Aula 08 - Parte 02

CURSO ON-LINE - D.
CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES

PROFESSOR: VTOR CRUZ
Aula 8 parte 2 - Fiscalizao Contbil, Financeira e
Oramentria:
Continuando a aula 8...
Fiscalizao contbil, financeira e oramentria:
Este tema est no art. 70 ao 75 da Constituio e em algumas
jurisprudncias e doutrina. A esmagadora maioria das questes
trata da literalidade do art. 71. imprescindvel a leitura atenta,
principalmente, do art. 70 e 71 da Constituio. Ok? essencial!
Noes iniciais sobre o tema:
CF, art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder;
CF, Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas
da Unio(...).
Deve-se ter ateno a estas disposies, elas so muito cobradas,
assim, a fiscalizao ocorre quanto :
Legalidade;
Legitimidade;
Economicidade;
Aplicao das subvenes e renncia de receitas.
Sobre as subvenes e renncias de receita, podemos entender,

grosso modo, como aqueles incentivos oferecidos pelo governo,
injetando recursos ou deixando de tributar alguma entidade ou setor
da economia.
Podemos compilar e entender o dispositivo citado da seguinte forma:
o controle ser capaz de analisar todos aqueles deveres, que
mediante lei, os agentes pblicos esto obrigados a cumprir, aqueles
atos que se revestem de forma vinculada. No entanto, no caber a
analise de atos discricionrios, ou seja, atos que dependem da
mera
avaliao
de
convenincia
e
oportunidade
do
administrador pblico para serem realizados.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES

Art. 70, Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa
fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Ou seja, qualquer um que estiver se envolvendo com algum recurso
pblico estar sujeito prestao de contas.
Precisamos saber que:
1- O controle das contas pblicas pode se dar por duas formas:
Controle Externo Quando um Poder fiscaliza as contas do
outro Poder.
Controle Interno Quando o prprio poder instituiu meios de
controles de suas contas.
2- O controle externo exercido pelo Poder Legislativo (Congresso
Nacional), ou seja, o Congresso Nacional que fiscaliza as contas dos
demais Poderes.
3- O Tribunal de Contas da Unio (TCU) o rgo que auxilia o
Congresso Nacional no controle externo.
4- Embora o TCU tenha o nome de "tribunal" ele no pertence ao
Judicirio, est vinculado ao Legislativo. Assim, o TCU um rgo
"tcnico" e no "jursdicional" - suas decises, por conseguinte, so
decises administrativas e no judiciais, logo, podem ser revistas
pelo Poder Judicirio, devido ao princpio da inafastabilidade do
Judicirio.
5- O controle interno deve ser feito por todos os Poderes dentro de
sua prpria estrutura interna.
6- Todos que, de alguma forma, forem responsveis ou receberem
verbas pblicas estaro sujeitos ao controle externo do Congresso
Nacional.
OBSERVAO:
Discute-se doutrinariamente se o TCU rgo integrante ou no do
Poder Legislativo. Para concursos, as bancas entendem que o TCU
integra o Poder Legislativo, embora no esteja subordinado a tal
poder, apenas vinculado. Exceo se faz banca CESPE que no
considera o TCU como integrante do Legislativo, constituindo-se
em rgo autnomo sui generis tal como o Ministrio Pblico.
Veja algumas questes que outras bancas j fizeram:
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(FGV/Fiscal - SEFAZ-MS/2006) Qual o rgo de controle
externo integrante do Poder Legislativo Federal?
a) Conselho Nacional de Justia.
b) Advocacia-Geral da Unio.
c) Conselho de Contribuintes.
d) Tribunal de Contas da Unio.
e) Secretaria de Controle Federal.
Gabarito: Letra D.
(FUNRIO/FURNAS/2009 - Adaptada) O Tribunal de Contas da
Unio integra o poder legislativo, competindo-lhe exercer a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao
das subvenes e renncia de receitas. (Correto).
Agora veja o CESPE:
(CESPE/Juiz Substituto - TJ TO/2007 - Adaptada) Os tribunais
de contas so rgos integrantes da estrutura do Poder Legislativo,
com
competncia
para
auxili-lo
no
controle
externo.
Comentrios:
O CESPE deu o gabarito como "errado", colocando os TCs fora da
estrutura do Poder Legislativo.
Gabarito: Errado.
Sabendo dessas noes gerais, vamos treinar um pouco:
1.
(FCC/AJAJ-TRT8/2010) A fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida
a) pelo Supremo Tribunal Federal, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno pela Comisso Nacional de Justia.
b) pela Comisso Nacional de Justia, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno do Supremo Tribunal Federal.
c) pelo Superior Tribunal de Justia, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno da Comisso Nacional de Justia.
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d) pela Advocacia Geral da Unio, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
e) pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
Comentrios:
Questo literal do art. 70 da Constituio, que dispensa maiores
comentrios. O controle das contas pblicas feito mediante controle
externo - realizado pelo Congresso com auxlio do TCU - e pelo
sistema de controle interno que todo Poder (inclusive o prprio
Legislativo) deve instituir.
(P.S - Essa questo - bem como suas variaes - se repete algumas
dezenas de vezes, seja para nvel mdio ou superior, rea jurdica ou
administrativa)
Gabarito: Letra E.
2.
(FCC/AJ
Enfermagem-TRT9/2010)
Em
relao
fiscalizao contbil, financeira e oramentria, certo que o controle

externo a cargo do Congresso Nacional ser exercido com o auxlio
a) do Tribunal de Contas da Unio.
b)dos rgos de controle interno de toda a federao.
c) da Controladoria-Geral da Unio, dos Estados e Municpios.
d) dos Conselhos de Contas e demais rgos de controle interno.
e) dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal.
Comentrios:
Questo muito direta e simples. O rgo auxiliar do Congresso
Nacional para a realizao do controle externo o TCU (CF, art. 71).
Gabarito: Letra A.
3.
(FCC/Analista - TRT 15/2009) O controle externo, a cargo
exclusivo do Senado Federal, ser exercido com o auxlio do Tribunal
de Contas da Unio.
Comentrios:
O controle externo fica a cargo do Congresso e no do Senado, nos
termos do art. 71 da Constituio.
Gabarito: Errado.
4.
(FCC/Defensor-DP-SP/2009) O Tribunal de Contas rgo
do Poder Judicirio de extrema relevncia, pois cabe-lhe aplicar
4

sanes aos entes
patrimnio pblico.
da
Administrao
que
causarem
dano
ao
Comentrios:
Como vimos, embora o TCU tenha o nome de "tribunal" ele no
pertence ao Judicirio, est vinculado ao Legislativo. Assim, o TCU
um rgo "tcnico" e no "jursdicional" - suas decises, por
conseguinte, so decises ADMINISTRATIVAS e no judiciais.
Gabarito: Errado.
5.
(FCC/TJAA-TRT9/2010) A fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e de suas
entidades, exercida pelo Congresso Nacional e por parte de cada
Poder NO abrange aspectos de
a) economicidade.
b) aplicao de subvenes.
c) instituio de tributos.
d) legitimidade.
e) renncia de receitas.
Comentrios:
Vocs tm que gravar bem os objetos da fiscalizao, que segundo o
art. 70 so:
Legalidade;
Legitimidade;
Economicidade;
Aplicao das subvenes e renncia de receitas.
Gabarito: Letra C.
6.
(CESPE/FINEP/2009) Realizar a fiscalizao contbil,
financeira, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, mediante controle externo, uma
funo tpica do Congresso Nacional.
Comentrios:
Todos os poderes possuem funes tpicas e atpicas. As funes
tpicas do Poder Legislativo so legislar e fiscalizar, e com atpicas
temos as funes de julgar e administrar. No uso de sua funo tpica
de fiscalizao, caber ao Congresso , segundo o art. 70 da CF,
realizar a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, mediante controle externo.
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Gabarito: Correto.
7.
(CESPE/TCE-AC/2009) As decises proferidas pelo TCU
quanto aplicao de multas a administradores pblicos tm
natureza de ato jurisdicional.
Comentrios:
O TCU no rgo do poder judicirio e sim rgo sui generis
vinculado ao Poder Legislativo, assim, o STF decidiu que suas
atividades tem carter tcnico e no jurisdicional.
Gabarito: Errado.
8.
(CESPE/Tcnico-TCU/2009) As funes exercidas pelo TCU
situam-se no mbito do controle externo, como um dos aspectos da
fiscalizao da administrao pblica, prerrogativa constitucional do
Poder Legislativo.
Comentrios:
O controle externo exercido pelo Congresso Nacional, e este recebe
o apoio do TCU nesta funo, nos termos da Constituio em seu art.
70.
Gabarito: Correto.
9.
(CESPE/Auditor-TCU/2009) Compete aos tribunais de
contas dos estados o controle de economicidade para verificar se
cada rgo procedeu, na aplicao da despesa pblica, de modo mais
econmico.
Comentrios:
Trata-se da aplicao da simetria federativa ao art. 70 da
Constituio, que outorga ao Congresso com auxlio do TCU a
competncia para a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial ser quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas.
Gabarito: Correto.
10. (CESPE/TJAA-STF/2008) A funo de um ministro de Estado
que, nessa qualidade, realiza atividades fiscalizatrias dentro do
rgo administrativo no se confunde com a atuao do TCU. A
atuao do TCU uma atribuio decorrente do controle externo a
cargo do Congresso Nacional, enquanto a atuao do ministro decorre
do controle interno nsito a cada Poder.
Comentrios:
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A fiscalizao dos rgos se faz de duas formas: mediante o controle
externo a cargo do Congresso com auxlio do TCU e mediante
controle interno que feito dentro de cada um dos Poderes por eles
prprios.
Gabarito: Correto.
11. (ESAF/Analista-SUSEP/2010) As atribuies do Tribunal de
Contas da Unio tm assento constitucional e possvel constatar
alguns tipos de fiscalizao a serem desempenhadas por aquela Corte
de Contas. correto afirmar que no tipo de fiscalizao:
a) o controle da legitimidade.
b) o controle da legalidade.
c) o controle de convenincia poltica e oportunidade administrativa.
d) o controle de resultados, de cumprimento de programa de trabalho
e de metas.
e) o controle de fidelidade funcional dos agentes da Administrao
responsvel por bens e valores pblicos.
Comentrios:
Questo teoricamente simples. O Tribunal de Contas capaz de
analisar a legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas. Podemos dizer ento que o TC ir
ser capaz de analisar todos aqueles deveres, que mediante lei, os
agentes pblicos so obrigados a cumprir, de forma vinculada.
No cabe ao TC, no entanto, analisar atos discricionrios, ou seja,
atos que dependem da mera avaliao de convenincia e
oportunidade do administrador pblico para serem realizados.
Gabarito: Letra C.
12. (ESAF/ANA/2009)
A
fiscalizao
contbil,
financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
Comentrios:
Perfeita literalidade do art. 70 da Constituio Federal.
Gabarito: Correto.
13. (ESAF/AFC-CGU/2008) Deve prestar contas qualquer pessoa
fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
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gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos
quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes
de natureza pecuniria.
Comentrios:
Qualquer um que seja responsvel por bens ou valores pblicos deve
prestar contas. o que est disposto no art. 70, pargrafo nico, da
Constituio Federal.
Gabarito: Correto.
Competncias do TCU:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio,
ao qual compete:
Parecer sobre as contas do Presidente:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente
da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser
elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
Veja que o TCU apenas aprecia as contas, e emite um parecer em 60
dias. No cabe ao TCU julgar as contas do Presidente, esse
julgamento ser feito pelo Congresso Nacional.
CF, art. 84, XXIV Dentro de 60 dias aps a abertura da sesso
legislativa, o Presidente deve prestar as suas contas ao Congresso
Nacional, para que o TCU emita este parecer prvio (tambm em 60
dias). Caso o Presidente no faa a prestao de contas, caber
Cmara dos Deputados promover a tomada de contas, como j visto.
14. (CESPE/Tcnico - TCE-TO/2008) Compete ao Tribunal de
Contas da Unio (TCU) apreciar e julgar as contas do chefe do Poder
Executivo.
Comentrios:
O TCU no tem competncia para julgar as contas do Presidente,
apenas "apreci-las" e emitir um parecer prvio. A Competncia para
o julgamento ser do Congresso Nacional. Lembrando que da
abertura da sesso legislativa o Presidente ter sessenta dias para
apresentar contas ao Congresso, que passaro por um parecer prvio
do TCU. Se decorrido este prazo de sessenta dias e o Presidente no
apresentar suas contas, caber Cmara dos Deputados tomar as
contas do Presidente. (CF, art. 51, II).
Gabarito: Errado.
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Julgamento das contas dos demais responsveis:
II - julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal,
e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio
pblico;
Agora, o termo usado j foi "julgar", deve-se atentar a isto.
15. (CESPE/AJAA - TRT 5/2009) As contas dos responsveis
por recursos pblicos no TRT da 5. Regio so julgadas pelo TCU.
Comentrios:
Trata-se de competncia atribuda ao TCU pelo art. 71, II da
Constituio que confere ao rgo o poder de julgar as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico
federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.
Gabarito: Correto.
16. (CESPE/Tcnico-TCU/2009) A CF conferiu ao TCU a
competncia para julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao
direta e indireta, porm no atribuiu a esse tribunal competncia para
aplicar sanes aos responsveis quando constatada a ocorrncia de
ilegalidade de despesa ou de irregularidade de contas, por se tratar
de competncia exclusiva do Congresso Nacional.
Comentrios:
A Constituio expressa ao prever em seu art. 71, VIII que cabe ao
TCU aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio.
Gabarito: Errado.
17. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Nos termos da Constituio,
compete ao Tribunal de Contas da Unio - TCU julgar as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
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pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Federal, e as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico. Quando o
constituinte utiliza a expresso "julgar as contas", ele quer dizer que
a natureza das decises proferidas pelo TCU so jurisdicionais.
Comentrios:
As decises so administrativas, j que o TCU um rgo tcnico que
no exerce a jurisdio no sentido estrito. Desta forma, no existe
tambm definitividade jurisdicional em suas decises.
Gabarito: Errado.
18. (ESAF/ANA/2009) No exerccio do controle externo, ao
Congresso Nacional compete julgar as contas dos administradores e
demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade
de que resulte prejuzo ao errio pblico.
Comentrios:
Trata-se de competncia do TCU encontrada no art. 71, II da CF.
Gabarito: Errado.
Apreciar a legalidade da admisso de pessoal:
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao
direta e indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para
cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;
Apreciar a legalidade e no o mrito dos atos de admisso de
pessoal e, em se tratando de cargos em comisso, estas
nomeaes no sero apreciadas. Apreciar tambm as concesses
de aposentadoria, reformas e penses, mas no apreciar as
melhoras que porventura vierem a ocorrer que no alterem o fundamento legal do ato de concesso.
Organizando:
O TCU aprecia para fins de registro:
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a legalidade da admisso de pessoal na administrao

pblica;
as concesses de aposentadoria, reformas e penses.
No aprecia:
Nomeao de cargos em comisso;
Melhorias posteriores que no alteram o fundamento

legal da aposentadoria, reforma ou penso.
Smula Vinculante n 3 Nos processos perante o TCU asseguramse o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar
anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de
concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
19. (CESPE/TCE-AC/2009) So apreciados pelo TCU para fins de
registro ou reexame a admisso de pessoal nas empresas pblicas.
Comentrios:
Segundo o art. 70, III da Constituio, compete ao TCU apreciar,
para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio.
Gabarito: Correto.
20. (CESPE/TCE-AC/2009) O TCU aprecia para fins de registro
ou reexame as nomeaes para cargo de provimento em comisso na
administrao direta.
Comentrios:
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio.
Desta forma no existe tal apreciao quando se fala de nomeao de
cargos em comisso.
Gabarito: Errado.
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21. (CESPE/TCE-AC/2009) O TCU aprecia para fins de registro
ou reexame as melhorias posteriores em aposentadorias que tenham
alterado o fundamento legal da concesso inicial.
Comentrios:
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do
ato concessrio.
Gabarito: Correto.
22. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) O TCU, ao apreciar a
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, deve
assegurar ao servidor o exerccio do contraditrio e da ampla defesa,
sob pena de nulidade do procedimento.
Comentrios:
A questo cobra o conhecimento sobre a Smula Vinculante n 3, que
diz que: nos processos perante o TCU asseguram-se o contraditrio e
a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado,
excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso
inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Gabarito: Errado.
23. (CESPE/Tcnico-TCU-2009)
No
exerccio
de
suas
competncias constitucionais, o TCU deve observar, em todo e
qualquer procedimento, o princpio constitucional do contraditrio e
da ampla defesa.
Comentrios:
Segundo o disposto na Smula Vinculante n 3, nos processos
perante o TCU asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa, mas
essa garantia deve ser observada quando da deciso puder
resultar anulao ou revogao de ato administrativo que
beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do
ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Gabarito: Errado.
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24. (ESAF/Advogado-IRB/2006) Compete ao Tribunal de Contas
da Unio apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
concesso de aposentadorias, reformas e penses, bem como a
legalidade dos atos de concesso de melhorias posteriores, mesmo
que delas no decorra alterao no fundamento legal do ato
concessrio.
Comentrios:
Segundo o art. 71, III, o correto seria: apreciar para fins de registro
as concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas
as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio. Ou seja, ele aprecia sempre a legalidade das
concesses, mas no caso de melhorias posteriores que no afetem o
fundamento da concesso, est dispensada a apreciao.
Gabarito: Errado.
Inspees e auditorias:
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de
inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo
e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
Veja que as inspees e auditorias podem ser realizadas de ofcio
(iniciativa prpria) ou mediante provocao, que pode ser de
alguma das Casas Legislativas ou de comisso.
25. (CESPE/Tcnico-TCU/2009) Apesar de ser rgo que auxilia
o Poder Legislativo no controle externo, o TCU pode realizar, por
iniciativa prpria, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.
Comentrios:
Pois a Constituio estabelece em seu art. 71, IV que compete ao
TCU realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II
(entidades da adm. direta e indireta que recebam verbas pblicas).
Gabarito: Correto.
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26. (ESAF/CGU/2006) O Tribunal de Contas da Unio s pode
realizar inspees de natureza operacional nas unidades do Poder
Executivo, quando solicitado pela Cmara dos Deputados,
pelo
Senado Federal ou por Comisso Permanente ou Temporria do
Congresso Nacional ou de qualquer de suas Casas.
Comentrios:
Poder ser por iniciativa prpria (CF, art. 71, IV).
Gabarito: Errado.
27. (ESAF/CGU/2008) O Tribunal de Contas da Unio no possui
competncia para realizar, por iniciativa prpria, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio.
Comentrios:
Ele pode realizar tais inspees por iniciativa prpria de acordo com o
art. 71, IV da Constituio.
Gabarito: Errado.
Fiscalizar empresas supranacionais que tenham participao
da Unio:
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de
forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
Esse dispositivo alvo de cobranas muito maldosas, pois existem
alguns detalhes que passam despercebidos para maioria dos simples
leitores do texto constitucional. Os detalhes so os seguintes nas
empresas supranacionais (que exercem sua atividade em diversos
pases), a fiscalizao do TCU s abrange as contas nacionais, no
incidindo sobre as contas internacionais; h de se destacar ainda, que
esta fiscalizao s ocorre nas empresas que tenham participao da
Unio no capital social, mas esta participao poder ser direta ou
indireta (por exemplo, quando a participao feita por uma
empresa pblica federal e no pela Unio diretamente).
28. (FCC/Oficial de Justia - TJ-PA/2009) Compete ao Tribunal
de Contas da Unio tomar as contas nacionais e internacionais das
empresas supranacionais de cujo capital acionrio a Unio no
participe, de forma direta ou indireta, desde que aforadas h mais de
doze meses.
Comentrios:
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Tudo errado. Pelo art. 71, V da Constituio, a fiscalizao ocorre
sobre as contas nacionais. As contas internacionais das empresas
supranacionais no so fiscalizadas.
Alm de necessitar da
pariticpao acionria da Unio, ainda que indireta.
Gabarito: Errado.
29. (FCC/TRE-SP/2006) Compete ao Tribunal de Contas da Unio
fiscalizar as contas supranacionais das empresas nacionais de cujo
capital social os Estados ou os Municpios participem com mais de um
tero de suas cotas.
Comentrios:
Muitos erros, o TCU se preocupa com o dinheiro da Unio, ento
no est interessado nisso que a questo diz de de cujo capital
social os Estados ou os Municpios participem. Outra erro o fato da
fiscalizao incidir sobre as contas nacionais das empresas
supranacionais e no nas contas supranacionais das empresas
nacionais, houve uma inverso dos termos.
Gabarito: Errado.
30. (FCC/Oficial de Justia - TJ-PA/2009) O controle externo, a
cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal
de Contas da Unio, ao qual compete, dentre outras, fiscalizar as
contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a
Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo.
Comentrios:
A questo retira seu fundamento do art. 71,V da Constituio.
Perceba que a fiscalizao ocorre sobre as contas nacionais, as contas
internacionais das empresas supranacionais no so fiscalizadas, e
estamos falando somente das empresas supranacionais de cujo
capital social a Unio participe, seja esta participao de forma direta
ou indireta.
Gabarito: Correto.
Fiscalizao de repasses da Unio aos demais entes:
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados
pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a
Municpio;
Jurisprudncia:
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Segundo o Supremo, no se inclui nesse conceito de repasse para
fins deste dispositivo, a participao ou compensao aos Estados,
Distrito Federal e Municpios no resultado da explorao de petrleo,
xisto betuminoso e gs natural, pois segundo o tribunal, esses
recursos so receitas originrias de tais entes federativos,
constitucionalmente garantidas (CF, art. 20, 1), e no uma receita
originria da Unio repassada a eles.
31. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) No
compete ao TCU fiscalizar a correta aplicao das receitas que os
estados e municpios recebem pela participao ou compensao no
resultado da explorao de petrleo, xisto betuminoso e gs natural.
Comentrios:
Nas palavras do Supremo, "embora os recursos naturais da
plataforma continental e os recursos minerais sejam bens da Unio
(CF, art. 20, V e IX), a participao ou compensao aos Estados,
Distrito Federal e Municpios no resultado da explorao de petrleo,
xisto betuminoso e gs natural so receitas originrias destes ltimos
entes federativos (CF, art. 20, 1). inaplicvel, ao caso, o
disposto no art. 71, VI, da Carta Magna que se refere,
especificamente, ao repasse efetuado pela Unio mediante
convnio, acordo ou ajuste de recursos originariamente federais".
Gabarito: Correto.
Informaes solicitadas pelo Poder Legislativo:
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das
respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspees realizadas;
Aplicao de sanes e multas:
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas
em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
Observao: ( 3) As decises do Tribunal de que resulte
imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
Ter eficcia de ttulo executivo quer dizer que o Poder Judicirio
poder usar a deciso do TCU para, diretamente, proceder a uma
execuo contra o devedor, sem que antes precise passar por um
16

processo de conhecimento perante o Poder Judicirio. Ou seja, j se
presume que a deciso do TCU lquida e certa.
Agora a pegadinha mais cobrada em concursos: obviamente,
estamos falando de um ttulo executivo extrajudicial, pois
produzido pelo tribunal de contas, que um rgo administrativo,
fora do Judicirio. Muitas questes tentam derrubar candidatos
falando em ttulo executivo judicial que seria aquele produzido por
algum rgo do Judicirio.
32. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) As decises do Tribunal de
Contas da Unio de que resulte imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo judicial.
Comentrios:
A eficcia ser de ttulo executivo extrajudicial, j que o TCU
rgo administrativo e no judicirio.
Gabarito: Errado.
33. (CESPE/TRT-17/2009) No tocante organizao do Estado
brasileiro, a CF conferiu ao Tribunal de Contas da Unio a tarefa de
julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta
da Unio, sem, contudo, atribuir-lhe a competncia para aplicar
sanes aos responsveis, nos casos de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, por ser a referida competncia exclusiva do
Poder Judicirio, observado o devido processo legal.
Comentrios:
A Constituio expressa ao prever em seu art. 71, VIII que cabe ao
TCU aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
causado ao errio.
Gabarito: Errado.
34. (ESAF/CGU/2008) O Tribunal de Contas da Unio possui
competncia para aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
causado ao errio.
Comentrios:
o que est disposto no art. 71, VIII, da Constituio Federal.
Gabarito: Correto.
17

35. (ESAF/CGU/2006) As decises do Tribunal de Contas da
Unio das quais resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia
de ttulo executivo judicial, quando forem proferidas em sede de
processo de tomada de contas especial.
Comentrios:
Trata-se de ttulo executivo extrajudicial e no judicial, pois o TCU
rgo tcnico, suas decises so administrativas e no jurisdicionais.
Gabarito: Errado.
Assinar prazo para sanar ilegalidades:
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade;
Sustar atos (no contratos):
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao
Senado Federal;
Sustao de
atos
X
Sustao de
contratos
O TCU pode sustar diretamente a

execuo dos atos impugnados, se
no atendido, e dever comunicar
esta deciso Cmara ou ao
Senado.
( 1) Somente o Congresso pode
sustar diretamente a execuo dos
contratos impugnados, que
solicitar, de imediato, ao Poder
Executivo as medidas cabveis.
Lembre-se: Contratos = Congresso

Observao 1: ( 2) Se o Congresso Nacional ou o Poder
Executivo, no prazo de 90 dias, no efetivar as medidas referentes
sustao deste contrato, o TCU decidir a respeito.
Observao 2: O controle feito pelo TCU repressivo e no
preventivo. Segundo o STF, o art. 71 da Constituio no insere na
competncia do TCU a aptido para examinar, previamente, a
validade de contratos administrativos celebrados pelo Poder
Pblico, e por simetria, o STF tambm tomou a deciso de declarar
18

que inconstitucional norma local que estabelea a competncia
do tribunal de contas para realizar exame prvio de validade de
contratos firmados com o Poder Pblico.
36. (FCC/TCE-SP/2005) No exerccio do controle externo da
Administrao Pblica, o Tribunal de Contas pode revogar ato
administrativo, diante da sua inconvenincia.
Comentrios:
Resposta: A anlise de convenincia juizo emitido somente pela
administrao. O TCU aprecia apenas a legalidade dos atos e no o
seu mrito.
Gabarito: Errado.
37. (CESPE/Tcnico-TCU/2009) A funo corretiva exercida pelo
controle externo manifesta-se por meio de atos tais como a sustao
imediata de contratos considerados irregulares, que deve ser
comunicada ao Congresso Nacional, para que este determine as
medidas cabveis.
Comentrios:
A sustao de atos feita diretamente pelo TCU, a de contratos
feita pelo Congresso Nacional. Quando o TCU susta atos, deve
comunicar a deciso Cmara e ao Senado. Quando o Congresso
susta contratos, solicita, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabveis (CF, art. 71, X c/c 1).
Gabarito: Errado.
38. (CESPE/DPE-ES/2009)
Compete
ao
TCU
examinar,
previamente, a validade de contratos administrativos celebrados pelo
poder pblico.
Comentrios:
O controle feito pelo TCU repressivo e no preventivo. Segundo o
STF, o art. 71 da Constituio no insere na competncia do TCU a
aptido para examinar, previamente, a validade de contratos
administrativos celebrados pelo Poder Pblico, e por simetria, o STF
tambm tomou a deciso de declarar que inconstitucional norma
local que estabelea a competncia do tribunal de contas para
realizar exame prvio de validade de contratos firmados com o Poder
Pblico
Gabarito: Errado.
19

39. (CESPE/Auditor-TCU/2009) inconstitucional lei estadual
que estabelea como atribuio do respectivo tribunal de contas o
exame prvio de validade de contratos firmados com o poder pblico.
Comentrios:
O controle do TCU repressivo e no preventivo, assim o STF tomou
a deciso de declarar que inconstitucional norma local que
estabelea a competncia do tribunal de contas para realizar exame
prvio de validade de contratos firmados com o Poder Pblico.
Gabarito: Correto.
40. (ESAF/AFC-CGU/2008) O ato de sustar a execuo de
contrato ilegal no de competncia do Tribunal de Contas da Unio
porque deve ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que
solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
Comentrios:
o que est disposto no art. 71, 1, da Constituio Federal. Note
que somente o Congresso pode sustar diretamente "contratos",
cabendo ao TCU se limitar sustao de "atos".
Gabarito: Correto.
Representao sobre irregularidades apuradas:
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades
ou abusos apurados.
Relatrio das atividades:
CF, art. 71 4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso
Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas
atividades.
41. (FCC/Analista - TRT 15/2009) O Tribunal de Contas da
Unio encaminhar Cmara dos Deputados, semestralmente, o
relatrio de suas atividades.
Comentrios:
Por fora da Constituio em seu art. 71, 4 O TCU encaminhar ao
Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas
atividades.
Gabarito: Errado.
20

42. (ESAF/Tcnico - CGU/2008) O Tribunal de Contas da Unio
encaminhar ao Congresso Nacional, bimestral e anualmente,
relatrio de suas atividades.
Comentrios:
Ser trimestral e anualmente (CF, art. 71 4).
Gabarito: Errado.
43. (ESAF/Analista-TRT 7/2003) O tribunal encaminhar ao
Congresso Nacional, mensalmente, relatrio de suas atividades.
Comentrios:
Segundo o 4 do art. 71, ser encaminhado o relatrio de forma
trimestral e anual.
Gabarito: Errado.
Clculo das quotas dos fundos de participao:
CF art. 161 pargrafo nico: Compete ao TCU efetuar os
clculos das quotas referentes aos fundos de participao
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, no que se
refere s transferncias tributrias.
Essa competncia no est no art. 71, mas sim, no art. 161
pargrafo nico, mas achamos oportuno cit-la.
No Brasil existe uma repartio das receitas tributrias (faceta do
federalismo cooperativo). A Unio entrega verticalmente parte de
algumas receitas tributrias aos Estados, Distrito Federal e
Municpios, e os Estados entregam parte de algumas de suas receitas
tributrias aos seus Municpios.
Algumas dessas receitas no so entregues diretamente aos entes,
de forma vertical (Unio Estado / Estado Municpio), elas se
incorporam a um fundo de participao para depois serem
horizontalmente distribudas, de acordo com as quotas de cada um
desses entes.
A que entra o TCU, calculando estas quotas.
44. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) Compete ao TCU efetuar
os clculos das quotas referentes aos fundos de participao dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios.
Comentrios:
o que trata o art. 161, pargrafo nico da Constituio, que
estabelece que o Tribunal de Contas da Unio efetuar o clculo das
21

quotas referentes aos fundos de participao dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios.
Gabarito: Correto.
Dica para prova:
Muitas questes se limitam a perguntar o que , e o que no ,
competncia do TCU. Desta forma, muitas vezes elencam atribuies
esdruxulas que nem de perto so citadas pelo art. 71. Essas questes
so rapidamente acertadas se tivermos em mente um resumo daquilo
que o TCU pode fazer, que o seguinte:
Emitir parecer sobre as contas do Presidente (o julgamento ser
no Congresso);
Julgar as
pblicos;
contas
dos
demais
responsveis
por
recursos
Apreciar a legalidade da admisso de pessoal;

Realizar inspees e auditorias;
Fiscalizar contas nacionais de empresas supranacionais que
tenham participao da Unio;
Fiscalizar de repasses da Unio aos demais entes;
Prestar informaes solicitadas pelo Poder Legislativo;
Aplicar sanes e multas;
Assinar prazo para sanar ilegalidades;
Sustar atos (no contratos);
Representar sobre irregularidades apuradas;
Doutrinas e Jurisprudncias sobre os Tribunais de Contas:
Smula Vinculante n 3 Nos processos perante o TCU
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da
deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
STF Smula n 347 O tribunal de contas, no exerccio de
suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e
dos atos do poder publico.
STF MS n. 22.801DF 17/12/2007 O TCU no possui
poderes para determinar a quebra do sigilo bancrio de dados.
O legislador conferiu esses poderes ao Poder Judicirio, ao
Poder Legislativo Federal, bem como s Comisses
22

Parlamentares de Inqurito, aps prvia aprovao do pedido
pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou
do plenrio de suas respectivas comisses parlamentares de
inqurito.
Segundo o STF, as Constituies Estaduais ou Leis Orgnicas
Municipais/DF podem conferir poderes, respectivamente, s
Assembleias Legislativas ou Cmaras para julgarem as contas
dos TCEs ou TCMs (onde houver). E embora a Constituio
Federal seja omissa quanto apreciao das contas do TCU,
procede-se da seguinte maneira:
Contas de Gesto do TCU So julgadas pelo prprio

TCU;
Contas de Governo do TCU Segundo o art. 56 da LRF,

sero julgadas pelo Congresso Nacional, depois de prvio
parecer da Comisso Mista de Oramento de que trata o
art. 166 da Constituio Federal.
A teoria dos poderes implcitos: teoria dos poderes

implcitos aquela que diz que quando a Constituio outorga a
algum rgo a competncia para fazer certo ato, est tambm,
implicitamente, concedendo os poderes atravs dos quais o
referido rgo poder exercer a competncia outorgada. Essa
teoria muitas vezes usada para justificar poderes do TCU e do
Ministrio Pblico. Assim, ainda que a Constituio no tenha
expressamente dito que tais rgos possuem a competncia
para realizao de certos atos, estes so justificados quando se
constiturem em meios ou instrumentos atravs dos quais
se buscar a realizao de um fim constitucional atribudo.
Exemplo disso o reconhecimento do STF da competncia do
TCU para conceder medidas cautelares no exerccio das
atribuies que lhe foram fixadas na Constituio.
45. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) Pela aplicao da teoria
dos poderes implcitos, o STF reconhece ao TCU a competncia para
conceder medidas cautelares no exerccio das atribuies que lhe
foram fixadas na CF.
Comentrios:
A teoria dos poderes implcitos aquela que diz que quando a
Constituio outorga a algum rgo a competncia para fazer certo
ato, est tambm, implicitamente, concedendo os poderes atravs
dos quais o referido rgo poder exercer a competncia outorgada.
Assim, o STF, com base nesta teoria, reconhece ao TCU a
competncia para conceder medidas cautelares no exerccio das
atribuies que lhe foram fixadas na Constituio.
Gabarito: Correto.
23

46. (CESPE/Juiz Substituto - TJ-AC/2007) O tribunal de contas
um rgo administrativo integrante do Poder Legislativo e, como
tal, no tem competncia para exercer o controle de
constitucionalidade das leis.
Comentrios:
O erro principal da questo dizer: no tem competncia para
exercer o controle de constitucionalidade das leis. Isso porque o STF
decidiu e sumulou: o tribunal de contas, no exerccio de suas
atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do
poder publico (STF, smula 347). Porm, vale destacar que a banca
CESPE, ao contrrio de outras bancas, no costuma considerar os
tribunais de contas como integrantes do Poder Legislativo.
Gabarito: Errado.
47. (CESPE/AJAA - TRT 5/2009) O TCU no tem competncia
para determinar, em tomada de contas especial, a quebra de sigilo
bancrio de empresa acusada de superfaturamento de obra pblica.
Comentrios:
Nas palavras do Supremo, O TCU no possui poderes para determinar
a quebra do sigilo bancrio de dados. O legislador conferiu esses
poderes ao Poder Judicirio, ao Poder Legislativo Federal, bem como
s Comisses Parlamentares de Inqurito, aps prvia aprovao do
pedido pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, do Senado Federal
ou do plenrio de suas respectivas comisses parlamentares de
inqurito.
Gabarito: Correto.
48. (CESPE/TJAA-STF/2008) O TCU, porque dotado de poderes
jurisdicionais, detm poder para determinar a quebra de sigilo
bancrio de dados constantes em instituies bancrias acerca de
pessoas que estejam sendo por ele investigadas por irregularidade de
contas.
Comentrios:
Primeiro, o TCU rgo administrativo, no dotado de poderes
jurisdicionais. Segundo, nas palavras do Supremo, o TCU no
possui poderes para determinar a quebra do sigilo bancrio de
dados.
Gabarito: Errado.
24

Realizao de despesas no autorizadas no oramento:
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art.
166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas,
ainda que sob a forma de investimentos no programados
ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade
governamental responsvel que, no prazo de cinco dias,
preste os esclarecimentos necessrios.
1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados
estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal
pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de
trinta dias.
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a
Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano
irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao
Congresso Nacional sua sustao.
O art. 166, 1 refere-se comisso mista permanente que tem a
funo de emitir parecer sobre os projetos de leis oramentrias
(PPA, LDO e LOA). Essa comisso tambm ser responsvel, segundo
este dispositivo, por zelar por um bom cumprimento da lei
oramentria, e se verificar indcios de realizao de despesas que
no foram autorizadas na lei oramentrias poder solicitar
esclarecimentos autoridade responsvel, que dever faz-lo em 5
dias.
Se o gasto no for justificado, ou o esclarecimento no for prestado.
A Comisso ir acionar o TCU para que ele aprecie a matria em 30
dias. Se no parecer, o TCU decidir sobre a irregularidade, a Comisso
ir propor ao Congresso a sua sustao.
Estrutura do TCU
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove
Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de
pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional,
exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art.
96.
1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero
nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes
requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos
de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III
notrios
conhecimentos
jurdicos,
contbeis,
econmicos e financeiros ou de administrao pblica;
25

IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva
atividade
profissional
que
exija
os
conhecimentos
mencionados no inciso anterior.
2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero
escolhidos:
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao
do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre
auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal,
indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios
de antigidade e merecimento;
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
Organizando:
Sede: DF;
Jurisdio: todo territrio nacional;
Organizao: exercer, no que couber, as competncias
organizatrias atribudas aos tribunais do Poder Judicirio
previstas no art. 96;
Componentes: Quadro prprio de pessoal e 9 Ministros,
nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes
requisitos:
idade entre 35 e 65 anos.
idoneidade moral e reputao ilibada;
notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos

e financeiros ou de administrao pblica;
mais de 10 anos de exerccio de funo ou de efetiva

atividade profissional que exija os conhecimentos
mencionados acima.
Escolha dos 9 Ministros
2/3 pelo Congresso Nacional.
1/3 pelo Presidente da Repblica, com aprovao do

Senado, indicados em lista trplice pelo Tribunal,
segundo os critrios de antiguidade e merecimento:
Dois destes trs Ministros escolhidos pelo Presidente

alternaro entre auditores e membros do Ministrio Pblico junto
ao TCU;
Jurisprudncia:
26

Segundo o STF1, pelo fato da Constituio ter dito que o TCU
exercer, no que couber, as competncias atribudas aos tribunais
do Poder Judicirio previstas no art. 96, cabe aos Tribunais de
Contas (no s ao TCU, mas tambm ao TCE e TCM, por simetria
federativa), propor a criao de cargos para o seu quadro prprio
de pessoal. Desta forma, inconstitucional a iniciativa parlamentar
ou do Presidente da Repblica para a lei que cria tais cargos.
49. (FCC/AJAA-TRT 8/2010) O Tribunal de Contas da Unio
integrado no total por:
a) sete ministros, sendo todos escolhidos pelo Presidente da
Repblica, com aprovao do Congresso Nacional.
b) sete ministros, sendo dois teros deles escolhidos pelo Congresso
Nacional, com aprovao do Presidente da Repblica.
c) nove Ministros, sendo um tero deles escolhidos pelo Presidente da
Repblica, com aprovao do Senado Federal.
d) quinze ministros, sendo dois teros deles escolhidos pelo Senado
Federal, com aprovao da Cmara dos Deputados.
e) quinze ministros, sendo um tero deles escolhidos pela Cmara
dos Deputados, com aprovao do Presidente da Repblica.
Comentrios:
O TCU, segundo o art. 73 da Constituio integrado por 9
Ministros, que so escolhidos da seguinte forma:
2/3 pelo Congresso Nacional.
1/3 pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado,
indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios
de antiguidade e merecimento:
No confunda com o nmero de conselheiros dos TCEs, que
devem ser em nmero de sete!
Gabarito: Letra C.
50. (FCC/Analista - TRT 15/2009) O Tribunal de Contas da
Unio ser integrado por quinze Ministros com mais de trinta e menos
de setenta anos de idade.
Comentrios:
Lembrem-se que a idade da sabedoria em nossa Constituio 35
anos... Somente com 35 que podemos exercer os cargos de alta
ADI 1994 / ES - ESPRITO SANTO
27

responsabilidade: Senador, Presidente, Ministro de Trbunal Superior,
Ministro do TCU e etc...
O correto seria 9 ministros, com idade entre 35 e 65 anos, nos
termos do art. 73 da Constituio.
O limite de 65 anos se justifica pelo fato de que aos 70 anos se d a
aposentadoria compulsria, e seria razovel que se ficasse ao menos
5 anos no cargo.
Gabarito: Errado.
51. (FCC/AJAA - TRE-AL/2008) O Tribunal de Contas da Unio
composto de 09 Ministros que sero escolhidos da seguinte forma:
a) um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao da Cmara
dos Deputados, e dois teros pelo Senado Federal.
b) dois teros pelo Presidente da Repblica, com aprovao do
Senado Federal, e um tero pelo Congresso Nacional.
c) dois teros pelo Presidente da Repblica, com aprovao do
Congresso Nacional, e um tero pelo Senado Federal.
d) um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do
Congresso Nacional, um tero pela Cmara dos Deputados, e um
tero pelo Senado Federal.
e) um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado
Federal, e dois teros pelo Congresso Nacional.
Comentrios:
Essa no pode errar mais!
Gabarito: Letra E.
52. (FCC/Oficial de Justia - TJ-PA/2009 - Adaptada) Os
Ministros do Tribunal de Contas da Unio, em nmero de sete, sero
escolhidos um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do
Congresso Nacional, e dois teros pelo Senado Federal.
Comentrios:
O primeiro erro o fato de serem 9 Ministros. Outro erro, que a
"aprovao" das nomeaes de autoridades, como vimos,
competncia sempre do Senado. Estar errado, assim, sempre que se
falar em "Cmara ou Congresso" aprovando nomeaes de
autoridades. Outro erro, que a escolha dos outros 2/3, por sua vez,
do Congresso e no do Senado (CF, art. 73 2).
Gabarito: Errado.
28

53. (CESPE/Tcnico-TCU/2009) Do tero dos ministros do TCU
cuja escolha incumbe ao presidente da Repblica, apenas um de
sua livre escolha, pois os demais so indicados entre os auditores e
os membros do Ministrio Pblico junto ao tribunal.
Comentrios:
O art. 73 da Constituio estabelece que o TCU ter 9 ministros, e em
seu 2 estabelece que um tero ser escolhido pelo Presidente da
Repblica, com aprovao do Senado Federal. Destes trs, dois
sero escolhidos alternadamente dentre auditores e membros do
Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo
Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento.
Gabarito: Correto.
54. (ESAF/CGU/2006) Os Ministros do Tribunal de Contas da
Unio sero escolhidos entre brasileiros que, entre outros requisitos,
possuam notrios conhecimentos jurdicos, contbeis ou financeiros
ou de administrao pblica.
Comentrios:
Disposio encontrada no art. 73, 1, III da Constituio.
Gabarito: Correto.
Prerrogativas dos Ministros e dos Auditores do TCU
3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as
mesmas
garantias,
prerrogativas,
impedimentos,
vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal
de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e
penso, as normas constantes do art. 40.
4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as
mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no
exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de
Tribunal Regional Federal.
Em se tratando de garantias,
vencimentos e vantagens:
prerrogativas,
impedimentos,
Ministros do TCU = Ministros do STJ;
Auditores do TCU = Juzes de TRF.
Auditor substituindo Ministro passa a ter as mesmas

garantias e impedimentos destes.
55. (FCC/Analista - TRT 15/2009) O auditor do Tribunal de

Contas, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas
29

garantias, prerrogativas, impedimentos e vantagens dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal.
Comentrios:
Podemos esquematizar as vantagens e impedimentos dos membros
do TCU da seguinte forma, segundo o art. 73 3 e 4 da
Constituio:
Ministros do TCU = Ministros do STJ;
Auditores do TCU = Juzes de TRF;
Auditor substituindo Ministro passa a ter as mesmas garantias e
impedimentos destes.
Gabarito: Errado.
56. (CESPE/Tcnico de Controle Externo-TCU/2007) Os
ministros do TCU, por integrarem o Poder Judicirio, detm as
mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e
vantagens dos ministros do Superior Tribunal de Justia.
Comentrios:
O erro da questo est em dizer "por integrarem o Poder
Judicirio". Embora o TCU tenha o nome de tribunal, ele um
rgo que no pertence ao Judicirio, mas sim est vinculado ao
Poder Legislativo.
Gabarito: Errado.
Controle interno
Agora no estamos mais falando do controle externo e sim no
controle interno. Neste controle (art. 74) a cobrana costuma ser
literal dos dispositivos constitucionais.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio
mantero, de forma integrada, sistema de controle interno
com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execuo dos programas de governo e dos
oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e
patrimonial nos rgos e entidades da administrao
federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e
garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
30

IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade,
dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena
de responsabilidade solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou
sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas
da Unio.
57. (CESPE/Tcnico de Controle Externo-TCU/2007) A
Constituio Federal estabelece que qualquer cidado, partido
poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da
lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU..
Comentrios:
Literalidade do 2 do art. 74.
Gabarito: Correto.
58. (CESPE/SECONT-ES/2009) Para fortalecer o controle interno
do Poder Executivo, a CF estabelece que os responsveis pelos
rgos
pblicos,
ao
tomarem
conhecimento
de
qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela devem dar cincia ao TCU, sob
pena de responsabilidade subsidiria, no se aplicando tal
regulamento aos Poderes Legislativo e Judicirio.
Comentrios:
A responsabilidade solidria e no subsidiria, nos termos da
Constituio art. 74 1.
Gabarito: Errado.
59. (FCC/Procurador Bacen/2006) O sistema de controle
interno prescrito pela Constituio Federal, a ser mantido de forma
integrada pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, tem,
dentre as suas atribuies, a de:
a) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso
de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta.
b) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei.
c) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias,
bem como dos direitos e haveres da Unio.
31

d) assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade.
e) fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres.
Comentrios:
Segundo o art. 74, o controle interno ter a seguinte finalidade:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual,
a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e
patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem
como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito
privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias,
bem como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional.
Gabarito: Letra C.
60. (FCC/Procurador Bacen/2006) Dentre as funes do
sistema de controle interno a ser mantido, de forma integrada, pelos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, est a de
a) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio.
b) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei.
c) determinar prazo para que rgo ou entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade.
d) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo
capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos
termos do tratado constitutivo.
e) emitir parecer prvio sobre o projeto de lei de diretrizes
oramentrias, etapa necessria para a aprovao dessa lei.
Comentrios:
Novamente o que se pede o controle interno. Desta vez cobrou-se o
inciso I do art. 74.
Gabarito: Letra A.
32

61. (ESAF/AFC-CGU/2008) Comprovar a legalidade e avaliar os
resultados quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria,
financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao
federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de
direito privado, so finalidades do sistema de controle interno que
devem ser mantidos de forma integrada pelos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio.
Comentrios:
o que est disposto no art. 74, II, da Constituio Federal.
Gabarito: Correto.
62. (ESAF/AFC-CGU/2006) Os responsveis pelo controle interno
que deixarem de dar cincia ao Tribunal de Contas da Unio de
irregularidades
que
tomarem
conhecimento
assumiro
responsabilidade subsidiria em relao a eventual prejuzo ao
Errio, decorrente dessa irregularidade.
Comentrios:
Ser solidria e no subsidiria, assim no haver o chamado
"benefcio de ordem" na cobrana que existe para aquele de
responsabilidade subsidiria. Na responsabilidade solidria, qualquer
um pode ser executado diretamente, sem que antes seja promovida
uma execuo contra o outro (CF, art. 74 1).
Gabarito: Errado.
63. (ESAF/TCU/2006) Reproduzindo o modelo federal, de forma
expressa, a Constituio Federal estabelece, para Estados e
Municpios, a obrigatoriedade de manuteno, no mbito dos Poderes
Legislativo e Executivo, de um sistema de controle interno.
Comentrios:
Est previsto no art. 74 da CF, o controle interno no mbito federal,
sem que haja disposio expressa em relao ao demais entes.
Gabarito: Errado.
Fiscalizao nos Estados/DF e Municpios:
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no
que couber, organizao, composio e fiscalizao dos
Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem
como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre
os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados
por sete Conselheiros.
33

Lembrando que:
A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo

Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de
controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o

auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde
houver.
vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de

Contas Municipais.
Aps a Constituio Federal/88 ficou vedada a criao de

Tribunais ou Conselhos de Contas de natureza municipal.
Atualmente, ainda existem dois, criados antes de 88: o TCM
RJ e o TCMSP.
Podem ser criados, no entanto, Tribunal ou Conselho de

Contas dos Municpios, mas no de natureza municipal e sim
estadual, com competncia para fiscalizar as contas de todos
os Municpios da circunscrio do Estado.
Prestao de contas
O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as

contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de
prevalecer por deciso de 2/3 dos membros da Cmara
Municipal.
As contas dos Municpios ficaro, durante 60 dias, anualmente,

disposio de qualquer contribuinte, para exame e
apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
Fiscalizao nos Territrios Federais

As contas do Governo do TF sero submetidas ao Congresso
Nacional com parecer prvio do TCU.
64. (FCC/Tcnico TCE-GO/2009) Considere as seguintes
afirmaes sobre a fiscalizao do Municpio, mediante controle
externo:
I. O controle externo ser exercido pela Cmara Municipal, com o
auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos
Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
II. O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas
que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por
deciso de trs quintos dos membros da Cmara Municipal.
34

III. As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias,
anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e
apreciao, sendo vedado ao contribuinte, contudo, questionar-lhes a
legitimidade.
Est correto o que se afirma em:
a) I, apenas.
b) II, apenas.
c) III, apenas.
d) I e II, apenas.
e) I, II e III.
Comentrios:
Item I - Correto!
Item II - Errado. Seriam 2/3 e no 3/5.
Item III - Errado. Eles podem questionar a legitimidade! Esse o
objetivo da transparncia.
Gabarito: Letra A.
65. (FCC/Oficial de Justia - TJ-PA/2009) As Constituies
estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que
sero integrados por sete Conselheiros.
Comentrios:
Agora a questo fala sobre os tribunais estaduais. Ela trouxe a
literalidade do art. 75 pargrafo nico.
Gabarito: Correto.
66. (FCC/Defensor-DP-SP/2009) O pacto federativo brasileiro
reconhece o Municpio como ente, por isso a Constituio de 1988
permite a criao de novos Tribunais de Contas no mbito municipal.
Comentrios:
A questo est errada, pois como vimos, Aps a Constituio
Federal/88 ficou vedada a criao de Tribunais ou Conselhos de
Contas de natureza municipal. Atualmente, ainda existem dois,
criados antes de 88: o TCMRJ e o TCMSP.
Podem ser criados, no entanto, Tribunal ou Conselho de Contas dos
municpios, mas no de natureza municipal e sim estadual. Ou seja,
no pode ser criado o Tribunal de Contas do Municpio de Aparecida
de Goinia, mas pode ser criado o Tribunal de Contas dos Municpios
de Gois, o qual fiscalizar as contas de todos os Municpios (Goinia,
Aparecida, Rio Verde, Itumbiara...), sendo um rgo estadual.
35

Gabarito: Errado.
67. (ESAF/TCU/2006) O parecer prvio sobre as contas prestadas
pelo prefeito, elaborado pelo rgo auxiliar da Cmara Municipal,
meramente indicativo, podendo ser rejeitado pelos vereadores, por
deciso tomada pela maioria simples, presentes deliberao a
maioria absoluta dos membros da Cmara Municipal.
Comentrios:
A deliberao precisa ser por 2/3, no basta maioria simples (CF, art.
31 2).
Gabarito: Errado.
Ufffaaa...
aulinha pesada hein!? Mas isso mesmo... como diriam l na
Marinha suar na paz para no sangrar na guerra.
O esprito esse!
Precisando de mim estou no frum!
Abraos e bons estudos.
Vtor Cruz
36

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