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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El procedimiento administrativo se basa en normas previstas en la Constitucin, en las
leyes y en los reglamentos. La decisin que comnmente produce el procedimiento
administrativo, es la resolucin administrativa, dependiendo del negocio o del asunto
la decisin puede consistir en un acuerdo gubernativo, si la decisin procede del
Presidente. En acuerdo Ministerial, si procede de un ministerio (titular). En las
organizaciones descentralizadas y autnomas tambin se adoptan decisiones en forma
de resoluciones y de acuerdos.
CARACTERISTICAS:
Las caractersticas definen un procedimiento especializado:
1. SENCILLEZ: Significa que el procedimiento no es complicado ni artificioso.
2. RAPIDEZ: Equivale a procedimientos conducido por la administracin con
celeridad y prontitud.
3. INFORMALIDAD: Significa que el procedimiento no debe basarse rigurosamente
en leyes y reglamentos. Que los errores, omisiones y deficiencias del particular las
pueden subsanar el funcionario pblico. No requiere del auxilio de profesional del
Derecho y cita de leyes.
4. INICIACION DE OFICIO: Significa que el procedimiento lo inicia la propia
administracin por su propio inters, sin descartar que tambin lo inicie por su
iniciativa el interesado.
5. PRUEBA LEGAL: Significa que cuanto documento que aporte el interesado y
cuanta diligencia se lleve a cabo, constituye medio probatorio a favor o en contra
de la peticin del interesado, siempre que el documento y la diligencia se
fundamente en leyes y reglamentos, de manera que el funcionario y el empleado
puedan resolver exclusivamente con base en lo probado.
6. ESCRITO PERO SIN DESCARTAR LA ORALIDAD: Significa que todas las
etapas del procedimiento de principio a fin deben ser escritas. En Guatemala el
procedimiento es escrito.
7. PUBLICO PERO SOLO PARA LOS INTERESADOS: En un Estado Polica el
procedimiento es secreto. En un Estado de Derecho, el procedimiento es secreto no
en forma absoluta por cuanto permite la publicidad exclusivamente para los
interesados.
8. SE INICIA ANTE UNA ORGANIZACIN Y TERMINA ENTE OTRA: Casi
siempre esta ltima es la que emite resolucin definitiva. Un procedimiento puede

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principiar en la municipalidad de Guatemala y terminar en el Ministerio de

gobernacin.
9. CULMINA CON UNA RESOLUCIN DEFINITIVA: Es lo normal en todo
procedimiento. La resolucin constituye una forma de tomar la decisin. Esta
resolucin contiene la voluntad de la organizacin pblica. Esta voluntad se hace
efectiva a partir del momento en que se comunica al interesado mediante la
notificacin o publicacin si fuere el caso.
10.LA RESOLUCIN QUEDA SUJETA A IMPUGNACION: Tan pronto como
ocurre la comunicacin de la resolucin, la resolucin queda sujeta a impugnacin
de parte del interesado o afectado. Esta impugnacin tiene lugar por medio de
simples peticiones y recursos administrativos.
PRINCIPIOS:
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y JUSTICIA: El objetivo del procedimiento
administrativo es brindar proteccin al que pide o al que impugna y es tambin,
defender las normas jurdicas para hacer valer la legalidad y la justicia. Otro
objetivo inmerso es la fiscalizacin de la Administracin pblica, evitando la
arbitrariedad.
2. PRINCIPIO DEL SEGUIMIENTO DE OFICIO: Los funcionarios y empleados
pblicos asumen la responsabilidad de dirigir el procedimiento, ordenando la
prctica de cuanta diligencias se consideren convenientes para emitir resolucin
definitiva. El procedimiento se puede iniciar de oficio y a solicitud de parte
interesada o afectada.
3. PRINCIPIO DE INFORMALIDAD: El procedimiento no debe estar sujeto a
formalismos. Los errores y deficiencias y lo que haga falta al iniciarse el
procedimiento administrativo, debe hacerse desde el inicio del trmite para que el
interesado efecte las correcciones, complete los requisitos, documentos, etc. En el
procedimiento Guatemalteco aun es muy formalista. El error del interesado se
aprovecha para resolver desfavorablemente en su contra.
4. PRINCIPIO DE DERECHO DE DEFENSA: Los derechos de defensa impone a la
administracin antes de tomar todo medida que tenga carcter de sancin o ms
generalmente de una decisin referente a un comportamiento personal del
interesado, el deber de advertirle y de invitarle a que se defienda.
5. EL DERECHO DE SER OIDO: Obliga al funcionario a reconocer la publicidad
del procedimiento administrativo. Se refiere a la comunicacin de todas las
actuaciones
administrativas:
Audiencias,
reconocimientos,
expertajes,

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inspecciones, sin descartar la secretividad en casos excepcionales previstos

legalmente. CONSTITUCIONALMENTE, el derecho de defensa se fundamenta
en la declaracin de que la defensa de la persona y sus derechos, ambos son
inviolables. Nadie puede ser condenado ni privado de sus derechos sin haber sido
citado, odo y vencido en proceso legal ante juez o tribunal (ante autoridad o
funcionario pblico, u organizacin pblica).
PRINCIPIO DE IMPARCIABILIDAD: En las decisiones administrativas que
puedan causar perjuicio al interesado no deben intervenir autoridades que tengan
intereses contrapuestos a los intereses del propio interesado.
PROCEDIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO ESCRITO: El procedimiento debe
ser escrito aunque excepcionalmente puede ser oral.
PRINCIPIO DEL PROCEDIMIENTO SIN COSTAS:
Las resoluciones
administrativas no condenan en costas.
PRINCIPIO DE SENCILLEZ, RAPIDEZ, ECONOMIA Y EFICACIA: Este
principio recoge el ideal de las administraciones modernas que ya no soportan el
procedimiento burocrtico lento, complicado y cargado de excesiva cantidad de
traslados, que culminan luego de largos aos de trmite.

CONCEPTO: Es la parte del derecho administrativo que estudia las reglas y

principios que rigen la intervencin de los interesados en la preparacin e
impugnacin de la voluntad.
DERECHO DE PETICION: art. 28 de la Cons.
El derecho de peticin corresponde a los habitantes. HABITANTES: Equivale a
poblacin y esta legalmente se divide en vecinos y transentes.
VECINO: Es la persona individual que tiene residencia continua por ms de un ao.
TRANSEUNTE: Es la persona accidentalmente se encuentra en algn municipio,
teniendo vecindad y residencia en otro. Segn la Constitucin esta puede ser:
individual o colectiva.
La autoridad est obligada a tramitar las peticiones. Esto quiere decir que ninguna
autoridad, funcionario y empleado pblico, puede negarse a dar trmite a la peticin
que le sea presentada, aunque su redaccin fuera defectuosa e irrespetuosa. La
negativa a recibir la peticin para su trmite, d lugar al recurso de amparo. (Art. 10
Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad).
APLICACIN SUPLETORIA:

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No se aplica supletoriamente que el solicitante o recurrente ya que no puede o no esta

obligado a citar los datos generales y la residencia de los funcionarios pblicos, dado
que como tales se identifican por el puesto que desempean dentro de la
administracin pblica, y su residencia la fijan en la sede de la oficina o dependencia
pblica.
En los datos del SOLICITANTE, si, recurrimos al Art. 61 del C. P. C. Y M. De los
cuales son indispensables los numrales 1,2,3,6,7, y 8.
REGLAS SOBRE OMISION DE REQUISITOS:
El solicitante puede omitir requisitos en las peticiones. Esta omisin esta sujeta a las
reglas siguientes:
1. Cuando se omita el fundamento legal y reglamento o cuando se cite con error e
imprecisin, debe darse trmite al memorial y resolver en definitiva.
2. Cuando no se acompae la documentacin necesaria, previo al trmite del
memorial se exigir a la persona que cumpla con el requisito.
3. Cuando se omita la designacin de la autoridad competente o el lugar y fecha
quien reciba el memorial puede cumplir con ambos requisitos y dar trmite.
4. Cuando se omita la identificacin del solicitante, la relacin de hechos y la
peticin, o la firma del solicitante o de su representante, el memorial puede tenerse
por no presentado y sin resolucin, puede archivarse.
5. En materia de derechos laborales, podr omitirse casi todos los requisitos, excepto
la peticin y la firma del solicitante.
PETICIONES EN FORMULARIO:
A efecto de orientar al solicitante y reunir los datos que realmente se necesitan, las
peticiones pueden presentarse por medio de formulario. En tal caso, el formulario
contiene los datos que la autoridad considera necesarios e indica los documentos que
debe adjuntar.
MEMORIALES POLITICOS:
Las leyes que regulan materia poltica no establecen requisitos especficos. La Ley
Electoral y de Partidos polticos se limita a sealar que la solicitud debe hacerse por
escrito al Registro de Ciudadanos dentro de un Trmino de 15 das siguientes a la
fecha de su escritura constitutiva, acompaando copia legalizada de la misma. (la
Escritura debe llenar los requisitos del Cdigo de Notariado).

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INOBSERVANCIA DE REQUISITOS:
Si las leyes y los reglamentos establecen requisitos, stos deben observarse
obligatoriamente sin excusa. Si dejan de observarse por cualquier motivo, la autoridad
incurre en violacin de la ley. Si las leyes y los reglamentos no establecen requisitos,
la autoridad puede escoger entre:
1. La aplicacin supletoria del artculo 61 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil.
2. La aplicacin de la informalidad, exigiendo los requisitos mnimos. (Art. 61 del C.
P. C. Y M. De los cuales son indispensables los numrales 1,2,3,6,7, y 8).
REQUERIMIENTO:
Es la providencia de la autoridad pblica en que se pide a los particulares o a otra
autoridad pblica. El requerimiento no est sujeto a requisitos formales pero s a
requisitos de fondo. Esto significa que para requerir debe existir fundamento legal
que respalde lo que pide la autoridad. El memorial y/o el formulario inician el
procedimiento administrativo, y estos obligan a emitir una o varias providencias
ordenando trmites internos, el requerimiento al ser notificado obliga a conceder
audiencia al particular o a la autoridad pblica.
PROVIDENCIA:
Es la disposicin que toma la autoridad administrativa de hacer lo necesario y lo ms
conveniente antes de dictar la resolucin definitiva. Disposicin equivale a orden y
requerimiento. Las providencias se denominan resoluciones de trmite.
El Cdigo de Salud establece los requisitos de las providencias:
1. Nombre de la dependencia
2. Lugar y fecha
3. Asunto
4. Resolucin
5. Firma
RESOLUCIONES DEFINITIVAS:
Las resoluciones se tienen como decisiones administrativas. Como tal debe reunir las
bases legales propias de toda decisin administrativa: competencia, declaracin de
voluntad, objeto o contenido y forma.
La autoridad administrativa est obligada a resolver las peticiones e impugnaciones
que reciban,

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CONCEPTO DE RESOLUCIN:
La resolucin es una decisin administrativa tomada por una autoridad administrativa
con la finalidad de resolver algn problema planteado a travs de peticin o la
impugnacin.
PRINCIPIOS:
1. La autoridad se obliga a resolver las peticiones y las impugnaciones. Esta
obligacin se basa en la constitucin y en las leyes.
2. La autoridad se obliga a probar los hechos, documentos y relaciones durante un
procedimiento que culmina con la toma de la decisin definitiva que se materializa
en una resolucin administrativa.
CLASES:
1. Providencias: dirigen el procedimiento hacia la decisin final.
2. Resoluciones definitivas: resuelven el problema planteado en la peticin inicial o
en el recuso administrativo.
REQUISITOS:
La mayora de leyes o reglamentos no establecen requisitos especficos como sucede
con el Cdigo de Salud y el Cdigo Tributario, por lo provoca la aplicacin supletoria
de la Ley del Organismo Judicial, que seala las formalidades que se deben observar
en la redaccin de sentencias (Art. 143). En consecuencia la resoluciones
administrativas se redactan igual que las resoluciones o sentencias de los tribunales de
justicia. Lo que conecta directamente con los requisitos previstos en la Ley de
Organismo Judicial.
VER LOJ
REQUISITOS MINIMOS:
La redaccin de la resolucin en caso no se quiera aplicar supletoriamente en caso de
que la ley no lo estipule:
Sencillez,
Concreta
Precisa
Clara
El contenido debe ser suficiente para identificar el problema, lo que se pide, lo
que se decida.

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Fecha
Firma de la autoridad responsable.
Nmero de registro del expediente o de la resolucin.

DECLARACION:
La declaracin de toda resolucin debe basarse en consideraciones, razones o motivos
tcnicos y legales que justifiquen su emisin.
TECNICAMENTE LA RESOLUCION PUEDE SER:
1. DESESTIMATORIA: si desestima, niega, desecha, lo solicitado.
2. ESTIMATORIA: que estima proceder a acceder
3. lo solicitado.
4. MIXTA: Estimatoria-desestimatoria, si parcialmente estima proceder acceder y
parcialmente desestima lo solicitado.
TIEMPO PARA RESOLVER Y NOTIFICAR:
Art. 28 de la Cons.
Las leyes y los reglamentos pueden establecer trminos menores a 30 das. Los
funcionarios y empleados pblicos pueden resolver las peticiones antes del trmino y
aun el mismo da en que las reciban.
Temas a investigar y desarrollar:
1. NOTIFICACIONES.
2. EL TIEMPO EN LA ADMINISTRACIN PUBLICA
3. SILENCIO ADMINISTRATIVO.

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FUNDAMENTOS:
El proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control privativo, que los particulares
tienen, una vez agotada la va administrativa, para oponerse a los actos de la administracin pblica
cuando las resoluciones ya causaron estado, es decir que se agoto la va administrativa.
Decreto 119-96 art. ..... 221
El Tribunal de Contencioso Administrativo, es el controlador de la juridicidad de los actos de la
Administracin Pblica y lo que es important43, la Constitucin Poltica, lo deja conceptualizado,
como un proceso en su ltimo prrafo.
Se aplican algunas leyes supletoriamente como de la Ley del Organismo judicial y el Cdigo
Procesal Civil y Mercantil.
SISTEMAS:
SISTEMA FRANCES:
En el sistema francs existe un rgano que pertenece a la administracin pblica, que se le denomina
Consejo de Estado y que es el encargado de resolver las controversias que se dan entre la
administracin pblica y los particulares.
El sistema contencioso administrativo francs, tiene la caracterstica especial que un rgano
administrativo, el Consejo de Estado, se encuentra impartiendo justicia administrativa, el propio
Estado le delega esta facultad, que con preeminencia corresponde al Organismo judicial, por esta
razn se le denomina Justicia delegada.
SISTEMA SAJON O INGLES:
En este sistema no existe un rgano que resuelva las controversias que se dan entre la administracin
pblica y los particulares; todo lo relativo a las relaciones del Estado con los administrados se regula

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por el Derecho Comn, es decir que en este sistema no existe un derecho especial, como el Derecho
Administrativo, razn por la que en este sistema no existen rganos especiales para este tipo de
relaciones.

En consecuencia en este sistema todo lo relacionado con las controversias que se

deriven por actos, resoluciones, contratos, con la administracin pblica se ventila en
tribunales de orden comn.
CARACTERSTICAS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
a. Que no se trata de un recurso, sino de un verdadero proceso de conocimiento.
Constitucionalmente se considera como un proceso Art. 221 Cons. y L. C. A.
b. Que es un proceso que se conoce y resuelve dentro de un rgano jurisdiccional. El tribunal de
Contencioso Administrativo se encuentra integrado por tres miembros titulares y tres suplentes,
todos electos por el Congreso de la Repblica. En este sentido hay que hacer notar que el
Cdigo Tributario, cre las Salas de lo Contencioso Administrativo de conformidad con su
especialidad.
c. Su competencia est dirigida a conocer de las controversias que surgen de las relaciones que se
dan entre la administracin pblica y los particulares.
d. Lo conoce un Tribunal colegiado.
e. Es inquisitivo
f. Es Contradictorio
g. Es Escrito.
ELEMENTOS:
Son los sujetos procesales que intervienen dentro del proceso de lo Contencioso Administrativo:
a. EL JUEZ: Los magistrados de las salas.
b. LAS PARTES: El demandante, La Procuradura General de la Nacin, El Organo Centralizado o
la Institucin descentralizada de la Administracin que haya conocido de la controversia, las
personas que aparezcan con inters legitimo, y cuando corresponda al control fiscalizador de la
hacienda pblica la Contralora General de Cuentas.
c. LOS TERCEROS: Todas las personas que puedan aparecer dentro del expediente administrativo
con legitimo derecho o afectadas de la resolucin.
En todo proceso actan dos clases de sujetos: UNOS; que discuten acerca de la conformidad de una
pretensin con el ordenamiento jurdico u OTROS; que contradicen a cerca de esa conformidad.
JUEZ y PARTES.

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En consecuencia diremos, entonces que los elementos personales del proceso de lo Contencioso
administrativo son dos:
1. El juez o tribunal de lo contencioso Administrativo.
2. Las Partes: que pueden ser:
a. La administracin Pblica.
b. El Particular afectado.
c. Los Terceros.
d. La Procuradura General de la Nacin.
e. La Contralora General de Cuentas.
NATURALEZA JURIDICA:
Como es de su conocimiento el Contencioso Administrativo est regulado por el Decreto 119-96 del
Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de lo Contencioso Administrativo. Como un proceso
judicial. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, aunque no de manera expresa,
como un proceso, al regular que cabe el recurso de casacin contra la sentencia del proceso.
El Contencioso Administrativo es un verdadero proceso de conocimiento cuya funcin es de
contralor de la juridicidad de la administracin pblica y tiene atribuciones para conocer en caso de
contienda por actos o resoluciones de la administracin y de las entidades descentralizadas y
autnomas del Estado, as como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas.
En cuento a la NATURALEZA, del proceso contencioso administrativo, se encuentra en el artculo
18 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Que dice:
EL TRIBUNAL DE
JURISDICCIONAL:

LO

CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO

COMO

ORGANO

El Tribunal de lo Contencioso Administrativo es un rgano jurisdiccional, no un rgano

administrativo, se trata de un Tribunal Colegiado y que pertenece a la estructura del Organismo
Judicial. En Guatemala no existe la jurisprudencia administrativa, sino que se da la jurisprudencia
judicial.
PROCEDENCIA DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
Hay que analizar el artculo 19 del Decreto 119-96, que enumera los casos de procedencia del
proceso:

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a. En caso de contienda por actos y resoluciones de la administracin pblica

b. Las Controversias derivadas de los contratos y concesiones administrativas.
Para que el proceso contencioso administrativo pueda iniciarse se requiere que las resoluciones que
lo originan no hayan podido remediarse en la va administrativa.
Los requisitos que deben contener las resoluciones de conformidad con el artculo 20 de la citada
ley.
a. Que la resolucin cause estado.
b. Que vulnere un derecho del demandante reconocido por una ley, reglamento o resolucin
anterior.
Si el proceso es planteado por la administracin por sus actos o resoluciones no ser necesarias que
concurran los requisitos indicados, siempre y cuando el acto o resolucin haya sido declarado lesivo
para los intereses del Estado, en Acuerdo Gubernativo emitido por el Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministros. Dicha declaracin slo se podr hacerse dentro de los tres aos siguientes a la
fecha de la resolucin o acto que la origina.
CAUSAR ESTADO SIGNIFICA: tcnicamente que dentro del la va administrativa no existe
ningn recurso administrativo que plantear, es decir que se agot la va administrativa.
La procedencia del contencioso administrativo inician cuando se cumple cuando se dan los
requisitos establecidos en el artculo 20 de la Ley.
LESIVIDAD DE LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS.
La administracin pblica puede tambin plantear el Contencioso administrativo en aquellos casos
en que una resolucin administrativa lesione los intereses del Estado.
En este caso el Estado cuanta con tres aos para declararla:
a. Mediante Acuerdo Gubernativo del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, cuando
se trata de Organos centralizados.
b. Por Resoluciones de Consejo, Municipal, Universitario, Junta Directiva u Organo Colegiado. Sin
son rganos descentralizados.
La declaratoria deber publicarse en el diario Oficial y a partir de la misma el rgano administrativo
cuenta con tres meses para plantear el Contencioso Administrativo. Artculo 23 del Decreto 119-96.

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IMPROCEDENCIA DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. ART. 21

INTEGRAR LOS DIAGRAMAS DEL 28 AL 41 EN UN SOLO ESQUEMA CON LOS PUNTOS
MEDULARES Y DESARROLLAR CADA UNO DE ELLOS INDIVIDUALMENTE.