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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS SOCIAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA E ANTROPOLOGIA

ELITES POLTICAS DURANTE O REGIME MILITAR:

UM ESTUDO SOBRE OS PARLAMENTARES DA ARENA E DO MDB

Alessandra Carvalho

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de

Ps-graduao em Sociologia e Antropologia do
Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da
Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte
dos requisitos necessrios obteno do ttulo de
Doutor em Cincias Humanas (Sociologia).

Orientadora: Elisa Pereira Reis

Rio de Janeiro
Janeiro, 2008

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ELITES POLTICAS DURANTE O REGIME MILITAR:
UM ESTUDO SOBRE OS PARLAMENTARES DA ARENA E DO MDB

Alessandra Carvalho

Orientadora: Elisa Pereira Reis

Tese de Doutorado submetida ao Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia ,

Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ,
como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Doutor em Cincias Humanas
(Sociologia).

Aprovada por:
_______________________________
Presidente, Prof. Elisa Pereira Reis
_______________________________
Prof. Marieta de Moraes Ferreira
_______________________________
Prof. Otvio Soares Dulci
_______________________________
Prof. Charles Freitas Pessanha
_______________________________
Prof. Marco Aurlio Santana

Rio de Janeiro
Janeiro, 2008

Carvalho, Alessandra.
Elites polticas durante o regime militar: um estudo sobre os
parlamentares da Arena e MDB / Alessandra Carvalho. Rio de Janeiro:
UFRJ/PPGSA, 2008.
239. 31 cm.
Orientadora: Elisa Pereira Reis
Tese (doutorado) UFRJ / Instituto de Filosofia e Cincias Sociais/
Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia, 2008.
Referncias Bibliogrficas: f. 239
1. Ordenamento do sistema poltico. 2. Perfil sociolgico. 3. Geraes e
trajetrias partidrias. 4. Lgica tecnocrtica e o recrutamento das elites.
5. Relaes com a sociedade. I. Reis, Elisa Pereira. II. Universidade
Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais,
Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia. III. Elites
polticas durante o regime militar: um estudo sobre os parlamentares da
Arena e do MDB.

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RESUMO

ELITES POLTICAS DURANTE O REGIME MILITAR:

UM ESTUDO SOBRE OS PARLAMENTARES DA ARENA E DO MDB

Alessandra Carvalho

Orientadora: Elisa Pereira Reis

Resumo da Tese de Doutorado submetida ao Programa de Ps-graduao em Sociologia e
Antropologia , Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal do Rio de
Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Doutor em
Cincias Humanas (Sociologia).
A tese analisa as elites polticas brasileiras que atuaram durante o regime militar, partindo do
pressuposto de que a instalao do governo ditatorial e do bipartidarismo no significou a
interrupo das atividades polticas. O foco principal recai sobre os deputados federais e
senadores eleitos pela Arena e MDB entre 1966 e 1978. A anlise do perfil sociolgico dos
parlamentares permitiu identificar as bases sociais do recrutamento partidrio, relacionandoas a aspectos ideolgicos de cada legenda. A permanncia de foras polticas anteriores a 1964
e a ascenso de novas lideranas foram discutidas atravs da anlise das geraes presentes no
Congresso Nacional e de suas migraes ao longo de trs sistemas partidrios. Por fim, a
investigao das relaes entre as elites polticas e o Estado autoritrio revelou o papel crucial
desempenhado pelas primeiras na sustentao do regime, indicando os limites da lgica
tecnocrtica assim como os espaos abertos para as interaes dos parlamentares com a
sociedade.

Palavras-chave: elites polticas, regime autoritrio, perfil sociolgico, geraes, sistema

bipartidrio

Rio de Janeiro
Janeiro, 2008

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ABSTRACT
Political Elites during the Military Regimen:
An Analysis on the ARENA and MDB Parliamentarians

Alessandra Carvalho
Orientadora: Elisa Pereira Reis

Abstract da Tese de Doutorado submetida ao Programa de Ps-graduao em

Sociologia e Antropologia , Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal
do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de
Doutor em Cincias Humanas (Sociologia).

This dissertation analyzes the Brazilian political elites during the military dictatorship,
considering that the imposition of authoritarian regimen and two-party model did not interrupt
their activities. It focuses on the senators and the federal deputies elected to represent the
Arena and the MDB between 1966 and 1978. The analysis of the sociological character of the
parliamentarians allowed me to identify the social basis of political recruitment, which
inevitably was related to ideological aspects of each party. Through the analysis of
generations in the National Congress and its shifts during three party systems, I discuss how
certain political groups remained in power even after the 1964 coup, as well as the rise of new
political leaders. The exam of the links between these political elites and the authoritarian
state showed the important role played by the formers in the support of regime. This
perspective also underlined the limits of technocratic logic and the spaces available for the
parliamentarians in their interactions with society.

Kew-words: political elites, authoritarian regime, two-party system, generations, sociological

profile

Rio de Janeiro
Janeiro, 2008

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Agradecimentos
minha orientadora, Elisa Pereira Reis, agradeo a pacincia em guiar uma
historiadora desconfiada pelos caminhos da Sociologia, o estmulo constante para a realizao
deste trabalho, a compreenso pelos recorrentes atrasos e, acima de tudo, a oportunidade de
conviver e aprender com um exemplo de professora e intelectual.
Aos professores Marieta de Moraes Ferreira, Otvio Soares Dulci, Charles Pessanha,
Marco Aurlio Santana, Bila Sorj e Denise Rollemberg, profundos agradecimentos pela
leitura e avaliao da tese. Agradeo aos professores e funcionrias do Programa de PsGraduao em Sociologia e Antropologia da UFRJ pelo apoio contnuo e pela presteza em
resolver as questes burocrticas que envolvem o curso de doutorado. Aos funcionrios do
Tribunal Superior Eleitoral e da Cmara dos Deputados, obrigada pelo pronto atendimento s
minhas solicitaes. Maria Fernanda Martins, Paula Argolo e Emlio di Bernardi, em especial,
prestaram ajuda fundamental na organizao do banco de dados dos parlamentares federais.
equipe de Histria do Colgio de Aplicao da UFRJ e aos agregados, obrigada
pela convivncia que desviou a ateno de deputados e senadores para livros, filmes e futebol,
ajudando a manter a sanidade. Os alunos das turmas 18 B, 23 A, 23 B e 23 C no me
deixaram esquecer que a vida maior que a tese; um pedido de desculpa pela professora tensa
e impaciente de alguns momentos. Os companheiros da turma de doutorado de 2003 tornaram
o caminho muito mais interessante e prazeroso.
Por fim, mais do que agradecimentos, esse trabalho dedicado aos amigos e amigas
que estiveram por perto nos ltimos cinco anos e sem os quais eu no teria chegado ao fim:
Pai e Me, Aline, Mi, Emerson, Samantha, Manu, Mnica, Emlio, Paulinha, Adri, Mariana,
Rogria, Bela, Cinthia, Camila, Dimas, Joyce, Raul, Paulo e Glucia. E suas respectivas e
divertidas crianas...

7
Sumrio
ndice de quadros ................................................................................................................. 9
ndice de tabelas ................................................................................................................... 10
Lista de siglas ........................................................................................................................ 11
Introduo ............................................................................................................................. 13
Captulo 1: Elites polticas, partidos e o funcionamento do Congresso Nacional............ 29
1.1 O (des)ordenamento institucional e a continuidade das atividades polticas ................... 29
1.2 As razes da manuteno das atividades poltico-partidrias .......................................... 35
1.3 Eleies e identidades durante o bipartidarismo .............................................................. 42
1.4 O Congresso Nacional ..................................................................................................... 59
Captulo 2: Parlamentares federais: perfil sociolgico ..................................................... 69
2.1 Justificando a abordagem ................................................................................................. 72
2.2 A formao educacional ................................................................................................... 78
2.2.1 A formao educacional dos membros do Senado Federal ........................................ 78
2.2.2 A formao educacional dos membros da Cmara dos Deputados ............................ 85
2.3 As ocupaes prvias dos parlamentares federais ............................................................ 91
2.3.1 As ocupaes prvias dos membros do Senado Federal ............................................ 92
2.3.2 As ocupaes prvias dos membros da Cmara dos Deputados ................................ 96
2.4 Familiares com atividades polticas ............................................................................... 100
2.4.1 Familiares dos membros do Senado Federal com atividades polticas .................... 100
2.4.2 Familiares dos membros da Cmara dos Deputados com atividades polticas ........ 104
2.5 Concluso ....................................................................................................................... 107
Captulo 3: Parlamentares federais: geraes e trajetrias partidrias ........................ 109
3.1 Geraes e elites polticas .............................................................................................. 109
3.1.1 O Senado Federal ..................................................................................................... 116
3.1.2 A Cmara dos Deputados ......................................................................................... 123
3.2 As trajetrias partidrias dos parlamentares federais ..................................................... 132
3.2.1 A trajetria partidria dos membros do Senado Federal .......................................... 133
3.2.2 A trajetria partidria dos membros da Cmara dos Deputados .............................. 141
3.3 Concluso ....................................................................................................................... 151
Captulo 4: Ideologia nacional, tecnocracia e poltica ..................................................... 155
4.1 Polticos e burocratas no processo de policy-making .................................................... 157
4.2 Ideologia nacional e o papel de polticos e burocratas no regime militar ..................... 162
4.3 A interveno do regime militar nas elites polticas ...................................................... 174
4.3.1 O recrutamento dos governadores estaduais ............................................................ 176
4.3.2 O recrutamento dos senadores ................................................................................. 186
4.3.3 O recrutamento dos deputados federais ................................................................... 190
4.4 A lgica contraditria do Estado autoritrio e os limites imposio do paradigma
tecnocrtico ........................................................................................................................... 195

8
Captulo 5: As relaes entre as elites polticas e a sociedade ......................................... 202
5.1 A ao das elites polticas anteriores a 1965 ................................................................. 207
5.2 A sociedade civil em movimento e as elites polticas ................................................. 212
5.3 Polticos, burocratas e eleitores ..................................................................................... 220
5.4 Clientelismo, ideologia e elites polticas ........................................................................ 224
Referncias Bibliogrficas................................................................................................. 230

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ndice de quadros
Captulo 2
Quadro 1 - Cargo imediatamente anterior dos senadores eleitos por via indireta em
1978

71

Captulo 3
Quadro 2 - ndice de senadores com filiao anterior ao bipartidarismo
Quadro 3 - ndice de deputados com filiao anterior ao bipartidarismo
Quadro 4 - Trajetria dos senadores com filiao partidria aps 1979
Quadro 5 - Trajetria dos deputados federais com filiao partidria aps 1979
Captulo 4
Quadro 6 - Origem dos Ministros por Perodo Presidencial 1964-1982
Quadro 7 - Trajetria poltica dos titulares do Ministrio do Planejamento
Quadro 8 - Trajetria poltica dos titulares do Ministrio da Fazenda
Quadro 9 - Trajetria poltica dos titulares do Ministrio das Comunicaes
Quadro 10 - Origem dos Governadores de Estado eleitos entre 1965 e 1978
Quadro 11 - Filiao partidria dos Governadores de Estado eleitos entre 1965 e 1978
Quadro 12 - Trajetria dos Governadores de Estado com filiao partidria exclusiva
Arena
Quadro 13 - Trajetria dos Governadores de Estado com filiao partidria a partir de
1965
Quadro 14 - Governadores de Estado eleitos entre 1965 e 1978 com filiao partidria
anterior a 1965 e posterior a 1979
Quadro 15 - Trajetria poltico-partidria dos senadores eleitos durante o perodo
bipartidrio
Quadro 16 - Via de recrutamento dos senadores com filiao partidria iniciada aps
1965
Quadro 17 - Formao educacional dos senadores eleitos entre 1965 e 1978
Quadro 18 - Trajetria poltico-partidria dos deputados eleitos durante o perodo
bipartidrio
Quadro 19 - Via de recrutamento de deputados federais com filiao partidria iniciada
aps 1965
Quadro 20 - Formao educacional dos deputados federais eleitos entre 1965 e 1978

116
126
135
144

167
169
169
170
178
179
181
183
186
187
188
189
191
192
194

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ndice de tabelas
Captulo 2
Tabela 1 - Nmero de vagas no Congresso Nacional durante o bipartidarismo
Tabela 2 - Nvel de instruo dos senadores
Tabela 3 - Nvel de instruo e formao universitria dos senadores por partido
Tabela 4 - Nvel de instruo dos deputados federais
Tabela 5 - Nvel de instruo e formao universitria dos deputados federais por
partido
Tabela 6 - Ocupao principal dos senadores
Tabela 7 - Ocupao principal dos senadores por partido
Tabela 8 - Ocupao principal dos deputados federais
Tabela 9 - Ocupao principal dos deputados federais por partido
Tabela 10 - Familiares de senadores com carreira poltica
Tabela 11 - Familiares de deputados federais com carreira poltica

70
79
83
86
90
92
94
96
99
101
104

Captulo 3
Tabela 12 - ndices de filiao anterior a 1965 dos senadores e geraes polticas
Tabela 13 - Geraes polticas dos senadores por partido
Tabela 14 - ndices de filiao anterior a 1965 dos deputados federais e geraes
polticas
Tabela 15 - As geraes polticas dos senadores por partido
Tabela 16 - Incio das atividades polticas dos deputados por legislatura e gerao
Tabela 17 - ndices de filiao partidria dos senadores antes de 1965 e aps 1979
Tabela 18 - Cargos ocupados pelos senadores aps 1982
Tabela 19 - ndices de filiao partidria dos deputados antes de 1965 e aps 1979
Tabela 20 - Cargos ocupados pelos deputados federais aps 1982

118
119
124
126
127
133
139
141
150

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Lista de siglas
Partidos polticos entre 1945 e 1965
PDC Partido Democrata Cristo
PL Partido Libertador
PR Partido Republicano
PSB Partido Social Brasileiro
PSD Partido Social Democrtico
PSP Partido Social Progressista
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
UDN Unio Democrtica Nacional
Partidos polticos entre 1965 e 1979
ARENA Aliana Renovadora Nacional
MDB Movimento Democrtico Brasileiro
Partidos polticos aps 1979
PCB Partido Comunista Brasileiros
PCdoB Partido Comunista do Brasil
PDC Partido Democrata Cristo
PDS Partido Democrtico Social
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PFL Partido da Frente Liberal
PL Partido Liberal
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PMN Partido da Mobilizao Nacional
PP Partido Popular
PP Partido Progressista
PPB Partido Progressista Brasileiro
PPR Partido Progressista Renovador
PPS Partido Popular Socialista
PRN Partido da Reconstruo Nacional
PSC Partido Social Cristo
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PSN Partido da Solidariedade Nacional
PST Partido Social Trabalhista
PT Partido dos Trabalhadores
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PTN Partido Trabalhista Nacional
PV Partido Verde

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Estados brasileiros
AL Alagoas
AM - Amazonas
BA Bahia
CE Cear
ES Esprito Santo
GO Gois
MA Maranho
PA Par
PB Paraba
PE Pernambuco
PI Piau
PR - Paran
RN Rio Grande do Norte
RJ Rio de Janeiro
SC Santa Catarina
SE Sergipe
SP So Paulo
Demais siglas
ABI - Associao Brasileira de Imprensa
ADESG Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra
AI-2 - Ato Institucional n 2
AI-5 - Ato Institucional n 5
BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
CEBRAP Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe
CGT - Confederao Geral dos Trabalhadores
CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CPDOC Centro de Pesquisa e Documentao em Histria do Brasil Contemporneo
DER Departamento de Estradas de Rodagem
DHBB Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro
DNER Departamento Nacional de Estradas de Rodagem
ESG Escola Superior de Guerra
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ISEB Instituto Superior de Estudos Brasileiros
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
SNI Sistema Nacional de Informaes
TSE Tribunal Superior Eleitoral
UNE Unio Nacional dos Estudantes

13
Introduo

Em 1995, o ento senador Jos Sarney, comentando a eleio de Tancredo Neves

presidncia da Repblica e o fim do regime militar, afirmou: A transio deu certo porque
ns constitumos um grupo de polticos. (COUTO, 1999, p. 323) De acordo com o ngulo
que se olhe, ou a vivncia pessoal que se tenha experimentado, a afirmao acima parecer
presunosa ou incorreta. Isto porque os ltimos anos do domnio militar registraram uma
sociedade bem mais participativa, capaz de produzir um movimento como o das Diretas J, e
organizaes sociais em plena ascenso. A mobilizao popular foi intensa em princpios da
dcada de 1980 e impossvel negar-lhe uma posio de destaque nos momentos finais da
transio, colocando novas questes na luta poltica contra o regime autoritrio.
Todavia, a viso de Jos Sarney reflete um trao marcante do processo brasileiro de
redemocratizao: os acordos costurados entre as elites polticas no Congresso Nacional, que
garantiram a eleio para presidente da Repblica de um civil da oposio. Nesse processo, os
membros dos principais partidos, sobretudo aqueles que sucederam a Aliana Renovadora
Nacional (Arena) e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), desempenharam um papel
fundamental na pavimentao do caminho brasileiro de retorno democracia. Na Nova
Repblica que se construiu a partir de 1985, o grupo de polticos originrios do regime militar
permaneceu como protagonista da histria brasileira, ascendendo por voto popular aos postos
mais importantes do pas e ao controle do Estado. Se o processo de transio da ditadura
reservou um espao importante para a participao dessas elites, lhes foi assegurada a mesma
distino no regime democrtico institudo a partir dos anos 1980.
Essa tese surgiu de uma inquietao intelectual sobre esses polticos que, atuantes
durante o regime militar, foram alados condio de lderes da construo recente da

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democracia no Brasil. Ressaltando que, quando identificamos essa liderana, no pensamos
apenas nos nomes mais representativos de cada partido, mas no grupo amplo de pessoas
dedicadas s atividades polticas que foram eleitas prefeitos, governadores, presidentes,
participaram da redao da nova Constituio e foram nomeadas para cargos no poder
Executivo. Quem eram elas e como construram suas trajetrias polticas? Qual era o carter
de suas interaes com o Estado e a populao no contexto do regime autoritrio?
Para iniciar a investigao dessas questes, foi necessrio proceder a algumas
delimitaes no que se refere ao perodo histrico e aos sujeitos enfocados. Em primeiro
lugar, interessavam-nos os indivduos que alcanaram postos atravs do voto popular e, por
conta desse aspecto, tiveram que buscar constituir laos com a populao e bases eleitorais
prprias. Desta maneira, poderamos inserir na anlise temas como a representao poltica e
a mediao dos interesses sociais durante a ditadura militar.
Essa delimitao inicial englobou os eleitos para os rgos legislativos municipal,
estadual e federal e as prefeituras da maioria dos municpios brasileiros, construindo um
universo muito extenso de pesquisa. Por isso, limitamos a pesquisa aos deputados federais e
senadores, com o objetivo de compor um quadro geral de parte relevante da elite poltica
nacional embora isso no signifique ignorar a relevncia do regionalismo no funcionamento
do sistema poltico-partidrio brasileiro.1
Em seguida, estabelecemos o perodo bipartidrio como delimitao temporal para a
anlise os anos entre 1965 e 1979. Em primeiro lugar, porque o Ato Institucional n 2
(AI-2), decretado em 1965, significou uma radical interveno na organizao das foras
polticas e instituiu o contexto institucional sob o qual elas atuaram durante grande parte do
regime autoritrio. Das cinco eleies realizadas no decorrer dos governos militares, quatro se
1

Entre os autores que ressaltam esse aspecto, esto Lima Jnior (1993), Nicolau (1996), Abrcio (2002) e Ames
(2003).

15
desenrolaram tendo Arena e MDB como os nicos partidos. Foi no interior dessas legendas
que se acomodaram os polticos advindos dos partidos extintos em 1965, assim como novas
carreiras se desenvolveram. Por fim, acreditamos que as relaes forjadas durante o
bipartidarismo foram muito importantes para a posio e as escolhas das elites polticas aps
1979.
A definio do termo elite tem atrs de si uma longa discusso, a partir das idias
seminais colocadas por Mosca e Pareto ainda em fins do sculo XIX. Nesse trabalho, no
partirmos de uma concepo a priori do que sejam as elites polticas, mas construmos esse
grupo a partir da ocupao de determinados cargos. Em outras palavras, a partir de nosso
objeto de estudo, escolhemos uma posio institucional especfica - os indivduos
selecionados por voto popular para o Congresso Nacional que conformou um grupo
selecionado ou diferenciado em relao posse de determinados recursos e posies na
sociedade. (FLEISCHER, 1976, p. 7; HEINZ, 2006) Como ressaltou Alzira Alves de Abreu,
esse procedimento implicou em conceber as elites polticas no como um objeto
cientificamente definido, mas socialmente pr-construdo. (ABREU, 1998, p. 11)

A atuao nos limites da poltica formal durante a ditadura militar foi rejeitada por
muitos atores sociais. Dos grupos de luta armada campanha do voto nulo nas eleies de
1970, a desconfiana quanto viabilidade e finalidade da Arena e MDB esteve sempre
presente. No foram poucos os desestmulos ao engajamento na vida partidria e eleitoral
vindos da sociedade, que se somaram aos produzidos pelo regime ditatorial. Ainda assim,
essa foi a opo de muitos indivduos. Quais seriam as explicaes dessa escolha?

O parlamentar, como o advogado, como o ator, como o cantor, como o mdico, como
qualquer pessoa que exerce determinada atividade, ele persegue, durante sua existncia, ele

16
persegue o xito.
O poltico o animal que busca sobreviver, conseguindo frmulas para atingir o mnimo.
Hoje este mnimo corresponde, em bases pessoais, na busca de posies.

Os dois trechos acima fazem parte de entrevistas dadas por congressistas a Maria
Ceclia Costa, em 1976. (COSTA, pp. 215 e 217) Neles, esses indivduos anunciam seus
principais objetivos: sobreviver em sua profisso e ter xito. As declaraes podem causar
estranheza se pensarmos que o discurso poltico se constri em torno da representao de
interesses coletivos, da defesa do bem pblico e de ideais como desenvolvimento, liberdade,
justia social, igualdade. Como conjugar, ento, interesses absolutamente pessoais
representao de grupos e projetos coletivos? O que os depoimentos expressam, no entanto,
a percepo resultante de um longo processo de transformao das atividades polticas que
terminou por constituir como um grupo de profissionais os indivduos que a elas se dedicam,
e que agem com vistas a garantir a continuidade de suas carreiras e obter sucesso. Como
qualquer outro profissional.
Sem dvida, a ditadura militar reduziu muitssimo a influncia e o poder dos polticos,
por conta das restries e alteraes impostas de forma autoritria. Em diversos momentos,
muitos indivduos colocaram em dvida a viabilidade e o sentido de continuar com suas
atividades. Todos presenciaram a diminuio de seu prestgio na sociedade e as dificuldades
para desempenhar suas funes mais elementares de representao. Todavia, a grande maioria
prosseguiu na carreira poltica, enquanto outros se encaminharam para ela durante o regime
autoritrio. Assim como professores em universidades, mdicos em hospitais, economistas em
rgos estatais e outros funcionrios pblicos, que se depararam com intervenes
promovidas pelos governantes, mas seguiram em suas carreiras.

17
A questo que se coloca : por que continuar? No caso, principalmente, dos polticos,
por que se sujeitar s regras do jogo estabelecidas pelos militares, cujas conseqncias
apequenaram suas aes e sua posio social? A resposta que oferecemos a essas perguntas
dupla.

A primeira parte escora-se no fato de que entendemos os parlamentares, acima de

tudo, como polticos profissionais, no sentido estabelecido por Max Weber em A poltica
como vocao. So homens que fazem da poltica sua principal ocupao e a tornam objetivo
de sua vida, seja porque encontram nela uma forma de gozo na simples posse do poder ou
porque a ao poltica permite achar equilbrio interno e exprimir valor pessoal, colocandose a servio de uma causa que d significao sua vida. (WEBER, 2004, p. 68) Sob esse
prisma, enquanto o regime militar permitiu qualquer espao de atuao, os polticos
profissionais se mostraram dispostos a ocup-lo, com o fim de garantir a continuidade de suas
carreiras pessoais e fortalecer suas posies no interior de seus partidos, nas disputas
polticas regionais ou estaduais, nas interaes estabelecidas com o Poder Executivo.
A obra de Weber sobre a profissionalizao da poltica a matriz de grande parte dos
estudos sobre o tema. O ponto inicial incide sobre um longo processo de expanso da
participao poltica e de especializao, principalmente a partir de fins do sculo XIX e no
decorrer do sculo XX, ao cabo do qual um grupo de indivduos terminou por viver no
somente para a poltica, mas da poltica. (WEBER, op. Cit.; DAMMAME, 1999) Em outras
palavras, ser um poltico profissional no apenas uma questo de dedicar o tempo de
maneira integral a essa atividade, mas ter sua sobrevivncia material garantida pelos recursos
nela obtidos, seja como candidatos ou em torno deles, desempenhando uma srie de funes
indispensveis para o sucesso de uma trajetria.

18
A profissionalizao da poltica, portanto, se desenvolve a partir de dois processos
sociais de longa durao que, apesar de poderem ser identificados separadamente, atuam de
forma conjunta. Por um lado, a expanso da democracia nos pases ocidentais, nomeadamente
no que concerne incorporao de grande nmero de eleitores na arena poltica, levando
emergncia de uma democracia de massa. De acordo com o desenvolvimento histrico de
cada pas, esse fenmeno ocorreu em diferentes perodos, embora as ltimas dcadas do
sculo XIX e as primeiras do sculo XX ganhem destaque, pois presenciaram a ocorrncia
dessa mudana nos Estados Unidos e na Frana, por exemplo. (WEBER, op. Cit.; OFFERL,
1999) No Brasil, o direito de voto teve uma primeira expanso relevante aps o Estado Novo,
em 1945, mas foi durante o regime militar que uma parcela significativa da populao foi
incorporada ao cenrio eleitoral. Em outras palavras, esse foi um perodo fundamental para o
processo de constituio de uma democracia de massa no Brasil, por mais contraditrio que
possa parecer.
Ao lado do alargamento da participao, teve lugar um processo de especializao da
poltica, que se relaciona com os aspectos caractersticos da diviso do trabalho nas
sociedades industriais contemporneas. Nessas ordens sociais, as exigncias colocadas pelas
atividades econmicas, pelo crescimento populacional e da urbanizao resultaram na
constituio de novas profisses e ocupaes, cada uma com suas funes, limites de atuao,
competncias e legitimidade. E a poltica no se manteve alheia a esse processo,
configurando-se tambm como rea da atividade humana que se desenvolveu de forma a
constituir para si uma dinmica interna especfica, com valores, princpios e habilidades
singulares.

A segunda parte da resposta refere-se ao clculo feito por muitos polticos quanto as

19
possibilidades de atuao autnoma e de conquista de poder dentro do sistema bipartidrio. O
deputado Fernando Lyra, do MDB, aparentava ter extrema clareza do que o estimulou a atuar
como deputado autntico no Congresso Nacional, a partir de 1970: despertar a juventude,
debelar a luta armada, extinguir o voto nulo. (NADER, 1998, p. 118) Outros polticos
partilhavam da mesma avaliao de Fernando Lyra, vendo na poltica partidria e nas
instituies representativas formas de resistncia ao autoritarismo.
Ao lado disso, importantes cargos continuaram disponveis na disputa eleitoral. Ou
seja, a poltica partidria permaneceu como o caminho para a conquista de espaos de poder
como prefeituras e cadeiras nas assemblias legislativas, no Senado Federal e na Cmara dos
Deputados. Esses eram estmulos fortes para que os indivduos dedicados poltica
permanecessem desenvolvendo suas atividades. Era possvel ter sucesso e xito nessa carreira,
sob a ditadura, e muitos foram os que construram uma trajetria ascendente, partindo de
posies locais ou regionais para alcanar destaque no plano nacional trajetria que lhes
garantiu espaos de poder importantes no regime democrtico estabelecido nos anos 1980.

Analisar quem eram os deputados federais e senadores eleitos no sistema bipartidrio e

como construram suas trajetrias levou-nos ao estudo das interpretaes sobre as atividades
poltico-partidrias durante os anos do regime militar. Sobre elas, pudemos identificar
algumas caractersticas importantes.2 A primeira a ser ressaltada a descontinuidade, uma vez
que apenas perodos especficos da ditadura despertaram uma curiosidade intelectual sobre a
poltica e tornaram-se objetivos de anlise. o caso, por exemplo, dos anos que se seguiram a
1974, quando o MDB alcanou uma grande votao nas eleies legislativas estaduais e

As inflexes que se seguem no consideram obras como autobiografias, biografias e depoimentos de histria
oral, mas somente estudos realizados no mbito acadmico sobre as atividades poltico-partidrias durante a
ditadura militar.

20
federais e iniciou um processo de crescimento que se revelou contnuo nas eleies de 1978.
Esse fenmeno foi, ento, alvo de inmeras investigaes por parte, principalmente, de
socilogos e cientistas polticos.
De forma predominante, esses estudos se debruaram sobre os resultados eleitorais da
dcada de 1970, buscando entender e explicar a opo pelo voto no MDB e relacionando-a ao
contexto de transformaes vividas pela sociedade brasileira. So exemplares dessa agenda de
pesquisa Os partidos e as eleies no Brasil, organizado por Bolvar Lamounier e Fernando
Henrique Cardoso (1978), e Os partidos e o regime: a lgica do processo eleitoral brasileiro,
tambm organizado por Bolvar Lamounier com Fbio Wanderley Reis (1978).3 Alm desses
livros, uma srie de artigos foi publicada em diferentes peridicos. Entre eles, importante
citar os trabalhos de David Fleischer sobre os deputados federais e senadores eleitos entre
1966 e 1978, nos quais o autor mapeou o background social dos parlamentares e a dinmica
das migraes partidrias entre 1965 e 1966. (1976, 1979, 1980, 1984)
Essas anlises, todavia, no se sustentaram como um campo especfico de estudos,
aspecto apontado no balano bibliogrfico elaborado por Lima Jr., Schmitt e Nicolau. A
dcada de 1980 registrou um progressivo abandono do tema, que cedeu o lugar para
discusses sobre o processo de redemocratizao e os perodos de multipartidarismo na
repblica brasileira. (1992) Da a descontinuidade que apontamos anteriormente.
Os quinze anos que nos separam do levantamento bibliogrfico citado acima parecem
no ter alterado de forma significativa este quadro, embora, nos ltimos tempos, alguns
trabalhos no mbito dos programas de ps-graduao tenham se voltado para diferentes
aspectos do perodo bipartidrio.4 Entre eles, podemos apontar o estudo pioneiro de Maria
3

Para um breve histrico dessa literatura, ver a introduo de Hlgio Trindade a Partidos Conservadores no
Brasil Contemporneo, de Mainwaring, Meneguello & Power (2000).
4
O minucioso levantamento bibliogrfico feito pelo historiador Carlos Fico publicado no ano de 2004 pode
corroborar essa avaliao.

21
DAlva Gil Kinzo sobre o MDB, Oposio e autoritarismo - Gnese e trajetria do MDB
(1966-1979), publicado em 1988. O mesmo partido foi objeto da anlise de Rodrigo Patto S
Motta em Partido e sociedade a trajetria do MDB (1997).5
Sobre a Arena, partido de sustentao do regime e onde atuaram destacadas lideranas
do mundo poltico pr 1964 e ps 1979, no h obra semelhante publicada, apesar dos
importantes trabalhos de mestrado e doutorado de Lcia Grinberg (1998 e 2004a). Neles, a
autora discutiu a criao e institucionalizao da legenda e a participao dos militantes, bem
como sublinhou os espaos de atuao autnoma dos polticos arenistas. Outras pesquisas de
mestrado e doutorado voltaram-se para a dinmica das atividades poltico-partidrias nos
nveis regional e local. (MELHEM, 1998; CANATO, 2003; DOCKHORN, 2004; VERSIANI,
2007)

Uma das explicaes possveis para a descontinuidade das investigaes sobre os

partidos e os polticos pode ser encontrada no entendimento de que esses atores tiveram pouca
relevncia durante o regime autoritrio. Isso se daria por, pelo menos, duas razes. Primeiro,
as seguidas intervenes no sistema poltico, com a utilizao de mtodos coercitivos e
repressivos por parte do Estado, e o esvaziamento das funes e prerrogativas do Poder
Legislativo estabeleceram limites muito estreitos para as atividades polticas. Das cassaes e
perda de direitos polticos, criao de sucessivas legislaes eleitorais e partidrias chegando
aos tristemente famosos 'pores da ditadura', uma srie de mecanismos de vigilncia e
represso foi acionada em diferentes momentos com o objetivo de enquadrar a vida poltica
brasileira nos moldes pensados pelos militares que governaram o pas. (KLEIN &
FIGUEIREDO, 1978; Brasil: Nunca Mais, 1985; GASPARI, 2002)
5

Ambos os trabalhos so resultado das teses de doutorado dos autores.

22
Nessa perspectiva, os partidos, os polticos e o Congresso Nacional passaram a ser
vistos como atores sem poder efetivo. Suas aes no produziriam efeitos relevantes para a
compreenso dos rumos do Estado autoritrio no que se refere, por exemplo, ao processo
decisrio governamental, no qual a influncia e participao de parlamentares e lderes
partidrios seriam mnimas ou inexistentes. Apontando as deturpaes e deformaes dos
procedimentos democrticos vigentes sob a ditadura, grande parte das avaliaes acabou
sempre por realar as imperfeies do jogo poltico, aquilo que ele deveria ser e no foi.
Sob esse prisma, eleies, campanhas, debates, negociaes no Congresso Nacional
e as duas legendas se assemelharam a um mundo de fantasia distante da realidade, uma vez
que as aes poltico-partidrias tinham pouca agncia sobre ela. Seguindo essa lgica, os
polticos de maneira geral e os parlamentares, em especial, perderam a capacidade de criar
leis, de influenciar a elaborao de polticas pblicas e de ser um contrapeso s aes do
poder Executivo.
Uma segunda razo para a pouca ateno analtica poltica formal diz respeito ao
novo

sistema

partidrio

que,

imposto

pelos

governantes

militares,

enquadrou

compulsoriamente as foras polticas nas duas legendas criadas em 1965. Desta forma,
reuniram-se no mesmo partido indivduos com diferentes matizes ideolgicos e bases
polticas, conferindo um carter de heterogeneidade e indefinio tanto ao MDB quanto
Arena. Por sua vez, isso impediria a identificao dos partidos com interesses especficos e
setores sociais bem demarcados.
Ao lado deste aspecto, as limitaes e controles legais e ilegais aos quais as aes
polticas foram submetidas tambm colaboraram para estreitar a capacidade de representao
de interesses pelos eleitos, que no construiriam relaes orgnicas com a sociedade. Assim,
por outro caminho, chegaramos mesma concluso: as atividades polticas eram uma

23
fantasia, entendida agora como disfarce democrtico de um regime autoritrio que
trabalhava constantemente para enfraquecer a participao dos cidados e impedir a livre
defesa de seus interesses.6
Avaliao semelhante foi feita por importantes polticos que atuaram durante os anos
de autoritarismo. Num discurso feito no Senado em 1975, o arenista Teotnio Vilela, senador
alagoano de longa trajetria poltica, fundador da UDN em seu estado, lamentava o que ele
chamou de declnio sistemtico da ao poltica e dos polticos que, diminuindo seu trabalho e
sua influncia, terminou por criar
um mundo parte, um clube de delirantes que luta em campanhas eleitorais para ser uma coisa
e outra o ensimesmado de hoje, no por requinte, mas por confinamento, e ainda com a
ingrata misso de ornar o quadro do governo com a presena do faz de conta. (VILELA, 1977,
pp 63-64)

Essas concluses, entretanto, no so unnimes nas investigaes sobre as atividades

poltico-partidrias desenvolvidas entre 1965 e 1979. Em algumas delas, como as de Motta
sobre o MDB e de Grinberg sobre a Arena, o quadro que emerge aponta em direo, seno
oposta, ao menos divergente. Esses autores puderam identificar uma ao constante dos
polticos, governistas ou da oposio, no sentido de enfrentar e ampliar os limites impostos
pelo governo autoritrio, reforar a legitimidade de seus mandatos populares e estabelecer
laos com grupos, organizados ou no, buscando enraizar socialmente seus partidos e atuar
como representantes. Isso no significa dizer que o objetivo dessas aes era o combate
ditadura ou a oposio franca ao governo militar, mas reala a necessidade de atentar para os
elementos especficos que constituem a ao dos atores polticos num sistema eleitoral.
O conjunto dessas aes permite, inclusive, recolocar a discusso sobre a dimenso
ideolgica da Arena e MDB. Em seus trabalhos, Grinberg indica reiteradas vezes a
6

Sobre esse assunto, ver Grinberg (2004b).

24
possibilidade de, ao invs de submisso brao poltico da ditadura militar, a Arena ser analisada
como veculo de articulao e expresso do pensamento conservador brasileiro. (2004a e
2004b) Por sua vez, as anlises sobre as eleies a partir de 1974 estabeleceram algumas
inferncias entre a votao expressiva no MDB e antigas bases do trabalhismo, assim como os
laos entre os candidatos desse partido e as organizaes sociais surgidas nos anos 1970.
Por isso, na introduo de Partidos polticos e eleies no Brasil, os organizadores
argumentaram que os resultados das eleies legislativas de 1974 apontaram para relaes
mais prximas entre as instituies da democracia representativa e a dinmica da vida social
brasileira. Da a defesa da emergncia de correntes polticas cujas aes iam alm do simples
ritual de homologar ou recusar o voto ao regime autoritrio o voto plebiscitrio -, assumindo
feies de identificao partidria e ideolgica. (LAMOUNIER & CARDOSO, op. cit.)
Considerando essas contribuies, seria possvel repensar alguns aspectos presentes
em parte da literatura sobre as atividades poltico-partidrias no que se refere s suas relaes
com os governantes militares, com o Estado autoritrio e com a sociedade. Nesse caso, as
aes daqueles que optaram pela vida poltico-partidria perderiam um pouco do seu carter
de artificialidade e ineficincia, podendo ser vistas como interaes concretas com os
eleitores, com organizaes sociais e com o regime. Aes cujos efeitos foram importantes
no s para o desenvolvimento do Estado brasileiro como tambm das instituies
democrticas institudas no decorrer dos anos 1980.7

A aparncia de que se tratam de duas vises antagnicas sobre a poltica formal

durante a ditadura militar pode ser atenuada se prestarmos ateno ao fato de que o foco

Concluso semelhante se origina da leitura de depoimentos, biografias e histrias de vida de figuras polticas
que atuaram durante a ditadura militar. Essa literatura, como j explicitado, no foi considerada at aqui, embora
seja de fundamental importncia para a realizao deste trabalho.

25
metodolgico e terico utilizado por cada uma delas totalmente distinto. No caso dos
autores que ressaltam a pouca importncia e poder dos polticos e partidos, o referencial
utilizado nos remete teoria democrtica, de acordo com a qual: a) a competio eleitoral se
organiza em torno da disputa pelo voto dos indivduos com vistas conquista de posies de
poder no Estado (SCHUMPETER, 1961; GAXIE, 2003); b) atravs de partidos polticos que
funcionam como canais de representao de interesses dos diferentes grupos sociais, ou seja,
como elo de ligao entre os indivduos e o Estado. (LIMA JR, 1993; KINZO, 2004) Uma vez
consideradas as restries competio poltica, mobilizao social, ao do legislativo e
ocupao de cargos de poder decisrio pelos eleitos, as atividades poltico-partidrias
durante o regime militar falharam em todos os aspectos, revelando sua fragilidade.
J no tocante s investigaes que buscam apontar a maior complexidade do mundo
poltico brasileiro sob a ditadura, deve-se notar que o ponto de partida diverso. Ainda que
reconhecendo prontamente as caractersticas autoritrias do sistema, a perspectiva analtica
adotada se desloca para as aes e prticas empreendidas pelos indivduos como polticos e
homens de partido, em suas tentativas de garantir e alargar seu espao dentro dos limites
definidos pelo regime seja para afirmar a legitimidade da atividade poltica ou assegurar a
manuteno de suas carreiras.
Nesse processo, o que se constata a existncia de uma atuao constante dos
indivduos atravs da qual as relaes com o Estado autoritrio so marcadas por
enfrentamento, negociao, dilogo e influncia, no podendo ser resumidas sob a categoria
de submisso ou colaboracionismo. Por outro lado, participantes da competio eleitoral e,
portanto, dependentes do voto, os polticos e partidos tiveram sempre em mente a necessidade
de estabelecer contatos e relaes com a sociedade, defendendo as demandas dos eleitores
junto s esferas de deciso locais, regionais ou federais. Dessa forma, as interaes dos

26
atores polticos com as instncias estatais e a sociedade ganharam outra dimenso.

Tendo as questes originadas pela literatura como marcos para o exame das elites
polticas, a tese est organizada em cinco captulos. O captulo 1 discute o funcionamento do
sistema poltico e das instituies representativas durante a ditadura militar, estabelecendo o
cenrio geral no qual as elites polticas desenvolveram sua atuao. Considerando os efeitos
das intervenes autoritrias, analisamos a instalao do sistema bipartidrio e sua evoluo
ao longo das dcadas de 1960 e 1970 em termos de estruturao interna, identidade partidria
e desempenho eleitoral da Arena e do MDB. O captulo se encerra com a anlise do
Congresso Nacional, atravs do exame das aes do governo militar para enfraquecer a
instituio e dos meios disposio dos parlamentares para afirmar sua importncia e
assegurar a realizao mnima de suas funes.

No captulo 2, investigamos a caracterizao do perfil sociolgico de deputados

federais e senadores. Com o objetivo de identificar as particularidades do recrutamento de
cada legenda, indicamos as diferentes composies sociais que nos permitiram situar a Arena
como um partido de direita e o MDB semelhante aos partidos de centro. Nesse sentido,
embora reconhecendo a heterogeneidade dos setores sociais presentes, nos distanciamos das
interpretaes que negam a possibilidade de analisar a Arena e o MDB como canalizadores de
interesses e veiculadores de determinadas ideologias. Nesse captulo, buscamos tambm
indicar as alteraes ocorridas no perfil sociolgico dos parlamentares que teriam decorrido
do contexto autoritrio.

A caracterizao das elites polticas prossegue no captulo 3, agora sob o ngulo da

27
identificao e anlise das diferentes geraes presentes no Congresso Nacional e suas
migraes ao longo de trs sistemas partidrios. Tivemos como objetivo dimensionar a
continuidade das foras polticas anteriores a 1965 e a emergncia de novos parlamentares,
sublinhando a dinmica particular estabelecida em cada partido. Nesse aspecto, a Arena se
destacou pela maior presena de indivduos com atuao anterior ao bipartidarismo, enquanto
o MDB foi o espao preferencial para o incio de novas trajetrias. Isso no significa,
entretanto, que foram poucos os polticos que comearam suas atividades na Arena, mas que,
em termos percentuais, esse partido foi o principal canal para a manuteno da carreira de
antigas lideranas.
No tocante s trajetrias partidrias, procedemos ao acompanhamento e anlise das
migraes entre as siglas pr-1965, do perodo bipartidrio e na volta ao multipartidarismo.
Entre os parlamentares que atuaram nos trs sistemas, se destacaram os membros do Partido
Social Democrtico (PSD) e da Unio Democrtica Nacional (UDN), que se encaminharam
de forma majoritria para a Arena e, aps 1979, para os partidos de direita e centro. Acerca
dos indivduos cuja carreira poltica se iniciou no bipartidarismo, os arenistas tambm
rumaram para os partidos de centro e direita, enquanto os parlamentares do MDB
apresentaram maior disperso entre partidos e ideologias. Esse captulo ainda assinala a foa
alcanada pelo Partido da Frente Liberal (PFL), que congregou um nmero relevante de exarenistas vindos de todas as legendas pr-1964, ao lado do nmero reduzido de deputados e
senadores que optaram pelo Partido dos Trabalhadores (PT).

Aps o levantamento dos traos peculiares s elites polticas, o captulo 4 enfocou as

questes relativas ao crescimento das funes do Estado e da burocracia durante o regime
militar e seus efeitos para os representantes polticos. Inserindo a anlise no contexto geral de

28
transformaes das sociedades capitalistas modernas, discutimos de que forma a ideologia
tecnocrtica defendida pelo regime militar pretendeu instituir uma reorganizao da
representao poltica e social em detrimento das instituies representativas, alm de
estimular o surgimento de uma elite poltica com feies tecnocrticas.
Todavia, defendemos que, ao manter o calendrio eleitoral e o funcionamento dos
partidos, o regime militar teve de conjugar sua diretriz tecnocrtica com as necessidades de
xito nas urnas. A dinmica eleitoral, principalmente durante a dcada de 1970, implicou em
maior poder para as elites polticas, responsveis pela atuao junto aos eleitores, e no
estreitamento de suas relaes com o Estado. Por fim, a anlise das vias de recrutamento dos
deputados e senadores sem filiao partidria anterior a 1965 reforou a relevncia da poltica
como meio de ascenso ao Congresso Nacional, sendo muito pequeno o nmero de novos
membros com perfil tecnocrtico.

Finalmente, o captulo 5 parte das hipteses construdas ao longo da tese sobre os

espaos de atuao das elites polticas para examinar um ltimo aspecto: as diferentes
interaes dos parlamentares com a populao. Elementos como a permanncia de antigas
redes polticas, as organizaes sociais surgidas na dcada de 1970 e a ascenso da burocracia
estatal estabeleceram um cenrio no qual os parlamentares se moviam para construir seus
laos com os eleitores, defender suas demandas nos rgos legislativos ou junto s agncias
estatais. Nesse processo, diferentes padres de mediao poltica se estabeleceram entrer as
elites, a populao e o Estado.

29

CAPTULO 1
Elites polticas, partidos e o funcionamento do Congresso Nacional

1.1 O (des)ordenamento institucional e a continuidade das atividades polticas

Em fevereiro de 1974, o presidente da Repblica eleito por via indireta, general
Ernesto Geisel, encontrou-se com o general Dale Coutinho para convid-lo a assumir o
ministrio do Exrcito em seu governo. E exps um dos problemas que o afligia:
Na rea poltica continuamos com a mesma droga. (...) Todos ns, de um modo geral, temos
uma repulsa ao poltico, mas o poltico necessrio. Ns no podemos ter os polticos s para
dar uma fantasia, quer dizer, no vamos ter o poltico para chegar no dia l e votar no general
Geisel ou votar no Mdici. No ? Ou chegar no dia tal e votar a lei que o governo quer. Quer
dizer, isso tem que evoluir. (...) eu vou ver se consigo fazer um esforo para melhorar esse pas,
tem que trabalhar neste sentido. No vou dar aos polticos o que eles querem, no vou, no vou
me mancomunar com eles, mas vou viver com eles, eu tenho que viver com eles. Porque seno
como ? Ns vamos, ns temos a outra alternativa, que ir para uma ditadura. Ento vamos
fechar esse troo, vamos fechar o Congresso, vamos fechar tudo isso e vamos para uma
ditadura, que uma soluo muito pior. No ? Quer dizer, esse um dos quadros em que a
Revoluo, no meu modo de ver as coisas, fracassou. (...) Ora o sujeito vai conversar com os
polticos, ora dar coice nos polticos, fecha o Congresso, abre o Congresso, e vivemos nessa
porcaria. (GASPARI, 2003, pp. 319-320)

As afirmaes acima, publicadas por Elio Gaspari no terceiro volume de sua obra
sobre o regime militar, introduzem algumas das questes fundamentais que permearam as
relaes entre os governos militares e o sistema poltico. Neste breve trecho, as declaraes de
Ernesto Geisel do conta da instabilidade e da tenso que marcaram os 21 anos da ditadura:
aberturas e fechamentos sucessivos do Congresso; tentativas de aproximao entremeadas por
cassaes e prises de polticos; esvaziamento do exerccio parlamentar pela centralizao das
decises no Executivo e a aprovao automtica dos projetos de lei oriundos da cpula
governamental; e a ameaa, sempre latente, de supresso total da atividade poltica.
A prova cabal dessa instabilidade pode ser encontrada nas mudanas constantes na

30
legislao que ordenou as atividades partidrias e eleitorais sob a ditadura, com a instituio
de dois sistemas partidrios em 1965 e em 1979 , mudanas no clculo da representao
dos estados, alteraes na lei orgnica dos partidos e normas casusticas para organizar
eleies. (SCHMITT, 2000; FLEISCHER, 1994; ALVES, 1987) Sem dvida, para os polticos
essa dinmica embutiu uma extrema incerteza acerca da continuidade de seus trabalhos e do
espao que suas aes poderiam alcanar. Para o regime militar, o objetivo primeiro era
assegurar que o partido de oposio no conseguisse alcanar posies-chave no Congresso
Nacional, alm de afastar da poltica formal determinado grupo de indivduos. (BAAKLINI,
1993)
A despeito da fluidez e da incerteza institucional, mencionadas acima, foram mantidas
as atividades partidrias e as eleies diretas para os cargos de vereador, deputados estadual e
federal, e senador, bem como de prefeito excetuando-se as capitais dos estados e os
municpios classificados como reas de segurana nacional e estncias hidrominerais. Esse
aspecto distinguiu o regime autoritrio brasileiro de seus congneres latino-americanos e,
acreditamos, conferiu a ele uma dinmica bastante peculiar.
Simultnea manuteno das eleies diretas para estes cargos, durante os governos
militares assistiu-se a uma expressiva expanso do nmero de eleitores, decorrente, em grande
parte, da extenso dos direitos polticos a indivduos jovens dos centros urbanos. Entre 1966 e
1978, o eleitorado brasileiro cresceu 51%. No incio da dcada de 1960, 43% da populao
adulta era inscrita como eleitora; 20 anos depois, este nmero atingiu cerca de 83% dos
brasileiros adultos. (KINZO, 2004; SANTOS, W. G., 2000) Segundo Kinzo, isto significou
que um tero dos eleitores, no incio dos anos 1980, s conhecia os partidos criados durante o
regime militar: Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) e Aliana Renovadora Nacional
(Arena).

31
possvel afirmar, ento, que um grande nmero de cidados brasileiros teve suas
primeiras experincias com eleies, votos, candidatos e partidos sob o sistema criado pelos
governos militares. Se no podemos dizer que esse perodo participou do processo de criao
de uma democracia de massa no Brasil, com certeza estamos tratando de um sistema eleitoral
desse porte, o que produziu importantes impactos no mundo poltico e nas formas de fazer
poltica.

O funcionamento do sistema poltico-partidrio nunca deixou de acarretar crises com

os titulares do governo, resultantes do fato de que o regime deixou aberto um canal de
participao. Apesar de ser visto, muitas vezes, como mera formalidade, esse sistema colocou
a possibilidade de atuao autnoma por parte dos polticos fossem da Arena ou do MDB ,
como tambm de outros atores sociais. (KINZO, 1990) E esses espaos foram
permanentemente ocupados pelos parlamentares, como pde ser verificado j na legislatura
eleita em 1966, quando os debates parlamentares se revitalizaram e um grupo de novos
deputados do MDB apelidado de imaturos desferiu crticas severas ditadura e se
aproximou de organizaes da sociedade, como os sindicatos e o movimento estudantil. Essa
ao foi bruscamente interrompida com a decretao do Ato Institucional n 5 (AI-5), cujos
efeitos atingiram com fora as eleies de 1970.
fundamental salientar que no caso Mrcio Moreira Alves, piv da crise que levou ao
AI-5, a oposio s diretrizes do governo ditatorial foi feita no s pelo MDB, como tambm
por congressistas da Arena, o partido que apoiava o regime. Daniel Aaro Reis afirma,
inclusive, que o aprofundamento do autoritarismo com a edio do AI-5 visou muito mais
[enquadrar] os componentes insatisfeitos daquela grande e heterognea frente que apoiara o
golpe de 1964. (REIS, D. A., 2000, p. 52) Essa no foi a nica ocasio em que a Arena e as

32
autoridades militares defenderam posies divergentes. Enfrentamentos tambm ocorreram
em perodos de escolha dos nomes para os governos estaduais, por exemplo, e produziram
srios conflitos entre os lderes polticos regionais e as autoridades militares. (JENKS, 1979;
GRINBERG, 1998)
Mesmo com todos os limites impostos s atividades parlamentares a partir do AI-5 e
da emenda constitucional de 1969, na legislatura iniciada em 1971, formou-se, entre os
deputados da oposio, um grupo denominado autntico, cuja atuao na Cmara foi marcada
pelo confronto com a ditadura militar e, muitas vezes, com a direo do prprio MDB,
receosa das consequncias das aes deste grupo. (NADER, op. cit.) Em 1973, foi a vez da
campanha da anticandidatura de Ulysses Guimares presidncia da Repblica, no esforo
de construir uma iniciativa de contestao eleio indireta do general Ernesto Geisel. A
partir da posse de Geisel, em 1974, teve incio um longo processo de transformao do regime
que, apesar dos 'pacotes' e da reao de setores militares s tentativas de liberalizao, se
manteve, durante a legislatura eleita em 1978, com uma contestao maior dos parlamentares
das decises governamentais. (KINZO, 1988; ALVES, op. cit.)
Vrios parlamentares arenistas se empenharam nesta tarefa. Alm da participao nos
confrontos com os projetos de lei do regime militar entre os anos de 1966 e 1968, a partir de
1974 importantes polticos da Arena ocuparam a cena pblica reivindicando o fortalecimento
das instituies polticas democrticas. A insatisfao de Teotnio Vilela com o confinamento
das atividades polticas e parlamentares, citada na introduo da tese, tinha origem no s no
reduzido espao de ao concedido pelo governo, mas, tambm, nas questes relativas
competio partidria, intensificada aps o crescimento do MDB nas eleies de 1974. O
sucesso eleitoral dos arenistas nos prximos pleitos passaria a depender da capacidade de
construir uma imagem positiva frente ao eleitorado para combater e derrotar os opositores e,

33
por isso, seria preciso desenvolver uma atuao mais independente do governo.
Segundo Maria Celina DArajo, os documentos contidos no arquivo do Ministrio da
Justia durante a gesto de Ernesto Geisel mostram as contnuas insatisfaes do partido
governista em relao distribuio de cargos, participao nos ministrios, influncia nos
rgos pblicos e s cises nos estados. O titular da pasta, o cearense Armando Falco, cuja
trajetria poltica remontava a 1946 e proximidade com Juscelino Kubitschek, era
responsvel, ento, por fazer a intermediao do partido com o Poder Executivo e o
presidente Geisel, considerando as medidas necessrias para garantir a vitria da Arena e,
portanto, do governo nas eleies. (DARAJO, 2002)
Assim, para enfrentar as crticas feitas pela oposio nas campanhas eleitorais, em
relao falta de liberdade, ou aos efeitos sociais da poltica econmica, a Arena no poderia
aparecer perante os eleitores somente como o partido do sim, do ornamento, totalmente
submisso ao governo. Por mais que os parlamentares arenistas tenham apoiado os projetos de
lei e outras iniciativas das autoridades militares, principalmente aps o AI-5 e o fechamento
do Congresso entre 1968 e 1969, nunca deixaram de orientar suas aes no sentido de ampliar
a rea de atuao e influncia dos polticos, bem como de lutar para fortalecer suas posies
nas disputas intrapartidrias e com o MDB. O sistema eleitoral continuou sendo, para muitos,
o meio de manuteno de carreiras e de parmetros para a ao poltica.

interessante observar que, nas divises usualmente feitas pelos estudiosos dos 21
anos de domnio militar, a atuao dos partidos e dos polticos sempre serviu como marco de
periodizao. Assim, o chamado golpe dentro do golpe, o AI-5 de 13 de dezembro de 1968,
foi decretado no desenrolar de uma crise que teve como pice a recusa do Congresso em
permitir a abertura de processo contra o deputado do MDB, Mrcio Moreira Alves. Da mesma

34
forma, o processo de transio brasileiro tem seu incio comumente situado em 1974, no
primeiro ano do Governo Geisel, quando o MDB alcanou uma inesperada votao nas
eleies para deputados federais e senadores, alm de destacar-se em algumas Assemblias
estaduais.
Outros momentos considerados importantes, como a Lei Falco, de 1976, e o Pacote
de Abril, no ano seguinte, tambm estiveram diretamente ligados s necessidades do regime
de garantir sucesso eleitoral para seus candidatos e assegurar maioria governista no Congresso
Nacional. Por ltimo, a lei de Anistia, pea fundamental no processo de redemocratizao, foi
negociada e aprovada pelos dois partidos dentro do Congresso Nacional. Em todos esses
episdios, os polticos e o Poder Legislativo conquistaram posies que lhes permitiram um
enfrentamento com o regime ou, ento, impuseram-se como atores e espaos legtimos de
negociao legtimos porque os acordos resultantes seriam respeitados por todos e, tambm,
porque, muitas vezes, defendiam propostas apoiadas por importantes setores da sociedade.
Para alm, nas eleies diretas para governadores ocorridas em 1982, no foram
poucos os polticos que saram de uma carreira parlamentar desenvolvida durante a ditadura
para a chefia de seus estados como Tancredo Neves, Franco Montoro, Jos Richa, Jader
Barbalho, Wilson Braga8. E muitas das lideranas parlamentares mais importantes nas
dcadas de 1980 e 1990 tiveram suas carreiras desenvolvidas ou iniciadas na Arena e no
MDB, com perodos ocupando postos no Congresso Nacional, como pretendemos analisar no
captulo 3. (MADEIRA, 2006)
O parlamento, portanto, foi o lcus de atuao de parte importante da elite poltica
brasileira durante o regime autoritrio, e instituio crucial no processo de abertura e
redemocratizao. Desta forma, como afirma Fico, a permanncia do Congresso e da atuao

Eleitos, respectivamente, para o governo dos estados de Minas Gerais, So Paulo, Paran, Par e Paraba.

35
parlamentar mostra-se um elemento importante para entender o carter assumido pela ditadura
militar brasileira em todas as suas fases, incluindo o longo processo de transio para a
democracia. (FICO, 2004)

1.2 As razes da manuteno das atividades poltico-partidrias

Compreender e analisar as razes da manuteno, pelos militares, de alguns
mecanismos representativos durante a ditadura sempre foi uma questo que os estudiosos do
perodo tentaram responder. Os limites impostos poltica e aos polticos caracterizaram o
mesmo regime que manteve o calendrio e o processo eleitoral. De acordo com Kinzo, esta
foi a forma encontrada pelos militares para construir a legitimidade do regime que
implantaram em conjunto com setores civis, e defender-se das acusaes de ditadores, que
sempre rejeitaram. O depoimento de Geisel, citado anteriormente, testemunha essa concepo
de democracia: a ditadura estaria definitivamente instalada no momento em que a atividade
poltico-partidria fosse totalmente suprimida, fantasma que assombrava a classe poltica e os
prprios governantes militares. (KINZO, 1988) Neste sentido, como afirma Vasconcelos, o
funcionamento do Poder Legislativo teria uma funo permanente de legitimao do regime
perante os setores civis que apoiaram o golpe, a comunidade internacional e, tambm, o
pblico interno - os prprios militares. (VASCONCELOS, 2004)9
Eliezer de Oliveira chama a ateno para a importncia de se considerar a existncia,
no interior das Foras Armadas, de um grupo de oficiais que prezavam alguns valores liberais,
aspecto imprescindvel para o entendimento da maneira pela qual o regime se
9

Os militares, em seus pronunciamentos e declaraes feitos populao, sempre buscaram legitimar a

interveno de 1964 como uma defesa da democracia ameaada pelos subversivos; democracia que, segundo
seus chefes, seria restaurada to logo as ameaas fossem controladas. interessante observar que este discurso
est presente tambm nos documentos dos chefes militares dirigidos tropa, nos quais, atravs de imagens e
textos, a "Revoluo Democrtica de 31 de Maro de 1964" defendida como a concretizao do ideal
democrtico do povo brasileiro pelo seu brao armado. Sobre isso, ver Carvalho e Silva (2002).

36
institucionalizou aps a tomada do poder em 1964, com a permanncia de partidos polticos e
de eleies. (OLIVEIRA, 1994) Bolvar Lamounier caminha em direo semelhante, para
entender os rumos posteriores do regime, quando sublinha a permanncia das tradies, ou
antecedentes liberais, no s dos militares que tomaram o poder, mas, tambm, dos grupos
civis que os apoiaram. (LAMOUNIER, 1988) Daniel Aaro Reis, por fim, chama a ateno
para o fato de que a Revoluo carregou sempre a contradio de reivindicar a destruio do
sistema poltico representado por Joo Goulart, o que s poderia ser feito atravs de
mecanismos repressivos e violentos, com a defesa dos valores da democracia e da civilizao
crist. Estava criado, assim, o que ele definiu como o imbrglio maior, que acompanharia a
ditadura militar e seus participantes at o fim, e reservaria, sempre, um espao para a atuao
poltica e parlamentar. (REIS, D. A, op. cit., pp. 36-37)
Nas explicaes dos autores para a manuteno das instituies representativas,
possvel observar referncias constantes ao cenrio poltico brasileiro nos anos anteriores ao
golpe de 1964, principalmente questo dos problemas no funcionamento do sistema
partidrio e importncia de alguns traos das ideologias ento presentes. Essas referncias
comuns indicam a pertinncia de assinalar determinados aspectos da conjuntura que desaguou
no golpe para entender os encaminhamentos posteriores a 31 de maro de 1964 e, tambm, a
dinmica das relaes entre os polticos civis e os governos militares.

As interpretaes que se debruam sobre as razes da interveno militar ocorrida

em maro do ano de 1964 apresentam diferentes concluses. Em 2004, quando do aniversrio
de 40 anos do golpe, alguns balanos foram feitos e deixaram explcita essa diversidade. Sem
uma fidelidade cronolgica em relao sua elaborao, trataremos aqui das correntes que

37
consideramos as duas principais, ou as mais discutidas.10 A primeira coloca em relevo os
problemas resultantes dos limites do modelo de desenvolvimento econmico implementado
no Brasil a partir da dcada de 1930; em outras palavras, no incio dos anos 1960 vivia-se o
esgotamento da industrializao por substituio de importaes. A interveno de 1964 foi,
ento, resultante dos conflitos econmicos, sociais e polticos surgidos em uma nova fase da
implantao do capitalismo no Brasil e da insero do pas no sistema mundial. Neste caso, as
razes do golpe civil-militar estiveram nas encruzilhadas sociais e polticas produzidas pela
dinmica das estruturas econmicas brasileiras. (FICO, op. cit.; DELGADO, 2004)
Um segundo caminho para investigao enfatiza, como varivel independente para o
golpe, a importncia da crise no sistema poltico, verificada desde o incio da dcada de 1960.
Suas caractersticas principais seriam os constantes choques entre os poderes Executivo e
Legislativo, as frgeis alianas e coalizes formadas no Congresso Nacional e a crescente
polarizao ideolgica nos ltimos meses do governo de Joo Goulart. Glucio Soares, aps
analisar depoimentos de militares apontando os motivos que os levaram a organizar a tomada
do poder, afirmou que o Golpe de 64 foi essencialmente poltico. (SOARES, 1994, p. 45)
Poltico porque, segundo os militares, os conflitos que motivaram a interveno foram o
crescimento do perigo comunista e a suposta aproximao de Jango dessa ideologia, a
instabilidade poltica, as greves e as mobilizaes populares (gerando caos e desordem) e
os choques entre o governo e o Parlamento, que teriam provocado uma situao de
ingovernabilidade. Sem esquecer, obviamente, como esse processo derivou em episdios de
mobilizao de escales inferiores das tropas militares, vistos como uma ameaa de subverso
10

Podemos encontrar outras vertentes de interpretao do golpe de 1964, mas acreditamos que elas se
aproximam, em algum grau, das duas abordagens tratadas aqui, ou se colocam como concepes menos
presentes nos debates. De qualquer maneira, para uma discusso mais detalhada da bibliografia sobre as razes
do golpe militar de 1964, interessante conferir Fico (2004) e Delgado (2004). Para uma apresentao sinttica
das diferentes vertentes, ver Toledo (1997), publicao produzida a partir de seminrio realizado em 1994, por
ocasio do aniversrio de 30 anos do golpe de 1964.

38
da hierarquia nas Foras Armadas. As insatisfaes, portanto, dirigiam-se aos problemas
relacionados atuao do governo de Joo Goulart, dos partidos e dos polticos. (SOARES,
op. cit.)
A centralidade da poltica para o entendimento da instalao do regime autoritrio
em 1964 foi defendida por Wanderley Guilherme dos Santos e Argelina Figueiredo.
(SANTOS, 2003; FIGUEIREDO, A., 1993) Para ambos, os aspectos polticos presentes na
conjuntura crtica de 1964 no se subordinaram dimenso econmica, mas tiveram papel
independente para configurar um contexto de profunda crise que esteve na base do golpe. Na
formulao de Santos, bastante utilizada, o que ocorreu em 1964 foi a configurao de um
quadro de paralisia decisria resultante das interaes das foras polticas, que se
encaminharam para um cenrio de polarizao acentuada que impediu a consecuo cotidiana
das atividades de administrao pblica. Essa paralisia decisria poderia ser vista, com maior
nfase, no Congresso Nacional, no qual a emergncia sucessiva de coalizes instveis e
cambiantes enfraqueceu o comando dos partidos e inviabilizou o processo de tomada de
decises, afetando diretamente a governabilidade. (SANTOS, op. cit.)
No mesmo esforo de buscar na dinmica das interaes polticas a raiz do golpe de
1964, Argelina Figueiredo ressaltou a polarizao, entre os setores sociais, em torno do
programa de reformas as reformas de base , que mobilizavam a ateno da sociedade
desde o incio dos anos 1960. Para a autora, essa polarizao colocou-se como um obstculo
intransponvel para a construo de acordos entre as foras polticas dentro das instituies
democrticas. Ambas, pr e contra-reformas, entrincheiraram-se em suas posies e passaram
a ver a competio poltica e o jogo parlamentar como barreiras, e no meios, para a resoluo
dos conflitos sociais. (FIGUEIREDO, op. cit. e 1997) Nesse sentido, a negociao foi
paulatinamente abandonada em favor do enfrentamento fora do Parlamento, deslegitimando-o

39
como lcus principal para a construo de acordos entre os atores polticos e sociais.
Neste processo, Figueiredo assinalou a fragilidade dos compromissos com a
democracia por parte de foras de esquerda e de direita, o que criou uma conjuntura favorvel
ruptura com o sistema poltico inaugurado em 1946. Certamente, essa fragilidade j fora
antevista em vrios momentos durante o perodo democrtico; houve sucessivos episdios de
levante militar, ou de defesa da interveno das Foras Armadas na poltica por parte de
setores civis de direita, como os udenistas, que intensificaram suas bandeiras em 1964. Por
sua vez, Jorge Ferreira defende que, durante o governo Jango, tambm os grupos de esquerda
radicalizaram suas opes ideolgicas e reforaram estratgias de luta que desvalorizaram os
canais de negociao partidria e o Congresso Nacional, acabando por enfraquecer o governo
de Joo Goulart. (FERREIRA, 2003) O golpe militar resultou, ento, do agravamento desta
crise poltica na qual as concepes democrticas dos principais atores em cena implicavam,
em alguma medida, a aceitao do rompimento com as instituies representativas e solues
extraparlamentares.
No objetivo, aqui, tomar parte, e partido, na discusso acerca das razes do golpe.
Certamente, como j lembrou Fico, qualquer explicao que considere somente um aspecto
corre srios riscos de se mostrar insuficiente, e perspectiva mais rica seria buscar uma
articulao entre as diferentes dimenses da ordem social. (FICO, op. cit., p. 43) Todavia,
para as questes que interessam de perto a este trabalho, o que as anlises de Santos,
Figueiredo e Ferreira demonstram a profunda crise que se instalou no sistema poltico
brasileiro; crise que, de alguma forma, o governo militar que assumiu o poder a partir de abril
de 1964 teria de debelar com o apoio e a participao dos grupos civis que solicitaram e
apoiaram em diferentes graus a ao golpista das Foras Armadas. Como agir, ento, para
pr fim paralisia decisria e radicalizao que marcaram os ltimos tempos do governo

40
Jango?
A cassao de mandatos e direitos polticos foi, sem dvida, um dos instrumentos
utilizados pelo regime recm-instalado, e recebeu o apoio de muitos polticos, adversrios ou
no do governo de Joo Goulart, que acreditavam ser necessrio banir seus partidrios da cena
pblica. (GASPARI, 2002; GRINBERG, 2004a) Segundo Glucio Soares, no perodo
imediatamente posterior ao golpe, os mais atingidos foram os parlamentares que integraram a
Frente Parlamentar Nacionalista, grupo que reuniu deputados de diferentes partidos de
esquerda e estabeleceu relaes estreitas com organizaes sociais, como o Comando Geral
dos Trabalhadores (CGT) e a Unio Nacional dos Estudantes (UNE), para pressionar pelas
reformas de base. Nesse sentido, as primeiras cassaes tiveram um vis claramente
ideolgico indivduos considerados prximos ao nacionalismo e s idias socialistas.
(SOARES, 1979) Em uma anlise mais geral do processo de cassaes, Eli Diniz enfatizou
que as principais lideranas identificadas com os eleitores de esquerda foram banidas da
disputa poltica, com o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) sofrendo de maneira dura o peso
das punies. (DINIZ, 1982)
Para alm do instrumento das cassaes, relevantes atores sociais e polticos
defenderam a necessidade de alteraes nas regras do sistema poltico. Analisando os
editoriais publicados por importantes jornais dos estados do Rio de Janeiro e So Paulo em
1964 e 1965, Vasconcelos encontrou reiteradas crticas atuao do Congresso Nacional nos
ltimos meses do governo Jango, e a defesa de medidas autoritrias que reorganizassem a
ordem poltica. Isso no significava desqualificar totalmente as atividades partidrias e
parlamentares embora o jornal O Estado de S. Paulo chegasse a defender o fechamento do
Congresso em distintas ocasies , mas o apoio de setores sociais alterao das regras do
jogo atravs da interveno do governo militar. (VASCONCELOS, 2004)

41
No bojo dessa percepo, as mudanas no cdigo eleitoral para as eleies estaduais
de 1965 determinaram a proibio das coligaes partidrias nos pleitos proporcionais e o
aumento da clusula de barreira para o funcionamento dos partidos, entre outros dispositivos
usados para diminuir o nmero de legendas presentes na competio. (FLEISCHER, 2004)
Muitos atores acreditavam que o novo cdigo serviria para superar os graves problemas que
acometeram o sistema poltico e dar maior racionalidade ao processo decisrio, incluindo as
relaes entre o Executivo e o Legislativo depurado. (GRINBERG, 1998) Isso demonstra que
a fragmentao partidria era percebida, por jornalistas, polticos e governantes militares,
como um fator crucial no processo de aprofundamento da crise de 1964, o que exigiria a
necessidade de intervenes por parte do novo governo.
Analisando essa conjuntura, Franco Montoro, cujo primeiro mandato eletivo de
vereador fora conquistado em 1950 pelo Partido Democrata Cristo (PDC), no qual se
manteve at encaminhar-se para o MDB em 1966, afirmou sobre as novas determinaes que
seu objetivo, alis meritrio, era acabar com a excessiva multiplicidade de partidos. Nada
menos do que quinze existiam naquela poca, muitos deles sem nenhuma linha poltica,
simples ajuntamentos em defesa de interesses menores. (MONTORO, 2000, p. 144)

A derrota de candidatos apoiados pelo regime autoritrio nas disputas para

governador em importantes estados, em fins de 1965, mostrou que as reformas at ali
empreendidas podiam assegurar a reduo do nmero de partidos, mas no a eleio dos
indivduos identificados com o regime militar. Desse momento em diante, as intervenes
tornaram-se mais profundas com o Ato Institucional n 2 (AI-2), que o mesmo Montoro
afirmou ser o grande divisor de guas da poltica brasileira (MONTORO, op. cit., p. 123),
e seguidas alteraes na legislao eleitoral, feitas e refeitas de modo a assegurar maiorias

42
parlamentares para a Arena, uma oposio moderada e cautelosa, e o controle dos governantes
militares sobre as principais instncias de poder durante o sistema bipartidrio.
At o trmino da ditadura militar, a crise poltica de 1964, de 1965 que ps fim s
legendas criadas a partir de 1945 e de 1968, com a edio do AI-5, passaram a integrar o
repertrio de experincias vividas por uma parcela relevante dos atores polticos. Muitos
foram os que viveram conjunturas de enfrentamento, tenso, ruptura e do uso da fora pelo
governo autoritrio. Em todos esses momentos, as atividades polticas sempre saram
enfraquecidas; em alguns deles, muitas trajetrias individuais foram interrompidas e, por isso,
constituram-se em elementos referenciais no clculo das aes empreendidas tanto pelos
militares, como pelos polticos, no que se relacionava governabilidade, s relaes entre os
poderes Executivo e Legislativo e aos limites da contestao na arena poltica. O significado
dessas experincias torna-se ainda maior se verificamos que, apesar das intervenes do
governo ditatorial, possvel encontrar uma grande continuidade dos atores atuantes antes de
1964, como analisamos na prxima seo.

1.3 Eleies e identidades durante o bipartidarismo

Como j afirmado, a imposio de limites estreitos para as atividades polticas e
sociais embora cambiante manteve-se durante todo o regime militar, com a utilizao de
distintos mtodos e instrumentos por parte do Estado. Desta forma, buscou-se assegurar um
controle sobre as diferentes organizaes da sociedade, restringindo drasticamente o nvel de
contestao dos setores sociais e afastando da cena indivduos e grupos que pudessem se opor
ao regime militar e s suas principais diretrizes. O regime assumiu, neste sentido, um carter e
um objetivo desmobilizadores. (JENKS, 1979)

43
Os efeitos negativos do cerceamento das funes e espaos da poltica esto muito
presentes nas avaliaes, feitas em 1984, pelos polticos que atuaram durante a ditadura. Para
Tancredo Neves, cuja carreira poltica se iniciou na vereana de So Joo Del Rey, em 1935,
se construiu no PSD mineiro e, depois, no MDB, os 21 anos de regime militar mutilaram as
tradies democrticas brasileiras e impediram o avano das foras populares na luta pela
liberdade e justia social duas das principais bandeiras que seriam consagradas pelo MDB.
Saturnino Braga conquistou o primeiro cargo poltico deputado federal em 1962, pelo
Partido Socialista Brasileiro (PSB) e optou pelo MDB aps o AI-2. Para ele, a ditadura
impediu a formao de novas lideranas e de partidos representativos das correntes de
opinio existentes na sociedade. Por ltimo, Jos Richa, deputado federal em 1962 pelo PDC,
que se encaminhou para o MDB com a instalao do bipartidarismo, lamentou o que chamou
de involuo, pois os jovens foram mantidos longe do aprendizado da poltica, o que, segundo
ele, teve reflexos negativos na sociedade brasileira vinte anos depois. (Retratos do Brasil,
1985, pp. 27, 93 e 7-8).11
Para esses homens, uma das mais graves conseqncias da ditadura foi o afastamento
da populao do exerccio da poltica, o que teria provocado um dano irreparvel na formao
e educao de uma gerao de brasileiros fossem eleitores ou elegveis. Cabe, todavia,
relativizar esse afastamento, uma vez que, como sublinhado antes, o contingente de eleitores
cresceu de modo significativo nas dcadas de 1960 e 1970. Neste sentido, alguma modalidade
de socializao poltica ocorreu no Brasil mesmo que no a da verdadeira poltica, feita
por genunos partidos. Os jovens, e no s eles, ao contrrio do que afirmou Jos Richa, no
foram mantidos longe de aprendizado da poltica. Mais que isso, a cada dois anos, os eleitores
brasileiros compareceram s urnas, envolvendo-se minimamente com questes polticas o

11

As informaes biogrficas se basearem em Abreu et al (2001).

44
que, por sua vez, implicou a manuteno constante das atividades partidrias.12
No caso especfico dos trs polticos citados acima, mas tambm no de Franco
Montoro, que alcanou o Senado Federal, em 1971, e o governo de So Paulo, em 1983, o
golpe militar de 1964 e as intervenes na rea poltica que a ele se seguiram no
representaram uma ruptura em suas carreiras pessoais. Tancredo Neves continuou sua
trajetria no Congresso Nacional at o ano de 1982, quando foi eleito governador de Minas
Gerais, e, em 1985, eleito presidente da Repblica Saturnino Braga encerrou, em 2007, o
mandato de senador, com uma carreira marcada por postos no Executivo e no Legislativo.
Jos Richa esteve presente no Congresso como deputado federal e senador at 1982, quando
foi eleito governador do Paran. Posteriormente, voltou ao Senado, onde permaneceu at o
incio de 1995, quando se retirou da poltica. Seu filho, Beto Richa, elegeu-se deputado
estadual e o atual prefeito da cidade de Curitiba.
Esses trs exemplos demonstram que o novo contexto estabelecido a partir de 1964,
radicalmente transformando em muitos aspectos, provavelmente acarretou alteraes
substantivas nas formas de agir e pensar dos atores polticos, mas, para muitos, no significou
uma barreira intransponvel. Antes, instituiu um novo cenrio, marcado por srias limitaes,
incerteza e represso, mas no qual o jogo continuava na medida do possvel, ainda que
longe do desejvel. A manuteno das instituies representativas no Brasil, portanto,
possibilitou a continuidade no regime militar de elites polticas advindas do perodo
democrtico anterior a 1964.
O jornalista Mauro Santayana, em artigo publicado em 1977 no jornal O Estado de
S. Paulo, explicitou esse aspecto, afirmando que na poltica permaneceram os homens

12

As eleies para prefeitos e vereadores, a partir de 1970, passaram a se realizar intercaladas entre os pleitos
para deputados estaduais, federais e senadores. Fleischer (1994).

45
antigos em seu exerccio, amparados por uma biografia que os exclua das suspeies
novas. (SANTAYANA, 1985, p. 36) Como bem colocou Madeira, o AI-2 instituiu uma nova
moldura institucional, mas de maneira nenhuma significou a anulao da histria partidria e
individual dos polticos at ali construda. (MADEIRA, op. cit., pp. 51-52) Na transio do
sistema multipartidrio para o bipartidrio, entre 1965 e 1966, a criao do MDB e da Arena a
partir do Congresso13 transferiu para as novas agremiaes no s as principais lideranas,
como tambm suas redes polticas e bases eleitorais.
Em alguns casos, a adeso a uma ou outra legenda foi decidida menos com referncia
posio diante do regime autoritrio, e mais em razo de disputas regionais com grupos
polticos adversrios. Afinal de contas, seria necessrio acomodar em dois partidos mltiplas
correntes rivais, e esse aspecto foi crucial no clculo da opo pelo MDB ou a Arena.
(JENKS, op. cit.; GRINBERG, 1998) Esse critrio, porm, no atuou de forma isolada ou
absoluta, conjugando-se com indicadores ideolgicos, postura diante do regime militar e
necessidades eleitorais. Andr Marenco dos Santos afirma que, no realinhamento partidrio
ocorrido em 1966, houve um trnsito cruzado; ou seja, as siglas extintas ofereceram quadros
tanto para o MDB como para a Arena, havendo alguma fidelidade s alianas e aproximaes
anteriores a 1964 somente nos estados de Minas Gerais, Guanabara, Rio de Janeiro e Rio
Grande do Sul. (SANTOS, A. M., 2000)
Todavia, apesar de no ser verificada uma convergncia total entre as preferncias
anteriores a 1965 e o sistema bipartidrio, possvel afirmar que as correntes mais
conservadoras tenderam a encaminhar-se para a Arena, enquanto alguns grupos liberais, de
centro e esquerda, agruparam-se no MDB. Na diviso dos membros das antigas legendas, para

13

A lei exigia a filiao de 120 deputados federais e 20 senadores, o que implicava o surgimento de, no mximo,
trs siglas, considerando o nmero de 409 deputados e 66 senadores que compunham o Congresso Nacional em
1966.

46
a Arena dirigiram-se quase todos os parlamentares da UDN e parte majoritria do PSD. O
MDB foi o destino da maior parte dos parlamentares petebistas, principalmente dos deputados
federais, e parcela do PSD, que, somados, representaram 80% do partido (FLEISCHER, 1979
e 1980; MOTTA, op. cit.).
A formao das primeiras direes partidrias da Arena e do MDB demonstra a
presena de importantes lderes polticos das legendas anteriores a 1965. No partido do
governo, a proeminncia era de antigas lideranas udenistas, donos de larga experincia
poltica e fortes bases estaduais (GRINBERG, 2004a) No MDB, principalmente aps o
arrasto na representao parlamentar causado pelo AI-5, o partido passou a ter sua direo
composta por polticos destacados do antigo PSD, embora a presena significativa dos expetebistas possa ser assinalada, ainda que de forma decrescente, at o fim do bipartidarismo.
(KINZO, 1988; MOTTA, op. cit.; MELHEM, op. cit.)
Melhem detecta, inclusive, a permanncia do que considera uma cultura pessedista
na atuao dos principais lderes emedebistas, marcada pela predominncia de uma postura
cautelosa e moderada, evitando a radicalizao das questes polticas, bem como no modelo
de organizao do partido, que conferia grande autonomia s dinmicas regionais.
(MELHEM, op. cit., p. 78) Nesse sentido, alm das redes eleitorais pessoais, tambm a
cultura das legendas extintas em 1965 se fez presente nos novos partidos, podendo ser vista
como mais um elemento importante para compreender suas dinmicas internas.
Com as velhas lideranas, manteve-se tambm muito da identidade partidria
construda at 1965. interessante perceber que em 1976, dez anos aps a criao do
bipartidarismo, muitos polticos ainda eram identificados pelo pertencimento s siglas do
perodo pluripartidrio, principalmente a UDN e o PSD, e as disputas dentro dos partidos
opunham correntes surgidas antes de 1964. Jenks, em seu estudo sobre os partidos polticos

47
durante a ditadura, retratou a permanncia dos velhos laos partidrios atravs de um evento
prosaico durante a campanha para as eleies municipais de 1976. Num mesmo vo para
Mato Grosso, estavam o lder do governo na Cmara, Clio Borja, e o presidente da MDB,
deputado Ulysses Guimares. No aeroporto, esperavam pelo deputado arenista dois grupos,
formados por polticos da ex-UDN e ex-PSD. Ao ver o lder oposicionista, imediatamente o
grupo formado por ex-pessedistas pediu licena para ir cumprimentar o companheiro de
partido, deixando de lado a recepo ao representante da Arena. (JENKS, op. cit., pp.
301-302) Em outros casos, as disputas intrapartidrias em relao indicao de nomes para
candidaturas ou ocupao de cargos importantes, principalmente na Arena, continuavam
colocando em oposio grupos cuja lealdade era fornecida pelo pertencimento a uma sigla
pretrita a 1965.
A continuidade das identidades partidrias deve muito manuteno das redes
individuais dos polticos, que foram transferidas para os novos partidos. Houve um esforo
permanente de mobilizao e direcionamento dos antigos diretrios municipais, cabos
eleitorais e bases de apoio para a Arena e o MDB. Nesse sentido, como afirma Grinberg, se os
partidos eram novos e artificiais, seus membros tinham longa prtica poltica, o que permitia a
sobrevivncia das identidades anteriormente construdas junto ao eleitorado e s foras
polticas atuantes. (GRINBERG, 1998, pp. 50 e 51) Hagopian indica que, nesse processo,
especialmente as elites polticas tradicionais concebidas pela autora como lideranas cujo
sucesso eleitoral e prestgio se baseavam no clientelismo, regionalismo e personalismo
sobreviveram com fora ao golpe militar e reorganizao do sistema partidrio. E, com elas,
tambm suas redes preexistentes de mediao entre o Estado e a sociedade foram mantidas,
garantindo a continuidade das conquistas eleitorais. (HAGOPIAN,1996, p. 25) Do que foi
dito acima, podemos, sem receio, enfatizar a necessidade de relativizar, ou definir de forma

48
mais qualificada, as rupturas no mundo poltico ocorridas a partir do golpe de 1964.
Se a identidade partidria de antigas lideranas resistiu no sistema bipartidrio, sendo
um elemento que interferia nas disputas entre os grupos dentro dos partidos e na competio
eleitoral, outras foram criadas a partir da dinmica poltica no decorrer do regime militar. Este
o caminho apontado por grande parte das anlises produzidas sobre as eleies ocorridas
durante a ditadura, citada brevemente na introduo da tese. Um dos aspectos verificados por
esta literatura foi a tendncia constante do crescimento do MDB, principalmente nas reas
mais urbanizadas, acompanhada do declnio da Arena, que concentrou seu poder eleitoral nos
municpios menores e nas reas rurais. Isso se pronunciou nos primeiros anos da dcada de
1970 e adquiriu mais fora nos pleitos parlamentares seguintes. (LAMOUNIER, 1978;
KINZO, 1988)
Esse movimento no significa, porm, uma reverso de expectativas anteriores, mas
uma intensificao da fora que o partido oposicionista sempre teve nos maiores centros
urbanos, enquanto a Arena se caracterizou, desde o seu surgimento, pela maior presena em
regies do interior do pas. Esse aspecto est diretamente ligado ao que vimos tratando antes:
a transferncia das redes polticas anteriores a 1964. Em primeiro lugar, os ex-udenistas e expessedistas que se filiaram ao partido do governo possuam fortes razes nas reas rurais e
foram capazes de organizar diretrios municipais e impulsionar o novo partido em suas
regies.14 O MDB, por sua vez, herdou um grande nmero de parlamentares com atuao
destacada no meio urbano, e a foi capaz de se articular mais rapidamente, ao contrrio do que
ocorreu no interior dos estados. (JENKS, op. cit.; MOTTA, op. cit.)
O avano das conquistas parlamentares do MDB a partir de 1974 abalou seriamente a
supremacia que os arenistas haviam alcanado em 1966 e 1970, permitindo estabelecer uma
14

A Arena se organizou tambm contando com quase todos os diretrios do Partido da Representao Popular,
Partido Republicano, Partido Democrata Cristo e Partido Social Trabalhista. Grinberg (2007)

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diviso do perodo bipartidrio em duas fases no que se refere s eleies para os legislativos
estadual e federal a primeira engloba os pleitos de 1966 e 1970, com enorme vantagem para
a Arena, e a segunda refere-se s eleies de 1974 e 1978, quando os oposicionistas tomaram
conta de posies importantes. (SCHMITT, 2000) A Arena conseguiu manter seu controle nos
estados das regies Norte e Nordeste, sua maior base eleitoral, e da qual passou a depender
cada vez mais; entretanto, mesmo a o MDB logrou penetrar nas cidades mais
industrializadas. (DINIZ, 1990; PEREIRA et al, 1984)
No mbito dos municpios, tambm pde ser registrado um crescimento contnuo do
MDB durante a dcada de 1970, decorrente no s da imagem oposicionista que o partido
adquiriu a partir da campanha de 1974, como do trabalho de organizao e enraizamento
atravs da criao de diretrios. Ainda assim, a Arena permaneceu com uma larga vantagem
no nmero de prefeitos eleitos. Isso indica que, a despeito do crescimento do MDB nas
maiores cidades, a capilaridade da estrutura organizacional do partido governista lhe garantiu
uma grande fora poltica e controle sobre o eleitorado. A herana de grande parte de lderes
locais e estaduais do PSD e UDN, como j sinalizamos, somada chegada, aps 1970, de
muitos prefeitos que, eleitos pelo MDB, migraram para a Arena buscando aproximar-se do
governo, foram fundamentais nesse processo. (JENKS, op. cit.) O MDB s veio a alcanar
uma abrangncia nacional em fins da dcada de 1970, quando conseguiu organizar quase trs
mil diretrios no pas (ANASTASIA, 1985).
Os nmeros do controle arenista sobre as prefeituras so muito expressivos. Em
1968, conquistou o poder em 80% dos municpios; quatro anos depois, esse ndice subiu para
88%. Segundo Jenks, nesse pleito o MDB sequer foi capaz de apresentar candidatos em um
quarto dos municpios, principalmente nas regies Norte e Nordeste.15 Em 1976, a alterao
15

importante lembrar que, nesse perodo, o partido oposicionista se debatia internamente com as cassaes
derivadas do AI-5 e os nmeros desanimadores das eleies parlamentares em 1970. A proposta de dissoluo

50
foi mnima em relao ao nmero de municpios controlados pela Arena, que alcanaram
83%. O interessante a notar que, embora os arenistas perdessem somente 5% das prefeituras
conquistadas em 1972, a votao do MDB cresceu 30% em 1976, praticamente se
equiparando, em nmero de votos, ao adversrio, o que corrobora a fora oposicionista nos
maiores centros urbanos. (JENKS, op. cit.)
Para entender a discrepncia entre o crescimento alcanado pelo MDB nas eleies
para os Legislativos federal e estadual e a fora arenista nos municpios, importante indicar
um elemento fundamental das atividades polticas durante o regime militar. A dinmica que
regeu as eleies para parlamentares diferenciou-se do que podemos encontrar no mbito
municipal, no qual as disputas estaduais ou nacionais cediam lugar s questes locais, e a
proximidade com os governos estadual e federal adquiria grande importncia. (TRINDADE,
1978) Nesse processo, os governadores desempenharam um papel de crucial importncia,
uma vez que serviram como elo de ligao entre os recursos e programas do governo federal e
os polticos da Arena em seus estados, responsveis pelo trabalho de base para a conquista de
votos.
Fato que, ao longo da dcada de 1970, o crescimento eleitoral do MDB foi
inegvel, sendo embasado na construo de uma imagem oposicionista de tons inditos, que
lhe garantiu grande apoio entre a populao assalariada e mais pobre dos grandes centros
urbanos. (CARDOSO, F. H., 1978; REIS, F. W., 1978; PEREIRA et al., op. cit.) Esta nova
identidade, por sua vez, foi cuidadosamente construda pelas lideranas oposicionistas. Desde
incios de 1971, a atuao no Congresso Nacional do grupo de deputados chamados de
autnticos e a campanha da anticandidatura de Ulysses Guimares, em 1973, iniciaram o
trabalho de divulgar uma imagem pblica do MDB como um partido crtico ao regime e com

foi aventada diversas vezes, diante dos limites impostos pelo governo autoritrio a suas aes.

51
objetivos de luta claros, superando a apatia e moderao extremada que pareciam domin-lo
desde a crise de 1968. A campanha eleitoral desenvolvida em 1974 foi bastante importante
para agregar a essa imagem o aspecto de partido defensor dos pobres. (KINZO, 1994)
Os sinais de mudana na orientao do MDB podiam ser vistos na reunio do
partido, ocorrida em Campinas, em 1971. Nessa ocasio, o jovem prefeito dessa cidade,
Orestes Qurcia, cuja carreira se iniciou em 1963 como vereador pelo Partido Libertador,
defendeu a adoo de uma postura pragmtica, afirmando que, para alm das questes
democrticas, havia outros problemas de cunho social e econmico que afetavam diretamente
a populao e diante das quais o partido era obrigado a se posicionar. (JENKS, op. Cit.;
MOTTA, op. cit.). A fora de Orestes Qurcia advinha de um intenso trabalho de estruturao
do MDB em So Paulo, ao qual ele se dedicava, com a criao de centenas de diretrios
municipais. (MELHEM, op. cit.) Nessa mesma poca, os deputados autnticos chamavam a
ateno para a necessidade do MDB organizar-se no s em diretrios, mas tambm junto a
grupos especficos, como os jovens, as mulheres e os trabalhadores. (MOTTA, op. cit.) Em
ambas as iniciativas, pode ser notada a percepo interna da necessidade de aproximao do
partido com a sociedade, discutindo importantes questes e trabalhando no sentido de
intensificar a participao e a mobilizao polticas.
A proposta de Qurcia sobre as diretrizes da atuao do MDB acabou ganhando
apoio e, na campanha eleitoral para o pleito de 1974, todo um esforo foi feito para elaborar
um discurso unificado para os candidatos do partido, redirecionando algumas crticas e
incorporando, ento, os temas scio-econmicos ao debate. (KINZO, 1988) Franco Montoro,
coordenador nacional da campanha emedebista nesse ano, reuniu-se em So Paulo com os
principais lderes do partido para traar uma estratgia comum e percorreu exaustivamente o
pas, participando, segundo ele, de uma infinidade de programas de televiso e eventos em

52
universidades e associaes. (MONTORO, op. cit.)
A partir deste momento, o MDB construiria sua posio diante do governo
relacionando temas sociais e econmicos s questes polticas. Da o slogan O pas vai bem.
E voc? Vote no MDB. Voc sabe porque.. No mesmo tom vinham os discursos proferidos
pelos candidatos do MDB, contra os quais os arenistas diziam ficar sem respostas a
comparao entre o preo do frango e as horas de trabalho necessrias para compr-lo, a
crtica construo de grandes obras, enquanto a populao passava fome, as denncias da
concentrao de renda confrontadas com os ndices de crescimento da economia. (GASPARI,
2003)
Em 1974, o senador Paulo Torres, militar que participara do levante tenentista de
1922 e foi o candidato reeleio pela Arena derrotado por Saturnino Braga no Rio de
Janeiro, resumiu seu dilema nos seguintes termos:
Eu apresentava grficos e estatsticas na televiso, mostrando que em 1963 havia tantos
analfabetos e que agora s existiam tantos. Falei das obras da Revoluo, principalmente da
ponte Rio-Niteri. A eles vinham e falavam que precisavam tantas horas de trabalho para
comprar um quilo de carne e que ponte no enche barriga. (KINZO, 1988, p. 157)

A partir deste ponto, a relao entre liberdade poltica e condenao da desigualdade

social vista pela tica popular e do trabalhador passaram a formar o eixo fundamental do
discurso pblico do MDB a liberdade e a justia social enfatizadas por Tancredo Neves no
incio dos anos 1980. A propagao dessa leitura da realidade e dos problemas brasileiros
deitou razes no eleitorado nos anos seguintes. No programa que o MDB exibiu em cadeia de
rdio e televiso, em junho de 1977, o mesmo raciocnio esteve presente na fala do presidente
do partido, deputado Ulysses Guimares, e do lder no Senado, Franco Montoro as
restries participao poltica dos cidados impostas pelo regime levaram adoo de uma

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poltica econmica marcada pelo arrocho salarial e preos altos. (GUIMARES, et al., s/d)
Cabe dizer que, no cenrio de controle e represso institudo pela prpria ditadura, esses dois
princpios foram amplos o suficiente para que o partido pudesse atrair e dialogar com setores
sociais bastante variados, tendo mais chances de fortalecer o apoio a suas bandeiras.
Essa ao, capitaneada pelos lderes do partido, mas contando com a participao de
diferentes correntes internas, proporcionou aos emedebistas a oportunidade de estabelecer
novos laos com os eleitores e, assim, aprofundar a legitimao de seus mandatos populares
como representantes dos interesses sociais. Nesse processo, desenvolvido desde o incio dos
anos 1970, o MDB terminou por desempenhar o que, para Berstein, uma das funes
primordiais dos partidos polticos: a articulao, numa linguagem prpria da poltica, de um
discurso sobre a realidade que prope uma soluo para os problemas vividos pelos grupos
sociais. Em outras palavras, os polticos so responsveis por realizar a mediao entre um
problema e a maneira como ele lido e compreendido socialmente, o que a legenda
oposicionista esmerou-se por realizar a partir da dcada de 1970. (BERSTEIN, 1996)
Citando Lamounier, os partidos no so somente agregadores de interesses, mas
tambm formadores de opinies e atitudes. (LAMOUNIER, 1978, p. 33) Construir um
discurso pblico no qual a soluo dos problemas econmicos, tema fundamental para a
populao mais pobre dos centros urbanos, se ligava diretamente ao reforo das instituies
democrticas foi a explicao da realidade e o caminho indicado pelo MDB. A partir das
eleies de 1974, esse discurso oposicionista atraiu muitos votos. Conferiu disputa de
alguns cargos, como o de senador, um carter plebiscitrio, na medida em que se colocou
como um julgamento do governo e nessa categoria se incluiria, tambm, o crescimento dos
votos na legenda. (LAMOUNIER, 1988) Mas, tambm foi capaz de originar novas ideologias
e lideranas, identificadas com as mudanas e problemas da sociedade brasileira na dcada de

54
1970.

Com esta imagem forjada para e pelo MDB, novas identidades surgiram, coexistindo
e se mesclando com lealdades aos partidos extintos em 1965 e s antigas lideranas. Hlgio
Trindade e Fernando Henrique Cardoso, em estudos sobre os resultados das eleies de 1974
no Rio Grande do Sul e So Paulo, afirmaram que os eleitores dos candidatos do MDB seriam
os que apoiavam as antigas siglas de centro-esquerda e transferiram suas preferncias para os
emedebistas, a partir do incio da dcada de 1970. (TRINDADE, op. cit.,; CARDOSO, F. H.,
op. cit.) Em outras palavras, os autores verificaram uma continuidade ideolgica em uma
parte do eleitorado, disposta a apoiar candidatos novos, cujo discurso mostrava semelhanas
com a plataforma defendida pelos trabalhistas. Ao lado desse grupo, novos eleitores
principalmente jovens, urbanos, de estratos mais baixos da populao encaminharam-se
tambm para o apoio ao MDB.
Retomando a distino de Schmitt sobre as duas fases do perodo bipartidrio, podese afirmar que o pleito de 1974 explicita a emergncia de uma nova dinmica poltica e
eleitoral, marcada por uma intensificao dos debates polticos, pela identificao de bases
sociais e geogrficas diferenciadas para Arena e MDB, e pela maior mobilizao social. Nesse
sentido, a artificialidade debitada aos partidos criados em 1966 perdeu espao diante dos
aspectos renovados das atividades poltico-partidrias. (MADEIRA, op. cit., e MELHEM, op.
cit.). Mas, como nos chama a ateno Motta, essa dinmica, na qual se conjugaram antigas e
novas lideranas e identidades partidrias, no deve ser encarada como um processo de
substituio do velho pelo novo, mas, sim, considerando o fato de que a herana dos
partidos extintos foi sendo superada. (...) superao (...) entendida no sentido de
incorporao, e no rejeio. (MOTTA, op. cit., p. 39)

55
O crescimento do MDB e o destaque alcanado por ele durante a dcada de 1970
atraiu muita ateno de jornalistas, socilogos, cientistas polticos, historiadores sobre o
partido; da o grande peso que adquire, inclusive, neste trabalho. Mas, o que dizer acerca da
fora eleitoral da Arena? primeira vista, a literatura disponvel parece indicar que no h
muito a se questionar sobre os votos que esse partido recebeu, ou sobre o que eles poderiam
nos informar acerca de identidades partidrias e ideologias. Se o apoio ao MDB foi entendido
como canal de protesto e repdio s aes governamentais, ou expresso de eleitores de
centro e de esquerda, os votos dados aos arenistas foram geralmente debitados na conta de
prticas clientelistas. Tendo seus redutos eleitorais localizados nos chamados grotes, em
reas menos urbanizadas, e, principalmente, nos estados das regies Norte e Nordeste, onde
reinariam as oligarquias tradicionais e cenrios marcados por altos ndices de pobreza e
analfabetismo, o apoio Arena no careceria de maiores investigaes, podendo ser
compreendido como resultado da utilizao da mquina estatal para a conquista do voto.
(GRINBERG, 2004b)
Sem dvida, no h como negar a maior presena arenista nas reas rurais e a fora
que o partido retirou da, e esses aspectos j foram ressaltados anteriormente. Tambm
difcil deixar de reconhecer as relaes entre o Estado autoritrio e os polticos da Arena, que
facilitaram o acesso a recursos a serem distribudos populao. A necessidade de estarem
prximos das benesses do Estado fez com que muitos polticos, cuja base eleitoral se
sustentava na distribuio de bens pblicos, se ligassem ao partido do governo. Essa
argumentao, todavia, concentra todo o apoio conquistado pela Arena numa varivel
aparentemente no-ideolgica, e desconsidera o dado de que, assim como o MDB conquistou
votos defendendo idias sobre liberdade, distribuio de renda, custo de vida e desigualdade
social, os candidatos arenistas tambm apresentaram suas bandeiras, embora sobre elas

56
tenhamos pouco conhecimento.
interessante observar a predominncia deste tipo de viso restrita acerca da Arena
por parte, inclusive, daqueles que se dispem a analisar os partidos conservadores a partir de
uma dimenso ideolgica, como o caso de Mainwaring, Meneguello & Power (2000). Em
seu estudo, os autores no utilizam uma definio de partido conservador calcada em um
ncleo ideolgico essencial, mas tomam por base as posies programticas em relao a
determinadas polticas e propostas. Esse critrio confere um carter conjuntural a essas
classificaes, na medida em que so as posies defendidas pelos partidos diante de questes
discutidas em cada perodo histrico que conferem sua feio ideolgica.
Em termos sociolgicos, no Brasil republicano, os autores sublinharam a maior
penetrao das legendas conservadoras entre as populaes mais pobres e com menor
escolaridade quando comparadas mdia do eleitorado nacional , localizadas,
principalmente, em municpios menores e regies menos desenvolvidas. Como complemento,
apesar de identificar os partidos a partir de suas linhas programticas, o clientelismo e o
personalismo foram apontados como caractersticas distintivas da ao dos polticos
conservadores para a conquista de suporte eleitoral e estabelecimento de redes. (Ibidem,
captulos 1 e 2)
Para o perodo do regime militar, essa interpretao se acentua. Afirmando que a
ditadura se apoiou nas siglas conservadoras, cujos lderes participaram, inclusive, dos
governos, e que a Arena seria o novo veculo do conservadorismo (Ibidem, p. 24),
continuando o trabalho do PSD e da UDN, os autores explicaram a fora arenista pela
patronagem e clientelismo, sobretudo rural. Por outro lado, nas reas urbanas e mais
desenvolvidas, o apoio ao partido governista seria declinante em razo do maior nvel de
informao poltica e da menor dependncia dos recursos federais. Porm, a possibilidade de

57
analisar a Arena a partir de suas linhas programticas, inclusive das votaes de diferentes
projetos no Congresso Nacional, foi ignorada.
As diferenas entre as legendas no sistema bipartidrio se resumiriam, segundo os
autores citados, s atitudes diante do regime militar e em relao democracia. Porm,
seguindo esse raciocnio, como entender a rejeio dos deputados arenistas a projetos
governamentais, como ocorreu no ano de 1968, ou as crticas constantes feitas no Parlamento
falta de liberdade poltica ou s restries impostas aos partidos pelos parlamentares da
Arena? Em vrios desses momentos, as atitudes dos governistas concernentes democracia e
ao regime militar se aproximaram daquelas defendidas pelo MDB, o que tornaria mais
confusa a distino entre os dois partidos. Para alm, as questes debatidas pelos polticos
durante a ditadura foram muito mais amplas e diversificadas, e sua anlise poderia fornecer
importantes subsdios para ampliar a compreenso da atuao partidria nesse perodo, sob
um vis ideolgico.
As prticas clientelistas e de cooptao no so muito teis, por exemplo, para
explicar o apoio, ainda que decrescente, que a Arena recebeu nos centros urbanos, vindo de
parte relevante das classes mdia e alta. Se o voto no MDB nas cidades foi o voto dos mais
jovens e da identificao do pobre contra o rico, como podemos entender o eleitor urbano e
rico da Arena, que no se colocava na dependncia da distribuio de bens pblicos? A
indagao aponta para o que j foi discutido anteriormente, que a pouca ateno dispensada
dimenso ideolgica dos partidos polticos durante o regime militar.
Alm desse aspecto, e fazendo eco aos trabalhos de Grinberg, analisar mais
profundamente o carter ideolgico da Arena pode suscitar, ainda, uma reflexo sobre a
atuao das correntes polticas conservadoras na poltica brasileira, sendo o apoio aos
candidatos arenistas visto, tambm, como uma opo de eleitores conservadores ou de direita.

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(GRINBERG, 2004b e 2007) Seria interessante, embora no objeto desse trabalho, investigar
de que maneira se articularam publicamente os polticos conservadores, reconstruindo nos
anos de ditadura as suas propostas e concepes de sociedade diante dos novos desafios
colocados pelos adversrios eleitorais e pelas transformaes na estrutura social.
Se as antigas bases eleitorais petebistas se aproximaram do MDB, por que as udenistas
no se encontrariam nas idias da Arena? Essa , inclusive, uma das concluses apontadas por
Fbio Wanderley Reis em seu estudo sobre as eleies de 1974, em Minas Gerais, no qual os
eleitores udenistas tenderam a apoiar os candidatos da Arena. (REIS, F. W., 1978) Num
survey realizado com eleitores paulistas no mesmo ano, Lamounier encontrou diferenas
ideolgicas entre os eleitores emedebistas e arenistas, que aproximavam os segundos de
posies conservadores e evocavam, segundo o autor, caractersticas da velha UDN.
(LAMOUNIER, 1978) Na obra de Motta, ele expe uma pesquisa feita pelo Jornal do Brasil
com parlamentares dos dois partidos, em 1975, demonstrando diferenas relevantes entre as
convices de arenistas e emedebistas, que aproximariam os primeiros de concepes de
direita e conservadoras. (MOTTA, op. cit., pp. 46-59) Finalmente, analisando as votaes na
Assemblia Constituinte em 1986 nos temas referentes ao capital e trabalho, Madeira
encontrou uma diferenciao relevante entre os votos de ex-emedebistas e ex-arenistas a
despeito dos partidos para os quais estes se encaminharam aps 1979 que permitiria situlos em posies mais progressistas e mais conservadoras, respectivamente. O autor afirmou,
inclusive, que o pertencimento Arena ou ao MDB seria um bom preditor do voto dos
constituintes em determinadas matrias (MADEIRA, op. cit., pp. 99-102)
Enfim, se o surgimento de novas identificaes partidrias no MDB uma questo que
demanda explicaes, a continuidade das correntes conservadoras tambm . Assim como o
exame das transformaes no prprio pensamento conservador em meio a um perodo de

59
profundas transformaes sociais. De outra forma, restaria entender somente o MDB como
partido capaz de ser um canal de participao e representao das ideologias e setores sociais,
negando essa funo Arena.

1.4 O Congresso Nacional

Alm das alteraes no sistema poltico j discutidas, muitas foram as intervenes
que levaram ao enfraquecimento do Congresso Nacional e ao concomitante fortalecimento do
Poder Executivo durante o regime militar. As cassaes de mandatos parlamentares e o
fechamento da Casa por deciso dos chefes militares foram a face mais pblica dessas aes,
implementadas em momentos de crise. Conjugadas a esta ao direta, as transformaes nos
procedimentos e regras de funcionamento do Legislativo brasileiro nos perodos de
normalidade confirmaram o seu enfraquecimento como instituio capaz de participar da
elaborao de polticas pblicas, controlar e fiscalizar o Poder Executivo. Essas alteraes,
promovidas pelo regime autoritrio, produziram tambm efeitos sobre as carreiras individuais
dos polticos, dentro do Parlamento.
Uma das mudanas promovidas foi a instituio da fidelidade partidria pela Emenda
Constitucional n 1, de outubro de 1969. De acordo com a nova regra, o parlamentar que
votasse contra a diretriz estabelecida pela direo de seu partido arriscava-se a perder o
mandato. Para o governo, isto objetivava assegurar, no Congresso, a aprovao de seus
projetos de lei, controlando os impulsos dissidentes de deputados arenistas, como ocorrera em
1968. O regime militar tambm trabalhou no sentido de fortalecer os lderes e vice-lderes, a
quem foi permitido votar em nome dos membros do partido no sistema de votaes
simblicas. Esse dispositivo garantiu maior rapidez na aprovao de propostas de lei e menos
condies para a participao dos parlamentares no debate de um projeto. Uma outra

60
vantagem para o governo seria a reduo do nmero de parlamentares que se envolveriam nas
negociaes, cuja atuao era acompanhada de perto, principalmente aps 1968. Desta forma,
os militares resolveram, sua maneira, uma das maiores questes que afetaram os presidentes
brasileiros at os dias atuais, diga-se de passagem e, de maneira aguda, o governo de Joo
Goulart: como articular com segurana o apoio para seus projetos no Parlamento.
(BAAKLINI, 1993)
Baaklini afirma que uma das alteraes mais importantes nos procedimentos do
Congresso foram as novas regras para eleio das Mesas Diretoras da Cmara dos Deputados
e do Senado, incluindo os presidentes de cada Casa, que previam um mandato no renovvel
de dois anos. Nas comisses permanentes, os cargos de presidente tambm tiveram a mesma
durao. O objetivo, segundo o autor, era estabelecer uma poltica de liderana rotativa,
impedindo o surgimento de lderes prestigiados e estveis dentro do Legislativo, que
pudessem agir de forma independente em relao aos projetos de lei formulados pelo governo
o que acontecera em diversas ocasies, desde o golpe de 1964. E isso aponta para a
percepo, por parte dos militares, de uma diferenciao perene entre os polticos no
Legislativo e o regime, uma vez que, mesmo aos deputados e senadores governistas, seria
dificultada a construo de uma liderana forte que pudesse sustentar uma atuao autnoma.
De acordo com o levantamento feito por Santos, houve realmente uma diminuio da
durao mdia dos mandatos dos presidentes da Cmara dos Deputados, que fora de trs anos
entre 1947 e 1965, e caiu para 1,6 anos no perodo compreendido entre 1965 e 1979. Outro
aspecto distintivo dos presidentes da Cmara dos Deputados durante o regime militar foi a
experincia prvia menor do que a encontrada durante o sistema multipartidrio. (SANTOS,
A. M., op, cit.) Esses dados confirmam, portanto, que as intervenes dos governantes
militares nos procedimentos internos do Congresso Nacional influram nos rumos das

61
trajetrias polticas dos indivduos.
Em reao a essas imposies, segundo Baaklini, os parlamentares adotaram a
prtica do rodzio para manter cargos de destaque e influncia. Assim, deputados que
presidiram alguma comisso permanente, terminado o mandato, ocupavam um cargo de lder
partidrio. Nesta circularidade, a antiguidade do parlamentar era importante para franquearlhe uma posio de liderana, se no diante do governo, ao menos entre seus pares.
(BAAKLINI, op. cit.) Isso, por sua vez, colaborava para reforar o espao j conquistado por
antigos lderes polticos, que conseguiriam maior controle sobre os cargos mais importantes.
Baaklini destaca nomes como o de Jarbas Passarinho, Petrnio Portela e Filinto Muller como
exemplos de parlamentares que fizeram uso dessa estratgia.
Os recursos humanos e financeiros disponveis no Congresso Nacional ficaram
concentrados nas mos dos componentes das mesas diretoras, compostas por sete membros
escolhidos segundo o critrio proporcional, o que garantia Arena a maioria das cadeiras
nessas instncias. Estes recursos lhes conferiam poder de distribuir benefcios e recompensas,
subtrados dos lderes partidrios, e tambm facilitavam a atuao dos parlamentares,
principalmente num Congresso que ainda carecia de gabinetes e assessores para todos os
eleitos. (BAAKLINI, op. cit.) Nos depoimentos dos autnticos, por exemplo, foi sempre
citada a importncia do apoio dado ao grupo pelo deputado Paes de Andrade que, por ser um
dos integrantes da Mesa Diretora da Cmara, tinha acesso a telefones e secretria colocados
disposio dos autnticos para que pudessem escrever e divulgar seus discursos e articular
suas iniciativas. (NADER, op. cit.)
Desta forma, a ocupao dos cargos e posies de liderana no Congresso e em cada
partido era muito importante. Para o governo, era fundamental que os polticos da Arena
que, como legenda majoritria, teria a presidncia das duas Casas no Congresso frente das

62
posies de liderana fossem no s fiis ao governo, mas que no figurassem como lderes
independentes. No final da dcada de 1960, isto implicou o distanciamento entre o governo
militar e uma srie de figuras nacionais da Arena, fosse atravs de cassaes, ou da escolha de
outros polticos, mais jovens e com menos prestgio, para liderar o partido no Congresso.
(JENKS, op. cit.; GASPARI, 2002) Os novos lderes deveriam ser os responsveis pela
intermediao do governo com a bancada arenista no Congresso, estabelecendo contatos
diretos com a burocracia estatal e apresentando as demandas dos parlamentares. (BAAKLINI,
op. cit.)
No MDB, aps as cassaes e os resultados desanimadores das eleies de 1970,
muitas lideranas tradicionais perderam seu lugar no Congresso, sendo necessrio reocupar os
cargos na Comisso Executiva. Neste processo, Ulysses Guimares, deputado federal desde
1951, ascendeu presidncia do partido. Deste ano em diante, houve sempre uma disputa
pelos cargos da direo partidria entre a ala formada por deputados moderados e outra, que
defendia o acirramento das crticas ao regime os autnticos, na legislatura iniciada em 71, e
os neo-autnticos a partir de 1975. (KINZO, 1988) No Congresso, esta luta se desdobrava na
escolha dos lderes e vice-lderes, que teriam mais condies de determinar a linha partidria
adotada e algumas prerrogativas, como direito de discursar no plenrio, adquirindo maior
visibilidade pblica. Para os parlamentares, vivendo sob um governo autoritrio e com um
Congresso extremamente limitado, o acesso a qualquer tipo de recurso fazia uma grande
diferena.
Os lderes partidrios no Congresso eram importantes, ainda, porque indicavam os
parlamentares para as comisses permanentes, a partir das preferncias indicadas por
deputados e senadores. (COSTA, op. cit.) Desta forma, a partir das prerrogativas que
possuam, eles no s atuavam como articuladores dos parlamentares nas diferentes instncias

63
da instituio, como tambm poderiam influenciar no andamento das carreiras individuais,
pois o pertencimento a algumas comisses conferia ao legislador maior visibilidade e
prestgio. (BAAKLINI, op. cit.)
O poder de agenda dos trabalhos do Legislativo esteve largamente concentrado nas
mos do Poder Executivo, que poderia editar decretos-lei e requerer o carter de deliberao
urgente para seus projetos. (PESSANHA, 2002; FGIUEIREDO & LIMONGI, 2001) Nesses
casos, havia a possibilidade de aprovao por decurso de prazo inicialmente, 30 dias e,
depois, 45 e 60 dias. Em outras palavras, os projetos que no fossem analisados pelo
Congresso dentro do prazo estipulado estariam automaticamente aprovados. Era comum,
ento, que os parlamentares arenistas se ausentassem do plenrio, impedindo a formao de
quorum e garantindo a aprovao dos projetos governamentais por decurso de prazo. Alm
deste mecanismo, o poder de veto, total ou parcial, conferido ao presidente da Repblica
garantia que leis aprovadas no plenrio fossem suspensas, quando contrrias aos interesses do
governo.
A fragilizao do Poder Legislativo foi verificada, ainda, no que diz respeito
centralizao no Executivo de toda a poltica oramentria e fiscal. Pelas novas regras,
estipuladas a partir de 1964, os parlamentares deveriam aprovar ou rejeitar, pelo menos em
tese toda a proposta de oramento feita pelo Executivo. Desta forma, restava aos
parlamentares federais apenas homologar a proposta, mas no alter-la. Na proposta oficial,
era reservada uma cota a ser distribuda entre os deputados e senadores pela Comisso Mista
do Oramento. (BEZERRA, 1999) De acordo com essas regras, a distribuio dos recursos
estaria nas mos das autoridades militares e da alta burocracia estatal e, a priori, fora do
mbito de deciso de deputados e senadores e da sua capacidade de participar da alocao das
verbas federais, (HAGOPIAN, 1996) embora, como dissemos, os lderes partidrios

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estabelecessem canais de comunicao extra legislativos com os responsveis pela alocao
dos recursos federais.16
Se os parlamentares no eram capazes de legislar livremente, ou participar na
elaborao de polticas pblicas, a atuao no Congresso foi constante, e um mecanismo de
profissionalizao e socializao para os parlamentares. A atuao nas comisses permanentes
ou temporrias, como tambm nas comisses parlamentares de inqurito, mesmo com
pareceres desprezados, e os requerimentos de informao permitiram a deputados e senadores
se inteirar dos programas governamentais e preparar suas alternativas prprias. Para o MDB,
muitas vezes o resultado das investigaes e debates de alguma comisso serviu como meio
de obter informaes, discutidas publicamente nas campanhas eleitorais e nas crticas ao
governo. (KINZO, 1988)
Esse trabalho cotidiano no deve ser desprezado. Durante o regime militar, o nmero
das comisses permanentes subiu de 10, em 1964, para 20, em 1982. Segundo Baaklini, esse
aumento se deveu necessidade, por parte do Congresso Nacional, de acompanhar a
complexificao das funes do governo na sociedade e a importncia maior de algumas
questes. Novas comisses foram criadas, como a de Minas e Energia e Cincia e Tecnologia;
antigas foram desmembradas, como foi o caso de Transportes e Comunicao e Assuntos
Rurais e Agrcolas e Legislao Social. (BAAKLINI, op. cit., pp. 198-199) No exame do
trabalho legislativo do Congresso, o autor ressaltou a liberdade que o Executivo concedeu aos
parlamentares para elaborar e aprovar propostas acerca da seguridade social, questo de
grande apelo popular nos perodos eleitorais.17
O trabalho nessas comisses propiciou condies para que deputados e senadores se

16

A discusso sobre as relaes entre os polticas e a burocracia estatal ser desenvolvida no captulo 3.
Snia Draibe afirma que foi durante a ditadura militar que vrios elementos do welfare state se concretizaram
no pas. Ver Draibe (1994).
17

65
inteirassem das polticas pblicas elaboradas e desenvolvessem os seus projetos de lei e suas
propostas. Dessa forma, serviu para munir os congressistas de conhecimento tcnico
adequado para poder participar do encaminhamento de temas importantes para a sociedade.
importante enfatizar que a participao nas comisses permanentes e de inqurito
compatibilizou-se, muitas vezes, com as atividades anteriores dos parlamentares, fossem no
mbito privado ou em rgos dos poderes Executivos municipal, estadual ou federal. Este
aprendizado diferenciado, de acordo com as comisses que cada deputado ou senador
integrou e dos debates em que se envolveu, permitiu ao parlamentar no s se aprofundar em
questes nas quais j se destacara, como estabelecer ou fortalecer uma srie de interaes com
grupos especficos da sociedade, envolvidos e interessados nas discusses sobre projetos de
lei e polticas pblicas especficos.

A anlise da produo legislativa durante a ditadura militar, com certeza, aponta para a
diminuio considervel da atuao dos parlamentares federais. Astiz, em seminrio realizado
em 1974, acreditava que o Congresso brasileiro, aps 1964, havia deixado de ser uma
instituio de processamento legislativo, tanto por conta da aprovao quase automtica dos
projetos de lei do Executivo, como pela diminuio da aprovao de projetos elaborados pelos
prprios parlamentares. (ASTIZ, 1975, p. 10) Baaklini, entretanto, procedeu a um
levantamento das atividades dos parlamentares entre 1970 e 1988 e identificou distintos
cenrios. Em primeiro lugar, os perodos que se estendem at o ano de 1968, e posterior a
1976, so marcados claramente por uma intensificao do trabalho legislativo e da iniciativa
de deputados e senadores no que se refere a emendas constitucionais e projetos de lei.
(BAAKLINI, op. cit., captulo 6) Assim, de acordo com este autor, a reduo dos trabalhos
legislativos se daria entre a decretao do AI-5 e o incio da abertura.

66
Os nmeros de Baaklini apontam, tambm, para uma intensa produo de propostas
sobre variados temas, desenvolvidas nos trabalhos das comisses permanentes. Em algumas
ocasies, apesar de rejeitados pelos integrantes da comisso, pelo plenrio, ou vetados pelo
presidente, projetos elaborados pelos parlamentares foram incorporados s propostas de lei do
Executivo. E, mais, o autor verificou que muitas dessas propostas, discutidas e formuladas ao
longo dos anos anteriores, foram incorporadas Constituio promulgada em 1988.
(BAAKLINI, op. cit.) ou quando deputados e senadores estiveram na chefia de ministrios,
governadorias e prefeituras, a partir da dcada de 1980. Por isso, seria interessante analisar
com maior acuidade a produo legislativa dos congressistas durante a ditadura militar, que
pode desvendar uma atuao mais intensa e qualitativa de deputados federais e senadores no
processo de elaborao de legislao e polticas pblicas, e tambm na representao dos
interesses sociais.
Para alm da questo do seu real poder de influncia e sua capacidade de produo
legislativa, o Congresso Nacional acabou atuando como advogado e educador, ao possibilitar
que deputados e senadores elaborassem seus prprios projetos de polticas e os defendessem
para a opinio pblica. (BAAKLINI, op. cit., p. 237) Isso era importante, inclusive, para
fortalecer eleitoralmente os partidos. Assim, ainda que as restries impostas pelo regime
ditatorial limitassem muitssimo o trabalho legislativo, este no deixou de produzir impactos
no sistema poltico na formao das elites, na relao com o Estado, na competio
eleitoral. Ademais, o convvio e debate cotidianos de deputados e senadores com idias e
prticas diferentes possibilitou um aprendizado das regras de convivncia e negociao
poltica prprias do Parlamento, fortalecendo uma cultura institucional.

A busca por atuar nas brechas do sistema e utilizar todos os recursos disponveis para

67
conferir significado atividade parlamentar e poder defender sua legitimidade como
representante dos eleitores foi sempre contnua. Uma das atividades mais valorizadas por
deputados e senadores eram os discursos feitos no plenrio, considerado a face pblica do
Parlamento. Os pronunciamentos poderiam seguir para publicao, no todo ou em parte, nos
dirios do Congresso, e divulgados no programa A Voz do Brasil. (MONTORO, 2000) Essa
prtica era vista como uma forma de o representante tornar pblica sua atuao nas questes
discutidas no Congresso, de cunho nacional, ou relacionadas a temas relevantes para suas
bases eleitorais. Como afirmou um parlamentar a Maria Ceclia Costa, somos um poder que
tem a sua fora maior na palavra e na moral[...]; somos um poder que intimida pelo valor,
pela fora da expresso da palavra. (COSTA, op. cit., p. 66)
A valorizao das discusses e da oratria, portanto, um aspecto relevante da
atuao parlamentar. O discurso e o debate foram defendidos e divulgados como atitudes
simblicas de desafio ao governo e, muitas vezes, tiveram realmente esse papel. Para
entender a dimenso que os parlamentares conferiram a esse ato, cabe atentar para o que
sublinha Baaklini, quando afirma que a ao poltica, vista como irrelevante num regime
aberto, no deve ter a mesma avaliao sob um governo autoritrio. Da a supervalorizao de
algumas prticas, como o ato de discursar em plenrio, durante a ditadura militar.
(BAAKLINI, op. cit., p. 229)18
A leitura dos discursos feitos no Congresso Nacional e tambm nas Assemblias
estaduais demonstra a variedade de temas discutidos pelos parlamentares, entre os quais a
crtica ao cerceamento da atividade poltica e o desrespeito aos direitos humanos.
(DOCKHORN, op. cit.; GRINBERG, 1998e 2004a; MOTTA, op. cit.; VERSIANI, op. cit.;
18

Karina Kuschnir, em seu estudo sobre a Cmara dos Vereadores do Rio de Janeiro, encontrou uma valorizao
semelhante desse aspecto, assinalando que os vereadores vem o plenrio como o lcus principal para a
afirmao do prestgio do poder Legislativo diante do Executivo. Portanto, para alm do contexto autoritrio, a
atuao em plenrio central na vida do parlamentar. Ver Kuschnir (1999).

68
VILELA, op. cit.; TRINDADE, 2000; Ferreira et al, 2001) Pode-se argumentar que essas
palavras pouco ou nada influenciavam as decises tomadas pelos governantes, mas no
deixavam de ser uma prtica caracterstica da representao poltica. Se o regime autoritrio
negou ou reduziu ao extremo as possibilidades de cumprimento dessa funo pelos
parlamentares, esses nunca abriram mo de realizar o que consideravam tarefas do homem
poltico, sendo o Congresso Nacional o lugar adequado para isso.
Assim, a se considerar as discusses aqui desenvolvidas sobre o sistema poltico
durante o regime militar, enfocando as dinmicas eleitorais e partidrias e o funcionamento do
Congresso Nacional, de se concluir que este trabalho vai ao encontro das abordagens que
buscam analisar a poltica brasileira valorizando os espaos de atuao dos atores polticos e
seus pontos de tenso com o Estado autoritrio tenso, aqui, entendida como campo de
conflitos, enfrentamentos, submisso, aproximaes e influncia. Nesse sentido, a
artificialidade e a ineficincia atribudas ao sistema poltico brasileiro assumiriam outra
dimenso, bem menos preponderante e com mais nuanas. Isto no significa ignorar por
completo o efeito das limitaes impostas pela ditadura s atividades polticas. Implica, isto
sim, direcionar a investigao aqui realizada para o estudo das prticas concretas dos agentes
polticos em seus diferentes aspectos.
nessa direo que caminham os captulos seguintes deste trabalho. A partir da
configurao do quadro geral do sistema poltico brasileiro entre 1964 e 1979 - uma vez que
nossas reflexes buscam se restringir ao perodo do bipartidarismo - , o segundo captulo se
concentra nos deputados federais e senadores eleitos nos pleitos de 1966, 1970, 1974 e 1978.
O objetivo principal desenvolver uma anlise do perfil sociolgico das elites polticas
durante a ditadura militar, buscando caracterizar as bases sociais de recrutamento da Arena e
MDB, e identificar possveis alteraes decorrentes do contexto autoritrio.

69

Captulo 2
Parlamentares federais: perfil sociolgico

No captulo anterior, a anlise se desenvolveu no sentido de estabelecer o cenrio geral

do funcionamento do sistema poltico durante a ditadura militar, tratando das questes
concernentes transio para o bipartidarismo e ao ordenamento institucional das atividades
poltico-partidrias. Nesse captulo, nossa ateno se volta para o perfil sociolgico das elites
parlamentares que atuaram no Congresso Nacional, considerando trs variveis: formao
educacional, ocupao e familiares com atividades polticas. A anlise ser feita no banco de
dados organizado a partir da consulta ao Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro
(DHBB)19, organizado pelo Centro de Pesquisa e Documentao em Histria do Brasil
Contemporneo (CPDOC) da Fundao Getlio Vargas.
Aqui, cabe um esclarecimento. Geralmente, as anlises sobre parlamentares federais se
baseiam nos repertrios biogrficos elaborados pela Cmara dos Deputados, um trabalho de
inestimvel valor para os pesquisadores da rea. No DHBB, os verbetes, alm de serem
escritos com a consulta aos tais repertrios, oferecem ainda dados referentes a alianas
polticas, posies individuais diante de conjunturas especficas, militncia em organizaes
no partidrias e atividades exercidas aps o fim dos mandatos. Segundo Alzira Alves de
Abreu, uma das organizadoras da obra, a elaborao dos verbetes tentou abarcar informaes
sobre aspectos sociais, geracionais e comparativos das elites polticas brasileiras, centrais para
a abordagem que pretendemos realizar nesse captulo. (ABREU, 1998)
O ideal seria promover um cruzamento das duas fontes repertrio biogrfico e
DHBB -, mas essa tarefa revelou-se impossvel devido ao volume de informaes, que cobre
19

Foi utilizada a edio revisada publicada em 2001, que contm informaes at o ano de 1995.

70
um universo de 999 pessoas. Diante disso, optamos por utilizar a segunda, cotejando com
dados advindos do Congresso Nacional e de teses, dissertaes, biografias, autobiografias e
acervos de histria oral. Esse, inclusive, o procedimento indicado por Abreu para o uso mais
acurado do DHBB que, segundo ela, pode conter erros devido ao carter dos materiais
consultados para a redao dos verbetes, algumas vezes elaborados ou fornecidos pelos
prprios verbetados.
Foram analisadas as trajetrias dos deputados federais e senadores eleitos para as 43,
44, 45 e 46, nas legislaturas iniciadas em 1967, 1971, 1975 e 1979.20 No banco de dados,
contemplamos somente os polticos que conquistaram uma cadeira no Congresso Nacional
quando da divulgao dos resultados, o que elimina os suplentes que foram promovidos
Cmara dos Deputados ou ao Senado posteriormente. A tabela 1 identifica o nmero de
cadeiras parlamentares disputadas em cada eleio.

Tabela 1 - Nmero de vagas no Congresso Nacional durante o bipartidarismo

Eleio

Cmara dos Deputados

Senado Federal

1966

409

22

1970

310

46

1974

364

22

1978*

420

45

Total (a)

1503

135

Total (b)

933

111

* Foram considerados os senadores eleitos por via direta e indireta.

Total (a): nmero total de vagas disputadas
Total (b): nmero de indivduos que ocuparam vagas, subtraindo as reeleies.

20

A numerao das legislaturas est de acordo com a fornecida pela Cmara dos Deputados e Senado Federal,
cuja contagem se inicia no perodo imperial.

71
Considerando o Congresso Nacional como um todo, somando-se os deputados federais
e senadores, totalizamos um universo de 999 indivduos, uma vez que 45 senadores passaram
pela Cmara dos Deputados pelo menos uma vez entre 1966 e 1978.

O foco principal de grande parte das pesquisas sobre as elites parlamentares recai
sobre os deputados federais, mas nessa tese escolhemos tratar tambm dos senadores por
algumas razes. Primeiro, porque nos interessam as trajetrias dos indivduos que integraram
as duas casas do Congresso Nacional atravs da participao em disputas eleitorais durante o
perodo bipartidrio, de acordo com a delimitao das elites polticas construda para esse
trabalho e explicitada na introduo. Para alm, a anlise dos membros do Senado Federal
justificou-se pela relevncia da instituio e dos polticos que ocuparam postos nessa casa,
fosse como representantes dos estados da federao ou pela posio de destaque no interior de
seus partidos, nas discusses pblicas e nos cenrios estaduais.
A incluso dos senadores escolhidos indiretamente em 1978, acreditamos, no traz
problemas para a abordagem proposta. A grande maioria deles foi eleita por voto direto para
cargos no legislativo federal durante o perodo bipartidrio. Deste modo, no se diferencia de
outros membros da elite poltica, inserindo-se automaticamente no grupo estudado aqui, como
demonstra o quadro 1:

Quadro 1 - Cargo imediatamente anterior dos senadores eleitos por via indireta em 1978
Legislativo Federal
Nmero de eleitos

Deputado Federal
eleito em 1974

Senador eleito em
1970

Outros

22

06

13

03

Fonte: Abreu et al (2001).

72
2.1 Justificando a abordagem
A caracterizao e a anlise do perfil sociolgico considerando, principalmente,
variveis como ocupao prvia ascenso ao parlamento, origens e formao educacional,
no so procedimentos unnimes entre os estudiosos das elites parlamentares, divididos entre
as perspectivas por vezes conflitantes da cincia poltica e da sociologia. Por isso, antes de
nos determos na investigao do perfil sociolgico dos deputados federais e senadores aqui
analisados, cabe uma breve reflexo sobre as diferentes vises acerca da pertinncia dessa
abordagem. Nosso objetivo indicar as razes que nos levaram a adot-la, como tambm seus
limites interpretativos.
Baseando-se nas idias de Joseph Schumpeter, Michel Offerl colocou nos seguintes
termos a questo:
A relao existente entre a sociedade (a includos os eleitores) e os profissionais mediada
principalmente por suas experincias sociais anteriores [ entrada na poltica] ou, para se
compreender o jogo da poltica, necessrio apenas refletir sobre suas formas cristalizadas que
so as regras, os papis e as crenas que fornecem a matriz das prticas polticas? (OFFERL,
1999, p. 10, traduo nossa)21

A validade de analisar os traos sociolgicos das elites parlamentares est diretamente

ligada sua capacidade de elucidar a dinmica da prtica poltica, incluindo a as votaes em
plenrio. Aqueles que a realizam defendem que a socializao anterior de deputados federais e
senadores importante para explicar as aes polticas, atuando como um filtro relevante para
compreender as decises dos parlamentares e caracterizar ideologicamente as agremiaes
partidrias. Essa abordagem permitiria, ainda, identificar as bases sociais de recrutamento das
elites e dos partidos, possibilitando uma reflexo acerca da representao dos interesses nas
21

No original Le rapport existant entre la socit (ls electeurs entre autres) et les professionels est-il
notamment mdiatis par leurs expriences sociales antrieures,ou bien ne fault-il,pour comprendre le jeu de la
politique, que rflchir sur ces formes durcies que sont les rgles, les rles et les croyances que fournissent la
matrice des pratiques politiques?.

73
instituies polticas e das formas de interao entre os polticos profissionais e os segmentos
sociais.
Contra essa posio, adotando a segunda alternativa sugerida por Offerl, alguns
analistas argumentam que o processo de profissionalizao da atividade poltica, verificado ao
longo do ltimo sculo, alterou substancialmente as relaes entre a sociedade e o processo de
tomada de deciso. (GAXIE, 2003; DAMMAMME, 1999; OFFERL, op. cit.) A principal
razo seria, no entender desses pesquisadores, o fato de que a poltica se tornou um campo
autnomo da ao humana com uma dinmica interna e valores e princpios prprios, diante
dos quais a socializao prvia teria pouca influncia. Somado a esse aspecto, as proposies
de Michels sobre o processo de oligarquizao no interior das organizaes assinalam a
concentrao de recursos e autoridade em um grupo reduzido, tornando ainda menor a
agncia de fatores externos ao mundo da poltica. (MICHELS, 1982)

Tomemos dois autores brasileiros para discutir melhor a questo. O cientista poltico
Andr Marenco dos Santos analisou os deputados federais entre 1946 e 1988 e colocou duas
objees pertinncia analtica do perfil sociolgico. Em primeiro lugar, Santos indicou que
as pesquisas feitas sobre este tema em diferentes pases chegaram a concluses semelhantes:
as elites provm dos estratos mais altos da sociedade em termos econmicos e culturais, o que
as distancia da sociedade que representam. (SANTOS, A. M., 2000) Corroborando essa
afirmao, pesquisa realizada na dcada de 1970 em seis pases com regimes democrticos
(Europa e Estados Unidos) identificou entre os legisladores a predominncia de homens com
alto nvel de formao educacional, muito maior que as mdias nacionais, o que levou os
autores a afirmar que a educao superior era a principal credencial de acesso elite poltica.
(ABERBACH, PUTNAM & ROCKMAN, 1981) Dogan chegou concluso semelhante,

74
afirmando que
a maioria dos homens polticos provm de alguns poucos estratos sociais representando uma
pequena minoria do eleitorado. Esse fenmeno se produz sob todas as latitudes. Ele
permanente na histria de todas as democracias e recobre sempre uma grande variedade de
situaes. (DOGAN, 1999, p. 171, traduo nossa)22

Se os aspectos sociolgicos so comuns entre as elites polticas, afirma Santos, este

tipo de investigao teria pouco a contribuir para a compreenso dos traos da
representao parlamentar em um contexto singular, tendendo a reproduzir cenrios
presentes em outras sociedades. (SANTOS, op. cit., p. 84) Em outras palavras, se o
background social dos parlamentares semelhante em distintos pases, investig-lo forneceria
poucos subsdios para entender sistemas polticos particulares e o funcionamento das
instituies legislativas, incluindo as votaes em plenrio. A explicao teria de ser buscada
em outros elementos.
A esse argumento, Santos agregou os efeitos advindos da contnua profissionalizao
da atividade poltica no sculo XX, que acabaram por demarcar na ordem social um espao
prprio caracterizado pela existncia de interesses e prticas peculiares a seus membros.
Offerl analisou essa transformao a partir das idias de Polanyi, definindo-a como um
processo de desencaixamento da poltica em relao ao social23, processo esse que converteu
aquela em atividade autnoma e originou um universo peculiar de regras, crenas e funes.
(OFFERL, op. cit.) Para Santos, os conhecimentos, princpios de competio e hierarquias
internas, assim como os valores prprios do mundo poltico, terminariam por sobrepujar a
influncia que poderia advir do background social para o entendimento da atuao dos
22

No original, la plupart des hommes politiques proviennent de quelques strates sociales reprsentant une petite
minorit de lelectorat. Ce phnomne se produit sous toutes les latitudes. Il est permanent dans lhistorie de
toutes les democraties. Il recouvre toutefois une grande varit de situations.
23
No original, Offerl escreve le processus de dsencastrement du politique par rapport au social, op. cit., p.
10.

75
parlamentares. Por fim, o autor enfatizou a importncia da dinmica particular das
instituies, colaborando para que os indivduos se desfizessem de sua prtica profissional
[prvia], a ponto desta constituir mera referncia em repertrios biogrficos do legislativo.
(SANTOS, op. cit., p. 85)
O socilogo Lencio Rodrigues defende outra posio. Em trabalho publicado em
2002, o autor investigou o perfil sociolgico dos parlamentares eleitos para a 51 legislatura
(1999-2003), considerando a formao educacional, a ocupao profissional e as declaraes
de bens entregues aos tribunais regionais eleitorais. O passo seguinte foi definir as bases
sociais dos partidos buscando testar suas relaes com o perfil ideolgico das legendas no
espectro direita-centro-esquerda. Segundo o autor, foi possvel verificar uma congruncia
entre o perfil sociolgico/bases sociais e as distintas posies partidrias/ideolgicas, o que o
levou a afirmar a pertinncia dessa abordagem para o entendimento das aes dos
parlamentares. Rodrigues no desconsiderou a emergncia dos polticos profissionais, que
partilham valores e objetivos prprios, mas argumentou que a nfase no ngulo institucional e
na socializao propriamente poltica no anularia a anlise do perfil sociolgico como um
elemento de explicao da ao dos parlamentares. (RODRIGUES, 2002)
Isso no significa estabelecer uma homologia entre as clivagens encontradas na
sociedade e sua representao nas elites polticas, assim como a determinao da segunda
pelas primeiras. H, com certeza, mediaes que tornam o processo de representao de
interesses bem mais complexo, o mesmo ocorrendo com a seleo das elites polticas. A
importncia da educao um deles, como j apontamos, o que intensifica as chances de
sucesso na poltica dos indivduos com diploma superior. Ao lado disso, algumas ocupaes
registram uma super-representao quando comparadas sua expresso na sociedade. Sobre
esse aspecto, Dogan enfatizou a existncia de viveiros polticos constitudos por profisses

76
como advocacia, magistrio, jornalismo, alto funcionalismo pblico e sindicalismo cujo
treinamento especfico predisporiam seus membros para a poltica. (DOGAN, 1999)
o caso da formao em Direito e da experincia como advogado, marcantes nas
elites parlamentares brasileiras e na de vrios pases, que exercitam uma srie de habilidades
fundamentais como o falar bem, saber negociar e ter conhecimento jurdico. Por outro lado,
como enfatizou Dogan, os advogados podem interromper suas atividades profissionais para se
dedicar poltica e tm mais facilidade para retornar a ela, no caso de algum revs na nova
ocupao. O mesmo ocorre com a atividade jornalstica, que poderia ser retomada a qualquer
ponto da trajetria profissional ou, nem mesmo, interrompida.
Os resultados das pesquisas discutidas aqui apontam, portanto, para concluses
diferentes. Ao mesmo tempo em que Santos assinalou a uniformidade do perfil sociolgico
das elites polticas em diferentes pases, Rodrigues identificou, nessa uniformidade, diferenas
no peso dos setores sociais presentes nos partidos que produzem importantes efeitos polticos.
Se a grande maioria dos parlamentares possui um diploma de ensino superior e provm de
grupos economicamente privilegiados, possvel encontrar discrepncias em relao ao
espao ocupado pelas distintas formaes educacionais e ocupaes nas legendas. Por isso,
acreditamos que a anlise do perfil sociolgico, embora no traga surpresa acerca do processo
de recrutamento, pode contribuir para uma reflexo sobre as interaes entre o sistema
poltico e a sociedade.
Sabemos que a investigao do background social dos parlamentares no pode
desconsiderar os aspectos sociais que atuam no processo de seleo das elites polticas e
resultam na concentrao da representao em uma pequena minoria do eleitorado, tampouco
a dinmica interna atividade poltica. (GAXIE, op. cit.) Todavia, ainda assim defendemos a
relevncia de identificar as fontes sociais do recrutamento das elites parlamentares entre 1966

77
e 1978 e as caractersticas sociolgicas dos parlamentares da Arena e do MDB. Esse
procedimento nos permite identificar as diferenas entre os partidos no que se refere aos
segmentos de origem nos quais recrutaram suas lideranas e refletir sobre seus significados
em termos de nuances ideolgicas e das bases sociais da ao poltica, (KINZO, 2002)
relacionando-se ao que discutimos no captulo anterior acerca das caractersticas das
atividades polticas sob o bipartidarismo.
possvel, ainda, investigar a ocorrncia de alteraes no perfil sociolgico dos
parlamentares no decorrer da ditadura militar, seja por que este perodo foi marcado por
importantes transformaes sociais ou em decorrncia da dinmica especfica engendrada
pela ordem institucional autoritria. Adotando as palavras de Fleischer, acreditamos que essa
abordagem pode se mostrar til para refletir sobre as relaes entre mudanas sociais,
sistemas polticos e a composio da elite poltica. (FLEISCHER, 1976, p. 8)

Os principais estudos sobre o perfil sociolgico dos parlamentares federais durante o

regime militar foram feitos por David Fleischer nas dcadas de 1970 e 1980. Para esse
trabalho, lanamos mo de quatro publicaes, inclusive utilizando alguns dos dados
fornecidos em Do antigo ao novo pluripartidarismo. Partidos e sistemas partidrios no
Congresso Nacional, 1945-1984 (1984), A evoluo do bipartidarismo brasileiro, 1966-1979
(1980), A transio para o bipartidarismo no legislativo, 1966-1979 (1979) e Thirty years of
legislative recruitment in Brazil: an analysis of the social backgrounds and career
advancement of 1548 federal deputies, 1945-1978 (1976). Nesses trabalhos, o autor
identificou as ocupaes dos parlamentares em cada legislatura, o nvel de instruo, a
mobilidade geogrfica, a trajetria na transio para o bipartidarismo e os padres individuais
de carreira, indicando a ocorrncia de mudanas atravs do tempo. Somente na pesquisa

78
publicada em 1984 h o levantamento de dados referentes aos ocupantes do Senado nas
legislaturas iniciadas em 196724 e 1979.
Em outro estudo sobre os deputados federais entre 1946 e 1999, Fabiano Santos fez
uso dos dados de Fleischer e outras fontes, inclusive o DHBB, adotando abordagem
semelhante; utilizou variveis como sexo, faixa etria do primeiro cargo no Congresso
Nacional e nvel de instruo. (SANTOS, F., 2000). Nas sees seguintes, tratamos das
questes relacionadas formao educacional, ocupao e origem familiar dos senadores e
deputados federais.

2.2 A formao educacional

2.2.1 A formao educacional dos membros do Senado Federal
Como indicamos na tabela 1, foram 111 os indivduos todos do sexo masculino
eleitos para o Senado Federal durante o perodo bipartidrio. Deve-se ressaltar a grande
disparidade entre os partidos: a Arena elegeu 83 senadores contra 28 do MDB. Se
considerarmos o total das cadeiras disputadas (135), os arenistas foram 101 e os emedebistas,
34. A tabela 2 abaixo indica o nvel de instruo e os principais cursos de nvel superior dos
senadores eleitos durante o perodo bipartidrio:

24

O autor considera todos os senadores da legislatura iniciada em 1967, englobando tambm os eleitos em 1962,
que no fazem parte do nosso universo. Por isso, pode haver diferenas entre os nmeros encontrados por
Fleischer e os nossos.

79

Eleies

1966

1970

1974

1978

Mdia

Tabela 2 - Nvel de instruo dos senadores (%)

Ensino
Fundamental e
Ensino Universitrio
Ps Graduaoa
Mdio
90,9b
Direito: 45,45
Medicina: 18,18
9,1
Militar: 13,06
Engenharia: 9,09
Economia: 4,54
Outros: 4,54

8,7

91,3c
Direito: 58,69
Medicina: 15,21
Militar: Engenharia: 17,39
Economia: 6,52
Outros: 2,17

10,9

13,6

86,4d
Direito: 63,63
Medicina: 9,09
Militar: 4,54
Engenharia: 9,09
Economia: Outros: 4,54

31,8

11,1

88,9e
Direito: 48,88
Medicina: 13,33
Militar: Engenharia: 22,22f
Economia: Outros: 4,44

20,0

10,6

89,3
Direito: 54,16
Medicina: 13,35
Militar: 4,40
Engenharia: 14,45g
Economia: 2,76
Outros: 3,92

15,7

Fonte: Abreu et al (2001) e www.senado.gov.br/sf/senadores.

a) Foram considerados cursos de especializao, mestrados e doutorados e cursos realizados na
ESG e Adesg.
b) H um senador com formao militar - Escola de Aperfeioamento de Oficiais e tambm de
Direito, sendo ambas contabilizadas.
c) H cinco senadores com mais de uma formao universitria: Direito e Economia (03), Direito,

80
Filosofia e Pedagogia (01) e Qumica Industrial, Odontologia e Direito (01).
d) H um senador com mais de uma formao universitria: Direito e Letras.
e) H trs senadores com mais de uma formao universitria: Direito, Filosofia e Pedagogia (1),
Direito, Geografia e Histria (1) e Direito e Administrao (1).
f) Trs engenheiros se formaram por escolas militares.
g) Aqui, esto includos os engenheiros formados em instituio militares de ensino, como j
indicado, correspondendo a 3,6.

Como apontaram os autores acima mencionados e a tabela 2 indica, o nvel de

instruo superior dos senadores alto, correspondendo a 89,3% para o perodo
compreendido entre 1966 e 1978. A diferena entre a mdia nacional e a das elites polticas
muito grande, intensificando uma distncia entre o background social dos parlamentares e dos
representados. Se considerarmos, por exemplo, o ltimo censo do IBGE, realizado em 2000,
encontraremos 6,8% dos brasileiros cursando ou com diploma de nvel superior, o que j
significa um crescimento em relao ao ano de 1991, quando a porcentagem foi de 5,8%. Nas
dcadas de 1960 e 1970, esse nmero era ainda mais reduzido, concentrando a seleo dos
senadores em um universo bastante pequeno da populao.
Poucos cursos so responsveis pela formao universitria dos senadores brasileiros:
Direito, Medicina e Engenharia corresponderam a 83,77% dos diplomas dos eleitos no
perodo estudado. O destaque foi para Direito, tal como j tinham identificado Santos, para o
Brasil, e Dogan, para os regimes democrticos em geral. Isso encontrado, inclusive, entre os
senadores que possuam mais de um diploma superior em todos estes casos, a formao em
Direito foi o elemento comum, o que ressalta a importncia estratgica das habilidades
desenvolvidas por esse curso.
Esse aspecto pode ser entendido de maneira inversa: no a partir da posse de
determinada formao tcnica que se adquire uma vocao para a poltica, mas, ao
contrrio, a opo pelo curso de Direito foi ao encontro de uma inclinao individual

81
previamente manifestada. Com esse fim, buscamos identificar os senadores que apresentaram
envolvimento com atividades polticas em idade precoce ou durante os estudos universitrios.
Dos 63 senadores formados em Direito, 14 participaram de diretrios acadmicos ou grmios
estudantis e 13 se envolveram com atividades polticas em partidos ou outras organizaes,
totalizando 27 indivduos que corresponderam a 42,85% dos que concluram o curso. Em sua
grande maioria, a aproximao com a poltica se deu em torno dos 20 anos de idade.
O mesmo no se passou entre os engenheiros; dos 15 senadores com essa formao,
somente para um foram encontrados dados acerca do desenvolvimento de atividades polticas
nos critrios acima estabelecidos. Cenrio igual se repetiu entre os 15 senadores formados em
Medicina. Nessa breve comparao, portanto, possvel sublinhar que a formao
universitria em Direito no s treinou indivduos em habilidades fundamentais para uma
carreira poltica, mas se revelou, entre os senadores, a opo daqueles que j se inclinavam
para essa atividade.

De acordo com a tabela 2, a posse do diploma em Engenharia apresentou o

crescimento mais significativo durante o perodo bipartidrio, especialmente nos pleitos em
que foram escolhidos dois senadores por Estado momentos em que o partido governista
alcanou maior nmero de cadeiras. O inverso se deu com os economistas, que no foram
identificados nas ltimas duas legislaturas analisadas. O nmero de mdicos tambm se
reduziu no perodo estudado. Os militares no ocuparam grande espao, embora devamos
considerar, como assinalamos, os senadores que estudaram em instituies de ensino militares
e nelas concluram o curso superior de engenharia.

Sobre o crescimento de engenheiros e a diminuio do nmero de economistas, saltam

82
aos olhos algumas particularidades em relao ao Senado Federal. Ambas as formaes
acadmicas foram bastante valorizadas durante o regime militar, cujo discurso pblico
defendeu a importncia do conhecimento tcnico e da eficincia desses profissionais.25 Jos
Luciano Dias e Marly Motta afirmam que essa valorizao se estabeleceu numa durao mais
longa, principalmente a partir da dcada de 1930 e da elaborao de projetos de modernizao
a partir do planejamento econmico capitaneado pelo Estado. (DIAS, 1994; MOTTA, M.
1994) Os autores sublinham o espao crescente que economistas e engenheiros ocuparam nas
discusses polticas e nos rgos estatais, e, em relao a estes ltimos, o regime militar
institudo em 1964 representou uma intensificao desse processo. Entre os senadores, porm,
s os engenheiros alcanaram uma projeo maior, enquanto os economistas viram seu espao
reduzido.
Uma das formas de explicar essa diferenciao pode estar relacionada maneira como
se desdobrou a atuao do Estado e o que isso significou para cada profissional, em suas
relaes com a sociedade. Em depoimento ao CPDOC, Jorge Oscar de Melo Flores26 analisou
as interaes entre engenharia e poltica nas dcadas anteriores ao golpe de 1964, enfatizando
que a ocupao de postos em rgos pblicos acabou por facilitar aos engenheiros a formao
de uma base eleitoral, fosse por conta dos programas e obras realizadas ou pelos funcionrios
e categorias de trabalhadores sob sua autoridade ou influncia. (FLORES, apud DIAS, op.
cit., pp. 60-61) Nos dois casos, tratou-se das relaes estabelecidas entre esses profissionais e
grupos de interesses na sociedade que poderiam favorecer incurses na poltica.
Durante o regime militar, o escopo dos programas estatais implementados,
25

O nmero anual de formandos em engenharia e economia apresenta um crescimento aps o regime militar,
numa proporo maior do que a encontrada entre os formando em Direito. Dias (1994, p. 81).
26
Formado em engenharia, atuou em rgos de planejamento estatal nas dcadas de 1930 e 1940. Nas dcadas
seguintes, trabalhou em empresas privadas. Participou da fundao do Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais
(IPS), em 1962, entidade que desenvolveu intensa atividade contra o governo Joo Goulart e na participao do
golpe militar, dois anos depois. Entre 1992 e 2000, foi presidente da Fundao Getlio Vargas. (Abreu et al, op.
cit.)

83
possivelmente, intensificou esse aspecto, o que teria se revertido em maior espao poltico
para os engenheiros. O mesmo caminho, todavia, no se abriu aos economistas. A despeito da
valorizao cada vez maior de sua expertise e do crescente espao e poder conquistados no
Estado, o carter de suas aes pareceu apresentar menos possibilidades de conformar bases
eleitorais ou forjar mquinas polticas, ainda que estabelecessem contatos permanentes com
grupos de interesse.

Alm de investigarmos o nvel de instruo dos senadores de maneira geral, buscamos

tambm contemplar sua distribuio entre os dois partidos para identificar possveis
singularidades. Os resultado esto resumidos na tabela 3:

Tabela 3 - Nvel de instruo e formao universitria dos senadores por partido

1966

1970

1974

1978

Cursos

Arena

MDB

Arena

MDB

Arena

MDB

Arena

MDB

Direito

09

01

25

03

04

10

16

05

Medicina

02

01

05

01

02

04

02

Militar

03

01

01

Engenharia

02

05

01

02

09

01

Economia

01

02

01

01

01

02

01

01

04

01

02

05

Outros
cursos
Sem curso
superior

Total por
partido (%)
Arena: 54,5
MDB: 52,8
Arena: 11,1
MDB: 16,7
Arena: 5,0
MDB: Arena:16,2
MDB: 11,1
Arena: 3,0
MDB: Arena: 1,0
MDB: 13,9
Arena: 11,1
MDB: 8,3

Fonte: Abreu et al (2001) e www.senado.gov.br/sf/senadores

A tabela 3 indica que, em todos os pleitos, os senadores do MDB apresentaram uma

84
formao mais concentrada e nas carreiras tradicionais; eram, em sua grande maioria,
formados em Direito e Medicina, com destaque para os primeiros entre os vitoriosos em 1974
das 16 cadeiras conquistadas pelo partido, 10 foram ocupadas por senadores com diplomas
universitrios em Direito. Em comparao, os eleitos pela Arena mostraram uma formao
mais distribuda entre os diferentes cursos, o que pode ser decorrente do nmero muito maior
de senadores do partido governista, que aumentava as chances de variao dos diplomas
universitrios. Todavia, os formados em Direito continuaram ocupando a maior parte das
cadeiras e presena semelhante entre os partidos.
O nmero de engenheiros foi menor e se manteve reduzido no MDB, o que faz com
que o crescimento desses profissionais durante o regime militar, indicado pela tabela 2, tenha
lugar no partido governista. Pudemos identific-lo em 1970 e, principalmente, em 1978, na
ltima eleio sob o sistema bipartidrio. Entre os 10 engenheiros eleitos em 1978, cinco se
encaixam no perfil caracterizado anteriormente: a ocupao de postos em rgos estatais
responsveis pela realizao de obras e programas pblicos, principalmente entre o fim dos
anos 1950 e durante a dcada de 1960.27 Cenrio diferente se apresentou em 1970, quando
foram seis os engenheiros eleitos, porm somente um apresentou passagem por rgos
pblicos como os descritos acima. A Arena, portanto, se diferenciou do MDB no s no maior
espao conquistado pelos formados em engenharia, mas tambm por sua ascenso poltica
durante o sistema bipartidrio.
Em relao aos senadores sem curso superior, os arenistas registraram um nvel de
instruo inferior aos emedebistas. Segundo estudo j citado de Aderbach, Putnam e
Rockman, nos Estados Unidos e pases europeus os partidos democrata-cristos e de esquerda
foram as principais portas de entrada para indivduos sem curso superior nas elites polticas.
27

Michael Conniff, analisando a elite que ocupou postos no Poder Executivo, sublinhou o crescimento da
presena de engenheiros e industriais, principalmente a partir da dcada de 1950. Conniff (2006).

85
(Op. cit.) No contexto brasileiro enfocado aqui, essas opes no estavam disponveis no
cenrio partidrio e a Arena, de feio conservadora, desempenhou de forma mais forte esse
papel.28

2.2.2 A formao educacional dos membros da Cmara dos Deputados

Tomando como base os dados de Fleischer, 933 indivduos foram eleitos para a
Cmara dos Deputados entre 1966 e 1978. Desse universo, 663 foram eleitos pela primeira
vez para o legislativo federal a partir de 1967, enquanto 270 eram veteranos. De acordo com o
autor, a Arena elegeu 567 deputados e o MDB, 366. (1980) Nossos nmeros apresentaram
pequenas diferenas localizadas, porque Fleischer considerou somente a primeira filiao
apresentada pelos deputados no perodo bipartidrio; migraes ocorridas posteriormente
foram ignoradas. No nosso caso, contabilizamos os eleitos por cada partido e por legislatura;
esses casos, entretanto, esto longe de serem numerosos.
Ao contrrio do que ocorre com os senadores, os trabalhos j existentes sobre a
Cmara dos Deputados nos permitem estabelecer comparaes entre diferentes perodos da
histria poltica brasileira. Em relao ao sexo, por exemplo, Santos afirmou que a partir de
1967 houve um crescimento do nmero de mulheres na Cmara Federal em relao ao
perodo compreendido entre 1946 e 1967, passando de 0,4% para 1% da representao total.
Crescimento expressivo, entretanto, s veio a ocorrer aps 1987. (SANTOS, F., op. cit.)
Na tabela 4, na pgina seguinte, identificamos o nvel de instruo e principais
formaes universitrias dos deputados federais:

28

Tendncia semelhante se revelou em outros nveis. Numa pesquisa realizada com cerca de 2.600 prefeitos, em
1973, pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, os membros do partido de oposio tambm
apresentaram um nvel de instruo superior ao encontrado entre os arenistas. Conniff (op. cit.)

86
Tabela 4 - Nvel de instruo dos deputados federais (%)
Eleies

1966

1970

1974

1978

Mdia

Ensino
Fundamental ou
mdio

Ensino Universitrio

Ps Graduaoa

19,4

80,6b
Direito: 53,9
Medicina: 10,3
Engenharia: 8,1c
Economia: 3,7
Militar: 0,8
Outros: 5,4

12,0

17,4

82,6
Direito: 55,1
Medicina: 7,9
Engenharia: 7,5d
Economia: 6,9
Militar: 1,3
Outros: 7,2

19,4

17,6

82,4
Direito: 57,8
Medicina: 6,1
Engenharia: 5,9e
Economia: 5,9
Militar: 1,4
Outros: 7,3

19,0

15,4

84,6
Direito: 58,1
Medicina: 7,8
Engenharia: 6,6f
Economia: 5,7
Militar: 1,2
Outros: 8,5

19,3

17,5

82,5
Direito: 56,25
Medicina: 8,0
Engenharia: 7,0
Economia: 5,55
Militar: 1,2
Outros: 7,1

17,4

Fonte: Abreu et al (2001) e www2.camara.gov.br/deputados.

a) Foram considerados cursos de especializao, mestrados e doutorados e cursos realizados na
ESG e Adesg.
b) Entre os deputados com mais de uma formao universitria, destacam-se os graduados em
Direito e Economia, caracterstica que se repete entre os eleitos em 1970, 1974 e 1978.
c) H trs deputados formados em Engenharia por instituies de ensino militares.

87
d) H dois engenheiros formados por instituies de ensino militares.
e )H dois engenheiros formados por instituies de ensino militares.
f) H dois engenheiros formados por instituies de ensino militares.

De acordo com a tabela 4, as taxas de formao universitria entre os deputados

federais se mostraram altas e apresentaram uma ligeira elevao durante o perodo
bipartidrio. Assim como entre os senadores, a graduao em Direito se destacou entre os
cursos realizados, com um leve crescimento entre 1966 e 1978. J discutimos, em itens
anteriores, as razes que tornam a formao em Direito muito importante entre as elites
polticas, por conta do conhecimento tcnico e habilidades que exercita e fazem com que
indivduos com vocao precoce para a poltica busquem este aprendizado. Entre os
deputados, o que se revelou foi tambm a formao tardia em Direito, realizada aps uma
primeira graduao ou o incio das atividades polticas. Esse aspecto pode indicar que a
continuidade na carreira poltica impunha a necessidade de adquirir conhecimentos
especficos e, nesse sentido, mdicos, dentistas, militares e engenheiros encaminharam-se
para cursos na rea jurdica. A formao tardia foi encontrada em cerca de 10% dos deputados
com graduao em Direito.29
A exemplo do que vimos no Senado Federal, a tabela 4 mostra que as graduaes em
Direito, Engenharia e Medicina corresponderam grande parte da formao universitria dos
deputados. Somando os formados nesses cursos, os ndices para as quatro eleies foram de
71,4%, 69,5%, 69,8% e 70,8%. Contudo, h algumas diferenas no que se refere ao peso
dessas graduaes nos dois partidos e ao crescimento de outras especializaes. O aumento do
nmero de engenheiros, encontrado entre os senadores, principalmente nos eleitos em 1970,
no se reproduziu na Cmara dos Deputados. Ao contrrio, verificamos taxas estveis, que
29

Esse nmero pode estar sub ou superdimensionado uma vez que no foi possvel identificar com preciso o
ano de concluso de curso universitrio de todos os deputados federais.

88
sofreram uma ligeira diminuio no decorrer do perodo estudado indicando que elementos
atuantes na seleo para o Senado Federal no estiveram presentes em relao Cmara dos
Deputados. Podemos levantar a hiptese de que a dinmica majoritria das eleies para
senador, que acabou funcionando como uma avaliao popular do regime, levou a uma maior
interferncia das autoridades militares na indicao dos candidatos, o que no teria se dado
com a mesma intensidade na seleo das listas para deputado federal.30
Tendncia diferente em relao verificada no Senado Federal se deu tambm entre os
formados em Economia, cuja presena na Cmara dos Deputados tornou-se maior a partir das
eleies de 1970, aproximando esse grupo dos engenheiros. Um elemento que caracterizou
especialmente os economistas eleitos para a Cmara dos Deputados foi a dupla formao. Em
todas as legislaturas, cerca de metade dos formados em Economia concluiu outra graduao,
principalmente em Direito, o que lhes conferiu especializaes distintas.
As concluses acima se coadunam com o que Santos encontrou ao comparar os traos
caractersticos dos congressistas em trs perodos distintos 1946/1967, 1967/198731,
1987/1999. O autor assinalou o aumento do percentual de deputados federais com diploma de
nvel superior e tambm dos deputados graduados em Direito durante o perodo ditatorial,
ndice que sofreu grande reduo a partir de 1987. Alm disso, o nmero dos parlamentares
com nvel de instruo fundamental e mdio sofreu uma diminuio sob o bipartidarismo,
intensificando o carter restrito das elites polticas desse perodo. (SANTOS, F, op. cit.)
Uma das explicaes para esse movimento poderia ser, novamente, a interveno
militar na mobilizao social e no recrutamento poltico, dificultando a ascenso de
indivduos com menos recursos educacionais e econmicos ao Congresso Nacional. Entre os
viveiros identificados por Dogan, o sindicalismo foi apontado como a via mais democrtica
30

31

Essa questo ser enfocada em detalhes no captulo 4.

Fabiano Santos no analisa somente o perodo bipartidrio, mas engloba as eleies ocorridas em 1982 e 1986.

89
de promoo scio-poltica. No caso brasileiro, a represso da ditadura s organizaes de
trabalhadores e poltica foi um obstculo para que as atividades sindicais atuassem como o
meio de continuidade ou incio de trajetrias polticas. A conjuntura autoritria, portanto,
atuou como um filtro inverso, impondo maiores dificuldades para a ascenso de indivduos
com menor nvel educacional.
Santos assinalou tambm o aumento do nmero de economistas em relao aos
mdicos e engenheiros a partir do regime militar, o que se relacionaria, para ele, com a
ascenso do discurso tecnocrtico na sociedade. Mas, como vimos, esse mesmo discurso no
foi eficaz para abrir espao para os economistas no Senado, onde os engenheiros alcanaram
maior projeo; j na Cmara dos Deputados, esses ltimos apresentaram leve diminuio.
Portanto, alteraes no perfil universitrio das elites parlamentares durante o bipartidarismo
podem ter sido resultantes no s do fortalecimento de ideologias tecnocrticas, como
tambm da forma como se deu o recrutamento dos candidatos ao Senado e Cmara dos
Deputados no interior das agremiaes partidrias e interveno do governo autoritrio
nesse processo.
Para detectar possveis diferenas, a distribuio das formaes universitrias na
Arena e MDB est na tabela 5:

90
Tabela 5 - Nvel de instruo e formao universitria dos deputados federais por
partido (%)
1966
Cursos

1970

1974

1978
Mdia (%)
Arena: 53,2
MDB: 60,6

Arena

MDB

Arena

MDB

Arena

MDB

Arena

MDB

Direito

52,7

55,7

53,7

57,4

55,2

61,1

52,0

64,9

Medicina

10,8

8,4

7,3

9,2

6,7

5,1

7,3

8,5

Arena: 8,3
MDB: 7,6

Engenharia

9,4

5,3

8,7

4,6

8,0

3,2

8,6

4,3

Arena: 8,7
MDB: 4,3

Economia

4,0

3,8

8,3

9,2

5,5

7,0

6,4

4,3

Arena: 5,9
MDB: 5,7

Outros
cursos

6,1

5,3

7,8

5,7

6,5

7,0

7,3

8,0

Arena: 6,9
MDB: 6,7

Sem curso
superior

18,8

21,4

18,8

13,8

17,9

16,6

18,5

11,7

Arena: 18,4
MDB: 15,6

Fonte: Abreu et al (2001) e www2.camara.gov.br/deputados.

Analisando as taxas entre os partidos expostas na tabela 5, alguns aspectos devem ser
ressaltados. Em primeiro lugar, o fato de que as diferenas so muito pequenas no nmero de
formados em Medicina, Economia e outros cursos, sendo o espao destas especializaes
muito semelhante no interior de cada legenda. Todavia, coerente com o que j expusemos na
tabela 4, as porcentagens de mdicos diminuram no decorrer das eleies contempladas,
enquanto movimento inverso ocorreu com os economistas, cujo nmero cresceu durante o
perodo bipartidrio. Portanto, alguns viveiros educacionais atuaram de forma parecida no
processo de recrutamento feito pela Arena e pelo MDB, podendo ser apontados como
fenmeno geral que pode estar relacionado ao aprofundamento do desenvolvimento
capitalista no Brasil durante o regime militar e maior nfase dos temas econmicas na arena
pblica.
As diferenas entre arenistas e emedebistas se localizaram nos advogados, engenheiros

91
e deputados sem formao universitria. Os formados em Direito ocuparam espao maior
entre os eleitos pelo MDB em todos os pleitos, principalmente em 1974 e 1978, concomitante
ao processo que analisamos no captulo anterior de enraizamento do partido e fortalecimento
de suas relaes com a sociedade na dcada de 1970. Se pensarmos no que Santos (SANTOS,
F., op. cit.) assinalou acerca do crescimento dos parlamentares formados em Direito durante o
regime militar, possvel dizer que ele foi impulsionado sobremaneira pela bancada
emedebista. Foi no partido de oposio que o nmero de formados em Direito cresceu de
forma acentuada, principalmente nas eleies em que os oposicionistas alcanaram maior
espao na Cmara dos Deputados. Ao mesmo tempo, em relao aos parlamentares sem curso
superior, corroborando as concluses de Fleischer e indo ao encontro do que vimos nos
membros do Senado Federal na tabela 3, o MDB apresentou um ndice um pouco menor que
o verificado entre os arenistas. (FLEISCHER, 1984)
Por fim, no que se refere aos engenheiros, como esperado, a Arena apresentou maior
nmero de indivduos com essa especializao em suas bancadas, embora sem grandes
alteraes no decorrer das eleies. Mais uma vez, o maior peso dos engenheiros entre os
deputados arenistas pode ser um indicador da influncia do paradigma tecnocrtico no
processo de indicao de candidatos, que teria incidido de forma mais acentuada no partido do
governo ao contrrio se passou com os economistas, outra formao bastante prestigiada
pelos princpios da tecnocracia, mas que apresentou crescimento nas duas legendas.

2.3 As ocupaes prvias dos parlamentares federais

Nessa seo, enfocamos as atividades profissionais realizadas pelos parlamentares
federais. Embora seja bastante comum a atuao em diferentes ramos, Fleischer identificou a

92
ocupao principal dos parlamentares. (1984)32 Em relao aos dados disponveis no DHBB,
esse procedimento implica algumas incertezas acerca dos resultados finais, devido grande
frequncia de parlamentares que apresentaram mais de uma atividade, sem, no entanto,
enfatizar alguma em especial. O mesmo se passou com os dados fornecidos pelo Congresso
Nacional. Nossa opo, ento, foi considerar a ocupao desenvolvida antes do incio da
carreira poltica ou a de maior durao.

2.3.1 As ocupaes prvias dos membros do Senado Federal

A tabela 6 sumariza os resultados acerca das ocupaes prvias dos senadores, com a
sua distribuio entre os dois partidos:
Tabela 6 - Ocupao principal dos senadores
1966
1970
1974
1978
Ocupao principal
Arena MDB Arena MDB Arena MDB Arena MDB
Atividades ruraisb

02

01

03

01

01

03

Carreira jurdicac

06

10

02

01

04

08

04

Profissionais da sade

02

01

01

03

02

Indstria, comrcio,
bancos

01

10

09

03

01

01

02

Funcionrios pblicosd

01

02

04

01

03

06

Imprensa

02

01

03

01

04

01

Militares

03

04

01

01

03

01

01

01

03

01

03

02

Professores

Outros
Sem definio

Fonte: Abreu et al (2001) e www.senado.gov.br/sf/senadores.

32

No trabalho indicado, h dados referentes somente aos senadores eleitos em 1966 e 1978.

Totala
N / %
11
8,15
35
25,9
9
6,7
20
14,8
7
5,2
17
12,6
12
8,9
13
9,6
1
0,8
10
7,4

93
a) Englobam as 135 vagas disputadas nas quatro eleies, no subtraindo os senadores reeleitos. O
nmero total de senadores eleitos pela Arena 99 e pelo MDB 36.
b)Engloba agricultores e pecuaristas.
c)Engloba advogados e membros do poder Judicirio.
d) Engloba funcionrios contratados atravs de concurso pblico ou nomeados para o poder
Executivo.

Como apontou Rodrigues para a 51 legislatura (1998-2002), a tabela 6 indica que

variao dos setores sociais presentes no Senado durante o sistema bipartidrio foi pequena. O
autor listou empresrios (dentre os quais incluiu os ligados s atividades agropecurias),
profissionais liberais, funcionrios pblicos e professores como a maioria dos parlamentares
e o mesmo pode ser verificado na tabela acima. (RODRIGUES, op. cit.) As carreiras jurdicas
se destacaram com 25,9% dos senadores, ainda que com peso menor do que o verificado na
formao universitria em Direito (54,16%). Os advogados, portanto, se dirigiram para outras
ocupaes aps concluir o curso universitrio.
A segunda ocupao com maior espao so as ligadas aos setores industrial, comercial
e bancrio, onde os dados indicam diferenas importantes entre os partidos. A Arena
monopolizou todos os empresrios, eleitos principalmente nos pleitos realizados em 1970 e
1978. O MDB, por sua vez, no teve nenhum senador relacionado a essa atividade. O partido
governista registrou tambm maior nmero de indivduos cujas ocupaes se desenvolveram
em torno da propriedade da terra; cerca de 73% deles elegeram-se pela Arena, com destaque
para o pleito de 1970. Todavia, o crescimento verificado nesse ano especfico pode ser
explicado pelo fato de que o partido governista conquistou, ento, 41 das 46 vagas em disputa
e, com exceo dos profissionais da sade, todos as outras ocupaes apresentaram um
crescimento. Empresrios, agricultores e pecuaristas, somados, corresponderam a 23% dos
senadores eleitos entre 1966 e 1978, concentrando-se na Arena.
Se cruzarmos as informaes relativas formao educacional e ocupao dos

94
senadores, verificamos que a grande maioria dos senadores sem diploma superior registrou
ocupaes ligadas propriedade da terra ou s atividades empresariais. Sete dos dez
senadores com formao sem curso superior desenvolveram ocupaes rurais, dentre os quais
quatro foram tambm empresrios. Desta forma, se os senadores no se situaram na elite
educacional, ocuparam posio diferente entre os grupos econmicos e isso foi importante
para penetrar nas elites polticas.
A tabela 7 ilustra as diferenas entre os dois partidos e o peso das diferentes ocupaes
em cada um:
Tabela 7 - Ocupao principal dos senadores por partido (%)
Ocupao principal

Arena

MDB

Atividades rurais

8,9

5,9

Indstria, comrcio, bancos

19,8

Militares

10,9

5,9

Funcionrios pblicos

11,9

14,7

Carreira jurdica

24,8

29,4

Profissionais da sade

5,9

8,8

Professores

4,0

8,8

Imprensa

8,1

17,6

Fonte: Abreu et al (2001) e www.senado.gov.br/sf/senadores.

Os dados da tabela 7 indicam que os funcionrios pblicos, que surgem como a

terceira ocupao mais numerosa entre os senadores, apresentaram um equilbrio entre os dois
partidos, com ligeira vantagem no MDB. Como era de se esperar, os militares foram mais
presentes na Arena, enquanto, no MDB, os profissionais da sade e, principalmente, os
jornalistas ocuparam um peso maior. Somados, os profissionais de sade, professores e
imprensa corresponderam a 35,23% no MDB, tendo um peso bem menor na Arena, de 18%.
Se a essas ocupaes adicionarmos tambm os indivduos com carreiras jurdicas, os nmeros

95
so, respectivamente, 64,6% e 42,8%. Por fim, enquanto os empresrios e proprietrios rurais
foram 28,7% dos arenistas, representaram somente 5,9% entre os senadores da oposio.
Entre os arenistas, portanto, emergiu uma composio social marcada pela presena de
setores com maiores recursos econmicos, como os proprietrios rurais e empresrios, alm
de advogados, funcionrios pblicos e militares. Na oposio, grande parte da bancada de
senadores foi recrutada entre os profissionais liberais e funcionrios pblicos, com menor
importncia de militares e proprietrios rurais e nenhum empresrio. Nesse sentido, a Arena
se aproximou das caractersticas sociais dos partidos de direita, enquanto o MDB apresentou
composio congruente com as legendas de centro. De acordo com Rodrigues, os primeiros
registram alta presena de empresrios e funcionrios pblicos, relevante porm menor fora
dos profissionais liberais e menor nmero de professores. Os de centro, por sua vez, so
marcados pela maior proporo de parlamentares advindos de profisses liberais e importante
presena dos funcionrios pblicos. (RODRIGUES, op. cit., p. 64)
Essa composio nos permite retornar s discusses que desenvolvemos no captulo
anterior acerca das distines ideolgicas que poderiam ser encontradas entre Arena e MDB
durante o regime militar. A possibilidade de analisar o partido governista como um canal de
expresso do pensamento conservador encontrou respaldo nos setores sociais com mais fora
em sua representao no Senado Federal e que, historicamente, tendem a apoiar governos de
direita. Ao mesmo tempo, os eleitos pelo MDB se diferenciaram dos arenistas, apresentando
ocupaes que os situaram nos setores mdios da sociedade, com pequena participao dos
grupos economicamente privilegiados. Da a defesa de idias que, embora marcadas por
apelos gerais e, muitas vezes, difusos, aproximavam a legenda de uma atuao mais incisiva
nas questes concernentes aos trabalhadores e igualdade social.

96
2.3.2 As ocupaes prvias dos membros da Cmara dos Deputados
Em relao ocupao dos deputados federais, utilizaremos os dados expostos por
Fleischer em dois trabalhos sobre o perodo enfocado: Do antigo ao novo pluripartidarismo.
Partidos e sistemas partidrios no Congresso Nacional, 1945-1984 (1984), A evoluo do
bipartidarismo brasileiro, 1966-1979 (1980). A tabela 8 abaixo expe as informaes sobre a
ocupao dos deputados federais:

Tabela 8 - Ocupao principal dos deputados federais

1966 (%)
Arena MDB

1970 (%)
Arena MDB

1974 (%)
Arena MDB

1978 (%)
Arena MDB

14,5

6,0

15,2

4,7

13,7

5,6

14,7

3,2

10,9

13,5

8,5

12,8

11,3

16,3

12,6

23,3

8,3

11,3

8,0

10,5

7,8

7,5

9,5

9,5

22,1

15,0

17,9

17,4

20,6

23,2

17,8

18,5

Professores

15,6

15,8

16,5

18,6

13,7

16,9

9,5

16,9

Funcionrios
pblicos

6,5

16,5

10,7

12,8

9,3

9,4

12,1

8,5

Imprensa

6,5

8,3

8,9

11,6

6,9

11,3

4,8

10,1

Militares

3,6

1,5

2,7

2,3

4,4

0,6

4,8

3,2

Outros

12,0

12,0

11,6

9,3

12,3

9,4

14,3

6,9

Ocupao
principal
Agricultura
Carreira
jurdica
Profissionais
da sade
Indstria,
comrcio,
bancos,
transportes

Mdia
N / %
Arena: 14,5
MDB: 4,9
Arena: 10,8
MDB: 17,8
Arena: 8,4
MDB: 9,7
Arena: 19,6
MDB: 18,5
Arena: 13,9
MDB :17,7
Arena: 9,6
MDB: 11,8
Arena: 6,8
MDB: 10,3
Arena: 3,9
MDB: 1,9
Arena: 12,5
MDB: 9,4

Fonte: adaptada de Fleischer (1980, p. 175).

Os dados de Fleischer indicaram as principais ocupaes dos deputados federais:

advogados, professores, mdicos, funcionrios pblicos, agricultores e jornalistas. Na Arena,
esses grupos representaram 64% dos eleitos; no MDB, foram 72,2%. Os deputados recrutados

97
entre os setores de indstria, comrcio, banco e transportes nas duas legendas formaram o
maior grupo, sublinhando o espao conquistado por estas ocupaes no Congresso Nacional e
a importncia de recursos sociais de educao, como vimos anteriormente, e econmicos como mecanismo de seleo a uma carreira parlamentar. (SANTOS, A. M., op. cit., p. 82)
Cruzando os dados de formao universitria e ocupao, constatamos que dos
deputados sem curso superior, 54,8% eram proprietrios rurais, comerciantes e industriais,
com maior relevncia na Arena, onde foram 58,3%, contra 48,0% entre os emedebistas sem
passagem pela universidade. A seguir, vieram os funcionrios pblicos e os jornalistas, os
primeiros com maior peso entre os arenistas e os segundos se destacando entre os
emedebistas. Em todo o perodo bipartidrio, somente trs operrios tornaram-se deputados
um ferrovirio ligado a Adhemar de Barros eleito pela Arena de So Paulo, em 1966, e dois
metalrgicos eleitos pelo MDB em 1978, tambm em So Paulo.
O espao semelhante ocupado por representantes dos setores de indstria, comrcio,
bancos e transportes nas bancadas da Arena e MDB na Cmara Federal contrastou com a
ausncia destes na bancada emedebista no Senado. Entre os deputados, inclusive, houve um
ligeiro aumento desses setores no partido de oposio a partir de 1970 e sua diminuio entre
os arenistas. Em compensao, a presena de agricultores foi semelhante nas duas casas,
sendo bem maior na Arena, com poucas variaes durante o bipartidarismo, enquanto no
MDB foi pequena e sofreu uma reduo.
As carreiras jurdicas tambm se mantiveram estveis na Arena, mas mostraram
crescimento no MDB, principalmente em 1974 e 1978. Aliado ao que vimos no item anterior
sobre o aumento dos deputados emedebistas com diplomas superiores em Direito, possvel
afirmar que a forma de atuao do MDB e as questes que mobilizaram o partido nos anos
1970 no s atraram para suas fileiras os advogados, como permitiram que estes tivessem

98
sucesso nas disputas eleitorais. Foi o caso, por exemplo, de profissionais que se destacaram na
defesa de presos polticos como Marcelo Cerqueira e Modesto Silveira, no Rio de Janeiro,
Eloar Guazelli, no Rio Grande do Sul, e Iram Saraiva, em Gois, todos eleitos pelo MDB em
1978.
As denncias de violao de direitos humanos pela ditadura tambm foram parte
importante da atuao dos deputados autnticos. Dentre os 17 deputados que integraram o
ncleo deste grupo, identificados por Nader, 11 eram advogados. (NADER, op. cit.) Assim,
elementos especficos da conjuntura poltica autoritria podem ter aberto o caminho para a
ascenso dos advogados no MDB e para a vitria em disputas eleitorais. Por sua vez, quando
estes temas perderam lugar para outras questes no incio dos anos 1980, muitos destes
indivduos tiveram dificuldades para manter suas carreiras polticas, sofrendo derrotas
eleitorais.
Os professores e jornalistas representaram um grupo importante entre os
emedebistas, apresentando uma fora menor e decrescente na Arena entre 1966 e 1974. Por
fim, a presena dos funcionrios pblicos apresentou movimentos opostos: diminuiu no MDB
ao longo do bipartidarismo, enquanto registrou um crescimento nas bancadas arenistas. Esse
processo pode ser explicado no s pelos obstculos colocados aos polticos de oposio para
a ocupao de cargos pblicos, mas tambm pelo estmulo das autoridades federais e
estaduais para que determinados funcionrios se candidatassem a postos polticos.
Por fim, a tabela 9 sumariza os ndices de cada setor na Arena e no MDB,
considerando o universo de 933 deputados eleitos:

99
Tabela 9 - Ocupao principal dos deputados federais por partido (%)
Ocupao principal
Agricultura

Arena
13,2

MDB
4,4

Indstria, comrcio, bancos, transportes

20,5

18,3

Militares

3,9

2,2

Funcionrios pblicos

10,9

10,9

Carreira jurdica

10,4

17,8

Profissionais da sade

8,5

10,7

Professores

12,7

15,3

Imprensa

6,2

10,4

Outros profissionais

13,7

10,0

Fonte: adaptada de Fleischer (1980, p. 175).

Pelos resultados expostos na tabela 9, a comparao entre as bancadas de deputados

federais da Arena e MDB indica uma maior representao dos proprietrios rurais no partido
governista, semelhana do que verificamos entre os senadores, e importante participao de
empresrios e banqueiros nas duas legendas. A grande diferena se estabeleceu em relao ao
peso dos profissionais ligados aos setores mdios. Entre os arenistas, a soma dos indivduos
com carreira jurdica, na rea da sade, professores e imprensa foi de 37,8%. Entre os
oposicionistas, os mesmos setores corresponderam a 54,2% de sua representao.
Portanto, a exemplo do que afirmamos para o Senado Federal, a composio da Arena
e MDB na Cmara dos Deputados tambm os aproximou respectivamente dos partidos
conservadores e de centro, segundo a classificao de Rodrigues por ns utilizada. A diferena
mais importante entre as bancadas das duas casas do Congresso Nacional foi a destacada
presena dos setores da indstria, comrcio, bancos e transportes entre os representantes do
MDB, principalmente na dcada de 1970. Restaria investigar se os deputados empresrios dos
dois partidos, na ocupao anterior, possuam caractersticas scio-econmicas semelhantes
em relao idade, ao nvel de riqueza e formao educacional, com o objetivo de detectar

100
se os arenistas e emedebistas ocupavam as mesmas posies em seu meio ou havia diferenas
entre eles, como, por exemplo, o nvel de riqueza ou a rea de atuao. Os dados que
dispomos, infelizmente, no permitiram esse procedimento.

2.4 Familiares com atividades polticas

O ltimo aspecto a ser analisado em relao ao background social dos parlamentares
diz respeito identificao de familiares com atividades polticas. Para os senadores e
deputados, separamos os dados em trs grupos/laos de parentesco. O primeiro registra a
existncia de carreiras polticas entre os ascendentes dos parlamentares e seus cnjuges:
pai/me, av/av, tio/tia, sogro/sogra. O grupo 2 engloba irmo/irm, primo/prima e
esposa/marido, considerando que, para um indivduo que participa de disputas eleitorais, no
s seus ascendentes diretos como tambm os parentes desse grupo podem atuar como
provedores de redes ou capital polticos. Por ltimo, o grupo 3 rene os descendentes e seus
cnjuges que desenvolveram carreiras polticas: filho/filha, nora/genro.

2.4.1 Familiares dos membros do Senado Federal com atividades polticas

Os dados encontrados para os senadores esto expostos na tabela 10:

101
Tabela 10 - Familiares de senadores com carreira poltica
Grupo
familiar

1966

1970

1974

1978

Arena

MDB

Arena

MDB

Arena

MDB

Arena

MDB

Grupo 1
n / %

8
44,4

1
25

12
29,3

1
20

2
33,3

5
31,2

9
25

3
33,3

Grupo 2
n / %

4
22,2

1
25

8
19,5

1
20

1
16,7

1
6,25

7
16,7

3
33,3

Grupo 3
n / %

7
17,1

1
20

1
16,7

2
12,5

10
27,8

3
33,3

Total:
N /%

9(a)
50,0

1(b)
25

20 (c)
48,8

2(d)
40

3(e)
50,0

5(f)
31,25

21(g)
58,3

6(h)
66,7

Fonte: Abreu et al (2001).

a) Dois senadores tiveram familiares nos grupos 1 e 2.
b) Um nico senador teve familiares nos grupos 1 e 2.
c) Dois senadores tiveram familiares nos grupos 1 e 2, dois senadores tiveram familiares nos grupos
1 e 3, dois senadores tiveram familiares nos grupos 2 e 3 e um senador teve familiares nos grupos
1, 2 e 3.
d) Um senador teve familiares nos grupos 1 e 2.
e) Um senador teve familiares nos grupos 1 e 2.
f) Um senador teve familiares nos grupos 1 e 2 e dois senadores tiveram familiares nos grupos 1 e 3.
g) Um senador teve familiares nos grupos 1, 2 e 3, trs senadores tiveram familiares nos grupos 1 e
3 e um senador teve familiares nos grupos 2 e 3.
h) Dois senadores tiveram familiares nos grupos 1 e 2 e um senador teve familiares nos grupos 1 e 3.

Tomando como base o universo dos 135 senadores eleitos, sem discriminar os
partidos, encontramos 41 indivduos com familiar pertencente ao grupo 1, correspondendo a
30,4% do total. Os ndices desse grupo por legislatura foram os seguintes: 40,9%, 28,3%,
31,8% e 28,9%. A eleio de 1966 surgiu como o momento em que os senadores
apresentaram a maior taxa de ascendentes com atividades polticas, caindo nos pleitos
seguintes. Portanto, embora relevante, o peso da origem familiar para o sucesso na poltica
teve sua fora atenuada durante o regime militar. Por outro lado, a mdia das quatro eleies
foi de 32,5% de senadores com ascendentes na poltica, assinalando a permanncia temporal
dos membros de uma mesma famlia nessa atividade e oferecendo um novo ngulo, agora
familiar, para a investigao da continuidade entre os sistemas partidrios no Brasil que

102
discutimos no captulo anterior.
Fazendo a anlise da tabela 10 por partidos, verifica-se que o nmero dos senadores
arenistas com ascendentes na poltica maior que o verificado no MDB em todas as eleies,
com exceo da realizada em 1978. A diferena entre os dois partidos foi muito pequena para
os senadores eleitos em 1974, alcanando maior variao em 1966 e 1970, em favor da Arena,
e em 1978, em favor do MDB. Nesse sentido, os membros do partido governista vieram em
maior nmero de famlias com tradies polticas, aproveitando-se de redes sociais e bases
eleitorais j estabelecidas. Contudo, os ndices arenistas caram ao longo do perodo
bipartidrio at chegar inverso verificada na ltima eleio, movimento que pode indicar a
abertura de maior espao para a ascenso ao Senado de indivduos que no contaram com o
prestgio familiar para alavancar sua trajetria poltica. Numa tendncia contrria, o MDB
apresentou durante a dcada de 1970 um aumento do nmero de senadores com tradies
familiares na poltica.
Em relao ao grupo 2, os ndices foram: 22,7%, 19,6%, 9,1% e 22,2%. A vantagem
dos senadores arenistas com familiares no grupo 1 no se estendeu ao restante desse grupo,
sendo peculiar somente quando se referiu aos ascendentes dos parlamentares. Em relao ao
grupo 2, foi o MDB que apresentou os maiores ndices de presena de familiares com
trajetrias polticas. A exceo ficou por conta dos eleitos em 1974, conjuntura na qual a
vitria emedebista abriu espao para a promoo de novos polticos. Assim, os senadores da
oposio, embora apresentassem menos ascendentes com carreiras polticas, tiveram mais
irmos e primos que desenvolveram estas atividades, podendo ser beneficiados por isso.
O grupo 3 no teve registro no Senado eleito em 1966, mas nos seguintes encontramos
17,8%, 13,6% e 28,9%, com destaque para o crescimento dos descendentes dos senadores
eleitos em 1978 que iniciaram carreiras polticas. Com exceo do ano de 1974, o MDB

103
apresentou os maiores ndices de descendentes com carreiras polticas, que se colocaram
como caudatrios das atividades paternas. Os oposicionistas, portanto, foram capazes de legar,
de forma mais freqente, o capital adquirido no decorrer de suas carreiras a seus filhos e
filhas, derivando em trajetrias polticas que se estenderam durante o perodo democrtico e
estabeleceram uma ligao entre os dois sistemas partidrios (antes e depois de 1979).
O benefcio de ter familiares com trajetrias polticas, como dissemos, pode ser
assegurado por familiares nos grupos 1 e 2. Por isso, buscamos estabelecer os ndices de cada
partido somando os dois grupos. Na Arena, os nmeros encontrados foram 50%, 41,5%,
33,3% e 44,4%, seguindo as quatro eleies. O mesmo procedimento para o MDB chegou aos
seguintes nmeros: 25%, 20%, 31,2% e 44,4%. Isto significa que, nos dois primeiros pleitos,
a diferena entre os senadores governistas e os oposicionistas no que se refere presena de
familiares com carreiras polticas excetuando descendentes era considervel em favor dos
arenistas. Essa tendncia se enfraqueceu a partir de 1974, com os dois partidos igualando-se
nas eleies de 1978.
Se recuperarmos o que foi colocado no captulo 1 acerca da diviso do bipartidarismo
em duas fases (1966/1970 e 1974/1978), vemos que a segunda, marcada pelo aumento do
espao do MDB no Congresso Nacional, caracterizou-se tambm pelo crescimento do nmero
de senadores emedebistas que vieram de famlias polticas. Se, na inaugurao do
bipartidarismo, eram os governistas que registraram esse aspecto de maneira mais intensa,
isso se alterou nos anos 1970. interessante pensar, ento, que nessa dcada o partido
governista mostrou-se mais aberto ascenso de lideranas sem trajetria poltica familiar no
Senado Federal, enquanto no MDB ocorreu o fortalecimento de indivduos cuja origem
familiar j acusava atividades polticas. Uma hiptese para explicar tal fenmeno pode ser a
ascenso dos descendentes de antigas lideranas polticas que foram alijadas das disputas

104
polticas aps 1964, mas que encontraram no contexto de abertura da dcada de 1970 a
possibilidade de retomar suas trajetrias.

2.4.2 Familiares dos membros da Cmara dos Deputados com atividades polticas
Assim como fizemos entre os senadores, separamos os familiares de deputados
federais em trs grupos de laos. A tabela 11 abaixo resume os resultados encontrados:

Tabela 11 - Familiares de deputados federais com carreira poltica

Grupo familiar
Grupo 1
n / %

1966
Arena MDB
42
19
15,2
14,5

1970
Arena MDB
43
18
19,8
20,7

1974
Arena MDB
44
21
21,9
13,4

1978
Arena MDB
44
23
18,9
12,2

Grupo 2
n / %

36
13,0

12
9,2

31
14,2

11
12,6

28
13,9

19
12,1

35
15,0

21
11,2

Grupo 3
n / %

21
7,6

14
10,7

20
9,2

10
11,5

22
11,0

09
5,7

17
7,3

11
5,9

Total:
N /%

78a
28,2

34b
26,0

73c
34,5

29d
33,3

77e
38,3

38f
24,2

82g
35,2

46h
24,5

Fonte: Abreu et al (2001).

a) Seis deputados tiveram familiares nos grupos 1 e 3; 14 deputados tiveram familiares nos grupos 1 e
2 e um deputado teve familiar nos grupos 2 e 3.
b) Dois deputados tiveram familiares nos grupos 1 e 3; cinco deputados tiveram familiares nos grupos
1 e 2 e trs deputados tiveram familiares nos grupos 1, 2 e 3.
c) 12 deputados tiveram familiares nos grupos 1 e 2; 7 deputados tiveram familiares nos grupos 1 e 3
e um deputado teve familiares nos grupos 1, 2 e 3.
d) Trs deputados tiveram familiares nos grupos 1 e 3, trs deputados tiveram familiares nos grupos 1
e 2, dois deputados tiveram familiares nos grupos 2 e 3 e um deputado teve familiares nos grupos 1, 2
e 3.
e) 9 deputados tiveram familiares nos grupos 1 e 3; 7 deputados tiveram familiares nos grupos 1 e 2 e
um deputado teve familiares nos grupos 1, 2 e 3.
f) Um deputado teve familiares nos grupos 1 e 3; 5 deputados tiveram familiares nos grupos 1 e 2; um
deputado teve familiares nos grupos 2 e 3 e dois deputados tiveram familiares nos grupos 1, 2 e 3.
g) Um deputado teve familiares nos grupos 2 e 3; 9 deputados tiveram familiares nos grupos 1 e 2 e
quatro deputados tiveram familiares nos grupos 1 e 3.
h) Dois deputados tiveram familiares nos grupos 1 e 3; quatro deputados tiveram familiares nos
grupos 1 e 2, um deputado teve familiares nos grupos 2 e 3 e um deputado teve familiares nos grupos
1, 2 e 3.

105
Observando o grupo 1 na tabela 11, possvel constatar entre os deputados federais as
seguintes taxas nas quatro eleies: 15%, 20%, 18,2% e 15,9%. Portanto, no h grandes
oscilaes durante o perodo bipartidrio, que teve uma mdia de 17,3% de deputados federais
com familiares do grupo 1 e colocou os deputados federais em patamar inferior aos senadores.
O ndice mais alto se deu em 1970, numa conjuntura de extremo controle das atividades
polticas e da competio eleitoral e na qual os nmeros do MDB puxaram a mdia para cima.
Fleischer j havia sinalizado que, nos contextos de maior controle pelos governantes
autoritrios, candidatos emedebistas com carreiras polticas mais longas tenderam a ter maior
sucesso nas urnas. (FLEISCHER, 1980) A tabela 11 demonstrou que, ao lado desse aspecto,
os indivduos que puderam herdar o prestgio de seus ascendentes tambm alcanaram
melhores posies.
Na Arena, os ndices do grupo 1 cresceram no decorrer do perodo autoritrio,
indicando o fortalecimento dos indivduos com esse tipo de recurso. As taxas mais altas se
configuraram nos pleitos de 1970 e 1974, marcados por contextos diferentes. No primeiro,
como dissemos acima, a competio eleitoral teve seus limites extremamente restritos. Lgica
oposta regeu o pleito de 1974, mas, neste momento, a Arena enfrentou dificuldades nas
disputas eleitorais. O controle do governo sobre as atividades polticas foi menos rgido e a
competio eleitoral se intensificou, possibilitando o avano dos candidatos do MDB e o
aumento de sua bancada na Cmara dos Deputados. Entre os polticos arenistas, o maior
confronto com os opositores fez com que os candidatos com familiares no grupo 1
aumentassem seu espao na Cmara dos Deputados, elevando tambm a mdia geral dessa
eleio. Em 1978, o ndice retrocedeu alguns pontos.
No partido de oposio, as taxas de deputados com ascendentes na poltica tiveram
poucas alteraes, com exceo do que foi verificado em 1970 e comentado acima. Na

106
comparao do perodo bipartidrio, essa foi realmente uma conjuntura especial dentro do
MDB. Nas eleies de 1974 e 1978, os deputados eleitos pelo partido voltaram a ter ndices
semelhantes de familiares do grupo 1 com uma pequena, mas contnua, diminuio. Assim,
Arena e MDB seguiram tendncias divergentes e, entre os oposicionistas, houve maior espao
para a ascenso de indivduos sem histrico familiar na poltica. Ao mesmo tempo, devido ao
nmero superior de deputados eleitos pela Arena, essa agremiao colocou-se como um canal
importante para a manuteno de trajetrias polticas familiares.
Continuando a examinar a tabela 11, vemos que o grupo 2 apresentou as mdias mais
estveis ao longo do perodo bipartidrio 11,8%, 13,8%, 13,1% e 13,3%. Os deputados
arenistas constituram ndices um pouco maiores que os do MDB, principalmente em 1966 e
1978. Em relao ao grupo 3, as mdias tambm registraram poucas variaes, sendo de
8,6%, 9,8%, 8,7% e 6,7%. Todavia, na comparao entre os partidos, algumas diferenas
emergiram. Na Arena, houve o crescimento do nmero de descendentes de deputados com
carreiras polticas entre 1966 e 1974, com uma queda em 1978. Entre os deputados do MDB,
ao contrrio, o ndice mais alto localizou-se em 1970, mas com uma diminuio mais
acentuada nas duas eleies seguintes. Esses foram, justamente, momentos em que os
oposicionistas tambm registraram os menores nmeros de familiares do grupo 1, o que pode
reforar a idia deste partido como o local de ascenso de novas lideranas, sem vnculos
familiares com a poltica. Entretanto, o menor nmero de descendentes com carreiras polticas
pode ser um indicativo de que os novos deputados foram menos capazes de conquistar e legar
prestgio.33
Por fim, considerando o conjunto dos deputados com parentes nos grupos 1 e 2, as
taxas mdias foram de 23,1%, 27,5%, 31,3% e 30,0%, para a Arena, e 15,3%, 29,9%, 19,7% e
33

A dinmica da permanncia e renovao das elites polticas durante o perodo bipartidrio ser analisado no
captulo 3.

107
20,2%, para o MDB. Esses nmeros corroboram o que afirmamos anteriormente acerca do
maior peso entre os arenistas de deputados que integraram famlias polticas, elemento
ressaltado tambm em relao ao Senado Federal. Quanto ao maior espao para ascenso de
indivduos sem parentes com trajetria poltica no MDB, importante dizer que essa
concluso vai ao encontro de anlises realizadas sobre outros aspectos da trajetria de
emedebistas, que tambm identificaram nesse partido um canal mais propcio para o
surgimento de novas vocaes polticas. (FLEISCHER, 1984).

2.5 Concluso
Tal como afirmamos na discusso inicial, a anlise do perfil sociolgico no revelou
especificidades das elites polticas brasileiras em comparao com as de outros pases.
Todavia, mostrou diferenas importantes entre a Arena e o MDB que nos permitem qualificar
o enraizamento dos partidos em distintos setores. Suas bancadas revelaram bases sociais e,
acreditamos, ideolgicas distintas.
Na Arena, verificou-se o maior peso das elites econmicas, a incluindo os senadores
ligados propriedade da terra. A representao relevante alcanada por esse setor no partido
governista pode estar relacionada ao contexto de radicalizao do governo de Joo Goulart,
no qual a discusso da reforma agrria foi um dos principais temas de debate e de
enfrentamento dos grupos sociais. Com a instalao da ditadura militar, a Arena colocou-se
como um espao fundamental de defesa dos interesses dos proprietrios de terra.
No MDB, por sua vez, o destaque foi para os profissionais liberais, que concentraram
grande parte de representao do partido, bem como a presena importante dos empresrios
em sua bancada da Cmara dos Deputados. Dentre os primeiros, os advogados ocuparam um
espao fundamental, muitos deles sendo responsveis por uma intensa atuao na defesa dos

108
direitos humanos e contra a suspenso do Estado de direito. Referindo-se inicialmente
represso poltica, essas questes adquiriram uma conotao de defesa da justia social e
igualdade no discurso emedebista que foi capaz de construir uma identidade para o partido.
A composio social diferenciada se conjuga com o que estabelecemos no captulo 1
acerca das principais bases eleitorais de cada partido. Desde o incio, e com maior intensidade
durante a dcada de 1970, o MDB encontrou nas cidades, entre os assalariados e
trabalhadores populares, sua principal fonte de apoio. Foi tambm entre as ocupaes urbanas
que recrutou a maior parte de sua bancada. Para os arenistas, a populao dos municpios
menores e das reas rurais, assim como as classes urbanas mais altas, formaram sua base
eleitoral.
Considerando os aspectos discutidos, possvel caracterizar a Arena como um partido
que representou os setores mais conservadores da sociedade brasileira, ao passo que o MDB
aprofundou sua ligao com setores mdios e populares das grandes cidades, afirmando-se
como um partido de centro. Certamente, as bancadas parlamentares das duas legendas
apresentaram internamente uma heterogeneidade social e ideolgica, uma vez que essa era a
condio imposta pelo sistema bipartidrio. Todavia, analisadas em conjunto, nos permitiram
diferenciar o recrutamento social e as foras polticas engajadas em cada partido.
Por fim, a ltima diferena se refere maior presena de familiares com atividades
polticas entre os parlamentares da Arena, indicando a reiterao temporal de elites anteriores
instalao do regime militar, que mantiveram suas atividades nessa legenda. No MDB, esse
grupo foi menor, o que se desdobra na afirmao de maior espao ocupado por indivduos
sem tradies familiares polticas. Nesse sentido, as questes acerca da permanncia de
antigas elites e do surgimento de novas carreiras parece ter adquirido dinmicas distintas nos
dois partidos. Analisar com profundidade esse tema o objetivo do captulo 3.

109

Captulo 3
Parlamentares federais: geraes e trajetrias partidrias
Aps a anlise do perfil sociolgico dos senadores e deputados federais eleitos entre
1966 e 1978, esse captulo se concentra na investigao de dois aspectos especficos destas
elites: a identificao das diferentes geraes presentes no Congresso Nacional e suas
trajetrias no decorrer de trs sistemas partidrios. O primeiro aspecto nos permitir
dimensionar, no interior de cada legenda, no s o grau de continuidades das correntes
polticas anteriores a 1965 no regime militar, sublinhada anteriormente nos captulos 1 e 2,
como tambm a emergncia de novas foras.
O exame das trajetrias partidrias oferece outro ngulo de anlise da permanncia das
elites polticas pretritas ao regime militar, agora atravs das migraes dos parlamentares
para o sistema bipartidrio, que possibilitam avaliar a sobrevivncia das siglas criadas em
1945. As filiaes aps 1979 sero igualmente investigadas, com o objetivo de identificar as
principais tendncias encontradas nas bancadas, bem como as heranas transferidas s
legendas surgidas com o fim da Arena e MDB.

3.1 Geraes e elites polticas

No foi s o nome do partido que os antigos pefelistas aceitaram mudar ontem na conveno
nacional dos Democratas (DEM). As velhas estrelas do PFL tambm concordaram em abrir a
legenda para uma nova gerao de polticos. Mas os sobrenomes famosos denunciam que parte
dessa renovao familiar. A comear pelo novo presidente do partido, o deputado Rodrigo
Maia (RJ), que se emocionou ontem ao receber o abrao do pai, o prefeito do Rio de Janeiro,
Csar Maia, um dos principais lderes da legenda.
Para Csar Maia, essa renovao do partido fundamental:
- Todos ns carregamos virtudes e defeitos da poltica que se estabelece no Brasil. Mas o
Rodrigo tem a grande virtude de no ter herdado os meus defeitos. Tenho um estilo de
confronto permanente, resqucios do meu passado. Vim da luta armada. J o Rodrigo um
poltico mais plstico, transigente, com uma capacidade de articulao que nunca tive, pois sou
um tecnocrata disse o orgulhoso pai do novo presidente do DEM.

110
Rodrigo Maia no foi o nico representante ontem eleito para a comisso provisria nacional
do DEM que d continuidade antiga dinastia pefelista. O filho do ex-senador Jorge
Bornhausen (SC) que deixou o comando do partido, funo que exerceu ao longo de 16 dos
22 anos de existncia do PFL, para assumir a presidncia da Fundao Liberdade e Cidadania,
que vai substituir o Instituto Tancredo Neves tambm est na nova direo da legenda.
O deputado Paulo Bornhausen (SC) ficou com uma das 14 vice-presidncias do partido e
cuidar dos assuntos de comunicao e tecnologia informtica. Far companhia ao pai, que, na
condio de ex-presidente da legenda, considerado membro nato da comisso.
O senador Antnio Carlos Magalhes (BA), que foi durante duas dcadas um dos principais
caciques pefelistas, agora ser representado na comisso nacional pelo deputado Antnio
Carlos Magalhes Neto (BA), eleito vice-presidente para assuntos institucionais.
Embora novatos na Cmara, os deputados Felipe Maia (RN) e Efraim Filho (PI) tambm
garantiram vaga na comisso nacional. Filhos dos senadores Agripino Maia (RN) e Efraim
Moraes (PI), eles estaro na direo do partido por serem, tambm, presidentes do Democratas
Empreendedor e Juventude Democrata, respectivamente. (O Globo, 29/03/2007, p. 10)

A longa citao acima refere-se refundao do PFL, no ano de 2007, agora com o
nome de Democratas (DEM), substituindo a sigla criada em 1985 por um grupo de lideranas
do PDS que, por sua vez, surgiu em 1980 como sucessor da Arena. primeira vista, o que
assoma a presena de figuras centrais da poltica brasileira nas dcadas de 1980 e 1990,
cujas trajetrias esto diretamente ligadas ao regime militar seja por conta da proximidade
com os governantes autoritrios ou em razo de sua ascenso poltica ter se dado nesse
perodo e a continuidade estabelecida atravs de seus filhos e netos.
Vejamos: Jorge Bornhausen, membro da UDN e de uma tradicional famlia poltica,
foi fundamental no trabalho de estruturao da Arena em Santa Catarina e indicado, em 1978,
para o governo do estado. Antnio Carlos Magalhes, tambm membro da UDN e advindo de
uma famlia com atuao poltica na Bahia, foi igualmente escolhido governador do estado
em 1970 e 1978, alm de presidente nomeado da Eletrobrs entre os dois mandatos. O pai de
Agripino Maia foi governador do Rio Grande do Norte entre 1975 e 1979, e o prprio iniciou
sua trajetria poltica como prefeito de Natal, em 1979, nomeado por seu primo, Lavoisier
Maia, ento governador de estado. Por sua vez, Agripino Maia alcanou a chefia do executivo
estadual por duas vezes, entre 1983-1987 e 1991-1995. Finalmente, Efraim Moraes o nico

111
cuja carreira teve incio j sob o sistema multipartidrio, filiando-se ao PDS em 1981 e, a
partir da, construindo uma trajetria exclusivamente parlamentar at os dias atuais; mas, seu
pai foi filiado UDN, tendo sido eleito prefeito e quatro vezes deputado estadual. No
pequeno universo tratado na citao acima, o nico a trilhar trajetria diversa foi Csar Maia,
primo de Lavoisier Maia, cujas atividades polticas se iniciaram na UNE, na dcada de 1960,
e na oposio ao regime militar.
Os principais lderes do PFL sentiram a necessidade de um aggiornamento da antiga
legenda, transferindo o comando do DEM a lderes mais jovens e identificando as novas reas
em que o partido precisaria atuar. Nessa transio, muitos polticos surgidos antes e durante a
ditadura militar comearam a ensaiar sua retirada de cena e, com o novo nome, pareceram
enterrar de vez a lembrana, sempre incmoda, da gnese arenista que atormentou o seu
partido.34 Nesse processo, o DEM conjuga, lado a lado, longas trajetrias polticas individuais,
que atravessaram ordens institucionais e sistemas partidrios diversos, e as transformaes da
sociedade e do mundo poltico brasileiro nas ltimas dcadas, expressas nos filhos e netos dos
caciques pefelistas.
A presena de importantes e antigas famlias, contudo, no deve esconder o fato de
que se tratam de diferentes geraes. O prprio Csar Maia enxergou essa questo, quando
defendeu que as diferenas de comportamento e prtica verificadas entre ele e seu filho
adviriam de distintas experincias de socializao poltica.

Registrar o pertencimento dos antigos lderes pefelistas Arena ou s siglas existentes

antes de 1965 assinala a continuidade entre as elites polticas, j enfatizada neste trabalho.
Entretanto, no esgota a questo de suas trajetrias. Filiaes partidrias semelhantes ocultam,
34

Sobre a construo da imagem pblica da Arena, ver Grinberg (2004).

112
muitas vezes, diferenas importantes entre os parlamentares como, por exemplo, o contexto
no qual suas atividades polticas se iniciaram, a vivncia de eventos histricos marcantes ou
as caractersticas das lutas sociais em cada perodo. Experincias distintas que acabam por
gerar variaes de comportamentos e idias que podem ser encontradas nos membros do
mesmo partido como o DEM.
Em relao aos parlamentares analisados neste trabalho, h casos de filiao partidria
que nos remetem ao perodo da Primeira Repblica ou aos curtos anos democrticos, entre
1934 e 1937. Outros iniciaram sua histria partidria em 1945, na conjuntura de crise do
Estado Novo e reorganizao dos partidos. H indivduos cujo ingresso na vida poltica
ocorreu no final dos anos 1950 e na conjuntura de crise dos anos Joo Goulart. Por fim, nas
elites estudadas, h ainda aqueles com filiao posterior a 1965, iniciada na Arena ou MDB,
ou deputados e senadores que, mesmo com histria partidria anterior, conquistaram o
primeiro cargo eletivo sob o bipartidarismo. Neste sentido, acreditamos que as vises acerca
do funcionamento poltico, da competio partidria e eleitoral e a prpria relao com o
regime autoritrio podem apresentar tambm variaes relevantes.
Nos testemunhos daqueles que atuaram durante a ditadura militar e nos estudos sobre
eles, h uma referncia constante idia de gerao como instrumento de explicao da ao
poltica. Chagas Freitas, em longo depoimento sobre sua trajetria, definiu a si mesmo como
pertencente a uma gerao que se forjou na luta contra o Estado Novo, contexto que o teria
levado politizao precoce. (MOTTA, 2000) A faculdade de Direito no Rio de Janeiro
ocupou um importante papel como espao aglutinador; Evandro Lins e Silva, Carlos Lacerda,
San Tiago Dantas e Jos Honrio Rodrigues foram contemporneos de Chagas na
universidade. (SARMENTO, 1999) Na obra biogrfica sobre Franco Montoro, a mesma
questo apareceu em relao faculdade de Direito do Largo de So Francisco, em So Paulo,

113
no qual estudaram e conviveram Ulysses Guimares, Jnio Quadros, Auro de Moura Andrade,
Abreu Sodr e o prprio Montoro, com trajetrias que, em sua maioria, comearam a partir da
oposio ao Estado Novo. (MONTORO, op. cit.)
A percepo da coexistncia e choque entre geraes distintas fazia parte da avaliao
de alguns polticos. Ulysses Guimares, presidente do MDB no incio dos anos 1970, entendia
e explicava que a diferena entre a moderao dos lderes mais antigos do partido e a atuao
aguerrida dos deputados autnticos residia no fato desses parlamentares serem muito jovens e
terem vivido pouco a poltica. O que podia significar que as crises que levaram ao suicdio de
Getlio Vargas, derrubada do governo de Joo Goulart em 1964, ao fim dos partidos
polticos em 1965 e crise do AI-5 teriam um outro sentido para os autnticos, muitos deles
jovens deputados eleitos em 1970. Como defendemos no captulo 1, se esses eventos foram
cruciais para estabelecer parmetros e limites para a ao poltica daqueles que os viveram,
no teriam o mesmo significado para indivduos mais jovens.
Para Ulysses, esses novos lderes fariam parte de uma outra gerao, com tnues
ligaes com a repblica democrtica e os partidos criados em 1945. Alm disso, no teriam
vivido os traumas provocados pelas intervenes dos governantes autoritrios na poltica,
calculando os riscos que envolviam o enfrentamento mais direto e incisivo ditadura de outra
maneira. Posio semelhante pode ser encontrada no conselho dado por Tancredo Neves ao
deputado baiano Francisco Pinto, integrante dos autnticos, que traduzia exemplarmente no
s a conhecida moderao do poltico mineiro como a postura construda ao longo de uma
carreira poltica que experimentou todas as crises polticas desde 1937:35 Filho, no bote o
peito na ponta da baioneta! Vamos ficar abrigados debaixo da rvore e esperar a tempestade
35

importante sublinhar que estas declaraes foram feitas por lideranas do MDB a quem interessava se
apropriar dos benefcios advindos das aes dos autnticos e, ao mesmo tempo, controlar suas iniciativas nas
disputas no interior do partido. Defini-los como audaciosos, porm pouco previdentes, resultava, ento, da
combinao no s de diferenas de gerao, como tambm dos imperativos da poltica intrapartidria.

114
passar. Ela passar, como todas as outras tempestades. Depois ns retornaremos luta. No
assim que faz o homem do campo?. (NADER, op. cit., p. 168)
A atuao de Orestes Qurcia, no incio dos anos 1970, buscando redirecionar o
discurso do MDB tambm sinalizou o surgimento de lderes mais jovens, para quem as
questes polticas no se relacionavam ao cenrio anterior a 1964 em termos de partidos e
lealdades, por exemplo. Para esse grupo, o ponto de partida dos clculos e estratgias era a
realidade da ditadura, que no seria superada por uma volta ao sistema anterior e sim pela
construo de um novo arranjo institucional e partidrio. Qurcia era, ele mesmo, um poltico
que se envolvera com a poltica estudantil em fins da dcada de 1950, alcanando seu
primeiro cargo eletivo na Cmara dos Vereadores da cidade de Campinas em 1963, s
vsperas do golpe de 1964.
As oportunidades para o surgimento de jovens lideranas estavam tambm na Arena.
Aps o AI-5, como colocamos no captulo 1, um grupo importante de polticos arenistas se
afastou do partido ou do governo, sendo substitudos por nomes mais jovens na direo
partidria e nos cargos importantes no Congresso Nacional. Ao lado disso, a fora da Arena e
as vantagens advindas da proximidade com o governo atraiu para a legenda muitos indivduos
interessados em desenvolver uma carreira poltica. Assim, em ambos os partidos conviveram
parlamentares de diferentes idades, experincias e trajetrias.

Nesta seo, pretendemos analisar essas variaes nas elites parlamentares eleitas
entre 1966 e 1978, com o intuito de identificar as diferentes geraes presentes no Congresso
Nacional. Relembrando a citao de Motta feita no captulo anterior, acreditamos que a
herana dos antigos partidos foi sendo superada, no como rejeio, mas como incorporao.
(MOTTA, R., op. cit.) Podemos analisar a incorporao sugerida por Motta sob a tica

115
geracional? Quais as geraes que podemos identificar entre os senadores e deputados? Qual
o peso de cada uma delas nos eleitos nas diferentes legislaturas? H diferenas relevantes
entre os dois partidos no que se refere a esse aspecto? A resposta a essas questes nos permite,
inclusive, examinar as trajetrias de muitos indivduos que permaneceram atuando aps a
ditadura e foram, em grande parte, responsveis pela construo do arcabouo institucional
brasileiro e pelos debates e disputas polticas nas dcadas seguintes.

O conceito de gerao tem como base a idia de que a vivncia de determinados

acontecimentos e processos, em um ambiente cultural, compartilhado estabelece para um
grupo de indivduos experincias comuns que exercem uma influncia fundamental sobre
comportamento e prtica polticos. (BERSTEIN, op. cit.) Essa perspectiva pode ter como
ponto de partida para o estabelecimento das geraes polticas a data de nascimento dos
parlamentares, que lhes proporcionaria vivenciar os mesmos processos durante determinadas
fases da vida, principalmente o final da adolescncia e o incio da vida adulta. Outros autores
defendem a necessidade de relativizar o fator etrio como determinante para delimitar uma
gerao, considerando, em seu lugar, o momento em que os indivduos iniciaram suas
atividades polticas, as disputas ideolgicas caractersticas e o tipo de experincia e memria
partilhadas a partir de ento. (MOTTA, 2000)
Neste trabalho, a segunda abordagem mostrou-se problemtica por algumas razes.
Em primeiro lugar, os verbetes no DHBB fornecem informaes dspares sobre os
parlamentares. Alguns, devido ao prestgio, aos cargos ocupados e regio de origem, tiveram
suas trajetrias bem detalhadas, enquanto outros deputados e senadores possuem verbetes
bastante reduzidos. Isso nos impediu de identificar de maneira precisa quando se deu o incio
do envolvimento com a poltica de todos os parlamentares e, por conseguinte, de adotar um

116
critrio nico para agrupar os indivduos investigados. Por outro lado, pudemos perceber que
h muitos casos em que, embora iniciando uma carreira propriamente poltica em fases mais
avanadas da vida, os indivduos apresentaram alguma aproximao anterior com essa
atividade que no deveria ser ignorada.
Por conta dessas caractersticas de nossa fonte principal, e tambm por acreditar que a
as experincias vividas em determinada fase da vida produzem aspectos comuns e funcionam
como configuraes importantes do mundo poltico partilhadas pelos indivduos, adotamos o
critrio etrio para definir e distinguir as diferentes geraes. Todavia, quando houver
informaes disponveis, buscaremos indicar os contextos histricos que presidiram a
iniciao poltica de senadores e deputados federais, entendida aqui num sentido amplo a
data de filiao partidria, as primeiras disputas por cargos eletivos, mesmo quando
fracassadas, a nomeao para cargos nos poderes Executivo que denotem aproximao com
alguma corrente poltica, a participao em campanhas polticas de outros indivduos, entre
outros. Na ausncia desses dados, a posse em cargos eletivos ser considerada como o
contexto de incio das atividades polticas.

3.1.1 O Senado Federal

O quadro 2 mostra os ndices de filiao dos senadores no perodo estudado:

Quadro 2 - ndice de senadores com filiao anterior ao bipartidarismo (%)

1966

1970

1974

1978

90,9

93,5

81,8

82,2

Fonte: Abreu et al (2001).

117
A primeira informao que o quadro 2 nos fornece , mais uma vez, a presena das
elites polticas anteriores a 1965 no perodo bipartidrio, com altos ndices de filiao prvia,
apesar da reduo verificada ao longo da dcada de 1970. Entre os eleitos em 1966, dois
senadores no apresentaram filiao anterior, sendo eleitos pela Arena e advindos das
carreiras militares. Em 1970, foram trs os que iniciaram sua trajetria partidria aps 1965,
todos pela Arena: dois empresrios e um mdico. A vitria eleitoral do MDB em 1974
resultou na diminuio do ndice de filiao anterior ao bipartidarismo, com a ascenso de trs
senadores com filiao exclusiva ao partido um mdico, um professor e um
advogado/funcionrio pblico. Nesse mesmo ano, houve a reeleio do militar com filiao
exclusiva Arena, j identificado em 1966. Por fim, a vantagem conquistada pela Arena em
1978 levou sete indivduos com filiao exclusiva ao partido ao Senado Federal quatro com
carreiras construdas em rgos estatais, trs deles como engenheiros, um mdico e um
juiz/professor. No MDB, um senador mdico iniciou sua carreira poltica no partido.
Dos 101 senadores eleitos pela Arena, portanto, 12,9% comearam suas atividades
partidrias aps 1965, encaixando-se nas ocupaes que se revelaram fortes na composio
social do partido militares, empresrios, engenheiros. No MDB, esse grupo correspondeu a
uma taxa pouco menor, de 11,8% dos 34 eleitos, todos vindos das profisses liberais. A
presena desses polticos cresceu, principalmente, nas duas ltimas eleies do perodo
bipartidrio, no MDB e na Arena.
Aps essa identificao inicial, dividimos os senadores em trs geraes, de acordo
com a data de nascimento: a gerao 1 engloba os nascidos at 1910; a gerao 2 trata dos
nascidos entre 1911 e 1925; por fim, a gerao 3 abrange os nascidos entre 1926 e 1940.
Cruzamos a filiao partidria anterior a 1965 com as trs geraes aqui construdas, cujas
informaes a tabela 12 sumariza:

118
Tabela 12 - ndices de filiao anterior a 1965 dos senadores e geraes polticas
Eleies / ndice de
filiao partidria

Gerao 1
(%)

Gerao 2
(%)

Gerao 3
(%)

1966: 90,9

63,6

27,3

1970: 93,5

21,7

60,9

10,9

1974: 81,8

18,2

31,8

31,8

1978: 82,2

13,3

44,45

24,45

Fonte: Abreu et al (2001).

Entre os eleitos, verificamos a diminuio da gerao 1 e o surgimento da gerao 3,

num movimento natural de encerramento de carreiras mais antigas e chegada de lderes mais
jovens. Porm, apesar de sua diminuio durante o bipartidarismo, o espao da gerao 1
manteve-se relevante, uma vez que o mandato dos indivduos eleitos em 1966 se estendeu por
oito anos, at o comeo de 1975. Da mesma forma, os eleitos em 1970 permaneceram no
Senado at 1978. O pleito de 1970, amplamente dominado pela Arena, mostrou uma grande
reduo da gerao 1 e a ascenso da gerao 2, que ocupou uma posio de destaque. Em
1974, a vitria do MDB levou a um equilbrio entre as geraes 2 e 3, nica durante o perodo
bipartidrio, que no se manteve nas eleies seguintes, quando a vitria da Arena pareceu ter
colocado novamente em vantagem os nascidos entre 1911 e 1925.
A tabela 13 expe os resultados da diviso dos senadores em geraes por legislatura e
por partido. Aqui, analisamos todos os senadores independentemente de terem ou no histria
partidria anterior a 1965:

119
Tabela 13 - Geraes polticas dos senadores por partido (n/%)
1966

1970

1974

1978

Gerao

Arena

MDB

Arena

MDB

Arena

MDB

Arena

MDB

Total

Gerao 1

12
66,7

03
75

07
17,1

03
60

01
16,7

03
18,75

03
8,3

03
33,3

35
25,9

Gerao 2

06
33,3

01
25

28
68,3

02
40

05
83,3

03
18,75

22
61,1

01
11,1

68
50,4

06
14,6

10
62,5

11
30,5

05
55,6

32
23,7

Gerao 3

Fonte: Abreu et al (2001).

Faremos, primeiro, uma anlise geral da tabela 13 e, a seguir, um exame por partido.
Assim como na tabela 12, o maior espao foi ocupado pelos nascidos entre 1911 e 1925, que
representaram pouco mais da metade dos senadores eleitos. As outras duas geraes ocuparam
um nmero de cadeiras muito semelhante. De forma geral, as geraes 1 e 2 quase que
monopolizaram a representao no Senado Federal nas legislaturas formadas em 1966 e 1970.
Sem dvida, eram homens com longas trajetrias que, nas palavras de Ulysses Guimares,
tinham vivido muito a poltica.
Levantando as informaes sobre a trajetria da gerao 1 no DHBB, formada por 35
indivduos, encontramos 18 senadores que iniciaram atividades polticas ainda durante a
Repblica Velha, participando da conjuntura poltica da eleio presidencial e da Revoluo
de 30 que se seguiu. A esses indivduos, somaram-se mais 4 que desenvolveram atividades
polticas durante o primeiro governo Vargas, totalizando 22 senadores. Muitos foram eleitos
para cadeiras legislativas entre 1933 e 1937, e outros nomeados para cargos administrativos
no Estado. O processo de democratizao ocorrido nos primeiros anos da dcada de 1940
levou rearticulao dos grupos polticos e, tambm, retomada das carreiras desses
indivduos.

120
Assim, a maioria dos indivduos da gerao 1 participou das disputas polticas e
ocupou cargos eletivos em diferentes poderes e/ou postos administrativos antes de 1945.
Esses senadores eleitos durante o perodo bipartidrio possuam trajetrias longevas, com
experincias de trs ou mais dcadas. Como elementos fundamentais de sua vivncia poltica,
esto a crise da Repblica Velha, os embates ocorridos entre 1930 e 1945 e a posio diante
do Estado Novo e de Getlio Vargas. Dois senadores dessa gerao no tiveram filiao
partidria anterior a 1965, podendo ser vistos como candidatos promovidos pelo regime
autoritrio e ambos eram militares.
A gerao 2, a mais numerosa, foi composta por 68 senadores. Sete desenvolveram
atividades polticas durante o perodo varguista a partir de 1930, mas o contexto de incio das
trajetrias da grande maioria situa-se entre 1945 e 1954. 49 polticos disputaram cargos
eletivos em rgos legislativos e/ou no poder executivo nesse perodo, com um alto nvel de
xito. H tambm uma parte dessa gerao, composta por 8 senadores, que alcanaram
vitrias eleitorais entre 1955 e 1964, e 11 indivduos foram eleitos somente a partir de 1966.
Dos senadores que alcanaram seus primeiros cargos eletivos durante o perodo bipartidrio,
seis tiveram filiao iniciada aps 1965, todos na Arena um militar, um empresrio, dois
mdicos, um engenheiro e um advogado.
Para os nascidos entre 1911 e 1925, portanto, a reorganizao poltico-partidria
ocorrida no fim do Estado Novo e as disputas polticas e sociais nos anos 1950, incluindo o
posicionamento diante de Getlio Vargas e da crise de 1954 que levou ao seu suicdio, so
experincias comuns. 72,6% dos senadores dessa gerao disputaram eleies nesse perodo;
os restantes, que participaram de disputas eleitorais aps 1954, correspondem a 27,4% da
gerao 2, participando de um contexto de acirramento das lutas sociais e da crise do incio
dos anos 1960. A grande maioria dos senadores, portanto, teve oportunidade de desenvolver

121
uma razovel carreira no sistema multipartidrio anterior a 1965.
Por fim, a gerao 3 apareceu pela primeira vez no pleito de 1970, reforando-se em
1974 com a vitria eleitoral do MDB e estabelecendo um espao importante na ltima eleio
bipartidria. Nessa gerao, apenas quatro senadores foram eleitos pela primeira vez entre
1945 e 1954. A maior parte, composta por 15 senadores, participou das disputas eleitorais
entre 1958 e 1962, enquanto 13 senadores conquistaram postos pblicos a partir de 1966.
Desses, nove tiveram como primeira filiao partidria as siglas criadas durante a ditadura 5
pela Arena e 4 pelo MDB.
O incio das atividades dessa terceira gerao, portanto, se dividiu entre dois contextos
polticos e institucionais diferentes, ainda que interligados. A segunda metade dos anos 1950,
a eleio e renncia de Jnio Quadros e o posterior governo e derrubada de Joo Goulart
fazem parte das principais experincias polticas partilhadas por 46,9% dos membros da
gerao 3. Ao lado disso, 40,6% correspondem a indivduos que construram sua carreira
eleitoral sob o bipartidarismo, ainda que uma parte apresentasse filiao partidria anterior.
Um grupo bem menor, de 12,5%, encaminhou-se para a poltica nos anos imediatamente
posteriores ao Estado Novo.
Pensando na distribuio das geraes dentro dos partidos, o MDB emergiu de todas
as eleies com um ndice maior de senadores que integraram a gerao 1, em comparao
com a segunda gerao com exceo do empate em 1974. Provavelmente, esse aspecto pode
ser explicado pelo que pontuamos anteriormente, acerca da relao entre o controle da
ditadura militar das disputas eleitorais e o desempenho dos candidatos. Nas conjunturas
adversas para a oposio, somente os indivduos com fora poltica e eleitoral e, mais
freqentemente, familiar, como vimos no captulo 2 - consolidada tiveram condies de se
eleger, como foram os anos de 1966, 1970 e 1978.

122
A tabela 13 mostra que, nas duas ltimas eleies do perodo, o MDB tambm se
caracterizou pelo crescimento da gerao 3, tornando mais jovem sua representao no
Senado, com a eleio de indivduos cujas trajetrias se desenvolveram, como estabelecemos,
na segunda metade da dcada de 1950 e nos anos 1960. Dos 10 senadores da gerao 3 eleitos
em 1974, por exemplo, seis haviam participado do movimento estudantil ou de trabalhadores
em fins dos anos 1950, conquistando cargos eletivos posteriormente.
Assim, no partido de oposio, alcanaram maior espao as geraes polticas mais
longeva e a mais jovem. A segunda gerao foi a de menor importncia, apontando para a
suspeita de que os indivduos no MDB com carreiras polticas desenvolvidas, principalmente,
entre 1945 e 1964 tiveram menos chances de conquistar vitrias eleitorais, mesmo em 1974,
quando o partido conseguiu 16 das 22 cadeiras disputados no Senado. Parece que as
intervenes do regime militar tiveram o efeito de dificultar a ascenso dos pertencentes a
essa gerao no MDB, em especial.
Esse aspecto ganha maior destaque quando analisamos a Arena. Nessa legenda,
estabeleceu-se um cenrio oposto e a gerao 2 foi a mais numerosa, com exceo dos
vitoriosos em 1966. A parcela dos nascidos at 1910 diminuiu no decorrer do sistema
bipartidrio, em proporo maior do que a verificada no MDB, ao passo que a gerao 3
cresceu nos momentos em que a legenda governista conquistou uma grande vantagem em
relao aos oposicionistas. Porm, a maior parte da representao da Arena foi composta
pelos nascidos entre 1911 e 1925, que encontraram no partido e no regime meios de dar
continuidade a suas carreiras polticas iniciadas, principalmente, nos anos entre 1945 e 1954.
A grande ascenso da gerao 2 se deu em 1970, num contexto eleitoral no qual o
controle dos governantes autoritrios atingiu seu pice. O enfraquecimento de antigas
lideranas polticas que atuavam na Arena, por afastamento voluntrio ou atravs de

123
cassaes, levou ao Senado um grupo que, em sua maioria, tambm apresentava experincia
poltica anterior, desenvolvendo atividades desde meados da dcada de 1940. Nas duas
eleies seguintes, essa gerao manteve sua hegemonia nas bancadas arenistas.
Por fim, os ndices das geraes 1, 2 e 3 para a Arena foram de 32,7%, 60,4% e
15,8%; no MDB, ficaram em 35,3%, 20,6% e 44,12%, respectivamente. Ou seja, a
representao arenista no Senado foi mais concentrada e nas geraes mais velhas, com
menos espao para a gerao 3, enquanto o MDB apresentou maior equilbrio entre as
geraes, com grande destaque para os nascidos aps 1925.

3.1.2 A Cmara dos Deputados

Entre os deputados federais, os ndices de filiao ao sistema partidrio anterior a 1965
tambm se mostraram altos em todas as legislaturas. O quadro 3 abaixo resume esses dados:

Quadro 3 - ndice de deputados com filiao anterior ao bipartidarismo (%)

1966

1970

1974

1978

98,5%

89%

81%

72%

Fonte: Fleischer (1980).

Assim como verificamos entre os senadores, as bancadas na Cmara dos Deputados

eleitas entre 1966 e 1978 foram caracterizadas pela manuteno de polticos que comearam
suas carreiras no perodo anterior ao golpe de 1964, ao lado da ascenso de um grupo cuja
atividade partidria se iniciou sob a ditadura. H um dado inicial, indicado por Fleischer, que
aponta para a diferena importante entre os partidos: os deputados eleitos em 1978 que
apresentavam vinculao ao sistema partidrio ocupavam uma maior espao na Arena,
correspondendo a 76% dos arenistas, enquanto no MDB foram de 52%. (FLEISCHER, 1980)

124
Portanto, tambm como verificamos entre os senadores, a continuidade de trajetrias
polticas pr-1964 foi mais expressiva no partido do governo, enquanto o MDB, em 1978,
apresentou quase metade de sua bancada com uma experincia iniciada j sob o
bipartidarismo. Santos afirmou, de forma semelhante, que os ndices de renovao da bancada
emedebista na Cmara dos Deputados foram maiores do que os da Arena, decorrentes de
derrotas eleitorais e do fato de que grande parte das cassaes de mandatos de deputados
federais, principalmente aps o AI-5, atingiu o partido da oposio. (SANTOS, A., M., op.
cit.) E, em sentido contrrio, possibilitou a continuidade das carreiras dos membros da Arena.
Diante dessas observaes, procedemos identificao das diferentes geraes
presentes na Cmara dos Deputados, lembrando que novos deputados no so,
necessariamente, mais jovens. Os estreantes no Parlamento podem ter iniciado atividades
polticas em idades mais avanadas, de acordo com os estmulos advindos de contextos
polticos especficos. Devido ao registro, desde a legislatura eleita em 1966, de indivduos que
nasceram aps o ano de 1940, inclumos uma quarta gerao na organizao dos dados,
expostos na tabela 14:

Tabela 14 - ndices de filiao anterior a 1965 dos deputados federais

e geraes polticas
Eleies / ndice de
filiao partidria

Gerao 1
(%)

Gerao 2
(%)

Gerao 3
(%)

Gerao 4
(%)

1966: 98,5

17,4

56,4

25,5

0,7

1970: 89

7,9

51,8

37,7

2,6

1974: 81

3,4

38,5

47,5

10,6

1978: 72

1,9

24,7

56,8

16,6

Fonte: Abreu et al (2001) e Fleischer (1980).

125
Os ndices mostrados acima retratam a evoluo das quatro geraes na Cmara dos
Deputados. As duas primeiras registraram taxas decrescentes durante o perodo bipartidrio,
acompanhadas do crescimento das geraes 3 e 4, de modo que as posies se inverteram ao
final do perodo. A representao parlamentar foi quase que monopolizada pelas geraes 2 e
3 que, somadas, corresponderam respectivamente a 81,9%, 89,5%, 86,0% e 81,5% dos
deputados federais nas eleies analisadas.
Algumas alteraes se destacaram e merecem ser analisadas. Em relao gerao 1,
a maior reduo se deu entre 1966 e 1970, alcanando quase 10 pontos e diminuindo
sobremaneira a presena dos nascidos at 1910 entre os deputados. De forma oposta, este foi
o perodo em que a gerao 2 sofreu a menor diminuio somente 4,6%, enquanto, em 1974
e 1978, ficou em cerca de 13% - e a gerao 3 apresentou o maior crescimento do perodo,
12,2%. Assim, no pleito em que a Arena obteve sua vitria mais expressiva, os nascidos at
1911 ocuparam um espao bem menor, os nascidos entre 1911 e 1925 mantiveram-se com
cerca de 50% das cadeiras e a gerao nascida a partir de 1926 conquistou importantes
posies.36
Para tratar melhor a dimenso das geraes em cada bancada, elaboramos a tabela 15:

36

Santos destaca que este perodo se caracterizou pelo aumento da evaso eleitoral voluntria ou compulsria
que impulsionou as taxas de renovao nesse ano. Santos, A. M. (2000, p. 158).

126
Tabela 15 - As geraes polticas dos senadores por partido (%)
1966

1970

1974

1978

Arena

MDB

Arena

MDB

Arena

MDB

Arena

19,4

13,2

8,3

6,7

3,5

3,1

2,6

1,0

Gerao 2

58,8

51,2

54,5

50,0

43,8

32,1

28,6

20,0

Gerao 3

21,1

34,8

35,6

42,7

47,7

47,2

56,3

57,4

Gerao 4

0,7

0,8

1,4

5,6

5,0

17,6

12,5

21,6

Total

100

100

100

100

100

100

100

100

Gerao
Gerao 1

MDB

Fonte: Abreu et al (2001).

A comparao entre a diviso das geraes no interior das bancadas aponta para a
maior presena de deputados mais velhos entre os arenistas, a exemplo do que se configurou
entre os senadores. As duas primeiras geraes ocuparam maior espao no partido governista
desde a primeira eleio, em 1966, enquanto no MDB foram registrados ndices mais altos de
deputados das geraes 3 e 4. Essas tendncias se mantiveram durante todo o perodo
bipartidrio, com uma exceo a pequena vantagem da Arena no que se refere gerao 3,
nas eleies de 1974.
O MDB, portanto, caracterizou-se por atrair indivduos mais jovens desde sua criao,
ao contrrio do que se passou na Arena. Mas, vale dizer, a distncia entre a taxa dos nascidos
de 1926 a 1940 (gerao 3) verificadas na Arena e no MDB foi decrescente, se invertendo
levemente em 1974, e apresentou uma diferena pequena em favor dos emedebistas quatro
anos depois. Essa foi tambm a gerao que teve a maior ascenso durante o perodo
bipartidrio, correspondendo maior parcela das bancadas a partir de meados da dcada de
1970. Portanto, o que determinou o carter mais jovem da representao do MDB nestes anos
foi a maior presena da gerao 4, que cresceu muito desde a eleio de 1970, enquanto a

127
gerao 2 permaneceu controlando posies mais slidas na Arena.
Em relao s informaes acerca do incio de atividades polticas, organizamos os
dados a partir de quatro perodos distintos. Abaixo, a tabela 16 mostra os resultados:

Tabela 16 - Incio das atividades polticas dos deputados por legislatura e gerao
Eleio

1966

1970

1974

1978

Gerao (%)
Gerao 1 (17,4)
Gerao 2 (56,4)
Gerao 3 (25,5)
Gerao 4 (0,7)
Total
Gerao 1 (7,9)
Gerao 2 (51,8)
Gerao 3 (37,7)
Gerao 4 (2,6)
Total
Gerao 1 (3,4)
Gerao 2 (38,5)
Gerao 3 (47,5)
Gerao 4 (10,6)
Total
Gerao 1 (1,9)
Gerao 2 (24,7)
Gerao 3 (56,8)
Gerao 4 (16,6)
Total

At o
Estado
Novo
7,8
3,2
11,0
4,7
3,0
7,7
2,0
2,2
4,2
0,95
0,5
1,45

Dcada de
1940 at
1954
7,4
32,6
6,1
46,1
2,3
27,2
5,9
35,4
1,4
17,8
5,0
24,2
0,95
12,6
4,8
18,35

De 1955 a
1963

A partir de
1964

1,5
17,7
14,0
0,2
33,4
0,9
14,7
18,4
0,3
34,3
12,5
18,5
31,0
6,6
17,8
0,7
25,1

0,7
2,9
5,4
0,5
9,5
6,9
13,4
2,3
22,6
6,0
24,0
10,6
40,6
5,0
34,2
15,9
55,11

Fonte: Abreu et al (2001).

A primeira observao a ser feita diz respeito dissociao entre os ndices de filiao
estabelecidos por Fleischer, expostos no quadro 3, e as taxas maiores de deputados cujas
atividades polticas foram iniciadas aps 1963. Na legislatura de 1966, por exemplo, Fleischer
encontrou 98,5% dos membros da Cmara com filiao anterior ao bipartidarismo, enquanto

128
encontramos 9,5% desses parlamentares iniciando atividades polticas aps 1963. A diferena
de oito pontos pode ser explicada, em primeiro lugar, porque nossa diviso temporal no
seguiu a mudana no sistema partidrio. Portanto, consideramos no ltimo grupo deputados
que iniciaram suas atividades ainda nas legendas existentes antes de 1965.
Outro elemento de explicao diz respeito, mais uma vez, ao carter da fonte
consultada. Os verbetes do DHBB, muitas vezes, no oferecem informaes precisas acerca
da histria partidria dos parlamentares, principalmente quando elas se do no nvel municipal
ou se referem a indivduos com pouca projeo pessoal. Desta forma, no foi possvel
identificar claramente quando se deu o incio das filiaes partidrias e atividades polticas de
todos os deputados. Nesses casos, optamos por situar o comeo da trajetria quando houvesse
uma sinalizao mais precisa da data de participao em disputas eleitorais ou da ocupao de
algum cargo, eletivo ou no.
De qualquer forma, as disparidades entre os nmeros de Fleischer e a tabela 16
indicam que os indivduos com carreiras iniciadas em diferentes momentos antes do
bipartidarismo, inclusive nos ltimos anos do regime democrtico, mantiveram-se na poltica.
Se, como mostrou a tabela 13, as geraes 1 e 2 foram paulatinamente tendo seu espao
reduzido com a ascenso dos deputados mais jovens, a evoluo geracional no sistema
bipartidrio indicou a ascenso de congressistas com carreiras mais recentes, num movimento
congruente. Podemos chamar a ateno para o crescimento, a partir de 1970 de forma
contnua, das carreiras iniciadas aps 1964, que estabeleceram um parlamento com deputados
com experincias polticas mais curtas. Ao mesmo tempo, a participao dos indivduos cujas
carreiras foram iniciadas entre 1954 e 1963 se reduziu em 1974 e 1978, em favor daqueles
cuja ascenso se deu a partir de 1964.37
37

Nossas concluses no devem ser entendidas como sintoma de uma alta renovao atpica na Cmara dos
Deputados em comparao com outros perodos partidrios. Santos afirma que, ao contrrio, durante o perodo

129
Na legislatura de 1966, 57,1% dos deputados apresentaram experincia poltica
iniciada no contexto do primeiro governo de Getlio Vargas e da redemocratizao aps 1945
cerca de 3,2% atuaram ainda na Primeira Repblica. Neste grupo majoritrio, uma parte
desempenhou papel relevante na organizao dos partidos polticos em diferentes nveis, em
fins de 1945. Importantes fundadores da UDN, PSD e PDC como Magalhes Pinto, Amaral
Peixoto e Franco Montoro, respectivamente, foram eleitos em 1966 e mantiveram-se no
Congresso Federal durante o regime militar, muitos deles como senadores.
Ao lado destes lderes, tambm foram eleitos, em 1966, polticos que haviam
trabalhado nos diretrios regionais e locais dos partidos surgidos aps o Estado Novo,
conquistando posies nas eleies de 1950 e 1954. Esses deputados, com maior experincia,
colocaram-se tambm como articuladores fundamentais da transio para o sistema
bipartidrio e do incio do funcionamento das novas legendas, criadas aps o AI-2, se
destacando nomes como os de Antnio Carlos Magalhes e Ulysses Guimares.
Os parlamentares com carreiras iniciadas entre 1955 e 1963 ocuparam uma posio
importante em 1966, integrando as correntes chefiadas por polticos com maior experincia e
participando das discusses internas dos partidos. Foram comuns, nesta parcela, a referncia
ao pertencimento ala moa do PSD, ligao com lideranas regionais e ao posicionamento
diante da crise poltica vivida no princpio da dcada de 1960 desde a renncia de Jnio at
a deposio de Joo Goulart. Jos Richa e Mrio Covas foram exemplos de polticos que
pertenceram a esse grupo. Neste sentido, a atuao desses parlamentares tambm foi
fundamental para reorganizar as foras polticas, a partir de 1966, e garantir o funcionamento
das novas siglas, pois, embora com menos experincia, vivenciaram momentos definidores
das foras polticas e as disputas intrapartidrias.
militar, os parlamentares tenderam a apresentar carreiras mais longas do que outros contextos polticos
brasileiros. Nosso objetivo tentar perceber a ascenso de novos polticos e buscar mensur-la entre 1966 e
1979. Santos, A. M. (2000).

130
Em 1970, a maior parte dos deputados iniciou suas atividades polticas entre a dcada
de 1940 e 1963, correspondendo a 69,7% dos eleitos. Isso refora, nessa legislatura, a
sobrevivncia e a importncia das elites que atuaram ativamente no sistema multipartidrio,
como Herbert Levy, o j citado Ulysses Guimares, Murilo Badar, Bias Fortes, Francelino
Pereira. Todavia, os nmeros da tabela indicam a diminuio da presena dos polticos que
iniciaram suas trajetrias entre a dcada de 1940 e 1954, enquanto o espao dos polticos com
incio de atividades entre 1955 e 1963 se manteve quase estvel. E, ao mesmo tempo, j se
anunciava o forte crescimento do grupo de parlamentares com atividades iniciadas aps 1964,
com o aumento do nmero de novatos. Entre estes ltimos, podemos apontar a ascenso de
homens como Marco Maciel, Fernando Lira, Ricardo Fiza, Miro Teixeira, Marcondes
Gadelha e Prisco Viana.
Nas eleies de 1974, as tendncias acima se confirmaram e se aprofundaram. A maior
parte da representao na Cmara dos Deputados, totalizando 59,4%, ainda era formada por
parlamentares cujo princpio na vida poltica podia ser situado antes de 1964. Todavia, ao lado
destes, uma parcela importante de 40,6% teve sua trajetria ligada intrinsecamente crise do
governo Jango e ao regime militar. Ainda que alguns apresentassem envolvimento com o
movimento estudantil, sindical ou mesmo com partidos antes do golpe, a ascenso poltica e
partidria das geraes 3 e 4 se desenvolveu durante a ditadura, como foi o caso de Inocncio
de Oliveira, Jarbas Vasconcelos, Gerson Camata, Jader Barbalho, Moreira Franco e Hugo
Napoleo.
A afirmao de Ulysses Guimares de que os choques internos das correntes do MDB
baseavam-se nas diferenas entre geraes sublinhou o surgimento e fortalecimento deste
grupo mais jovem, em idade e experincia poltica. O choque seria mais intenso no partido de
oposio, uma vez que a a gerao 4, caracterizada, principalmente, pela iniciao poltica

131
aps 1964, teve mais fora. Por outro lado, Santos enxergou nessa evoluo a emergncia de
uma gerao propriamente emedebista, capaz de ir ao encontro dos anseios do eleitorado, o
que teria colaborado para a criao de uma identidade para a legenda e seu xito nas dcadas
seguintes incluindo a seu sucessor, o PMDB. (SANTOS, A., M. op. cit., p. 160)
Por fim, no ltimo pleito do perodo bipartidrio, as posies se inverteram e a maior
parte dos deputados 55,1% - registrou o incio de suas atividades polticas aps 1964. Alm
da chegada ao Congresso Nacional de nomes como Carlos Chiarelli, Reinhold Stephanes,
Pimenta da Veiga e Esperidio Amin, as bancadas da Arena e do MDB foram formadas por
muitos polticos que haviam ocupado cargos eletivos ou por indicao sob o regime militar,
tendo passagens como vereadores, prefeitos, deputados estaduais ou federais. Portanto, a
manuteno do funcionamento das instituies representativas garantiu a possibilidade de
surgimento de novos lderes, com a ascenso de muitos deles Cmara dos Deputados.
Como decorrncia, a parcela dos parlamentares cuja trajetria se iniciara aps 1964
contava com polticos que, em alguns casos, apresentavam dez anos de experincia e vnculos
com as legendas do sistema bipartidrio. Em vrios casos, a ascenso pessoal se interligou
com a construo e enraizamento da prpria legenda, em sua regio e no eleitorado. Mas,
obrigatrio sublinhar, isso se deu pari passu manuteno de indivduos com longas
carreiras. Ainda em 1978, 44,9% deputados registravam atividades polticas anteriores a 1964.
Nesse sentido, acreditamos ter dimensionado a afirmao de Motta quanto herana
dos antigos partidos no sistema inaugurado em 1966, que pde ser vista com fora at o fim
do bipartidarismo. (MOTTA, R., op. cit.) Mas essa herana e seus portadores viram surgir
uma nova gerao, com a qual tiveram que conviver e dialogar, construir estratgias eleitorais
e acordos, disputar espao e voto. Em cada legenda, essa dinmica adquiriu feio particular,
de acordo com a presena diferenciada das geraes aqui analisadas. Porm, em ambas,

132
geraes com experincias polticas distintas tiveram suas trajetrias unificadas,
estabelecendo pontos de contato que findaram por configurar uma histria compartilhada que
perdurou alm do perodo bipartidrio.

3.2 As trajetrias partidrias dos parlamentares federais

Nesta seo final do captulo, investigamos a histria partidria dos parlamentares
federais, buscando identificar como as carreiras se desenvolveram atravs de trs sistemas
diferentes: 1945/1965, 1966/1979 e ps-1979. Indicaremos, ento, as legendas s quais os
parlamentares pertenceram, contemplando tanto os congressistas que iniciaram carreiras
partidrias antes de 1965, como os que tiveram os anos do regime militar como ponto de
partida, e o encaminhamento aps 1979.
Em seguida, nosso objetivo identificar a ocupao de cargos pblicos, aps 1979,
pelos parlamentares para refletir sobre o papel que o Congresso Nacional desempenhou como
escola de socializao poltica. Geralmente, os estudos que afirmam o enfraquecimento dessa
funo do Parlamento durante o regime militar o comprovam atravs da diminuio da
presena de deputados e senadores em cargos do Poder Executivo, principalmente ministrios
e governadorias estaduais, ao contrrio do que ocorria no perodo entre 1946 e 1964. Com
certeza, essa reduo foi marcante e ressaltada por vrios autores como Santos (1971), Astiz
(1975) e Nunes (1978 e 1997).38 Todavia, nosso interesse indicar dados sobre como essa
mesma questo se desenvolveu aps o bipartidarismo, quando as competies eleitorais
voltaram a ser a via de acesso ao poder Executivo em todos os nveis, controlados, desde
ento, pelos polticos profissionais.

38

Esta questo ser discutida no captulo 4.

133
3.2.1 A trajetria partidria dos membros do Senado Federal
Anteriormente, apontamos os ndices de filiao anterior a 1965 dos senadores. A
tabela 17 indica quantos mantiveram carreira partidria aps 1979, destacando ainda o grupo
que esteve presente nos trs sistemas partidrios:

Tabela 17 - ndices de filiao partidria dos senadores antes de 1965 e aps 1979

1966

Filiao 1:
aps 1979 (%)
31,8

Filiao 2: anterior a
1965 e aps 1979 (%)
22,7

1970

60,0

58,7

1974

86,4

68,2

1978

91,1

75,5

Eleio

Fonte: Abreu et al (2001).

Da mesma forma que, em 1965, a transio para o bipartidarismo contou com a

reorganizao das elites do perodo 1946-1964, os nmeros referentes s filiaes partidrias
aps 1979 no poderiam deixar de demonstrar a continuidade das carreiras polticas
construdas durante o regime militar. A tabela 17 tambm indicou o grande nmero de
polticos cujas trajetrias cruzaram trs sistemas partidrios. Apenas dois senadores
pertenceram somente a siglas do sistema bipartidrio ambos membros da Arena.
Se subtrairmos o ndice de filiao 2 do ndice de filiao 1, veremos que os
percentuais de senadores com histrias partidrias iniciadas no sistema bipartidrio que as
mantiveram aps 1979 so, respectivamente, 9,1%, 1,3%, 18,2% e 15,6% para as quatro
legislaturas. A maior taxa de incio de carreira ocorreu no pleito de 1974, quando o MDB
elegeu a maioria dos senadores e, dentre eles, a gerao 3 se destacou. Neste sentido, essa

134
eleio foi bastante significativa para a ascenso de novos polticos, principalmente no partido
de oposio. Em 1978, ao contrrio, a Arena foi a vitoriosa nas eleies senatoriais,
apresentando maior nmero de senadores cuja carreira partidria teve comeo aps 1965.
J a menor taxa verificou-se em 1970, conjuntura que se revelou menos capaz de gerar
novas trajetrias polticas. Se recuperarmos o que foi estabelecido no captulo 2, esse foi o
momento do declnio da gerao 1, acompanhado do crescimento expressivo da gerao 2,
que se colocou como o principal grupo entre os senadores arenistas. A substituio de antigos
lderes em 1970 no significou a ascenso de uma nova elite, mas o fortalecimento de um
grupo no qual a grande maioria iniciara sua atuao aps o Estado Novo e na dcada de 1950.
Para aprofundar nossa anlise das trajetrias partidrias, buscamos identificar as siglas
s quais os senadores pertenceram desde o incio de suas carreiras, distinguindo dois grupos:
os que iniciaram carreiras partidrias antes de 1965 e os que inauguraram suas histrias aps
esse ano, j nos quadros do bipartidarismo. Exclumos, assim, os dois parlamentares que
atuaram somente nas legendas do sistema bipartidrio e tambm aqueles que encerraram suas
carreiras nesse perodo. No separamos os senadores por legislatura, mas consideramos o
universo dos indivduos eleitos entre 1966 e 1978. Dos 111 homens, 76 se colocam em um
dos dois grupos delimitados acima e suas histrias partidrias esto expostas no quadro 4:

135
Quadro 4 - Trajetria dos senadores com filiao partidria aps 1979

MDB (01)

PDS (07); PDS-PP-PPB (01); PDS-PPR-PPB (01);

PDS-PFL (02); PDS-PTB (01); PMDB (02); PP-PMDB
(01); PP-PMDB-PSDB (01).
PMDB (04); PP-PMDB (02); PDS (01); PMDB-PRN
(01); PMDB-PTB-PMDB-PP (01).
PDS (07); PP-PDS (01); PDS-PPR (01); PDS-PFL (02);
PP-PMDB-PP (01); PDS-PMDB (02); PMDB
(01);PDS-PFL-PMDB-PSDB (01); PP-PMDB-PSDB
(01).
PMDB (01).

Arena (02)

PDS-PFL (01); PDS (01).

Arena (16)
PSD (25)
MDB (09)

UDN (18)

Arena (17)

(a)

Grupo 1
(antes de
1965)

PTB (07)

PDC (05)

PL (05)

Grupo 2
(aps
1965)

MDB (02)

PMDB (02); PMDB-PL-PRN-PMDB (01); PMDBPDT-PSDB (01); PMDB-PTB-PMDB-PDT (01).

PDS (01); PDS-PFL (01); PP-PMDB-PTB-PPR-PFL
(01).
PMDB-PSDB (02).

Arena (02)

PDS-PFL (01); PDS-PMDB (01).

MDB (03)

PMDB (02); PMDB-PT-PSB-PV (01).

MDB (05)
Arena (03)

PSP (02)
Arena (02)
PSB (01)
MDB(01)
Arena (09)
MDB (04)

PDS (01); PDS-PFL (01).

PMDB-PDT-PSB (01)
PDS (02); PDS-PFL (03); PDS-PPR-PPB (01); PDSPSD (01); PDS-PSDB (01); PP-PMDB (01)
PMDB (02); PP-PMDB (01); PMDB-PT-PMDB-PSTPP-PSDB (01)

Fonte: Abreu et al (2001).

a) Foi considerada a ltima filiao registrada antes de 1965.

O primeiro dado que podemos identificar na tabela o encaminhamento, em 1979, de

todos os senadores para o PDS, PMDB e o efmero PP, partidos sucessores diretos da Arena e
do MDB. Somente num segundo momento, partidos como o PTB, o PDT e o PT surgidos no
contexto da volta ao multipartidarismo - receberam senadores eleitos entre 1966 e 1978. Esse
movimento ressalta um aspecto do sistema multipartidrio, iniciado em 1980, j enfatizado
por Lima Jr, que se refere fora que PDS e PMDB possuam em razo de terem herdado
no s a polaridade pr e contra o regime, mas tambm as mquinas partidrias

136
nacionalmente organizadas e quadros polticos experientes, alm de grande parte dos
parlamentares eleitos em 1978. (LIMA JR, 1993) Se esse esplio foi fundamental para o
desempenho da Arena e MDB a partir de 1965, o mesmo ocorreu nos primeiros anos da
dcada de 1980, colocando-os em vantagem diante dos outros partidos. Ademais, as legendas
que tiveram origem no PDS como o PPB, PPR e PFL e no PMDB caso do PSDB -,
tambm se destacaram nas filiaes posteriores dos senadores, o que nos permite afirmar que
essa herana prolongou-se nos anos 1990.
Tomando como ponto de partida as legendas existentes antes de 1965, vemos que o
PSD obteve grande fora entre os senadores eleitos de 1966 a 1978, superando o nmero dos
que pertenceram UDN. Dos 25 senadores pessedistas, 13 foram para o PDS aps 1979, com
cinco encaminhando-se depois para os partidos surgidos a partir dele - PPB, PPR, PFL. O
segundo partido que mais uniu os membros do antigo PSD foi o PMDB, destino de oito
senadores, dentre os quais trs se encaminharam depois para PRN, PP (Partido Progressista) e
PSDB. Vale ressaltar que o Partido Popular, criado em 1979, articulou-se contando com
quatro ex-pessedistas que, posteriormente, foram para o PMDB.
Em relao histria partidria dos antigos udenistas, um nmero considervel
tambm se encaminhou para os partidos originrios da Arena. Treze dos dezoito senadores
foram para o PDS; posteriormente, quatro foram para PPR, PFL, PP (Partido Progressista);
trs escolheram em 1979 o Partido Popular. O PMDB foi o destino de dois ex-udenistas,
recebendo depois dois membros do PP e dois do PDS. Posteriormente, dois ex-udenistas
terminaram por filiar-se ao PSDB.
Juntos, os antigos membros do PSD e da UDN corresponderam a cerca de 68,3% dos
senadores com carreiras que continuaram aps 1979. Somando os dados dos dois partidos,
41,3% se encaminharam para o PDS, 15,9% foram para o PMDB e o PP atraiu 11,1% dos

137
senadores, que depois se dirigiram em sua maioria para o PMDB. Considerando tambm as
filiaes posteriores, podemos dizer que os antigos udenistas e pessedistas dirigiram-se em
grande parte para os partidos que compem o bloco ideolgico de direita (PDS, PFL, PTB) e,
em grau pouco menor, de centro (PMDB e PSDB), de acordo com a diviso estabelecida por
Argelina Figueiredo e Fernando Limongi (2001).39 Mas os ex-udenistas, em maior peso que
os ex-pedessistas, dirigiram-se para o PDS e as legendas que dele se originaram.
Os outros partidos reunidos elegeram vinte homens, correspondendo a 31,7% dos
membros do Senado Federal que permaneceram atuantes aps 1979. Nessa parcela, houve
uma inverso do que foi verificado em relao ao PSD e UDN, com os partidos de centro
surgidos a partir de 1979 apresentando uma ligeira vantagem: 14,3% encaminharam-se para
os primeiros, enquanto 12,7% para os segundos. Por fim, entre esses partidos registrou-se o
ndice de 4,8% de parlamentares que se dirigiram para partidos localizados esquerda no
espectro poltico - como PDT, PT e PSB - cuja filiao anterior a 1965 era PTB, PL e PSB.
Em relao aos senadores com carreira partidria aps 1965, o quadro , a princpio,
muito semelhante. Os 13 parlamentares identificados dividiram-se quase igualmente, com sete
integrando as siglas de direita e originadas da Arena e seis dirigindo-se para as de centro. A
diferena, nesse item, que todos os senadores cujas carreiras foram iniciadas no MDB
encaminham-se para legendas situadas no centro, enquanto a Arena se dividiu entre os dois
blocos apontados acima.
Se analisarmos todos aqueles que pertenceram ao MDB, sem considerar as legendas s
quais pertenceram antes de 1965, vemos que a adeso a um partido de centro foi tendncia
que incidiu sobre a maioria dos senadores da oposio. Entretanto, e importante ressaltar, os
senadores do MDB tambm migraram para as siglas de direita e para as de esquerda. Ou seja,
39

Essa definio foi construda pelos autores considerando o cenrio do Congresso Nacional durante a dcada de
1990. Todavia, possvel utiliz-la para um perodo anterior.

138
o partido realmente congregou em seu interior matizes ideolgicos mais diversificados que a
Arena, cuja migrao aps 1979 se restringiu s legendas de centro e direita.
Esse ltimo aspecto pode ser indicativo de uma maior homogeneidade ideolgica da
Arena, atributo que permitiria a essa elite uma vantagem nas disputas polticas que se
desenvolveram a partir da dcada de 1980, na medida em que seus membros possuam em
comum a participao em disputas nos mesmos partidos e uma convivncia dentro do
Congresso Nacional nas comisses permanentes, nos debates em plenrio, no trabalho
parlamentar. Isso estaria presente, tambm, na trajetria de uma parte relevante dos antigos
emedebistas que encontraram-se nas mesmas legendas aps 1979.
A posio central que o PMDB e as siglas originrias do PDS ocuparam e ocupam na
vida poltica brasileira aps o regime militar poderia ser entendida, ento, tambm como
expresso dessas experincias compartilhadas, que forjaram relaes profissionais, lealdades
pessoais e uma histria comum para um grupo de indivduos. Eles seriam, no contexto dos
anos 1980 e 1990, aqueles que viveram muito a poltica e, nessa trajetria, constituram
posies slidas.
Por fim, assim como tratamos da continuidade das trajetrias partidrias aps 1979,
buscamos identificar os parlamentares que ocuparam cargos eletivos e no eletivos no poder
Executivo. Para o caso dos governos estaduais, consideramos o ano de 1983; para prefeituras,
o ano de 1986 e, por fim, a posse de Jos Sarney em 1985 para postos no-eletivos no
Executivo federal.

139
Tabela 18 - Cargos ocupados pelos senadores aps 1982 (n)
Cargos

Arena

MDB

Federal:

Federal:

01

Estadual:

02

Estadual:

07

Municipal:

01

Municipal:

01

Ministrios:
rgos pblicos/estatais:

04
03

Ministrios:
rgos pblicos/estatais:

05
05

Executivo
eletivoa

Executivo noeletivo
Total

10 (12%)

19 (67,9%)

Fonte: Abreu et al (2001).

a) Consideramos somente os municpios nos quais os prefeitos no eram eleitos diretamente
durante o regime militar.

A comparao entre os dois partidos na tabela 18 indica a fora que os ex-emedebistas

alcanaram na ocupao de postos eletivos e no-eletivos importantes no poder Executivo
federal e estadual, ao passo que os senadores que pertenceram Arena, de acordo com a
tabela acima, apresentaram uma trajetria com menor ocupao dessas posies. Uma das
formas de explicar esse movimento se refere crise vivida pelo regime autoritrio no incio
dos anos 1980, que levou ao descrdito do regime e colaborou para o grande sucesso eleitoral
dos antigos emedebistas nas dcadas de 1980 e 1990 - aqui considerando no s aqueles que
se dirigiram para o PMDB aps 1979, mas tambm para outros partidos como o PSDB e PDT.
Lembremos, tambm, que a bancada da oposio no Senado caracterizou-se pela maior

140
representao da gerao mais jovem e que teria mais tempo de vida pblica aps 1979.
H outra forma de refletir sobre esse fenmeno, que diz respeito dinmica do sistema
poltico durante o regime militar. Para os membros do MDB, sob a ditadura, as principais vias
para a construo de uma trajetria slida e uma liderana de prestgio era atravs do sucesso
nas urnas e da atuao no Parlamento; no que se refere ao poder Executivo, o mximo que um
poltico emedebista poderia alcanar seria a chefia municipal. Por isso, as posies alcanadas
pelos membros do antigo MDB aps 1979 foram sustentadas, tambm, na fora partidria e
eleitoral que esses polticos angariaram ao longo da ditadura, transformando-os em
protagonistas do jogo poltico desenvolvido a partir da dcada de 1980.
Em relao Arena, havia outros caminhos para desenvolver uma trajetria individual
e enraizar lideranas pessoais, que no passavam necessariamente pelo Congresso Nacional.
Podemos citar como exemplos Paulo Maluf, Antnio Carlos Magalhes e Jorge Bornhausen,
importantes lderes do PDS no comeo dos anos 1980, cujas carreiras foram iniciadas ou
consolidadas no decorrer do perodo autoritrio margem de posies no poder Legislativo,
atravs de postos em rgos e empresas pblicas e da escolha indireta para os executivos
municipal e estadual. Nesse sentido, os antigos senadores da Arena disputavam com outras
lideranas de seu partido a indicao a postos eletivos e no-eletivos. Sua menor presena na
tabela acima no significaria, imediatamente, um enfraquecimento dos ex-arenistas, mas
ressaltaria uma caracterstica da trajetria de uma parte das elites polticas durante o regime
militar.
Refletindo sobre o surgimento do PDS e do PMDB em 1980, Jairo Nicolau afirmou
que, em sua origem, o primeiro foi um partido de governadores, enquanto o segundo
organizou-se a partir dos senadores. (NICOLAU, 1996) Se essa concluso vai ao encontro do
que expusemos na tabela 16 e no pargrafo acima, nossos dados indicam que as instituies

141
poltico-representativas, incluindo o Senado Federal, foram instrumentos fundamentais para a
manuteno e fortalecimento das carreiras de polticos da oposio que tornaram-se
protagonistas das disputas eleitorais na Nova Repblica. Por isso, podem ser vistas tambm
como um espao importante de socializao poltica, recebendo um grupo de indivduos que
veio a ocupar importantes posies a partir da dcada de 1980.

3.2.2 A trajetria partidria dos membros da Cmara dos Deputados

A tabela 19, abaixo, expe as taxas de filiao partidria anterior a 1965 e posterior a
1979 dos deputados federais eleitos no perodo bipartidrio. Aqui, no vamos nos basear nos
dados de Fleischer que, como indicamos na parte referente s geraes, apresentam diferenas
em relao aos nossos por conta das caractersticas do DHBB. Para ter maior preciso,
consideramos somente as filiaes partidrias encontradas nos verbetes, o que reduziu o
nmero de deputados com participao nas legendas polticas pr-1965.

Tabela 19 - ndices de filiao partidria dos deputados antes de 1965 e aps 1979
Eleio

Filiao 1: aps 1979

(%)

Filiao 2: anterior a
1965 e aps 1979 (%)

1966

50,0

42,4

1970

63,6

44,9

1974

84,4

44,8

1978

98,3

41,7

Fonte: Abreu et al (2001).

A evoluo da histria partidria dos deputados federais fortalece o que colocamos no

captulo 2 acerca da conjugao de diferentes geraes nas instituies polticas durante o
regime militar e, tambm, na inaugurao da Nova Repblica. As taxas de filiao 2

142
registraram pequenas variaes, indicando a permanncia de um grupo importante de
parlamentares que transitou pelos trs sistemas partidrios. Devido dinmica das geraes
analisada anteriormente, possvel afirmar que os nascidos aps 1910 e, principalmente, entre
1926 e 1940 foram os indivduos cujas atividades polticas iniciadas antes do bipartidarismo
sobretudo na dcada de 1950 e incio da seguinte tiveram continuidade aps 1979,
contabilizando um longo envolvimento com as atividades polticas.
Em relao ao surgimento de novas trajetrias, os ndices para as quatro legislaturas
foram de 7,6%, 18,7%, 39,6% e 56,6%.40

Mais uma vez, as eleies de 1974 e 1978

apareceram como momentos fundamentais para a renovao poltica, intensificada na

conjuntura da chamada abertura poltica, que produziu uma revitalizao das disputas
eleitorais e, tambm, da mobilizao social. Nesse processo, os pertencentes gerao 4
alcanaram grande ascenso na Arena e, em especial, no MDB, participando da criao de
novos partidos a partir de 1979.
Devido grande quantidade de filiaes, o acompanhamento das trajetrias partidrias
dos deputados federais levou a alteraes nos procedimentos que adotamos em relao aos
senadores. Em primeiro lugar, eliminamos do quadro os partidos de menor representao no
perodo bipartidrio. Com isso, foram includas as seguintes siglas: PSD, UDN, PTB, PDC,
PSP, PSB e PR. Em segundo lugar, e mais importante, a trajetria partidria dos parlamentares
nas dcadas de 1980 e 1990 incluiu passagens por muitas legendas. S os deputados do MDB
apresentaram, por exemplo, cerca de 79 migraes distintas aps 1979, sintoma claro das
dificuldades do processo de reorganizao das foras polticas aps o bipartidarismo.41 Diante
deste cenrio, no identificamos todos os partidos citados nos verbetes do DHBB, mas
40

Os nmeros da filiao 2 podem ser mais expressivos, se lembrarmos que Fleischer encontrou ndices de
pertencimento ao sistema anterior a 1965 maiores do que os nossos. Da mesma forma, o surgimento de novas
carreiras polticas tambm pode ter sido subdimensionado.
41
Resultado, tambm, das regras de funcionamento do sistema poltico e eleitoral brasileiro elaboradas aps a
ditadura militar. Ver Lima Jr (1993), Nicolau (1996) e Tafner (1997).

143
somente os dois primeiros para os quais o parlamentar se dirigiu, cobrindo o momento inicial
das migraes, a partir de 1979, e as primeiras reacomodaes das foras polticas ocorridas
nos anos 1980.
importante dizer que a anlise da evoluo do sistema partidrio e das migraes
entre as legendas pelos parlamentares na Nova Repblica j foi realizada, de forma mais
profunda e detalhada, em outros trabalhos. (LIMA JR, 1993; NICOLAU, op. cit.;
FLEISCHER, 1984; SANTOS, A. M., op. cit.; MADEIRA, op. cit) Nosso objetivo, aqui,
buscar indicar algumas tendncias seguidas pelas elites parlamentares que atuaram durante o
bipartidarismo, considerando suas trajetrias entre os diferentes sistemas.

144
Quadro 5 - Trajetria dos deputados federais com filiao partidria aps 1979
Grupo

Trajetrias partidrias

Arena (57)
PSD
(91)
MDB (34)

Filiao 1(a) - (antes de 1965 e aps 1979)

UDN
(92)

Arena (82)
MDB (10)
Arena (17)

PTB
(59)

PDC
(25)
PSP
(19)
PSB
(10)
PR
(12)

MDB (42)
Arena (15)
MDB (10)
Arena (14)

PDS (21); PDS-PPR (6); PDS-PFL (19); PP (1)(b); PP-PDS (1);

PP-PMDB (2); PDS-PP (1); PDS-PDT (1);
PDS-PMDB (2); PMDB (1); PTB (1); PMDB-PTB (1).
PMDB (12); PP (1); PP-PMDB (7); PP-PDS (1); PP-PTB (1); PDS (2); PDSPRN (1); PFL (1); PDT (1); PTB (1); PTB-PFL (1); PTB-PST (1);
PMDB-PDT (1); PMDB-PFL (1); PMDB-PTB (2).
PDS (34); PDS-PFL (17); PDS-PMDB (2); PDS-PSDB (3); PDS-PP (1);
PDS-PPR (4); PDS-PST (1); PP-PDS (2); PP-PFL (1); PP-PMDB (10);
PMDB (2); PTB (3); PDT (1); PDT-PMDB (1).
PMDB (3); PDS (1); PDT (1); PMDB-PDT (1); PMDB-PL (1);
PMDB-PSDB (2); PP-PMDB (1).
PDS (7); PDS-PFL (3); PTB (2); PTB-PMDB (2); PMDB (1);
PP-PMDB (1); PSB (1).
PMDB (19); PMDB-PDT (2); PMDB-PFL (1);
PMDB-PSDB (1); PMDB-PTB (1); PTB (4); PTB-PMDB (3);
PTB-PDT (2); PDT (7); PDT-PMDB (1);
PDS (8); PDS-PPR (2); PDS-PFL (4); PMDB (1).
PDS (1); PDS-PFL (2); PMDB-PDC (1); PMDB-PSDB (4); PMDB-PSC (1);
PTB (1).
PDS (8); PDS-PFL (2); PP-PDS (1); PP-PMDB (2);
PMDB-PSDB (1).

Filiao 2 (aps 1979)

MDB (5)

PDS (1); PDS-PFL (1); PDT (1); PMDB (2).

Arena (2)

PDS-PFL (1); PDS-PTB (1).

PDS-PMDB (1); PMDB (1); PMDB-PTB (1); PMDB-PSB (1); PMDB-PDT
(2); PDT-PMDB (1); PDT-PSB (1).
PDS (3); PDS-PFL (3); PDS-PPR (1); PDS-PRN (1).
PMDB-PTB (1); PP-PMDB (2); PMDB-PDT (1).
PDS (41); PDS-PFL (43); PDS-PPR (13); PDS-PTB (5);
PDS-PDT (4); PDS-PMDB (13); PDS-PP (3); PDS-PSDB (2);
PDS-PDC (1); PDS-PMN (1); PDS-PRN (1); PDS-PSN (1);
PP-PTB (1); PP-PMDB (9); PMDB (7); PTB (2); PDT (1); PMDB-PP (1);
PMDB-PDS (1); PMDB-PSDB (1); PMDB-PTB (1);
PMDB (47); PP-PMDB (19); PP (1); PP-PTB (1); PP-PDS (1); PDS (4);
PTB (2); PDT (8); PT (4); PMDB-PDS (3); PMDB-PFL (1); PMDB-PP (2);
PMDB-PPR (1); PMDB-PRN (2); PMDB- PTB (4); PMDB-PDC (1);
PMDB-PL (1); PMDB-PTN (1); PMDB-PSD (1); PMDB-PST (2);
PMDB-PSDB (8); PMDB-PSB (5); PMDB-PDT (9); PMDB-PT (3); PMDBPCdoB (1); PMDB-PCB (3); PDT-PMDB (1); PDT-PT (1);
PT-PMDB (3); PT-PDT (1); PSB-PPS (1); PTB-PDT (1); PTB-PFL (1);
PDS-PDT (3); PDS-PFL (6); PDS-PL (1); PDS-PMDB (3); PDS-PTB (2);
PDS-PPB (1).

MDB (8)
Arena (8)
MDB (4)

Arena (152)

MDB (160)

Fonte: Abreu et al (2001).

a) Foi considerada a ltima filiao registrada antes de 1965.
b) Apesar de sua identificao no quadro acima, o Partido Popular (PP), criado em 1980, no foi
considerado nas migraes dos parlamentares por conta de ter se incorporado ao PMDB antes das

145
eleies de 1982. O partido para o qual o parlamentar se dirigiu aps o PP ser o indicado.

O primeiro dado que podemos apontar um equilbrio, em 1979, entre os grupos 1,

que somou 337 deputados considerando as 29 pessoas que no foram inseridas no quadro
acima , e 2, que totalizou 312 parlamentares. Entre os partidos existentes antes de 1965, a
UDN apresentou o maior nmero de polticos que transitaram pelos trs sistemas partidrios,
seguido de perto pelos ex-pessedistas. Em comparao com o que estabelecemos para o
Senado, no qual os membros do antigo PSD foram o grupo mais numeroso, na Cmara dos
Deputados os ex-udenistas se destacaram durante o perodo bipartidrio.
As duas siglas, juntas, corresponderam a 54,3% dos pertencentes ao grupo 1; em
seguida, vieram os ex-petebistas, com 17,5%. Assim, as trs maiores foras eleitorais em 1965
estiveram presentes na volta do multipartidarismo, com destaque para a permanncia dos exudenistas e a diminuio do espao do antigo PTB. Entre os 59 ex-petebistas com filiao
aps 1979, 18 retornavam ao cenrio poltico-partidrio aps terem sido cassados em 1968 e
1969 pelo AI-5.
Dos ex-pessedistas, os principais destinos foram o PDS (considerando tambm PPR
e PPB), e o PMDB, com 55 e 25 indivduos, respectivamente. A primeira sigla reuniu 60,4%
dos ex-pessedistas, vindos principalmente da Arena, enquanto o PMDB abrigou 27,5% dos
remanescentes do PSD, que atuaram, sobretudo, no MDB. Em 1985, com a criao do PFL,
20,9% dos que tinham se dirigido ao PDS migraram para a nova legenda, que recebeu
tambm membros do PMDB e PTB, reforando seu espao poltico. PTB e PDT apareceram
como partidos para os quais os ex-pessedistas se encaminharam de forma minoritria aps
1979, somando 6,7% desses polticos.
Em relao UDN, o cenrio ps-1979 apresenta algumas semelhanas, apesar de

146
seus membros terem pertencido Arena em sua quase totalidade, o que o quadro 5
demonstrou vivamente. Na migrao ocorrida com o fim do bipartidarismo, o PDS atraiu
70,6% dos ex-udenistas e o PMDB foi o destino de 21,7%. O surgimento do PFL carregou
18,5% dos ex-udenistas que estavam no PDS, todos eles pertencentes Arena. Outros
partidos, como PMDB e PSDB, tambm receberam 5,4% de ex-udenistas do PDS. Por fim,
PTB e PDT tambm foram legendas para as quais ex-udenistas se encaminharam, porm num
fluxo de menor intensidade.
As duas grandes foras do perodo multipartidrio anterior a 1965 que sobreviveram
ao regime militar encaminharam-se, portanto, para PDS, PMDB e, posteriormente, PFL,
legendas que puderam contar com polticos de longa trajetria. Alm disso, concentraram-se
em partidos de direita, em maior grau, e de centro. Desta forma, mantiveram aps o
bipartidarismo as posies ideolgicas que havamos apontando para Arena e MDB no
captulo 2. Considerando as migraes posteriores, apenas o PDT surgiu como uma legenda
que fugiria a esse cenrio.
Os ex-petebistas, em maior nmero no MDB, foram para as mesmas legendas que os
ex-udenistas e ex-pessedistas: PDS, PMDB, PTB e PDT. A diferena ficou por conta do peso
da migrao para cada legenda. Em 1980, a sigla PTB acabou sendo disputada por duas
lideranas, com a vitria de Ivete Vargas. Com isso, surgiu o PDT, liderado por Leonel
Brizola. (NICOLAU, op. cit.) Os dois partidos foram o destino de 35,6% dos remanescentes
do PTB criado em 1945. Os parlamentares que se encaminharam para o PDT vieram todos do
MDB, enquanto os novos petebistas atuaram nas duas siglas do sistema bipartidrio. A maior
migrao, todavia, se deu em direo ao PMDB, que congregou 41,4% dos ex-petebistas,
enquanto o PDS ficou com 15,9%.
No momento posterior, muitos parlamentares que se encaminharam para o PMDB

147
transferiam-se para outros partidos, de diferentes matizes ideolgicos PFL, PTB, PSDB e
PDT. Assim, os remanescentes do PTB sofreram uma maior diviso entre os partidos do
sistema inaugurado em 1980, quando comparados, por exemplo, ao que se passou com os
antigos udenistas e pessedistas. Todavia, predominou entre este grupo a filiao a partidos de
centro e esquerda, o que tambm os diferencia da evoluo dos membros dos antigos PSD e
UDN.
Os outros partidos existentes antes de 1966, cujos membros continuaram atuando
aps 1979 e esto expostos no quadro 5, corresponderam a 19,6% do grupo 1. No PDC, PSP e
PR, a maioria dos remanescentes pertenceu Arena; no PSB, a situao foi inversa. Desses
parlamentares, 62,1% foram para o PDS num primeiro momento, com o encaminhamento de
19,7% para o PFL posteriormente. Para o PMDB, foram 31,8%. Por fim, PTB e PDT
colocaram-se, tambm, como o destino desses parlamentares o ltimo, especialmente, entre
os emedebistas que pertenceram ao PSB.
Assim, considerando os parlamentares que integraram o grupo 1, identificamos a migrao
para PDS, PMDB, PTB e PDT. Os dois primeiros partidos reuniram grande parte desses
deputados federais, destacando-se depois o PFL, para o qual rumaram 17,5% dos indivduos
vindos de todas as legendas pr-1965 expostas no quadro 5. Desses pefelistas, 2,7% atuaram
no MDB e 14,8% na Arena. Dos partidos criados em 1980, PTB e PDT apareceram como
destinos frequentes, embora com maior relevncia somente no caso dos remanescentes do
antigo PTB; o PT foi o nico que no recebeu nenhum parlamentar pertencente a legendas
anteriores a 1965.
No grupo 2, destacaram-se os membros do MDB, partido que elegeu menos
deputados que a Arena sob o bipartidarismo, mas que, por razes discutidas antes, mostrou-se
mais capaz de fomentar novas trajetrias polticas. Os deputados que iniciaram sua trajetria

148
partidria na Arena se dirigiram, aps 1979, para as mesmas quatro legendas identificadas no
grupo 1 - PDS, PMDB, PTB e PDT -, tambm com pesos bastante distintos. O PDS reuniu
inicialmente 84,2% dos antigos arenistas, mas, nos anos posteriores, 28,3% migraram para o
PFL e 18,4% para outros partidos, com destaque para o PMDB. Este, por sua vez, atraiu
13,2% dos membros da Arena, aos quais se juntaram 8,6% posteriormente. PTB e PDT,
juntos, alcanaram somente 2,6% dos ex-arenistas.
A grande diferena dos remanescentes da Arena e do MDB revelou-se na maior
disperso dos ltimos entre os partidos criados em 1980. Se o PMDB foi o grande sucessor,
contando inicialmente com 71,3% dos emedebistas, todos os outros partidos receberam esses
parlamentares. As propores foram 13,3% no PDS, 3,1% no PTB, 6,3% no PDT e 5,0% no
PT. Num momento posterior, o PMDB sofreu a defeco de 48 membros, correspondendo a
30,0% de sua fora inicial. Essa migrao contemplou todos os espaos do espectro
ideolgico, desde o PDS e PFL at o PCB e PCdoB.
Assim, repetindo o que foi verificado em relao aos senadores, os deputados
federais que participaram da Arena foram, em sua grande maioria, para os partidos de direita
e, em seguida, de centro. Os remanescentes do MDB, principalmente aqueles com trajetria
partidria iniciada aps 1965, rumaram para os partidos do centro, de direita e esquerda
entre estes ltimos, incluiu-se o PT.
Em 1980, escrevendo sobre a transio entre os dois sistemas multipartidrios, David
Fleischer arriscou-se a dizer que o MDB poderia sofrer um efeito implosivo mais brando que
a Arena, por contar em suas fileiras com mais membros que haviam comeado nele sua
trajetria poltica. O partido governista apresentava maior parcela de parlamentares ligados
aos partidos existentes antes de 1965 e estaria, por isso, mais fragmentado. (FLEISCHER,
1980) O que a anlise das migraes iniciais mostrou, ao contrrio, foi uma fragmentao

149
maior do PMDB e, justamente, entre aqueles com histria partidria iniciada aps 1965. Foi
esse o grupo que apresentou uma maior variedade de destinos e matizes ideolgicos na dcada
posterior ao fim do bipartidarismo, demonstrando que a identidade emedebista no foi
suficiente para enfraquecer um movimento centrfugo. Diversidade ideolgica, disputas
regionais e locais e a chegada de parlamentares vindos da Arena e do PDS, com certeza,
colaboraram para este cenrio.
Por fim, dos cinco partidos criados em 1980, PDS, PMDB, PDT e PTB organizaramse contando com parlamentares dos grupos 1 e 2, com uma grande vantagem para os
sucessores diretos da Arena e MDB. O PT, como vimos, teve o menor nmero de
remanescentes, advindos somente dos emedebistas do grupo 2. (MADEIRA, op. cit.) Entre as
legendas criadas posteriormente, o PFL se destacou como o principal destino dos deputados
federais aqui analisados, recebendo remanescentes de todas as legendas existentes at 1965 e,
tambm, da Arena e MDB. No grupo 1, contou especialmente com os ex-pessedistas e, em
grau pouco menor, com os ex-udenistas que pertenceram Arena. Entre os integrantes do
grupo 2, conquistou muitos parlamentares que iniciaram sua carreira na Arena durante o
bipartidarismo. Nesse sentido, embora o PFL tenha recebido 17 deputados que atuaram no
MDB (dos grupos 1 e 2), a experincia da atuao conjunta na Arena pode ter sido
fundamental para forjar laos entre esses indivduos, de origens partidrias diferenciadas,
assim como permitir o surgimento de uma cultura partidria.

Aps duas dcadas de intervenes e restries nas atividades polticas, durante os

anos 1980 a ocupao das chefias do poder executivo federal e estadual voltou a ser decidida
atravs de eleies, franqueando s elites polticas o controle do acesso aos postos na
administrao estatal. Fizemos o levantamento dos cargos ocupados pelos parlamentares

150
eleitos sob o bipartidarismo nas dcadas de 1980 e 1990, com o objetivo de analisar se o
Congresso Nacional atuou como uma escola de socializao poltica.
Adotamos os mesmos critrios utilizados para os senadores. No caso da presidncia e
vice-presidncia da repblica, consideramos o ano de 1989; de governos estaduais e cargos no
executivo estadual , o ano de 1983; para prefeituras, o ano de 1985 e, por fim, a posse de Jos
Sarney, em 1985, para cargos no-eletivos no Executivo federal. Os resultados esto
sintetizados na tabela 20.

Tabela 20 - Cargos ocupados pelos deputados federais aps 1982 (n)

Cargos
Executivo
eletivoa

Executivo noeletivo

Totalb

Arena
Federal:
Estadual:
Municipal:

MDB
1
22
3

Ministrios:
18
rgos pblicos/estatais:
Federais
21
Estaduais
23
87c (24,1%)

Federal:
Estadual:
Municipal:

19
6

Ministrios:
13
rgos pblicos/estatais:
Federais
11
Estaduais
29
72d (24,8%)

Fonte: Abreu et al (2001).

a) Consideramos somente os municpios nos quais os prefeitos no eram eleitos diretamente
durante o regime militar.
b) Total foi calculado considerando o nmero de deputados de cada partido cujas carreiras
partidrias tiveram continuidade aps 1979.
c) Um parlamentar ocupou cargos em rgos estaduais e um ministrio.
d) Quatro parlamentares ocuparam ministrios e rgos federais; um parlamentar ocupou
cargos em rgos estadual e federal e um parlamentar ocupou um ministrio e um cargo em
rgo estadual.

Tomando o conjunto de 649 parlamentares para os quais foi possvel identificar uma
filiao partidria aps 1979, 24,4% alcanaram posies importantes nos mbito regional e
federal. Ao contrrio do que verificamos entre os senadores, a parcela dos parlamentares que

151
atuaram no MDB e conquistaram cargos aps 1982 quase igual encontrada entre os
arenistas. As governadorias estaduais, por exemplo, foram conquistadas por 6,6% dos exemedebistas e 6,1% dos ex-arenistas. Nos ministrios, a presena de ex-arenistas
correspondeu a 5,0%, enquanto os ex-emedebistas foram 4,5%. E, na ocupao de cargos nos
rgos federais, a diferena entre os remanescentes dos dois partidos mostrou a vantagem
dos parlamentares da Arena, que

tiveram 5,8%, contra 3,8% dos ex-adversrios. Fica

demonstrada, ento, a fora poltica de indivduos que construram sua trajetria na Arena,
nos cargos nomeados do poder Executivo federal.
As maiores diferenas se localizaram em relao ao poder executivo municipal e aos
cargos nos rgos estaduais, nos quais os parlamentares que atuaram no MDB tiveram
presena muito maior.42 Fenmeno que no estranho ou inesperado, pois esses eram
justamente os postos interditados aos oposicionistas durante o regime autoritrio. Assim como
ocorreu com a chefia do poder Executivo estadual, uma vez que as eleies voltaram a ser
diretas, os deputados federais do antigo MDB puderam utilizar suas bases dentro dos partidos
e junto sociedade para avanar na conquista de novas posies. Para esse grupo de
deputados federais, em especial, a instituio legislativa foi primordial como espao de
construo da trajetria individual e de socializao poltica, diante dos obstculos existentes
durante o governo ditatorial ocupao de outros espaos.

3.3 Concluso
A anlise das geraes presentes no Congresso Nacional apontou dinmicas distintas
de continuidade e renovao nas bancadas da Arena e MDB. No partido governista, as

42

Isso pode ser estendido ao cargo de secretrio estadual, que se revelou constante nas trajetrias posteriores dos
deputados federais. Sobre a freqncia da passagem por esse cargo na trajetria dos parlamentares brasileiros,
ver Santos, F., (2000) e Santos, A. M. (2000)

152
geraes 2 e 3 se destacaram, demonstrando a grande permanncia das elites polticas com
carreiras iniciadas nas dcadas de 1940 e 1950, que tiveram importante atuao na
estruturao dos partidos surgidos nesse perodo. Isso se refletiu no maior peso dos
remanescentes do sistema anterior a 1965 na Arena, em comparao com o MDB. Embora, no
caso dos deputados federais, a gerao 4 tenha ocupado espao importante, a predominncia
entre os arenistas foi de indivduos cuja carreira se iniciou antes da instalao do
bipartidarismo. Muitos deles acompanharam a transio para a democracia, sendo figuras
fundamentais na articulao das novas legendas aps 1979 e na ocupao de cargos pblicos
no poder Executivo.
Podemos apontar, ento, a presena de parlamentares mais velhos, com carreiras mais
longas e, recuperando as concluses do captulo 2, com maiores ndices de familiares com
tradies politicas como caractersticas marcantes da bancada arenista. Isso, a nosso ver,
refora o enraizamento social desses indivduos e a continuidade dessas elites, de forma mais
intensa no partido governista, composto principalmente por setores sociais como os
proprietrios de terra, empresrios, advogados e funcionrios pblicos.
O carter de partido de direita, identificado durante o sistema bipartidrio, se
reproduziu nas filiaes posteriores dos arenistas, que se concentraram majoritariamente no
PDS e PFL, e, com menos fora, no PTB. PMDB e PDT foram os partidos que receberam
arenistas e fugiram a esta classificao, mas apenas o primeiro registrou uma presena mais
significativa dos remanescentes da Arena. Isso nos leva a reafirmar, portanto, a existncia de
maior homogeneidade ideolgica entre estes parlamentares, alm da coerncia em suas
trajetrias partidrias.
A bancada do MDB apresenta traos divergentes. Em primeiro lugar, nas duas casas
do Congresso Nacional, seus parlamentares eram mais jovens, ainda que a gerao 1 tenha

153
mantido espao relevante. No Senado, a gerao 3 alcanou maior destaque, enquanto, na
Cmara dos Deputados, as geraes 3 e 4 concentraram a maioria dos eleitos em 1974 e 1978.
Nesse sentido, as carreiras de parte importante dos parlamentares do MDB se iniciaram a
partir de meados da dcada de 1950 e durante o regime militar. Entre os emedebistas que
continuaram sua trajetria partidria aps 1979, a experincia poltica de grande parte se
construiu sob o bipartidarismo.
Estas foram elites mais jovens e com menos famlias com tradies polticas, de
maneira geral. Isso nos leva a afirmar que o MDB atuou como um canal fundamental para
indivduos interessados em iniciar uma carreira, mas que no faziam parte de foras e redes j
estabelecidas.43 Ao mesmo tempo, essa abertura do partido permitiu a aproximao com
diferentes setores sociais que, por razes distintas, adotavam posies contrrias ditadura
militar e buscavam atuar no partido de oposio. Isso derivou em maior variedade de
correntes ideolgicas dentro do MDB, como mostrou o exame das migraes ocorridas aps
1979, o que pode ter colaborado para que a vivncia compartilhada durante o bipartidarismo
no fosse suficiente para impedir a disperso dos parlamentares emedebistas.
Contudo, essa maior heterogeneidade fez com que o partido terminasse por estabelecer
laos com vrios segmentos da sociedade, que possibilitaram o fortalecimento poltico de seus
membros e da legenda. Um dos sintomas desse processo de enraizamento social foi a posio
que muitos emedebistas vieram a ocupar na Nova Repblica, em diversos postos do poder
Executivo, bem como a eleio de muitos de seus descendentes, herdeiros do capital que os
pais acumularam durante o sistema bipartidrio.
A permanncia das elites anteriores a 1965 e a ascenso de novas carreiras, entretanto,

43

Melhem enfatiza exatamente esse ponto na trajetria de Orestes Qurcia e seu grupo, no estado de So Paulo.
Eram indivduos jovens, em incio de carreira, que viram no MDB a forma de ascender politicamente e enfrentar
foras tradicionais em suas regies, alojadas na Arena. Melhem (Op. cit.).

154
se desenvolveram num ambiente adverso, no qual os governantes autoritrios buscavam
desvalorizar continuamente o espao de atuao dos polticos e realar as vantagens da
adoo de critrios tecnocrticos de administrao e representao. A dinmica entre a ao
governamental descrita a cima e o funcionamento do sistema poltico o tema do captulo 4.

155

Captulo 4
Ideologia nacional, tecnocracia e poltica

Os captulos anteriores se concentraram na anlise do sistema poltico durante a

ditadura e na investigao de distintos elementos que caracterizaram as elites parlamentares
desse perodo. A partir de agora, nos voltamos para a busca da compreenso das relaes entre
essas elites e o Estado autoritrio e a sociedade, seguindo a abordagem j delineada de
considerar essas questes pela perspectiva e interaes estabelecidas pelos prprios agentes
polticos.
Em relao s interaes entre as elites polticas e o Estado, nesse captulo
pretendemos discutir a dinmica conflitiva engendrada pela expanso estatal e pelo avano da
tecnocracia com o espao social de atuao dos partidos e dos polticos, fenmeno que tem
lugar de forma acentuada nas sociedades capitalistas contemporneas, especialmente nas
ltimas dcadas do sculo XX. No que importa a esse trabalho, a peculiaridade reside no
contexto autoritrio que organizou essa dinmica no perodo aqui enfocado, que nos leva a
indagar sobre seus efeitos duradouros na conformao de padres de controle das aes do
poder Executivo pelas instituies polticas e de mediao dos atores polticos nas relaes
entre Estado e populao.
Para colocarmos melhor esse problema, vamos recorrer s idias elaboradas por
Bresser-Pereira em artigo intitulado Capitalismo dos tcnicos e democracia. O autor
registra a ocorrncia simultnea no sculo XX de dois processos que caracterizam as atuais
ordens capitalistas. De um lado, a intensificao do conhecimento como fator decisivo e
estratgico em todas as organizaes, incluindo a estatal, o que acarreta o surgimento e

156
demarcao de um novo espao social para aqueles que possuem o conhecimento tcnico no
caso do Estado, a tecnoburocracia. (BRESSER-PEREIRA, 2005) Na mesma direo,
Edmundo Campos Coelho j havia chamado a ateno para a importncia da percia como
parte constitutiva do processo de construo estatal e recurso essencial da governabilidade,
uma vez que possibilita tornar as complexidades da moderna vida social e econmica
cognoscveis, praticveis e suscetveis de governo. (COELHO, 1999, p. 56)
O segundo processo caracterstico do sculo XX identificado por Bresser-Pereira diz
respeito democratizao crescente das sociedades capitalistas, com o estabelecimento de
sistemas eleitorais cada vez mais inclusivos e o enraizamento dos partidos e das instituies
liberais representativas. Para o autor, nesse processo os polticos ganhariam poder, ao tomar
posse pela via do voto - de inmeros mecanismos institucionais de controle criados para
influenciar e fiscalizar as aes dos tcnicos e, desse modo, limitar o escopo de atuao da
burocracia. (BRESSER-PEREISa, op. cit.) No que concerne ao perodo enfocado nesse
trabalho, no entanto, a expanso do Estado e de sua burocracia se deu em um contexto no qual
os instrumentos de controle dos agentes polticos foram extremamente reduzidos, ou mesmo
anulados.
H, portanto, um descompasso entre os dois processos sublinhados por BresserPereira. Nosso interesse discutir de que maneira as elites polticas atuaram para delimitar
socialmente seu espao prprio nesse cenrio adverso, no qual a legitimidade de seu
conhecimento especfico foi enfraquecida pelo carter renovado do Estado e maior
abrangncia de sua estrutura burocrtica, bem como pela ideologia subjacente a esse processo.
Para alm, a discusso aqui desenvolvida focaliza questes concernentes ao desenvolvimento
de padres de mediao entre estado e populao, funo reivindicada pelas elites polticas, e
s aproximaes, afastamentos e hibridismo entre dois grupos centrais nas ordens capitalistas

157
contemporneas: a burocracia e os representantes eleitos.

4.1 Polticos e burocratas no processo de policy-making

Os anos de ditadura militar foram marcados pela expanso e modernizao do Estado
brasileiro e a criao de uma estrutura burocrtica governamental que estabeleceu uma maior
penetrao do poder pblico na sociedade, alcanando no s regies mais distantes do pas
como aumentando sua capilaridade. O nmero de funcionrios pblicos civis, segundo
Baaklini, subiu de 675.554 em 1963 para 1.300.000 em 1985. Os ministrios, por sua vez,
passaram de 10 em 1963 para 15, em 1967, e 27, em 1984. (BAAKLINI, op. cit., p. 76; DIAS
op. Cit.; MARTINS, 1985)44 O processo acima indicado derivou na constituio de uma
estrutura estatal muito mais complexa e ampla, altamente centralizada nas mos do governo
federal. Acarretou, ainda, a rearticulao das relaes entre o Estado e a sociedade, na medida
em que a atuao de novas agncias burocrticas passou a regular vrias questes da vida dos
cidados. (DRAIBE, 1994)
Martins chama a ateno para um outro aspecto crucial do Estado brasileiro aps
1964, e que nos interessa de perto: a concentrao de recursos oramentrios na esfera
federal, para posterior repasse a estados e municpios, o que, segundo o autor, teria como
efeito a desarticulao (ou diminuio de autonomia) das estruturas polticas e
administrativas locais. (MARTINS, op. cit., p. 45) Fernando Abrcio, em anlise do
desequilbrio das relaes entre a Unio e os estados da federao em favor da primeira,
cunhou o modelo unionista-autoritrio enfatizando a predominncia do Estado central. As
conseqncias polticas desse padro de atuao se relacionam diretamente com o que foi
discutido no captulo 1 acerca do domnio da Arena nas eleies no nvel municipal, por conta
44

Luciano Martins ressalta a fragilidade dos dados acerca do aumento da estrutura estatal na dcada que se
seguiu a 1964. Corrobora, entretanto, a afirmao de seu crescimento.

158
da dependncia dos repasses de recursos do governo federal. (ABRCIO, 2002)
Para as elites polticas, essas novas feies e funes assumidas pela estrutura estatal
interferiram diretamente em suas atividades cotidianas, comeando pelo fato de que um novo
agente a burocracia pblica se imiscuiu de forma definitiva nas interaes entre os
polticos e suas constituencies. Esse movimento obrigou os homens polticos a repensar as
modalidades de atuao junto s agncias estatais e suas bases eleitorais. Como parte desse
novo cenrio institudo pelas transformaes no Estado durante o regime autoritrio,
desenvolveu-se uma discusso acerca da definio das competncias necessrias para a
elaborao de polticas pblicas, uma vez que o maior poder dos funcionrios tcnicos
significou uma alterao nas prerrogativas dos representantes eleitos. Essa contestao, de
carter pblico, envolveu diferentes vises acerca do espao e das habilidades exigidas de
burocratas e de polticos no processo de policy-making.
Longe de serem peculiaridades da ditadura brasileira, estas questes esto presentes
nos estudos dedicados poltica, unnimes em apontar o avano da tecnocracia,
principalmente a partir de meados do sculo XX, e os decorrentes conflitos e novas relaes
estabelecidas com os representantes eleitos estivessem eles frente do poder Executivo ou,
principalmente, nas instituies legislativas. (ADERBACH, PUTNAM e ROCKMAN, 1981;
GAXIE, op. cit., NUNES, 1978) O cenrio institudo a partir de ento, como bem aponta
Prates, marcado pela disputa entre os distintos imperativos colocados pelo conhecimento
tcnico a percia da burocracia e pela representao encarnada nos polticos, produzindo
recorrentes tenses em relao justia, direitos sociais e, at mesmo, o carter da
representatividade em sociedades democrticas. (PRATES, 2004)
Os conflitos entre polticos profissionais e tecnoburocracia despertaram especial
ateno no Brasil durante as dcadas de 1960 e 1970, originada, sem dvida, no visvel

159
crescimento das agncias estatais e no fortalecimento do poder Executivo autoritrio. Bom
exemplo desse debate foi o seminrio O Legislativo e a Tecnocracia, organizado em 1974
com a participao de importantes burocratas, cientistas sociais, jornalistas e polticos, que
discutiram o lugar e as funes do poder Legislativo diante do crescimento do espao dos
tcnicos.
Segundo Carlos Astiz, um dos expositores, a transferncia da atividade de legislar para
o Executivo deveria ser vista como uma imposio dos novos tempos, diante de questes cada
vez mais complexas que se apresentavam diante dos governos e que somente a burocracia
estatal teria informaes e formao especfica adequada para oferecer respostas nacionais.
Uma das habilidades mais expressivas deste grupo era a capacidade de superar o alcance,
sobretudo regional, que caracterizaria a ao dos polticos. (ASTIZ, 1975) Posio semelhante
foi defendida por Alexandre Barros no mesmo seminrio, afirmando o aumento mundial das
funes do Executivo e apontando um efeito novo desse processo: a necessidade de uma
interseo de funes entre os poderes Legislativo e Executivo. (BARROS, 1975)
Nesse sentido, o desenvolvimento das sociedades capitalistas levaria a um
reordenamento do papel de burocratas e polticos, colocando em novos termos as relaes
entre a eficincia tcnica, caracterstica da burocracia, e a responsividade democrtica, a cargo
dos polticos. Alexandre Barros indicou, em sua interveno, que isso derivaria na
necessidade de que burocratas desenvolvessem habilidades prprias dos legisladores e que
estes, a seu turno, fizessem o mesmo em relao aos atributos tcnicos da burocracia. Sob
essa perspectiva, assinalamos que as tenses entre burocratas e polticos no devem ser
entendidas em termos de uma disputa por espao em um cenrio j delimitado e definido, mas
como uma transformao no trabalho de cada grupo no interior de uma mudana geral da
ordem social.

160
Na mesma poca do seminrio citado, Aderbach, Putnam e Rockman realizaram uma
pesquisa em sete democracias ocidentais (Estados Unidos, Inglaterra, Frana, Itlia,
Alemanha, Holanda e Sucia) investigando as percepes e crenas de burocratas e polticos
sobre suas interaes e chegaram a concluses semelhantes s de Barros. (ADERBACH,
PUTNAM & ROCKAMN, op. cit.) A partir de entrevistas com membros destas elites, os
autores construram quatro concepes vigentes sobre as relaes entre os dois atores na
elaborao de polticas pblicas, que podem nos ser bastante teis para compreendermos as
razes dos conflitos entre eles nas ltimas dcadas do sculo XX. Cada uma delas prope uma
distinta diviso do exerccio da atividade governamental, que se desdobra em diferentes graus
de influncia e hierarquia de polticos e tcnicos no processo de tomada de decises.
A primeira concepo marcada por uma diviso clara deste trabalho, na qual os
polticos seriam responsveis pela elaborao dos programas governamentais e os burocratas
os executariam de forma neutra. Isto significaria uma hierarquizao explcita em favor dos
primeiros, que exerceriam maior influncia nessa interao, com os tcnicos se subordinando
s prerrogativas dos representantes eleitos, os encarregados de canalizar os interesses sociais e
direcionar exclusivamente a ao do governo. Na segunda concepo, polticos e burocratas
participariam conjuntamente da construo de polticas pblicas, porm com tarefas e funes
diferentes. Os burocratas contribuiriam com os dados e o conhecimento, enquanto os polticos
cuidariam de defender os interesses e valores dos cidados. Aqui, o trabalho dos tcnicos no
apresentaria pontos de contato com grupos da sociedade, mas sua percia seria fundamental
para ajustar a viabilidade tcnica dos programas pblicos s demandas sociais, cuja
apresentao e defesa seriam funes exclusivas dos polticos eleitos. Nessas duas primeiras
imagens, portanto, o trabalho que caberia tecnoburocracia estaria restrito utilizao da
percia, mas o formato final da ao governamental deveria ser talhado pelos membros eleitos

161
do sistema poltico.
A terceira concepo oferece uma viso divergente acerca dessa interao, pois
encontra tanto na atuao de burocratas como na de polticos a negociao dos interesses em
jogo. Por isso, afirmam Aderbach, Putnam e Rockman, ambos desempenhariam um trabalho
poltico na elaborao dos programas pblicos. A diferena entre eles estaria no carter dos
interesses envolvidos, pois os burocratas lidariam com grupos organizados e bem definidos ao
passo que os polticos seriam os articuladores de interesses mais gerais e difusos. Nessa
concepo, portanto, a burocracia estabeleceria interaes prprias com grupos da sociedade,
diretamente envolvidos nas polticas pblicas, colocando em cena uma outra forma de
articulao de interesses margem do processo de representao poltica. Isso implicaria em
recolocar o espao de influncia dos representantes e do prprio mtodo democrtico como
canalizador dos interesses sociais - no processo de policy-making, reconhecendo que a ao
governamental no seria exclusivamente ou totalmente determinada pelos polticos eleitos.
Finalmente, na ltima concepo Aderbach, Putnam e Rockman indicaram a
interseo entre polticos e burocratas j colocada por Alexandre Barros, considerando o
surgimento de um tipo hbrido que seria marcado pela diminuio das diferenas entre os dois
atores. Por um lado, ocorreria uma burocratizao da poltica, no sentido de que os
profissionais desta teriam que desenvolver habilidades tcnicas, antes caractersticas da
burocracia, para tomar parte na elaborao de polticas governamentais. Simultaneamente,
teria lugar uma politizao da burocracia, na medida em que os tcnicos reconheceriam a
necessidade de uma atuao junto s instituies e grupos polticos para desenvolver o
processo de policy-making, podendo, inclusive, penetrar nestas elites atravs de eleies.
(ADERBACH, PUTNAM & ROCKMAN, op. cit, pp 4-21) Segundo os autores, esse ltimo
tipo tenderia a ganhar relevncia a partir de meados do sculo passado, acompanhando a

162
complexificao das ordens econmicas e sociais.45
Certamente, as quatro concepes identificadas por Aderbach, Putnam e Rockman
foram pensadas tendo como referncia o funcionamento de regimes democrticos, que no o
caso do perodo em foco nesta tese. Todavia, possvel tomar por base as proposies
expostas no intento de analisar como polticos e burocratas conceberam o processo instaurado
durante a ditadura militar, quando a elaborao da ao governamental ficou a cargo da alta
burocracia, enquanto a capacidade dos representantes eleitos de participar desse processo foi,
para dizer o mnimo, extremamente reduzida. Isso nos leva a sublinhar que as tenses entre
burocratas e polticos decorreram no s da nova distribuio de papis verificada entre os
dois grupos nas sociedades capitalistas, mas da ocorrncia dessa dinmica sob uma ordem
institucional controlada. (BARROS, op. cit., p. 214)

4.2 Ideologia nacional e o papel de polticos e burocratas no regime militar

O primeiro elemento que sublinhamos no aumento do poder da burocracia aps 1964
diz respeito maneira como os civis e militares que estiveram frente do Estado a partir de
ento estabeleceram suas posies. No mesmo seminrio em que Astiz e Barros apontaram a
ocorrncia de um processo geral de fortalecimento do Poder Executivo, Roberto Campos,
diplomata e economista de longa trajetria em rgos burocrticos de planejamento
econmico que, aps a ditadura, iniciou uma carreira poltico-partidria, exps pela tica
governamental algumas das idias e valores que guiaram as relaes entre Executivo e
Legislativo a partir de 1964:

45

Andr Marenco dos Santos introduz um fator a mais que molda o carter das relaes entre polticos e
burocratas: os ndices de renovao parlamentar. Ele sugere que, caso eles sejam altos, a instituio legislativa se
caracterizar por indivduos com pouco treinamento para controlar as aes do Executivo, abrindo espao para
maior autonomia dos burocratas. Esse seria, no seu entender, um aspecto fundamental para o caso brasileiro.
(Santos, A. M., op. cit., captulo 1.)

163
No caso brasileiro, h poucas dvidas que, antes das modificaes constitucionais trazidas pela
Revoluo de 1964, o Congresso havia se transformado em engenho de inflao ao
multiplicar o oramento de dispndio, e em fator de distoro de investimentos pela sua
hipersensibilidade a presses regionais, capazes de destruir a coerncia e o equilbrio de planos
e programas. (CAMPOS, 1975, p. 35)

Ao lado de Roberto Campos, tambm os militares apresentavam uma viso bastante

negativa acerca da atuao dos congressistas, cujas aes eram vistas como sendo
direcionadas unicamente para satisfazer interesses personalistas e garantir um fluxo de bens
para suas bases eleitorais de carter regional. Nesse sentido, deputados e senadores no se
guiariam pela racionalidade tcnica no momento de alocar os recursos federais, inviabilizando
o planejamento do desenvolvimento nacional e reforando prticas arraigadas e atrasadas
como o clientelismo. Os partidos, por sua vez, eram desqualificados como instituies
nacionais ou promotores de interesses sociais, sendo entendidos como uma reunio de
indivduos sem coeso ideolgica e voltados para objetivos pessoais. Subjacente a essa
concepo, seus defensores terminavam por estabelecer uma dicotomia entre polticos e
tcnicos, na qual somente os ltimos teriam condies de apresentar solues para os
problemas nacionais, por conta de sua formao especializada e isolamento da poltica.
A avaliao que Roberto Campos fazia da poltica nas dcadas de 1960 e 1970
avaliao provavelmente alterada, uma vez que ele prprio se encaminhou para essa carreira a
partir de 1982 - encontrava eco em outros contextos nacionais e institucionais, demonstrando
fazer parte da discusso mais geral sobre o espao e as funes da burocracia e seus
confrontos com os polticos. Analisando a conjuntura francesa em 1958, aps eleies
legislativas que levaram a uma renovao dos parlamentares e fortaleceram a corrente
gaullista, Brigitte Gati identificou uma disputa em torno das competncias de burocratas e
polticos. Os primeiros buscavam afirmar-se como defensores do interesse geral e distantes do

164
jogo da poltica, reputando aos segundos a defesa de interesses particulares e locais que
produziriam efeitos deletrios para o pas. Tambm neste caso, as tenses se colocavam em
termos da competncia tcnica e da expertise necessrias queles que desejavam participar do
planejamento da ao estatal. (GATI, 1999)
Gati assinala com propriedade que essas disputas contavam com a participao de
diferentes agentes como funcionrios pblicos, especialistas, representantes de grupos
profissionais e homens polticos do Executivo, unidos em busca de serem reconhecidos como
os vetores da modernizao poltica e social. Na Frana, empenhavam-se nessa luta enquanto
forjavam o novo regime e a legitimidade do governo modernizador do marechal De Gaulle.
Nesse processo, importante ressaltar que, antes que adversrios, setores da classe poltica
empenharam-se na tarefa de fortalecer as prerrogativas dos burocratas como parte de seus
prprios projetos de poder e de sua ideologia.46
No Brasil, processo semelhante pode ser identificado durante a ditadura militar, se
entendemos a afirmao da tecnocracia e o ataque s caractersticas dos polticos como o
caminho atravs do qual lutou-se pela legitimao de um novo regime e de um novo pessoal,
empresa imprescindvel para superar os enfrentamentos polticos e sociais ocorridos no incio
dos anos 1960 e afirmar socialmente a alterao da ordem institucional. E isso englobava,
obrigatoriamente, um processo mais amplo de recomposio do campo da representao
poltica e social (GATI, op. cit., p. 281). Sob a alcunha da irracionalidade tcnica, do
personalismo, regionalismo e clientelismo, a canalizao das demandas sociais pelos
representantes eleitos e partidos polticos foi altamente desvalorizada, enquanto o
planejamento elaborado pela burocracia estatal defendido como o nico caminho possvel
46

O interessante perceber que, aps um momento inicial, a autora sublinha que mesmo os legisladores que se
posicionaram a favor do aumento do poder dos burocratas passaram a questionar o avano desses no processo
decisrio governamental, unindo-se a antigos adversrios em torno da defesa da importncia do espao dos
polticos.

165
para modernizar o pas e, atravs deste desenvolvimento, atender s necessidades da
populao.
Segundo ngela de Castro Gomes, essa ideologia fortalecida nas dcadas de 1960 e
1970 apresenta profundas razes na histria republicana brasileira, tendo despontado a partir
de crticas feitas ao sistema poltico ainda na dcada de 1920. A partir da, ganhou imenso
destaque em governos regidos por diferentes ordens institucionais, como o de Juscelino
Kubitschek e do General Castelo Branco. (GOMES, 1994) Seus aspectos principais
articulavam-se em torno da defesa do desenvolvimento nacional capitalista sob a
proeminncia dos tcnicos e do alijamento dos atores polticos do processo de planejamento
estatal, que deveria ser despolitizado para alcanar eficincia. A articulao desejada entre
economia e poltica estabeleceria um padro de interao entre Estado e sociedade que Edson
Nunes denominou insulamento burocrtico. De acordo com esse padro, as instncias
burocrticas encarregadas de planejar as aes de desenvolvimento receberiam uma proteo
contra as demandas dos setores populares, principalmente de carter redistributivo, defendidas
por seus representantes eleitos, que perderiam capacidade de influenciar o processo de policymaking. (NUNES, 1997, p. 34)
As anlises de Gomes e Nunes contm outros aspectos importantes. Em primeiro
lugar, assinalam as variaes temporais na fora dessa ideologia e em seus impactos na
constituio das agncias estatais brasileiras desde a dcada de 1920. A exemplo de Gomes,
Nunes afirma que essa concepo acerca da interao institucional ideal para o
desenvolvimento alcanou maior espao na dcada de 1950 e tornou-se hegemnica durante
os governos militares. (NUNES, op. cit.) Para alm, nesta evoluo, ambos sublinham o
carter eminentemente poltico do crescimento do poder da tecnoburocracia, erigido a partir
de complexas lutas sociais que englobaram os burocratas e as prprias foras polticas e seus

166
projetos de desenvolvimento nacional, com diferentes concepes acerca das relaes entre
economia e poltica. Por ltimo, imprescindvel considerar a ao dos tcnicos na
valorizao de seu conhecimento e suas habilidades especficas, legitimando-os publicamente
e delimitando para si um domnio prprio e inalienvel do trabalho social. (GOMES, op. cit.)
dentro dessa perspectiva mltipla que nos remete a lutas polticas, diviso do
trabalho e desenvolvimento do capitalismo que se situa o projeto de nation-building levado
frente durante o regime autoritrio, no qual a tecnocracia foi defendida como ator mximo do
desenvolvimento nacional com o direito de assumir o lugar das discusses e competio
polticas. De acordo com essa ideologia, as opes de desenvolvimento da sociedade eram,
acima de tudo, questes de ordem tcnica a cargo da administrao estatal. (REIS, E., 1998a,
p. 85) Como dissemos antes, isso significou que, no processo governamental de elaborao de
polticas pblicas, os idelogos do regime autoritrio reduziram o espao dos polticos, cujas
habilidades foram desacreditadas em favor dos tcnicos, e recolocaram em novos termos a
canalizao das demandas dos setores sociais aps um contexto de extrema polarizao
poltica e ideolgica.
No que se refere discusso exposta anteriormente sobre as interaes entre polticos
e burocratas, o insulamento burocrtico promovido pelo regime militar reservou aos segundos
a responsabilidade de lidar diretamente com os interesses sociais no processo de policymaking. Tendo como referncia as idias construdas por Aderbach, Putnam e Rockman, seria
possvel afirmar que a terceira concepo, de acordo com a qual a burocracia lidaria
diretamente com interesses e grupos sociais bem definidos, ganharia espao nesse perodo,
mas com uma diferena importante devido fraca capacidade dos polticos de negociar os
interesses sociais mais difusos no processo de elaborao da ao governamental. Ou, ento,
canalizando-os atravs da ao junto s agncias estatais, mas no das instituies

167
representativas, o que significou um enfraquecimento no poder destas de limitar e controlar as
aes dos burocratas. Por outro lado, Reis conclui que essa opo histrica teve tambm o
efeito de privilegiar um determinado tipo de relao entre Estado, sociedade e poltica no
Brasil que conferiu ao primeiro ampla capacidade para promover o desenvolvimento, s
expensas do reconhecimento e negociao de interesses divergentes e do fortalecimento de
uma ordem pluralista, para o qual as instituies partidrias e representativas seriam
fundamentais . (REIS, 1998b, p. 221)
Em relao a cargos nas pastas ministeriais e rgos estatais mais importantes, as
anlises que abrangem o perodo do Estado autoritrio mostram uma mudana significativa
nas vias de recrutamento, o que levou Nunes a afirmar o banimento dos polticos profissionais
em favor dos burocratas e militares aps 1964. Desta forma, declara o autor, o regime militar
desencadeou um crescimento sem precedentes do insulamento burocrtico, com a reduo
acentuada do nmero de indivduos com experincia legislativa anterior nos postos mais
importantes do Executivo federal. (NUNES, 1997, p. 85) O quadro 6 abaixo mostra este
processo em relao aos ministrios:
Quadro 6 - Origem dos Ministros por Perodo Presidencial 1964-1982

32
26
17
18
12

Tecnocrticos (%)

31
19
18
17
26

Legislativo (%)

2
2
2
0
0

Total

4
1
2
1
1

N/I

Fonte: adaptado de Nunes (1997, p. 85).

14
9
9
11
18

Outros

1
2
2
2
4

Burocrticos

10
5
3
3
3

Militares

Castelo Branco
Costa e Silva
Emlio Mdici
Ernesto Geisel
Joo Figueiredo

Legislativo

Presidente

48
58
61
76
85

168
Margaret Jenks, analisando a composio dos ministrios de Castelo Branco a Ernesto
Geisel, buscou perceber a evoluo desse fenmeno, identificando no governo do general
Mdici uma virada tecnocrtica que se manteve na presidncia do general Geisel. Segundo a
autora, os ministrios da Fazenda, Planejamento, Comunicao e Sade foram totalmente
47

chefiados por indivduos sem experincia poltica anterior, dentre os quais se incluem
militares e homens com perfil tecnocrtico. Somente nas pastas da Justia e Educao, setores
sem envolvimento com a elaborao de polticas econmicas, a maioria dos ministros
apresentou trajetrias marcadas por passagens no Congresso Nacional ou nos governos
estaduais. (JENKS, op. cit.,) Nunes, considerando tambm a presidncia do general Joo
Figueiredo, reforou o monoplio dos tecnocratas-militares nas pastas do Planejamento,
Fazenda e Comunicaes, a proeminncia destes na Sade, Transporte, Minas e Energia,
Indstria e Comrcio, Interior, Relaes Exteriores e Agricultura. A presena majoritria dos
polticos foi verificada apenas na chefia dos ministrios da Justia e, principalmente,
Educao. (NUNES, op. cit., p. 87) 48
Aqui, fazemos um curto desvio para retomar a discusso feita anteriormente sobre as
interaes entre polticos e burocratas, que indicava a emergncia da interseo entre os dois
grupos. Reunimos informaes acerca da trajetria dos ministros do Planejamento, Fazenda e
Comunicaes nos quadros 7, 8 e 9, buscando perceber se os ministros militares e burocratas
do regime militar desenvolveram atividades polticas posteriormente:

47

Em relao pasta da Sade, importante retificar os dados fornecidos por Jenks, que apontam a inexistncia
de ministros com experincia legislativa anterior. No entanto, Raimundo de Mouta Brito, ministro da Sade entre
15 de abril de 1964 e 17 de maro de 1967, foi eleito deputado federal pela UDN em 1962.
48
Os dados compilados por Margaret Jenks abrangem o perodo entre 1964 e 1978. J Edson Nunes estende sua
pesquisa at 1982, englobando tambm os primeiros anos da presidncia do general Joo Figueiredo.

169
Quadro 7 - Trajetria poltica dos titulares do Ministrio do Planejamento
Ministros
Roberto Campos
(10/04/1964 a 30/10/1967)
Hlio Beltro
(15/03/1967 a 30/10/1969)
Joo Paulo dos Reis Velloso
(30/10/1969 a 14/03/1979)
Antnio Delfim Netto
(15/08/1979 a 14/03/10985)

Atividades polticas aps a ocupao do

cargo de ministro
Filiao partidria: PDS PPR PPB.
Senador (1983-1991) e deputado federal (1991-1999).
Filiao partidria: PDS PFL.
Sem filiao partidria.
Filiao partidria: PDS PPR PPB PP PMDB.
Deputado federal (1987-2007)

Fonte: Abreu et al (2001) e www.planejamento.gov.br.

Quadro 8 - Trajetria poltica dos titulares do Ministrio da Fazenda

Ministros

Atividades polticas aps a ocupao do

cargo de ministro

Octvio Bulhes
(15/04/1964 a 16/03/1967)

Sem filiao partidria

Antnio Delfim Netto

(17/03/1967 a 15/03/1974)

Filiao partidria: PDS PPR PPB PP PMDB.

Deputado federal (1987-2007)

Mrio Henrique Simonsen

(16/03/1974 a 15/03/1979)

Filiao partidria: PFL.

No disputa cargos eletivos.
Participou da elaborao do programa econmico da
Aliana Democrtica, em 1984/1985.
Assessor para assuntos econmicos do PFL.

Carlos Hanz Rischbieter

(16/03/1979 a 17/01/1980)
Ernane Galvas
(18/01/1980 a 14/03/1985)

Filiao partidria: PDS.

Fonte: Abreu et al (2001) e www.fazenda.gov.br

170
Quadro 9 - Trajetria poltica dos titulares do Ministrio das Comunicaes(a)
Ministros

Atividades polticas aps a ocupao do

cargo de ministro

Carlos Furtado de Simas

(maro/1967 a outubro/1969)

Sem filiao partidria.

Higino Caetano Corsetti

(outubro/1969 a maro/1974)

Sem filiao partidria.

Euclides Quandt de Oliveira

(maro/1974 a maro/1979)

Sem filiao partidria.

Haroldo Corra de Mattos

(maro/1979 a maro/1985)

Sem filiao partidria.

Fonte: Abreu et al (2001) e www.mc.gov.br.

a)Ministrio criado no ano de 1967.

Os ministrios escolhidos foram aqueles cujos titulares foram apontados por Nunes e
Jenks como originrios dos meios tecnocrticos e militares. No caso dos nomes contemplados
acima, os ministros do Planejamento e Fazenda eram todos civis, enquanto, no ministrio das
Comunicaes, todos vieram das fileiras militares, com exceo de Carlos Furtado de Simas.
A partir de 1979, 3 dos 4 ex-ministros do Planejamento filiaram-se a partidos polticos, com
dois deles desenvolvendo carreiras parlamentares. Em relao pasta da Fazenda, os ndices
de filiao so menores - 3 dos 5 ex-ministros e somente um deles se encaminhou para as
elites polticas.
Com certeza, a anlise mais acurada das interaes entre burocratas e polticos no
Brasil a partir dos anos 1980 exige uma investigao mais profunda, que considere as
trajetrias dos titulares de outros ministrios e tambm dos indivduos que ocuparam cargos
de destaque em rgos, agncias e empresas estatais o que no o objeto desta tese.
Entretanto, na pequena amostra que reunimos acima, podemos identificar alguns aspectos a
serem assinalados. Em primeiro lugar, sublinhamos a freqncia com que burocratas civis
responsveis pela elaborao de polticas econmicas estreitaram relaes com o mundo

171
poltico-partidrio no caso, com os partidos surgidos a partir da Arena como o PFL e o PDS/
PPR/PPB. O mesmo processo no ocorreu no Ministrio das Comunicaes, cujos titulares
ainda que se aproximassem dos colegas do Planejamento e Fazenda no que se refere posse
do conhecimento tcnico - desenvolveram trajetrias ligadas s atividades privadas.
Se Delfim Netto e Roberto Campos optaram por atuar no Legislativo, obrigando-se a
desenvolver habilidades polticas, Mrio Henrique Simonsen recusou esse caminho, mas sua
filiao a um partido poderia sinalizar o que Aderbach, Putnam e Rockman enxergaram como
a crescente burocratizao da poltica, no sentido de que era necessrio aos representantes e
partidos aproximar-se do conhecimento tcnico necessrio para participar do debate pblico e
elaborar seus projetos. A trajetria de Carlos Rischbieter, mesmo sem filiao a nenhuma
sigla, ressaltou mais uma vez a importncia da percia dos tcnicos na ordem democrtica.
Com certeza, a centralidade que as questes econmicas adquiriram no decorrer da
dcada de 1980 pode ajudar a explicar as posies alcanadas por alguns ex-ministros da
Fazenda e Planejamento frente os titulares da pasta de Comunicaes. Antes de anular a breve
anlise aqui realizada, contudo, esse aspecto indica que as interaes entre burocratas e
polticos podem ser impactadas diretamente pelos temas mais urgentes da arena pblica, que
obrigam os representantes eleitos a se aproximar dos detentores da percia, colocam novas
possibilidades de atuao e ascenso aos tcnicos e, num regime democrtico, levam ambos a
atuar conjuntamente, realizando a interseo de funes que Barros anunciara.

Por parte das lideranas polticas, a perda do espao dos representantes eleitos e a
autonomia da alta burocracia no deixaram de ser denunciadas em diferentes ocasies.
Teotnio Vilela, ento senador da Arena, chegou a declarar em 1975 que vivia-se em pleno
reino da glria econmica e tecnicista, quando era mais fcil se ir Lua do que conseguir

172
uma audincia com um ministro de Estado. (VILELA, op. cit., p. 13) A percepo da
distncia em relao aos tcnicos durante o regime militar foi expressa em 1985 pelo ento
governador de Gois, ris Rezende, cuja carreira poltica se iniciou em 1958 como vereador
pelo PTB, passou por postos eletivos nos Executivos municipal e estadual entremeados pela
cassao por 10 anos dos direitos polticos, em 1968, o ministrio da Justia e prossegue,
atualmente, na prefeitura da cidade de Goinia. Para ele, o pas viveu a fase dos tecnocratas,
homens que no conhecem a vida das famlias que vivem nas barrancas, nos crregos, nos
babauais, na extrao da borracha, no seio das matas, nos povoados distantes (Retratos do
Brasil, 1985, p. 80) conhecimento que, com certeza, somente o trabalho poltico de contato
permanente com a populao poderia fornecer.
Discursando em 1974 no seminrio sobre as relaes entre o legislativo e tecnocracia,
Franco Montoro, senador e lder do MDB, criticava o modelo de desenvolvimento nacional,
que seria decidido em gabinetes por tecnocratas atendendo a grupos capitalistas brasileiros e
internacionais, mas sem a participao da sociedade no caso, atravs de seus representantes,
os parlamentares. (MONTORO, 1975) Aqui, a afirmao de Montoro deixa entrever a
distino entre interesses especficos e difusos que podem ser encontrados na sociedade,
responsabilizando-se pelos ltimos. O senador Saturnino Braga, engenheiro com cursos de
especializao (Iseb e Desenvolvimento Econmico patrocinado pela Cepal), aprovado em
concurso para o ento BNDE, em 1956, avaliava positivamente o que chamou de
aperfeioamento da burocracia durante a ditadura militar. Mas, fiel funo dos homens
polticos, criticou o fato de que
a conduo da coisa pblica esteve em mos da tecnocracia, quando no deveria estar, porque
a gesto da coisa pblica algo que tem de estar submetida ao crivo da sociedade de um modo
geral ou atravs de sua representao poltica. As decises finais so sempre polticas e devem
ser tomadas por polticos, legtimos representantes da sociedade. (Retratos do Brasil, op. cit.,
p. 93, grifo nosso)

173
O insulamento burocrtico promovido pela ditadura militar, portanto, enfrentou a
oposio dos agentes polticos, cuja viso acerca das relaes com a burocracia, como
esperado, enfatizou a legitimidade da representao eleitoral como a nica forma de expressar
os interesses e demandas da sociedade sempre a partir de uma viso geral dos representados.
Da, inclusive, a afirmao de Saturnino Braga de que a direo do processo de policy-making
deveria ser poltica, de maneira que a ao dos tcnicos fosse subordinada aos interesses
canalizados pela arena eleitoral - aproximando-se, assim, da concepo exposta por Aderbach,
Putnam e Rockman que indica a defesa da posio superior que os polticos deveriam assumir
no processo decisrio estatal, sem dispensar o aperfeioamento dos tcnicos.
Se relembrarmos o que foi discutido no captulo 1 sobre a evoluo do MDB na
dcada de 1970, veremos que o discurso pblico elaborado e divulgado pelo partido a partir
das eleies legislativas de 1974 implicava em relacionar a valorizao da ao dos polticos,
para o qual era necessria a liberdade, com a canalizao das demandas da sociedade
promovendo, assim, a justia social. Dessa forma, enfrentavam publicamente a ideologia
nacional tecnocrtica trabalhada pelo governo, enfatizando o espao da poltica na elaborao
dos programas de desenvolvimento nacional.
Contudo, se os atores polticos protestaram e lutaram continuamente contra seu
afastamento do processo de policy-making, ocorreu tambm a aproximao com as agncias
estatais e seus tcnicos, uma vez que esse era o meio de canalizar as demandas dos eleitores,
conquistar recursos a serem distribudos, influenciar a aplicao de programas pblicos,
conseguir informaes acerca de investimentos governamentais, entre outros. Mas era
tambm uma necessidade do prprio regime que seus tcnicos estabelecessem relaes com
os polticos que atuavam junto populao. Primeiro, porque isso permitiria a existncia de
canais de comunicao entre governo e sociedade, importantes para controlar os nveis de

174
insatisfao e contestao. Para alm, retornamos a um ponto j discutido no primeiro
captulo, que se refere continuidade das atividades poltico-partidrias.
O bom desempenho dos candidatos arenistas nas disputas eleitorais era crucial para o
controle pelo regime militar das instituies polticas, o que implicava a manuteno de
maiorias das assemblias estaduais e no Congresso Nacional. E, para isso, os burocratas
responsveis pelo processo de policy-making e homens polticos deveriam atuar com alguma
sintonia nos diferentes nveis do sistema poltico e da administrao pblica, de forma que o
apoio eleitoral ao regime no declinasse. Esta a discusso que desenvolveremos nas
prximas sees.

4.3 A interveno do regime militar nas elites polticas

A literatura acerca da ao dos governos militares para fortalecer institucionalmente o
poder da tecnoburocracia em detrimento dos atores polticos identifica distintos tipos de
iniciativa. J apontamos as mudanas na legislao que regulava as relaes entre os poderes
Executivo e Legislativo e retiraram desse ltimo suas prerrogativas de interferncia na
distribuio dos recursos nacionais e nas matrias de mbito fiscal. Da a concentrao no
Executivo da elaborao do oramento governamental e da definio do aumento das
despesas e receitas, aliado ao enfraquecimento da capacidade de fiscalizao e controle dos
parlamentares, anteriormente assinaladas. Outros instrumentos foram as reformas que
aumentaram a autoridade da presidncia da Repblica sobre os rgos administrativos e a
concentrao de recursos e autoridade no nvel federal, reduzindo a autonomia dos estados.
Atravs desses mecanismos, a participao das elites polticas na elaborao do planejamento
estatal foi drasticamente reduzida, em benefcio da tecnoburocracia.
Um segundo instrumento para a implantao do paradigma tecnocrtico seria, segundo

175
Santos, a tentativa dos governantes militares de proceder a uma substituio das antigas elites
polticas no Congresso Nacional, buscando promover indivduos imbudos de uma viso mais
prxima tecnocracia e dotados de capacidade tcnica e de gerenciamento que tenderiam,
portanto, a atuar de acordo com os padres valorizados pelo regime. (SANTOS, F, 2000)
Astiz, no trabalho j citado, abordou a questo de forma semelhante quando afirmou que um
dos objetivos das autoridades que assumiram o pas aps 64 era renovar a representao
poltica nacional, alterando o que era conhecida como classe poltica. (ASTIZ, op. cit., p. 15)
Para Astiz, o objetivo no foi alcanado, pois grande parte dos polticos atuantes antes
de 1964 permaneceram em suas atividades e no houve, entre os deputados federais, a
ascenso de indivduos com perfil tecnocrtico. Fabiano Santos endossou essa concluso,
pontuando o fracasso do regime autoritrio, uma vez que, apesar do aumento no nmero de
economistas em relao aos mdicos, como ressaltamos no captulo 2, o perfil sociolgico dos
legisladores no apresentou maiores transformaes. Isso s teria vindo a ocorrer, segundo o
autor, na Nova Repblica como decorrncia da alterao da morfologia social e no de
aes intencionais. (SANTOS, F., op. cit., p. 93.) Dessa forma, os militares no teriam
conseguido impor suas diretrizes aos eleitores, e polticos com vnculos personalistas e
clientelistas continuaram a ser recrutados. Em outras palavras, as elites cujas prticas foram
to criticadas pela ideologia de nation-building defendida pela ditadura militar conseguiram
garantir a continuidade de suas carreiras e de seu espao nas disputas eleitorais.
Todavia, importante matizar a afirmao de fracasso feita por Santos e Astiz, pois
ela pressupe a ocorrncia de aes intencionais do regime militar para afastar um
determinado tipo de poltico que deve ser melhor investigada. A se considerar, por exemplo,
os critrios que ordenaram as cassaes de mandatos e direitos polticos de parlamentares,
pode-se concluir que estas se pautaram por questes de cunho ideolgico, pela capacidade de

176
mobilizar a oposio ao governo e a partir de denncias de corrupo. No buscaram,
portanto, isolar os polticos cuja fora eleitoral advinha de condutas personalistas e
clientelistas. A avaliao dos nomes pelos rgos de informao, como o Sistema Nacional de
Informaes (SNI), era constante na preparao da lista de candidatos dos partidos. Porm, no
mesmo tom das cassaes, era realizada tendo como parmetros informaes acerca de
aspectos ideolgicos, atividades polticas, problemas judiciais e possveis atos de corrupo
dos candidatos arenistas e emedebistas.
Alm da cassao, uma outra forma de processar uma mudana no recrutamento das
elites polticas seria atravs da interferncia na indicao dos candidatos que disputariam os
cargos executivos estaduais e legislativos. Aqui, a ao governamental foi bastante
diferenciada no que diz respeito interveno no recrutamento para os cargos nos diferentes
nveis do sistema poltico, com mais fora no processo de escolha dos nomes para alguns
cargos e maior autonomia de ao para as foras polticas em outros. E isso tem a ver
diretamente com as tenses e contradies produzidas pelo ordenamento institucional e
ideolgico que os lderes do governo militar estabeleceram, de acordo com o qual, ao mesmo
tempo em que desvalorizavam a ao poltico-partidria em favor do paradigma tecnocrtico,
no deixaram de necessitar de suporte eleitoral nos quadros de uma ordem autoritria que
impunha limites ao tipo de atividade poltica que poderia ser desenvolvida e de ideologia que
poderia ser defendida, mas no abria mo de buscar para si uma legitimidade democrtica.

4.3.1 O recrutamento dos governadores estaduais

A exemplo do que expusemos em relao ao posto de ministro, as investigaes que
tratam do recrutamento para o poder Executivo dos estados ressaltam a diminuio da
presena de indivduos com experincia legislativa prvia em comparao com o perodo

177
anterior ao golpe de 1964, concluindo que a adoo de critrios no polticos para a ocupao
das governadorias revelou-se mais freqente. Alguns trabalhos publicados desde a dcada de
1970, considerando a trajetria prvia de governadores eleitos indiretamente na ditadura
militar, demonstraram esse processo. J em 1971, Wanderley Guilherme dos Santos publicou
Governadores-Polticos, Governadores-Tcnicos, Governadores-Militares, fazendo uma
anlise das eleies de 1966 e 1970 e sublinhando o aumento expressivo, na ltima, do
nmero de burocratas que se tornaram governadores. Assim, a virada tecnocrtica que
Nunes e Margaret Jenks identificaram em relao escolha dos ministros no governo Mdici
se reproduziu tambm entre os indicados para os governos estaduais, pelos dados de Santos
(1971).
De acordo com esse autor, a mudana implementada pelo regime autoritrio teve como
objetivo garantir a unidade de ao entre as esferas federal e estadual e essa diretriz guiou
tanto a escolha dos ministros como tambm dos polticos indicados para os governos
estaduais. (SANTOS, W. G., op. cit.) Nesse sentido, antigas oligarquias e lideranas polticas
tiveram sua autonomia e independncia limitadas, tendo que se subordinar aos nomes
apoiados pelo governo federal, que incluam tanto indivduos com carreira burocrtica quanto
militares e polticos arenistas de menor expresso mesmo movimento que foi verificado no
Congresso Nacional, aps a crise de 1968. Ainda assim, importante assinalar que o
crescimento do critrio tecnocrtico e militar para o recrutamento, a partir de 1970, no
destituiu a poltica do posto de principal meio de acesso ao poder executivo estadual - ao
contrrio do que se deu na escolha dos ministros de Estado. Esse aspecto est bem exposto no
quadro 10:

178
Quadro 10 - Origem dos governadores de Estado eleitos entre 1965 e 1978
Legislativo

Outros

N/I

Total

Legislativo (%)

Militares e
burocracia (%)

1965(a)

11

82

1966

92

1970

11

12(b)
22

55

45

1974

10

20

60

40

1978

14

22

68

23

Federal

Ano

Estadual

Militares

B
ur
oc
ra
ci
a

Fonte: tabela adaptada de Nunes (1997, p. 84).

a) Nesse ano, as eleies para as governadorias estaduais foram diretas.
b)No estado de Alagoas, h uma eleio direta em 1965 e uma indireta em 1966. O vencedor no
primeiro pleito, Sebastio Marinho Muniz Falco, no conseguiu a maioria dos votos e no tomou
posse.

A virada tecnocrtica do governo Mdici elevou ao patamar de lderes polticos

indivduos que, previamente, tiveram outros tipos de experincia e conhecimento. Santos
levantou essa questo, que nos interessa de perto, ao assinalar que, independente das
ocupaes anteriores, o cargo de governador impunha o exerccio de atividades como o
estabelecimento de alianas, a intermediao com a burocracia federal, a negociao de
interesses, a articulao com as foras eleitorais estaduais e locais esse ltimo aspecto
fundamental para o sucesso do partido governista. Portanto, mesmo para aqueles cuja
ascenso ao executivo estadual fora pavimentada por uma trajetria na burocracia ou nas
Foras Armadas, fazia-se mister desenvolver habilidades prprias da profisso poltica. Caso
obtivessem sucesso nessa tarefa, os governadores poderiam reforar a emergncia de
lideranas polticas com perfis mais tcnicos, desejo dos militares, e, ao mesmo tempo,
congruentes com o tipo hbrido de Aderbach, Putnan e Rockman, que reuniria habilidades de

179
polticos e tcnicos.
Portanto, a questo investigar se os novos critrios de recrutamento produziram
efeitos no que se refere ao surgimento de uma nova elite poltica. Os burocratas
encaminharam-se para a carreira poltica? No trabalho publicado em 1971, Santos tocou nessa
questo quando se perguntou sobre a trajetria que os governadores-tcnicos e governadoresmilitares desenvolveriam aps o fim de seus mandatos frente dos executivos estaduais. Essa
pergunta pode ser respondida agora. O quadro 11 abaixo se refere filiao partidria dos
governadores eleitos entre 1965 e 1978, considerando a trajetria anterior e posterior criao
do sistema bipartidrio. Consideramos um universo de 83 indivduos.49

Quadro 11 - Filiao partidria dos governadores de Estado eleitos entre 1965 e 1978
N de
filiados
somente a
Arena ou
MDB

N de
indivduos com
filiao
iniciada aps
1966

N de filiados a
siglas aps 1979

Ano de
eleio

N de
eleitos

N de filiados
a siglas
anteriores a
1966

1965(a)

10

10

00

00

07

1966

12

11

01

00

08

1970

22

12

09

01

10

1974(b)

21

13

03

04

13

1978

22

15

00

07

21

Total (c)

87

61

13

12

59

Total (d)

83

57

13

12

55

Fonte: Abreu et al (2001) e TSE.

a) O governador de Alagoas eleito em 1966 no foi considerado, uma vez que no chegou a tomar
posse, e nosso objetivo analisar as trajetrias dos indivduos aps o fim de seus mandatos como
governadores de estado.
49

Duas ressalvas devem ser feitas em relao aos dados do quadro 11 e aqueles apresentados por Edson Nunes,
que reproduzimos anteriormente. A primeira delas se refere a uma alterao nas eleies de 1965, pois s
estamos considerando o governador de Alagoas eleito em 1966, Antnio Lameo Simo Filho, que efetivamente
tomou posse. Isso implicou em subtrair um governador recrutado pela via poltica no ano de 1965. A segunda
ressalva se relaciona soma de um nome nos eleitos em 1970, considerando o estado da Guanabara, que no
consta nos dados enviados pelo Superior Tribunal Eleitoral. Isso, por sua vez, acrescenta o nome de um
governador Chagas Freitas recrutado por via poltica.

180
b) No h informao sobre a filiao partidria anterior Arena do governador de Pernambuco,
Jos Francisco de Moura Cavalcanti.
c) Referente ao nmero total de cargos de governador para os quais houve eleies.
d) Referente ao nmero de indivduos eleitos, subtraindo quatro nomes que ocuparam o posto de
governador de estado por duas vezes: Alacid da Silva Nunes (Par), Antnio Carlos Magalhes
(Bahia), Chagas Freitas (Guanabara e Rio de Janeiro) e Pedro Pedrossian (Mato Grosso e Mato
Grosso do Sul).

Os dados acima indicam que 68,7% dos governadores entre 1965 e 1978 pertenceram
s siglas anteriores ao sistema bipartidrio, o que permite definir que 30,1% dos eleitos
iniciaram uma trajetria partidria aps a criao da Arena e MDB. Excetuando, porm,
aqueles que s apresentaram filiao a esses partidos correspondendo a 15,7% dos eleitos -,
a parcela de governadores cuja carreira poltica se inicia aps 1965 se reduz a 12 indivduos
14,45% dos indivduos que chefiaram os executivos estaduais. O primeiro elemento a ser
enfatizado, portanto, a continuidade das carreiras iniciadas durante o sistema pluripartidrio.
Relacionando o quadro acima com as informaes de Edson Nunes, podemos observar
que os maiores nmeros de governadores que foram filiados somente a Arena so verificados
nos anos em que o nmero de governadores-tcnicos e governadores-militares foram mais
altos nove entre os dez indicados pelo presidente Mdici, em 1970, e 03 entre os oito
indicados pelo general Ernesto Geisel, em 1974. Nesse sentido, os novos eleitos no
direcionaram suas carreiras para as atividades polticas aps ocuparem o governo dos estados.
A trajetria desses indivduos est no quadro 12.

181
Quadro 12 - Trajetria dos governadores estaduais com filiao partidria exclusiva
Arena
Nome

Estado

1.Danilo Duarte Matos

Areosa (1966)

AM

2. Joo Valter de Andrade

(1970)

AM

3. Artur Carlos Gerhardt

Santos (1970)

ES

4.Leonino di Ramos Caiado

(1970)

GO

5. Pedro Neiva de Santana

(1970)

MA

6. Fernando Jos Leo

Guilhon (1970)

PA

7. Pedro Viriato Parigot de

Souza (1970)
8. Eraldo Gueiros Leite
(1970)
9. Colombo Machado Sales
(1970)
10. Paulo Barreto de
Meneses (1970)
11. Enoch da Silva Reis
(1974)
12. Dirceu Mendes
Arcoverde (1974)
13. Floriano Peixoto Faria
Lima (1974)
Fonte: Abreu et al (2001).

PR
PE
SC
SE
AM
PI
RJ

Trajetria anterior ao cargo

Trajetria posterior ao
de governador
cargo de governador
Empresrio e membro de
Participao em entidades de
entidades do setor de
classe e secretrio estadual.
comrcio.
Atividades privadas na rea da
Militar engenheiro.
engenharia.
Engenheiro do DER, membro
de rgo de planejamento
Atividades privadas.
econmico e secretrio
estadual.
Engenheiro, membro de
rgo de planejamento
Atividades privadas.
econmico, secretrio
estadual e prefeito nomeado.
Mdico, prefeito nomeado de
So Luiz (1937-1945),
Atividades privadas.
funcionrio pblico, professor
e secretrio de estado.
Engenheiro, funcionrio da
Atividades privadas.
Companhia das Docas e
Morre em 1976
DNER.
Engenheiro e funcionrio
Morre em 1973.
pblico.
Advogado, promotor do
Sem informaes.
Superior Tribunal Militar.
Cargos no Departamento
Engenheiro, funcionrio
Nacional de Portos e Vias
pblico e secretrio estadual.
Navegveis e magistrio.
Engenheiro e funcionrio
Atividades privadas e
pblico.
magistrio.
Advogado, cargos no poder
Sem informao.
judicirio.
Morre em 1978, aps ser
Mdico e secretrio estadual.
eleito senador.
Militar.

Atividades privadas.

Algumas ressalvas devem ser feitas em relao ao quadro acima. A indicao pelo
presidente da Repblica do almirante Floriano Peixoto Faria Lima para o estado do Rio de
Janeiro se deu em um contexto especfico, que foi a fuso deste estado com o da Guanabara.
(FREIRE, 2001) Em relao a Dirceu Arcoverde, a trajetria poltica iniciada em 1978 com a

182
eleio para senador foi interrompida em seguida, com sua morte. Entre os 11 governadores
restantes, h a predominncia de sete engenheiros, contando entre eles um militar, todos
indicados em 1970. Desses, seis apresentaram carreira em rgos pblicos antes de assumir a
chefia dos estados, mas encaminharam-se para atividades privadas com o fim do mandato.
Nesse sentido, a virada tecnocrtica, principalmente na presidncia de Mdici, no se
desdobrou em novas lideranas polticas nos estados. Se a escolha desses indivduos foi
bastante importante para os propsitos dos governantes militares, especialmente nas duas
eleies aps a crise de 1968, no se desdobrou em uma nova liderana poltica.
Resta investigar, ento, os 12 governadores cujas trajetrias partidrias tiveram incio
sob o sistema inaugurado em 1965:

183
Quadro 13 - Trajetria dos governadores estaduais com filiao partidria
a partir de 1965
Nome

Estado

1. Csar Cals de Oliveira

Filho (1970)

CE

2. Irapuan Costa Jnior

(1974)

GO

3. Jayme Canet Jnior

(1974)

PR

4. Roberto Figueira
Santos (1974)

BA

5. Aloysio da Costa
Chaves (1974)

PA

6. Lavoisier Maia
Sobrinho (1978)

RN

7. Guilherme Gracindo
Soares Palmeira (1978)

AL

8. Paulo Salim Maluf

(1978)

SP

9. Joo Castelo
Gonalves (1978)

MA

10. Augusto do Prado

Franco (1978)

SE

11. Marco Antnio de

Oliveira Maciel (1978)

PE

12. Tarcsio de Miranda

Buriti
(1978)

PB

Fonte: Abreu et al (2001).

Trajetria anterior ao cargo Trajetria posterior ao cargo

de governador
de governador
Militar, engenheiro, atuao no 1978: Senador (via indireta).
setor de energia.
Atuao no PDS E PSD.
Engenheiro, funcionrio
1982: deputado federal.
pblico no setor de energia
1986: senador.
eltrica.
Atuao no PDS e PSD.
Empresrio, atuao em
Atua no PP, PMDB, PDC, PPR
rgos pblicos ligados
e PPB.
economia.
Mdico, professor
Cargos no executivo federal.
universitrio, secretrio
1994: deputado federal.
estadual.
Atua no PP, PMDB e PSDB.
1978: senador (via indireta).
Advogado, professor e
1986: deputado federal.
membro do poder judicirio.
Atua no PDS e PFL.
1986: senador.
Mdico, professor, secretrio
1998 e 2002: deputado federal
estadual.
2006: deputado estadual
Atua no PDS, PDT, PFL e PSB .
1966: deputado estadual.
1982: senador
1970: deputado estadual.
1988: prefeito de Macei
1974: deputado estadual.
1990: senador
Advogado e secretrio
Atua no PDS e PFL.
estadual.
1982: deputado federal.
Engenheiro, empresrio,
1992: prefeito.
secretrio estadual, prefeito
2006: deputado federal
nomeado de So Paulo.
Atua no PDS, PPR e PPB.
1970: deputado federal.
1982: senador.
1974: deputado federal.
1998: deputado federal.
Carreira em rgos pblicos de
Atua no PDS, PPR, PPB e
carter econmico.
PSDB.
1982: senador.
Mdico e empresrio.
1998: deputado federal.
Atua no PDS e PFL.
1982: senador.
1966: deputado estadual.
1990: senador.
1970: deputado federal.
1994 e 1998: vice-presidente.
1974: deputado federal.
2002: senador
Advogado.
Atua no PDS e PFL.
1982: deputado federal.
Promotor pblico, professor e
1986: governador.
secretrio estadual.
Atua no PDS, PFL, PTB,
PMDB, PRN e PPB.

184
Os doze governadores que iniciaram trajetrias polticas sob o sistema bipartidrio e as
mantiveram aps 1979 apresentam perfil distinto daqueles que pertenceram somente Arena.
O nmero de engenheiros menor, apenas 3, contando que um deles, Paulo Maluf, teve sua
atuao ligada s atividades empresariais e carreira poltica baseada no estabelecimento de
liderana na Arena paulista que o permitiu, inclusive, derrotar o nome de preferncia do
presidente Ernesto Geisel na conveno da Arena, em 1978. Os mdicos e advogados,
profisses que so viveiros tradicionais da poltica, na linguagem de Dogan, totalizaram sete
dos 12 governadores, principalmente entre os escolhidos em 1978, quando o contexto
marcado pelo processo de abertura revalorizou as negociaes das autoridades militares com
os partidos e a intensificao das atividades polticas. Um outro elemento que caracteriza os
indivduos indicados em 1978 o fato de que trs deles tiveram suas primeiras experincias
no poder legislativo durante o regime autoritrio. A ascenso ao cargo de governador foi,
ento, precedida por uma carreira partidria e legislativa.
A partir dos quadros 11, 12 e 13 apresentados anteriormente, podemos concluir que a
interveno dos governantes militares no recrutamento para os executivos estaduais, apesar de
reduzir significativamente a presena de homens originrios dos meios partidrios, no forjou
uma nova elite poltica mais prxima de uma viso ou perfil tecnocrtico. Como afirmamos
anteriormente, quase 70% dos governadores eleitos tinham ligaes com as siglas criadas a
partir de 1946; somente 14,5% iniciaram carreiras sob a ditadura e, desses, apenas trs
poderiam ser chamados de governadores-tcnicos ou governadores-militares.
As afirmaes acima no significam que a interveno promovida pelo regime militar
no alterou o jogo das foras polticas estaduais; isso ocorreu com freqncia, com
determinados grupos sendo beneficiados ou prejudicados pela ao governamental. Nosso
objetivo, contudo, era investigar possveis mudanas de mais longo prazo nas elites polticas

185
que pudessem ser explicadas por essa interveno. Em relao aos governadores de estado, foi
difcil perceb-las. Ao contrrio, dos 57 governadores que apresentavam uma filiao
partidria anterior a 1965, 43 deles cerca de 75,4% - integraram as siglas do sistema
multipartidrio reinaugurado em 1979, com destaque para o grande nmero de ex-udenistas
que se mantiveram na vida poltica, principalmente entre os recrutados para os governos
estaduais.
Neste sentido, as intervenes do Estado autoritrio no sistema poltico facilitaram a
ascenso ou solidificao da carreira de antigos udenistas. No toa, Tancredo Neves afirmou
que o regime militar foi a ditadura da UDN. (Apud FLEISCHER, 1984, p. 5; NUNES,
1997) Isso pde ser visto de forma inegvel entre os governadores e tambm no Congresso
Nacional, embora a tenha sido registrado um maior equilbrio com os membros do antigo
PSD. O destino dos homens que ocuparam o Executivo dos estados, como era de se esperar,
foram as siglas que tiveram suas origens na Arena, mas tambm no MDB:

186
Quadro 14 - Governadores de Estado eleitos entre 1965 e 1978 com filiao partidria
anterior a 1965 e posterior a 1979
Ultima filiao partidria
antes de 1965
(n de governadores)
PL (1)
PDC (1)
PR(1)
PTN (1)

Filiao partidria durante

o sistema bipartidrio

Filiao partidria aps 1979 (n

de governadores)

Arena
Arena
Arena
Arena

PDS PMDB
PDS PFL
PDS PFL
PDS PTB PDS PFL
PDS (06)
PDS PPR PPB (02)
PDS PFL (01)
PDS PTB (01)
PDS PFL PMDB (1)

Arena (11)
PSD (12)
MDB (1)

PP - PMDB
PDS (05)
PDS PPR (01)
PDS PPR PPB (03)
PDS PFL (08)
PTB (01)
UDN (26)
Arena (26)
PDS PMDB (01)
PDS PMDB (01)
PDS PP PMDB (01)
PP PDS PMDB (01)
PP PMDB (04)
Fonte: Abreu et al (2001), www.camara.gov.br/deputados e www.senado.gov.br/sf/senadores.

4.3.2 O recrutamento dos senadores

As autoridades militares acompanharam de perto e buscaram interferir tambm nos
candidatos ao posto de senador, embora a atuao das lideranas regionais e as negociaes
entre elas fossem muito importantes. (NICOLAU, op. Cit.; GASPARI, 2003) O mecanismo
das sublegendas foi utilizado de maneira bastante eficaz como uma forma no s de evitar
cises na Arena, mas solucionar nas urnas as divergncias entre grupos adversrios no interior
do partido governista. (GRINBERG, 1998). Os indivduos que ganhavam a preferncia e o
aval do regime poderiam tanto apresentar os atributos tcnicos desejados ou mostrar
fidelidade ao regime. Ainda assim, entre os senadores, essa interveno no significou uma
substituio das antigas elites, como demonstra o quadro 15:

187
Quadro 15 - Trajetria poltico-partidria dos senadores eleitos durante o perodo
bipartidrio

N eleitos

111(a)
Arena (83)
MDB (28)

N de
filiados a
siglas antes
de 1966

N de
filiados a
siglas antes
de 1965 e
depois de
1979

96

63

N de filiados a
siglas a partir
do
bipartidarismo
13
Arena: 09
MDB: 04

N de
filiados
somente
Arena ou
ao MDB

N de eleitos
por via direta
antes de 1966

02
Arena: 02

92(b)

Fonte: Abreu et al (2001).

a) Neste nmero, esto includos os senadores eleitos de forma indireta no ano de 1978.
b) Para postos legislativos e/ou executivos nos nveis municipal, estadual ou federal.

Os nmeros acima indicam que cerca de 86% dos senadores eleitos durante o perodo
bipartidrio apresentaram filiao s siglas anteriores a 1965 e, desses, cerca de 82% j
possuam experincias com disputas eleitorais antes do surgimento da Arena e do MDB. Um
nmero bastante elevado, que confirma entre os senadores a grande continuidade das
trajetrias polticas entre os dois sistemas partidrios, tratada no captulo 3. Essa concluso
reforada, ainda, pelo fato de que, dos 96 senadores envolvidos em atividades polticas antes
de 1965, nada menos que 63 cerca de 66% - prolongaram sua atuao para alm de 1979,
transitando por trs sistemas partidrios. Alm disso, cerca de 88,3% tiveram experincia
eleitoral prvia ao cargo de senador no sistema multipartidrio estabelecido a partir de 1945,
integrando diferentes geraes de polticos, aspecto tambm trabalhado no captulo 3.
Com certeza, pode-se argumentar que no somente atravs de novatos que o regime
militar poderia estimular o surgimento de uma nova elite, mas privilegiando determinados
indivduos que j participavam da poltica e apresentassem aspectos tecnocrticos. Ainda
assim, o alto percentual de senadores com experincia no s partidria, mas eleitoral anterior
a 1965 pode assinalar a proximidade com a atividade poltica por parte, inclusive, daqueles

188
pertencentes burocracia ou prximos dos valores tecnocrticos. Nesse sentido, esse no seria
um fenmeno que adquiriu impulso ou grande fora durante o Estado autoritrio.
Os dois senadores com filiao exclusiva Arena so mdicos e suas trajetrias foram
marcadas por funes junto ao sistema pblico de sade; um deles faleceu no primeiro ano do
seu mandato como senador e o segundo no concorreu a cargos eletivos aps o fim do
mandato, embora apresentasse passagens por cargos na burocracia federal. Entre os 13
homens cujas carreiras se iniciaram j sob a ditadura militar e se mantiveram na dcada de
1980, que corresponderam a cerca de 12,5%, a poltica50 surgiu como o principal caminho
para a ascenso ao posto de senador, como demonstra o quadro 16:

Quadro 16 - Via de recrutamento dos senadores com filiao partidria iniciada

aps 1965
Filiao
partidria

N de eleitos

Arena

09

03

01

03

02

MDB

04

03

--

--

01

Poltica

Via de recrutamento
Burocracia
Militar

Outros

Fonte: Abreu et al (2001).

Para os senadores eleitos pelo MDB, as atividades polticas figuraram como o

principal meio de recrutamento, o que de se esperar uma vez que a esses indivduos era
dificultada a ascenso na burocracia pblica. Isso foi verificado em trs dos quatro casos
identificados entre os emedebistas. No tocante Arena, as atividades polticas tiveram menor
peso e apenas trs dos 9 indivduos identificados alcanaram o Senado atravs desta via, o
mesmo nmero sendo encontrado entre os militares, enquanto a via burocrtica apresentou
pouca relevncia.
50

Nessa categoria, foram includos senadores cuja trajetria caracterizada pelo envolvimento prvio em
atividades polticas de modo geral, incluindo militncia estudantil e sindical, atuao no interior de partidos e
cargos legislativos e executivos alcanados pelo voto.

189
Um outro elemento que pode ser analisado se refere formao educacional dos
senadores eleitos, buscando identificar uma maior especializao dos polticos que poderia
aproxim-los do paradigma tecnocrtico. Os resultados encontrados esto expostos no quadro
17:

Quadro 17 - Formao educacional dos senadores eleitos entre 1965 e 1978

Ano de eleio

N de senadores com
cursos aps a
graduao(a)

Cursos relacionados
formao universitria

Cursos relacionados a
atividades pblicas(b)

1966
0
(22 senadores)
1970
04
05
01
(46 senadores)
ESG: 03
1974
05
07
02
(22 senadores)
ESG: 02
1978
06
09
03
(45 senadores)
ESG: 05
Fonte: Abreu et al (2001).
a) Nessa coluna, foram includos: cursos de especializao, mestrado e doutorado.
b) Nessa coluna, foram agrupados: cursos de especializao, mestrado e doutorado em reas como
administrao pblica financeira, tributria, constitucional, de planejamento econmico e cursos
realizados na ESG e na Associao de Diplomados da ESG (Adesg), identificados na tabela pela sigla
geral da instituio.

Aparentemente, h um crescimento na formao educacional dos senadores, mas

alguns elementos devem ser assinalados. Em primeiro lugar, entre os cursos relacionados
formao educacional, quatro se referem a especializaes na rea mdica elemento
indispensvel da carreira. Os cursos da ESG, por sua vez, foram feitos por dez parlamentares,
a partir de convites feitos pela instituio.51 Desta forma, reduz-se sensivelmente o nmero de
parlamentares com cursos aps a graduao que denotem uma formao educacional marcada
por uma maior especializao. O nico elemento a ser enfatizado a diferena entre os dois
partidos. Dos dez parlamentares que passaram por cursos na ESG, oito pertenciam Arena e
51

Agradeo professora Elisa Reis por chamar a ateno para esse aspecto.

190
dois ao MDB; j nos cursos de especializao que se relacionam com atividades pblicas,
foram quatro os emedebistas e um parlamentar arenista. Os senadores da oposio, portanto,
apresentaram maior especializao desenvolvida aps a formao superior.
Assim, se considerarmos a formao educacional, os ndices de continuidade de
filiao partidria, de experincia eleitoral anterior a 1965 e as vias de recrutamento dos
senadores que iniciaram atividades polticas sob o sistema bipartidrio, o carter da
interveno das autoridades militares na indicao dos candidatos ao Senado, com o intuito de
fortalecer uma elite poltica mais prxima tecnocracia, teve menos fora e profundidade.

4.3.3 O recrutamento dos deputados federais

Em relao aos cargos de deputado estadual e deputado federal, negociaes e disputas
entre as correntes estaduais e locais, algumas de longa durao, tiveram grande peso na
definio dos nomes que concorreriam s eleies. A imposio de candidatos pelos
governantes, embora pudesse ocorrer, no impedia a atuao autnoma dos grupos regionais,
de polticos com posies consolidadas ou dos novatos que se destacassem, por exemplo, em
mbito municipal. Por outro lado, a atuao dos governadores estaduais era central para a
articulao das listas de candidatos, indicando aqueles que teriam apoio do poder Executivo
regional e federal. Desta forma, esses lderes atuavam como um centro impulsionador de
novas candidaturas a postos na Cmara dos Deputados.
No quadro 18, recuperamos alguns dados j discutidos acerca das elites que atuavam
antes de 1965 e o surgimento de novas trajetrias durante o bipartidarismo:

191
Quadro 18 - Trajetria poltico-partidria dos deputados eleitos durante o perodo
bipartidrio

N eleitos

N de filiados a
siglas antes de
1966

N de filiados a
siglas antes de
1965 e depois
de 1979

N de filiados a
siglas a partir
do
bipartidarismo

N de filiados
somente
Arena ou ao
MDB

933
562
337
371
59
Arena: 567
Arena: 200
Arena: 48
MDB: 366
MDB: 171
MDB: 11
Fonte: Abreu et al (2001).
* Para postos legislativos e/ou executivos nos nveis municipal, estadual ou federal.

N de eleitos
por via direta
antes de 1966

486

Os dados acima indicam a continuidade de 60,0% dos indivduos com filiao anterior
ao sistema bipartidrio. Esses nmeros reiteram o que colocamos no captulo anterior em
relao continuidade de uma parcela importante de polticos com trajetrias iniciadas antes
do regime militar, dos quais 86,5% j haviam conquistado algum cargo eletivo. A esses,
poderamos somar outros 6,8% que participaram de disputas eleitorais, conseguindo
suplncias no poder legislativo estadual e federal e, em algumas ocasies, chegando a ocupar
uma cadeira nessas instituies. Ao lado desse grupo, o quadro 18 confirma tambm a
chegada de novos parlamentares Cmara dos Deputados.
nesse ltimo grupo que poderia se fazer sentir de maneira mais forte o privilgio das
trajetrias tecnocrticas, principalmente nos representantes da Arena. Tal como fizemos com
os senadores, a identificao das vias de recrutamento desse grupo de deputados foi realizada
com vistas a tentar perceber a ocorrncia do fenmeno citado e est sumarizada no quadro 19:

192
Quadro 19 - Via de recrutamento de deputados federais com filiao partidria iniciada
aps 1965
Via de recrutamento
Burocracia
Militar

Filiao
partidria

N de eleitos

Arena

200

155

29

11

MDB

171

155

04

02

10

Poltica

Outros

Fonte: Abreu et al (2001).

* Nessa categoria foram includos deputados cuja trajetria caracterizada pelo envolvimento prvio
em atividades polticas de modo geral, incluindo militncia estudantil e sindical, atuao no interior
de partidos e cargos legislativos e executivos alcanados pelo voto.

Antes de analisar o quadro 19, alguns esclarecimentos so importantes. Em primeiro

lugar, sobretudo entre os deputados arenistas, a ocupao de cargos em rgos do poder
Executivo municipal ou estadual durante o regime militar foi relevante. Postos em secretarias
de governo, assessorias de autoridades, chefias de gabinete foram constantes, mas esse
aspecto no se pode ser visto como tpico do perodo bipartidrio, uma vez que est presente
nas trajetrias das elites polticas de 1946-1965 e a partir de 1985. O cargo de secretrio
estadual, por exemplo, dos mais freqentes nas carreiras dos parlamentares. (SANTOS, F,
op. Cit.; SANTOS, A. M., op. cit.) Por isso, sua ocupao no foi considerada sinal de uma
carreira burocrtica. Muitas vezes, um determinado indivduo ocupou secretarias responsveis
por reas diferentes da administrao e que no apresentavam compatibilidade com sua
formao educacional, no caracterizando, a nosso ver, uma trajetria tecnocrtica.
Ao mesmo tempo, foi recorrente a eleio de empresrios, agricultores e pecuaristas
sem carreiras polticas prvias sua ascenso Cmara dos Deputados, aspecto que se
reproduz tambm em outros contextos polticos. Esses indivduos foram classificados dentro
da via poltica de recrutamento, uma vez que no apresentavam relaes com a burocracia
estatal e articulavam suas candidaturas no mbito dos partidos. No impossvel, porm, que

193
alguns deles tivessem proximidade com autoridades do governo ditatorial que fortalecesse
suas posies no interior da Arena.
Ressalvas feitas, acreditamos que os dados do quadro 19 vo ao encontro do que j
tnhamos verificado em relao ao Senado Federal, indicando um pequeno espao ocupado
pelos indivduos advindos nos meios burocrticos. Na Arena, o peso desses parlamentares foi
de 14,5%, com destaque para a presena dos engenheiros entre eles o que se mostra
congruente com o maior espao dos indivduos com essa formao educacional no partido
governista. No MDB, a via burocrtica foi trilhada por 2,3% dos deputados eleitos e pde ser
desenvolvida nos rgos municipais, nvel no qual o partido conseguiu importantes vitrias na
dcada de 1970.
Assim, a via poltica permaneceu como o caminho fundamental de ascenso ao
Parlamento durante o regime militar nas duas legendas. Isso de seu de forma ainda mais
acentuada nos oposicionistas, dentre os quais se destacou a referncia militncia no
movimento estudantil na dcada de 1960 como os primeiros passos nas atividades polticas.
Entre o grupo cuja ascenso se deu atravs da via burocrtica, os engenheiros se destacaram
na Arena, a exemplo do que foi verificado entre os membros do Senado Federal e tambm
quando analisamos a formao educacional dos parlamentares.
Por fim, no que se refere especificamente formao educacional dos deputados
federais, o quadro 20 expe os resultados encontrados:

194
Quadro 20 - Formao educacional dos deputados federais eleitos entre 1965 e 1978
Ano de eleio

N de senadores com
cursos aps a
graduao(a)

1966
(409 deputados)

49

36

1970
(310 deputados)

57

37

1974
(364 deputados)

67

48

1978
(420 deputados)

80

48

Cursos relacionados Cursos relacionados a

formao universitria atividades pblicas(b)
16(c)
ESG: 10
26(d)
ESG: 16
26(e)
ESG: 15
42(f)
ESG: 18

Fonte: Abreu et al (2001).

a) Nessa coluna, foram includos: cursos de especializao, mestrado e doutorado.
b) Nessa coluna, foram agrupados: cursos de especializao, mestrado e doutorado em reas como
administrao pblica financeira, tributria, constitucional, de planejamento econmico e cursos
realizados na ESG e na Associao de Diplomados da ESG (Adesg), identificados na tabela pela sigla
geral da instituio.
c) Dois deputados fizeram cursos relacionados sua formao universitria e na ESG. Um deputado
fez um curso na ESG e curso relacionado a atividades pblicas.
d) Dois deputados fizeram cursos relacionados sua formao universitria e na ESG e dois
deputados fizeram curso na ESG e curso relacionado a atividades pblicas.
e) Nove deputados fizeram curso na ESG e curso relacionado formao universitria. Dois
deputados fizeram curso relacionado formao universitria e a atividades pblicas. Dois
deputados fizeram curso na ESG e relacionado a atividades pblicas.

Durante o perodo bipartidrio, o ndice de deputados com cursos aps a graduao

registrou um crescimento durante a dcada de 1970, como foi indicado na tabela 2 e agora no
quadro 20. Inicialmente, a maioria dos cursos de ps-graduao ligados formao
universitria referia-se s reas de Direito e Medicina. No decorrer do regime militar, pde ser
identificada uma diversificao das especializaes, com o aumento desses cursos nos campos
da engenharia, administrao e economia, entre outros. Esse aspecto foi verificado entre os
deputados da Arena e do MDB, podendo ser entendido como um reflexo do avano do ensino
universitrio no Brasil no perodo estudado. Se, como vimos no captulo 2, as elites polticas
vm dos estratos com maior nvel educacional, a profissionalizao do sistema de psgraduao no pas produziria um efeito na formao educacional desse grupo.

195
No quadro 20, os cursos relacionados a atividades pblicas tambm apresentaram
crescimento, mas, a, nas trs primeiras legislaturas o espao ocupado pelos cursos da
ESG/Adesg foi muito grande, principalmente, embora no de forma exclusiva, entre os
arenistas. Somente entre os deputados eleitos em 1978 foi possvel indicar o crescimento
expressivo de cursos ligados a atividades pblicas, com nfase para a participao dos
deputados da Arena. Nesse sentido, se houve a tendncia ao recrutamento de indivduos com
maior formao educacional, isso se revelou com mais fora no final do perodo bipartidrio.
Portanto, tambm entre os deputados, parece ser correto afirmar que no se
processaram grandes transformaes nas formas de recrutamento das elites durante o regime
militar. Como foi sublinhado anteriormente, os engenheiros parecem ter sido o nico grupo
que ocupou posies mais importantes sem significar, obrigatoriamente, alteraes mais
profundas nas formas tradicionais de ascenso poltica. Porm, antes que afirmar um
fracasso da iniciativa do regime autoritrio de substituir a antiga classe poltica, talvez
fosse importante discutir os limites dessa interveno estabelecidos pela dinmica eleitoral
mantida durante o domnio militar.

4.4 A lgica contraditria do Estado autoritrio e os limites imposio do paradigma

tecnocrtico
Pelo que foi concludo na seo anterior, o raio da interveno dos governos militares
alcanou maior profundidade no recrutamento dos nomes que ocuparam os ministrios e as
governadorias dos estados ainda que os polticos profissionais ocupassem a maioria dentre
os ltimos. Mas, em termos do surgimento de novos lderes, a dinmica de vis tecnocrtico
engendrada pelo regime autoritrio no parece ter se desdobrado na ascenso de uma nova
elite poltica a partir da dcada de 1960. No que se refere ao Congresso Nacional, acreditamos

196
que a iniciativa das autoridades militares foi bem mais restrita, abrindo espao para que as
foras polticas estaduais tivessem maior autonomia de deciso. Por isso, antes que uma ao
fracassada, podemos afirmar que o que ocorreu foi uma ao limitada de interveno nos
nveis municipal e estadual do sistema poltico.
Para entender as razes dessa diferena, deve-se considerar que a interveno do
governo autoritrio no sistema poltico obedeceu a distintos objetivos. A ocupao dos cargos
nos ministrios, empresas e agncias estatais e nos executivos estaduais por burocratas ou
polticos afinados com a tecnocracia era fundamental para garantir a implementao das
polticas elaboradas no mbito federal. (SARMENTO, 1999) Assim como a manuteno de
maiorias nas assemblias estaduais e no Congresso, ainda que subtrado de sua capacidade de
influenciar a elaborao de polticas pblicas ou a distribuio dos recursos nacionais, era
crucial para a sobrevivncia do arcabouo pretensamente democrtico erigido pelos
sucessivos generais-presidentes e seus assessores civis e militares. A coexistncia entre os
dois objetivos foi sempre tensa e contraditria, obrigando o regime a repensar e reorganizar
constantemente as relaes entre a burocracia e a classe poltica.
Tomemos para exame as eleies que so vistas como um ponto de inflexo na
ditadura militar para deputados estaduais, federais e senadores em 1974. No levantamento
das biografias dos governadores estaduais realizado para esse trabalho, foi constante a
referncia aos problemas enfrentados pela Arena nesta campanha devido ao pouco empenho
dos lderes estaduais em trabalhar pelos candidatos indicados pelos governadores escolhidos
em 1970. Nesta conjuntura, como apontamos, um grande nmero de burocratas e polticos de
menor expresso acabaram sendo indicados pelo presidente Mdici. (NUNES, 1997) Para as
lideranas j estabelecidas, apoiar estes candidatos significava abrir espao para o
fortalecimento de novos lderes, podendo acarretar perda de espao poltico e maior

197
concorrncia nas disputas futuras. (MADEIRA, op. cit.)
Diante desse cenrio, muitos optaram por no se empenhar de forma integral na
campanha arenista de 1974. Aps os resultados adversos nas eleies legislativas, os
governadores indicados no mesmo ano pelo presidente Geisel, ainda que apresentassem perfil
mais tcnico, tiveram como uma de suas principais tarefas a atuao junto aos municpios, s
correntes polticas estaduais e populao para o fortalecimento dos candidatos arenistas.
Nessa empreitada, era imprescindvel atuar em consonncia com os lderes regionais e locais,
fazendo a intermediao destes com o governo central ou seja, desenvolvendo um trabalho
essencialmente poltico.
O desenrolar desse processo em Santa Catarina demonstra exemplarmente o imbrglio
que acompanhou o regime autoritrio. Em 1971, o engenheiro Colombo Sales tomou posse
como governador de Santa Catarina, aps ter sido indicado pelo militar Mrio Andreazza,
ministro dos Transportes, e afirmou: A verdadeira democracia impe a superao das
oligarquias estaduais. o que vamos fazer. (ABREU et al, op. cit., p. 4950) Vieram as
eleies municipais de 1972 e legislativas de 1974, nas quais o MDB alcanou importantes
posies. Nesse ltimo ano, o presidente Geisel indicou Antnio Carlos Konder Reis para o
governo do estado, poltico udenista cujas atividades remontavam militncia estudantil
contra o Estado Novo. Nas eleies municipais de 1976, a Arena obteve o sucesso eleitoral,
explicado pelo ento governador nos seguintes termos: os resultados comprovam que um
governo tem que ser poltico. (Idem, p. 4951).
A afirmao do governador sinalizava que as intervenes na classe poltica feitas pelo
regime em 1970 e 1974 tiveram um efeito prejudicial e no se sustentaram eleitoralmente. A
substituio das antigas elites no seria fcil, a menos que os lderes civis e militares do
Estado autoritrio caminhassem para uma interferncia ainda mais radical no sistema poltico

198
ou a seu total fechamento. Como esta parece nunca ter sido a opo oficial, as palavras de
Konder Reis demonstraram ao governo a importncia de atuar em conjunto com os polticos e
de respeitar os grupos estaduais, reduzindo o escopo de sua interveno no recrutamento dos
candidatos. Pois eram esses os homens que construam, atravs do trabalho poltico contnuo,
a intermediao entre o governo federal e a populao dos estados, a fora da Arena e a
viabilidade eleitoral do regime.
A tentativa de enfraquec-los ou substituir aqueles considerados clientelistas e
personalistas por indivduos mais prximos ao perfil adequado ideologia tecnocrtica
implicava em dificuldades e riscos, sendo o maior deles a derrota eleitoral e o fortalecimento
da oposio, ameaando a paz no Congresso Nacional e nas assemblias estaduais. Como
ocorreu em 1974, quando muitos lderes arenistas no se engajaram na campanha de
candidatos ao Senado indicados pelo governo e abriram caminho para a vitria dos
oposicionistas. (MADEIRA, op. cit., LAMOUNIER & CARDOSO, op. cit., ABRCIO, op.
cit.). Portanto, o crescimento da oposio nas eleies de 1974 pode ser entendido no s
como resultante da maior liberdade permitida na campanha eleitoral, da organizao e
mobilizao internas do MDB, mas tambm do processo de conflito entre foras polticas
regionais da Arena e as imposies dos governantes autoritrios.
Nunes defendeu, em 1978, que
a tomada de um novo papel pelo legislativo (mais tcnico, a gosto do regime militar, com
parlamentares mais especializados, menos tradicionais no que se refere s prticas polticas)
[era] um problema poltico e no apenas o resultado de uma vontade tcnica. (NUNES, 1978,
p. 70)

Nessa linha de interpretao, o fracasso dos governantes militares em substituir os

parlamentares personalistas e clientelistas pode ser explicado pelas necessidades eleitorais do

199
prprio regime, que terminaram por impor uma interferncia muito menos incisiva e profunda
no recrutamento dos parlamentares do que a condenao classe poltica pelos idelogos do
governo autoritrio faria supor. Como afirmou Abrcio referindo-se s relaes entre as
autoridades centrais e as foras estaduais, a lgica administrativa teve de conviver com os
ditames da poltica. E foram as dificuldades no reino da poltica que comearam a ruir a
estrutura federativa montada pelo regime militar, na qual os governadores estaduais e as
correntes regionais teriam seu poder reduzido e se subordinariam s diretrizes tecnocrticas
do Estado central. (ABRCIO, op. cit., p. 73)
Esse aspecto central para podermos entender os altos ndices de continuidade
verificados entre as elites polticas, a importncia para as trajetrias polticas da ocupao de
cargos no-eletivos no poder Executivo federal e estadual e a reiterao das prticas
clientelistas como padro de articulao entre o Estado, a poltica e a sociedade. O resultado
da dinmica entre as diferentes lgicas do regime militar a tecnocrtica e a eleitoral foi
uma tenso permanente entre o governo e as elites, marcada pela emergncia sucessiva de
conflitos e enfrentamentos, e a valorizao da ao poltica e dos partidos a partir de meados
da dcada de 1970.
No bojo deste processo, a premncia pela manuteno do sucesso eleitoral derivou em
rearranjos nas regras de funcionamento do sistema poltico como o Pacote de Abril e a Lei
Falco e na intensa manipulao dos recursos federais em benefcio dos candidatos
arenistas. Nos dois casos, apesar da fora do Estado central, houve um sensvel aumento da
capacidade de barganha dos grupos polticos, fossem governistas ou da oposio, e da
participao desses no planejamento e execuo da ao estatal.
So muitos os autores que sublinharam esse aspecto. Jenks identificou a utilizao em
larga escala de prticas clientelistas, intensificada a partir de 1975, pelo grupos polticos

200
anteriores a 1965 que formaram as principais correntes da Arena. (JENKS, op. cit.) Abrcio
enfatizou o aumento dos repasses federais para os estados aps 1974, especialmente aqueles
mais pobres localizados nas regies norte e nordeste do pas, onde a Arena obteve grande
fora eleitoral. (ABRCIO, op. cit.) Draibe, investigando a aplicao das polticas sociais
durante a ditadura, encontrou uma relao direta entre o aumento da competio eleitoral e o
uso clientelista dos programas pblicos. (DRAIBE, op. cit.) Hagopian, num estudo sobre o
estado de Minas Gerais, afirmou que as elites polticas tradicionais conseguiram manter uma
articulao importante com as agncias burocrticas criadas pelos governos estadual e federal;
relao fortalecida, segundo a autora, nos momentos em que o regime teve de enfrentar o
crescimento do MDB. (HAGOPIAN, op. cit.)52 Por fim, Abreu, analisando o arquivo pessoal
do general Geisel doado ao CPDOC, apontou as relaes estreitas entre a poltica de
concesso de canais de rdio durante o governo Geisel e os imperativos das disputas entre a
Arena e o MDB. (ABREU, 2002)53
Se o processo de elaborao de polticas pblicas foi centralizado na burocracia, a
implementao dos programas e da prpria estrutura administrativa necessria para seu
funcionamento foi influenciada e moldada tambm por exigncias de ordem poltica e dos
grupos regionais e locais, sobre os quais o regime nunca estabeleceu um controle total. Por
isso, foi possvel aos polticos balancear a autonomia dos tecnocratas nas decises
governamentais, incidindo sobre a prpria capacidade do Estado de conseguir aplicar suas
aes.
Nesse sentido, houve uma diferenciao das capacidades estatais, maior no que se
refere elaborao de um plano de ao na esfera burocrtica e menor quando da execuo
52

Um elemento interessante levantado por Hagopian se refere a mudanas ocorridas no perfil das prprias elites,
cujos filhos passaram a buscar uma educao mais adequada aos tempos tecnocrticos, cursando faculdades de
engenharia e economia. Com essa formao, foi possvel a eles ocupar cargos relevantes nas novas agncias
burocrticas, mantendo o poder e a influncia de seus pais. (Hagopian, op. cit.)
53
Sobre este tema, ver tambm Pieranti (2006).

201
desse na sociedade, onde os princpios de racionalizao e despolitizao da ideologia de
nation-building defendida foram subvertidos pelos ditames da poltica. Os limites
imposio do paradigma tecnocrtico, porm, foram dados pelas opes feitas pelas
autoridades civis e militares que estabeleceram a arquitetura do regime autoritrio e
garantiram a atuao de antigas e novas foras polticas, alm de um espao restrito, mas de
resultado indefinido, para o jogo eleitoral.
Esse trao peculiar da ditadura brasileira terminou por aproximar os polticos do
Estado, na medida em que foi necessrio estabelecer relaes entre as agncias e iniciativas
estatais e o mundo poltico, como mostraram os estudos que citamos acima. Com certeza, isso
no significa afirmar a possibilidade de controle ou fiscalizao da ao dos tcnicos nos
termos de um sistema democrtico. Pelo contrrio, estimulou o fortalecimento de formas de
influenciar ou direcionar a ao estatal margem de canais institucionais, representativos e
republicanos.
Em todo caso, o Estado e seus funcionrios assumiram cada vez mais importncia e
forneceram novos elementos para o trabalho cotidiano dos polticos profissionais, fossem eles
da Arena ou do MDB, e as relaes que eles construram com a populao antes, durante e
depois do perodo ditatorial. Por outro lado, a manuteno do calendrio eleitoral e das
atividades dos partidos obrigou os parlamentares a buscar estabelecer contatos constantes com
os eleitores. para esses aspectos que nos voltamos, no ltimo captulo.

202

Captulo 5
As relaes entre as elites polticas e a sociedade

No decorrer deste trabalho, a anlise desenvolvida nos levou a destacar a permanncia

de um espao de atuao das foras polticas durante o regime militar mais relevante do que a
literatura sobre o tema indicava. Isso pde ser visto na continuidade das elites anteriores a
1964, no fato de que a grande maioria dos novos parlamentares trilhou um caminho poltico
at o Congresso Nacional e no papel que o sistema eleitoral desempenhou na dinmica de
sustentao do governo ditatorial. Essas concluses nos conduziram a uma ltima questo,
referente s relaes das elites com a sociedade, que buscaremos desenvolver neste captulo
como uma reflexo originada da anlise empreendida nos captulos precedentes.
Candidatos a deputados federais e senadores dependiam de votos para alcanar os
postos que almejavam, o que tornava imprescindvel o estabelecimento de interaes com a
populao. Para os emedebistas, esse aspecto era ainda mais crucial, na medida em que o
fortalecimento do partido s poderia ser construdo atravs de vitrias eleitorais. Os
governadores estaduais, ainda que escolhidos por outros meios, tinham como uma de suas
tarefas desenvolver um trabalho poltico para garantir o sucesso dos candidatos arenistas.
Constituir laos com a populao , assim, conseqncia da afirmao da efetividade das
atividades poltico-eleitorais no regime militar. No foram poucos os indivduos que
mantiveram suas trajetrias aps o golpe de 1964 e a reorganizao partidria, ocorrida nos
anos seguintes. Da mesma forma, muitos iniciaram sob a ditadura carreiras que prosseguiram
nas dcadas seguintes. Em ambas as situaes, foi imprescindvel contar com suporte eleitoral
e redes polticas, formadas por cabos eleitorais, aliados partidrios, entre outros.
A questo que nos propomos investigar remete-nos a que tipos de interaes se

203
constituram entre os deputados federais e senadores e a populao. Devemos ressaltar aqui
que nosso enfoque compreende a sociedade, na qual se inclui sua parcela organizada em
sindicatos, associaes profissionais e de bairro, por exemplo, que surgiram com fora na
dcada de 1970 e foram englobados sob a categoria de novos movimentos sociais. Investigar
e qualificar os laos entre as elites polticas e os novos movimentos fundamental para que
possamos compreender de que forma se desenvolveu, durante a ditadura militar e aps, a
institucionalizao de novos atores na arena poltico-partidria e a canalizao dos interesses
defendidos por essas organizaes sociais. (TONI, 2001) Todavia, nossos objetivos consistem
em buscar examinar as interaes entre os polticos e os distintos segmentos da sociedade.

A literatura sobre a poltica formal durante o regime militar, discutida no captulo 1,

concedeu pouca ateno a essa questo. Provavelmente, isso se deve percepo de que o
contexto autoritrio e o cerceamento atuao dos partidos e polticos impossibilitaram a
efetividade dos laos de representao. Kinzo, por exemplo, afirmou que os contatos dos
polticos com os eleitores eram superficiais, espordicos, quase que resumidos aos momentos
de eleio. (KINZO, 1988) Com o crescimento do MDB, em 1974, foi possvel detectar uma
maior preocupao em analisar esse aspecto, embora essa iniciativa no tenha se estendido
Arena.
O trabalho de Motta, cujo ttulo Partido e sociedade. A trajetria do MDB, pode
ser apontado como uma exceo. O autor props examinar diretamente as relaes da legenda
com a sociedade atravs de alguns procedimentos, como a anlise dos discursos dos
parlamentares no Congresso. Isso lhe permitiu identificar a defesa de interesses de grupos
especficos como os trabalhadores e o empresariado nacional.54 O autor analisou tambm as
54

Esse aspecto pode estar relacionado com a presena importante de setores empresariais entre os deputados
federais do MDB, que sublinhamos no captulo 2.

204
iniciativas elaboradas pelo MDB na dcada de 1970 para estabelecer contatos com grupos
organizados da sociedade e instituies como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB),
Associao Brasileira de Imprensa (ABI) e Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB). Essas investidas incluram a criao de espaos na estrutura do partido para a
participao de setores sociais, como o MDB Jovem ou Departamento Juvenil, onde os
militantes comunistas desempenharam um importante papel. Ainda assim, afirma o autor, o
MDB no teria conseguido se transformar num real representante das organizaes da
sociedade, na medida em que no penetrou na base dos movimentos sociais.
Em relao Arena, as reflexes so ainda mais escassas, uma vez que as interaes
entre os eleitores e os polticos desse partido no receberam ateno ou foram enquadradas
nas prticas clientelistas, como j expusemos no captulo 1. Em alguns trabalhos, a Arena foi
vista como canalizadora do pensamento conservador, interpretao com a qual concordamos e
corroboramos no captulo 2 com a anlise do perfil sociolgico. Todavia, essa afirmao
colocou-se mais como uma constatao do que um problema a ser investigado. Da no
termos encontrado estudos que aprofundassem essa questo, investigando as ligaes entre o
partido e seus eleitores.55 importante ressaltar que, tambm no MDB, muitos analistas
sublinharam o papel fundamental desempenhado pelo clientelismo para a manuteno das
carreiras dos polticos tradicionais e conservadores filiados ao partido. (KINZO, op. Cit.;
MOTTA, R., op. Cit.; DINIZ, 1982)
Em sntese, os laos entre os polticos e a sociedade durante o regime militar se
caracterizariam pela superficialidade e precariedade. Decorrente dessa concepo, a
legitimidade da representao poltica se via fragilizada, na medida em que no se baseou em
uma relao orgnica com os movimentos sociais e na defesa de posies ideolgicas. Ou,
55

Em seus trabalhos, Grinberg afirma o enraizamento social da Arena e a participao ativa de militantes, mas
no analisa de forma mais profunda as interaes com os eleitores e a sociedade.

205
ento, refletia somente a reiterao de prticas clientelistas para a manuteno de posies
individuais. Em ambos os casos, os parlamentares no eram encarados como capazes de
realizar a mediao poltica entre a populao e o governo.
Diante dessas concluses, acreditamos ser importante fazer algumas observaes,
utilizando a distino feita por Maurice Duverger entre as diferentes origens dos partidos
polticos: interna e externa. No primeiro caso, as legendas surgem a partir das divises das
foras no Parlamento e no campo eleitoral, e, por isso, tm a finalidade precpua de assegurar
a reeleio de seus membros. Colocando-se como um partido de quadros, tpico do sculo
XIX, a imagem pblica dessas organizaes identifica-se a de seus parlamentares, que teriam
grande liberdade de ao em relao ao comando partidrio, aos militantes e ao eleitorado.
Os partidos com origem externa nascem a partir da iniciativa de grupos de presso
organizados na sociedade, fora do Parlamento, e so esses que conferem legenda sua
identidade. Esse tipo de legenda surgiu durante o sculo XX, na esteira das organizaes
comunistas e socialistas, caracterizando-se como um partido de massas. Nesse caso, os
militantes possuem um poder relevante nas decises e no seu funcionamento interno,
enquanto os parlamentares tm menor liberdade e independncia de ao diante do comando
partidrio. (DUVERGER, 1970)56
As idias de Duverger podem nos ser bastante teis para refletirmos sobre a dinmica
no interior da Arena e MDB e tambm de seus membros com a sociedade. A forma como
Mrio Covas, lder do MDB, descreveu a criao das duas siglas reproduz com exatido o que
Duverger definiu sobre a criao e os objetivos de um partido de quadros. Para o poltico
paulista, as novas legendas se organizaram de forma elitista, a partir dos parlamentares e, por
isso, direcionadas para o benefcio de seus criadores. (KINZO, op. cit.) Nesse sentido,
56

Embora o autor reconhea que tambm nesse tipo de partido se faam sentir, ao longo do tempo, os efeitos da
lei de ferro das oligarquias.

206
refletiram os aspectos do campo eleitoral e parlamentar, no sendo fruto da articulao de
organizaes sociais.
Estabelecendo que Arena e MDB foram criados por deputados federais e senadores
como a nica forma para manter suas atividades e garantir sua reeleio, possvel afirmar
que suas formas de organizao e funcionamento colocaram srios obstculos para a
constituio de interaes orgnicas com os grupos de presso externos ao Parlamento. Por
isso, para entender a incapacidade ou falha dessas legendas de atuarem como representantes
dos interesses, seria necessrio considerar a maneira atravs da qual elas surgiram, articuladas
pelas elites parlamentares e independentes das organizaes sociais
Por outro lado, essa era a condio para a sobrevivncia sob um regime autoritrio que
buscou desmobilizar a sociedade e redirecionar o processo de representao poltica e social,
como colocado no captulo 4. No toa, os membros do antigo PTB, partido com maiores
relaes com o movimento sindical, foram os mais atingidos pelas cassaes, assim como
parlamentares do MDB que, a partir de 1966, intensificaram suas relaes com organizaes
sociais. Assim, se os governos militares permitiram a continuidade das atividades polticas,
mantiveram sob vigilncia estrita aquelas que buscavam a articulao entre organizaes
sociais populares e as agremiaes partidrias.
Foi nesse contexto geral que se desenvolveram as interaes entre as elites polticas e
a populao. Com certeza, elas se distanciaram do padro ideal de participao e
representao poltica democrticas, como no poderia deixar de ser sob uma ditadura.
Contudo, sustentaram eleitoralmente as trajetrias de uma parte relevante das elites anteriores
a 1964, possibilitaram a ascenso de novos indivduos e conferiram a legitimidade possvel ao
trabalho empreendido pelos militantes da Arena e do MDB. Tambm propiciaram a muitos
polticos a possibilidade de sobreviver reforma partidria de 1979 e ocupar importantes

207
posies na Nova Repblica. Por isso, investigar os padres que organizaram essas interaes
so fundamentais para refletirmos sobre a evoluo das instituies polticas e da organizao
de interesses no Brasil nos ltimos trinta anos.

5.1 A ao das elites polticas anteriores a 1965

Tendo que escolher entre a Arena e o MDB, escolhi a Arena porque ideologicamente no me
sentiria bem no MDB. Haveria e h uma terceira posio: no pertencer a nenhuma das duas
organizaes. No tendo que disputar eleies este ano, eu poderia ficar nesta terceira posio.
Mas, e os meus amigos, companheiros leais de tantas campanhas? ... Para mim, a Arena o
instrumento atravs do qual os meus amigos podero candidatar-se, fazer propaganda,
conquistar os cargos polticos a serem disputados este ano. (Trecho de carta escrita por Filinto
Muller em 1965. ABREU et al, op. cit., p. 3999.)

A continuidade das carreiras polticas iniciadas antes do perodo bipartidrio foi um

aspecto bastante enfatizado no captulo 3. Os ndices foram muito altos no Senado Federal,
cuja maioria foi composta por indivduos com longas trajetrias. Ernani do Amaral Peixoto,
Gustavo Capanema, Franco Montoro, Teotnio Vilela, Petrnio Portela, Milton Campos,
Daniel Krieger, Lus Viana Filho, Antnio Carlos Konder Reis, Tancredo Neves, Arnon
Afonso de Faria Melo foram alguns deles. No que se refere aos deputados, as taxas de
continuidade foram menores, mas indicaram que parcela majoritria dos eleitos entre 1966 e
1978 possua filiao partidria anterior a 1965 e havia concorrido a cargos pblicos antes do
bipartidarismo.
Estas elites tiveram suas redes polticas articuladas no decorrer de dcadas de
participao em disputas eleitorais e partidrias, que seguiram sendo acionadas no novo
sistema bipartidrio. No se tratava somente do fato de que antigas lideranas possuam
prestgio e imagem consolidados junto ao eleitorado, mas desse aspecto aliado presena de
um conjunto de indivduos unidos por vnculos polticos e partidrios construdos ao longo do

208
tempo, que conectavam as instituies locais s regional e federal. Nesse processo, as
interaes com a populao eram colocadas em marcha. Algumas histrias da poltica do
estado do Rio de Janeiro podem nos servir para explicitar distintos aspectos do que foi dito.57
O poltico fluminense Francisco Amaral iniciou suas atividades em fins dos anos 1950
na cidade de Nova Iguau, participando de campanhas eleitorais e do movimento estudantil,
enquanto cursava a faculdade de Direito. Sua atuao inseriu-o nas lutas e redes polticas
estaduais que definiam aliados, adversrios e identidades - a lderes mais importantes, a
posies ideolgicas, a bases eleitorais especficas, por exemplo. Seu depoimento ao CPDOC
demonstrou em mincias o funcionamento de uma dessas redes, organizadas em torno da
liderana de Ernani do Amaral Peixoto no estado do Rio de Janeiro, e como as negociaes e
disputas partidrias articulavam-se em torno da fidelidade a indivduos que possuam uma
longa trajetria poltica.
Uma deciso tomada por um desses lderes era capaz de acionar toda uma rede de
aliados e militantes nos municpios e regies, formada por deputados, prefeitos, dirigentes
partidrios e cabos eleitorais, responsveis pelo trabalho poltico que reforava e atualizava
as interaes com os eleitores. Existente antes do bipartidarismo, essa rede continuou
originando e sustentando candidaturas a prefeito, deputado estadual e federal e senador aps
1965. (AMARAL, 2001)
Por outras vias, a trajetria de Lygia Lessa Bastos tambm retrata os caminhos
possveis para a continuidade das elites anteriores a 1964 e as relaes estabelecidas com os
grupos sociais. Professora, neta do ministro da Guerra entre 1935 e 1937 e filha de general,
ela iniciou seu envolvimento com a poltica atuando na campanha do Brigadeiro Eduardo
Gomes, em 1945. Em 1947, filiada UDN, conquistou seu primeiro mandato na Cmara de
57

Especialmente nesta afirmao, estamos englobando indivduos que aturam no estado do Rio de Janeiro e no
antigo estado da Guanabara. Abaixo, os estados sero identificados separadamente.

209
Vereadores da cidade do Rio de Janeiro. Nessa instituio, se manteve at 1960, destacandose como uma aliada de Carlos Lacerda. Com a criao do estado da Guanabara, elegeu-se
deputada estadual seguidas vezes entre 1960 e 1974, ano em que ascendeu Cmara dos
Deputados e l permaneceu por dois mandatos. Em 1983, aps 36 anos de cargos legislativos,
retirou-se da vida pblica.
Durante seus mandatos na Assemblia Estadual, foi autora de projetos como o que
criou o Banco de Leite e garantiu a aposentadoria aos 25 anos de servio para professores
primrios. Pertencente Arena, em sua campanha para a Cmara dos Deputados, em 1974,
declarou que sua principal proposta era a conciliao dos estatutos que regiam os magistrios
dos estados da Guanabara e Rio de Janeiro, em processo de fuso. Uma vez eleita, participou
da Comisso de Trabalho e Legislao Social. (ABREU et al, op. cit., p. 586)
Em sntese, Lygia Lessa Bastos tinha mais de trs dcadas de envolvimento com
atividades polticas, carreira eletiva em instituies parlamentares, ligao com um importante
lder estadual e nacional e especializao em temas ligados aos interesses da mulher. Ainda
que sob um regime autoritrio que limitava suas aes, seria difcil negar sua legitimidade
como representante e mediadora de interesses sociais, exemplificada em sua produo
legislativa. Suas relaes com os eleitores, construdas ao longo do tempo, provavelmente
poderiam resistir s intervenes autoritrias e limitao das atividades polticas, sendo at
fortalecidas por conta de sua atuao como deputada.58
A ltima trajetria a ser discutida a de Antnio de Pdua Chagas Freitas. Da mesma
gerao de Carlos Lacerda, Chagas Freitas iniciou suas atividades polticas aps o Estado
Novo. Deputado federal de 1955 a 1971, seu poder e prestgio cresceram a partir de fins da

58

Seria interessante analisar os projetos de lei de autoria de deputadas federais, da Arena e MDB, nesse perodo.
Pelo que pudemos observar na leitura do DHBB, eles se relacionam com freqncia a questes de interesse das
mulheres.

210
dcada de 1960, quando passou a controlar as instncias partidrias e articulou uma rede de
aliados, primeiro no estado da Guanabara e, aps a fuso, no estado do Rio de Janeiro.
(DINIZ, 1982; TRINDADE, 2000; SARMENTO, op. cit.)59
A ascenso de Chagas Freitas esteve intimamente ligada s cassaes que
desfiguraram o MDB carioca aps 1968, interrompendo as carreiras de importantes polticos e
abrindo caminho para a reorganizao do partido sob sua liderana. (VERSIANI, ; FREIRE &
SARMENTO, 1999) Chagas foi exemplo, ento, de uma trajetria beneficiada diretamente
pelas intervenes autoritrias que ocorreram a partir de 1964 que, ao reduzirem a competio
eleitoral, potencializaram as chances de determinados indivduos.
Chagas Freitas utilizou intensamente os meios de comunicao que controlava para
promover-se e a seus aliados, privilegiando-os na cobertura jornalstica ou mesmo abrindo
espao para que escrevessem em seus jornais. Alguns deles, como Miro Teixeira e Marcelo
Medeiros, eleitos para a Cmara dos Deputados em 1970, destacaram-se inicialmente por
tratarem em suas colunas de temas caros aos setores populares e assalariados da cidade do Rio
de Janeiro como as questes de habitao, iluminao, esgoto e pavimentao de ruas.
(TRINDADE, op. cit.) Num contexto de crescimento populacional, os problemas urbanos se
avolumavam, oferecendo muitas questes de interesse dos eleitores a serem debatidas pelos
polticos.
Na estruturao de seu poder e sua mquina poltica, Chagas Freitas e os deputados
federais e estaduais aliados mantinham uma relao constante com lideranas comunitrias e
religiosas, blocos carnavalescos e escolas de samba. Nessa engrenagem, os parlamentares
buscavam colocar-se como intermedirios entre as agncias governamentais e a populao.

59

A rede poltica de Amaral Peixoto se estendia sobre o estado do Rio de Janeiro, enquanto Chagas Freitas
dominou o MDB do estado da Guanabara. Com a fuso dos dois estados, em 1975, houve uma intensa disputa
pelo comando partidrio, que acabou sendo controlado por Chagas Freitas.

211
(DINIZ, op. Cit.; MOTTA, M., 1999) A contrapartida dessa atuao era dada pelo controle de
Chagas sobre o poder Executivo estadual e as agncias estatais, que lhe permitia contemplar
as demandas dos eleitores. Desta forma, reforava a base eleitoral de seus candidatos e
garantia o sucesso nas urnas.
O que expusemos sobre Francisco Amaral, Amaral Peixoto, Lygia Lessa Bastos e
Chagas Freitas pode ser estendido a senadores e deputados de outros estados, fossem eles da
Arena ou do MDB. Como lderes estaduais ou aliados de lideranas mais destacadas, muitos
parlamentares integravam redes que possuam diferentes nveis de capilaridade e
desenvolviam um trabalho permanente de contato com a populao, especialmente, mas no
s, em pocas eleitorais. E muitos que iniciaram carreiras durante o regime militar o fizeram a
partir do apoio dos principais lderes estaduais, aproveitando-se de redes j constitudas para
forjar suas trajetrias individuais, o que aumenta a importncia das foras polticas anteriores
a 1965.
Em todos os casos, o que percebemos foi uma atuao poltica contnua, estabelecendo
relaes com os eleitores de acordo com os espaos e recursos disponveis os meios de
comunicao, a discusso e encaminhamento de solues para os problemas urbanos, a
mediao junto burocracia estatal, a elaborao de projetos de lei nos rgos legislativos.
Essas aes se tornaram ainda mais prementes se lembrarmos que, no decorrer da ditadura
militar, a participao poltica se alargou consideravelmente.60 Garantir a continuidade da
carreira individual implicava em lidar com as mudanas na geografia eleitoral, no contexto do
processo de modernizao vivido pela sociedade brasileira caracterizado pela urbanizao,
industrializao, maior penetrao dos meios de comunicao de massa e alteraes na ao
estatal. Nessa empreitada, muitos velhos e novos quadros tiveram um grande xito.
60

Participao entendida aqui nos termos de Dahl, significando a incluso no sistema eleitoral de parcelas cada
vez maiores da populao. Dahl (1997).

212
5.2 A sociedade civil em movimento e as elites polticas
Nascidos como partidos de quadros, MDB e Arena enfrentaram um novo contexto no
decorrer da dcada de 1970, derivado dos primeiros passos da abertura poltica e do
crescimento da mobilizao social. Foi nesse mesmo perodo que a dinmica do sistema
bipartidrio evoluiu para uma maior representatividade, enraizamento e conexo das legendas
com a sociedade, como examinamos no captulo 1, o que nos permite apontar o cruzamento
dos dois processos e a emergncia de novas interaes entre os parlamentares e a populao.
Seguindo as idias de Duverger, vemos que os partidos de quadros foram sendo
superados durante o sculo XX pelas legendas criadas a partir de organizaes externas ao
Parlamento. Nesse sentido, interessante refletir sobre os efeitos que os movimentos sociais
surgidos na dcada de 1970 provocaram no sistema bipartidrio. No nosso caso, investigar
quais os imperativos que a "sociedade civil em movimento" (CARDOSO, 1983, p. 216) trouxe
para as elites polticas, especialmente o MDB.
Luiz Werneck Vianna, analisando as ligaes entre as organizaes sociais e o MDB
no processo de transio para a democracia, concluiu que o partido ficou confinado quase
inteiramente ao papel da representao parlamentar, sem relaes com os movimentos sociais.
Distante, portanto, da nova sociedade que se constituiu no Brasil a partir dos anos 1970 e
incapaz de colocar-se como sua expresso dentro dos canais institucionais. (VIANNA, 1989)
Na mesma linha, Kinzo afirmou que o MDB e as organizaes da sociedade civil eram duas
foras paralelas de oposio ao regime, atuando em esferas distintas. Os laos entre eles
"eram demasiados tnues, consistindo muito mais de uma cooperao entre foras polticas
distintas, do que qualquer relao orgnica destinada a desenvolver uma atuao conjunta e
articulada." (KINZO, op. cit., p. 203)
A distncia entre os polticos e as organizaes da sociedade foi reafirmada pela

213
literatura acerca dos novos movimentos sociais e, nesse campo, um dos elementos
enfatizados foi o menor papel concedido pelos militantes poltica partidria para a
canalizao de suas demandas. De acordo com o paradigma terico que orientou grande parte
dos estudos brasileiros, os membros das novas organizaes uniam-se por laos de identidade
construdos a partir de um sentimento de igualdade, desconsiderando divises ou conflitos de
classe - como o caso do movimento feminista, homossexual, ambientalista e de bairros.61
Estes movimentos teriam como objetivo lutar no mbito da sociedade civil pela construo de
uma ordem democrtica dispensando a luta nos canais poltico-partidrios clssicos,
perspectiva que teria os afastado do MDB. (TONI, op. cit.)
Vivendo no contexto de um regime autoritrio, algumas conjunturas propiciaram s
organizaes sociais e ao MDB um sentimento comum de opresso, possibilitando o
estabelecimento de aes conjuntas. (CARDOSO, R, op. cit. ) Foi o caso de movimentos
grevistas e campanhas pblicas, como a da anistia. A aproximao se deu tambm nas
eleies, vistas como o meio institucional existente para alcanar o objetivo comum de
derrotar o regime autoritrio. (BOSCHI, 1987) Entretanto, tambm para esses autores, o
partido oposicionista no logrou estabelecer uma relao orgnica com os movimentos
sociais, sendo, nos casos indicados acima, seu representante institucional na luta contra a
ditadura.

A distncia em relao ao que se desenvolvia na sociedade no fugia percepo dos

polticos. Em 1977, durante um simpsio organizado pelo MDB em Braslia reunindo os
presidentes dos diretrios regionais, o deputado do Rio Grande do Sul, Alceu Collares, cuja
trajetria se iniciou no PTB no incio da dcada de 1960, dirigiu uma pergunta para o ento
61

A exceo ficaria por conta do novo sindicalismo surgido no estado de So Paulo, onde o carter de classe
era ntido.

214
socilogo Fernando Henrique Cardoso: deveria o MDB convocar para seus quadros os
estudantes, padres e membros da Igreja ou deveria o partido ir at essas organizaes?
(GUIMARES et al, s. d., p. 102)
A pergunta do deputado gacho indicava, ao mesmo tempo, o fortalecimento desses
setores sociais, a autonomia de suas organizaes em relao ao sistema partidrio e, por
conseguinte, as novas questes colocadas aos representantes polticos. Foi dirigida a um
interlocutor especial, intelectual de prestgio reconhecido que, atuando no Centro Brasileiro
de Anlise e Planejamento (Cebrap), iniciara uma colaborao com o partido oposicionista
nas eleies de 1974. Colaborao que se estreitou nos anos seguintes at a filiao ao MDB
de alguns integrantes do Cebrap e a articulao da candidatura de Fernando Henrique Cardoso
ao Senado Federal, em 1978. (LAHUERTA, 2001) Portanto, ao mesmo tempo em que Alceu
Collares demonstrava a percepo da distncia entre seu partido e as organizaes da
sociedade, seu interlocutor explicitava as ligaes que o MDB estabelecera com diferentes
segmentos sociais.
As relaes entre o partido oposicionista e a instituio paulista de produo
acadmica tiveram incio em momento bastante especial, j tratado nos captulos 1 e 3. Nas
eleies de 1974, o MDB vinha de um processo de transformao e redirecionamento de sua
atuao pblica, marcado pela emergncia de geraes mais jovens, com pouca ou nenhuma
experincia anterior ao bipartidarismo. Nas lutas intrapartidrias, algumas lideranas mais
jovens postulavam a necessidade de elaborar um discurso centrado nos problemas do
cotidiano da populao brasileira. Outras, nas quais se destacavam os autnticos, defendiam
uma postura mais agressiva na oposio ao regime, denunciando as violaes aos direitos
humanos e a desigualdade social. Como cenrio geral, a lembrana da catstrofe nas eleies
de 1970, que impulsionava os lderes mais antigos a repensar as estratgias da legenda.

215
O incio da aproximao com o Cebrap se deu, ento, quando os responsveis pela
campanha eleitoral do partido em 1974 buscavam subsdios para esse novo discurso. (KINZO,
op. Cit.; MOTTA, R. op. cit.) Do outro lado, encontraram intelectuais cuja pauta de
investigao articulava-se em torno do questionamento e da ruptura com os modelos de
interpretao da sociedade brasileira vigentes at a dcada de 1960, principalmente o
desenvolvimentismo, nacionalismo e o Estado forte varguista. De maneira bastante sinttica,
os resultados dessa agenda de pesquisa foram a nfase na sociedade civil como elemento
promotor da democratizao, nas questes do cotidiano e na necessidade de combater os
aspectos autoritrios das instituies estatais. (LAHUERTA, op. cit.)
Assim, tanto a dinmica das geraes polticas no MDB, na qual os membros do
antigo PTB ocupavam um espao cada vez menor, quanto as novas interpretaes sobre o
pas, produzidas por um grupo de intelectuais renomados, encontraram-se, em meados dos
anos 1970, em um ponto comum: o distanciamento e crtica herana do perodo 1946-1964
ou, de forma geral, era Vargas. Isso permitiu que polticos e intelectuais estabelecessem um
dilogo e se influenciassem mutuamente. Enquanto o MDB encontrou nos estudos do Cebrap
subsdios para a compreenso dos processos de transformao em curso no pas, fundamentais
para sua atuao pblica, membros do Cebrap viram no partido de oposio um canal para
participar da elaborao de projetos polticos para o pas, no curso da transio da ditadura.62
No que se refere ao movimento sindical, o crescimento das mobilizaes de
trabalhadores em fins dos anos 1970 levou os polticos emedebistas a buscar uma
62

Alguns membros do Cebrap integraram, inclusive, o conselho deliberativo do Instituto Pedroso Horta, rgo
de estudos do MDB que buscava assessorar a elaborao do programa do partido. Ver Motta (1997). Uma outra
forma de analisar a relao entre o Cebrap e a o MDB pode ser a perspectiva colocada no captulo 4 acerca da
necessidade cada vez maior que os polticos tm de recorrer a especialistas capazes de situ-los diante das
mudanas tecnolgicas, econmicas e sociais. Isso, por sua vez, abre um espao na poltica para a atuao dos
detentores do conhecimento tcnico, cuja expertise pode se transformar em capital importante. Dos membros
iniciais do Cebrap, a interao entre atuao acadmica e poltica foi mais forte nas trajetrias de Fernando
Henrique Cardoso e Francisco Weffort. (Lahuerta, op. cit.).

216
aproximao. Essa iniciativa concretizou-se nas eleies de 1978, segundo Keck, quando as
lideranas da oposio no s tiveram o apoio dos trabalhadores e seus lderes, como
incluram sindicalistas na lista de candidatos do partido. Na mesma linha do que afirmaram
outros autores, Keck ressaltou que isso no significou a conquista de um espao dos
trabalhadores na cpula do partido oposicionista. (KECK, 1988) Ou seja, as relaes entre o
MDB e o movimento sindical no produziram nenhuma alterao nas formas de
funcionamento da legenda.
Houve, entretanto, diferenas nas interaes entre o movimento sindical e as elites
polticas. Dos grupos que se destacavam na liderana dos trabalhadores ento, os militantes
do PCB j atuavam no MDB desde meados da dcada, participando das discusses internas,
apoiando determinados candidatos ou elegendo os seus prprios. A luta poltica-partidria
era, para os comunistas, uma arena fundamental para combater a ditadura e canalizar as lutas
sociais. Por isso, desde o incio dos anos 1970, engajaram-se nas campanhas de vrios
candidatos emedebistas e levavam para o interior do partido oposicionista discusses
relacionadas a setores populares e estudantis.
Quanto ao chamado novo sindicalismo, com base na regio industrial do ABC
paulista, a desconfiana quanto efetividade dos canais poltico-partidrios para o
encaminhamento de demandas e o posterior projeto de criao de um partido prprio, que
originou o Partido dos Trabalhadores (PT), terminaram por dificultar maiores interaes deste
setor sindical com os parlamentares do MDB. Keck destaca que a grande maioria dos
operrios ligados ao novo sindicalismo era jovem e no possua experincia com atividades
sindicais anteriores s organizadas no decorrer da dcada de 1970. Nesse sentido, no se
ligava a antigas correntes como o trabalhismo ou mesmo o comunismo. (KECK, op. Cit.)
Mais do que simples distncia temporal, o novo sindicalismo carregava uma grande

217
crtica s formas de organizao e luta operria desenvolvidas at ento, defendendo a
necessidade da instaurao de prticas inditas no movimento operrio. (SANTANA, 1999;
LAHUERTA, op. cit.) Por outros caminhos, portanto, nos deparamos novamente com um
segmento social que, em meados dos anos 1970, percebeu-se distante das questes que
mobilizaram a sociedade brasileira e as foras polticas antes de 1964, e, especialmente, do
trabalhismo.
As migraes partidrias dos parlamentares federais aps 1979, retratadas no captulo
3, indicaram que somente oito deputados eleitos pelo MDB dirigiram-se para o PT e, desses,
quatro se encaminharam posteriormente para outros partidos dois foram para siglas de
esquerda (PDT, PPS) e dois para siglas de centro ou direita (PMDB e PTB). Cinco
parlamentares filiaram-se ao PT nos anos seguintes, seguindo para outros partidos mais tarde.
O ponto comum entre todos os parlamentares foi o incio da carreira aps 1966. Entre os
senadores, no houve nenhuma filiao ao PT em 1980; dois senadores tiveram passagens
breves pelo partido posteriormente.
Em comparao com os outros partidos criados em 1979, o PT foi o que teve o menor
nmero de remanescentes do perodo bipartidrio, apontando para a configurao na dcada
de 1980 de uma elite sem experincia ou ligaes com o sistema poltico anterior. Ainda
assim, a emergncia do movimento sindical do ABC paulista imps novas questes ao MDB,
levando muitos de seus membros a se envolver com as lutas e mobilizaes sindicais.
Envolvimento que poderia expressar aspectos ideolgicos do partido se lembrarmos que, nas
votaes da Assemblia Constituinte inaugurada em 1986, os ex-emedebistas tenderam a
votar de forma favorvel aos trabalhadores nas questes que envolviam capital e trabalho
(MADEIRA, op. Cit.)

218
Outro exemplo do estreitamento das relaes entre os polticos e a sociedade pode
ser encontrado na aproximao do MDB com os setores jovens e o movimento estudantil, que
iniciou sua rearticulao na segunda metade da dcada de 1970. As referncias a essa
interao so bastante freqentes nos depoimentos de parlamentares emedebistas. Para os
autnticos, ainda no incio dos anos 1970, a atuao junto aos estudantes e nas universidades e
o apoio recebido desses setores nas campanhas eleitorais foram fundamentais para a
construo de suas trajetrias polticas. (NADER, op. cit.) Motta sublinhou o mesmo aspecto,
enfatizando a importncia das atividades desenvolvidas pelo MDB Jovem e pelos estudantes
na eleio de emedebistas nos pleitos que se seguiram a 1974. (MOTTA, R., op. cit.)
Mais uma vez, o PCB esteve presente. Em depoimento ao CPDOC, Arlindenor Pedro
de Souza relatou como, em meados da dcada de 1970, o MDB Jovem no estado do Rio de
Janeiro foi um espao de articulao de militantes comunistas que atuavam junto a setores
estudantis e populares e participavam das campanhas dos candidatos do partido. (SOUZA,
2003) Ao que recebia o aval de Ernani do Amaral Peixoto, uma vez que esse trabalho
poltico resultava no enraizamento do partido junto populao e em crescimento eleitoral.
Ao mesmo tempo, possibilitou a ascenso de candidatos oriundos das organizaes sociais e
dos setores populares, para quem o MDB passou a ser visto como instrumento poderoso para
a implementao de projetos polticos e sociais nos nveis municipal, estadual e federal.
Processo semelhante se verificou em outras organizaes surgidas nos centros
urbanos, como associao de bairros e profissionais. Nas eleies de 1974 em So Paulo, por
exemplo, Cardoso ressaltou a importncia da atuao das organizaes comunitrias para a
vitria dos candidatos do MDB. Entre os deputados estaduais e federais eleitos pelo partido, o
autor tambm identificou maior presena de indivduos envolvidos em entidades que
representavam os interesses da camada popular e assalariados. (CARDOSO, 1978)

219
A trajetria do fluminense Francisco Amaral, tratada anteriormente, explicita a
dinmica dos laos construdos com as associaes de bairro.

63

Amaral aproximou-se dos

movimentos comunitrios ainda nos anos 1960, participando de aes que incentivavam a
organizao dos moradores. Em sua primeira campanha para a assemblia legislativa
estadual, j em 1974, procurou as lideranas comunitrias como aliadas e, uma vez eleito,
envolveu-se diretamente com os problemas de habitao dos setores populares. Assim ele
resumiu seus oito anos como deputado estadual:

O primeiro mandato foi de ampliao do trabalho comunitrio e, atravs dele, de denncia do

regime. O segundo foi de uma luta sustentada, em torno das desapropriaes, da melhora das
condies de vida dos bairros, dos despejos do BNH. Tratei desses problemas no s em Nova
Iguau, mas tambm no Rio (...). (AMARAL, op. cit.)

O interessante que o envolvimento de Amaral com as questes habitacionais urbanas

obrigou-o a estabelecer interlocues constantes com agncias burocrticas estaduais e
federais. Ao lado de outras lideranas do MDB, articulou diversas diligncias junto aos
rgos responsveis, at conseguir uma audincia com o ento ministro do Interior e
presidente do Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano, Mrio Andreazza. Na ocasio,
exps uma srie de problemas que afligiam a populao mais pobre da regio metropolitana
do Rio de Janeiro. Alguns deles, segundo afirmou Amaral, tiveram uma soluo por
interveno de Andreazza - que os tinha recebido muito bem, risonho, bastante cordato e
atencioso. (Idem, p. 31)
Nesse trabalho, Francisco Amaral ocupou intensamente os espaos possveis para a
atuao dos representantes polticos, fosse no contato com os lderes locais, no estudo das
polticas pblicas de habitao ou na mediao das demandas sociais junto s esferas de
63

Francisco Amaral iniciou suas atividades polticas em fins da dcada de 1950, no estado do Rio de Janeiro.
Prximo ao PCB, foi deputado estadual do MDB entre 1975 e 1983. Derrotado para deputado federal em 1982,
foi eleito vice-governador do estado quatro anos mais tarde, na legenda do PMDB.

220
deciso. Alm disso, o parlamentar serviu tambm como um canal para que os prprios
burocratas tivessem conhecimento das demandas dos grupos sociais, bem como dos impactos
provocados por suas aes.
Portanto, de diferentes formas, a sociedade civil em movimento terminou por
movimentar o MDB tambm. Esse processo no significou o alijamento das antigas
lideranas nem a desarticulao de suas redes polticas. Tampouco modificou a dinmica
interna de tomada de decises, dominada pela cpula partidria. Atraiu, porm, muitas
lideranas jovens e populares, assim como levou muitos emedebistas a se aproximarem das
organizaes sociais e represent-las nas instituies polticas e junto ao poder Executivo.

5.3 Polticos, burocratas e eleitores

Em seu estudo sobre o desenvolvimento das atividades associativas na segunda
metade dos anos 70, Boschi afirmou que os rgos tcnicos eram vistos pelas lideranas
sociais como as instituies preferenciais para o encaminhamento de suas demandas.
Segundo o autor, os funcionrios das agncias estatais procuravam, sempre que possvel,
estabelecer uma negociao direta com as organizaes sociais. Como consequncia, os
polticos eram vistos como atores de pouca influncia e importncia, avaliao estendida aos
partidos. (BOSCHI, op. cit.)
Essa interpretao de Boschi ressalta a confluncia de dois processos vividos pela
sociedade brasileira durante o regime militar, a saber: a intensificao da vida associativa e o
crescimento da estrutura e raio de ao do Estado. Como analisamos no captulo 4, o ltimo
aspecto um trao marcante das sociedades capitalistas no sculo XX e tem como efeito
provocar mudanas nas formas de mediao poltica, com o fortalecimento do papel da
burocracia no processo de tomada de decises e representao de interesses. A questo

221
examinar os efeitos desse processo na relao das elites polticas com os eleitores, sob o
regime militar.
A considerar plenamente a interpretao de Boschi, poderamos afirmar que os
polticos no exerciam qualquer tipo de influncia sobre os rgos burocrticos, seja em
termos da aproximao com os tcnicos ou do planejamento e implementao dos programas
pblicos. Nesse sentido, a relao direta estabelecida entre associaes civis e burocracia no
comportaria um espao para a ao de mediao dos polticos, intensificando a distncia entre
os parlamentares e a populao e a ausncia de controle das elites polticas sobre a dinmica
estatal.
A primeira ressalva que colocamos a essa perspectiva advm das concluses do
captulo 4, que indicaram a necessidade de repensar as afirmaes de Boschi. O grande
alcance das polticas pblicas elaboradas pelo regime militar e o protagonismo das agncias
estatais no podem ser questionados, mas defendemos ali que a lgica eleitoral esteve
presente nos clculos governamentais para definir a execuo de suas aes. Isso implica em,
pelo menos, conjugar as decises tcnicas-burocrticas ao jogo poltico eleitoral, o que viria a
reforar a funo dos representantes de canalizadores das demandas sociais.
Se trajetrias individuais como a de Francisco Amaral vo ao encontro dessa
interpretao, demonstrando a possibilidade de atuao dos parlamentares junto s agncias
burocrticas, a emergncia de fortes grupos polticos articulados a partir do controle sobre os
recursos do poder Executivo oferece um outro ngulo de exame da questo. possvel pensar
que as alteraes na ao estatal foram acompanhadas pelo fortalecimento eleitoral de
determinadas correntes polticas, forjando uma integrao entre administrao e poltica que
abria o espao para as interaes entre os polticos e a populao.
Os governos de Chagas Freitas frente do estado da Guanabara e Rio de Janeiro

222
apresentaram, segundo Diniz, essa integrao poltico-administrativa. Muitas vezes, as
nomeaes para cargos burocrticos no consideravam o que poderamos chamar de aspectos
tcnicos, mas sim os imperativos da poltica, recaindo sobre indivduos capazes de articular a
ao estatal com o fortalecimento eleitoral da corrente chaguista, atravs do contato com a
populao. Nessa dinmica, como dissemos, os deputados estaduais e federais atuavam como
um elo entre as agncias burocrticas e as demandas da populao. Para os parlamentares
chaguistas, essa intermediao seria sua funo principal, necessria enquanto forma de
contrabalanar as distores do estilo tecnocrtico de governo. (DINIZ, op. cit., p. 134)
Ns acrescentaramos que, para o prprio governo, fosse do MDB fluminense ou da Arena
baiana, o equilbrio entre a tecnocracia e a poltica era fundamental para sua sustentao no
poder.
O fortalecimento do grupo liderado por Orestes Qurcia, em So Paulo, tambm
esteve relacionado ao controle do poder Executivo de prefeituras do interior do estado, no
contexto de industrializao, crescimento urbano e mudanas no perfil do eleitorado. Esses
elementos possibilitaram, segundo Melhem, a ascenso de uma nova elite poltica que
ingressou no partido de oposio disputando o poder com grupos tradicionais, aliados do
regime autoritrio. Partindo do nvel municipal at articular-se como uma poderosa corrente
poltica dentro do MDB paulista e nacional, os objetivos dessa nova elite construam-se em
torno da conquista de cargos pblicos e de benefcios na mquina administrativa. (MELHEM,
op. cit.)
Tomando como exemplo os dois casos citados acima, possvel afirmar que a maior
amplitude da atuao dos tcnicos no significou um obstculo para as relaes entre os
polticos e a populao. Isso porque, muitas vezes, foi possvel aos detentores do poder
Executivo nos diferentes nveis exercer algum tipo de influncia nas nomeaes para os

223
rgos administrativos ou estabelecer um dilogo com os tcnicos. Tomando como base os
deputados federais analisados nesta tese, durante o bipartidarismo, 50 indivduos ocuparam
cargos executivos em municpios e estados a partir de nomeaes e eleies indiretas
(considerando tambm vice-governadores e vice-prefeitos), enquanto 63 alcanaram o poder
executivo municipal atravs do voto popular. No total, foram 113 deputados federais - que
corresponderam a 12,1% dos eleitos que estiveram em contato permanente com as agncias
burocrticas dos governos federal, estadual ou municipal.
O levantamento da ocupao de cargos nomeados no poder Executivo estadual e
municipal indica que 98 deputados federais foram secretrios estaduais, em sua grande
maioria, ou municipais, o que totalizou 10,6% dos parlamentares que pertenceram Cmara
dos Deputados. A passagem por agncias burocrticas federais fez parte da trajetria de 10
deputados; no mbito estadual e municipal foram, respectivamente, 43 e 8 indivduos.
Somando os trs nveis, 6,5% dos deputados federais desempenharam funes nesses rgos,
com destaque para a burocracia estadual. Por fim, 12 polticos foram ministros ou atuaram
como assessores de ministrios.
Considerando os parlamentares que ocuparam um dos cargos eletivos ou nomeados
indicados acima, alcanamos o nmero total de 244 deputados federais, correspondendo a
cerca de 26,2% dos eleitos cuja atuao implicou em proximidade com a ao da burocracia
estatal. Entre os senadores, os nmeros foram um pouco mais altos, mostrando que 20,7%
estiveram frente do poder Executivo no estado - todos arenistas - e nas prefeituras. Em
relao ocupao de cargos nomeados na administrao estatal, o ndice foi de 17,1%.
Somando os membros do Senado Federal que passaram por um dos cargos, encontramos a
taxa de 32,4%.
Como afirmamos anteriormente, isso no significa a primazia dos polticos sobre os

224
tcnicos, mas serve para matizar a idia colocada no incio desta seo acerca das interaes
entre as elites polticas, a burocracia e as organizaes da sociedade. Como chefes do poder
Executivo ou titulares das secretarias e rgos que cuidavam das diferentes reas do governo
de cidades e estados, os polticos lidaram cotidianamente com os programas pblicos e foram,
muitas vezes, seus gestores ou implementadores. Por isso, trabalharam em conjunto com a
burocracia, tornando-a permevel s demandas colocadas pelas organizaes sociais, por suas
bases eleitorais, por outros parlamentares do mesmo partido. Nesse processo, mais uma vez,
foram capazes de aprofundar suas relaes com diferentes setores da populao, fortalecendo
suas trajetrias individuais e construindo uma histria entre os eleitores.

5.4 Clientelismo, ideologia e as elites polticas

Em variados momentos no decorrer da tese, a questo do clientelismo como forma de
articulao entre os polticos e a sociedade foi assinalada em referncia aos membros da
Arena, principalmente, mas tambm aos emedebistas. Apesar da crtica feita pelo pensamento
tecnocrtico, as prticas clientelistas permaneceram e se fortaleceram como padro de
interao durante o regime militar, demonstrando a viabilidade de sua conjugao com
processos de modernizao social, econmica e estatal.
Alguns autores defendem que esse fortalecimento decorreu diretamente do contexto
autoritrio, que limitou a participao e as discusses polticas. Essa concepo, exposta por
Diniz (1982) para o caso de Chagas Freitas e Kinzo (1988) para parlamentares do MDB,
partiu da idia de que as lideranas de carter nacional e 'ideolgicas' foram afastadas,
esvaziando os debates mais importantes. Teriam sobrevivido polticos cujas prticas eram
voltadas para o nvel local e que baseavam sua fora eleitoral na distribuio de bens
pblicos. Assim, no lugar da ideologia e da representao de interesses, reinou o clientelismo.

225
Com certeza, as cassaes e perseguies tiveram como alvo lderes de grande
projeo nacional, capazes de mobilizar bases de apoio, e tambm aqueles prximos s
ideologias de esquerda. Em ambas as situaes, restringiu-se o escopo da discusso poltica.
O caso de Chagas Freitas, no Rio de Janeiro, emblemtico dessa dinmica. Muitas
lideranas cariocas importantes foram retiradas da cena pblica, e isso terminou por favorecer
a ascenso de outras, mas afeitas s questes locais. (FREIRE & SARMENTO, op. cit.;
VERSIANI, op. cit.) A concentrao de poderes nas mos do Executivo federal foi outro
elemento que colaborou para a reduo da participao dos parlamentares no processo de
tomada de deciso. Nesse sentido, seria possvel corroborar as afirmaes de que, fechado o
espao para a defesa de ideologias e o confronto de interesses, restaria aos polticos atuar em
suas localidades, buscando o acesso a recursos pblicos para posterior distribuio e conquista
de votos.
No entanto, a dicotomia clientelismo-ideologia enfrenta alguns problemas, uma vez
que pressupe que as prticas clientelistas resultaram das limitaes impostas s atividades
polticas, levando a crer no seu desaparecimento com o retorno da democracia. A realidade
polticas nos 20 anos aps a ditadura parece caminhar em outra direo, o que nos obriga a
ampliar o olhar e considerar os elementos que reiteram o clientelismo em uma sociedade
democrtica e moderna.

Em estudo sobre a atuao dos parlamentares na liberao de recursos do Oramento

na Nova Repblica, Marcos Otvio Bezerra verificou a manuteno do clientelismo nos anos
1990, afirmando que
a ateno dos parlamentares ao atendimento dessas demandas (clientelistas) est menos
relacionada s condies de funcionamento do Legislativo do que s expectativas e
obrigaes associadas ao desempenho da funo parlamentar e preocupao com a criao

226
e a consolidao de redes polticas. (BEZERRA, 1999, p. 41)

A reflexo de Bezerra contesta a oposio simplista entre clientelismo e ideologia

durante o regime autoritrio, colocando a questo da permanncia de determinadas prticas e
percepes acerca da poltica em ordens institucionais diferentes. E, mais, enfatiza que as
prticas clientelistas tm um carter estruturante das relaes sociais. Os laos que unem os
parlamentares a suas bases eleitorais vo alm das trocas de voto por qualquer benefcio,
construindo vnculos e obrigaes sociais de parte a parte, que pesam sobre a ao
parlamentar. (BEZERRA, op. cit.) Portanto, as interaes baseadas no clientelismo vo alm
de condicionamentos de ordem institucional.
Essa permanncia sinaliza que a gramtica do clientelismo, nas palavras de Nunes
(1997), est disponvel na sociedade, ao lado do aumento da contestao pblica 64, da
liberdade para a defesa de interesses e da prpria crtica sua reiterao. No pode, portanto,
ser caracterizada como prtica atrasada ou fadada ao desaparecimento, mas como uma forma
de articulao entre poltica, estado e sociedade que, segundo Nunes, assume lugar de
canais de comunicao e representao entre a sociedade e o Estado (...) e fornece, aos
estratos mais baixos da populao, voz e mecanismos para demandas especficas. (NUNES,
op. cit.)
Considerando o que defendemos no captulo 4, possvel pensar que a fora do
clientelismo at os dias atuais um reflexo da permanncia das elites polticas que atuaram
durante o regime militar, que serviu-se do padro clientelista como um poderoso instrumento
de canalizao de demandas e controle da mobilizao social. Como afirmamos acima, as
interaes das elites com suas bases eleitorais no iriam se modificar automaticamente com a

64

Novamente, estamos utilizando o termo no sentido conferido por Dahl (1997).

227
instalao da democracia, assim como a volta das discusses de ordem ideolgica no
decretaria o fim da gramtica clientelista como forma de representao de interesses.
Ademais, muitos parlamentares alcanaram posies importantes no Estado a partir da dcada
de 1980, o que franqueou a esses indivduos o acesso ainda maior aos recursos pblicos,
podendo reforar o vnculo clientelista.

Por outro lado, clientelismo e ideologia podem se conjugar em indivduos e partidos,

no sendo excludentes. A trajetria de alguns parlamentares j citados nos ajuda a explicitar
esse aspecto. Marcelo Medeiros, por exemplo, foi o deputado federal mais votado da
Guanabara, em 1970. Como legtimo representante da corrente chaguista, seguiu risca o
estilo de atuao marcado pela utilizao dos meios de comunicao e pela nfase em
questes ligadas aos trabalhadores, principalmente os aposentados e pensionistas, e
reivindicaes

de

bairros

populares.

Durante

seu

mandato,

porm,

abandonou

progressivamente esses temas, direcionando sua atuao para o debate e crtica da poltica
econmica vigente; foi reeleito em 1974, com metade da votao anterior. (TRINDADE, op.
cit.) Caminho semelhante, embora com mais vagar, foi trilhado por outro poltico chaguista,
Miro Teixeira, deputado federal desde 1971 at os dias atuais (com um breve intervalo entre
1983 e 1987) e hoje tido como um parlamentar ideolgico, no clientelista e identificado com
a discusso de temas nacionais.
Essas duas trajetrias demonstram que os representantes polticos podem atuar de
diferentes formas, de acordo com as oportunidades e as exigncias que lhes so feitas o que
se relaciona, inclusive, com as 'obrigaes' e 'expectativas' que Bezerra ressaltou. A utilizao
de prticas clientelistas como meio para estabelecer bases eleitorais e redes polticas no
exclui posies ideolgicas diante de questes relativas democracia, ao controle social, aos

228
direitos humanos, aos limites da autoridade estatal, propriedade privada. Alguns dados e
concluses que expusemos no decorrer da tese nos servem como subsdios para afirmar a
perspectiva de pensar clientelismo e ideologia como dimenses concomitantes da ao
parlamentar durante a ditadura militar e aps.
Podemos citar as pesquisas feitas com eleitores da Arena e MDB, que indicaram a
presena de diferenas ideolgicas entre eles (CARDOSO & LAMOUNIER, op. cit.); a
pesquisa do Jornal do Brasil com os congressistas, que chegou s mesmas concluses, e o
acompanhamento dos discursos no Congresso Nacional, revelando os principais tpicos
tratados pelos parlamentares do MDB (MOTTA, 1997); o trabalho de Grinberg com as cartas
de militantes arenistas, que mostraram no s o apoio ao regime autoritrio, como traos
anticomunistas e favorveis a medidas repressivas. (GRINBERG, 2007)
De nossa parte, insistimos na relevncia do perfil sociolgico como instrumento para
caracterizar os partidos em termos dos segmentos sociais presentes, considerando-os
canalizadores de interesses e portadores de ideologias. O exame das filiaes partidrias
tambm apontou, a nosso ver, uma coerncia ideolgica entre as migraes atravs dos
diferentes sistemas. Se esse aspecto mostrou-se mais fraco entre os parlamentares que
iniciaram carreiras no MDB, incidiu justamente sobre o grupo que, ascendente na dcada de
1970, estabeleceu maiores interaes com as organizaes da sociedade, participando do
esforo do partido para construir um identidade ligada aos trabalhadores e aos setores
populares urbanos e enfatizando temas como liberdade e justia social.

Assim, aps o percurso de 14 anos sob o sistema bipartidrio, as elites polticas se

encaminharam para o que viria a ser a Nova Repblica. Carregavam na bagagem lealdades e
experincias compartilhadas antes e durante o regime autoritrio, alm de redes polticas,

229
bases eleitorais, capital partidrio. Rumaram para diferentes legendas, com a predominncia
das de direita e centro e, dentre elas, destacaram-se o PDS, o PMDB e o PFL. Enfrentaram
ou reuniram-se com antigos e novos polticos, a partir da volta dos lderes exilados, da criao
do PDT, da legalizao do PCB e do PCdoB e da fundao do PT. Atuantes na ditadura, tm
estado presentes na construo do regime democrtico desde fins da dcada de 1970.
Possibilitaram a transio, nas palavras de Jos Sarney que abriram esta tesse, e, desde ento,
esto intrinsecamente ligadas aos avanos e limites da democracia no Brasil.

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