ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA CRIMINAL

CAPTULO VII

ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIN

DE LA POLTICA CRIMINAL
VII.1 FACTORES CRIMINGENOS Y PREVENCIN
Se ha reiterado en casi todos los libros que llevan por ttulo: Criminologa, que la importancia de los factores crimingenos es para prevenir el delito, as como a nivel internacional, la recomendacin siempre
ha sido diagnosticar los factores de riesgo y posteriormente hacerse de
las herramientas para tratarlos, controlarlos o erradicarlos.
Al respecto, LPEZ VERGARA seala que:
Para el estudioso del complejo fenmeno criminal es indispensable el
anlisis de las circunstancias que originan la conducta antisocial. Slo
conociendo los diversos factores que contribuyen a que un hombre integrado a una sociedad realice determinados actos que esta ltima no
puede permitirle, se podrn sentar las bases para el anlisis cientico de la conducta antisocial y de su prevencin.217

REYNOSO DVILA seala:

Ms que proyectar el aniquilamiento del
hombre delincuente, ms que agudizar
las medidas de prevencin para mutilarlo, los estudios criminolgicos tienden
a penetrar en la personalidad criminal
para detectar las causas de la delincuencia y poder programar, al travs de la Po-

217

LPEZ VERGARA, JORGE, Ob. cit., p. 131.

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ltica Criminal. Medios adecuados y eicientes para la prevencin y evitacin de la delincuencia, aunque no se logre en absoluto por lo menos
reducirla al mximo posible.218

VII.2 PREVENCIN SOCIAL DEL CRIMEN

Para poder llevar a cabo la prevencin, hay que deinir el concepto de
sta: Es imaginar con anterioridad un hecho criminal y preparar los
medios necesarios para impedirlo. En la prevencin se emplean otros
trminos a manera de sinnimos como: Control, intimidacin y prediccin. La Poltica Criminal puede ser entendida como la puesta en
prctica del conjunto de medidas preventivas y de accin posdelictiva,
ha de comprender todo lo que este a disposicin para tratar y reducir
la criminalidad.
Los medios que conducen a reducir el fenmeno antisocial son
necesariamente aqullos que puedan oponerse a los factores crimingenos que la ocasionan o favorecen. Siendo la criminalidad, en parte,
un producto de la miseria, ignorancia y de la enfermedad mental y
social, los medios hbiles para limitar en lo humanamente posible, son
aqullos que combaten esos factores, el Estado, por medio de sus instituciones y servidores pblicos, debe dar ayuda a reducir los factores
crimingenos. Se ha de entender lo anterior como prevencin social
del delito, para lo cual, Naciones Unidas deine prevencin del delito
como la que:
Engloba las estrategias y medidas encaminadas a reducir el riesgo de
que se produzcan delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las
personas y la sociedad, incluido el temor a la delincuencia, y a intervenir para inluir en sus mltiples causas.219

218
219

178

REYNOSO DVILA, ROBERTO, Ob. cit., p. 6.

OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO,

Recopilacin de reglas y normas de las Naciones Unidas en la esfera de la prevencin del delito
y la justicia penal, Oicina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito,
Viena-EUA, 2007, p. 303.

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Por otro lado, MARTNEZ BASTIDA apunta

muy adecuadamente el concepto de prevencin social del delito de la siguiente manera:
Se basa en intervenciones no penales sobre delincuentes potenciales orientadas a atenuar su
propensin criminal, sustentndose en las teoras clsicas de la etiologa del delito, segn las
cuales la accin criminal se explica por la existencia de diversos factores (familia, escuela, amigos, pareja, empleo, drogas, alcohol, etc.). Es decir se pretende actuar
sobre las causas ms signiicativas de la criminalidad y la creacin de
lazos de solidaridad social que, favoreciendo la prevencin de conductas ilcitas, incrementen la calidad de vida de los ciudadanos y sus resultados slo podran darse en el mediano y largo plazo.220

La frase conocida de ms vale prevenir que castigar tendra

xito ya que en la actualidad se conocen mejor las causas de la criminalidad, se pueden identiicar con precisin los grupos propensos a
determinadas conductas. El problema de la criminalidad es algo que
requiere de estudios biopsicosociales, el aumento de la severidad en
las penas es totalmente ineicaz.
De lo anterior, RESTREPO FONTALVO seala y propone:
La existencia de opciones diversas de estructuracin de los grupos familiares, fomentar una amplia tolerancia religiosa y de las diversas
expresiones de la arreligiosidad, tolerar en los dems opciones sexuales
diversas de las que personalmente acogemos, respetar la intimidad de
cada miembro del grupo y el libre escogimiento del desarrollo de su
propia personalidad (), respetar y defender, en una solo palabra, las
opciones y los derechos del otro, son formas no solo de lograr una sociedad ms democrtica, ms abierta, menos generadora de frustraciones
y por lo mismo muy probablemente menos violenta, sino que, al propio
tiempo, constituyen polticas efectivas de prevencin de la desviacin y
de un manejo ms humano y legtimo de la misma.221
220
221

MARTNEZ BASTIDA, EDUARDO, Ob. cit., p. 91.

RESTREPO FONTALVO, JORGE, Ob. cit., pp. 342 y 343.

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En los pases del mundo entero; las estadsticas de la criminalidad han aumentado en forma rpida, fuerte y degenerada, la criminalidad se ha convertido en un fenmeno normal que cada vez ms
personas adoptan y evolucionan. Hay dos factores que contribuyen
principalmente a esta situacin: En primer lugar, el Estado no se dio
cuenta a tiempo de las limitaciones de la justicia penal tradicional
como la polica, los tribunales, las crceles, etctera para responder
a ella; en segundo lugar, se presta un apoyo mnimo a la Poltica Criminal y a la Criminologa que tienen por objeto conocer las causas y
reducir la cantidad de vctimas y de criminales.
A la Poltica Criminal tambin se le podr llamar como Poltica
Preventiva, Poltica Social o de Seguridad.
RONALD CLARKE y JOHN ECK, sealan:
HERMAN GOLDSTEIN fue el creador del concepto de Polticas de Seguridad Pblica, orientadas a la solucin
de problemas en un ensayo publicado en 1979. Su idea
fue simple. Es que las Polticas orientadas a la solucin de problemas deben estar fundamentadas en el
cambio de las condiciones que originan un incremento
en la delincuencia y no slo actuar en respuesta a l os
incidentes ocurridos o intentando prevenirlos a travs
de patrullas preventivas. La polica encontr desmoralizante regresar continuamente al mismo lugar para
enfrentarse una y otra vez a los problemas causados por el mismo reducido
grupo de agresores. Se sintieron rebasados por el volumen de llamadas y la
presin para lidiar con ellas en un intento ftil por responder a todas.222

De acuerdo con el mismo autor, esta Poltica puede consistir de

los siguientes pasos (BASE):
1.

222

180

Buscar datos para identiicar patrones en los incidentes que

enfrentan rutinariamente;

CLARKE, RONALD & ECK, JOHN, Anlisis delictivo para la resolucin de problemas, Ofice of Community Oriented Policing Services, EUA, 2005, p. 32.

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2.

Someter a un profundo Anlisis las causas de esos patrones

o problemas;

3.

Encontrar nuevas Soluciones de intervencin previniendo

la cadena de causas para reducir los efectos negativos de
esos problemas en el futuro. Estas nuevas estrategias no
estn limitadas a los esfuerzos para identiicar y perseguir
delincuentes. Ms bien, sin abandonar el uso de la aplicacin de la ley cuando sta sea la mejor manera de enfrentar los problemas, las Polticas orientadas a los problemas
busca encontrar otras respuestas potencialmente efectivas
(que podran requerir aliarse con otros actores) dando una
mxima prioridad a la prevencin, y

4.

Evaluar el impacto de las intervenciones, y si no funcionaron, iniciar nuevamente el proceso.223

La prevencin debe ser considerada como herramienta bsica

para la reduccin de la criminalidad, violencia e inseguridad.
VII.2.1 Caractersticas del preventlogo
El xito de la prevencin del delito se debe a las habilidades y conocimientos del criminlogo, preventlogo o del desarrollador e implementador de las polticas pblicas. ste deber ejercer su profesin
aplicando el sentido humanista. Muchos opinan que la prevencin se
logra con la pura intencin de ayudar, cuando no es as, es necesario
que el encargado est especializado en el tema. La prevencin debe
ser labor hecha por profesionistas y no por gente que slo tiene las
ganas de hacerlo o por recomendacin de alguien. El Estado debe buscar a los especialistas y lograr reducir la inseguridad con la que se
vive, no jugar por ensayo y error con los puestos polticos y los programas preventivos.
Actualmente se saben ms de los factores que desarrollan las
conductas antisociales, siendo los factores endgenos y exgenos. El
223

Ibid., p. 33.

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anlisis debe ser a todo tipo de conductas, y no slo a las delincuenciales, ya que la prevencin comienza por las conductas normales que son
propensas a las anormales y desviadas. Para la preparacin del estudio de los factores crimingenos son necesarias algunas caractersticas
para llevar a cabo la Criminologa Clnica:
Tener conocimientos criminolgicos de carrera (y aunque
esto parezca obvio, cabe sealarlo porque los puestos relacionados con prevencin del delito los ocupan profesionistas
poco ticos que toman el cargo ignorando lo que hacen; por
ejemplo: Ingenieros, contadores, veterinarios, comuniclogos, entre otros). Interesante acierto respecto a ello es el de
Scrates: Nadie es capaz de hacerle frente a un trabajo si
no se siente competente; sin embargo, muchos piensan que
son capaces de controlar el ms difcil de los trabajos: el gobierno;224
Conocimientos generales (mdicos, sociolgicos, psicolgicos, psiquitricos, entre otros);
Conocimientos del tema especico (de los factores crimingenos);
Aceptar responsabilidades;
Tolerancia y capacidad de frustracin;
Curiosidad insaciable y constante;
Originalidad y variedad de recursos, y
Tener inters por el delincuente y no slo tratarlo como objeto de estudio.

224

182

Cit. Pos. GARCA FERNNDEZ, DORA, Manual para la elaboracin de tesis y otros
trabajos de investigacin, 2a ed., Porra/Facultad de Derecho/Universidad
Anhuac, Mxico, 2005, p. 161.

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VII.3 PLANEACIN PARA LA PREVENCIN DEL CRIMEN

La prevencin del delito se debate entre dos contrastes: 1) Reprimir, y
2) estudiar las causas de la criminalidad, a niveles globales, se tiene
bien identiicado que hace falta multiplicar la segunda opcin, pero
poco se ha hecho sobre el tema. La fuente de informacin ms precisa
para obtener dichos datos provienen de la Organizacin de las Naciones Unidas, organismo internacional que rene a representantes de
mltiples pases (llamados Estados Parte de la ONU) y se analizan las
antiguas formas de prevencin, las actuales y las propuestas a futuro
inmediato. As los congresos de las Naciones Unidas sobre prevencin
del delito y justicia penal, que se han venido celebrando cada cinco
aos desde 1955, han resultado una fuente muy valiosa y una fuerza
impulsora para este proceso.
La OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO
detalla los elementos y fases necesarias para un diagnstico participativo y diseo de estrategias de intervencin:
a)

Un diagnstico local de los fenmenos delictivos, sus caractersticas, los factores que los propician, la forma que revisten y su alcance;

b)

La determinacin de todos los agentes pertinentes que podran participar en la recopilacin del mencionado diagnstico y en la prevencin de la delincuencia, as como en la
lucha contra el delito, por ejemplo: instituciones pblicas
(nacionales o locales), autoridades locales elegidas, sector
privado (asociaciones y empresas), sector voluntario, representantes de la comunidad, y otros;

c)

Cuando proceda, la institucin de mecanismos de consulta

que promuevan un mejor enlace, el intercambio de informacin, una labor conjunta y la elaboracin de una estrategia
coherente, y

d)

La elaboracin de posibles soluciones a estos problemas en

el contexto local.

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Para que el plan de accin integrado para la prevencin del delito

sea amplio y eicaz, sus autores debern:
a)

b)

c)

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Deinir:
1.

La naturaleza y los tipos de problemas delictivos que

se vayan a abordar, como el hurto, el robo, (), los ataques raciales, los delitos relacionados con las drogas, la
delincuencia de menores y la posesin ilegal de armas
de fuego, teniendo en cuenta todos los factores que puedan generar directa o indirectamente esos problemas o
contribuir a ellos;

2.

Los objetivos que se hayan ijado y los plazos en que

deban alcanzarse;

3.

La accin prevista y las responsabilidades respectivas

de los que intervengan en la ejecucin del plan (por
ejemplo, si se han de movilizar recursos locales o nacionales);

Considerar la posibilidad de hacer intervenir a una gama de

actores que representen en particular a:
1.

Los trabajadores sociales y de la educacin, el sector de

la vivienda y la salud, adems de la polica, los tribunales, los iscales y los servicios encargados de la libertad
condicional,

2.

La comunidad: autoridades elegidas, asociaciones, voluntarios, progenitores, organizaciones de vctimas, y

otros;

3.

El sector econmico: empresas, bancos, comercios,

transportes pblicos, y otros;

4.

Los medios de comunicacin social;

Examinar el inters que revisten para el plan de accin de

prevencin del delito factores tales como:

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d)

1.

Las relaciones familiares, entre generaciones o entre

grupos sociales, y otros;

2.

La educacin, los valores religiosos, ticos y cvicos, la

cultura, y otros;

3.

El empleo, la capacitacin, las medidas para combatir

el desempleo y la pobreza;

4.

La vivienda y el urbanismo;

5.

La salud, las drogas y el abuso del alcohol;

6.

La ayuda gubernamental y comunitaria a los miembros

ms desfavorecidos de la sociedad, y

7.

La lucha contra los factores que promueven la violencia

y la intolerancia.

Considerar la adopcin de medidas a diversos niveles:

1.

La prevencin primaria:
a.

Fomentando la adopcin de medidas de prevencin de las situaciones que facilitan la delincuencia, como el fortalecimiento de la proteccin del
objeto del delito y la reduccin de las oportunidades delictivas;

b.

Fomentando el bienestar, la salud y el progreso y

la lucha contra todas las formas de privacin social;

c.

Promoviendo los valores comunitarios y el respeto

de los derechos humanos fundamentales;

d.

Promoviendo la responsabilidad cvica y los procedimientos de mediacin social;

e.

Facilitando la adaptacin de los mtodos de trabajo de la polica y de los tribunales;

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2.

c.
3.

a.

Facilitando la adaptacin de los mtodos de intervencin policial (respuesta rpida, intervencin

en la comunidad local, etctera);

b.

Facilitando la adaptacin de los mtodos de intervencin judicial y la aplicacin de otras medidas

de correccin:
1.

Diversiicacin de los mtodos de tratamiento y de las medidas adoptadas segn la naturaleza y la gravedad de los casos (programas
de sustraccin a la jurisdiccin penal, mediacin, un sistema especial para menores, y
otros);

2.

Investigacin sistemtica de la reintegracin

de los delincuentes que hayan participado en
la delincuencia urbana mediante la aplicacin de medidas no privativas de la libertad;

3.

Apoyo social y educativo en el marco de la

pena de prisin, durante su cumplimiento o
como preparacin para la puesta en libertad;

Dando una funcin activa a la comunidad en la rehabilitacin de los delincuentes;

Una vez cumplida la condena: ayuda y apoyo social y educativo, apoyo familiar, y otros;
1.

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La prevencin de la reincidencia:

Proteccin de las vctimas introduciendo mejoras prcticas en la forma en que se las trata, por medio de:
a.

Una mayor comprensin de los derechos y el modo

de ejercerlos eicazmente;

b.

El refuerzo de los derechos (en particular el derecho a la indemnizacin), y

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c.

La introduccin de sistemas de prestacin de asistencia a las vctimas.225

De lo mostrado se puede conirmar que la mejor estrategia para

prevenir el delito, es conocer a profundidad sus causas; y sobretodo,
con un adecuado intercambio de informacin y formacin de grupos
de trabajo para lograr el xito. El presente deber servir como modelo
para la articulacin de las polticas pblicas.

225

OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO,

Ob. cit., (Recopilacin de reglas y normas de las Naciones Unidas en la esfera de la prevencin
del delito y la justicia penal), pp. 291-294.

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