos, acta constitutiva, inscripcin al RFC y la
representacin con facultades ya sea por mandato o poder.

Quines se consideran excluidos de la base o pliego de condiciones? Son

quienes hayan incurrido el alguna falta, tales como incumplimiento de anteriores
contrataciones, los que tengan incapacidad formalmente demostrada, por falta
grave a las condiciones de trabajo, por ejecucin habitual defectuosa y por haber
cometido fraude o tentativa de frade, cuando el servidor publico que intervenga tenga
algn inters, sea subordinado de la entidad o hubieren proporcionado informacin falsa.
La Ley de Obras Pblicas otorga facultades de revisin a la SHCP y a la Secretaria de
la Funcin Pblica para llevar acabo visitas e inspecciones que estimen convenientes a las
dependencias y entidades que realicen adquisiciones arrendamientos, reciban algn
servicio o lleven a cabo obra pblica.
La oferta, es una declaracin unilateral de la voluntad autosuficiente, receptiva que
una de las partes dirige a otra para celebrar con ella un contrato, est la puede realizar
toda persona que no tenga impedimento legal, la doctrina considera que toda oferta debe
contener requisitos jurdicos subjetivos, es decir que la persona tenga capacidad
jurdica para celebrar contratos ya sea por medio de poder o mandato, otro requisito lo es,
el denominado objetivo, en el cual se debe precisar el objeto, la calidad y cantidad del
objeto y el precio solicitado por la contraprestacin, por ultimo tenemos el requisito
formal, que obliga que la oferta se realice por escrito, firmada, secreta, clara e
incondicional.
La vigencia para la presentacin de ofertas de 45 das naturales y por razones
justificadas no menor a 10 das naturales. En conclusin la presentacin de la oferta debe
reunir ciertos requisitos:
I.
II.
III.
IV.
V.

La proposicin debe de ser secreta, doble y en sobre cerrado.

Entregarse en el da, hora y fecha prestablecidos.
Debe ser presentada por el oferente o persona autorizada.
Debe apegarse a lo establecido al pliego de condiciones.
Debe ser inalterable, es decir la obligacin de mantener la oferta sin cambios.

En lo referente al tema de las garantas en la Licitacin, indicamos que el respaldo para

la contratacin administrativa dentro de la licitacin reviste una importancia especifica ya
que apunta a la seriedad de los oferentes en el cumplimiento del contrato de parte del que
resulte adjudicatario del respectivo concurso, dichas garantas son un requisito
indispensable que deben otorgar los proveedores en caso de anticipos y por cumplimiento
de contratos, en este caso toda oferta pblica deber estar rodeada de una serie de
requisitos que avalen que va a ser llevada a cabo con fidelidad al contenido de la
propuesta.
Las garantas otorgadas pueden ser de.
I.

II.
III.

Garanta de participacin, la cual tiene como propsito que los contratistas o

proveedores estn obligados a sostener sus proposiciones, mediante algn depsito
pecuniario.
Garanta de cumplimiento, busca lograr la correcta ejecucin del contrato de
acuerdo a los trminos de la adjudicacin.
Garanta de anticipos, importante en materia de obra pblica, ya que en caso de
rescisin del contrato el saldo de los anticipos debe ser reintegrado a la dependencia
y entidad, este tipo de anticipos no se considera como financiamiento.

Los Modos de Constitucin podrn realizarse bajo las siguientes formas:

a) Cheque cruzado, para ser depositado en la cuenta de la entidad licitante.
b) Fianza, que es cuando una tercera persona se compromete con el acreedor en el
cumplimiento de la obligacin s el deudor no lo hace.
c) Fideicomiso, en este se transfiere a la institucin fiduciaria, cierta cantidad por el
fideicomitente deudor, y en caso de incumplimiento de este har entrega de la suma
a favor del fideicomisario.
d) Aval bancario, es una modalidad del afianzamiento, otorgada por un tercero
mediante el cual garantiza el cumplimiento de las obligaciones de un oferente o
contratista de la administracin.
e) Depsito bancario, hecho por lo general en efectivo a favor de la entidad
contratante.
f) Hipoteca, es una garanta real constituida sobre bienes inmuebles y que se entrega
al acreedor para en caso de incumplimiento del deudor.
g) Prenda, es un derecho real sobre bienes muebles para garantizar el cumplimiento
de una obligacin y su preferencia en el pago.
h) Carta de Crdito, por ella el Banco emisor se obliga ante un tercero (beneficiario) a
pagar una suma determinada de dinero contra la presentacin de documentos,
indicados en la carta de crdito, usualmente utilizada en el Comercio Internacional.
Estas se constituirn a favor de la tesorera de la Federacin, de las Entidades o
dependencias y en las tesoreras de las Entidades Federativas.
Ahora indicamos que la Adjudicacin es la asignacin o atribucin efectuada por
una autoridad pblica a persona competente previo juicio a favor del sujeto de
derecho, es decir es el acto constitutivo del derecho del licitador de contratar con la
administracin cuando esta se dispone a firmar el contrato, los factores que influyen en
la adjudicacin son el precio, plazo, calidad, seriedad, solvencia econmica,
capacidad tcnica, experiencia y organizacin.
Los efectos de la adjudicacin los podemos resumir en los siguientes: la
adquisicin del derecho a contratar, la sujecin del adjudicatario a las
penalidades previstas en la convocatoria, el impedimento para la administracin
de contratar con otro el objeto licitado y la liberacin de los licitadores
perdedores, el derecho a retirar sus documentos y levantar las garantas que
hayan ofrecido.
El Dictamen es el documento tcnico que contiene el fundamento, para el
fallo, en el que se hace constar, el anlisis de las proposiciones admitidas
haciendo mencin de las desechadas, el cual tambin produce efectos jurdicos a
saber, el nacimiento del derecho de ser indemnizado por daos y perjuicios ante
la negativa del convocante a contratar, se comienzan a generar derechos y
obligaciones recprocos entre las partes, se obliga a la administracin pblica a
mantener inalterables las bases de la licitacin y surge la obligacin del
adjudicatario de integrar las garantas de cumplimiento.
ntimamente relacionado con el tema en comento se encuentran las causas de
rescisin del contrato dentro de las cuales sobresalen las enunciadas a continuacin,
por causas imputables a la administracin, al contratista, cuando concurran
razones de inters general y por caso fortuito o de fuerza mayor.

Por ultimo apreciaremos los vicios que pueden surgir en la convocatoria, vicios en la
adjudicacin y los recursos administrativos procedentes,
La Administracin pblica bsicamente se desempea por medio de dos
formas, por medio de mandatos contenidos en reglamentos, decretos u rdenes
de ejecucin obligatoria o bien, por medio de disposiciones o actos que suponen
la voluntad previa de la persona, las autoridades tienen el ineludible deber de basar
sus actos dentro de un estricto principio de legalidad, en caso contrario podr impugnar,
con el fin de restablecer el orden jurdico violado por un acto irregular de la administracin.
El recurso administrativo se tramita y resuelve dentro de la esfera de accin de la
autoridad administrativa, emisora del acto impugnado, en relacin al contencioso
administrativo este implica la intervencin de un juez que imparte justicia, este est
facultado para dirimir conflictos relativos a los contratos de obra pblica y suministro as
como la nulidad de los actos preparatorios, del acto de adjudicacin y la nulidad del
contrato mismo.
Ahora conoceremos los vicios que pueden surgir en la contratacin administrativa, los
cuales estn ntimamente relacionados a la impugnacin:
I.
II.

III.

IV.

Por vicios anteriores a la convocatoria, ejemplo falta de habilitacin

presupuestal y la falta de autorizacin para contratar.
Vicios en la convocatoria y bases, falta de estricto apego al cumplimiento de los
requisitos en la publicidad de la convocatoria, la omisin de los casos previstos, texto
obscuro o incompleto, defectos que pueden vulnerar los principios de concurrencia e
igualdad, as como los plazos de ejecucin o entrega imposible o el otorgar
preferencia a ciertos oferentes.
Vicios en el acto de apertura de las ofertas, la admisin de ofertas tardas, la
negativa del licitante a recibir la propuesta u oferta, la negativa de formular
explicaciones o admitir reclamaciones relacionadas con el acto de apertura, la
omisin de elaborar el acta, acta incompleta, la admisin y adjudicacin de ofertas
que omiten presentar garantas precontractuales.
Y la recepcin de ofertas despus del acto de apertura de sobres.

En cuanto a los vicios en la adjudicacin pueden surgir los siguientes, en el caso de

no recaer sobre la oferta que se ajusta al pliego de condiciones reuniendo los requisitos
establecidos y el ms bajo precio, precios irrisorios con el objeto de excluir a otros
participantes. Vicios formales cuando no se haya firmado la oferta o no se presentada por
persona autorizada y en caso de ser adjudicada por funcionario incompetente.
Los recursos administrativos, concepto, el interesado que recibe una notificacin de
un acto o disposicin o tiene conocimiento del mismo y estima que el acto lesiona sus
derechos subjetivos o intereses legtimos, reacciona normalmente tratando de hacer valer
estos derechos o intereses a travs de los medios de impugnacin que el ordenamiento
jurdico seala, tal es el caso del recursos administrativo cuyos elementos esenciales son,
que dicho recurso se encuentre establecido en el ordenamiento legal correspondiente y la
existencia de una resolucin administrativa, esta deber reunir ciertas caractersticas tales
como, que sea definitiva, personal y concreta, que cause un agravio, que conste por
escrito, excepto negativa ficta y que sea nueva.

Dentro de los requisitos esenciales de la admisin de un recursos

administrativo encontramos que para ser procedente deber constar por escrito, que
contenga el nombre y domicilio del recurrente, que el recurso se presente dentro del
trmino legal y que este firmado por el interesado o representante legal, en conclusin en
materia de procedimiento licitatorio existen diferentes medios de impugnacin vas e
instancias sobre la inconformidad a saber recurso de inconformidad, el recurso de
revocacin, de revisin y opcionalmente el juicio contencioso administrativo ante el tribunal
correspondiente, debiendo observar todas las vicisitudes que surjan con motivo de la
procedencia, los requisitos las causas de sobreseimiento, la solicitud de suspensin del acto
impugnado y las resoluciones que en esta materia se pueden dictar ya sea desechando
el recurso, confirmndolo, declarar la inexistencia, nulidad del acto impugnado o
revocarlo total o parcialmente; y modificar u ordenar la modificacin del acto
impugnado o dictar u ordenar expedir uno nuevo que lo sustituya, cuando el
recurso interpuesto sea total o parcialmente resuelto a favor del recurrente.
Ral Reyes Quiroz. UVAQ 10 Semestre, Derecho. Cd. Hgo. Mich. a 06 de Mayo de 2012.