DREPTUL SECURITII SOCIALE

Cursul nr.1
1. Securitatea social i riscurile sociale
Cuvntul securitate i are originea n latinescul securitas (n francez scurit, n englez security); el nseamn protecie, aprare, stare de siguran,
faptul de a fi pus la adpost de orice pericol.
Sintagma securitate social este definit ca totalitatea reglementrilor
juridice rentru asigurarea strii de siguran social la nivelul de persoan, grup
social sau populaie total, precum i pentru protejarea persoanelor defavorizate
sau marginalizate..
Existena acestei instituii reprezint o garanie pentru fiecare persoan ca n
orice mprejurare s dispun de mijloacele necesare pentru asigurarea propriei
subzistene, precum i pe cea a familiei sale n condiii decente.
Scopul ei const n contracararea consecinelor unor evenimente diverse,
calificate n genere riscuri sociale.
Aceast concluzie rezult din importante documente internaionale, inclusiv
Convenia nr. 102/1952 a Organizaiei Internaionale a Muncii, care utilizeaz
expresia se curitate social i i precizeaz coninutul.
Documentele respective se refer la un mnunchi de evenimente care
determin puterea statal s asigure protecie n tot sau n parte populaiei sale.
Sunt considerate astfel de evenimente:
-

boala;

maternitatea;

invaliditatea;

btrneea;

accidentul de munc i boala profesional;

decesul (protecia urmailor);

sarcinile familiale;

omajul.

Aadar, noiunea de securitate social este asociat unei liste de evenimente

care, n pofida unei varieti aparente, prezint caracteristici comune, ele fiind, de
fapt riscuri sociale, adic riscuri de natur s determine reducerea ori suprimarea
capacitii de ctig a persoanelor (n primul rnd, salariate).
Avnd n vedere efectele lor, riscurile sociale sunt acele evenimente care au
inciden comun asupra situaiei economice a indivizilor prin diminuarea
veniturilor sau invers, prin creterea cheltuielilor.
Intr-adevr, exist anumite evenimente susceptibile de a mpiedica o
persoan s dobndeasc un venit normal dintr-o activitate profesional. Din
acest punct de vedere, riscurile sociale pot fi riscuri fizice i riscuri economice.
Riscurile fizice apar atunci cnd fora de munc este alterat, redus sau
pierdut. Aceste riscuri pot fi de origine profesional i anume n caz de accident
de munc sau boal profesional i de origine extraprofesional n alte cazuri, de
pild: boal, maternitate, invaliditate, btrnee, deces, vduvie.
Riscurile economice sunt generate de situaiile n care fora de munc, fr s
fie alterat, este imposibil de exercitat, datorit lipsei de locuri de munc
disponibile; este cazul omerilor.
Exist, de asemenea, riscuri care constau n reducerea nivelului de trai prin
creterea cheltuielilor n situaii excepionale, de exemplu, cumprarea de
medicamente n caz de boal, majorarea chiriilor n anumite perioade,
ntreinerea unor membrii ai familiei aflai n nevoie etc.
S-a mai considerat c securitatea social constituie o garanie contra
riscurilor de ordin:
- psihologic: boal, maternitate, invaliditate, deces, btrnee, care pot afecta
persoanele, antrennd astfel o reducere sau pierdere a ctigurilor;
-profesional: accidente de munc i boli profesionale.
Securitatea social, care ocup un loc nsemnat n viaa cotidian a mai

multor oameni ncepe adesea nainte de natere (ngrijirile prenatale) i se

prelungete dup moarte (pensiile de urma).
Desigur c repararea consecinelor riscurilor sociale se face n scopul
garantrii securitii economice a persoanelor supuse acestor riscuri.
Avnd n vedere c scopul politicilor de securitate social este n definitiv de
a aboli starea de nevoie, asigurnd fiecrui cetean un venit suficient pentru a
satisface n orice moment nevoile sale, dreptul securitii sociale ar putea fi
definit i ca dreptul la o redistribuire destinat s garanteze securitatea
economic individual.
Politicile de securitate social, nelese ca politici de securitate economic,
comport eforturile tinznd la securitatea locului de munc, a ctigului i a
capacitii de munc (ngrijirile medicale, de exemplu), precum i amenajarea
unui sistem de distribuire a venitului de nlocuire n timpul perioadelor de
inactivitate forat.
Securitatea social necesit existena unei vaste organizaii naionale de
ntrajutorare obligatorie care nu poate s ating deplina sa eficacitate dect dac
ea reprezint un caracter de foarte mare generalitate att n privina persoanelor
ocrotite, ct i n cea a riscurilor pe care le acoper. Idealul su este ca ansamblul
populaiei unei ri s fie protejat mpotriva ansamblului factorilor de
insecuritate.
2. Sistemele de securitate social
Expresia securitate social este utilizat nu numai n sintagma politicile de
securitate social, dar i n cea sistemele de securitate social.
Cele dou noiuni nu sunt sinonime. Pe cnd prima se plaseaz pe planul
scopurilor, cea de a doua evoc o anumit amenajare a mijloacelor.
n plus, conceptului drept de securitate social i se asociaz cel de sistem de
securitate social.

ntr-adevr, trebuie avut n vedere c n aproape toate rile lumii anumite

norme juridice sunt calificate sisteme de securitate social menite s
organizeze o redistribuire financiar, adic, pe de o parte, o prelevare, iar pe de
alta, o repartiie a fondurilor prelevate ntre beneficiarii acestei redistribuiri.
n aceste condiii, dreptul securitii sociale poate fi definit ca o redistribuire
destinat s garanteze securitatea economic a persoanelor.
n literatura juridic francez, se vorbete de tehnicile specifice constitutive
ale dreptului securitii sociale i anume, de una individual - economisirea, i
cele implicnd intervenia unui ter.
Legat de aceast tehnic individual, se arat c pentru a face fa
evenimentelor susceptibile s le amenine securitatea, sunt persoane care fac
economii; pun banii deoparte pentru ca atunci cnd este cazul s fac fa bolii,
btrneii etc. Se renun astfel la un consum actual n vederea unui consum
viitor.
Procedeul prezint anumite merite: libertate, responsabilitate, virtute
moral. Dar, are i limite. Economisirea presupune mai nti ca cei interesai s
poat renuna la folosirea imediat a unei pri a venitului lor; renunarea ns nu
e posibil la toate persoanele. Pe de alt parte, aceast economisire, procedeu
voluntar, implic n egal msur interesul lor la economii, adic, s existe o
anumit stabilitate monetar; n caz contrar, sacrificiul imediat poate fi n van. n
sfrit, procedeul este unul de prevedere individual, care nu prezint garanie.
ns, n cazul interveniei altuia se poate vorbi de o astfel de garanie.
Intervenia altuia, de care este legat ideea de garanie, poate s se nscrie, a
priori n trei perspective principale: asistena, responsabilitatea, asigurarea i
mutualitatea.
n legtur cu asistena, trebuie menionat c din timpuri strvechi, persoane
private sau instituii publice au venit n ajutorul unor oameni i acest ajutor
spontan, o adevrat datorie de caritate, n timp, a cptat o mare importan.
Dar, aceast caritate nu poate s constituie o soluie satisfctoare problemei

generale a securitii economice a indivizilor pentru c ea reprezint doar un gest

voluntar, deci facultativ.
Legat de responsabilitate, trebuie precizat c n situaia n care o persoan
cauzeaz altuia un prejudiciu, ea trebuie, n anumite condiii, s repare acest
prejudiciu. Soluia, ns, constituie un mod de protecie neneglijabil n cadrul
securitii economice a fiecrui membru al societii deoarece aceast protecie
presupune:
-

intervenia unui ter n realizarea despgubirii, inexistent ntr-un numr

mare de riscuri (boal, btrnee etc.);

-

o intervenie susceptibil de a angaja responsabilitatea autorului su

conform dreptului pozitiv;

-

solvabilitatea celui responsabil.

Asigurarea i mutualitatea sunt fondate pe acelai principiu i anume,

membrii grupului preiau sarcina prejudiciului cauzat unuia dintre ei.
Totui, sunt deosebiri eseniale ntre ele: n asigurare, un asigurtor joac
rolul de intermediar ntre asigurai; ele colecteaz primele i pltete
indemnizaiile asigurailor n cazul apariiei riscului reinnd o diferen beneficiul su. Mutualitatea, n schimb, elimin intermediarul; reprezentanii
mutualismului, i nu un ter, strng cotizaiile i distribuie indemnizaiile.
Ambele tehnici realizeaz un mare progres, cci cel interesat nu trebuie:
-

nici s economiseasc o parte considerabil a venitului su;

nici s fac apel la caritatea altuia.

Cu toate acestea, asigurarea i mutualitatea prezint i ele neajunsuri

deoarece nu pot fi utilizate contra tuturor evenimentelor care amenin
securitatea economic a persoanei.
3. Apariia i dezvoltarea sistemelor de securitate social
Nevoia unei securiti individuale i colective a existat dintotdeauna.

Oamenii au ncercat din cele mai vechi timpuri s-i asigure propria protecie,
precum i a persoanelor aflate n grija lor, contra unor eventualiti, cum ar fi
foametea sau alte pericole. Ei au luptat mereu pentru satisfacerea nevoilor vitale
(de hran, adpost, mbrcminte). Este o lupt, pn la urm pentru existen,
care nu va nceta niciodat.
Industrializarea i exodul rural care a nsoit-o au dat natere, n special n
Europa (secolul XIX), unei noi clase, a muncitorilor care nu puteau conta pentru
a tri dect pe salariu. Dac din varii motive (boal, accident, omaj, btrnee),
i pierdeau acest unic venit, ei rmneau fr nicio surs de existen. Rtcii n
mediul urban, muncitorii i persoanele aflate n grija lor nu mai beneficiau de
protecia asigurat altdat de clan, trib sau familie n sens larg, adic de acel
sistem tradiional, unde persoanele valide se ocupau de copii, bolnavi i de cei n
vrst.
La nceput, eforturile de ntrajutorare au fost fragmentare: case de asigurri
ncurajate de stat; dispoziii oblignd patronii de a ntreine, ntr-o anumit
msur, pe muncitorii bolnavi sau accidentai; societi mutuale presupunnd o
modest asisten n bani n caz de boal sau btrnee; asigurri private oferind
indemnizaii la nevoie n timpul vieii i n caz de deces etc.
Aceste msuri ns nu au fost suficiente. De aceea, n rile industrializate au
nceput s apar, mai nti ntr-un ritm lent, apoi tot mai accelerat, odat ce lumea
muncii a devenit mai organizat, mai puternic, programe de protecie social.
Aceste programe aveau uneori caracter obligatoriu, dar, la origini, se aplicau
numai anumitor categorii de muncitori. Cmpul lor de aciune a fost apoi n mod
progresiv extins n maniera de a acoperi ansamblul populaiei.
Primul mare sistem de protecie social a fost instituionalizat n Germania,
la sfritul sec. al XJX-lea.
Independent de personalitatea cancelarului Bismark, aceast apariie a fost
posibil datorit unor factori favorabili:
a) de

ordin economic: trecerea de la statul agrar la cel industrial a provocat o

dezvoltare brutal a unui proletariat extrem de srac;

de ordin ideologic. n Germania se dezvoltase o gndire socialist foarte

b)

activ;
c)

de ordin politic, deoarece mai muli deputai ai partidului social-democrat

intrase n Reichstag, Bismark, n afar de politica tradiional de represiune, a

ntreprins nc una de reforme sociale destinate s diminueze influenta socialist;
d)

de ordin juridic, aceast politic de reforme sociale a fost facilitat de

existena unor precedente; imitnd legislaia prusac, mai multe state adoptase
deja unele msuri de asigurri sociale.
Bismark i-a prezentat proiectele de reform ntr-un foarte celebru mesaj n
Reichstag la data de 17 noiembrie 1881. El a emis concepia revoluionar pentru
acea epoc, n sensul c statul trebuie s aib nu numai misiunea defensiv
viznd aprarea drepturilor existente, dar i pe cea de a promova pozitiv, prin
instituii specifice i utiliznd mijloacele de care colectivitatea dispune,
bunstarea tuturor membrilor si, n special a celor aflai n nevoie.
Ca urmare, au fost promovate, n interesul muncitorilor din industrie, trei legi
fundamentale privind:
-

asigurarea de boal (1883);

asigurarea contra accidentelor de munc (1884);

asigurarea mpotriva invaliditii i btrneii (1889).

Reunite n Codul asigurrilor sociale (1911), ele au fost completate cu

regimul asigurrilor de invaliditate i btrnee pentru funcionari, de deces
(1911) i, mai trziu de asigurarea contra omajului (1929).
Asemenea sisteme au aprut i n alte ri (Australia, Noua Zeeland, Suedia,
Danemarca, Anglia etc.).
Nici Romnia nu a fcut excepie; ea s-a nscris la fel de devreme n acest
curent novator privind protecia muncitorilor.
Astfel, n anul 1895 a fost adoptat Legea minelor, care instituia asigurrile
sociale obligatorii a minerilor i a lucrtorilor din industria petrolier. In acelai

timp, dispunea nfiinarea unor case de ajutor i a unei case de pensii, ale cror
fonduri erau constituite prin contribuia egal a patronilor i muncitorilor.
n anul 1902 a fost votat Legea meseriilor, care prevedea un sistem de
asigurri sociale pe baze corporatiste, beneficiarii fiind exclusiv meseriaii.
Legea pentru asigurrile muncitoreti din anul 1912 reglementa asigurrile
obligatorii. Potrivit acestei legi, sarcina riscului n caz de accident cdea asupra
patronului (art. 140), iar riscurile provenite din boal cdeau asupra muncitorului
(art. 125).
nfiinarea Organizaiei Internaionale a Muncii n anul 1919 a dat un suflu
nou aciunilor n domeniul securitii sociale. Se tie c n concepia acestei
organizaii problemele de munc i cele sociale nu constituie subiecte de interes
exclusiv de natur intern pentru statele membre. De aceea, nc de la nceput a
adoptat o serie de convenii cu privire la securitatea social, de exemplu:
Convenia nr. 3/1919 asupra proteciei maternitii; Convenia nr. 12/1921, nr. 17
i 18/1925 privind ajutoarele n caz de accidente de munc i boli profesionale;
Conveniile nr. 35-40/1933 privind asigurrile de btrnee de invaliditate i
deces; Convenia nr. 44/1934 referitoare la omaj etc.
Actul normativ cel mai important adoptat n aceast perioad n ara noastr
este aa-numita Lege Ioaniescu, din 1933, pentru unificarea asigurrilor sociale
pe ntreg teritoriul naional. Legea prevedea, printre altele, urmtoarele:
-

cota de asigurri sociale, n cuantum de 6% din salariu, se suporta n pri

egale de patron i salariai;

-

bolile profesionale erau asimilate accidentelor de munc;

ajutoarele de incapacitate de munc se acordau din prima zi de boal.

Actul juridic care a utilizat pentru prima dat n lume termenul de securitate
social este Legea american de securitate social (Social Security Act), din
1935. Aceast lege reglementa protecia omerilor, asigurarea de btrnee i
deces n favoarea salariailor, asistena social a persoanelor defavorizate.
Conceptul de securitate social, se consider, a fost revoluionat n anul

1942, prin celebrul raport al britanicului William Beveridge - Social insurance

and alliend servides - care a proclamat obiectivul ambiios de a libera omul de
team i nevoie. Prin acest raport a fost motivat ideea unui drept de securitate
social, care, ulterior, a fcut obiectul unor documente internaionale.
Dei n ara noastr au existat, aa cum am artat, de-a lungul timpului
preocupri constante n domeniul asigurrilor sociale i al asistenei sociale,
referiri la termenul de securitate social s-au fcut relativ recent. Astfel, s-a artat
c n foarte multe ri ale lumii, se afirm ideea c asigurrile sociale fac parte
dintr-o noiune mai larg, aceea de securitate social i c aceasta formeaz
obiectul preocuprilor i dezbaterilor Organizaiei Naiunilor Unite i ale altor
organisme internaionale\
Dup 1990, ns, sub influena legislaiei internaionale, a necesitilor de
protecie tot mai diversificate, mai extinse, a intensificrii reglementrilor n
domeniu, se discut tot mai mult de securitatea social n Romnia, despre
dreptul aplicabil acesteia.
De altfel, n prezent, n toat lumea, statele consider de datoria lor s asigure
tuturor cetenilor securitate social, chiar dac nu pretutindeni acest obiectiv
este realizat n aceeai msur.
4. Securitatea social n documentele internaionale
In timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, mai multe declaraii
internaionale au afirmat n mod solemn responsabilitatea statelor pe planul
economic i social, ncurajnd rennoirea drepturilor pozitive, de exemplu:
Charta Atlanticului, Declaraia de la Philadelphia, Charta Naiunilor Unite etc.
Declaraia universal a drepturilor omului adoptat la 10 decembrie 1948 de
Adunarea general a Naiunilor Unite prevede n art. 22 c fiecare persoan, n
calitate de membru al societii, are dreptul la securitate social; ea este
ndreptit s obin satisfacerea drepturilor economice, sociale i culturale,

indispensabile demnitii i liberei dezvoltri a personalitii sale, graie

efortului naional i cooperrii internaionale, innd seama de organizarea i
resursele din fiecare ar.
In completare, art. 5 prevede: orice persoan are dreptul la un nivel de via
suficient pentru asigurarea sntii, bunstrii sale i a familiei n special n
ceea ce privete alimentaia, mbrcmintea, locuina, ngrijirile medicale,
precum i serviciile sociale necesare; ea are dreptul la securitate n caz de
omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee, i n alte situaii de pierdere a
mijloacelor de subzisten ca urmare a unor mprejurri independente de voina
sa.
Organizaia Internaional a Muncii a adoptat mai multe norme n aceast
materie, de exemplu: Recomandarea nr. 67/1944 asupra mijloacelor de existen,
Recomandarea nr. 69/1945 asupra ngrijirilor medicale, Convenia nr. 102/1952
privind securitatea social.
Adoptarea acestei din urm convenii a marcat o nou etap n legislaia
internaional a securitii sociale; ea a introdus obiectivul unui nivel minim de
securitate realizabil n toate rile lumii, indiferent de gradul de dezvoltare
economic. Convenia respectiv este exhaustiv pentru c reunete ntr-un
instrument unic toate ramurile securitii sociale, anterior dispersate n texte
distincte; n plus, prevede alocaiile familiale care nu fcuser obiectul nici unei
norme precedente. Ea definete cele nou ramuri ale securitii sociale acoperind
diferitele eventualiti care mpiedic salariaii s-i subvenioneze necesitile
familiilor, sau care i oblig s fac cheltuieli suplimentare: ngrijirile medicale,
incapacitatea de munc sau boal profesional, ntreinerea copiilor,
maternitatea, invaliditatea, decesul susintorului de familie1.
Consiliul Europei a adoptat, printre altele, urmtoarele documente: Charta

A. Otting, Les normes internationale du travail, ossature de la scurit sociale, n Revue international du Travail nr.
2/1993, p. 186-187.

social european (1961 ) 2 , Codul european de securitate social (1964),

Convenia european de securitate social (1973).
Charta, simetric pe planul drepturilor sociale, Conveniei europene a
drepturilor omului; este important, n special, datorit art. 12, intitulat dreptul
securitii sociale.
Codul european de securitate social, este aproape identic cu Convenia
OIM nr. 102/1957, ns condiiile de ratificare sunt mult mai riguroase.
Cel mai important document al Uniunii Europene n domeniul analizat este
Charta comunitar privind drepturile fundamentale ale lucrtorilor. Conform
art. 10, fiecare lucrtor are dreptul la o protecie social adecvat i la prestaii
de securitate social la un nivel suficient.
Pentru Romnia, legislaia comunitar a devenit direct aplicabil odat cu
momentul aderrii la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007.
Astfel, aplicarea Regulamentului (CEE) nr. 1408/71 referitor la sistemele de
securitate social care se aplic angajailor, lucrtorilor independeni i
membrilor lor de familie care se deplaseaz n interiorul Comunitii i a
Regulamentului (CEE) nr. 574/72 care stabilete modalitile de aplicare a
Regulamentului (CEE) nr. 1408/71 este obligatorie i n ara noastr3.
Regulamentul se aplic pentru urmtoarele prestaii sociale: boal i
maternitate, accidente de munc, boli profesionale, prestaii de invaliditate,
pensii pentru limit de vrst, pensii de urma, ajutoare de deces, prestaii de
omaj, prestaii familiale (art. 4).
El nu se aplic:
-

asistenei sociale i medicale, acestea fiind de regul acordate n funcie de

venituri i nu sunt legate de categoriile de prestaii menionate anterior;

-

indemnizaiilor acordate victimelor de rzboi i urmailor acestora.

Conform art. 2 din acest regulament el se aplic:

2

1999.

Charta social revizuit a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei. Partea I, nr. 193 din 4 mai

Nicolae Voiculescu, Drept social european. Curs universitar, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014, p. 260-273.

lucrtorilor salariai sau independeni, ori studenilor care sunt sau au fost

supui legislaiei unuia sau mai multor state membre i care sunt resortisani ai
unuia din statele membre, ori apatrizi sau refugiai avnd reedina pe teritoriul
unuia dintre statele membre, precum i membrilor familiilor acestora lor i
urmailor lor;
-

urmailor lucrtorilor salariai sau independeni i studenilor care au fost

supui legislaiei unuia sau mai multor state membre, indiferent de naionalitatea
acestor persoane, n cazul n care urmaii lor sunt resortisani ai unuia dintre
statele membre, ori apatrizi sau refugiai care i au reedina pe teritoriul unuia
dintre statele membre;
-

funcionarilor i personalului asimilat acestora.

Regulamentul se aplic, n principal, resortisanilor statelor membre.

In cadrul acordului privind Spaiul Economic European, el este, de
asemenea, aplicabil resortisanilor Norvegiei. Islandei i statului Liechtenstein.
Mai este aplicabil resortisanilor elveieni.
Calitatea de resortisant al unuia dintre statele membre se apreciaz prin
poziionarea n perioada la care lucrtorul i exercit profesia, aceast condiie
de naionalitate neputnd fi considerat ca ndeplinit atunci cnd lucrtorul n
cauz era, n momentul n care i exercita profesia i pltea cotizaii, resortisant
al unui stat care nu era nc membru al Comunitii i a pierdut calitatea de
resortisant al acestui stat nainte ca acesta s devin membru al Comunitii.
Situaia unei persoane, resortisant al unui stat membru, care, nainte de
aderarea acestuia la Uniunea European, a exercitat o activitate salariat n alt
stat membru n care a fost victim a unui accident de munc i care, dup
aderarea statului su de origine, solicit autoritilor acestuia s beneficieze de o
pensie pentru incapacitate de munc n urma acestui accident, intr n domeniul
de aplicare al Regulamentului nr. 1408/71.
El este aplicabil i refugiailor i apatrizilor care s-au deplasat dintr-un stat
membru n altul i urmailor lucrtorilor resortisani ai unui stat vizat de

domeniul de aplicare, indiferent de naionalitatea urmailor, sau urmailor

resortisani ai unui stat vizat de domeniul de aplicare al regulamentului,
indiferent de naionalitatea lucrtorului. Se cuvine a preciza c urmaii nu pot
avea acces dect la drepturile derivate.
Aplicarea regulamentului nu confer persoanelor interesate niciun drept la
intrarea, ederea sau reedina, nici accesul la piaa muncii ntr-un stat membru.
n ceea ce privete relaiile cu cele trei ri semnatare ale Acordului privind
Spaiul Economic European i cu Elveia, pentru ca acest regulament s fie
aplicabil trebuie ca el s fie adoptat de comitetul mixt al Spaiului Economic
European pe de o parte, i de comitetul mixt de al acordului Uniunea
European/Elveia, pe de alt parte.
Regulile generale de aplicare prevzute n art. 13 al Regulament sunt:
,,a) persoana care exercit o activitate salariat pe teritoriul unui stat membru
va face obiectul legislaiei acestui stat, chiar dac i are reedina pe teritoriul
unui alt stat membru sau dac ntreprinderea sau angajatorul la care este angajat
i are sediul sau domiciliul pe teritoriul altui stat membru;
b)

persoana care exercit o activitate independent pe teritoriul unui stat

membru va face obiectul legislaiei acestui stat, chiar dac i are reedina pe
teritoriul altui stat membru;
c)

persoana care i exercit activitatea profesional la bordul unui vas aflat

sub pav ilionul unui stat membru va face obiectul legislaiei acestui stat;
d)

funcionarii i personalul asimilat vor face obiectul legislaiei statului

membru de care aparine administraia la care sunt ncadrai;

e)

persoana chemat sau rechemat s i satisfac serviciul militar sau

serviciul civil ;ntr-un stat membru va face obiectul legislaiei acestui stat. Dac
drepturile acordate n baza acestei legislaii sunt condiionate de realizarea de
perioade de asigurare nainte de incorporarea n serviciul militar sau n serviciul
civil sau dup eliberarea din serviciul militar sau serviciul civil, perioadele de
asigurare realizate n baza legislaiei oricrui alt sunt luate n considerare, n

msura necesar, ca i cum ar fi vorba de perioade de isizurare realizate n baza

legislaiei primului stat. Lucrtorul salariat sau independent chemat sau rechemat
s i satisfac serviciul militar sau serviciul civil i pstreaz calitatea de
lucrtor salariat sau independent;
f)

persoana creia nceteaz s i se mai aplice legislaia unui stat membru,

fr ca egislaia altui stat membru s i devin aplicabil n conformitate cu una

dintre regulile enunate la alineatele precedente sau cu una dintre excepiile sau
regulile speciale rrevzute la articolele 14-17, va face obiectul legislaiei statului
membru pe teritoriul cruia i are reedina, numai n conformitate cu
dispoziiile acestei legislaii.
Regula n ce privete persoana salariat, aa cum prevede art. 14, se va aplica
innd cont de urmtoarele excepii i particulariti:
-

persoana care exercit o activitate salariat pe teritoriul unui stat membru,

n serv iciul unei ntreprinderi de care aparine n mod obinuit i care este
detaat de aceast ntreprindere pe teritoriul unui alt stat membru pentru a presta
acolo o munc n contul acesteia, va continua s fac obiectul legislaiei primului
stat membru, cu condiia ca durata previzibil a acestei munci s nu depeasc
dousprezece luni i ca persoana respectiv s nu fie trimis pentru nlocuirea
altei persoane creia i-a expirat perioada de detaare;
-

dac durata muncii care urmeaz s fie efectuat se prelungete, datorit

unor circumstane imprevizibile, dincolo de perioada iniial prevzut i

depete dousprezece luni, legislaia primului stat membru va continua s se
aplice pn la ncheierea acestei munci, cu condiia ca autoritatea competent a
statului membru reritoriul cruia este detaat persoana respectiv sau
organismul desemnat de aceast autoritate s i fi dat acordul; acest acord
trebuie solicitat nainte de sfritul perioadei iniiale de dousprezece luni.
Totui, acest acord nu poate fi dat pentru o perioad care depete dousprezece
luni;
-

persoana care exercit, n mod obinuit, o activitate salariat pe teritoriul a

dou sau mai multor state membre va face obiectul legislaiei determinate dup
cum urmeaz:
a)

persoana care face parte fin personalul rulant sau navigant al unei

ntreprinderi care efectueaz, n contul unui ter sau n contul su propriu,

transporturi internaionale de pasageri sau de mrfuri pe ci feroviare, rutiere,
aeriene sau pe ap i care i are sediul pe teritoriul unui stat membru, va face
obiectul legislaiei acestui din urm stat. Totui:

persoana ncadrat la o sucursal sau o reprezentan permanent pe care

ntreprinderea respectiv o are pe teritoriul unui stat membru, altul dect cel n
care i are sediul, va face obiectul legislaiei statului membru pe teritoriul cruia
este situat aceast sucursal sau reprezentan permanent;

persoana ncadrat n principal pe teritoriul statului membru n care i are

reedina va face obiectul legislaiei acestui stat, chiar dac ntreprinderea la care
este angajat nu i are nici sediul, nicio sucursal sau reprezentan permanent
pe acest teritoriu;
b)

persoana, alta dect cea de mai sus, face obiectul:

legislaiei statului membru pe al crui teritoriu i are reedina, dac

exercit o parte a activitii sale pe acest teritoriu sau dac aparine de mai multe
ntreprinderi sau de mai muli angajatori care i au sediul sau domiciliul pe
teritoriul unor state membre diferite;

legislaiei statului membru pe teritoriul cruia i are sediul sau domiciliul

ntreprinderea sau angajatorul la care este ncadrat, dac nu-i are reedina pe
teritoriul unuia dintre statele membre n care i desfoar activitatea;
-

persoana care exercit o activitate salariat pe teritoriul unui stat membru

ntr-o ntreprindere care i are sediul pe teritoriul altui stat membru i care este
traversat de frontiera comun a acestor dou state va face obiectul legislaiei
statului membru pe teritoriul cruia i are sediul aceast ntreprindere.
Regulamentul Consiliului nr. 574/72 stabilete modalitile de aplicare a
Regulamentului nr. 1408/71 referitoare la:

desemnarea autoritilor i instituiilor competente n fiecare Stat membru,

precum i a organismelor de legtur abilitate s comunice direct ntre ele;

-

stabilirea documentelor ce trebuie furnizate i completate pentru ca

persoanele n cauz s poat beneficia de prestaii;

-

modalitile de aplicare a Regulamentului nr. 1408/71 referitoare la

determinarea legislaiei aplicabile, precum i a dispoziiilor referitoare la

diferitele categorii de prestaii;
-

precizarea condiiilor de rambursare a prestaiilor acordate de instituia

unui stat membru n numele instituiei altui stat membru, precum i a atribuiilor
Comisiei de conturi;
-

stabilirea modalitilor de aplicare pentru procedura ce trebuie urmat n

vederea conversiei monedelor n cadrul sistemului monetar european;

-

facilitarea comunicrii ntre autoritile i instituiile statelor membre,

prevznd posibilitatea procesrii electronice a datelor relevante pentru aplicarea

Regulamentului nr. 1408/71 etc.
n concluzie, se desprind urmtoarele idei din documentele prezentate:
-

fiecare persoan are un drept de securitate social;

dreptul respectiv trebuie asociat exercitrii unei activiti profesionale,

securitatea social fiind contrapartea acestei activiti;

-

fundamentul dreptului menionat se regsete n nevoile persoanei umane

ca atare i n responsabilitile colectivitii naionale din care face parte.

5. Definiia i obiectul dreptului securitii sociale
Securitatea social nu este numai o activitate, o preocupare a statelor, ci ea
este i un ansamblu de norme juridice, care reglementeaz aceast activitate,
msurile de protecie, specificul lor, beneficiarii acestora.
Normele juridice, care reglementeaz relaiile de securitate social, formeaz
(alctuiesc) ramura de drept, cunoscut n lume sub denumirea de dreptul

securitii sociale.
La fel cum dreptul muncii s-a desprins de disciplina mam - dreptul civil,
dreptul securitii sociale s-a desprins, la rndul su, din dreptul muncii pentru a
deveni o disciplin autonom, o nou ramur de drept. El a evoluat, ncepnd cu
anul 1990 de la o form de protejare a salariailor mpotriva unor riscuri sociale
determinate, la o form de protejare mpotriva unor categorii din ce n ce mai
largi de riscuri ale societii i de garantare a unui nivel economic minim pentru
toi membrii societii.4
Pn nu demult, raporturile juridice din domeniul securitii sociale au fost
socotite ca fiind conexe raporturilor juridice de munc, stabilite prin ncheierea
contractului individual de munc i incluse i ele dreptului muncii. S-a apreciat
c raporturile juridice privind asigurrile sociale de stat au fa de raportul de
munc o poziie derivat pe considerentul c se gsesc grefate pe acesta5.
Concluzia de mai sus, just n momentul formulrii ei, era corespunztoare
configuraiei sistemului nostru de drept la acea dat cnd covritoarea
majoritate a drepturilor de asigurri sociale i de asisten social se acordau n
considerarea calitii de salariat a beneficiarului.

n prezent ns, dispoziiile legale din domeniul securitii sociale au evoluat

ctre dobndirea unei specificiti proprii care le confer individualitatea
necesar constituirii ntr-o ramur de drept distinct, de sine stttoare6.
Aceast nou ramur, dei desprins din dreptul muncii, aparine dreptului
public i nu dreptului privat7.
Intr-adevr, dreptul securitii sociale este dominat de interesul general, n
raporturile juridice reglementate prevaleaz voina statului, a colectivitilor
publice i nu cea a persoanelor particulare. Subiectele unui asemenea raport nu
sunt egale, ci unul dintre ele, reprezentnd statul, i impune voina juridic
4

Claudia Ana Moarc Costea, Dreptul securitii sociale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2013, p. 34.
S. Ghimpu, I.T. tefanescu, . Beligrdeanu, Gh. Mohanu, Dreptul muncii, tratat, voi. I, Ed. tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1978, p. 13-15; S. Ghimpu, Dreptul Muncii, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1985, p. 4.
6
Gh. Brehoi, op. cit., p. 17.
5

asupra celuilalt. De altfel, sistemele de securitate social sunt concepute s

funcioneze ca servicii publice pentru ndeplinirea unor misiuni n folosul
societii8.
Dreptul securitii sociale poate fi definit n considerarea mai multor criterii.
Astfel, avnd n vedere evenimentele care constituie riscuri sociale, el poate
fi definit ca dreptul indemnizaiilor pentru consecinele acestor evenimente.
Plecnd de la scop, adic de la mprejurarea c prin securitatea social se
urmrete de fapt securitatea economic a indivizilor, dreptul securitii sociale
este dreptul redistribuirilor destinat s garanteze aceast securitate economic;
el nglobeaz i dispoziiile legale de protecie a angajatului contra concedierii
i de protecie a salariului9.
Aceste definiii, se poate constata, sunt n mare parte unilaterale, ele in
seama numai de finalitatea securitii sociale i anume acoperirea concret a
riscurilor sociale n cazul apariiei lor. Sigur c acesta este scopul suprem, cel mai
important, dar pn s se ajung efectiv la mplinirea lui sunt necesare complexe
msuri organizatorice, activiti, instituii i aciuni de pregtire i punere n
practic a msurilor de securitate social. Cu alte cuvinte, relaiile sociale, care se
nasc n acest domeniu, sunt mult mai complexe. Ele nu mai au dependen
cvasitotal fa de raporturile juridice de munc i nu reprezint doar o
consecin a asigurrilor sociale pe care aceste raporturi le presupun. ntr-adevr,
securitatea social este aplicabil tot mai mult altor categorii de persoane care au
nevoie de protecie n afara oricrei asigurri i nu doar salariailor; este vorba de
aa-numita asisten social.
O definiie cuprinztoare n care se au n vedere scopul securitii sociale,
adic prestaiile, sistemul organizatoric, dar i cel normativ este urmtoarea:
dreptul securitii sociale este ansamblul de prestaii n bani i n natur acordate
n vederea protejrii veniturilor n cazul apariiei riscurilor sociale; un sistem de
8
9

n acelai sens este Denisa-Oana Ptracu, Drept social. Curs universitar, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014, p. 6.
Ibidem, p. 8 i 12.

protecie mpotriva pierderii veniturilor sau un sistem de norme ce asigur

solidaritatea cu persoanele care se confrunt cu pierderea venitorilor din munc
sau costuri cu prevenirea riscurilor sociale.10
Punndu-se doar accentul pe normele juridice se arat c dreptul proteciei
sociale (dreptul securitii sociale) este o ramur autonom a sistemului de drept,
care ncorporeaz, n marea majoritate, norme juridice ce aparin dreptului privat,
care reglementeaz raporturile juridice de securitate social, nscute, modificate
sau stinse odat cu survenirea riscurilor sociale, ntre ceteni (familiei) i stat,
reprezentat prin organele sale competente11.
Concluzionnd, dreptul securitii sociale a fost definit ca aceas ramur
autonom a sistemului dreptului alctuit din ansamblul normelor juridice care
reglementeaz att relaiile de asigurri sociale, ct i pe cele de asisten social.

10
11

p. 46-47.

Claudia-Ana Moarc Costea, Dreptul securitii sociale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2013, p. 34.
N. Romanda, L. Proca, I.O. Negur, Dreptul proteciei sociale, Universitatea de Stat din Moldova, Chiinu, 2011,

CURSUL NR. 2
1.Asigurrile sociale de sntate
Noiune i reglementare
Asigurrile sociale de sntate reprezint principalul sistem de finanare a
ocrotirii sntii populaiei care asigur accesul la un pachet de servicii de baz
pentru asigurai12.
Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, prin ocrotirea sntii se
nelege un complex de msuri stabilite de stat pentru prevenirea bolilor, ntrirea
i refacerea sntii, prelungirea vieii i a capacitii de munc a oamenilor
Art. 34 din Constituia Romniei prevede:
-

dreptul la ocrotirea sntii este garantat;

statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii

publice;
-

organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru

boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor

medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a
sntii fizice i mentale a rersoanei se stabilesc potrivit legii.
In acelai sens sunt i dispoziiile unor norme internaionale.
Astfel, art. 25 pet. 1 din Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat
de \dunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite, la 10 decembrie 1948,
dispune c :rice persoan are dreptul la un nivel de via corespunztor asigurrii
sntii sale, la ngrijire medical i la serviciile sociale necesare.
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale,
adoptat ce ctre Adunarea General a O.N.U. la 19 decembrie 1966, consacr (n
art. 9) dreptul re care l are orice persoan de a se bucura de cea mai bun sntate
fizic i mintal posibil, urmrindu-se:
-

scderea mortalitii noilor nscui i a mortalitii infantile, precum i

12
A se vedea art. 1 alin. (1) din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii (publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 372 din 28 aprilie 2006), modificat ulterior.

dezvoltarea sntoas a copilului;

-

mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului i ale igienei industriale;

profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice, endemice, profesionale i

ale altora, precum i lupta mpotriva unor maladii;

-

crearea de condiii care s asigure tuturor servicii medicale i un ajutor

medical n caz de boal.

Protecia (ocrotirea) sntii face parte integrant din sistemul securitii
sociale, fiind o nou form de asigurri sociale de stat13.
Asigurrile sociale de sntate sunt obligatorii, protejeaz practic toat
populaia rii i anume att salariaii, ct i pensionarii, omerii, precum i
persoanele care lucreaz pe baz de convenii civile, dar i persoanele care nu
sunt salariate, dar au obligaia s i asigure sntatea. Datorit faptului c
asigurrile sociale de sntate funcioneaz n regim obligatoriu, consecina
imediat este aceea c plata contribuiei de asigurri sociale de sntate este
obligatorie, att pentru persoanele fizice, ct i pentru cele juridice, n
cuantumurile i la termenele prevzute.
De reinut este c sfera persoanelor cuprinse n sistemul asigurrilor sociale
de sntate este mult mai larg dect cea a persoanelor care contribuie pentru
constituirea fondului asigurrilor sociale de stat sau a celui pentru plata
indemnizaiei de omaj.
In afara asigurrilor sociale de sntate menionate, pot funciona i alte
forme de asigurri de sntate n diferite situaii speciale. Aceste asigurri nu
sunt obligatorii [art. 208 alin. (4)].
2. Principiile asigurrilor sociale de sntate
Art. 208 alin. (3) din Legea nr. 95/2006 enumer principiile pe baza crora
funcioneaz sistemul asigurrilor sociale de sntate, i anume:
13
A se vedea n acest sens, . Beligrdeanu, I.T. telanescu, Dicionar de drept al muncii, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1997, p. 15.

a)

alegerea liber de ctre asigurai a casei de asigurri;

b)

solidaritate i subsidiaritate n constituirea i utilizarea fondurilor;

c)

alegerea liber de ctre asigurai a furnizorilor de servicii medicale, de

medicamente i de dispozitive medicale;

d)
e)

descentralizarea i autonomia n conducere i administrare;

participarea obligatorie la plata contribuiei de asigurri sociale de sntate

pentru formarea Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate;

f)

participarea persoanelor asigurate, a statului i a angajatorilor la

managementul Fondului;
g)

acordarea unui pachet de servicii medicale de baz, n mod echitabil i

nediscri- minatoriu, oricrui asigurat;

h)
i)

transparena activitii sistemului de asigurri sociale de sntate;

libera concuren ntre furnizorii care ncheie contracte cu casele de

asigurri de sntate.
3. Concepte privind asigurrile sociale de sntate
Pentru a defini i a evita orice fel de confuzii i nenelegeri, asigurrile
sociale de sntate opereaz cu urmtoarele concepte sau termeni:
a)

serviciile medicale - acele servicii nominalizate n pachetele de servicii,

furnizate de ctre persoanele fizice i juridice;

b)

furnizorii - persoane fizice sau juridice autorizate de Ministerul Sntii

pentru a furniza servicii medicale, medicamente i dispozitive medicale;

c)

pachetul de servicii de baz - se acord asigurailor i cuprinde serviciile

medicale, serviciile de ngrijire a sntii, medicamentele, materialele sanitare,

dispozitivele medicale i alte servicii la care au dreptul asiguraii i se aprob prin
hotrre a Guvernului;
d)

pachetul minimal de servicii - se acord persoanelor care nu fac dovada

calitii de asigurat i cuprinde servicii de ngrijire a sntii, medicamente i

materiale sanitare numai n cazul urgenelor medico-chirurgicale i al bolilor cu

potenial endemoepidemic, monitorizarea evoluiei sarcinii i a luzei, servicii de
planificare familial, servicii de prevenie i ngrijiri de asisten medical
comunitar i se aprob prin hotrre a Guvernului;
e)

autorizarea - reprezint un control al calificrii i al respectrii legislaiei

existente n domeniu, efectuat pentru toate tipurile de furnizori, necesar pentru a

obine permisiunea de a furniza servicii medicale n Romnia;
f)

evaluarea - o procedur extern de verificare a performanelor unui

furnizor de servicii medicale prin care se recunoate c furnizorul supus acestui

proces corespunde standardelor prealabil stabilite n scopul de a garanta calitatea
tuturor serviciilor medicale furnizate;
g)

contractarea - procesul prin care se reglementeaz relaiile dintre casele de

asigurri de sntate i furnizori n cadrul sistemului de asigurri sociale de

sntate;
h)

pre de referin - preul utilizat n sistemul de asigurri sociale de sntate

pentru plata unor servicii medicale, a medicamentelor i a dispozitivelor

medicale, potrivit politicii de preuri a Ministerului Sntii;
i)

dispozitivele medicale - sunt utilizate pentru corectarea vzului, auzului,

pentru protezarea membrelor, respectiv proteze, orteze, dispozitive de mers,

necesare n scopul recuperrii unor deficiene organice sau fiziologice, precum i
alte tipuri de dispozitive prevzute n contractul-cadru i normele de aplicare ale
acestuia;
j)

copiata - suma care reprezint plata contribuiei bneti a asiguratului,

pentru a putea beneficia de serviciile medicale din pachetul de servicii de baz, n

cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate, n cuantumul i n condiiile
stabilite prin contractul-cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n
cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate;
k)

preul de decontare - preul suportat din Fondul naional unic de asigurri

sociale de sntate pentru medicamentele, materialele sanitare, dispozitivele

medicale i altele asemenea care se elibereaz prin farmaciile cu circuit deschis

pentru asiguraii cuprini n cadrul programelor naionale de sntate curative.
Lista acestora i preul de decontare se aprob prin ordin comun al ministrului
sntii i al preedintelui CNAS14 [art. 210 alin. (1)].
4. Asiguraii sistemului de asigurri sociale de sntate
Asigurarea social de sntate poate fi:
-

obligatorie;

facultativ.

Sunt asigurai,
a)

toi cetenii romni cu domiciliul n ar i care fac dovada plii

contribuiei la fond;
b)

cetenii strini i apatrizii care au solicitat i au obinut prelungirea

dreptului de edere temporar ori au domiciliul n Romnia i care fac dovada

plii contribuiei la fond;
c)

cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, Spaiului Economic

European i Confederaiei Elveiene care nu dein o asigurare ncheiat pe

teritoriul altui stat membru care produce efecte pe teritoriul Romniei, care au
solicitat i obinut dreptul de reziden n Romnia, pentru o perioad de peste 3
luni i care fac dovada plii contribuiei la fond;
d)

persoanele din statele membre ale Uniunii Europene, Spaiului Economic

European i Confederaiei Elveiene care ndeplinesc condiiile de lucrtor

frontalier i anume desfoar o activitate salariat sau independent n Romnia
i care rezid n alt stat membru n care se ntoarce de regul zilnic ori cel puin o
dat pe sptmn i care fac dovada plii contribuiei la fond;
e)

pensionarii din sistemul public de pensii care nu mai au domiciliul n

Romnia i care i stabilesc reedina pe teritoriul unui stat membru al Uniunii

14

Art. 210 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 2/2014 (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei. Partea I, nr. 104 din 11 februarie 2014).

Europene, al unui stat aparinnd Spaiului Economic European sau al

Confederaiei Elveiene, respectiv domiciliul pe teritoriul unui stat cu care
Romnia aplic un acord bilateral de securitate social cu prevederi pentru
asigurarea de boal - maternitate i fac dovada plii contribuiei la fond [art. 211
alin. (1)].
Urmtoarele categorii de persoane beneficiaz de asigurare, fr plata
contribuiei:
a)

toi copiii pn la vrsta de 18 ani, tinerii de la 18 ani pn la vrsta de 26

de ani, dac sunt elevi, inclusiv absolvenii de liceu, pn la nceperea anului

universitar, dar nu mai mult de 3 luni, ucenici sau studeni i dac nu realizeaz
venituri din munc;
b)

tinerii cu vrsta de pn la 26 de ani care provin din sistemul de protecie a

copilului i nu realizeaz venituri din munc sau nu sunt beneficiari de ajutor

social acordat n temeiul Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat;
soul, soia i prinii fr venituri proprii, aflai n ntreinerea unei persoane
asigurate15;
c)

persoanele ale cror drepturi sunt stabilite prin Decretul-lege nr. 118/1990

privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de

dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945, precum i celor deportate n
strintate ori constituite n prizonieri, prin Legea nr. 51/1993 privind acordarea
unor drepturi magistrailor care au fost nlturai din justiie pentru considerente
politice n perioada anilor 1945-1989, prin Ordonana Guvernului nr. 105/1999
privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate de ctre regimurile
instaurate n Romnia cu ncepere de la 6 septembrie 1940 pn la 6 martie 1945
din motive etnice, prin Legea nr. 44/1994 privind veteranii de rzboi, precum i
unele drepturi ale invalizilor i vduvelor de rzboi, prin Legea nr. 309/2002
privind recunoaterea i acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat

15

Art. 210 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 2/2014.

stagiul militar n cadrul Direciei Generale a Serviciului Muncii n perioada

1950-1961, precum i persoanele prevzute la art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 1 din
Legea recunotinei fa de eroii-martiri i lupttorii care au contribuit la victoria
Revoluiei romne din decembrie 1989, precum i fa de persoanele care i-au
jertfit viaa sau au avut de suferit n urma revoltei muncitoreti anticomuniste de
la Braov din noiembrie 1987 nr. 341/2004, dac nu realizeaz alte venituri dect
cele provenite din drepturile bneti acordate de aceste legi16;
d)

persoanele cu handicap care nu realizeaz venituri din munc, pensie sau

alte surse, cu excepia celor obinute n baza Legii nr. 448/2006 privind protecia
special i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap;
e)

bolnavii cu afeciuni incluse n programele naionale de sntate stabilite

de Ministerul Sntii, pn la vindecarea respectivei afeciuni, dac nu

realizeaz venituri din munc, pensie sau din alte resurse;
f)

femeile nsrcinate i luzele, dac nu au niciun venit sau au venituri sub

salariul de baz minim brut pe ar [art. 213 alin. (1)].

Sunt asigurate persoanele aflate n una dintre urmtoarele situaii, pe durata
acesteia, cu plata contribuiei din alte surse:
-

se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, acordat n

urma unui accident de munc sau a unei boli profesionale;

-

se afl n concediu pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2

ani i in cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de

3 i 7 ani;
-

execut o pedeaps privativ de libertate sau se afl n arest preventiv

respectiv cele care se afl n perioada de amnare sau ntrerupere a executrii

pedepsei privative de libertate, dac nu au venituri;
-

persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj;

strinii aflai n centrele de cazare n vederea returnrii ori expulzrii,

16
Lit. c) a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 107/2010 (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea 1, nr. 10 decembrie 2010).

precum i cei care sunt victime ale traficului de persoane, care se afl n timpul
procedurilor necesare stabilirii identitii i sunt cazai n centrele special
amenajate;
-

persoanele care fac parte dintr-o familie care are dreptul la ajutor social,

potrivit Legii nr. 416/2001;

-

pensionarii, pentru veniturile din pensii mai mici de 740;

persoanele care se afl n executarea msurilor de siguran prevzute la

art. 109, 110 din Codul penal17;

-

persoanele ceteni romni, care sunt victime ale traficului de persoane,

pentru o perioad de cel mult 12 luni, dac nu au venituri;

-

personalul monahal al cultelor recunoscute, dac nu realizeaz venituri din

munc, pensie sau din alte surse [art. 213 alin. (2)]18.
Persoanele care au calitatea de asigurat fr plata contribuiei primesc un
document justificativ special, carnet sau adeverin de asigurat eliberat de casa de
asigurri de sntate, care atest aceast calitate. Documentul va fi vizat periodic,
n urma prezentrii, de ctre persoana interesat, la casa de asigurri, a actelor
care dovedesc meninerea condiiilor de ncadrare n categoria asigurailor fr
plata contribuiei [art. 213 alin. (3)].
Categoriile de persoane care nu sunt prevzute mai sus au obligaia s se
asigure i s plteasc contribuia la asigurrile sociale de sntate [art. 213 alin.
(4)].
Persoanele asigurate din statele cu care ara noastr a ncheiat documente
internaionale cu prevederi n domeniul sntii beneficiaz de servicii medicale

17
Art. 109 prevede Obligarea la tratament medical: (1) Dac fptuitorul, din cauza unei boli, inclusiv cea provocat
de consumul cronic de alcool sau de alte substane psihoactive, prezint pericol pentru societate, poate fi obligat s urmeze un
tratament medical pn la nsntoire sau pn la obinerea unei ameliorri care s nlture starea de pericol. (2) Cnd
persoana fa de care s-a luat aceast msur nu urmeaz tratamentul, se poate dispune internarea medical. (3) Dac persoana
obligat la tratament este condamnat la o pedeaps privativ de libertate, tratamentul se efectueaz i n timpul executrii
pedepsei.
Art. 110 prevede internarea medical: Cnd fptuitorul este bolnav psihic, consumator cronic de substane psihoactive
sau sufer de o boal infectocontagioas i prezint pericol pentru societate, se poate lua msura internrii ntr-o unitate
sanitar de specialitate, pn la nsntoire sau pn la obinerea unei ameliorri care s nlture starea de pericol.
18
Art. 213 alin. (2) a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2010 (publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 891 din 30 decembrie 2010).

i alte prestaii acordate pe teritoriul Romniei, n condiiile prevzute de

respectivele documente internaionale.
Conform art. 213 19 , urmtoarele categorii de asigurai sunt scutite de la
copiat1:
a) copiii

pn la vrsta de 18 ani, tinerii ntre 18 ani i 26 de ani, dac sunt

elevi, absolveni de liceu, pn la nceperea anului universitar, dar nu mai mult de

3 luni, ucenicii sau studenii, dac nu realizeaz venituri din munc;
b) bolnavii

cu afeciuni incluse n programele naionale de sntate stabilite

de Ministerul Sntii, pentru serviciile medicale aferente bolii de baz

respectivei afeciuni, dac nu realizeaz venituri din munc, pensie sau din alte
resurse;
c)

pensionarii cu venituri numai din pensii de pn la 740 lei/lun.

d) toate

femeile nsrcinate i luzele, pentru servicii medicale legate de

evoluia sarcinii, iar cele care nu au niciun venit sau au venituri sub salariul de
baz minim brut pe ar, pentru toate serviciile medicale (art. 2131)20 21 22 23.
Persoanele asigurate din statele cu care Romnia a ncheiat documente
internaionale cu prevederi n domeniul sntii beneficiaz de servicii medicale
i alte prestaii acordate pe teritoriul Romniei, n condiiile prevzute de
respectivele documente internaionale (art. 214).
Obligaia virrii contribuiei pentru asigurrile sociale de sntate revine
persoanei juridice sau fizice care angajeaz persoane pe baz de contract
individual de munc ori n baza unui statut special, precum i persoanelor fizice.
Persoanele juridice sau fizice la care i desfoar activitatea asiguraii sunt
obligate s depun lunar la casele de asigurri alese n mod liber de asigurai
declaraii nominale privind obligaiile ce le revin fa de fond i dovada plii
contribuiilor (art. 215).

Calitatea de asigurat se dovedete cu un document justificativ - adeverin

sau carnet de asigurat - eliberat prin grija casei la care este nscris asiguratul.
Aceste documente justificative vor fi nlocuite cu crdul electronic de asigurat.
Metodologia i modalitile de gestionare i de distribuire ale crdului de
asigurat se stabilesc de ctre Casa Naional de Asigurri de Sntate24.
Datele minime care vor fi nregistrate i accesate pe crdul de asigurat sunt:
a)

datele de identitate i codul numeric personal;

b)

dovada achitrii contribuiei pentru asigurrile sociale de sntate;

c)

nregistrarea numrului de solicitri de servicii medicale, prin codul

furnizorului;
d)

diagnostice medicale cu risc vital;

e)

consimmntul referitor la donarea de esuturi i organe;

f)

grupa sanguin i Rh.

5. Drepturile i obligaiile asigurailor

Asiguraii au urmtoarele drepturi.

a)

s aleag furnizorul de servicii medicale, precum i casa de asigurri de

sntate la care se asigur;

b)

s fie nscrii pe lista unui medic de familie pe care l solicit, suportnd

cheltuielile de transport dac opiunea este pentru un medic din alt localitate;
c)

s i schimbe medicul de familie ales numai dup expirarea a cel puin 6

luni de la data nscrierii pe listele acestuia;

d)

s beneficieze de pachetul de servicii de baz n mod nediscriminatoriu;

d1) s beneficieze de rambursarea tuturor cheltuielilor efectuate pe perioada

spitalizrii cu medicamentele, materialele sanitare i investigaiile paraclinice la
care ar fi fost ndreptii fr contribuie personal, n condiiile impuse de

24

A se vedea Hotrrea Guvernului nr. 972/2006 privind aprobarea Statutului Casei Naionale de Asigurri de Sntate
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea 1, nr. 680 din 8 august 2006), modificat ulterior, inclusiv prin Hotrrea
Guvernului nr. 1586/2008 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea 1, nr. 18 din 10 ianuarie 2008).

contractul-cadru;
e)

s efectueze controale profilactice;

f)

s beneficieze de servicii de asisten medical preventiv i de promovare

a sntii, inclusiv pentru depistarea precoce a bolilor;

g)

s beneficieze de servicii medicale n ambulatorii i n spitale aflate n

relaie contractual cu casele de asigurri de sntate;

h)

s beneficieze de servicii medicale de urgen;

i)

s beneficieze de unele servicii de asisten stomatologic;

j)

s beneficieze de tratament fizioterapeutic i de recuperare;

k)

s beneficieze de dispozitive medicale;

l)

s beneficieze de servicii de ngrijiri medicale la domiciliu;

m)

s li se garanteze confidenialitatea privind datele, n special n ceea ce

privete diagnosticul i tratamentul;

n)
o)

s aib dreptul la informaie n cazul tratamentelor medicale;

s beneficieze de concedii i indemnizaii de asigurri sociale de sntate

[art. 218 alin. (2)].

Asiguraii prevzui n Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare25,
i n Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului26, beneficiaz de asisten
medical gratuit, respectiv servicii medicale, medicamente i dispozitive
medicale, suportate din fond, n condiiile contractului-cadru i din bugetele
ministerelor i instituiilor respective, n condiiile plii contribuiei de asigurri
sociale de sntate.
Personalitile internaionale cu statut de demnitar primesc asisten
medical de specialitate n uniti sanitare nominalizate prin ordin al ministrului
sntii publice.
Tarifele serviciilor hoteliere pentru persoana care nsoete copilul internat n
vrst de pn la 3 ani, precum i pentru nsoitorul persoanei cu handicap grav
25
26

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 155 din 20 iulie 1995, modificat ulterior.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 440 din 24 iunie 2002, modificat ulterior.

internate se suport de ctre casele de asigurri, dac medicul consider necesar

prezena lor pentru o perioad determinat (art. 221).
n sfrit, fiecare asigurat are dreptul de a fi informat cel puin o dat pe an,
prin casele de asigurri, asupra serviciilor de care beneficiaz, a nivelului de
contribuie i a modalitii de plat, precum i asupra drepturilor i obligaiilor
sale (art. 222).
Obligaiile asigurailor sunt urmtoarele:
a)

s se nscrie pe lista unui medic de familie;

b)

s anune medicul de familie ori de cte ori apar modificri n starea lor de

sntate;
c)
d)

s se prezinte la controalele profilactice i periodice;

s anune n termen de 15 zile medicul de familie i casa de asigurri

asupra modificrilor datelor de identitate sau a modificrilor referitoare la

ncadrarea lor ntr-o anumit categorie de asigurai;
e)

s respecte cu strictee tratamentul i indicaiile medicului;

f)

s aib o conduit civilizat fa de personalul medico-sanitar;

g)

achite

contribuia

datorat

fondului

suma

reprezentnd

coplata/contribuia personal;
h)

s prezinte furnizorilor de servicii medicale documentele justificative care

atest calitatea de asigurat (art. 219).

Pe lng drepturile i obligaiile menionate, asiguraii au dreptul la un
pachet de servicii de baz care cuprinde servicii medicale, servicii de ngrijire a
sntii, medicamente, materiale sanitare i dispozitive medicale.
Persoanele care nu fac dovada calitii de asigurat beneficiaz de servicii
medicale, n cadrul unui pachet minimal de servicii medicale. Furnizorii de
servicii sunt obligai s comunice CNAS datele de identificare ale acestora. La
rndul ei, CNAS comunic la ANAF, trimestrial, pe baz de protocol, datele de
identificare ale persoanelor n vederea impunerii, n cazul n care se constat
existena veniturilor asupra crora se datoreaz contribuia de asigurri sociale de

sntate (art. 220)27.

Drepturile prevzute mai sus se stabilesc pe baza contractului-cadru care se
elaboreaz de CNAS pe baza consultrii Colegiului Medicilor din Romnia,
Colegiului Farmacitilor din Romnia, i Ordinului Asistenilor Medicali din
Romnia, pn la data de 31 octombrie a anului n curs pentru anul urmtor.
Proiectul se avizeaz de Ministerul Sntii, cu consultarea obligatorie a
ministerelor i instituiilor centrale cu reea sanitar proprie, i se aprob prin
hotrre a Guvernului28. n cazul nefinalizrii elaborrii contractului-cadru n
termenul prevzut, Ministerul Sntii elaboreaz i supune spre probare
Guvernului proiectul contractului-cadru pn la data de 30 noiembrie.
Contractul-cadru reglementeaz, n principal, condiiile acordrii asistenei
medicale cu privire la:
a)

pachetul de servicii de baz la care au dreptul persoanele asigurate i

pachetul de servicii minimal;

b)

lista serviciilor medicale, a serviciilor de ngrijiri, inclusiv la domiciliu, a

medicamentelor, dispozitivelor medicale i a altor servicii pentru asigurai

aferente pachetului de servicii de baz prevzut la lit. a);
c)

criteriile i standardele calitii pachetului de servicii;

d)

alocarea resurselor i controlul costurilor sistemului de asigurri sociale de

sntate n vederea realizrii echilibrului financiar al fondului;

e)

tarifele utilizate n contractarea pachetului de servicii de baz, modul de

decontare si actele necesare n acest scop;

f)

internarea i externarea bolnavilor;

g)

msuri de ngrijire la domiciliu i de recuperare;

h)

condiiile acordrii serviciilor la nivel regional i lista serviciilor care se

pot contracta la nivel judeean, precum i a celor care se pot contracta la nivel
27

Art. 220 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 2/2014.
A se vedea Hotrrea Guvernului nr. 400/2014 pentru aprobarea pachetelor de servicii i a Contractului-cadru care
reglementeaz condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului de
asigurri sociale de sntate pentru anii 2014-2015 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 336 din 19 mai
2014).
28

regional;
prescrierea i eliberarea medicamentelor, a materialelor sanitare, a

i)

procedurilor terapeutice, a protezelor i a ortezelor, a dispozitivelor medicale;

j)

modul de informare a asigurailor;

k)

copiata pentru unele servicii medicale [art. 217 alin. (3)].

6. Servicii medicale profilactice suportate din fondul naional unic

de asigurri sociale de sntate
n scopul prevenirii mbolnvirilor, al depistrii precoce a bolii i al pstrrii
sntii, asiguraii, direct sau prin intermediul furnizorilor de servicii cu care
casele de asigurri se afl n relaii contractuale, vor fi informai permanent de
ctre casele de asigurri asupra mijloacelor de pstrare a sntii, de reducere i
de evitare a cauzelor de mbolnvire i asupra pericolelor la care se expun n
cazul consumului de droguri, alcool i tutun.
7. Servicii medicale curative suportate din fondul naional unic
de asigurri sociale
Asiguraii au dreptul la servicii medicale pentru vindecarea bolii, pentru
prevenirea complicaiilor ei, pentru recuperarea sau cel puin pentru ameliorarea
suferinei.
Tratamentul medical se aplic de ctre medici sau asisteni medicali i de alt
personal sanitar acreditat, la indicaia i sub supravegherea medicului (art. 226).
Serviciile medicale curative ale cror costuri sunt suportate din fond sunt:
a)

serviciile medicale de urgen;

b)

serviciile medicale acordate persoanei bolnave pn la diagnosticarea

afeciunii: anamnez, examen clinic, examene paraclinice;

c)
d)

tratamentul medical, chirurgical i unele proceduri de recuperare;

prescrierea tratamentului necesar vindecrii, inclusiv indicaiile privind

regimul de via i munc, precum i igieno-dietetic.

Asiguraii beneficiaz de activiti de suport. Detalierea serviciilor i
modalitile de acordare se stabilesc prin contractul-cadru (art. 227).
Asiguraii au dreptul la asisten medical primar i de specialitate
ambulatorie, la indicaia medicului de familie. Acetia primesc asisten
medical de specialitate n spitale autorizate i evaluate
Serviciile spitaliceti se acord prin spitalizare i cuprind: consultaii,
investigaii, stabilirea diagnosticului, tratament medical i/sau tratament
chirurgical, ngrijire, recuperare, medicamente i materiale sanitare, dispozitive
medicale, cazare i mas.
Asistena medical de recuperare se acord pentru o perioad de timp i dup
un ritm stabilite de medicul curant n uniti sanitare autorizate i evaluate.
Servicii i ngrijiri medicale la domiciliu se acord de furnizori evaluai i
autorizai (art. 228).
Serviciile medicale stomatologice se acord de ctre medicul de medicin
dentar i dentiti n cabinete medicale autorizate i evaluate.
Tratamentele stomatologice se suport din fond n condiiile stabilite prin
contractul-cadru.
8. Medicamente, materiale sanitare, dispozitive medicale
i alte mijloace terapeutice
Asiguraii beneficiaz de medicamente cu sau tar contribuie personal, pe
baz de prescripie medical. Modalitile de prescriere i eliberare a
medicamentelor se prevd n contractul-cadru (art. 231).
Lista cu medicamente de care beneficiaz asiguraii cu sau tar contribuie
personal se elaboreaz anual de ctre Ministerul Sntii i Casa Naional de
Asigurri de Sntate, cu consultarea Colegiului Farmacitilor din Romnia, i se
aprob prin hotrre a Guvernului.

In list se pot include numai medicamente prevzute n Nomenclatorul de

produse medicamentoase de uz uman (art. 232).
Valoarea medicamentelor prescrise pentru tratamentul afeciunilor copiilor
pn la vrsta de 18 ani, tinerilor de la 18 ani pn la vrsta de 26 de ani, dac
sunt elevi, ucenici sau studeni i dac nu realizeaz venituri din munc, i pentru
femeile gravide i luze se suport din fond la nivelul preului de referin.
De asemenea, n cazul persoanelor care beneficiaz de asisten medical
gratuit, n cazul persoanelor ale cror drepturi sunt stabilite prin Decretul-lege
nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive
politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945, precum i celor
deportate n strintate ori constituite n prizonieri, prin Legea nr. 44/1994
privind veteranii de rzboi, precum i unele drepturi ale invalizilor i vduvelor
de rzboi, prin Legea nr. 309/2002 privind recunoaterea i acordarea unor
drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militar n cadrul Direciei Generale a
Serviciului Muncii, n perioada 1950-1961, precum i persoanele prevzute n
Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri i acordarea unor drepturi
urmailor acestora, rniilor, precum i lupttorilor pentru victoria Revoluiei din
decembrie 1989, dac nu realizeaz alte venituri dect cele provenite din
drepturile bneti acordate de aceste legi, precum i cele provenite din pensii,
persoanele cu handicap care nu realizeaz venituri din munc, pensie sau alte
surse i se afl n ngrijirea familiei, valoarea medicamentelor prescrise se
suport din fond la nivelul preului de referin.
Asiguraii au dreptul la materiale sanitare i dispozitive medicale pentru
corectarea cazului, auzului, pentru protezarea membrelor i la alte materiale de
specialitate, n scopul protezrii unor deficiene organice sau fiziologice, pentru o
perioad determinat sau nedeterminat, pe baza prescripiilor medicale, cu sau
fr contribuie personal, n condiiile prevzute n contractul-cadru.
Ei beneficiaz de tratamente fizioterapeutice, pe baza prescripiilor medicale,
cu sau tar contribuie personal, n condiiile prevzute n contractul-cadru.

In sfrit, asiguraii beneficiaz de medicamente, materiale sanitare,

dispozitive medicale i de alte mijloace terapeutice la nivelul preului de
referin, prevzute n normele metodologice de aplicare a contractului-cadru
(art. 233).
9. Servicii medicale de ngrijiri Ia domiciliu
Asiguraii au dreptul s primeasc unele servicii de ngrijiri medicale la
domiciliu, inclusiv ngrijiri paliative, acordate de un furnizor autorizat i evaluat.
Condiiile acordrii serviciilor medicale i a ngrijirilor la domiciliu se
stabilesc prin contractul-cadru (art. 234).
10. Alte servicii speciale
Serviciile de transport sanitar, necesare pentru realizarea unui serviciu
medical pentru asigurat, se suport din fond. Asiguraii au dreptul la transport
sanitar pentru realizarea unui serviciu medical.

Cursul nr. 3
1. Asigurrile voluntare de sntate
Asigurrile voluntare de sntate sunt reglementate prin Legea nr. 95/2006,
n Titlul nr. X.
Asigurrile voluntare de sntate reprezint un sistem facultativ prin care un
asigurtor 29 constituie, pe principiul mutualitii, un fond de asigurare, prin
contribuia unui numr de asigurai

30

expui la producerea riscului de

mbolnvire, i i indemnizeaz, n conformitate cu clauzele stipulate n

contractul de asigurare, pe cei care sufer un prejudiciu, din fondul alctuit din
primele ncasate, precum i din celelalte venituri rezultate ca urmare a activitii
desfurate de asigurtor i fac parte din gama asigurrilor facultative conform
Legii nr. 136/1995 privind asigurrile i reasigurrile n Romnia.
Asiguraii pot primi indemnizaii att pentru acea parte a cheltuielilor cu
serviciile medicale care excedeaz pachetului de servicii medicale de baz31
acoperite de sistemul de asigurri sociale de sntate, ct i pentru copli32, dac
acest lucru este prevzut n contractul de asigurare voluntar de sntate.
Nu fac obiectul legii asigurrile pentru boli profesionale i Accidente de
munc i serviciile medicale furnizate sub form de abonament33 (art. 340).

29

Asigurtor este persoana juridic ori filiala autorizat n condiiile Legii nr. 32/2000 privind activitatea de asigurare
i supravegherea asigurrilor, cu modificrile i completrile ulterioare, s exercite activiti de asigurare, s practice clasele de
asigurri de sntate din categoria asigurrilor de via i/sau generale i care i asum rspunderea de a acoperi cheltuielile cu
serviciile medicale prevzute n contractul de asigurare voluntar de sntate, inclusiv copiata stabilit n condiiile legii,
precum i sucursala unei societi de asigurare ori a unei societi mutuale, dintr-un stat membru al Uniunii Europene sau
aparinnd Spaiului Economic European, care a primit o autorizaie de la autoritatea competent a statului membru de origine
n acest sens [art. 339 lit. b)].
30
Asigurat este persoana care are un contract de asigurare ncheiat cu asigurtorul i fa de care asigurtorul are
obligaia ca la producerea riscului asigurat s acorde indemnizaia sau suma asigurat conform prevederilor contractului de
asigurare voluntar de sntate [art. 339 lit. a)].
31
Pachet de servicii medicale de baz sunt acele servicii i produse destinate prevenirii, diagnosticrii, tratamentului,
corectrii i recuperrii diferitelor afeciuni, la care asiguraii au acces n totalitate, parial sau cu anumite limitri n volum ori
n suma acoperit [art. 339 lit. f)].
32
Copiata pentru asigurri voluntare de sntate de tip complementar diferena ntre tariful decontat de casa de
asigurri de sntate din Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate i tariful maximal stabilit de Ministerul Sntii,
ca autoritate naional n politica de preuri a serviciilor medicale, medicamentelor i dispozitivelor medicale [art. 339 lit. c)].
33
Servicii medicale furnizate sub form de abonament sunt acele servicii medicale prepltite pe care furnizorii le ofer
n mod direct abonailor i nu prin intermediul asigurtorilor, n afara serviciilor din pachetul de servicii medicale de baz din
sistemul de asigurri sociale de sntate [art. 339 lit. i)].

Asigurrile voluntare de sntate pot fi, asigurri de tip complementar i

suplimentar.
Asigurrile de tip complementar suport copiata datorat de asigurat.
Asigurrile de tip suplimentar suport total sau parial plata pentru orice tip
de servicii necuprinse n pachetul de servicii medicale de baz, opiunea pentru
un anumit personal medical, solicitarea unei a doua opinii medicale, condiii
hoteliere superioare, alte servicii medicale specificate n polia de asigurare (art.
341)34.
Sunt eligibile pentru serviciile oferite de sistemul de asigurri voluntare de
sntate orice persoane, ceteni romni, ceteni strini sau apatrizi care au
dreptul la pachetul de servicii medicale de baz n temeiul asigurrilor sociale de
sntate (art. 342).Angajatorii, persoane fizice sau juridice, pot s ncheie
contracte de asigurare voluntar centru angajaii lor, individual sau n grup,
acordate ca beneficii adiionale la drepturile salariale ale acestora, n scopul
atragerii i stabilizrii personalului angajat (art. 343).
2. Contractul de asigurare voluntar de sntate
Contractul de asigurare voluntar de sntate trebuie s cuprind, pe lng
dementele obligatorii, i urmtoarele elemente:
a)

lista coplilor pentru asigurri voluntare de sntate de tip complementar;

b)

lista serviciilor din asigurarea voluntar suplimentar;

c)

lista furnizorilor agreai35;

d)

modalitatea de contactare a acestora, direct sau prin intermediul unui

departament de asisten a asigurailor;

e)

drepturile i obligaiile prilor, cu evidenierea clar a riscului de

mbolnvire individual;
34
Articol modificat prin Legea nr. 220/2011 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 851 din 30
noiembrie 2012).
35
Furnizor de servicii medicale poate fi persoana fizic sau juridic autorizat de Ministerul Sntii Publice s
acorde servicii medicale n condiiile legii [art. 339 lit. d)].
List a furnizorilor agreai este totalitatea furnizorilor aflai n relaii contractuale cu asigurtori care r"3ctic asigurri
voluntare de sntate de tip suplimentar [art. 339 lit. e)].

f)

modalitile de decontare a serviciilor medicale;

g)

modalitile de ncetare a valabilitii contractului;

h)

modalitile de soluionare a eventualelor litigii (art. 345).

Asigurtorii sunt obligai ca la ncheierea contractului s ofere asiguratului

toate iformaiile necesare privind drepturile i obligaiile n vederea protejrii
intereselor asigurailor (art. 346).
Asigurtorul poate solicita, la iniierea contractului de asigurare, pe cheltuiala
proprie i cu consimmntul pacientului, informaii privind starea de sntate a
asiguratului, rrecum i efectuarea unui examen medical pentru evaluarea strii de
sntate a solicitantului de ctre un furnizor de servicii medicale desemnat de
acesta.
Informaiile cuprinse n contractul de asigurare voluntar, precum i
informaiile r rivind starea de sntate a asiguratului au caracter confidenial i nu
pot fi divulgate unor irri de ctre asigurtori.
Prin contract, asigurtorul care practic asigurri voluntare de sntate de tip
suplimentar poate restriciona pentru acest tip de asigurare accesul asiguratului,
parial sou in totalitate, la anumii furnizori de servicii i poate condiiona
utilizarea unor servicii n caz de mbolnvire de efectuarea prealabil a unor
controale periodice profilactice sau de utilizarea unor anumii furnizori agreai.
Asigurtorii

care

comercializeaz

asigurri

voluntare

de

sntate

complementare sunt rbligai s achite copiata conform contractului cu asiguratul

oricrui furnizor de servicii iflat n relaie contractual cu casele de asigurri i nu
pot restriciona pentru acestea sccesul asigurailor (art. 347).
3. Concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate
Drepturile de asigurri sociale, sunt reglementate de Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 111/2010 privind concediul i indemnizaia lunar pentru
creterea copilului36 i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind
36

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 830 din 10 decembrie 2010, modificat ulterior, inclusiv

concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate37, care prevd c

asiguraii au dreptul la:
a)

concediu i indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, cauzat

de boli obinuite sau de accidente n afara muncii;

b)

concedii medicale i indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i

recuperarea capacitii de munc, exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a

unor accidente de munc sau boli profesionale;
c)

concediu i indemnizaie pentru maternitate;

d)

concediu i indemnizaie pentru creterea copilului;

e)

concediu i indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav;

f)

concediu de risc maternal (art. 2).

Conform art. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005,

asiguraii, au dreptul, pe perioada n care au domiciliul sau reedina pe teritoriul
Romniei, la concedii medicale i indemnizaii de asigurri sociale de sntate,
dac:
-

desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau n baza

raportului de serviciu, precum i orice alte activiti dependente;

-

desfoar activiti n funcii elective sau sunt numite n cadrul autoritii

executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii

cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i
obligaii sunt asimilate, cu ale persoanelor de mai sus;
-

beneficiaz de drepturi bneti lunare ce se suport din bugetul asigurrilor

pentru omaj.
De aceleai drepturi beneficiaz i persoanele care nu se afl n una dintre
situaiile de mai sus, dar sunt:
-

asociai, comanditari sau acionari;

prin Legea nr. 126/2014 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 700 din 24 septembrie 2014).
37
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1074 din 29 noiembrie 2005, modificat ulterior, inclusiv
prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2014 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 803 din 4
noiembrie 2014).

membri ai asociaiei familiale;

autorizate s desfoare activiti independente;

persoane care ncheie un contract de asigurri sociale pentru concedii i

indemnizaii pentru maternitate i concedii i indemnizaii pentru ngrijirea

copilului bolnav, n condiiile n care au nceput stagiul de cotizare pn la data
de 1 ianuarie 200638;
soia/soul titularului ntreprinderii individuale/persoanei fizice autorizate

care, fr a fi nregistrat/nregistrat n registrul comerului i autorizat/autorizat

s funcioneze ea nsi/el nsui ca titular a/al ntreprinderii individuale/persoan
fizic autorizat sau fr
-

fi salariat/salariat, particip n mod obinuit la activitatea ntreprinderii

individuale/ rersoanei fizice autorizate, ndeplinind fie aceleai sarcini, fie sarcini
complementare39.
Dreptul la concediile i indemnizaiile amintite este condiionat de plata
contribuiei :e asigurri sociale de sntate destinat suportrii acestor
indemnizaii.
Pentru a beneficia de concedii i indemnizaii de asigurri sociale de sntate,
rersoanele trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
a)

s ndeplineasc stagiul minim de cotizare;

b)

s prezinte adeverina de la pltitorul de indemnizaii din care s reias

numrul de rJe de concediu de incapacitate temporar de munc avute n ultimele

12

luni, cu

exceepia urgenelor medico-chirurgicale sau

a bolilor

infectocontagioase din grupa A;

s fie prezente la domiciliu sau la adresa indicat, dup caz, n intervalul de

c)

timp i condiiile stabilite prin normele de aplicare a prezentei ordonane de

urgen, n ideea exercitrii verificrii de ctre reprezentanii pltitorilor de

38

Art. 1 alin. (2) lit. e) a fost introdus prin Legea nr. 399/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 901 din 6 noiembrie 2006).
39
Art. 1 alin. (2) lit. f) a fost introdus prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2014.

indemnizaii de ii.gurri sociale de sntate40.

Cota de contribuie pentru concedii i indemnizaii, destinat exclusiv
finanrii cheltuielilor cu plata drepturilor, este de 0,85%, aplicat la fondul de
salarii sau, dup caz,
Drepturile reprezentnd indemnizaie de omaj, asupra veniturilor supuse
impozitului pe venit ori asupra veniturilor cuprinse n contractul de asigurri
sociale ncheiat de rersoanele pentru concedii i indemnizaii pentru maternitate
i concedii i indemnizaii rentru ngrijirea copilului bolnav, i se achit la
bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate41.
Persoanele juridice sau fizice au obligaia plii cotei de contribuie pentru
concedii i - remnizaii de 0,85%, aplicat la fondul de salarii realizat, cu
respectarea prevederilor egislaiei financiar-fiscale n materie42.
Angajatorii au obligaia de a depune lunar la casele de asigurri de sntate
declaraii privind evidena obligaiilor de plat ctre Fondul naional unic de
asigurri sociale de sntate pentru concedii i indemnizaii i privind evidena
nominal a asigurailor care au beneficiat de concedii i indemnizaii.
Ei au obligaia de a pune la dispoziia organelor de control ale caselor de
asigurri de sntate documentele justificative i actele de eviden necesare n
vederea stabilirii :bligaiilor la Fondul naional unic de asigurri sociale de
sntate.
n ce privete omerii, cota de contribuie pentru concedii i indemnizaii de
0,85% se datoreaz asupra drepturilor reprezentnd indemnizaie de omaj.
Pentru a beneficia de concedii i indemnizaii, asociaii, comanditarii sau
acionari, administratorii sau managerii, membrii ai asociaiilor familiale,
persoanele autorizate s desfoare activiti independente, persoanele care

40
Art. 31 a fost introdus prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 36/2010 (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 268 din 26 aprilie 2010).
41
Art. 6 alin. (1) a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 36/2010 i prin Ordonana ie urgen a
Guvernului nr. 68/2014.
42
Prin fond de salarii realizat, se nelege totalitatea sumelor utilizate de un angajator pentru plata drepturilor salariale
sau de natur salarial.

ncheie un contract de asigurri sociale sunt obligate s depun declaraia de

asigurare pentru concedii i indemnizaii la casa de asigurri de sntate la care
sunt luate n eviden ca pltitori de contribuie de asigurri sociale de sntate.
Cota de contribuie pentru concedii i indemnizaii de 0,85% se datoreaz asupra
veniturilor supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Codului fiscal, sau
asupra veniturilor declarate n contractele de asigurare social.
Contribuia pentru concedii i indemnizaii se aplic i asupra indemnizaiei
pentru incapacitate temporar de munc urmare a unui accident de munc sau
boal profesional i se suport de ctre angajator sau din fondul de asigurare
pentru accidente de munc i boli profesionale.
Baza lunar de calcul a contribuiei pentru concedii i indemnizaii pentru
salariai, funcionari publici, persoane elective, membri cooperatori, omeri, nu
poate fi mai mare dect produsul dintre numrul asigurailor din luna pentru care
se calculeaz contribuia i valoarea corespunztoare a 12 salarii minime brute pe
ar.
Baza de calcul lunar a contribuiei pentru concedii i indemnizaii pentru
celelalte persoane nu poate depi plafonul a 12 salarii minime brute pe ar (art.
6).
Stagiul minim de cotizare pentru acordarea drepturilor este o lun realizat n
ultimele 12 luni anterioare lunii pentru care se acord concediul medical. El se
constituie din nsumarea perioadelor pentru care s-a achitat contribuia pentru
concedii i indemnizaii de ctre angajator sau de ctre asigurat respectiv de ctre
fondul de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale sau bugetul
asigurrilor pentru omaj43.
Se asimileaz stagiului de cotizare perioadele n care asiguratul beneficiaz
de concediile i indemnizaiile prevzute de Ordonana de urgent a Guvernului
nr. 158/2005.

43

Text modificat prin Legea nr. 399/2006.

Se mai asimileaz stagiului de cotizare i perioadele n care asiguratul:

-

a beneficiat de pensie de invaliditate;

a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, pe durata normal a

studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora.

-

a beneficiat de concediu i indemnizaie pentru creterea copilului n vrst

de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, de pn la 3 ani, respectiv

perioadele n care persoanele asigurate au beneficiat de drepturile prevzute n
Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu
handicap44.
Aceste perioade se asimileaz stagiului de cotizare numai dac n aceste
perioade asiguratul nu a realizat stagii de cotizare (art. 8).
Asiguraii au dreptul la concediu i indemnizaie pentru incapacitate
temporar de munc, fr condiii de stagiu de cotizare, n cazul urgenelor
medico-chirurgicale, tuberculozei, bolilor infectocontagioase din grupa A,
neoplaziilor i SIDA (art. 9).
Baza de calcul a indemnizaiilor se determin ca medie a veniturilor lunare
din ultimele 6 luni din cele 12 luni din care se constituie stagiul de cotizare, pn
la limita a 12 salarii minime brute pe ar lunar, pe baza crora se calculeaz
contribuia pentru concedii i indemnizaii.
In situaia n care la stabilirea celor 6 luni din care, se constituie baza de
calcul al indemnizaiilor se utilizeaz perioadele asimilate stagiului de cotizare,
veniturile care se iau n considerare sunt:
a)

indemnizaiile de asigurri sociale de care au beneficiat asiguraii;

b)

salariul de baz minim brut pe ar din perioadele n care asiguratul a

beneficiat de pensie de invaliditate ori a urmat cursurile de zi ale nvmntului

universitar;

c) indemnizaia lunar pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani

sau, n copilului cu handicap, de pn la 3 ani, respectiv indemnizaia pentru
creterea . c ri cu handicap cu vrsta cuprins ntre 3 i 7 ani.
Acest calcul se aplic i n cazul pensionarilor de invaliditate gradul III, al
pensionarilor nevztori, pe perioada n care desfoar activiti dependente ori
raoeoendente, sunt alei n funcii elective ori sunt numii, sunt membri ai unei
cooperative meteugreti sau asociaii familiale.
Din duratele de acordare a concediilor medicale, exprimate n zile
calendaristice, se pltesc zilele lucrtoare.
La stabilirea numrului de zile ce urmeaz a fi pltite se au n vedere
prevederile legale cu privire la zilele de srbtoare declarate nelucrtoare,
precum i cele referitoare 5 stabilirea programului de lucru, prevzute prin
contractele colective de munc.
Asiguraii beneficiaz de concedii i de indemnizaii, n baza certificatului
medical eliberat de medicul curant, acesta fiind orice medic aflat n relaie
contractual cu casele de asigurri de sntate, i orice alt medic cu autorizaie de
liber practic valabil i care ncheie o convenie n acest sens cu casele de
asigurri de sntate, n condiiile contractului-cadru privind condiiile acordrii
asistenei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate.
4. Concediul i indemnizaia pentru incapacitate
temporar de munc
Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc se suport:
- de ctre angajator, din prima zi pn n a 5-a zi de incapacitate temporar de
munc;
-

din bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate,

ncepnd cu:
a)

ziua urmtoare celor suportate de angajator, i pn la data ncetrii

incapacitii temporare de munc a asiguratului sau a pensionrii acestuia;

b)

prima zi de incapacitate temporar de munc, n cazul persoanelor

asigurate care beneficiaz de drepturi bneti lunare ce se suport din bugetul

asigurrilor pentru omaj, asociai, comanditari sau acionari, administratori sau
manageri care au ncheiat contract de administrare ori de management, membri ai
asociaiei familiale, autorizate s desfoare activiti independente (art. 12).
Durata de acordare a concediului i a indemnizaiei pentru incapacitate
temporar de munc, este de cel mult 183 de zile n interval de un an, socotit din
prima zi de mbolnvire.
ncepnd cu a 91-a zi concediul se poate prelungi pn la 183 de zile, cu
avizul medicului expert al asigurrilor sociale.
Durata de acordare a concediului i a indemnizaiei pentru incapacitate
temporar de munc este mai mare n cazul unor boli speciale i se difereniaz
dup cum urmeaz:
-

un an, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz pulmonar i unele

boli cardiovasculare, stabilite de Casa Naional de Asigurri de Sntate,

denumit n continuare CNAS, cu acordul Ministerului Sntii;
-

un an, cu drept de prelungire pn la un an i 6 luni de ctre medicul expert

al asigurrilor sociale, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz

meningeal, peritoneal i urogenital, inclusiv a glandelor suprarenale, pentru
SIDA i neoplazii, n funcie de stadiul bolii;
-

un an i 6 luni, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz pulmonar

operat i osteoarticular;
-

6 luni, cu posibilitatea de prelungire pn la maximum un an, n intervalul

ultimilor 2 ani, pentru alte forme de tuberculoz extrapulmonar, cu avizul

medicului expert al asigurrilor sociale (art. 13).
Medicul primar sau, medicul specialist n afeciunea principal invalidant
poate propune pensionarea de invaliditate dac bolnavul nu a fost recuperat la
expirarea duratelor de acordare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de

munc.
n situaii temeinic motivate de posibilitatea recuperrii, medicul poate
propune prelungirea concediului medical peste 183 de zile, n scopul evitrii
pensionrii de invaliditate i meninerii asiguratului n activitate.
Medicul expert al asigurrilor sociale decide prelungirea concediului medical
pentru continuarea programului recuperator, reducerea programului de lucru,
reluarea activitii n raport de pregtirea profesional i de aptitudini ori
pensionarea de invaliditate.
Prelungirea concediului medical peste 183 de zile se face pentru cel mult 90
de zile, n raport cu evoluia cazului i cu rezultatele aciunilor de recuperare (art.
14).
n cazul n care medicul expert al asigurrilor sociale a emis avizul de
pensionare de invaliditate, plata indemnizaiei pentru incapacitate temporar de
munc se face pn la sfritul lunii urmtoare celei n care s-a emis avizul, fr a
se depi durata maxim de acordare a concediului (art. 15).
Asiguraii a cror incapacitate temporar de munc a survenit n timpul
concediului ic odihn sau al concediului fr plat beneficiaz de indemnizaie
pentru incapacitate snporar de munc, concediul de odihn sau fr plat fiind
ntrerupt, urmnd ca zilele efectuate s fie reprogramate.
Beneficiaz de indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, n
aceleai condiii ca i ceilali asigurai, pensionarii, precum i pensionarii de
invaliditate gradul III sau pensionarii nevztori, membri ai asociaiei familiale
sau autorizai s desfoare ictiviti independente (art. 16).
Cuantumul brut lunar al indemnizaiei pentru incapacitate temporar de
munc se determin prin aplicarea procentului de 75% asupra bazei de calcul.
Cuantumul brut lunar al indemnizaiei pentru incapacitate temporar de
munc, determinat de tuberculoz, SIDA, neoplazii, precum i de o boal
infectocontagioas din grupa A i de urgene medico-chirurgicale, este de 100%
din baza de calcul (art. 17).

5. Concedii i indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor

i recuperarea capacitii de munc
n scopul prevenirii mbolnvirilor i recuperrii capacitii de munc,
asiguraii pot reneficia de:
-

indemnizaie pentru reducerea timpului de munc;

concediu i indemnizaie pentru carantin;

tratament balnear, n conformitate cu programul individual de recuperare

(art. 18).
Indemnizaia pentru reducerea timpului de munc cu o ptrime din durata
normal se acord asigurailor care, din motive de sntate, nu mai pot realiza
durata normal de munc.
Indemnizaia se acord, la propunerea medicului curant, cu avizul medicului
expert al asigurrilor sociale, pentru cel mult 90 de zile n ultimele 12 luni
anterioare primei zile de concediu, n una sau mai multe etape.
Cuantumul brut lunar al indemnizaiei pentru reducerea timpului de munc
este egal cu diferena dintre baza de calcul i venitul salarial brut realizat de
asigurat prin reducerea timpului normal de munc, fr a depi 25% din baza de
calcul (art. 19).
Concediul i indemnizaia pentru carantin se acord asigurailor crora li se
interzice continuarea activitii din cauza unei boli contagioase, pe durata
stabilit prin certificatul eliberat de direcia de sntate public.
Cuantumul brut lunar al indemnizaiei pentru carantin reprezint 75% din
baza de calcul (art. 20).
Asiguraii aflai n incapacitate temporar de munc pe o perioad mai mare
de 90 de zile consecutive beneficiaz de tratament balnear i de recuperare a
capacitii de munc, pe baza prescripiilor medicale, cu sau fr contribuie
personal, n condiiile prevzute in Contractul-cadru privind condiiile acordrii
asistenei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate.

Tratamentul balnear i de recuperare a capacitii de munc se desfoar n

conformitate cu prevederile programului individual de recuperare ntocmit de
medicul curant, cu avizul obligatoriu al medicului expert al asigurrilor sociale,
n funcie de natura, stadiul i prognosticul bolii, structurat pe etape.
In funcie de tipul afeciunii i de natura tratamentului, durata tratamentului
balnear este de 15-21 de zile i se stabilete odat cu avizul obligatoriu al
medicului expert.
Programul individual de recuperare este obligatoriu i se realizeaz n uniti
sanitare specializate aflate n relaie contractual cu casele de asigurri de
sntate.
Dup fiecare etap prevzut n programul individual de recuperare asiguraii
sunt supui reexaminrii medicale. n funcie de rezultatele acesteia medicul
expert actualizeaz programul individual de recuperare, recomand reluarea
activitii profesionale sau propune pensionarea de invaliditate.
Plata indemnizaiilor nu se cuvine pe perioadele n care asiguratul, din
motive imputabile lui, nu i ndeplinete obligaia de a urma i de a respecta
programul individual de recuperare.
6. Concediul i indemnizaia de maternitate
Aa cum prevede art. 23 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
158/2005, asiguratele au dreptul la concedii pentru sarcin i luzie, pe o
perioad de 126 de zile calendaristice, perioad n care beneficiaz de
indemnizaie de maternitate.
De aceleai drepturi beneficiaz i femeile care din motive neimputabile lor,
nu mai au calitatea de asigurat, dac nasc n termen de 9 luni de la data pierderii
acestei calitii. Faptul c pierderea calitii de asigurat nu s-a produs din motive
imputabile persoanei n cauz se dovedete cu acte oficiale eliberate de ctre
angajatori sau asimilaii acestora.

n aceast situaie, baza de calcul a indemnizaiei de maternitate se constituie

din media veniturilor lunare pe baza crora s-a calculat contribuia pentru
concedii i indemnizaii, din ultimele 6 luni anterioare datei pierderii calitii de
asigurat.
Concediul pentru sarcin se acord pe o perioad de 63 de zile nainte de
natere, iar concediul pentru luzie pe o perioad de 63 de zile dup natere.
Concediile pentru sarcin i luzie se pot compensa ntre ele, n funcie de
recomandarea medicului i de opiunea persoanei beneficiare, n aa fel nct
durata minim obligatorie a concediului de luzie s fie de 42 de zile
calendaristice.
Persoanele cu handicap asigurate beneficiaz, la cerere, de concediu pentru
sarcin, ncepnd cu luna a 6-a de sarcin.
In situaia copilului nscut mort sau dac acesta moare n perioada
concediului de luzie, indemnizaia de maternitate se acord pe toat durata
acestuia.
Cuantumul brut lunar al indemnizaiei de maternitate este de 85% din baza de
calcul.
7. Concediul i indemnizaia pentru creterea copilului
Art. 2 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 111/2010 privind concediul
i indemnizaia lunar pentru creterea copilului prevede c, persoanele care, n
ultimul an anterior datei naterii copilului, au realizat timp de 12 luni venituri din
salarii, venituri din activiti independente, venituri din activiti agricole supuse
impozitului pe venit pot beneficia opional de urmtoarele drepturi:
a)concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la un an, respectiv 3
ani n cazul copilului cu handicap, precum i de o indemnizaie lunar;
b)concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani, precum i
de o indemnizaie lunar.

Limitele minim i maxim ale indemnizaiei se stabilesc prin raportare la

indicatorul social de referin (ISR).
Indemnizaia lunar pentru creterea copilului n vrst de pn la un an,
respectiv 3 ani n cazul copilului cu handicap, se stabilete n cuantum de 85%
din media veniturilor nete realizate n ultimele 12 luni i nu poate fi mai mic de
1,2 ISR i nici mai mare de 5.8 ISR.
Pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani se stabilete o
indemnizaie n cuantum de 85% din media veniturilor nete realizate n ultimele
12 luni i nu poate fi mai mic de 1,2 ISR i nici mai mare de 2,4 ISR.
Cele 12 luni pot fi constituite integral i din perioadele n care persoanele s-au
aflat in una sau mai multe dintre urmtoarele situaii:
a)

au beneficiat de indemnizaie de omaj, sau au realizat perioade de stagiu

de cotizare n sistemul public de pensii, n condiiile prevzute de actele

normative cu caracter special care reglementeaz concedierile colective;
b)

s-au aflat n evidena ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc,

respectiv a municipiului Bucureti, n vederea acordrii indemnizaiei de omaj;

c)

au beneficiat de concedii i de indemnizaii de asigurri sociale de sntate

rrevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile

i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate;
d)

au beneficiat de concedii medicale i de indemnizaii pentru prevenirea

ribolnvirilor i recuperarea capacitii de munc, exclusiv pentru situaiile

rezultate ca _nnare a unor accidente de munc sau boli profesionale;
e)

au beneficiat de pensie de invaliditate;

f)

se afl n perioada de ntrerupere temporar a activitii, din iniiativa

angajatorului, fr ncetarea raportului de munc, pentru motive economice,

tehnologice, nructurale sau similare;
g)

au beneficiat de concediu i indemnizaie lunar pentru creterea copilului;

h)

au beneficiat de concediu i indemnizaie lunar pentru creterea sau

ngrijirea copilului cu handicap;

i)
j)

au beneficiat de concediu fr plat pentru creterea copilului;

se afl n perioada de 3 luni de la ncetarea unui contract de munc pe

durat aeterminat i nceperea unui alt contract de munc pe durat determinat;

k)

au nsoit soul/soia trimis/trimis n misiune permanent n strintate45;

l)

au efectuat sau efectueaz serviciul militar pe baz de voluntariat, au fost c

oncentrai, mobilizai sau n prizonierat;

m)

frecventeaz, fr ntrerupere, cursurile de zi ale nvmntului

preuniversitar, inclusiv n cadrul programului A doua ans, sau, dup caz,

universitar la nivelul arudiilor universitare de licen ori de mater, precum i ale
nvmntului postuniversitar la nivel de masterat, organizate potrivit legii, n
ar sau n strintate, intr-un domeniu recunoscut de Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului, cu excepia situaiei de ntrerupere a
cursurilor din motive medicale;
n)

au calitate de doctorand;

o)

se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt

preuniversitar i nceperea, n acelai an calendaristic, a unei alte forme de

nvmnt preuniversitar, cursuri de zi, frecventate fr ntrerupere;
p)

se afl n perioada cuprins ntre absolvirea cursurilor de zi ale

nvmntului preuniversitar, i nceperea nvmntului universitar, cursuri de

zi, n acelai an calendaristic;
q)

se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt

universitar, cursuri de zi, cu sau fr examen de licen sau de diplom, i

nceperea, n acelai an calendaristic, a unei alte forme de nvmnt universitar,
cursuri de zi, frecventate fr ntrerupere;
r)

se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt

universitar, la nivelul studiilor universitare de licen sau de mater, precum i ale

nvmntului postuniversitar la nivel de masterat, cursuri de zi, i nceperea, n

acelai an calendaristic, a unei alte forme de nvmnt universitar la nivelul

studiilor universitare de licen sau de mater, cursuri de zi, organizate potrivit
legii, frecventate fr ntrerupere;
s)

se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt post-

universitar, cursuri de zi, i nceperea, n acelai an calendaristic, a unei alte

forme de nvmnt postuniversitar, cursuri de zi, frecventate fr ntrerupere;
t)

se afl n perioada de 60 de zile de la finalizarea cursurilor nvmntului

obligatoriu sau, dup caz, de la absolvirea cursurilor de zi ale nvmntului

preuniversitar, universitar la nivelul studiilor universitare de licen sau de
mater i postuniversitar la nivel de masterat, cu sau fr examen de absolvire, n
vederea angajrii ori, dup caz, trecerii n omaj, calculate ncepnd cu data de 1
a lunii urmtoare finalizrii studiilor;
u)

au beneficiat de concediu fr plat pentru a participa la cursuri de formare

i perfecionare profesional din iniiativa angajatorului sau la care acesta i-a dat
acordul;
v)

se afl n perioada cuprins ntre absolvirea cursurilor de zi ale

nvmntului medical superior, cu examen de licen organizat n prima

sesiune, i nceperea primului rezideniat dup absolvire.
In vederea acordrii drepturilor, persoanele care au realizat activiti
profesionale n statele membre ale Uniunii Europene sau n alte state care aplic
prevederile Regulamentului (CE) nr. 883/2004 al Parlamentului European i al
Consiliului din 29 aprilie 2004 privind coordonarea sistemelor de securitate
social i ale Regulamentului (CE) nr. 987/2009 al Parlamentului European i al
Consiliului din 16 septembrie 2009 de stabilire a procedurii de punere n aplicare
a Regulamentului (CE) nr. 883/2004 privind coordonarea sistemelor de
securitate social, beneficiaz de totalizarea perioadelor de activitate realizate n
aceste state n condiiile prevzute de acesta.
Opiunea beneficiarului se exprim n scris, pe baz de cerere, i nu poate fi
schimbat pe parcursul acordrii drepturilor (art. 2).

Veniturile din salarii, din activiti independente i din activiti agricole sunt
cele impozabile i reprezint valoarea obinut dup aplicarea cotei de impozitare
asupra enitului impozabil stabilit conform legii, corespunztor fiecrei categorii
de venit.
Veniturile care se iau n considerare pentru stabilirea nivelului indemnizaiei
pentru creterea copilului reprezint, dup caz:
a) suma

ncasat de persoana ndreptit, rezultat dup aplicarea cotei de

16% supra bazei de calcul al impozitului determinate ca diferen ntre venitul

net din salarii .iculat prin deducerea din venitul brut a contribuiilor obligatorii
aferente unei luni i a reducerii personale acordate pentru luna respectiv i
contribuiile la fondurile de pensii icultative, precum i cotizaia sindical pltit
n luna respectiv pentru veniturile din clarii, la locul unde se afl funcia de
baz;
b)

suma ncasat de persoana ndreptit, rezultat dup aplicarea cotei de

16% asupra bazei de calcul al impozitului determinate ca diferen ntre venitul

brut i contribuiile obligatorii pe fiecare loc de realizare a acestora, pentru
veniturile obinute n celelalte cazuri;
c)

suma ncasat de persoana ndreptit, calculat de ctre pltitorul

acesteia, pentru rerioadele asimilate;

d)

suma ncasat de persoana ndreptit care realizeaz venituri supuse

impozitului re venit, dar care sunt scutite de plata acestuia sau sunt considerate
neimpozabile;
suma rezultat dup aplicarea cotei de impozitare asupra venitului net din

e)

activiti idependente determinat n condiiile legii;

f)

suma rezultat dup aplicarea cotei de impozitare asupra venitului net din

activiti agricole determinat n condiiile legii.

Pentru persoanele care realizeaz venituri din salarii, solde/salarii din funcie,
venitul rrut reprezint salariul de baz, indemnizaii, sporuri, prime, orice alte
sume sau avantaje ce natur salarial ori asimilate salariilor acordate de

angajator.
In cazul n care o persoan realizeaz concomitent venituri supuse
impozitului din nai multe surse, se vor lua n calcul toate veniturile lunare
ncasate de aceasta.
Dac persoana realizeaz concomitent venituri supuse impozitului att n
ar, ct i in statele care aplic Regulamentul, se iau n calcul doar veniturile
realizate n ar.
Pentru luna naterii copilului se iau n calcul veniturile cuvenite pentru acea
lun, respectiv venitul pe care l-ar fi primit persoana dac ar fi lucrat n toat
luna, sau cumulul a intre venitul aferent zilelor lucrate cu indemnizaia de
maternitate (art. 3).
In calculul celor 12 luni prevzute se includ i fraciunile de lun n care s-au
realizat venituri supuse impozitului, precum i cele n care solicitanii s-au aflat
n situaiile n care au obinut venituri desfurnd o activitate pe teritoriul
oricrui stat aparinnd Uniunii Europene, ori n perioadele asimilate stagiului
sunt considerate lun ntreag.
Prin fraciune de lun se nelege efectuarea a cel puin jumtate din zilele
lucrtoare din acea lun n care persoana ndreptit a realizat venituri supuse
impozitului ori s-a aflat n una sau mai multe dintre situaiile amintite mai sus.
Prin excepie, se accept ca de cel mult 3 ori fraciunea de lun s fie
constituit dintr-un numr mai mic de zile lucrtoare dect cel prevzut anterior.
n situaia n care naterea copilului se produce nainte de termen, perioada se
diminueaz cu perioada cuprins ntre data naterii copilului i data prezumat a
naterii, certificat de medicul de specialitate (art. 4).
Nivelul indemnizaiilor lunare se majoreaz cu 1,2 ISR pentru fiecare copil
nscut dintr-o sarcin gemelar, de triplei sau multiplei, ncepnd cu al doilea
copil provenit dintr-o astfel de natere (art. 5).
Dup mplinirea de ctre copil a vrstei de un an, cu excepia copilului cu
handicap, persoanele care au optat pentru acordarea concediului pentru creterea

copilului i indemnizaia lunar prevzute la art. 2 alin. (1) lit. a) au dreptul la

concediu fr plat pentru creterea copilului pn la vrsta de 2 ani.
Cererea pentru acordarea concediului fr plata indemnizaiei pentru
creterea copilului se depune i se nregistreaz la angajator, pe baza livretului de
familie sau a certificatului de natere al copilului (art. 6).
Persoanele care n perioada n care sunt ndreptite s beneficieze de
concediul pentru creterea copilului, obin venituri supuse impozitului prevzute
la art. 3 au dreptul la un stimulent de inserie n cuantum lunar de 1 ISR.
El se acord dup cum urmeaz:
a)

pentru persoanele care beneficiaz de concediul pentru creterea copilului

pn la un an, dac acestea obin venituri supuse impozitului nainte de

mplinirea de ctre copil a vrstei de un an, pentru perioada rmas pn la
mplinirea de ctre copil a vrstei de 2 ani;
b)

pentru persoanele care beneficiaz de concediul pentru creterea copilului

n vrst de pn la 2 ani, dac acestea obin venituri supuse impozitului, dup

mplinirea de ctre copil a vrstei de un an, pentru perioada rmas pn la
mplinirea de ctre acesta a vrstei de 2 ani;
c)

pentru persoanele care beneficiaz de concediul pentru creterea copilului

cu handicap n vrst de pn la 3 ani, oricnd, pe toat perioada.

n cazul persoanelor care beneficiaz de indemnizaia lunar i solicit
dreptul la stimulent de inserie, plata acestei indemnizaii se suspend (art. 7)46.
De indemnizaia lunar i stimulentul de inserie beneficiaz oricare dintre
prinii fireti ai copilului, n raport cu opiunea exprimat, dac ndeplinete
condiiile de acordare.
Beneficiaz de aceleai drepturi i una dintre persoanele care a adoptat
copilul, creia i s-a ncredinat copilul n vederea adopiei sau care are copilul n
plasament ori n plasament n regim de urgen, cu excepia asistentului maternal
profesionist care poate beneficia de aceste drepturi numai pentru copiii si,

precum i persoana care a fost numit tutore.

n situaia persoanelor amintite mai sus, acordarea drepturilor se face
inndu-se seama de perioada de 12 luni anterioare celei n care, dup caz, s-a
aprobat adopia, a fost fcut ncredinarea, ori s-a instituit plasamentul sau
tutela.
Dac intervine decesul printelui care ndeplinea condiiile pentru a beneficia
de concediul i de indemnizaia, respectiv de stimulentul de inserie, printele
supravieuitor are dreptul s beneficieze, la cerere, dup cum urmeaz, de:
a)drepturile printelui decedat, n situaia n care acesta nu ndeplinete
condiiile
b) drepturile amintite, dac ndeplinete condiiile de acordare, n funcie de
opiunea nou-exprimat, raportat la vrsta copilului.
Concediul i indemnizaia lunar, precum i stimulentul de inserie se cuvin
pentru fecire dintre nateri sau, dup caz, pentru fiecare adopii.
Durata de acordare a concediului se prelungete corespunztor n cazul
suprapunerii a dou sau mai multor situaii de natur a genera acest drept.
n cazurile de mai sus se acord o singur indemnizaie.
Pe perioada suprapunerii situaiilor, cuantumul indemnizaiei lunare se
majoreaz cu suma de 1,2 ISR pentru fiecare dintre copii, ncepnd cu cel de-al
doilea.
Majorarea se aplic inclusiv pentru situaiile n care persoana se afl cu
primul copil n perioada de concediu i indemnizaie pentru creterea copilului i
nate ali copii sau se afl n una dintre situaiile n care a adoptat unul sau mai
muli copii.
Dreptul la concediul pentru creterea copilului se acord pe baz
netransferabil persoanelor ai cror copii se nasc ncepnd cu data de 1 martie
2012, precum i celor in situaiile n care au adoptat copilul, crora li s-a
ncredinat copilul n vederea creterii sau care au copilul n plasament ori n
plasament n regim de urgen, precum i persoana care a fost numit tutore,

ncepnd cu aceast dat, n situaia n care ambele persoane din familia

respectiv ndeplinesc condiiile de acordare a acestuia, dup cum urmeaz:
a) cel puin o lun din perioada total a concediului de cretere a copilului
este alocat uneia dintre persoanele care nu a solicitat acest drept;
b) in situaia n care persoana prevzut la lit. a) nu solicit dreptul la
concediul care i revine cellalt printe nu poate beneficia de dreptul la concediu
n locul acesteia .
Drepturile se acord n situaia n care solicitantul ndeplinete cumulativ
urmtoarele condiii:
a) este cetean romn, cetean strin sau apatrid;
b) are domiciliul sau reedina pe teritoriul Romniei;
c) locuiete n Romnia mpreun cu copilul/copiii pentru care solicit
drepturile i se ocup de creterea i ngrijirea acestuia/acestora
ncepnd cu anul 2012, pentru meninerea drepturilor, beneficiarii care au
drepturi sabilite de cel puin 6 luni au obligaia s i achite impozitele i taxele
locale fa de bugetul local pentru bunurile pe care le dein n proprietate.
Pentru persoanele singure care se ocup de creterea i ngrijirea unuia sau a
mai multor copii, meninerea drepturilor nu este condiionat de obligaia mai sus
amintit.
Pentru familiile legal constituite, obligaia legal fa de bugetul local se
aplic asupra bunurilor familiei, indiferent de soul care deine n proprietate
respectivele bunuri.
Drepturile reprezentnd indemnizaie, stimulent de inserie se acord la
cerere, nsoit n mod obligatoriu de:
a)

copia actului de identitate al solicitantului i a certificatului de natere al

copilului pentru care se solicit dreptul ori, dup caz, de livretul de familie,
certificate pentru conformitate cu originalul de ctre persoana care primete
documentele;
b)

actele doveditoare privind calitatea solicitantului i relaia acestuia cu

copilul/copiii pentru care solicit dreptul, pentru situaiile de adopie;

c)

actele doveditoare care s ateste ndeplinirea perioadelor;

d)

dovada eliberat de angajator sau organele competente privind veniturile

realizate;
e)

dovada privind suspendarea activitii pentru perioada n care se solicit

concediul pentru creterea copilului;

f)

orice alte documente care s ateste ndeplinirea condiiilor de eligibilitate.

La stabilirea bazei de calcul al indemnizaiei pentru creterea copilului se iau

n considerare toate veniturile supuse impozitului realizate de persoana
ndreptit, precum i veniturile aferente perioadelor asimilate.
Baza de calcul al indemnizaiei pentru creterea copilului se determin ca
suma total a veniturilor realizate n ultimele 12 luni anterioare naterii copilului
mprit la 12.
In cazul veniturilor din activiti independente sau agricole, la stabilirea
cuantumului indemnizaiei pentru creterea copilului se iau n calcul veniturile
nscrise n actele doveditoare mprite la numrul de luni n care s-au realizat
acestea.
n situaia persoanelor care au avut venituri din Uniunea European, pentru
conversia n moneda naional a veniturilor realizate de acestea, se ia n calcul
cursul de schimb valutar stabilit de Banca Naional a Romniei n ziua
anterioar depunerii cererii (art. 13).
Cererile pentru acordarea drepturilor reprezentnd indemnizaie, stimulent
de inserie i documentele din care rezult ndeplinirea condiiilor legale de
acordare a acestora se depun la primria comunei, oraului, municipiului,
respectiv sectoarelor municipiului Bucureti, pe raza creia/cruia solicitantul i
are domiciliul sau reedina.
Pn la data de 5 a fiecrei luni, primriile au obligaia de a transmite pe baz
de borderou cererile nregistrate n luna anterioar, nsoite de documentele
justificative, la ageniile pentru prestaii sociale judeene, respectiv a

municipiului Bucureti.
Cererile se soluioneaz n termen de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii
la agenia teritorial, prin decizie de admitere sau, dup caz, de respingere, emis
de directorul executiv.
Decizia se comunic solicitantului n termen de 5 zile lucrtoare de la data
emiterii.
Contestaiile formulate mpotriva deciziei se soluioneaz potrivit Legii
contenciosului administrativ nr. 554/2004.
Drepturile reprezentnd indemnizaii i stimulent de inserie se stabilesc
dup cum urmeaz:
a)

ncepnd cu ziua urmtoare celei n care nceteaz concediul de

maternitate, dac cererea este depus n termen de 60 de zile lucrtoare de la acea

dat;
b)

ncepnd cu data naterii copilului, dac cererea este depus n termen de

60 de zile lucrtoare de la acea dat, n cazul persoanelor care nu ndeplinesc

condiiile, pentru acordarea concediului de maternitate i a indemnizaiei
aferente;
c) ncepnd cu data adopiei, a instituirii tutelei, plasamentului sau
ncredinrii, dac vrerea este depus n termen de 60 de zile lucrtoare de la data
la care s-au aprobat ori, nuri caz. s-au instituit msurile de protecie a copilului;
d) de la data depunerii cererii, pentru toate celelalte situaii, inclusiv pentru
cazul n are cererea a fost depus peste termenele prevzute mai sus.
Pentru fraciunile de lun, cuantumul drepturilor se stabilete proporional, n
funcie ne numrul zilelor calendaristice din luna respectiv pentru care acestea
se cuvin i se acord.
Dreptul la indemnizaie nceteaz cu ziua urmtoare celei n care:
a) copilul a mplinit vrsta de un an sau, dup caz, 2 ani, respectiv de 3 ani, n
cazul celui cu handicap;
b) a avut loc decesul copilului

c) beneficiarul nu a achitat obligaiile fa de bugetul local.

Dreptul la indemnizaie se suspend ncepnd cu ziua urmtoare celei n care: a)
beneficiarul este deczut din drepturile printeti;
b) beneficiarul este ndeprtat, de la exercitarea tutelei;
c) beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile n vederea ncredinrii
copilului spre adopie:
d)

beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile n vederea meninerii msurii

de plasament;
e) beneficiarul execut o pedeaps privativ de libertate sau se afl n arest
preventiv pe o perioad mai mare de 30 de zile;
f) copilul este abandonat ori este internat ntr-o instituie de ocrotire public
sau privat;
g) beneficiarul a decedat;
h)
i)

n situaia n care beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile legale;

beneficiarul realizeaz venituri supuse impozitului i copilul nu a mplinit

vrsta de un an, 2 ani i respectiv 3 ani n cazul copilului cu handicap;

se constat c timp de 3 luni consecutive se nregistreaz mandate potale

j)

returnate:
k)

beneficiarul nu a achitat obligaiilor legale fa de bugetele locale -

conduce la suspendarea pe o perioad de 5 luni a drepturilor.

Prin excepie, dac beneficiarul realizeaz venituri supuse impozitului i
copilul nu a mplinit vrsta de un an, 2 ani i respectiv 3 ani n cazul copilului cu
handicap, plata -cemnizaiei pentru creterea copilului nu se suspend n cazul n
care persoana - ndreptit se afl n una sau mai multe dintre urmtoarele
situaii:
a)

primete diverse sume n baza legii, a contractului colectiv de munc sau a

contractului individual de munc, acordate n perioada concediului pentru

creterea copilului, altele dect cele rezultate din desfurarea efectiv a unei
activiti n perioada de concediu;

b)

primete indemnizaii n calitate de consilier local sau judeean, indiferent

nivelul acestora;
c)

realizeaz venituri supuse impozitului, prin desfurarea efectiv a unei

activit n perioada de concediu, de maximum 6 ISR ntr-un an calendaristic.

Plata stimulentului de inserie nceteaz cu ziua urmtoare celei n care:
a)

copilul a mplinit vrsta de 2 ani, respectiv 3 ani n cazul copilului cu

handicap;
b)

beneficiarul nu mai realizeaz venituri supuse impozitului i nici nu se afl

n concediul pentru creterea copilului;

c)

a avut loc decesul copilului

d)

beneficiarul nu a achitat obligaiile fa de bugetul local.

Plata stimulentului de inserie se suspend ncepnd cu luna urmtoare celei

n care se constat una dintre situaiile suspendrii indemnizaiei.
Plata stimulentului se suspend ncepnd cu ziua urmtoare celei n care
beneficiarul nu mai realizeaz venituri supuse impozitului i solicit concediul
pentru creterea copilului (art. 17).
n situaiile de suspendare a drepturilor, acestea pot fi solicitate i de ctre o
alt persoan ndreptit, dac ndeplinete cerinele legale.
Drepturile se cuvin i se acord noului beneficiar de la data suspendrii, dac
cererea a fost depus n termen de 60 de zile lucrtoare de la data la care s-a
produs suspendarea, respectiv de la data cererii, dac cererea a fost depus dup
acest termen.
Reluarea plii drepturilor suspendate se face la cerere, dup cum urmeaz:
a)

ncepnd cu ziua urmtoare pentru situaiile n care copilul nu a mplinit

vrsta de 1 an/3 ani i beneficiarul nu mai realizeaz venituri i solicit concediu

pentru creterea copilului, dac cererea a fost depus n termen de 60 de zile de la
acea dat;
b)

cu data depunerii cererii pentru toate celelalte situaii (art. 18).

Beneficiarul drepturilor este obligat s comunice n scris primriei orice

modificare intervenit n situaia sa, de natur s determine ncetarea sau

suspendarea plii drepturilor, n termen de 15 zile lucrtoare de la apariia
acesteia.
Comunicarea se transmite de ctre primrie ageniei teritoriale n termen de 5
zile lucrtoare de la data nregistrrii (art. 19).
Drepturile nu pot fi urmrite silit dect n vederea recuperrii a sumelor
ncasate necuvenit cu acest titlu.
Asupra drepturilor nu se datoreaz impozit i nici contribuiile sociale
obligatorii.
Pe perioada n care se beneficiaz de indemnizaie, precum i pe perioada
concediului fr plat, plata contribuiei de asigurri sociale de sntate pentru
aceste persoane se asigur de la bugetul de stat.
Pentru persoanele care beneficiaz de indemnizaie contribuia de asigurri
sociale de sntate se calculeaz prin aplicarea cotei legale asupra nivelului
indemnizaiei acordate, iar pentm persoanele care beneficiaz de concediul fr
plat, contribuia de asigurri sociale de sntate se calculeaz prin aplicarea
cotei asupra nivelului minim al indemnizaiei.
Perioada n care o persoan beneficiaz de indemnizaie sau se afl n
concediul fr plat constituie perioad asimilat stagiului de cotizare n vederea
stabilirii indemnizaiei de asigurri sociale de sntate.
La stabilirea cuantumului indemnizaiilor de asigurri sociale de sntate se
ia n calcul valoarea indemnizaiei pentru creterea copilului .
Concediul pentru creterea copilului constituie vechime n munc i n
serviciu, precum i n specialitate, i se are n vedere la stabilirea drepturilor ce se
acord n raport cu aceasta .
Drepturile se achit lunar beneficiarului, reprezentantului legal ori
mandatarului acestora. mputernicit prin procur, pe baz de mandat potal sau,
dup caz, n cont curent personal ori cont de card .
Sumele ncasate necuvenit se recupereaz de la beneficiarii acestora, pe baza

deciziei date de directorul executiv al ageniei teritoriale, cu respectarea

termenului general de prescripie. Acestea se achit de debitor n termen de 180
zile de la comunicarea deciziei.
Este interzis angajatorului s dispun ncetarea raporturilor de munc sau de
serviciu n cazul:
a)

salariatei/salariatului care se afl n concediu pentru creterea copilului n

vrst de pn la un an sau pn la doi ani, respectiv 3 ani, n cazul copilului cu

handicap;
b)

salariatei/salariatului care se afl n plata stimulentului de inserie.

Interdicia se extinde, o singur dat, cu pn la 6 luni dup revenirea

definitiv a salariatei/salariatului n unitate.
Prevederile de mai sus nu se aplic n cazul concedierii pentru motive ce
intervin ca urmare a reorganizrii judiciare sau a falimentului angajatorului.
Pentru copilul cu dizabilitate care a mplinit vrsta de 3 ani, oricare dintre
prinii fireti sau persoanele care au adoptat copilul, creia i s-a ncredinat
copilul n vederea adopiei sau care are copilul n plasament ori n plasament n
regim de urgen, precum i persoana care a fost numit tutore, beneficiaz de un
concediu pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 7 ani, dup cum urmeaz:
a)

n continuarea concediului pentru creterea copilului de unu sau trei ani n

cazul copilului cu handicap, ncepnd cu ziua urmtoare celei n care nceteaz,

concediul i indemnizaia pentru creterea copilului acordate anterior, dac
cererea este depus n termen de 60 de zile de la acea dat;
b)

oricnd pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 7 ani, pentru

persoanele care au beneficiat de concediul pentru creterea copilului n baza

actelor normative care au reglementat acest drept la data naterii copilului, de la
data depunerii cererii;
c)

oricnd, ncepnd cu mplinirea de ctre copil a vrstei de 3 ani, pentru

persoanele care nu se ncadreaz n condiiile de mai sus, dar care n ultimele 12

luni nainte de solicitarea acestui concediu au realizat venituri supuse impozitului

sau au realizat perioade asimilate, de la data depunerii cererii.

Pe perioada acestui concediu se acord o indemnizaie lunar de 85% din
media veniturilor nete lunare realizate n ultimele 12 luni anterioare naterii
copilului sau, dup caz, anterioare adopiei, ncredinrii n vederea adopiei,
stabilirii msurii plasamentului ori a plasamentului n regim de urgen sau a
instituirii tutelei, dar nu mai puin de 1,2 ISR i nu mai mult de 6,8 ISR.
Concediul se acord la cerere de ctre angajatorul la care i desfoar
activitatea persoana ndreptit.
n situaia persoanelor ndreptite care realizeaz venituri profesionale din
activiti independente sau agricole i care nu lucreaz n baza unui contract
individual de munc, concediul reprezint ntreruperea activitii n perioada de
pn la mplinirea de ctre copilul cu handicap a vrstei de 7 ani.
n situaia prevzut la lit. a) i b), condiiile de acordare a concediului pentru
ngrijirea copilului se consider ndeplinite indiferent care dintre prinii fireti
sau persoanele care au adoptat copilul, creia i s-a ncredinat copilul n vederea
adopiei sau care are copilul n plasament ori n plasament n regim de urgen,
precum i persoana care a fost numit tutore, a beneficiat de concediul pentru
creterea copilului (art. 31).
Oricare dintre prinii fireti sau persoanele care au adoptat copilul, creia i
s-a ncredinat copilul n vederea adopiei sau care are copilul n plasament ori n
plasament in regim de urgen, precum i persoana care a fost numit tutore, care
au n ntreinere un copil cu dizabilitate beneficiaz, dup caz, de urmtoarele
drepturi:
a)

program de lucru redus la 4 ore pentru unul dintre prini sau pentru

persoanele care au adoptat copilul, creia i s-a ncredinat copilul n vederea

adopiei sau care are copilul n plasament ori n plasament n regim de urgen,
precum i persoana care a fost numit tutore, care se ocup efectiv de ngrijirea
copilului cu dizabilitate (grav sau accentuat), pn la mplinirea de ctre acesta
a vrstei de 18 ani, la solicitarea printelui, rar afectarea drepturilor de asigurri

sociale prevzute de lege;

b)

concedii medicale, pentru ngrijirea copilului cu dizabilitate care necesit

internare, tratament ambulatoriu sau la domiciliu pentru afeciuni intercurente,

precum i centru recuperare/reabilitare, pn la mplinirea de ctre copil a vrstei
de 18 ani;
c)

sprijin lunar n cuantum de 0,9 ISR, acordat persoanei cu dizabilitate grav

sau accentuat care nu realizeaz alte venituri n afara beneficiilor de asisten

social cestinate persoanelor cu dizabiliti, pn la mplinirea de ctre copil a
vrstei de 3 ani respectiv de 0,6 ISR pentru copilul cu vrsta cuprins ntre 3 i 7
ani;
d)

sprijin lunar n cuantum de 0,6 ISR, acordat persoanei care nu ndeplinete

condiiile prevzute de lege pentru acordarea concediului pentru creterea

copilului i a ndemnizaiei lunare aferente, pn la mplinirea de ctre copil a
vrstei de 3 ani, respectiv de 0,3 ISR pentru copilul cu vrsta cuprins ntre 3 i 7
ani.
7. Concediul i indemnizaia pentru ngrijirea
copilului bolnav
Conform art. 26 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005,
asiguraii au i'iptul la concediu i indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav
n vrst de pn la " ani, iar n cazul copilului cu handicap, pentru afeciunile
intercurente, pn la mplinirea irstei de 18 ani.
Beneficiaz de indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav, opional, unul
dintre r'ini, dac solicitantul ndeplinete condiiile de stagiu de cotizare.
Beneficiaz de aceleai drepturi, dac ndeplinete condiiile cerute pentru
acordarea scestora, i asiguratul care, a adoptat, a fost numit tutore, cruia i s-au
ncredinat copii n . ederea adopiei sau i-au fost dai n plasament (art. 27).
Indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau a
copilului cu handicap cu afeciuni intercurente pn la mplinirea vrstei de 18

ani se acord pe baza certificatului de concediu medical eliberat de medicul de

familie i a .ertificatului pentru persoanele cu handicap (art. 28).
Durata de acordare a indemnizaiei este de maximum 45 de zile calendaristice
pe an rentru un copil, cu excepia situaiilor n care copilul este diagnosticat cu
boli infectocontagioase, neoplazii, este imobilizat n aparat gipsat, este supus
unor intervenii chirurgicale; durata concediului medical n aceste cazuri va fi
stabilit de medicul curant iar dup depirea termenului de 90 de zile, de ctre
medicul specialist, cu aprobarea medicului expert al asigurrilor sociale (art. 29).
Cuantumul brut lunar al indemnizaiei pentru ngrijirea copilului bolnav este
de 85% din baza de calcul (art. 30).
8. Concediul i indemnizaia de risc maternal
Pe durata concediului de risc maternal se acord o indemnizaie de risc
maternal care se suport integral din bugetul Fondului naional unic de asigurri
sociale de sntate.
Concediul i indemnizaia de risc maternal se acord fr condiie de stagiu
de cotizare.
Cuantumul indemnizaiei reprezint 75% din baza de calcul stabilit.

CURSUL NR. 4
Asigurrile pentru omaj
i msurile pentru prevenirea omajului
1. omajul - fenomen social
Cuvntul omaj provine din termenul francez chomage, preluat la rndul su
din latinescul caumare i grecescul cauma. La origine, el nsemna cldur
mare, din cauza ilreia nceta orice fel de activitate.
In decursul timpului, aceast noiune s-a folosit pentru desemnarea absenei
de activitate din diverse cauze, de exemplu n zilele de duminic, n alte zile
nelucrtoare, n cele de ntrerupere a lucrului datorit lipsei de materii prime,
comenzi, n timpul crizelor economice etc.
Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, omajul este un fenomen
economic cauzat de crizele sau recesiunile economice, care const n aceea c o
parte cintre salariai rmn fr lucru, ca urmare a decalajului dintre cererea i
oferta de for cc munc, iar omerul este persoana apt de munc dar fr un
contract de munc i care .cut un loc de munc.
In anul 1954, la conferina internaional a statisticienilor n probleme de
munc, rganizat de Biroul Internaional al Muncii s-a adoptat o definiie a
omajului care a fost modificat n 1982. Trei condiii trebuie ndeplinite, pentru
ca o persoan s fie considerat omer:
-

s fie fr munc, adic s nu aib un loc de munc pltit;

s fie disponibil pentru a munci ntr-un loc de munc;

s fie n cutarea unei munci.

S-a artat c omajul este fenomen de inutilizare social. Printre cauzele

care l genereaz se numr: intervenia unor restructurri n viaa economic;
eforturile de rentabilizare a agenilor economici, mutaiile tehnologice
conjuncturale care fac ca n anumite perioade unele ramuri s intre n depresiune,

ca de exemplu siderurgia, construcii-montaj, iar altele s se afle n extensie ca de

pild, agricultura, turismul etc.
Economia romneasc nu poate evita fenomenul nevralgic al omajului, care
nsoete, ntr-o msur mai mic sau mai mare, orice sistem economic conceput
i realizat dup regulile pieei, pentru c omajul este o funcie permanent a
economiei de pia.
Apariia omajului n ara noastr este un prim cost social al reformei.
Consecinele sale negative pot fi atenuate printr-o serie de msuri concrete care
privesc: reorientarea forei de munc disponibilizat spre domenii insuficient
dezvoltate n societate (sector serv iciilor, de toate tipurile); reorientarea forei de
munc ctre domenii unde se resimte i in prezent un deficit de for de munc
(foraj-extracie, agricultur, construcii-montaj lucrri publice); recalificarea
profesional n meserii care i gsesc cutare pe pia muncii; multiplicarea
agenilor economici, cu deosebire pe baza iniiativei particula formularea unei
politici adecvate cu ocupare profesional.
omajul nu poate fi ns desfiinat, pentru c el este generat de creterea
demografic, pe de o parte i de nlturarea muncitorului de la locul de munc,
prin automatizarea proceselor de producie, pe de alt parte. Absorbirea unei pri
a omerilor n sfera serviciilor reprezint prea puin fa de proporiile actuale i
viitoare ale omajului.
Din punct de vedere economic omajul este apreciat ca expresie a unor
dezechilibre:
a) pe

piaa muncii, el apare atunci cnd oferta de for de munc este

superioar cererii;
b) pe

piaa bunurilor i serviciilor, omajul apare cnd producia este

inferioar cererii. In consecin, omajul se formeaz pe baza a dou mari

procese: pierderea locurilor de munc de ctre o parte a populaiei ocupate i
creterea ofertei de munc prin atingerea de ctre noile generaii a vrstei legale
pentru a se angaja.

omajul este un fenomen negativ pentru orice economie deoarece produce

un dezechilibru important al pieei muncii, rezultat din faptul c cererea de locuri
de munc este mai mare dect oferta de for de munc.
2. Evoluia i structura omajului n sistemul naional
Fenomenul omajului a fost recunoscut oficial ncepnd cu anul 1991, o dat
cu intrarea n vigoare a Legii nr. 1/1991 privind protecia social a omerilor i
reintegrarea lor profesional (abrogat prin Legea nr. 76/2002).
Declinul i dezechilibrele provocate de trecerea la economia de pia au
determinat o explozie a omajului n primii ani ai tranziiei, culminnd n anul
1994 cnd s-a nregistrat o rat a omajului de 10,9%. A urmat o perioad de
reducere, iar de la sfritul anului 1997 rata omajului nregistrat a crescut ca
urmare a procesului de restructurare sau de lichidare a unitilor economice
neperformante (n mod special din sectorulminier, culminnd cu o rat de 11,8%
la sfritul anului 1999.
3. Msuri prevzute de Legea nr. 76/2002 n vederea proteciei
persoanelor mpotriva riscului de omaj
Acest act normativ reglementeaz msurile pentru realizarea strategiilor i
politicilor elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de omaj,
asigurrii unui nivel ridicat al ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele
pieei muncii.
Msurile n discuie au drept scop realizarea urmtoarelor obiective pe piaa
muncii:
a)

prevenirea omajului i combaterea efectelor sociale ale acestuia;

b)

ncadrarea sau rencadrarea n munc a persoanelor n cutarea unui loc

de munci;
c)

sprijinirea ocuprii persoanelor aparinnd unor categorii defavorizate ale

populaiei;

d)

asigurarea egalitii anselor pe piaa muncii;

e)

stimularea omerilor n vederea ocuprii unui loc de munc;

f)

stimularea angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor n cutarea unui loc

munc;
g)

mbuntirea structurii ocuprii pe ramuri economice i zone geografice;

h)

creterea mobilitii forei de munc n condiiile schimbrilor structurale

care se produc n economia naional;

i)

protecia persoanelor n cadrul sistemului asigurrilor pentru

4. Concepte utilizate de Legea nr. 76/2002

Angajator este persoana juridic sau persoana fizic cu sediul, respectiv
domiciliul ir. Romnia ori sucursala, filiala, agenia, reprezentana din Romnia a
unei persoane juridice strine cu sediul n strintate, autorizat potrivit legii,
care ncadreaz for de munc, n condiiile legii.
Loc de munc este cadrul n care se desfoar o activitate din care se obine
un venit i n care se materializeaz raporturile juridice de munc sau raporturile
juridice de serviciu.
Persoan n cutarea unui loc de munc - persoana care face demersuri
pentru a-i gsi un loc de munc, prin mijloace proprii sau prin nregistrare la
agenia pentru ocuparea forei de munc n a crei raz teritorial i are
domiciliul sau, dup caz. reedina ori la alt furnizor de servicii de ocupare,
acreditat n condiiile legii;
omer - persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:
-

este n cutarea unui loc de munc de la vrsta de minimum 16 ani i pn

la ndeplinirea condiiilor de pensionare;

-

starea de sntate i capacitile fizice i psihice o fac apt pentru prestarea

unei munci;
-

nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti

autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect valoarea indicatorului social de

referin al asigurrilor pentru omaj i stimulrii ocuprii forei de munc;

- este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare, dac s-ar
gsi un cc de munc.
omer nregistrat - persoana care ndeplinete cumulativ condiiile de mai
sus i se nregistreaz la agenia pentru ocuparea forei de munc n a crei raz
teritorial i are domiciliul sau, reedina ori la alt furnizor de servicii de
ocupare, n vederea obinerii unui loc de munc.
omer de lung durat - persoana care este omer pe o perioad mai mare de
12 luni, n cazul persoanelor cu vrsta de minimum 25 de ani i pe o perioad de
6 luni, n cazul persoanelor cu vrsta cuprins ntre 16 ani i pn la mplinirea
vrstei de 25 de ani;
Tnr cu risc de marginalizare social - persoana cu vrsta cuprins ntre
16-26 de ani care ndeplinete condiiile legale, se nregistreaz la agenia pentru
ocuparea forei ie munc n a crei raz teritorial i are domiciliul sau, dup caz,
reedina i se ncadreaz n una dintre urmtoarele categorii:
a)

se afl n sistemul de protecie a copilului sau provine din acest sistem;

b)

are dizabiliti;

c)

nu are familie sau a crui familie nu i poate asigura ntreinerea;

d)

are copii n ntreinere;

e)

a executat una sau mai multe pedepse privative de libertate;

f)

este victim a traficului de persoane.

Stagiu de cotizare constituie perioada de timp pentru care s-a datorat

contribuia de asigurri pentru omaj att de ctre asigurat, ct i de angajator
sau, dup caz, numai de ctre asigurat, precum i perioada pentru care persoanele
asigurate n sistemul asigurrilor prntru omaj prin ncheierea unui contract de
asigurare pentru omaj au datorat i au pltit contribuia de asigurri pentru
omaj.
Asigurat este persoana fizic ce realizeaz venituri, potrivit legii, i pentru
care angajatorul este obligat s rein i s plteasc contribuia individual de

asigurri pentru omaj,precum i persoana care se asigur prin ncheierea unui

contract de asigurare omaj.
Indemnizaia de omaj reprezint o compensaie parial a veniturilor
asiguratului ca urmare a pierderii locului de munc sau a veniturilor absolvenilor
instituiilor de nvmnt care nu s-au putut ncadra n munc;
Msurile de stimulare a ocuprii forei de munc sunt acele msuri care au
ca scop rr inirea persoanelor n cutarea unui loc de munc i n mod deosebit a
omerilor pentru a dobndi statutul de persoan ocupat.
5. Indicatori statistici privind piaa muncii
Situaiile i evoluiile de pe piaa muncii la nivel naional i teritorial, si
monitorizate, cu ajutorul unui sistem de indicatori statistici privind:
a)

resursele de munc;

b)

populaia activ;

c)

populaia ocupat;

d)

omerii;

e)

locurile de munc vacante;

f)

indemnizaia de omaj;

g)

populaia ieit din omaj prin ocupare i prin prsirea pieei muncii;

h)

rata omajului.

Sistemul de indicatori i metodologia de calcul ale acestora se stabilesc de

Institui Naional de Statistic, n colaborare cu Ministerului Muncii, Familiei,
Proteciei Socia. i Persoanelor Vrstnice .
La rndul lor, angajatorii au obligaia de a comunica ageniilor pentru
ocuparea forei de munc judeene, respectiv a municipiului Bucureti, denumite
n continuare agenii pentru ocuparea forei de munc, n raza crora i au
sediul, respectiv domiciliul, toate locurile de munc vacante, n termen de 5 zile
lucrtoare de la vacantarea acestora, dar i ocuparea locurilor de munc vacante,
n termen de o zi, iar furnizorii de servicii de ocupare acreditai au obligaia de a

comunica lunar, ageniilor pentru ocuparea forei de munc n raza crora i au

sediul, date privind numrul omerilor mediai i ncadrai n munc .
6. Clasificarea ocupaiilor din Romnia (COR)
Clasificarea Ocupaiilor din Romnia este sistemul de identificare,
ierarhizare, codificare a ocupaiilor din economie care se elaboreaz de
Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale n colaborare cu Institutul
Naional de Statistic, cu alte ministere i rniii interesate i se aprob prin
hotrre a Guvernului.
COR reprezint sistemul de identificare, ierarhizare i codificare a tuturor
ocupaiilor desfurate n economie, indiferent de tipul i locul desfurrii lor .
COR ndeplinete urmtoarele funcii:
a)

asigur informaii la nivelul de detaliere cerut pentru gestionarea forei de

munc;
b)

satisface cerinele de agregare i detaliere n funcie de scopul cercetrilor

solistice;
c)
d)

faciliteaz identificarea unitar a ocupaiilor din Romnia;

asigur un cadru de referin care permite compararea datelor statistice

privind piaa muncii din ara noastr;

e)

asigur interpretarea unitar a datelor statistice de ctre toi utilizatorii;

f)

asigur comparabilitatea cu datele statistice internaionale.

El se aplic n toate domeniile de activitate economic i social, la

completarea : rcumentelor oficiale, ori de cte ori se cere precizarea ocupaiei
care face obiectul activitilor desfurate. Utilizarea codurilor este obligatorie
pentru toate organele icmnistraiei publice centrale i locale, unitile bugetare,
agenii economici, indiferent ie forma de proprietate, organizaiile patronale,
sindicale, profesionale i politice, iandaiile, asociaiile, persoanele fizice i
juridice.

Utilizatorii au urmtoarele atribuii:

a)

s foloseasc acest clasificator n toate cazurile n care transmit sau acord

acces la informaie altor organizaii;

b)

s informeze organizaia care ntreine nomenclatorul cu privire la

anomaliile i incidentele intervenite n exploatare;

c)

s elaboreze nomenclatoare ale ocupaiilor specifice domeniului de

activitate;
d)

s solicite Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale actualizarea

codurilor .
7. Beneficiarii sistemului asigurrilor pentru omaj
Beneficiari ai sistemului asigurrilor pentru omaj sunt persoanele n
cutarea unui ioc de munc, aflate n una din urmtoarele situaii:
a)

au devenit omeri pentru c nu au loc de munc, nu realizeaz venituri sau

realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect
indemnizaia de omaj;
b)

nu au putut ocupa loc de munc dup absolvirea unei instituii de

nvmnt;
c)

ocup un loc de munc i, din diferite motive, doresc schimbarea

acestuia;
d)

au obinut statutul de refugiat sau alt form de protecie internaional,

conform legii;
e)

strini sau apatrizii care au fost ncadrai n munc sau au realizat venituri

n Romnia sau care au drept de munc pe teritoriul Romniei;

f)

nu au putut ocupa loc de munc dup repatriere sau dup eliberarea din

detenie .
Beneficiarii de indemnizaie de omaj sunt asigurai n sistemul asigurrilor
sociale de stat i n sistemul asigurrilor sociale de sntate i beneficiaz de
toate drepturile prevzute de lege pentru asiguraii acestor sisteme .

8. Categoriile de asigurai n sistemul asigurrilor pentru omaj

Asiguraii n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt urmtoarele categorii de
persoane fizice:
a)

ceteni romni care sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri n ara

noastr cu excepia celor care au calitatea de pensionari;

b)
c)

ceteni romni care lucreaz n strintate;

cetenii strini sau apatrizii care, pe perioada n care au domiciliul sau

reedina n Romnia, sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri.

Asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru omaj i
au dreptul s beneficieze de indemnizaie de omaj .
Asiguraii n sistemul asigurrilor pentru omaj pot fi asigurai obligatoriu
sau facultativ.
Intr n prima categorie:
-

persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de

munc sau pe baz de contract de munc temporar, cu excepia persoanelor care

au calitatea de pensionari;
-

funcionarii publici i alte persoane care desfoar activiti pe baza

actului de numire;
-

persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt

numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata

mandatului;
-

persoanele care au raport de munc n calitate de membru cooperator;

- alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii
i care ic regsesc n una din situaiile prevzute mai sus .
In cea de a doua categorie se pot asigura urmtoarele persoane:
-

asociatul unic, asociaii;

- administratori societilor comerciale i altor ageni economici;

- persoanele autorizate s desfoare activiti independente;

- membrii ntreprinderii familiale;

- cetenii romni care lucreaz n strintate;
- alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate i care nu se
gsesc n una din situaiile prevzute la lit. a)-d).
Angajatorii la care i desfoar activitatea persoanele asigurate obligatoriu
prin efctul legii, sunt obligai s depun Declaraia privind obligaia de plat a
contribuiilor sociale, impozitului pe venit i evidena nominal a persoanelor
asigurate, pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei pentru care se
datoreaz drepturile salariale i/sau veniturile de natura acestora, la agenia pentru
ocuparea forei de munc n raza creia i au sediul sau domiciliul, declaraia
lunar privind evidena nominal a asigurailor i a obligaiilor de plat la bugetul
asigurrilor pentru omaj.
Persoanele asigurate facultativ pot ncheia contract de asigurare pentru
omaj cu agenia pentru ocuparea forei de munc n a crei raz teritorial i au
domiciliul sau reedina, dac au cel puin vrsta de 18 ani i sunt asigurate n
sistemul public de pensii i n sistemul asigurrilor sociale de sntate.
Venitul lunar pentru care se asigur aceste persoane nu poate fi mai mic
dect salariul de baz minim brut pe ar i mai mare dect echivalentul a de 5 ori
ctigul salarial mediu brut, stabilit potrivit legii, n vigoare n luna pentru care se
pltete contribuia de asigurare pentru omaj.
Persoanele care sunt supuse legislaiei de asigurri sociale din Romnia n
condiiile prevzute de reglementrile Uniunii Europene cu privire la aplicarea
regimurilor de securitate social a salariailor, lucrtorilor independeni i
membrilor familiilor acestora care se deplaseaz n interiorul Uniunii Europene
sau de reglementrile europene privind coordonarea sistemelor de securitate
social, avnd angajator care nu are sediul social ori reprezentana pe teritoriul
Romniei, se pot asigura n sistemul asigurrilor pentru omaj in Romnia prin
ncheierea unui contract de asigurare pentru omaj, cu agenia pentru ocuparea
forei de munc n a crei raz teritorial i au, dup caz, domiciliul, reedina sau

i exercit dreptul la reziden potrivit legii, n condiiile n care sunt asigurate n

sistemul public de pensii i n sistemul asigurrilor sociale de sntate i nu au
statut de pensionar, conform legii.
financiar din partea Fondului European de Ajustare la Globalizare, n condi.
reglementrilor europene specifice;
m)rambursarea mprumuturilor contractate n condiiile legii, precum i
plata dobnzi i comisioane aferente acestora;
n) alte cheltuieli prevzute de legislaia n vigoare.
o) finanarea serviciilor de evaluare i certificare a competenelor profesin
obinute pe alte ci dect cele formale pentru persoanele nregistrate la ageniile
pentn ocuparea forei de munc, care beneficiaz n mod gratuit de aceste
servicii, precum i activitii de elaborare, actualizare i aprobare a
instrumentelor specifice necesa. organizrii de ctre Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc, potrivit legii, a evalurii i certificrii competenelor
dobndite pe alte ci dect cea formal.
Cheltuielile cu transmiterea ctre beneficiari a drepturilor ce se suport din
bugetul asigurrilor pentru omaj, se stabilesc astfel:
a)

prin stabilirea unui tarif pentru un talon de plat, n situaia n care plata se

efectueaz la domiciliul beneficiarilor din Romnia;

b)

prin aplicarea unui procent asupra sumelor pltite, n situaia n care

achitare; drepturilor se face la domiciliul beneficiarilor;

c)

prin stabilirea unui comision bancar, negociabil, n situaia n care plata

drepturilor se face n cont curent sau n cont de crd.

Procentul asupra sumelor pltite se stabilete astfel nct cheltuielile totale
de transmitere s nu depeasc 1% din valoarea total a sumelor pltite.
9. Persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj
Persoanele care nu au loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz, din
activiti autorizate, venituri mai mici dect indemnizaia de omaj i au devenit

omeri, sunt persoanele care se pot gsi n una dintre urmtoarele situaii:
a)

le-au ncetat raporturile de munc din motive neimputabile lor;

b)

le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor;

c)

le-a ncetat mandatul pentru care au fost numii sau alei, dac anterior nu

au fost ncadrai n munc sau dac reluarea activitii nu mai este posibil din
cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului;
d)

le-a ncetat raportul de munc n calitate de membru cooperator, din

motive neimputabile lor;

e)

au ncheiat contract de asigurare pentru omaj i nu realizeaz venituri sau

realizeaz din activiti autorizate venituri mai mici dect valoarea de referin a
indicatorului social de referin, n vigoare;
f)

au ncetat activitatea ca urmare a pensionrii pentru invaliditate i care,

ulterior, au redobndit capacitatea de munc i nu au reuit s se ncadreze n

munc;
g)

le-au ncetat raporturile de munc sau de serviciu din motive neimputabile

lor, n perioada de suspendare a acestora;

h)

reintegrarea n munc, dispus prin hotrre judectoreasc definitiv, nu

mai este posibil la unitile la care au fost ncadrate n munc anterior, din cauza
ncetrii aefinitive a activitii, sau la unitile care au preluat patrimoniul
acestora;
i)

le-a ncetat activitatea desfurat exclusiv n baza unui raport juridic, altul

dect cele de natura celor amintite mai sus, n considerarea cruia s-a datorat,
potrivit legii, contribuia individual de asigurri pentru omaj.
10. Persoanele asimilate omerilor
Sunt asimilate omerilor, persoanele ce nu au putut ocupa cc de munc dup
absolvirea unei instituii de nvmnt sau dup satisfacerea stagiului militar,
dac ndeplinesc urmtoarele condiii:

a)

sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum 16 ani

care, nr-o perioad de 60 de zile de la absolvire, nu au reuit s se ncadreze n

munc potrivit pregtirii profesionale;
b) sunt absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap n vrst de

minimum 16 ani care nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii

profesionale.
11. Persoanele care nu beneficiaz de indemnizaie de omaj
Nu beneficiaz de indemnizaie de omaj, persoanele care, la data solicitrii
omajului, refuz un loc de munc potrivit pregtirii sau nivelului studiilor, sau
refuz participarea la servicii pentru stimularea ocuprii sau de formare
profesional oferite de ageniile pentru ocuparea forei de munc.
De asemenea, nu beneficiaz de indemnizaie absolvenii care la data
solicitrii omajului urmeaz o form de nvmnt.
Nu beneficiaz de indemnizaie de omaj absolvenii liceniai ai facultilor
de medicin, medicin dentar i farmacie care, la data solicitrii dreptului, au
promovat concursul naional de rezideniat pe locuri sau pe posturi, n condiiile
legi .
12. Condiii pentru naterea dreptului la indemnizaia de omaj
omerii care potrivit Legii nr. 76/2002 sunt considerai persoane ce
beneficiaz de ndemnizaie de omaj, au dreptul la aceast prestaie, dac
ndeplinesc cumulativ nottoarele condiii:
a) au

un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni

premergtoare oarei nregistrrii cererii;

b)

nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate, venituri mai

mici dect valoarea indicatorului social n vigoare;

c)

nu ndeplinesc condiiile de pensionare;

d)

sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n raza crora

i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc de munc sau
au realizai venituri n acea localitate.
La stabilirea perioadei de 24 de luni nu se iau n calcul:
a)

perioada de suspendare a raporturilor de munc sau de serviciu, cu

excepia perioadei de incapacitate temporar de munc, n care plata

indemnizaiei se suport de unitate;
b)

perioada de pensionare pentru invaliditate, dac aceasta nu depete 12

luni. pentru persoanele acre au ncetat activitatea ca urmare a pensionrii pentru

invaliditate i care, ulterior, au redobndit capacitatea de munc i nu au reuit s
se ncadreze n munc;
c)

perioada cuprins ntre data suspendrii raporturilor de munc sau de

serviciu i data ncetrii motivului pentru care acestea au fost suspendate, pentru
persoanele crora le-au ncetat raporturile de munc sau de serviciu din motive
neimputabile lor, n perioada de suspendare a acestora;
d)

perioada cuprins ntre data ncetrii raporturilor de munc sau de serviciu

i data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare n munc, dac

aceast perioad nu depete 12 luni, pentru persoanele crora reintegrarea n
munc, dispus prin hotrre judectoreasc definitiv, nu mai este posibil la
unitile la care au fost ncadrate n munc anterior, din cauza ncetrii definitive
a activitii, sau la unitile care au preluat patrimoniul acestora.
Pentru persoanele ncadrate cu contract individual de munc cu timp parial,
stagiul de cotizare se stabilete proporional cu timpul efectiv lucrat, prin
cumularea stagiilor realizate n baza contractelor individuale de munc cu timp
parial.
Pentru persoanele ncadrate cu contract de munc temporar, stagiul de
cotizare se stabilete n funcie de durata fiecrei misiuni, respectiv de timpul ct
persoanele se afl la dispoziia agentului de munc temporar, ntre misiuni.
Constituie stagiu de cotizare i perioadele n care angajatorul nu a pltit

contribuia la bugetul asigurrilor pentru omaj i se afl n procedur de

executare silit, reorganizare judiciar, faliment, nchidere operaional,
dizolvare, lichidare, administrare special sau nu i-a achitat contribuiile datorit
unor situaii de for major.
Persoanele asimilate omerilor beneficiaz de indemnizaii de omaj dac
ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
a)

sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n raza crora

i au domiciliul;
b)

nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii,

venituri mai mici dect valoarea indicatorului de referin n vigoare;

c)

nu ndeplinesc condiiile de pensionare.

Pentru persoanele care au avut raporturile de munc sau de serviciu

suspendate, cu excepia suspendrii pentru incapacitate temporar de munc, n
care plata indemnizaiei se suport de unitate, stagiul minim de cotizare se
realizeaz prin cumularea perioadei de asigurare realizat nainte de suspendare
cu perioada de asigurare realizat dup reluarea activitii.
Pentru persoanele care au ncetat activitatea ca urmare a pensionrii pentru
invaliditate i care, ulterior, au redobndit capacitatea de munc i nu au reuit s
se ncadreze n munc i persoanele pentru care reintegrarea n munc, dispus
prin hotrre judectoreasc definitiv, nu mai este posibil la unitile la care au
fost ncadrate n antenor, din cauza ncetrii definitive a activitii, sau la unitile
care au preluat patrimoniul acestora, stagiul minim de cotizare, se realizeaz prin
cumularea perioadelor realizate nainte de ncetarea raporturilor de munc sau de
serviciu.
Pentru persoanele crora le-au ncetat raporturile de munc sau de serviciu din
motive imputabile lor, n perioada de suspendare a acestora, stagiul minim de
cotizare se realizeaz prin cumularea perioadelor de asigurare realizate nainte
de suspendarea de munc sau de serviciu .

Data de Ia care se dobndete dreptul

de a primi indemnizaia de omaj
Indemnizaia de omaj se acord beneficiarilor, la cerere, de la data:
a)

ncetrii raporturilor de munc;

b)

ncetrii raporturilor de serviciu;

c)

ncetrii mandatului pentru care au fost numii sau alei;

d)

expirrii duratei sau desfacerii contractului militarilor angajai pe baz de

contract:
e)

ncetrii calitii de membru cooperator;

f)

ncetrii contractului de asigurare pentru omaj;

g)

ncetrii motivului pentru care au fost pensionate;

h)

ncetrii motivului pentru care au fost suspendate raporturile de munc sau

de serviciu;
j)

rmnerii definitive a hotrrii judectoreti;

k)

ncetrii activitii desfurate exclusiv n baza unui raport juridic, altul

dect cele de natura celor prevzute la lit. a)-e) i lit. g) i h), n considerarea
cruia s-a datorat potrivit legii, contribuia individual de asigurri pentru omaj;
l)

expirrii perioadei de 60 de zile de la absolvire;

m)

absolvirii, pentru absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu

handicap n vrst de minimum 16 ani, care nu au reuit s se ncadreze n munc

potrivit pregtiri: profesionale.
Indemnizaia de omaj se acord de la data prevzut mai sus dac cererea
este nregistrat la agenia pentru ocuparea forei de munc, n termen de 10 de
zile de la aceast dat.
Dac cererea este nregistrat dup expirarea termenului de 10 de zile, dar nu
mai trziu de 12 luni de la data prevzut mai sus, indemnizaia de omaj se
acord ncepnd cu data nregistrrii cererii.
Termenul de maximum 12 luni este termen de decdere din drepturi

Indemnizaia de omaj se acord omerilor pe perioade stabilite difereniat, n

funcie stagiul de cotizare, dup cum urmeaz:
a)

6 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 1 an;

b)

9 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 5 ani;

c)12 luni pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 10 ani .

Obligaiile persoanelor care beneficiaz
de indemnizaie de omaj
Persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj, au urmtoarele
obligaii:
a)

s se prezinte lunar, pe baza programrii sau ori de cte ori sunt solicitate,

la agenia pentru ocuparea forei de munc unde sunt nregistrate, pentru a primi
sprijin n vederea ncadrrii n munc;
b)

s comunice n termen de 3 zile ageniei pentru ocuparea forei de munc

unde sunt nregistrate orice modificare a condiiilor care au condus la acordarea

drepturilor;
c)

s participe la serviciile pentru stimularea ocuprii i de formare

profesional oferite de agenia pentru ocuparea forei de munc unde sunt

nregistrate;
d)

s caute activ un loc de munc;

e)

s ntiineze n scris agenia pentru ocuparea forei de munc la care sunt

nregistrate apariia strii de incapacitate temporar de munc i datele de

identificare, respectiv numele medicului prescriptor i unitatea n care
funcioneaz acesta, n termen de 24 de ore de la data acordrii concediului
medical. In situaia n care apariia strii de incapacitate temporar de munc a
intervenit n zile declarate nelucrtoare sau mplinirea termenului de 24 de ore se
realizeaz n zile declarate nelucrtoare, persoanele care beneficiaz de
indemnizaie de omaj au obligaia de a ntiina agenia pentru ocuparea forei de

munc la care sunt nregistrate, n prima zi lucrtoare.

Obligaia prevzut la lit. c) nu se aplic n situaia n care persoanele care
beneficiaz de indemnizaie de omaj particip la programe de formare
profesional, a cror finanare este asigurat din asistena financiar
nerambursabil primit de Romnia, n calitate de stat membru al Uniunii
Europene, prin intermediul Fondului european de dezvoltare regional, Fondului
social european i Fondului de coeziune. Obligaia nu se aplic pe perioada n
care persoanele particip la aceste programe de formare profesional, n
condiiile n care, anterior includerii n cadrul acestor programe, nu au fost
cuprinse n serviciile pentru stimularea ocuprii forei de munc i de formare
profesional oferite de agenia pentru ocuparea forei de munc i se afl n
perioada de acordare a acestor servicii.
Persoanele de mai sus au obligaia s prezinte lunar, la data programrii
prevzute la lit. a), ageniei pentru ocuparea forei de munc la care sunt
nregistrate dovada participrii lor la programe de formare profesional a cror
finanare este asigurat din asistena financiar nerambursabil primit de
Romnia, n calitate de stat membru al Uniunii Europene, prin intermediul
Fondului european de dezvoltare regional, Fondului social european i Fondului
de coeziune, sau, dup caz, dovada participrii la examenul de absolvire a
acestora. Prezentarea dovezii nu constituie refuz nejustificat.
Angajatorii care au ncadrat n munc persoane din rndul beneficiarilor de
indemnizaii de omaj, au obligaia de a anuna, n termen de 3 zile, ageniile
pentru ocuparea forei de munc la care acetia au fost nregistrai.
Obligaia de mai sus revine i caselor teritoriale de pensii care au stabilit i
pus n plat pensiile cuvenite beneficiarilor de indemnizaie de omaj .
Msuri pentru prevenirea omajului
Legea nr. 76/2002 prevede mai multe msuri pentru prevenirea omajului.
In scopul prevenirii omajului i consolidrii locurilor de munc prin

creterea i : ersificarea competenelor profesionale ale persoanelor ncadrate n

munc, angajatorilor care organizeaz, n baza planului 91
anual de formare

Capitolul V. Sistemul unitar de pensii publice

profesional, programe de formare profesional pentru proprii angajai, derulate

de furnizori de servicii de pregtire profesional, autorizai, se acord, din
bugetul asigurrilor pentru omaj, o sum reprezentnd 50% din cheltuielile cu
serviciile de formare profesional organizate pentru un numr de cel mult 20%
din personalul angajat.
Angajatorii pot beneficia de suma amintit o singur dat n cursul unui an.
Ei sunt obligai s menin raporturile de munc sau de serviciu ale
persoanelor participante la programul de pregtire profesional, pentru care s-a
acordat suma, cel puin un an de la data acordrii ei.
Cei care nceteaz raporturile de munc sau de serviciu anterior termenului de
un an sunt obligai s restituie, n totalitate, ageniilor pentru ocuparea forei de
munc subvenia acordat pentru fiecare persoan, plus dobnda de referin a
Bncii Naionale a Romniei, n vigoare la data ncetrii raporturilor de munc
sau de serviciu, dac ncetarea acestora a avut loc din motivele economice, ca
urmare a acordului prilor, ca urmarea constatrii nulitii absolute a
contractului individual de munc ori urmare a cererii de reintegrare a unei
persoane concediate, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti, i nu
mai pot beneficia de suma respectiv o perioad de 2 ani de la data ncetrii
raporturilor de munc sau de serviciu ale persoanelor respective.
Suma se acord din bugetul asigurrilor pentru omaj, de la capitolul
nvmnt, angajatorilor selectai de agenia pentru ocuparea forei de munc
cu respectarea reglementrilor aplicabile n domeniul ajutorului de minimis.
n cazul concedierilor colective, angajatorii au obligaia s ntiineze
ageniile pentru ocuparea forei de munc n vederea adoptrii unor msuri pentru
combaterea omajului i prevenirea efectelor sociale nefavorabile ale acestor
concedieri (art. 49).
n aceste situaii, angajatorii sunt obligai s acorde preaviz, conform

prevederilor Codului muncii sau ale contractului colectiv de munc, angajailor

ce urmeaz a fi disponibilizai.
n perioada
preavizului angajaii vor participa
la serviciile de preconcediere
92
DREPTUL SECURITII
realizate de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc sau de ali furnizori
de servicii de ocupare din sectorul public sau privat, acreditai, selectai de ctre
acestea.
n vederea realizrii serviciilor de preconcediere, angajatorii sunt obligai s
ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de munc cu cel puin 30 de zile
calendaristice anterioare emiterii deciziilor de concediere .
Constituie servicii de preconcediere, n principal, urmtoarele activiti:
informarea privind prevederile legale referitoare la protecia omerilor i

a)

acordarea serviciilor de ocupare i de formare profesional;

plasarea pe locurile de munc vacante existente pe plan local i instruirea

b)

n modaliti de cutare a unui loc de munc;

c)

reorientarea profesional n cadrul unitii sau prin cursuri de formare de

scurt durat;
d)

sondarea opiniei salariailor i consilierea acestora cu privire la msurile de

combatere a omajului .
De serviciile de preconcediere, pot beneficia, la cerere, i alte persoane
ameninate de riscul de a deveni omeri.
Creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc se
realizeaz de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, n
principal, prin:
-

informarea i consilierea profesional;

medierea muncii;

formarea profesional;

evaluarea i certificarea competenelor profesionale dobndite pe alte ci

1

A se vedea art. 79 alin. (1) din Legea nr. 263/2010.

dect cele formale;

consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau

pentru niierea unei afaceri;

Capitolul V. Sistemul unitar de pensii publice

93

completarea veniturilor salariale ale angajailor;

stimularea mobilitii forei de munc;

promovarea unor programe speciale n parteneriat cu alte persoane juridice

de drept rublic sau privat;

Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor se
realizeaz prin:
a)

subvenionarea locurilor de munc;

b)

acordarea de credite n condiii avantajoase n vederea crerii de noi locuri

de nunc;
c)

acordarea unor faciliti .

Angajatorii care ncadreaz n munc, pe durat nedeterminat, absolveni ai

unor instituii de nvmnt primesc lunar, pe o perioad de 12 luni, pentru
fiecare absolvent ncadrat:
a)

o sum egal cu valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data

r.adrrii n munc, pentru absolvenii ciclului inferior al liceului sau ai colilor de

arte i neserii;
b)

o sum egal cu de 1,2 ori valoarea indicatorului social de referin, n

vigoare la una ncadrrii n munc, pentru absolvenii de nvmnt secundar

superior sau nvmnt postliceal;
c)

o sum egal cu de 1,5 ori valoarea indicatorului social de referin, n

vigoare la nara ncadrrii n munc, pentru absolvenii de nvmnt superior.

Angajatorii care ncadreaz n munc pe durat nedeterminat absolveni din
rndul persoanelor cu handicap primesc lunar, pentru fiecare absolvent, sumele
prevzute mai sus pe o perioad de 18 luni.
Nu beneficiaz de subvenii angajatorii care au obligaia, de a ncadra n
munc absolveni ai instituiilor de nvmnt, pentru absolvenii din aceast
categorie (art. 80).
Angajatorii care ncadreaz absolveni n condiiile precizate mai sus sunt

obligai s menin raporturile de munc sau de serviciu ale acestora cel puin 18
luni de la data ncheierii.
Angajatorii
care nceteaz raporturile de
munc sau de serviciu ale
94
DREPTUL SECURITII
absolvenilor, anterior termenului stabilit mai sus, sunt obligai s restituie, n
totalitate, ageniilor pentru ocuparea forei de munc sumele ncasate pentru
fiecare absolvent pentru care a ncetat raportul de munc sau de serviciu anterior
termenului menionat, plus dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei
n vigoare la data ncetrii raporturilor de munc sau de serviciu, dac ncetarea
acestora a avut loc din urmtoarele motive:
a)

ncetarea raportului de munc n temeiul art. 55 lit. b), art. 56 lit. d) i e),

art. 61 lit. d) i art. 65 din Codul muncii;

b)

ncetarea raportului de serviciu n temeiul art. 97 lit. b), art. 98 alin. (1) lit.

e), art. 99 alin. (1) lit. b) i c) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici.
Absolvenii pot fi ncadrai n condiiile de mai sus, o singur dat pentru
fiecare form de nvmnt, n termen de 12 luni de la data absolvirii studiilor
(art. 83).

A se vedea art. 79 alin. (1) din Legea nr. 263/2010.