Les notions constitutionnelles fondamentales

Dans les dmocraties occidentales, lEtat reprsente la forme essentielle du pouvoir politique, dont le
statut est dfini par une constitution et dont la source rside dans le peuple.
Terme Constitution : distinction entre deux sens :
- Point de vue formel : ensemble de rgles labores selon une procdure spciale et dote
dune puissance renforce.
- Point de vue matriel (relatif au contenu) : la Constitution consiste traditionnellement dans
lensemble des rgles ayant pour objet lorganisation et le fonctionnement des pouvoirs publics
tatiques.
Ces deux notions ne concident pas ncessairement : le R-U possde une constitution dorigine
coutumire pas de Constitution au sens formel, uniquement matriel. Il faut donc utiliser le sens en
fonction du contexte.
Ex : France a une constitution au sens formel (4 octobre 58, 96 articles). Ce texte est complt par lois
et par les rglements des assembles parlementaires. Lensemble de ces rgles dfinissant la
constitution franaise au sens matriel.
Contenu des constitutions : en plus des rgles relatives au pouvoir public tatique, on rencontre
galement des dispositions relatives lorganisation territoriale (ex : rvision constitutionnelle en
Fvrier sur le titre 13 de la constitution, consacr la Nouvelle Caldonie) ainsi quaux droits
fondamentaux. Ces droits fondamentaux composent ce que le doyen Hauriou a appel en 1929 la
Constitution Sociale par opposition la Constitution Politique . expl : en 2007, intgration dans
la Constitution d1 article donnant 1 force suprieure labolition de la peine de mort(elle ne peut tre
remise en cause)
Ces droits fondamentaux peuvent apparatre dans la constitution de trois faons diffrentes :
- Ils peuvent tres consacrs dans une dclaration distincte de la constitution et place en tte de
celle-ci (ex : la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen du 26 Aot 1789 a t reprise
par la constitution du 3 Septembre 1791).
- Ils peuvent tres dfinis dans le prambule de la constitution (ex : le prambule de la
Constitution du 26 Octobre 1946 consacre des principes politiques, conomiques et sociaux
particulirement ncessaires notre temps tel que le droit de grve ou la libert syndicale ).
- Les droits fondamentaux peuvent tre dfinis dans le corps de la constitution (ex : la constitution
du 4 Novembre 1848 2nde rp comprend un chapitre dfinissant ces droits et liberts).
Le pouvoir constituant
Le pouvoir constituant se dfinit comme le pouvoir suprme de lEtat consistant soit laborer une
nouvelle Constitution (pouvoir constituant originaire), soit modifier une Constitution existante (pouvoir
constituant driv).
Llaboration des constitutions (pouvoir constituant originaire)
Il existe deux modes dlaboration distinctes :
- La constitution coutumire
- La constitution crite

Le mode de formation coutumier

Les rgles relatives lorganisation et au fonctionnement du pouvoir rsulte de pratiques dont la
rptition engendre un sentiment dobligation, cad le sentiment dtre en prsence dune rgle de droit
contraignante.

Ex : au RU on a lhabitude de dsigner le leader qui gagne le partis, mais aucun crit ne loblige.
Coutume : rgle de droit obligatoire ayant 1 lment matriel(physique)
Dans le monde contemporain, ce mode de formation ne concerne plus que quelques pays comme le
R-U. Toutefois, mme au R-U, la constitution principalement coutumire est complte par quelques
textes tels que celui du House of Lords Act qui supprime pratiquement la pairie hrditaire la
chambre des Lords (transmission du statut de Lord hrditaire).
Les constitutions crites
Systme inaugur par les Etats-Unis dont la constitution toujours en vigueur date de 1787 modifie
27 reprises. La modification de la constitution se fait par des amendements.
Cette composition crite sest aujourdhui impos dans la majorit des pays. La rdaction de ce type
de constitution, appel constitutionnalisme , avait pour objet de limiter labsolutisme du pouvoir,
notamment monarchique, afin de garantir le droit des citoyens. Aujourdhui, le constitutionnalisme
sattache promouvoir la supriorit effective de la constitution dans lordre juridique, dans le but
dempcher une dictature de la majorit politique et de prserver lEtat de droit.
En France, la premire constitution, crite le 3 Septembre 1791, tablissait une monarchie limite. La
France connat ensuite ce que le juriste Maurice Duverger a appel la valse des constitutions . On
peut en effet dnombrer 16 constitutions entre 1789 et aujourdhui. Parmi ces constitutions, on
rencontre aussi bien des rpubliques (5), des monarchies (3), des empires (premier et second).
On rencontre des rgimes de sparation des pouvoirs, souple ou stricte ; et des rgimes de confusion
des pouvoirs au profit dun homme (les Bonaparte) ou dune assemble. Donc, la France se
caractrise par son instabilit et sa diversit constitutionnelle. Tendance Franaise aux changements
constitutionnels.
Les procds dlaboration dune Constitution crite sont divers. Certains sont autoritaires : la charte
de 1814 est octroye par Louis 18 et par ses conseillers. Il y a galement une tradition dmocratique
qui consiste faire laborer la Constitution par lassemble, exerant le pouvoir lgislatif. La
Constitution est par la suite adopte soit par lassemble (loi constitutionnelle de 1875 : 3 lois
constitutionnelles qui formaient la constitution de la 3 e rp), soit par le peuple dans le cadre dun
rfrendum (constitution de la 4e rpublique, le 27 octobre 1946).
La constitution de 1958 a t labore selon une procdure dapparence Bonapartiste .
La rvision des Constitutions (pouvoir constituant driv)
Les procdures de rvision
On distingue 2 types de constitutions :
- Constitution rigide : elle exige pour sa modification la mise en uvre dune procdure spciale
et renforce.
- Constitution souple : elle peut tre modifie dans les mmes conditions quune loi ordinaire.
Si le texte constitutionnel ne prvoit aucune procdure (comme dans les deux chartes de 1814 =
restauration ou monarchie de Juillet 1830), elle est dite souple .
En France, toutes les constitutions rpublicaines ont t des constitutions rigides. Toutefois, cette
rigidit sest attnue au fil du temps car plus une constitution est rigide, plus elle freine, voir empche
les volutions ncessaires et appelle ainsi les rvolutions et coups dEtat.
Il ny a cependant aucune automaticit entre rigidit de la constitution et instabilit constitutionnelle
puisque les Etats-Unis possdent une constitution rigide vieille de plus de 2 sicles.
En France, art. 89 = dernier de la constitution, indique la procdure suivre pour la rvision.
La coutume constitutionnelle
Concerne principalement les pays constitution crite, souvent rigide. Dans les pays constitution
coutumire, une coutume nouvelle peut en principe modifier une coutume ancienne les institutions
britanniques ont volu dans la stabilit depuis 1688.
Pays constitution crite : le rle de la coutume divise les juristes. On peut dire que nombre dentre
eux sont prts reconnatre la valeur de la coutume interprtative (prcise le sens dune disposition
constitutionnelle) ainsi que de la coutume suppltive (complte le texte constitutionnel en cas de
lacunes).

En revanche, la majorit des juristes rejettent la coutume abrogative qui aurait pour objet de modifier
ou de dabroger une disposition de la constitution.
Le raisonnement est parfaitement rsum par Raymond Carr de Malberg dans un ouvrage publi en
1920-22, intitul Contribution la thorie gnrale de lEtat : la Constitution se dfinie comme
une loi dune puissance renforce . Donc la coutume qui renvoie des pratiques ne possde pas
la force suprieure qui caractrise le droit constitutionnel .
Le problme de ce raisonnement juridique est quil se montre en complet dcalage avec la ralit
constitutionnelle. En effet, comme le constate Ren Capitant dans un texte de 1929 intitul La
coutume constitutionnelle , il y a un divorce presque constant entre lapparence juridique et la
ralit politique et de conclure limportance de la coutume constitutionnelle ct et souvent
lencontre des constitutions crites .
Dans lvolution des rgimes politiques, la coutume a souvent joue un rle plus important que les
rvisions formelles. Cest ainsi que sous la 3e rpublique, elle a donn naissance au Prsident du
Conseil. Sous les 3e et 4e rpubliques, elle a donn naissance des pratiques de dlgation de la
fonction lgislative du parlement au gouvernement (dcret-loi sous la 3 e rpublique), en contradiction
avec les dispositions constitutionnelles (ex : 5e rpublique, procdure concurrente lart 89 de rvision
constitutionnelle : le rfrendum de larticle 11).
Conclusion
La disparition dune constitution peut se faire de deux manires diffrentes :
- Elle peut rsulter dun acte juridique contraire, cest--dire dune manifestation de volont qui
abroge la constitution en vigueur (ex : loi constitutionnelle du 3 Juin 1958 qui met fin la
constitution de la 4e rpublique).
- Elle peut rsulter dun fait juridique contraire : un coup dEtat manent dun pouvoir public (ex :
celui du 2 dc 1851 de Louis Napolon Bonaparte), ou une rvolution lorsque cela mane dune
partie du peuple.
Rforme juridique de lEtat
LEtat a t invent en Europe avant dtre diffus dans le reste du monde. On peut dfinir un Etat
comme une personne morale de lordre public qui exerce une puissance souveraine sur une
population, dans le cadre dun territoire dlimit par des frontires.
Ce qui le distingue des autres groupements humains est linstitutionnalisation du pouvoir et la
souverainet de la puissance. En effet, lEtat ne procde daucune autre autorit, ce qui le distingue
des organisations internationales dont les comptences rsultent des transferts consentis par les
tats-membres. LEtat, en droit du moins, ne peut tre subordonn aucune autorit extrieure et, du
point de vue intrieur, il est dot dun pouvoir juridique originaire et suprme en vertu duquel il dcide
de son organisation en se dotant dune constitution.
A)
1.

LEtat unitaire (ou simple)

Dfinition
Cest la forme dEtat la plus rpandue dans le monde et elle se caractrise par lexistence dun seul
ordre constitutionnel et politique. Cela signifie quen principe, lEtat dtient et exerce lensemble des
comptences rgaliennes tel que la lgislation, la dfense, la justice, la monnaie En cas de
centralisation, lEtat constitue mme la seule personne morale de droit public comptente sur son
territoire. Donc toutes les dcisions, non seulement politiques mais galement administratives, sont
prises au nom de lEtat. Cette centralisation ne peut toutefois aujourdhui se rencontrer que dans des
micro-tats.
En revanche, dans un Etat possdant une population et un territoire importants, on rencontre des
formes de dcentralisation territoriale. Cette dcentralisation territoriale se dfinit comme un mode
dorganisation administrative consistant reconnatre dimportantes comptences dcisionnelles des
collectivits territoriales distinctes de lEtat et dote dune autonomie de gestion.
Dans les Etats dits rgionaux , la dcentralisation devient mme politique, cest--dire que lEtat
partage le pouvoir lgislatif avec les collectivits suprieures telles que les rgions en Italie et les
communauts autonomes en Espagne.

Mais ce qui distingue ces Etats rgionaux des Etats fdraux, cest que ces collectivits suprieures
ne possdent pas le pouvoir constituant (constitution californienne, pas de constitution dAndalousie).
Le dveloppement des autonomies locales (en Europe) rend toutefois un peu moins nette la
frontire entre lEtat unitaire et lEtat Fdral.
2. La situation de la France
Traditionnellement, la France constitue un tat unitaire. Aujourdhui, ce principe est consacr par la
constitution notamment dans son article 1er La rpublique est indivisible et dans son article 72.
La France possde une longue tradition de centralisation administrative qui remonte lAncien Rgime
et qui a t perfectionne par la Rvolution puis par Napolon Bonaparte. Toutefois, la France a
commenc sa longue marche vers la dcentralisation ds la monarchie de Juillet (1830-1848).
Malgr cette anciennet, les lois dites de dcentralisation qui ont t prises entre 1982 et 1986 et
la loi constitutionnelle du 28 Mars 2003 relative lorganisation dcentralise de la rpublique ainsi
que les textes ncessaires son application sont habituellement dnomms acte 1 et acte 2
de la dcentralisation.
Aujourdhui, le caractre dcentralis de la rpublique figure lart. 1er de la constitution, alors que le
texte de 1958 ignorait la notion de dcentralisation.
Toutefois, apparat aujourdhui comme une bizarrerie voir une monstruosit constitutionnelle
puisque la France continue de se prsenter comme un Etat unitaire , mais :
- la Nouvelle-Caldonie constitue depuis 1998 un pays dOutre-mer souverainet partage
(les TOM nexistent plus), cest--dire un Etat quasi-fdr dont on prpare une
indpendance qui surviendrait sans heurts. Dj une nationalit spcifique.
- La France appartient lUnion Europenne dont des pans entiers relvent dune logique
fdrale, et qui auraient d se doter dune constitution.
- Il y a en France des collectivits territoriales qui se voient ou pourraient se voir reconnatre le
pouvoir de modifier par leurs actes administratifs des lois et des rglements nationaux. Cela
concerne les collectivits territoriales situes en outre-mer, mais galement titre
exprimentale lensemble des collectivits territoriales et de leur groupement.
B)

LEtat fdral
Etat compos qui consiste en des associations dEtats. Dans le monde contemporain, il sagit
principalement de lEtat Fdral.
1. Dfinition
La finalit de lEtat Fdral est de concilier lunit et la diversit.
Il y a pour cela une superposition de deux ordres constitutionnels :
- celui des diffrents tats fdrs (la Californie a sa propre constitution)
- celui du super-tat fdral qui seul est sujet de Droit International.
On distingue traditionnellement deux grandes lois du fdralisme :
- la loi de participation ou de collaboration. Cette loi exige que tous les tats fdrs participent
par leurs reprsentants llaboration, la rvision et la formation de la constitution fdrale,
ainsi qu llaboration de leurs dcisions. Donc tous les tats fdrs doivent concourir la
dfinition de la volont fdrale. Le plus souvent, la participation llaboration de la
constitution se fait grce au bicamralisme : une des deux chambres reprsente le peuple (aux
USA, la chambre des reprsentants), et la seconde chambre reprsente les Etats Fdrs (le
Snat).
- La loi dautonomie en vertu de laquelle les collectivits associes constituent des tats qui
possdent leur constitution, leur parlement, leur lgislation, leur systme juridictionnel et
administratif. La constitution fdrale garantie aux tats fdrs une comptence de principe ou
du moins des comptences tendues. En revanche, la comptence fdrale ne sapplique
normalement qu la gestion des affaires dintrts communs tels que la diplomatie, la dfense
et la monnaie. Il existe par ailleurs une juridiction constitutionnelle (la cour suprme aux EtatsUnis) qui a pour fonction de garantir cette rpartition des comptences.

Lquilibre entre les deux grandes lois du fdralisme se montre souvent difficile tablir et beaucoup
dtats fdraux subissent soit un risque de sparatisme (Canada), soit une tendance la
centralisation, un renforcement de lEtat Fdral (Les USA).
2. La formation des tats fdraux
- par le dmembrement dun Etat unitaire (cas de la Belgique en 1993)
- ou par lagrgation de plusieurs tats unitaires, cette agrgation pouvant se faire librement ou
sous la contrainte (les USA en 1871, lAllemagne ).
Dans lhypothse de lagrgation, la confdration peut constituer une tape sur le chemin du
fdralisme. Cest une association dEtats qui conservent leur souverainet nationale mais qui
cooprent pour des activits dfinies par un trait (et non une constitution) en prenant leurs dcisions
lunanimit.
Attention, malgr son nom, la confdration helvtique (ancien nom de la Suisse) est devenue une
fdration en 1848.

Les fonctions juridiques de lEtat

Montesquieu, dans Lesprit des lois , parut en 1748, distingue trois pouvoirs, savoir les pouvoirs
lgislatifs, excutif et judiciaire.
En effet, les fonctions de tout Etat sont au nombre de trois, puisquelles consistent laborer la loi, la
faire appliquer et enfin rgler les litiges provoqus par cette application.
Toutefois, ces fonctions peuvent tres distribues de manire trs diffrentes. Deux grands types de
rgime soppose selon quil y a sparation ou confusion des fonctions et des pouvoirs.
A)

Les rgimes de confusion des pouvoirs

1. au profit dune assemble
On appel rgime conventionnel ou rgime dassemble un rgime dans lequel les fonctions
lgislatives et excutives sont exerces par une assemble.
Cest le cas de notre premire constitution rpublicaine dinspiration Rousseauiste : la constitution du
24 Juin 1793 ou encore constitution montagnarde , qui na jamais t applique. Cette constitution
montagnarde donne en effet tous les pouvoirs au corps Lgislatif, auquel le Conseil excutif est
troitement subordonn. On appelle galement rgime dassemble une drive du rgime
parlementaire caractris par la subordination du gouvernement par le parlement, en raison
notamment de labsence de majorit stable (4 e rp Fr).
2. au profit dun homme
La confusion des pouvoirs excutifs et lgislatifs au profit dun homme correspond dans lhistoire
constitutionnelle Franaise aussi bien lAncien Rgime quaux constitutions Bonapartistes.

B)

Les rgimes de sparation des pouvoirs

On distingue et on oppose traditionnellement une sparation souple une sparation stricte des
pouvoirs :
- la premire correspond un rgime invent par lAngleterre : le rgime Parlementaire
- la seconde un rgime invent par les Etats-Unis : le rgime prsidentiel.
Depuis les annes 60, on distingue galement une forme de rgime mixte illustre par la France quon
peut qualifier de prsidentialiste .
1. Rgime parlementaire et rgime prsidentiel
Le rgime parlementaire
se dfinit comme un rgime de sparation souple des pouvoirs dans lequel, sous larbitrage du chef de
lEtat, le gouvernement et le Parlement collaborent et possdent un droit de rcusation rciproque.
Dans un rgime parlementaire, lexcutif est bicphale (deux ttes, le chef de lEtat et de

Gouvernement. Pour DG, pas de dyarchie = lutte pour le pouvoir entre le Prsident et Premier
ministre).
La collaboration signifie dabord quaucun organe nexerce seul sa fonction matresse : en effet, le
gouvernement collabore llaboration de la loi, par exemple par le moyens dinitiatives lgislatives
(dposition de projets de lois par le gouvernement). linverse, le Parlement participe lexcution
des lois, par exemple en autorisant la ratification de certains traits ou encore la dclaration de la
guerre.
Le droit de rcusation signifie ensuite que le Parlement peut mettre en jeu la responsabilit du
gouvernement et le contraindre dmissionner, alors que de son ct, le gouvernement peut dcider,
mme si cette dcision relve formellement du chef de lEtat, de dissoudre le Parlement ou en tout cas
une de ses chambres sil est bicamral.
Les lments du rgime parlementaire se sont mis en place au RU partir du 18 es et en France aprs
la Restauration ( partir de 1814-15). Dans un premier temps, le gouvernement, en raison des
pouvoirs importants et personnels que conserve le Roi, est responsable non seulement devant le
Parlement, mais aussi devant le chef de lEtat. Cest la raison pour laquelle ce type de rgime
parlementaire est appel dualiste (double responsabilit) ou orlaniste (renvoie la monarchie
de Juillet).
Ensuite, laffirmation du SU comme source du pouvoir a conduit leffacement du Chef de lEtat, et a
une responsabilit politique exclusive du Parlement devant le gouvernement. Ce type de rgime
parlementaire est appel moniste (un seul).
Le fonctionnement du rgime parlementaire est troitement li au systme des partis. Lorsque ce
systme est bipartisan comme au R-U ou producteur de coalition solide comme en Allemagne, il donne
naissance ce que lon appelle le gouvernement de lgislature ou le parlementarisme
majoritaire .
En revanche, en labsence de majorit cohrente au Parlement, comme dans la France de la 3 e ou de
la 4e rpublique, le rgime risque de sombrer dans linstabilit gouvernementale. Dans ce cas, la
solution peut consister dans le parlementarisme rationalis inaugur dans la constitution de Weimar.
Cela consiste constitutionaliser certaines rgles traditionnellement dtermines par les assembles
parlementaires et notamment celles relatives la mise en jeu de la responsabilit du gouvernement,
dans le but de renforcer ce gouvernement et de favoriser sa stabilit.
Ex : sous la 5e rpublique, art 49C qui dfinit entre autre la motion de censure, relve du
parlementarisme rationalis.
Le rgime prsidentiel
est un rgime dans lequel la modration du pouvoir doit rsulter de la sparation stricte de ces
pouvoirs qui font poids et contrepoids .
Dune part, la sparation des pouvoirs est dabord fonctionnelle : le prsident exerce en principe
lensemble des attributions excutives, tandis que la ou les chambres font la loi et votent le budget.
La sparation est ensuite organique, cad que le prsident ne peut dissoudre la ou les chambres qui de
leur ct ne peuvent mettre en cause la responsabilit politique du prsident, et ne peuvent donc
lobliger dmissionner en raison dun dsaccord politique.
Dans un rgime prsidentiel, puisque le pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif ne peuvent se rvoquer,
ils sont condamns soit sentendre (cas aux USA actuellement), ou alors faire des coups dEtat tel
que celui de LNB le 2 Dcembre 1851 (la seule exprience Franaise de rgime prsidentielle est la
constitution de la 2nde rpublique de 1848).
2. Le rgime prsidentialiste ou mixte
La loi constitutionnelle du 3 Juin 58 (mission de DG de mettre en place une nouvelle constitution)
imposait au gouvernement du gnral DG 5 principes qui dfinissaient un rgime parlementaire.
En raison des pouvoirs importants reconnus par la constitution de 58 au Prsident de la Rpublique, la
doctrine dabord qualifie le nouveau rgime de rgime parlementaire dualiste ou orlaniste.

Mais la rvision constitutionnelle du 6 Novembre 1962, qui institue llection du Prsident de la

Rpublique au SUD ne permet plus de considrer la 5 e rpublique comme un rgime parlementaire.
Cest pourquoi Maurice Duverger cr un expression nouvelle pour dsigner ce rgime atypique : le
rgime semi-parlementaire et / ou semi-prsidentiel .
En effet, comme dans un rgime Prsidentiel, on trouve un prsident lu au SUD, mais comme dans
un rgime parlementaire, il y a un gouvernement responsable devant le parlement. Cest la raison pour
laquelle Pierre Avril prfre parler de rgime mixte .
Jean Gicquel : rgime prsidentialiste .
En cas de concidence entre majorit prsidentielle et majorit parlementaire, il se produit une
concentration du pouvoir au profit du chef de lEtat, comme cest le cas depuis 2002. Mais, la
cohabitation vient rappeler que la constitution de 58 est porteuse dau moins deux rgimes diffrents
notre rgime se parlementarise . la constitution est alors applique correctement car cest le gvt qui
dtermine la politique de la nation.
A)

Le suffrage
Les conditions de suffrage
1. Llectorat
Depuis un dcret du 5 Mars 48, confirm par la constitution du 4 novembre 1848, le suffrage en
France est toujours universel, gal et secret comme le proclame lart. 3C de 58. En ralit,
luniversalisation du suffrage nest jamais entire. Elle a longtemps t masculine a pris fin en
France la libration avec lordonnance du 26 Avril 1944, confirm par la constitution du 27 Octobre
1946. Aujourdhui, les femmes reprsentent 53% du corps lectoral.
Les principales conditions de llectorat, aujourdhui, sont : la nationalit, lge et la dignit morale
(jouissance des droits civils et politiques).
Depuis une loi du 5 Juillet 1974, la majorit lectorale passe de 21 18 ans.
Nationalit : la tradition rpublicaine franaise associe citoyennet et nationalit, et rserve le droit de
vote aux seuls Franais (art 3 C).
Toutefois, dans le cadre de la citoyennet europenne de 1992 formul Maastricht, les ressortissants
trangers de lUnion Europenne domicilis ou rsidents en France ont la possibilit dtre lecteurs
en France pour les lections municipales (loi organique du 25 Mai 1998, mise en uvre lors des
municipales de 2001) et Europennes (1994). Dans tous les cas, llectorat suppose linscription
pralable sur une liste lectorale. Dmarche volontaire pour les trangers communautaires, mais
automatique pour les Franais depuis la loi du 10 Novembre 97, la majorit.
41,79 millions dlecteurs sur environ 62 Millions dhabitants. En revanche, le vote ne constitue aucune
obligation facultatif, contrairement certains pays comme la Belgique.
Art 3 C : le suffrage peut-tre direct (les lecteurs choisissent eux-mmes les personnes qui
occuperont les mandats et fonctions) ou indirect (ce choix revient des reprsentants lus que lon
appel souvent dans le cadre des lections snatoriales les Grands lecteurs ).
2. Lligibilit
Pour tre candidat une lection politique, il faut avoir la qualit dlecteur. De plus, le code lectoral
impose 3 conditions gnrales sanctionnes par une inligibilit absolue (impossible dtre lu dans
toutes lections et circonscriptions).
Lligibilit est en principe rserve aux nationaux. Toutefois, dans le cadre de la citoyennet
europenne, il existe deux exceptions :
- un tranger communautaire est ligible comme reprsentant au Parlement Europen. Ex :
Daniel Cohn-Bendit.
- Etranger communautaire ligible comme conseiller municipal, mais ne pourra alors pas devenir
maire, adjoint au maire, ou Grand Electeur snatorial.
Lge dligibilit dpend de llection :
- lections locales : 18 ans.
- Elections prsidentielles et lgislatives : 23 ans.
- Election snatoriales : 30 ans depuis 2003.

La personne que le juge pnal a interdite de droits civiques est inligible et perd ses mandats en
cours sil en a.(A Jupp)

La lgislation dfinie galement des conditions particulires certaines lections qui sont
sanctionnes par des inligibilits relatives.
Ex : lections parlementaires ou locales, certains hauts fonctionnaires de lEtat tel que les prfets ne
peuvent tre candidats et lus dans le ressort dexercices de leurs fonctions.
Il ne faut pas confondre inligibilit et incompatibilit : celle-ci ninterdit pas la personne concerne
dtre candidate et dtre rgulirement lue. Mais en cas dlections, elle devra soit renoncer aux
fonctions, mandats ou activits incompatibles, soit dmissionner de son nouveau mandat. Parfois, la
loi elle-mme impose le sens de la rgulation (quel mandat doit tre abandonn).
B)

Lexercice du suffrage
1. Scrutin majoritaire et lections proportionnelles
Ces deux modes de scrutin sopposent dans leurs modalits, mais galement dans leurs avantages et
inconvnients. Le scrutin majoritaire est habituellement lou pour son efficacit dgager des
majorits stables, et critiqu pour son manque de reprsentativit.
La reprsentation proportionnelle permet une bonne reprsentativit, mais elle donne naissance des
Assembles ingouvernables en labsence de majorit stable et cohrente.
Les scrutins majoritaires sappliquent :
- dans les lections municipales, dans les communes de de 3500 habitants
- les lections snatoriales dans les dpartements lisant trois snateurs ou moins.
- Aux lections cantonales (conseiller gnraux)
- Aux lections lgislatives
- Aux lections prsidentielles.
mode de scrutin le plus utilis dans les lections.
En France, ce scrutin se fait deux tours. Pour tre lu au premier tour, le candidat doit obtenir la
majorit absolue des suffrages exprims et, sauf dans llection prsidentielle, le quart des lecteurs
inscrits (limitation par la participation lectorale).
On distingue trois sortes de majorits :
- la majorit simple (relative) = le plus grand nombre de suffrages
- la majorit absolue = plus de la moiti des voies
- la majorit qualifies ou renforces = par exemple 3/5,
Si aucun candidat ne remplis les conditions pour tre lu au premier tour, il y a ballottage
2nd tour organis. Le ou les siges reviennent au candidat arriv en tte (majorit simple).
Reprsentation proportionnelle : scrutin de listes 1 tour. Elle consiste rpartir les siges entre les
diffrentes listes au prorata (= proportionnellement) des SU exprims quelles ont obtenu, sans
panachage ni vote prfrentiel.
Elections concernes par le vote proportionnel :
- lections du parlement europen
- lections snatoriales dans les dpartements lisant 4 snateurs ou plus.
Entre 1985 et 1999, elle sest aussi applique aux conseils rgionaux, o elle na pas permis, dans de
nombreuses rgions, lmergence de majorits cohrentes et stables.
2. Le scrutin mixte
Loi du 19 Novembre 1982 a mise en place pour les lections municipales dans les communes de 3500
habitants ou plus ce nouveau mode de scrutin qui combine majorit et proportionnalit.
Cest un scrutin de liste deux tours. A lissu du 1 er ou du 2nd tour, on commence par attribuer la moiti
des siges pourvoir la liste ayant obtenue la majorit absolue ou relative (2 nd tour) des suffrages
exprims. Puis on rpartie lautre moiti des siges la reprsentation proportionnelle entre toutes les
listes ayant obtenues au moins 5% des suffrages exprims, y compris la liste majoritaire.

Avec ce mode de scrutin, il est possible de dgager une majorit municipale grce la prime
majoritaire (premire moiti donne) et de reprsenter la pluralit des listes.
Cest pour ces avantages que la loi du 19 Janvier 1999 modifie par celle du 11 Avril 2003 instaure un
mode de scrutin mixte lors des lections rgionales. La prime majoritaire correspondant au quart des
siges. Ce nouveau mode de scrutin a t mis en uvre pour la premire fois en 2004. Donc,
minimum de 62,5 % des siges.
3. La parit
Dans certains Etat, notamment en Europe du Nord par une assez forte prsence des femmes dans les
assembles locales ou parlementaire et plus fortement au niveau des xecutifs. Cest la raison pour
laquelle la constitution a t rvise en 1999 en vue de permettre la loi de favoriser ou dimposer la
parit des candidatures lors de certaines lections politiques.
La loi sur la parit a ainsi impos la parit trois scrutins de liste nationaux plus aux lections
europenne. Les lections municipales dans les communes de 3000 habitants et plus, les lections
rgionales et les lections snatoriales dans les dpartement lisant 4 snateurs ou plus.
Dans le cadre de ces lections, chaque liste doit comporter une unit prt un nombre gale
dhommes et de femmes. Cest la parit globale.
Par ailleurs, selon le mode de scrutin, le lgislateur a impos soit les listes alternance systmatique,
soit la parit dun groupe de 6 candidats pour les municipales viter que les femmes soient toutes
dans la fin des listes.
Il est trs difficile voir impossible dimposer la parit des scrutins uninominaux majoritaires comme
celui des lections cantonales et lgislatives. En ce qui concerne les lections lgislatives, la loi du 6
Juin 2000 favorise la parit en pnalisant financirement les partis qui ne respectent pas la parit
globale des candidatures au niveau national. En cas de mconnaissance de la parit, il se voit priv
dune partie de laide financire de lEtat, proportionnelle cette mconnaissance.
Bilan : cette loi sest montre trs efficace pour les scrutins de liste : il y a aujourdhui plus de 47% de
femmes dans les assembles municipales de 3000 hab. et +, et dans les assembles rgionales.
En revanche, en ce qui concerne les dputs, la loi du 6 Juin 2000 na quasiment eu aucun effet
puisquil y a aujourdhui seulement 12,2% de femmes lAssemble Nationale.
Au niveau mondial, la France se situe en 85 e prcision derrire lAzerbadjan, le Niger et le Liberia. ex
quo avec la Slovnie.
Cest la raison pour laquelle, conformment un souhait du Prsident de la Rpublique, une nouvelle
loi sur la parit a t promulgue le 31 Janvier 2007. Cette loi impose
- lalternance systmatique des candidats de chaque sexe lors des lections municipales de 3500
hab. et +.
- Dans ces mmes communes la parit des listes pour les lections des adjoints aux maires.
- Parit dans les excutifs rgionaux
- Elle renforce les pnalits financires contre les partis ne respectant pas la parit lors des
lgislatives.
A)

Elaboration et rvision de la constitution de 58

Elaboration
Cest parce quelle est impuissante rsoudre la question Algrienne que la classe politique de la 4 e
rpublique fait appel DG. Le 1er Juin 58, celui-ci est investi comme prsident du conseil par
lAssemble Nationale.
La loi constitutionnelle du 3 Juin 58 charge son gvt dtablir une nouvelle Constitution, mais
contrairement Juillet 1940, cette loi impose des conditions de fond et de forme.
1. Conditions de fond
la future constitution doit respecter 5 principes :
- le SU est la seule source directe ou indirecte du pouvoir lgislatif et excutif
- les pouvoirs excutifs et lgislatifs doivent tre effectivement spars
- le gvt doit tre responsable devant le parlement

 points 2 et 3 = rgime qui doit tre parlementaire.

- lautorit judiciaire doit tre indpendante France doit tre 1 Etat de droit
- la future constitution devra rgler la question de lassociation de la rpublique avec les peuples
doutre-mer.
2. Les conditions de procdure
Pour tablir le projet de Constitution, le gvt doit recueillir deux avis : dune part celui de nature politique
dun comit consultatif constitutionnel (CCC) compos majoritairement de parlementaires et dautre
part lavis de nature juridique du conseil dEtat. La loi prvoit que le projet arrt au conseil des
ministres est soumis au rfrendum et en cas de victoire du oui que la loi constitutionnelle est
promulgue dans les 8 jours. Cest au mois dAot 58 que lavant projet de la Constitution reoit laval
du CCC et du conseil dtat, qui mettent toutefois quelques rserves. Aprs des retouches, le projet
est arrt en conseil des ministres et le 28 Septembre 58 approuv par rfrendum 80%. Le 4
Octobre 58, le prsident Ren Coty promulgue la nouvelle Constitution.
B)

Rvision de la constitution de 58
1. La procdure ordinaire de lart 89 de la constitution
La Constitution comprend un titre 16 intitul de la rvision qui lui-mme contient un article unique,
lart 89. La procdure de rvision comprend 4 phases :
- linitiative (qui dclenche la procdure). Procdure double, car elle appartient soit au Pdt sur
proposition du 1er ministre(= projet de constitution) soit aux dputs & snateurs(=projet de
rvision).
- Le parlement doit voter le texte en termes identiques la majorit des suffrages exprims,
autrement dit les deux assembles sont sur un pied dgalit, ce qui nest pas le cas lgard
des lois ordinaires.
- Sil sagit dun projet de rvision, le Pdt dcide de manire discrtionnaire de poursuivre ou non
la procdure. En principe, cest aux lecteurs eux-mmes quil appartient dadopter la rvision
par voie de rfrendum. si le texte est un projet de rvision, le Pdt peut dcider de recourir la
procdure plus lgre du Congrs. Dans cette hypothse, les dputs et les snateurs runis
Versailles (=Congrs) doivent approuver le projet la majorit renforce des 3/5.
- En cas dadoption, le Prsident a 15 jours pour promulguer la loi constitutionnelle.
Lart 89 impose des limites au pouvoir constituant :
- Il est impossible de rviser la constitution durant
o Linterim (supplance de la prsidence)
o En cas datteinte lintgrit du territoire
o En cas dapplication des pouvoirs exceptionnels de lart 16.
- Il est interdit de modifier la forme rpublicaine du gouvernement .
Cet art 89 a permis 17 rvisions dont 14 depuis 92. instabilit du pouvoir constitutionnel. Certaines
de ces rvisions se rvlent fondamentales, comme celles largissant les conditions de saisine du
conseil constitutionnel, ltablissement du quinquennat et les modifications exiges par les progrs de
la construction europenne. Ces 21 rvisions ont t toute dclenches par le Pdt. Toutes ont t
entrines par les dputs, sauf pour celle du quinquennat.
Actuellement, 1 processus qui devrait aboutir 1 rvision dampleur de la Constitution, dans ce cadre
1 comit prsid par Balladur a t charg de rdiger 1 rapport. Et partir de ce rapport, le gvt a
labor 1 avant projet de lois constitutionnelles sur lequel ont t consult les responsables des
diffrents partis politiques (28 art dans lavant projet)
2. La procdure concurrente de lArt. 11 de la constitution
En 62, DG dsire instituer llection au SUD du Pdt de la rpublique malgr lhostilit dune majorit de
parlementaire. Il dcide de court-circuiter le parlement en sadressant directement aux lecteurs, avec
lArt. 11. Pour le conseil constitutionnel, lexistence de lArt 89, qui fait une place au rfrendum,
excluait la mise en uvre de toute autre procdure. inconstitutionnel.

De son ct, de Gaulle faisait valoir que la rvision de lArt. 11 pouvait concerner lorganisation des
pouvoir public , et que le prsident en faisait parti. Le 22 octobre 62, en approuvant 62% la
rforme qui leur a t propos.
Comme le reconnat Mitterrand en 1988, lusage de larticle 11 tablis et approuv par le peuple
peut dsormais tre considr comme une voie de rvision concurremment (en mme temps que)
avec lart 89.

Le Prsident de la Rpublique
A)

Llection prsidentielle
Les modes de scrutin
1. Le scrutin de 1958
Selon le texte initial, le Pdt de la rpublique tait lu au SUI ; plus prcisment par un collge de grand
lecteurs composs dlus nationaux et surtout locaux. Cest ce collge denviron 80000 grands
lecteurs qui, en dcembre 58, lit DG Prsident.
2. Le scrutin actuel
En 1962, DG entreprend un rvision de la Constitution de faon ce que ses successeurs reoivent le
soutient explicite de la nation. Ceux sont donc dsormais les citoyens qui lisent le Pdt. Si aucun
candidat nobtient de majorit absolue au 1 er tour des scrutins, un 2nd tour est organis le deuxime
dimanche suivant. Ne peuvent se maintenir ce second tour que les deux candidats qui, aprs retrait
ventuel de candidats plus favoriss, ont recueillis le plus grand nombre de suffrages au premier tour
(pas de retraits jusqu prsent). Depuis 58, tous les prsidents ont t lus au second tour et ont donc
reu la confiance dune majorit dlecteurs, et donc une forte lgitimit politique.
Llection de 2002 prsente un cas de figure indit depuis 58, puisque Chirac est celui qui a obtenu le
plus faible score au 1er tour (19,88%), tout en obtenant le plus fort score au 2 nd tour par le soutient de
ses opposants de gauche avec 82,5%.

B)

Le droulement de llection
1. La prsentation des candidatures
La date des lections est fixes par le gvt et doit normalement tre comprise dans le dlai de 20 jours
au moins et 31 jours au plus :
- soit avant lexpiration des pouvoirs du prsident en exercice,
- soit aprs la dclaration de vacance ou dempchement dfinitif.
Depuis la loi constitutionnelle du 18 Juin 1976, si un candidat dcde ou est empch, le conseil
constitutionnel peut ou doit dcider de refaire le 1er tour ou de reporter llection selon le moment de
lempchement ou du dcs. Les lecteurs de Tahiti et des territoires doutre-mer votent le Samedi
pour parer au problme du dcalage horaire.
Selon lart 58 C, le conseil constitutionnel veille la rgularit de llection Prsidentielle. Il joue un
rle actif toute les phases du processus lectoral. Cest ainsi lui quappartient ltablissement de la
liste des candidats. Auparavant, il doit vrifier la ralit et la rgularit des candidatures dans des
conditions amliores par la loi organique du 5 avril 2006.
Pour viter les candidatures trop nombreuses et ventuellement fantaisistes, le lgislateur a mis en
place un systme de prsentation de candidature, aussi appel systme de parrainage. Systme
renforc par la loi organique du 18 Juin 1976 selon laquelle tout candidat doit tre parrain par 500
lus dau moins 30 dpartements ou collectivits doutre-mer diffrents, sans que plus d1/10 dentre
eux puissent tre les lus dune mme dpartement, ou dune mme collectivit doutre-mer.

Les titulaires dun mandat lectif habilits prsenter un candidat sont notamment les parlementaires
(dputs et snateurs) et membres franais lus en France du Parlement Europen, les conseillers
rgionaux et gnraux et les maires (36785). Cela reprsente environ 40000 parrains.
En 2002, le conseil constitutionnel a valid 16 candidatures soutenues par 17625 parrains.
Contrairement ce qui sest pass lors des scrutins prcdents et qui taient contraire la loi, le
conseil constitutionnel ne publiera pas le nom de tout les parrains mais tirera au sort 500 parrains.

2. La campagne lectorale
Elle est rgie par le principe dgalit entre les candidats, notamment dans le traitement par les mdias
et dans les facilits accordes par lEtat tel quune avance financire qui tait de 153000 en 2002 ou
tel que le remboursement forfaitaire dune partie des dpenses de campagne. En vertu de la loi
organique du 11 Mars 1988, chaque candidat doit tablir un compte de campagne retraant lensemble
de ses recettes et dpenses lectorales, qui taient plafonne en 2002 14,79 millions deuro pour un
candidat au premier tour, et 19,76 millions deuros pour les deux finalistes.
La loi organique du 5 Avril 2006 transfert lexamen en premire instance de ces comptes la
commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques (CNCCFP).
Le conseil constitutionnel qui auparavant faisait cet examen en premire instance peut toutefois tre
saisi dun recourt contre les dcisions de la CNCCFP. Les comptes de campagnes font lobjet soit
dune approbation, soit dune rforme, soit dun rejet avec dans ce dernier cas des sanctions
financires.
Le 26 Septembre 2002, le conseil constitutionnel a rform 15 des 16 comptes de campagne. Le 16 e
compte, de Bruno Mgret, lui t rejet. On peut mettre en doute lefficacit de cette procdure.
3. Les oprations de vote
Elles seffectuent dans le respect des rgles du code lectoral et sous la surveillance des quelques
1500 dlgus du conseil constitutionnel. Cest au conseil constitutionnel quil appartient de recenser
les rsultats, et aprs les avoir rforms ou annul, darrter et de proclamer les rsultats dfinitifs de
llection. Cest lui galement qui examine les rclamations (recours) relatives llection. En cas
dirrgularit de nature porter atteinte la sincrit du scrutin, il peut prononcer lannulation totale ou
partielle des oprations lectorales.
A.

Le statut prsidentiel
La dure du mandat
1. La rforme du quinquennat
Le Septennat date de 1873. Il avait t institu provisoirement et pour des raisons circonstancielles.
Nanmoins, le Septennat a t repris dans les constitutions de la 3 e, 4e et 5e rpublique de faon
donner au chef de lEtat une stabilit et une permanence.
La rforme du quinquennat a t entreprise et abandonne en 1973 par Pompidou et a t reprise en
2000 sur linitiative de VGE, suivie par le gvt Jospin et impos au Pdt Chirac. La loi constitutionnelle a
t approuve le 24 Septembre 2000 lors dun rfrendum organis en vertu de lart 89. Il y a eu 73%
de oui, mais seulement 30% des lecteurs ont vot. La loi constitutionnelle du 2 octobre 2000 ne
touche pas la possibilit de renouveler librement et indfiniment le mandat.
2. Labrgement du mandat
Lart 7 distingue 2 hypothses dans lesquelles cette priode est abrge :
- La vacance de la prsidence : il ny plus de prsident dcs (Pompidou en 74), dmission
(DG en 69), la destitution par la Haute Cour de justice en cas de haute trahison.
- Lempchement : incapacit dexercer normalement les fonctions prsidentielles. Cet
empchement est constat par le conseil constitutionnel et il peut tre soit provisoire, soit
dfinitif.

Lart 7 prvoie, pour assurer la continuit de lEtat, que les fonctions prsidentielles sont
provisoirement exerces par le Pdt du Snat et sil est son tour empch, par le gvt collgialement.
En 1969 et 1974, cest le Pdt du Snat Alain Poher qui a provisoirement sjourn lElyse.
Les pouvoirs du Pdt supplant sont limits de faon figer le paysage institutionnel en attendant
llection du nouveau Pdt.
Trois attributions lui sont refuses :
- recours au rfrendum
- dissolution de lassemble nationale
- sauf dans le cas o lempchement nest que provisoire, le Pdt supplant ne peut dclencher ou
achever une rvision constitutionnelle.
En cas de courtes absences prsidentielles, dautres mcanismes de supplances ont vocation
sappliquer : Art 21 C permet ainsi au premier ministre de remplacer l chef de lEtat titre exceptionnel
dans la prsidence du conseil des ministres.
La responsabilit du Prsident
1. La responsabilit politique
La Constitution prvoit lirresponsabilit politique du prsident, cad quil nexiste aucune procdure
permettant au parlement, une autre institution ou au peuple dobliger le prsident dmissionner
pour des motifs politiques. En revanche, rien ninterdit au prsident lui-mme dengager sa
responsabilit politique devant le peuple en sengageant dmissionner en cas de dfaite lors
dlections lgislatives ou dun rfrendum.
Jusqu maintenant, seul DG utilis cette pratique de la responsabilit politique en 69.
2. La responsabilit pnale
Art 68 de la constitution dispose que le Pdt de la rpublique nest responsable des actes accomplis
dans lexercice de ses fonctions quen cas de haute trahison ce qui exclu toutes les autres formes de
responsabilit pnale. La haute trahison nest dfinie dans aucun texte. Elle ne figure pas dans le code
pnal et la doctrine la dfinie comme un manquement grave aux devoirs de la charge prsidentielle
(ex : intelligence avec lennemi ; refus de promulguer une loi rgulirement adopte).
Il appartient en fait la Haute Cour de justice elle-mme, qui est une juridiction politique compose de
12 dputs et de 12 snateurs, de juger si un acte constitue une haute trahison.
En revanche, la Constitution naborde pas la question de la responsabilit pnale pour des actes
effectus avant lentre en fonction ou en dehors des fonctions.
Cette question a t pose avec le prsident Chirac et le conseil constitutionnel, le 22 Janvier 99, et la
cour de cassation, le 10 octobre 2001, ont interprt de manire contradictoire le statut pnal du chef
de lEtat. Cest pourquoi celui-ci va faire lobjet dune rforme constitutionnelle. Un projet de loi
constitutionnelle a t dpos le 3 juillet 2003 lAssemble nationale. Ce texte tait inspir du rapport
dune commission prside par le constitutionnaliste Pierre Avril ; commission constitue par le Pdt de
la Rpublique conformment une promesse lectorale. Dans lensemble, ce texte, qui vient dtre
promulgu le 23 Fvrier 2007 entrine dans lensemble linterprtation de la Cour de Cassation.
Aspects de la rforme :
confirmation du principe de lirresponsabilit pnale du Pdt pour les actes accomplis dans
lexercice de ses fonctions. Toutefois, une exception est prvue : elle concerne non plus les
actes de haute trahison , mais les actes constituant des manquements manifestement
incompatibles avec lexercice du mandat prsidentiel.
en cas de manquement, ce nest plus la haute cour de justice compose de 12 dputs et de 12
snateurs qui juge le Prsident, mais cest le Parlement tout entier, runi en haute cour, qui se
prononce sur la destitution du Prsident de la Rpublique.
Le Prsident bnficie pendant tout son mandat dune inviolabilit, cad quil ne peut tre
impliqu, fusse comme tmoin, dans une procdure pnale, pour des actes antrieurs ou
extrieurs ses fonctions. (expl : plainte Sarkozy en 2008) Toutefois, lissue du mandat, des
poursuites pnales peuvent tres engages ou reprises. Les dlais de prescription tant
suspendus pendant le mandat.

Art 67 : Pdt est responsable devant CPI. Depuis le 1er Juillet 2002, il existe une Cour Pnale
Internationale(CPI) comptente pour juger les auteurs de crime de guerre, de gnocides ou de
crimes contre lhumanit. Ratification de ce trait le prsident de la Rpublique relve de cette
juridiction internationale.

Les pouvoirs propres du Prsident de la Rpublique

Art. 5 C : dfinit le rle du prsident. Il sagit, comme pour nimporte quel chef dEtat dun rgime
parlementaire, dun rle darbitre, dun rle de rgulateur du fonctionnement des institutions, dun rle
de garant de lindpendance nationale et de la continuit de lEtat. Pour quil assure ce rle, la
Constitution lui reconnat des pouvoirs. La grande innovation de la Constitution de 58 tant que
certains de ses pouvoirs ne sont pas partags avec le gouvernement et sont propres au Prsident.
Art. 19 C : numre 8 attributions dans lexercice desquels le Pdt de la Rpublique na pas obtenir le
contreseing du 1er ministre et le cas chant des ministres responsables.
Le Pdt est seul signer le dcret. Les ministres contresignent. Tous les autres pouvoirs sont soumis
lobligation de contreseing (contre signature).
A)

Rapports avec les institutions

Les rapports avec le Premier Ministre
En vertu de lArt 8 alina 1er C, le Pdt nomme le 1er Ministre et met fin ses fonctions lorsque celui-ci
prsente la dmission de son gvt.
Les rapports avec le Parlement
Pour des raisons historiques, depuis 1873, le Pdt de la Rpublique est interdit dentrer dans un
hmicycle parlementaire Il ne peut pas sadresser directement aux Parlementaire.
Lart 18 C lui permet de communiquer avec les deux assembles en leur faisant lire par le prsident
des messages qui ne donnent lieu aucun dbat.
Il y a eu 19 messages depuis 1958, correspondant pour lessentiel 4 situations :
- la prise de fonction prsidentielle
- assemble nouvellement lue
- survenance dune crise majeure
- annonce dune dcision importante tel que celle dorganiser un rfrendum.
dans lavant projet de la loi constitutionnelle de dc. 2007, il est prvu que le Pdt puisse prendre la
parole devant l1 ou lautre des Assembles ou devant les dputs & snateurs runis en Congrs.
Les rapports avec le conseil constitutionnel
Le Pdt de la rpublique nomme 3 membres du conseil constitutionnel dont il dsigne le Prsident.
Celui-ci peut saisir une juridiction, une loi (art 61 C)ou un engagement international (art 54C) de faon
faire contrler la constitutionnalit.

B)

Les rapports avec la nation

1. Le rfrendum
Art 11 C : permet au Pdt dorganiser un rfrendum en lui imposant des rgles de forme et de fond.
Rgle de forme doit intervenir sur proposition du gvt durant des sessions parlementaires ou sur
dcision conjointe des deux assembles. Dans les deux cas, les propositions sont publies au journal
officiel. Le Pdt possde ensuite un pouvoir discrtionnaire pour donner suite ou non aux propositions.
Lorsquil sagit dune proposition gouvernementale, un dbat prcd dune dclaration
gouvernementale se tient devant chaque assemble. Enfin, si des lecteurs approuvent le texte qui
leur est soumis, la loi doit tre promulgue dans les 15 jours suivant la proclamation des rsultats.
Rgles de fond : lart 11 limite lapplication du rfrendum 3 catgories de projet de loi :
- ceux relatifs lorganisation des pouvoirs publics
- ceux portant sur des rformes relatives la politique conomique et sociale ainsi quaux
services publics qui y concourent

ceux tendant autoriser la ratification dun trait qui, sans tre contraire la Constitution,
auraient des incidences sur le fonctionnement des institutions.
toutes questions ne peut tre soumis rfrendum comme la libert publique, la politique trangre,
la scurit intrieure. Ex : la rvision de la constitution sur la peine de mort.
Depuis 1958, 8 rfrendums ont t organiss dont 4 par DG. Entre 72 et 88, aucun rfrendum na
t organis certains parlaient dun dsutude du rfrendum. Dans la plupart des cas, la question
pose concernait lorganisation des pouvoirs publics. Dans les 3 autres cas, lautorisation de
ratification dun trait. Le oui la emport 6 reprises, 2 rejets (Avril 69 sur la rforme du Snat et
celui du 29 Mai 2005). Il ny a jamais eu de rfrendum sur la politique conomique & sociale.
-

2. La dissolution
Art 12 C : permet au Pdt de dissoudre lAssemble Nationale qui, de son ct, est la seule des deux
chambres pouvoir mettre en cause la responsabilit du gvt. Cet article reconnat au Pdt un pouvoir
discrtionnaire, sa seule obligation est de consulter le Premier Ministre et les Prsidents des deux
assembles.
La dissolution est interdite dans trois priodes particulires :
- en cas de supplance de la rpublique
- en cas de recours aux pouvoirs exceptionnels (art 16 C)
- dans lanne suivant les lections lgislatives, provoques par une dissolution.
En revanche, lart 12 C nimpose aucune condition de fond, et la pratique des 5 dissolutions rvle des
motifs trs divers :
- De manire traditionnelle, la dissolution peut servir faire trancher par les lecteurs un conflit
opposant lassemble nationale et le gouvernement aprs le vote dune motion de censure par
les dputs (dissolution du 9 Octobre 1962 par DG).
- La dissolution peut servir prvenir une cohabitation politiques et parlementaires lorsque des
lections viennent de donner aux majorits prsidentielles et parlementaires des appartenances
politiques opposes (dissolution de 1981 et 1988 dcides par Mitterrand pour objectif
dempcher 1 crise politique car Pdt ntait pas du mme bord que lassemble nationale).
- Crise parlementaire : la dissolution permet de sortir dune crise de socit (crise de Mai 68).
- De faon indite, le Prsident Chirac a tent une dissolution la Britannique, de manire
organiser des lections lgislatives au moment jug le plus favorable pour la majorit en place.
3. Les pouvoirs exceptionnels
Art 16 C dfinit les rgles aux pouvoirs exceptionnels. Cet article donne au Pdt le pouvoir de mettre en
uvre une sorte de dictature de salut public en lui imposant toutefois des conditions de fond et de
forme.
Deux conditions de fond :
- menace grave et immdiate portant sur
lindpendance de la nation
lintgrit du territoire
les institutions de la rpublique
lexcution des engagements internationaux.
- Interruption du fonctionnement rgulier des pouvoirs publics constitutionnels.
Ces deux conditions sont cumulatives : elles doivent tre toutes les deux remplies.
Conditions de forme :
- Consultation
- du 1er ministre
- des prsidents des deux assemble
- du conseil constitutionnel dont lavis est publi.
- Information de la nation par message.
Consquences : cet article habilite le Pdt prendre les mesures exiges par les circonstances , que
ces mesures soient de nature gouvernementales, lgislatives. Le Pdt peut mme suspendre une
disposition de la constitution comme en 61 en suspendant linamovibilit du magistrat du sige.

Toutefois, lart 16 C prcise que les mesures prsidentielles, appeles dcisions, doivent tre
inspires par la volont dassurer au pouvoir public constitutionnel, dans les moindres dlais, les
moyens daccomplir leur mission . Le but du Prsident doit donc tre le retour la normalit
institutionnelle, ce qui exclu toute rvision de la Constitution.
Pour faire contrepoids la puissance prsidentielle, le Parlement se runie de plein droit et
lassemble nationale ne peut tre dissoute.
Lunique utilisation de lart 16 C, dAvril Septembre 1960, a suscit de nombreuses controverses. Le
conseil constitutionnel a jug que les conditions taient remplies. Le problme est que le putsch des
gnraux dAlger choue au bout de quelques jours, alors que le Gnral de Gaulle maintient larticle
en vigueur pendant 5 mois. Mais dans le silence du texte constitutionnel sur la fin des pouvoirs
exceptionnels, il appartient au seul Pdt de la Rpublique de juger en opportunit de cette question. En
cas de dtournement de procdure (dictature), les Parlementaire ont la possibilit de le destituer.
La prochaine rvision constitutionnelle pourrait ajouter 1 alina lart 16 C mettant en place 1
mcanisme 3 niveaux :
- Aprs 30 jours dapplication, le conseil constitutionnel peut tre saisi par le Pdt de lassemble
nationale, ou Pdt du snat, ou 60 dputs ou 60 snateurs afin dapprcier si les conditions sont
toujours runies.
- Aprs 60 jours dapplication, il procde de pleins droits cet examen
- Au del de 60 jours, il peut tout moment & de sa propre initiative procder cet examen.
Les pouvoirs partags du Prsident de la Rpublique
Tous les autres pouvoirs du Pdt doivent tre contresigns par le 1 er ministre & en cas chant par les
ministres responsables. En les contresignant le 1 er ministre les approuvent & en endossent la
responsabilit politique devant le parlement.
A)

Les attributions excutives

Le pouvoir normatif et les pouvoirs de nomination
Pouvoir normatif : le Pdt de la Rpublique participe au pouvoir rglementaire mme si lessentiel de la
comptence appartient au 1er Ministre.(art 13 C) le Pdt de la Rpublique signe les dcrets et les
ordonnances qui sont dlibres en conseil des ministres. Le critre de rpartition des comptences
entre les deux ttes de lexcutif est formel, puisquelle dpend du passage du texte en conseil des
ministres.. Tout les autres dcrets ministres chargs de leur excution.
3 raisons conduisent dlibrer un dcret en conseil des ministres :
- Une disposition constitutionnelle lgislative ou rglementaire impose cette dlibration.
- Le Pdt de la Rpublique, seul comptent pour arrter lordre du jour du conseil des ministres,
dcide dvoquer un texte en conseil des ministres de manire le signer.
- En vertu du principe de paralllisme des formes, tout dcret dlibr en conseil des ministres et
sign par le Pdt de la Rpublique ne peut tre sign et abrog quen respectant des formes
identiques (larrt du conseil dEtat qui pose ce principe est larrt Meyet du 10 Sept 1992).
Lorsque le Pdt signe un dcret non sign en conseil des ministres, le dcret est valide mais le juge
considre que son vritable auteur est le 1 er Ministre contresignataire, et que la signature du Prsident
est inutile.(Arrt du conseil dEtat Sicard de 62). Le Prsident ne signe quenviron 5% des dcrets
rglementaires. Le Premier ministre signe les 95% autres.
Pouvoir de nomination : Celui du prsident concerne les membres du gouvernement et les emplois
suprieurs, civils ou militaires, de lEtat. Il sagit dabord des emplois pourvus en conseil des ministres
et numrs par lArt 13 C, complt par une ordonnance organique du 28 Nov 1958.
4 exemples demplois pourvus par le Prsident :
- les ambassadeurs
- les prfets
- les recteurs dacadmie
- les dirigeants des tablissements publics, des entreprises publiques, ou des socits nationales
figurant sur une liste dresse par un dcret en conseil des ministres.(ENA,SNCF)

Lordonnance de 58 prvoit galement que certains emplois, comme celui de professeur de

lenseignement suprieur sont nomms par dcret prsidentiel non dlibr au conseil des ministres.
On estime environ 70000 emplois relevant des nominations prsidentielles.
Lavant projet de rvision constitutionnelle prvoit de complter lart 13. En effet pour certaines
nominations qui en raison de leur importance pour la garantie des droits et liberts, les activits
conomiques et leur rgulation ou le fonctionnement des pouvoirs publics ne pourraient tre
effectues quaprs avis d1 commission constitue de membres de lassemble nationale et du snat.
Les affaires trangres et la dfense nationale
Diplomatie : le Pdt de la Rpublique donne ou reoit les accrditations des ambassadeurs Franais ou
trangers. Cest galement le Pdt qui ngocie et avec lautorisation du Parlement et de peuple pour
les plus importants dentre eux, et ratifie les traits. il est inform par le gouvernement de la
ngociation de tout accord international non soumis ratification. Enfin, cest le Pdt qui reprsente la
France, il est le chef de lEtat, dans les sommets internationaux et depuis 1974 au conseil europen.
Dfense nationale : Le Pdt de la Rpublique est le Chef des Armes selon art 15C. A ce titre, il
prside les conseils et comits suprieurs de la dfense nationale. Pourtant, cest dun simple dcret
(jugeable comme inconstitutionnel) quil tire un de ses pouvoirs militaires les plus importants : le dcret
du 12 Juin 1996 qui lhabilite a ordonner lengagement des forces nuclaires Franaises et qui fonde la
monarchie nuclaire .
B)

Les attributions
1. Les attributions lgislatives
Le Pdt intervient dans les attributions lgislatives en ouvrant et en clturant les sessions
extraordinaires du Parlement. Sil est vrai que le Prsident est normalement absent de la procdure
lgislative, il intervient toutefois pour promulguer une loi dfinitivement adopte. Cette promulgation
dans le dlai de 15 jours constitue une obligation pour le Prsident.
Toutefois, lart 10 C lui permet de demander au Parlement une nouvelle dlibration qui ne peut lui tre
refuse. Lart 61 C lautorise saisir le conseil constitutionnel pour quil vrifie la constitutionnalit de la
loi.
En revanche, en ce qui concerne les lois constitutionnelles, lart 89 reconnat au Prsident
dimportantes comptences commencer par le pouvoir dinitiative lgislative et comme il sagit dun
projet de rvision, il peut dcider de convoquer le Congrs ou dorganiser un rfrendum. Sarkozy a
dcid que la rvision constitutionnelle pour la ratification du trait de Lisbonne se fasse par Congrs.
2. Les attributions judiciaires
De manire paradoxale, lart 64 C fait du prsident le garant de lindpendance de lautorit judiciaire.
Dans cette fonction, il est assist par le Conseil Suprieur de la Magistrature quil prside.
Art 17 C : le Prsident possde galement le droit de grce, cest--dire le droit de rduire ou de
supprimer les peines de personnes condamnes. Contrairement une ide reue, ce pouvoir nest
pas dispens de contreseing. Le dcret de grce peut tre individuel mais aussi collectif (vider des
prisons surpeuples).

A)

Les deux prsidences

La banalisation de la prsidence
1. Le prsidentialisme du fondateur
Lanne 1962 joue un rle crucial dans la prsidentialisation du rgime :
Rvision constitutionnelle rvisant llection au SUD du Pdt. Dsormais, le prsident est llu de toute
la nation, et cest propos de son lection que se dbattent les grandes orientations de la politique
nationale.
2nd vnement : rsulte de la dissolution de lassemble nationale dcide par DG. Les lecteurs
donnent au prsident une majorit parlementaire discipline qui le reconnat pour son chef. cest le
fait majoritaire . La principale consquence est que le gvt abandonne au prsident la dfinition de la

politique de la nation et met son service les moyens juridiques et humains que lui reconnat la
Constitution. Le Pdt de la rpublique est le chef suprme de lxcutif .
2. Le prsidentialisme des successeurs
Tous les Pdt ultrieurs reprendront et banaliseront un prsidentialisme qui a put paratre li la
personnalit, la lgitimit historique de DG. Mme larrive de la gauche au pouvoir en 81 na pas
remis en cause ce prsidentialisme que la gauche critiquait dans lopposition. On peut mme
considrer que les deux prsidents les plus interventionnistes ont prcisment t ceux qui avaient
critiqu la pratique gaullienne du pouvoir : VGE : lexercice solitaire du pouvoir et Franois
Mitterrand qui a publi Le coup dEtat permanant .
B)
1.

Le parlementarisme majoritaire en priode de cohabitation

Le fonctionnement de la cohabitation
En Mars 1986, les lecteurs envoient pour la 1re fois lassemble nationale une majorit de dputs
politiquement opposs au Pdt. Le Pdt Mitterrand, malgr ce dsaveu, fait le choix de rester lElyse
et de nommer Matignon le chef de la majorit parlementaire : Jacques Chirac (qui avait t 1er min
de VGE de 74 76). Les deux hommes se donnent pour rgle de respecter la Constitution, rien que
la constitution, toute la constitution (extrait du message de Mitterrand au parlement le 8 Avril 86).
Le principal changement est lapplication parlementariste de lart 20 C. En effet, en priode de
cohabitation, cest bien le gvt qui dtermine et qui conduit la politique nationale, en tout cas en matire
de politique intrieure. Toutefois, le chef de lEtat nest pas condamn un effacement complet : dune
part, il conserve la disposition de ses 8 pouvoirs propres mais ceux-ci sont intermittents ou
exceptionnels (art 16) et de plus, pour 2 dentre eux, ils impliquent une initiative du gvt (les deux
pouvoirs propres subordonns au premier ministre : le rfrendum et la dmission du gvt).
En ce qui concerne les pouvoirs partags, les rgles sont fixes lors de la premire cohabitation et
seront reprises lors des deux cohabitations suivantes.
En matire de politique internationale, de dfense voir de justice, le Pdt de la rpublique demande et
obtient une prminence. le droit au dernier mot (J. Chirac).
En revanche, en matire de politique intrieure, le Pdt na quun droit de remontrance.
En ce qui concerne les nominations aux emplois suprieurs de lEtat, la cohabitation a vu la mise en
place dune sorte de spoil systme : rpartition des nominations entre Pdt et le 1 er ministre.

2. Bilan de la cohabitation
3 priodes de cohabitation : deux de 2 ans et une de 5 ans.
Dans un premier temps, les lecteurs ont t sensibles certains avantages de la cohabitation :
- sur le plan international, la cohabitation oblige les chefs de la majorit et de lopposition parler
dune seule voix, ce qui contribuerait renforcer la position exprime au nom de la France.
- Sur le plan intrieur, la cohabitation met fin la concentration du pouvoir et aux drives
monarchiques que lon peut constater en priode majoritaire.
- Du point de vue de la lgitimit politique, la cohabitation permet aux lecteurs des deux
principaux camps dtre reprsents au plus haut sommet de lEtat et donc de se reconnatre
dans les institutions.
Toutefois, la 3me cohabitation a t la plus dure puisque le Pdt et le 1 er ministre taient candidats aux
prsidentielles. Ce sont surtout les dfauts et les vices de cette situation qui ont t mise en vidence :
- dans les affaires intrieure, la dyarchie a encourage une sorte de surenchre entre les deux
ttes de lexcutif et parfois favoris la paralysie, personne ne voulant prendre la responsabilit
de mesures ncessaires et impopulaire (rforme des retraites).
- En matire de politique internationale, il est parfois arriv que le Pdt et le 1er ministre prennent
des positions contradictoires (ex : Proche Orient), ce qui contribue affaiblir la position de la
France.

Du point de vue de la lgitimit, lespce de consensus mou impos par la cohabitation perturbe
le jeu de lalternance et favorise les partis marginaux consquence de 2002.
Finalement, Jacques Chirac, Lionel Jospin et leurs lecteurs ont dress un bilan critique de la
cohabitation.
-

Le gouvernement
le gouvernement se dfini comme lorgane collgial et solidaire form par les ministres et
ventuellement les secrtaires dEtat sous lautorit du 1 er Ministre. Le Pdt de la rpublique, bien quil
prside le conseil des ministres, ne fait pas partie du gvt.
A)

La structure du gouvernement
Le Premier ministre
1. Nomination du premier ministre
En vertu de larticle 8 C alina 1er , le Pdt de la Rpublique nomme le 1er ministre. Il sagit dun pouvoir
dispens de contreseing.
En pratique, si lon excepte Chirac en 76, tous les Pdts se sont reconnus le pouvoir de relever des ses
fonctions le 1er ministre. De cet article, il dcoule que le pouvoir de nomination prsidentiel est
discrtionnaire : comme le revendique Mitterrand en 86, le Prsident nomme qui il veut . le 1er
ministre relve de la seule volont Pdtielle & il na pas tre investi par lAssemble nationale ni
faire approuver par elle son programme. Toutefois, il doit tenir compte de la composition politique de
lassemble nationale, qui a le pouvoir de paralyser ou de censurer le gvt. Cest ainsi quen priode de
cohabitation, le rapport des forces politique conduit le Pdt nommer le chef ou le reprsentant de la
majorit parlementaire.
2. La fin des fonctions
Selon lart. 8, le Pdt met fin aux fonctions du 1er ministre lorsque celui-ci prsente la dmission de son
gvt. Mais en priode prsidentialiste, cette disposition constitutionnelle nest absolument pas
respecte. En effet, DG, ds 62, et tous ses successeurs se sont reconnu le pouvoir de relever leur 1 er
ministre de leurs fonctions. Ceci rgularisant posteriori la dcision prsidentielle en prsentant une
dmission quils nont pas voulue.
En priode de cohabitation, le 1er ministre ne peut plus tre rvoqu : VGE parle dun 1er ministre
indboulonnable en priode de cohabitation.

B)

Les autres membres de gouvernement

1. La nomination
Alina 2 de lart. 8 C, le Pdt de la rpublique nomme les membres du gvt sur proposition du 1 er
ministre. Toutefois, en priode prsidentialiste, il arrive que la composition du gvt soit contrle ou
ngocie par lElyse. Il peut mme arriver quelle soit dcide lElyse.
La priode de cohabitation oblige une application scrupuleuse de lart 8. Toutefois, le Pdt Mitterrand
a obtenu en 86 une sorte de droit de veto sur les titulaires des portefeuilles ministriels troitement lis
aux fonctions prsidentielles. Notamment pour les affaires trangres et la dfense nationale. (refus de
Lecanuet & Lotard)
En plus du 1er ministre, il peut comprendre 4 catgories de membres ; ces membres se succdant
dans le dcret de nomination, dans un ordre qui est lordre protocolaire.
Sommet hirarchie : ministres dEtat. Titre non attribu entre 93 et 2004, mais depuis 2004, un
seul homme Sarkozy dans le gvt de Raffarin.
Les ministres dEtat, comme les autres ministres, dirige un dptmt ministriel. Leur titre de ministre de
lEtat est purement honorifique honorer un membre du gvt en raison de sa personnalit ou en raison

de ses responsabilit partisane (chef dun parti politique) ou importance dans lorganisation et les
priorits du gvt.
ministres classiques, chargs dune dptmt ministriel dont lintitul correspond aux grands
secteurs dactivit traditionnelles de lEtat, ou affiche des priorits politiques nouvelles du
gouvernement.
ministres dlgus, rattachs soit au 1er ministre, soit un ministre. Ils exercent leur fonction
par dlgation mais en exerant une pleine autorit sur leurs services.(pas de ministres
dlgus actuellement)
le gvt comprend ventuellement des secrtaires dEtat. Ils sont en principe rattachs au 1er
Ministre ou un ministre. Ils exercent galement leurs fonction par dlgation mais en ayant
simplement la disposition de services administratifs.
Le gvt de Villepin ne comprend aucun secrtaire dEtat mais comprend 15 ministres dlgus + un
secrtaire dEtat alors que gvt actuel en a 16. La tenue rgulire du conseil des ministres, chaque
mercredi matin, incarne la collgialit et la solidarit du travail gvtal. Toutefois, si tous les ministres,
quelque soit leur titre, y assistent, les secrtaires dEtat ne participent quau conseil des ministres dont
lordre du jour comprend une question relevant de leur comptence. Dans le gvt actuel de Fillon il y a
32 membres : 1er ministre, 14 ministres, 16 secrtaires dtat & 1 haut commissaire aux solidarits
contre la pauvret(ancien Pdt dEmmas)
2. La cessation
Selon lart 8 alina 2, le Pdt de la Rpublique met fin aux fonctions des membres du gvt sur proposition
du 1er ministre. Cette cessation des fonctions gouvernementales peut tre collective ou individuelle.
Lorsque lAssemble nationale a adopt une motion de censure, la prsentation de la dmission du gvt
constitue pour le 1er ministre une obligation. En dehors du cas de dcs, elle rsulte une pratique soit
dune rvocation par le chef de lEtat sur proposition du 1 er ministre, le cas par exemple de
manquement la solidarit gvtale. Donc, soit dmission volontaire, soit dmission
impose(=rvocation). Les motifs de dmission peuvent tre trs divers :
- Raisons personnelles (maladies emplois)ex : 1 ministre galement chef dentreprise prfre se
concentrer sur son entreprise.
- la victoire ou la dfaite une lection politique nationale ou locale.
- 1 dsaccord politique avec gvt
Record : Chevnement qui a dmissionn 3 fois pour manifester ses dsaccords.
- limplication dans une affaire judiciaire, ou affaire tout court. Ex : Herv Gaymard.
Jurisprudence Balladur : systmatise une rgle impose par le 1er ministre Pierre Brgovoy (9293, qui sest suicid) impos Bernard Tapi dans la procdure OM-VA. La jurisprudence Balladur
conduit un ministre mis en examen prsenter sa dmission. Mais depuis 95, cette jurisprudence nest
plus applique de manire systmatique : les 1er ministres se reconnaissant le droit dexiger ou non la
dmission du ministre impliqu en fonction de la nature de laffaire. La tradition veut quaprs des
lections lgislatives, si celle-ci prsente une victoire ou une dfaite pour le gvt, le 1 er ministre prsente
sa dmission et peut tre rappel.
A)

Le statut des membres de gouvernements

Le rgime des incompatibilits
Art 23 C: les fonctions de membre de gvt sont incompatibles avec lexercice de tout mandat
parlementaire, de toute fonction de reprsentation professionnelle caractre nationale et de tout
emploi public ou de toute activit professionnelle.
1. Les activits non lectives
En ce qui concerne les fonctions publiques nominatives (nomm, pas lu) et les activits
professionnelles prives, linterdiction de cumul sapplique dans toute sa rigueur afin de prvenir les
conflits dintrts et de prserver lindpendance du gvt. Ainsi, un membre du gouvernement ne peut
tre membre du Conseil constitutionnel. Ex : Jean-Louis Debr. Il ne peut tre fonctionnaire franais,
communautaire ou international.

2. Fonctions et mandats lectifs

58 : incompatibilit entre la fonction de ministre et le mandat de dput ou de snateur, ou de dput
Europen, contrairement ce quil se passe dans les rgimes parlementaires.
En consquence, tout dput ou Snateur nomm au gvt ou au contraire, tout membre du
gouvernement lu dans une assemble parlementaire, dispose dun dlai de rflexion dun mois pour
faire son choix. Si lissue de ce dlai il appartient toujours au gvt, il perd automatiquement son sige
au parlement o son supplant le remplace jusqu la fin de son mandat. Lobjectif de cette
incompatibilit tait de renforcer le gvt, de lmanciper par rapport au Parlement, au nom de la
sparation des pouvoirs.
En revanche, aucun texte ninterdit un ministre de conserver un mandat lectif ou une fonction
excutive locale. Toutefois depuis 97, le 1er ministre impose ses ministres de dmissionner de leurs
fonctions de maire ou de Prsident de conseil gnral ou rgional.
Mais certains ministres obtiennent parfois des drogations, et mme certains dfient lautorit du 1 er
Ministre et du Pdt de la rpublique. Ex de Sarkozy
B)

La responsabilit individuelle
1. La responsabilit politique
Devant lAssemble Nationale, la responsabilit est toujours collective : les parlementaires peuvent
contraindre le gvt dmissionner (motion de censure), mais pas un seul de ses membres.
En revanche, le Pdt de la Rpublique a lui la possibilit, sur proposition du 1 er ministre, de rvoquer
un ministre qui aurait commit une faute (exemple : qui aurait manqu la solidarit
gvtale).Gnralement, ce ministre va prfrer devancer cette rvocation en dmissionnant.
2. La responsabilit pnale
Dans le texte de 58, les ministres taient responsables des crimes et dlits commis dans lexercice de
leurs fonctions devant une juridiction parlementaire (donc politique) : la Haute Cour de Justice
(disparue en 2007). Cette disposition assurait en ralit au Ministre une impunit de fait. Cela a suscit
beaucoup dmoi lors de laffaire du Sang contamin dans 80s (quand le SIDA sest dvelopp de
faon connu, du sang a continu tre transfus mais la Haute cours de justice tant politique, la
condamnation des Ministres ntait pas effective).
Cest pour rendre cette responsabilit pnale effective que la loi constitutionnelle du 27 Juillet 93 cr
la Cour de Justice de la Rpublique (CJR). Cette cour comprend 12 membres de parlementaires (6
dputs et 6 snateurs lus par leur assemble) et 3 magistrats de la Cour de Cassation, un de ces
magistrats tant le prsident de cette CJR. Cette cour est charge de juger les membres du gvt, mme
pour des faits antrieurs sa cration, dans le respect des rgles du droit pnal et de la procdure
pnale.
Cest ainsi quelle a jug 3 membres du gvt impliqus dans laffaire du sang contamin le 9 Mars 99
(15 ans aprs les faits) : Laurent Fabius (ancien Premier Ministre), Georgina Dufoix (Ancien Min de la
sant) et Edmond Herv (Ancien responsable de la sant). Relaxs de laccusation dhomicide
involontaire et datteinte involontaire lintgrit des personnes. Edmond Herv a lui t condamn
mais dispens de peine. Affaire comparable en cours : Affaire de la Vache Folle : 4 ministres impliqus.
+ plusieurs procdures contre Charles Pasqua.
Les ministres, contrairement au Pdt de la Rpublique, ne bnficient pas de linviolabilit. Cela signifie
quils sont passibles des tribunaux de droit commun pour les infractions quils commettent lorsquelles
nont pas de rapport direct avec la conduite des affaires de lEtat. Concerne les infractions de la vie
prive mais galement les infractions commises dans lexercice des responsabilits locales.
Comme le Pdt de la Rpublique, un membre du gvt impliqu dans un crime de guerre, de gnocide, ou
contre lhumanit pourrait tre jug par la CPI de la Hayes.

A)

Les attributions du gouvernement

Attributions de larticle 20 de la constitution
1. La dtermination et la conduite de la politique de la nation
Cette formule du premier alina de lart 20 signifie :
- quil appartient au gvt de dfinir les grandes orientations politiques

- quil lui revient de prendre les mesures ncessaires la mise en uvre de ces orientations.
Cet alina nest dans les faits pas respect pendant les priodes Prsidentialistes : en effet, le gvt
abandonne alors au Pdt de la rpublique la charge de dfinir la politique de la nation.
Tous les 1er ministres ont reconnu la lgitimit de cette pratique et, de manire plus rcente, les Pdt ont
pris lhabitude de donner priodiquement au gvt une feuille de route. En ralit, lart 20 nest respect
quen priode de cohabitation.
2. La disposition de ladministration et de la force arme
Cette prrogative est attribue par le 2me alina de lart 20 qui donne au gvt la direction de
ladministration civile et militaire. Du point de vue des principes, cela signifie que dans une dmocratie,
il ne saurait exister un pouvoir administratif. Concrtement, cest par lintermdiaire de ses membres,
qui sont des autorits non seulement politique mais aussi administratives que le gvt dispose de
ladministration civile et militaire. A ce titre ils dirigent les services de leur ministre & exerce 1 pouvoir
hirarchique sur les agents de leur service.
B)

Les autres attributions

1. Les attributions normatives
Dans le cadre du parlementarisme rationalis, la Constitution donne au gvt la matrise de la procdure
lgislative. De plus, lart 38 C lui permet, pour lexcution de son programme, de prendre par
ordonnance, pendant un dlai limit, des mesures qui relvent normalement du domaine de la loi et
donc qui normalement sont prises par le Parlement. Cet article constitutionnalise ce que lon appelait
les dcrets-lois sous la 3e rpublique, mais en imposant des limites que la jurisprudence du conseil
constitutionnel a ensuite renforc :
1re limite : le dessaisissement du Parlement et il prend fin la date fixe par la loi dhabilitation.
2me limit : depuis 1977 et surtout 1986, le conseil constitutionnel exerce un contrle stricte sur lobjet
de la dlgation. En effet, il impose au gvt de dfinir avec une prcision suffisante la finalit des
mesures quil se propose den prendre, ainsi que leur domaine dintervention.
3me limite : la loi dhabilitation doit fixer une date limite pour le dpt des projets de loi de ratification
des diffrentes ordonnances prises par le gvt.
En ce qui concerne la procdure, les ordonnances sont soumises pour avis au conseil dEtat avant
dtres prises en conseil des ministres et signes par le Pdt de la Rpublique. Cette signature pdtielle
correspondant un pouvoir discrtionnaire, comme la signifi Franois Mitterrand en refusant de
signer 3 ordonnances du gvt Chirac en 86. Donc, lordonnance de lart 38 a une valeurs juridique
changeante selon le stade de la procdure : il constitue
- soit un acte administratif susceptible dtre attaqu devant le conseil dEtat (notamment le cas
entre la publication de lordonnance et lexpiration du dlai dhabilitation),
- soit un acte de valeur lgislative, insusceptible de recours pour excs de pouvoir (cest le cas de
lordonnance ayant fait lobjet dune ratification expresse ou implicite par le Parlement).

2. Le fonctionnement des institutions

Il y a de nombreux articles de la Constitution, qui prvoient lintervention du gvt (32 membres), et donc
du 1er ministre qui le reprsente.
Quelques exemples dinterventions dans le fonctionnement des institutions :
- le gvt saisi le conseil constitutionnel en cas dempchement du Pdt de la Rpublique. Cela ne
sest encore jamais produit sous la 5e rpublique.
- Cest le gvt qui exerce la supplance du Pdt de la rpublique si le Pdt du Snat est son tour
empch de remplir ce poste.
- Le gvt propose au Pdt de la Rpublique de soumettre un projet de loi au rfrendum.
Le titre de la Constitution consacr au gvt ne comprend que 4 articles, mais en ralit, nombre de
ces pouvoirs sont dissmins dans tout le texte constitutionnel ; contrairement ce qua soutenu dans
les annes 60 Mitterrand, le gvt nest pas le parent pauvre des institutions .

A)

Les attributions du Premier Ministre

La direction du gouvernement
1. Le Chef du gouvernement
Art. 21 C proclame que le 1er Ministre dirige laction du gvt : dfinit le rle & les attributions du 1er
ministre. Cela ne signifie pas quil exerce un pouvoir hirarchique au sens stricte sur les autres
membres du gvt. En revanche, normalement, les procdures de nomination et de rvocation des
ministres, le soutient et la confiance du Pdt de la Rpublique, lui assurent un ascendant sur les
ministres dont il encadre laction par des circulaires. Toutefois, les donnes politiques et
psychologiques peuvent conduire un certain effacement ou affaiblissement du 1 er ministre en priode
pdtialiste.
Du point de vue politique, cest en principe au 1 er ministre quil revient dincarner laction du gvt. Il a
ainsi vocation diriger la majorit parlementaire et la mener au combat au moment des lections
lgislatives. Cest galement le 1er ministre qui, aprs dlibration du conseil des ministres, engage la
responsabilit du gvt et met en jeu son existence. Enfin, cest le 1 er ministre qui, en cas dchec
politique, fait office de fusible .
2. La coordination du travail gouvernemental
En principe, le 1er Ministre est dgag de la gestion dun dpartement ministriel, mme si quelquesuns dentre eux (Raymond Barre, Pierre Brgovoy) ont tenu diriger en mme temps un ministre
(conomie).
En revanche, tous les premiers ministres ont pour fonction essentielle danimer et de coordonner le
travail gvtal en intervenant tous les stades de laction dans la dfinition des objectifs, dans
limpulsion, dans la prise de dcisions, et dans le suivit de lexcution.
Ce pouvoir darbitrage du 1er Ministre se montre particulirement important en matire budgtaire ;
notamment arbitrage entre les ministres dpensiers et le ministre de lconomie
Mme en priode prsidentialiste, le chef de lEtat se limite normalement dfinir les orientations
essentielles et donner les impulsions fondamentales, car il ne possde pas les moyens humains et
juridiques dune gestion quotidienne des dossiers gouvernementaux.
En priode de cohabitation, le contexte politique impose de toute faon le respect de lart 21C.

B)

Les autres attributions du Premier Ministre

1. Le Pouvoir normatif et le pouvoir de nomination
Pouvoir normatif : cest le 1er ministre qui est charg par art 21 C de lexcution des lois. A ce titre, il est
le dtenteur de droit commun (de principe) du pouvoir rglementaire gnral, cad du pouvoir ddicter
des dcisions excutoires caractre gnral et impersonnel applicable lensemble du territoire.
Ce pouvoir rglementaire est cependant limit par lart 13 C qui rserve au Pdt de la Rpublique la
signature des dcrets rglementaires dlibrs en Conseil des Ministres.
Depuis 1958, on distingue deux catgories de rglement pris par le 1er Ministre :
- sur linvitation du lgislateur ou sur linitiative du 1 er Ministre, celui-ci prend dans un dlai
raisonnable les rglements ncessaires lapplication des lois ceux sont les dcrets
dapplication. Ces rglements sont dits drivs ou subordonns une loi. Pouvoir
rglementaire dans sa forme traditionnelle.
- Depuis 1958, dans les matires que la Constitution ne rserve pas la loi, le 1 er Ministre
intervient indpendamment de toute loi appliquer. Ex : lorganisation interne de ladministration
tatique indpendante du Parlement. Ces rglements sont appels autonomes . Prsents
en 58 comme une rvolution juridique, ils nont pas eu la porte et le dveloppement escompt.
De surcrot, ce pouvoir rglementaire autonome peut tre rattach une jurisprudence
Labonne du Conseil dEtat du 8 Aot 1919 : cet arrt reconnat au 1er Ministre le pouvoir de
prendre les mesures de police applicables lensemble du territoire, mme en labsence de
toute habilitation lgislative. Par ailleurs, la jurisprudence Jamart du 7 Fv 1936 reconnat au 1er
Ministre, comme tout chef de service, le pouvoir de prendre les rglements ncessaires au
fonctionnement des services placs sous son autorit.

Pouvoir de nomination : nomination aux emplois civils et militaires de lEtat, la rpartition des
comptences entre le Pdt et le 1er ministre manque de clart. Le pouvoir Prsidentiel est
quantitativement limit (70000 emplois), mais qualitativement essentiel (tous les emplois suprieurs).
En priode de cohabitation, la rpartition des nominations entre les deux ttes de lexcutif se fait
selon le principe Amricain du Spoil System et donne lieu des marchandages, conflits et parfois
des blocages.
De nombreuses attributions en son nom ou en celui du gvt qui lui assure un matrise de la procdure
lgislative. De plus, une fois la loi adopte, il peut saisir le conseil constitutionnel (rare dans les faits).
2. Les Affaires Etrangres et la Dfense Nationale
Mme dans ces domaines privilgis de laction Prsidentielle, le 1 er Ministre exerce des attributions.
Domaine rserv inadquate.
En matire de Dfense Nationale, lArt 21 lui donne la responsabilit de cette dfense et par
consquent le code de la dfense lui attribue la direction gnrale et militaire de la dfense.
Toutefois, lexercice de ces attributions est limit par lemprise sur les questions militaires que le Pdt de
la Rpublique parvient imposer car il est le chef des armes, mme en priode de cohabitation.
Il ny a pas davantage de domaines rservs qui concerneraient les Affaires Etrangres, auxquelles le
1er Ministre a galement vocation sintresser. Cest ainsi le gvt qui est constitutionnellement charg
de ngocier et conclure les accords internationaux en informant le Pdt de la Rpublique. De plus, en
priode de cohabitation, le 1er Ministre sinvite aux sommets internationaux et aux runions du Conseil
Europen qui font lobjet dune prparation commune.
A)

Le travail gouvernemental
Le processus dcisionnel
1. Les mcanismes interministriels
Il appartient chaque membre du gvt de prparer les avants projets de lois ou les projets de dcrets
relevant de son domaine dattribution. Mais de nombreuses dcisions et de nombreux textes
impliquent la collaboration de plusieurs ministres et cest pourquoi diffrents mcanismes ont pour
objet de dgager des dcisions interministrielles.
En principe, la discussion se fait dabord entre les ministres concerns ou entre les membres de leurs
cabinets, mais en cas de dsaccord persistant ou sil sagit dun texte important, plusieurs catgories
de runion sont susceptibles de se tenir Matignon.
- Les plus frquentes sont les runions interministrielles : 1533 en 2005. Y participent les
reprsentants des ministres concerns (pas les ministres eux-mmes) sous la Prsidence dun
membre du cabinet du 1er ministre.
- Le comit interministriel, qui en principe est cr par dcret, runi sous la Prsidence du 1 er
ministre les ministres et secrtaires dEtat intresss. Ce comit a pour objet de suivre la
politique du gvt dans un domaine intressant plusieurs ministres.
- Il existe des Runions de Ministres (pas interministrielles) ou Sminaires
gouvernementaux qui rassemblent sous la prsidence du 1er Ministre tous les ministres et
membres du gvt de faon examiner de manire informelle diffrent aspects de la politique
gouvernementale. En priode de cohabitation, ces sminaires ou runions se tiennent souvent
sur un rythme hebdomadaire car ils permettent au gvt de se runir et de dbattre sans la
prsence du Pdt. Il y a eu en 2005 39 Sminaires.
- Larbitrage peut galement se faire sous la prsidence du chef de lEtat qui convoque les
ministres concerns par une question ainsi que le 1 er Ministre dans le cadre dun conseil
restreint. En priode prsidentialiste, ce conseil peut voquer mme des questions de la
comptence gvtale. En revanche, en priode de cohabitation, il est ncessairement consacr
des comptences partages comme la prparation dun Conseil Europen ou la gestion dune
crise internationale.
2. Le Conseil des Ministres

Il incarne vritablement lunit de lexcutif et la collgialit du gvt. Il est prsid par le Chef de lEtat,
exceptionnellement suppl par le Premier Ministre. Il comprend tout les ministres, plus les secrtaires
dEtat intresss par lordre du jour, en prsence du secrtaire gnral de la prsidence de la
Rpublique et du secrtaire gnral du gouvernement.
Le Conseil des Ministres est le point de passage oblig des textes les plus importants, savoir les
projets de loi, les ordonnances et de nombreux dcrets rglementaires ou individuels.
Lordre du jour est arrt par le Pdt de la Rpublique sur proposition du cabinet du 1 er Ministre et du
secrtariat gnral du gouvernement. Toutefois, le Conseil des Ministres constitue surtout une
chambre denregistrement : il ne dcide rien ; ses membres ne votent pas car les arbitrages sont
effectus en amont et les textes sont dj arrts.
A lissue du Conseil des Ministres, il est publi par le secrtariat gnral du gvt un Relev de
dcisions . A charge pour les autorits comptentes de prendre les actes ncessaires pour donner
une traduction juridique ces dcisions .
Un communiqu a pour objet dinformer par crit la presse et lopinion des travaux des conseils des
ministres.
B)

Les services du Premier Ministre

Le 1er Ministre est la tte dune quarantaine de services extrmement htroclites. Limportance de
ces services se montre trs ingale puisquon y trouve des rouages essentiels comme le Secrtariat
Gnral des Affaires Europennes (SGAE) ou le Secrtariat Gnral de la Dfense Nationale (SGDN),
ou encore le Service dInformation du Gouvernement (SIG).
On y trouve galement de nombreux organismes de prospective ou dtudes comme lobservatoire de
la parit hommes femmes, le Conseil dAnalyse Economique ou encore des organismes danalyse
de la socit.
Les deux structures les plus importantes pour commander la machine tatique et diriger laction du
gouvernement sont :
- le cabinet du Premier Ministre
- le Secrtariat gnral du gouvernement.
1. Le Cabinet du Premier Ministre
Cr en 1912. Organe de nature politique dont le sort est li celui du 1 er Ministre. En gnral, il
comprend 50 membres (60aine aujourdhui).
Lorganisation de ce cabinet est hirarchise : on trouve sa tte un Directeur de Cabinet (Haut
fonctionnaire) et qui passe souvent pour lminence grise du 1er Ministre.
1 ou 2 adjoints qui prennent en charge lanimation dun secteur relevant de plusieurs ministres et
coordonne lactivit des conseillers techniques et ventuellement des chargs de mission qui, eux,
suivent une catgorie particulire daffaires.
On peut donner au cabinet du 1er Ministre 4 rles principaux :
- mission dinformation : slection et synthse des informations pour le 1 er Ministre
- prparation des discours et dclarations, prises de position, arbitrages du Premier Ministre
- surveillance de la mise en uvre des dcisions et politiques gouvernementale
- gestion des relations entre le Premier Ministre et le monde extrieur, quil sagisse des mdias,
des organisations syndicales, professionnelles, etc.
2. Le secrtariat gnral du gouvernement
Cet organe existe depuis 1934-35 (crise de Fv34, faiblesse de lexcutif..). Cr pour renforcer lEtat.
Organe de nature administrative ( :cabinet = politique) dont les effectifs sont rduits mais dont le rle
est essentiel. Contrairement au cabinet de 1er Ministre, il est caractris par la permanence et par la
neutralit politique.
On trouve sa tte un Secrtaire traditionnellement issu du Conseil dEtat, et en principe assur dune
stabilit malgr les changements de majorit politique (aujourdhui : Serges Lavigne depuis le 3
Octobre 2006, 10e secrtaire gnral du gvt).
Son rle consiste garantir le fonctionnement rgulier de linstitution gvtale par del les changements
politiques. Il assure ce rle au moyen de 3 missions principales :

Vritable greffier de la rpublique en intervenant toutes les tapes du processus

dcisionnel, quil sagisse dassurer le secrtariat du conseil des ministres ou de veiller la
publication des dcrets.
Constitue un conseiller juridique du gvt, ce qui le conduit notamment veiller la correction
juridique et formelle des textes.
Il supervise lensemble des services placs sous lautorit directe du Premier Ministre.

Le 1er Ministre, loin dtre le parent pauvre des institutions de la Ve rpublique dnonce par
Franois Mitterrand dans les annes 60. Mme en priode Prsidentialiste, cest lui qui matrise la
machine tatique et la procdure lgislative mme sil met ses prrogatives au service de la
prminence du Prsident.
Pour linstant, la rforme du quinquennat et la modification du calendrier lectoral (lections
lgislatives dans la foule des lections Prsidentielles) ont eu pour effet de renforcer le caractre
prsidentialiste du rgime.
Toutefois, en priode de cohabitation, le 1 er Ministre devient incontestablement le 1er responsable
national.

Le Parlement
Depuis 1875, le Parlement Franais comprend 2 chambres le bicamralisme.
LAssemble Nationale reprsente les citoyens (appele Chambre Basse ).
Le Snat ( Haute assemble ou Chambre haute ) qui, selon lart 24 C, assure la reprsentation
des collectivits territoriales et des Franais tablis ltranger.

A)

Les Parlementaires
Llection des Parlementaires
1. Les dputs
Ils sont actuellement 577 :
- 570 lus dans les dpartements de mtropole ou doutre-mer
- 7 dans les collectivits et pays doutre-mer.
La loi organique du 21 Fvrier 2007 cre, partir des lections lgislatives gnrales qui auront lieu
aprs le renouvellement de Juin 2007 (normalement 2012) cr 2 nouveaux siges de dputs : lun
Saint-Martin et lautre Saint-Barthlemy collectivits doutre mer.
En principe, un mandat de dput dure 5 ans puisque cette chance, lAssemble Nationale est
intgralement renouvele, en dehors de lhypothse de la dissolution.
Le dput dont le sige devient vacant (dcs, acceptation de fonctions incompatibles comme fonction
gvtale ou nomination au Conseil constitutionnel : ex Jean-Louis Debr) est remplac par un supplant
lu en mme temps que lui.
Mode de scrutin : uninominal majoritaire deux tours, dans le cadre de circonscriptions lgislatives
ADHOC (spcialement pour loccasion). Bien que cette lection soit concerne par les lois relatives
la parit (loi du 6 juin 2000 renforce par celle du 31 Janvier 2007), lAssemble Nationale comprend
seulement 12,3% de femmes aujourdhui (75 sur 577).
2. Les Snateurs
Loi organique du 30 Juillet 2003 : le nombre de Snateurs passera progressivement de 321 346 en
2011.La loi organique du 21 Fervier 2007 cr un sige pour Saint Martin et Saint-Barthlemy pour
2008.
Le Snat se caractrise par sa stabilit en raison de trois caractristiques essentielles, mme si elles
ont t rcemment amoindries.
- Le Snat ne peut pas tre dissout.
- Le mandat snatorial est plus long que le mandat de dput : depuis 2003, il est de 6 ans
(contre 9 ans auparavant).

- Les lections du Snat se fait par moiti tout les 3 ans (et non plus pas tiers).
mode de scrutin lui-mme favorise llection de Parlementaires modrs, de notables locaux. En effet,
les Snateurs des dpartements sont lus par un collge lectoral compos des dputs, des
conseillers rgionaux, des conseillers gnraux ainsi que des dlgus des conseils municipaux, ces
derniers reprsentant environ 95% des Grands Electeurs. Le mode de scrutin dpend du nombre de
siges attribus aux dpartements qui lui-mme varie selon la population dpartementale :
- dans les dpartements lisant 3 Snateurs ou moins, llection lieu au scrutin majoritaire 2
tours
- dans les dpartements avec 4 siges ou plus, elles se droulent la reprsentation
proportionnelle, chaque liste tant compose alternativement dun candidat de chaque sexe.
Cest le Conseil Constitutionnel qui, en cas de contestations sur la rgularit de llection dun Dput
ou dun Snateur, qui statut et ventuellement invalide llection.
B)

Les Statues des parlementaires

1. Les incompatibilits
Comme les immunits ont comme principal objectif dassurer lindpendance des parlementaires que
pourraient affecter les pressions des autres pouvoirs (judiciaires, conomiques) ou les conflits
dintrts. La lgislation interdit normalement aux parlementaires dexercer des fonctions nominatives :
ils ne peuvent ainsi tre membre du gvt ou du Conseil Constitutionnel, ni plus gnralement
fonctionnaires Franais, Europens, ou international.
Ils ne peuvent exercer des fonctions de direction dans les entreprises nationales ou dans les
tablissements publics nationaux.
En revanche, le Parlementaire peut poursuivre son activit professionnelle prive. Le dput, ou le
Snateur en situation irrgulire est dclar dmissionnaire doffice par le Conseil Constitutionnel.
Depuis la loi organique du 30 Dcembre 1985, renforce par celle du 5 Avril 2000, les possibilits de
cumuler des mandats lectifs sont limites :
- un parlementaire national ne peut pas siger au Parlement Europen
- un parlementaire national ne peut dtenir quun seul des mandats locaux (conseiller rgional,
gnral, municipal dune commune de 3500 habitants et plus).
2. Les immunits
= Protections juridiques accordes aux lus de la nation.
Immunit de fond : Aucun dput ou snateur ne peut tre poursuivit, recherch, arrt, dtenu ou
jug en raison des opinions ou des votes quil a mis dans lexercice de ses fonctions.
Drogations : les dputs qui avaient vot pour Ptain ont t d immunis la libration.
constitue donc une immunit de fond, caractre absolu et perptuel.
En effet, un Parlementaire ne peut tre mis en cause sur le plan pnal ou mme civil pour un acte
accompli dans lexercice de son mandat, mme aprs la fin de celui-ci.
Il demeure responsable pour les actes extrieurs aux fonctions parlementaires.
Linviolabilit constitue la seconde immunit : cest une immunit de procdure dont lobjet est de
protger les parlementaires contre des procdures pnales abusives. Selon son mcanisme principal,
aucun Parlementaire ne peut faire lobjet, en matire criminelle ou dlictuelle, dune arrestation ou de
toute autre mesure privative ou restrictive de liberts, sans autorisations pralables du Bureau de son
Assemble.
Toutefois, cette autorisation nest pas requise en cas de dlit ou de crime flagrant ou de condamnation
dfinitive.
Linviolabilit concerne tous les actes, mme trangers aux fonctions ; mais elle cesse avec la fin du
mandat Parlementaire.
Lorganisation et le fonctionnement du Parlement
Dans le cadre du rgime parlementaire rationalis, lorganisation et le fonctionnement du Parlement
sont strictement encadrs par des dispositions de la Constitution, prcises notamment par les lois
organiques et par les rglements dont chaque assemble dispose en vertu du principe dautonomie.

A)

Lorganisation des Assembles

1. Les organes de direction
Le bureau : comprend 22 membres dans chaque assemble qui reproduisent la configuration politique
de lassemble. Ces 22 membres sont
- le Prsident : lAssemble Nationale, le Prsident est lu pour la dure de toute la lgislature
exception : Debr remplac par Patrick Olier. Au Snat, le Prsident est lu aprs chaque
renouvellement triennal. Chrisitian Poncelet. Ces deux personnages, qui sont les 3 e et 4e
personnages de lEtat, possdent de nombreuses comptences constitutionnelles
(consultations, nominations,). Ils sont chargs de reprsenter leur assemble lextrieur et
de prsider les runions en sance publique ainsi que celle du bureau et de la confrence de la
Prsidence).
- 6 vice-prsidents chargs de suppler le Prsident dans la conduite des dbats.
- 3 questeurs chargs de la gestion interne de lAssemble dont il dirige les services
administratifs et financiers.
- 12 secrtaires dont le rle consiste contrler les oprations de vote et surveiller la rdaction
du procs verbal des sances.
La confrence des prsidents comprend notamment le Prsident de lAssemble, les vices prsidents,
les prsidents de commission lgislative et les prsidents de groupe, et elle est principalement
comptente pour tablir lordre du jour et pour organiser les dbats de lAssemble.
2. Les organes de travail
Les commissions parlementaires sont des formations restreintes dont la composition politique
reproduit en principe celle de lassemble.
Les commissions lgislatives sont essentiellement charges de prparer lexamen des textes en
sciences publiques par lassemble. Pour les constituants de 58, le principe devait tre lexamen par
une commission spciale, cad spcialement constitue pour lexamen dun texte et disparaissant au
rejet ou ladoption de ce texte. Or, en pratique, moins de 1% des textes de loi sont examins par une
commission spciale. En effet, presque toutes les lois font lobjet dun examen par une des 6
commissions permanentes (cest la constitution elle-mme qui limite 6 le nombre des commissions
permanentes, mme si les assembles ont partiellement contournes cette limitation en crant des
dlgations et des offices parlementaires tel que la dlgation lunion europenne).
Les groupes existent au Parlement depuis le dbut du 20 e sicle : permet aux parlementaires de se
regrouper en fonction de leurs affinits politiques. A lAssemble Nationale, il faut au moins 20 dputs
et au Snat 15 snateurs pour constituer un groupe. De plus, ces parlementaires doivent produire une
dclaration politique commune.
Ces groupes parlementaires jouent un rle essentiel dans la constitution des organes de leurs
assembles, mais aussi dans lorganisation des dbats. Cest ainsi que tous les prsidents de groupe
font partit de la confrence des prsidents.
Possdent des moyens humains et matriels : instruments dune vritable collectivisation du travail
parlementaire, illustre par la discipline de vote, qui en principe simpose tous les membres dun
groupe.

B)

Le fonctionnement des assembles

1. Les sessions
Il existe 3 sortes de sessions :
- pour amliorer la qualit du travail parlementaire, la loi du 4 Aot 1795 a institu la session
unique, qui commence le premier jour ouvrable dOctobre et prend fin le dernier jour ouvrable
de Juin. Auparavant, il y avait deux sessions ordinaires.
- La session extraordinaire : cest le Pdt de la Rpublique qui possde une comptence
discrtionnaire pour ouvrir et clore des sessions extraordinaires sur un ordre du jour dtermin.
Il prend sa dcision la demande du Premier Ministre ou de la majorit des dputs. La

session ne peut durer plus de 12 jours. En raison de lencombrement lgislatif au Parlement, il y

a presque toujours, au mois de Juillet, une session extraordinaire.
Dans certaines circonstances, il existe des sessions de plein droit : cas aprs une dissolution,
en cas dapplication de larticle 16, et pour couter un message du Prsident de la Rpublique.
Au cours de la 12e lgislature, il y a eu lAssemble Nationale 568 jours de sance, ce qui
reprsente 1358 sances et 5073 heures de sances.

2. Les ordres du jour

Trois sortes dordre du jour :
- En principe, toute sance se tient sur un ordre du jour dtermin. La Constitution de 58 donne
au gvt une matrise de cet ordre du jour. En effet, le travail lgislatif des assemble correspond
essentiellement ce que lon appel lordre du jour prioritaire, car il comporte par priorit et dans
lordre fix par le gouvernement, la discussion des projets de loi quil a dpos.
- Cest la confrence des prsidents qui retrouve un certaine autonomie pour proposer un ordre
du jour que lon appel complmentaire.
- Depuis la rvision du 4 Aot 95, il y a une sance qui est rserve par priorit lordre du jour
qui est fix par chaque assemble. Cest ce quon appel lordre du jour rserv , ou niche
parlementaire dans le jargon.

A)

La loi sous la 5e Rpublique

La limitation du domaine de la loi
La rvolution du domaine de la loi
La loi se dfinit simplement par un critre organique : elle consiste en un texte vot par le Parlement et
promulgu par le Pdt de la Rpublique.
Lart 34 C de 58 reprend ce critre organique mais en le compltant, en le restreignant au moyen dun
critre matriel, car il limite le domaine de la loi 14 matires quil numre.
Selon lart 37, toutes les autres matires sont de la comptence du pouvoir rglementaire (1 er Ministre
et Pdt de la Rpublique).
Lart 34 paraissait distinguer deux sortes de matires lgislatives : les unes o la loi devait dfinir
toutes les rgles (ex : le rgime lectoral des assembles parlementaires et locales) et dautres
matires o la loi devait se borner fixer les principes fondamentaux (ex : le cas de lenseignement).
enfermer la loi dans un domaine constitutionnellement limit.
Le retour la tradition
Finalement, tous les pouvoirs publics ont contribu neutraliser la rvolution programme en 58 et
redonner la loi un domaine potentiellement illimit.
- Le Conseil constitutionnel a dvelopp diffrentes jurisprudences qui se sont montre
favorables la comptence du parlement donc plus il tend sa propre comptence. Exemple,
ds 59, il se refuse faire une distinction entre les rgles et les principes fondamentaux. Dautre
part, dans une dcision de 1982, il carte le recours larticle 61 de la constitution pour obtenir
la censure des intrusions de la loi dans le domaine rglementaire. une loi qui empite dans le
domaine parlementaire nest pas de ce seul fait inconstitutionnelle.
- Le Gouvernement a aussi grandement contribu leffacement du critre matriel: dune part
en incluant dans ses nombreux projets de loi des dispositions rglementaires et dautre part en
nutilisant pas lirrecevabilit de lart 41 C qui lui permet de sopposer aux empitements de la loi
sur le rglement.
- Le pouvoir constituant lui-mme, avec la rvision du 28 Fv 1996, a contribu llargissement
du domaine de la loi en donnant des sens une nouvelle catgorie de lois spcialises qui sont
les lois de financement de la scurit sociale. Par contre, la possibilit ouverte par le dernier
alina de lart 34 de complter la liste des 14 matires par une loi organique na jamais t mise
en uvre.
Inflexion jurisprudentielle rcente : le Conseil Constitutionnel notamment sous la Prsidence de Pierre
Mazaud (remplac par Jean-Louis Debr) sest attach lutter contre lhypertrophie de la loi et contre
la dgradation de sa qualit. Cela la conduit interprter larticle 34 dans un sens moins favorable au

Parlement, comme en a notamment fait les frais la loi dorientation et de programme pour lavenir de
lcole (loi Fillon). En effet, dans une dcision du 21 avril 2005, dune part il a censur un disposition
de la loi manifestement dpourvue de toute porte normative . Dautre part, il dclare le caractre
lvidence rglementaire de 4 article de la loi Fillon ; il ne va donc pas jusqu les censurer mais
grce cette dclaration, le 1er Ministre peut modifier par dcret ces articles sans avoir mettre en
uvre pralablement la procdure de dclassement ou de dlgalisation.
B)

La subordination de la loi
La soumission au bloc de constitutionnalit
Selon une formule traditionnelle du droit public, la loi peut tout faire sans mal faire. Cela signifie quelle
est souveraine et quelle est incontestable, seul le Parlement tant juge de sa conformit la
constitution.
Aujourdhui, la situation a t renverse dans le cadre de la construction et du perfectionnement de
lEtat de droit. La loi apparat dsormais comme subordonne de nombreuses rgles suprieures qui
sont interprtes et appliques par des juges. Cest ainsi que le Conseil constitutionnel, depuis 1971, a
multipli les normes dont le respect simpose au lgislateur et dont lensemble constitue ce que la
doctrine appel le bloc de constitutionalit.
La soumission au droit international et communautaire
Autre caractristique de la situation actuelle : les lois sont submerges par le flots des engagements
internationaux et plus encore des actes communautaires, ces textes tant situs au dessus delle dans
la hirarchie des normes. Cest la raison pour laquelle les rvisions constitutionnelles pralables la
ratification des traits de Maastricht en 92 et dAmsterdam en 99 obligent le gvt transmettre au
Parlement tous les projets et les toutes les propositions dactes communautaires intervenant dans le
domaine de la loi, le Parlement ayant la possibilit de voter des rsolutions leurs sujets.
Le Parlement est galement concurrenc dune manire exceptionnelle, temporaire mais galement
permanente par un nombre croissant de lgislateurs concurrents :
- le Pdt de la Rpublique dans le cadre de lArt 16 (utilis en 61)
- le Gvt (les ordonnance de larticle 38, environ 50 ordonnances prises chaque anne)
- le Peuple (en cas de rfrendum)
- les Collectivits territoriales et notamment les collectivits territoriales situes en outre mer qui,
selon des procdures variant en fonction de leur statu, se sont vu reconnatre le pouvoir
dadapter les loi Nationales ou mme de fixer les rgles dans certains domaines la place du
Parlement. En ce qui concerne le Congrs de la Nouvelle-Caldonie, il exerce un vritable
pouvoir lgislatif en pouvant adopter des lois du pays qui sont dailleurs soumises au contrle
du conseil constitutionnel.

A)

La Procdure lgislative ordinaire

Linitiative
De manire traditionnelle dans un rgime parlementaire, linitiative lgislative appartient
concurremment au 1er ministre et aux membres du Parlement . Dans le premier cas, il sagit de
projets de lois, et dans le second, de propositions de lois.
En ce qui concerne les projets de lois, ils sont dlibrs en conseil des ministres aprs avis du Conseil
dEtat qui est le conseiller juridique du gouvernement. Le projet de loi est ensuite dpos sur le bureau
dune des deux assembles au choix du 1er ministre. Toutefois, sil sagit dun projet de loi de finance
ou dun projet de loi de financement de la scurit sociale, la premire assemble saisie doit tre
lAssemble nationale. Par ailleurs, depuis 2003, si le projet de loi a pour objet principal lorganisation
des collectivits territoriales, cest le Snat qui doit lexaminer en premier lieu.
En ce qui concerne les propositions de lois, elles peuvent maner dun parlementaire ou dun groupe
de parlementaires sauf en matire de loi de financement de la scurit sociale et de loi dautorisation
(dapprouver ou de ratifier un accord ou un trait international).
Les propositions de lois sont examines par lassemble laquelle appartiennent le ou les auteurs.

Pendant longtemps, ces propositions de lois ntaient lorigine que de 10% environ de la production
lgislative. Toutefois depuis 1995 voir 1997, un rquilibrage sest produit en faveur de linitiative
parlementaire qui tait lorigine du tiers des lois sous la onzime lgislature (Jospin Chirac) et du
quart des lois sous la douzime lgislature (160 projets de lois pour 54 propositions de lois + 214 lois
dautorisation).
B)

Les amendements
la suite de son dpt, le texte est envoy pour examen une commission spciale ou presque
toujours permanente, et cest au sein de cette commission que se fait la partie la plus importante du
travail lgislatif.
Cette commission dsigne en son sein un rapporteur qui sera charg de prsenter en son nom un
rapport en sance publique.
Cette sance publique comprend deux phases :
- Phase dexamen gnral dont lobjectif est de prsenter le texte. Interviennent ce stade
lauteur du texte (le ministre concern, le rapporteur, et les reprsentants des diffrents groupes
parlementaires).
- Phase dun examen dtaill au cours de laquelle la discussion porte sur les articles dans leur
ordre de numrotation, ainsi que sur les amendements correspondants.
Lamendement se dfinit comme une proposition de modification dun texte de loi en discussion et
comme initiative. Le droit damendement est partag par le gouvernement et les membres du
gouvernement.
Le conseil constitutionnel sest toujours efforc dencadrer la pratique des amendements, notamment
depuis une dcision du 19/01/06, loi relative la lutte contre le terrorisme. Cest ainsi quils sont srs
que tous les amendements qui sont dposs entre chaque lecture alors mme quils sont dpourvus
de tout lien avec lobjet du texte en discussion.
Les amendements constituent la manire principale pour les parlementaires de participer la
confection des lois. Pour lopposition, cest aussi un instrument dobstruction parlementaire
(filibustering) pour bloquer le dbat.
De ce point de vue, la douzime lgislature a permis de battre le record du nombre
damendements dposs puisquil y en a eu 243.249 contre environ 50000 sous la lgislature
prcdente. Presque la moiti de ces amendements ont concern un seul texte qui tait la loi relative
au secteur de lnergie, qui permettait notamment la privatisation de GDF.
Toutefois, le gouvernement possde diffrentes armes pour viter que son texte ne soit en quelque
sorte dfigur par les amendements :
- le 49-3
- le vote bloqu (art44).
LAssemble se prononce sur un seul vote sur toute une partie dun texte en ne retenant que les
amendements proposs ou accepts par le gouvernement. A lissu des examens des articles, et aprs
dventuelles explications de vote, lAssemble vote lensemble du texte tel quil a t ventuellement
modifi par les amendements. Si le texte est adopt la majorit, il est transmis la seconde
assemble qui son tour lexamine en premire lecture selon les mmes modalits.

C)

Ladoption du texte
1. La navette
Si la seconde assemble adopte sans modification le texte transmis, la loi est dfinitivement adopte.
Sinon, les dispositions non conformes font la navette entre les deux assembles jusqu leur vote en
termes identiques.
2. La commission mixte paritaire
En principe, chaque texte de loi est examin deux fois par chaque assemble avant une ventuelle
convocation de la CMP. Toutefois si le gouvernement demande lurgence, une seule lecture par
chaque assemble suffit pour permettre cette convocation. Cest le Premier ministre qui dcide
discrtionnairement de provoquer la runion dune CMP propos dun projet ou dune proposition de

loi qui na pas pu tre adopte en termes identiques. Cette CMP est compose de sept dputs et sept
snateurs, et sa mission consiste laborer un texte de compromis sur les dispositions encore en
discussion. En cas de russite de la conciliation, le gouvernement peut, si le texte lui convient, le
soumettre au vote des deux assembles dont le droit damendement est alors rigoureusement
rglement. Si la CMP ne russit pas adopter un texte commun, ou si ce texte nest pas adopt par
les deux assembles en termes identiques, le gouvernement a la possibilit aprs une nouvelle lecture
dite de la dernire chance par chaque assemble, demander la seule Assemble nationale de
statuer dfinitivement.

Le Conseil constitutionnel
Pas de prcdent dans lhistoire de la constitution franaise. Tel quil existe aujourdhui, na plus de rapports avec ce quavaient imagin
les fondateurs de la Ve rp. Cr comme chien de garde de lexcutif contre le Parlement.
Mais, mancipation de ce Conseil Constitutionnel du Pouvoir excutif se transforme en Cour Constitutionnelle .
Comptence dattribution (na pas comptence pour interprter la constitution, cest le Prsident de la Rpublique). Comptence
seulement dans les cas prvus par les textes.
CC rappel ce point mme sil a interprt ses attributions pour rfrendums.
3 catgories dattribution :
- juge constitutionnel
- juge lectoral
- exerce des attribution concernant la rgulation des rapports entre pouvoirs publics (utilisation art 16).

I. Les membres du Conseil Constitutionnel

A) Composition du cc
1. Les deux catgories de membres.
9 membres nomms pour 9 ans. Renouvels par 1/3 tout les 3 ans.
Le Prsident de la Rpublique, de lAssemble Nationale et du Snat nomment chacun un nouveau membre tout les 3 ans. Il nexiste
aucune condition dge ni de comptence juridique. Les trois autorits sont libres de choisir une personne ds lors quelle soit franaise
et quelle jouisse de ses droits politiques et civics.
Contestation de ces nominations en raison de son caractre politique. Mais tendance la professionnalisation (comptence juridique).
3 grandes CSP : hommes politiques, hauts fonctionnaires, juristes (magistrats, avocats)
3 derniers nomms :
- Jean-Louis Debr (nomm par Prsident Rpublique)
- Renaud Denoix de Saint Marc, ancien vice-prsident du Conseil dEtat
- Guy Canivet (ancien prsident Cour de Cassation).
- Pierre Joxe
- Dominique Schnapper (fille Raymond Aron, sociologue).
Il existe des membres de droit : anciens Prsidents de la Rpublique font parti vie du Conseil Constitutionnel.
Vincent Auriol et Ren Coty (4e Rp) ont sigs au CC. DG et Mitterrand non. VGE se met en cong du CC en 81 pour carrire pol.
Sige depuis 2004.
incompatibilit CC et carrire politique / partisane.

2. Le Prsident du Conseil Constitutionnel.

Le Prsident de la Rpublique nomme le Prsident du CC, parfois parmi les membres nomms de droit.
En gnral, les Prsidents nommes des conseillers quils viennent de nommer.
Mais J Chirac a nomm Yves Guena pour succder Roland Dumas, dmissionnaire.
Le Prsident du cc exerce une trs grande influence sur linstitution. Celle-ci est collgiale, c--d que les dcisions rsultent dun vote.
Mais en cas de partage gal des voix, le Prsident se voit reconnatre une voix prpondrante.
Il exerce galement son influence en prsidant les sances, cest--dire en organisant et conduisant les dbats. Cela lui permet dorienter
les votes et les dcisions.
Cest galement lui qui dsigne un rapporteur parmi les conseillers qui prendra en charge le dossier.

B) Statut des membres du Conseil Constitutionnel.

Les membres nomms du conseil constitutionnel prtent serment devant le Prsident de la Rpublique avant dentrer en fonction et,
dans ce serment, il jure de respecter lensemble de leurs obligations.

1. Incompatibilits
Seuls les membres nomms prtent serment, pas les anciens Prsident de la Rpublique.
Les conseillers sont soumis aux incompatibilits soit dordre politique, soit dordre professionnel, mme si, dans les deux cas, le but est
de prserver lindpendance de linstitution.
Incompatibilits dordre politique : les conseillers
- ne peuvent tres membres du parlement (Franais ou Europen)
- ne peuvent appartenir au gouvernement
- ne peuvent dtenir un mandat lectif national ou local.
- Ne peuvent exercer des responsabilits au sein dun parti politique.
Incompatibilits professionnelles :
- ils sont soumis aux mmes incompatibilits que les parlementaires.

2. Les droits et obligations

But dindpendance.
Les conseillers bnficient dindemnits gales au plus haut traitement de lEtat de faon assurer leur indpendance matrielle.
Soumis lobligation gnrale de sabstenir de tout ce qui pourrait nuire lindpendance et la dignit de leur fonction.
Obligation de rserve leur interdisant de prendre publiquement position sur toute question ayant fait susceptible de faire lobjet dune
dcision du conseil, ou de trahir le secret des dlibrations et des votes.
Dans la pratique, il arrive que des conseillers mconnaissent cette obligation (campagne rfrendaire relative au projet de Constitution
Europenne : 2 membres ont fait campagne pour le oui : VGE et Simone Veil).
Les conseillers ne peuvent pas tre rvoqus, renouvels. Seul le conseil constitutionnel a la comptence pour prononcer la dmission
doffice dun de ses membres qui manquerait une obligation na jamais t mise ne uvre.

II. Saisine du juge constitutionnel.

A) Saisines facultatives
1. Lois ordinaires
Le contrle de leur constitutionnalit est un contrle priori (avant entre en vigueur) et abstrait (indpendamment de tout litige
particulier).
Ce contrle intervient entre ladoption de la voix et sa promulgation dans les 15 jours par le Prsident de la Rpublique.
En revanche, la constitution norganise aucun contrle aprs la promulgation, mais le Conseil constitutionnel, dans une dcision du 25
Janvier 85, a attnu cette lacune en examinant la constitutionnalit dune loi promulgue loccasion de lexamen de dispositions
lgislatives qui la modifie, ou affect son domaine .
Autorits de saisine : 4 initialement
- le Prsident de la Rpublique
- le Premier Ministre
- le Prsident de lAssemble Nationale
- le Prsident du Snat.
Un systme aussi troit tait politiquement trs critiquable puisquen dehors de la cohabitation, 3 de ces autorits appartiennent la
mme majorit politique, dont le Prsident du Snat peut galement faire partit.
Cest la raison pour laquelle la loi constitutionnelle du 29 Octobre 74 a permis 60 dputs ou snateurs de saisir le Conseil
Constitutionnel.
Dsormais, lopposition ou une partie dissidente de la majorit peut faire contrler la constitutionnalit des lois.
Entre 1959 et 1974, le Conseil Constitutionnel avait rendu 9 dcisions pour lois ordinaires.
Entre 74 et le 1er Janvier 07, il en a rendu 350.
En revanche, un particulier ne peut pas saisir le conseil constitutionnel.

En 1990, il y a eu une procdure de rvision engage pour permettre cette saisine mais le Prsident Mitterrand a interrompu la procdure
en raison des oppositions insurmontables entre le Snat et lAssemble Nationale.
Depuis 98, le Conseil Constitutionnel peut galement tre saisit par le reprsentant de lEtat en Nouvelle Caldonie ou diffrentes
autorits No-Caldoniennes pour contrle la constitutionalit des lois du Pays vots par le congrs de la Nouvelle Caldonie.

2. Engagements internationaux
Dans le systme de 58, seul les 4 autorits pouvaient demander au Conseil Constitutionnel de contrler la non contrarit la
constitution dun trait ou dun accord international.
Cest la loi constitutionnelle du 25 Juin 92 qui a largie la saisine 60 dputs ou snateurs.
Depuis 58, le conseil a rendu 11 dcisions dont 6 relatives la construction communautaire.

B) Les saisines obligatoires ou interdites.

1. Les saisines obligatoires
Les lois organiques, avant leur promulgation, et les rglements des Assembles Parlementaires avant leur mise en vigueur, doivent tre
soumises au Conseil.

2. Les saisines interdites

Concerne
- les lois rfrendaires propos desquelles le conseil sest toujours dclar incomptent.
- Les rglements et directives communautaires.
- 10 Juin 04, loi pour la confiance dans lconomie numrique : le Conseil sest refus examiner la constitutionalit dune loi,
se bornant transposer les dispositions inconditionnelles et prcises dune directive communautaire, ds lors que cette loi de
transposition ne comporte pas une disposition expresse contraire la constitution .
Le Conseil Constitutionel, dans une dcision du 26 Mars 03, a rappel son incomptence lgard des lois constitutionnelles adoptes
par le Congrs car il nexiste pas en France de supra constitutionalit (normes suprieures au pouvoir constituant.

III.Le contrle constitutionnel

A. La procdure et le contenu de la dcision
1. La procdure
Elle sinspire de la procdure existant devant le Conseil dEtat.
Cette procdure dinstruction est donc de caractre crit et inquisitoire (le juge lui-mme conduit la procdure).
Par ailleurs, elle est marque par un caractre secret (par exemple, le nom du rapporteur, sa position et ne sont pas publiques) mme si,
depuis une vingtaine dannes, certains progrs ont t fait.
Cette procdure se caractrise pas sa brivet puisque le juge un mois pour statuer, voir 8 jours si urgence dclare par le
gouvernement.
Malgr sa brivet, elle permet aujourd'hui dorganiser un dbat contradictoire entre les requrants (souvent des Parlementaires) et le
Secrtariat gnral du gouvernement charg de dfendre la loi.

2. Le contenu.
Lorsque le Conseil contrle des engagements internationaux, des lois organiques ou des rglements parlementaires, cest la constitution
elle-mme qui lui impose de vrifier la constitutionnalit de lensemble du texte. Lorsquil contrle une loi ordinaire, il ne se contente
pas de vrifier la constitutionnalit des dispositions contestes par des requrants, mais il se reconnat le pouvoir de soulever doffice un
problme de constitutionnalit concernant nimporte quelle disposition de la loi (mme si elle nest pas conteste par les requrants).
Le Conseil Constitutionnel rappel frquemment quil ne possde pas un pouvoir dapprciation comparable celui du Parlement et quil
ne constitue pas une troisime assemble parlementaire.
Pourtant, tout aussi frquemment, il est accus de constituer un pouvoir de nature politique, cela est confort par le fait que certaines
techniques de contrle lui laisse une grande marge dapprciation dans leur mise en uvre. Cest particulirement le cas de la technique
dveloppe notamment partir de 1981 de la conformit sous rserve .
Cette technique consiste pour le Conseil non pas dclarer la loi conforme ou non la Constitution, mais adopter une solution
intermdiaire consistant la dclarer conforme sous certaines rserves.

Concrtement : 3 catgories dinterprtations :

- Interprtation neutralisante : le Conseil Constitutionnel vide de son venin une disposition lgislative en prcisant la manire
dont il faut linterprter.
- Interprtation constructive : le Conseil Constitutionnel complte une disposition lgislative pour la sauver de la censure.
- Interprtation directive : le Conseil Constitutionnel donne des prcisions sur la manire dont la loi doit tre applique pour tre
constitutionnelle.

B. Lexcution de la dcision
1. Les effets
Les effets de la dcision varie selon les textes contrls :
- lengagement international contraire la constitution ne peut tre ratifi ou approuv quaprs une rvision constitutionnelle
(trait de Maastricht a ncessit une rvision de la Constitution)
- le rglement Parlementaire dclar inconstitutionnel ne peut tre mis en application
- la disposition lgislative dclare inconstitutionnelle ne peut faire lobjet dune promulgation.
o 2 possibilits : soit toute la loi est inconstitutionnelle,
o soit linconstitutionnalit ne concerne quune partie de la loi (ex : un article).
Soit la disposition censure est insparable du reste du texte : le Prsident ne peut rien promulguer
Soit elle est sparable : le Prsident peut promulguer le reste du texte ou demander au Parlement une
nouvelle dlibration pour corriger le texte.
Les dcisions du Conseil publies dans le Journal Officiel ne peuvent faire lobjet daucun recours : elles bnficient de lautorit de la
chose juge, qui sattache aux motifs qui soutiennent et qui fondent se dispositif.
Enfin, les dcisions du Conseil simposent ou pouvoir public et toutes les autorits administratives et juridictionnelles .
Cependant,
- le Conseil ne dispose pas des moyens dimposer aux autorits publiques le respect de ses dcisions.
- Deux mcanismes permettant de briser une jurisprudence du Conseil :
o La rvision de la constitution
o Organisation dun rfrendum lgislatif

IV.Le bloc de constitutionnalit

Il sagit dune expression utilise par la doctrine depuis les annes 1970 et non pas par le Conseil Constitutionnel pour dsigner
lensemble des normes constitutionnelles.

A) Les lments incontests

1. Les lments consacrs par un texte.
Si le Conseil Constitutionnel stait borns (comme le voulaient les pres fondateurs de la Constitution) confronter les textes
contrler aux articles numrots de la constitution de 58, il aurait eu un rle rduit consistant veiller au respect des procdures et la
rpartition des comptences entre les pouvoirs excutifs et lgislatifs.
Mais partir de 1971, il va sengager dans une voie trs diffrente en reconnaissant une valeur constitutionnelle et un des principes de
plus en plus nombreux et varis.
- dans sa dcision du 16 Juillet 1971, loi relative la libert dassociation, il donne valeur constitutionnelle au prambule de la
constitution de 1958
- il reconnat valeur constitutionnelle la dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789 ainsi quau prambule de la
constitution de 1946, au motif que dans le prambule de 58, le peuple Franais proclame solennellement son attachement
ces 2 textes. Le texte de 1789 consacre des droits de lhomme de la premire gnration tandis que le texte de 1946
consacre des droits de lhomme de la 2 gnration : des principes politiques, conomiques et sociaux () particulirement
ncessaires notre temps .
- La loi constitutionnelle du 1er Mars 2005 a intgr dans le prambule de la constitution de 58 une rfrence la charte de
lenvironnement de 2004 (droit de vivre dans un environnement sain, principe de prcaution). Cette charte correspond des
droits de lhomme de la 3e gnration.
- Dans le prambule de 46, le peuple franais proclamait son attachement aux principes fondamentaux reconnus par les lois de
la rpublique (PFRLR). Dans sa dcision du 16 Juillet 1971, le CC va, contre toute attente, sappuyer sur cette vague formule
de 46 pour consacrer une nouvelle libert constitutionnelle : la libert dassociation, au motif quelle constitue un principe
fondamental reconnu par les lois de la rp.
Pour dgager un tel principe, le CC vrifie que trois conditions sont remplies :

conscration par une loi Rpublicaines antrieures 1946

porte suffisamment gnrale de cette loi
continuit de la tradition lgislative.

Depuis 1971, le Conseil a dgag 10 principes fondamentaux :

- les droits de la dfense,
- lindpendance de la juridiction administrative.

2. Les lments consacrs par le juge

Le CC sest reconnu le droit de dgager des principes de valeur constitutionnelle ne trouvant pas leur source dans des normes crites
mme sils peuvent rsulter de lesprit ou du rapprochement de ces normes crites.
Dans la conscration de ces principes, le conseil joui donc dune totale libert, mme si en pratique, il a fait preuve dune assez grande
prudence en dgageant un nombre limit de ces principes valeurs constitutionnelles : cas du principe de continuit du service public.
De manire plus rcente, le conseil a dgag des objectifs de valeurs constitutionnelles. Il ne sagit pas de nouvelles liberts, mais de
directions fixes aux lgislateurs pour une meilleure poursuite du bien public. Ces objectifs ne compltent donc pas la liste des principes
mais ils doivent toutefois tre concilis avec ces principes de faon ce que ces derniers ne possdent pas un caractre absolu.
Cest ainsi que la libert dexpression pourrait tre limite pour prendre en compte la sauvegarde de lordre public qui constitue un
objectif de valeurs constitutionnelles.

B) Les lments exclus

1. Les lois organiques et les rglements parlementaires
Lexclusion des rglements parlementaires du bloc de constitutionnalit par le Conseil ne connat pas dexceptions. En revanche, en ce
qui concerne les lois organiques, il y 3 domaines dans lesquels le conseil les intgres dans le bloc de constitutionnalit :
- la LOLF : Loi Organique relative aux Lois de Finances
- la Loi Organique relative la Nouvelle-Caldonie
- la Loi organique relative au droit de vote et dligibilit aux lections municipales des trangers communautaires.
2.

Les engagements internationaux et les normes communautaires.

Cest dans une dcision du 15 Janvier 1975, relative lIVG, que le CC a refus dintgrer les engagements internationaux dans le bloc
de constitutionalit.
Certes, ces engagements ont une autorit suprieure celle des lois, mais cest aux juges administratifs et judiciaires de sassurer que les
lois respectent les engagements internationaux.
Les procdures prvues par la constitution pour le contrle de constitutionalit ne doivent pas servir ce que lon appel aujourdhui le
contrle de conventionalit des lois .
Les directives et les rglements communautaires obissent la mme exclusion que les engagements internationaux, mme si cette
exclusion est critique par une partie de la doctrine.

V. Les attributions lectorales et la rgulation des pouvoirs publics.

A) Attributions relatives aux lections nationales et au rfrendum
1. Les lections nationales.
Essentiel toutes les phases de processus dans le cadre des lections prsidentielles. Ses attributions se montrent en revanche plus
limites en matire dlections parlementaires.
Il statut en cas de contestation relative llection dun dput ou dun snateur sur les rclamations prsentes dans les 10 jours par un
candidat ou un lecteur. Sil fait droit la requte, il a trois possibilits :
o Il peut invalider llection
o Rectifier le rsultat
o Proclamer un nouveau candidat lu aprs avoir invers les rsultats (jamais utilis pour le moment).
Depuis une dcision du 11 juin 81 Delmas, il accepte galement dexaminer les recours contestant la lgalit des actes prparatoires aux
oprations lectorales.
Ex : un dcret convoquant les collges lectoraux.
Cette attribution nest pas prvue par les texte (donc jurisprudence).

2. Le rfrendum

Que le rfrendum soit lgislatif ou constitutionnel, le Conseil exerce une large comptence. En amont du rfrendum, il est consult par
le gouvernement sur lorganisation des oprations rfrendaires. Plus que dune consultation , on peut parler dune association
par le gouvernement la rdaction des textes prparatoires.
De plus, depuis une dcision du 25 Juin 2000 Hauchemaill , le Conseil a dcid quil lui appartenait exceptionnellement de
statuer sur les requtes mettant en cause la rgularit des actes prparatoires.
Le conseil dsigne des dlgus (parmi des magistrats) pour quils suivent les oprations sur place. Cest le Conseil qui assure
la surveillance du recensement gnral des suffrages. Il examine et tranche toutes les rclamations. Dans le cas o il constate des
irrgularits dans le droulement des oprations, il apprcie sil y a lieu de maintenir les oprations ou de prononcer leur annulation
totale ou partielle.
Dans la pratique, le conseil napporte que des corrections mineures (certains bureaux de votes, etc).
Cest enfin au Conseil Constitutionnel quil appartient de procalamer les rsultats des scrutins

B) Les attributions relatives aux organes politiques suprmes

1. relatives aux personnes
Lempchement du Prsident de la Rpublique, selon lart. 7 de la Constitution, et en absence de tout texte, la vacance de la
Prsidence sont constats par le Conseil Constitutionnel.
En ce qui concerne lempchement, il est constat par le gouvernement, en majorit absolue de ses membres.
Mais dans la pratique, les Prsidents de la Rpublique prfrent organiser leur propre intrim (avant opration chirurgicale) plutt que
de mettre en uvre le rgime prvu pas la Constitution (Prsident du Snat).
Le Conseil Constitutionnel, dans le prolongement de sa comptence de juge des lections parlementaires, est comptant en matire
dinligibilit. Ce contrle peut se faire soit au moment de llection, ou survenir pendant le mandat du dput ou du snateur dont il
appartient au CC de prononcer ventuellement la dchance.
Ex : un dput condamn la cour pnale est priv de ses droits civiques dchu.
Cest le CC qui dclare dmissionnaire doffice un parlementaire en situation dincompatibilit.

2. relatives aux actes

Dans le cadre de lart 16, le CC doit tre consult par le Prsident de la Rpublique, dune part sur la dcision de recourir aux pouvoir
exceptionnels, et dautre part sur chacune des mesures prises par le Prsident.
Les avis du conseil sont obligatoires mais simple Prsident oblig de les prendre mais pas de les suivre.
Le Conseil constitutionnel est charg de veiller la protection du domaine rglementaire contre les empitements du Parlement. Il existe
deux procdures constitutionnelles :
- selon lart 41 de la constitution, si, au cours de la procdure lgislative, il apparat quune proposition de loi ou un amendement
nest pas du domaine de la loi, le gouvernement peut opposer une irrecevabilit contre la proposition / amendement. En cas
de dsaccord entre le gouvernement et le Prsident de lAssemble concerne, le Conseil C est saisi et statut dans le dlai de 8
jours. Ces corrections dites chaud sont pratiquement tombes en dsutude.
- En revanche, les corrections dites froid dont frquentes : elles sont prvues par lart. 37 de la C qui permet au premier
ministre de modifier par dcret les dispositions de nature rglementaires contenues dans un texte en forme lgislative. Si ce
texte en forme lgislative et avant 58, le CC doit dabord le dclasser ou le dlgaliser pour que le Premier Ministre puisse le
modifier.