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GUIA GENERAL PARA LA IDENTIFICACIN,
FORMULACIN Y EVALUACIN SOCIAL DE

PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA, A NIVEL DE
PERFIL, INCORPORANDO LA GESTIN DEL RIESGO
DE DESASTRE EN UN CONTEXTO DE CAMBIO
CLIMTICO
Direccin General de Inversin Pblica

Direccin de Proyectos de Inversin Pblica
Mdulo I:
Aspectos Generales
Definir los principales aspectos que caracterizan un proyecto de
inversin pblica PIP, de manera concreta:
Definir correctamente el nombre del proyecto
Definir la institucionalidad alrededor del ciclo de proyecto
Sustentar la pertinencia del proyecto
Nombre del proyecto

Debemos definir, tres elementos fundamentales:
Naturaleza de
Intervencin*
Objeto de la
intervencin*
Qu se va a hacer?
Depende del objetivo
que pretende lograr el
proyecto.
Un PIP puede tener ms
de un tipo de
intervenciones
Cul es el bien o
servicio, o conjunto de
servicios sobre los
cuales se va a
intervenir?
Se refiere al bien o
servicio (o conjunto de
ellos) sobre el (los) que
intervendr el proyecto.
Localizacin
Dnde se va a
localizar el proyecto?
Ubicacin del proyecto,
precisando regin,
provincia, distrito y
centro poblado.
*Anexo SNIP 09, aprobado con RD 006-2012-EF/63.01; disponible en:

http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/normas/normasv/snip/a2012/05.RDN006_2012_PIP_transporte_2_FINAL.pdf
Ver ejemplo 1
Naturaleza de intervencin
Naturaleza de
Intervencin
Definicin
Intervenciones orientadas a dotar del bien o servicio en
reas donde no existen capacidades para proveerlo; es
decir, no hay una UP. Se incrementa el acceso al servicio.
Creacin
Ampliacin
Mejoramiento
Recuperacin
Anexo SNIP 09
Ejemplos
Intervenciones orientadas a incrementar la capacidad de

una UP existente para proveer un bien y/o servicio a
nuevos usuarios. Se incrementa la cobertura del servicio.
Intervenciones sobre una UP orientadas a mejorar uno o

ms factores que afectan la calidad del bien y/o servicio;
incluye la adaptacin o adecuacin a estndares
establecidos por el Sector respectivo. Implica la
prestacin de servicios de mayor calidad a los usuarios
que ya disponen de l o a igual nmero de usuarios en
mejores condiciones.
Intervenciones orientadas a la recuperacin parcial o total
de la capacidad de prestacin del bien o servicio en una
UP cuyos activos (infraestructura, equipos, etc.) han
colapsado, o han sido daados o destruidos, sea por
desastres u otras causas. Incluye intervenciones en
infraestructura y reposicin de activos. Puede implicar la
misma cobertura, mayor cobertura o mejor calidad del
bien o servicio, es decir, que puede incluir cambios en la
capacidad de produccin o en la calidad del bien y/o
servicio.
Instalacin del servicio de agua potable y saneamiento rural en el

centro poblado X. Quiere decir que en ese centro poblado la
poblacin no accede a dichos servicios porque no hay sistemas
instalados.
Instalacin de los servicios de salud del primer nivel de atencin
en el centro poblado X. La poblacin no accede a los servicios
porque no hay oferta ni fija ni mvil.
Ampliacin de los servicios de educacin primaria en la
institucin educativa (IE) X. Se dar acceso a mayor nmero de
estudiantes en la IE X.
Ampliacin del servicio de limpieza pblica al barrio J de la
localidad YY. Se dar acceso al servicio a la poblacin del barrio
J que an no cuenta con este.
Mejoramiento de los servicios de salud del centro de salud X. Se
dar acceso a los usuarios a servicios de calidad.
Mejoramiento de los servicios de agua potable y alcantarillado del
distrito de A. Se dar acceso a los usuarios a servicios de calidad.
Recuperacin de los servicios de energa elctrica. Con el PIP se

recuperar la capacidad de distribucin que se interrumpi por la
cada de la lnea de transmisin.
Recuperacin de los servicios provistos por el centro de salud X.
Con el PIP volver a funcionar el centro de salud que colaps por
un terremoto.
Localizacin del proyecto

Macro localizacin
Micro localizacin
Institucionalidad
Identificar las instituciones y los rganos de las mismas que
participarn en cada fase del ciclo de proyecto.
En la fase de preinversin:
Identificar la Unidad Formuladora (UF), que se encargar de
elaborar el Perfil y/o el Estudio de Factibilidad del PIP.
En la fase de inversin:
Identificar la Unidad Ejecutora (UE), y si fuera el caso, el rea
tcnica designada de la entidad (AT) que se encargar de
gerenciar, coordinar y/o ejecutar los aspectos tcnicos del PIP.
En la fase de post inversin:
Precisar la entidad que se encargar de la operacin y
mantenimiento (O&M).
Nota: En esta parte slo presentar informacin que identifique a los rganos e instituciones que participarn en el ciclo del
proyecto. El sustento de las competencias y capacidades se desarrollar en el modulo de evaluacin: Gestin del proyecto.
Institucionalidad
La unidad formuladora (UF)
rea responsable de la elaboracin del estudio de
Preinversin (Banco de Proyectos SNIP).
La entidad debe contar con las competencias legales
pertinentes.
La UF, puede elaborar los estudios de preinversin, en
este caso elabora un plan de trabajo.
Si la UF no cuenta con la capacidad suficiente, puede
contratar a terceros la elaboracin de del estudio de
preinversin; preparara para ello los trminos de referencia.
Institucionalidad
La unidad formuladora (UF)
La UF tiene la responsabilidad de garantizar la calidad del
estudio de preinversin, sea ste elaborado por contrata
directamente.
Se requiere sealar el nombre de la UF, especificando su
ubicacin como dependencia dentro de la organizacin, la
persona responsable, incluyendo direccin, telfono y fax;
con la finalidad de facilitar las coordinaciones futuras.
Para el caso de Gobiernos Locales, que no cuentan con una UF, la formulacin de los estudios de
preinversin, puede ser delegada a otra entidad distinta, siempre que hayan suscrito, previamente, el
respectivo convenio de formulacin del PIP, segn el Anexo SNIP 12 o Anexo SNIP 13, o los que
estuvieran vigentes.
Institucionalidad
La unidad ejecutora (UE)
rea responsable de la ejecucin del PIP, definida como tal en la
normatividad de presupuesto del sector pblico, registrada en la
Direccin General de Presupuesto Pblico* (DGPP).
La UE debe contar con las capacidades y competencias para
encargarse de la ejecucin; es decir, debe disponer de:
Experiencia en la ejecucin tcnica del PIP.
Recursos para financiar su ejecucin.
En algunos PIP puede que se requiera la participacin de ms de
una unidad ejecutora (Turismo), para ello, los arreglos institucionales
deben estar claramente establecidos.
La unidad ejecutora propuesta en la fase de preinversin puede ser
cambiada con la debida justificacin y sustento de su capacidad
(tcnica, administrativa y legal).
*Artculo 6 de la Ley 28112, es el nivel de desconcentracin administrativa para contraer compromisos, devengar gastos, ordenar pagos e informar sobre el avance
de ejecucin
Institucionalidad
rea Tcnica Designada (AT)
Adems de la UE registrada en la DGPP, puede ser necesario que haya un rea tcnica
encargada de la conduccin o seguimiento de la ejecucin de todos los componentes
del PIP.
rea dentro de la organizacin encargada de gerenciar, coordinar y/o ejecutar los
diferentes aspectos tcnicos del proyecto en la fase de inversin, entre ellos:
preparacin de los Trminos de Referencia y/o Plan de Trabajo para el estudio
definitivo y estudios complementarios, asistir y participar en calidad de rea usuaria en
los procesos de seleccin y contratacin, as como supervisar y/o monitorear la
ejecucin de los contratos hasta su liquidacin y cierre del proyecto.
Segn los componentes de inversin de un proyecto pueden existir uno o varios
rganos tcnicos. Pero en estos casos, que intervienen varias reas de una entidad, es
necesario que se designe un coordinador o jefe de proyecto, que coordine la ejecucin
de los diferentes componentes del PIP.
Institucionalidad
El operador
rgano de una entidad que se encargar de la
fase de operacin y mantenimiento del proyecto,
pudiendo ser la misma que ejecute las
inversiones u otra rea dentro de la institucin.
Asimismo, puede ser otra entidad distinta; por
ejemplo, una entidad de un gobierno regional ha
sido propuesta para la ejecucin de un proyecto
de limpieza pblica que abarcar a tres
provincias, cuya operacin y mantenimiento
estar a cargo de los gobiernos locales
respectivos.
Marco de referencia
Conocer, de manera resumida, los antecedentes del
proyecto, cmo se origina la idea de llevarlo a cabo, los
intentos anteriores para solucionar el problema y un
recuento cronolgico de los principales hitos histricos
sobre la evolucin en la prestacin de los bienes y/o los
servicios (si ya se existiesen una UP) o cmo accede a
estos la poblacin potencialmente beneficiara del PIP.
Sustentar la pertinencia del proyecto propuesto
demostrando que es consistente y se enmarca dentro de
los lineamientos de poltica, los instrumentos de gestin de
la entidad, las normas tcnicas y resuelve de manera
eficiente y eficaz el problema identificado, cuya solucin
corresponde al Estado.
Marco de referencia
Antecedentes e hitos del proyecto
Mencionar los principales antecedentes que dieron origen a la necesidad de formular y
ejecutar el proyecto.
Sntesis de hechos importantes relacionados con el origen del proyecto; la prestacin de los
bienes y/o los servicios (si ya se diera).
2001
2004
2008
La IE de educacin inicia
operacin, con 1 docente y
personal de apoyo.
Se destina aula en la IE de
educacin primaria
Asignan terreno y se construyen

aulas de material rstico
(caramanchales). Cuenta con 8
docentes y personal de apoyo
Los padres de familia construyen aulas

de adobe sin cumplir con las normas
tcnicas del sector.
Cuenta con 8 docentes y personal de
apoyo
La informacin grfica y fotogrfica, apoya con evidencias a la sustentacin del problema, sus causas y efectos.
Marco de referencia
Pertinencia del proyecto
Medida en que los objetivos de un PIP son coherentes con:
i)las necesidades de los potenciales beneficiarios,
ii)los contextos regional y local, las polticas del nivel nacional, sectorial, regional y local
iii)las polticas del pas en relacin con la competencia del Estado para resolver el
problema
iv)las normas tcnicas sectoriales, entre otros aspectos.
Proceso de anlisis de la pertinencia

Paso 1: Revisin de la normativa y polticas
Identificar todas las normas, instrumentos de gestin, polticas, del nivel
nacional, sectorial - funcional, regional y local que consideres que estn
relacionadas con el proyecto, precisando los artculos, objetivos, lineamientos, y
otros asociados.
Marco de referencia
Proceso de anlisis de la pertinencia
Paso 2: Revisin de la pertinencia del proyecto
Para saber si un PIP es pertinente, tendrs que preguntarte si:
El PIP resuelve el problema de los potenciales beneficiarios;
La solucin del problema es competencia del Estado.
La(s) entidad(es) que promueve(n) el proyecto tiene(n) competencia para
formularlo y/o ejecutarlo.
En el planteamiento del proyecto se toma en cuenta las polticas de desarrollo e
instrumentos de gestin de los tres niveles de gobierno. El diseo tcnico del
proyecto se enmarca dentro de las correspondientes normas tcnicas sectoriales.
Paso 3: Elaboracin de la matriz de consistencia
De manera resumida, presenta los resultados del anlisis en una matriz donde
se visualice (i) las normas, polticas, instrumentos de gestin, entre otros, que
sirven de marco al proyecto; y (ii) el sustento de la consistencia de este.
Ver ejemplo 2
Ejemplo de matriz de consistencia de un PIP de educacin secundaria

Objetivo
Componente 01
Componente 02
Componente 03
Instrumentos
Plan
de
Desarrollo
Concertado Regional
Mejoramiento del servicio de educacin secundaria

Dotacin de la infraestructura educativa adecuada y suficiente
Mejora de accesos a la institucin educativa
Equipamiento de ambientes pedaggicos, administrativos y deportivos
Lineamientos asociados
Consistencia del proyecto
Promover y garantizar una educacin
El proyecto tiene como objetivo el mejoramiento
de calidad y acorde con la realidad
de los servicios de educacin y es compatible con
regional
el PDC regional.
Plan
de
Desarrollo
Concertado Provincial
Promover una educacin competitiva
Plan
de
Desarrollo
Concertado Distrital
Mejorar el nivel educativo de la

poblacin escolar del distrito
Sector:
Estratgicos
Lograr una educacin bsica de

calidad para todos
Objetivos
El proyecto plantea intervenciones que mejorarn

las condiciones en las que se educan los
alumnos, con lo que se incrementarn sus niveles
de competencia.
Uno de los fines del proyecto es mejorar el nivel
educativo de la poblacin escolar de la IE, por lo
que se concluye que es concordante con el
objetivo del PDC local.
El objetivo del proyecto es concordante con el
objetivo estratgico del sector.
Proyecto Educativo Nacional

al 2021: Oportunidades y
Resultados Educativos de
Igual Calidad para Todos
Poltica 3.2. Asegurar buena

infraestructura, servicios y
condiciones adecuadas de salubridad
a todos los centros educativos que
atienden a los ms pobres
Los componentes del proyecto consideran la

infraestructura, los servicios y las condiciones de
salubridad en la institucin educativa, por lo que
este es consistente con la poltica.
Reglamento Nacional
Edificaciones
Norma A.040 Educacin
La localizacin de la institucin educativa y el

diseo de la infraestructura consideran lo
establecido en dicha norma.
Normas tcnicas del sector
de
Normas tcnicas para el diseo de locales

escolares de educacin bsica regular-Nivel
primaria y secundaria (Documento de
trabajo de 2009)
La definicin de los ambientes, la distribucin y

las reas han tomado en cuenta lo establecido en
dichas normas.
Ejemplo de matriz de consistencia de un PIP de limpieza pblica

Objetivo
Mejorar y ampliar el servicio de

limpieza pblica de la ciudad X
Componente 01
Componente 02
Componente 03
Adecuado almacenamiento y barrido

Adecuada recoleccin y transporte de los residuos slidos
Adecuado reaprovechamiento de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos.
Componente 04
Componente 05
Componente 06
Adecuada disposicin final de los residuos slidos.

Adecuada gestin.
Activa participacin de la poblacin beneficiaria en la gestin de los residuos slidos
Instrumentos de Gestin
Sntesis de lineamientos asociados
Poltica Nacional del Ambiente,

aprobada con el DS 012-2009MINAM,
Eje de poltica 2: Gestin integral de
la calidad ambiental
Lineamientos de poltica:
Promover la inversin pblica y privada en proyectos
para mejorar los sistemas de recoleccin, operaciones
de reciclaje, disposicin final de residuos slidos y el
desarrollo de infraestructura a nivel nacional,
asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras
instalaciones ilegales.
Plan Nacional de Accin Ambiental

(PLANAA PERU 2010-2021), Metas
prioritarias al 2021
Se establece, como meta al ao 2021, que el 100% de El proyecto coadyuva a alcanzar la meta propuesta de
residuos slidos del mbito municipal, sean manejados, cobertura de servicios al ao 2021, dado que en sus
reaprovechados y dispuestos adecuadamente.
componentes se considera el manejo, reaprovechamiento y
disposicin final de los residuos slidos.
Lineamientos y orientaciones de
Direccin General de Salud
Ambiental (MINSA).
Lineamientos para el desarrollo del estudio de

caracterizacin de los residuos slidos municipales.
Para la caracterizacin de los residuos slidos se aplicaron los

lineamientos correspondientes.
.
Reglamento de la Ley General de

Residuos Slidos
Artculo 67: Criterios para la seleccin de reas de

infraestructura
Para la seleccin del rea donde se ubicar el relleno sanitario

se han considerado los criterios establecidos. Dos de las
alternativas han sido evaluadas en el estudio de preinversin.
Normas del Reglamento Nacional de Normas tcnicas para la construccin de edificaciones.

Edificaciones (RNE).
Consistencia del proyecto

El proyecto responde a la poltica del Gobierno
Nacional, ya que considera como objetivo mejorar y
ampliar los servicios de limpieza pblica, considerando
la recoleccin, reciclaje y disposicin final en la
localidad X.
Se han considerado las normas tcnicas en el diseo de las

reas de infraestructura.
Mdulo II:
Identificacin
DEFINICIN DEL
PROBLEMA, CAUSAS Y
EFECTOS
REA DE ESTUDIO /
REA DE INFLUENCIA
UNIDAD PRODUCTORA
DE LOS BIENES Y/O
SERVICIOS
INVOLUCRADOS
DIAGNSTICO
OBJETIVOS, MEDIOS Y
FINES
PROBLEMA CENTRAL
CAUSAS DIRECTAS E
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN
INDIRECTAS
EFECTOS
PLANTEAMIENTO
PROYECTO
DEL
Diagnstico
Proceso de anlisis, medicin e interpretacin de la realidad. El conocimiento de
la realidad permite planificar y orientar la accin.
Hay que analizar tambin los procesos que han generado dicha situacin, as
como saber las tendencias a futuro.
Presentacin de datos de las
variables importantes.
Comportamiento
de
las
variables que definen un
hecho o razn.
Determinar el comportamiento
futuro
que
tendran
las
variables analizadas.
Diagnstico
Informacin requerida
Para la elaboracin del diagnstico, se requiere recopilar,
sistematizar, interpretar y analizar la informacin proveniente de
fuente primaria y complementada con informacin de fuente
secundaria y material fotogrfico.
La informacin a recolectar puede ser cuantitiva o cualitativa: en
el primer caso, se refiere a aquella en que se encuentran datos
numricos, y en el segundo, la informacin muestra una cualidad o
un atributo.
Informacin primaria (precisar en los TdR y/o Plan de Trabajo):
Las encuestas, entrevistas, talleres, grupos focales, conteo de
viviendas.
Los estudios de suelos, topografa, hidrologa, hidrogeologa,
batimetra, geologa, otros estudios especializados que sean
necesarios o estn normados.
Diagnstico
Informacin requerida
Informacin
secundaria
(indispensable
documento, autor y la fecha de publicacin):
precisar
la
fuente,
Censos poblacionales y de vivienda, encuesta nacional de

hogares, estudios especficos realizados por el INEI.
Documentacin de proveedores (catlogos), documentos de
trabajo, revistas tcnicas, informes tcnicos, libros tcnicos
especializados nacionales o internacionales.
Planes nacionales, sectoriales, regionales y locales.
Normas nacionales, sectoriales.
Material fotogrfico debe mostrar las principales caractersticas
del rea de estudio, los recursos con que cuenta la unidad
productora (infraestructura y equipamiento existente) y su estado,
la situacin de la poblacin afectada con el problema, los factores
de riesgos (peligro, exposicin y vulnerabilidad), entre otros.
Diagnstico
Los ejes de anlisis que siempre debemos tomar en cuenta
Diagnstico
rea de estudio:
Espacio geogrfico que comprende el rea
donde se localiza la poblacin beneficiaria del
proyecto (actual y potencial), la unidad
productora del bien o servicio, cuando esta
existe, otras unidades productoras a las cuales
pueden acceder los demandantes, as como el
rea
donde
se
ubicar
el
proyecto
(considerando las diversas alternativas de
localizacin).
rea de influencia
Espacio geogrfico donde se ubican los
beneficiarios (actuales y potenciales) del PIP.
Diagnstico
El rea de estudio es siempre mayor o igual al rea
de influencia.
Ser igual, cuando la UP se ubique cerca a los
beneficiarios o demandantes del servicio
(escuela, centro de salud o comisara).
Ser mayor, cuando los recursos de la UP se
ubican en reas distintas a la de los demandantes
o beneficiarios (la captacin y lnea de conduccin
de un sistema de agua potable o una la lnea de
trasmisin de energa elctrica).
Los mbitos del rea de estudio y rea de
influencia son dinmicos, pueden cambiar en la
medida que vayas avanzando en la elaboracin del
estudio de preinversin del proyecto y cuentes con
mayores elementos de anlisis.
Diagnstico
Definicin rea de estudio y rea de influencia caso PIP salud.
Caso de un proyecto para

ampliar los servicios de
atencin bsica de salud en
el Puesto de salud A,
La poblacin va requerir atenciones que

corresponden a otros niveles y que por tanto
deben ser referenciados a otros
establecimientos de mayor nivel y/o
complejidad. (C.S. cabecera de la microred).
Definicin rea de estudio y rea de influencia caso PIP educacin.
En
un proyecto de educacin, se
parta de la hiptesis de que la
capacidad era insuficiente para
atender una demanda de matrcula
creciente que ya estaba generando
hacinamiento en las aulas, por lo
que se propona ampliar la IE A; en
este contexto, se defini el rea de
estudio que coincida con su rea de
influencia
Cuando
se
profundiz
el
diagnstico
averiguando
la
procedencia de los alumnos, se
encontr que la mayor demanda
provena
de
reas
que
no
pertenecan al radio de accin de
dicha IE sino al mbito de las IE B y
C; entonces se consider necesario
averiguar por qu se generaba dicha
situacin. Como resultado, el rea
de estudio se ampla para hacer el
diagnstico en el radio de influencia
de las otras IE
Cuando se consult con los padres de familia del radio de influencia de la IE B respondieron que preferan
matricular a sus hijos en la IE A, pues, aunque tena un buen local, los resultados de aprendizaje de sus hijos
no eran satisfactorios. En el caso de la IE C, los padres de familia consideraban que el local era antiguo y los
ambientes no eran adecuados a las normas actuales.
En ambos casos, los padres de familia declararon que, de mejorarse el servicio, matricularan a sus hijos en
dichas instituciones. Por ello, se analizaron las posibilidades de mejorar el servicio en las IE B y C: en la
primera bastaba con mejorar la gestin educativa y las competencias de los profesores; mientras que en la
segunda se requera mejorar y ampliar sus capacidades a travs de la ejecucin de un PIP. En este escenario,
la demanda de matrcula a la IE A disminuira y esta se podra atender con la capacidad existente por lo que no
sera necesario su ampliacin ni, por tanto, el PIP.
Finalmente, se identifica un PIP en la IE C, acciones para mejorar la calidad educativa en la IE B y se
determina que no es necesario un proyecto en la IE A.
Como podrs apreciar en el proceso del diagnstico el rea de estudio se ampli y el rea de influencia cambi
Definicin rea de estudio y rea de influencia caso PIP de agua potable.
En el caso de un proyecto donde se ampliar el

servicio de agua potable de un centro poblado N
a una zona R que an no cuenta con este, el
rea de influencia es la zona R donde se ubica la
poblacin que se beneficiara con el proyecto, y
el rea de estudio comprende adems el rea
donde se ubica el sistema de agua potable
existente y sus elementos (la captacin, lnea de
conduccin, planta de tratamiento y reservorio,
entre otros). En un primer momento se asumi
que la actual fuente de agua tendra
disponibilidad suficiente para ampliar el servicio,
por lo que se consider como rea de estudio la
sealada anteriormente.
Sin
embargo, al efectuar el trabajo de

campo para la medicin de los caudales
(aforos) e investigar sobre la tendencia
histrica de estos se concluy que dicha
fuente no poda atender una mayor
demanda; se indag sobre otras posibles
fuentes y se encontr que haba una
quebrada de la cual se podra captar
agua. Esto ampli el rea de estudio para
recoger informacin sobre esta nueva
fuente y el trazo de la lnea de conduccin
y la ubicacin de otros elementos del
sistema .
En el estudio de campo se comprob la existencia del caudal suficiente

para incrementar la oferta de agua potable al centro poblado N, pero para
conducir el agua se requiere gestionar el derecho de pase por lo que se
tuvo que coordinar con la poblacin de un centro poblado Q, prximo al
trazo de la lnea de conduccin, que dio su consentimiento con la condicin
que se les dotase del servicio. En este escenario, hay una nueva rea de
influencia del PIP que comprender la zona R del centro poblado N y el
centro poblado Q y, por consiguiente, una nueva rea de estudio que
incluye a este ltimo centro poblado.
Diagnstico
Diagnstico del rea de estudio
Analizar las caractersticas de la zona geogrfica en la cual se ubica la Unidad
Productora existente (si hubiera), la disponibilidad de recursos naturales o que han sido
construidos, los cuales podran utilizarse para la ejecucin u operacin del proyecto.
En general, necesitas obtener y analizar la informacin sobre las caractersticas fsicas
(actuales y futuras) de la zona donde se ubicar el proyecto, dinmica econmica y las
condiciones de accesibilidad.
El anlisis se debe centrar en aquellas variables que sean relevantes para el proyecto,
que expliquen procesos, tendencias relacionadas con la prestacin del servicio o sean
factores condicionantes de la demanda o de las alternativas de solucin del problema.
Evaluar los impactos ambientales (sobre todo negativos) que podra generar el
proyecto o que estuviese generando la UP, si existiera, y el riesgo para la sostenibilidad
del servicio.
Se recomienda que adems del comportamiento histrico de las condiciones climticas,
se consideren los estudios disponibles sobre cambio climtico tales como los escenarios
climticos con los cambios en la variabilidad climtica y los promedios del clima.
Diagnstico
Paso 1: Recopilacin de informacin de fuentes secundarias
Consulta todas las fuentes de informacin relacionadas con las
variables relevantes para la tipologa del proyecto (organiza el
trabajo de campo).
Paso 2: Trabajo de campo
Visitar el rea de estudio para recoger informacin de fuente
primaria principalmente sobre las caractersticas geogrficas,
disponibilidad de recursos y condiciones de acceso, que te
permitan luego disear el proyecto, as como identificar
inversiones adicionales que permitan el funcionamiento de la UP.
Paso 3: Elaboracin del diagnstico
Procesar la informacin de fuente primaria y fuente secundaria,
construye indicadores y sobre esta base analiza la situacin
actual del entorno del proyecto y la prospectiva de tendencias o
cambios que pudieran ocurrir.
Diagnstico
Como parte del anlisis del rea de estudio
es fundamental presentar un croquis con la
ubicacin
de
los
beneficiarios
o
demandantes actuales y futuros del
proyecto, y la localizacin de los elementos
de la Unidad Productora existente y de los
elementos que se incorporaran al servicio
con las alternativas de solucin del proyecto.
croquis para PIP de

servicios de limpieza
pblica
Diagnstico
Paso 4: Anlisis de peligros
Identifica y evala los peligros ms relevantes en el
territorio y que podran afectar a la UP o al proyecto. Es
necesario conocer las caractersticas de los peligros en
cuanto a sus reas de impacto, intensidad, perodo de
retorno, probabilidad de ocurrencia, entre otros.
Construye escenarios (prospectiva), considerando los
peligros existentes, los que podran generarse por
dinmicas de ocupacin y uso del territorio, y en el
contexto del cambio climtico.
El peligro es un evento de origen natural, socionatural o antrpico con probabilidad de

ocurrir y que por su magnitud y/o caractersticas puede causar daos y prdidas en una UP
(Documento DGPI-MEF; 2013).
http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/estudios_documentos/documentos/ConceptosDesastresCambio.pdf
Existe antecedentes de ocurrencia en el rea Existe informacin que indique futuros cambios en las
de estudio?
caractersticas del peligro o nuevos peligros?
Peligros
S
Inundaciones
Movimientos en
masa
Lluvias intensas
Helada
Nevadas
Friaje
Sismos
Sequas
Vulcanismo
Tsumanis
Incendios
forestales
Erosin
Vientos fuertes
Incendios urbanos
No
Caractersticas
(intensidad,
frecuencia, rea de
impacto, otros)
No
Caractersticas de los
cambios o de los nuevos
peligros
Construir Escenarios
Para evaluar el proyecto vas a requerir escenarios de probable
ocurrencia de los peligros relevantes, tanto de los existentes como de
los que podran generarse, entre otras razones, por las dinmicas de
ocupacin y uso del territorio y el cambio climtico. Se entiende como
escenario el planteamiento del momento en el cual podra ocurrir el
peligro.
Para construir los escenarios debes responder dos preguntas:
1) Es probable que el peligro suceda en el horizonte de evaluacin
del proyecto?
2) Si la respuesta es positiva, planteas la pregunta: Cundo podra
ocurrir el peligro?
Situacin 1: se dispone de informacin de una serie histrica

Si tienes informacin sobre una serie histrica de eventos pasados, establece el periodo de
recurrencia considerando caractersticas similares en cuanto a intensidad y construye el escenario
asumiendo tal periodo. Por ejemplo: se tiene informacin de un evento que ha sucedido en los
aos 1951, 1963, 1970, 1985, 1992, 2001, 2006 y 2013 con una intensidad media; el periodo de
recurrencia promedio es de 8,85 aos pero tambin se puede observar que en la ltima dcada
la frecuencia ha sido mayor, lo que es consistente con investigaciones sobre el incremento de
recurrencia por el cambio climtico.
Un escenario ms optimista sera asumir que en el periodo de postinversin (10 aos) puede
ocurrir un evento con caractersticas similares el ao 9.
Otro escenario menos optimista se planteara tomando en cuenta la tendencia de una mayor
frecuencia que es consistente con las investigaciones, en este contexto se toma el promedio de
los tres ltimos eventos y se concluye que podra ocurrir en el ao 6. En ambos casos se asume
que la probabilidad de que ocurra el evento es igual a 1.
Diagnstico
Determinacin del rea de influencia
Ver ejemplo 4
Una vez que has realizado el diagnstico del rea de estudio, tendrs la informacin que te
permite delimitar el rea de influencia del proyecto, indicando la ubicacin con las
coordenadas de georreferenciacin y cdigo ubigeo, si estuviera disponible, adems del
grado de dispersin o concentracin.
Con esta delimitacin podrs enfocar el diagnstico del grupo que se beneficiar con el
proyecto y que actualmente es el afectado por el problema.
Baja concentracin
Concentrada
Alta concentracin
Diagnstico
Unidad Productora de bienes o servicios
en los que intervendr el PIP
Conjunto de recursos, que articulados entre s, tienen la
capacidad para proveer bienes y/o servicios pblicos a la
poblacin.
Diagnstico
Proceso para la elaboracin del diagnstico de la UP
Cuando ya existe una UP, se tiene que elaborar el diagnstico de la
misma, a efectos de definir si se requiere ampliar y/o mejorar, o recuperar su
capacidad de produccin. Deber enfocarse en entender las condiciones
actuales bajo las que se viene prestando el bien o servicio, las causas que han
determinado la situacin actual, as como la forma en que se afecta la
poblacin usuaria.
El diagnstico de la UP debe apoyar la identificacin de las causas que
generan el problema, la estimacin de la oferta en la situacin sin proyecto, la
optimizacin de la oferta, el anlisis del riesgo de desastres de la UP, el anlisis
de los efectos ambientales negativos que pueda estar generando as como los
posibles impactos del cambio climtico en la provisin del servicio, entre otros.
Para realizar el diagnstico de la UP, se debe realizar una visita y reuniones
con el personal del operador y los usuarios, con el fin de tener un buen
conocimiento sobre cmo se presta el servicio y las capacidades existentes.
Diagnstico
Paso 1: Recopilacin de informacin de fuente secundaria
Estadsticas de produccin, los procesos, los recursos o
factores de produccin, los instrumentos de gestin, los
planos; el conocimiento previo de estas variables ayudar en
el trabajo de campo a realizar.
Igualmente para evaluar los recursos debes proveerte de las
normas, los parmetros y estndares que se haya
establecido.
Diagnstico
Paso 2: Visita a la UP
Esta informacin debe permitir el conocimiento de las
capacidades con que se cuenta y las principales
restricciones para que se provea los servicios (cantidad y
calidad) .
Recorrer las instalaciones de la UP para verificar (procesos,
recursos o factores de produccin).
Elaborar el inventario de recursos o el mapeo de procesos,
para evaluar el estado de los factores de produccin, si hay
riesgo o no para la UP. Capturar imgenes (fotografas) que
te permitan evidenciar el diagnstico que realices.
Recoger informacin del personal que opera y gestiona la
UP; aplica instrumentos que permitan el recojo ordenado y
orientado de la informacin (encuestas, formatos de sondeo,
formato de preguntas orientadoras para talleres).
Igualmente, entrevistar a los usuarios.
Diagnstico
Paso 3: Elaboracin del diagnstico
Procesa la informacin recopilada, tanto de fuente primaria como secundaria
y elabora el diagnstico que considere:
Procesos de produccin
Los factores de produccin empleados.
Los recursos empleados para proveer el servicio.
La evolucin en la cantidad de servicio provisto a los usuarios.
La calidad del servicio.
La existencia de otros proveedores a los que la poblacin puede acceder.
Las polticas y prcticas de mantenimiento .
Los riesgos de desastres para la UP.
Los impactos que se puede estar generando en el ambiente.
Si se estn aplicando las medidas de ecoeficiencia establecidas para el
sector pblico.
Diagnstico
Proceso
para
la
diagnstico de la UP
elaboracin
del
Paso 4: El anlisis del riesgo de

desastres de la UP
Se debe analizar si la UP esta en riesgo o no,
a partir del anlisis de sus factores determinar
el grado de exposicin y vulnerabilidad
(fragilidad y resiliencia) e identificar los
probables daos y prdidas en relacin con
cada uno de los peligros que se han
considerado como relevantes.
Diagnstico
Los involucrados en el PIP:
El diagnstico de involucrados es un eje muy importante para el planteamiento
del proyecto y su xito; identificar a los involucrados clave, analizar cmo
perciben el problema, cules son sus expectativas e intereses, la disposicin o
posibilidades de participar en cualquiera de las fases del ciclo del proyecto,
posibilitar definir apropiadamente el problema, que el diseo del proyecto sea
acorde con los intereses, entre otros aspectos.
La participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios o
perjudicados, desde el inicio en la definicin del PIP, permite que todos puedan
conocer y dar su punto de vista acerca de cul es el problema, cules son las
posibles causas, cmo podra resolverse, cules seran los costos y beneficios,
entre otros.
Diagnstico
De esta manera:
El formulador, al elaborar el estudio, podr tener en cuenta las percepciones de todos los
involucrados alrededor del problema, as como las expectativas e intereses sobre su
solucin.
Los beneficiados por el proyecto tendrn un mejor conocimiento de este y estarn
incentivados para apropiarse de l y asumir compromisos en las fases de inversin y
postinversin.
Se podr reducir riesgos de conflictos sociales con grupos que se sienten afectados por
la ejecucin del proyecto.
Los involucrados deben participar en la elaboracin del diagnstico y en la identificacin
del problema, de manera informada. Por otra parte, es recomendable que las labores de
identificacin, anlisis y definicin de alternativas, las lleven a cabo tcnicos competentes
y que se validen posteriormente por los grupos involucrados.
Diagnstico
A quienes consideramos como involucrados en el proyecto?
Aquellos grupos de poblacin o entidades que estn vinculados al proyecto
en cualquiera de las fases del ciclo de este.
(i)los afectados por el problema y que son los potenciales beneficiarios del
proyecto;
(ii)organizaciones sociales que inciden en promocin del proyecto o en la
toma de decisiones;
(iii)poblacin que debe otorgar facilidades para la ejecucin del proyecto; y,
(iv)poblacin que puede sentirse o ser afectada ya sea en su patrimonio o
medios de vida.
Entre las entidades involucradas con el proyecto estn las encargadas de:
(i)la elaboracin de los estudios de preinversin y evaluacin del PIP;
(ii)el financiamiento y/o ejecucin de las inversiones;
(iii)la operacin y mantenimiento; y,
(iv)de otorgar permisos, autorizaciones, certificaciones, entre otros.
Diagnstico
Fuentes de informacin sobre los involucrados?
Informacin de fuentes primarias, mediante la realizacin de encuestas, talleres, reuniones,
grupos focales, entrevistas, entre otros instrumentos.
Talleres con los involucrados clave, de manera obligatoria. Evidencias de su realizacin en el
estudio.
Qu variables analizar en el grupo afectado por el problema?
Las variables que se requiere analizar, va depender de la tipologa del PIP; en general,
interesar conocer los siguientes aspectos: demogrficos, econmicos, sociales, culturales,
acceso al servicio sobre el cual se intervendr con el PIP, la demanda del servicio sobre el cual
se intervendr con el proyecto, las condiciones de riesgo, entre otros.
Cmo trabajar con los grupos que pueden afectarse con el proyecto?
Es necesario prestar la debida atencin a este grupo, pues podran poner en riesgo la
ejecucin y funcionamiento del proyecto; con el fin de ver si es posible revertir su posicin.
Diagnstico
La matriz de involucrados:
Es una herramienta que sintetiza el diagnstico de todos los grupos y entidades, que se vinculan al proyecto. Permite
organizar la informacin segn:
Rubro
Grupos de involucrados:
Problemas percibidos:
Descripcin
Incluir a los grupos de beneficiarios y perjudicados con la ejecucin y operacin del PIP,
diferenciar estos grupos teniendo en cuenta criterios como gnero, interculturalidad, estilos de
vida, costumbres, patrones culturales, condiciones especiales que pueden definir posiciones o
percepciones distintas.
Incluir a las entidades pblicas o privadas que se vinculan con el proyecto y pueden apoyar o
restringir su ejecucin, operacin y mantenimiento. Diferenciar dentro de las entidades los
distintos roles y funciones, por ejemplo, la funcin directiva y la funcin tcnica.
Sintetizar el problema que percibe cada grupo en relacin con el acceso al servicio y, de ser el
caso, con los impactos ambientales, riesgos de desastres y efectos del cambio climtico.
Intereses o expectativas de
involucrados:
Especificar los intereses de cada grupo sobre cmo resolver el problema central y sus causas;
si existen grupos que se sienten afectados o podran oponerse al proyecto sealar las razones.
De ser el caso, indicar tambin los intereses en relacin con la mitigacin de los impactos
ambientales, la reduccin de los riesgos de desastres y las medidas de adaptacin al cambio
climtico.
Estrategias del proyecto:
Estrategias que se desarrollarn en el PIP para responder a los intereses y expectativas de los
distintos grupos y resolver los potenciales conflictos. Estas estrategias se vern reflejadas en
las caractersticas del servicio que se proveer, y en los aspectos tcnicos del proyecto.
Del mismo modo se reflejarn en las acciones que conlleven a reducir percepciones en contra
de la ejecucin del proyecto.
Acuerdos y compromisos:
Acuerdos y compromisos de los grupos en relacin con el CICLO DEL PROYECTO. Deben
incluirse las evidencias de estos a travs de los respectivos documentos, los mismos que se
deben adjuntar al estudio.
Ver
ejemplo
5
Grupos involucrados
Problemas
Intereses o expectativas de involucrados
Estrategias del PIP
Acuerdos y compromisos
Usuarios que disponen de los servicios El servicio de agua potable es de mala Que se incremente la dotacin de agua Mantener informado a los usuarios Participar en la capacitacin en buenas
calidad (no es permanente, la presin y que esta sea saludable. Que se sobre los avances en La ejecucin del prcticas de higiene y buen uso del
es muy baja, el agua llega turbia).
eliminen los aniegos en el sistema.
PIP.
agua.
El servicio de alcantarillado colapsa Que se mejoren ambos servicios.
constantemente y provoca aniegos en
las calles.
Usuarios
servicios
que
no
disponen
de
los Al proveerse de agua de cisternas, Tener acceso continuo al servicio de Mantener informado a los usuarios Participar en la capacitacin en buenas
consumen agua almacenada y no agua potable y saneamiento en sus sobre los avances de la ejecucin del prcticas de higiene y buen uso del
cubren todas sus necesidades.
viviendas.
PIP.
agua.
Disponen las excretas en cualquier Disponer de ambos servicios.
lugar con riesgos para su salud.
Empresa
prestadora
de
servicios La infraestructura es muy antigua y
(EPS), en calidad de operadora
est muy deteriorada por lo que se
producen muchas prdidas de agua,
roturas y colapso de tuberas de agua
y alcantarillado.
Reciben
muchas
quejas
poblacin por la carencia
calidad de los servicios.
Cumplir con los estndares de calidad

de los servicios, segn la normatividad
del sector.
de
la Que la poblacin reciba mejores Mantener informada a la poblacin Participar en el financiamiento de las
y mala servicios dentro de su periodo de sobre la ejecucin del PIP.
inversiones del proyecto.
gestin.
Asegurar en su presupuesto anual los
recursos para la ejecucin
Personal tcnico de la municipalidad Alta presin de las autoridades para Que se ejecute el proyecto
(copropietaria de la EPS)
dar solucin a los problemas en el mejorar y ampliar los servicios.
servicio brindado por la EPS.
Autoridades del sector salud
Cumplir
con
sus
obligaciones
mensuales de pago por los servicios
recibidos.
Reemplazar
la
infraestructura Involucrarla
en
el
proceso
del Participar en el financiamiento del
deteriorada y ampliar su capacidad del planteamiento tcnico definitivo y su proyecto.
servicio.
aplicacin
Asumir la operacin y mantenimiento
Incrementar los ingresos de la EPS.
del proyecto.
El tratamiento de las aguas residuales

es
inadecuado,
lo
que
causa
contaminacin y riesgos para la salud.
Autoridades de la municipalidad
(copropietaria de la EPS)
Cumplir
con
sus
obligaciones
mensuales de pago por los servicios
recibidos.
No mejoran los indicadores de salud.
Personal de los establecimientos de No existen buenas prcticas de higiene

salud de la localidad
y cuidado de la salud por parte de la
poblacin.
para Se va ejecutar el proyecto para Vigilar la calidad de los

mejorar la calidad de los servicios brindados a la poblacin.
existentes y ampliar su cobertura.
servicios
Que el proyecto pueda apoyar en la El proyecto considera la mejora y la Compromiso de las autoridades para
apoyar la ejecucin de campaas
dotacin de agua segura a la ampliacin del servicio.
conjuntas sobre buenas prcticas de
poblacin.
higiene.
Que el proyecto pueda apoyar en el Realizar un trabajo conjunto con los Participar en las campaas conjuntas
para
promover
buenos sobre buenas prcticas de higiene.
cambio de hbitos de higiene de la colegios
hbitos de higiene y buen uso del
poblacin.
agua en los nios.
Formalizar el uso y el caudal Asistir al operador en las gestiones Apoyar en las gestiones que permitan
disponible de agua cruda para el necesarias para obtener el permiso formalizar el permiso de uso y la
formal de uso y la disponibilidad de disponibilidad de agua cruda.
servicio a la poblacin
agua cruda.
Autoridad Local del Agua
No se cuenta con una autorizacin

formal sobre el uso y disponibilidad de
la fuente de agua para el servicio a la
poblacin lo que producen pugnas con
los agricultores.
Gobierno Regional
La cobertura de servicios de agua Que el proyecto contribuya a mejorar Involucrar al Gobierno Regional en el Participar en el financiamiento de las
financiamiento de las inversiones del inversiones del proyecto.
potable y los indicadores de salud en los indicadores.
la regin no mejoran.
proyecto.
Definicin del problema central

El problema central (PC) es aquella situacin negativa que afecta a la
poblacin en su totalidad o una parte de ella, dentro del rea de
influencia del proyecto.
El PC se debe identificar desde el lado de la demanda (Diagnostico de
los involucrados). En la mayor parte de las tipologas, el PC se refiere a:
o La poblacin no accede al bien o servicio.
o La poblacin accede al bien o servicio, pero no cumple con los
estndares de calidad.
o La poblacin accede al bien o servicio con dificultades.
Se debe verificar que ste cumpla con las siguientes caractersticas:
o Si se requiere de una intervencin pblica, para la solucin del
problema.
o Si se refiere a un problema especfico que puede ser atendido por un
slo proyecto de inversin pblica.
o Si permite plantear varias alternativas de solucin.

El problema no debe expresarse como la ausencia de una solucin.
Problema
Formulado incorrectamente
Formulado de manera correcta
No existe un generador local de

energa.
La poblacin de la localidad X no
accede al servicio de energa
elctrica
No se cuenta con suficiente

infraestructura educativa para el
nivel de educacin inicial.
Los nios del barrio Z acceden a

servicios de educacin inicial que
no cumplen con los estndares
establecidos.
No existe
localidad.
La poblacin de la localidad B
accede con dificultades a los
servicios de salud del primer nivel
de atencin.
una
posta
en
la

Se debe presentar los indicadores que sustentan o evidencian la situacin no
deseada. Dichos indicadores deben ser elaborados a partir de la informacin
obtenida en el diagnstico.
Problema central
Construccin de indicadores
(evidencias del problema)
Sobre la cobertura:
Se requiere construir el indicador que muestre el % de la poblacin que an
no cuenta con el servicio. Informacin a tomar: nmero de conexiones
Parte de la poblacin
domsticas, ltimo censo N de pobladores y el N de habitantes por
de la localidad X no
vivienda, efectuando las proyecciones del caso al ao base.
accede al servicio de
agua en su vivienda
Sobre la calidad del servicio:
y la poblacin que
El servicio no es continuo. Se debe indicar el nmero promedio de horas de
cuenta con conexin
servicio al da (Operador del servicio).
recibe un
La calidad del agua no cumple con los estndares mnimos establecidos
inadecuado servicio
(Operador y trabajos de campo: toma de muestras y anlisis de laboratorio).
La presin de servicio en la red de distribucin no cumple con las normas
establecidas.
Anlisis de causas
Definido el problema central, es importante preguntarse:
Por qu ocurre este problema?
Cules son las causas del problema?
Cmo encontrar las causas del problema?

Utilizando la tcnica de lluvia de ideas, este mtodo consiste en elaborar, en trabajos
de grupo o talleres, un listado amplio de las causas que, con mayor o menor
relevancia, pueden estar originando el problema central identificado. Del listado
indicado, se selecciona las causas que explican mejor el problema central, de manera
directa (causas directas) o indirecta (causas indirectas).
Es importante, para ordenar la discusin, que:
oLos participantes estn informados de los resultados del diagnstico realizado
oLa lluvia de ideas se realice en dos momentos: uno para las causas generadas desde
la oferta y otro para las causas generadas desde la demanda del bien o servicio.
Anlisis de causas
Qu es el rbol de causas?
Es una herramienta que permite ordenar de manera
esquematizada y jerarquizada las causas de un
problema. Permite apreciar el problema dentro del
contexto de las causas que lo ocasionan.
A partir de este rbol ser ms sencillo poder plantear
las actividades que permitan solucionar el problema
central, mediante la solucin de sus causas.
TENER PRESENTE:
Que puede haber ms de un nivel de causas indirectas.

Que la relacin entre las causas no es lineal siempre; una causa indirecta puede influir en ms de
una causa directa.
Que en el anlisis de causas directas se deben considerar al menos dos.
Anlisis de causas
Anlisis de efectos
Identificar los efectos directos e indirectos que se derivan del problema
central. Ellos han de permitir conocer cules pueden ser los resultados y
beneficios a obtenerse con la solucin del problema central, tanto para
las personas como para el ambiente.
Los efectos directos e indirectos que se derivan del problema central
tienen que contar con la debida sustentacin, a travs de la evidencia
correspondiente (indicadores cuantitativos, cualitativos, fotografas, etc.).
A partir del diagnstico, procedemos a sistematizar y elaborar,
grficamente, el rbol de efectos, que permita conocer la lgica causal
de los mismos.
Para el caso especifico del rbol de efectos, ser necesario cerrar el
rbol con un efecto final (efecto que se espera a mediano o largo plazo).
Anlisis de efectos
rbol Causas y Efectos

1
Lluvia de ideas de problemas

(necesidades)
PROBLEMA
CENTRAL
Seleccionar y jerarquizar los

problemas
Anlisis de causas:
Seleccionar, jerarquizar y
sistematizar las evidencias
Causas de 1 nivel (directas)

Causas de 2 nivel (indirectas)
Anlisis de efectos:
Seleccionar, jerarquizar y
sistematizar las evidencias
Efectos de 1 nivel (directas)

Efectos de 2 nivel (indirectas)
Identificar el efecto final
Corresponde al efecto mayor
Ver ejemplo 6
Planteamiento del proyecto: Objetivo central

En este punto, ya tenemos claro cul es el problema y cules son sus causas y
efectos. As que a partir de ahora ser necesario definir la situacin deseada
que queremos alcanzar con la ejecucin del PIP, que es el objetivo central a
lograr.
Cul es el objetivo central del proyecto?
Es lo que el PIP pretende lograr luego de la intervencin con el proyecto. Este objetivo,
siempre, estar asociado a la solucin del problema central.
OBJETIVO CENTRAL
PROBLEMA CENTRAL
PROYECTO
(Problema solucionado)
Los medios para alcanzar el objetivo central

Los medios para alcanzar el objetivo central seran aquellos orientados a enfrentar
las causas del problema . Las causas directas son las que se convierten en medios
de primer nivel, mientras que las causas indirectas del ltimo nivel constituyen los
medios fundamentales.

Sobre los medios fundamentales:
Pueden ser: excluyentes, complementarios e independientes.
Excluyentes, cuando no se pueden ejecutar simultneamente;
complementarios, cuando es necesario ejecutarlos conjuntamente; e,
independientes, cuando no se relacionan con otros medios.
Para cada medio fundamental, debemos identificar las acciones
que se requiere realizar para que dichos medios puedan ser
logrados. Estas acciones pueden ser, al igual que en los medios
fundamentales: excluyentes, complementarias e independientes.
Se recomienda desarrollar el mayor esfuerzo posible, en la
identificacin de todas las acciones posibles para cada medio, pues
de ello depende el planteamiento de las alternativas de solucin.
Los fines del proyecto

Los fines de un PIP son las consecuencias positivas que se esperan lograr con
la solucin del problema; es decir los beneficios del PIP.

El fin ltimo es un objetivo de desarrollo, a cuyo logro contribuye el
PIP.
Se requiere identificar los indicadores con los cuales se podr
verificar, durante la etapa de operacin y mantenimiento del PIP, si
se est cumpliendo el objetivo central y los fines. Estos indicadores,
luego, son los que debern incorporarse en la Matriz de Marco
Lgico.
rbol de Objetivos
Planteamiento de alternativas de solucin

Las alternativas deben tener relacin con el objetivo central y
ser:
I. Tcnicamente posibles: las acciones planteadas en
cada alternativa son posibles de ejecutar.
II. Pertinentes: Las alternativas son adecuadas a la
realidad local, permiten resolver el problema y cumplen
con las normas tcnicas aplicables al proyecto.
III. Comparables: Las alternativas brindan el mismo nivel
de servicio.*
* Las alternativas pueden diferir en el nmero de

beneficiarios o la cantidad de servicios, pero no en
los estndares de los servicios que se brindarn.

Se debe evitar plantear alternativas slo por el hecho de
contar con ms de una alternativa, muchas veces con
propuestas que no son pertinentes (cambios en algn
material de construccin).
En el caso que no fuera posible identificar ms de una
alternativa de solucin, se deber sustentar que se trata de
un PIP con una alternativa de solucin nica.
Nota: Las alternativas de solucin que se planteen para el proyecto, luego,
debern ser analizadas a nivel tcnico (Mdulo de Formulacin), en relacin a
las variables de tamao, localizacin, tecnologa y momento, determinando,
para cada una de ellas, sus respectivos costos.

Cmo plantear
solucin?
las
alternativas
Objetivo Central
de
i.Analizar la interrelacin entre los medios

fundamentales; para lograr el objetivo central y los
medios de primer orden.
ii.Identificar todas las acciones posibles que permitan
que dichos medios puedan ser logrados*.
iii.Analizar la interrelacin entre las acciones; una vez
que tengas todas las acciones identificadas analiza la
relacin entre ellas (excluyentes, complementarios e
independientes).
iv.Plantear las alternativas de solucin; las cuales
estn integradas por una accin mutuamente
excluyente y grupos de acciones que son
complementarias o independientes.
Medio 1 nivel
Medio 1 nivel
Medio
fundamental
Medio
fundamental
Medio
fundamental
Accin
Accin
Accin
Accin
Accin
Accin
Accin
Accin
Accin
*La pregunta clave para

identificar las acciones
es: qu se puede
hacer para lograr el
medio?
Planteamiento del proyecto

Alternativas
Conjunto de acciones
Cambio de trazo de la LC + Elaboracin de un plan de
mantenimiento preventivo y correctivo + Entrenamiento de personal
operativo para que realice mantenimiento + Adquisicin de equipos
y herramientas para mantenimiento + Elaboracin de manuales de
operacin de los elementos del sistema + Capacitacin de personal
operativo + Ampliacin de la red de colectores y conexiones
domiciliarias en la zona sin servicio + Conexin de usuarios en
zonas que ya cuentan con redes + Construccin de lagunas de
tratamiento en nueva localizacin que no tengan fallas + Revisin y
mejoramiento de instrumentos de gestin de los servicios +
Entrenamiento a integrantes de la JASS en gestin de los servicios
+ Desarrollo de instrumentos de gestin para la respuesta ante
interrupcin del servicio + Capacitacin a operadores para la
rehabilitacin del servicio + Preparacin a los usuarios para
situaciones de interrupcin del servicio.

Alternativas
II
Construccin de muros de proteccin manteniendo trazo +
Incremento de cobertura vegetal en ladera + Elaboracin de un
plan de mantenimiento preventivo y correctivo + Entrenamiento de
personal operativo para que realice mantenimiento + Adquisicin de
equipos y herramientas para mantenimiento + Elaboracin de
manuales de operacin de los elementos del sistema + Capacitacin
de personal operativo + Ampliacin de la red de colectores y
conexiones domiciliarias en la zona sin servicio + Conexin de
usuarios en zonas que ya cuentan con redes + Construccin de
lagunas de tratamiento en nueva localizacin que no tengan fallas +
Revisin y mejoramiento de instrumentos de gestin de los servicios
+ Entrenamiento a integrantes de la JASS en gestin de los
servicios + Desarrollo de instrumentos de gestin para la respuesta
ante interrupcin del servicio + Capacitacin a operadores para la

Alternativas
III
Cambio de diseo de LC manteniendo el trazo + Incremento de
cobertura vegetal en ladera + Elaboracin de un plan de
mantenimiento preventivo y correctivo + Entrenamiento de personal
operativo para que realice mantenimiento + Adquisicin de equipos
y herramientas para mantenimiento + Elaboracin de manuales de
operacin de los elementos del sistema + Capacitacin de personal
operativo + Ampliacin de la red de colectores y conexiones
domiciliarias en la zona sin servicio + Conexin de usuarios en
zonas que ya cuentan con redes + Construccin de lagunas de
tratamiento en nueva localizacin que no tengan fallas + Revisin y
mejoramiento de instrumentos de gestin de los servicios +
Entrenamiento a integrantes de la JASS en gestin de los servicios
+ Desarrollo de instrumentos de gestin para la respuesta ante
interrupcin del servicio + Capacitacin a operadores para la
GUA GENERAL PARA LA IDENTIFICACIN,

CLIMTICO

Mdulo III: Formulacin

DETERMINACIN DE
LA BRECHA OFERTA
PERODO DE
DEMANDA
EJECUCIN
PERODO DE O Y M
COSTOS A PRECIOS
DE MERCADO
ASPECTOS
TCNICOS
DEMANDA
OFERTA
BRECHA
METAS DE
PRODUCTOS
REQUERIMIENTOS
DE RECURSOS
HORIZONTE DE
EVALUACIN
ANLISIS TCNICO
INVERSIN
REPOSICIN
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
Horizonte de evaluacin del proyecto

Perodo para el cual se elaboran los flujos de beneficios y costos del proyecto a efectos de
evaluar su rentabilidad social y determinar si el proyecto es conveniente o no para la sociedad.
Horizonte de evaluacin del PIP
Fase de Inversin
Fase de Postinversin
Tiempo en que se ejecutarn las acciones

que se han previsto.
Para estimar el tiempo de duracin de
esta fase, es necesario que se haya
elaborado el cronograma de actividades.
Fase de
Inversin
Tiempo que se espera se pueda brindar los servicios con la

capacidad que ha sido intervenida con el proyecto.
Tener presente que en el SNIP se considera como mximo
10 aos de esta fase para fines de evaluacin.
Horizonte de evaluacin
Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto

Para definir este horizonte de evaluacin se deben considerar
los distintos elementos que definen su extensin:
El periodo de ejecucin del PIP.
La vida til de los activos principales.
La obsolescencia tecnolgica esperada en los activos que
se van a adquirir.
La incertidumbre sobre el tiempo que durar la demanda por
el bien o el servicio a proveer.
En el caso de un PIP con ms de una alternativa de solucin, debers definir el horizonte de

evaluacin para cada una; si este fuese diferente no olvides que para evaluarlas debes
emplear el indicador pertinente para hacerlas comparables.
B/C: Valor anual equivalente (VAE) ^ C/E: Costo anual equivalente (CAE).
Ver ejemplo grfico
31 GG (pg. 110)
Determinacin de la brecha oferta - demanda

Para conocer cul ser la capacidad que debe tener la UP para
atender la demanda efectiva de los bienes y/o servicios, es
necesario estimar la brecha entre la oferta y la demanda, tomando
en cuenta el horizonte de evaluacin.
Para realizar las proyecciones de demanda y oferta, se deber
tener en cuenta la informacin siguiente:
El rea de influencia del proyecto.
Las variables que explican el comportamiento de la poblacin
demandante y de la demanda (diagnstico de involucrados).
Las variables que permitan definir las capacidades existentes
y su evolucin a futuro (UP).
Anlisis de la demanda
Se entiende como demanda la necesidad de bienes o servicios de la poblacin del
rea de influencia, en un tiempo determinado, y se mide en trminos de cantidad.
Definir los bienes o servicios
Proyectar la Demanda
Considerar que en algunas
tipologas de PIP debemos
Proyectar la demanda en
situaciones Sin Py. Y con
Py. Pueden ser distintas.
Que los usuarios o beneficiarios

necesitan o demandan
(Diagnostico)
Estimacin de
la Demanda
stimar la demanda efectiva (cantidad de

bienes o servicios que en un periodo
determinado requerir la poblacin
Demandante efectiva).
Conocer los ratios de concentracin
Estimar la poblacin
demandante:
La que demanda el
servicio; y
Cuantos son los
demandantes
Paso 2: Estimar la Poblacin Demandante
POBLACIN
TOTAL
POBLACIN
DE
REFERENCIA
POBLACIN
DEMANDANTE
POTENCIAL
POBLACIN
DEMANDANTE
EFECTIVA
Poblacin del rea

de influencia
Grupo de la poblacin
del rea de influencia
vinculada con el
propsito del PIP
de referencia con
necesidades del bien
/ servicio que se
intervendr con el PIP
demandante
potencial que busca
el bien / servicio
Paso 3: Estimar la Poblacin Efectiva
Ejemplo de poblacin demandante para un establecimiento de salud
Poblacin
Total
Poblacin total
Poblacin de la
localidad X
(18,615 hab.)
Poblacin de
Referencia
Poblacin de
referencia
(84.6%)
15,748 hab.
Poblacin
Potencial
Poblacin con
problemas de
Salud crnica
(34%) 5,355
hab.
Poblacin con
problemas de
Salud No
crnica (37.4%)
5,890 hab.
Poblacin Demandante
Efectiva
Poblacin que
busco atencin
(41.8%) 2,238
hab.
Poblacin que
No busco
atencin (58.2%)
3,117 hab.
Para estimar la
demanda efectiva
debers multiplicar la
poblacin demandante
efectiva por el ratio de
concentracin
correspondiente.
Poblacin
Demandante
Efectiva
Poblacin salud
crnica
=2,238*3.8=8,505
Atenciones por
ao.
Poblacin salud
no crnica que
busca atencin :
2,292*2.7=8,079
atenciones por
ao.
DE total = 16,584
Poblacin demandante y demanda
Servicios
Poblacin de referencia
Educacin Inicial
Poblacin del rea de influencia

entre 3 y 5 aos
Salud
Carreteras
Agua potable
Limpieza pblica
(residuos slidos)
Poblacin
Poblacin demandante
demandante potencial
efectiva
Demanda
(unidades)
Es igual a la poblacin de Poblacin en edad de 3 a

referencia cuando no
5 aos que se matricula
Nde matrculas
existen instituciones
en la institucin educativa
educativas privadas
inicial
Poblacin del rea de influencia Grupo de poblacin que
Grupo de poblacin que Nde atenciones de
por grupos de edades y/o sexo,
tiene necesidad de los
acude al establecimiento
salud (preventivas,
relacionados con los servicios de
servicios de salud.
de salud.
recuperativas)
salud analizados.
Poblacin total del rea de
Poblacin con necesidad
Poblacin que busca
Nde vehculos
influencia.
de trasladarse (viaje)
trasladarse.
(ndice medio diarioIMD)
N de litros/segundo
Poblacin total del rea
Poblacin que solicita el
servicio con condiciones
influencia.
de influencia que no
recibe el servicio o lo
de calidad.
recibe con una calidad
inadecuada.
Poblacin total del rea
Poblacin que solicita
N de toneladas/da
influencia.
de influencia.
servicio con condiciones
de calidad.
Ver ejemplos Cuadro
26 GG (Pag. 122)
Demanda Efectiva = (l/s/ha) x nmero de ha x 3,600

segundos x 24 horas x 365 das)/1000,000
Nota: MMC (Miles de m3 por ao)
DIRECCIN GENERAL DE POLTICA DE

INVERSIONES - MEF
Paso 4: Estimar la Proyeccin de la Demanda
En varias tipologas, la proyeccin de la demanda se
basa, fundamentalmente, en la proyeccin de
poblacin, siendo necesario recurrir a la informacin
de los Censos de Poblacin y Vivienda, que es la
informacin oficial al respecto. Con esta informacin se
determina la tasa de crecimiento de la poblacin en el
rea de influencia y se proyecta dicha poblacin,
primero, al ao base que vamos a considerar en
nuestras proyecciones (ao siguiente al que se est
elaborando el estudio de preinversin ao 1 del
horizonte de evaluacin) y, segundo, la proyeccin,
ao a ao, hasta la finalizacin del horizonte de
evaluacin.
Debemos tener presente que, para la proyeccin
de la poblacin no slo debemos tener en cuenta,
la informacin de los censos del INEI, sino tambin
la informacin que se pueda obtener de otras
fuentes de informacin primaria o secundaria,
vinculada con factores econmico-sociales que
inciden en un mayor o menor crecimiento de la
poblacin (factores de migracin).
En los casos que exista una poblacin decreciente,
segn la informacin de los censos, se recomienda
mantener la poblacin del ao base durante todo el
horizonte de evaluacin, pero al momento de
decidir sobre el tipo de tecnologa a emplear, es
necesario analizar la posibilidad de emplear
construcciones de tipo temporal.
Descendente ?
Proyeccin de
Poblacin
Ver ejemplo
Proyeccin Demanda Sin Proyecto
En la proyeccin de la demanda efectiva sin proyecto debemos
considerar las variables que pueden ser sensibles a cambios en el entorno,
como las variables climticas (ver ejemplo de riego), demogrficas (ver
ejemplo de agua potable), econmicas, culturales, entre otras.
Ejemplo: se encontr que los efectos del cambio climtico se evidencian en
incrementos de la temperatura promedio que inciden en el aumento de la ETo,
lo que incrementa la demanda de agua de cultivo en aproximadamente 10 %
durante el horizonte de evaluacin del proyecto.
Nota: ET0 = Evapotranspiracin
Ejemplo: Proyeccin Demanda Sin Proyecto
Ejemplo de la demanda proyectada en la situacin sin proyecto, PIP de riego.
Sectores
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Sector A
Sector B
Sector C
6,307
21,760
15,768
6,362
21,949
15,905
6,417
22,140
16,043
6,473
22,333
16,183
..
..
..
..
TOTAL
43,835
44,216
44,600
44,989
..
Ao 1
Horizonte de
evaluacin
Fase de inversin
Ao 2
..
Fase de postinversin
Ao 12
6,937
23,937
17,345
48,219
Ao 12
Proyeccin Demanda Con Proyecto
La demanda efectiva con proyecto, ser distinta a la situacin sin
proyecto cuando el proyecto puede influir en los factores que determinan la
demanda.
Ej. 1: Demanda con Proyecto.
En la situacin con proyecto debes considerar los cambios que se pueden generar en
la poblacin demandante y en el ratio de consumo de agua por hectrea (mdulo de
riego) por efecto de las acciones incluidas en el proyecto.
Debido a las acciones previstas en el proyecto para que los agricultores apliquen riego en
sus parcelas en el sector C se lograr incrementar la eficiencia de aplicacin de un 75 % a
un 90 %; esta misma eficiencia se espera en el sector A. En el sector B se ha previsto
realizar acciones para optimizar la cdula de cultivo y lograr igual eficiencia de aplicacin.
Con esta intervencin se conseguir que la demanda disminuya a un promedio de 1,1
l/s/ha en los tres sectores a partir del ao 2 de la fase de postinversin.
Ejemplo: Proyeccin Demanda Con Proyecto
Ejemplo de la demanda proyectada en la situacin con proyecto, PIP de
riego.
Sectores
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Sector A
Sector B
Sector C
6,307
21,760
15,768
6,362
21,949
15,905
6,417
22,140
16,043
6,224
21,476
15,562
..
..
..
..
TOTAL
43,835
44,216
44,600
43,262
..
Ao 1
Horizonte de
evaluacin
Ao 2
..
Fase de inversin
Fase de postinversin
Ao 12
4,878
16,832
12,197
33,907
Ao 12

Proyeccin Demanda Con Proyecto
Ej. 2: Demanda con Proyecto. PIP de agua potable

Las proyecciones se han realizado teniendo en cuenta:
Fase de Inversin: 2 aos
Fase de postinversin: 20 aos
Dotacin de agua: 120 litros por habitante por da (l/hab./da), los 10 primeros aos de la
fase de postinversin; y 130 l/habitante/da los siguientes 10 aos, puesto que se asume
una mayor demanda por el incremento de la temperatura promedio segn los escenarios
de cambio climtico.
Los resultados de las proyecciones de la demanda se muestran en las columnas 6 y 7 del
siguiente cuadro:

INVERSIONES - MEF

INVERSIONES - MEF
Total Ao
Demanda
Unidad Ag. Sept. Oct. Nov. Dic. En.
Feb. Mar.
Abr. May. Jun. Jul.
Sin CC (ao 2024) (m3/seg)

0.78 0.84 0.91 0.87 0.86 0.09 0.68 0.76 0.65 0.68 0.62 0.66
8.40
0.79 0.86 0.93 0.88 0.88 0.85 0.69 0.73 0.65 0.67 0.61 0.67
9.20
(m3/seg) 0.01 0.02 0.02 0.02 0.02 0.75 0.01 -0.03 0.00 -0.01 -0.01 0.01
0.81
En Escenario de CC
(m3/seg)
(Ao 2024)
Variacin
1.00
0.90
0.80
0.70
Sin CC (ao
2024) (m3/seg)
0.60
0.50
En Escenario de
CC (Ao 2024)
(m3/seg)
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
Ag. Sept. Oct. Nov. Dic. En. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul.
Anlisis de la oferta
Se entiende por Oferta: la capacidad de
produccin de un bien o servicio cumpliendo
con los estndares establecidos (cantidad y
calidad), la cual depender de la capacidad
de los recursos o factores de produccin de
los que disponga la UP.
Oferta sin
Proyecto
Oferta de UP
Oferta
Optimizada
Oferta ?
Oferta en la situacin Sin Proyecto
La oferta en la situacin sin proyecto ser igual al

nivel de produccin que se puede alcanzar con aquel
factor que tenga la menor capacidad.
La oferta optimizada ser igual al nivel de produccin
que puede alcanzarse interviniendo en los factores con
restricciones.
El anlisis de la capacidad de cada uno de los factores
debe ser cuantitativo y cualitativo; no basta definir la
capacidad productora del bien o servicio en trminos de
cantidades, sino tambin establecer si esa capacidad
cumple con los estndares de calidad.
Oferta ?
Proceso de Estimacin de la Oferta
Evaluacin de los factores
Proyeccin de la Oferta
de Produccin
Estimacin de
la Oferta
Definicin de la oferta de la
Estimacin de las
Unidad productora (UP)
Capacidades de Produccin

INVERSIONES - MEF
Paso 1: Evaluacin de los factores de Produccin
Evaluar los factores de produccin disponibles en la UP,
para definir cules cumplen o no con los estndares o
normas tcnicas establecidas (Diagnstico).
Ejemplo
Al evaluar los recursos disponibles en una I.E. se encontr que
existen 5 aulas para educacin primaria, de las cuales solo 2
cumplen con los estndares establecidos por el sector (rea por
alumno, iluminacin, ventilacin, entre otros) y cuentan con el
mobiliario y equipos requeridos en buen estado. As mismo, hay
5 profesores. Cul es la Capacidad de la I.E.?
La capacidad de la IE, es de las 2 aulas que cumplen

con los estndares tcnicos del sector.
Oferta ?
Paso 2: Estimacin de las Capacidades de Produccin
Estimar las capacidades de los factores de produccin de
la UP que cumplan con los estndares o normas tcnicas,
aplicando parmetros definidos por el sector o de no
existir stos, con referencias internacionales.
Ejemplo
El sector educacin ha establecido que en un aula se puede

atender hasta 30 alumnos de primaria y que un profesor
puede atender como mximo 30 alumnos, y cuenta con 2
aulas y 2 profesores. Cul es la Capacidad de la UP?.
La capacidad de la UP: 60 alumnos (salvo que sea factible

implementar doble horario = cap. 120 alumnos).
Oferta de UP?
Paso 2: Estimacin de las Capacidades de Produccin
Cuando en una UP, los bienes o servicios

que se proveen a los usuarios no cumplen
con los estndares tcnicos de calidad, la
capacidad existente no puede ser tomada
como oferta
y, por lo tanto se estara
considerando como oferta nula u oferta cero.
Oferta?
Paso 3: Definicin de la oferta de la UP
Definir la oferta en funcin a las capacidades

estimadas de cada factor de produccin.
La oferta ser igual a la menor capacidad que se
haya determinado entre los factores.
Oferta
Siguiendo el ejemplo, la oferta de matrculas para
educacin primaria en la I.E., ser de 60, debido a
que el factor de menor capacidad son las aulas.
Paso 4: Proyeccin de la Oferta sin Proyecto
Proyectar la oferta en la situacin sin proyecto para el

horizonte de evaluacin.
La oferta actual no siempre se va a mantener constante,
pues puede darse el caso que sta disminuya (deterioro
de los activos, No exista posibilidades de su reposicin).
Cuando se produce esta disminucin en la oferta sin
proyecto, la brecha en la cual intervendr el PIP ser
mayor.
Las proyecciones de la oferta se realizarn sobre la base
de la evaluacin del comportamiento futuro de los
factores de produccin.
Oferta proyectada
Paso 4: Proyeccin de la Oferta sin Proyecto
En el ejemplo relacionado con el servicio de

educacin primaria, se ha concluido que las
2 aulas mantendrn su capacidad durante el
horizonte de evaluacin, ya que tienen una
antigedad de 5 aos y su mobiliario y
equipos sern repuestos oportunamente.
matriculas
Oferta proyectada
60
En consecuencia durante el horizonte de

evaluacin ser de 60 matrculas.
aos
Anlisis de la oferta Oferta optimizada

Oferta Optimizada
Mxima cantidad de produccin que se puede
lograr con los recursos actuales disponibles,
luego de realizar pequeas intervenciones como
adecuaciones en la infraestructura, mejoras en la
gestin, que no involucren gastos significativos, los
cuales puedan ser cubiertos por el presupuesto de
gastos corrientes de la UP o la entidad.

Oferta Optimizada
Proceso de
Optimizacin
Anlisis de
Posibilidades
de
Optimizacin
Estimar la Oferta
Optimizada
Paso 3
Estimar las
nuevas
capacidades
Proyectar la oferta
Optimizada
Paso 4

Paso 1: Analizar las Posibilidades de Optimizacin
Considerar los resultados del anlisis de la oferta en la
situacin sin proyecto respecto a las factores de menor
capacidad (cuellos de botella) y evaluar si es posible
superar los cuellos de botella.
Medidas generales para Optimizacin:
El incremento de personal o la reasignacin del
personal existente.
Establecimiento de turnos adicionales
El cambio de procesos y/o procedimientos de gestin.
La readecuacin de ambientes con pequeas obras.
La reparacin, rehabilitacin y repotenciacin de
equipos existentes
Ejemplo de Servicio de Hospitalizacin Peditrica

Los principales factores de produccin existentes en la UPSS de
hospitalizacin peditrica son las camas y el personal; de manera
simplificada se asume que:
Los das tiles de cada cama, son 260 por ao.
Los das promedio de hospitalizacin por paciente, son cuatro das.
Despus de cada egreso las camas no se utilizan un da.
Un mdico puede atender dos pacientes por hora. Cada paciente es
atentido una vez por da.
Una enfermera puede atender 1 paciente por hora. Cada paciente
es atentido una vez por da.
Con la informacin anterior se estima la capacidad de egresos
anuales por cama mediante la frmula:
INVERSIONES - MEF
Egresos anuales por cama =
Das disponibles al ao por cama

Das promedio de hospitalizacin + das de descanso
Egresos anuales por cama= 260

4+1
= 52
La capacidad de egresos por mdico se estima mediante la frmula:

Egresos anuales por mdico =
Horas disponibles al ao x atenciones por hora

Das promedio de hospitalizacin
Egresos anuales por mdico = 500 x 2

4
= 250

INVERSIONES - MEF
En el siguiente cuadro se muestra las capacidades de los recursos de

la UPSS de hospitalizacin peditrica
Analizando las capacidades de los factores se concluye que con las camas
disponibles se puede atender 416 egresos, mientras que con el personal la
capacidad es menor, el factor mdico es el restrictivo. Por tanto, la oferta de la
UPSS de hospitalizacin peditrica es de 250 egresos, como se aprecia en el
grfico siguiente:
INVERSIONES - MEF

INVERSIONES - MEF

Paso 2: Estimacin de las nuevas capacidades
Estimar la oferta optimizada en funcin a la capacidad
que se lograra con la implementacin de medidas
como las sealadas en el paso 1 en cada FACTOR
RESTRICTIVO OPTIMIZABLE.
Ejemplo
Como resultado de la reprogramacin del tiempo, ahora

otro mdico destina horas al servicio, al igual que otra
enfermera, lo que aumenta la capacidad de produccin de
ambos factores en el servicio de hospitalizacin
peditrica, como se aprecia en el cuadro siguiente:
Con la mayor disponibilidad de mdicos, ahora el factor restrictivo son

las camas, cuya capacidad no se puede ampliar con acciones de
optimizacin.
INVERSIONES - MEF

Paso 3: Estimacin de la Oferta Optimizada
La oferta optimizada sera el nivel mnimo que se
tendra una vez estimada las capacidades de los
factores restrictivos optimizables (Paso 2).
Ejemplo
La oferta optimizada sera 416 atenciones por ao en

funcin a la disponibilidad de camas, como se puede
observar en el siguiente grfico.
Paso 4. Proyectar la oferta optimizada

La oferta optimizada que se ha estimado se mantendr durante el horizonte
de evaluacin.
INVERSIONES - MEF
Brecha oferta - demanda

Balance Oferta - Demanda
La brecha oferta demanda se determina a

partir de la comparacin entre la oferta sin
proyecto (u oferta optimizada, si fuera factible),
y la Demanda sin proyecto (o con proyecto, si
fuera el caso).
Oferta de
Servicios
Demanda de
Servicios
Dficit

En la estimacin de la brecha entre la
demanda y la oferta sin proyecto , es
necesario que ambas variables estn
expresadas en la misma unidad de
medida.
La brecha se determina con la oferta sin
proyecto o la oferta optimizada.
La brecha se estima sobre bienes y
servicios brindados con una adecuada
calidad. Una oferta sin la calidad necesaria
es una oferta nula.
No es correcto usar la Oferta con Proyecto,
pues no habra Dficit.

Ejemplo: Brecha de Servicio de agua para riego
Ubicacin
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Oferta
optimizada
24 841
24 841
24 841
24 841
Demanda con
proyecto
39 483
39 812
40 145
40 480
Balance (MMC)
Horizonte de
evaluacin
Fase inversin
(15304)
Ao 1
24 841
(15639)
Ao 2
Fase
postinversin
Ao 12
43 263
(18422)
Ao 10

El proyecto necesariamente debe satisfacer el dficit?
La respuesta es: No necesariamente. Si bien, satisfacer

todo el dficit es lo ideal para cada PIP, podran existir una
serie de limitaciones que impidan que esto suceda, como
por ejemplo, la falta de recursos econmicos. Por este
motivo es que se puede acotar la intervencin del PIP a una
poblacin objetivo, el cual representa un porcentaje o
fraccin de la poblacin demandante efectiva total sin
atencin.
Anlisis tcnico de las Alternativas

En este proceso, debemos dar
respuesta a las siguientes Preguntas:
Localizacin
Dnde se producir el bien y/o

servicio?
Tecnologa
Cmo se producir el bien y/o

servicio?
Tamao
Cunto se producir del bien y/o

servicio?
Momento
Cundo se ejecutar la inversin?
Considera :
Los factores que influyen sobre cada variable.
Las normas tcnicas sectoriales.
Aspectos relacionados con la gestin de riesgo de desastres, impactos
ambientales del proyecto y los efectos del cambio climtico.
INVERSIONES - MEF
Para cada
Alternativa de
Solucin

Anlisis Tcnico
Ejemplos

INVERSIONES - MEF

Localizacin
Paso 1
Identificar Normas
Localizacin?
tcnicas y factores
condicionantes
Paso 2
Paso 4
Elaboracin
Evaluacin
de estudios de
de factores
condicionantes
Base y recopide localizac.
cin de
Evaluacin
Informac.
de cumplimiento
de normas referidas
a localizacin
Paso 3
INVERSIONES - MEF

Localizacin (Pasos)
Localizacin
Paso 1: Identificacin las normas tcnicas y factores condicionantes
Identifica criterios y factores condicionantes de la ubicacin de
la UP .
Establece los estudios de base y la informacin necesaria para
evaluar alternativas de localizacin.
Ejemplo de Factores condicionantes:
Concentracin de la poblacin objetivo.
Vas de comunicacin.
Vas de acceso a la UP.
Facilidades de acceso para discapacitados.
Facilidades para la provisin de recursos e insumos.
Disponibilidad de servicios bsicos.
Exposicin a peligros.
Clima, ambiente y salubridad,
DIRECCINotros.
GENERAL DE POLTICA DE
INVERSIONES - MEF
Localizacin?

Localizacin (Pasos)
Localizacin
Paso 2: Elaboracin de estudios de base y recopilacin de informacin
Elabora estudios de base necesarios que se pueda disponer de
informacin (tipo y calidad de suelos, la topografa, la geologa, la
existencia de flujos de agua).
Paso 3: Evaluacin de las normas referentes a localizacin
Con los resultados de Estudios de Base, Evala las opciones de
localizacin cumplen con las normas tcnicas.
Las opciones de localizacin que no cumplan con las NTL, se
rechazan.
Las opciones que cumplan con las NTL, deben ser evaluadas
(Evaluacin).
INVERSIONES - MEF
Localizacin?

Localizacin
Paso 4: Evaluacin de los factores condicionantes de la localizacin
Localizacin?
Las opciones de localizacin que cumplen las NTL deben

ser analizadas en funcin a los factores condicionantes
para la viabilidad tcnica que fueron identificados en el
paso 1.
Ejemplo de factores condicionantes:
La concentracin de la poblacin.
Disponibilidad de servicios bsicos.
Impactos ambientales de la UP..
Las opciones de Localizacin, generarn diferentes costos
de inversin y de O&M.
INVERSIONES - MEF

Tecnologa
Paso 1
Identificar Normas
Proceso de Anal.
Tecnologa?
tcnicas y factores
condicionantes
Paso 2
Paso 4
Evaluacin
de factores
Recopilacin
condicionantes
de informacin
de tecnologa
Evaluacin
de cumplimiento
de normas referidas
tecnologa
Paso 3

INVERSIONES - MEF

Tecnologa
Paso 1: identificacin de Normas Tcnicas y factores condicionantes
Identifica normas tcnicas sectoriales y factores condicionantes de
cumplimiento de una determinada tecnologa.
Ejemplo de Factores influyentes:
Especificaciones tcnicas (fase de inversin y O&M). (equipos,
materiales, tcnicas constructivas, otros)
Garanta de servicio de mantenimiento de equipos.
Obsolescencia tecnolgica (condiciona las reposiciones).
Seguridad industrial y riesgos ambientales asociados.
Condiciones climticas y fsicas. (ejp lagunas de oxidacin).
Disponibilidad de recursos (ejp. Caractersticas del agua
condicionan la tecnologa de tratamiento, agotamiento de
recurso hdrico de fuentes superficiales lleva a explorar
tecnologas de salinizacin de agua de mar).
INVERSIONES - MEF
tecnologa?

Tecnologa
Paso 2: Recopilacin de informacin
En base a los factores condicionantes se recopila informacin
relacionada con las distintas alternativas tcnicas que se pueden
aplicar en el proyecto
Paso 3: Evaluacin del cumplimiento de las NT en tecnologa
Por ejemplo en el sector salud hay normas especficas en relacin
con la tecnologa que deben tener los equipos
Paso 4: Evaluacin de los factores condicionantes de la tecnologa
Aquellos que no cumplan con lo requerido (ejp especificaciones
tcnicas), deben ser descartados;
Si no existe en el mercado considerar aquellos con caractersticas
equivalentes . Caso extremo se revisa el planteamiento tcnico.
INVERSIONES - MEF
tecnologa?

Tamao
Capacidad de produccin de bienes y servicios que proveer
el PIP, que cubrir la brecha en el Horizonte de Evaluacin.
Proceso de
Dimensionamiento
del PIP
Identifica NT y
factores
condicionantes
Recopilacin de
informacin
Evaluacin de
cumplimiento de NT y
factores condicionantes del
tamao
Paso 3
INVERSIONES - MEF

Tamao
Paso 1: Identificar NT y factores condicionantes
Normas Tcnicas: ejemplo: salud, educacin (m2)
Ejemplo de Factores condicionantes:
Brecha oferta demanda (ejemplo 100% ultimo
ao o porcentaje del ultimo ao - racionamiento)
Periodo de brecha a considerar del horizonte de
evaluacin (vida til, fijados por el sector)
Periodo ptimo de Diseo.
Implementacin modular (ejemplo PIP de
tratamiento de lagunas de estabilizacin, limpieza
pblica).
Restricciones de localizacin y tecnologa (terreno,
tecnologa de equipos).
Disponibilidad de recursos (agua, suelos,
tendencias climticas, otros)
INVERSIONES - MEF
Capacidad
instalada
Capacidad ociosa
Demanda
Capacidad
instalada
La capacidad ociosa
se minimiza
Demanda
Se ampla la capacidad
cuando se satura

Tamao
Paso 2: Recopilacin de informacin
Recopila informacin de los factores condicionantes del tamao.
Paso 3: Evaluacin del cumplimiento de las NT y factores condicionantes
Ejemplo en el sector educacin hay normas especficas sobre el
rea que se debe considerar por alumno; en el sector transportes,
segn el IMD corresponde un nmero de carriles de la va.
Como Resultado final, determinaras la capacidad de cada elemento
y el tamao del PIP

INVERSIONES - MEF

Paso 1
Analizar la exposicin a
Proceso de Anal.
Tecnologa?
peligros
Analizar la
Fragilidad ante
el impacto de los
peligros.
Paso 2
Paso 4
Identificar
los probables
daos y
prdidas
Analizar
la resiliencia
Ante el impacto de los
peligros
Paso 3
INVERSIONES - MEF

Gestin del Riesgo
Paso 1: Analizar la exposicin de peligros
Verificar el grado de exposicin
Recuerda que en el diagnstico del rea de estudio determinaste si existan peligros que
pudieran impactar en la UP y/o el PIP; ahora que ya tienes informacin sobre la
ubicacin propuesta para el PIP verifica si los elementos considerados en el proyecto se
ubican en el rea de impacto de algn peligro. Si concluyes que el PIP o alguno de sus
elementos en efecto estn expuestos en el rea de impacto del peligro, debes analizar
las medidas que permitan reducir tal exposicin.
Plantear medidas de la reduccin de la exposicin

Cambio de localizacin. Se deber indagar sobre otras posibles alternativas de localizacin del
PIP, o del elemento expuesto, donde no existan peligros o estos no sean de grado alto o muy alto.
Reduccin del rea de impacto de los peligros. Si no existiese otra alternativa de localizacin, se
tendrn que analizar medidas tcnicas que permitan minimizar el impacto del peligro sobre los
elementos, como estructuras de proteccin que limiten el rea de impacto del peligro.
INVERSIONES - MEF
tecnologa?

Gestin del Riesgo
Paso 2: Analizar la fragilidad ante el impacto de los peligros
Identificar los factores que pueden generar la fragilidad y plantear
las medidas para reducir la fragilidad.
Paso 3: Analizar la resiliencia ante el impacto de peligros
Analiza capacidades alternas de prestacin del servicio y plantar
medidas para incrementar la resiliencia.
Paso 4: Identificar probables daos y prdidas
Por ejemplo, si un PIP de ampliacin de servicios de salud no se ejecutaran las medidas de
reduccin de riesgo el impacto podra generar los siguientes daos y prdidas: 1) daos en las
instalaciones de los servicios de atencin de emergencias y en los equipos, y los consiguientes
costos de recuperacin; 2) los usuarios no podran ser atendidos en los casos de emergencia, lo
cual puede poner en riesgo su vida y 3) desplazamientos a otros establecimientos o en el peor
de los casos a otra localidad con los consiguientes costos de traslado y prdidas de tiempo.
INVERSIONES - MEF
Gestin de Riesgo?
Anlisis tcnico de las alternativas

Momento de la Inversin
Se requiere analizar cundo es ms conveniente que se inicie la
ejecucin del PIP.
Entre los factores que inciden en la decisin del momento, estn:
Evolucin de la demanda.
Costo de oportunidad.
Recursos pblicos escazos
Evolucin de la competencia (oferta)

INVERSIONES - MEF

Sntesis del anlisis tcnico
Esta sntesis debe contener por cada alternativa de
solucin: Localizacin , Tecnologa, Tamao y Momento
Para cada alternativa tcnica se deber desarrollar el
anteproyecto o Layout o plano que muestre:
Distribucin de espacios (edificaciones de
infraestructura )
Trazo en el caso de lneas de trasmisin elctrica,
Medidas de reduccin de riesgos a travs de medidas
prospectivas, correctivas y reactivas.

INVERSIONES - MEF

Sntesis del anlisis tcnico : ejemplo
Alternativas de
solucin
1.Pozos entubados
(aguas subterrneas)
2. Captacin de un
ro (aguas
superficiales)
Localizacin
Tecnologa
Localizacin B
Pozos y lnea de
impulsin
Captacin y lnea de
conduccin con
tubera polietileno
Alternativas tcnicas
Tamao
Final
100 lps
Pozos y lnea de impulsin para 100 lps,

localizados en B, en el primer ao del
horizonte de evaluacin
100 lps
Captacin y lnea de conduccin con

tubera polietileno para 100 lps,
localizado en A, en el primer ao del
horizonte de evaluacin
100 lps
Captacin y lnea de conduccin con

tubera PVC para 100 lps, en el primer
ao del horizonte de evaluacin
localizado en A
Localizacin A
Captacin y lnea de
conduccin con
tubera PVC

INVERSIONES - MEF
Metas de productos (componentes)

Establecer un indicador con el que se medir el logro de cada
medio fundamental o componente del PIP que hemos previsto
ejecutar, teniendo en consideracin la brecha oferta-demanda y
el anlisis tcnico realizado.
En la fase de inversin, podemos tener metas como: nmero
de aulas, km de carreteras, sistema de agua potable para
producir X lt/seg, una posta sanitaria de X m2 de rea
construida, nmero de cursos de capacitacin, entre otros.
En la fase de post inversin tambin se estiman las metas de
productos (vinculadas a O&M, y reposiciones).
Igualmente, incluir las metas que se relacionen con las

medidas de reduccin de riesgo de desastres y/o adaptacin al
cambio climtico
INVERSIONES - MEF
Metas
Metas de productos (componentes)

Ejemplos:
Componentes
Metas
Sistema para el abastecimiento de agua

potable
Capacidad de produccin de 2.31 l/s.
Mecanismos de disposicin de excretas
100 unidades bsicas
Creacin de una JASS para la gestin

del servicio
Una JASS con capacidades y

competencias
Educacin en el buen uso del agua y 50 familias con conocimiento en el buen

buenas prcticas sanitarias
uso del agua y buenas prcticas
sanitarias
INVERSIONES - MEF
Metas?
Requerimiento de recursos
Identifica los recursos que se necesitarn para lograr, en la
fase de inversin, las metas de producto de los medios
fundamentales, o componentes, que en conjunto
permitirn contar con la capacidad para brindar el bien o
los servicios sobre los que interviene el proyecto con los
estndares de calidad requeridos. Tal como se observa en
el siguiente lmina:

INVERSIONES - MEF
Metas de producto
Construccin
de
un
sistema
para
el
abastecimiento de agua
potable con una capacidad
de 2.31 l/s
Recursos
Una captacin tipo barraje para 10 lt/seg.
Una lnea de conduccin de 1200 ml de longitud con tubera de
200 mm de dimetro de PVC de clase X, enterrada en un
tramo 300 m lineales.
Una planta de tratamiento de agua potable de filtros lentos, de
2 lt/ seg. de capacidad
Un reservorio apoyado de 50 m3
Una red de distribucin de agua en una extensin de 1000 m.
con tubera de 100 mm de dimetro de PVC
100 conexiones domiciliarias
100
Mecanismos
de
disposicin de excretas
100 UBS con sistema de arrastre hidrulico
Fortalecimiento
de
la
JASS, con los suficientes
conocimientos
para
la
gestin del servicio
1 especialista para capacitar en gestin del servicio de agua

Un local para capacitacin
100 carpetas con materiales para capacitacin
Educacin a 50 familias en
el buen uso del agua y
buenas
prcticas
sanitarias
2 especialistas en educacin sanitaria

4 avisos radiales de educacin sanitaria por 6 semanas.
50 boletines informativos
INVERSIONES - MEF
Requerimiento de recursos
En la fase de postinversin:
Est referido a requerimientos de personal, bienes,
servicios y otros conceptos para garantizar la
sostenibilidad del proyecto.
Para la situacin sin proyecto se parte de la
informacin del diagnstico, respecto a los recursos
utilizados y se determina si stos podran o no variar
en el transcurso del horizonte de evaluacin en
funcin a cmo se ha proyectado la oferta sin
proyecto u oferta optimizada.

INVERSIONES - MEF
Recursos?
Costos a precios de mercado

En general:
Precisar las fuentes y fechas de informacin en las cuales se
sustentan los costos.
Posibles fuentes: investigaciones de mercado, cotizaciones,
proyectos ya ejecutados por la UE, disponibilidad de una base de
costos unitarios de la entidad u otras entidades de la zona,
revistas especializadas en costos de construccin, informacin
histrica de costos de O&M que la entidad posee.
Debemos determinar para cada Alternativa a precios de

mercado:
Los costos de inversin para cada una de las alternativas.
Los costos incrementales de O&M, a precios de mercado.
Elaborar flujo de costos incrementales, a precios de mercado.
INVERSIONES - MEF

Costos de Inversin
Por cada componente se debe estimar sus costos, que en
general podran ser:
Elaboracin de estudios definitivos (ET, Especificaciones T.,
TdR)
Elaboracin de estudios complementarios especializados (EIA,
anlisis de riesgos y otros)
Ejecucin de obras
Adquisicin de equipos
Desarrollo de consultoras
Ejecucin de servicios diversos
Ejecucin de medidas de reduccin de riesgos e de mitigacin
de impactos ambientales negativos
Supervisin de estudios, obras, equipamientos, consultoras y
otros servicios
Gestin del proyecto
INVERSIONES - MEF

Costos de Inversin
Recomendaciones:
Los costos por posibles imprevistos o contingentes
tcnicos no se incluyen como parte de la inversin
del proyecto.
Los costos que se definan para la elaboracin de
estudios definitivos o complementarios deben tener
sustento.
En el caso de los gastos generales de obras, debe
presentarse el sustento desagregado.
El % de utilidades en obras ejecutadas por
contrata, debe ser consistente.

INVERSIONES - MEF
Costos a precios de mercado (Estimacin de costos por accin)

INVERSIONES - MEF
Costos a precios de mercado (Estimacin de costos por accin)

INVERSIONES - MEF
Costos a precios de mercado (Costos de Inversin Ejemplo)

INVERSIONES - MEF
Costos a precios de mercado (Costos de Inversin

Ejemplo)

INVERSIONES - MEF

Costos de Reposicin
Corresponden a aquellos activos del proyecto cuya vida til culmina durante el horizonte
de evaluacin, y que se requieren reemplazar para que el PIP contine produciendo la
misma cantidad de servicios previstos hasta su culminacin.
Componentes / actividades
Ao 5
Ao 10
46,455
46,455
Componente: Construccin de un sistema para el abastecimiento de

agua potable con una capacidad de 20 l/s
Reposicin de 1,000 micromedidores

Componente: Instalacin de Redes de alcantarillado
Reposicin de equipos de bombeo de aguas residuales
Total
30,000
46, 455

INVERSIONES - MEF
76, 455

Costos de O & M Incrementales
La estimacin de los costos, en las situaciones con proyecto y
sin proyecto, nos permite determinar los costos incrementales
necesarios para realizar la evaluacin social de las alternativas
tcnicas
Situacin sin proyecto;

Se estima todos los costos en los que se seguir incurriendo
durante el horizonte de evaluacin, en caso de no ser ejecutado
el PIP.
Corresponden principalmente, a los gastos en operacin y
mantenimiento para la obtencin de los bienes y servicios que
actualmente se brindan. Es importante que estos gastos que se
estimen sean en la situacin OPTIMIZADA.
INVERSIONES - MEF

Costos de O & M sin proyecto. Ejemplo

INVERSIONES - MEF

Costos de O & M Incrementales
La situacin con proyecto:
Se estima todos los costos de O&M, en los que se incurrir una
vez ejecutado el PIP, durante la fase de pos inversin (incluir costos
MRR y mitigacin de impactos ambientales negativos).
Previamente establecer el plan de produccin de bienes o
servicios.
Si la O&M es asumida por otra entidad del Estado u operador (por
ejemplo, un proyecto de electrificacin rural Municipalidad Empresa), se debe obtener la conformidad de la entidad receptora,
respecto a la estimacin de los costos y su viabilidad de poder
financiarlos.
INVERSIONES - MEF

Costos de O&M incrementales
Costos en la
situacin
con
proyecto
Costos en la
situacin sin
proyecto

INVERSIONES - MEF
Costos
incrementales
Flujo de costos incrementales a precios de mercado

Con la estimacin de los costos de inversin, reposicin y O&M a precios de mercado durante
el horizonte de evaluacin se elaborarn los flujos de costos incrementales para cada una de
las alternativas, organizndolos por medios fundamentales o componentes.

INVERSIONES - MEF
Flujos de costos incrementales a precios de mercado

Componente/actividades y recursos
Ao 1
Ao 2
. Ao x
SITUACIN CON PROYECTO

934,337
Fase de Inversin
Componente 1 (C1)
Componente 2 (C2)
Componente 3 (C3)
13,400
100,000
820,937
Costos de Reposicin (A)
Costos de O & M con Proyecto (B)
315,000
345,000
315,000
315,000
30,000
315,000
315,000
SITUACIN SIN PROYECTO

280,000
Costo de O & M sin proyecto (C )
280,000
280,000
280,000
280,000
280,000
COSTOS INCREMENTALES
Costos de Inversin ( C1+ C2+ C3)
Costos de Reposicin (A)
934,337
30,000
Costos de O & M (B - C)
TOTAL
934,337
Costo de Reposicin al 5to ao

INVERSIONES - MEF
35,000
35,000
35,000
35,000
65,000
35,000
1. La Gestin de Riesgo
en el mdulo de
Formulacin
Proceso de incorporacin del AdR y GdR: Formulacin

Anlisis Tcnico
(Gestin
Prospectiva)
Demanda: el riesgo
puede ser un factor
que afecte la
demanda
Oferta: si se
materializa el
riesgo la oferta
puede disminuir o
ser nula
Brecha: El riesgo
influir en la brecha
Determinacin de
la brecha
Demanda Oferta
Localizacin:
Anlisis de
exposicin
Medidas
Tecnologa:
Anlisis de
fragilidad y
resiliencia
Medidas en CC
Costos
Recursos
asociados a la
implementacin de
MRR en CC
correctivas,
prospectivas y
reactivas
Costos asociados a
la implementacin
de las MRR en CC
correctivas,
prospectivas y
reactivas
Estimacin de
requerimientos de
recursos
Determinar si en las decisiones de localizacin, tamao, tecnologa se ha considerado el riesgo en un contexto de CC

y se ha incorporado las medidas correspondientes.
El riesgo y el anlisis de la demanda y oferta

PIP para x servicio
Estimar la demanda de acuerdo con las

metodologas establecidas para cada tipo de
proyecto.
Analizar si el riesgo existente influye en la
demanda efectiva o si sta variara como
consecuencia de un desastre (motivos por los
que no se demanda).El CC puede afectar la
demanda
Estimar la oferta futura de los servicios
considerando la capacidad en la situacin con
desastre, en funcin a los daos probables. El
CC puede afectar la capacidad
PIP que brindarn servicios

de seguridad o proteccin a
UP
Identificar las UP demandantes de

los servicios de proteccin.
Estimar de la oferta de servicios de
proteccin o seguridad si
existiesen.
Tomar como referencia Gua para
PIP de servicios de proteccin
frente a inundaciones
161
La gestin del riesgo y el Anlisis tcnico
PASO 2: ANLISIS
Verificacin del grado de
exposicin
Planteamiento de MRE
Cambio de localizacin
Minimizar impacto del
peligro
PASO 1: ANLISIS
DE EXPOSICIN
LOCALIZACIN
DE FRAGILIDAD
Identificacin de factores
generadores
Planteamiento de MRF
Diseo
Materiales
Evaluacin de capacidades
de gestin
Evaluacin de alternativas
de prestacin del servicio
Planteamiento de MIR
PASO 3: ANLISIS
DE RESILIENCIA
TECNOLOGA
TECNOLOGA
GESTIN
Anlisis tcnico y el AdR del proyecto

Algunas preguntas orientadoras
Anlisis de Fragilidad
El proyecto utiliza la tecnologa apropiada a las condiciones de peligro identificadas y aquellas que pueden
ocurrir en el futuro?
Dada las condiciones ssmicas del territorio nacional Se ha incluido en el diseo la aplicacin de la norma
sismo resistente?
El diseo toma en cuenta las caractersticas geogrficas y fsicas del rea de estudio del proyecto, es decir,
toma en cuenta los peligros identificados?
Los materiales, insumos o recursos seleccionados para la implementacin del proyecto consideran las
caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?
El diseo del proyecto est cumpliendo con las normas tcnicas de construccin aplicables?
La decisin de tamao de la infraestructura (de ser el caso) considera las caractersticas geogrficas y fsicas
de la zona de ejecucin del proyecto, incluyendo los peligros identificados?
Las decisiones de fecha de inicio y de ejecucin del proyecto toman en cuenta las caractersticas geogrficas,
climticas y fsicas del rea de estudio del proyecto?
AdR y GdR: Caso PIP de sistema de agua potable
6
2
3
1
7
164
Sntesis del AdR prospectivo

Elementos o componentes del proyecto
PELIGROS
RELEVANTES
LLUVIAS INTENSASincremento de
caudal, desbordes
Captacin
1
La estructura de
captacin se ubicar
en el cauce del ro.
DESLIZAMIENTOS
SISMOS
ERUPCIN
VOLCNICA
Lnea de
conduccin
2 -3
Planta de
tratamiento
4-5
Un tramo de 1 Km.
de la lnea estara
expuesta a
inundaciones.
Un tramo de 1 Km.
de la lnea estara en
zona de
deslizamientos.
La estructura de
captacin estara en
zona ssmica.
Reservorio
Tanques
6-7
La lnea de
conduccin estara en
zona ssmica y de
movimientos en masa
activados.
Se ubicaran en
ladera propensa a
deslizamientos.
La planta de
tratamiento estara
ubicada en zona
ssmica.
Expuesta a probable
emanacin de cenizas.
El reservorio y
tanques estn zona
ssmica.
GdR: Sntesis de medidas de reduccin de riesgos (MDRR)

Elementos o componentes del proyecto
PELIGROS
RELEVANTES
LLUVIAS INTENSASincremento de caudal,
desbordes
Captacin
1
Formas constructivas
adecuadas.
Muro de contencin
DESLIZAMIENTOS
SISMOS
ERUPCIN
VOLCNICA
Lnea de conduccin
2 -3
Planta de tratamiento
4-5
Construir estructuras
de soporte (puente) y
de proteccin (muros).
Construir estructuras
de soporte.
Recuperacin de
cubierta vegetal
Aplicar normas de
sismo resistencia
Reservorio
Tanques
6-7
Aplicar normas de
sismo resistencia
Formas constructivas
apropiadas.
Estructuras de
proteccin.
Recuperacin de
cubierta vegetal.
Aplicar normas de sismo
resistencia
Aplicar normas de
sismo resistencia
Cubierta para la planta,

apropiada para resistir
acumulacin
166
Y el cambio climtico?
6
2
3
1
7
167
Estimacin de los costos de las MDRR

Requerimientos incrementales
de recursos
Costos
Cronograma de actividades
Inversin
Costos unitarios. Fuentes
confiables
OyM
Reposicin
2. La Gestin de Riesgo
de Desastres en el
mdulo de Evaluacin
La gestin del riesgo (GdR) en el mdulo de evaluacin

Evaluacin Social del PIP
Evaluacin de la rentabilidad social de las MRRD

Anlisis de sensibilidad
Incorporacin de los resultados en los flujos B/C
del PIP
Anlisis de Sostenibilidad
Demostrar que se ha gestionado el riesgo de
desastres
Gestin del PIP
Monitoreo de la implementacin de las MRRD

Medidas de incremento de la resiliencia
Estimacin del riesgo

Costos de atencin de la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin (CERR)
Beneficios Perdidos (BP): Menores beneficios percibidos por los usuarios (liberacin
de recursos, disminucin del excedente del consumidor o productor)
Costos sociales adicionales asociados a la interrupcin del servicio y que son
percibidos por los usuarios (CAU).
Impacto
peligro
Beneficios
perdidos
Beneficios
S/.
Beneficios
OyM
I
CERR
CAU
OyM
La rentabilidad social de las MDRR
CAUE
CERRE
BNP
S/.
OyM
Flujos para evaluacin de la rentabilidad social de las MRRD
La rentabilidad social de las MDRR

INCERTIDUMBRE: Cundo, Cunto. Anlisis de sensibilidad
Costos evitados
S/.
Escenario 1,
probable impacto
ao 5
Escenario 2,
probable impacto
aos 1 a 10
Beneficios no perdidos
Ir
OyMr
Costos evitados
S/.
Beneficios no perdidos
Ir
OyMr
Los flujos para la evaluacin social del PIP
Costos evitados
S/.
Beneficios
MRR rentables
I
OyM
OyMr
Ir
S/.
Beneficios
MRR no rentables
I
OyM
CEER y CAU
Cambio climtico: ABC de las medidas

Cambio paulatino de
promedios
Riesgos y CC
Beneficios que se
pierden
S/.
T
OyM
I
Eventos extremos
Con MRRD y ACC
OyM
Gastos atencin de la emergencia,
rehabilitacin, reconstruccin
Costos generados a usuarios por no disponer
del servicio
Beneficios
S/.
I
Ir
OyM
OyMr
Cambio climtico: ABC de las medidas
Costos evitados
Beneficios que no se
pierden
ABC de las
Medidas RRD y
ACC
S/.
OyMr
Ir
GUA GENERAL PARA LA IDENTIFICACIN,

CLIMTICO

Mdulo IV: Evaluacin
BENEFICIOS SOCIALES
COSTOS SOCIALES
INDICADORES DE
RENTABILIDAD
ANLISIS DE SENSIBILIDAD
EVALUACIN
SOCIAL (1)
EVALUACIN
PRIVADA (2)
RENTABILIDAD ECONMICA
RENTABILIDAD FINANCIERA
RIESGOS IDENTIFICADOS
MEDIDAS ADOPTADAS
ANLISIS DE
SOSTENIBILIDAD
(3)
Mdulo IV: Evaluacin
ANLISIS DE IMPACTOS
PLANTEAMIENTO DE
MEDIDAS
GESTIN DEL
PROYECTO (5)
FASE DE EJECUCIN
FASE DE POS INVERSIN
FINANCIAMIENTO
IMPACTO
OBJETIVOS
INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
MARCO LGICO
(6)
AMBIENTAL (4)

INVERSIONES - MEF
Evaluacin Social

INVERSIONES - MEF
EVALUACIN SOCIAL
1. Beneficios Sociales:
El beneficio social se refiere al valor que representa para la poblacin usuaria el acceso al
bien o servicio que ofrece el PIP, que contribuir con su nivel de bienestar. Asimismo, es
posible que los beneficios del PIP se proyecten a agentes distintos a la poblacin a la cual
est dirigida el proyecto.
Ahorro o
Liberacin de
recursos
Beneficios
Directos
Asociado
directamente al
mercado del
Bien o Servicio
Incremento del
Consumo
Excedente del
Productor
INVERSIONES - MEF
Agua
Potable,
Energa,
Telecomunicaciones
Agua
Potable,
Energa,
Telecomunicaciones
Agricultura
(riego),
Transportes
EVALUACIN SOCIAL
Aquellos que se producen en otros
mercados relacionados con el bien o
servicio que se provee. Por ejemplo,
si la poblacin cuenta con agua
potable
disminuirn
las
enfermedades y por tanto los costos
en la atencin de la salud.
Beneficios
Indirectos
Los costos evitados; por ejemplo,
los asociados con la implementacin
de medidas de reduccin de riesgos,
que evitarn posteriores costos de
atencin
de
emergencias,
rehabilitacin y/o recuperacin de la
capacidad de la UP
EVALUACIN SOCIAL
Externalidades
Positivas
Se generan sobre terceros, que

no estn vinculados con el
mercado del servicio ni directa ni
indirectamente. Por ejemplo,
cuando se mejora una va urbana
o se instala los servicios de
saneamiento, sube el valor de la
propiedad inmueble.
EVALUACIN SOCIAL
Los beneficios sociales son aquellos que

permiten a los pobladores atendidos por el PIP
incrementar su nivel de bienestar.
No es correcto que se considere como
beneficios sociales los ingresos ajustados por
factores de correccin
Los beneficios sociales estn relacionados con
los fines del proyecto

INVERSIONES - MEF
Beneficio
Social?
EVALUACIN SOCIAL
1. Beneficios Sociales (Ejemplos)
Tipo de
proyecto
Ingresos
Pago de
peaje
Beneficios sociales
Transportes
Servicio de
Agua para
riego
Tarifa por
uso de
agua.
Venta de
tierras
Ahorro en tiempo de viaje.

Ahorro en costo de operacin vehicular.
Ahorro en mermas o prdidas de
productos perecibles.
Excedente del productor: Valor Neto de
la produccin incremental (en caso de
nuevas carreteras).
Valor Neto de la Produccin incremental
(incremento produccin, productividad,
calidad de los productos).

INVERSIONES - MEF
EVALUACIN SOCIAL
1. Beneficios Sociales (Ejemplos)
Tipo de
proyecto
Servicio de
Agua potable
Ingresos
Tarifa por
consumo de
agua
Beneficios sociales
Servicio de
distribucin
de Energa
Tarifa por
consumo de
energa
Arbitrios
Servicios de
limpieza
pblica
Excedente del consumidor (gasto de

aprovisionamiento con fuentes alternativas en la
situacin sin proyecto, menos gasto de provisin con
proyecto)
Ahorro en tratamiento enfermedades diarreicas, al
reducir su incidencia.
Excedente del consumidor (gasto de
aprovisionamiento con fuentes alternativas en la
situacin sin proyecto menos gasto de provisin con
proyecto)
Reduccin contaminacin ambiental (aire, suelo,
agua)
Ahorro en tratamiento enfermedades al reducir su
incidencia (debido a la reduccin de focos
infecciosos, de la proliferacin de vectores y de
roedores, entre otros).
INVERSIONES - MEF
EVALUACIN SOCIAL
2. Costos Sociales
Es el valor que tiene para la sociedad los recursos (bienes y servicios) que se
utilizarn en el proyecto, en su fase de inversin y post inversin.
Costos
Sociales
Costo Directo
Asociados a los recursos que sern usados en

la fase de inversin y post inversin para
proveer los bienes y/o servicios.
Costo Indirectos
Aquellos que pueden ocurrir como

consecuencia de la ejecucin su operacin y
mantenimiento. Ej. El desvo de trfico por
ejecutar una carretera.
Externalidades
Negativas
Aquellos que el PIP genera efectos sobre

terceros , no vinculados al servicio. Ej. El
trfico desviado por la ejecucin de un PIP de
carretera,
puede
incrementar
la
contaminacin ambiental del aire.

INVERSIONES - MEF
EVALUACIN SOCIAL
2. Costos Sociales
El costo de oportunidad, es el concepto que se utiliza para establecer el costo
social; ste refleja el valor de los bienes y servicios que se pudieron generar en
otros usos alternativos, con los recursos que se emplearn en el proyecto (Ej.
Mano de obra del PIP, dejado de usar n otro PIP)
Se estima a travs del
Precio Social:
Los precios que nosotros conocemos (los precios de mercado), generalmente traen
consigo una serie de distorsiones (impuestos, subsidios, etc.) que nos impiden
conocer cul es el verdadero valor que le atribuye a un determinado bien o servicio,
la sociedad en su conjunto.
Inversin a
Precios de
Mercado
Factor de
Correccin
INVERSIONES - MEF
Inversin a
Precios
Sociales
EVALUACIN SOCIAL
2. Costos Sociales (Ejemplo)
Ejemplo: Conversin de Costos a precios de mercado a Costos Sociales

INVERSIONES - MEF
EVALUACIN SOCIAL
3. Flujos de Beneficios y Costos Sociales
Una vez estimados los beneficios y costos sociales, podremos

calcular el flujo neto que nos permitir evaluar la rentabilidad social
de cada alternativa del proyecto.
Fase de
Inversin
T
Beneficios (10 aos)

S/.
OyM
I

INVERSIONES - MEF
EVALUACIN SOCIAL
3. Flujos de Costos Sociales Incrementales

INVERSIONES - MEF

INVERSIONES - MEF
EVALUACIN SOCIAL
3. Flujos de Beneficios y Costos Sociales (Ejemplo Proyeccin de beneficios y Costos
Sociales incrementales en Horizonte de Evaluacin)
Horizonte de Evaluacin
ITEM
Momento
Inicial
Ao 1
Ao 2
Beneficios incrementales
Costos incrementales
Flujos netos
-348,919
-2,000,000
-348,919 -2,000,000
Ao 4-11
467339
1117795
1117795
-22,016
-22,016
-22,016
445,323 1,095,779 1,095,779
Fase
Ao 3
Inversin

INVERSIONES - MEF
2 10
Post inversin
EVALUACIN SOCIAL
4. Indicadores de Rentabilidad Social: Metodologas de Evaluacin
Costo
Beneficio
Compara los beneficios y Costos.

Aplica a PIP cuyos Beneficios son
Valorables (agua potable, carreteras,
riego, otros)
Utiliza los indicadores del VANS y TIRS
Aplica TSD 9% (Anexo SNIP 10)
Costo
Efectividad o
Costo Eficacia
Se estima el costo social de lograr los

resultados e impactos del PIP .
Aplica a PIP cuyos Beneficios difciles
de valorar (Educacin, Salud, Limpieza
Pblica, otros)
Metodologa
Evaluacin

INVERSIONES - MEF
EVALUACIN SOCIAL
4. Indicadores de Rentabilidad Social: Ejemplo BC
PIP para ampliar la cobertura y mejorar el servicio existente de agua potable a una
comunidad rural.
Costos de
Inversi Reinversio
O&M
Ao
n
nes (*) incremental
es
Beneficios
por
aumento
del
consumo
Beneficios
por costos
evitados
(liberacin
de recursos)
800,000
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
10,000
10,000
10,000
10,000
120,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
30,000
31,000
32,000
33,000
34,000
35,000
36,000
37,000
38,000
39,000
150,000
150,000
150,000
150,000
150,000
150,000
150,000
150,000
150,000
150,000
70,000
70,000
70,000
70,000
70,000
70,000
70,000
70,000
70,000
70,000
TIRS
(9%)
(*) Incluye reposiciones en ampliacin de redes y conexiones.
DIRECCIN GENERAL DE POLTICAVANS
DE
INVERSIONES - MEF
Flujo neto
-800,000
180,000
179,000
178,000
177,000
66,000
175000
174,000
173,000
172,000
171,000
16.05%
259,313.16
Reposicionas
EVALUACIN SOCIAL
4. Indicadores de Rentabilidad Social: Ejemplo ACE
PIP donde se quiere mejorar el acceso a los servicios de salud a la poblacin
de una localidad.
Las alternativas de solucin :
En establecimiento de salud (posta con mdico);
Brigadas mviles de atencin..
Se calcula el VACS (TSD 9%).
Se defini el indicador de eficacia: nmero de atenciones que se brindar a
los usuarios.
Se defini la meta del Indicador, (Sumatoria de la Brecha en H. de evaluacin.)
Se calcula el ratio Costo Efectividad (CE = VAC / Indicador).
Alternativas
Implementacin de una posta
VACS
S/.
760 513
Implementacin de brigadas mviles
547 614

INVERSIONES - MEF
89 757
CE
S/.
8,47
73 865
7,41
Atenciones
EVALUACIN SOCIAL
4. Indicadores de Rentabilidad Social: ACE
En la Metodologa C/E: cmo s que el PIP es rentable socialmente
cuando se aplica esta metodologa?
Para poder contestar a la pregunta, debemos tener establecida la lnea

de corte, que viene a ser el costo mximo aceptable para lograr una
determinada meta.

INVERSIONES - MEF
EVALUACIN SOCIAL
5.Cambios
AnlisisendelasSensibilidad
decisiones?
El propsito es analizar las variaciones (en costos y

beneficios) que puede afectar la rentabilidad social
del PIP, medida ya sea a travs del VANS o el ratio
CE.
Este anlisis nos debe permitir identificar los
cambios que pueden alterar la seleccin de
alternativas o los valores lmite que pueden alcanzar
ciertas variables sin que el PIP deje de ser rentable.

INVERSIONES - MEF
EVALUACIN SOCIAL
5.Cambios
AnlisisendelasSensibilidad
decisiones? (variables crticas recomendadas)
Sector/tipologa
Agua
potable
saneamiento
Energa
Salud
Educacin
Variables crticas
y Poblacin conectada, consumo de agua potable per cpita o
por conexin, costos de inversin y de O&M.
Poblacin conectada, consumo de energa por conexin,
costos de inversin y de O&M.
Poblacin, incidencia de enfermedades, costos de inversin
y de O&M.
Poblacin en edad escolar, costos de inversin y de O&M.
Riego
Hectreas cultivadas, consumo de agua por hectrea segn

cultivos, precios de la produccin agrcola, costos de
inversin y de O&M.
Residuos slidos
Poblacin, residuos slidos generados por habitante, costos

Turistas, pernoctaciones, gastos por turista, costos de
inversin y de O&M.
Poblacin usuaria, nmero de servicios por usuario, costos
Turismo
Servicios
institucionales

INVERSIONES - MEF
EVALUACIN PRIVADA
En aquellos casos en los que el sector privado participe en la
ejecucin de las inversiones y/o en la O&M (asociaciones
pblico-privadas), y en los proyectos de empresas pblicas se
efectuar, adems de la evaluacin para la sociedad en su
conjunto, la evaluacin de la rentabilidad desde el punto de vista
privado. Esta evaluacin puede ser econmica (sin considerar
fuentes y caractersticas del financiamiento) y financiera
(considerando participacin y condiciones del financiamiento
posible de obtener).
Para ello se elabora el flujo de ingresos y costos, expresados a
precios de mercado, para las alternativas analizadas.

INVERSIONES - MEF
ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
Como hacer el Anlisis de Sostenibilidad?
Primero debemos identificar aquellos factores que pueden influir
en una interrupcin de los servicios o stos no sean demandados
en la cantidad esperada.
Ejemplo, la disponibilidad de recursos financieros, la organizacin
y gestin, los riesgos de desastres, la apropiacin del PIP por parte
de los usuarios, las caractersticas del producto que se ofrece, la
disponibilidad de insumos, capacidades para mantenimiento y
reparaciones de los equipos, capacidad para adecuacin a
cambios tecnolgicos, etc

INVERSIONES - MEF
ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
Temas relacionados con el anlisis de Sostenibilidad
Disponibilidad oportuna de recursos

para O & M
Arreglos institucionales
Demanda de los servicios
Capacidad de gestin
Conflictos sociales
Capacidad y disposicin a pagar
Riesgos de desastres

INVERSIONES - MEF
Costo Social?

INVERSIONES - MEF
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

PIP VIABILIDAD A NIVEL DE PERFIL
PIP EN LISTADO DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN SUJETOS AL SEIA
PREINVERSIN
INVERSIN
Requiere preevaluacin
Requiere clasificacin y
certificacin
Solicitud y perfil con informacin

Anexo 2 Directiva (RM)
Pronunciamiento de la Autoridad
Competente sobre pre-evaluacin
(30 das)
Solicitud con informacin Anexo 6

del Reglamento SEIA
POSTINVERSIN
Requiere actualizacin
al 3 ao de inicio
operacin
Si hay modificaciones a
PIP, revisar impactos
Resolucin de Clasificacin
Resolucin de Certificacin
Ambiental
Autoridad Competente
Dimensiones ambientales
Procesos y Recursos
Residuos (slidos, efluentes,
ruidos, etc.)
Requisito para DV
Requisito para
aprobacin ET o similar
INVERSIONES - MEF
Medidas
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

PIP DECLARACIN DE VIABILIDAD A NIVEL DE FACTIBILIDAD
PREINVERSIN
Requiere calificacin
INVERSIN
Requiere certificacin
Solicitud y estudio factibilidad con

informacin Anexo 6 del Reglamento
SEIA
Solicitud con estudio semi-detallado

o detallado
Resolucin de clasificacin
Resolucin de Certificacin
Ambiental
(20 das hbiles)
Requisito para DV
Autoridad Competente
Requisito para
aprobacin ET o similar

INVERSIONES - MEF
POSTINVERSIN
Requiere actualizacin
al 5 ao de inicio
operacin
Si hay modificaciones a
PIP, revisar impactos
GESTIN DEL PROYECTO

En la fase de Inversin
Plantear la organizacin necesaria.- Para llevar a cabo una ejecucin
eficiente del proyecto.
se requiere analizar si es necesario reforzar la UE existente, o, crear una
nueva UE si fuera el caso.
Detallar la programacin de las actividades.- Previstas para el logro de las
metas del proyecto (ruta crtica, duracin, responsables y recursos
necesarios). Organizado por componentes y sus actividades
Sealar la modalidad de ejecucin del PIP.- Sustentando los criterios de
seleccin (contrata administracin Directa o mixta).
Precisar las condiciones previas relevantes.- (la obtencin de las
aprobaciones y autorizaciones necesarias para la ejecucin, la contratacin
de la supervisin, la entrega del terreno, otros).
INVERSIONES - MEF
Definir las responsabilidades, delegaciones y

autorizaciones.
Se ha combinado el criterio
de Organizacin:
-Por producto - componente.
-y por funcin.

INVERSIONES - MEF

INVERSIONES - MEF

INVERSIONES - MEF
GESTIN DEL PROYECTO

En la fase de Postinversin
Detallar la entidad que se har cargo de la O&M y la
organizacin que se adoptar.- Se requiere precisar cmo se ha
de organizar la entidad para realizar una adecuada O&M,
indicando el organigrama correspondiente, los requerimientos de
personal profesional y operativo en cuanto a cantidad y
calificaciones para la ejecucin del PIP.
Definir los recursos e instrumentos que se requerirn para la
adecuada gestin de la UP.- (instrumentos necesarios de gestin
de la UP ROF, MOF -, planes operativos, otros.).

INVERSIONES - MEF
GESTIN DEL PROYECTO

En la fase de Post inversin
Precisar las condiciones previas relevantes para el inicio
oportuno de la operacin.Ejp. acciones previas, la incorporacin de personal calificado
, la prueba y puesta en marcha de los activos del proyecto, la
capacitacin del personal respecto a la O&M de los nuevos
activos, elaboracin de manuales de O&M, entre otros.
En lo que se refiere al financiamiento, se requiere:
Plantear la estructura de financiamiento de la inversin.Especificando las fuentes de financiamiento y su participacin
(financiamiento privado, acuerdos institucionales de co ejecucin,
otros).
Plantear la estructura de financiamiento de la operacin y
mantenimiento.
INVERSIONES - MEF
MATRIZ DEL MARCO LGICO (MML)

1era Columna de la MMM
rbol de Objetivos
Fin ltimo
Fin ltimo
Fin Indirecto
B
Fin Indirecto
A
Fin Directo
A
Fin Directo
B
Fin Directo
C
Objetivo
Central
Medio de
Primer Nivel
A
Medio
Fundamental A
Propsito
Medio de
Primer Nivel
B
Medio de
segundo nivel
B1
Medio
Fundamental
B11
Medio
Fundamental
B12
Medio de
segundo nivel
B2
Medio
Fundamental
B21

INVERSIONES - MEF
Componentes:
-Componente A
- Componente B11
- Componente B12
-Componente B21

Qu es el MML?
La MML es una herramienta de planificacin que presenta en
forma resumida los aspectos ms importantes de un PIP.
Su estructura presenta cuatro columnas (resumen
narrativo de objetivos, indicadores, medios de verificacin
y supuestos),
cuatro filas que presenta informacin del PIP en
diferentes momentos
Una buena MML permite asegurar la Integralidad del PIP y su
Evaluabilidad en diferentes momentos del Horizonte de Evaluacin del PIP.
INVERSIONES - MEF

Marco Lgico: matriz de 4 x 4
Nivel de
Objetivo
Indicador
Medios de
Verificacin
Fin
Propsito
Componente
Actividad
INVERSIONES - MEF
Supuestos

Lgica Vertical
Fin
entonces
Propsito
si
entonces
Componentes
entonces
si
Acciones
si

INVERSIONES - MEF

Lgica Horizontal
Nivel de
objetivo
Indicador
Medios de
Verificacin
Supuestos

Indicadores
Los INDICADORES son la expresin de medida de los niveles de
objetivos. Definen operacionalmente a los objetivos
Un buen INDICADOR es el que informa sobre C4 (Cantidad,
Calidad, Cronologa y Costo) describiendo la SITUACIN META
respecto de la SITUACIN-BASE, tanto en trminos relativos como
absolutos
Ejemplo: Disminuido en el 58% el tiempo medio de
desplazamiento de los usuarios en la ciudad de Lima del sistema
de transporte pblico al final del cuarto ao, al pasar de 120 a 50
minutos

Medios de verificacin
Son los que nos van a indicar las fuentes de informacin de
donde se extraer y la frecuencia los datos necesarios para
construir los indicadores de cada nivel de objetivo de nuestra
MML.
Son internos o externos al proyecto
Son la base del sistema de informacin para el seguimiento y
la evaluacin del proyecto.

Supuestos:
Son Factores externos, que estn por fuera de la
gobernabilidad de la gerencia y cuya ocurrencia es necesaria
para asegurar el cumplimiento de objetivos del proyecto
Supuestos se identifican en cada nivel:
De Actividad a Componente
De Componente a Propsito
De Propsito a Fin.
De Sostenibilidad
Los supuestos deben ser monitoreados y gestionados por la
gerencia en sus diferentes momentos (Inversin, Post
inversin)

Supuestos:
Concepto
Indicador
Verificacin
Supuesto
Fin
si
Propsito
ms
Supuesto
si
Componente
ms
Supuesto
si
Accin
ms
Supuesto
Contribucin encadenada de objetivos

(Zigzag)

INVERSIONES - MEF
Direccin General de Inversin Publica


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