Gestión de Uso y Riesgos Del Patrimonio Inmueble en El Ecuador. El Caso Del Palacio Municipal de Vinces

Trabajo Final del Master Oficial en
Conservacin del Patrimonio

Arquitectnico.
Universidad Politcnica de Valencia.
GESTIN DE USO Y RIESGOS DEL PATRIMONIO INMUEBLE EN EL

ECUADOR. EL CASO DEL PALACIO MUNICIPAL DE VINCES
Autora: Irina Godoy Carrera

Director: Gaspar Muoz Cosme
GESTIN DE USO Y RIESGOS DEL PATRIMONIO INMUEBLE EN EL ECUADOR.

EL CASO DEL PALACIO MUNICIPAL DE VINCES.
INDICE
1. Introduccin
2. Objetivos
3. Metodologa
4. Planteamiento de la Problemtica del Patrimonio Cultural en el Ecuador.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
5
6
6
9
9
11
12
14
16
16
18
20
20
24
32
33
33
34
35
35
36
37
37
4.5.
4.6.
4.7.
4.8.
El Patrimonio en el Ecuador
El rescate del patrimonio en el Ecuador. El decreto de emergencia.
Los bienes inmuebles intervenidos durante el decreto de emergencia del patrimonio cultural.
La situacin actual, despus del Decreto de Emergencia del Patrimonio Cultural
4.4.1. Ubicacin geogrfica de los inmuebles patrimoniales en el Ecuador.
4.4.2. Inmuebles patrimoniales por ubicacin (urbano / rural) y tenencia.
4.4.3. Tipologa de los inmuebles patrimoniales.
4.4.4. El patrimonio inmueble por estilos y perodos histricos en el Ecuador.
4.4.5. El patrimonio inmueble en el Ecuador por estado de conservacin.
4.4.6. El patrimonio inmueble en el Ecuador por el uso actual.
El Problema del deterioro de las edificaciones intervenidas.
Riesgos del Patrimonio en el Ecuador.
4.6.1. Riesgos Naturales
4.6.2. Riesgos Antrpicos
4.6.3. Conclusiones de los Riesgos del Patrimonio en el Ecuador.
La normativa Nacional aplicable al Patrimonio en el Ecuador.
4.7.1. Constitucin del 2008.
4.7.2. Unesco
4.7.3. Ley de patrimonio cultural del Ecuador 1978
4.7.4. Modelo de gestin pblica en el Ecuador.
4.7.5. Cdigo Penal
4.7.6. Modus Vivendi.
4.7.7. Aplicacin de las convenciones y recomendaciones internacionales de Patrimonio Cultural
en el Ecuador.
4.7.8. Conclusiones de la Normativa Nacional aplicable al Patrimonio en el Ecuador.
Anlisis macro econmico y social general en el Ecuador.
4.8.1. PIB (Producto Interno Bruto) en el Ecuador.
4.8.2. Empleo
38
39
39
40
TFM CONSERVACIN DE PATRIMONIO ARQUITECTNICO. - IRINA GODOY CARRERA

4.8.3.
4.8.4.
4.8.5.
4.8.6.
4.8.7.
4.9.
Crdito pblico inclusivo.

Sector inmobiliario.
Demografa
Pobreza.
Conclusin general del anlisis macro econmico y social.
Conclusiones del anlisis de la situacin del Patrimonio edificado en el Ecuador.
40
40
41
41
41
42
5. El caso del Palacio Municipal de Vinces.
44
5.1.
44
44
44
45
45
45
45
46
49
50
51
54
56
57
57
57
57
57
58
61
62
64
65
65
66
67
68
68
68
71
73
5.1.1.
5.1.2.
5.1.3.
5.1.4.
5.1.5.
5.1.6.
5.2.
5.2.1.
5.2.2.
5.2.3.
5.2.4.
5.2.5.
5.3.
5.3.1.
5.3.2.
5.3.3.
5.3.4.
5.4.
5.5.
5.5.1.
5.5.2.
5.5.3.
5.6.
5.7.
5.7.1.
5.7.2.
5.7.3.
5.7.4.
Informacin del cantn de Vinces.

Ubicacin.
Clima
Hidrografa
Geografa
Orografa
Vas de acceso.
Historia de la Ciudad de Vinces.
El Origen del Cacao.
Vinces en el primer auge cacaotero.
Vinces en la poca de los Gran Cacao.
Vinces y la internacionalizacin del negocio cacaotero.
La crisis del Cacao.
Aspectos socio econmicos de Vinces.
Poblacin
Economa.
Pobreza.
Turismo.
Estructura Urbana de Vinces.
Arquitectura Republicana del Cantn Vinces.
Arquitectura Civil.
Arquitectura Rural: las Casas de Hacienda.
Arquitectura Pblica.
Iglesia San Lorenzo de Vinces.
Biblioteca Municipal Juan Montalvo de Vinces.
Tipologa constructiva de la Arquitectura en Madera.
El Antiguo Palacio Municipal de Vinces.
Ubicacin Geogrfica
Historia del Bien Inmueble
Descripcin del Bien Inmueble
Arquitectura de la Casa Municipal.

5.8.
Anlisis de Riesgos del Antiguo Palacio Municipal de Vinces.

5.8.1. Riesgos naturales. Inundaciones.
5.8.2. Riesgos antrpicos. Abandono y falta de mantenimiento. Falta de educacin y
concienciacin de la poblacin en valoracin del Patrimonio. Falta de mano de obra
calificada en tcnicas tradicionales. Incendios.
5.9.
Problemtica.
5.9.1. rbol de Problemas.
5.9.2. rbol de Objetivos.
5.10.
Alternativas de uso.
5.10.1. Anlisis de la opcin 1: Biblioteca y Sala de Exposiciones.
5.10.2. Anlisis de la opcin 2: Locales comerciales y Museo del cacao.
5.10.3. Identificacin de actores patrimoniales involucrados en el proyecto de
restauracin del Antiguo Palacio Municipal de Vinces.
5.11.
Metodologa para la ponderacin de las Alternativas de Uso.
5.11.1. Matriz de BAREMACIN
5.11.2. Aplicacin de la Matriz de BAREMACIN para la opcin 1: Biblioteca
(en planta baja) y Sala de Exposiciones (en planta alta)
5.11.3. Aplicacin de la Matriz de BAREMACIN para la opcin 2: Locales
comerciales (en planta baja) y Museo del Cacao (en planta alta)
5.11.4. CONCLUSION, ALTERNATIVA ESCOGIDA.
5.12.
Proyecto segn el uso escogido
5.12.1. Zonificacin segn el uso escogido: Biblioteca y Sala de Exposiciones.
5.12.2. Matriz de Marco Lgico.
5.12.3. Presupuesto, Fuentes de Financiamiento y Sostenibilidad.
5.12.4. Modelo de Gestin.
5.13.
Lneas Estratgicas y Planes de Accin.
74
74
75
6.
7.
8.
9.
123
116
120
121
Conclusiones.
Bibliografa.
Agradecimientos.
Anexos.
78
79
80
81
81
84
85
88
88
99
105
109
110
110
112
120
120
121

se declara en Emergencia el Patrimonio Cultural del

Ecuador.
1. INTRODUCCIN.
Hasta el ao 2008 el Patrimonio Cultural en el Ecuador
haba sido escasamente reconocido sin que
ciudadana y gobiernos hayan visibilizado e
incorporado las potencialidades que los recursos
patrimoniales ofrecen para el desarrollo local y social.
Por el contrario, la escasa gestin en materia
patrimonial, ha conllevado mltiples impactos entre los
cuales estn: la prdida de identidad de las
poblaciones ecuatorianas, el deterioro de la calidad de
vida en reas patrimoniales, la dilapidacin constante
de los bienes patrimoniales, llegando en algunos casos
a que la conservacin o ser poseedor pblico o privado
de un bien cultural se considere como una imposicin
de carcter negativo.
Lamentablemente en el Ecuador, la diversidad de
culturas, territorios y recursos patrimoniales, han sido
manejados con bajas visiones y niveles nulos de
capacidad de gestin de los gobiernos de turno y de la
organizacin administrativa, por lo que para lograr su
efectiva conservacin y contribucin al desarrollo local,
tal y como seala la actual Constitucin, se requiere de
un sistema de manejo que logre no solo articular los
territorios, sino que genere identidad y uso dinmico,
buscando el necesario equilibrio entre lo espacial
(cobertura y accesibilidad); lo funcional (diversidad,
complementariedad de usos y funciones) y equilibrio
social (integracin y generacin de sociabilidad).
Se marc as una ruptura en

la mirada y
comportamiento hacia el patrimonio cultural, un tema
histricamente relegado en el Ecuador, y tomado en
cuenta solo en los casos de ciudades con centros
histricos declarados Patrimonio de la Humanidad (Quito
y Cuenca).
El gobierno asign USD 43.000.000 para poder realizar el
salvamento del patrimonio a nivel nacional, que se
realiz con un programa de rescate que dur dos aos,
en los cuales se realiz la restauracin de bienes
muebles, inmuebles y arqueolgicos en todo el pas, a
pesar de salvar a muchos inmuebles al borde del
colapso, la mayora de ellos quedaron sin uso, debido a
que las restauraciones se realizaron en corto tiempo y no
permiti realizar estudios previos, ni modelos de gestin.
En este trabajo de fin de master se pretende estudiar la
problemtica del Patrimonio en el Ecuador enfocando
lo sucedido despus del Decreto de Emergencia del
Patrimonio, aplicado en uno de los casos restaurados, el
Antiguo Palacio Municipal de Vinces, mediante el cual
se busca analizar la gestin que deben tener los bienes
inmuebles al ser restaurados y adems recalcar la
importancia de considerar los riegos no solo naturales y
de desastres sino tambin los riesgos antrpicos por falta
de mantenimiento, abandono y malas intervenciones,
para el correcto uso y funcin social de un bien
patrimonial en el Ecuador.
En el 2008 el Gobierno Constitucional del economista

Rafael Correa elabora los decretos ejecutivos 816 y 949
gracias a los cuales, en una histrica e indita decisin

2. OBJETIVOS.
OBJETIVO GENERAL.
Analizar la problemtica de los Bienes Inmuebles
Patrimoniales en el Ecuador y
desarrollar una
metodologa de trabajo que permita fortalecer la
gestin patrimonial a fin de garantizar la operacin y
mantenimiento
de
los
bienes
inmuebles
patrimoniales en este pas.
OBJETIVOS ESPECFICOS.
1.
Estructurar alternativas de usos sociales adecuados

en respuesta a la demanda y la oferta, para su
aplicacin en un bien inmueble patrimonial
debidamente caracterizada.
2.
Desarrollar un modelo de gestin a aplicarse en un

bien patrimonial en beneficio de la conservacin
patrimonial y el desarrollo local.
3.
Establecer una metodologa general de trabajo para

aplicarla en un estudio de caso.
4.
Encontrar el uso social y lograr la puesta en valor del

Palacio Municipal de Vinces mediante la aplicacin
de la metodologa de trabajo propuesta.

Se pedir acceso al sistema de informacin ABACO

del INPC (Instituto Nacional de Patrimonio Cultural) para
obtener informacin sobre las fichas de registro de
bienes inmuebles en el pas.
SISTEMATIZACIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN.
3. METODOLOGA.
Para realizar este estudio se efectuar un primer
acercamiento a nivel nacional, as se podr analizar la
problemtica desde un mbito global, y para poder
entender mejor los distintos riesgos a los que se enfrenta
el Patrimonio Cultural en el Ecuador, sobre todo las
dificultades al gestionarlo y darle un uso correcto, se
propone estudiar un estudio de caso en particular.
3.1.
ANLISIS TERICO
La informacin investigada se sistematizar en cuadros

resumen que permitan entender la realidad del
patrimonio inmueble en distintos mbitos y sobre todo
hacer un primer acercamiento global a los riesgos
naturales y antrpicos que existen y cules son los ms
importantes en las distintas zonas del pas.
Se ejecutarn unas conclusiones para cada mbito que
aporten al desarrollo de este estudio y visibilicen la
problemtica del Patrimonio Cultural en el Ecuador.
3.2. METODOLOGA DE BAREMACIN
FUENTES BIBLIOGRFICAS Y LEGISLACIN.

Se realizar una investigacin a nivel nacional, para ello
se acudir a las fuentes bibliogrficas y a la legislacin
ecuatoriana.
Tambin se buscar en peridicos y publicaciones que
permitirn actualizar los acontecimientos y el estado de
situacin del Patrimonio Cultural en el Ecuador.
ANLISIS DE LA PROBLEMTICA NACIONAL
Para entender la realidad actual del pas se indagar
sobre el progreso socio econmico de los ltimos aos.
Se solicitar informacin a la subsecretara de
Patrimonio Cultural del Ministerio de Cultura sobre los
trabajos realizados en los ltimos aos, sobre todo
desde el ao 2008 con la creacin del Decreto de
Emergencia del Patrimonio que marc la diferencia en
el pas.
Despus de realizar el anlisis de toda la informacin se

propondr una metodologa de baremacin que
permita:
Valorar un bien inmueble patrimonial.
Determinar la mejor alternativa de uso para un

bien inmueble que responda a las necesidades
de la poblacin donde se ubica y garantice sus
sostenibilidad.
El objetivo ser obtener unos puntajes y categoras con

los que se podr determinar la mejor opcin de uso del
bien inmueble
analizado.
El propsito de esta
metodologa de baremacin es que tambin podra ser
aplicada a varios inmuebles y la calificacin final
permitira escoger la alternativa ms viable. Finalmente
esta sera una herramienta que ayudara a la gestin de
los bienes inmuebles patrimoniales en el Ecuador.

3.3. APLICACIN PRCTICA EN UN ESTUDIO DE

CASO.
Se propone realizar un estudio de caso que ayude a
entender la problemtica de los riesgos que vuelven
vulnerable el patrimonio inmueble y adems permita
determinar el uso ptimo para su gestin y puesta en
valor. El edificio propuesto es el Antiguo Palacio
Municipal de Vinces.
de avances realizados para lograr la rehabilitacin del

antiguo Palacio Municipal de Vinces, adems se
estudiarn las opciones de uso que el Municipio ha
pensado realizar como propietario del bien inmueble.
ANLISIS DE LA INFORMACIN Y APLICACIN DE LA
METODOLOGA DE MARCO LGICO.
INVESTIGACIN HISTRICA
Se analizar la informacin obtenida, se procesar y se

sintetizar, tambin se estudiar las caractersticas
arquitectnicas del edificio y su valoracin patrimonial.
Se realizar una investigacin documental del archivo

de la ciudad de Vinces y del edificio en cuestin.
Tambin se solicitar informacin al Municipio sobre
publicaciones que hubieren realizado en relacin al
Palacio Municipal de Vinces.
Se aplicar la metodologa de marco lgico que incluya

la elaboracin del rbol de problemas y rbol de
objetivos con lo cual se podr estructurar el proceso de
planificacin del proyecto que busca rehabilitar el bien
inmueble para un uso adecuado.
Adems se pedir informacin al Ministerio

Coordinador de Patrimonio sobre los trabajos de
restauracin realizados durante el Decreto de
Emergencia del Patrimonio en los aos 2009-2010 en el
Antiguo Palacio Municipal de Vinces.
APLICACIN DE LA METODOLOGA DE BAREMACIN
Se desarrollar una investigacin grfica histrica que

incluya grabados, planos histricos, fotografas
histricas de la ciudad y del Palacio Municipal de
Vinces, para ello se requerir informacin al archivo
municipal, se investigar en publicaciones municipales
actuales y artculos de peridicos, y finalmente se
recabar informacin e imgenes a propios del lugar
a travs de las redes sociales.
Finalmente se lograr obtener la opcin de uso ms

viable para este bien inmueble. Esto permitir proponer
un modelo de gestin, algunas lneas estratgicas y
planes de accin para que el Patrimonio Cultural de
Vinces sea sostenible y para que su poblacin logre
revalorizar su patrimonio cultural.
Se aplicar la metodologa de baremacin propuesta al

estudio de caso, esto facultar la valoracin del bien
inmueble y sus posibles alternativas de uso.
ENTREVISTAS
Para tener de primera mano la informacin relacionada
con el estudio de caso se efectuar entrevistas va
internet con los asesores y funcionarios del Municipio de
Vinces, para recoger los puntos de vista e informacin

habitantes de los distintos territorios para la salvaguarda

del patrimonio (material e inmaterial) para impedir su
destruccin o su posible desaparicin, pero tambin son
conceptos bastante bsicos que en general dejan un
vaco que no permite entender que est incluido dentro
patrimonio cultural del pas.
4. PLANTEAMIENTO DE LA
PROBLEMTICA DEL PATRIMONIO
CULTURAL EN EL ECUADOR.
4.1
El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural publica:

Los Bienes Culturales estn constituidos por obras
o producciones humanas, que no pueden ser
trasladadas de un lugar a otro y que encierran
caractersticas y valores particulares a travs de
los cuales es posible interpretar las formas de
pensar, de ser y de hacer de las sociedades a lo
largo del tiempo. En esta categora se ubican los
pueblos y ciudades, parques, plazas, camino, vas
y puentes y las arquitecturas: civil, religiosa, militar,
monumental,
moderna y verncula; los
cementerios, haciendas y molinos, que provienen
de diversos momentos de la historia, desde la
poca colonial hasta nuestros das y que desde
sus caractersticas estticas, tecnolgicas,
constructivas, de autenticidad, valoracin social
y testimonia, constituyen los conjuntos y paisajes
construidos. 3
EL PATRIMONIO EN EL ECUADOR.
Para conocer acerca del Patrimonio Cultural en el

Ecuador a continuacin se establece los conceptos del
Ministerio de Cultura y Ministerio Coordinador de
Patrimonio:
.entendiendo el Patrimonio como lo que se
hereda de los padres y de la naturaleza, y lo que
queremos heredar a nuestros hijos y a las
generaciones futuras. Es el conjunto de bienes
que caracterizan la creatividad de un pueblo y
que distinguen a las sociedades y grupos sociales
unos de otros, dndoles su sentido de identidad
1
Si bien este concepto detalla mucho ms los bienes

culturales que constituyen el Patrimonio del Ecuador,
tambin excluye al patrimonio artstico, documental e
inmaterial al mencionar que no pueden ser trasladados
de un lugar a otro, dejando solo al patrimonio inmueble
dentro de este concepto.
Patrimonio Cultural: representacin simblica de

los valores culturales de distintos colectivos en los
que se reconoce la diversidad y la
heterogeneidad y que expresan la creatividad
humana, constituyndose en el sustrato de las
identidades de los pueblos 2
Estos conceptos de Patrimonio Cultural buscan que
desde la diversidad e inclusin se haga partcipes a los
Declaracin de los Derechos Culturales. Polticas para una Revolucin

Cultural, Ministerio de Cultura del Ecuador, 2011.
1
2
3
Agenda del Consejo Sectorial de Poltica de Patrimonio, 2009-2010. Pg.48

Constitucin del Ecuador, 2008, Art. 381.

4.2.
EL RESCATE DEL PATRIMONIO EN EL

ECUADOR.
EL
DECRETO
DE
EMERGENCIA.
A raz del robo de la custodia de Riobamba en Ecuador,

en diciembre del 2007, se emite el Decreto de
Emergencia del Patrimonio Cultural, fue una decisin
indita, inclusive en el mbito internacional. Se marc
as una ruptura en la mirada y comportamiento de los
gobiernos del Ecuador hacia el patrimonio, un tema
histricamente relegado, a pesar de que el patrimonio
material e inmaterial presenta grandes potencialidades
para el desarrollo socio econmico de la poblacin y
contribuye a mantener y enriquecer las identidades.
Custodia de Riobamba. Valiosa pieza religiosa que
mide ms de metros de alto. La pieza fue elaborada
en 1705 con oro macizo y plata en el soporte, adems
de 3.500 piedras preciosas, entre ellas 400 esmeraldas,
brillantes, diamantes, rubes, amatistas, piedras de
agua, zafiros y topacios.
Intervenciones de restauracin de bienes inmuebles

realizadas por primera vez a nivel Nacional (durante el
Decreto de Emergencia 2008-2010)
La situacin en que se encontraba la herencia cultural

ecuatoriana podra resumirse en la destruccin,
abandono y depredacin de sitios y lugares y la prdida
paulatina de la riqueza de nuestra diversidad cultural.
Esta situacin se haca visible en hechos como el
destrozo y saqueo de los yacimientos arqueolgicos, los
robos en iglesias y museos, la merma del patrimonio
documental y bibliogrfico; sustitucin y alteraciones de
la
herencia
arquitectnica,
desapropiacin
y
deformacin de los valores inmateriales, todos stos
hechos que ponen en evidencia la indefensin en el
que se encontraba gran parte del patrimonio cultural
del Estado ecuatoriano.
Adems la obsolescencia del cuerpo jurdico vigente
que norma la proteccin del patrimonio cultural, por
falta de registros actualizados y la ausencia de
mecanismos y capacidad tcnica, financiera y
administrativa, que cumpla con los principios
constitucionales de que el Estado ecuatoriano es
garante
de
la
conservacin,
proteccin
y
enriquecimiento permanente de los bienes que
constituyen el patrimonio cultural de la nacin, a lo cual
hay que sumar la falta de conocimiento y

empoderamiento sobre los valores y potencialidades de
desarrollo que tiene el patrimonio cultural, lo que ha
llevado a que la comunidad considere que poseer un
bien patrimonial es una carga y un costo,
desconociendo el aporte que ste puede representar
para el desarrollo socio-econmico del pas.
4.3.
LOS BIENES INMUEBLES INTERVENIDOS

DURANTE EL DECRETO DE EMERGENCIA
DEL PATRIMONIO CULTURAL.
El Decreto de Emergencia inici en mayo de 2008 un

programa de rescate y puesta en valor del patrimonio
ecuatoriano que incluy los siguientes componentes:
1.
Dotacin de seguridades a los bienes culturales que

estn en riesgo e intervenciones de emergencia en
inmuebles en riesgo de colapso.
2.
Creacin de un Sistema Nacional de Gestin de

Bienes Culturales que incluy un inventario nacional
de Bienes Muebles, Inmuebles, Arqueolgicos e
Inmateriales.
3.
Campaa de concienciacin ciudadana para

valorar el patrimonio.
Despus de dos aos que dur dicho decreto se logr

recuperar cerca de cien inmuebles patrimoniales que
estaban a punto de colapsar en todo el pas. Se lleg a
pequeas poblaciones donde jams se haba
intervenido, as se recuperaron iglesias, escuelas,
hospitales, sedes administrativa, conventos, museos,
ruinas arqueolgicas, espacios que son sitios de
encuentro de la poblacin y que constituyen parte de la
identidad ecuatoriana.

En el tema de seguridad de los bienes culturales

tambin se instalaron modernos sistemas de seguridad,
alarmas, detectores de incendio, chips electrnicos (en
bienes muebles) entre otros, en 300 contenedores como
iglesias, conventos, bibliotecas y museos. Tambin se
fumigaron ms de 360 bibliotecas y archivos que
guardaban documentos histricos que tienen un valor
incalculable.
La dotacin de seguridades anti vandlicas y de
proteccin contra incendios (300) ha cubierto un buen
porcentaje de los 1.500 inmuebles que potencialmente
contienen bienes del patrimonio cultural y que requieren
estas dotaciones. Pero se estima que un nmero similar
o mayor todava deber ser protegido, sin anotar la
operacin y sostenibilidad de estos instrumentos que
debern darse en la fase que se est proponiendo.
Seguridades anti vandlicas y proteccin contra incendios
instaladas por primera vez a Nivel Nacional en bienes
inmuebles y muebles patrimoniales (durante el Decreto de
Emergencia 2008-2010)
Registros o Primera Fase de Inventario de Patrimonio

realizado por primera vez a nivel Nacional (durante el
Decreto de Emergencia 2008-2010)
La construccin del sistema nacional de gestin de

bienes culturales, que inici por el registro nacional de
estos bienes, instrumento por el cual se conoce con
cuntos se cuentan, en qu consisten, en dnde se
ubican y cul es su estado y condicin, radica en la
planificacin y posterior ejecucin priorizada de las
actividades de investigacin, conservacin, gestin,
promocin y goce de los bienes. Para esto los bienes
culturales se clasificaron en cinco: INMUEBLES, MUEBLES,
DOCUMENTALES, ARQUEOLGICOS E INMATERIALES.
Las fichas utilizadas son en su totalidad digitalizadas y
han sido georreferenciadas para el caso de los bienes
arqueolgicos, inmuebles e inmateriales. No se
georreferenciaron los bienes muebles ni documentales
por razones bsicamente de seguridad, puesto que su
tamao y en ocasiones, su fcil acceso, los tornan
excesivamente vulnerables. Razones logsticas y de
costos tambin han gravitado en la omisin de
georreferenciacin de estos bienes. De todas maneras,
la direccin de los contenedores de estos bienes consta
en las fichas, dato que puede ser segregado en las
actividades de divulgacin.
Aunque en el proyecto estuvo prevista la creacin de

una plataforma informtica ad hoc, ya en la ejecucin
hubo la oportunidad de optar por tres alternativas: la
base creada por el Banco Central del Ecuador, el
sistema del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural y el
del Instituto Andaluz de Patrimonio Histrico. En su
momento
se
efectu
la
evaluacin
tcnica
correspondiente y las recomendaciones, por las
caractersticas tcnicas se orientaron a la utilizacin
correspondiente a la creada por el Banco Central del
Ecuador para el inventario de los bienes patrimoniales
que se encuentran bajo su custodia. El diseo de
metodologas y contenido de las fichas destinadas al
registro o primera fase del inventario, corresponde al
equipo de especialistas de la Unidad de Gestin y
delegados del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
con el concurso de expertos internacionales y
nacionales, a partir del seminario taller internacional
(abril de 2008) que estuvo previsto para el efecto.
El sistema de informacin para la Gestin del Patrimonio
creado sobre la base de datos del registro nacional del
Decreto de Emergencia se denomina ABACO y
actualmente lo administra el Instituto Nacional de
Patrimonio del Ecuador (INPC). Como complemento se
trabaj en la plataforma informtica en la que reposa la
informacin geo referenciada y la elaboracin de
algunos glosarios bsicos, que servirn de insumo para la
construccin de tesauros y consecutivamente, a
expandir el Sistema. De la misma manera, se han
planteado los instrumentos bsicos para el Sistema de
Informacin Geogrfica, que tambin apunta a
cimentar el Sistema de Gestin de los Bienes Culturales
Patrimoniales.
Otras tareas realizadas consistieron en la elaboracin de
los estndares del SIG y la dotacin de instrumentos para
los mapas temticos, sin embargo ningn mapa
temtico ha sido creado an hasta la fecha de
realizacin de este documento.

En conclusin y centrando el anlisis en los bienes

inmuebles patrimoniales se ha utilizado la base de datos
del sistema ABACO del que se puede extraer la
informacin que se puede observar en la tabla No. 1
que permite comparar los bienes intervenidos o
restaurados durante el Decreto de Emergencia con el
Universo estimado de Bienes en el Ecuador que an
quedan por intervenir y donde se ve claramente que
an queda mucho por hacer sobre todo en
intervencin de refuerzo estructural, restauracin o
rescate en bienes inmuebles patrimoniales en riesgo en
el Ecuador con solo 94 realizadas y 5700 an por
realizar.
UNIVERSO
ESTIMADO DE
CONTENEDORES BIENES BIENES
CONTENEDORES
PROTEGIDOS QUE REQUIEREN
INTERVENIDOS
ACTUACIN
TIPO DE
ACTUACIN
COLOCACIN
JUEGOS SEGURIDAD
600
300
5700
94
ELECTRNICA
INTERVENCIN
REFUERZO
ESTRUCTURAL,
RESTAURACIN O
CAMPAA
FUMIGACIN
Tabla No.1 Detalle del componente 1. Dotacin de

seguridades e Intervenciones
de emergencia,
en
comparacin con el Universo estimado de Bienes por

intervenir.
Sistema
4500
360
20000
300
DOCUMENTOS/
BIENES MADERA
INTERVENCIN
CONSOLIDACIN,
Elaboracin; Propia
Fuente:
CONTENEDORES
de
RESTAURACIN
Informacin
ABACO.
Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural Ecuador. INPC 2013.
PROTECCIN
BIENES
O
DE
MUEBLES
(OBRAS DE ARTE)

4.4.
LA SITUACIN ACTUAL, DESPUS DEL

DECRETO
DE
EMERGENCIA
DEL
PATRIMONIO CULTURAL.
El Decreto de Emergencia realiz el registro de bienes a

nivel nacional, cubriendo la totalidad de las 24
provincias que constituyen el Ecuador, para esto los
clasific en cinco tipos de bienes: inmuebles, muebles,
arqueolgicos, documentales e inmateriales.
porcentaje de fichas de bienes inmuebles registrados en

cada provincia del Ecuador. Sin embargo se recalca
que no incluye la ciudad de Quito con su centro
histrico, ubicada en la provincia de Pichincha y que
cuenta con 5000 inmuebles registrados en un sistema
propio del distrito metropolitano. Siendo as la provincia
con mayor porcentaje de bienes registrados es
Pichincha.
REGISTRO INMUEBLES
El anlisis que se muestra a continuacin se refiere a la

categora de BIENES INMUEBLES registrados en el sistema
de Informacin para la Gestin del Patrimonio Cultural
administrado por el Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural denominado ABACO y de acceso libre para
todos los ciudadanos.
4.4.1.
UBICACIN
INMUEBLES
ECUADOR.
GEOGRFICA
PATRIMONIALES
DE
EN
PROVINCIA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
LOS
EL
Realizando un anlisis sobre la base de datos del registro

de bienes que realiz el Decreto de Emergencia se
concluye que el Patrimonio Cultural Arquitectnico del
Ecuador conformado por pueblos y ciudades, plazas,
caminos, vas y puentes y las arquitecturas: civil,
religiosa, militar, monumental, moderna y verncula; los
cementerios, haciendas y molinos de diferentes
periodos histricos desde la colonia hasta el siglo XXI,
cuenta al momento con 21.726 registros incorporados
en el sistema de ABACO.
Este mbito denominado Bienes Inmuebles representa
el 17,59% del universo de bienes culturales registrados en
todo el pas (123.464 que incluye muebles, inmuebles,
arqueolgicos e inmateriales). Es importante anotar que
en la antedicha cifra no constan los registros del
patrimonio inmueble del Distrito Metropolitano de Quito
y que an no ha concluido el registro de los bienes
culturales del pas. En la tabla No. 2 se muestra el
AZUAY
BOLI VAR
CAAR
CARCHI
CHI MBORAZO
COTOPAXI
EL ORO
ESMERALDAS
GALPAGOS
GUAYAS
I MBABURA
LOJA
LOS R OS
MANABI
MORONA SANTI AGO
NAPO
ORELLANA
PASTAZA
PI CHI NCHA *
SANTA ELENA
SANTO DOMI NGO D..
SUCUMBI OS
TUNGURAHUA
ZAMORA CHI NCHI PE
TOTAL
No. FICHAS
REGISTRADAS
5.137
1.200
1.188
1.114
1.515
1.269
591
74
22
796
2.037
2.821
81
162
295
113
13
223
1.319
198
19
90
1.411
38
21.726
23,6
5,5
5,5
5,1
7,0
5,8
2,7
0,3
0,1
3,7
9,4
13,0
0,4
0,7
1,4
0,5
0,1
1,0
6,1
0,9
0,1
0,4
6,5
0,2
100,0
Tabla No.2 Registro de Patrimonio Inmueble por Provincias en el Ecuador. En azul regin Sierra, en rojo
regin Costa, en amarillo regin Amaznica, regin Insular. No incluye el D.M.Quito.
- Elaboracin; Propia
-Fuente: Sistema de Informacin ABACO. Instituto Nacional de Patrimonio Cultural Ecuador. INPC 2013.

Es importante mencionar que 2.883 (13%) inmuebles

estn inventariados, es decir que cuentan con
proteccin legal, mientras que 18.843 (87%) estn
solamente registrados y por lo tanto sin proteccin legal.
En trminos generales, el patrimonio cultural inmueble se
concentra en la regin geogrfica de la sierra con el
87.5 %, sobresaliendo el Azuay con un 23.6% del universo
total, seguida por Loja 13%, es de advertir que la
provincia de Pichincha (Quito) se encuentra sub
representada debido a que el registro de estos bienes
no constan en el registro nacional, el momento que se
incluyan, cerca de 5000 inmuebles la diferencia de
concentracin regional ser mayor.
se encuentra ubicado en la provincia de Los Ros, regin

costa.
Como conclusin se puede decir que estas diferencias
numricas de registro entre regiones, tanto de
concentracin como de ausencia o porcentajes
mnimos, podra explicarse bsicamente por dos razones,
una referida al tipo de material usado en la construccin
la madera, sobre todo en regiones de la costa,
amazonia
y
Galpagos,
que
por
falta
de
mantenimiento, o por eventos como los incendios, han
provocado su desaparicin (caso de la arquitectura
colonial de Guayaquil), y la otra, tiene que ver con el
desarrollo urbano y el proceso de renovacin que han
sufrido estas regiones, en las que se han sustituido las
edificaciones originarias y fundacionales que no
contaban con la proteccin ni tutela del Estado; a esto
hay que sumar, como se anot, que an no ha
concluido el registro de los bienes en todos los cantones
y parroquias del pas.
Cabe indicar que dentro de la provincia de Los Ros,
donde est ubicado el cantn Vinces, y que es donde
se emplaza el bien inmueble sobre el cual se realizar el
estudio de caso ms adelante, existen dos cantones que
no han sido registrados durante el Decreto de
Emergencia.
Grfico No.1 Registro de Patrimonio Inmueble por Provincias en el Ecuador. En azul regin Sierra, en
rojo regin Costa, en amarillo regin Amaznica, regin Insular.
Elaboracin; Propia
Fuente: Sistema de Informacin ABACO. Instituto Nacional de Patrimonio Cultural Ecuador. INPC 2013.
Las provincias de otras regiones: Costa (9%), Amazona

(4%) y Galpagos tienen una menor representacin,
12.5% en total, inclusive en algunas provincias de la
Costa como Los Ros y Esmeraldas, los porcentajes son
mnimos: (0,4%) y (0.3%) respectivamente.
Esta informacin es muy importante tomando en cuenta
que ms adelante se realizar un estudio de caso que
Las provincias que concentran mayor cantidad de

bienes inmuebles, Azuay y Pichincha (que no registra en
el cuadro los 5000 inmuebles del centro histrico de
Quito) corresponden a las provincias ms pobladas del
pas, ms no a las ms extensas. La razn es que
concentran todo su patrimonio en las dos ciudades
declaradas patrimonio mundial de la humanidad,
Cuenca y Quito. Guayaquil (Guayas) siendo una de las
ciudades ms importantes, extensas y pobladas no
registra gran cantidad de bienes inmuebles por su
arquitectura en madera que fue arrasada por histricos
incendios.
10

4.4.2.
INMUEBLES
PATRIMONIALES
POR
UBICACIN (URBANO / RURAL) Y TENENCIA.
La informacin sobre la ubicacin de los predios

registrados,
indica que 15.308 inmuebles que
representan el 75,05% pertenecen a las zonas urbanas
de las ciudades y pueblos, el resto es decir 5.413
inmuebles corresponden a un 24,93% se ubican en la
zona rural; sobre estas ltimas se detecta que hay 11
provincias que faltan por registrarse, como se muestra
en la tabla a continuacin, este vaco de informacin
-Tabla No.3 (a la izquierda) Registro de Patrimonio

Inmueble por ubicacin urbana o rural.
No incluye el D.M.Quito. * En la zona rural

faltan 11 provincias por registrarse.
Elaboracin; Propia
Fuente: Sistema de Informacin ABACO. Instituto
-Grfico No.2. (Derecha superior)
Ubicacin de los
Bienes del Patrimonio Cultural Inmueble en el Ecuador.

Elaboracin; Propia
-Tabla No.4 (a la derecha)
Registro de Patrimonio
Inmueble por tenencia

Elaboracin; Propia
-Grfico
No.3.
(Derecha
inferior)
Tenencia
del
Patrimonio Cultural Inmueble en el Ecuador.

Elaboracin; Propia
UBICACIN URBANO / RURAL DE LOS BIENES

DEL PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE EN EL
ECUADOR
PROVINCIA
URBANO RURAL
1 AZUAY
3541
1.596
2 BOLI VAR
1200
3 CAAR
1121
67
4 CARCHI
826
288
5 CHI MBORAZO
1512
3
6 COTOPAXI
972
297
7 EL ORO
518
73
8 ESMERALDAS
74
9 GALPAGOS
22
10 GUAYAS
342
454
11 I MBABURA
958
1.079
12 LOJA
1814
1.007
13 LOS R OS
162
14 MANABI
160
2
15 MORONA SANTI AGO
266
29
16 NAPO
113
17 ORELLANA
13
18 PASTAZA
223
19 PI CHI NCHA *
802
516
20 SANTA ELENA
117
21 SANTO DOMI NGO D..
14
6
22 SUCUMBI OS
90
23 TUNGURAHUA
1411
24 ZAMORA CHI NCHI PE
38
TOTAL
16.309
5.417
indicara que an no se ha realizado el levantamiento de

informacin en esas, y es en el sector rural donde
precisamente se ubica la arquitectura que es ms
vulnerable y que se encuentra en riesgo de desaparecer
en el corto plazo.
UBICACIN DE LOS BIENES DEL PATRIMONIO CULTURAL
INMUEBLE EN EL ECUADOR
RURAL
25%
URBANO
75%
Sobre la propiedad de los bienes inmuebles, tal como se

muestra en la siguiente tabla, la tenencia particular es
la principal con 20.205 bienes inmuebles (15.296
urbanos+4.909 rurales),
representa el 93% y es la
predomnate tanto en el rea urbana como en la rural,
le siguen muy por debajo las de propiedad pblica
que representa un 4.07% y las de propiedad del clero
con un 2,91 %.
PROPIEDAD DE BIENES INMUEBLES PATRIMONIALES EN EL
ECUADOR
TENENCIA
URBANOS
ESTATALES
PARTI CULARES
RELI GI OSOS
RURALES
TOTALES
349
4.909
159
5.417
887
20.205
634
21.726
4,1
93,0
2,9
100
538
15.296
475
16.309
18000
15.296
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4.909
4000
2000
538
475
349
0
ESTATALES
PARTICULARES
URBANOS
159
RELIGIOSOS
RURALES
11

4.4.3.
TIPOLOGA
DE
PATRIMONIALES.
LOS
INMUEBLES
inmuebles civiles 0,53% y 0,59% religioso tienen

caractersticas de monumental, el resto corresponde a
un tipo de arquitectura tradicional y verncula.
Segn el instructivo elaborado por la Direccin de

Inventario del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
del Ecuador (INPC), el patrimonio inmueble consta de
15 tipos, entre elementos urbanos, obras de ingeniera
civil y arquitectura y una especfica vinculada con lo
industrial.
TIPOLOGA de los INMUEBLES

OTROS
4%
ARQUITECTURA
MONUMENTAL CIVIL
1%
De los inmuebles registrados a nivel nacional la mayora

(90.26%), corresponde a la Arquitectura Civil que
comprende la arquitectura: tradicional, verncula, y
monumental, tal como se muestra en la tabla 5, en color
azul.
TIPOLOGA de los INMUEBLES
-Tabla No.5 Inmuebles registrados por tipos en el

Ecuador.
Elaboracin; Propia
-Grfico No.4 Tipologa de inmuebles en el Ecuador

Elaboracin; Propia
I NDUSTRI AL
RUTAS
MOLI NOS
ARQUI TECTURA MONUMENTAL CI VI L
ARQUI TECTURA VERNCULA
ARQUI TECTURA CI VI L
TUNELES
PLAZAS
CEMENTERI OS
ARQUI TECTURA TRADI CI ONAL
PUENTES
HACI ENDAS
ARQUI TECTURA RELI GI OSA
ARQUI TECTURA MONUMENTAL RELI GI OSA
PARQUES
OTROS
TOTAL
No. BIENES
10
13
19
116
8.329
2.937
1
27
67
8.229
67
345
345
129
169
923
21.726
ARQUITECTURA
VERNCULA
38%
ARQUITECTURA
TRADICIONAL
38%
%
0,05%
0,06%
0,09%
0,53%
38,34%
13,52%
0,00%
0,12%
0,31%
37,88%
0,31%
1,59%
1,59%
0,59%
0,78%
4,25%
100%
La arquitectura religiosa representa apenas un 2.18%, y

el resto 7.56% pertenecen a otras tipologas entre las que
se encuentran obras que corresponden a la poca
industrial, a obras de ingeniera, elementos urbanos
(plaza, parques) y equipamiento (cementerios), es de
resaltar tambin que un mnimo porcentaje de
ARQUITECTURA CIVIL
14%
Es importante mencionar que el instructivo para el

registro de bienes inmuebles dice:
La tipologa VERNCULO se caracteriza por ser

construida por habitantes del lugar usando
materiales de la misma zona, manejando
tcnicas y sistemas constructivos ancestrales.
Arquitectnicamente son construcciones cuyo
valor esttico no es importante, son sencillas,
simples y modestas. Su valor radica en lo
constructivo y lo funcional para suplir las
necesidades bsicas. Volumtricamente son de
tamao
reducido
con
pocos
vanos.
Interiormente poseen pocos espacios, a veces
solo un gran espacio interno.
12

La tipologa TRADICIONAL es una arquitectura

con
caractersticas
comunes,
similares,
uniformes, que identifican y expresan la
identidad de un pueblo, zona o regin. Son
valoradas en sus formas estticas, volumtricas,
funcin y utilizacin del espacio, estructura y
elementos
constructivos, as
como
su
valoracin
como
conjuntos
urbano
arquitectnicos.
Sin embargo de lo anotado la tipologa verncula y

tipologa tradicional han sido fcilmente confundidas
entre s por el personal tcnico que realiz el registro de
bienes inmuebles, con lo cual estas cifras no son
totalmente confiables.
Se puede decir que la clasificacin presentada incluye
desde puentes, molinos y rutas hasta arquitectura civil y
religiosa, con lo cual adolece de rangos que permitan
categorizar o identificar mejor un determinado grupo de
arquitectura. Esto facilitara el trabajo de su
identificacin y posterior anlisis.
Es importante mencionar que para este tipo de
clasificacin no existen declaraciones genricas, es
decir que no todos los molinos, ni todas las plazas
existentes sern necesariamente incluidos dentro de la
lista de registro de bienes inmuebles patrimoniales, se
requerir el anlisis completo por parte de los tcnicos
del INPC para determinar su inclusin.
-Tabla No.6 Centros Histricos en el Ecuador por

Provincia.
Elaboracin; Propia
Fuente:
Ciudades
Patrimoniales.
Coordinador de Patrimonio.
Ministerio
Adicionalmente a las unidades tipolgicas de inmuebles

hay que incluir los conjuntos urbanos y centros histricos
que han sido formalmente reconocidos como
patrimonio nacional y patrimonio de la humanidad.
Hasta el momento 34 ciudades que tiene centros
histricos de inters, ver la tabla No. 6, dos de ellos, Quito
y Cuenca son ciudades inscritas en el patrimonio
mundial y Zaruma se encuentra en la lista indicativa de
UNESCO.
CENTROS HISTRICOS EN EL ECUADOR

PROVINCIA
1 Azuay
2 Azuay
3 Azuay
4 Azuay
5 Azuay
6 Boliv ar
7 Boliv ar
8 Caar
9 Carchi
10 Carchi
11 El Oro
12 El Oro
13 Cotopaxi
14 Chimborazo
15 Chimborazo
16 Chimborazo
17 Chimborazo
18 Esmeraldas
19 Guayas
20 I mbabura
21 Loja
22 Loja
23 Loja
24 Manabi
25 Manab
26 Manab
27 Manab
28 Manab
29 Napo
30 Pichincha
31 Pichincha
32 Santa Elena
33 Santa Elena
34 Tungurahua
CANTN
Sigsig
Nabn
Gualaceo
Girn
Cuenca
San Miguel de Boliv ar
Guaranda
Azogues
San Gabriel
Tulcn
Zaruma
Portov elo
Latacunga
Sicalpa
Riobamba
Alaus
Colta
Esmeraldas
Guayaquil
I barra-Caranqui
Catacocha
Saraguro
Loja
Portov iejo
Montecristi
Manta
Baha de Caraquez
Sucre
Quijos
Sangolqu
Quito
Santa Elena
Ancn
Ambato
13

4.4.4.
EL PATRIMONIO INMUEBLE POR ESTILOS Y

PERODOS HISTRICOS EN EL ECUADOR.
La tabla No.7, muestran que el patrimonio cultural

inmueble del pas corresponde al periodo histrico
denominado Republicano y a una produccin local de
carcter vernculo y tradicional, en estas dos
categoras suman el 79% del registro nacional del
Ecuador, en cambio, el periodo Colonial tiene apenas
una representacin del 1% y se encuentra concentrado
en la sierra, en las provincias de Imbabura, Pichincha y
Azuay.
REGISTROS POR PERIODO HISTRICO Y ESTILO
ESTILO O INFLUENCIA
-Tabla No.7 Inmuebles registrados por Periodo Histrico y

Estilo
Elaboracin; Propia
Fuente: Sistema de Informacin ABACO. Instituto Nacional
de Patrimonio Cultural Ecuador. INPC 2013.
-Grfico No.5 Porcentaje de Inmuebles registrados por

Periodo Histrico y Estilo.
Elaboracin; Propia
-Tabla No.8 Inmuebles registrados por poca Constructiva

Elaboracin; Propia
NO ASI GNADO
COLONI AL NEO CLSI CO
COLONI AL BARROCO
COLONI AL ROCOCO
COLONI AL MANI ERI SMO
COLONI AL VERNCULO
REPUBLI CANO VERNCULO
REPUBLI CANO MODERNI SMO
REPUBLI CANO NEOCLSI CO
REPUBLI CANO ECLCTI CO
REPUBLI CANO MODERNO
REPUBLI CANO NEO ROMNTI CO
REPUBLI CANO NEO GTI CO
REPUBLI CANO TRADI CI ONAL
TOTAL
No. BIENES
2.270
3
4
1
9
322
7.279
358
167
791
730
50
12
9.725
21.721
anlisis pues posee su propio sistema de informacin y

catalogacin. Esto no permite tener una visin clara a
nivel nacional pero indica en que clasificacin por
periodo histrico se concentran el resto de patrimonio
del Ecuador.
PERIODO HISTRICO Y ESTILO
NO ASIGNADO
10%
COLONIAL VERNCULO
1%
REPUBLICANO
TRADICIONAL
45%
REPUBLICANO
VERNCULO
34%
10%
0%
0%
0%
0%
1%
34%
2%
1%
4%
3%
0%
0%
45%
100%
REPUBLICANO ECLCTICO
4%
REPUBLICANO
MODERNO
3%
Es importante mencionar que para este tipo de

clasificacin se ha considerado una declaracin
genrica, es decir que la ley de patrimonio cultural
manifiesta que toda la arquitectura COLONIAL ser
declarada como patrimonio cultural y pasar a formar
parte de la lista del INPC (Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural). Y como se puede observar en la
tabla, el patrimonio que corresponde a este periodo
histrico es muy poco en relacin a todo lo existente en
el pas. Cabe mencionar que la ciudad con mayor
patrimonio colonial es Quito, y justamente es el nico
centro histrico del pas que no est incluido en este
Esta representacin formal o estilstica coincide con la

poca constructiva (tabla No. 8) que muestra que el 95%
de los inmuebles son del siglo XX (periodo1900-1999),
seguido por las construcciones del siglo XVIII (1700-1799)
las que estn en el orden del 4%.
REGISTROS DE INMUEBLES POR POCA CONSTRUCTIVA
POCA DE CONSTRUCCIN
No. BIENES
%
ANTERI OR AL SI GLO XVI
XVI (1500-1599)
XVI I (1600-1699)
XVI I I (1700-1799)
XI X (1800-1899)
XX (1900-1999)
XXI (2000 EN ADELANTE)
1
0,00%
22
0,10%
26
0,12%
964
4,44%
26
0,12%
20.656 95,10%
26
0,12%
21.721 100,00%
14

Entre los principales referentes o hitos que han marcado

el estilo de las construcciones histricas en el Ecuador
estn:
1. La construccin del tren (1895) que modificar el
paisaje de pueblos y ciudades por los que atraviesa,
tanto en la costa como en la sierra, inclusive con la
creacin de nuevos asentamientos que son
funcionales a la vida de este sistema de
comunicacin.
2.
La produccin y exportacin del cacao (1880), es

un importante hito para la costa ecuatoriana, que
generar un tipo de arquitectura de madera,
mezcla de los modelos europeos y locales, como la
que se muestra en la provincia de Los Ros, Vinces y
sus alrededores.
POCA DE CONSTRUCCIN
XIX (1800-1899)
0%
Estos datos llevan a la conclusin de que existen

importantes hitos que han marcado la historia del
Ecuador y que son importantes de valorar y considerar a
la hora de gestionar el uso y funcin social de los bienes
inmuebles patrimoniales.
XX (1900-1999)
95%
-Grfico No. 6 Porcentaje 6 de Inmuebles registrados por

poca de Construccin.
Fuente: Sistema de Informacin ABACO. Instituto Nacional de

Patrimonio Cultural Ecuador. INPC 2013.
3.
Se debe analizar con mayor detenimiento estos datos ya

que podran existir algunos errores sobre todo en la
poca constructiva entre 1800-1899 dnde existe un
porcentaje muy bajo, tal vez se est confundiendo parte
de dicho patrimonio dentro del periodo entre 1900-1999.
Ya que en el pas existe gran nmero de construcciones
que pertenecen al siglo XIX. Adems es extrao que
existan registros para el periodo del siglo XXI, aqu
tambin se podra analizar con detalle a que
edificaciones pertenecen estos 26 bienes registrados.
Como se mencion anteriormente la clasificacin
general realizada en el sistema ABACO incluye bienes:
INMUEBLES, MUEBLES, DOCUMENTALES, INMATERIALES Y
ARQUEOLGICOS. El anlisis que se est realizando en
este estudio se centra en los BIENES INMUEBLES por tanto
no
existe
ninguno
perteneciente
al
periodo
PRECOLOMBINO ya que ellos estn considerados dentro
de la clasificacin de bienes arqueolgicos.
XVIII (1700-1799)
5%
Elaboracin; Propia
de la arquitectura importada y verncula, como la

que se encuentra en Zaruma, Portovelo y Ancn; y
en la Amazona, el surgimiento de pueblos y
ciudades localizados en las estribaciones de la
cordillera oriental, como producto de los
movimientos colonizadores y evangelizadores.
La exportacin del sombrero de paja toquilla, la

exportacin de oro, y la exportacin de petrleo
que producir en sus territorios importantes ejemplos
Adems se puede concluir que pese a la importancia

del periodo colonial en la historia del pas, las evidencias
materiales que se han conservado, son pocas, podra
explicarse en parte, por los efectos dados por los
fenmenos naturales a las que est sometido el pas, y
que histricamente han sucedido a lo largo de los siglos
y que se explican en el siguiente apartado de Riesgos del
Patrimonio.
15

4.4.5.
EL PATRIMONIO INMUEBLE EN EL ECUADOR

POR ESTADO DE CONSERVACIN.
Los porcentajes sobre el estado de conservacin de los

bienes inmuebles registrados son preocupantes, tal
como se observa en la siguiente tabla, el 44.46% de los
bienes presentan una estado DETERIORADO y si se le
agrega el 15.43% que se encuentra en RUINAS, se tiene
un panorama nada halagador, pues esto significa que
cerca del 60% del patrimonio inmueble del pas estara
en un estado de vulnerabilidad bastante alto.
CLASIFICACIN DEL ESTADO DE CONSERVACIN
DEL PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE EN EL
ECUADOR
ESTADO DE CONSERVACIN
BIENES
%
SOLIDO
8.192
37,72%
DETERIORADO
9.658
44,46%
RUINOSO
3.356
15,43%
520
2,39%
21.726
100%
NO REGISTRADOS
TOTAL
No.9
Inmuebles
registrados
por
poca
Constructiva
15%
Elaboracin: Propia
Fuente:
Sistema
de
Informacin
ABACO.
Instituto
2%
38%
USO
poca de Construccin.
Elaboracin; Propia
Sistema
de
Informacin
ABACO.
Instituto
-Tabla
No.10
Inmuebles
registrados
por
poca
Constructiva
Elaboracin: Propia
Fuente:
Sistema
de
Informacin
ABACO.
Instituto
El uso predominante es la vivienda con el 89,2% (19.374

bienes) tal como se muestra en la siguiente tabla y su
gran mayora son de propiedad privada, con niveles de
conservacin nada aceptable, situacin que se ve
agravada al no contar con incentivos financieros ni
polticas pblicas que enfrenten este tipo de problemas.
Este aspecto es relevante y debe ser tomado en
consideracin al momento de disear una poltica
pblica, ya que este aspecto se ve relacionado con la
capacidad crediticia y acceso a crdito de los
propietarios para fines de conservacin de los bienes
inmuebles reconocidos como patrimonio cultural del
Ecuador. Para esto se debera analizar el porcentaje de
vivienda habitada o deshabitada para la creacin de
programas de rehabilitacin de vivienda.
USO ACTUAL DE LOS BIENES INMUEBLES

PATRIMONIALES EN EL ECUADOR
45%
-Grfico No. 7 Porcentaje 6 de Inmuebles registrados por
Fuente:
EL PATRIMONIO INMUEBLE EN EL ECUADOR

POR EL USO ACTUAL.
Los otros usos presentan un porcentaje de menor

relevancia, sin embargo se debe anotar que 633
inmuebles corresponden a edificios religiosos destinados
al culto, y corresponderan a templos y conventos que
en su mayora son monumentos e conos para las
localidades en las que se ubican, de estos 138 es decir el
21,8% se encuentran deteriorados y 39 es decir el 6,16%
en estado ruinoso.
ESTADO DE CONSERVACIN DEL PATRIMONIO

CULTURAL INMUEBLE
-Tabla
4.4.6.
SOLIDO
DETERIORADO
RUINOSO
NO REGISTRADOS
Se concluye que dado el estado precario de

conservacin de los bienes inmuebles del pas, ser
necesaria la creacin de incentivos financieros que
podran constituirse en un fondo pblico-privado que se
inserte en el sistema financiero nacional dedicado para
la conservacin de este tipo de patrimonio.
ADMI NI STRATI VO
COMERCI O
CULTO
EDUCATI VO
FUNERARI O
PRODUCTI VO
RECREATI VO
SALUD
SERVI CI OS
VI VI ENDA
VACI AS
OTROS
TOTAL
No. BIENES
69
74
456
177
59
62
211
50
231
19.374
45
918
21.726
0,3%
0,3%
2,1%
0,8%
0,3%
0,3%
1,0%
0,2%
1,1%
89,2%
0,2%
4,2%
100,0%
16

Otros usos como los servicios pblicos, salud, educacin,

administrativo,
funerario,
recreativo,
ocupan
generalmente edificios que tambin son catalogados
como monumentos y que en su mayora son de
propiedad pblica nacional y local. En la siguiente tabla
se identifican las principales entidades pblicas que
ocupan o son tenedores de bienes pblicos con el
carcter anotado.
PROPIEDAD PBLICA - INSTITUCIONES QUE POSEEN BIENES INMUEBLES
INSTITUCIN
BIENES
INMUEBLES
PRESI DENCI A DE LA REPBLI CA

ASAMBLEA NACI ONAL
CORPORACI N CI UDAD ALFARO
CASA DE LA CULTURA
FERROCARRI LES
MI NI STERI O DE EDUCACI N
MI NI STERI O DE SALUD
BANCO CENTRAL
MI NI STERI O DE RELACI ONES EXTERI ORES
MI NI STERI O DE DEFENSA
MI NI STERI O DEL I NTERI OR
MI NI STERI O DE JUSTI CI A
I NMOBI LI AR
GAD CANTONAL (MUNI CI PI OS)
-Tabla No.11
poseen
la
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
ESTADO DE CONSERVACIN DE INMUEBLES DE PROPIEDAD ESTATAL

ESTADO DE CONSERVACIN
I NMUEBLES DETERI ORADOS
I NMUEBLES RUI NOSOS
I NMUEBLES SOLI DOS
TOTAL
URBANO
RURAL
TOTAL
157
76
305
538
71
25
253
349
228
101
558
887
25,73%
11,39%
62,88%
100,00%
Estas cifras tambin preocupan ya que esto se relaciona

con la falta de conciencia sobre la conservacin del
patrimonio cultural desde el propio Estado, agravada por
la falta de asignacin de los suficientes recursos
financieros,
para
realizar
las
actividades
de
mantenimiento y de conservacin requeridas.
Propiedad Pblica, Instituciones que

tenencia
de
los
bienes
inmuebles
patrimoniales en el Ecuador.
Elaboracin: Propia
Fuente: Estudio Elaboracin de insumos para apoyar el
proceso de transferencia de competencias exclusiva
municipal destinada a: preservar, mantener y difundir el
patrimonio arquitectnico, cultural y natural Autor:
arquitecto Guido
Daz,
Ministerio
Coordinador
de
Patrimonio del Ecuador.
-Tabla No.12 Estado de Conservacin de inmuebles de

propiedad Estatal.
Elaboracin: Propia
Fuente:
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
EQUIPAMIENT CONJUNTOS
O URBANO
URBANOS
estado ruinoso, que sumados los dos alcanzan el 37,21%,

los que se ubican en las reas urbanas son los ms
descuidados (29.18% deteriorado y 14.13% ruinoso)
Sistema
de
Informacin
ABACO.
Instituto
Los bienes del Estado son 887 es decir el 4.1%(como se

anot en la tabla No. 4 anteriormente), y las instituciones
pblicas que dentro de sus activos tienen bienes del
patrimonio inmueble son 13, todas pertenecen al
ejecutivo a excepcin de la Asamblea Nacional, y en la
mayora de ellas se desenvuelven servicios pblicos,
como el caso de educacin, salud y cultura (museos) o
de servicios tursticos como las que presta la empresa de
ferrocarriles. Otros servicios son los de seguridad
(crceles pblicas) o sede de las entidades (Asamblea
Nacional, Ministerio de Relaciones Exteriores) y a nivel
local servicios funerarios (cementerios pblicos)
Como se muestra en la siguiente tabla de estos bienes
el 25.73% (228) estn deteriorados y el 11.39% (101) en
17

4.5.
-Foto No.1
Antiguo Hospital de Jess de Guaranda,
antes de su restauracin.
Fuente: Decreto de Emergencia del Patrimonio 2008.
-Foto No.2
Antiguo Hospital de Jess de Guaranda,
durante su restauracin.
-Foto No.3
Antiguo Hospital de Jess de Guaranda
durante su restauracin.
-Foto No.4 (a la derecha) Antiguo Hospital de Jess de

Guaranda despus de la restauracin.
Fuente: Archivo Personal 2011.
EL PROBLEMA DEL DETERIORO DE LAS

EDIFICACIONES INTERVENIDAS.
tener en cuenta que al no existir una entidad

responsable del mantenimiento de este bien, esta
edificacin se ha vuelto a deteriorar.
El decreto de emergencia permiti rescatar a 96

edificaciones al borde del colapso en todo el pas, sin
embargo la rpida ejecucin de su restauracin no
permiti identificar el mejor uso que podran tener o
incluso no se identific un uso y al terminarse el
presupuesto asignado para cada obra, volvieron a
cerrar sus puertas.
Uno de estos casos fue el Antiguo Hospital de
Guaranda, por ms de un siglo esta fue la principal casa
de salud de esta ciudad. En el ao 1985 se construye el
nuevo hospital de Guaranda y se dejan las antiguas
instalaciones en comodato a varias instituciones
pblicas y otra parte sin uso, hasta que en el ao 2008 el
equipo del decreto de Emergencia inicia la restauracin
de esta edificacin que estaba en total abandono y en
proceso de colapso.
La restauracin contempl el retiro de construcciones
aadidas a travs del tiempo, que perturbaban el
esplendor de esta construccin. El estado de deterioro
oblig a intervenir en la totalidad de las cubiertas y la
dotacin de sistemas de evacuacin de aguas lluvias,
conservando la tipologa original de las edificaciones.
Esta edificacin tiene 5.359 m2 de construccin,
distribuidos alrededor de cuatro patios. Al trmino de un
ao de trabajos no se identific el uso que podra tener
este bien que ocupa una manzana completa del centro
histrico de esta ciudad. El monto invertido durante la
primera fase de restauracin fue de un milln de
dlares, y se esperaba definir el uso que tendra este
bien para presupuestar la segunda fase de la
restauracin.
Hoy, despus de cuatro aos de concluida la primera
fase, no se ha logrado definir el uso y por lo tanto an
permanece con las puertas cerradas, adems se debe
De los 96 inmuebles restaurados, 70 correspondieron a

iglesias, capillas y casas parroquiales, es decir un 73%; las
otras 26 constituyeron, antiguos hospitales, antiguas
escuelas, y casas municipales o casas de propiedad de
alguna entidad estatal, de stas el 50% actualmente no
estn siendo usadas y tampoco tienen mantenimiento,
la causa es la falta de definicin del uso que se le daran
a estos bienes y las instituciones que estaran a cargo de
su gestin y mantenimiento, lo que garantizara su
sostenibilidad.
Incluso los inmuebles que hoy tienen uso han vuelto a
acudir al Estado Central solicitando su mantenimiento,
cuando son los propietarios los responsables de esto, tal
como se acord en los respectivos convenios firmados al
entregar los bienes completamente restaurados. Es decir
que tanto los inmuebles en uso como los que no estn en
uso, presentan hoy en da un deterioro por falta de
mantenimiento, con lo cual la inversin realizada en el
decreto de emergencia se ve en gran parte perdida.
18

La intervencin realizada con el decreto de

emergencia ha permitido la visibilizacin de los bienes
que conforman el patrimonio cultural del Estado
ecuatoriano a travs del registro nacional de alrededor
de veinte y un mil bienes inmuebles, los que son nicos,
y cuya desaparicin constituye la disminucin de la
riqueza cultural del pas, ya que stos, al igual que
ciertos bienes de la naturaleza, no son renovables.
cuentan con los recursos y capacidades locales para

llevar adelante la terminacin de trabajos y su puesta en
funcionamiento, tal como se mostrar en el estudio de
caso que se desarrollar ms adelante.
Sin embargo de lo anotado, tambin se ha evidenciado

y ratificado el estado de conservacin y de indefensin
en el que todava permanece gran parte del patrimonio
cultural del pas. La emergencia en el patrimonio
ecuatoriano ha permitido verificar que hay muy poco
personal preparado para enfrentar los temas de
investigacin, conservacin, gestin, y difusin del
patrimonio cultural en los campos de la antropologa, la
arqueologa, la archivstica, la historia del arte o el
derecho para la salvaguarda, sin mencionar la falta de
conocimiento y de empoderamiento, de la comunidad
en general, sobre los valores y potencialidades de
desarrollo que tiene el patrimonio cultural. Adems
hace falta una planificacin eficiente que permita
garantizar la sostenibilidad de los bienes restaurados.
De las intervenciones ejecutadas en cerca de 100
inmuebles en situacin de riesgo, stos representan una
mnima parte frente a los 6.700 bienes inmuebles
arquitectnicos identificados en el pas que se
encuentran en estado extremo de deterioro y, a punto
de colapsar y desaparecer. A estos bienes deben
sumarse gran cantidad de yacimientos arqueolgicos
que por accin de la naturaleza o del huaqueo se
encuentran en la misma situacin descrita. Se enfatiza
claramente que una buena parte de intervenciones
ejecutadas han parado el deterioro pero no siempre las
edificaciones quedaron habilitadas para su uso,
condicin sine qua non para garantizar su sostenibilidad
en el tiempo. Con este fin se suscribieron convenios con
los beneficiarios y gobiernos locales quienes, a pesar del
compromiso, en la generalidad de los casos, no
19

4.6.
RIESGOS DEL
ECUADOR
PATRIMONIO
EN
EL
Para estudiar los principales riesgos que afectan a los

bienes inmuebles patrimoniales en el Ecuador se los ha
dividido en dos tipos: los riesgos naturales derivados de
la constitucin geogrfica del pas y los riesgos
antrpicos generados por el ser humano.
4.6.1. RIESGOS NATURALES.
RIESGOS NATURALES EN LOS BIENES INMUEBLES

PATRIMONIALES EN EL ECUADOR POR PROVINCIA
OTROS
14%
FALLAS
GEOLOGICAS
19%
ERUPCIONES
13%
SISMOS
49%
INUNDACIONES
3%
DESLAVES
2%
-Grfico No. 8. Riesgos Naturales en los Bienes Inmuebles

Patrimoniales en el Ecuador.
Elaboracin; Propia
Fuente:
Sistema
de
Informacin
ABACO.
Instituto
-Tabla No.13 Riesgos Naturales en los Bienes Inmuebles

Elaboracin: Propia
Fuente:
Sistema
de
Informacin
ABACO.
Instituto
El Ecuador est calificado como uno de los pases

latinoamericanos
con
altas
condiciones
de
vulnerabilidad debido a su ubicacin geogrfica, en la
que
fenmenos
de
origen
geolgico
e
hidrometereolgico est latente. Fenmenos como:
sismos, erupciones volcnicas y remocin en masa,
lluvias intensas y prolongadas, estn presentes a lo largo
de la vida del pas, fenmenos que han afectado y
amenazan a la estabilidad y permanencia del
patrimonio cultural inmueble ubicado en las 24
provincias del pas.
Como ya se mencion uno de los ms importantes
riesgos es la sismicidad, teniendo en cuenta que en el
periodo 1541 y 1999 se han contabilizado 37 sismos
destructivos, estos sismos han afectado a varias
ciudades de la sierra, como el terremoto de 1797 que
destruy a la antigua ciudad de Riobamba (Sicalpa), el
de 1868 en Ibarra cuya onda expansiva alcanz a las
ciudades de Otavalo, Cotacachi y Tulcn, ms
recientes estn el terremoto de Ambato en 1949 y el de
1987 que ocasion daos en el Centro Histrico de
Quito.
Adicionalmente estn los riesgos de los 23 volcanes y
fallas geolgicas que son una amenaza permanente
para las ciudades asentadas en sus faldas, una de ellas
es la ciudad de Quito, la que soport una erupcin en
1660, y cuyos relatos indican que una capa de 40cm se

deposit en calles y casas.
Otro importante riesgo para el patrimonio inmueble
constituyen las inundaciones, que han afectado en su
mayora a las ciudades y pueblos de la regin costa con
la crecida de los ros y en especial con el fenmeno del
nio, caracterizado por lluvias intensas y prolongadas,
inundaciones y deslizamientos que afectan al patrimonio
inmueble construido, en especial a aquellos cuyos
materiales son de tierra y madera; ocupados por
vivienda y por equipamientos de servicios culturales
(museos, archivos, bibliotecas, salas de espectculo, e
iglesias que incluyen bienes del patrimonio mueble y
documental depositados en esos contenedores) lo que
ampla el nivel de afectacin.
Los resultados de las cifras del registro, se muestran en la
tabla a continuacin, ntese que el total es de 33.425
bienes con algn tipo de riesgo natural, este nmero es
mayor a la cifra de 21.726 bienes inmuebles registrados
en el pas debido a que es posible que un mismo bien
presente ms de un riesgo natural.
Del siguiente grfico se puede observar que los SISMOS
son el principal riesgo natural que amenaza los bienes
inmuebles patrimoniales en el Ecuador ya que
representan el 49%, seguido por las FALLAS GEOLGICAS
con un 19%, adems las ERUPCIONES con un 13%
finalmente los DESLAVES e INUNDACIONES con un 3% y
2% respectivamente.
RIESGOS NATURALES EN LOS BIENES INMUEBLES
RIESGOS - NATURALES
ERUPCIONES
SISMOS
DESLAVES
INUNDACIONES
FALLAS GEOLOGICAS
OTROS
TOTAL BIENES CON ALGUNO O VARIOS RIESGOS
No. BIENES
4457
16207
752
875
6412
4722
33425
20

En la siguiente tabla se detalla los Riesgos Naturales en

los Bienes Inmuebles Patrimoniales en el Ecuador por
Provincia, as se puede analizar que las provincias con
mayor nmero de riesgos son: Imbabura, Pichincha y
Tungurahua (en rojo), seguidas por: Carchi, Chimborazo,
Cotopaxi y Loja (en naranja) y a continuacin: Azuay,
Bolvar y Caar (en amarillo), todas estas provincias
pertenecen a la regin Sierra y son precisamente donde
hay mayor concentracin de Bienes.
RIESGOS NATURALES EN BIENES INMUEBLES PATRIMONIALES EN EL ECUADOR

PROVINCIA
AZUAY
ERUPCIONES
SISMOS
DESLAVES
INUNDACIONES
FALLAS
GEOLGICAS
1509
143
50
94
20
1195
131
238
1188
477
142
32
129
1108
26
1106
CHIMBORAZO
565
1285
154
40
100
COTOPAXI
465
1232
553
ESMERALDAS
10
73
GUAYAS
521
54
187
2023
2014
LOJA
2805
17
21
11
MANABI
157
55
MORONO SANTIAGO
162
11
PASTAZA
125
71
BOLIVAR
CAAR
CARCHI
IMBABURA
PICHINCHA
581
1310
46
1298
1403
1406
34
56
621
19
113
16
22
ZAMORA CHINCHIPE
38
SUCUMBIOS
90
17
72
ORELLANA
12
EL ORO
476
72
82
53
0
TUNGURAHUA
NAPO
-Tabla No.14 Riesgos Naturales en los Bienes Inmuebles
GALPAGOS
22
21
Patrimoniales en el Ecuador, por PROVINCIA.
LOS ROS
76
81
Elaboracin: Propia
STO. DOMINGO
19
19
Fuente:
Sistema
de
Informacin
ABACO.
Instituto
SANTA ELENA
TOTALES
37
13
4457
16207
752
675
6412
TOTAL
1796
1587
1968
2247
2144
2260
83
584
4237
2856
214
177
201
3236
3520
170
39
179
21
683
50
157
38
56
28503
21

SISMOS
ERUPCIONES
Los riesgos ssmicos y movimientos de masas son de las

amenazas naturales que en el Ecuador ha sufrido con
relativa frecuencia. Esta amenaza se ubica en la zona
andina relacionada con los movimientos tectnicos o
generados por la subduccin de la placa de Nazca, en
especial en las provincias de Loja, Imbabura, Azuay,
Tungurahua, Pichincha (Quito), Chimborazo, Cotopaxi,
Bolvar y Carchi, en las que 13.873 bienes del patrimonio
cultural edificado se afectaran.
Los riesgos volcnicos y fallas geolgicas son de

importancia ya que el Ecuador posee 23 volcanes,
muchos de ellos ubicados a lo largo de la cordillera de
los Andes con un alto porcentaje de actividad. Estos
representan una constante amenaza a las ciudades
asentadas en sus faldas y en especial para la
arquitectura de los centros histricos construidos con
materiales de barro y madera que no soportaran el peso
acumulado de cenizas provenientes de las erupciones y
el fuego de los lahares (acumulacin de ceniza y lluvia),
y piroplastos, que podran incendiar los edificios histricos
con su consecuente destruccin 5
Cabe mencionar que en el Ecuador se han producido

37 terremotos destructivos con magnitudes que oscilan
entre 6.9 y 8.8 grados de la escala de Richter, entre los
aos 1541 y 1999 4
La amenaza de riesgo volcnico est calificada como

la de mayor incidencia para las provincias de
Tungurahua, Caar, Pichincha (Quito), Chimborazo,
Cotopaxi e Imbabura, todas ellas de la regin sierra, en
las que se ubican 4.389 bienes inmuebles que resultaran
afectados con las erupciones.
INMUEBLES PATRIMONIALES CON RIESGOS

VOLCNICOS (Erupciones)
INMUEBLES PATRIMONIALES CON RIESGOS

SISMICOS
-Grfico No. 9. (A la izquierda) Inmuebles Patrimoniales
con Riesgos Ssmicos en el Ecuador
Elaboracin; Propia
Fuente:
Sistema
de
Informacin
ABACO.
IMBABURA
4%
LOJA
GUAYAS
17%
CARCHI3%
7%
IMBABURA
BOLIVAR
12%
7%
COTOPAXI
AZUAY
8%
9%
CHIMBORAZO
TUNGURAHUA
8%
PICHINCHA
9%
8%
Instituto
COTOPAXI
10%
CHIMBORAZO
13%
PICHINCHA
13%
TUNGURAHUA
31%
CAAR
27%
-Grfico No. 10. (A la derecha) Inmuebles Patrimoniales

con Riesgos Volcnico (Erupciones) en el Ecuador
Elaboracin; Propia
Fuente:
Sistema
de
Informacin
ABACO.
Instituto
SISMISIDAD HISTRICA, Instituto Geofsico de la Universidad Politcnica

Nacional del Ecuador, Quito, 2000.
4
ARIZAGA GUZMN, Dora La gestin de riesgos del patrimonio cultural

en Ecuador. Revista Amrica Patrimonio, Santiago de Chile, Dic 2011.
5
22

INUNDACIONES.
DESLAVES.
La siguiente tabla indica que por las inundaciones los

bienes inmuebles de las provincias de la especialmente
de la costa, El Oro, Los Ros, Esmeraldas, Tungurahua,
Manab, Guayas, con mayor riesgo y con menor
cantidad de bienes en riesgo las provincias de la sierra:
Azuay, Pichincha y Chimborazo en las que en total se
encuentran 537 bienes inmuebles vulnerables al riesgo
de inundaciones.
Constituye el deslizamiento del suelo o material arcilloso

que se localiza en las laderas. Tambin es provocado por
la erosin formando surcos, agrietamientos en
pendientes verticales que hace que los suelos se vuelvan
inestables y sensibles al deslizamiento. En el Ecuador son
muy comn los deslizamientos por las fuertes lluvias como
se menciona en el siguiente artculo de prensa:
INMUEBLES PATRIMONIALES CON

RIESGOS DE INUNDACIONES
CHIMBORAZO
6%
PICHINCHA
7%
AZUAY
7%
GUAYAS
8%
-Grfico No. 11. Inmuebles Patrimoniales con Riesgos de

Inundaciones en el Ecuador
Elaboracin; Propia
Fuente:
Sistema
de
Informacin
ABACO.
Instituto
-Foto No.5
Varias casas afectadas por las lluvias en
EL ORO
12%
LOS ROS
12%
ESMERALDAS
11%
TUNGURAHUA
8%
MANABI
8%
Las fuertes lluvias que se produjeron durante la noche del

mircoles y madrugada del jueves en la comunidad San
Luis de Agualongo en Otavalo provincia de Imbabura,
dej cuantiosos daos materiales.
La fuerza y cantidad de agua que bajaba desde la
acequia Quinchuqu, que se desbord inundando
muchas de las casas que existen por el sector termin
llevndose parte de la construccin de una vivienda.
La fuerte lluvia que cay en la madrugada en el pajonal
del Tayta Imbabura, provocaron que la corriente de agua
de la acequia Quinchuqu se desborde y que sus aguas
vayan inundando algunas casas de la comunidad.
Segn los moradores del sector esta es la tercera ocasin
que sufren de inundaciones. Por su parte Jorge de la Torre,
Teniente Poltico de la parroquia y presidente de la
comunidad, afirm que se van a realizar trabajos de
mantenimiento en la parte alta de las quebradas. 6
Como se analizar ms adelante el estudio de caso

propuesto se encuentra ubicado en la provincia de Los
Ros, provincia que presenta su mayor nmero de bienes
en riesgo debido a las inundaciones seguido de los
sismos, aunque cabe recalcar que como ya se
mencion anteriormente es una de las provincias en las
que faltan muchos cantones por registrar, as que los
bienes aqu mencionados no representaran su totalidad
y posiblemente existan muchos ms bienes inmuebles
vulnerables a las inundaciones.
Otavalo.,
Fuente: Peridico El Norte, mayo 2013
PERIODICO EL NORTE Varias casas afectadas dejan las lluvias en

Otavalo. Imbabura, Mayo 2013.
6
23

4.6.2. RIESGOS ANTRPICOS.

Las acciones del hombre son mltiples y a veces
mayores que las de los fenmenos naturales, en las
fichas de registro de bienes inmuebles se han
identificado algunas que inciden en su mantenimiento y
estado de conservacin, estas son: conflicto de
tenencia,
abandono,
incendio,
explosiones,
contaminacin, desarrollo urbano, zonas tugurizadas,
edificios
tugurizados, falta de mantenimiento,
intervenciones inadecuadas y falta de control.
RIESGOS ANTRPICOS EN LOS BIENES INMUEBLES
DESARROLLO
URBANO
CONTAMINACIN 6%
6%
ABANDONO
12%
FALTA DE
MANTENIMIENTO
19%
INCENDIOS
18%
FALTA DE
CONTROL
12%
INTERVENCIONES
INADECUADAS
16%
-Grfico No. 12. Porcentaje de Riesgos Antrpicos en los

Bienes Inmuebles Patrimoniales en el Ecuador.
Elaboracin; Propia
Fuente:
Sistema
de
Informacin
ABACO.
Instituto
RIESGOS ANTRPICOS EN LOS BIENES INMUEBLES

RIESGOS ANTRPICOS
No. BIENES
FALTA DE MANTENIMIENTO
1832
INCENDIOS
1748
INTERVENCIONES INADECUADAS
1561
ABANDONO
1156
FALTA DE CONTROL
1122
CONTAMINACIN
594
DESARROLLO URBANO
539
CONFLICTO DE TENENCIA
341
EDIFICACIN TUGURIZADA
284
EXPLOSIN
266
TOTAL BIENES CON ALGUNO O VARIOS RIESGOS
148
9591
-Tabla No.15 Riesgos Antrpicos en los Bienes Inmuebles
Elaboracin: Propia
Fuente:
Sistema
de
Informacin
ABACO.
Instituto
-Foto No.6 Falta atencin para patrimonio cultural

Fuente: Peridico la Hora. Nacional. Octubre 2011
De las que an mantienen su estado original,

est la casa de la maestra Mara Luisa Gmez
de la Torre, ubicada en la calle Bolvar entre
Juan Montalvo y Rocafuerte, que al ingresar se
puede observar cmo se ha tratado de
conservar ciertos estilos, que hacen que se
pueda visualizar en la mente aquella poca
que fue construida.
Como se muestra en la siguiente tabla la falta de

mantenimiento
(19%),
los
incendios(18%),
las
intervenciones inadecuadas (16%), el abandono (12%) y
la falta de control (12%)constituyen los principales
riesgos antrpicos.
ZONA TUGURIZADA
de la Ciudad solo queda el recuerdo de lo que

existi, pero en otros estn all, deteriorndose
con el riesgo que tambin se pierdan.
Estos inmuebles en riesgo en general son de propiedad

privada como se ha mencionado anteriormente y
como se relata en el siguiente artculo de prensa.
Aunque no se tenga un nmero especfico
de casas antiguas de Esmeraldas que han
desaparecido fsicamente, en algunos sitios
Su preocupacin es porque no se est

haciendo nada para ayudar a atesorar la
historia que representa esa infraestructura,
dejando perder sin valorar el esfuerzo y
sacrificio que han tenido los propietarios para
mantenerlas hasta la actualidad.
La propietaria dijo que esta edificacin naci
de modelos espaoles y que ya tiene ms de
150 aos de existencia y que por falta de
dinero no ha logrado realizar trmites para
restaurarla por su propia cuenta, debido a que
no hay una institucin que lo haga.
As es como solicita a quien le corresponda
que se intervenga pronto y a esto se suma el
pedido de comerciantes que pasan en los
bajos de otras casas declaradas Patrimonio
Cultural (en la Pedro Vicente Maldonado y
Piedrahita) por el peligro que representa para
ellos. All se expende todo tipo de productos.
24

En ese sector de norte a sur, la segunda casa,

que perteneci a la familia Gonzlez Palacios,
luego a los Chacn Gonzlez y que hace 16
aos se poda habitarla, es una de las que el
paso tiempo es evidente por su avanzado
deterioro.
privados. Y peor cuando pertenecen al

patrimonio edificado. Entonces, cuando un
inmueble est en mal estado, se presenta la
dicotoma: derrocarlo o rehabilitarlo? Y
muchos se van al suelo, como uno emplazado
entre la av. Gran Colombia y Miguel Espinoza,
sector La Alameda, en el Centro Histrico, que
se bot hace poco. 8
La encargada de administrar ese bien

inmueble dijo que fue construida hace ms de
100 aos y que sus dueos estn conscientes
de que no la pueden arreglar por su propia
cuenta. 7
Los inmuebles ubicados en ciudades pequeas como

Esmeraldas o en Distritos Metropolitanos como el de
Quito con cierto grado de deterioro por las causas antes
mencionadas se enfrentan al dilema de invertir en su
restauracin o rehabilitacin o derrocarlas, y a pesar de
ser ilegal derrocar bienes inmuebles inventariados an
sigue sucediendo como se muestra en el siguiente
artculo de prensa.
Derrocar o rehabilitar?
Algunos entes inanimados, como los edificios,
tambin siguen un ciclo parecido al de nacer,
crecer, desarrollarse y morir, con una
diferencia: pueden no morir para siempre sino
transformarse en inmuebles diferentes. Las
buenas 'transmutaciones' que logr el ex
Fonsal (hoy Instituto Metropolitano de
Patrimonio) con varios edificios patrimoniales
del Centro Histrico de Quito son ejemplos: El
Museo de la Ciudad fue en sus inicios el
Hospital de la Misericordia San Juan de Dios; y
el Museo Metropolitano la primera Universidad
Central del Ecuador. Esta actividad, que
perdi brillo con algn tiempo, ha recuperado
su dinamia y se observan algunos ejemplos
interesantes en este momento. Cules? La
casa Conto Lasso, la casa Riofro y el nuevo
Centro Ambulatorio de Salud Mental, que est
por inaugurarse en el barrio 24 de Mayo,
cerca del bulevar. Pero esta frmula, que ha
funcionado bien en bienes pblicos, no
siempre es efectiva cuando estos son
El derrocamiento de edificaciones en el centro histrico

de Quito no slo que va en contra de los tratados
internacionales, sino que crea un precedente, que de
acuerdo a gustos o valoraciones particulares definirn
estos derrocamientos, sin estudios profundos histricos y
estructurales de los edificios adyacentes. Este centro
histrico ya pas en algn momento por el fachadismo
que elimin muchas de las casas del centro histrico
dejando cascaras sin contenido y ahora adems se ha
lanzado la propuesta de derrocar edificaciones feas
de arquitectura moderna para crear en su lugar parques
y plazas, lo cual deja al patrimonio completamente
vulnerable a los criterios de los polticos o funcionarios de
turno, y muestra que la legislacin patrimonial est
quedando obsoleta.
Como se muestra en la tabla del Registro de Riesgos
Antrpicos en los Bienes Inmuebles Patrimoniales en el
Ecuador por Provincia, se puede observar que la
provincia que mayores riesgos presenta es Imbabura,
donde se encuentra una de las ciudades ms
representativas del Ecuador, Otavalo, la provincia tiene
un total de 3.994 bienes en riesgo. Otra provincia con un
gran nmero de bienes en riesgo es la Provincia de
Carchi con 1.593 bienes, seguida del Guayas
(Guayaquil), Sucumbos, Santa Elena, Morona Santiago y
Orellana.
PERIODICO LA HORA. NACIONAL Falta atencin para patrimonio cultural.

Esmeraldas, Octubre 2011.
8 PERIODICO EL COMERCIO Derrocar o rehabilitar?. Quito, Mayo 2013.
7
25

RIESGOS ANTRPICOS EN LOS BIENES INMUEBLES PATRIMONIALES EN EL ECUADOR POR PROVINCIA

PROVINCIA
CONFLICTO
DE TENENCIA
ABANDONO
INCENDIOS
EXPLOSIONES
CONTAMINA- DESARROLLO
CIN
URBANO
12
11
19
23
CAAR
CARCHI
45
115
184
75
167
99
12
320
294
276
CHIMBORAZO
13
32
18
21
28
22
20
COTOPAXI
ESMERALDAS
17
45
GUAYAS
47
591
51
80
10
60
181
599
318
213
224
966
830
590
15
19
12
19
18
MORONO SANTIAGO
28
14
113
138
37
105
PASTAZA
15
10
12
12
PICHINCHA
95
16
16
15
NAPO
17
45
49
10
ZAMORA CHINCHIPE
17
45
49
10
SUCUMBIOS
47
591
ORELLANA
14
113
138
37
47
15
10
12
12
10
10
16
16
15
17
45
49
10
STO. DOMINGO
10
16
23
SANTA ELENA
25
19
105
90
40
37
79
32
43
341
1156
1748
266
594
539
148
284
1832
1561
1122
GALPAGOS
LOS ROS
TOTALES
En suma, lo ms evidente y que pone en riesgo a la

conservacin de los bienes del patrimonio cultual, es la
falta de mantenimiento, los incendios y las
intervenciones no idneas, a las que hay que sumar el
envejecimiento normal y propio de los materiales que se
da a lo largo de los aos, y la fragilidad de su tecnologa
y calidad de los materiales.
-Tabla No.16 Riesgos Antrpicos en los Bienes Inmuebles
Informacin
ABACO.
Instituto
TOTAL
CONTROL
EL ORO
de
INADECUADAS
TUNGURAHUA
Sistema
FALTA DE
CIONES
MIENTO
MANABI
Fuente:
INTERVEN-
MANTENI-
BOLIVAR
LOJA
Elaboracin: Propia
EDIFICIO
TUGURIZADO
AZUAY
IMBABURA
Patrimoniales en el Ecuador, por Provincia.
FALTA DE
ZONA
TUGURIZADA
40
52
7
1593
164
2
73
801
3994
1
112
446
55
13
143
142
143
656
309
107
68
142
50
478
9591
Esta provincia presenta bienes con algunos riesgos

antrpicos, principalmente incendios y falta de
mantenimiento, debido a que los materiales utilizados
para estos inmuebles son principalmente la madera.
A continuacin se analizar los principales riesgos
antrpicos a los que son vulnerables la mayora de
bienes inmuebles patrimoniales del Ecuador.
Es importante mencionar que la Provincia de Los Ros

donde se encuentra la ciudad de Vinces, y donde est
implantado el bien que ms adelante se analizar.
26

FALTA DE MANTENIMIENTO.
La falta de mantenimiento constituye el principal riesgo
antrpico, con 1832 bienes inmuebles patrimoniales
vulnerables a este en el Ecuador. Se debe tener en
cuenta que la mayora de bienes son de propiedad
particular pero incluso las de propiedad estatal
presentan este riesgo, mostrando la falta de inters
desde el mismo estado, por mantener estos bienes y
deja ver que no existe el personal calificado en las
instituciones del estado que tengan a su cargo la
responsabilidad y el presupuesto destinado al
mantenimiento de los bienes.
-Foto No7
Parroquia de Pilahuin, Provincia de
Tungurahua. Falta de mantenimiento.

Fuente: Propia 2010.
-Foto No.8
Tungurahua.
Parroquia de Pilahuin, Provincia de

Arquitectura
Tradicional
nuevas
construcciones como la que se observa en color verde,

Fuente: Propia 2010.
-Foto
No.9
Tungurahua.
Parroquia
de Pilahuin, Provincia
Arquitectura
Tradicional
(falta
Como se muestra en el grfico la provincia con ms

riesgo antrpico de falta de mantenimiento es
Imbabura, adems esta es la tercera provincia con ms
bienes inmuebles patrimoniales en el pas, la mayora de
ellos ubicados en reas rurales.
La falta de mantenimiento conlleva a otros riesgos
como el abandono que finalmente puede terminar en
el derrocamiento (ilegal) del bien por desconocimiento
de las tcnicas de restauracin o de personal calificado
para realizarlas. Estos derrocamientos suelen justificarse
como colapso de las estructuras y van seguidos por un
rpido desalojo de materiales y el reemplazo por
nuevas edificaciones cuya arquitectura contrasta
mucho con el entorno, como es muestra en las
siguientes fotografas.
BIENES INMUEBLES PATRIMONIALES CON RIESGO

ANTRPICO: FALTA DE MANTENIMIENTO
GUAYAS
3%
SANTA ELENA
MORONO 4%
SANTIAGO
8%
IMBABURA
53%
CARCHI
17%
de
de
mantenimiento en cubiertas) y nueva construccin de

dos pisos de bloque.
Fuente: Propia, 2010.
-Grfico No. 13. Porcentaje de Riesgos Antrpicos FALTA
DE
MANTENIMIENTO
en
los
Bienes
Inmuebles
Elaboracin; Propia
Fuente:
Sistema
de
Informacin
ABACO.
Instituto
27

ABANDONO
El abandono de bienes inmuebles patrimoniales
representa un 12% frente a los riesgos antrpicos con
1156 bienes, sin embargo esta cifra dista mucho de ser
la real, ya que falta realizar el registro en muchas reas
rurales, que es precisamente donde mayor abandono
de viviendas existe ya sea por migracin a ciudades del
Ecuador o por migracin a otros pases.
El abandono de muchos aos provoca que los
inmuebles se deterioren con rapidez y pronto sus
propietarios los reemplacen con edificaciones de
hormign.
Otros casos como la renovacin o ampliacin de las

necesidades o funciones provocan el traslado a la
nueva construccin dejando la antigua sin uso. Ese fue
el caso de la Antigua Casona del Prado, intervenida
durante el decreto de Emergencia.
Esta construccin tiene enorme importancia histrica,
aqu se inaugur la primera radioemisora del Ecuador y
los ltimos aos haba funcionado como Escuela, pero la
construccin de nuevas aulas hizo que la antigua
edificacin quedara sin uso y con el paso del tiempo
estuviera al borde del colapso, como se puede observar
en la fotografa.
-Foto No.10, 11 y 12 Antigua Casona del Prado en los

aos 1945, 2008 (abandonada), 2010 (despus de la
restauracin), Chimborazo, Ecuador.
Fuente: Decreto de Emergencia del Patrimonio del
Ecuador 2010.
28

FALTA DE CONTROL
La falta de control y el desarrollo urbano de los poblados
y ciudades son una mezcla que sumado al errneo
concepto de modernizacin han provocado que se
pierda la arquitectura tradicional y sea reemplazada
por construcciones de hormign.
Como se puede observar en las fotografas, en el primer

caso, la ciudad de Otavalo, con su tradicional plaza de
ponchos, muy turstica, pero su entorno ha cambiado
mucho con la modernidad. A pesar de que existe la
prohibicin de derrocamiento de edificaciones
patrimoniales, se puede ver que las autoridades no
hacen cumplir la ley.
-Foto No.13 y 14 Plaza de Ponchos, Otavalo,

Ecuador. (1951) y (2010)
Fuente: Archivo Histrico de Otavalo
Fuente: Propia
-Foto No.15 y 16 Edificaciones en la parroquia de

San Andrs, Chimborazo, Ecuador (1962) y (2012)
Fuente:
Archivo
Histrico
de
Riobamba,
Chimborazo,
Fuente: Archivo Personal Arq. Badillo
Fuente: Propia
29

INCENDIOS.
Principalmente en la Costa, el riesgo lo constituyen los
incendios, por su arquitectura en madera. Guayaquil es
una de las ciudades ms devastadas por el fuego,
recordado es el incendio de 1896, que devor una
buena cantidad de edificaciones originarias de la
colonia.
En la actualidad han ocurrido muchos flagelos que han

afectado a bienes inmuebles patrimoniales en el
Ecuador como es el caso del colegio San Vicente de
Pal, en Riobamba.
Un incendio consumi el 90% del Colegio San
Vicente de Pal en Riobamba.
Histricamente las reconstrucciones de las ciudades

luego de estos flagelos, muestran estilos y avances
tecnolgicos imperantes en los periodos que se da su
concrecin, tales como las expresiones del neo clsico
en ciudades como Riobamba o Ibarra, estilos que
tienen que ver tambin con el ingreso del pas a la
modernidad, y a ciertos hitos que son los que marcarn
la produccin de gran parte del patrimonio edificado y
que son considerados como patrimonio cultural
inmueble, tal como se muestra en los porcentajes de los
registros correspondientes al siglo XX y ltimas dcadas
del XIX. (Tal como se observ en la Tabla No. 5)
La Unidad Educativa San Vicente de Pal se

incendi aproximadamente a la 01:30 de la
madrugada. El 90% de la construccin, que
ocupa dos manzanas del centro de Riobamba
se quem, hay prdidas materiales y hasta el
momento no se registran vctimas mortales ni
heridos. Los bomberos de Guamote, Alaus,
Guano, Penipe y Ambato llegaron hasta
Riobamba para controlar el fuego a las 04:30
de la maana. Al momento, se sigue
reuniendo los escombros con la finalidad de
apagar los restos de fuego que hay en la
construccin que tiene 150 aos. El incendio se
inici en la av. 5 de Junio y Chile, en el rea de
la escuela. Se presume que un cortocircuito
origin el flagelo9
BIENES INMUEBLES PATRIMONIALES CON RIESGO

ANTRPICO: INCENDIOS
Muchos incendios son causados por la misma razn, un

cortocircuito, por malas instalaciones elctricas, es decir
malas intervenciones y que sumadas a la falta de
mantenimiento ocasionan este tipo de desastres en los
bienes patrimoniales.
IMBABURA
34%
CARCHI
11%
GUAYAS
34%
-Grfico No. 14. Porcentaje de Riesgos Antrpicos

INCENDIOS en los Bienes Inmuebles Patrimoniales en el
Ecuador.
Elaboracin; Propia
Fuente:
Sistema
de
Informacin
ABACO.
Instituto
Como se muestra en el grfico la provincia que hoy

presenta mayor vulnerabilidad a los incendios en los
bienes inmuebles patrimoniales es Imbabura (34%),
Guayas (34%) y Carchi (11%).
PERIODICO EL COMERCIO Un incendio consumi el 90% del Colegio San Vicente

de Pal en Riobamba. Riobamba, Febrero 2009.
9
30

Pero no solo es el incendio el que causa la prdida de

un bien como ste sino la falta de un plan de
contingencia que en estos casos permita al personal
encargado de apagar el incendio actuar segn las
recomendaciones
que permita precautelar la
integridad del bien en la mayor parte posible.
De lo contrario sucede, como fue el caso mencionado
del Colegio San Vicente de Pal, que los bomberos
cortaron todas las vigas que an continuaban en pie, a
pesar de estar apagado el incendio, porque
consideraban que por su color negro es su exterior
representaban un riesgo para la estabilidad del edificio.
Nada ms alejado de la realidad, pues dejaron las
paredes completamente sueltas y ms vulnerables al
colapso. Adems, como se puede observar en las fotos
las vigas solamente estaban afectadas en menos de
1cm de su parte exterior y en su interior se encontraban
en buen estado.
Esto demuestra que no existe personal preparado para
actuar en este tipo de desastres, ya que lo que hacen
es empeorar la situacin del bien inmueble incendiado.
El costo de restauracin del Colegio San Vicente de Pal
cost USD 5000.000 y se realiz en 5 aos, pero de haber
actuado correctamente se habra gastado muchsimo
menos dinero y en menos tiempo.
-Foto No.17 y 18 Colegio San Vicente de Pal. Vigas de
madera cortadas por los bomberos a pesar de que
seguan funcionando, estructuralmente
Ecuador 2009
-Foto No.19 y 20 (a la derecha) Interior del Colegio San

Vicente de Pal despus del incendio.
Ecuador 2009
31

4.6.3. CONCLUSIONES DE LOS RIESGOS DEL

PATRIMONIO EN EL ECUADOR.
Las amenazas naturales y humanas a las que est
sometido el patrimonio cultural inmueble, constituye un
aspecto no debidamente abordado en el Ecuador ya
que no se han desarrollado mapas de riesgos del
patrimonio que serviran para crear polticas y
normativas adems de ser la base para la gestin del
patrimonio que pronto ser competencia de los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados
GADs
(Municipios).
Las consecuencias no solamente constituyen la prdida

del inmueble sino que la sustitucin por una arquitectura
nueva de hormign que contrasta completamente con
el entorno ya sea este natural o construido con
arquitectura tradicional o verncula.
Finalmente sera importante que se estudiara con
detalle el impacto que tiene cada uno de estos riesgos
en las edificaciones y el costo que tendran las medidas
precautorias, a partir de ah se podra decidir cules
seran las soluciones adecuadas para cada uno de los
riesgos.
Los peligros ms significativos a los que se enfrenta el

patrimonio provienen, no solo de las amenazas
naturales sino de la intervencin humana. Sobresaliendo
la falta de mantenimiento, los incendios, las
intervenciones inadecuadas, la falta de control y el
abandono.
Es importante recalcar que los problemas anotados no
pueden
ser
vistos
exclusivamente
desde
la
conservacin de la materialidad de las edificaciones,
sino que deben ser analizados desde su ubicacin en el
territorio, sea urbano o rural ya que cada uno presenta
sus propias especificidades, as en el caso de la
problemtica urbana y en especial a las que se las ha
denominado como centros histricos, que contiene
gran cantidad del patrimonio cultural edificado y que
en su mayora se encuentran sometidas a fenmenos de
tipo social y econmico, como la depreciacin del
suelo, el deterioro fsico, carencia de infraestructura de
servicios bsicos, o instalaciones caducas, cambio de
uso de suelo, prdida de poblacin, provocando que
estas
zonas
se
conviertan
en
centralidades
caracterizadas por la exclusin social, inseguridad fsica
y vandalismo, con graves problemas de funcionalidad
en relacin con la ciudad que los acoge 10
ARIZAGA GUZMN, Dora La gestin de riesgos del patrimonio cultural

en Ecuador. Revista Amrica Patrimonio, Santiago de Chile, Dic 2011.
10
32

4.7.
LA NORMATIVA DE PATRIMONIO EN EL
ECUADOR.
La Constitucin ecuatoriana jerarquiza las normas y

presenta una relacin de las definiciones sobre
patrimonio inmueble, estableciendo en primer lugar la
propia Constitucin del 2008, luego las provenientes de
las Convenciones de UNESCO a las que el Ecuador se
ha adherido y para concluir con la legislacin
ecuatoriana en lo que corresponde a la Ley de
Patrimonio Cultural del Ecuador.
CONSTITUCIN DEL
ECUADOR 2008
Responsabilidades.
Art.
83.
Son
deberes
y
responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos
sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la ley:
13. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y
cuidar y mantener los bienes pblicos.
21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas,
tradiciones, historias y aspiraciones se reflejen en la
educacin pblica y en los medios de comunicacin; la
creacin de sus propios medios de comunicacin social
en sus idiomas y el acceso a los dems sin discriminacin
alguna.
Rgimen de Competencias. Art. 264. Los gobiernos
municipales tendrn las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
Preservar,
mantener
y
difundir
el
patrimonio
arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir
los espacios pblicos para estos fines.
UNESCO. CONVENCIONES
LEY DE PATRIMONIO CULTURAL DEL
ECUADOR 1974.
4.7.1.
sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a

difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso
a expresiones culturales diversas. No se podr invocar la
cultura cuando se atente contra los derechos
reconocidos en la Constitucin.
Rgimen de Desarrollo. Art. 276. El rgimen de desarrollo

tendr los siguientes objetivos: 7. Proteger y promover la
diversidad cultural y respetar sus espacios de
reproduccin e intercambio; recuperar, preservar y
acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.
CONSTITUCIN DEL 2008.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO.

Principios fundamentales. Art. 3. Son deberes
primordiales del Estado: 7. Proteger el patrimonio natural
y cultural del pas.
Derechos del Buen Vivir. Art. 21. Las personas tienen
derecho a construir mantener su propia identidad
cultural, a decir sobre su pertenencia a una o varias
comunidades culturales y a expresar dichas elecciones;
a la libertad esttica; a conocer la memoria histrica de
Rgimen del Buen Vivir. Seccin QuintaCultura.

Art. 377. El Sistema nacional de cultura tiene como
finalidad fortalecer la identidad nacional, proteger y
promover la diversidad de las expresiones culturales,
incentivar la libre creacin artstica y la produccin,
difusin, distribucin y disfrute de bienes y servicios
culturales; y salvaguardar la memoria social y el
patrimonio cultural. El Art. 379 indica cuales son los tipos
de bienes que conforman el patrimonio cultural del
Estado ecuatoriano y los define as:
33

Son parte del patrimonio cultural tangible e

intangible relevante para la memoria e
identidad de las personas y colectivas, entre
otros;
Numeral 2. Las edificaciones, espacios y
conjuntos
urbanos,
monumentos,
sitios
naturales, caminos, jardines y paisajes que
constituyan referentes de identidad para los
pueblos o que tengan valor histrico, artstico,
arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico
Numeral
4.
Los
bienes
culturales
patrimoniales del Estado sern inalienables,
inembargables e imprescriptibles. El Estado
tendr derecho de prelacin en la adquisicin
de los bienes del patrimonio cultural y
garantizar su proteccin. Cualquier dao ser
sancionado de acuerdo con la ley 11
Art. 380. Sern responsabilidades del Estado: 1. Velar,
mediante polticas permanentes, por la identificacin,
proteccin, defensa, conservacin, restauracin,
difusin y acrecentamiento del patrimonio cultural
tangible e intangible, de la riqueza histrica, artstica,
lingstica y arqueolgica, de la memoria colectiva y del
conjunto de valores y manifestaciones que configuran
la identidad plurinacional, pluricultural y multitnica del
Ecuador.
4.7.2.
UNESCO:
Convencin para la Proteccin de los Bienes Culturales

en caso de Conflicto Armado-1954:
Art. 1. Definicin de los bienes culturales: Se
considerarn bienes culturales, cualquiera que
sea su origen y propietario:
a. Los bienes,...inmuebles, que tengan una gran
importancia para el patrimonio cultural de los
pueblos, tales como los monumentos de
arquitectura, de artes o de historia, religioso o
reculares, los grupos de construcciones que
por su conjunto ofrezcan un gran inters histrico

o artstico,
b. Los edificios cuyo destino principal y efectivo
sea conservar o exponer los bienes culturales
muebles definidos en el apartado a, tales como
los museos, las grandes bibliotecas, los depsitos
de archivos, as como los refugios destinados a
proteger en caso de conflicto armado los bienes
culturales muebles definidos en el apartado a.
c. Los centros que comprendan un nmero
considerable de bienes culturales definidos en
los apartados a y b., que se denominarn
centros monumentales 12
Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial,
cultural y natural 1972:
Art. 1se considerarn Patrimonio Cultural:
-Los monumentos: obras arquitectnicas, y
grupos de elementos, que tengan un valor
universal excepcional desde el punto de vista
de la historia, del arte o de la ciencia
-Los conjuntos: grupos de construcciones,
aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad
e integracin en el paisaje les d un valor
universal excepcional desde el punto de vista
de la historia, del arte o de la ciencia,
-Los lugares: obras del hombre u obras
conjuntas del hombre y la naturaleza as como
las zonas,que tengan un valor universal
excepcional desde el punto de vista histrico,
esttico, etnolgico o antropolgico 13
CONSTITUCIN DEL ECUADOR, 2008, Art.381

UNESCO, Convencin 1954.
13 UNESCO, Convencin 1972.
11
12
34

4.7.3. LEY DE PATRIMONIO CULTURAL DEL

ECUADOR 1978:
4.7.4. MODELO DE GESTIN PBLICA EN EL

ECUADOR.
Art. 7. Categoras de bienes pertenecientes al

Patrimonio Cultural del Estado los comprendidos en las
siguientes categoras:
Ecuador presenta administrativamente un alto grado de

centralismo, aunque en los ltimos aos se est
intentando dar mayor protagonismo a los gobiernos
locales. Por otro lado la mayora de actuaciones en
patrimonio cultural se han concentrado en las ciudades
declaradas Patrimonio Mundial, Quito y Cuenca,
dejando de lado el resto del pas. Hoy en da se intentan
aproximar frmulas de descentralizacin como lo seala
el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial COOTAD,
as como la unificacin y sistematizacin de diferentes
sectores dentro de un ministerio especializado, es decir
el Ministerio de Cultura, quien tiene como misin ser el
rector del sector cultural y generar las polticas pblicas
culturales y patrimoniales.
Declrense bienes pertenecientes al

Patrimonio
Cultural
del
Ecuador
los
comprendidos en las siguientes categoras:
b. Los templos, conventos, capillas y otros
edificios que hubieren sido construidos durante
la Colonia;
j. En general, todo objeto y produccin
que sea producto del Patrimonio Cultural de la
Nacin tanto del pasado como del presente y
que por su mrito artstico, cientfico o histrico
que
hayan
sido
declarados
bienes
pertenecientes al Patrimonio Cultural por el
Instituto sea que se encuentren en el poder del
Estado, de las Instituciones religiosas o
pertenezcan a sociedades o personas
particulares.
Cuando se trate de bienes inmuebles se
considerar que pertenece al Patrimonio
Cultural de la Nacin el bien mismo, su entorno
ambiental y paisajstico necesario para
proporcionarle una visibilidad adecuada;
debiendo conservar las condiciones de
ambientacin e integridad en que fueron
construidos. Corresponde al Instituto de
Patrimonio Cultural delimitar esta rea de
influencia 14
14
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial

Autonoma y Descentralizacin COOTAD define la
organizacin poltica administrativa del Estado
ecuatoriano en el territorio, el rgimen de los diferentes
niveles de gobiernos autnomos descentralizados
(consejos provinciales, municipios y juntas parroquiales) y
los regmenes especiales (circunscripciones territoriales,
distritos metropolitanos). A la vez, desarrolla un modelo
de descentralizacin obligatoria y progresiva mediante
un sistema nacional de competencias.
Entre los Fines: consta la recuperacin y conservacin de
la naturaleza (Patrimonio) y la determinacin sobre las
competencias
de
los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados (GAD) que indica que cada
circunscripcin territorial tendr un gobierno autnomo
descentralizado para la promocin del desarrollo y la
garanta del buen vivir, a travs del ejercicio de sus
competencias.
LEY DE PATRIMONIO CULTURAL ECUATORIANA 1978.

35

El cdigo Orgnico de Organizacin Territorial

(COOTAD) tambin indica tambin cuales son los
niveles administrativos: regiones; provincias; cantones o
distritos metropolitanos; y, parroquias rurales, y las
modalidades para su ejercicio a travs de: legislacin,
normatividad, fiscalizacin; ejecucin, administracin; y
participacin ciudadana y control social.
Entre las competencias para los GAD Municipales estn:
En la Seccin Primera Naturaleza Jurdica, Sede y
Funciones, literal c) Establecer el rgimen de uso del
suelo y urbanstico, para lo cual determinar las
condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin,
divisin o cualquier otra forma de fraccionamiento de
conformidad con la planificacin cantonal,;
En el Art. 55.- Competencias exclusivas del gobierno
autnomo descentralizado municipal, el literal g)
Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica,
as como los espacios pblicos destinados al desarrollo
social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley; y h)
Preservar, mantener y difundir el patrimonio
arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir
los espacios pblicos para estos fines;
Del Ejercicio de las Competencias Constitucionales:
Artculo 144.- Ejercicio de la competencia de preservar,
mantener y difundir el patrimonio cultural.- Corresponde
a
los
gobiernos
autnomos
descentralizados
municipales, formular, aprobar, ejecutar y evaluar los
planes, programas y proyectos destinados a la
preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio
arquitectnico, cultural y natural, de su circunscripcin
y construir los espacios pblicos para estos fines.
Para el efecto, el patrimonio en referencia ser
considerado con todas sus expresiones tangibles e
intangibles. La preservacin abarcar el conjunto de
acciones que permitan su conservacin garantizar su
sostenimiento integral en el tiempo; y la difusin
procurar la propagacin permanente en la sociedad
de los valores que representa.
Adems los gobiernos municipales y distritales podrn

delegar a los gobiernos parroquiales rurales y a las
comunidades, la preservacin, mantenimiento y difusin
de recursos patrimoniales existentes en las parroquias
rurales y urbanas.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales
podrn,
mediante
convenios,
gestionar
concurrentemente con otros niveles de gobierno las
competencias de preservacin, mantenimiento y
difusin del patrimonio cultural material e inmaterial de
la nacin.
Ser responsabilidad del gobierno central, emitir las
polticas nacionales, salvaguardar la memoria social y el
patrimonio cultural y natural, por lo cual le corresponde
declarar y supervisar el patrimonio nacional y los bienes
materiales e inmateriales, que correspondan a las
categoras de: las edificaciones, espacios y
conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales,
caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes
de identidad para los pueblos o que tengan valor
histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o
paleontolgico; entre otras; los cuales sern
gestionados
de
manera
concurrente
y
desconcentrada.
4.7.5. CDIGO PENAL

Las sanciones al incumplimiento de la ley de Patrimonio
Cultural, constan en el cdigo Penal en un captulo sobre
delitos contra el patrimonio cultural que norma a partir
del artculo 415, y que establece penas para quienes
destruyan o comentan infracciones respecto del
patrimonio cultural de la nacin.
36

4.7.6. MODUS VIVENDI

El gobierno del Ecuador y la Santa Sede suscribieron un
Modus Vivendi con el fin de restablecer relaciones
diplomticas entre ambos, al amparo de sta, el Art 8
indica la obligatoriedad de formar en cada Dicesis
una Comisin para la conservacin de las Iglesias y
locales eclesisticos que fueren declarados por el
Estado Monumentos de artetales objetos no podrn
enajenarsedicha
Comisin
junto
con
un
Representante del Gobierno, por motivos de necesidad
pblica,
quisiese
ocupar
algn
monasterio,
proporcionar a la respectiva comunidad religiosa un
local adecuado de preferencia fuera del centro de la
ciudad ponindose previamente de acuerdo para ello
con el Nuncio Apostlico 15
En el CDIGO DE DERECHO CANNICO consta la
obligatoriedad para la Iglesia de redactar un inventario
exacto y detallado de los bienes inmuebles, de los
bienes muebles, tanto preciosos como pertenecientes
de algn modo al patrimonio cultural y de cualesquiera
otros, con la descripcin y tasacin de los mismos.
4.7.7. APLICACIN DE LAS CONVENCIONES Y

RECOMENDACIONES
INTERNACIONALES DE PATRIMONIO
Se ha realizado un anlisis de las Convenciones y
Recomendaciones Internacionales de Patrimonio y su
aplicacin dentro de:
1.
2.
3.
4.
La Constitucin ecuatoriana (2008)

El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial
Descentralizado (COOTAD)
La Ley de Patrimonio ecuatoriana
El Cdigo Penal del Ecuador.
Se ha desarrollado el anlisis por campos:

1.
2.
3.
Derechos Humanos, Derechos Econmicos, Sociales

y Culturales.
Derechos Culturales.
Patrimonio Inmueble.
Y se ha marcado con una x si no existe ninguna

aplicacin en el caso ecuatoriano.
Todo el anlisis aqu detallado est basado en los talleres
realizados por el Ministerio de Cultura del Ecuador en
diciembre del 2012, cuyo objetivo fue realizar la fase 1
de Construccin de Polticas Pblicas de Patrimonio
Diagnstico del Patrimonio Cultural del Ecuador
El detalle se muestra en los anexos de esta tesis.
15 MODUS VIVENDI 1937 Suscrito en julio de 1937 y publicado en el
Registro Oficial No30 en septiembre 1937.

37

4.7.8. CONCLUSIONES DE NORMATIVA DEL

PATRIMONIO EN EL ECUADOR
Del anlisis de la normatividad ecuatoriana relacionada
con el patrimonio cultural inmueble se desprende, que
si bien, la Constitucin poltica vigente ha incorporado
desde el enfoque de Derechos y garantas muchos de
los postulados de la legislacin internacional a la que el
Ecuador se ha adherido. Sin embargo la Ley de
Patrimonio del Ecuador que data de 1979, se encuentra
desactualizada, desde el concepto mismo de
patrimonio, con sus contenidos. Es de esperar que en la
propuesta de la Nueva Ley de Cultura que se encuentra
en la Asamblea Nacional se corrijan y se incorporen los
nuevos postulados.
Es preocupante anotar que la relacin y cuidado del
patrimonio inmueble con la construccin de la obra
pblica, como la apertura de carreteras, preses u otras,
se incumple la recomendacin de la Unesco sobre la
conservacin de los bienes culturales que la ejecucin
de obras pblicas o privadas pueda poner en peligro,
1968; lamentablemente se sigue considerando al
patrimonio cultural como un campo de anlisis
secundario y su presencia se considera como un
impedimento al desarrollo, por lo que gran cantidad
de patrimonio arquitectnico se ha perdido y otro est
amenazado.
Atencin especial por la vulnerabilidad que presenta es

la arquitectura verncula y tradicional, que representa
como se anot, el 79% del universo del patrimonio
inmueble, sobre la cual se debera trabajar en la
normatividad que tutele su proteccin y conservacin.
De la misma manera se debera elaborar normativas y
orientaciones para los conjuntos urbanos y paisaje
cultural.
Se debe tener en cuenta que no existen subvenciones
para los inmuebles rehabilitados, tal como lo
recomienda la convencin para la Proteccin del
Patrimonio Cultural y Natural de 1972, si bien la Ley de
Patrimonio Cultural menciona que deber exonerarse
del 50% de los impuestos prediales a los edificios
declarados patrimonio cultural que tengan un correcto
mantenimiento, los propietarios desconocen que deben
solicitar el descuento a su respectivo municipio y nunca
es solicitado, adems la mayora no tienen un correcto
mantenimiento. Adems la entidad pblica tampoco ha
elaborado el procedimiento a seguir para dichos
descuentos, con lo que se convierte en letra muerta.
Conceptos nuevos como el paisaje cultural, la

arquitectura verncula y conjuntos urbanos o centros
histricos son los temas y aspectos que deben
enfrentarse con urgencia, tanto como poltica pblica
como enmiendas a la ley, todo esto con el fin de
garantizar la tutela del patrimonio inmueble,
considerando que al momento, cerca de 34 centros
histricos o conjuntos urbanos han sido reconocidos
como tales, y que en otras provincias y pueblos existe
patrimonio inmueble que conforman el paisaje cultural
del pas.
38

4.8.
La dolarizacin ha estabilizado la economa por varios

factores, entre ellos, eliminar las expectativas de
devaluacin de la moneda (anteriores al dlar) y
mantener
un sistema de precios con presiones
inflacionarias bajas, menores a un dgito.
La economa ecuatoriana presenta una tendencia

de permanente crecimiento a lo largo de la ltima
dcada, como se observa en el siguiente grfico.
Adicionalmente, el crecimiento en el sector no
petrolero es permanente y en ascenso, a
excepcin del ao 2009 por efectos de la crisis
mundial.
En el 2012 se obtuvo un 4.5% de crecimiento debido a las

condiciones de crisis econmica en el bloque europeo y
al modesto crecimiento de la economa de Estados
Unidos, principales regiones del mundo en los cuales se
concentra el mayor flujo de comercio del pas.
ANALISIS MACRO
SOCIAL GENERAL.
4.8.1.
ECONMICO
PIB (PRODUCTO INTERNO BRUTO)
Tabla No. 18. PIB PETROLERO, NO PETROLERO Y PORCENTAJE

DE CRECIMIENTO ANUAL DEL ECUADOR. 2001-2011
Elaboracin; Propia
Fuente: Banco Central del Ecuador. Estadsticas.
39

4.8.2.
EMPLEO.
4.8.4.
El empleo es uno de los indicadores considerados de

mayor relevancia en el bienestar de la poblacin. Es uno
de los principales aciertos de la poltica econmica
actual. En el grfico se observan resultados de una baja
considerable debido a La expansin econmica
experimentada por incremento de la demanda
agregada, atribuida principalmente al valor agregado
no petrolero, que es el mayor generador de empleo, y
sugiere que la economa mantuvo esta tendencia
favorable en el ltimo ao. No obstante, las cifras
presupuestarias indican que buena parte del empleo es
absorbido por el sector privado.
4.8.3.
10,00%
9,10%
7,40%
8,00%
5,50%
6,00%
4,10%
4,00%
2,00%
0,00%
2009
2010
2011
2012
DESEMPLEO
Tabla No.19
a la izquierda.
INVERSIN PBLICA
En el siguiente grfico se presenta la evolucin de la

inversin pblica desde el ao 2001 como monto
asignado en el presupuesto del Estado. Se aprecia que
a partir del 2007 esta asignacin crece de manera
significativa y a efectos de determinar su peso
especfico respecto de la economa tambin se
presenta cuando representa este monto en relacin al
PIB. Se observa que la inversin pblica representa el
3.6% del PIB en el ao 2007 mientras que este porcentaje
sube a 13.8% en el ao 2012.
CREDITO PBLICO INCLUSIVO.
Uno de los aspectos que mayor relacin en el mbito

macro econmico puede tener una poltica pblica en
el sector patrimonial inmueble es el acceso al crdito y
su composicin, ya que el estado de deterioro de un
importante porcentaje de inmuebles va a requerir una
poltica crediticia accesible.
CORPORACIN FINANCIERA NACIONAL CFN:
Segn las cifras presentadas por el Ministerio de
Coordinacin de la Poltica Econmica la CFN ha
entregado en el ao 2011 la cantidad de USD
581`000.000 a ms de 17.000 beneficiarios generando
15.000 empleos directos y 42.000 indirectos. El sector
servicios es el ms importante de su actividad crediticia
con el 53%, luego el Comercio con 33%, el sector
productivo con 12% y Agrcola con 2%. En cinco aos ha
quintuplicado la gestin de los siete aos anteriores.
BANCO NACIONAL DE FOMENTO:
Segn las cifras presentadas por el Ministerio de
Coordinacin de la Poltica Econmica el BNF ha
entregado 540000.000 a ms de 160.000 beneficiarios,
generando 118.000 plazas de empleo. El sector
Agropecuario con el 51% de los crditos, Turismo,
Comercio y Servicios con el 37%, Consumo con el 7% y
Pequea Industria con el 5%.
INDICADORES MERCADO
LABORAL URBANO
Elaboracin; instituto Nacional de Estadstica y Censos del
4.8.5.
SECTOR INMOBILIARIO.
Ecuador INEC
Fuente: instituto Nacional de Estadstica y Censos del
Ecuador INEC
Tabla No.20.
a la derecha.
INVERSIN PBLICA Y
PORCENTAJE DEL PIB (EN MILLONES Y %)

Elaboracin; Estadsticas Banco Central del Ecuador.
Fuente: Estadsticas Banco Central del Ecuador.
El sector inmobiliario atraviesa en el Ecuador una etapa

de crecimiento constante en los ltimos aos. En el ao
2010, el monto de crditos para vivienda fue de USD
1.097`000.000 y en el 2011 la cifra lleg a USD
1.190`000.000.
Las cifras del Banco del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social (BIESS) confirman que
la preferencia del ecuatoriano es la vivienda terminada.
40

Entre el 2010 y el 2011 el BIESS entreg unos USD

740`000.000 de crditos hipotecarios (en valor neto), de
esta cifra 611500.000 fueron para vivienda terminada, y
los otros 128`500.000 fueron para construccin de
vivienda, reparacin, remodelacin, sustitucin de
hipoteca o compra de terrenos.
700,0
40,00%
20,00%
4.8.8.
128,5
0,0
VIVIENDA TERMINADA
REPARACIN, REMODELACIN,
CONSTRUCCIN DE VIVIENDA,
COMPRA DE TERRENOS
DEMOGRAFA.
De acuerdo a los resultados del censo del 2010, el

Ecuador cuenta con 14`483.499 habitantes en los
283.520 km2 de extensin del territorio, de los
cuales la poblacin urbana a nivel nacional
representa el 62,77% (9`090.786) mientras que la
poblacin rural corresponde al 37.23% (5`392.713).
Fuente: Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad

Social del Ecuador (BIESS)
Tabla No.22 POBREZA Y POBREZA EXTREMA EN EL

ECUADOR.
Elaboracin: Propia
Fuente: Banco del Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y
Censos.
13,09%
9,40%
10,00%
2008
POBREZA POR INGRESOS
100,0
Elaboracin: Propia
15,69%
0,00%
300,0
millones de dlares.
16,89%
15,00%
400,0
Tabla No.21 PRSTAMOS HIPOTECARIOS BIESS (2011) en
25,30%
25,00%
2006
200,0
32,76%
30,00%
500,0
4.8.7.
35,08%
5,00%
611,5
600,0
4.8.6.
37,62%
35,00%
POBREZA.
El Ecuador observa en los ltimos aos una

reduccin general en los niveles de pobreza y
pobreza extrema. En el caso de pobreza por
ingresos desde el 2006, sta se ha reducido en
alrededor de 10 puntos porcentuales; la pobreza
extrema en cambio baja 4 puntos porcentuales en
el mismo perodo, lo cual indica problemas
estructurales ms difciles de resolver.
2010
2012
EXTREMA POBREZA POR INGRESOS
CONCLUSIN GENERAL DEL

MACRO ECONMICO Y SOCIAL.
ANLISIS
Una vez aprobada la Constitucin del 2008 en la cual se

establece que el sistema econmico ecuatoriano es
social y solidario, se inaugura una etapa de transicin en
el modelo econmico y por ende social que pretende
profundizar una redistribucin equitativa de la riqueza y
el rescate de soberana, que de freno a los intentos de
privatizacin y prcticas especulativas.
Las cifras que dan cuenta del entorno macroeconmico
favorable que observa una tendencia creciente en
porcentajes anuales importantes, tiene un soporte
financiero constituido por una inversin pblica con una
asignacin de recursos indita en los diferentes sectores
de la economa y especialmente en aquellos sectores
sociales, en los cuales se evidencia una mejora en el
bienestar y calidad de vida tal como se muestra en las
estadsticas y tendencias de disminucin de la pobreza
y extrema pobreza, as como la evidente mejora en las
estadsticas de empleo.
Hay que resaltar el apoyo y fortalecimiento al sector
financiero pblico, no obstante es necesario fortalecer el
financiamiento del sector pblico y privado que atienda
lneas de financiamiento especficas y preferenciales al
sector patrimonial inmueble dado que las cifras al sector
Vivienda en remodelacin son marginales.
41

4.9.
que es el ms vulnerable a perderse por el errneo

concepto de modernizacin. Muchos migrantes
envan dinero desde el extranjero a sus familiares
para que remodelen sus inmuebles o para
comprar nuevas viviendas, dejando en abandono
las viviendas consideradas viejas, poco confortables
y smbolos de pobreza.
CONCLUSIONES DEL ANLISIS DE LA

SITUACIN
DEL
PATRIMONIO
EDIFICADO EN EL ECUADOR Y
PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIN.
Para el desarrollo del anlisis se trabaj con la base

de datos del registro de bienes inmuebles del
sistema de informacin ABACO del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural del Ecuador (INPC),
en esta se estableci que existen 21.726 inmuebles,
ubicados en 24 provincias del Ecuador, de estos,
solo 2.883 estn inventariados, es decir que tiene
proteccin legal, el 87% restante solamente estn
registrados y se encuentran en la indefensin.
El crecimiento econmico de los ltimos aos en el

Ecuador han hecho que los propietarios privados de
bienes inmuebles patrimoniales busquen rentabilizar
su dinero construyendo nuevas y modernas
edificaciones con mayor confort y fcilmente
comerciables, llegando a derrocar ilegalmente
muchos bienes de inters cultural.
Los bienes inmuebles en su 93% son de propiedad

privada, 4% del Estado y 3% del Clero. De estos el
44,46% estn deteriorados y 15,43% en ruina, que
sumados ascienden al 60% del patrimonio que
estara en riesgo en el Ecuador. El 89% es usado en
vivienda y el resto en servicios pblicos y comercio.
Las amenazas naturales y humanas a las que est

sometido el patrimonio cultural inmueble constituyen
un aspecto que no ha sido debidamente abordado
en el Ecuador. Sera importante contar con mapas
de riesgos nacionales y locales que permitan una
mejor gestin de estos bienes.
El patrimonio cultural inmueble en trminos

generales tiene proteccin legal pero requiere de
normativa especfica que ample la tutela y
proteccin a nuevos tipos de bienes inmuebles e
incorpore las recomendaciones internacionales no
consideradas en las normas ecuatorianas.
Los peligros ms significativos a los que se enfrenta

el patrimonio provienen, no solo de las amenazas
naturales, sino de la intervencin humana,
sobresaliendo la falta de mantenimiento, los
incendios, el abandono, la falta de control y las
intervenciones inadecuadas.
De la misma manera hacen falta reglamentaciones

y disposiciones para la proteccin de los bienes
inmuebles que sern gestionados por los gobiernos
locales descentralizados (GADs -municipios) que los
incorporen en las normativas locales y que sean
considerados en los planes de ordenamiento
territorial y planes de desarrollo municipales.
El crtico estado de conservacin del patrimonio

cultural inmueble es una manifestacin de los
problemas inherentes a la gestin, en los que la falta
de planes, programas y proyectos, la falta de
presencia institucional en territorio con profesionales
capacitados y conocedores de restauracin, la falta
de instructivos y procedimientos especficos y la falta
de control son las principales causas.
La mayora del patrimonio vernculo que se

encuentra en el rea rural del Ecuador adolece de
proteccin legal y requiere atencin urgente ya
42

La inversin pblica ha estado orientada a la

intervencin en algunos de los bienes del Estado y de
la iglesia lo que ha permitido su conservacin y uso
social pero el patrimonio cultual edificado, que es de
propiedad privada, es la que menor atencin ha
tenido hasta ahora en el Ecuador.
La capacidad institucional pblica y el decreto de

emergencia ha permitido conservar y poner en valor
algunos edificios de propiedad del clero o estatal,
pero no existe seguimiento a las acciones de
restauracin
realizadas,
tampoco
existe
mantenimiento por parte de los propietarios
(estatales o eclesisticas) despus de su restauracin
que han hecho que en corto tiempo vuelvan a
presentar problemas.
Las medidas tomadas hasta la actualidad para la

conservacin
del
patrimonio
inmueble
son
insuficientes y aisladas. No se ha logrado insertarlas
en una visin sistmica que permita su tratamiento
integral, por lo que su viabilidad de conservacin se
vuelve altamente limitada y compleja.
Los actores sociales desconocen la memoria

histrica y tienen paca conciencia sobre los valores
del patrimonio cultural que lo limita en las
oportunidades de uso y disfrute.
A nivel local, los GADs (Municipios) no estn

preparados para ejercer las competencias de la
gestin sobre el patrimonio cultural debido a: la falta
de institucionalidad, conocimiento del tema, falta de
personal capacitado, escasa valoracin social
hacia el patrimonio, poca o nula inversin local para
su preservacin y puesta en funcin social, bajos
niveles de educacin, inexistencia de difusin de la
informacin.
Finalmente se concluye que la problemtica general

que enfrenta el Ecuador comprende varios temas
con distinto nivel y grado de dificultad, hacindolo
bastante amplio de abordar. Por ello se propone
analizar la problemtica en uno de los 26 edificios
pblicos en los que se invirti durante el decreto de
emergencia del patrimonio y que a pesar de dicha
inversin quedaron sin uso hasta la actualidad. Se
pretende as plantear una metodologa que permita
analizar las potencialidades de los distintos usos
propuestos, su viabilidad, el uso ms adecuado
acorde a las necesidades de la poblacin en la que
se encuentra dicho inmueble patrimonial y sobre
todo garantizar su sostenibilidad en el tiempo.
43

Los Ros es la cuarta provincia ms poblada del pas y

cabe recalcar que es la nica provincia perteneciente
a la regin Costa sin litoral martimo.
5. EL CASO DEL PALACIO MUNICIPAL

DE VINCES.
5.1.
5.1.1.
INFORMACIN
VINCES.
DEL CANTN
DE
Los Ros tiene una superficie de 7.100km2, divididos en 12

cantones, uno de ellos el cantn Vinces que constituye
uno de los pueblos ms antiguos de la provincia, la
poblacin aproximada es de 80.000 habitantes. Tiene
dos parroquias Antonio Sotomayor (rural) y Vinces
(urbana).
5.1.2.
UBICACIN.
El Ecuador se encuentra situado en Sudamrica, con

una poblacin de 14.000.000 de habitantes y
283.561km2 de extensin. Su divisin poltica establece
24 provincias, distribuidas en 4 regiones naturales: costa,
sierra, oriente e insular (Galpagos). Las provincias se
dividen en cantones y cada cantn tiene un municipio.
En la regin costa existen 6 provincias una de ellas es la
provincia de Los Ros, Vinces es un cantn
perteneciente a esta provincia. Es uno de los ms
importantes centros agrcolas del Ecuador.
CLIMA
Vinces tiene un clima tropical con una temperatura

media de 25 centgrados y una altitud promedio de
40msnm y una precipitacin anual superior a los 1200 ml
Tiene dos estaciones al ao, invierno de diciembre a
mayo con el clima hmedo y lluvioso, y verano de junio
a noviembre con el clima fresco, seco y agradable, la
ciudad se beneficia por estar junto al Ro Vinces.
-Foto No.21, 22 y 23.

Ubicacin
de
Ecuador
en
Amrica
del
Sur;
Ubicacin de la provincia de Los Ros en la Repblica

del Ecuador.
Ubicacin del cantn Vinces en la provincia de Los
Ros.
Fuente: Instituto Geogrfico Militar del Ecuador, 2013.
44

5.1.3.
encuentra a 123 km. Se puede llegar por va fluvial y

cuenta adems con una pista de aterrizaje para
avionetas.
HIDROGRAFA
En general la zona se emplaza en el subsistema hdrico

correspondiente a la Cuenca del Ro Guayas,
incluyendo en ella a la subcuenca del ro Vinces.
Por la cantidad de ros que atraviesan la provincia se ha
llamado Los Ros. 16
5.1.4.
GEOGRAFA
Las coordenadas geogrficas de Vinces son Latitud:

133`S y Longitud: 7945`O. El suelo del cantn es frtil y
gracias a esta caracterstica se desarrolla la agricultura
al por mayor y sus productos son exportados; la
agricultura da trabajo a varios habitantes y es la razn
por la que muchos ecuatorianos se han emplazado
aqu. 17
5.1.5.
OROGRAFA
El cantn Vinces es casi totalmente llano, no existen

cerros ni montaas que interrumpan el horizonte. Se
ubica en zonas de bajo relieve, propensa a crear
pantanos, conocidas localmente como abras, las que
en poca de invierno se inundan por el desbordamiento
del ro Vinces y Ro Nuevo, cuyas aguas forman
humedales con vegetacin de herbazal ribereo. La
cabecera cantonal, Vinces, ubicada a orillas de los ros
antes mencionados es la ms propensa a este tipo de
riesgo de inundacin, lo que se ha convertido en la
mayor amenaza para la poblacin.
En esta fotografa se puede ver con claridad el centro de

la ciudad de Vinces justo al cruzar el puente est el
malecn, que protege a la ciudad de las crecidas del
ro. Muy cerca tambin est el parque central y a su
alrededor los inmuebles ms importantes, empezando
por la edificacin de techo rojo que es el Antiguo
Palacio Municipal de Vinces, a su lado algunas viviendas,
y luego el edificio del actual municipio y junto a l la
iglesia principal.
-Foto No.24
5.1.6.
Foto area de la ciudad de Vinces y el Ro
VAS DE ACCESO
Vinces.
Se encuentra hacia el norte de Guayaquil a 100 km de

distancia por la va Nobol, y por la va Babahoyo se
Fuente: pgina oficial visitavinces.com
Instituto Geogrfico Militar del Ecuador, La Geografa del Ecuador, Quito,

2013, p.127.
16
17
Instituto Geogrfico Militar del Ecuador, p. Cit. P.130.
45

5.2.
territorio sobresali mucho ISIDRO DE VEINZA Y MORA,

HIJO DE DON ANDRES DE VEINZA Y Doa Isabel de Mora
y Das Rabasco, sacerdote considerado de rdenes
Menores o Jesuita firm el acta de Fundacin del Nuevo
San Lorenzo, acto que se realiz en la Hacienda San
Javier. 20
HISTORIA DE LA CIUDAD DE VINCES.
En el proceso de conquista y colonizacin espaola la

fundacin de ciudades tuvo un papel de suma
importancia, ya que aseguraba la posesin de tierras y
la dominacin de pueblos sometidos a Espaa. De esta
manera fueron fundando ciudades en el nuevo
continente que se incorporaron a la corona.
Para el ao 1764 los moradores tomaron como nombre

del lugar el apellido del licenciado ISIDRO VEINZA, al cual
no solo se lo conoca por su gran patrimonio heredado,
sino adems, la historia relata un sinnmero de
ancdotas histricas -sociales y benefactoras- desde la
poca de Don Andrs Veinza desde 1652 para con el
antiguo poblado o Villorrio de San Lorenzo, de ah su
histrico nombre.
En lo que corresponde a lo que hoy es Ecuador, las

fundaciones se dieron principalmente en el callejn
andino, mientras que la costa, zona poco poblada en
la etapa colonial, se hace constancia de la fundacin
de 2 ciudades en el siglo XVI: Guayaquil y Portoviejo. 18
Poco a poco fueron apareciendo otras ciudades
intermedias en la costa que no fueron fundadas
oficialmente por los espaoles, pero cuya presencia fue
fundamental en el desarrollo de esta regin. Ciudades
que fureron puertos alternativos a Guayaquil y otras que
estando en el interior permitan el descanso a los viajeros
cuando iniciaban el ascenso a la sierra. 19
Por cuestiones idiomtica los antiguos pobladores de

San Lorenzo se hizo comn el nombre Vinces y no
Veinza, ante ello, con el tiempo, esta poblacin fue
llamada definitiva y oficialmente como San Lorenzo de
Vinces. En honor a la gran familia y legado Veinza.
POCA DE LA
COLONIA
En cuanto a Vinces, es importante mencionar que su

nombre original era SAN LORENZO, dado por los
espaoles en la poca de la colonia en 1585 y a partir
del ao 1600 Vinces era conocido como Villorrio de San
Lorenzo. En 1642 ANDRES DE VEINZA era el propietario de
todo este gran territorio junto al Villorrio de Palenque. En
1652 el Cabildo de Guayaquil decidi investir como
CORREGIDOR del VILLORRIO DE SAN LORENZO Y
PALENQUE al CAPITAN DON ANDRS DE VEINZA, nacido
en Vizcaya, Espaa, en 1616 y resida en la Ciudad de
Guayaquil desde 1645 segn cita del Cabildo con fecha
20 de Enero del sealado ao, de aquellas personas que
tuvieran tierras y estancias en el corregimiento. En este
Deler, Jean Paul, Ecuador del espacio al estado nacional, Corporacin Ed.
Nacional, Universidad Andina Simn Bolvar, IFEA, Quito, 2007, p.37-39.
19 Hamerly, Michael T, Historia Social y Econmica de la antigua provincia de
Guayaquil, Archivo Histrico del Guayas, Guayaquil, 1973, p.32.
18
AO 1600
CONOCIDO COMO
VILLORIO DE SAN
LORENZO
POCA DE LA
COLONIA
AO 1642
ANDRS DE VEINZA
(ESPAOL)
PROPIETARIO DE
TODO EL
TERRITORIO DEL
VILLORIO DE SAN
LORENZO.
Garca Pluas, Charles, Compendio Histrico de San Lorenzo de Vinces,

Imprenta La Luz, Guayaquil, 2005.
20
46

Vinces y Ro Nuevo, cuyas aguas forman humedales con

vegetacin de herbazal
ribereo. La cabecera
cantonal, Vinces, ubicada a orillas de los ros antes
mencionados es la ms propensa a este tipo de riesgo
de inundacin, lo que se ha convertido en la mayor
amenaza para la poblacin.
Con la batalla de Pichincha de 24 de mayo de 1822, lo

que hoy es territorio ecuatoriano se independiza de
Espaa y pasa a formar parte de la Gran Colombia. 22
Mientras tanto la corriente inmigratoria de colonos
agrcolas y comerciales que se radicaban en el pueblo
de Veinza, o Vinces, aument progresivamente. El
Congreso de la Gran Colombia, por Decreto de divisin
territorial de 25 de junio de 1824 y en lo que se refiere a
este territorio dice: La provincia de Guayaquil, formada
por los Cantones Guayaquil, Daule, Santa Elena,
Babahoyo, Baba y MachalaEl cantn Baba, con las
poblaciones de Vinces y Palenque. As con este decreto
de divisin territorial se le dio oficialmente el nombre de
Vinces al pueblo de San Lorenzo. 23
En el siglo XVIII, Juan Antonio Zelaya hace una

descripcin de San Lorenzo de Vinces donde indica que
la poblacin tiene una capilla reducida, con doscientos
cincuenta individuos, noventa indios, un espaol y los
dems mulatos y mestizos. Tambin hace referencia a la
produccin anual de cacao, algodn, pltanos, maz
entre otros. 21
POCA DE LA COLONIA
AO 1764
LOS MORADORES ADOPTAN
EL NOMBRE DEL LICENCIADO
VEINZA. Por cuestiones
idiomtica de los antiguos
pobladores de San Lorenzo
se hizo comn el nombre
Vinces y no Veinza
ECUADOR COMO PARTE DE LA

GRAN COLOMBIA (1822)
AO 1824
CONGRESO CONFORMA LA
PROVINCIA DE GUAYAQUIL Y
DENTRO DE ESTA A SAN
LORENZO DE VINCES (POR
PRIMERA VEZ ES
DENOMINADO OFICIALMENTE
CON ESTE NOMBRE)
Zelaya, Juan Antonio. El pueblo de San Lorenzo, en el Compendio Histrico

del cantn Vinces, Guayaquil, 2009., p.27.
21
REPBLICA DEL ECUADOR (1830)

AO 1845 SE ELEVA A VINCES
A LA CATEGORA DE
CANTN. DENTRO DE LA
PROVINCIA DE GUAYAQUIL,
AO 1860 SE CREA LA
PROVINCIA DE LOS RIOS
CONFORMADO POR SEIS
CANTONES, UNO DE ELLOS
VINCES, DEJANDO ASI DE
FORMAR PARTE DE LA
PROVINCIA DE GUAYAQUIL..
Paredes R. Wellington. Arias, Hugo. Crisis colonial y proceso de independencia

en el Ecuador, Universidad de Cuenca: Banco Central del ECUADOR: IDIS. 1978
23 Acta del Decreto de Divisin Territorial de la Gran Colombia de 1824, archivo
histrico de Guayaquil, 1824.
22
47

El 13 de Mayo de 1830 en acta firmada por la asamblea

de Notables de Quito, el Departamento del Ecuador se
separa de la Gran Colombia y forma un Estado
independiente con el nombre de Ecuador. 24
El
gobierno provisorio de 1845 elev a Vinces a la
categora cantonal, formndolo con las parroquias
Vinces y Palenque segregadas del Cantn Baba.
En 1860 por decreto Nacional se crea la provincia de
Los Ros, conformado por seis cantones, uno de ellos el
cantn Vinces25, con dos parroquias Vinces y Palenque.
Los ros navegables de Babahoyo y Vinces permiten que
en Vinces se concentren una serie de actividades y se
convierte en el centro de acopio y produccin del
cacao de la zona para luego trasladarlo a Guayaquil,
puerto donde se lo embarcara a su destino
internacional.
En 1858 Manuel Villavicencio indicaba lo siguiente:
Vinces era un pueblo de mucha extensin
con un casero regular pero que no haba
progresado por los continuos incendios, con
muchas plantaciones de cacao y un ro
bellsimo por las siembras de rboles frutales y
las vegas de caa de azcar, hortalizas y
casas rodeadas de grandes trechos de
palmas de coco cargadas de racimos. 26
Tinajero Cevallos, Alfredo, Cronologa de la Historia del Ecuador, Flacso, Quito, 2003.
Fuentes, Pedro, Breve Compendio Histrico del Cantn Vinces, Boletn del
Centro de Investigaciones Histricas Antonio Vliz, 2010.
24
25
Chiriboga, Manuel, Auge y crisis de una economa agroexportadora: el

perodo cacaotero. Nueva Historia, 2009. volumen 9, p.61.
26
48

5.2.1.
EL ORIGEN DEL CACAO.
Para conocer la historia de la ciudad de Vinces se debe

remontar a los orgenes del cacao, ya que se debe al
cacao y su produccin de donde toma forma esta
pequea ciudad.
Los primeros rboles del cacao crecan de forma natural
a la sombra de las selvas tropicales de las cuencas del
Amazonas y del Orinoco, hace unos 4000 aos. Los
primeros cultivadores en Centroamrica fueron los
habitantes del sitio de Puerto Escondido, en Honduras,
alrededor de 1100 a. C. Entre 600 y 400 a. C. se extendi
a Belice tambin. A la temporada de la civilizacin
Olmeca, cerca de 900 a. C. es probable que la siembra
de cacao fue extensivo en Mesoamrica.
elaborar y perfumar la bebida: ms lquido o ms espeso,

con ms o menos espuma, con aditamentos como la
miel, llamada por ellos hikoth, el maz o Ixim, el chile
picante...
No obstante, la bebida de cacao que Corts haba
tomado en copas de oro durante los banquetes
organizados en su honor por Moctezuma II era muy
diferente a lo que hoy estamos acostumbrados. El
xocolatl, que as era como se llamaba, era un agua
amarga.
Al ver que los granos de cacao se usaban como
moneda y que los aztecas atribuan a la bebida de
cacao virtudes reconstituyentes y afrodisacas, Hernn
Corts decidi explotarlo comercialmente. Cre
plantaciones en Mxico, Trinidad y Hait.
Los mayas, en torno al siglo X a. C., casi

simultneamente con los olmecas, se haban
establecido en una extensa regin al sur del Mxico
actual, que se extiende desde la pennsula del Yucatn
en Amrica Central a lo largo de regin de Chiapas,
Tabasco y la costa de Guatemala en el Pacfico. Los
mayas llamaban al rbol del cacao ka'kaw: frase
relacionada con el fuego (kakh) escondido en sus
almendras, y al Chocolate le llamaba Chocolhaa o
agua (haa) amarga (Chocol). El cacao simboliza para
los mayas vigor fsico y longevidad. La palabra nahuatl
cacahuaxochitl se refiere a la flor (xochitl) del rbol de
cacao. 27
Los mayas crearon un brebaje amargo el Chocolha
hecho de semillas de cacao que consuman
exclusivamente los reyes y los nobles y tambin usado
para dar solemnidad a determinados rituales sagrados.
En sus libros, los mayas describen diversas formas de
-Foto No.25. Cdice Nuttall, representacin de dos reyes

de la cultura mixteca compartiendo una bebida de
chocolate.
Fuente: McNeil, Cameron, Chocolate in Mesoamrica, a
Cultural History of Cacao, University of Florida Press, 2007
27.
McNeil, Cameron, Chocolate in Mesoamrica, a Cultural History of Cacao,

University of Florida Press, 2007, p. 35.
49

5.2.2.
Para mediados del siglo XVII el cacao creca

naturalmente en la zona de Vinces y sus alrededores,
donde se cultivaban al menos 45.000 rboles de cacao,
los que subieron a 145.000 para 1780, aprovechando
condiciones naturales nicas como la presencia de ricos
depsitos aluviales, trados por una densa red fluvial,
que inclua ros como el mismo Vinces que al conectarse
va el Ro Guayas, permita el acceso directo a la
ciudad- puerto de Guayaquil, beneficindose adems
de una estacionalidad que diferenciaba claramente un
perodo de intensas lluvias y otro de sequa, un ciclo
climtico ideal para la pepa de oro, (pepa de oro es el
nombre utilizado para referirse al cacao) adems de
otros productos. (Crawford de Roberts, 1970, Chiriboga,
1980, Laviana Cuetos, 2009, 29 y 30). En esas planicies se
desarrollaba en forma silvestre matas de cacao
(Theobrama Cacao Nacional), una variedad nativa, del
que se cosechaba desde entonces el famoso superior
de cosecha. De hecho, en 1765 una descripcin del
pueblo de Palenque lo describe as:
El primer auge cacaotero que situ entre 1763 y 1840,

cont en su momento con el impulso de las reformas
borbnicas, lo que se tradujo en un importante
incremento de la produccin en la parroquia de San
Lorenzo de Vinces.
HABITANTES en VINCES
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
AO
1765
Tiene cien vecinos, sesenta y dos espaoles, diez y seis

indios tributarios y el resto al cumplimiento de
cuatrocientos cincuenta personas, es de negros,
mulatos
y mestizos. Su anexo San Lorenzo, tiene
doscientos cincuenta y un individuos, los noventa indios,
un espaol y los dems mulatos y mestizos. Se cosecha
anualmente siete mil cargas de cacao, su precio
regular, el de dos pesos; ciento cincuenta arrobas de
algodn, a ocho reales, doscientos pesos en pltano y
maz, ciento cincuenta pesos en canoas, madera,
balsas y caas, y mil toros de saca a dos sos, quedando
el ms ganado, yeguas y caballos, para el aumento y
beneficio del vecindario y haciendas28
Juan Antonio Zelaya, Estado de la Provincia de Guayaquil, Agosto 1175,

publicado en la revista del Archivo Histrico del Guayas, No 6, Diciembre 1974,
Guayaquil, pg. 104.
29 Incluye las parroquias de San Lorenzo de Vinces y de Palenque.
28
VINCES EN EL PRIMER AUGE CACAOTERO
AO
1805
AO
1840
AO
1865
AO
1873
AO
1910
Lo que seguramente explica que fuese desprendida de

su anterior adscripcin al cantn Baba, del que form
parte hasta 1845, y constituyndose como cantn
diferente que inclua como parroquias a Palenque y
Mocache, aadindose ms tarde a Quevedo. A pesar
de la informacin fragmentada, la poblacin vincea,
pas de 701 personas en 1765, a 3400 en 1805 y a 2989
en 1840 (Hamerly, 1973)29, a 4992 en 1865 (El Nacional,
No. 186), a 9351 en 1873 (Mensaje a la Nacin, 1875) y a
14500 en 1910 (Directorio de la Provincia de los Ros,
1911)30.
De hecho la informacin censal sobre la parroquia de Vinces parece haberse

perdido segn resea Michael Hamerly (1973; 116-117) Todos estos datos deben
considerarse referenciales por los serios problemas que tena el sistema de
levantamiento de informacin censal hasta el primer censo de 1950.
30
50

Segn datos del Cantn Baba para 1832 (no hay

informacin desagregada para la entonces parroquia
de Vinces) se desprende que la poblacin vincea se
dedicaba fundamentalmente a la actividad agrcola,
de las 461 personas con ocupacin censada, 310 eran
jornaleros, 53 hacendados y propietarios y 30
agricultores, chacareros y labradores, el resto se
distribua entre artesanos, comerciantes y otras
profesiones.
VINCES EN LA POCA
CACAO.
VALOR CATASTRAL EN SUCRES

25.000.000
Las vas de expansin eran de diverso tipo: las denuncias

de tierras, que muchas veces comprendan las de
labradores y pequeos productores, el matrimonio de
migrantes recientes con familias acomodadas, los
adelantos de dinero a altas de inters a labradores y
medianos propietarios, por citar algunos, para los que
hay evidencias.31
Seguramente ello explica la paulatina desaparicin de indgenas de la zona

de Vinces y Baba: para 1840 apenas el 8.3% de la poblacin tena esa
definicin. Era adicionalmente el cantn con menor proporcin de indgenas
DE LOS GRAN
El
verdadero
auge
cacaotero,
el
segundo
histricamente se produjo a partir de 1880 y ello signific
siembras importantes de cacao en Vinces.
Sin embargo, ya para el primer auge cacaotero, la gran

propiedad se constituy en la principal forma de
organizacin y produccin, a travs del desplazamiento
de los labradores, de la poblacin indgena, as como
expandieron sus tierras hacan reas hasta entonces no
incorporadas a la produccin.
Muchas veces ello se dio aprovechando posiciones de

autoridad y funciones pblicas de comerciantes y
terratenientes. Estas denuncias de tierras se apoyaban
adicionalmente
en
lmites
imprecisos
de
las
propiedades, que permitan expandirlas conforme se
necesitaba poner en produccin zonas adicionales.
31
5.2.3.
20.406.816
20.000.000
18.861.100
15.000.000
10.000.000
5.000.000
1.450.000
AO 18841885
AO 19031904
AO 19151916
De hecho la expansin cacaotera que hicieron los

grandes propietarios del cantn se reflej en la
valoracin de las tierras. Si para el ao 1884-1885 el valor
catastral fue de 1.450.000 sucres para los aos 1903-1904
haba subido a 20.406.816 sucres y para los aos 19151916 el valor de las propiedades contenidas en el
Catastro de Predios Rsticos fue de 18.861.100 sucre, el
segundo en importancia en la provincia fluminense,
apenas por debajo de Babahoyo. 32
en la costa de entonces. Respecto a pardos y mestizos eran ya la mayor parte

de la poblacin (Hamerly, 1973; 91).
32 La reduccin para 1918 seguramente refleja la menor valorizacin del precio
del cacao que sobrevino como efecto de la primera guerra mundial.
51

PRINCIPALES FAMILIAS PROPIETARIAS DEL CANTN

VINCES.
Tal como se desprende del siguiente cuadro, un
pequeo grupo de familias gran propietarias o gran
cacao posean la mayor parte de las tierras: los Aspiazu,
los Garca Moreno, los Sotomayor, los Carmigniani y los
Mendoza. Algunas haciendas sobresalan claramente
por su valor y por lo tanto su extensin en produccin;
entre ellas cabe mencionar a La Primavera de Anonia
Das V de Coello, Santa Rosa y San Jos de Pedro Pablo
Garca Moreno, La Americana de Juan Jos Mendoza,
San Javier y San Lorenzo de Herederos de Raquel
Piedrahita, Pavana de Herederos de Manuel Sotomayor
y El Porvenir de Jos Benigno Sotomayor, todas en la
parroquia Vinces; El Sauce, Palmira, El Triunfo y La
Soledad de Lautaro Aspiazu, seguramente las ms
grandes del cantn, todas en la parroquia Palenque; La
Virgen de Alfonso Roggiero en la parroquia Mochache;
y, Estero de Damas de Agustn Fuentes, San Jos de Jos
Montes, La Carmela de Manuel de J Navarrete y
Pichilingue de Rigoberto Snchez Bruno en la parroquia
Quevedo.
Las zonas cacaoteras no contenan solo grandes

propiedades, tambin se localizaban en ellas un gran
nmero de medianos y pequeos predios; hacia los aos
1904-1905 de los 639 predios que existan en el cantn,
329 o el 51,5% tenan un avalo de menos de 10.000
sucres, 275 el 43% tenan avalos entre 10.000 y 100.000 y
35 predios con avalos mayores que 100.000 eran el 5,5%
de los predios. La participacin en el valor era sin
embargo
el
inverso:
14,7%,
40,7%
y
44,6%
respectivamente.
Los productores pequeos se dedicaban a otros
productos de la tierra como el ganado, el arroz o el
pltano y seguramente a la produccin de cacao,
dependan para comerciarlo sin embargo de los
grandes propietarios.
NMERO DE PREDIOS
AVALO
FAMILIA
1884-1885
19031904
19151916
1884-1885
1903-1904
19151916
Aspiazu
287.000
2.226.000
2.678.900
13
32
40
Sotomayor
85.000
1.172.000
1.152.200
25
50
Carmigniani
83.000
701.200
701.200
Garca Moreno
126.000
750.000
816.000
Rendn
92.000
1.418.666
447.000
19
18
52

LOS ASPIAZU Y VINCES.

Las grandes propiedades individuales eran solo parte de
la historia; de hecho las familias Gran Cacao estaban en
posesin de verdaderos juegos de propiedades, cuya
principal caracterstica era la proximidad.
El caso de los Aspiazu, tal vez la familia ms importante
de todas, puede dar una idea de cmo actuaba este
grupo social. Don Julin Antoni de Aspiazu, vasco de
origen fue nombrado Teniente de Gobernador y Justicia
Mayor de Palenque. Su hijo Jos Mara Eduardo de
Aspiazu contrajo matrimonio con Mara Rosa Coto, rica
propietaria de la zona, cuya familia se haba hecho de
tierras durante la colonia. El hijo de estos, Pedro Aurelio
se cas a su vez con Teresa Carbo y Mario, igualmente
ricos propietarios (Robles y Chambers, 1938; 4) Para 1884
Pedro Aurelio era propietario de tres haciendas en Baba
y nueve en Palenque.33
La muerte de Pedro Aspiazu en 1899 no debilit a la
familia, sus hijos: Aurelio, Efrn, Lautaro y Julin
continuaron con la actividad y ms bien la expandieron
considerablemente. Adicionalmente su hija contrajo
matrimonio con Lismaco Guzmn, uno de los
principales, sino el mayor exportador de cacao a fines
del XIX.
El prototipo del gran cacao de entonces es
seguramente Lautaro: hered cuatro haciendas de su
padre y dej veinte y cuatro cuando falleci, todas que
otorgaba a propietarios necesitados de recursos para
habilitar huertas de cacao, que cuando no podan
33
El nieto de Pedro, el Ing. Miguel Aspiazu Carbo describi a su padre Lautaro

como el Rey del Cacao porque lleg una poca en que produjo el 4% del
cacao del Ecuador, que era el primer productor mundial, ello equivala a unos
3 millones de rboles de cacao. Puede decirse entonces que Vinces era la
capital cacaotera del mundo.
34 No quiero sugerir que necesariamente la familia actuaba en forma
concertada en todos los aspectos de la actividad cacaotera ni durante todo
pagar sus obligaciones, las entregaban, as como de las

disponibilidades financieras de estas actividades
crediticias y de la exportacin. En total los hermanos
Aspiazu y sus parientes cercanos llegaron a poseer casi
sesenta predios,34 lo cual le permiti tener en produccin
unos 4.7 millones de rboles de cacao, los que podan
producirse entre 70 y 80 mil quintales, entre el 5 y el 8% de
la exportacin nacional.
Esto significaba contratar unos 1200 trabajadores y de
esa manera tener una influencia notable en una
parroquia como Palenque y en general en el cantn
Vinces. Pero como veremos los Aspiazu no redujeron su
actividad a la produccin en finca.
Este hbito de concentrar tierras en circunscripciones
precisas era propio de la poca; la idea era que eso
permita tener una administracin eficiente y bajar los
costos, pero seguramente era tambin factor de
prestigio.35
Entre las actividades que la escala y la proximidad les
permita, era la de contar con sus propias
embarcaciones para sacar el cacao de sus haciendas,
as como el de otros vecinos.
De acuerdo a la Gua del Ecuador de 1909, Lautaro
Aspiazu tena en propiedad tres embarcaciones, la
mayor de las cuales la Mariscal Sucre tena una
capacidad de 68 toneladas, para entonces tomaba un
par de das llegar y dos mareas hasta descargar el
cacao en el puerto de Guayaquil.
el perodo, pero en varios momentos los hermanos Aspiazu se asociaron y

establecieron figuras conjuntas conformando Aspiazu Hermanos.
35 John Uggen seala que entre los Aspiazu, los Seminario y los Puga, las ms
grandes familias cacaoteras ..destaca el que los Seminario solo compraran
tierras en la parte alta de Los Ros, mientras que las otras dos familias lo haran
en la baja (1975, 73-74)
53

El disponer de lanchas y barcos era un ahorro

importante para los Aspiazu, que no dependan de otros
para transportar su cacao. Pero tambin tenan sus
propias tiendas donde sus jornaleros podan compras
artculos de consumo y tambin aperos de labranza;
segn se anota, para el ao 1925, en la lista de Vinces
del catastro para la contribucin del 1% para defensa
donde aparecen los siguientes almacenes: Aspiazu
Estate Ltd, Las tiendas Santa Luca y Guayas y la Tienda
El Triunfo de Efrn Aspiazu. En ellas se utilizaba su propia
moneda, marcadas como haciendas Lautaro Aspiazu,
Vale un da de Trabajo. 36
Los Aspiazu tambin incursionaron y tenan intereses y
negocios en la exportacin, en el sistema bancario y en
la gestin gremial de los productores. Establecieron
para ello la firma Aspiazu Hermanos en 1891, a poco de
la muerte de su padre Antonio y esta perdur varios
aos, para luego y con capitales ingleses, construir
Aspiazu Estate Limited, que gestion buena parte de las
haciendas que pertenecieron a Lautaro Aspiazu y que
no se disolvera sino hasta mediados del siglo XX.
Estas empresas eran activas participantes en los
mercados de la poca: su principal actividad fue la
exportacin, pero tambin vendan letras de cambio en
el mercado para financiar sus actividades (tiempos
entre la exportacin del producto y cuando se reciba
el dinero), incursion en la banca y fueron accionistas y
directivos en Bancos como el Comercial y Agrcola el
Banco del Ecuador y la Previsora. En este sentido Vinces
estaba conectada directamente con la actividad
comercial y bancaria de Guayaquil, pero tambin
estaba fuertemente internacionalizada. Pero esta
temprana internacionalizacin trajo tambin problemas
de inestabilidad y crisis.
5.2.4.
VINCES Y LA INTERNACIONALIZACIN DEL

NEGOCIO CACAOTERO.
La internacionalizacin de Vinces se refleja tambin en

la arquitectura, el vestido, los gustos y aun el lenguaje de
los habitantes del cantn. Esto en buena parte, provena
de un efecto de contagio trado por las grandes familias
cacaoteras, cuya costumbre era distribuir la residencia
de los varios miembros de la familia entre las haciendas,
Guayaquil, Londres, Pars o Berln, segn las conexiones
comerciales de las familias. As de los cuatro hermanos
Aspiazu, uno muri en Pars, la hija de Aurelio se cas en
esa misma ciudad y al menos ocho hijos nacieron
tambin all y uno en Hamburgo, Alemania. Con
seguridad todos ellos vivieron por perodos relativamente
largos en Francia y algunos, como Miguel Aspiazu hizo sus
estudios en Europa. Esta era una prctica extendida
entre las familias, cuyos miembros se localizaban en
diversos puntos del negocio cacaotero.
Vinces no se conectaba exclusivamente por va de los
grandes propietarios con Guayaquil y la economa
internacional, lo haca tambin por medio de una red
comercial asentada en las cabeceras parroquiales y en
algunas haciendas. Con el auge cacaotero de fines del
XIX esa red se ampli en nmero de comerciantes,
capital en giro y surtido de bienes que vendan. Si por
ejemplo el capital en giro de todos los comerciantes de
Vinces era de 42 mil sucres en 1884, para el ao 1909 era
de 430 mil sucres, multiplicndose en ms de 10 veces.
CAPITAL EN GIRO DE LOS

COMERCIANTES DE VINCES (en
sucres)
42.000,00
Ministerio Coordinador de Patrimonio,

imgenes de Los Ros, Quito, 2010, p.18.
36
Un relato del Cacao-Tempranas
AO 1884
430.000,00
AO 1909
54

Para 1909 tanto la Gua Comercial y Agrcola como el

Catastro sobre capitales en giro de 1905-1906,
determin la existencia de un nmero importante de
comerciantes asentados en Vinces (en 1909), Quevedo
(18) y Palenque (6).
Un grupo significativo de ellos eran de origen chino,
entre los que destacan apellidos como Woo, Llu Ba,
Chan, Chon, Pan, San, Kuong, Woo, Songy que estaban
entre los comerciantes con mayor capital en giro en sus
negocios. No eran los nicos sin embargo, Jos B.
Sotomayor, Alen Castro y Manuel Snchez tenan
tambin negocios importantes. Muchos de estos
comercios no solo distribuan productos de la zona, sino
fundamentalmente aquellos trados desde Guayaquil y
el mercado internacional y de la sierra va Babahoyo.
1877. EL
TELEGRAFO
1894.
BIBLIOTECA
MUNICIPAL
1910.
EDIFICIO
MUNICIPAL
De hecho, conforme avanz el auge cacaotero, el

abastecimiento de estos negocios tendera a provenir
del mercado internacional, va Guayaquil. Una
monografa de la provincia de Los Ros de 1911 describa
a la provincia como una enorme plaza comercial,
cuyos almacenes ricamente surtidos se encuentran
diseminados en toda su extensin, pues aparte de los
almacenes que hay en las poblaciones, entre los de las
haciendas no hay uno que no est regularmente surtido
de toda clase de mercancas. 37
1911. INICIA
CONSTRUCCIN
DEL MUELLE
1911. PLAZA
DEL MERCADO
Y PARQUE DR.
LORENZO
RUFO PEA
La actividad cacaotera requera de un contingente

importante de trabajadores que realizaban las siembras,
limpiaban las huertas, cosechaban las mazorcas de
cacao, empacaban el cacao en sacos de yute y lo
embarcaban en las lanchas para su transporte a
Guayaquil, adicionalmente los otros productos a los que
se dedicaban las haciendas. Resulta sin embargo difcil
calcular el nmero de trabajadores, entre jornaleros y
sembradores que vivan en el cantn Vinces, pues no
1924.
TELEFONA
conocemos el nmero de rboles que haba en el

cantn, ni cuanto cacao sala anualmente de l.
Nuestros
clculos
es
que
se
necesitaban
aproximadamente un trabajador por cada 3300 a 3500
rboles en la zona de arriba. Esto significa que en la
produccin de esta Zona, que inclua Vinces, pero
tambin Puebloviejo, Baba y ciertas zonas de la
provincia de Guayas, seguramente haba entre 14 y 18
mil trabajadores.
Ellos eran de muy variado origen: un contingente
importante eran trabajadores serranos enganchados,
mestizos e indgenas; as como otros de origen africano.
El salario sin embargo no era bajo, oscilaba entre 0,40
sucres diarios para un trabajador entre 10 y 18 aos y 1,20
a 1,60 sucres para un trabajador adulto, pero ello no
implicaba mayor movilidad laboral.
Salario diario de
un trabajador
1,60 sucres.
Salario Semanal
de un
trabajador
Salario
Mensual de
un trabajador
9,60 sucres
38,40 sucres
Salario Mensual de
18mil trabajadores
691.200,00 sucres
Los trabajadores estaban sujetos al concertaje y a

permisos para circular, se les otorgaba con dicha
finalidad prstamos y adelantos y muchos de los salarios
terminaban gastndose en las tiendas de las haciendas
o de los centros poblados, donde frecuentemente
contraan tambin deudas. La escasez de mano de obra
fue un limitante significativo durante todo el perodo.
El auge de las haciendas y de los comercios en Vinces
trajo bienestar a la capital cantonal. Hacia 1877 se
conect mediante el telgrafo con Baba, en 1924, a
travs de la telefona se conect con el resto de la
provincia.
Monografa y Directorio de la Provincia de los Ros, citado por Lautaro Ojeda,

Formacin de la Estructuras productiva, manuscrito, JUNAPLA, Quito, 1978.
37
55

A ello le sigui la inauguracin de la biblioteca

municipal en el ao 1894, entre 1908 y 1911 se construy
el edificio municipal, se inici la construccin del muelle
y muro de proteccin del Ro Vinces, la plaza del
mercado y el parque Dr. Lorenzo Rufo Pea Len. Ello
reflejaba las crecientes rentas municipales. Fue tambin
un periodo importante de construccin privada,
especialmente de los establecimientos comerciales. Su
diseo era propio de las residencias costeas de
entonces, hechas de madera, con el establecimiento
comercial en los bajos de las casas y la habitacin en el
piso alto.
5.2.5.
LA CRISIS DEL CACAO.
Durante la primera guerra mundial (1914-1918), los

vnculos de las firmas exportadoras con empresas de los
pases en conflicto sellaron la suerte de cada una de
stas, por los embargos a los que eran sometidas unas y
otras. Obviamente las que tenan vnculo con Alemania
llevaron las de perder.
Los Seminario, los Durn Balln y los Puga pasaron serios
aprietos, pues muchos de los pagos se hacan en
marcos devaluados, mientras que los Aspiazu se
beneficiaron, pues su presencia estaba en otros pases.
Sin embargo, la desaparicin misteriosa de un barco
alemn cargado de cacao que vena de sus
haciendas, a inicios de la guerra, significaron un serio
golpe para la firma, que de una u otra manera comenz
a sentirse en las haciendas cacaoteras y en ciudades
como Vinces, que dependan de ellas.
cacao originado en la africana Costa de Oro, donde el

imperio colonial ingls introdujo en forma forzada el
cultivo; y, la aparicin y propagacin aun cuando ms
tarda y con menor impacto que en Balao, de la monilla
y la escoba de bruja en las haciendas de arriba, donde
se localizaban las de Vinces y finalmente la crisis
bancaria y financiera del pas y la depresin mundial de
1929. 38
La produccin de cacao baj, los precios se
derrumbaron y Ecuador perdi su primer lugar como
exportador de la pepa de oro, lugar que ocup hasta
1910. Para el ao 1931 descendi al octavo lugar y ello
no solo se debi al incremento en la produccin de los
pases competidores, sino tambin al derrumbe de la
produccin ecuatoriana (Abelardo Moncayo, 1981;
214).
Como consecuencia muchas haciendas vieron su
produccin disminuir, los hacendados perder sus ingresos
y caer en mora frente a los Bancos con los que tenan
prstamos y muchos de ellos retornar desde Pars o
Londres, a una tierra que apenas conocan. Muchas
haciendas fueron embargadas y pasaron a los bancos,
en otras se despidi a un nmero importante de
trabajadores o las tierras fueron entregadas a aparceros
para que cultiven otros productos, a cambio de una
participacin en la cosecha. Con seguridad eso
repercusin en los negocios localizados en los centros
poblados y en el bienestar de la poblacin.
La guerra fue solo el prolegmeno de una crisis mayor

que surgira por la cada de los precios del cacao, como
efecto de ingreso masivo al mercado mundial de
Ministerio Coordinador de Patrimonio,
imgenes de Los Ros, Quito, 2010, p.25.
38
Un relato del Cacao-Tempranas
56

5.3.
ASPECTOS SOCIO ECONMICOS DE

VINCES.
5.3.1.
POBLACIN.
San Lorenzo de Vinces es cabecera cantonal del

cantn Vinces. Es uno de los cantones ms antiguos de
la provincia de Los Ros, en el Ecuador con un estimado
de 72.000 habitantes, el 61% de su poblacin reside en
el rea rural, se caracteriza por ser una poblacin de
jvenes, ya que alrededor del 44% de la poblacin son
menores de 20 aos.
En la cabecera cantonal Vinces residen alrededor

de 26.443 habitantes.
Demografa: Vinces es una ciudad que crece

rpidamente, La poblacin aumenta principalmente
por la llegada de habitantes de otros lugares tanto
de Ecuador como extranjeros.
5.3.4.
-Foto No.26
Parque principal y torre Eiffel de Vinces Paris Chiquito
Fuente: pgina oficial turismo Vinces.
5.3.2.
ECONOMA.
Desde la poca colonial Vinces siempre ocup un

lugar importante dentro de la economa del Ecuador.
En la actualidad la principal actividad econmica de
la ciudad es el comercio, la agricultura, avicultura y
ganadera. En Vinces existen cerca de 30.000
hectreas de banano, sembros de Cacao Arriba,
arroz, maz, mango, maracuy, entre otros productos.
Adems Vinces cuenta con una muy considerable
produccin lctea (ganadera), avcola y la Planta
Industrial Quicornac, productora de reconocidos jugos
y alimentos del mercado ecuatoriano.
-Foto No.27
El 61% de la poblacin de la provincia de los Ros

tiene sus necesidades bsicas insatisfechas, es decir
el acceso a la educacin, salud, nutricin, vivienda,
servicios urbanos y oportunidades de empleo, de tal
forma que los hogares con necesidades insatisfechas
son considerados como pobres o con pobreza
estructural.
TURISMO.
Entre los principales atractivos tursticos de Vinces est:

El Malecn que seduce a propios y visitantes en el da
y en especial por las noches.
Sus hermosas y extensas playas de agua dulce;
considerado por ello como el principal balneario de
agua dulce del Ecuador.
Sus hermosas y legendarias haciendas que en su
mayora reciben visitantes de todas partes para
darles a conocer sobre la siembra y produccin del
cacao y banano; considerada por ello una ventana
importante de conocimientos en agroturismo.
Sus tradicionales rodeos montubios.
Otro de los principales atractivos de Vinces es la
tradicional Regata Guayaquil Vinces.
Humedal Abras de Mantequilla.

-Foto No.28
Malecn de Vinces
5.3.3.
POBREZA
La pobreza en la provincia de los Ros, que incluye al

cantn de Vinces, es del 39% y corresponde a una
de las ms altas de la regin costa.
57

5.4.
ESTRUCTURA URBANA DE VINCES.
Se desconoce la configuracin original de Vinces pero

la lectura de planos existentes muestra un esquema
urbano que fue habitual en toda Hispanoamrica
durante la Colonia.
Vinces se estructura alrededor de una plaza que sera la
ms importante y se puede considerar como la Plaza
Mayor, hoy Parque Lorenzo Rufo Pea, prxima a las
orillas del Ro Vinces.
Al frente de sta se construy la Iglesia de San Lorenzo,
y ya a mediados del siglo XIX se ubic, adems el primer
edificio del Cabildo.
La Iglesia era visible al llegar por el ro Vinces, y en aquel
entonces era la nica posibilidad de acceso
permanente, ya que los caminos existentes slo podan
usarse durante la temporada seca (verano). Para los
visitantes era muy importante mostrar lo mejor al
visitante, en este caso a la arquitectura de su Iglesia que
se destaca por detalles arquitectnicos como la alta
torre que sobresala sobre el resto de edificaciones de la
ciudad para 1880.
Para finales del siglo XIX, la ciudad contaba con unas
cuantas calles, que para 1884 haban sido nombradas
oficialmente por el Cabildo de la poca. Eran de tierra,
rellenas con las antiguas lomas del sector y en el centro
se realizaba una especie de senderos de piedra o
puentes de balsa, para poder transitarlas en la poca
invernal.
La ciudad no creci con el tradicional esquema
reticular ortogonal, tambin conocido como planta
damero o trazado de regla y cordel, y ms bien sigui
un esquema semirregular, logrando de alguna manera
que el desarrollo y crecimiento sea ordenado ya que se
-Foto No.24. Grabado de la Antigua Iglesia de Vinces,

circa 1890.
Fuente: Archivo Personal Familia Yela Villamar.
-Foto No.25. (Derecha) Plano de la ciudad de Vinces,

1920, en un rectngulo negro se detalla la ubicacin
del Antiguo Palacio Municipal de Vinces.
Fuente: Archivo Histrico de Guayaquil
realizaba dando continuidad a las calles conforme

pasaba el tiempo y la poblacin aumentaba. Las calles
ms importantes eran la del Malecn, que era la
fachada de la ciudad y la calle Bolvar (antes calle Real)
que era perpendicular al ro y avanzaba hacia el oeste.
39
El rea urbana de Vinces se encontraba rodeada de

plantaciones de cacao en terrenos de haciendas que,
de alguna manera, hacan que su crecimiento sea ms
lento, pues haba que seguir todo un proceso de
expropiacin o de donacin para que la ciudad se
extienda.
Peralta Gonzales, Claudia. Vinces el legado de la pepa de oro, Ministerio

Coordinador de Patrimonio, Quito, 2012. p.16
39
58

Los incendios tambin fueron un problema, pero al

mismo tiempo, despus de ellos se trataba de
reestructurar la ciudad hacindole mejoras, no slo en
lo urbano sino en lo arquitectnico, razn por la cual se
dictaban las ordenanzas correspondientes, tal como
sucedi despus del incendio de julio de 1911. 40
Con el crecimiento y bonanza econmica de la ciudad,
la obra pblica y dotacin de infraestructuras se hizo
presente desde finales del siglo XIX. Queda claro que
todo este progreso, tuvo una estrecha vinculacin con
la produccin cacaotera de la zona, cuyo volumen de
produccin y exportacin haba crecido rpidamente
entre los aos 1884 a 1917, como ya se ha sealado
anteriormente.
VINCES Y SU LEGADO FRANCS

En el siglo XIX e inicios del siglo XX los viajes que por
estudio o placer realizaban las elites a Europa y
especialmente a Francia permitieron un contacto
directo con lecturas y costumbres de este pas
reflejndose en la moda, las maneras, las formas de
hablar, las ocupaciones, la arquitectura, las artes
plsticas y la culinaria. Las casas reflejaron todo el lujo y
abundancia de sus adquisiciones, tradas directamente
de Francia, ya sea en sus viajes o a travs de pedidos
especiales. Las vajillas, adornos, lmparas, muebles,
espejos, etc. hablan por s solos de la especial atraccin
por el modelo francs. En las mujeres, el uso de corsets,
sombreros, estolas y el cabello corto eran comunes; los
hombres vestan trajes, camisas francesas, corbatas,
botines, sombreros, bastones, usaban un peinado
especial en las patillas y bigotes pues estaba claro que
la preocupacin por la apariencia y elegancia era bien
vista.
-Foto No.26. (Izquierda) Fotografa poblado de Vinces

en 1895.
Fuente: Libro Un relato del Cacao, Tempranas
imgenes de Los Ros, 2010.
-Foto No.27. (Derecha) Fotografa
Antiguo Palacio
Municipal de Vinces, ao 2010.

Fuente: Archivo personal.
Chiriboga, Manuel, Revista Ciencias Sociales, Emergencia y Consolidacin

de la Burguesa Agro exportadora en el Ecuador durante el periodo cacaotero
en aspectos del desarrollo capitalista en el litoral Ecuatoriano, 2011. p.37.
40
59

Los nombres de los diversos sitios de diversin, hoteles,

almacenes o locales de servicio no escapaban a la
moda francesa en el Ecuador, los almacenes como
"Le Chic Parisien o el " Bazaar Verd" importaban todo
tipo de artculos, los vinos franceses, por ejemplo, no
podan faltar. De igual manera los galicismos surgan en
cualquier conversacin, "atelier", "dmod", "secrtaire",
etc. ya no necesitaban de traduccin. Y qu decir de la
arquitectura, muchas de las construcciones de la
poca se hicieron bajo la influencia francesa; los
modelos eran reproducidos con exactitud e incluso con
los mismos materiales, pues los importaban desde Pars.
La muestra palpable de este hecho la constituye Vinces,
poblacin que en la "poca de oro" del cacao reuna a
las haciendas ms importantes y que por su arquitectura
fue denominada "Pars Chiquito".
desarrollado alrededor de la zona central que se ha

mantenido hasta la fecha como el ncleo de la ciudad
con la conformacin urbana que se dio desde el siglo
XIX.
Pero pocos aos despus cuando las plantaciones se

vieron afectadas por las plagas que provocaron que
bajara la calidad del cacao y sumado a la grave crisis
econmica mundial de 1929, produjo que la
produccin cayera a la mitad y se perdiera el principal
ingreso de divisas, situacin que afect no solo a Vinces
sino al Ecuador entero.
Despus de la dcada de 1940, las mejoras urbanas y el
crecimiento de la ciudad se siguieron dando a un ritmo
ms pausado pero continuo. Las antiguas plantaciones
de cacao fueron reemplazadas por las del banano, que
se convirti en el producto agrcola que puso al Ecuador
otra vez como uno de los exportadores ms importantes
a nivel mundial y permiti la recuperacin econmica
de la zona. 41
-Foto No.28. (Izquierda) Fotografa Ejercicio de agua

del cuerpo de bomberos de Vinces en 1909
-Foto No.29. (Derecha) Fotografa Vinces en 1999

La poblacin de Vinces no ha dejado de crecer y esta

se ha ido acomodando en nuevos barrios que se han
Chiriboga, Manuel, Revista Ciencias Sociales, Emergencia y Consolidacin

de la Burguesa Agro exportadora en el Ecuador durante el periodo cacaotero
en aspectos del desarrollo capitalista en el litoral Ecuatoriano, 2011. p.38
41
60

5.5.
PARQUE LORENZO RUFO PEA.

El terreno que ocupa hoy el parque Lorenzo Rufo Pea
consista en una poza que fue rellenada alrededor del
ao 1902 para evitar que de mal aspecto. El Sr. Miguel
ngel Carbo decidi dar parte de su sueldo para
convertirla en una especie de paseo pblico. Desde
Guayaquil se trajeron rboles de ficus que fueron
sembrados en el parque. Su sucesor Jacinto Aspiazu,
don los bancos de fierro.
ARQUITECTURA REPUBLICANA
CANTN VINCES.
DEL
De la arquitectura que se desarroll en Vinces desde que

empez el segundo auge cacaotero, se construyeron
importantes ejemplos en arquitectura civil, pblica y
religiosa, lamentablemente muchos de ellos hoy
desaparecidos.
Pero en fotografas antiguas y descripciones de la poca
da cuenta de las caractersticas que se impusieron en el
aspecto formal y funcional, que fueron considerados la
tipologa de dicha arquitectura.
-Foto No.30. Casa Familia Randich, Balzar, Vinces, 2008

Fuente: Ministerio Coordinador de Patrimonio.
-Foto No31. Malecn de Vinces visto desde la ribera

opuesta en 1893.
Fuente: Coleccin Simn Ubilla, Vinces.
61

5.5.1.
parte superior) se produce lo que se conoce como

ventilacin cruzada y se obtiene una edificacin cuyo
interior mantena un microclima agradable. Este
microclima tambin ayudaba a que la humedad no se
concentre y permita que materiales como la madera no
se vean afectados y deteriorados, propensos al ataque
de termitas, comejn, xilfagos, etc.
ARQUITECTURA CIVIL
Es importante mencionar que en las viviendas, la

preocupacin por la calidad formal en la fachada
principal era evidente tambin en el interior de las
edificaciones, en los ambientes ms significativos y
sobre todo los que eran considerados como los espacios
sociales, es decir los salones, comedor, galeras, zagun
y accesos, ya que los dueos de estas viviendas queran
presumir ante las visitas. Las viviendas generalmente
eran construcciones que tenan dos pisos, donde la
planta baja poda tener locales destinados para el
comercio o ambientes diseados para bodegaje y
servicios del dueo de casa.
La planta alta era la habitada y se llegaba a esta por
una escalera que parta del zagun o del patio. Una de
las diferencias ms evidentes con la casa de hacienda
radica en la estructuracin del espacio, sobre todo
porque la edificacin de la arquitectura urbana era
medianera e hizo uso de un elemento espacial que es
omnipresente en la arquitectura hispanoamericana
desde la poca colonial, el patio. 42
El patio cumpla varias funciones: como estructurador
de los espacios alrededor del cual todo se desarrollaba
y vinculaba y como elemento bioclimtico que
regulaba la humedad y el calor. Con una ubicacin
generalmente central, el patio estaba rodeado por una
galera o ventanas que daban hacia l; permita que
las habitaciones del interior recibieran iluminacin y
ventilacin natural y de esta manera, ayudados por
otros componentes arquitectnicos que tambin
cumplan una funcin bioclimtica (ticos, buhardillas,
galeras, amplios aleros, ventanas con chazas, calados
o respiraderos, altura de los entrepisos, paredes
interiores que no llegaban a cerrarse del todo en la
-Foto No.32. Vinces 1975

Fuente: Ministerio Coordinador de Patrimonio
Peralta Gonzales, Claudia. Vinces el legado de la pepa de oro, Ministerio

Coordinador de Patrimonio, Quito, 2012. p.2.
42
El patio era el espacio de vinculacin con la calle, como un

rea pblica que se relacionaba a travs del zagun.
Generalmente, las puertas de la calle permanecan abiertas
permitiendo el libre acceso hasta el patio. Ah o en las galeras
se ubicaba la escalera que, en un punto, tena una puerta
para restringir el acceso a la planta alta, donde se
desarrollaba la vivienda. Se acceda a amplias galeras que
tambin tenan una esmerada decoracin, pues se las
consideraba parte del rea social, y aqu se poda acceder al
saln principal, de ubicacin central con vista a la calle y con
relacin directa con los dormitorios y espacios importantes de
la edificacin. 43
Bravo Sarmiento, Carmen y Arias, Ricardo, Rescate de la tipologa

arquitectnica de Vinces, Guayaquil, 2009. P16
43
62

Es en los espacios sociales como salones, accesos y

galeras, donde se observaban pinturas tanto en
paredes como en cielos rasos. Relieves y molduras
realizados en estuco, latn o madera. Las claves
pinjantes44 de madera de donde colgaban maravillosas
lmparas, tipo candelabro, que iluminaban los salones
y eran el perfecto escenario para el desarrollo de la vida
en una ciudad como Vinces, prspera y en pleno
crecimiento.
entre la calle, zona totalmente abierta y con actividad,

y el espacio cerrado e ntimo de la vivienda. 46
Es preciso sealar que el soportal es un elemento
arquitectnico introducido por los espaoles en sus
construcciones
hispanoamericanas,
pero
que
generalmente se utilizaba exclusivamente en las
edificaciones que se construan alrededor de la Plaza
Mayor. En nuestra costa su uso se extendi ms all de la
plaza, justificndose al crear un espacio de circulacin
apropiado para el peatn, que lo protega del sol y la
lluvia.
Los dems ambientes que se desarrollan en la vivienda

vincea eran los usuales de la poca: comedor,
biblioteca, grandes dormitorios y cocina, que en lo
posible se separaba de la edificacin o en una
construccin anexa a la que se llegaba por un puente.
En caso de incendio se lo cortaba para evitar que
propagacin del fuego.
Las construcciones del siglo XIX no contaban con un
bao completo, sino con una letrina que se ubicaba en
la planta baja del patio. Tambin en el patio se construa
un cuarto donde se colocaba un barril de agua que
haca las veces de ducha. El aseo menor se realizaba en
el interior de las habitaciones, que tenan muebles
especiales para el efecto. En el siglo XX, conforme se
fueron realizando las labores de infraestructura de la
ciudad, las viviendas fueron haciendo remodelaciones
para adaptar las tuberas de agua potable y aguas
servidas que quedaban visibles y superpuestas. 45
Algunas de las caractersticas ms notables de la
arquitectura de la costa ecuatoriana son las galeras y
soportales frontales, que hacan las veces de colchn
trmico, evitando que el impacto del sol en las paredes
de la fachada genere calor al interior. Este soportal
tambin ayudaba en crear un espacio de transicin
-Foto No.33. Una de las pocos inmuebles patrimoniales

que quedan en de Vinces 2013.
Fuente: Ministerio Coordinador de Patrimonio, 2013.
La clave pinjante, es un ornamento o forma decorativa que cuelga de un

techo o de una bveda. Tambin llamado florn.
45 Peralta Gonzales, Claudia. Op. Cit. P 22
44
46
Bravo Sarmiento, Carmen op. Cit.32
63

Sin embargo, debido a la intensidad de nuestro clima,

en ocasiones el soportal no era suficiente para proteger
las fachadas del calor y era comn observar lonas que
protegan a la planta baja y que se iban recogiendo o
soltando de acuerdo a la hora del da. Al principio estas
lonas eran rechazadas por los dueos de los negocios
que se resistan a utilizarlas pues tapaban (en cierto
horario) totalmente la planta baja; ms adelante se
incorporaron como parte de la publicidad de los
negocios al llevar el nombre de stos en grandes letras
tal como se observar en antiguas fotografas de la
ciudad.
La
arquitectura
de
Vinces
mantuvo
cierta
homogeneidad con respecto a la silueta urbana, que
nicamente era interrumpida por la torre de la iglesia.
Incluso la Arquitectura pblica respet el perfil de la
ciudad y se diferenciaba del resto de edificaciones,
principalmente por su tamao y en la disposicin de sus
ambientes.
5.5.2.
ARQUITECTURA
HACIENDA.
RURAL:
LAS
CASAS
DE
Ubicadas casi siempre prximas al ro para as facilitar el

control de quienes llegaban y salan de estas haciendas
y, lo que es ms importante, la salida del cacao, esta
cercana al ro tambin permita exhibir la belleza del
edificio pues se constitua en la bienvenida y acceso de
todo el lugar. Esta casa de hacienda, verdadero
palacete de madera, generalmente de dos pisos, con
cubierta de teja, sobresala de entre las dems
edificaciones de la hacienda, no solo por su tamao,
sino porque arquitectnicamente era ms elaborada.
Y adems, la ubicacin era estratgica pues, desde all
se podan controlar los tendales, para luego realizar el
embalaje y el embarque de los sacos de cacao hacia
Guayaquil, ciudad principal para la venta y
comercializacin del producto en el exterior. 47
Casi siempre la hacienda era un complejo conformado
por la casa principal donde viva el dueo, temporal o
permanentemente, y por un conjunto de casas ms
pequeas donde vivan los peones y empleados, todas
ellas ubicadas en un gran predio prximo a los sembros.
-Foto No.34... Soportal de una vivienda de Vinces.2009

Fuente: Ministerio Coordinador de Patrimonio, 2009.
-Foto No.35. Parque Lorenzo Rufo Pea y Viviendas al

fondo. 1920
Fuente: Archivo fotogrfico. Ministerio Coordinador de
Patrimonio, 2009.
-Foto No.36. Casa Hacienda Vinces 1920.

Fuente: Coleccin Simn Ubilla, Vinces.
47

64

Las actividades que se realizaban en estas casas de

haciendas eran muy diversas, pero
siempre
relacionadas con el cacao y la vivienda, y se
desarrollaban en un sitio especfico diseado para el
efecto.
En la planta baja se desarrollan actividades generales
como administracin y las oficinas de comercializacin
y bodegas para el cacao, tambin haba un corral
donde tenan una pequea cantidad de aves para
consumo de los dueos de la hacienda. En algunas de
estas, las de mayor tamao, se ha dado el caso de la
existencia de una pequea capilla. La planta baja se
caracterizaba porque su fachada principal estaba
protegida por un soportal o galera, que de alguna
manera la protega de la incidencia directa de los rayos
del sol. En la planta alta era donde se desarrollaba la
vivienda y su acceso era mediante una escalera que
parta de un zagun que llegaba a la galera o hall
superior que inmediatamente se relacionaba con el
saln principal de la vivienda.
5.5.3.
ARQUITECTURA PBLICA.
A medida que Vinces fue creciendo, los vinceos se

preocuparon de dotarla de una infraestructura urbana y
arquitectnica que la colocar a la altura de otras
ciudades prsperas. Entre los edificios en los que se puso
mayor empeo, adems de la Iglesia Parroquial (hoy
reemplazada por una de hormign), estuvo el de la casa
Municipal, la Biblioteca Municipal Juan Montalvo.
IGLESIA SAN LORENZO DE VINCES.
La Iglesia de San Lorenzo de Vinces hoy est construida

en hormign (1956), se encuentra en el sitio histrico
donde se ubicaron todas sus predecesoras de madera,
las cuales fueron destruidas por efectos del fuego o por
deterioro de la madera, material principal de
construccin. Se encuentra frente al parque Lorenzo
Rufo Pea, y forma parte del conjunto histrico con el
antiguo edificio del Municipio y el parque. 48
-Foto No.37. Hacienda Ventanilla de la Familia Puga,

1890. Derrocada en 1950.
Fuente: Archivo personal de la Familia Yela. Vinces.
48

65

BIBLIOTECA MUNICIPAL JUAN MONTALVO DE

VINCES
Esta biblioteca que funcion en la planta baja del

edificio del antiguo Palacio Municipal de Vinces fue una
de las ms importantes que hubo en la costa
ecuatoriana y quizs del pas. Fue creada por
ordenanza municipal el 17 de mayo de 1894 por
iniciativa del secretario del municipio Don Remigio
Gmez.
La biblioteca se inaugur el 9 de octubre de 1894 y para
el efecto el Presidente de la Repblica, Dr. Luis Cordero
Crespo, don un centenar de libros.
La biblioteca contaba con enciclopedias y
publicaciones en espaol y francs y ao a ao iba
incorporando textos de todo tipo porque era una
biblioteca que promova el intercambio.
Tuvo muchos benefactores que donaban colecciones
enteras de publicaciones, entre ellos la que hizo J. J.
Sotomayor y Luna quien dej su biblioteca particular y
el que fuera Rey de Espaa, Don Alfonso XIII, quien envi
un gran contingente de libros. 49
Esta biblioteca hoy tiene un local en el centro de la
ciudad donde provisionalmente se tienen archivados los
libros que sobrevivieron a la ltima inundacin de la
ciudad y pudieron ser restaurados en el 2009 por el
decreto de Emergencia.
-Foto No.38. Libros de la biblioteca Juan Montalvo, en

el estado en que se encontraban en el ao 2008.
Fuente: Archivo Ministerio Coordinador de Patrimonio
-Foto No.39 y 40. Libros de la biblioteca Juan

Montalvo, restaurados por el decreto de emergencia
49

66

5.6.
TIPOLOGA
CONSTRUCTIVA
ARQUITECTURA EN MADERA.
DE
LA
En crnicas coloniales se hace referencia de los bosques

maderables que caracterizaron a la regin de la costa
ecuatoriana desde pocas muy antiguas. Estos bosques
son los que permitieron que Guayaquil, durante la
colonia espaola se convierta en uno de los ms
importantes astilleros por la calidad de las
embarcaciones que se construan.
La madera tambin se us para la construccin
arquitectnica y es notorio que para cada parte de la
edificacin haba la madera especfica para su
realizacin. 50
La destreza de estos carpinteros navales o de ribera fue
ampliamente comentada, usando las mismas tcnicas
constructivas. Esta influencia es evidente incluso en los
nombres que se dan a ciertas partes o ensambles de la
edificacin que son tomados del lenguaje naval, as se
habla de los estantes (columnas), varengas (vigas),
cruceta (tirantes), por mencionar algunas.
Por la alta calidad de la madera obtenida de los

bosques ancestrales de la zona, las piezas estructurales
eran logradas de un solo elemento, es decir por ejemplo
en estas edificaciones es posible encontrar vigas que son
realizadas con una sola pieza de madera que cubre una
luz de hasta seis metros y con una seccin de 0.20 a
0.30m.
Los ensambles ms usados en la construccin de
madera son: Rayo de Jpiter, Media madera, Cola de
milano, Caja y espiga, entre otras. Generalmente los
ensambles eran cubiertos con forros de madera y no
eran visibles, de esta manera se cuidaba el aspecto
formal.
Los RIESGOS DE ESTA TIPOLOGA CONSTRUCTIVA fueron
los incendios, el ms grande ocurrido en 1911 en el
poblado de Vinces acab con el 60% de inmuebles, tal
como se muestra en la siguiente foto.
-Foto No.41. (Izquierda) Muelle de Vinces en 1920.

Fuente: Archivo personal de la Familia Yela. Vinces.
-Foto No.42. (Derecha) Vinces despus del incendio

de 1911.
Fuente: Archivo Ministerio Coordinador de Patrimonio.
50

67

5.7.
5.7.1.
EL ANTIGUO PALACIO MUNICIPAL DE

VINCES
UBICACIN GEOGRFICA:
Ubicado en la ciudad de Vinces, Provincia de Los Ros,

Repblica del Ecuador, frente al parque principal de la
ciudad, junto al ro Vinces y su malecn, ocupando un
terreno de 502 m2.
5.7.2.
HISTORIA DEL BIEN INMUEBLE.
Luego del ao 1842 cuando se expidi el decreto de

cantonizacin de San Lorenzo de Vinces empezaron las
principales sesiones y labores que realiza normalmente
un Ayuntamiento. Aunque no hay un registro de donde
fueron dadas estas reuniones, en 1902 se empez la
construccin de la Primera Casa Municipal donde hoy se
encuentra el actual Municipio Antiguo restaurado. Esta
edificacin fue construida en el ao 1909.
Lamentablemente la primera Casa Municipal (18801902), fue til por pocos aos, para esta fecha empez
a mostrar daos y a ser insuficiente, debido al auge que
tena el cacao ecuatoriano y por ser San Lorenzo de
Vinces, el centro de la gran actividad cacaotera,
demand ms oficinas y dependencias. 51
-Plano (superior) ciudad de Vinces 2012, en rojo la

zona donde se ubica el Antiguo Palacio Municipal de
Vinces.
Fuente: rea de Planificacin del Municipio de
Vinces.
-Plano de Ubicacin del Antiguo Palacio Municipal de
Vinces.
Fuente: rea de Planificacin del Municipio de
Vinces.
-Foto No.43. Parque principal de Vinces y al fondo el
-Foto No.44. (Derecha) 1895 Casa donde funcionaba

el Municipio de Vinces. 1907 Casa que exista en el
terreno que ocupa actualmente el Antiguo Palacio
Municipal de Vinces, derrocada para construir la
nueva edificacin.
51
Bravo
Sarmiento,
Carmen
Cit.34en su
En 1909 el
Antiguo Palacio
Municipalop.
de Vinces
inauguracin.
68

El 1902 el Consejo decide la construccin de una nueva

edificacin acorde a las necesidades y demandas de
la poca, para este efecto se construy una Junta
Reconstructora de la Casa Municipal.
As continu siendo en el edificio ms emblemtico de la

ciudad durante 70 aos y naturalmente durante todos
estos aos las dependencias del municipio seguan
creciendo.
Hubo la necesidad de expropiar algunos terrenos

vecinos al terreno donde se construira el nuevo Palacio,
se derroc la edificacin existente y en 1906 se dio inicio
a la construccin de la nueva edificacin con las
caractersticas arquitectnicas que ya se haban
impuesto en Vinces, y con las dependencias necesarias
para una ciudad en pleno crecimiento.
Se hacen las contrataciones respectivas al maestro
ebanista Miguel Neira para que
comience los
bosquejos de su proyecto para dar inicio a la
construccin, pues la Junta requera que estuviese para
1909, ao del Primer Centenario del Grito de la
Independencia.
Sin embargo para el 10 de agosto de aquel ao, la obra
no estuvo lista, aunque eso no impidi que se realice
una sesin solemne en el nuevo municipio.
Poco a poco el edificio se fue habilitando con todas las
dependencia hasta funcionar completamente.
-Foto No.45. Discurso de uno de los presidentes ms
importantes del Ecuador, Velasco Ibarra, en el balcn
principal del Antiguo Palacio Municipal de Vinces, en
1945.
Fuente: Archivo Peridico El Comercio.
-Foto No.46. Inauguracin del Parque Principal

Lorenzo Rufo Pea en 1912, al fondo se observa el
1912
Cundo estuvo terminado por completo, en al ao 1910,

el Municipio de Vinces (actual y antigua edificacin
restaurada) se convirti en uno de los lugares ms
importantes de la ciudad, su gran fachada urbana de
marcado diseo renacentista, junto a la Iglesia San
Lorenzo y el Parque Central Lorenzo Rufo Pea, se
mostraban con orgullo a los visitantes que llegaban a la
ciudad.

-Foto No.47. Antiguo Palacio Municipal de Vinces en

el aos de 1929.
En este edificio se dieron importantes discursos de

algunos presidentes de la Repblica del Ecuador, en
especial uno del presidente Velasco Ibarra en 1945
(fotografa No.41).
1929
Fuente: Archivo Ministerio de Cultura.
69

Frente al Antiguo Palacio Municipal de Vinces en la calle

principal y en el parque se acostumbraba celebrar los
actos cvicos y militares, tal como se observa en la
fotografa No.44.
En el trascurso del siglo XX, la Casa Municipal sufri
algunas modificaciones y transformaciones que
adaptaba ms oficinas municipales.
En 1979 se
propone la construccin de un nuevo y ms grande
edificio para las oficinas del Municipio, y a donde se
trasladaran posteriormente.
En 1983 el fenmeno del Nio provoca la crecida del ro
Vinces que inunda el centro de la ciudad y el Antiguo
Palacio Municipal de Vinces, la biblioteca ubicada en
la planta baja se ve afectada y se pierden muchos
libros, los que pudieron rescatarse son guardados en
algunas oficinas de la planta alta. A finales de ese ao
las oficinas del Municipio se trasladan definitivamente al
nuevo edificio de hormign ya completamente
terminado y el antiguo palacio municipal es usado
como bodegas municipales y posteriormente queda en
total abandono hasta el ao 2008.

el aos de 1940.
Fuente: Archivo peridico el Universo.

el aos de 1945.
Fuente: Archivo Ministerio de Cultura.

el aos de 2008.
En el 2013 an no ha sido posible continuar con la

restauracin de esta edificacin y hoy se puede
evidenciar nuevamente su lamentable deterioro y que
no ha tenido ningn uso y por lo tanto tampoco ha
tenido mantenimiento alguno.
1985
Con el Decreto de Emergencia del Patrimonio Cultural

en el 2009 se inicia la intervencin arquitectnica,
estructural y decorativa, Se realiz la restauracin de la
estructura, cubierta y fachada del municipio que evit
colapsara por el alto grado de deterioro que
presentaba. Logrndose recuperar en su mayor parte
los exteriores y algunas partes interiores en el aos 2010,
se dej para una siguiente fase concluir la obra en
busca de ms recursos econmicos.
En el 2010 tambin se restauraron los libros y fueron
archivados provisionalmente en un local del centro de
la ciudad donde funciona una pequea biblioteca de
una escuela.
2008
70

5.7.3.
DESCRIPCIN DEL BIEN INMUEBLE:
Esta es una de las edificaciones ms hermosas de la

provincia de Los Ros en el Ecuador. Su arquitectura
recoge el esplendor de la poblacin de Vinces del siglo
XIX, que con el apogeo de la produccin y exportacin
de Cacao estableci a un gran nmero de familias
adineradas que se dedicaron a producir este
importante producto en esta provincia. En 1880 los viajes
que por estudio o placer realizaban las elites a Europa y
especialmente a Francia permitieron un contacto
directo con lecturas y costumbres de este pas
reflejndose en la arquitectura y las artes plsticas. Las
casas reflejaron todo el lujo y abundancia de sus
adquisiciones, tradas directamente de Francia, ya sea
en sus viajes o a travs de pedidos especiales y la
muestra palpable de este hecho la constituye Vinces,
poblacin que en la "poca de oro" del cacao reuna a
las haciendas ms importantes y que por su arquitectura
fue denominada "Pars Chiquito".
La edificacin posee un patio interior en la parte

posterior, de esta manera su configuracin en planta es
de una C.
FACHADA PRINCIPAL HACIA EL PARQUE
Fue en esta poca, en 1909, que se construy el Palacio

Municipal de Vinces. En este inmueble se destacan las
tcnicas y sistemas constructivos propios de la regin. La
composicin de los elementos ornamentales y
arquitectnicos (en madera y latn) evidencia la
habilidad y tcnica de los artesanos.
el aos de 2009
- Fachada principal Antiguo Palacio Municipal de

Vinces.
- Planta Baja Antiguo Palacio Municipal de Vinces.
La planta no es completamente rectangular ya que

posee una diagonal en la parte posterior. El frente tiene
27.80m de longitud, y el ancho en su parte ms larga
tiene 24.30m. Posee un soportal en la parte frontal y
oeste, est adosado en la parte posterior y lateral
derecha. La fachada principal est ubicada frente al
parque Lorenzo Rufo Pea, mientras que la fachada
oeste da al malecn y por tanto al ro Vinces.
PLANTA BAJA
71

Posee una planta baja y un primer piso. La planta baja

tiene un soportal que est a 0.72m sobre el nivel de la
calle. La planta baja est conformada por dos reas
que estn divididas por las escaleras que dan acceso a
la planta alta.
En la plata alta es donde se encuentra la mayor

cantidad de cielo raso y cornisas de latn y pintura
decorativa tabular en paredes que le dan un gran valor
a toda la edificacin, tal como se puede observar en la
fotografa No.53.
Las dos reas tienen acceso al patio interior mediante

puertas ubicadas en la parte posterior. Este patio
actualmente est descubierto.
-Foto No.52. Puerta principal en la planta baja del

El rea que est ubicada en la esquina oeste y es la ms

pequea con 151.85 m2 y posee cinco puertas de
doble hoja que sirven de acceso, cada puerta est
ubicada a una distancia de 2.00m una de la otra.
Histricamente cada una de las puertas daba acceso a
algunas dependencias municipales y a correos, sin
embargo actualmente no existen divisiones interiores.
FACHADA LATERAL HACIA EL RO
La segunda rea ubicada en el lado este del inmueble

tiene 237.00m2, e histricamente es donde estaba
ubicada la Biblioteca Juan Montalvo, como acceso
tiene tres puertas de doble hoja, an conserva algunas
divisiones que crean tres grandes habitaciones en su
interior.
-Foto No.53. Saln de la ciudad con tres puertas
balcn que dan al parque.
- Fachada lateral (oeste) Antiguo Palacio Municipal

de Vinces.
- Planta Alta Antiguo Palacio Municipal de Vinces.

La planta alta tiene un rea de 588.55m2, a ella se

accede por las nicas escaleras que existen en esta
edificacin cuyo ingreso est atravesando la puerta
principal que est ubicada en el centro de la fachada
frontal. Las escaleras son lineales con un descanso
intermedio. Al llegar a la planta alta lo primero que se
observa es el patio interior y a manera de una gran
galera en forma de U se puede mirar la planta baja.
Al recorrer la planta alta puede encontrar cinco
habitaciones y dos grandes salones uno de ellos era el
saln de la ciudad donde se celebraban los
acontecimientos ms importantes de la ciudad.
PLANTA ALTA
72

5.7.4.
ARQUITECTURA DE LA CASA MUNICIPAL
Adems de la dependencia municipales, en la planta

baja funcionaban las oficinas de Correo y la Biblioteca
Juan Montalvo, mientras que; en la planta superior se
destacaba el Saln de la Ciudad, saln donde se
celebraron
importantes
actos
histricos,
con
impresionante vista al gran Ro Vinces, con pinturas
murales, de gran acabado artstico, en sus cielos rasos y
paredes.
Los arcos de las puertas de fachada y de las puertas

interiores son arcos rebajados tipo escarzanos.
Internamente tambin se observan paredes y cielos
rasos policromados con tcnicas al leo con formas
geomtricas. En las fachadas del inmueble se destacan
la cornisa y balcones de las ventanas elaboradas en
madera, con diferentes formas y mltiples diseos.
Los materiales utilizados en la construccin de la Antigua

Casa Municipal son los usados y destacados de aquella
poca: estructura de madera, paredes de madera,
cielo raso de madera y latn repujado, este ltimo trado
desde Nueva York, y cubierta de tejas.
Una caracterstica importante son las fachadas
ornamentales con volmenes trabajados en maderas
talladas, en la planta alta est formada por cornisa, friso
(que incluye dentculos y debajo de estas en lugar de
triglifos posee una decoracin tallada con figuras),
goteros, capitel, fustes, basas, y pedestal todo ello
utilizado con el fin de decorarlas. En la planta baja est
el soportal, que es una galera cubierta que permite el
paso peatonal por su interior y las columnas que
conforman la fachada principal son similares a las de la
planta alta solo que no incluyen friso ni pedestal, sino
solamente cornisa, capitel, fuste y basa.
-Foto No.54. Uno de los salones de la planta alta

muestra la hermosa decoracin en los cielos rasos de
latn repujado y pintura tabular en paredes.
-Foto No.55. Fachadas y chazas en la planta alta del

Las ventanas tipo chazas, son otro elemento

caracterstico en este inmueble, estn ubicadas en las
fachadas en los centros de los espacios estructurales, y
estn conformadas por barajas horizontales (tipo
persianas). Las chazas se abren y abaten hacia afuera
en forma vertical desde su dintel superior. Parte de estas
ventanas es la moldura superior tallada y calada en
madera que acta como filtro de luz y calor que llega
desde el exterior y lo transforma en un clima y ambiente
agradable al interior de la edificacin.
73

5.8.
ANLISIS DE RIESGOS DEL ANTIGUO

PALACIO MUNICIPAL DE VINCES.
5.8.1. RIESGOS NATURALES

INUNDACIONES.
Las inundaciones constituan el principal riesgo natural
al que estaba expuesto el Antiguo Palacio Municipal
de Vinces, al encontrarse muy cerca de la orilla del Ro
Vinces. En 1983 el fenmeno del Nio en el evento ms
fuerte que se ha presentado en el Ecuador, inund el
centro de la ciudad incluido este inmueble, y ocasion
que muchos de los libros que se encontraban en la
biblioteca Municipal se daaran y en su mayora se
perdieran en la crecida del ro, adems de los daos
ocasionados en el mismo bien inmueble.
Desde entonces este bien inmueble qued sin uso,
algunos libros fueron salvados y se embodegaron en
otro local lejano y las instalaciones municipales se
trasladaron definitivamente a la nueva edificacin ya
construida.
-Foto No.56. Muelle de Vinces, se puede observar al

fondo el Antiguo Palacio Municipal de Vinces muy
cerca de la orilla del ro, ao 1920.
Fuente: Archivo de la web oficial de turismo de Vinces
llamado Visita Vinces.
-Foto No.57. Puente peatonal de Vinces, al fondo el

malecn y el parque principal, a la izquierda de este
se encuentra el Antiguo Palacio Municipal de Vinces,
ao 2012.
Fuente: Archivo personal.
Para evitar que este evento vuelva a afectar a las

edificaciones del centro de Vinces, el gobierno
provincial ha realizado dos veces el dragado del ro
Vinces en los ltimos aos y adems se ha construido
el malecn alrededor de la orilla del ro en el sector del
centro de la ciudad, para evitar que eventos como los
del ao 1983 vuelvan a ocurrir.
En el ao 1998 se volvi a repetir un fenmeno del nio
tan fuerte como la del ao 1983 sin embargo las
consecuencias fueron menores en esta zona gracias a
las actuaciones de prevencin tomadas. Aun as este
bien inmueble ya se encontraba completamente en
abandono para esta fecha.
74

5.8.2. RIESGOS ANTRPICOS.

ABANDONO y FALTA DE MANTENIMIENTO
El antiguo Palacio Municipal de Vinces ha permanecido
desde el ao 1983 hasta el 2008 en total abandono, es decir
que permaneci 25 aos sin ningn uso, siendo una
arquitectura en madera sufri un gran deterioro. La
restauracin parcial que se realiz hasta el ao 2010 cost
alrededor de 690.000 dlares, que incluy:
-Foto No.58. Antiguo Palacio Municipal de Vinces, ao

2008, despus de 25 aos de abandono.
-Foto No.59. (Inferior) Cielo raso planta alta, Antiguo
Palacio Municipal de Vinces, ao 2008.
Fuente:
Archivo
Patrimonio.
Ministerio
Coordinador
de
El retiro y sustitucin de algunos elementos

estructurales que se encontraban podridos, conformacin de
plintos y cadenas a nivel de cimentacin (la cimentacin
antigua constitua un sistema de estacas a manera de
pilotaje de la que solo se encontr vestigios del maderamen
original lo que haba provocado desplazamientos y
hundimientos diferenciales en la edificacin)
Injertos y calces en la base de columnas con

evidencia de pudriciones.
Restauracin de cubierta.
Retiro y restauracin de elementos ornamentales de

las fachadas principales.
Desmontaje y restauracin de los cielos rasos de

latones de la planta alta.
Instalaciones elctricas y sanitarias bsicas y

finalmente la recuperacin del piso original del soportal
Limpieza y conservacin de la pintura decorativa

tabular de dos paredes de uno de los salones y de cuatro
paredes del saln principal.
Adems se destin una parte de este presupuesto

para la restauracin de los libros de la Biblioteca Municipal de
Vinces.
Estas actuaciones evidencian el estado en el que se
encontraba la edificacin al permanecer tantos aos en
abandono y sin ningn mantenimiento. Tal como se observa
en el siguiente grfico del levantamiento de la fachada
principal realizado en el ao 2009 al inicio de las obras de
restauracin. Debido a su estado de conservacin, la
restauracin se realiz sin ningn tipo de estudio, se conform
una comisin de seguimiento que mensualmente daba los
parmetros de intervencin.
En consecuencia, el abandono y falta de mantenimiento no
solo ocasionaron un alto costo de la restauracin de este bien
sino que durante 25 aos caus el deterioro de la imagen
urbana del centro de la ciudad de Vinces y sus visitantes.
Adems la edificacin estuvo al borde del colapso y en
ciertos casos algunas piezas estructurales y decorativas
debieron ser reemplazadas definitivamente.
- Levantamiento de la fachada principal del antiguo Palacio Municipal de

Vinces, ao 2009. Fuente: Archivo Ministerio Coordinador de Patrimonio.
75

FALTA DE EDUCACIN Y CONCIENCIACIN DE LA

POBLACIN EN VALORACIN DEL PATRIMONIO.
Uno de los riesgos que no ha sido tomado en cuenta
en el anlisis general a nivel nacional es la falta de
educacin y concienciacin de la poblacin en temas
de valoracin del patrimonio cultural. La poblacin en
general considera que la arquitectura tradicional de
adobe, piedra o madera es smbolo de pobreza y en
consecuencia buscan opciones de grandes edificios
de hormign para mostrar progreso.
Las pequeas ciudades del Ecuador como Vinces
buscan el desarrollo mediante una imagen urbana
que deje atrs el pasado de pobreza y por lo tanto
buscan un ideal de ciudad de edificios altos y
modernos, no muestran inters por las pocas casas de
arquitectura en madera que an quedan en el centro
de la ciudad. Vinces construy un nuevo edificio
Municipal y dej el antiguo en completo abandono.
La poblacin en general no conoce el valor de su
patrimonio cultural. Las escuelas y colegios no tienen
estos temas dentro de su pensum, ni siquiera las
facultades de arquitectura de las universidades del
Ecuador tienen la materia de conservacin del
patrimonio cultural dentro del pensum ni tampoco la
contemplan como materia optativa, solamente
contemplan una materia de historia de la arquitectura
en general.
En la universidad central del Ecuador exista una
maestra en Rehabilitacin Urbano Arquitectnica, la
cual tena un promedio anual de 5 alumnos, y en el ao
2011 cerr definitivamente.
-Foto No.60 soportal Antiguo Palacio Municipal de
Vinces, ao 2013
Fuente:
Archivo
Patrimonio.
Ministerio
Coordinador
de
En el ao 2008 al 2010, cuando el decreto de

emergencia del patrimonio realiz alrededor de 90
intervenciones de restauracin en todo el pas fue
evidente la falta de profesionales en conservacin de
arquitectura e ingeniera estructural en bienes
patrimoniales, y se debi contratar a arquitectos sin
ninguna experiencia ni conocimiento en conservacin
de patrimonio, las consecuencias fueron algunas malas
intervenciones o actuaciones que tuvieron que ser
guiadas por la comisin de seguimiento de obra
conformada para estos casos, teniendo en cuenta que
ninguna de las obras realizadas tena estudios previos al
ser intervenciones de emergencia por encontrarse al
borde del colapso, como fue el caso del Antiguo
Palacio Municipal de Vinces.
Por lo tanto la falta de educacin y valoracin del
patrimonio cultural por parte de la poblacin es un
factor que afecta directamente en la conservacin de
los bienes inmuebles y en este caso ha afectado
tambin a este importante bien inmueble.
Existen
muy
pocos
profesionales
arquitectos
especializados en conservacin del patrimonio
arquitectnico en el pas y la mayora han tenido que
formarse en otros pases por falta de oferta en el
Ecuador.
76

FALTA DE MANO DE OBRA CALIFICADA EN TCNICAS

TRADICIONALES.
Uno de los factores que pone en riesgo al Antiguo
Palacio Municipal de Vinces y en general a los bienes
inmuebles patrimoniales del pas, es la falta de obra
calificada en tcnicas tradicionales, y en este caso
especfico en tcnicas de construccin en madera.
Para realizar la restauracin en el ao 2009 -2010 se
debi contratar a profesionales de las ciudades
principales del Ecuador quienes debieron trasladarse
hasta la ciudad de Vinces para realizar los trabajos, los
costos de mano de obra fueron mucho ms altos, y no
se logr el objetivo de beneficiar directamente a la
poblacin con empleos directos.
Esto muestra que se estn perdiendo estas prcticas y
tcnicas tradicionales, haciendo mucho ms difcil la
restauracin de los edificios patrimoniales en muchas
ciudades del Ecuador.
INCENDIOS.
-Foto No.61 Restauracin de una de las columnas

de madera del soportal que se encontraban
revestidas de hormign, con fines decorativos, ao
2010.
Fuente:
Archivo
Ministerio
Coordinador
de
Patrimonio.
-Foto No.62 Restauracin de las chazas de madera

de la planta alta, ao 2010.
Fuente:
Archivo
Patrimonio.
Ministerio
Coordinador
de
Los incendios son muy frecuentes en edificios de

arquitectura en madera, sin embargo el Antiguo
Palacio Municipal de Vinces no ha sufrido ningn
incendio. No as la antigua Iglesia de Vinces que se
perdi por completo debido a un incendio.
Por ello se tomaron algunas medidas durante la
restauracin y se retiraron todas las instalaciones
elctricas antiguas del edificio.
Se pretenden que en una siguiente etapa cuando ya
se conozca el uso que tendr el edificio se disee cada
uno de los espacios y se realicen las instalaciones
elctricas respectivas y adems se instale en cada
rea detectores de incendios con sus respectivos
extintores.
77

5.9.
PROBLEMTICA
El Palacio Municipal de Vinces qued restaurado en un

70% en el ao 2010, quedaron pendientes varias
actividades:
Limpieza y conservacin de pintura decorativa

tabular de los salones de la planta alta.
La complementacin del entablado de entrepisos

de algunas reas en planta alta.
La reintegracin de cielos rasos de madera de

ambientes interiores de planta alta y planta baja.
Restauracin de cornisas interiores.
La reintegracin de apliques y rosetones interiores

con policromas.
Tabiqueras de madera interiores de planta alta.
Instalaciones elctricas, sistema contra incendios y

de seguridades completos.
Equipos de seguridad, voz y sonido ms

iluminacin interior y exterior.
Distribucin de mampostera de acuerdo al nuevo

uso en la zona de batera sanitaria.
Acabados interiores de planta alta y planta baja.
Acabados de piso en planta baja.
Para ello, en este trabajo, se propone identificar las

distintas problemticas y las carencias que existen en
este cantn. En especial se analizar la oferta y la
demanda de Educacin y Cultura en el cantn, ya que
en una entrevista con miembros del municipio
manifestaron que su inters es volver a habilitar en
planta baja la antigua biblioteca y en la segunda
planta proponen una sala de exposiciones. Tambin
existe la posibilidad de alquilar en planta baja a locales
comerciales, como por ejemplo venta se artesanas,
recuerdos del cantn, venta de cacao y una cafetera,
mientras en la planta alta se propone un museo del
cacao.
Se esperaba contar con ms recursos econmicos

para concluir la restauracin, pero tres aos despus
an sigue sin identificarse el uso que tendr ni de
donde se obtendrn los recursos, por lo tanto ha
continuado deteriorndose en exteriores y en
interiores, tal como se muestra en las fotografas
tomadas a finales del ao 2012.
-Foto No.63, 64, 65, 66.
Deterioros que presenta
actualmente la planta alta del antiguo Palacio

Municipal
de
Vinces,
tres
aos
despus
de
restauracin parcial.
su
Para impedir que contine deteriorndose se debe

definir lo antes posible el uso que tendr este bien y as
buscar el financiamiento para su completa
restauracin y definir los costos de mantenimiento y la
entidad responsable de hacerlo que deber
garantizar su sostenibilidad en el tiempo.
78

5.9.1. ARBOL DE PROBLEMAS.

En este estudio se pretende aplicar la metodologa de
marco lgico como herramienta que facilitar la
identificacin, formulacin y gestin de una propuesta
de uso para la rehabilitacin del Antiguo Palacio
Municipal de Vinces.
Parte de esta metodologa consiste en identificar los

problemas que afectan al bien estudiado y los objetivos
que van a dar solucin a cada uno de esos problemas.
A continuacin se presenta el grfico que representa al
rbol de problemas que detalla todas las dificultades e
inconvenientes que se han encontrado en este bien
inmueble y establece las relaciones de causa efecto
entre ellos.
79

5.9.2. ARBOL DE OBJETIVOS

El grfico analizado en la pgina anterior permiti
identificar y visualizar las relaciones causales entre los
problemas existentes de forma priorizada y a partir de
all se ha logrado aplicar la tcnica del rbol de
objetivos.
A continuacin se muestra la seleccin del objetivo

central que da respuesta al problema focal
encontrado anteriormente. As se han reformulado
todos los elementos del rbol de problemas en
condiciones positivas y se muestra las relaciones entre
medios y fines a fin de garantizar que el rbol de
objetivos sea vlido y completo para la aplicacin de
la matriz de marco lgico.
80

culturales, rescatando la importancia de la

arquitectnicos en madera y latn, de paredes y cielos
rasos policromados con tcnicas al leo con formas
geomtricas, que lograron ser restaurados en el 2009 y
an se conservan.
5.10. ALTERNATIVAS DE USO.

Para identificar las distintas alternativas de uso posibles
para el Antiguo Palacio Municipal de Vinces se acudi
al propietario del bien, el Municipio. En entrevistas
realizadas a los asesores municipales manifestaron su
inters por dos posibles usos, el primero, volver al uso
original en planta baja, es decir Biblioteca, y devolver a
su sitio los libros restaurados en el ao 2009, mientras en
planta alta se propone habilitar salas de exposiciones
culturales. La segunda alternativa plantea locales
comerciales en planta baja y un museo del cacao en
planta alta que permita mostrar los orgenes y la poca
de esplendor de esta ciudad. El Municipio realiz una
aproximacin presupuestaria del costo que tendra
cada una de estas alternativas y manifest los
acercamientos con una entidad que podra aportar
algn porcentaje para la restauracin de este bien. El
Municipio como propietario de este bien inmueble
expuso su preocupacin por no contar con el
presupuesto de mantenimiento que cualquiera de estos
usos requerir, por lo tanto, el municipio se decantara
por la segunda opcin que le permitira alquilar la planta
baja y as obtener recursos que garanticen su
sostenibilidad.
2. LOCALES COMERCIALES (EN PLANTA BAJA) Y

MUSEO DEL CACAO (EN PLANTA ALTA)
Las autoridades municipales estn conscientes que

como propietarios del bien inmueble debern destinar
el dinero suficiente para su mantenimiento, debido al
pequeo presupuesto que maneja este pequeo
municipio anualmente, se han planteado la posibilidad
de alquilar toda la planta baja para locales
comerciales como cafeteras, locales de venta de
recuerdos, locales de venta de ropa y oficina de
turismo, mientras que la planta alta estara destinada a
un museo del cacao, ya que no existe en la ciudad
ningn sitio destinado a recordar la historia de esta
ciudad muy relacionado con el auge del cacao en el
Ecuador.
5.10.1. ANALISIS DE LA OPCIN 1:

BIBLIOTECA Y SALA DE EXPOSICIONES.
1. BIBLIOTECA (EN PLANTA BAJA) Y SALA DE

EXPOSICIONES (EN PLANTA ALTA)
Histricamente la Biblioteca Municipal ha funcionado

en la planta baja del Palacio Municipal de Vinces,
desde la creacin del edificio en 1909 hasta 1983, en
que se produjo la peor inundacin causada por el
evento ms fuerte que registr el fenmeno del Nio
en el Ecuador.
Se propone analizar la alternativa de retornar todos los
libros que lograron rescatarse de la ltima inundacin
y que fueron restaurados por el Decreto de
Emergencia del Patrimonio (2009).
Adems tambin se propone recuperar el uso histrico
de los salones de la planta alta para exposiciones
Para analizar la posibilidad de uso del Antiguo Palacio

Municipal de Vinces como Biblioteca en planta baja y
sala de exposiciones en la planta alta se realizar un
estudio de la oferta y demanda cultural que existe en el
cantn Vinces.
OFERTA Y DEMANDA de EDUCACIN y

CULTURAL EN EL CANTN VINCES.
El nmero de Escuelas, Colegios y Universidades en la

ciudad de Vinces es de 23 establecimientos de estudio,
con un total de 6949 alumnos.
81

Educacin Primaria
Posee
Escuela
Posee
Aula
Biblioteca Informtic
a
Escuela Fiscal de Nios "Dr. Lorenzo Rufo Pea"

Escuela Fiscal Mixta "Carlos Coello I caza"
Escuela Fiscal de Nias "Dr. Jos Mara Velasco I barra"
Escuela Fiscal Mixta "ngel Veliz Mendoza"
Escuela Fiscal "Francisco Martnez Aguirre"
Escuela Fiscal Mixta "Dr Juan Antonio Montalv an Cornejo"
Escuela Fiscal "Ciudad de Vinces"
Escuela Fiscal "14 de Junio"
Escuela Fiscal "20 de agosto"
Escuela Fiscal "Guayaquil"
Escuela Fiscal "Dr. Nicols Coto I nfante"
'Escuela Particular Mixta "BEST"
Escuela Fiscal "Arstides Pinto Olv era"
SI
NO
NO
SI
NO
NO
SI
NO
NO
NO
NO
NO
NO
SI
SI
NO
SI
NO
NO
SI
NO
NO
SI
NO
NO
NO
Lugar
exposicio
nes
SI
SI
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
TOTAL 13 escuelas
Alumnos
500
291
250
300
200
198
270
152
181
166
185
155
180
3028
Educacin Secundaria
Posee
Posee
Colegios
Biblioteca
Aula
Informtic
a
Unidad Educativ a "Diez de Agosto" (Colegio Nacional "Diez de Agosto")

SI
SI
Unidad Educativ a "Vinces".
SI
SI
Colegio Particular "Arcadio Soto Santana".
NO
NO
Unidad Educativ a "Prcer Jos de Antepara".
NO
NO
Colegio Nacional "Antonio Andrade Fajardo".
NO
NO
Colegio Particular "Boliv ariano"
NO
SI
Colegio Particular "BEST"
NO
NO
Colegio Particular "Nuev a Era"
NO
NO
Lugar
exposicio
Alumnos
nes
SI
SI
NO
NO
NO
SI
NO
NO
TOTAL 8 Colegios
600
459
220
400
210
156
204
213
2462
Educacin Universitaria
Posee
Lugar
Posee
Aula
exposicio
Biblioteca Informtic
nes
a
Universidades
Univ ersidad Tcnica de Babahoyo, Sede Vinces

Univ ersidad de Guayaquil, Sede Vinces.
SI
SI
TOTAL 2 Universidades
SI
SI
NO
SI
Alumnos
821
638
1459
82

Centros Educativos que

poseen Bibliotecas
SI TIENEN
NO TIENEN
30%
70%
Centros Educativos que

poseen Aulas Informticas
SI TIENEN
Del total de 23 Centros Educativos de solo el 30%

tienen Biblioteca para sus alumnos y tenemos que
3361 alumnos no tienen acceso a una biblioteca en
sus centros educativos.
Nmero de bibliotecas Pblicas en Vinces: ninguna.
Del total de 23 Centros Educativos de enseanza
primaria, secundaria y universitaria solo el 43% tienen
poseen un aula informtica para sus alumnos y solo un
26% poseen una sala para exposiciones.
Del total de 26.443 habitantes solo el 13.6% tienen
posibilidad de acceder a una biblioteca en algn
centro de estudios.
NO TIENEN
CONCLUSION:
43%
57%
Centros Educativos que poseen

salas de exposiciones
SI TIENEN
NO TIENEN
26%
Vinces como cabecera cantonal del cantn Vinces,

no posee una biblioteca pblica y las bibliotecas de
los centros educativos de la ciudad tampoco son
suficientes para abastecer las necesidades de
educacin y cultura de la poblacin. El mismo
problema existe para el acceso a aulas informticas
con acceso ordenadores e internet y salas para
exposiciones culturales.
74%
Poblacin con acceso

a Bibliotecas
SI TIENEN
0%
NO TIENEN
14%
86%
83

5.10.2. ANALISIS DE LA OPCIN 2:

LOCALES COMERCIALES Y MUSEO
DEL CACAO.
La mayor parte del turismo se considera agroturismo y

por lo tanto se encuentra mayormente en las zonas
rurales, donde cuentan con haciendas que brindan
este servicio, dando a conocer sobre el proceso, cultivo
y cosecha del banano, el cacao fino de aroma, el
mango y el arroz. Dentro del agroturismo se incluyen las
visitas a las haciendas ganaderas, acucolas, avcolas,
porcinas y equinos.
En Ecoturismo Vinces cuenta con uno de los mejores

ecosistemas del Ecuador, el humedal Abras de
mantequilla que est formado por lagunas de
inundacin permanente y reas de inundacin
temporal. Los nativos del lugar colaboran como guas
tursticos pero no cuentan con preparacin en turismo.
Para analizar la posibilidad de uso del Antiguo Palacio

Municipal de Vinces como Biblioteca en planta baja y
sala de exposiciones en la planta alta se realizar un
estudio de la oferta y demanda turstica que existe en
el cantn Vinces.
OFERTA Y DEMANDA TURSTICA
-Foto No.67, 68, 69. Centro de Vinces

La ciudad de Vinces
tiene turismo nacional e
internacional, pero no existen registros del nmero de
visitantes que se reciben anualmente ya que no existe
un punto de informacin turstica en la ciudad.
El turismo que recibe la ciudad de Vinces es

principalmente de paso, no permanecen en la ciudad
ms de un da ya que no cuentan con hoteles.
El principal atractivo en la ciudad de Vinces son

malecn, y el parque principal. En el parque principal
se encuentran dos atractivos, el obelisco y la torre
Eiffel, estructura levantada en honor al legado histrico
francs de Vinces.
La mayor parte de turistas se hospedan en haciendas

cercanas o en la ciudad de Guayaquil.
En el mes de noviembre el rio Vinces se convierte en un

verdadero espectculo la noche veneciana, que es
un desfile acutico de gndolas o pequeas
embarcaciones decoradas que ha su andar van
lanzando luces de bengala y fuegos artificiales.
84

En el ao 2011 se inicia el proyecto Ecuador Republica

del Cacao con su Ruta del Cacao. Esta ruta
promociona las provincias de Guayas, Los Ros, Manab
y El Oro.
En El Oro: Naranjal, Jambel
En Guayas: Guayaquil
En Bolvar: Salinas
En Manab: Portoviejo
En los Ros: Vinces, donde se promociona lo siguiente:
Vinces, ciudad que debe su nombre a un gran
precursor y empresario del Cacao en Ecuador; en la
actualidad, existen decenas de haciendas con ms de
200 aos de vida produciendo la gran pepa de Oro (el
cacao)
Vinces recibe al turista en general e inversionistas
extranjeros, especialmente suizos, austriacos y
norteamericanos, visitan constantemente esta ciudad
para comprar y exportar el mejor cacao de toda la
historia.
cacao, siembra, cosecha, produccin de chocolate

artesanal y exportacin.
CONCLUSION:
Vinces tiene un gran demanda turstica nacional e

internacional, principalmente atrada por la ruta del
cacao, pero este turismo no es aprovechado
debidamente en la ciudad. No cuenta con un punto
de informacin turstica ni con hoteles dentro de la
ciudad, lo cual obliga convierte a la ciudad en un
turismo de paso y no de permanencia.
Los ingresos econmicos que podran aprovecharse

en hotelera, locales de venta de productos
tradicionales y restaurantes se ven totalmente
desperdiciados.
5.10.3. IDENTIFICACIN DE ACTORES

PATRIMONIALES INVOLUCRADOS EN
EL PROYECTO DE RESTAURACIN DEL
ANTIGUO PALACIO MUNICIPAL DE
VINCES.
Se ha identificado a los actores patrimoniales
involucrados con este proyecto, donde se analizan las
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de
cada uno de ellos. A continuacin se detallan en el
siguiente cuadro:
-Foto No.70. Ruta del Cacao en el Ecuador.
Fuente: Ministerio de Turismo del Ecuador.
La Ruta del Cacao en Vinces promociona una

hacienda donde se puede conocer el proceso del
85

86

CONCLUSION:
Existen varios actores que apoyaran este proyecto,

lo cual constituye una fortaleza, mientras que la
principal debilidad en que el propietario del bien, no
cuenta con recursos para financiarlo, sin embargo
una oportunidad muy importante es el apoyo que el
Estado Central
(mediante la unidad SOS
PATRIMONIO) podra aportar con el contrato de una
consultora que realice el proyecto de recuperacin
y nuevo uso del Palacio Municipal de Vinces a partir
del cual se podra contratar la obra de restauracin
que igualmente estara cofinanciada por el mismo

Estado Central en un 50%, el otro 50% lo debera
financiar la Municipalidad para lo cual podra pedir
un crdito al Banco del Estado.
87

5.11.
METODOLOGA PARA LA
PONDERACIN
DE
LAS
ALTERNATIVAS DE USO.
5.11.1.
MATRIZ DE BAREMACIN.
Despus de todo el anlisis realizado a nivel nacional en

el Ecuador se ha considerado importante analizar dos
aspectos que permitirn baremar uno o varios bienes
inmuebles:
La importancia patrimonial del inmueble.
El criterio de la opcin de uso.
El anlisis de cada uno de estos aspectos busca facilitar

la eleccin de la mejor opcin de uso para un
determinado bien inmueble, o incluso si se presenta la
ocasin de disponer de varios inmuebles se podra elegir
entre ellos al inmueble cuya opcin de uso es ms
viable. Con esto se lograra obtener una herramienta
que ayude a orientar la gestin del patrimonio cultural
en el Ecuador.
As se ha pensado que para la realidad que vive el
Ecuador en materia de patrimonio cultural el primer
aspecto, es decir la importancia patrimonial del
inmueble tenga un peso de 40%, mientras que el
segundo que es el criterio de la opcin de uso debera
tener un 60% del peso sobre la calificacin final, ya que
es definitivamente el uso quien dar la viabilidad de un
determinado proyecto de rehabilitacin de un bien
inmueble patrimonial.
IMPORTANCIA PATRIMONIAL DEL INMUEBLE.
Se considera que los criterios ms importantes a
valorarse dentro de este anlisis son:
La categora en el Patrimonio
El valor artstico
El valor de antigedad
El valor de autenticidad
El valor histrico
El valor cultural
El valor cognitivo
El valor de recuperacin
econmica.
repercusin
Para determinar cada uno de estos factores se ha

tomado en cuenta las cartas y recomendaciones
internacionales para la conservacin y restauracin del
patrimonio cultural.
Estos 8 factores suman un 100%, pero cada uno tiene un
porcentaje distinto de valoracin frente a la nota de 10
puntos que le corresponde a
la importancia
patrimonial del inmueble, que ms adelante se
traducir en 4 ptos sobre la baremacin total de la
matriz.
Se ha considerado que las valoraciones que deben
tener mayor calificacin y por tanto mayor peso sobre la
nota final son: valor de la antigedad, valor de
autenticidad y valor histrico cada uno con un 20%,
mientras el valor artstico y el valor cognitivo tendran
un 10% cada uno y el valor cultural por ser el que
refuerza la identidad de la poblacin requiere un
puntaje un poco ms alto con un 12%.
La categora en el patrimonio y el valor de
recuperacin econmica slo tienen un 4% cada uno,
esto debido a que el proyecto de rehabilitacin de un
bien patrimonial no busca ser rentable sino que busca un
beneficio social, que repercuta en la revalorizacin de
su patrimonio y que sus ingresos econmicos
simplemente sean los suficientes para garantizar su
sostenibilidad.
88

Dentro de cada uno de estos factores se ha

considerado importante plantear los siguientes criterios
de valoracin:
1.
CATEGORA EN EL PATRIMONIO: para este

parmetro de valoracin se ha considerado los
siguientes
criterios:
monumento,
conjuntos
arquitectnicos, inmueble aislado, sitios.
Considerando la importancia que cada uno de
estos criterios tiene en el Ecuador se ha planteado
que la calificacin sea la siguiente: un 40% del peso
de la calificacin de este parmetro, si el inmueble
analizado es un monumento, un 30% del peso si
corresponde a conjuntos arquitectnicos, un 10% si
el inmueble es aislado y un 20% si es un sitio.
2.
4.
VALOR DE AUTENTICIDAD: para este parmetro de

valoracin se ha considerado un nico criterio:
originalidad del bien patrimonial con un 100% del
peso en este nico parmetro, medido en:
totalmente original, medianamente original, sin
ninguna originalidad.
5.
VALOR HISTRICO: para este parmetro de

valoracin se ha considerado tres criterios:
capacidad de testimoniar hechos del pasado, el
bien inmueble representa una etapa determinada
de la evolucin de la sociedad y la pureza del
estado original del bien patrimonial.
VALOR ARTSTICO: para este parmetro de

valoracin se ha considerado los siguientes criterios:
estilo inherente al bien patrimonial, valor esttico, el
bien inmueble satisface la exigencia del querer
artstico actual, representa una obra maestra del
genio creativo.
Aqu, el parmetro al que se le ha asignado ms
peso en la calificacin es si el inmueble representa
una obra maestra de genio creativo con un 30%,
mientras que los parmetros estilo inherente al bien
patrimonial y si satisface la exigencia del querer
artstico cultural tienen 25% cada uno, quedando
finalmente el valor esttico con un 20%.
3.
Se consideran que estos dos parmetros de

valoracin tengan igual peso: efectos de
degradacin por el paso del tiempo sobre el bien y
percepcin del paso del tiempo, con 50% cada
uno. El primero medido en: alto, mediano y bajo
impacto y el segundo medido por: siglos, dcadas y
aos.
VALOR DE ANTIGEDAD: para este parmetro de

valoracin se han considerado solamente dos
criterios: efectos de degradacin por el paso del
tiempo sobre el bien y percepcin del paso del
tiempo.
Por su importancia el parmetro con el 50% del peso

de esta valoracin es para la pureza del estado
original del bien patrimonial, los otros dos
parmetros tienen un 25% cada uno.
6.
VALOR CULTURAL: para este parmetro de

valoracin se ha considerado cuatro criterios:
Refuerza la identidad social en el presente y en el
futuro, presencia de elementos simblicos, puente
generacional de transmisin de la memoria,
visibilizacin de tradiciones colectivas.
89

El puente generacional de transmisin de memoria

ha sido considerado con mayor valoracin, con un
40%, mientras el criterio de refuerza la identidad
social en el presente y futuro con un 30%,
presencia de elementos histricos con un 20% y
visibilizacin de tradiciones colectivas con 10%.
7.
Los 8 criterios detallados tendrn una sumatoria sobre 10

puntos, sin embargo se debe recordar, como ya se
mencion, que para el total de la matriz de baremacin
representa el 40%. A continuacin se detalla lo
explicado:
VALOR COGNITIVO: para este parmetro de

valoracin se ha considerado dos criterios:
potencial como instrumento pedaggico para la
formacin en el rea histrica y artstica e
instrumento de transmisin de conocimientos y
aprendizajes.
La asignacin de porcentajes para estos criterios ha
sido de un 60% para el potencial como instrumento
pedaggico para la formacin en el rea, medido
en alto, medio y bajo potencial. Y un 40% para
instrumento de transmisin de conocimientos y
aprendizajes.
8.
VALOR DE RECUPERACIN ECONMICA: para este

parmetro de valoracin se ha considerado dos
criterios: la visita del bien patrimonial suscita efectos
econmicos (empleo y rentas), generacin de
demanda en el bien patrimonial, inversin
monetaria irradia actividades comerciales.
Sin duda, el criterio ms relevante es la visita del
bien patrimonial suscita efectos econmicos
(empleo y rentas), medida en: genera beneficios
econmicos directos o indirectos y no genera
por lo tanto se le ha asignado un 60% de la
calificacin. La inversin monetaria irradia
actividades comerciales tiene un peso de 30%. Y la
generacin de demanda del bien patrimonial un
10%.
90

LA IMPORTANCIA
INMUEBLE.
FACTOR
PESO
CATEGOR A EN EL PATRI MONI O
VALOR ARTI STI CO
10
PATRIMONIAL
DEL
BIEN
SUB FACTOR
PONDERACION
Monumento
40
20
VALOR HI STORI CO
20
20
Si
No
10
0
30
Si
No
10
0
I nmueble aislado
10
Si
No
10
0
Sitios
20
Si
No
10
0
Estilo inherente al bien patrimonial
25
Valor esttico
20
Satisface la exigencia del querer artstico actual
25
Definido
I ndefinido
Alta significacin
Media significacin
Baja significacin
Transmite v alor de contemplacin
No transmite v alor de
contemplacin
Obra maestra de alta
jerarquia
Obra maestra de media
jerarquia
Obra maestra de baja
jerarquia
10
5
10
5
0
10
30
Efectos de degradacin por el paso del tiempo sobre el bien patrimonial
Percepcin del paso del tiempo
VALOR DE AUTENTI CI DAD
PUNTAJE
Conjuntos Arquitectonicos
Representa una obra maestra de genio creativ o
VALOR DE ANTI GEDAD
CRITERIO
Originalidad del bien patrimonial
Capacidad de testimoniar hechos del pasado
50
50
Alto impacto
5
10
5
0
Medio impacto
10
5
Bajo impacto
Medida por siglos
10
Medida por dcadas
5
Medida por aos
0
100
Totalmente original
10
Medianamente original
5
TFM CONSERVACIN DE PATRIMONIO ARQUITECTNICO.
- IRINA GODOY CARRERA
Sin ninguna originalidad
0
25
Existen testimonio o
10
memoria del
hecho
Testimonio
limitado
5
Representa una etapa determinada de la ev olucin de la sociedad
25
Existe ev idencia de
ev olucin
10
91

20
100
VALOR HI STORI CO
20
25
25
VALOR CULTURAL
VALOR COGNI TI VO
12
10
Pureza del estado original del bien patrimonial
50
Refuerza la identidad social en el presente y en el futuro
30
Presencia de elementos simblicos
20
Puente generacional de transmisin de memoria
40
Existe ev idencia de
ev olucin
Limitada ev idencia de
ev olucin
Autenticidad de
materiales y diseo
Alteracin en materiales y
diseo
La poblacin se identifica
con
el bien patrimonial
La
poblacin
no se
identifica con el bien
Tiene elementos
simblicos
No tiene elementos
simblicos
Existe lnea de memoria
Visibilizacin de tradiciones colectiv as
10
intergeneracional
No
existe lnea de
memoria
Se expresan tradiciones
colectiv
as
No se expresan
Potencial como instrumento pedaggico para la formacin en el rea

histrica y/o artstica
60
tradiciones
colectiv as
Alto potencial
I nstrumento de transmicin de conocimientos y aprendizajes
VALOR DE RECUPERACI N
ECONMI CA
Totalmente original
Existen testimonio o
memoria del
hecho
Testimonio
limitado
40
La v isita del bien patrimonial suscita efectos econmicos (empleo y

rentas)
60
Generacin de demanda en el bien patrimonial
10
I nv ersin monetaria irradia activ idades comerciales
30
10
5
0
10
5
10
5
10
5
10
5
10
5
10
5
10
5
Medio potencial
10
5
Bajo potencial
Permite la transmicin de
conocimientos
No permite la
transmisicin de
conocimientos
Genera beneficios
econmicos directos y/o
indirectos
No genera
Alta demanda
Media demanda
Baja demanda
A niv el local
A niv el regional
A niv el nacional
10
10
5
10
5
0
10
5
0
92

EL CRITERIO DE LA OPCIN DE USO
Dentro de cada uno de estos factores se ha considerado

importante plantear los siguientes criterios de valoracin:
Un segundo parmetro importante de valorar es LA

OPCIN DE USO que se le dar al bien inmueble, para
ello se ha propuesto analizar y valorar los siguientes
factores:
Localizacin
Estado del bien patrimonial
Potencialidades de uso
Aspectos administrativos financieros.
Impactos.
9.
LOCALIZACIN para este parmetro de valoracin

se ha considerado 4 criterios: Acceso, ubicacin
geogrfica, riesgos antrpicos y riesgos naturales.
Se ha considerado que cada uno de estos criterios
tiene una igualdad en importancia, por lo tanto se
ha planteado que la calificacin sea equitativa en
un 25% para cada una.
Para la determinacin de cada uno de estos factores se

ha tenido en cuenta la situacin econmica que vive el
Ecuador y adems los escenarios de riesgo a las que se
enfrentan el patrimonio del mismo.
Estos 5 factores sumarn un total de 100%, pero cada
uno tendr un porcentaje distinto de valoracin frente
a la nota de 10 puntos que le corresponde a la opcin
de criterio de opcin de uso que ms adelante se
traducir en una nota de 6 puntos para la baremacin
total de la matriz.
Se ha considerado que la valoracin que deben tener
mayor calificacin y por tanto mayor peso sobre la nota
final es la potencialidad de uso con un 40%, ya que es
este factor el que determinar el uso y funcin que
tendr el inmueble que ser rehabilitado. Est seguida
por los impactos que generar la rehabilitacin del
bien con el uso propuesto, con un 20% de la calificacin.
Despus estn el estado del bien patrimonial y los
aspectos administrativos financieros con un 15% cada
uno. Y finalmente se ha considerado que tambin debe
considerarse la localizacin del bien inmueble y se le
ha asignado un porcentaje del 10%.
10. ESTADO DEL BIEN PATRIMONIAL para este parmetro

de valoracin se ha considerado 3 criterios: estatus
legal, estado de conservacin y alteracin del uso
original.
La alteracin del Uso original se considera el
parmetro ms importante dentro de esta
valoracin por tanto se le ha dado un peso del 50%,
mientras que el estado de conservacin tendr un
30% y ser medido por: conservado, deteriorado e
irrecuperable. Y finalmente el estatus legal ser
medido segn se encuentre legalizado, en trmite
de legalizacin, no legalizado o indefinido, y su
porcentaje del peso en la calificacin ser del 20%.
11. POTENCIALIDADES DE USO para este parmetro de
valoracin se ha considerado 2 criterios: uso
especfico de los espacios fsicos y uso verstil de los
espacios fsicos
Cada uno de estos parmetros tendr un peso del
50% sobre la nota que le corresponde a este. Y
medir la versatilidad de los espacios fsicos del
edificio rehabilitado y el uso especfico de los
mismos.
93

12. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS para

este parmetro de valoracin se ha considerado 8
criterios: presupuesto, flujos de caja, capacidad de
generacin de ingresos propios, demanda de
bienes
y
servicios,
externalidades,
valores
agregados y costo de oportunidad.
El parmetro de criterio de opcin de uso ha sido

valorado sobre un 60% del total del proyecto de un bien
inmueble determinado. A continuacin se detallan en un
cuadro los valores asignados para cada parmetro y
factores analizados anteriormente.
Cada uno de los criterios mencionados han sido

considerados muy importantes al desarrollar la
rehabilitacin del bien inmueble patrimonial con un
determinado uso, sin embargo el ms importante y
por lo tanto con mayor peso en la valoracin ha
sido el presupuesto con el 30%, seguido por los
flujos de caja con el 20% y la capacidad de
generacin de ingresos con un 15%.
Tanto la demanda de bienes y servicios, satisfecha
o insatisfecha y la oferta de bienes y servicios, alta
media o sin oferta tienen un porcentaje del 10%
cada uno.
Dentro de las externalidades se ha considerado si
la rehabilitacin del edificio generar beneficios
externos altos, medios o bajos y se le ha asignado
un valor del 5%, al igual que a los valores
agregados, si supera o no las expectativas del
cliente y el costo de oportunidad, optimo,
adecuado o precario.
13. IMPACTOS para este parmetro de valoracin se ha
considerado 5 criterios: ambientales, econmicos,
cultural, socia/turstico y urbano arquitectnico.
Cada uno de los criterios mencionados tienen una
igualdad de importancia en los impactos totales
que generar el edificio rehabilitado, por tanto
cada uno tiene un 20% del peso de la calificacin
de este parmetro.
94

CRITERIO DE OPCIN DE USO

FACTOR
PESO
LOCALI ZACI
CATEGOR
A ON
EN EL PATRI MONI O
10
4
PONDERACION
CRITERIO
PUNTAJE
Acceso
Monumento
25
40
Ubicacin geogrfico
25
RI ESGOS ANTRPI COS
30
25
RI ESGOS NATURALES
I nmueble aislado
25
10
Tiene acceso definido

Si
No tiene acceso definido
No
Urbano
Rural
Si
Existe 1 + riegos antrop.
No
No existen riesgos antrop.
Existe uno/mas riegos nat.
Si
No existen riesgos nat.
No
10
10
5
0
10
5
10
5
0
10
5
10
10
0
SUB FACTOR
ESTADO DEL BI EN PATRI MONI AL
15
Estatus Legal
Sitios
20
20
VALOR ARTI STI CO
10
Estilo inherente al bien patrimonial

Estado de conserv acin
Valor esttico
25
30
20
Alteracin del uso original

50
25
Uso especfico de los espacios fsicos
50
30
Uso v ersatil de los espacios fsicos
50
POTENCI ALI DADES DE USO
40
Legalizado
Si
En trmite de legalizacin
No
No legalizado
I ndefinido
Definido
IConserv
ndefinido
ado
Alta
significacin
Deteriorado
Media
significacin
I rrecuperable
Baja
significacin
Mantiene
su uso original
Transmite
v alor
contemplacin
No mantiene
sude
uso
No
transmite v alor de
original
contemplacin
Mantiene funcin original
Obra
maestrafuncin
de alta
No mantiene
jerarquia
original
Obra
de media
Todosmaestra
los espacios
jerarquia
pueden utilizarse en
Obra
maestra
de baja
mltiples
funciones
jerarquia
Todos los espacios son
10
10
06
4
10
2
5
10
10
5
50
0
10
10
5
5
10
10
5
5
10
0
20
Efectos de degradacin por el paso del tiempo sobre el bien patrimonial
50
parcialmente
Alto
impacto utilizables en
mltiples funciones
Medio impacto
Todos los espacios tienen
un solo destino especfico
Bajo impacto
ASPECTOS ADMI NI STRATI VOSFI NANCI EROS
15

Presupuesto
50
30
20
Medida por siglos

Financiando el 100%
Medida por dcadas
Financiado
Medida
porentre
aos 50% y
100%
Totalmente
original
10
10
5
0
6
10
Financiado entre 1% y 50%
No tiene
Financiamiento
Existen
testimonio
o
Positiv os en
todos
memoria
del
hecholos
Testimonio
limitado
periodos
de proyeccin
Existe
ev idencia
de
5
04
2
10
VALOR DE ANTI GEDAD
VALOR HI STORI CO
20
100
10
5
5
00
25
Flujos de Caja
20
5
10
95
50

pueden utilizarse en
mltiples funciones
Todos los espacios son
parcialmente utilizables en
mltiples funciones
Todos los espacios tienen
un solo destino especfico
ASPECTOS ADMI NI STRATI VOSFI NANCI EROS
15
Presupuesto
30
Financiando el 100%
Financiado entre 50% y
100%
10
0
10
6
Financiado entre 1% y 50%
Flujos de Caja
Capacidad de generacin de I ngresos propios
Demanda de bienes y serv icios
Oferta de bienes y serv icios
Externalidades
Valores agregados
Costo de oportunidad
I MPACTOS
20
Ambientales
Econmico
Cultural
4
No tiene Financiamiento
2
Positiv os en todos los
20
periodos de proyeccin
10
Negativ os en los perodos
primeros perodos de
operacin
5
Negativ os permanentes
0
15
Alto
10
Medio
5
Baja
0
10
Demanda I satisfecha
10
Demanda satisfecha
5
No hay Demanda
0
10
Alta
10
Media
5
No hay Oferta
0
5
Beneficios externos altos
10
Beneficios externos
5
medios
Beneficios externos bajos
0
Supera las expectativ as
5
del cliente
10
Esta dentro de las
expectativ as del cliente
5
No cubre las expectiv as
del clientes
0
5
Optimo
10
Adecuado
5
Precario
0
La interv encin no
20
genera afectacin
10
La interv encin genera
afectacin
5
I ncide en la calidad de
20
v ida
10
No incide en la calidad
de v ida
5
20
Positiv os
10
96
Externalidades

Valores agregados
I MPACTOS
20
Ambientales
20
Econmico
20
Cultural
20
Social / Turistico
20
Urbano Arquitectnico
20
No hay Oferta
Beneficios externos altos
Beneficios externos
medios
Beneficios externos bajos
Supera las expectativ as
del cliente
Esta dentro de las
expectativ as del cliente
No cubre las expectiv as
del clientes
Optimo
Adecuado
Precario
La interv encin no
genera afectacin
La interv encin genera
afectacin
I ncide en la calidad de
v ida
No incide en la calidad
de v ida
Positiv os
Negativ os
Fuerte
Medio
Lev e
Fuerte influencia en el
entorno urbano y
arquitectura original
Mediana influencia en el
entorno urbano y
Lev e influencia en el
entorno urbano y
0
10
5
0
10
5
0
10
5
0
10
5
10
5
10
5
10
5
0
10
97

El resultado final se califica sobre 10 puntos, es decir que

4 corresponden a los criterios de valoracin de la
importancia patrimonial del inmueble y 6 puntos
corresponden a los criterios de la opcin de uso
propuesto para un determinado bien inmueble.
Para analizar los resultados obtenidos sobre esos 10
puntos se ha considerado conveniente dividir estos
resultadosCALIFICACION
en 5 categoras cuya finalidad ser servir de
herramienta orientativa que permita determinar el mejor
0,00un bien2,00
1 para
Categora
proyecto
inmueble patrimonial.
4,00
2,00
Categora 2
Las categoras
6,00
4,00son las siguientes:
3
Categora
CALIFICACION
Categora 1
Categora 2
Categora 3
Categora 4
Categora 5
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
Categora 1: el proyecto presenta un desempeo in

cultural, espacial, y con un resultado de impactos ne
Categora 2: el proyecto presenta un desempeo
cultural,
espacial,
y con
un resultado
social, de bajos impac
financiero,
econmico
tanto
Categora 1: el proyecto presenta un desempeo insuficiente en todos los mbitos,
Categora
3:
el
proyecto
presenta
un desempeo
cultural, espacial, y con un resultado de impactos neutros.
social,
financiero,
econmico
tanto
Categora 2: el proyecto presenta un desempeo regular en todos los mbitos,
financiero, social, cultural, espacial, y con un resultad
cultural, espacial, y con un resultado de bajos impactos positiv os.
Categora 4: el proyecto presenta un desempeo f
Categora 3: el proyecto presenta un desempeo medianamente fav orable en todos los mbitos, tanto econmico
cultural, espacial, y con un resultado de impactos me
financiero, social, cultural, espacial, y con un resultado de impactos regularmente positiv os.
Categora
5: el proyecto
presenta
social, un desempe
financiero,
tanto econmico
Categora 4: el proyecto presenta un desempeo fav orable en todos los mbitos,
financiero,
social,
cultural,
espacial,
y con un resultad
cultural, espacial, y con un resultado de impactos medianamente positiv os.
Categora 4
Categora 5
6,00
8,00
8,00
10,00
Categora 5: el proyecto presenta un desempeo altamente fav orable en todos los mbitos, tanto econmico
financiero, social, cultural, espacial, y con un resultado de impactos positiv os.
98

el entorno del parque y la iglesia, y a la vez

lo destaca por la belleza de sus detalles.
5.11.2. APLICACIN DE LA MATRIZ DE

VALORACIN PARA LA OPCIN 1:
BIBLIOTECA (EN PLANTA BAJA) Y SALA DE
A continuacin se realiza la aplicacin de la matriz de
valoracin propuesta para la opcin de uso 1.
2.3.
Por lo antes indicado se considera que este

bien
inmueble
transmite
valor
de
contemplacin a propios y extraos por lo
tanto satisface la exigencia del querer
artstico actual y de esa poca.
2.4.
Se ha considerado que el Palacio Municipal

no representa una obra maestra de genio
creativo, ya que sobre su diseo no se ha
logrado encontrar informacin. Se sabe de
su constructor pero no de otras obras que
sta hubiera realizado, por lo tanto se
plantea como una obra maestra de media
jerarqua.
La primera tabla muestra el anlisis de los CRITERIOS DE

VALORACN DE LA IMPORTANCIA DEL ANTIGUO
PALACIO MUNICIPAL DE VINCES COMO BIEN
PATRIMONIAL:
1.
CATEGORA EN EL PATRIMONIO:
Se considera que este bien inmueble pertenece a
un conjunto arquitectnico que estuvo conformado
alrededor del parque principal de la ciudad de
Vinces, aunque hoy en da solo se conserven 3 de
estos inmuebles.
2.
3.
VALOR ARTSTICO:
2.1.
2.2.
El estilo inherente al bien patrimonial est

perfectamente
definido
como
Republicano y representa una poca muy
importante del Ecuador.
Se considera que su valor esttico es de alta
significacin ya que posee importantes
caractersticas como los ventanales con
chazas, calados o respiraderos, pinturas
tanto en paredes como en cielos rasos,
relieves y molduras realizados en estuco,
latn o madera, el soportal en planta baja
hacen todo un conjunto que armoniza con
4.
VALOR DE ANTIGEDAD:
3.1.
El efecto de degradacin por el paso del

tiempo sobre este bien es de alto impacto al
ser una estructura y fachadas de madera.
3.2.
La percepcin del paso del tiempo est

medida en dcadas ya que esta
edificacin fue construida en 1909.
VALOR DE LA AUTENTICIDAD:
4.1.
A pesar de la restauracin realizada en el

2008 por el decreto de emergencia se debe
mencionar que se la mayor parte de este
bien es original, siempre se busc mantener
la esencia de este bien en fachada y en
estructura se realizaron pocos reemplazos.
99

5.
VALOR HISTRICO:
5.1.
5.2.
5.3.
Este bien tiene la capacidad de testimoniar

muchos acontecimientos del pasado, la
poca republicana en el Ecuador y la
situacin buena econmica de esta
ciudad
Este
bien
representa
una
etapa
determinada de la evolucin de la
sociedad, sobre todo de la poca que
marc el desarrollo del pas por el auge
cacaotero.
7.
Muchos de los materiales y sobre todo el

diseo de este bien son originales por lo que
mantiene la pureza de su estado original.
8.
6.
VALOR CULTURAL:
6.1.
6.2.
Por algunas conversaciones realizadas con

miembros del grupo interesados en salvar el
Antiguo Palacio Municipal de Vinces se
considera que la poblacin de Vinces se
encuentra identificada con este bien y por
lo tanto refuerza la identidad social de esta
poblacin.
Culturalmente tiene elementos simblicos
que hacen sentir a su poblacin orgullosa
de pertenecer a esta ciudad, al representar
la ms importante poblacin del pas
cuando ste era el primer exportador de
cacao del mundo y que hoy en da se ha
vuelto a convertir en parte de la ruta del
cacao.
6.3.
Este bien constituye un puente generacional

que permite transmitir la memoria histrica
intergeneracional.
6.4.
Al ser un inmueble urbano no expresa las

tradiciones
colectivas
que
son
principalmente la siembra y cosecha del
cacao y otros productos.
VALOR COGNITIVO:
7.1.
Este bien inmueble tiene un alto potencial

como instrumento pedaggico para la
formacin en el rea histrica o artstica.
7.2.
Adems tambin permite la transmisin de

conocimientos.
VALOR DE RECUPERACIN ECONMICA:

8.1.
Actualmente la visita al bien patrimonial no

genera
efectos
econmicos,
especialmente rentas.
8.2.
Actualmente la generacin de la demanda

en el bien patrimonial es baja ya que no
tiene ningn uso.
8.3.
La inversin monetaria realizada hasta

ahora en este bien, ha logrado actividades
comerciales a nivel local.
El subtotal para la Valoracin de la Importancia

Patrimonial es de 3.54 sobre 4.00 puntos, tal como lo
demuestra el siguiente cuadro.
100

MATRIZ DE BAREMACIN PARA LA OPCIN 1:

BIBLIOTECA (EN PLANTA BAJA) Y SALA DE
FACTOR
Peso sobre
el total
Ponderacin
SUB FACTOR
Criterio
dentro de
cada variable
Puntaje de
Punjate que
cada una
representa al
de las
acumulado
total
variables
CRITERIOS PARA VALORACIN DE IMPORTANCIA PATRIMONIAL DEL INMUEBLE

40,0%
VALOR ARTI STI CO
VALOR DE ANTI GEDAD

VALOR HI STORI CO
VALOR CULTURAL
VALOR COGNI TI VO
VALOR DE RECUPERACI N ECONMI CA
4,0% Monumento
I nmueble aislado
Sitios
10,0% Estilo inherente al bien patrimonial
Valor esttico
20,0% Efectos de degradacin por el paso del tiempo sobre el bien
20,0% Originalidad del bien patrimonial
20,0% Capacidad de testimoniar hechos del pasado
Pureza del estado original del bien patrimonial
12,0% Refuerza la identidad social en el presente y en el futuro
40,0%
30,0%
10,0%
20,0%
25,0%
20,0%
25,0%
30,0%
50,0%
50,0%
100,0%
25,0%
25,0%
50,0%
30,0%
20,0%
40,0%

Potencial como instrumento pedaggico para la formacin en el rea
10,0% histrica y/o artstica
4,0% rentas)
No
Si
No
No
Definido
Alta significacin
Obra maestra de media jerarquia
Alto impacto
Medida por dcadas
Totalmente original
Existen testimonio o memoria del hecho histrico
Existe ev idencia de ev olucin
Autenticidad de materiales y diseo
La poblacin se identifica con el bien patrimonial
Tiene elementos simblicos
Existe lnea de memoria intergeneracional
0
10
0
0
10
10
10
5
10
5
10
10
10
10
10
10
10
0,00
0,05
0,00
0,00
0,10
0,08
0,10
0,06
0,40
0,20
0,80
0,20
0,20
0,40
0,14
0,10
0,19
10,0% No se expresan tradiciones colectiv as
0,02
60,0% Alto potencial
10
0,24
40,0% Permite la transmicin de conocimientos
10
0,16
60,0% No genera
0,05
10,0% Baja demanda

30,0% A niv el local
0
10
0,00
0,05
Subtotal Valoracin Importancia Patrimonial
3,54
101

La segunda tabla de este anlisis muestra los factores

que influyen en la Opcin de uso propuesta:
9.
restauracin realizada en el 2010 qued

inconclusa, no se le ha dado ningn uso ni
mantenimiento hasta hoy.
LOCALIZACIN:
9.1.
El inmueble tiene un acceso definido, que

est ubicado justo en frente al parque
principal de Vinces.
9.2.
Su ubicacin es urbana.
9.3.
Los riesgos antrpicos que se encuentra en

este bien inmueble son: abandono, en el
que estuvo desde 1983 hasta el 2008 y falta
de mantenimiento desde el 2008 hasta la
actualidad. Otro riesgo que no ha sido
tomado en cuenta antes es la falta de
educacin, si bien existe un grupo de gente
que se siente identificado con el bien
inmueble y busca su restauracin tambin
est la poblacin joven que busca lo actual
y su imagen de modernidad son los edificios
altos y no la conservacin de lo antiguo.
10.3.
El uso original no ha sido alterado y se

pretende mantener el uso de biblioteca y
salas de exposiciones.
11. POTENCIALIDAD DE USO:
9.4.
11.1.
La propuesta es mantener la funcin

original, como biblioteca y devolver todos
los libros que fueron restaurados en el 2008 a
su sitio original.
11.2.
El uso de la planta alta es verstil, se

propone sala de exposiciones.
12. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS FINANCIEROS.

12.1.
El presupuesto para el uso de Biblioteca y

Sala de Exposiciones se ha estimado en
350.000 dlares, y tal como se mencion en
la identificacin de actores patrimoniales
involucrados, el estudio completo del
proyecto de restauracin y la obra en un
50% estara financiado por el SOS
PATRIMONIO (Estado), el otro 50% estara
financiado por el municipio, que al tener
muy poco presupuesto anual, podra pedir
un crdito al Banco del Estado.
12.2.
Los flujos de caja se consideran negativos en

los primeros aos de operacin de la
biblioteca, ya que ser pblica y gratuita,
pero se podran obtener fondos al cobrar el
ingreso a determinadas exposiciones, de
donde se podra obtener algunos ingresos.
El riesgo natural ms importante en le

ciudad de Vinces son las inundaciones, sin
embargo desde el ao 2008 se han venido
realizando acciones como el dragado del
ro y la construccin de un nivel ms alto del
malecn, con lo cual el Palacio Municipal
de Vinces hoy ya no es vulnerable a este
riesgo.
10. ESTADO DEL BIEN PATRIMONIAL:

10.1.
Se encuentra legalizado, pertenece al

Municipio de Vinces.
10.2.
Actualmente presenta un estado de

conservacin deteriorado, debido a que la
102

12.3.
La capacidad de generacin de ingresos

propios es baja ya que como se mencion
la biblioteca es pblica y gratuita.
12.4.
La demanda del servicio de biblioteca y

sala de exposiciones se encuentra
completamente satisfecha ya que no existe
otro servicio similar en la ciudad de Vinces.
12.5.
La oferta de este servicio ser alta ya que

incluir adems del acceso a libros, el
acceso al internet y una biblioteca virtual.
La propuesta de rehabilitacin de este bien
incluye alternativas como el acceso a
internet y un centro de cmputo.
lo tanto el costo de oportunidad se

considera el adecuado.
13. IMPACTOS:
12.6.
12.7.
12.8.
EXTERNALIDADES:
1. La aparicin de nuevos negocios, uno de
los principales efectos de la activacin de
la Biblioteca Municipal, est plasmado en la
puesta
en
marcha
de
nuevos
emprendimientos
cercanos,
como
papeleras y libreras, y en el caso de la Sala
de Exposiciones, los negocios tursticos de
ventas de recuerdos entre otros servicios.
2. La plusvala del bien inmueble y su rea
de influencia. La mejora de la imagen
urbana en el centro de la ciudad se
deduce en un rea de influencia de 30
edificaciones circundantes, cada una
tendra un efecto de plusvala de alrededor
del 5% ms de su valor actual.
Valores agregados estn dentro de la
expectativa de los vinceos.
El Costo de Oportunidad est vinculado a
aquello a lo que estamos dispuestos a
renunciar al elegir este uso (Biblioteca), por
13.1.
La
intervencin
ambientales.
no
genera
daos
13.2.
Econmicamente incide en la calidad de

vida de los vinceos en especial los del
centro.
13.3.
Los impactos culturales son positivos con el

uso de Biblioteca y sala de exposiciones.
13.4.
El impacto social y turstico se considera

fuerte al contar con un servicio necesario
como la biblioteca y sala de exposiciones,
este ltimo que a la vez tambin es un
servicio al turismo nacional como extranjero.
13.5.
El impacto en el entorno urbano

arquitectnico es fuerte. Adems el uso
propuesto no altera fachadas ni ocupa
espacios del exterior que impidan visualizar
el bien inmueble.
RESULTADO:
El resultado final se calific sobre 10 puntos, esto es 3.54 /
4 que corresponden a los criterios de valoracin de
importancia patrimonial del inmueble y 4.71 / 6 puntos
que corresponden a los criterios de la opcin de uso
propuesta, que dan un total de 8.25.
Para analizar los resultados obtenidos sobre esos 10
puntos se dividi en 5 categoras cuya finalidad es servir
de herramienta orientativa que permita determinar el
mejor proyecto para un bien inmueble patrimonial.
103

En este caso la calificacin de 8.25 corresponde a la

categora 5, es decir que el proyecto presenta un
desempeo altamente favorable en todos los mbitos,
tanto econmico financiero, social, cultural, espacial y
con un resultado de impactos positivos.
FACTOR
Peso sobre
el total
Ponderacin
SUB FACTOR
dentro de
cada variable
CRITERIOS DE OPCION DE USO

CRITERIOS PARA VALORACIN DE IMPORTANCIA PATRIMONIAL DEL INMUEBLE
60,0%
LOCALI ZACI ON
10,0% Acceso
40,0%

VALOR ARTI STI CO

VALOR DE ANTI GEDAD

VALOR HI STORI CO
ASPECTOS ADMI NI STRATI VOS- FI NANCI EROS
VALOR CULTURAL
VALOR COGNI TI VO
I MPACTOS
VALOR ECONMI CO
Criterio
25,0% Tiene acceso definido

40,0% Urbano
Si
25,0%
30,0% Existe
Si
25,0%
1 + riegos antrop.
10,0% No
Si existen riesgos nat.
25,0%
Si
20,0% Legalizado
25,0% Deteriorado
Definido
30,0%
20,0% Mantiene
Alta significacin
50,0%
su uso original
25,0% Transmite v alor de contemplacin
30,0% Mantiene
Obra maestra
de baja
jerarquia
50,0%
funcin
original
50,0% Alto impacto
Todos los espacios son parcialmente utilizables en mltiples
50,0% Medida por dcadas
50,0% funciones
100,0% Totalmente original
25,0% Existen testimonio o memoria del hecho histrico
30,0% Financiado entre 1% y 50%
25,0% Existe ev idencia de ev olucin
20,0%
os en de
los materiales
perodos primeros
50,0% Negativ
Autenticidad
y diseoperodos de operacin
Puntaje de
Punjate que
cada una
representa al
de las
acumulado
variables
total
30,0% Baja
La poblacin se identifica con el bien patrimonial
15,0%
20,0% Tiene elementos simblicos
10,0% Demanda satisfecha
40,0% Existe lnea de memoria intergeneracional
10,0% Alta
10
0
10
5
10
10
0,15
0,06
0,15
0,05
0,08
0,02
0,15
0,03
0,18
0,10
0,14
0,08
0,45
0,10
0,00
1,20
0,40
0,20
0,60
0,80
0,20
0,11
0,20
0,09
0,40
0,14
0,00
0,10
0,05
0,19
0,09

Externalidades
Potencial
como instrumento pedaggico para la formacin en el rea
Valores
agregados
10,0%
No se expresan
tradiciones
colectiv as
5,0% Beneficios
externos
altos
5
10
0,02
0,05
5,0% Esta dentro de las expectativ as del cliente

5,0% Adecuado
5
10
5
0,02
0,24
0,02
20,0% Ambientales
Econmico
4,0% Cultural
rentas)
20,0%
intervla
encin
no genera
afectacin
40,0% La
Permite
transmicin
de conocimientos
10
10
0,24
0,16
20,0% I ncide en la calidad de v ida

60,0% Positiv
No genera
20,0%
os
10
5
10
0,24
0,05
0,24
20,0% Fuerte
10,0% Baja demanda
20,0% Fuerte influencia en el entorno urbano y arquitectura original
30,0% A niv el local
Subtotal Valoracin Opcin de Uso
10
0
10
10
0,24
0,00
0,24
0,05
4,0% Ubicacin
Monumento
geogrfico
Conjuntos
Arquitectonicos
RI
ESGOS ANTRPI
COS
I nmueble
aislado
RI
ESGOS NATURALES
Sitios Legal
15,0% Estatus
10,0% Estado
Estilo inherente
al bien
patrimonial
de conserv
acin
Valor esttico
Alteracin
del uso original
Representa
unade
obra
maestra de
genio creativ o
40,0% Uso
especfico
los espacios
fsicos
15,0% Presupuesto
Flujos
de
Caja
Pureza
del
estado original del bien patrimonial
12,0% Capacidad
Refuerza la identidad
social de
en Iel
presente
y en el futuro
de generacin
ngresos
propios
Social / Turistico
TOTAL VALORACION IMPORTANCIA PATRIMONIAL + OPCION DE

USO
10
10
10
10
5
10
10
10
10
10
5
10
10
10
0
10
10
5
5
10
10
4
10
5
10
3,59
4,71
8,25
104

5.11.3. APLICACIN DE LA MATRIZ DE

BAREMACIN PARA LA OPCIN 2:
LOCALES COMERCIALES (EN PLANTA
BAJA) Y MUSEO DEL CACAO (EN
PLANTA ALTA)
La primera tabla CRITERIOS DE VALORACN DE LA
IMPORTANCIA DEL ANTIGUO PALACIO MUNICIPAL DE
VINCES COMO BIEN PATRIMONIAL fue analizada en la
opcin 1 y se mantiene para la opcin 2 ya que
contiene parmetros generales. Por lo tanto el valor
obtenido es de 3.54 / 4 puntos.
A continuacin se realiza la aplicacin de la matriz de
valoracin propuesta para la opcin de uso 2 segn la
OPCIN DE USO PROPUESTA:
y su imagen de modernidad son los edificios

altos y no la conservacin de lo antiguo.
14.4.
15. ESTADO DEL BIEN PATRIMONIAL:

15.1.
Se encuentra legalizado, pertenece al

Municipio de Vinces.
15.2.
Actualmente presenta un estado de

conservacin deteriorado, debido a que la
restauracin realizada en el 2010 qued
inconclusa, no se le ha dado ningn uso ni
mantenimiento hasta hoy.
15.3.
El uso de locales comerciales y museo del

cacao no mantiene la funcin original.
14. LOCALIZACIN:
14.1.
El inmueble tiene un acceso definido, que

est ubicado justo en frente al parque
principal de Vinces.
14.2.
Su ubicacin es urbana.
14.3.
Los riesgos antrpicos que se encuentra en

este bien inmueble son: abandono, en el
que estuvo desde 1983 hasta el 2008 y falta
de mantenimiento desde el 2008 hasta la
actualidad. Otro riesgo que no ha sido
tomado en cuenta antes es la falta de
educacin, si bien existe un grupo de gente
que se siente identificado con el bien
inmueble y busca su restauracin tambin
est la poblacin joven que busca lo actual
El riesgo natural ms importante en le

ciudad de Vinces son las inundaciones, sin
embargo desde el ao 2008 se han venido
realizando acciones como el dragado del
ro y la construccin de un nivel ms alto del
malecn, con lo cual el Palacio Municipal
de Vinces hoy ya no es vulnerable a este
riesgo.
16. POTENCIALIDAD DE USO:

16.1.
La propuesta de alquilar toda la planta baja

con locales comerciales no mantiene la
funcin original,
16.2.
El uso de la planta baja y planta alta son

definidos, no verstiles.
105

17. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS FINANCIEROS.

17.1.
17.2.
17.3.
17.4.
17.5.
17.6.
El presupuesto para el uso de locales

comerciales y museo del cacao se ha
estimado en 300.000 dlares, y tal como se
mencion en la identificacin de actores
patrimoniales involucrados, el estudio
completo del proyecto de restauracin y la
obra en un 50% estara financiado por el
SOS PATRIMONIO (Estado), el otro 50%
estara financiado por el municipio, que al
tener muy poco presupuesto anual, podra
pedir un crdito al Banco del Estado
Los flujos de caja se consideran negativos
en los primeros meses de operacin del
museo sern negativos o bajo, de igual
forma con los locales comerciales.
La capacidad de generacin de ingresos
propios es medio ya que como el alquiler
de los locales comerciales permitira tener
unos ingresos con los que se lograra dar
mantenimiento a la edificacin.
La demanda del servicio turstico con la
oficina de turismo, y locales de recuerdos y
productos tpicos de Vinces producen una
demanda completamente satisfecha ya
que no existe otro servicio similar en la
ciudad de Vinces.
La oferta de este servicio ser alta ya que
al estar ubicado en el parque central y
junto al malecn tendra toda la afluencia
de turismo necesaria.
Externalidades:
1. La aparicin de nuevos negocios, uno de
los principales efectos de la activacin de
los locales comerciales, el efecto sera la

aparicin de nuevos locales comerciales y
servicios de restauracin (restaurantes y
cafeteras)
2. La plusvala del bien inmueble y su rea
de influencia. La mejora de la imagen
urbana en el centro de la ciudad se deduce
en un rea de influencia de 30 edificaciones
circundantes, cada una tendra un efecto
de plusvala de alrededor del 5% ms de su
valor actual.
17.7.
Valores agregados estn dentro de la

expectativa de los vinceos.
17.8.
El Costo de Oportunidad est vinculado a

aquello a lo que estamos dispuestos a
renunciar al elegir este uso (locales y
museo), por lo tanto el costo de oportunidad
se considera el adecuado.
18. IMPACTOS:
18.1.
La
intervencin
ambientales.
no
genera
daos
18.2.
Econmicamente incide en la calidad de

vida de los vinceos en especial los del
centro.
18.3.
Los impactos culturales son positivos con el

uso de Biblioteca y sala de exposiciones.
18.4.
El impacto social y turstico se considera

fuerte al contar con un servicio necesario
como la biblioteca y sala de exposiciones,
este ltimo que a la vez tambin es un
servicio al turismo nacional como extranjero.
106

18.5.
El impacto en el entorno urbano

arquitectnico es fuerte. Adems el uso
propuesto no altera fachadas ni ocupa
espacios del exterior que impidan visualizar
el bien inmueble.
El resultado final se calific sobre 10 puntos, esto es 3.54

/ 4 que corresponden a los criterios de valoracin de
importancia patrimonial del inmueble y 3.36 / 6 puntos
que corresponden a los criterios de la opcin de uso de
locales comerciales y museo, que dan un total de 6.90
puntos.
Esta calificacin corresponde a la categora 4, es decir
que el proyecto presenta un desempeo favorable en
todos los mbitos, tanto econmico financiero, social,
cultural, espacial y con un resultado de impactos
medianamente positivos.
107

FACTOR
Peso sobre
el total
Ponderacin
SUB FACTOR
dentro de
cada variable
CRITERIOS PARA
DE OPCION
DE USO DE IMPORTANCIA PATRIMONIAL DEL INMUEBLE
CRITERIOS
VALORACIN
60,0%
40,0%
LOCALI ZACI ON
10,0% Acceso

VALOR ARTI STI CO

VALOR DE ANTI GEDAD
VALOR HI STORI CO
ASPECTOS ADMI NI STRATI VOS- FI NANCI EROS
VALOR CULTURAL
VALOR COGNI TI VO
I MPACTOS
VALOR ECONMI CO
Criterio
4,0% Monumento
Ubicacin geogrfico
Conjuntos
Arquitectonicos
RI ESGOS ANTRPI
COS
IRI
nmueble
aislado
ESGOS NATURALES
15,0% Sitios
Estatus Legal
10,0% Estilo
inherente
al bien
patrimonial
Estado
de conserv
acin
Valor
esttico
Alteracin
del uso original
40,0% Uso especfico de los espacios fsicos
15,0% Representa
Presupuestouna etapa determinada de la ev olucin de la sociedad
Pureza
del
estado original del bien patrimonial
Flujos de
Caja
12,0% Refuerza
la identidad
social de
en Iel
presente
y en el futuro
Capacidad
de generacin
ngresos
propios
Visibilizacin
de tradiciones colectiv as
Externalidades
Potencial
como instrumento pedaggico para la formacin en el rea
Valores agregados
nstrumento de transmicin de conocimientos y aprendizajes
20,0% IAmbientales
La
v isita del bien patrimonial suscita efectos econmicos (empleo y
Econmico
4,0% rentas)
Cultural
Social / Turistico
25,0%
40,0%
25,0%
30,0%
25,0%
10,0%
25,0%
20,0%
20,0%
25,0%
30,0%
20,0%
50,0%
25,0%
30,0%
50,0%
50,0%
50,0%
50,0%
100,0%
25,0%
30,0%
25,0%
50,0%
20,0%
30,0%
15,0%
20,0%
10,0%
40,0%
10,0%
10,0%
5,0%
Puntaje de
Punjate que
cada una
representa al
de las
acumulado
total
variables
Tiene acceso definido

Si
Urbano
Si
Existe 1 + riegos antrop.
Si
No existen riesgos nat.
Si
Legalizado
Definido
Deteriorado
Alta
significacin
No mantiene
su uso original
Obra maestra de baja jerarquia
No mantiene funcin original
Alto impacto
Medida por dcadas
Todos los espacios tienen un solo destino especfico
Totalmente original
Existen testimonio o memoria del hecho histrico
Financiado
entrede
1%ev
y 50%
Existe
ev idencia
olucin
Autenticidad
y diseoperodos de operacin
Negativ os en de
los materiales
perodos primeros
La
poblacin se identifica con el bien patrimonial
Medio
Tiene elementos simblicos
Demanda satisfecha
Existe lnea de memoria intergeneracional
Alta
No
se expresan
tradiciones
Beneficios
externos
altos colectiv as
10
10
10
10
5
10
10
10
10
10
5
10
5
10
0
5
10
5
0
10
10
4
10
10
5
10
5
10
5
10
10
5
10
0,15
0,06
0,15
0,05
0,08
0,02
0,15
0,03
0,18
0,10
0,14
0,08
0,23
0,10
0,00
0,60
0,40
0,20
0,00
0,80
0,20
0,11
0,20
0,40
0,09
0,14
0,07
0,10
0,05
0,19
0,09
0,02
0,05
5,0% Esta dentro de las expectativ as del cliente

5,0% Adecuado
5
10
5
0,02
0,24
0,02
40,0%
transmicin
de conocimientos
20,0% Permite
La intervla
encin
no genera
afectacin
10
0,16
0,24
20,0%
60,0%
20,0%
20,0%
10,0%
20,0%
30,0%
10
5
10
10
0
10
10
0,24
0,05
0,24
0,24
0,00
0,24
0,05
I ncide en la calidad de v ida

No genera
Positiv os
Fuerte
Baja demanda
Fuerte influencia en el entorno urbano y arquitectura original
A niv el local
Subtotal Valoracin Opcin de Uso
3,59
3,36
TOTAL VALORACION IMPORTANCIA PATRIMONIAL + OPCION DE

USO
6,90
108

5.11.4. CONCLUSIN.
ESCOGIDA.
ALTERNATIVA
La aplicacin de la matriz de valoracin para un

proyecto en un bien inmueble patrimonial, ha permitido
tener los siguientes resultados:
OPCIN 1: USO DE BIBLIOTECA Y SALA DE EXPOSICIONES,
calificacin 8.25/10, que corresponde a la categora 5,
proyecto con un desempeo altamente favorable e
impactos positivos.
OPCIN 2: LOCALES COMERCIALES Y MUSEO,
calificacin 6.90/10, que corresponde a la categora 4,
proyecto con un desempeo favorable e impactos
positivos.
Por lo tanto la opcin ms recomendable es la opcin 1,
es decir BIBLIOTECA Y SALA DE EXPOSICIONES, sin
embargo los resultados de la opcin 2 muestran que
tambin es una buena alternativa de uso, especialmente
porque representa ingresos econmicos que podran
ayudar al mantenimiento del edificio dado que la
municipalidad no cuenta con suficientes fondos para
hacerlo, y para evitar el riesgo de falta de mantenimiento
que ha sido la principal causa de su deterioro actual, se
va a considerar la posibilidad de habilitar en planta baja
algunos locales pequeos comercial destinado al turismo
y tambin se ubicar un pequeo espacio para habilitar
un museo que muestre la importancia del cacao en
Vinces.
Por lo tanto se decide escoger la opcin 1 y acoplar
algunos locales comerciales en la planta baja cuyo
alquiler permitan la sostenibilidad del bien inmueble.
Buscando adaptar los elementos positivos de la
alternativa dos a la alternativa uno.
109

5.12. PROYECTO
SEGN
EL
USO
ESCOGIDO.
5.12.1. ZONIFICACIN SEGN EL USO
ESCOGIDO: BIBLIOTECA Y SALA DE
EXPOSICIONES.
A continuacin se realiza la zonificacin de la
planta baja y planta alta con el uso escogido.
EQUIPOS
EQUIPOS
DE AIRE
ACOND.
BAOS
DEPSITO DE
LIBROS
CAFETERA
VENTA DE
CACAO Y
PRODUCTOS
TPICOS
PLANTA BAJA 350.90 m2
PUNTO DE
INFORMACIN
TURSTICA
CUARTO
DE
CONTROL
BIBLIOTECA
DEPSITO
DE LIBROS
CENTRO DE
CMPUTO
LOCALES DE ALQUILER: 81.2 m2.

CENTRO DE COMPUTO: 49.9 m2.
BIBLIOTECA: 219.8m2
110

MUSEO
DEL
CACAO
RESERVA
SALA DE
EXPOSICIONES
MUSEO DEL
CACAO
MUSEO DEL
CACAO
PLANTA ALTA 442.2m2
RESERVA
SALA DE
EXPOSICIONES /
PLANTA ALTA
SALAS DE EXPOSICIONES: 269m2.
SALA DE
PROTOCOLO
MUNICIPAL
SALA DE
EXPOSICIONES
MUSEO DEL CACAO: 173.2m2.
111

5.12.2.
MATRIZ DE MARCO LGICO.
Tal como se mencion anteriormente se ha

escogido aplicar la metodologa de Marco
Lgico para el desarrollo de este estudio ya que
es una herramienta que permite identificacin,
formulacin y gestin de un proyecto.
De esta forma se ha utilizado el rbol de
problemas y el rbol de objetivos han servido
para el desarrollo y aplicacin de la
metodologa de Marco Lgico.
El enfoque de marco lgico ha permitido:
Los RESULTADOS: son los que el proyecto

puede garantizar como consecuencia de sus
actividades.
Las ACTIVIDADES: son las acciones necesarias
para transformar insumos dados en
resultados planificados dentro de un perodo
de tiempo dado.
Los INSUMOS: son las materias primas del
proyecto para producir los resultados
propuestos: medios humanos, tcnicos y
materiales.
A continuacin se muestra el cuadro de marco

lgico desarrollado para el Antiguo Palacio
Municipal de Vinces:
- Clarificar el propsito y justificacin del

proyecto.
- identificar las necesidades.
- Definir elementos clave.
- Analizar el entorno del proyecto desde el
principio.
- Facilitar la comunicacin entre las partes
implicadas.
- Identificar cmo habra que medir el xito o
fracaso del proyecto.
Los elementos principales de la matriz
constituyen la denominada lgica de
intervencin, que describe la relacin ente lo
que va a realizarse (proyecto) y por qu va a
realizarse (objetivos de desarrollo):
-
El OBJETIVO GLOBAL O FIN: es el principal

objetivo al cual se quiere que contribuya el
proyecto a largo plazo.
El OBJETIVO ESPECFICO: establece la
situacin que se espera permanezca como
consecuencia del proyecto.
112

113

114

115

116

117

118

Tal como se ha podido observar, la aplicacin

de la metodologa de marco lgico ha permitido
ha permitido estructurar el contenido del
proyecto de Rehabilitacin del Antiguo Palacio
Municipal de Vinces de una manera completa y
comprensible.
La
matriz
ha
complementarias:
recogido
dos
lgicas
La matriz refleja, por un lado, el impacto del

proyecto a medio-largo plazo, a travs del
objetivo general o fina y el objetivo especfico; lo
que el proyecto es en s mismo (las acciones y
resultados que alcanzar); y cmo es
conveniente o necesario que se comporte el
entorno o ambiente del proyecto para que se
pueda realizar con xito.
-La lgica vertical con las condiciones

necesarias y suficientes para conseguir el
objetivo determinaron lo que el proyecto
pretende realizar, aclarando las relaciones de
causalidad y especifica las hiptesis e
incertidumbres importantes que escapan a la
gestin del proyecto.
-La lgica horizontal que permiti la medicin de
los efectos del proyecto y de los recursos
movilizados mediante la especificacin de los
indicadores claves y de las fuentes donde se
puede encontrar los indicadores.
119

5.12.3. PRESUPUESTO, FUENTES

FINANCIAMIENTO
SOSTENIBILIDAD.
DE
Y
El presupuesto para la puesta en funcionamiento

de la Biblioteca y Sala de Exposiciones se ha
estimado en 350.000 dlares, y tal como se
mencion en la identificacin de actores
patrimoniales involucrados, el estudio completo
del proyecto de restauracin y la obra en un 50%
estara financiado por el SOS PATRIMONIO
(Estado), el otro 50% estara financiado por el
municipio, que al tener muy poco presupuesto
anual, podra pedir un crdito al Banco del
Estado.
El primer paso para obtener el financiamiento del
Estado es que este bien sea declarado bien
patrimonial por el Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural INPC, ya que la ley de Patrimonio dice
que sta es la nica institucin que puede
declarar un bien como patrimonial y solo existe un
nico nivel de declaratoria. Estas gestiones ya las
est realizando el Municipio de Vinces y dentro
de poco se podr contar al Antiguo Palacio
Municipal de Vinces dentro de la lista de bienes
inmuebles inventariados en el pas.
Los flujos de caja se consideran negativos en los
primeros aos de operacin de la biblioteca, ya
que ser pblica y gratuita. Sin embargo se
podran obtener fondos:
Al cobrar entradas a determinadas

exposiciones, de donde se podra obtener
algunos ingresos econmicos.
Al cobrar el alquiler de los locales que se han
dispuesto en planta baja.
Al cobrar tasas por el uso del centro de

cmputo a personas que no sean
estudiantes.
Con esto la capacidad de generacin de ingresos
propios aumenta y es posible tener recursos para
su mantenimiento anual con lo que se garantiza
sus sostenibilidad en el tiempo.
5.12.4. MODELO DE GESTIN.

La entidad responsable de administrar este bien
inmueble ser el Municipio de Vinces por ser su
propietario, quien asignar a una persona
responsable de este cargo.
El administrador del Antiguo Palacio Municipal de
Vinces deber:
Mantener
la
partida
presupuestaria
correspondiente
para
el
personal
bibliotecario, el funcionario del centro de
cmputo, el personal de aseo y guardiana.
Realizar una planificacin bianual del

mantenimiento del edificio.
Asignar una partida presupuestaria anual

para el mantenimiento del bien.
Crear un plan de difusin en la poblacin del

cantn con los beneficios de los servicios e
instalaciones renovadas de este bien.
Trabajar con convenios con las universidades

que le permitan obtener libros para la
biblioteca.
Asignar una partida presupuestaria anual

para
la
compra
de
requerimientos
bibliogrficos.
Establecer polticas de donacin de libros

entre los alumnos de las escuelas y colegios
del cantn.
Crear de planes y proyectos necesarios para

este bien inmueble: plan de biblioteca virtual,
pgina web, concursos literarios, etc.
120

5.13. LINEAS ESTRATGICAS Y PLANES DE

ACCIN.
Las lneas estratgicas deben estar encaminadas
a disminuir los riesgos a los que se ve amenazado
este bien inmueble y adems a dar respuesta al
rbol de problemas analizado en este trabajo. As
se han considerado los siguientes:
LINEA
ESTRATEGICA
1:
PATRIMONIAL MUNICIPAL.
PLANIFICACIN
Una planificacin patrimonial municipal permitir

ordenar adecuadamente el proceso de
restauracin, conservacin y mantenimiento del
Palacio Municipal de Vinces e incluir en esta
planificacin
a
las
pocas
edificaciones
patrimoniales que an existen en esta ciudad.
PLAN 1: DESARROLLO DEL CATALOGO DEL
PATRIMONIO DE VINCES, QUE INCLUYA BIENES
MUEBLES, INMUEBLES E INMATERIAL.
PLAN 2: DESARROLLO DE PLANES DE PREVENCIN,
CONSERVACIN
Y
MANTENITMIENTO
DEL
PALACIO MUNICIPAL Y OTRAS EDIFICACIONES
PATRIMONIALES DE VINCES.
PLAN 3: DESARROLLO DE PLANES DE ACTUACIN
EN CASOS DE INCENDIOS EN BIENES INMUEBLES
PATRIMONIALES.
PLAN 4: DESARROLLO DEL PLAN DIRECTOR DEL
EDIFICIO DEL PALACIO MUNICIPAL DE VINCES.
LINEA
ESTRATEGICA
CULTURAL.
2:
FORTALECIMIENTO
Ante el escaso conocimiento del Patrimonio que

existe en la ciudad de Vinces se deben fomentar
la conciencia cultural en su poblacin desde la

formacin infantil y juvenil, ya que son ellos
quienes heredarn todo ste patrimonio, hasta los
adultos mayores, quienes pueden relatar la
historia de su ciudad y son ms sensibles a ella.
Para ello se proponen planes de concienciacin
ciudadana que incluyan al patrimonio mueble,
inmueble e inmaterial.
PLAN 1: FOMENTO A LA FORMACIN EN
VALORACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL EN
ESCUELAS
Y
COLEGIOS
CONCURSOS
INTERCOLEGIALES
DE
DIBUJO,
PINTURA Y
FOTOGRAFA: CONOCE TU PATRIMONIO Y
CUIDALO
PLAN 2: INTEGRACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL
EN LAS ACTIVIDADES DE LAS FIESTAS DE
CANTONIZACIN Y OTRAS FIESTAS DE LA CIUDAD.
CONCURSO HISTORIAS DE LA RUTA DEL CACAO
EN EL ECUADOR
PLAN 3: CAMPAA IDENTIDAD CULTURAL DE
VINCES
DESARROLLO
DE
PUBLICACIONES
MENSUALES EN EL PERIODICO DE LA CIUDAD Y EN
LA RADIO LOCAL QUE HABLEN DEL CATALOGO DE
LAS EDIFICACIONES PATRIMONIALES DE VINCES
CON UN RELATO DE CADA UNO, SU IMPORTANCIA
Y VALORACIN.
LINEA
ESTRATEGICA
PATRIMONIO CULTURAL.
3:
FORMACIN
EN
Para afrontar el problema de la falta de

profesionales en esta provincia del Ecuador se
propone que en coordinacin con el Senacyt
(Secretara Nacional de Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa), se creen planes y
programas de formacin de profesionales en
distintas ramas:
121

PLAN 1: FORMACIN DE PROFESIONALES EN

MANO DE OBRA ESPECIALIZADA EN TCNICAS
TRADICIONALES, MADERA, ETC, EN LA PROVINCIA
DE LOS ROS.
PLAN 2: INCLUSIN DE PLANES DE FORMACIN DE
PROFESIONALES
EN
CONSERVACIN
DE
PATRIMONIO
ARQUITECTNICO
EN
LAS
UNIVERSIDADES DEL ECUADOR, EN LAS RAMAS DE
ARQUITECTURA, INGENIERA Y RESTAURACIN DE
BIENES MUEBLES.
PLAN 3: FOMENTO AL TURISMO EN LA RUTA DEL

CACAO, PROGRAMAS TURSTICOS QUE INCLUYAN
RECORRIDOS DENTRO DE LA CIUDAD DE VINCES Y
SUS CONEXIONES CON EL RESTO DE SITIOS QUE
SON PARTE DE LA RUTA DEL CACAO A NIVEL
NACIONAL.
LINEA ESTRATEGICA 4: ECONOMIA.

La falta de presupuesto para el mantenimiento
de las edificaciones patrimoniales por parte del
Estado obliga a cada comunidad a desarrollar
sus propios recursos econmicos, en este caso la
Municipalidad de Vinces puede apoyar a los
propietario de viviendas patrimoniales con
reducciones al pago de impuestos y tasas, y
tambin puede fomentar las actividades
tursticas que generarn mayor actividad
econmica para la ciudad y su poblacin. Para
ello el Municipio deber coordinar con el MIDUVI
(Ministerio de Vivienda) y con el Ministerio de
Turismo del Ecuador.
PLAN 1: DESARROLLO DE PLANES REDUCCIN DEL
IMPUESTO
PREDIAL
A
EDIFICACIONES
PATRIMONIALES.
PLAN 2: DESARROLLO DE PLANES REHABILITACIN
DE
VIVIENDAS
PATRIMONIALES
O
NO
PATRIMONIALES, que provoquen mejorar la
imagen urbana de la ciudad. LOS PLANES
DEBERN
INCLUIR
EL
APOYO
TCNICO,
ASESORAMIENTO JURDICO, ACOMPAAMIENTO
DE
PROCESOS
Y
APOYO
PARA
SU
FINANCIAMIENTO.
122

6.
CONCLUSIONES.
El presente Trabajo Final de Mster ha permitido conocer

a fondo la realidad del Patrimonio Cultural en el Ecuador
y comprender a fondo los distintos riesgos a los que est
expuesto.
Para entender mejor la problemtica del Patrimonio

Cultural en el Ecuador se propuso realizar un estudio de
caso: el Antiguo Palacio Municipal de Vinces, esto
permiti tener una acercamiento a la realidad de una
ciudad y las problemticas a las que se enfrenta al
gestionar su patrimonio inmueble y los riesgos a los que se
enfrentan.
Para entender el valor histrico patrimonial del Antiguo

Palacio Municipal de Vinces se investig el origen de la
ciudad de Vinces, que gracias al boom cacaotero,
existi una poca de auge y esplendor en el Ecuador y
Vinces se convirti en una de las ciudades ms
importantes de finales del siglo XIX e inicios del XX,
precisamente fue la poca en la que se construy este
edificio que por su funcin y belleza arquitectnica se
convertira en el ms emblemtico de la ciudad. La
arquitectura de Vinces se caracteriz por diseos
importados de Europa que la llevaron a darse a conocer
en el pas como Pars Chiquito, razn por la cual hoy en
da existe una pequea torre Eiffel junto al parque
principal, justo en frente del Antiguo Palacio Municipal de
Vinces.
El anlisis de los aspectos socio econmicos de la ciudad

de Vinces permiti entender los niveles de pobreza que
existen en esta ciudad y comprender la razn del estado
de deterioro de las pocas edificaciones patrimoniales
que an existen en la ciudad incluido el Antiguo Palacio
Municipal.
El Anlisis de la arquitectura del Antiguo Palacio Municipal

de Vinces reflej que es una de las edificaciones ms
hermosas de la provincia de Los Ros en el Ecuador. Su
arquitectura recoge el esplendor de la poblacin de
Vinces del siglo XIX, y por tanto destacan las tcnicas y
sistemas constructivos propios de la regin. La
arquitectnicos en madera y cielo raso en latn
evidencia la habilidad y tcnica de los artesanos. Las
fachadas ornamentales con volmenes trabajados en
maderas talladas, donde destacan las tpicas chazas o
ventanas elaboradas en madera, con diferentes formas y
mltiples diseos. Internamente paredes con pintura
decorativa tabular que le dan un gran valor a toda la
edificacin.
El anlisis de riesgos del Antiguo Palacio Municipal de

Vinces, permiti comprender que las inundaciones
constituyeron un riesgo natural muy importante para este
bien hasta finales del siglo XX sin embargo se han tomado
medidas que han permitido que hoy ya no sea
considerado una vulnerabilidad para este edificio. Entre
los riesgos antrpicos se encontraron el abandono y falta
de mantenimiento, la falta de educacin y
concienciacin de la poblacin en valoracin de su
patrimonio cultural, falta de mano de obra calificada en
tcnicas tradicionales y los incendios, cada una encierra
su propia problemtica y vuelven vulnerable a este
edificio.
Mediante la elaboracin de un rbol de problemas que

han ocasionado que el abandono y la falta de
mantenimiento del Antiguo Palacio Municipal de Vinces
se identific las debilidades de la poblacin de Vinces y
permiti identificar los objetivos a los que deba llegar al
identificar el uso que debe darse a este bien inmueble.
123

Para identificar las distintas alternativas de uso posibles

para el Antiguo Palacio Municipal de Vinces se realizaron
algunas entrevistas con asesores municipales, quienes
manifestaron su inters por dos posibles usos, el primero,
volver al uso original en planta baja, es decir Biblioteca, y
devolver a su sitio los libros restaurados en el ao 2009,
mientras en planta alta se propone habilitar salas de
exposiciones culturales. La segunda alternativa plantea
locales comerciales en planta baja y un museo del
cacao en planta alta que permita mostrar los orgenes y
la poca de esplendor de esta ciudad. El Municipio
como propietario de este bien inmueble manifest su
preocupacin por el presupuesto de mantenimiento que
cualquiera de los usos requerir, ya que los recursos con
los que cuenta son muy pocos, el municipio se
decantara por la segunda opcin que le permitira
alquilar la planta baja y as obtener recursos.
El anlisis de cada una de estas alternativas incluidas la
oferta y demanda de educacin y cultura, espacios
bibliotecarios, espacios de exposiciones
y turismo,
sumado a la identificacin de actores patrimoniales
involucrados en el proyecto de restauracin del Antiguo
Palacio Municipal de Vinces permiti proponer una
matriz de valoracin que contempla dos partes: la
importancia patrimonial del inmueble y el anlisis del
criterio de la opcin de uso.
Esta matriz podra utilizarse para otros bienes inmuebles
en los que se exista el dilema por identificar la opcin de
uso, sin embargo no deja de ser solamente una gua que
permitir identificar la opcin de uso ms ptima
mediante un puntaje calificado sobre 10 puntos y
finalmente ser el personal tcnico quien podr
incorporar las mejores ideas de las alternativas
descartadas a la alternativa escogida, tal como se
realiz en este estudio, ya que as se logra fortalecer an
ms la alternativa de Biblioteca y Salas de Exposiciones
que result ser la escogida, incorporando pocos locales
comerciales en planta baja que permitir obtener

recursos para el mantenimiento de este edificio.
La matriz propuesta tambin podra ser un instrumento

para los municipios quienes pronto tendrn las
competencias de patrimonio y debern identificar entre
varios proyectos y varios inmuebles al mejor para invertir
en su restauracin.
La aplicacin de la matriz de marco lgico sintetiz las

herramientas que permitir lograr el objetivo del proyecto
de Rehabilitacin del Antiguo Palacio Municipal de
Vinces para la implementacin del servicio de Biblioteca
y Sala de Exposiciones.
El primer paso para obtener el financiamiento del Estado

es que este bien sea declarado bien patrimonial por el
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC, ya que la
ley de Patrimonio en el Ecuador declara que sta es la
nica institucin que puede declarar un bien como
patrimonial y solo existe un nico nivel de declaratoria a
nivel nacional.
El presupuesto para la puesta en funcionamiento de la

Biblioteca y Sala de Exposiciones se ha estimado en
350.000 dlares, el estudio completo del proyecto de
restauracin y la obra en un 50% estara financiado por el
SOS PATRIMONIO (Estado), el otro 50% estara financiado
por el municipio, quien pedira un crdito al Banco del
Estado.
Al cobrar el alquiler de los locales que se han dispuesto en

planta baja y cobrar tasas por el uso del centro de
cmputo a personas que no sean estudiantes se
generaran ingresos suficientes para su mantenimiento
anual del bien con lo que se garantiza sus sostenibilidad
en el tiempo.
124

El municipio contar con un administrador quien ser el

responsable por mantener una planificacin y recursos
anuales para el mantenimiento preventivo adems de
crear programas de difusin del uso de estos espacios en
la poblacin de Vinces.
Las lneas estratgicas propuestas estn encaminadas a

disminuir los riesgos a los que se ve amenazado este bien
inmueble y adems a dar respuesta al rbol de
problemas analizado en este trabajo. Se propuso
avanzar en cuatro lneas estratgicas: la planificacin
patrimonial, el fortalecimiento cultural, la formacin en
patrimonio cultural y recursos econmicos para
patrimonio cultural.
Finalmente recuperar la memoria histrica y orgullo de la

heredad de la poblacin no tiene un valoracin
econmica pero un gran impacto en la calidad de vida
al sentirse identificados.
Los resultados de la aplicacin de estas lneas

estratgicas permitirn que una pequea ciudad como
Vinces se convierta en un centro generador de cultura,
revitalizador y recreador de la misma, su gente es quien
debe mantener viva la historia y sus tcnicas de trabajo
que permitirn que la actividades econmicas y tursticas
generadas se reflejen en beneficios para su propia
ciudad y en consecuencia en su Patrimonio inmueble.
125

DECRETO DE EMERGENCIA DEL PATRIMONIO

CULTURAL EN EL ECUADOR, Quito, 2009.
DE GRACIA, Francisco, Construir en lo construido. La

arquitectura como modificacin, Nerea, Guipzcoa,
1992.
FUENTES, Pedro, Breve compendio histrico del

Cantn Vinces, Boletn del Centro de Investigaciones
Histricas Antonio Veliz, 2010.
GARCA PLUAS, Charles, Compendio histrico de San

Lorenzo de Vinces, Imprenta La Luz, Guayaquil, 2005.
GONZLEZ-VARAS, Ignacio, Conservacin de bienes

culturales, Ctedra, Madrid, 1999.
HAMERLY, Michael, Historia social y econmica de la

antigua provincia de Guayaquil, archivo histricos
del Guayas, Guayaquil, 1973.
HERNNDEZ MARTNEZ, Ascensin, Documentos para

la historia de la restauracin, Universidad de
Zaragoza, Zaragoza, 1999.
INSTITUTO
GEOFSICO
DE
LA
UNIVERSIDAD
POLITCNICA DEL
EJERCITO
DEL
ECUADOR
Sismicidad Histrica, Ediecuatorial, Quito, 2010.
INPC. INSTITUTO NACIONAL DE PATRIMONIO

CULTURAL, Gua de Bienes Culturales del Ecuador,
Ediecuatorial, Quito, 2011.
INPC, INSTITUTO NACIONAL DE PATRIMONIO

CULTURAL Manual de Conservacin Preventiva de
Bienes Inmuebles Patrimoniales, Ediecuatorial, Quito,
2011.
7. BIBLIOGRAFA.
ARZAGA, Dora, La gestin de riesgos del patrimonio

cultural en Ecuador, Revista Amrica Patrimonio,
Santiago de Chile, 2011.
ACTA del Decreto de Divisin territorial dela Gran

Colombia, 1824, archivo histrico del Guayas, 1824.
AA.VV., Teora e historia de la restauracin, MunillaLera, Madrid, 1997.
BRAVO SARMIENTO, Carmen y ARIAS, Ricardo,

Rescate de la tipologa arquitectnica de Vinces,
Guayaquil, 2009.
BELLINI, Amedeo, De la restauracin a la

conservacin; de la esttica a la tica, en Loggia,
n 9, Valencia, 2000.
CAPITEL, Antn, Metamorfosis de monumentos y

teoras de la restauracin, Alianza, Madrid, 1988.
CONSTITUCION DEL ECUADOR, Montecristi, 2008.
CHIRIBOGA, Manuel, Auge y crisis de una economa

agroexportadora: el perodo cacaotero, Nueva
Historia, 2009.
DELER, Jean Paul, Ecuador del espacio al estado

nacional, Corporacin Ed, nacional, Universidad
Andina Simn Bolvar, Quito, 2007.
116


CULTURAL Instructivo para fichas de registro e
inventario. Bienes inmuebles, Ediecuatorial, Quito,
2011.

CULTURAL Memorias. Plan Piloto de Mantenimiento
aplicado en las viviendas de Susudel, Cuenca, 2012.

CULTURAL Gua de Medidas Preventivas para el
Manejo de Bienes Culturales, Ediecuatorial, Quito,
2011.

CULTURAL Gua de Medidas Preventivas para la
Seguridad y la Proteccin de los Bienes Culturales
Patrimoniales, Ediecuatorial, Quito, 2011.

CULTURAL Gua de Medidas Preventivas para los
Bienes Culturales Patrimoniales ante la amenaza
ssmica, Ediecuatorial, Quito, 2011.
CULTURAL Glosario de Arquitectura, Ediecuatorial,
Quito, 2010.
LEY DE PATRIMONIO CULTURAL DEL ECUADOR.
MACARRN MIGUEL, A. M., GONZLEZ MOZO, M., La

conservacin y la restauracin en el siglo XX, Tecnos,
Madrid, 1998.
MARCONI, Paolo, La restauracin arquitectnica en

Italia, hoy, en Loggia, n 3, Valencia, 1997.
MILETO Camilla, La conservacin de la arquitectura.

Materia y mensajes sensibles, en Loggia, n19,
Valencia, 2006.
MINISTERIO
COORDINADOR
DE
PATRIMONIO.
Decreto de Emergencia del Patrimonio Cultural en el
Ecuador, Quito, 2010.
MINISTERIO
COORDINADOR
DE
PATRIMONIO.
Memoria descriptiva de las obras realizadas en el
Antiguo Palacio Municipal de Vinces durante el
decreto de emergencia del patrimonio 2009- 2010,
Vinces, 2010.
MINISTERIO COORDINADOR DE PATRIMONIO. Un

relato del Cacao: Tempranas imgenes, Quito, 2010.
MINISTERIO DE CULTURA DEL ECUADOR. Declaracin

de los Derechos Culturales, Polticas para una
Revolucin Cultural, Quito, 2011.
MINISTERIO DE CULTURA DEL ECUADOR. Agenda del

Consejo Sectorial de Poltica Patrimonial, Quito, 2010.
MODUS VIVENDI 1937.
MUOZ COSME, Alfonso, La conservacin del

patrimonio espaol, Ministerio de Cultura, Madrid.
NOGUERA, Juan Francisco, La Conservacin Activa

del patrimonio arquitectnico, en Loggia, n 13,
Valencia, 2002, pgs. 10-31.
NOGUERA GIMNEZ, Juan Francisco, Teoras de

intervencin en el patrimonio arquitectnico. Origen
y desarrollo de las primeras propuestas normativas,
en Aquimur, n 5-6, COACM, Murcia, 1988.
117

PAREDES R, Wellington, Crisis colonial y proceso de

independencia del Ecuador, Universidad de
Cuenca, Banco Central del Ecuador, Quito, 1978.
TORRES BALBS, Leopoldo, Sobre monumentos y

otros escritos, Colegio Oficial de Arquitectos de
Madrid, Madrid, 1996.
PATRONATO DE LA ALHAMBRA Y EL GENERALIFE, Plan

Director De La Alhambra, 2002.
TINAJERO CEVALLOS, Alfredo, Cronologa de la

Historia del Ecuador, Flacso, Quito, 2003.
PERALTA GONZALES, Claudia, Vinces el legado de la

pepa de oro, Ministerio Coordinador de Patrimonio,
Quito, 2012.
TORSELLO, Paolo B., Proyecto, conservacin,

innovacin, en Loggia, n8, Valencia, 1999.
PERIODICO EL NORTE, Artculo: Varias casas

afectadas dejan las lluvias en Otavalo, Imbabura,
mayo, 2013.
UNESCO,
CARTAS
Y
RECOMENTACIONES
INTERNACIONALES PARA LA CONSERVACIN Y
RESTAURACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL La carta
de Atenas para la restauracin de los monumentos
histricos de 1931
PERIODICO LA HORA NACIONAL, Artculo: Falta

atencin para patrimonio cultural, Esmeraldas, 2011.
PERIODICO EL COMERCIO, Artculo: Derrocar o

Rehabilitar?, Quito, mayo, 2013.
UNESCO,
CARTAS
Y
RECOMENTACIONES
italiana del restauro 1932
PERIODICO EL COMERCIO, Artculo: Un incendio

consumi el 90% del Colegio San Vicente de Pal en
Riobamba, Riobamba, 2009.
UNESCO,
CARTAS
Y
RECOMENTACIONES
RESTAURACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL El
convenio de la haya de 1954
RUIZ DE LACANAL, Mara Dolores, El conservadorrestaurador de bienes culturales, Sntesis, Madrid,

1999.
UNESCO,
CARTAS
Y
RECOMENTACIONES
de Venecia de 1964
UNESCO,
CARTAS
Y
RECOMENTACIONES
RESTAURACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL Normas
de quito 1967
RIEGL, Alos, El culto moderno a los monumentos.

Caracteres y origen, Visor, Madrid, 1987.
RUSKIN, John, Las piedras de Venecia, Consejo

general de Arquitectura Tcnica Editora Regional
de Murcia, Murcia, 2000.
RUSKIN, John, Las siete lmparas de la arquitectura,

Alta Fulla, Barcelona 1987 (1849).
118

UNESCO,
CARTAS
Y
RECOMENTACIONES
RESTAURACIN
DEL
PATRIMONIO
CULTURAL
Recomendaciones de la Unesco posteriores a la
carta de Venecia
UNESCO,
CARTAS
Y
RECOMENTACIONES
RESTAURACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL Carta
italiana del restauro de 1972
UNESCO,
CARTAS
Y
RECOMENTACIONES
europea del patrimonio arquitectnico 1975
UNESCO,
CARTAS
Y
RECOMENTACIONES
de 1987 de la conservacin y la restauracin de los
objetos de arte y cultura (Italia)
UNESCO,
CARTAS
Y
RECOMENTACIONES
de Cracovia 2000. Principios de la conservacin y
restauracin del patrimonio construido.
VIOLLET-LE-DUC, E. E.: Dictionnaire raisonn de

lArchitecture franaise du XIe au XVIe sicle (8
tomo,1854-1866).
VIOLLET-LE-DUC, E.E., La Cit de Carcassonne, 1875

VIOLLET-LE-DUC, E.E., Entretiens sur larchitecture,
1863-72.
VEGAS F., MILETO C., Aprendiendo a restaurar. Un

manual de restauracin para la arquitectura
tradicional
de
la
Comunidad
Valenciana,
Generalitat Valenciana, 2011
VEGAS F., MILETO C., Renovar conservando. Manual

para la restauracin de la arquitectura rural del
Rincn de Ademuz, Mancomunidad del Rincn de
Ademuz, Valencia, 2007
ZELAYA, juan Antonio, El pueblo de San Lorenzo, en

el Compendio Histrico del cantn Vinces,
Guayaquil, 2009.
ZELAYA, Juan Antonio, Estado de la Provincia de

Guayaquil, archivo histrico del Guayas, 1974.
119

8. AGRADECIMIENTOS.
Me gustara agradecer a mi tutor, D. Gaspar Muoz
Cosme por su inestimable ayuda y gran inters mostrado
durante toda la realizacin de este trabajo, su apoyo y
conocimientos permitieron que fuera posible el anlisis y
la metodologa aqu empleada.
Tambin quisiera agradecer a todos los profesores y
personal administrativo que han intervenido de una
forma u otra en el desarrollo de este Master, pues de no
haber sido por su esfuerzo y trabajo no habra sido posible
llegar hasta aqu.
Finalmente debo agradecer a los funcionarios de la
Municipalidad de Vinces, del Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural y de la subsecretara de Patrimonio
del Ministerio de Cultura del Ecuador, quienes
colaboraron con su tiempo e informacin para apoyar
al desarrollo de este trabajo.
A mi familia le agradezco profundamente por todo su
apoyo y aliento durante este largo ao a la distancia, en
especial a mi madre por la confianza infinita que siempre
ha depositado en m.
120

9. ANEXOS.
121

ANALISIS DE LA APLICACIN DE LAS CONVENCIONES Y

RECOMENDACIONE INTERNACIONALES DE PATRIMONIO
Marcado con una x si no existe ninguna aplicacin en
el caso ecuatoriano.
CAMPO
CONVENCIONES Y/O
ATRIBUCION
CONSTITUCIN 2008
COOTAD
Ley Patrimonio Cultural
Cdigo Penal
RECOMENDACIONES
Derecho a la seguridad social, y a obtener,
Art. 377.- El sistema nacional de cultura
mediante el esfuerzo nacional y la
tiene como finalidad fortalecer la
cooperacin internacional, la satisfaccin
identidad nacional;y salv aguardar la
de los derechos econmicos, sociales y
memoria social y el patrimonio cultural.
culturales, indispensables a su dignidad y
se garantiza el ejercicio pleno de los
al libre desarrollo de su personalidad
derechos culturales.
Art.21.- Las personas tiene derechos a
Declaracin
construir y mantener su propia
Univ ersal de los
identidad cultural, a decidir sobre su
Derechos del
Derecho a tomar parte en la vida cultural
pertenencia a una o v arias comunidades
Art. 41.- Funciones.- Son
Hombre (1948)
de la comunidad, a gozar de las artes y a
culturales y a expresar dichas
funciones del gobierno autnomo
participar en el progreso cientifico y de
elecciones; a la libertad esttica; a
descentralizado municipal: Promov er
sus beneficios.
conocer la memoria histrica de sus
y patrocinar las culturas, las artes
culturas y a acceder a su patrimonio

DERECHOS
cultural; a difundir sus propias
HUMANOS
expresiones culturales y tener acceso a
DERECHOS
expresiones culturales div ersas.
ECONMICOS,
Art.21.- Las personas tiene derechos
SOCIALES Y
a decidir sobre su pertenecia a una o
CULTURALES
Participar en la vida cultural
v arias comunidades culturales y a

expresar dichas elecciones;
Art. 25.- Las personas tienen derecho a
Conv encin
Internacional de
Gozar de beneficios del progreso cientifco
Derechos
gozar de los beneficios y aplicaciones del
Art. 362.- Los gobiernos
progreso cientifico y de lso saberes
autnomos descentralizados
ancestrales.
propiciarn el uso masiv o de las
Econmicos, Sociales
tecnologas de la informacin y la
y Culturales (1966)
Art. 21.- La personas tiene derecho
comunicacin (TIC) por parte de los
Conserv acin, desarrollo y difusin de la
a difundir sus propias expresiones
titulares de derechos y los agentes
ciencia y de cultura
culturales y tener acceso a expresiones
productiv os, de la aducacin, la
culturales div ersas.
cultura, la salud y las activ idades de
Conv encin
Americana de
desarrollo social, incrementando la

Desarrollo Progresivo, efectiv idad de los
art. 22.- Las personas tienen derecho a
eficacia y la eficiencia indiv idual y
Derechos Humanos
derechos que se deriv an de las normas
desarrolar su capacidad creativ a, al
colectiv a del quehacer humano.
(pacto de San Jos)
econmicas, sociales y sobre educacin,
ejercicio digno y sostenido de las
ciencia y cultura.
activ idades culturales y artisticas
1969
122

CAMPO
CONVENCIONES Y/O
ATRIBUCION
CONSTITUCIN 2008
COOTAD
Cdigo Penal
RECOMENDACIONES
petencialidades, capacidades y
v ocaciones de sus circunscripciones
Identificacin con la comunidad cultural
territoriales para impulsar el desarrollo
construir y mantener su propia identidad
y mejorar el bienestar de la poblacin,
cultural
e impulsarn el desarrollo territorial

centrado en sus habitantes, su
identidad cultural y v alores
comunitarios

acceder a su patrimonio cultura; a
Art. 41.- Funciones.- Son funciones
difundir sus propias expresiones culturales
del gobierno autnomo
Declaracin
y tener acceso a expresiones culturales
descentralizado municipal: Promov er y
DERECHOS
de Friburgo
div ersas.
patrocinar las culturas, las artes
CULTURALES
.(2007)
Art. 16.- Todas las personas, en forma
Art. 362.- Los gobiernos
indiv idual o colectiv a, tienen derecho a: El
autnomos descentralizados
acceso univ ersal a las tecnologas de
propiciarn el uso masiv o de las
informacin y comunicacin.
tecnologas de la informacin y la
Acceso y partipacin en la v ida cultural
Informacin y comunicacin
comunicacin (TIC)
Art. 423.- La integracin, en especial con
Cooperacin cultural
los pases de Latinoamrica y el Caribe
Art. 144.- Ejercicio de la
ser un objetiv o estratgico del Estado.
competencia de preserv ar, mantener y
Proteger y promov er la div ersidad
difundir el patrimonio
cultural, el ejercicio de la
cultural.- Los bienes declarados como
interculturalidad, la conserv acin del
patrimonios naturales y culturales de
patrimonio cultural y la memoria comn
la humanidad se sujetarn a los
de Amrica Latina y del Caribe, as como la
instrumentos internacionales.
creacin de redes de comunicacin

Art. 302.- Participacin ciudadana.DERECHOS
Declaracin de
CULTURALES
Friburgo (2007)
Art. 61.- Las ecuatorianas y ecuatorianos
La ciudadana, en forma indiv idual y
Participacin en la formulacin, aplicacin
gozan de los siguientes derechos:
colectiv a, podrn participar de manera
y ev aluacin de las Polticas culturales
Participar en los asuntos de inters
protagnica en la toma de decisiones,
pblico, presentar proyectos de iniciativ a
la planificacin y gestin de
popular normativ a, ser consultados.
los asuntos pblicos
123

CAMPO
CONVENCIONES Y/O
ATRIBUCION
CONSTITUCIN 2008
COOTAD
Cdigo Penal
RECOMENDACIONES
Respeto al carcter y fisonoma de la
cultural tangibleLas edificaciones,
Carta de Atenas
ciudad, especialmente en la cercana de
espacios y conjuntos urbanos,
para la
monumentos antiguos donde el ambiente
monumentos, sitios naturales, caminos,
Art.7 "Cuando se
de uno a tres aos al
Restauracin de
debe ser objeto de un cuidado especial.
jardines y paisajes que constituyan
trate de bienes
funcionario
Introduccin de la Conservacin de
referentes de identida para los pueblos o
inmuebles se
o empleado pblico
Patrimonio
que tengan v alor histrico, artistico,
considerar que
que actuando por s
arqueolgico, etnogrfico o
pertenece al
mismo o como
Art. 55.- Conpetencias exclusiv as del
Patrimonio Cultural
miembro de un
gobierno autnomo descentralizado
del Estado el bien en s cuerpo colegiado,
municipal: Preserv ar, mantener y
mismo, su entorno
autorice o permita
difundir el patrimonio arquitectnico,
ambiental y
contra derecho,
cultural y natural del cantn y
paisajistico elementos modificaciones.
construir los espacios pblicos para
necesarios para
alteraciones
estos fines.
proporcionarle una
o derrocamiento que
Monumentos
Histricos (1931)
Art. 415 B.- Ser

reprimido con prisin
paleontolgico.
PATRIMONIO
Art. 264.- Los gobiernos municipales
INMUEBLE
La proteccin se aplicar a lugares
tendrn las siguientes competencias
v isibilidad adecuada. causen la destruccin
naturales y tambin a los de carcter
exclusiv as: Preserv ar, mantener y difundir
Adems, se deber
o daen bienes
antrpico (paisaje urbano)
el patrimonio arquitectnico, cultural y
conserv ar las
pertenecientes
natural del cantn y construir los espacios
condiciones de
al Patrimonio Cultural
pblicos para estos fines.
ambientacin e
de la Nacin; as como
Proteccin de la
integridad en que
al funcionario o
Belleza y del
fueron construidos"
empleado cuyo
Recomendacin
relativ a a la
Carcter de los
informe u opinin
Lugares y Paisajes
haya conducido al
.(1962)
mismo resultado.
Art. 388.- El Estado garantizar el derecho
de las personas, las clectiv idades y la
Art.54.- Funciones.- Son funciones
naturaleza a la proteccin frente a los
del gobierno autnomo
efectos negativ os de las desastres de
descentralizado municipal las
Medidas preventivas para proteccin de
origen natural o antrpico mediante la
siguientes: Regular y controlar las
lugares y paisajes.
prev encin ante el riesgo, la mitigacin de
construcciones en la circunscripcin
desastres, la recuperacin y mejoramiento
cantonal, con especial atencin a las
de las condiciones sociales, econmicas y
normas de control y prev encin de
ambientales, con el objetiv o de minimizar
riesgos y desastres
la condicin de v ulnerabilidad.
124

CAMPO
CONVENCIONES Y/O
ATRIBUCION
CONSTITUCIN 2008
COOTAD
Cdigo Penal
RECOMENDACIONES
preserv ar, mantener y difundir el patrimonio
cultural.- Cuando los GADS metropolitanos o
municipales declaren patrimonio histrico a
Recomendacin
edificaciones que requieran ser expropiadas,
relativ a a la
Art. 380.- Sern responsabilidades del
deber, pagar a los propietarios el v alor
Respeto de las exigencias estticas y
Estado: Promov er la restitucin y
comercial de dicho bien, conforme lo
Belleza y del
armona de los conjuntos a proteger. En
recuperacin de los bienes patrimoniales
establecido en este Cdigo, y harn contar
Carcter de los
caso de daos a patrimonio procurar su
expoliados, perdidos o degradados, y
en el presupuesto del ejercicio econmico
restauracin
asegurar el depsito legal de impresos,
del ao siguiente, los v alores necesarios y
audiov isuales y contenidos electrnicos de
suficintes para cumplir con la restauracin
difusin masiv a.
del bien declarado patrimonio histrico de la
Proteccin de la
Lugares y Paisajes
.(1962)
ciudad.
De no observ arse estas disposiciones la
resolucin quedar sin efecto y l o los
propietarios podrn hacer de ese bien,
lo que ms les conv enga, sin afectar su
condicin patrimonial.
Art.144.- Ejercicio de la competencia de
PATRIMONIO
INMUEBLE
Consideracin de la "puesta en v alor"

Normas de Quito
1967
cultural.- Los gobiernos autnomos
como v ariable econmica del bien
descentralizados prov inciales podrn hacer
conserv ado, v inculada al turismo.
uso social y productiv o

de los recursos culturales de su territorio, a
efecto de cumplir su competencia de
turismo en el marco del fomento
productiv o.
Salv aguarda de bienes culturales de toda
Art. 3.- Son deberes primordiales del
interv encin de la ejecucin de obras
Estado: Proteger el patrimonio natural y
pblicas.
cultural del pas.
Recomendacin
Art. 380.- Sern responsables del
sobre la
conserv acin de
Estado:
Art. 57.- atribuciones del concejo
1, Velar, mediante polticas permanentes,
municipal: "Crear, suprimir y fusionar
los bienes
Medidas de conserv acin y salv acin
por la identificacin, proteccin, defensa,
parroquias urbanas y rurales, cambiar
culturales que la
mediante legislacin, financiamiento,
conserv acin, restauracin, difusin y
sus nombres y determinar sus linderos
medidas administrativas, mtodos de
acrecentamiento del patrimonio cultural
en el territorio cantonal. Por motiv os
obras pblicas o
conservacin, sanciones, reparaciones,
tangible e intangible, de la riqueza
de conserv acin ambiental, del
priv adas pueda
recompensas, asesoramiento, programas
histrica, artstica, lingstica y
patrimonio tangible e intangible y para
poner en peligro,
educativos.
arqueolgica, de la memoria colectiv a y
garantizar la unidad y la superv iv encia
del conjunto de v alores y manifestaciones
del pueblos y nacionalidades
que configuran la identidad plurinacional,
indigenas
ejecucin de
1968
pluricultural y multitnica del Ecuador.
125

CAMPO
CONVENCIONES Y/O
ATRIBUCION
CONSTITUCIN 2008
COOTAD
Cdigo Penal
RECOMENDACIONES
Art. 378.- El sistema nacional del cultura
Estimular a los propietarios de edificios de
estar integrado por todas las
importancia artstica o histrica para que
instruciones del mbito cultural que
protejan el carcter y la belleza de los
reciban fondos pblicos y por los
bienes culturales.
colectiv os y personas que
A rt.21.- Exo neraci n del
50% de lo s impuesto s
v oluntariamente se v inculen al sistema.
lo s edificio s declarado s
A rt.144.- Ejercicio de la co mpetencia de
patrimo nio cultural que
preservar, mantener y difundir el patrimo nio
tengan un co rrecto
cultural.-Cuando lo s GA DS metro po litano s o
mantenimiento y cuya
Subvenciones o prstamos a las
municipal declaran patrimo nio histo rico a
inversi n sea po r lo
autoridades locales, instituciones y
edificacio nes que requieran ser expro piadas,
meno s el 30% del avalu
debern pagar a lo s pro pietrio s el valo r
catastral. Laexo neraci n
manatener o adaptarlos en forma
co mercial de dicho bien, de no o bservarse
ser to tal po r el lapso de
adecuada.
estas dispo sicio nes la reso luci n quedar sin
5 ao s a partir de la
efecto y l o lo s pro pietario s po drn hacer
terminaci n de la o bra.
propietarios de patrimonio inmueble para
prediales y sus anexo s a
de ese bien, lo que ms les co nvenga, sin
Recomendacin
PATRIMONIO
sobre la
INMUEBLE
conserv acin de
los bienes
culturales que la
afectar su co ndici n patrimo nial.
Organismos oficiales para la conserv ar o

salv aguarda de bienes culturales con
Art.14 Los
atribuciones para la conserv acin. De no
municipalidades y
exixtir deberan crearse organismos o
organismos estatales
ejecucin de
serv icios especiales para la conserv acin
Art. 377.- El sistema nacional de cultura tiene
obras pblicas o
de los bienes culturales amenazados por
como finalidadsalv aguardar la memoria social
la realizacin de obras pblicas o priv adas.
y el patrimonio cultural. Si bien "La
Art.144.- Ejercicio de la competencia de
derrocamientos,
Constitucin, expresamente no lo dice, pero
restauraciones o
queda claro que concibe la posilidad de que
reparacin de los
los bienes que integran el patrimonio cultural
descentralizados municipales podrn,
bienes inmuebles sin
sean de propiedad, tanto de personas de
mediante conv enios, gestionar
permiso del INPC
priv adas, pueda

poner en peligro,
1968
no pueden ordenar ni
autorizar
derecho pblico, como de personas de derecho concurrentemente con otros niv eles de
Art. 42 considera la
priv ado. Cuando los bienes que integran el
gobierno las competencias de preserv acin
posibilidad de delegar
Un organismo consultiv o de coordinacin,
patrimonio cultural de propiedad del
mantenimiento y difusin del patrimonio
las atribuciones de
las autoridades locales o prov inciales,
Estado, tendrn las caractersticas de
cultural material e inmaterial.
control y
municipales deberan disponer tambin de
inalienables, inembargables e imprescriptibles,
cumplimiento de la ley
serv icios encargados de conserv ar o salv ar
esto es, su dominio no puede pasar a otra
en una zona
los bienes culturales
persona a ningn titulo.
determinada, a las
entidades y
autoridades pblicas
que estime
conv eniente.
126

CAMPO
CONVENCIONES Y/O
ATRIBUCION
CONSTITUCIN 2008
COOTAD
Cdigo Penal
RECOMENDACIONES
Medidas administrativ as de coordinacin
entre pblicos y privados
Art. 350.- El sistema de educacin
superior tiene como finalidad la formacin
acadmica y profesional con v isin
Personal esspecializado: arquitectos,
cientifica y humanista; la inv estigacin
urbanistas, arquelogos, historiadores,
cientifica y tecnolgica; la innov acin,
inspectores y otros especialistas y tcnicos
promocin, desarrollo y difusin de los

saberes y las culturas; la consstruccin de
soluciones para los problemas del pas, en
relacin con los objetiv os del rgimen de
desarrollo.
Art. 55.- Competencias exclusiv as del
La conserv acin como disciplina para
gobierno autnomo descentralizado
cuidado permanente a los monumentos,

Carta de Venecia,
Carte
PATRIMONIO
Internacional
INMUEBLE
sobre la
municipal: Planificar, construir y
mediante la adecuacin de usos y
mantener la infraestructura fsica,as
funciones a las necesidades
como los espacios pblicos destinados
contemporneas, sin alterar el v alor del
al desarrrollo social, cultural y
edificio
deportiv o, de acuerdo con la ley
Conserv acin y
Restauracin de
A rt. 54.- Funcio nes.- So n funcio nes del
los Monumentos
go bierno aut no mo descentralizado
y los Sitios
municipal. Establecer el rgimen de uso del
Art.7.- se deber
suelo y urbanistico , para lo cual determinar
conserv ar las
construcciones deber respetar el carcter
las co ndicio nes de urbanizaci n, parcelaci n,
condiciones de
y fisonoma del lugar
lo tizaci n, divisi n o cualquier o tra fo rma de
ambientacin e
fraccio namiento de co nfo rmidad co n la
integridad en que
planificaci n canto nal, asegurando
fueron construidos"
Historicos
Conserv ar "un marco a su escala", nuev as
Artisticos 1964
po rcentajes para zo nas verdes y reas

co munales
El cultural y natural Arto
Art.- 144.- Ejercicio de la
natural protegido informar rt comprador
Art. 31.- Las personas tienen derecho al
El conv encin para cultural y natural como
disfrute pleno de la ciudad y de sus
Derechos lo expropicu un edificio o un
espacios pblicos, bajo los principios de
El patrimonio cultural y natural como
sustentabilidad, justicia social,
descentralizados prov inciales podrn
Mundial Cultural
parte de la vida colectiva
respecto a las diferentes culturas
hacer uso social y productiv o
y Natural (1972)
v enydor y un edificio o y un lugar
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo
de los recursos culturales de su
natural protegido informar ur comprador
rural.
territorio, a efectos de cumplir su
Conv encin para

la Proteccin del
Patrimonio
El cultural y natural como
competencia de turismo
El cultural y natural en o
en el marco del fomento productiv o
127

CAMPO
CONVENCIONES Y/O
ATRIBUCION
CONSTITUCIN 2008
COOTAD
Cdigo Penal
RECOMENDACIONES
Art. 379.- Son parte del patrimonio
El Con existencia El Con proteccin.
cultural tangible. Con el objeto de ejecutar
Art.35.- El INPC puede
planes de desarrollo social, manejo
pedir al gobierno o a
sustentable del ambiente y de bienestar
las municipalidades la
Derechos de expropiar un edificio o un
colectiv o, las instituciones del Estado, por
Art. 47.- Atribuciones del consejo
declaratoria de
lugar protegido en las condiciones
razones de utilidad pblica o inters social
prov incial: Conocer las declaraciones
utilidad pblica para
establecidas por la legislacin interna, el
y nacional, podrn declarar la
de utilidad pblica o de inters social
fines de expropiacin
v endedor de un edificio o de un lugar
expropiacin de bienes, prev ia justa
de los bienes materia de expropiacin,
los bienes inmuebles
natural protegido informar al comprador
v alaracin, indemnizacin y pago en
resueltos por el prefecto, conforme la
que forman parte del
de la existencia de la proteccin.
conformidad con la Ley. Se prohbe toda
ley
patrimonio del Estado.
forma de sonfiscacin, dicha norma

posibilita la expropiacin de bienes a fin
de precautelar el patrimonio inmueble
pero a la v ez obliga al Estado al pago de
un justo precio por dicho acto.
Conv encin para

la Proteccin del
Art.13.- El INPC
Art. 415-A.- El que
autorizar cualquier
destruya o dae
tipo de interv encin y bienes pertenecientes

Penas la sanciones administrativ as r todo
establece sanciones
al Patrimonio Cultural
PATRIMONIO
Patrimonio
ATRIBUCION
pecuniarias y prisin
de Nacin, ser
INMUEBLE
Mundial Cultural
ATRIBUCION
de hasta un ao. As
reprimido con prisin
y Natural (1972)
Penas y sanciones administrativ as a todo
como la
de uno a tres aos sin
el que intencionadamente destruya,
obligatoriedad de la
perjuicio de las
mutile o deteriore u monimento, un
restitucin de un bien
indemnizaciones
que haya sido
debidas a terceros de
alterado, se imponen
buena fe y de que el
conjunto, un lugar protegido o dotado de
inters arqueolgico, histrico o artistico.
multas las que pueden juez, de ser factible,

extenderse a
ordene la
contratistas o
reconstruccin
administradores de
restauracin o
obra, autores
restitucin del bien, a
materiales de la
costa del autor de la
infraccin pudiendo
destruccin o
llegar inclusiv e hasta
deterioro.
la confiscacin.
Art. 375.- El Estado, en todos sus niv eles
En inmuebles rehabilitados, susbvenciones
de gobierno, garantizar el derecho al
que compensen el aumento de los
habitar y a la v iv ienda digna, para lo cual
alquileres para que los habitantes puedan
Mejorar la v iv iendo precaria, y
conserv ar su vivienda
promov er el alquiles en rgimen
especial.
128

CAMPO
CONVENCIONES Y/O
ATRIBUCION
CONSTITUCIN 2008
COOTAD
Cdigo Penal
RECOMENDACIONES
Art. 15.- Las
Definicin de: zonas y elementos
municipalidades que
protegidos; las condiciones y las
tengan conjuntos,
restricciones; las normas que regulan los
centros histrico o
trabajos; las condiciones generales de
edificios aislados
instalacin de las redes de suministro y de
cuyas caractersticas
los sev icios necesarios para la v ida urbana
arquitectnicas deban
o rural; las condiciones que regirn las
ser preserv adas
nuevas construcciones
debern emitir
ordenanzas y
reglamentos con la
aprobacin el INPC
Disposiciones prev entiv as contra el alza
especulativ a de los valores inmobiliarios
en las zonas protegidas, que pueda
comprometer una proteccin y una

Recomendacin
relativ a a la
Salv aguardia de
restauracin concebidas en funcin del

inters colectivo
El cultural y natural Arto
Art.-144 .- Ejercicio de la
PATRIMONIO
los Conjuntos
.otac r aC El 7.- Eln377mao
Art.377.- El sistema nacional de cultura
INMUEBLE
Histricos y su
El histricos y su cultural y natural como
tiene como finalidasalv aguardar la
La concesin del derecho preferente de
memoria social y el patrimonio cultural. Si
cultural.- Cuando los GADS
Art.18 La incuria en la
compra a un organismo pblico, la
bien "La Constitucin, expresamente no lo
metropolitanos o municipales declaren
conserv acin la que
expropiacin en beneficio de la
dice, pero queda claro que concibe la
patrimonio historico a edificaciones
ser castigada con la
salv aguarda o l a interv encin de oficio en
posibilidad de que los bienes que integran
que requieran ser expropiadas,
confiscacin si
caso de incapacidad o incuplimiento por
el patrimonio cultural sean de propiedad,
debern pagar a los propietarios el
existiera peligro de su
parte de los propietarios, e instituir
tanto de personas de derecho pblico,
v alor comercial de dicho bien,
destruccin en cuyo
sanciones efectiv as como la suspensin de
como de personas de derecho priv ado
conforme lo establecido en este
caso se indemnizar al
las obras, la obligacin de reconstruir, y/o
Cuando los biene que integran el
Cdigo, y harn constar en el
propietario con el 25%
una multa adecuada.
patrimonio cultural sean de propiedad de
presupuesto del ejercicio econmico
del v alor del bien
natural protegido informar er comprador
personas de derecho priv ado, el Estado
del ao siguiente, los v alores
av aluado por peritos.
tendr prelacin al momento de
necesarios y suficientes para cumplir
adquirirlo"
con la restauracin del bien declarado
Funcin en la Vida
Contempornea
.(1976)
El cultural y natural pato
patrimonio historico de la ciudad.
Construccin de viviendas sociales, que

no solo se ajustaran a la politica de
salv aguarda, sino tambin de que
Art. 30.- Las personas tienen derecho a un
contribuyan a ella. Adems, una parte
hbitat seguro y saludable, y a una v iv ienda
Art. 47.- Atribuciones del consejo
suficiente de los crditos prev istos para la
adecuada y digan, con independencia
prov incial: Desarrollar planes y
construccin de alojamientos sociales
de su situacin social y econmica.
programas de v iv ienda de inters
deber destinarse a rehabilitar edificios
social en el rea rural de la prov incia.
antiguos.
129

CAMPO
CONVENCIONES Y/O
ATRIBUCION
CONSTITUCIN 2008
COOTAD
Cdigo Penal
RECOMENDACIONES
Anlisis de todo el conjunto, includa su
ev olucin espacial, integrando datos
arqueolgicos, histricos, arquitectnicos,
tcnicos y econmicos. Estudios de las
estructuras sociales, econmicas,
culturales y tcnicas, contexto urbano o
regional, datos demogrficos y anlisis de
las activ idades econmicas, sociales y
culturales, modos de v ida y relaciones
sociales, los problemas del rgimen de
propiedad del suelo, la infraestructura
urbana, el estado de las v as urbanas, las
redes de comunicacin y las relaciones
recprocas entre la zona protegida y las
zonas circundantes.
Programas de saneamiento urbano o de
Recomendacin
adecentamiento de suburbios. Demolicin
relativ a a la
de inmuebles desprov istos de inters
Art. 39 El INPC puede
Salv aguardia de
arquitectnico o histrico o demasiado
PATRIMONIO
los Conjuntos
v etustos para ser conserv ados, en suprimir
hbitat y a la v iv ienda digna, para lo cual:
INMUEBLE
Histricos y su
aditamentos y construcciones
Mejorar la v iv ienda precaria . Y
caractersticas por su
Funcin en la Vida
superpuestas sin v alor e incluso, en
promov er el alquiler en rgimen
deterioro y su
Contempornea
demoler edificios recientes que rompan la
especial.
restauracin sea
(1976)
unidad del conjunto.
declarar a un bien sin

inters cuando haya
x
perdido sus
imposible.
Proteccin de conjuntos histricos de los

daos por instalaciones de obras pblicas,
control de publicdad, mobiliario urbano

y resvestimientos.
Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las
comunas, comunidades, pueblos y
En las zonas rurales, todos los trabajos que
nacionalidades indgenas mantener,
Entre las competencias para los GAD
impliquen una degradacin del paisaje as
desarrollar y fortalecer libremente su
Municipales estn: Seccin Primera:
como todos los cambios en las estructuras
identidad, sentido de pertenencia,
Establecer el rgimen de uso del suelo
econmicas y sociales deberan
tradiciones ancestrales y formas de
y urbanstico, para lo cual determinar
controlarse cuidadosamente a fin de
organizacin social.
las condiciones de urbanizacin,
preservar la integridad de las comunidades
Conserv ar y desarrollar sus propias formas
parcelacin, lotizacin, div isin o
rurales histricas en su ambiente.
de conv iv encia y organiacin social, y de
cualquier otra forma de
generacin y ejercicio de la autoridad, en
fraccionamiento de conformidad con
sus territorios legalmente reconocidos y
la planificacin cantonal,";
tierras comunitarias de posesin ancestral.
130

CAMPO
CONVENCIONES Y/O
ATRIBUCION
CONSTITUCIN 2008
COOTAD
Cdigo Penal
RECOMENDACIONES
Documento de
Importancia de preserv ar la autenticidad
Nara sobre
del patrimonio cultural tratando temticas
exclusiv as: Preserv ar, mantener y
exclusiv as: Preserv ar, mantener y
como la div ersidad cultural y los valores
culturales de cada pueblo o Nacin.
cultural y natural del cantn y construir
cultural y natural del cantn y construir
Autenticidad
(1994)

cultural tangible e intangible relev ante
Declaracin de
msterdam
(1979)
para la memoria e identidad de las personas
Art. 57.- Los consejos cantonales
El patrimonio cultural ms all de la
y colectiv os, y objeto de salv aguarda del
podrn: Expedir la ordenanza de
restauracin (Rehabilitar, restaurar,
Estado, entre otros: las edificaciones,
construcciones que comprenda las
proteger). Gestin del patrimonio y la
espacios y conjuntos urbanos, monumentos,
especificaciones y normas tcnicas y
rehabilitacin urbana.
sitios naturales, caminos, jardines y paisajes
legales por las cuales deban regirse en
que constituyan referentes de identidad para
el cantn la construccin, reparacin,
los pueblos o que tengan v alor histrico,
transformacin y demolicin de
artstico,arqueolgico, etnogrfico o
edificios y de sus instalaciones.
paleontolgico.
cultural tangible adems el Estado
PATRIMONIO
Declaracin de
INMUEBLE
msterdam
Los centros histricos como posibles
reconoce y garantiza el derecho a la
centros habitacionales y ambientales.
propiedad en sus formas pblica, priv ada,
(1979)
comunitaria, estatal, asociativ a,

cooperativ a y mixta, que deber cumplir
su funcin social y ambiental.
Carta
Internacional para
La relacin entre espacios urbanos,
la Conserv acin
edificios, espacios v erde y libres; la forma
de las
y el aspecto de los edificios (estructura,
Poblaciones y
v olumen, estilo, escala, materiales, color y
reas Urbanas
decoracin).
Histricas (1987)
Art. 146.- Ejercicio de las competencias
Participacin y el compromiso de los
de promocin de la organizacin
habitantes, y la necesidad de realizar
ciudadana y v igilancia de la ejecucin
estudios multidisciplinares
(arqueolgicos,histricos, arquitectnicos,
de obras y calidad de los serv icios

x
pblicos:
tcnicos, sociolgicos y econmicos) as
Promov ern la participacin ciudadana
como la definicin de acciones que han
en los procesos de consulta v inculados
de llev arse a cabo en el plano jurdico,
a estudios y ev aluaciones de impacto
administrativ o y financiero.
ambiental.
131

CAMPO
CONVENCIONES Y/O
ATRIBUCION
CONSTITUCIN 2008
COOTAD
Cdigo Penal
RECOMENDACIONES
Nuev as funciones que deben ser
hbitat y a la v iv ienda digna, para lo cual:
compatibles con el carcter de las
Desarrollar planes y programas de
poblaciones, relacionadas con la
financiamiento para v iv ienda de inters
adaptacin a la vida contempornea, la
social, a trav s de la banca pblica y de las
mejora del "hbitat", la planificiacin de la
instituciones de finanzas populares, con
inclusin del v ehculo y dotacin de
nfasis para las personas de escasos
estacionamiento sin degradar el entorno.
recursos econmicos y las mujeres jefas

de hogar.
Art. 388.- El Estado garantizar el derecho de las
personas, las colectiv idades y la naturaleza a la
Art.- 54.- Funciones.- Son funciones
Preocupacin sobre catstrofes naturales
proteccin frente a los efectos negativ os de los
del gobierno autnomo descentralizado
y la recomendacin sobre prevencin y
desastres de origen natural o antrpico.
municipal las siguientes: Regular y
reparacin de daos ocasionados, los que
identificar los riesgos existentes y potenciales,
controlar las construcciones en la
debern adaparse al carcter especfico
internos y externos que afecten al territorio
circunscripcin cantonal, con especial
de los bienes a conserv ar.
ecuatoriano. Asegurar que todas las instituciones
atencin a las normas de control y
pblicas y priv adas incorporen obligatoriamente prev encin de riesgos y desastres

PATRIMONIO
y en forma transv ersal la gestin de riesgo en su
INMUEBLE
planificacin y gestin.
Art. 343.- El sistema nacional de educacin
tendr como finalidad utilizacin de
conocimientos, tcnicas, saberes,artes y
cultura.
Programas de informacin desde la edad
El sistema nacional de educacin integrar
escolar.
una v isin intercultural acorde con la
div ersidad geogrfica, cultural y lingstica

del pas, y el respeto a los derechos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
Art.- 174.- Ingresos por otras
transferencias, legados y donaciones.Comprenden los fondos recibidos sin
Adopcin de medidas financieras apropiadas
para asegurar la conserv acin y
restauracin.
contraprestacin, del sector interno

x
o externo. Estos pueden prov enir del

sector pblico, del sector priv ado,
del sector externo, que incluyen
donaciones y los recursos de la
cooperacin no reembolsable.
132

CAMPO
CONVENCIONES Y/O
ATRIBUCION
CONSTITUCIN 2008
COOTAD
Cdigo Penal
RECOMENDACIONES
Carta del
Respeto al modo natural y tradicional en
Patrimonio
que las comunidades han producido su
nacionalidades indgenas conserv ar la
Vernculo
propio hbitat.
propiedad imprescriptible de sus tierras
Construido (1999)
comunitarias, que sern inalienables,

inembargables e indiv isibles.
Carta del
Proteccin de la Arquitectura verncula o
Patrimonio
tradicional con sus tcnicas de
nacionalidades indgenas mantener,
Vernculo
construccin, formas y estilos
proteger y desarrollar los conocimientos
tradicionales de diseo.
colectiv os; sus ciencias, tecnologas y
Construido (1999)
saberes ancestrales.
Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr
los siguientes objetiv os: Proteger y
PATRIMONIO
INMUEBLE
Carta de Cracov ia
Recuperacin de la memoria histrica que
promov er la div ersidad cultural y respetar
contiene el patrimonio edificado ( v uelv e a
sus espacios de reproduccin e
potenciar, por tanto, sus v alores
intercambio; recuperar, preserv ar y
documentales), defiende los distintos
acrecentar la memoria social y el patrimonio
v alores que ha ido acumulando con los
cultural.
siglos ( se opone, por tanto, a la
Art. 377.- El sistema nacional de cultura
recuperacin selectiv a de supuestos
tiene como finalidad fortalecer la identidad
estados originales)
nacional; y salv aguardar la memoria social
(2000)
y el patrimonio cultural. Se garantiza el

ejercicio pleno de los derechos culturales.
La importancia del mantenimiento y la
reparacin como parte del proceso de
conserv acin.
Importancia de la gestin, la coordinacin
de todas las reas implicadas en la
conserv acin. Estas gestiones deben de
"contribuir al desarrollo sostenible,
cualitativ o, econmico y social de esta
comunidad.
133

CAMPO
CONVENCIONES Y/O
ATRIBUCION
CONSTITUCIN 2008
COOTAD
Cdigo Penal
RECOMENDACIONES
Art. 145.- Ejercicio de la competencia de
infraestructura fsica, equipamientos y
espacios pblicos de la parroquia rural:
A los gobiernos autnomos descentralizados
Estratgias de conserv acin, gestin y
municipales y parroquias rurales les
ordenacin de conjuntos histricos
corresponde, concurrentemente y en
urbanos en los procesos de desarrollo
coordinacin con los gobiernos autnomos
local y planificacin urbana, la creacin de
descentralizados prov inciales y municipales,
infraestructuras para contribuir a
segn corresponda, planificar, construir y
mantener la identidad urbana.
mantener la infraestructura fsica, los

equipamientos y espacios pblicos de
alcance parroquial.
Integracin y articulacin de la
conservacin del patrimonio urbano con
los objetiv os de desarrollo sostenible.

Art. 378.- El sistema nacional de cultura estar
Las instancias pblicas y privadas deben
integrado por todas las instituciones del mbito
Recomendacin
colaborar entre s, mediante alianzas para
cultural que reciban fondos pblicos y por los
PATRIMONIO
sobre el paisaje
procurar que se aplique correctamente la
colectiv os y personas que v oluntariamente se
INMUEBLE
urbano histrico
nocin de paisaje urbano histrico.
v inculen al sistema. La entidades culturales que
UNESCO (2011)
reciban fondos pblicos estarn sujetas a control

y rendicin de cuentas.
Art. 423.- La integracin en especial con
Cooperacin internacional con el aporte
de prcticas y enseansas de distintas
Proteger y promov er la div ersidad
competencia de preserv ar, mantener
partes del mundo, creacin de una red de
cultural, el ejercicio de la
y difundir el patrimonio cultural.- Los
inercambio de conocimientos y creacin
interculturalidad, la conserv acin del
bienes declarados como patrimonios
de capacidades.
patrimonio cultural y la memoria comn,
naturales y culturales de la
as como la creacin de redes de
humanidad se sujetarn a los
comunicacin.
instrumentos internacionales.
Dotar de herramientas finacnieras para

reforzar capacidades y apoyar formas de
desarrollo innov adoras y generadoras de

ingresos basadas en la tradicin
134

CAMPO
CONVENCIONES Y/O
COOTAD
CONSTITUCIN 2008
ATRIBUCION
Cdigo Penal
RECOMENDACIONES
Art. 423.- La integracin en especial con
Fomentar la proteccin y la difusin del
patrimonio cultural material
iberoamericano a trav s de la cooperacin
entre los pases
Art.- 293.- Hermanamientos.- Los
ser un objetiv o estratgico del Estado
gobiernos autnomos descentralizados
Proteger y promov er la div ersidad cultural,
promov ern los estatus de
el ejercicio de la interculturalidad, la
hermanamiento con gobiernos
conserv acin del patrimonio cultural y la
descentralizados de otros pases del
memoria comn de Amrica Latina y del
mundo, en el marco de la cooperacin
Caribe, as como la creacin de redes de
internacional.
comunicacin

Recomendacin
PATRIMONIO
sobre el paisaje
INMUEBLE
urbano histrico
UNESCO (2011)
difundir el patrimonio cultural.- Ser

responsabilidad del gobierno central,
emitir las polticas nacionales,
La proteccin del patrimonio cultural a

trav s de su reconocimiento, transmisin,
salv aguardar el patrimonio
promocin, y el cumplimiento de medidas
cultural, por lo cual le corresponde
adecuadas necesitan de la participacin de
declarar y superv iar el patrimonio

nacional y los bienes materiales, como
la sociedad en su conjunto y es
edificaciones, espacios y conjuntos
responsabilidad esencial del poder
urbanos, monumentos y paisajes que
pblico.
constituyan referentes de identidad

para los pueblos o que tengan v alor
histrico, artstico, arqueolgico Los
cuales sern gestionados de manera
concurrente y desconcentrada.
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades

La apropiacin social del patrimonio
de las ecuatorianas y los ecuatorianos,
asegura tanto su preserv acin como el
Conserv ar el patrimonio cultural y natural
goce y disfrute por la ciudadana.
del pas, y cuidar y mantener los bienes

pblicos.
135

CAMPO
CONVENCIONES Y/O
ATRIBUCION
CONSTITUCIN 2008
COOTAD
Cdigo Penal
RECOMENDACIONES
prefecto o prefecta prov incial: Dirigir la
Las ciudades y los espacios locales como
Art. 276 .- El rgimen de desarrollo tendr
elaboracin del plan prov incial de
lugar de encuentro de todo aquello que es
los siguientes objetiv os: Proteger y
desarrollo y el de ordenamiento
diferente y distinto (procedencias,
promov er la div ersidad cultural y respetar
territorial, en el marco de la
v isiones, edades, gneros, etnias y clases
sus espacios de reproduccin e
plurinacionalidad, interculturalidad y
sociales) hacen posible el desarrollo

humano integral.
intercambio; recuperar, preserv ar y acrecentar

la memoria social y el patrimonio cultural.
La Agenda 21 de
respeto a la div ersidad, con la

participacin ciudadana y de otros
actores de los sectores pblicos y la
la Cultura.
sociedad.
Propuesta de las
El patrimonio cultural tangible, es el
PRINCIPIOS GENERALES:
Ciudades para el
testimonio de la creativ idad humana y el
Sustentabilidad del desarrollo.- Los
sustrato de la identidad de los pueblos.
GADS priorizarn las potencialidades,
Desarrollo
Cultural
capacidades y v ocaciones de sus

circunscripciones territoriales para
impulsar el desarrollo y mejorar el
bienestar de la poblacin, e impulsarn
el desarrollo territorial centrado en sus
La superposicin de las polticas culturales
Art.14 .- Se reconoce el derecho de la poblacin
habitantes, su identidad cultural y
y las dems polticas pblicas: sociales,
a v iv ir en un ambiente sano y
v alores comunitarios. La aplicacin de
econmicas, educativ as, ambientales y
ecolgicamente equilibrado, que garantice
este principio conllev a asumir una
urbansticas para mejorar la calidad del
la sostenibilidad y el buen v iv ir, sumak kawsay.
v isin integral, asegurando los
desarrollo local.
aspectos sociales, econmicos,

ambientales, culturales e
institucionales, armonizados con el
territorio y aportarn al desarrollo
justo y equitativ o de todo el pas.
136

Gestión de Uso y Riesgos Del Patrimonio Inmueble en El Ecuador. El Caso Del Palacio Municipal de Vinces

Загружено:

Сведения о документе

Исходное описание:

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Gestión de Uso y Riesgos Del Patrimonio Inmueble en El Ecuador. El Caso Del Palacio Municipal de Vinces

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Trabajo Final del Master Oficial en

Conservacin del Patrimonio

GESTIN DE USO Y RIESGOS DEL PATRIMONIO INMUEBLE EN EL

Autora: Irina Godoy Carrera

GESTIN DE USO Y RIESGOS DEL PATRIMONIO INMUEBLE EN EL ECUADOR.

4. Planteamiento de la Problemtica del Patrimonio Cultural en el Ecuador.

TFM CONSERVACIN DE PATRIMONIO ARQUITECTNICO. - IRINA GODOY CARRERA

GESTIN DE USO Y RIESGOS DEL PATRIMONIO INMUEBLE EN EL ECUADOR.

Crdito pblico inclusivo.

5. El caso del Palacio Municipal de Vinces.

Informacin del cantn de Vinces.

TFM CONSERVACIN DE PATRIMONIO ARQUITECTNICO. - IRINA GODOY CARRERA

GESTIN DE USO Y RIESGOS DEL PATRIMONIO INMUEBLE EN EL ECUADOR.

Anlisis de Riesgos del Antiguo Palacio Municipal de Vinces.

TFM CONSERVACIN DE PATRIMONIO ARQUITECTNICO. - IRINA GODOY CARRERA

GESTIN DE USO Y RIESGOS DEL PATRIMONIO INMUEBLE EN EL ECUADOR.

se declara en Emergencia el Patrimonio Cultural del

Se marc as una ruptura en

En el 2008 el Gobierno Constitucional del economista

GESTIN DE USO Y RIESGOS DEL PATRIMONIO INMUEBLE EN EL ECUADOR.

Estructurar alternativas de usos sociales adecuados

Desarrollar un modelo de gestin a aplicarse en un

Establecer una metodologa general de trabajo para

Encontrar el uso social y lograr la puesta en valor del

TFM CONSERVACIN DE PATRIMONIO ARQUITECTNICO. - IRINA GODOY CARRERA

GESTIN DE USO Y RIESGOS DEL PATRIMONIO INMUEBLE EN EL ECUADOR.

Se pedir acceso al sistema de informacin ABACO

La informacin investigada se sistematizar en cuadros

3.2. METODOLOGA DE BAREMACIN

FUENTES BIBLIOGRFICAS Y LEGISLACIN.

Despus de realizar el anlisis de toda la informacin se

Valorar un bien inmueble patrimonial.

Determinar la mejor alternativa de uso para un

El objetivo ser obtener unos puntajes y categoras con

TFM CONSERVACIN DE PATRIMONIO ARQUITECTNICO. - IRINA GODOY CARRERA

GESTIN DE USO Y RIESGOS DEL PATRIMONIO INMUEBLE EN EL ECUADOR.

3.3. APLICACIN PRCTICA EN UN ESTUDIO DE

de avances realizados para lograr la rehabilitacin del

Se analizar la informacin obtenida, se procesar y se

Se realizar una investigacin documental del archivo

Se aplicar la metodologa de marco lgico que incluya

Adems se pedir informacin al Ministerio

APLICACIN DE LA METODOLOGA DE BAREMACIN

Se desarrollar una investigacin grfica histrica que

Finalmente se lograr obtener la opcin de uso ms

Se aplicar la metodologa de baremacin propuesta al

GESTIN DE USO Y RIESGOS DEL PATRIMONIO INMUEBLE EN EL ECUADOR.

habitantes de los distintos territorios para la salvaguarda

El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural publica:

Para conocer acerca del Patrimonio Cultural en el

Si bien este concepto detalla mucho ms los bienes

Patrimonio Cultural: representacin simblica de

Declaracin de los Derechos Culturales. Polticas para una Revolucin

Agenda del Consejo Sectorial de Poltica de Patrimonio, 2009-2010. Pg.48

TFM CONSERVACIN DE PATRIMONIO ARQUITECTNICO. - IRINA GODOY CARRERA

GESTIN DE USO Y RIESGOS DEL PATRIMONIO INMUEBLE EN EL ECUADOR.

EL RESCATE DEL PATRIMONIO EN EL

A raz del robo de la custodia de Riobamba en Ecuador,

Intervenciones de restauracin de bienes inmuebles

La situacin en que se encontraba la herencia cultural

hay que sumar la falta de conocimiento y

LOS BIENES INMUEBLES INTERVENIDOS