Crimes A Bordo

1
EMENTA:
QUESTIONRIO
COMETIDOS
EM
INFORMAES
NAVIOS
EXISTENTES
SOBRE
DE
DELITOS
BANDEIRA.
SOBRE
CRIMINAIS
ANLISE
LEGISLAO
DAS
E
AS
PRTICAS INTERNACIONAIS. PROCEDIMENTO DOS ESTADOS

COSTEIROS. A POSIO DO BRASIL. RESPOSTAS AOS QUESITOS
FORMULADOS.
ENTENDIMENTO
DO
RELATOR
QUE
ORA
SUBMETE AO PLENRIO DESTA ASSOCIAO.

RELATOR: VALDIR ANDRADE SANTOS
I RELATRIO
1. Trata-se de consulta formulada pela CMI International Working Group
Associao Brasileira de Direito Martimo, acerca de Questionrio sobre Delitos Criminais
cometidos em navios de bandeira. Informaes encaminhadas do conta que no documento LEG
85/10, o Japo referiu-se a incidente envolvendo o M/V TAJIMA, navio de bandeira
panamenha, com uma tripulao composta de japoneses e filipinos. Relatou que o Segundo
Oficial japons teria sido morto por dois martimos filipinos quando o navio se encontrava em
alto- mar. Finaliza informando que o Comandante do navio (no relata a nacionalidade, embora
seja presumvel tratar-se de japonesa) colocou os autores do homicdio em custdia, assim
permanecendo at que o navio escalasse em um porto do Japo.
2. Decorrente do relato vrias indagaes surgiram quanto ao procedimento que
seria adequado para o Estado Costeiro (ou do porto) adotar quando ocorrer pretensos delitos
criminais a bordo de navios de bandeira estrangeira, especialmente quanto a definio se o
suposto delito teria sido cometido de acordo com o Artigo 3(1)(b) da Conveno para a
Supresso de Atos Ilcitos contra a Segurana da Navegao Martima (SUA 1988). Referida
Conveno ainda no foi ratificada pelo Brasil.
3. Para buscar obter o conhecimento de como os Estados- membros, entendem a
questo, elaborou-se questionrio com o propsito de analisar, a partir das respostas, quais as
informaes existentes sobre a legislao e as prticas internacionais, de modo a verificar-se
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BRASIL
quanto necessidade de promulgar uma legislao internacional, ou ento elaborar diretrizes

com relao reao adequada dos Estados costeiros (ou do porto).
Esclarece que para se ter o histrico da legislao internacional, poderia ser
consultado o documento LEG 85/10.
As questes de 1 a 4 referem-se aplicao da legislao criminal comum. As de
nmero 5 e 6 tratam da atitude a ser tomada com base na SUA. As perguntas esto assim
formuladas:
Jurisdio Criminal Comum (no conforme a SUA)
Pergunta 1: De acordo com a sua legislao criminal, existe jurisdio para

submeter a julgamento em seu Estado um pretenso infrator com relao a delitos criminais
comuns come tidos num navio de bandeira estrangeira:
A) em alto mar?
B) Em guas territoriais (ou em outras)?
Pergunta 2. Especificamente quando a vtima for um cidado do seu Estado, existe

jurisdio, com base na sua legislao criminal nacional, para submeter a julgamento um
pretenso infrator que seja cidado estrangeiro, com relao a delitos criminais comuns cometidos
num navio de bandeira estrangeira:
A) em alto mar?
B) em guas territoriais (ou em outras)?
Pergunta 3: Quando h um pretenso delito criminal cometido a bordo de um navio

de bandeira estrangeira, por um cidado estrangeiro contra um dos seus cidados, o seu Estado,
na prtica,
A) processa o pretenso infrator?
B) recebe ou retira o pretenso infrator do navio?
C) detm o pretenso infrator?
D) devolve o pretenso infrator ao Estado bandeira/Estado de nacionalidade do
pretenso infrator / ou a outro Estado?
Para a pergunta 3, solicitamos que indique quaisquer condies sob as quais as
opes A-D podem ser adotadas.
BRASIL
Pergunta 4: Quando h um pretenso delito criminal cometido a bordo de um navio

de bandeira estrangeira, por um dos seus cidados contra um cidado estrangeiro, o seu estado,
na prtica,
A) processa o pretenso infrator?
B) recebe ou retira o pretenso infrator do navio?
C) detm o pretenso infrator?
D) Devolve o pretenso infrator ao Estado bandeira/Estado de nacionalidade do
pretenso infrator / ou a outro Estado?
Para a pergunta 4, solicitamos que indique quaisquer condies sob as quais as

opes A-D podem ser adotadas.
Procedimento do Estado Costeiro (ou do Porto), com base na SUA.
O Artigo 3 (1)(b) da SUA 1988 exige que haja um ato de violncia que ameace
a segurana da embarcao.
Pergunta 5: Se as suas autoridades receberem a informao do Comandante de

uma embarcao sobre uma pretensa violncia cometida a bordo de um navio de bandeira
estrangeira, que possa ser enquadrada no Artigo 3 (1)(b) da SUA 1988, como lidaria o seu
Estado com uma solicitao do Comandante no sentido de aceitar a entrega do pretenso infrator
com base no Artigo 8? Especificamente,
A) Que autoridade assumiria a responsabilidade (por exemplo, Polcia, Guarda
Costeira, Autoridade Martima ou Porturia)?
B) Qual a amplitude teria uma investigao (por exemplo, a autoridade tomaria a
deciso de aceitar a entrega com base na SUA aps uma investigao comp leta, ou confiaria na
avaliao inicial do Comandante de que a segurana estava sendo ameaada)?
Pergunta 6: Na descrio em linhas gerais do caso do Tajima, que atitude teria

tomado o seu Estado, na qualidade de Estado costeiro (ou do porto)? Especificamente,
A) Teriam os senhores aceitado a entrega do pretenso infrator?
BRASIL
B) Os fatos fazem com que o caso enquadre-se no Artigo 3 (1)(b) da SUA?
Com relao pergunta 6, solicitamos que indiquem qualquer fator que tenha
influenciado as respostas A e B.
5. O presente relatrio resultou da anlise do ordenamento jurdico domstico,

internacional e da doutrina prpria. Certamente os ilustres membros desta Associao entendero
as dificuldades encontradas pelo Relator, na elaborao do mesmo, haja vista ser sempre
problemtico produzir anlises acerca de questes penais quando no se especialista na matria
e quando se parte de outros ramos do Direito. Assim, a minimizar a responsabilidade pela
qualidade deste relatrio, a informao do Relator quanto a sua ausncia de conhecimentos
prprios do Direito Penal, dificultando a exata compreenso e explicitao das regras. Entretanto
procurou analisar a questo dentro dos princpios gerais de direito, da utilizao apropriada da
hermenutica jurdica, e dos ensinamentos trazidos pelos doutrinadores.
Cabe ressaltar que o pouco tempo disponvel para elaborao deste, aliado ao
envolvimento com os afazeres profissionais diuturnos pode ter comprometido a amplitude deste
estudo.
6. Finaliza esperando a compreenso de seus pares e tem como certo, como si
acontecer, que o presente relatrio ser enriquecido com os debates que ocorrero, sendo certo
afirmar que a experincia e o saber dos ilustres membros desta Associao contribuiro
sobremaneira para preencher as lacunas existentes no trabalho ora apresentado para apreciao
dessa ilustre assemblia.
Este o Relatrio.
II A CONSTRUO HISTRICA DE UM PROBLEMA E SUA RECEPO PELO
DIREITO.
1. O adequado entendimento da questo exige uma busca nas origens do

problema, seja do ponto de vista factual ou jurdico. A violncia no mar contra embarcaes
assunto to antigo quanto a prpria navegao. De incio os mais fortes atacavam as
embarcaes dos estados mais fracos e essa prtica no se reputava criminosa por estar
BRASIL
amparada na tese do direito da fora. Com a evoluo dos costumes, certos procedimentos
passam a ser considerados como delituosos, como por exemplo o trfico de escravos em altomar, a pirataria e outros, passando os Estados a terem a obrigao de reprimir tais prticas.
Qual a origem da palavra pirataria? Sua origem vem do grego peirates 1 ,
significando o que vai procura de aventuras e, estendendo o conceito, seria o ladro do mar.
H um costumeiro entendimento de que a pirataria representada por qualquer
ato de pilhagem de um navio, ou ainda que roubo e pirataria seriam palavras sinnimas. O
questionrio enviado trata de delitos criminais, sem especific-los, dividindo-os entre aqueles
conformes e os no conformes com a SUA, o que nos remete a uma anlise mais ampla da
matria.
2. Como nos informa Celso D. de Albuquerque, a represso pirataria j existia
em Roma, e ainda subsiste em nossos dias, no sendo, portanto, um problema novo, como nova
no a falta de soluo global e at mesmo local, haja vista os relatos em todo o mundo, de atos
de pirataria, a includos os casos de roubo e outros tipos de violncia.
3. No magistrio de Francisco Rezek, pirataria vem a ser o saque, a depredao ou
apresamento do navio, geralmente sob violncia, e com fins privados. No se exige para a
caracterizao de pirataria que o navio seja aptrida, nem que ostente, como antigamente, o
distintivo do crnio e duas tbias em branco sobre fundo negro, podendo ser navio mercante
dotado de nacionalidade e at mesmo navio de guerra.
4. Hildebrando Accioly 2 lembra- nos que a pirataria deu origem a um princpio
costumeiro pelo qual os navios de qualquer Estado tm o direito de perseguir os piratas em altomar; a Conveno de Genebra sobre o Alto Mar, em seus artigos 14 a 21, estipula que todos os
Estados devem cooperar na represso pirataria martima.
Agindo tambm na pilhagem de navios, os corsos, que embora atuando de forma
semelhante pirataria, com ela no se confundia, sendo que havia uma ntida distino, pelo fato
de ser o primeiro uma empreitada naval de um particular contra os inimigos de seu Estado,
realizada com a permisso e sob a autoridade da potncia beligerante, com a exclusiva finalidade
Mello, Celso D. de Albuquerque. CURSO DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO. Editora Renovar. 2

Volume. 12 edio. 2000. Rio de Janeiro. P.1181
2
Accioly, Hildebrando. MANUAL DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO. Editora Saraiva, 11 Edio, 10
Tiragem. 1993. So Paulo. P. 198:199.
BRASIL
de causar perdas ao comrcio e entorpecer o neutro que mantenha relaes com os ditos
inimigos.3
Era, portanto, uma ao poltica, autorizada por um Estado em guerra, em prtica
hoje inaceitvel pela comunidade internacional, enquanto que na pirataria os atos de violncia
no eram autorizados pelo Estado. O corso foi abolido em 1856 pela Declarao de Paris, sendo
utilizado aps esta data, pelos confederados, na Guerra de Secesso, visto que os Estados Unidos
da Amrica no haviam assinado a citada Declarao.
5. Por outro lado a to propalada liberdade dos mares, declarada pelos Estados
poderosos, na verdade se constituiu em uma doutrina permissiva, possibilitando a estes o uso dos
mares para ampliar seus interesses, no limite de suas vontades e capacidade, ainda que para isso
tivessem de emitir a carta de corso. O que antes era um direito subjetivo atribuvel a esses
Estados, os quais assumiam a dominialidade dos mares, atualmente o corso no mais aceitvel
pela comunidade internacional. Autores existem (Adolf Rein, Carl Schmmitt) que atribuem aos
corsrios e piratas a liberdade dos mares, por libertarem estes ltimos o mar das obrigaes
morais e legais, no admitindo que o mare nostrum possusse um dominus, visto que o
entendiam como uma res nullius.
6. Todavia, considerando ser a pirataria um ato ilcito, os Estados passaram a
reprimi- la, agora preocupados com a no interferncia nos poderes soberanos de outro Estado,
uma vez que somente o alto mar que passa a ser considerada rea livre de soberania de
qualquer Estado. No entanto J. F. Rezek 4 sustenta que em se tratando de represso pirataria, um
navio de guerra de qualquer bandeira, poder apresar embarcaes piratas e entreg- las aos seus
Estados de origem, para que estes exeram a sua jurisdio.
7. Assim os mecanismos de represso vo sendo sistematizados num contexto
jurdico de aplicao internacional, com o estabelecimento de regras de observncia comum aos
Estados signatrios, alargamento das reas de influncia dos Estados, sendo as mais conhecidas,
a de que somente navios de guerra ou aeronaves militares ou navios e aeronaves, que embora no
sendo militares estejam em servio pblico a esse fim destinado, que podem praticar atos de
polcia contra navios piratas; as zonas contguas so o reflexo, tambm, da necessidade de
expandir a soberania do Estado nas zonas de alto-mar, naturalmente buscando, alm do provvel
3
4
Ob. Cit. P. 1172

Rezek, J. F. DIREITO INTERNACIONAL PBLICO. Editora Saraiva. 5 Edio. 1995. p.319.
BRASIL
interesse econmico, a possibilidade de ter a sua rea de jurisdio expandida para o exerccio do
seu poder de polcia.
8. Mas, e quando o delito no se encaixa na moldura da pirataria? Estaria o
mesmo sujeito impunidade? O direito dinmico e mutvel, na medida em que representa os
anseios de uma comunidade num dado instante, no qual vai-se o mesmo amoldando s novas
exigncias, buscando solues para os novos imperativos, de modo a restabelecer o equilbrio
social. Vemos que a comunidade internacional tambm tem a matria no foco de suas
preocupaes, como se vislumbra no texto da SUA, a qual, em suas considerandas, apresentam
as seguintes declaraes, in verbis:
CONSIDERANDO que os atos ilcitos contra a segurana da navegao

martima pem em risco a segurana de pessoas e o patrimnio, seriamente afetam a operao
dos servios martimos e minam a confiana dos povos do mundo na segurana da navegao
martima,
ESTANDO CONVENCIDOS da urgente necessidade de desenvolver a
cooperao internacional entre os Estados na idealizao e adoo de medidas eficientes e
prticas para a preveno de todos os atos ilcitos contra a segurana da navegao martima
e para o julgamento e punio de seus perpetradores,
9. Finalizando essa ligeira construo, temos que a ordem jurdica internacional

segue o velho brocardo pelo qual onde est o homem a existir o conflito; onde estiver o
conflito o direito ser chamado para comp- lo. Por conseguinte, se ocorre a prtica de um
determinado delito em todo o mundo, e se h interesse para a comunidade internacional que ele
seja coibido com firmeza, de modo uniforme, por ser conveniente sua represso para os
interesses internacionais envolvidos, exsurgiria a necessidade de tipific- lo como uma infrao
internacional, de sorte que cada Estado, onde o ilcito ocorra, possa punir o infrator de igual
modo.
Se na questo da pirataria, que tambm um ilcito penal internacional, nenhuma
duvida parece existir quanto aos procedimentos, o mesmo no ocorre em relao aos delitos
penais comuns.
No que concerne simples infraes penais, a Lei do Mar, em seu artigo 27,
regulando a questo da jurisdio penal a bordo de navio estrangeiro, somente veda o seu
BRASIL
exerccio ao Estado costeiro, quando se tratarem de infraes penais cometidas a bordo de

navios que apenas passem pelo mar territorial, salvo nos seguintes casos:
se a infrao criminal tiver conseqncias para o Estado costeiro;
se a infrao criminal for de tal natureza que possa perturbar a paz do pas
ou a ordem no mar territorial;
se a assistncia das autoridades tiver sido solicitada pelo capito do navio

ou pelo representante diplomtico ou funcionrio consular do Estado de
bandeira; ou
se essas medidas forem necessrias para a represso do trfico ilcito de

estupefacientes ou de substncias psicotrpicas.
10. ainda assegurado ao Estado costeiro, a despeito das disposies supras, o

direito de adotar as medidas autorizadas pelo direito interno para apresamento e investigaes a
bordo de navio estrangeiro que passe pelo seu mar territorial procedente de guas interiores.
Quanto ao poder jurisdicional do Estado, in casu, o brasileiro, a real jurisdio,
exercida pelo Poder Judicirio, origina-se da Constituio Federal ou da lei, fontes de todo o
poder. Desse modo, vejamos alguns exemplos de diplomas legais autorizadores do exerccio
jurisdicional no territrio e nas guas jurisdicionais brasileiras:
Constituio Federal:
Art. 109. Aos juizes federais compete processar e julgar:

...............................................................................
IX. os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a
competncia da Justia Militar
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e

responsabilidade de todos exercida para a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos
seguintes rgos:
..............................................................................................
BRASIL
1 A polcia federal....................................................destina-se a:
I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em
detrimento de bens , servios e interesses da Unio ou de suas entidades
autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja
prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija
represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
...................................................................................................
III exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de
fronteiras.
Como apontado nesta ligeira sntese, o Direito recepcionou a tese dos crimes de
carter internacional contra a segurana da navegao, estando, todavia, ainda em construo
quanto efetividade das regras protetivas mais adequadas.
III DO MRITO
1. Sustenta Hildebrando Accioly5 que o direito de jurisdio do Estado ribeirinho

em matria cvel e penal, no seu mar territorial, deriva da soberania que ele exerce sobre o
referido mar. Acrescenta que entre os pases latino-americanos dois atos internacionais regulam
a matria, embora apontando para solues divergentes, sendo um deles o Cdigo de
Bustamante, na regra descrita no art. 301, o qual est em conformidade com a regra nsita na Lei
do Mar, pelo qual as leis penais do Estado costeiro somente se aplicam aos delitos cometidos a
bordo de navios estrangeiros, se tais delitos tiverem alguma relao com o pas e seus habitantes
ou perturbar-lhe a tranqilidade.
De outro lado o Tratado de Direito Penal Internacional, firmado em Montevidu
em 1940, pelo qual os delitos cometidos a bordo de navios estrangeiros que no sejam de guerra,
na dico do art. 10, sero julgados de acordo com as leis do Estado em cujas guas territoriais
se encontrava a embarcao no momento em que o delito fora cometido.
2. Celso D. de Albuquerque 6 discorrendo sobre o Direito Internacional Penal
define-o como sendo um conjunto de regras jurdicas concernentes s infraes internacionais
5
6
Ob. Cit. P. 203:204

Ob. Cit.
BRASIL
10
que constituem violaes do direito internacional, em lio de S. Plawski, entendendo que

somente entrariam neste ramo do Direito Internacional os crimes definidos nas normas
internacionais, sendo este o caso da pirataria e outros, conforme definido no Direito do Mar e
na prpria SUA. Entretanto, diferentemente de outros crimes pelos quais os criminosos
respondem perante tribunais internacionais, a pirataria e outros delitos comuns sero julgados
pelos Estados que apresarem o navio pirata ou exercerem jurisdio no local do cometimento do
ilcito.
3. De acordo com o princpio da nacionalidade, um Estado pode exercer
jurisdio sobre seus nacionais, inclusive sobre atos por eles praticados fora do territrio do
Estado, regra que suscita muitos conflitos de jurisdio internacional entre os Estados. O
fundamento deste princpio a preservao de regras de direito interno, seja daquelas que
garantem direitos fundamentais aos seus cidados, seja daquelas que tipificam condutas
antijurdicas indesejveis (crimes).
Em matria penal, o direito brasileiro dispe sobre a jurisdio brasileira, sem
prejuzo de convenes internacionais, tratados e regras de direito internacional, ao crime
cometido em territrio nacional. Considera a lei nacional como local do crime o lugar "onde
ocorreu a ao ou omisso, no todo ou em parte, bem como onde se produziu ou deveria
produzir-se o resultado", ficando sujeito lei brasileira, embora cometido no estrangeiro, os
crimes elencados no art. 7 Cdigo Penal, desde que, respeitadas as excees previstas na lei, o
agente entre em territrio nacional, o fato seja punvel tambm no local do fato, estar o crime
entre aqueles que o Brasil permite a extradio, no ter sido o agente absolvido ou perdoado no
estrangeiro e no estar extinta a punibilidade segundo a lei mais favorvel.
4. A matria tambm poderia ser analisada segundo os vrios princpios prprios,
tais como o princpio da territorialidade subjetiva e objetiva pelos quais ter-se- ia a soluo para
uma questo envolvendo dois indivduos de Estados diferentes, em que o indivduo do Estado
ALFA atira e mata um outro, do Estado Bravo, oportunidade em que o Estado passa a
considerar o evento em dois momentos: parte ocorrendo dentro do seu territrio, parte, fora.
Assim, um crime cometido inteiramente dentro do territrio quando todos os seus elementos
constitutivos se consumam dentro deste territrio; por outro lado, se o crime cometido somente
"em parte" dentro do territrio, porque pelo menos um de seus elementos constitutivos ocorreu
BRASIL
11
fora deste territrio. H tambm condies em que se adota o princpio da extraterritorialidade,

este consignado no art. 7 do Cdigo Penal Brasileiro.
Comentando o princpio da territorialidade, Heleno Cludio Fragoso 7 salienta que
esse princpio tem a seu favor a regra bsica de que a pena deve ser irrogada onde o malefcio
foi praticado. Arremata o saudoso penalista esclarecendo que assim deve ser porque a punio
do crime fora do local onde foi praticado traria dificuldades de ordem processual a fetando desse
modo a relevante funo intimidativa da pena.
5. Tambm, o princpio da personalidade (ou da nacionalidade), assim como
outros, no goza de aplicao universal. Por este princpio um Estado pode ampliar sua
competncia para processar e julgar crimes ou violaes cometidas por um seu nacional. Esse
princpio acolhido por alguns pases, tendo em vista que em nenhum caso concedida a
extradio de nacional.
Por tais razes, os litgios envolvendo o direito penal, que se detm sobre os
efeitos extraterritoriais das decises penais, devem, pois, ser pensadas na perspectiva de
estabelecimento de um sistema de cooperao internacional, envolvendo as reas de execuo
penal, de poltica ostensiva e repressiva s diversas modalidades de crimes internacionalmente
relevantes, cujos atos e efeitos se propagam alm fronteiras, transformando um problema de paz,
segurana e bem-estar coletivo interno em preocupaes internacionais.
6. De que trata, afinal, o direito penal internacional? Seria um ramo do direito
internacional clssico ou simples aplicao extraterritorial de direito interno dos Estados? Existe
um direito penal internacional? Estas so indagaes que se fazem necessrias ante o momento
atual. Estaria na conformidade do direito penal internacional a atuao semelhante a dos Estados
Unidos, atualmente, com os prisioneiros da guerra do Iraque?
Para os estudiosos que reconhecem a origem clssica do direito penal
internacional, este pode ser considerado sob seis diferentes significados: como reflexo do escopo
territorial do direito penal interno; como direito penal interno derivado de normas internacionais;
como direito penal interno autorizado por lei internacional; como direito penal interno comum a
Fragoso, Heleno Cludio. Lies de Direito Penal. Forense. Rio de Janeiro. 1993. p. 111
BRASIL
12
todas as naes civilizadas; como cooperao internacional na administrao da justia penal

interna e como direito penal internacional no sentido material da palavra.
7. Se entendermos o direito penal internacional como reflexo do escopo
territorial do direito penal interno, ento devemos consider- lo como verdadeiro nascedouro de
conflitos internacionais. De fato, regra universalmente aceita a competncia legal internacional
do Estado para conhecer, processar e julgar os crimes cometidos em seu territrio. Contudo, tal
como j tivemos a oportunidade de verificar, estas mesmas le is podem estender a competncia
do Estado sobre crimes cometidos por nacionais ou estrangeiros situados no exterior. neste
ponto que surgem os conflitos de competncia concorrente, regra reconhecida no direito
internacional.
Como direito penal interno derivado de normas internacionais, o direito penal
internacional resulta de obrigaes acordadas em tratados internacionais ou de deveres dos
Estados decorrentes do direito internacional consuetudinrio. Este o caso do crime de pirataria,
considerado o mais antigo ato reconhecido internacionalmente como crime, antes pelo direito
consuetudinrio e mais tarde por tratados internacionais .
8. Em matria de cooperao internacional na administrao da justia penal
interna dos Estados, vemos o quo premente se faz uma cooperao internacional, como forma
de se eliminar os conflitos de competncias que freqentemente surgem entre Estados, tornandose um dos principais fatores de impunidade. No so incomuns os casos em que se tem a
condenao de um indivduo num Estado e sua absolvio por outro. Boa parte desses conflitos
poderiam ser minimizados com a predeterminao de regras de competncia e jurisdio entre
Estados, regras que podem e comumente ganham corpo em tratados de cooperao judicial.
Finalmente, no sentido material da palavra, direito penal internacional comporta
todos os atos criminosos que atingem diretamente a sociedade internacional. disciplina que tem
origem no direito internacional clssico costumeiro, do qual se extrai uma clara e universal
repulsa por atos reconhecidamente criminosos.
9. Novamente Celso D. de Albuquerque Mello 8 , discorrendo, em sua clssica
obra, sobre princpios e normas acerca da represso dos delitos nas relaes internacionais,
8
Mello, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 2 vol. 12 ed. Renovar. 2000. p.
937:943.
BRASIL
13
entende que, independentemente dos sistemas ou princpios referentes competncia da

punibilidade, adotados pelos Estados, o autor do delito deve ser punidos, no importando qual a
sua nacionalidade e o local onde o crime foi cometido.
Citando Bentham, Celso informa que para ser mais til, a pena deve ser aplicada o
mais prximo possvel no espao e no tempo do local onde o delito foi praticado. Alerta para o
risco de, ao se aplicar o princpio da territorialidade de modo absoluto, ter-se uma violao do
princpio segundo o qual todo crime deve ser punido, esclarecendo que pelo primeiro o Estado s
obrigado a punir somente os crimes ocorridos em seu territrio.
Apresenta ainda o renomado internacionalista, como o ideal da sociedade
internacional, a aplicao do princpio da competncia universal, pelo qual qualquer Estado
pode punir um criminoso, pouco importando sua nacionalidade, ou a do bem jurdico
atingido, ou mesmo o local onde tenha sido cometido o delito. Faz a ressalva de que esse
princpio somente aplicado para os casos de pirataria e outros relacionados com crimes de
guerra.
10. Jete Jane Fioratti9 , em tese apresentada para obteno do ttulo de livre
docente em Direito Internacional, discorre amplamente sobre as questes objeto deste relatrio.
Informa a autora citada que o princpio da jurisdio penal como monoplio do Estado da
bandeira foi desconsiderado pela jurisprudncia da Corte Permanente de Justia em 1927, com o
julgamento do caso OTUS, envolvendo a Frana e a Turquia. Assim relatada a ocorrncia:
O caso Lotus, envolvendo Frana e Turquia, ocorreu em 02 de agosto de 1926,

quando o navio Ltus, de bandeira e tripulao francesas, abalroou em alto-mar o vapor turco
Boz-Kourt, resultando em afundamento do vapor e na morte de oito turcos. O navio francs se
dirigiu para Constantinopla, sendo preso o oficial de viglia que foi condenado a dois anos de
priso.
A Frana levou o caso Corte Permanente de Justia que, em 1927, deu ganho
de causa Turquia, uma vez que o Cdigo penal turco prescrevia a jurisdio do pas sobre
crimes ocorridos no estrangeiro que ocasionassem danos Turquia ou a seus cidados.
Fioratti, Jete Jane. A Disciplina Jurdica dos Espaos Martimos na Conveno das Naes Unidas sobre Direito do
Mar de 1982 e na Jurisprudncia Internacional. Renovar. P. 205:220.
BRASIL
14
Essa deciso que abonou a tese territorialista no prosperou, consoante se verifica

na atual Conveno sobre o Direito do Mar, a qual acolheu a tese defendida pelo direito
costumeiro.
11. Cabe salientar, todavia, que em face do recrudescimento da violncia, sob
todas as formas, contra a navegao martima, houve um movimento em prol de sua represso.
Relembra-se o caso do navio Achille Lauro, de bandeira italiana, que em 1988 foi alvo de ato
terrorista, de parte de guerrilheiros palestinos, os quais impuseram como condio para resgate, a
libertao de companheiros seus presos em Israel. Esse evento trouxe vrios desdobramentos
com o envolvimento dos Estados Unidos da Amrica que pretendiam a extradio dos terroristas,
em decorrncia do assassinato de um cidado norte-americano dentro do navio. Aps vrias
negociaes, os terroristas foram presos e condenados na Itlia. Com essa ocorrncia os EUA
celebraram a Conveno Internacional para Supresso de Atos Ilcitos contra a Segurana da
Navegao (SUA).
12. Voltemos comentada questo da extraterritorialidade amparada no Cdigo

Penal Brasileiro (Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940), o qual assim define o seu
mbito de aplicao:
Art. 5 Aplica-se a lei brasileira, sem prejuzo de convenes, tratados
e regras de direito internacional, ao crime cometido no territrio
nacional.
1 Para os efeitos penais, consideram-se como extenso do territrio
nacional as embarcaes e aeronaves brasileiras, de natureza pblica
ou a servio do governo brasileiro onde quer que se encontrem, bem
como as aeronaves e as embarcaes brasileiras, mercantes ou de
propriedade privada, que se achem, respectivamente, no espao areo
correspondente ou em alto-mar.
2 tambm aplicvel a lei brasileira aos crimes praticados a bordo
de aeronaves ou embarcaes estrangeiras de propriedade privada,
achando-se aquelas em pouso no territrio nacional ou em vo no
espao areo correspondente, e estas em porto ou mar territorial do
Brasil.
BRASIL
15
E ainda as regras do art. 7:

Art. 7 - Ficam sujeitos lei brasileira, embora cometidos no
estrangeiro:
I - os crimes:
............................................................................................
II - os crimes:
a - que, por tratado ou conveno, o Brasil se obrigou a
reprimir;
b - praticados por brasileiro;
c - praticados em aeronaves ou embarcaes brasileiras,
mercantes ou de propriedade privada, quando em territrio
estrangeiro e a no sejam julgados.
Pargrafo primeiro - Nos casos do inciso I, o agente punido
segundo a lei brasileira, ainda que absolvido ou condenado no
estrangeiro.
Pargrafo segundo - Nos casos do inciso II, a aplicao da lei
brasileira depende do concurso das seguintes condies:
a - entrar o agente no territrio nacional;
b - ser o fato punvel tambm no pas em que foi praticado;
c - estar o crime includo entre aqueles pelos quais a lei
brasileira autoriza a extradio;
d - no ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou no ter a
cumprido a pena;
e) - no ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por outro
motivo, no estar extinta a punibilidade, segundo a lei mais
favorvel.
Pargrafo terceiro - A lei brasileira aplica-se tambm ao crime
cometido por estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil, se,
reunidas as condies previstas no pargrafo anterior:
a - no foi pedida ou foi negada a extradio;
b - houve requisio do Ministro da Justia
BRASIL
16
E ainda o art. 6 dispondo sobre o lugar do crime:
Art. 6 Considera-se praticado o crime no lugar em que ocorreu a

ao ou omisso, no todo ou em parte, bem como onde se produziu ou
deveria produzir-se o resultado.
Visto isso, fica delimitada a questo do lugar do crime, ou seja, o lugar do delito,
aquele onde o delinqente praticou os atos de execuo e o da territorialidade, princpio este
pelo qual os crimes cometidos no territrio de um Pas so regulados pelas suas prprias leis,
ainda que observando a existncia de convenes ou tratados.
Relativamente ao crime impende salientar, em lies dos renomados penalistas

ptrios, que para ser crime, mister ser tpica a ao, isto , deve a atuao do sujeito ativo do
delito ter tipicidade.10 ; fato tpico o comportamento humano (positivo ou negativo) que
provoca um resultado (em regra) e previsto na lei penal como infrao.11 ; crime a ao ou
omisso tpica, antijurdica e culpvel.12 ; tipicidade a correspondncia exata, a adequao
perfeita, entre o fato natural, concreto, e a descrio contida na lei.13 No basta que o fato
parea com o tipo descrito na norma. imprescindvel que ele realmente se ajuste moldura
legal, pena de ofensa ao princpio da legalidade.
Em todos um liame: a questo da tipicidade para ser considerado crime, ou seja, o
fato tpico deve estar consoante aquele definido na lei, em face do princpio da legalidade ou da
anterioridade da lei penal, conforme inscrito na Carta Magna, em seu art. 5, XXXIX, in verbis:
XXXIX. No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia
cominao legal.
Tambm inscrito no Cdigo Penal, art. 1:
10
Noronha, E. Magalhes. DIREITO PENAL. Volume 1. Editora Saraiva. 24 Edio. So Paulo. 1986. p. 96.
Jesus, Damsio E. de. DIREITO PENAL. 1 Volume. Editora Saraiva. 18 Edio. So Paulo. 1994. p. 136.
12
Fragoso, Heleno Cludio. LIES DE DIREITO PENAL. Forense. 3 Edio. Rio de Janeiro. 1993. p. 146.
13
Mirabete, Jlio Fabbrini. MANUAL DE DIREITO PENAL. Editora Atlas. 1 edio. So Paulo. 1982. p. 71.
11
BRASIL
17
Art. 1 No h crime sem lei anterior que o defina. No h pena sem prvia
cominao legal.
13. Temos assim, a nortear a incidncia da jurisdio, as regras penais nsitas

nos artigos 1, 5, 6 e 7 do Cdigo Penal e ainda as do Cdigo de Processo Penal (artigos 1, I,
70, 88, 89). Em outra vertente, as regras da prpria SUA, a qual, no art. 3 define os ilcitos, na
forma ali elencada. Com tais dispositivos, ser-nos- possvel responder aos questionamentos
formulados.
IV CONCLUSO
Como se pode constatar, a questo bastante complexa e exige a participao,
para a adequada elaborao de norma internacional, do concurso no s de maritimistas, mas
tambm de penalistas. No magistrio do insigne penalista vienense, Franz Von Liszt 14 , no
podemos nos distanciar da finalidade do Direito, quando assim colaciona: Se a misso do
Direito a tutela de interesses humanos, misso especial do Direito Penal a reforada
proteo de interesses, que principalmente a merecem e delam precisam, por meio da
cominao e da execuo da pena como mal infligido ao criminoso.
A toda evidncia, parece- nos, por conseguinte, que seria mais eficaz a adoo
de uma norma internacional, com regras definidas, aceitas por todos, definindo no s os delitos
que se pretenda apenar, mas tambm dispondo sobre as penas e competncias, de modo a se
evitar impunidades e conflitos de jurisdio, o que, em ltima anlise, somente beneficiar o
infrator. Agindo assim estar-se- ia perseguindo a misso especial do Direito penal, em especial o
internacional, razo pela qual, repita-se, mister a participao dos doutores da cincia penal.
Por conseguinte, entendemos da necessidade de o assunto ser objeto de um direito
penal internacional, pelo qual se estabeleam regras claras e objetivas que assegurem a eficcia
da norma, com o apenamento do infrator independentemente de nacionalidade e local do delito.
Passemos, pois, aos quesitos:
14
Liszt, Franz Von. Tratado de Direito Penal Alemo. Tomo I. Traduzido por Jos Higino Duarte Pereira.
Campinas. Russell Editores. 2003.
BRASIL
18
Pergunta 1: A) Sim, quando se tratar de crime praticado por brasileiro (art.7, II,
b), do Cdigo Penal Brasileiro), por estrangeiro contra brasileiro (art. 7, 3 do Cdigo Penal
Brasileiro), ou ainda quando, embora se tratando de embarcao estrangeira, na forma do artigo
97, 1, da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, o responsvel for brasileiro (art.
7, II, a), do Cdigo Penal Brasileiro);
B) Sim. Na conformidade do art. 5, 2, do Cdigo Penal Brasileiro,
combinado com o art. 89 do Cdigo de Processo Penal Brasileiro, a todo crime cometido no
territrio nacional aplica-se a lei brasileira.
Pergunta 2: A) Sim, consoante a regra do art. 7, 3 do Cdigo Penal Brasileiro;

B) Sim, consoante a regra do art. 5 do Cdigo Penal Brasileiro;
Pergunta 3. A) Se em alto- mar, sim, desde que na forma do art. art. 7, 3 do

Cdigo Penal Brasileiro. Se o crime ocorrer em territrio nacional, sim, consoante o art. 5, 2,
do Cdigo Penal Brasileiro;
B) Sim, desde que se encontre em territrio nacional, na forma da lei,
ou seja, em caso de flagrante delito, ou por ordem da autoridade competente;
C) Sim, conforme a resposta B);
D) O infrator, se condenado pena de priso ou deteno, cumprir
no Brasil, salvo se o Estado, do qual o infrator nacional, possuir Tratado de Extradio com o
Brasil e na forma desse tratado.
Pergunta 4: A) Sim, qualquer que seja o lugar do crime, se em alto- mar ou em

guas territoriais brasileiras, consoante as regras dos artigos 5 e 7, II, b), do Cdigo penal
Brasileiro;
B) Sem, desde que em guas territoriais brasileiras;
C) Sim, desde que em caso de flagrante delito, ou por ordem da
autoridade competente;
D) No, tendo em vista que a Constituio Brasileira (art. 5, LI) veda
a extradio de brasileiro, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da
naturalizao, ou quando comprovadamente estiver envolvido com o trfico ilcito de
entorpecentes;
BRASIL
19
Pergunta 5: A) Embora o Brasil no seja signatrio da SUA, mas considerando

que o ato de violncia poder ser enquadrado numa das figuras penais internas, a Polcia Federal
assumiria o encargo de apurar o suposto ilcito. Essa autoridade receber o suposto infrator,
desde que lhes sejam fornecidas provas inconteste da materialidade e autoria. H que se
considerar, tambm, que o Brasil signatrio da Conveno sobre o Direito do Mar, e o artigo.
27 da mesma elenca situaes em que se exercitar a jusrisdio penal a bordo de navios
estrangeiros;
B) A autoridade no aceitaria a avaliao inicial do Comandante e
instauraria um procedimento investigatrio para fundamenta uma eventual ao penal;
Pergunta 6: A) Provavelmente sim, tendo em vista que a manuteno dos dois

suspeitos em custdia, pelo Comandante do navio, pelas leis brasileiras poderia ser reputado um
crime de crcere privado.
B) A falta de maiores informaes no relato no permite concluir se
da violncia perpetrada contra o Segundo Oficial japons, resultando em morte, houve um risco
para a segurana da navegao. Pelo relato feito, entendemos que se tratou de um ato isolado que
no se subsumiria no fato tpico descrito no Art. 3 (1) (b) da SUA.
Este o meu entendimento.
Rio de Janeiro, 02 de setembro de 2003.
VALDIR ANDRADE SANTOS
BRASIL

Crimes A Bordo

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1

PRTICAS INTERNACIONAIS. PROCEDIMENTO DOS ESTADOS

SUBMETE AO PLENRIO DESTA ASSOCIAO.

quanto necessidade de promulgar uma legislao internacional, ou ento elaborar diretrizes

Pergunta 1: De acordo com a sua legislao criminal, existe jurisdio para

Pergunta 2. Especificamente quando a vtima for um cidado do seu Estado, existe

Pergunta 3: Quando h um pretenso delito criminal cometido a bordo de um navio

Pergunta 4: Quando h um pretenso delito criminal cometido a bordo de um navio

Para a pergunta 4, solicitamos que indique quaisquer condies sob as quais as

Procedimento do Estado Costeiro (ou do Porto), com base na SUA.

Pergunta 5: Se as suas autoridades receberem a informao do Comandante de

Pergunta 6: Na descrio em linhas gerais do caso do Tajima, que atitude teria

B) Os fatos fazem com que o caso enquadre-se no Artigo 3 (1)(b) da SUA?

5. O presente relatrio resultou da anlise do ordenamento jurdico domstico,

1. O adequado entendimento da questo exige uma busca nas origens do

Mello, Celso D. de Albuquerque. CURSO DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO. Editora Renovar. 2

Ob. Cit. P. 1172

CONSIDERANDO que os atos ilcitos contra a segurana da navegao

9. Finalizando essa ligeira construo, temos que a ordem jurdica internacional

exerccio ao Estado costeiro, quando se tratarem de infraes penais cometidas a bordo de

se a infrao criminal tiver conseqncias para o Estado costeiro;

se a assistncia das autoridades tiver sido solicitada pelo capito do navio

se essas medidas forem necessrias para a represso do trfico ilcito de

10. ainda assegurado ao Estado costeiro, a despeito das disposies supras, o

Art. 109. Aos juizes federais compete processar e julgar:

Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e

1. Sustenta Hildebrando Accioly5 que o direito de jurisdio do Estado ribeirinho

Ob. Cit. P. 203:204

que constituem violaes do direito internacional, em lio de S. Plawski, entendendo que

fora deste territrio. H tambm condies em que se adota o princpio da extraterritorialidade,

todas as naes civilizadas; como cooperao internacional na administrao da justia penal

entende que, independentemente dos sistemas ou princpios referentes competncia da

O caso Lotus, envolvendo Frana e Turquia, ocorreu em 02 de agosto de 1926,

Essa deciso que abonou a tese territorialista no prosperou, consoante se verifica

12. Voltemos comentada questo da extraterritorialidade amparada no Cdigo

E ainda as regras do art. 7:

E ainda o art. 6 dispondo sobre o lugar do crime:

Art. 6 Considera-se praticado o crime no lugar em que ocorreu a

Relativamente ao crime impende salientar, em lies dos renomados penalistas

13. Temos assim, a nortear a incidncia da jurisdio, as regras penais nsitas

Pergunta 2: A) Sim, consoante a regra do art. 7, 3 do Cdigo Penal Brasileiro;

Pergunta 3. A) Se em alto- mar, sim, desde que na forma do art. art. 7, 3 do

Pergunta 4: A) Sim, qualquer que seja o lugar do crime, se em alto- mar ou em

Pergunta 5: A) Embora o Brasil no seja signatrio da SUA, mas considerando

Pergunta 6: A) Provavelmente sim, tendo em vista que a manuteno dos dois

Este o meu entendimento.

Rio de Janeiro, 02 de setembro de 2003.

VALDIR ANDRADE SANTOS

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