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Ao Civil Originria n 1348213-8 e n 1348851-8, do Foro

Central da Comarca da Regio Metropolitana de Curitiba.


Autor: Estado do Paran.
Ru: APP Sindicato dos Trabalhadores em Educao Pblica do
Paran.
Relator: Des. Luiz Mateus de Lima.

Vistos,
1. O Estado do Paran ajuizou ao
declaratria de abusividade de greve de servidor pblico
cumulada com obrigao de fazer com pedido de tutela
antecipada em face da APP Sindicato dos Trabalhadores em
Educao Pblica do Paran, em 27 de fevereiro de 2015, s
14:20hs (protocolo n 0049845/2015 fl. 12), autuada sob o
n 13.8213-8, distribuda a este Relator.
Alegou, em sntese, que: (a) a r
entidade sindical representativa da categoria funcional dos
professores da rede de ensino pblico estadual, os quais so
regidos pelas Leis Estaduais ns 13.666/2002 e 6.174/1970;
(b) por meio do Ofcio n 201/2015, a entidade r mobilizou a
categoria para deflagrar greve a partir do dia 09/02/2015,
sob a justificativa de inefetividade das negociaes com o
governo

estadual;

(c)

houve

significativas

melhorias

implementadas em favor da categoria nos ltimos quatro


anos; (d) o governo estadual investiu 37% da receita prpria
em educao em 2014; (e) houve a valorizao profissional
da remunerao dos professores em 60%, a ampliao da
hora-atividade

em

75%

contratao

de

37%

de

professores e funcionrios nos ltimos quatro anos; (f) foram


otimizadas as condies de trabalho dos professores por

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meio de medidas paralelas (aumento dos gastos com


merenda escolar, ampliao de recursos com transporte
escolar, investimento na educao especial, aumento dos
recursos destinados ao Fundo Rotativo para as Escolas); (g)
todos os itens da pauta reivindicatria foram atendidos; (h)
as

atas

das

reunies

havidas

nos

dias

19/02/2015,

20/02/2015 e 25/02/2015 demonstram o cumprimento da


pauta de reinvindicao do Sindicato; (i) houve a retirada dos
Projetos de Lei ns 06/2015 e 60/2015; (j) foi efetuado o
pagamento da resciso dos contratos temporrios em
24/02/2015, bem como do auxlio alimentao; (l) foi definida
soluo para o pagamento do tero de frias; (m) outros
temas ainda esto sendo negociados, havendo esforos da
Administrao para a soluo do impasse; (n) ocorre que o
movimento grevista no tem previso para cessar, conforme
inmeras

notcias

veiculadas

na

mdia;

(o)

embora

constitucionalmente garantido, o direito a greve em questo


est em flagrante estado de abuso de direito; (p) jamais
ocorreu a interrupo das negociaes relativas ao interesse
da categoria; (q) o movimento grevista afronta o artigo 3 da
Lei n 7.783/89; (r) os maiores prejudicados so os alunos; (s)
houve

inmeros

avanos

concedidos

categoria

pela

Administrao; (t) a Lei n 7.783 no prev a possibilidade de


deflagrao de greve com conotao poltica; (u) a entidade
r pretende interferir na gesto da Administrao Pblica em
decises de natureza gerencial do Estado (ajustes das contas
pblicas); (v) tendo em vista que a educao um servio
pblico essencial, no se pode admitir a integral paralisao,

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ainda mais levando em considerao a extenso temporal do


movimento. Assim, requer a concesso da antecipao de
tutela, para o fim de determinar a paralisao do movimento
grevista pelos servidores estaduais vinculados Secretaria
de Estado da Educao, com fixao de multa entidade e
aos seus dirigentes. Subsidiariamente, que seja determinada
a manuteno da prestao dos servios nas escolas
estaduais

afins,

limitando-se

greve

aos

setores

administrativos. Ainda, pleiteia a concesso de interdito


proibitrio, no sentido de proibir que os grevistas obstem de
qualquer modo os acessos s dependncias de quaisquer
rgos pblicos estaduais ou impeam outros servidores de
trabalhar regularmente. Por fim, postula pela procedncia da
presente demanda.
2. Na mesma data, em 27 de fevereiro de
2015, s 18:10hs (fl. 02), no Servio do Planto Judicirio, foi
interposta nova demanda, com as mesmas partes e os
mesmos pedidos, autuada sob o n 1348851-8 (protocolo n
51217/2015 02.03.2015 fl. 12).
o relatrio.
3. Primeiramente, renam-se os feitos
(autos ns 1348213-8 e 1348851-8).
4. Tendo em vista que as demandas
apresentam identidade de partes, de causa de pedir e de

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pedido, de rigor o reconhecimento da litispendncia (artigo


301, pargrafos 1, 2 e 3, do Cdigo de Processo Civil)
Em razo da litispendncia, determino a
extino do feito relativo aos autos n 1348851-8, nos termos
do artigo 267, inciso V, do Cdigo de Processo Civil.
Via de consequncia, resta extinta a
liminar concedida pelo Planto Judicirio de Segundo Grau
(fls. 40/56 autos em apenso), bem como resta prejudicada a
apreciao da petio interposta pela APP Sindicato dos
Trabalhadores em Educao Pblica do Paran (protocolo n
0053879/2015 fls. 111/112 autos em apenso) e do
petitrio apresentado pelo Estado do Paran (protocolo n
0052949/2015), cuja cpia se determina a juntada no
presente momento.
5. Diante de tal extino, passo a anlise
do pedido de tutela antecipada requerido.
6. A antecipao de tutela pode ser
concedida, quando estiverem presentes os pressupostos
previstos no artigo 273 do Cdigo de Processo Civil, verbis:
Art. 273. O juiz poder, a requerimento da parte,
antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da
tutela pretendida no pedido inicial, desde que,
existindo prova inequvoca, se convena da
verossimilhana da alegao e:
I - haja fundado receio de dano irreparvel ou de
difcil reparao; ou
II - fique caracterizado o abuso de direito de defesa
ou o manifesto propsito protelatrio do ru.

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A propsito, leciona Humberto Theodoro


Jnior:
"(...) h antecipao de tutela porque o juiz se
adianta para, antes do momento reservado ao
normal julgamento do mrito, conceder parte um
provimento que, de ordinrio, somente deveria
ocorrer depois de exaurida a apreciao de toda a
controvrsia e prolatada a sentena definitiva.
Justifica-se a antecipao de tutela pelo princpio
da necessidade, a partir da constatao de que
sem ela a espera pela sentena de mrito
importaria denegao de justia, j que a
efetividade da prestao jurisdicional restaria
gravemente comprometida. Reconhece-se, assim,
a existncia de casos em que a tutela somente
servir ao demandante se deferida de imediato.
(...) (Curso de Direito Processual Civil, volume II,
41 edio, Rio de Janeiro, editora Forense, 2007,
p. 750)

Logo,

para

concesso

da

tutela

antecipada necessria a aparncia de bom direito, ou seja,


a verossimilhana das alegaes, acrescida da existncia do
fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao,
isto , perigo de que no sendo concedida a medida, venha a
deciso final tornar-se ineficaz ou haja a grande possibilidade
de tal fato ocorrer.
No caso em exame, entendo que a
antecipao de tutela deve ser concedida, tendo em vista a
presena

dos

requisitos

autorizadores,

quais

sejam,

verossimilhana das alegaes e fundado receio de dano


irreparvel.
Como se sabe, a Constituio Federal de
1988 assegura, entre os direitos sociais, o exerccio do direito
de greve:

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Art. 9 assegurado o direito de greve,


competindo aos trabalhadores decidir sobre a
oportunidade de exerc-lo e sobre os
interesses que devam por meio dele defender.
1 - A lei definir os servios ou atividades
essenciais e dispor sobre o atendimento das
necessidades inadiveis da comunidade.
2 - Os abusos cometidos sujeitam os
responsveis s penas da lei.

O artigo 37, inciso VII, da Carta Magna


garante tal direito no mbito da Administrao Pblica,

verbis:
Art. 37 A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
(...)
VII o direito de greve ser exercido nos
termos e nos limites definidos em lei
especfica. (...)

Ante

falta

de

edio

de

norma

especfica, a Lei n 7.783/89, que disciplina o direito de greve


no mbito privado, aplicvel, por analogia, ao setor pblico,
conforme decidido pelo Supremo Tribunal Federal nos
Mandados

de

Injuno

ns

670-9-ES

708-0-DF,

em

25/10/2007, de relatoria do Ministro Gilmar Mendes, que


prolatou o acrdo com a seguinte ementa:
MANDADO
DE
INJUNO.
GARANTIA
FUNDAMENTAL (CF, ART. 5, INCISO LXXI).
DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES
PBLICOS CIVIS (CF, ART. 37, INCISO VII).

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EVOLUO DO TEMA NA JURISPRUDNCIA DO


SUPREMO
TRIBUNAL
FEDERAL
(STF).
DEFINIO
DOS
PARMETROS
DE
COMPETNCIA
CONSTITUCIONAL
PARA
APRECIAO NO MBITO DA JUSTIA FEDERAL
E DA JUSTIA ESTADUAL AT A EDIO DA
LEGISLAO ESPECFICA PERTINENTE, NOS
TERMOS DO ART. 37, VII, DA CF. EM
OBSERVNCIA AOS DITAMES DA SEGURANA
JURDICA E EVOLUO JURISPRUDENCIAL NA
INTERPRETAO DA OMISSO LEGISLATIVA
SOBRE O DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES
PBLICOS CIVIS, FIXAO DO PRAZO DE 60
(SESSENTA) DIAS PARA QUE O CONGRESSO
NACIONAL LEGISLE SOBRE A MATRIA.
MANDADO DE INJUNO DEFERIDO PARA
DETERMINAR A APLICAO DAS LEIS Ns
7.701/1988 E 7.783/1989.

Todavia, tal legislao deve ser aplicada


levando

em

considerao

os

princpios

que

regem

Administrao Pblica.
Na

hiptese,

embora

movimento

grevista em apreo seja legtimo, bem como pautado na


legalidade,

tendo

inclusive

a autoridade

estadual

sido

devidamente notificada (fls. 15/16 TJPR) a respeito da


deflagrao da greve, entendo que as atuais circunstncias
fticas autorizam a concesso da tutela antecipada, no
sentido de determinar a cessao do exerccio do direito de
greve.
Consoante se observa dos autos, bem
como das notcias constantemente veiculadas nas diversas
mdias, o Estado do Paran j realizou algumas reunies
(19.02.2015, 20.02.2015 e 26.02.2015) com o sindicato ru a
fim discutir as reivindicaes da categoria e tentar pr termo
paralisao.

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inegvel tambm que houve alguns


avanos nas negociaes, como por exemplo, a retirada dos
Projetos de Lei n 06/2015 e 60/2015, bem como o
pagamento da resciso dos contratos temporrios, alm da
perspectiva da soluo de outras questes (pagamento do
1/3 de frias em atraso, retomada do porte das escolas,
distribuio de aulas, progresses e promoes).
Somado a tais avanos das tratativas, h
tambm o decurso de lapso temporal significativo de
paralisao, contabilizando mais de 20 (vinte) dias, o que
extremamente prejudicial a milhares de estudantes, os quais
esto sendo as maiores vtimas de tal impasse.
Ademais,

permanncia

do

estado

grevista afetar tambm o calendrio escolar, pois ainda que


haja a reposio de tal carga horria no futuro, inegvel o
prejuzo quanto aos contedos disciplinados, uma vez que
no sero ministrados com a mesma qualidade do que se
fossem no perodo regulamentar.
Por derradeiro, ainda que o interesse da
categoria sindical envolvida seja legtimo e pautado na
legalidade, deve prevalecer o direito essencial/fundamental
educao.
O

direito

de

greve

no

mbito

da

Administrao Pblica sofre limitaes, tendo em vista os


princpios

da

supremacia

do

interesse

pblico

da

continuidade dos servios pblicos, os quais se sobrepem ao


interesse particular (categoria profissional).

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Sobre s limitaes ao direito de greve dos


servidores pblicos, j decidiu o Superior Tribunal de Justia:
(...) O Superior Tribunal de Justia
competente para julgar a presente demanda,
tendo em conta que o Supremo Tribunal
Federal, ao apreciar simultaneamente os
Mandados de Injuno n. 670/ES, 708/DF e
712/PA, fixou a competncia desta Corte para
decidir as aes ajuizadas visando ao exerccio
do direito de greve aos servidores pblicos
civis, quando a paralisao for de mbito
nacional ou abranger mais de uma unidade da
federao.
No mesmo processo, o Supremo Tribunal
Federal determinou que todas categorias
inclusive servidores pblicos tm direito
greve e enquanto no for editado norma
especfica deve-se utilizar, por analogia, a Lei
n. 7.783/89, que disciplina o exerccio do
direito de greve, define as atividades
essenciais e regula o atendimento das
necessidades inadiveis da comunidade.
O direito de greve no mbito da Administrao
Pblica deve sofrer limitaes, na medida em
que deve ser confrontado com os princpios da
supremacia do interesse pblico e da
continuidade dos servios essenciais, para que
as necessidades da coletividade sejam
efetivamente garantidas, (...) (STJ, Pet n
007985, Rel. Min. Humberto Martins, Dje
25.06.2010)

(...) De fato, o direito de greve dos servidores


pblicos deve lhes ser assegurado, porm no
de forma irrestrita, haja vista a necessidade de
ser harmonizado com os princpios da
supremacia do interesse pblico e da
continuidade dos servios essenciais para que
as necessidades da coletividade sejam
efetivamente garantidas, como o caso das
atividades
exercidas
pelas
Instituies
Federais de Ensino IFEs. (...) (STJ, Pet n

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8634, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Dje


08.08.2011)

O princpio da supremacia do interesse


pblico basilar da Administrao Pblica.
Nesse

contexto,

sempre

que

houver

confronto de interesses, o da coletividade deve prevalecer


sobre o individual. Essa uma das prerrogativas conferidas
Administrao Pblica, porque a mesma atua por conta de tal
interesse, ou seja, o legislador na edio de leis ou normas
deve orientar-se por esse princpio, levando em conta que a
coletividade est num nvel superior ao do particular.
O interesse pblico indisponvel no
podendo deixar de existir, pois no h faculdade de atuao
ou no do Poder Pblico, mas sim um dever de atuao.
Assim, sempre que uma greve venha a
comprometer o interesse da coletividade ela deve ser
considerada abusiva.
J o princpio da continuidade dos servios
pblicos visa no prejudicar a populao, vez que existem
servios que so indispensveis.
No caso em apreo, embora legal o direito
de greve, tem-se que tal direito no absoluto, devendo ser
relativizado em razo das caractersticas do servio que
presta (educao) e da prevalncia do interesse coletivo
sobre

os

interesses

individuais

de

uma

categoria

de

servidores.
De maneira alguma digo com isso, que as
reivindicaes dos integrantes do sindicato ru no so
dignas ou justas. Todavia, o que no me parece justo e legal,

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no caso, comprometer toda a sociedade, maior afetada


nesse momento, pelo movimento paredista.
7. Desse modo, dado o contexto ftico
atual (avano das negociaes, extenso lapso temporal da
paralisao, milhares de estudantes prejudicados) e tendo
em vista os efeitos nefastos para a sociedade (supremacia do
interesse

pblico),

de

rigor

concesso

da tutela

antecipada, sem prejuzo das negociaes em trmite, no


sentido de:
(i)

determinar o retorno imediato das

aulas, com a cessao do movimento grevista dos servidores


estaduais vinculados Secretaria de Estado da Educao,
sob pena de incidncia de multa diria no montante de R$
20.000,00 (vinte mil reais) em caso de descumprimento;
(ii) proibir os grevistas de vedarem e
limitarem, de qualquer modo, os acessos s dependncias de
quaisquer rgos pblicos estaduais ou de impedirem outros
servidores de trabalhar regularmente.
(iii) desde j, autoriza-se o uso de fora
policial, caso necessrio.
8. Cite-se a entidade sindical r (APP
Sindicato

dos

Trabalhadores

em

Educao

Pblica

do

Paran). Intime-se tambm sobre a liminar concedida, por


mandado, ficando autorizado o Juiz de planto a assinar o
referido.

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9. A entidade sindical r deve expedir, no


prazo de 24 horas, a comunicao de todos os seus filiados,
sob pena de responsabilizao pessoal dos seus dirigentes.
10. Aps o cumprimento da presente
deciso, ser designada data para audincia de conciliao.
11. Publique-se.

Curitiba, 04 de maro de 2015.

LUIZ MATEUS DE LIMA


Desembargador Relator

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