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PROYECTO REGINA

PRESENTE CON FUTURO | 2014 2030

PRESENTACIN | 1

PROYECTO REGINA
PRESENTE CON FUTURO | 2014 2030

Documento Base
Secretara General de la Gobernacin
Gobierno de Ro Negro
Consejo Federal de Inversiones

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

PRESENTACIN | 3

CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES


AUTORIDADES
Asamblea de Gobernadores
Secretario General
Ing. Juan Jos Cicera

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

PRESENTACIN | 5

PROVINCIA DE RO NEGRO
AUTORIDADES
Gobernador
Sr. Alberto Edgardo Weretilneck
Vicegobernador
Presidente de la Legislatura a cargo
Secretara General de la Gobernacin
Secretario General
Dn. Matas Rulli
Ministro de Gobierno
Dr. Luis Di Gicomo
Ministro de Seguridad y Justicia
Dr. Oscar Albrieu
Ministro de Economa
Cdor. Alejandro Palmieri
Ministro de Obras y Servicios Pblicos
Arq. Julio Arrieta
Ministro de Educacin y Derechos Humanos
Prof. Hctor Marcelo Mango
Ministro de Desarrollo Social
Dn. Ricardo Daniel Arroyo
Ministro de Salud
Lic. Fabin Zgaib
Ministro de Agricultura, Ganadera y Pesca
Dn. Haroldo Amado Lebed
Ministra de Turismo, Cultura y Deporte
Tc. Mariana Giachino
Secretara de Planificacin
Arq. Laura Edith Perilli

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PRESENTACIN | 7

MUNICIPALIDAD DE VILLA REGINA


AUTORIDADES
Intendente
Ing. Luis H. Albrieu
Secretario de Coordinacin
Arq. Miguel A. Quijano
Secretario de Gobierno
Lic. Marcelo Mercante
Secretario de Hacienda
Lic. Daniel Pagliaricci
Secretario de Desarrollo Social y Econmico
Prof. Luis Morales
Secretario de Obras y Servicios
Arq. Walter Levickas
Asesora Legal y Tcnica
Dra. Carolina Cailly Dra. Romina Corazza

CONCEJO DELIBERANTE
Presidente Partido Justicialista
Dr. Eduardo Cailly
Vicepresidente 1 - Frente Todos por Regina
Sr. Luis Baleani
Vicepresidente 2 - Unin Cvica Radical
Ing. Hctor Guido
Concejales
PJ FTR UCR
Elsa Caporalini
Nlida Gasperoni Myriam Mignani
Natalia Vergara
Daniel Fioretti
Vernica Tofoni
Otilio Lasso
Marcela Bisi (Sup.)

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PRESENTACIN | 9

EQUIPO TCNICO
ASESORES EXTERNOS
Director metodolgico y coordinador general
Arq. Ramn Martinez Guarino
Mg. Adriana Giuliani
Arq. Diego Capandeguy
Ing. Agr. Ernesto Juan Maletti
Lic. Karina Rigo
Mg. Ana Paula Salcedo
Arq. Mximo Peralta
Ing. Civil Anala Alejandra Lorenzo
Lic. Damin Zanini

EQUIPO TCNICO LOCAL


Coordinador General del CO.PLA.DE.
Arq. Juan Gabriel Lpez
rea de Planificacin del Municipio de Villa Regina
Arq. Cristina Barragn

APOYO ADMINISTRATIVO
Sra. Susana Mabel Torres

IDENTIDAD VISUAL Y DISEO EDITORIAL


Gutierrez Zanotti - Branding & Comunicacin Visual

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PRESENTACIN | 11

NDICE

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

1.
PRESENTACIN

P.14

2.
ASPECTOS METODOLGICOS

P.18

3.
LA PARTICIPACIN EN SUS
DIVERSAS INSTANCIAS

P.24

4.
DIAGNSTICO EN ALTA SIMPLICIDAD

P.38

5.
IDEAS FUERZA Y ESCENARIO DESEADO

P.44

6.
LOS CINCO PROYECTOS ESTRATGICOS
Y SUS RESPECTIVOS YA

P.50

7.
LA CIUDAD, SUS VECINDADES Y UN NUEVO
PACTO CON LA NATURALEZA

P.70

8.
RECOMENDACIONES PARA LA
INSTITUCIONALIZACIN DE LA MICROREGIN

P.92

9.
RECOMENDACIONES PARA
LA ETAPA SIGUIENTE

P.96

PRESENTACIN | 13

El 5 de Noviembre de 2013, en las instalaciones de la Cmara de Productores


de Villa Regina, Godoy, Chichinales y Valle Azul, se puso en marcha el proceso de planificacin estratgica en la Ciudad de Villa Regina. Por iniciativa de su
Concejo Deliberante y con total apoyo del Intendente Luis Albrieu y respaldo de la
Secretara de Planificacin de la Provincia de Ro Negro y el CFI, fue convocado un
equipo de expertos para que, con la participacin de profesionales locales, desarrollar la primera etapa del Proyecto Regina: Presente con Futuro

1.
Presentacin

Al momento de cumplirse esa primera etapa es importante tener


en cuenta los escenarios posibles en cuanto al futuro de este proceso. Un Plan despus de sus instancias de diseo, en la mayora de los casos favorecidos por el apoyo de asistencias tcnicas
externas, por lo general, tiene dos alternativas posibles: la del
Plan Libro (cuando termina y se agota con una publicacin)
o la de un Plan en ejecucin, que ocurre cuando se logra una
continuidad en una construccin, que en mayor o menor medida, contribuye a mejorar la gestin, aportando fundamentos
racionales que disminuyen el rango de la improvisacin y el estilo de prueba y error. Eso supone definiciones (Ideas Fuerza)
orientadoras hacia escenarios de mediano y largo plazo a travs
de Proyectos Estratgicos, as como tambin aportes para concretar acciones para el corto plazo: los denominados YA.
Ese plan en ejecucin depende bsicamente de la fortaleza del
Tringulo de Respaldos (poltico, tcnico y social) que se construya desde el inicio del proceso de diseo y muy especialmente
de cmo queden los anclajes para la etapa siguiente.
En este caso la estrategia para la continuidad del proceso se
basa en cuatro sustentos:

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

Ideas Fuerza que sealan el rumbo hacia un escenario deseado.


Proyectos Estratgicos, vehculos para transitar y construir ese
futuro.
Los Ya, que son los proyectos y acciones concretas ms inmediatas, que le dan visibilidad al rumbo y credibilidad a la
planificacin.
Instituciones que contribuyan y posibiliten los cambios necesarios para poder avanzar en la direccin deseada.
Una contribucin a esa continuidad desde el punto de vista tcnico, es la explicitacin de manera sinttica y en alta simplicidad
de los aspectos enumerados en el prrafo anterior. Ese es el sentido del presente trabajo, que ms que el Plan es su Documento
Base: un material de discusin, de revisin y sobre todo de contribucin a que la pluralidad que debe caracterizar el debate en
una sociedad democrtica, sea concreto y constructivo.
As es que a partir de este captulo de introduccin, se explicitan
los aspectos metodolgicos utilizados (Captulo 2) que vienen a
ser como el lenguaje que permite la comunicacin y el entendimiento entre los protagonistas.

PRESENTACIN | 15

Intervencin del Intendente en la apertura del Taller de Lanzamiento del PR, el 5/11/2013, y el auditorio con participantes
Primer diseo de trptico y el rediseo del mismo con los lineamientos principales del Proyecto Regina

Arq. Ramn Martnez Guarino explicando la metodologa

En el Captulo 3 se describen los mbitos de participacin y convalidacin por los cuales ha transitado el proceso y que, conjuntamente con las Ideas Fuerza y Seales, constituyen los tres
sustentos estructurantes de la planificacin estratgica. El Captulo 4 presenta un Diagnstico en alta simplicidad que sintetiza
la situacin actual de Villa Regina y su entorno, mientras que en
el Captulo 5 se explicitan las Ideas Fuerza y el escenario deseado,
fruto de distintas instancias de participacin.

Interior del trptico con el cronograma de la etapa de diseo del Proyecto Regina

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

6. El ordenamiento territorial del Proyecto Regina, con la propuesta de un nuevo pacto con la naturaleza, se sintetiza en el
Captulo 7, mientras que en el 8 se explica la propuesta para la
institucionalizacin de la Microregin Alto Valle Este (MAVE) a
travs de la Fundacin Gnesis.
Finalmente, en el Captulo 9, a los efectos de puntualizar una
serie de propuestas tendientes a la continuidad del proceso, se
formulan recomendaciones para la etapa siguiente.

Los Proyectos Estratgicos y los denominados Regina Ya son


los instrumentos concretos que, con su desarrollo y concrecin,
se convierten en las seales que indican el camino al escenario
Regina 2030. Una sntesis de los mismos constituye el Captulo

PRESENTACIN | 17

2.
Aspectos metodolgicos

VISIN DE ALTA SIMPLICIDAD

TRIANGULO DE RESPALDOS

Como visin de alta simplicidad se denomina a un enfoque metodolgico destinado a abordar problemas complejos mediante
una modalidad que incluye un lenguaje, grficos, metforas y
una serie de recursos, que favorecen la comprensin de tal tipo de
problemas, sobre la base de entender que, por lo general, lo esencial es simple. De esta manera se intenta incorporar a los procesos
de planificacin a la mayor cantidad posible de protagonistas.

Sin respaldos la planificacin se reduce a un ejercicio terico sin


ninguna posibilidad de trasformar la realidad. Planificar equivale
a construir respaldos (polticos, tcnicos y sociales).

La alta simplicidad es una traduccin de la realidad que hacemos frecuentemente al incorporarla a travs de nuestros sentidos en un proceso que pasa por la alta complejidad hasta
encontrar una sntesis ms adecuada, para que determinado
concepto pueda ser socializado, comprendido e incorporado
ms all de la conversacin acadmica o cientfica.

POLTICO

TCNICO

SOCIAL

Cuando se trata de incorporar la mayor cantidad de actores a los


procesos, cuando se sostiene que la planificacin exitosa supone
la construccin de respaldos, la alta simplicidad pasa a constituirse en una pieza importante del plan.

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

ASPECTOS METODOLGICOS | 19

DESARROLLO
INSTITUCIONAL
(GOBERNABILIDAD)

No siempre est clara y explcita la visin prospectiva del colectivo social, lo cual puede significar que un proceso est a la deriva
o expuesto a visiones prospectivas implcitas de determinados
sectores dominantes, con ms recursos y ms herramientas para
pensar en esos trminos.
Existen diferentes enfoques metodolgicos ms o menos complejos para indagar sobre futuros posibles, probables, deseables, etc., pero siempre sobre la base de lograr un escenario
deseado capaz de traccionar voluntades individuales y colectivas
para trasformar la realidad. Y en eso la poltica y la planificacin
van juntas, o al menos debieran.
Los mrgenes de imprevisibilidad e incertidumbre derivados de
variables dependientes e independientes, hacen que el camino
real sea diferente del sueo inicial. Pero eso, que es inevitable,
se relativiza ante lo que puede generar la fuerza de la traccin, la
POLTICO
energa que
genera creer en un TCNICO
futuro. Razonar de esta manera
produce una capacidad en los individuos y en los colectivos sociales, que se ha definido como gratificacin diferida 1.

SOCIAL diferida, cuando se pretende que


Cuando no existe gratificacin
todo se resuelva ya, cuando no hay capacidad de espera, tam1 Katzman R/Filgueiras F. Panorama de la Infancia en el Uruguay
ILPES-UCADEY (2001)

ROMBO DE LA SUSTENTABILIDAD
DESARROLLO
SOCIAL

DESARROLLO
TERRITORIALAMBIENTAL

DESARROLLO
SUSTENTABLE

DESARROLLO
INSTITUCIONAL
(GOBERNABILIDAD)

DESARROLLO
ECONMICOPRODUCTIVO

La planificacin estratgica es una herramienta para transitar


desde un presente determinado a un futuro deseado.

EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO
S FUERZA
IDEA

ACCIONES
CONCRETAS
PROYECTOS
REGINA YA
PROYECTOS
ESTRATGICOS

Las repuestas a esas preguntas iniciales debieran ser las coordenadas orientadoras (estratgicas) del accionar ms detallado
de los programas, proyectos y actividades: las ideas fuerza del
Proyecto Regina.

LAS SEALES ANLISIS FODA


El Plan y sus grandes coordenadas definidas a travs de las ideas
POSITIVOS
NEGATIVOS
fuerza, se manifiestan y concretan a travs de programas, proyectos y acciones que actan como SEALES en el territorio, que
muestran sus avances y retrocesos (en un proceso que nunca
es lineal). Las seales pueden ser muchas o pocas; grandes o
pequeas; pero en todos los casos debieran ser visibles y coherentes, tanto en el discursoFORTALEZAS
como en los hechos. DEVILIDADES
Esas seales tienen distintos alcances y pueden ser ordenadas en
tres grandes categoras:
Proyectos Estratgicos
YA relevantes
Acciones permanentes

ORIGEN INTERNO

Resulta grficamente esclarecedor reconocer los vrtices del


rombo de la sustentabilidad: el vrtice econmico-productivo,
en el que se representa la produccin de bienes y servicios como
riquezas y cuyo principal indicador es el PBI; el vrtice social, en
un sentido amplio (educacin, salud, calidad de vida, etc.), reflejado en el desarrollo social y traducido en bienestar fsico y espiritual de los habitantes de un determinado territorio; el vrtice
del desarrollo territorial propiamente dicho, entendido como la
accin consiente del hombre para ordenar de manera individual
y colectiva su espacio (natural o construido). En definitiva, se
trata de interpretar al territorio como una construccin social.
Finalmente, el vrtice Institucional, entendiendo que all estn,
o debieran estar, el conjunto de normas, usos y costumbres y
organizaciones en las que se concretan, capaces de regular las
relaciones entre las personas y de estas con su entorno.

LA PLANIFICACIN ESTRATGICA Y SUS


COMPONENTES

SEALE
S

Existen dos maneras de mirar hacia el futuro: en trminos proyectivos o en trminos prospectivos. En la primera, el futuro
es una resultante de la proyeccin del pasado. En la segunda,
en cambio, el futuro es una construccin a partir de un escenario deseado.

Sobre sustentabilidad y desarrollo sustentable han corrido ros


de tinta; no obstante, la definicin de que el desarrollo sustentable consiste en el logro de una relacin armnica del hombre
con su territorio es una buena sntesis. De todas maneras, esa
relacin tiene distintas dimensiones o componentes, que es necesario tener en cuenta cuando se trata de establecer las estrategias para su logro.

su correlato institucional?, entre otros.

ORIGEN EXTERNO

VISIN PROSPECTIVA Y GRATIFICACIN


DIFERIDA

EL DESARROLLO SUSTENTABLE

Cada vrtice es una dimensin, pero slo la interaccin armnica de los mismos es lo que genera la sustentabilidad. Y para ello
se necesita a la planificacin.

ICIPACIN
ART
P
E

La planificacin es la herramienta especfica para construir el futuro y comprende tres grandes componentes: el presente (con
su pasado, con su historia); el futuro deseado o punto al cual se
quiere arribar; el o los caminos que unen esos dos puntos, con
polticas, estrategias, recursos, tiempos. La gestin es lo que permite transitar de una situacin dada a una situacin deseada, el
camino que une el presente con el futuro.

poco hay energa, esfuerzo ni capacidad de acumulacin. Por lo


general surge la desilusin, la protesta y el enojo.

F D
O A

PROYECTOS ESTRATGICOS
OPORTUNIDADES

MBITO
SD

PLANIFICACIN Y GESTIN

AMENAZAS

Las seales tendran que ser diversas y visualizadas como tales.


Las ms relevantes son emitidas a travs de los proyectos estratgicos que tienen ese carcter sobre la base de dos condiciones: alta visibilidad y capacidad de generar impacto en direccin
al futuro deseado.

LAS IDEAS FUERZA

Son aquellas ideas generales que, una vez discutidas y acordaLa determinacin de los Proyectos Estratgicos con impacto, vidas, marcan el rumbo.
sibilidad y gestin trasversal (con intervencin de mltiples secSin ser inamovibles, requieren cierta permanencia como ejes
tores) no resulta una tarea fcil, ya que significa un cambio muy
del proceso. No son muy numerosas ya que la cantidad va en
importante frente a la gestin basada en la lgica sectorial.
detrimento de la fuerza de cada una. Se desprenden de algunos
interrogantes bsicos, como por ejemplo: qu ordenamiento
Pero a pesar de esas dificultades los Proyectos Estratgicos son
queremos?, qu ciudad queremos?, cul debera ser su perfil
un camino concreto para avanzar en la superacin de la fragmensocio-econmico?, de qu manera debiera organizarse el equitacin como una de las principales limitantes de la modalidad de
librio territorial y demogrfico?, cmo se afianza la identidad
DESARROLLO
gestin tradicional.
como un factor intangible muy importante para el desarrollo SOCIAL
sustentable?, cmo crecer sin destruir el medio ambiente?,
cul es el perfil productivo sustentable?, qu rol le asignamos
LOS YA RELEVANTES
a la educacin y a la cultura?, qu importancia debiera tener
la ciencia, la tecnologa y la innovacin?,
cmo seran las reEn forma complementaria
estn los proyectos del YA, (en
DESARROLLO
DESARROLLO
laciones entre los sectores pblico y privado?, cules seran las
este caso el PR YA). Son aquellos que actan como seales
DESARROLLO
TERRITORIALECONMICOestrategias de gestin del Estado en sus distintas jurisdiccionesSUSTENTABLE
y
inmediatas capaces de resolver problemas urgentes. Los YA

F D

F D

AMBIENTAL

PRODUCTIVO

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

F D

ASPECTOS METODOLGICOS | 21

DESARROLLO

tienen un doble papel: resolver el problema urgente y a la vez


darle credibilidad a la planificacin, demostrando su ligazn con
la realidad.

ACCIONES PERMANENTES
Por ltimo estn las acciones permanentes, propias de toda gestin, tendientes a resolver demandas diarias, en algunos casos
de tipo rutinario. Por rutinarias y/o mnimas que sean deben
sumar y no restar al PR (y eso es toda una tarea ya que la burocracia tiene su propia tarea y en algunos casos, sus propios
intereses).

ESCALAS DEL TERRITORIO


Interpretar el territorio como una construccin social supone reconocer sus diferentes escalas y cualidades diferentes, de modo
que la relacin territorio-sustentabilidad pueda optimizarse de
la mejor manera. Este reconocimiento de las escalas y sus diferentes atributos puede compararse con la caja de cambio de
velocidades en un automvil, cada una tiene sus cometidos y su
ignorancia o mal uso juega en contra de la finalidad del vehculo: trasladarnos optimizando recursos y confort.
Las escalas predominantes han sido la nacional, provincial y municipal; desaprovechndose de esta manera las posibilidades de
utilizar otras dimensiones del territorio que, en muchas situaciones, son las ms apropiadas como pueden ser la microregional,
la urbana, la barrial y hasta la vecinal.

LAS LGICAS DE GESTIN


El reconocimiento del territorio y sus escalas permite analizar y
comprender cules son y cmo actan las dos grandes lgicas
que rigen la gestin: la sectorial y la territorial. La primera est
determinada por la especificidad del problema a resolver (vivienda, salud, educacin, seguridad, etc.); la segunda, por su relacionamiento con el territorio. Las dos son necesarias y requieren
entre s de una interaccin dialctica ms que de competencia y
enfrentamiento.

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

ASPECTOS METODOLGICOS | 23

3.
La participacin en sus
diversas instancias

Como se explicit desde el comienzo, la metodologa aplicada


incorpora la participacin como un aspecto importante en el
fortalecimiento del Tringulo de Respaldos, especialmente en
lo referente al cateto de respaldo social. Pero a su vez, dicha
participacin se canaliza por dos vas: por un lado, una de tipo
presencial que incluye talleres, reuniones, entrevistas a actores
claves, etc. y otra de tipo virtual, a travs de las redes sociales
(pgina web, correo electrnico, Facebook, Twitter, audiciones
radiales, etc.).

EL TRABAJO EN TALLERES (1 Y 2 TALLER)


PRIMER TALLER: LANZAMIENTO DEL PROYECTO
REGINA (5 DE NOVIEMBRE DE 2013)
El Taller del 5/11/2014 se realiz a continuacin del acto de
lanzamiento del proyecto y de l se dio detallada cuenta en el
Primer Informe (que se adjunta como Anexo I del presente). Se
puede destacar la numerosa concurrencia, tanto del sector pblico como privado, as como de las autoridades que presidieron
la parte inicial del acto de lanzamiento.

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

Segunda parte del evento de lanzamiento del Proyecto Regina:


EL TALLER en grupos de trabajo y plenario final.

LOS PRODUCTOS DEL TALLER


El trabajo en taller se realiz en cuatro mesas, que abordaron
el mismo temario: una primera parte para analizar fortalezas y
debilidades de Villa Regina y su entorno y una segunda referida
a ideas fuerza para un escenario deseado, Regina 2030.
Actuaron como facilitadores: en la N 1, Adriana Giuliani y Ana
Paula Salcedo; en la N 2, el Ing. Agr. Ernesto Maletti; en la
N 3, la Ing. Anala Lorenzo y en la N4, la Lic. Karina Rigo y el
Arq. Mximo Peralta.
MESA 1
Fortalezas
Vocacin productiva emprendedora.
Dotacin de recursos (econmicos, humanos, del conocimiento, infraestructura).
Estructura productiva diferenciada de otras localidades (mayor nmero de frigorcos, empaques).
Diversidad cultural.

LA PARTICIPACIN EN SUS DIVERSAS INSTANCIAS | 25

Cuesta cambiar.
Falta de conanza.
Ideas Fuerza
Puesta en valor de la juventud.
Cuidar sistema productivo para la produccin primaria.
Ciudad cercana al ro.
Corredor norpatagnico.
Polo agroalimentario.
Cadena de valor en origen.
Conexin norte-sur. Ganar flujos.
Articular y valorar lo geogrco, natural, cultural, histrico.
Desarrollo del Parque Industrial.
Mesas de trabajo del Taller de Lanzamiento del PR, el 5/11/2013

Debilidades
Desarticulacin de acciones entre actores (falta de visin
estratgica).
Cierta discriminacin cultural y poltica.
Actividad econmica principal en crisis.
Falta de jerarquizacin del CO.PLA.DE. y de reas de planicacin.
Ideas Fuerza
Fortalecer la produccin primaria a travs de diversicar la
economa con actividades que requieran mano de obra e incorporen valor.
Articular entre los actores participantes (productores, cmaras, sindicatos, universidades).
Tender a que Villa Regina sea un polo alimentario.
Diversicar y estimular otros sectores de la economa (turismo, industria).
Mejorar la comunicacin y la convocatoria para lograr respaldo social y poltico.
Sustentabilidad ambiental a partir de obras justicadas por
estudios especializados.
Recuperar el espritu asociativo.
Potenciar el rol de Regina como cabecera de microregin.
MESA 2
Fortalezas
Identidad / Historia / Arraigo. Buena interrelacin.
Ubicacin geogrca estratgica. Condiciones naturales.
Oasis irrigado. Red de canales y desages. 40 km de valle.
1/3 de productores C.P.A.
Instituciones fuertes.

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

Sentido de pertenencia.
Todos los niveles educativos (alto nivel).
Nueva lnea de alta tensin (alta barda).
Alta participacin / Convocatoria.
Espritu emprendedor.
Entra al Alto Valle / Cercana al ro.
Ciudad cabecera.
Fruticultura / Cooperativismo.
Territorio disponible para produccin.
Rearmacin del origen productivo.
Juventud maravillosa. Alta capacidad de resiliencia. Solidaridad. Buena gente. Conanza.
Apropiamiento del paisaje.
Nacin / Provincia / Municipio.
Parque Automotor alto nivel.
Debilidades
Somos conservadores / Individualistas / Quejosos
Prdida de empleos por desaparicin de empresas.
Baja diversicacin productiva.
Falta de loteos para urbanizar.
Loteos de chacras.
Desarrollo econmico disperso.
Alta dependencia del Estado.
Falta de planicacin urbana-rural.
Destruccin de cooperativas.
Alta concentracin productiva en pocas actividades.
Escasez de mano de obra para la produccin.
Pocos hijos de productores siguen la actividad.
Poca rentabilidad.

MESA 3
Fortalezas
Presencia de instituciones agro-cientco-tcnicas. Universidad.
CIATI. INTI. INTA. Escuela Agraria, etc.
Capacidad emprendedora.
Cabecera de una micro regin, Alto Valle Este.
Fuerte identidad y existencia de ONGs dedicadas a actividades socio educativas.
Disposicin de agua.
Disposicin de 4500 has en Alta Barda.
Riqueza del paisaje como puerta de ingreso al valle.
Fuerte presencia y organizacin de colectividades italianas.
Incipiente conciencia ambiental por parte del sector productivo.
Debilidades
Poca diversidad econmica.
Incapacidad asociativa (existi en los aos 50-70).
Falta de empleo fuera de la estructura frutcola.
Falta de equipos tcnicos dedicados a la gestin de proyectos desde el Estado.
Ausencia de estructura permanente dedicada a la planicacin.
Antigedad del sistema de riego.
Falta de difusin y debate respecto del proyecto Alta Barda.
Falta de consideracin de la margen sur del ro. Formulacin
de proyectos, etc.
Problemas ambientales que perjudican la salud.
Ideas Fuerza
Consolidacin de un polo productivo tecnolgico agro alimentario y perl exportador.
Estudio y debate sobre la utilizacin de alta barda norte y
margen sur.
Planteo de la Micro Regin con las otras localidades del Alto
Valle Este.

Revalorizacin de reas naturales para la creacin de reas


naturales protegidas.
Incorporacin y desarrollo de una proyecto estratgico turstico regional.
MESA 4
Fortalezas
Crecimiento de la poblacin muy gradual, no es explosivo.
Inmigracin de diversas colectividades: histricamente italianos, pero ahora tambin bolivianos, chilenos, etc.
Actividad agroexportadora.
La fruta se exporta, hay un circuito armado y cerrado.
Regina cuenta con un entorno natural que hay que conservar.
Hay proyectos de reas protegidas (de uso turstico), hay antecedentes de proteccin del entorno natural que deberan
tenerse en cuenta para avanzar arriba de la barda.
Conciencia ecolgica colectiva muy importante.
Identidad colectiva.
La fundacin de Regina tiene que ver con la actividad agroexportadora: que fue pensada y planicada. Tenemos la oportunidad de pensar que otras actividades econmicas se
pueden desarrollar.
La forma de producir ac es muy diferente al resto del valle:
muchas empresas familiares, mucho cuenta propista, asociaciones intermedias muy fuertes.
Industria metalrgica muy desarrollada.
Muchas actividades culturales (muchas salas de teatro y culturales) y los habitantes de la ciudad asisten a los eventos (la
gente no se queda puertas adentro de sus casas).
Desde el municipio se apoyan polticas para mejorar la calidad de vida de los jvenes: actividades culturales, entre otras.
Reciclado de residuos.
Educacin: hay dos universidades, terciario, todos los niveles
estn cubiertos.
Debilidades
Que desaparezcan las chacras.
Hay necesidad de viviendas.
Falencia en la comercializacin: monocultivo (fruta de pepita).
Falta de una actividad transformadora del producto primario
(elaboracin). No hay agregado de valor.
Falta de planicacin para el ordenamiento urbano.
Planes de viviendas: se disean ante la necesidad inmediata,
y no planicada.
Especulacin inmobiliaria de los lotes.
Falta de lotes sociales que son los que hacen a la demanda.

LA PARTICIPACIN EN SUS DIVERSAS INSTANCIAS | 27

No hay informacin clara sobre los usos de la barda (de 4500


hectreas), sera necesario saber los destinos para poder hacer sugerencias sobre usos sustentables de la barda.
Cdigo de uso del suelo desactualizado.
Se podra racionalizar la planta urbana: baldos, necesidad
de compactacin.
Mucha contaminacin de las aguas, se arrojan desechos
cloacales en los arroyos.
Es necesario fortalecer la participacin de los barrios en distintos espacios.
Hay sensacin de inseguridad: raterismo, hurtos, robos, delitos sexuales.
Falta de planta de tratamiento de RSU.
Escasa valoracin del patrimonio local (especialmente especialmente por parte de algunos jvenes).
Sistema bancario muy limitado.
Comercios minoristas con baja calidad de atencin al cliente,
precios altos, poca formacin en atencin al cliente. Mucha
gente se va a Roca o a Neuqun a hacer compras.
Las dependencias pblicas cuentan con dcit de recursos humanos, edicios, falta equipamiento y capacitacin de los recursos humanos, etc.
Ideas Fuerza
Polo agroalimentario y tecnolgico.
Polo cultural y educativo.
Desarrollo, cuidado y proteccin del medio ambiente.
Diversicacin productiva.
Desarrollo comercial y nanciero.
Fortalecimiento institucional.

Proyecto con financiamiento del Consejo Federal de Inversiones


(CFI), se expondrn y discutirn las SIETE IDEAS FUERZA y los CINCO PROYECTOS ESTRATGICOS propuestos para el desarrollo del
Proyecto Regina, a saber:
Integracin de un Polo Agroalimentario.
Fortalecimiento de la Gestin Ambiental.
Observatorio interinstitucional para la Inclusin Social.
Desarrollo Planificado e Innovador de la Barda Norte.
Microregin Alto Valle Este.

2 TALLER: IDEAS FUERZA Y PROYECTOS


ESTRATGICOS (15/ABRIL 2014)

I. MICROREGIN ALTO VALLE ESTE (MAVE)


El territorio tiene escalas: desde las ms pequeas como el
barrio o la vecindad hasta las ms grandes como las regionales, nacionales o macronacionales. El objetivo principal de este
proyecto es crear mecanismos de articulacin, suma de fuerzas
y recursos entre las diversas instituciones pblicas y privadas
de la Microregin Alto Valle Este, en procura del desarrollo
conjunto y una mejor calidad de vida de sus habitantes. Las localidades de Mainqu, Ingeniero Huergo, Godoy, Villa Regina,
Chichinales, Valle Azul, tienen su propia identidad; ahora se
trata de robustecer a la MAVE para mejorar la competitividad
territorial dentro del mundo globalizado, tal como expresa una
de las Ideas Fuerza del Proyecto Regina. La Fundacin Gnesis rene las condiciones para integrar las acciones de este
Proyecto Estratgico.

INVITACIN
Villa Regina, 9 de Abril de 2014
Sr/a.
Tenemos el agrado de invitarlos a participar en el SEGUNDO TALLER DEL PROYECTO REGINA: IDEAS FUERZA Y PROYECTOS ESTRATGICOS, a realizarse el da martes 15 de Abril a partir de las 8:30
hs., en el Saln de Usos Mltiples de la Cmara de Productores
de la ciudad de Villa Regina (Tacuar N 669).En la oportunidad, con la presencia de autoridades locales y de
la Microregin del Alto Valle Este; representantes de las Universidades UNCO y UNRN, INTA, INTI, Ciati, Cmaras de productores,
invitados en general y el equipo tcnico que lleva adelante el

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

De esta manera se aspira a lograr las definiciones centrales de


un plan estratgico que apunta a un escenario 2030 para Villa
Regina y su entorno microregional.
Esperando contar con vuestra presencia, saludamos muy atte.Ing. Luis H. Albrieu
Intendente
Municipalidad de Villa Regina
Desarrollo del Taller: Presentacin del Diagnstico e Ideas fuerza y discusin de los proyectos estratgicos
Despus de unas breves palabras de apertura a cargo del Coordinador del Proyecto, tom la palabra la Mg. Adriana Giuliani,
quien despus de exponer un diagnstico en alta simplicidad
sobre la situacin en Villa Regina y su entorno territorial y describir las Ideas Fuerza, le cedi la palabra a cada unos de los
responsables de los 5 Proyectos Estratgicos que se sintetizan a
continuacin:

CINCO PROYECTOS ESTRATGICOS

Exposicin de la Mg. Cra. Adriana Giuliani durante el Segundo Taller del Proyecto Regina

II. POLO AGROALIMENTARIO


La economa valletana ha focalizado sus actividades productivas en la fruticultura, uno de los pilares de la utopa de los
pioneros a principios del siglo XX. Las caractersticas que ha ido
asumiendo el sector, bsicamente partir de la instrumentacin
de polticas que generaron concentracin y debilitamiento del
eslabn productivo, induce a plantear una nueva utopa ligada a la diversificacin, con perfil agroindustrial y apoyada en el
asociativismo entre los productores. Si bien no se trata de una
idea nueva, ahora ha alcanzado un punto de maduracin que
impulsa su efectiva puesta en marcha, como se constat en la
reunin fundacional llevada a cabo el 15 de marzo de 2014. La
Fundacin Gnesis ser el ncleo de este proyecto, que plantea
el desafo de consolidar a Villa Regina y a la MAVE como un
polo agroalimentario capaz de generar un salto cualitativo en
el desarrollo regional.
III. OBSERVATORIO INTERINSTITUCIONAL PARA LA INCLUSIN
SOCIAL
Esta propuesta surge ante la necesidad de abordar de manera
conjunta problemticas que aquejan y preocupan a la comunidad de Villa Regina. Delitos, redes de narcotrfico, entre otros
flagelos difundidos en el ltimo tiempo han motivado espacios
espontneos de encuentro y debate. Nutrido de la Idea Fuerza
Desarrollo Humano con Inclusin, el Observatorio tiende a reforzar estos espacios y adems dotarlos de informacin, bases
de datos e institucionalidad, de manera de enriquecer la poltica
pblica con recomendaciones fundadas en la reflexin en torno
a temtica sociales, as como en la experiencia y el trabajo de las

instituciones que lo integren.


IV. FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL
El compromiso de la sociedad de Villa Regina en materia ambiental se refleja en las mltiples iniciativas emprendidas desde
el Municipio, que han contado con el acompaamiento del Concejo Deliberante en cuanto a la generacin del marco normativo
y con el respaldo de la poblacin. Basndose en el camino recorrido y en varias de las Ideas Fuerza del Proyecto Regina, este
Proyecto Estratgico procura consolidar las acciones que estn
en ejecucin y propiciar nuevas medidas tendientes a respetar el
medio en el cual se inserta la ciudad, jerarquizando al territorio
desde una perspectiva multidimensional.
V. BARDA NORTE
Se trata de aprovechar el potencial de las 4000 hectreas de
propiedad municipal en la Barda Norte y sus impactos sobre
las reas cercanas, a partir de acciones que se enmarquen en
la Idea Fuerza del Proyecto Regina denominada Nuevo Pacto
con la Naturaleza. Ello implica una intervencin responsable
precedida por un anlisis en profundidad de pautas de manejo
y control, que tenga en cuenta la dinmica natural del territorio
y sus peculiaridades geomorfolgicas. Se presentan tres escenarios posibles: de escape rpido, de colonizacin total y
el tercero, de nidos completos que es el que se recomienda.
Consiste en avanzar a travs de pequeas intervenciones de calidad (racimos o packs) con fines productivos, residenciales,
recreativos u otros, siempre provistas de una adecuada infraestructura de servicios.

LA PARTICIPACIN EN SUS DIVERSAS INSTANCIAS | 29

CONCLUSIONES DEL 2 TALLER:


MESA MICROREGIN ALTO VALLE ESTE (MAVE)
Compromiso pblico/privado de los integrantes de la microregin para que GNESIS sea la herramienta.
GNESIS con otro alcance no como ONG de Estado chico.
La Ley 4437 es otro marco legal factible, en ese caso limitado
a los Municipios.
La visibilidad microregional se tiene que generar como MAVE.
El programa y el proyecto tiene que ser el camino de la visibilidad.
Para crear microregin hay que crear confianza.
La mayor limitante es la desconfianza, propia de la fragmentacin.
Necesidad de una institucin que pase de ser receptiva a polticas proactivas.
El proyecto estratgico MAVE debiera concretarse a travs de
programas, como por ejemplo:
Polo agroalimentario.
Medio ambiente.
Obras de infraestructura microregional.
Capacitacin y emprendedurismo.
Problemtica social (Observatorio).
Otros.
MESA POLO AGROALIMENTARIO
Fortalezas
Hay instituciones.
Hay conocimiento.
Diversidad de recursos.
Existencia de emprendedores.
Cumplimiento de protocolos sanitarios exigentes para la
exportacin.
Debilidades
Falta de articulacin.
Desconfianza en el asociativismo.
Falta de infraestructura para generar valor agregado.
Existe una desventaja competitiva con otras regiones. Ejemplo Mendoza.
Falta de financiamiento.
Cadena de valor = fuerte concentracin.
Baja diferenciacin en los productos.
Faltan nexos entre instituciones del desarrollo tecnolgico y
el territorio.
Que nos paso?
36 Bodegas desaparecieron.
Desapareci una empresa de metalmecnica.

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

Mesa de trabajo del Proyecto Estratgico MAVE

Se perdieron varios galpones de empaque.


Se perdieron varias fabricas procesadoras de tomate y por
consiguiente una gran superficie en produccin con estas
hortalizas.
55 millones de pesos se gastaron en el ao 2013 en verduras
provenientes de otras zonas productoras del pas.
MESA OBSERVATORIO INTERINTITUCIONAL PARA LA INCLUSIN
SOCIAL
Instituciones participantes
Iglesia Biblia Abierta: Robinson Contreras.
Hospital Villa Regina: Celeste Rodrguez.
Hospital Villa Regina: Jessica Hughes.
ORESPA: Florencia Zubelda.
La Matra: Laura Fidani.
La Matra/ETAP Nivel Medio: Alicia Pissi.
rea Proteccin de Derechos de los nios/as, adolescentes y
su familia: A. Izama.
Consejo de la Mujer: Adriana Plos.
Supervisin Primaria Z1: Elizabeth Niebla.
Concejo Deliberante: Mara Manchado.
Secretara de Desarrollo Social: Norma Moya.
Cooperativa La Hormiga Circular: Carlos Massolo.
Supervisin Primaria Z2: Ana Giovanni.
Asociacin Civil en Formacin: Marcela Signes.
Asociacin Civil en Formacin: Ilda Bazan.
Municipalidad de Villa Regina: Marcelo Vernet.
Participacin Comunitaria M. Seguridad: Mariela Gmez.
ETAP Superior Nivel Primario: Nora Salamanca.

Exposicin del Ing. Ernesto J. Maletti del vrtice Econmico-Productivo-Ambiental, y de la Lic. Karina Rigo del vrtice Socio-Institucional

ETAP Nivel Primario: Sonia Cachiarelli.


ETAP Nivel Medio: Stella Cuccarese.
Grupo de Scout 444: Claudia Vallejo y Luciana Ayeln Fioretti.
INTI Villa Regina: Ana Mara Caponi.
Concejo de Discapacidad: Rubn Kenig.
Cabe mencionar que algunos de los participantes haban estado
en el primer taller y sus opiniones sirvieron de insumo para la
elaboracin de los planes. Tambin sucedi que no todas las
opiniones del primer taller se incorporaron directamente en los
proyectos presentados en la jornada, de cualquier manera eso
no gener cuestionamientos ni conflictos, porque se comprendi que se trataran los temas de manera amplia y se presentaron algunas consignas a los efectos de reflexionar sobre la
idea de conformar el Observatorio Insterinstitucional para la
Inclusin Social.
El primer interrogante planteado fue qu elementos positivos
y que dificultades puedes identificar en el camino para concretar
las ideas fuerzas? La idea que se tom centralmente fue desarrollo humano con inclusin
Destacaron como positivo:
La existencia de gente preocupada por las problemticas sociales y con intencin de participar.
Poner a las personas en el centro de la escena, en una sociedad donde la mercanca est en el centro.
En las conversaciones que se generaron en el grupo se acord
plenamente con la idea fuerza, result novedoso presentar de

manera clara y contundente la centralidad de las personas, la


valorizacin de ese lugar, en un mundo donde todo gira alrededor de las mercancas.
Tambin valoraron que se hablara de inclusin porque significa que se est incluyendo a aquel que est afuera y que se modifica la realidad adaptndose a la nueva situacin.
Dentro de las dificultades se plante que:
No hay lineamientos institucionales claros. No hay unificacin de criterios nacionales/provinciales/municipales.
Hay redes pero es dificultoso el involucramiento institucional
(de las autoridades). Es habitual el involucramiento de las voluntades individuales de personas comprometidas.
Y, preocupacin de que este vrtice no se desarrolle de manera articulada con los otros vrtices.
Con respecto al Observatorio se plantearon las siguientes fortalezas:
Qu el Observatorio pueda generar datos estadsticos y lectura de esa informacin.
El Observatorio como mbito superador de la casustica, para
analizar problemticas macro.
Podra ser un mbito donde se consigan los insumos para la
planificacin.
Con los documentos o informacin que se genere se podran
definir polticas pblicas o fundamentar la creacin de programas sociales, o solicitar fondos.
Permitira contar con informacin sobre mecanismos para
abordar problemticas.

LA PARTICIPACIN EN SUS DIVERSAS INSTANCIAS | 31

Tambin se identificaron Debilidades:


Falta de recursos humanos en todas las reas de inters.
Falta de datos.
Riesgo: que se transforme en un espacio de catarsis.
La propuesta del Observatorio result sumamente convocante.
Pero tambin surgieron preocupaciones, porque en las actividades diarias se encuentran se plantean situaciones de emergencia
que deben atenderse y queda poco espacio para la planificacin.
Sienten que este espacio puede ser el lugar donde se puedan
pensar estrategias de planificacin conjunta, y tratar de dar coherencia a las intervenciones, tanto locales como las nacionales
o provinciales.
Pero el riesgo que identifican es que tambin pueden verse
arrastrados por las problemticas diarias y que se termine transformando en un espacio de catarsis, y se desvirte el sentido
original.
Se solicit que se incorporara en la Descripcin (pg. 3) del
Observatorio, adems de organizaciones de la sociedad civil, a
las organizaciones de la economa social.
Adems se charl acerca de cules podran ser las primeras acciones a ejecutar para encaminarse en la concrecin del PE, y
surgieron las siguientes:
Realizacin de la primera reunin con mximas autoridades
provinciales y municipales y de instituciones participantes para validar el espacio.
La primea accin a realizar sera:
Unificar criterios para que todos entendamos lo mismo cuando hablemos, por ejemplo. de violencia, adicciones, etc.
Los temas a abordar seran:
Violencia: gnero / maltrato infantil / institucional (fuerzas
de seguridad).
Salud y adicciones.
Trabajo (las problemticas en relacin al empleo).
Problemas habitacionales.
Accesibilidad (en vinculacin con la temtica de discapacidad).
Delito (y su vinculacin con los otros temas ya mencionados).
Tiempo libre (uso del tiempo libre).
Escolaridad (desercin escolar y otras problemticas).
Otros.

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

MESA DEL OBSERVATORIO SOCIAL


MESA FORTALECIMIENTO DE LA GESTION AMBIENTAL
Fortalezas
Existe participacin de distintos actores.
Existen marcos tericos.
Se ve a la UTOPIA como algo viable en el tiempo.
Existen herramientas como la fundacin Gnesis y el CO.PLA.DE.
Matriz diversificada.
Existen leyes ambientales.
En Regina NO est contaminado el Rio Negro.
Las organizaciones del Estado ponen el hombro en diferentes
proyectos. Ej: lnea cspedes.
Debilidades
Hay mucho desconocimiento de las Normas a nivel Nacional,
Provincial y Municipal.
Falta de sistematizacin de dichas Normas.
Existe una superposicin de Ordenanzas en la Micro-regin.
Falta compromiso de la ciudadana para conocer las leyes
ambientales.
El tema ambiental an NO es prioritario, ya que faltan recursos para la implementacin de polticas ambientales. Dichos
recursos siempre se utilizan para cosas ms urgentes.
Falta acompaamiento del sistema Educativo.
Otros proyectos
Se debe trabajar el tema del Arroyo Salado de forma integral. Realizar un Plan de Gestin del Arroyo Salado, a travs
de una Unidad de Gestin Integral.
Desde el Municipio se est trabajando en incorporarlo al paisaje a cielo abierto.
Se cree que se debe Jerarquizar el rea de Medio Ambiente
del Municipio, hoy es una Direccin.
Acciones: limpieza, dragado.
Falta educacin ciudadana para su cuidado.
Se debe trabajar el tema de Areas Protegidas Municipales teniendo en cuenta las normas provinciales.
Se debe realizar una delimitacin FIJA del limite entre lo urbano y lo rural (para mantener el Oasis irrigado).
Se deben realizar Ordenanzas claras sobre arbolado urbano.
Se debera crear el Vivero Municipal.
Se debe seguir trabajando en Gestin de Residuos slidos (basura) y lquidos (efluentes): rehso de efluentes en forestacin.
Hay que relocalizar el basural.
Existe una ordenanza de puntos limpios. Falta educacin y separacin de residuos.

Mesa de trabajo Proyecto Estratgico Observatorio. Arq. Diego Capandeguy y Arq. Mximo Peralta trabajando el Proyecto Estratgico Barda Norte

MESA PROYECTO BARDA NORTE


EN CUANTO A LAS IDEAS FUERZA
Positivas
Voluntad de generar estas ideas.
Estructura para realizarlas.
Entrar a nuevos mercados.
Diversificar la produccin.
Negativas
Condicionante macroeconmico mundial.
Mercado Interno reducido.
Deficiencia de polticas.
Poca integracin.
Monopolios que impiden desarrollo.
EN CUANTO A LA BARDA NORTE
Positivas
Tener Barda Norte.
Poder generar infraestructura.
Generar nueva urbanidad.
Negativas
La ausencia de planificacin.
Dificultad de integrar lo nuevo con lo existente.
No poder crear el mejor ambiente para habitar.
Acciones
1. Planificacin de calidad ms trabajo de campo completo.
2. Accesos: Aeropuerto, nueva red caminera.

3. Infraestructura general: Energa, Agua, Gas.


4. Inversiones y legislacin.

REUNIN TECNICO-POLTICA PARA DAR A CONCER LOS PRIMEROS AVANCES (19/12/2013)


El equipo tcnico del Proyecto Regina, expone y pone a discusin
los avances del proyecto a la fecha, en la Casa del Proyecto, frente al Sr. Intendente y miembros de su gabinete; Presidente del
Concejo Deliberante y Concejales de distintos bloques. La misma
se orient a generar un intercambio poltico-tcnico destinado a
fortalecer estos dos catetos del Tringulo de Respaldos. A pesar de la fecha, cercana a las fiestas de fin de ao, los resultados
fueron muy favorables, ya que no se tiene antecedente de una
reunin del Ejecutivo, el Deliberante y los tcnicos, para discutir
un plan destinado a definir estrategias de largo plazo para la
localidad y su entorno.
Tal como estaba previsto y despus de una breve descripcin de
la mecnica del evento, la Mg. Adriana Giuliani hizo su exposicin sobre los avances en el diagnstico en Alta Simplicidad.
Seguidamente se expusieron los avances en las ideas fuerza y
propuestas.

REUNIONES SECTORIALES DESTACADAS


Dentro de las reuniones se destacan:
Una con el Intendente y su gabinete.
Dos con el Colegio de Arquitectos de Villa Regina.

LA PARTICIPACIN EN SUS DIVERSAS INSTANCIAS | 33

Arq. Ramn Martinez Guarino exponiendo en encuentro Tcnico-Poltico (19/12/2013) y en reunin con la Comisin de Planificacin y Desarrollo (10/03/2014)

Una con el CO.PLA.DE.


Dos con la Comisin de Planificacin del Concejo deliberante de
la localidad de Villa Regina (foto).

ENTREVISTAS A ACTORES CLAVE


Se realizaron entrevistas a informantes clave; recorridas y relevamientos fotogrficos; conversaciones y vistas. El listado es
extenso ya que numerosos vecinos y actores se encontraron con
integrantes del equipo para aportar en esta experiencia.
LISTADO DE ENTREVISTAS Y ENCUENTROS ORGANIZADOS POR EL
EQUIPO
Entrevistados
ALBRIEU Luis, Intendente Municipalidad de Villa Regina
LVAREZ Carlos, Secretara de Obras y Servicios Pblicos
Municipalidad de Villa Regina
ARDENGHI Rodolfo, Presidente CIATIac
CAILLY Eduardo, Presidente del Concejo Deliberante
Municipalidad de Villa Regina
CABALLERO Adriana, Facultad Ciencias de los Alimentos UNC
CICCIOLI Juan Jos, Tcnico Prohuerta Agencia Extensin
Rural Villa Regina
COWES Jos, Apicultor FONAF (Foro Agricultura Familiar)
DAL PIVA Luis, Secretara de Obras y Servicios Pblicos
Municipalidad de Villa Regina
ERMANTRAUT Hernn, Cooperativa de Soluciones
Tecnolgicas libres HEGO

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

FERNNDEZ Edgardo, Jefe Agencia Extensin Rural Villa


Regina INTA
FLIA. BERNAL, Productores
FLIA. BICI LEFFLER, Productores
FLIA. POLI, Productores
LASO Margarita, Directora de Bromatologa (Medio
Ambiente) Municipalidad de Villa Regina
LONGO Fernando, Fundacin Centro Industrial Reginense
LIBERATI Luis, Productor Mediano
MAGDALENA Carlos, EEA Alto Valle INTA
MERCANTE Marcelo, Secretario de Gobierno Municipalidad
de Villa Regina
MOYA Norma, Directora de Accin Social Municipalidad de
Villa Regina
NIEVAS Walter, Coordinador de Extensin y Desarrollo
Estacin Experimental Agropecuaria Alto Valle INTA
POLY Nelson, Productor frutcola 3 G
QUIJANO Miguel, Secretara de coordinacin Municipalidad
de Villa Regina
QUIZAMA Silvana, Prohuerta
RAINERI Ral, Productor Pequeo
REYNALS Jorge, Director Centro Regional Patagonia Norte
INTA
RODIL Diego, EEA Alto Valle Centro Regional Patagonia
Norte INTA
SAN GREGORIO Salvador, Agencia Extensin Rural Cipolletti
INTA
TASSILE Agustn, Universidad Nacional del Comahue - A cargo
de la Encuesta Municipal

Visitas del equipo PR y el Arq. Juan Gabriel Lpez al Cine Teatro de la Asociacin Civil Crculo Italiano

VERONESSI Rodolfo, Universidad Nacional de Ro Negro


VETTORI Osvaldo, Gerente Tcnico del Consorcio de Riego y
Drenaje de Villa Regina
VIDONI Norberto, Exportador
ZIAURRIZ Sergio, Tcnico de la Agencia Extensin Rural Villa
Regina INTA
ZUBELDA Hctor, Secretara de Fruticultura de Ro Negro
Reuniones
COLEGIO DE ARQUITECTOS
CO.PLA.DE. (Consejo de Planificacin y Desarrollo).
CONCEJALES DE BLOQUES
COMISIN DE PLANIFICACIN DEL CONCEJO DELIBERANTE
INTA
Recorridas y Relevamientos Fotogrficos
Distintas partes de la Barda Norte.
Todo el pi de Barda.
Limite urbano rural de la ciudad.
Microregin: visita a las localidades de Cervantes, Mainqu,
Ing. Huergo, Gral. Godoy, Chichinales.
Sendero a la Capilla y Mirador.
Zona comercial y bancaria.
Centro y barrios cntricos.
Oficinas de gobierno Municipal.
rea Recreativa Isla 58 (Balneario).
Visita a las Instalaciones de INTA Villa Regina.
Visita a las Instalaciones de INTI Villa Regina.
Parque Industrial.

Entorno a la Chacra Tapatta.


Conversaciones y visitas
Almacn Viero.
Crculo Italiano.
Crculo Trentino.
Club Nutico.
Competencia de mountain bike en la barda.
Farmacia del Valle.
Hotel Cheo.
Relevamiento telefnico de oferta hotelera.
Restaurante El Crculo.
Restaurante El Colonia.
Restaurante Vittorio.
Terminal de Omnibus.

REUNION TECNOLGICA SOBRE EL POLO AGROALIMENTARIO


Una reunin muy importante, con la Cmaras de Productores
de Villa Regina, Godoy, Chichinales y Valle Azul; Representantes
de la Universidad Nacional del Comahue y Universidad Nacional
de Ro Negro: Representantes del INTA, INTI, CIATI; Intendentes
y funcionarios de V. Regina; G. Godoy y Chichinales; y la totalidad del Equipo Tcnico del Proyecto Regina (32 personas). La
misma se realiz en una chacra de Regina, para tratar el tema:
Viabilidad de un Polo Agroalimentario en la Mricroregin Alto
Valle Este.

LA PARTICIPACIN EN SUS DIVERSAS INSTANCIAS | 35

Exposicin del Arq. Ramn Martinez Guarino en la primera mesa de conversacin Villa Regina: Polo Agroalimentario Regional (15/03/2014)

El sbado 15 de marzo se llev a cabo la primera mesa de conversacin Villa Regina: Polo Agroalimentario Regional, en el
marco del Plan Estratgico de desarrollo sustentable Proyecto
Regina 2030.
Del encuentro organizado por el Proyecto Regina, participaron referentes regionales y locales de instituciones tcnicas y cientficas
relacionadas con la produccin, la diversificacin productiva, la
agroindustria y la oferta acadmica regional. Adems, estuvieron
presentes los miembros del Concejo Deliberante local, Eduardo
Cailly, Elsa Caporalini y Hctor Guido y los intendentes de Regina,
Luis Albrieu; Godoy, Luis Ivancich y Chichinales, Alberto Pacenti.

PROYECTO REGINA EN LAS REDES SOCIALES


Como parte de un fenmeno mundial que se viene insertando
en cualquier emprendimiento, idea o proyecto que se desea
expandir y publicitar, las Redes Sociales toman un papel protagnico como una forma rpida, de escaso a nulo costo y de
alcance global para exponer y presentar informacin. A raz de
ello, desde el Municipio de Villa Regina se contrat profesionales
idneos en la temtica para la generacin de un portal en la
Internet del Proyecto Regina, y tambin para abrir un perfil de
Facebook y de Twitter.

El evento fue pensado como una charla informal donde se realizaron distintas exposiciones con relacin a la posibilidad de formar
un polo agroalimentario en la Ciudad de Villa Regina, las caractersticas que debera tener, los actores fundamentales en el entramado para la conformacin, fortalecimiento, seguimiento de un
polo agroalimentario y lo que hara falta para lograrlo.
(De la prensa local)

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

Portal Facebook (www.facebook.com/proyectoregina) y Portal Pgina Web (www.proyectoregina.com.ar)

LA PARTICIPACIN EN SUS DIVERSAS INSTANCIAS | 37

DESARROLLO
SOCIAL

POLTICO

TCNICO

DESARROLLO
TERRITORIALAMBIENTAL

DESARROLLO
ECONMICOPRODUCTIVO

DESARROLLO
SUSTENTABLE

SOCIAL
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
(GOBERNABILIDAD)

ASPECTOS METODOLGICOS DE ELABORACIN DEL DIAGNSTICO

INSUMOS PARA LA ELABORACIN DEL DIAGNSTICO


MBITO
SD

En el proceso de elaboracin del diagnstico, se recurri a distintas fuentes de informacin, tanto de tipo primarias como las
entrevistas directas a informantes clave, pobladores y producto-

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

POSITIVOS

NEGATIVOS

F D
O A

ORIGEN INTERNO

ICIPACIN
ART
P
E

ESTRATGICOS

SEALE
S

En el proceso de planificacin estratgica es primordial el conocimiento del espacio a planificar, por lo que un estudio de diagnstico es una de las primeras tareas a realizar. El diagnstico no
slo brinda informacin
del territorio, sino que tamAS FUERZactualizada
A
IDEel
bin significa
punto de partida del proceso de planificacin.
Una metodologa expeditiva y en alta simplicidad para su elaboracin esACCIONES
la de tipo FODA, donde se identifican Fortalezas,
Oportunidades,
Debilidades y Amenazas del mbito de estudio.
CONCRETAS
En este caso,PROYECTOS
y a modo de simplificar el anlisis, se identificaron
Fortalezas yREGINA
Debilidades
YA de los vrtices fundamentales: Territorial-ambiental,
Econmico-Productivo
y Social- Institucional.
PROYECTOS

ANLISIS ANLISIS
FODA
FODA

FORTALEZAS

DEVILIDADES

ORIGEN EXTERNO

4.
Diagnstico en alta simplicidad

OPORTUNIDADES

AMENAZAS

DIAGNSTICO EN ALTA SIMPLICIDAD | 39

ORIG

O A

ROMBO DE LA SUSTENTABILIDAD

F D
DESARROLLO
SOCIAL

F D

DESARROLLO
TERRITORIALAMBIENTAL

DESARROLLO
SUSTENTABLE

DESARROLLO
ECONMICOPRODUCTIVO

F D

DESARROLLO
INSTITUCIONAL
(GOBERNABILIDAD)

F D
res, y tambin de tipo secundarias como estudios previos y documentos. Asimismo, un fuente de informacin muy relevante
fue el Primer Taller de lanzamiento del Plan, en el cual mediante
conversaciones y el plenario del taller, se recabaron valiosos datos e impresiones de la poblacin presente respecto al Plan y a la
localidad de Villa Regina.

INSUMOS
Taller de lanzamiento del Plan.
Entrevistas y encuentros.
Material general y estudios previos.

FORTALEZAS Y DEBILIDADES POR VRTICE


VRTICE TERRITORIAL-AMBIENTAL
Fortalezas territoriales
Villa Regina es la puerta de acceso al valle.
Es centro jerrquico en el extremo Este del Alto Valle. Su rea
de influencia abarca desde Godoy hasta Chichinales y Valle
Azul (aunque sin lmites demasiado definidos).
Posee una gran variedad paisajstica: Barda, Valle, Ro.
Cuenta con un marco normativo que regula usos del territorio con posibilidades de revisin.
Armona urbanstica.
Ciudad compacta.
Existencia de un corredor que vincula la ciudad con el ro.
Potencialidad de expansin hacia la barda que descomprima las tensiones urbano-rurales en los sectores frutcolas
(Proyecto de 4.500 has).

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

Reunin en el Colegio de Arquitectos de RN - Delegacin Villa Regina

Debilidades territoriales
La ciudad es dividida por la traza de la Ruta 22 sin una ptima sealizacin: riesgo de accidentes.
Existencia de estructura agrcola dentro de la trama urbana (por ejemplo empaques) que genera trnsito de
camiones con consecuencias negativas: rotura del pavimento, peligro de accidentes, congestionamiento de
trnsito.
Tensin en el uso del suelo urbano - rural. Argumentos:
necesidad habitacional y baja rentabilidad de los
productores.
Fortalezas ambientales
Conciencia en el cuidado del Medio Ambiente. Existencia
de polticas locales para atenuar impactos ambientales:
Educacin ambiental.
Eliminacin del uso de bolsas de nylon para compras.
Programa Agro Limpio (envases de plaguicidas).
Estndares internacionales tienden a disminuir el efecto
de agroqumicos.
Posibilidad de armonizar polticas con localidades vecinas.
Debilidades ambientales
Problemticas ambientales:
Contaminacin en A Salado.
Vertidos de efluentes en canales de riego.
Contaminacin por envases de plaguicidas (a pesar de
los programas).
Saturacin de piletas de efluentes.
No est completamente resuelto el tratamiento de la
basura (recoleccin y separacin).

Fortalezas ambientales - Paisajes del oasis con gran potencial turstico. Debilidades ambientales - Lagunas de oxidacin sin reutilizacin para forestacin

VRTICE ECONMICO-PRODUCTIVO
Fortalezas
Vocacin y tradicin emprendedora.
Fuerte presencia del sector privado frente a baja expectativa
de empleo pblico.
Dotacin de recursos naturales favorables para la produccin. Sistema de riego organizado.
Existencia de mayor nmero de empaques y frigorficos en relacin al resto del Alto Valle.
La pertenencia a una microregin permite la interaccin con
localidades cercanas va multitrocha (posibilidad de ampliar
el mercado).
Demanda de alimentos a nivel internacional en expansin
(potencia proyectos que agreguen valor a los productos
primarios).
Jerarquizacin del asociativismo a travs de normativa nacional y provincial (impulsa la organizacin entre los productores para desarrollar en forma conjunta actividades que en la
actualidad se encuentran en manos de intermediarios).
Posibilidad de armonizar polticas con el Plan Estratgico
Alimentario y con el Plan Frutcola Provincial.
Debilidades
La configuracin de complejo frutcola genera escasa o nula
rentabilidad al pequeo productor.
Concentracin en la etapa de comercializacin.
Escasa a nula integracin de los pequeos productores en la
cadena.
Escasa diversificacin econmica fuera de la fruticultura.
Conectividad con el resto del valle riesgosa debido al estado

de la Ruta 22.
La especulacin y el negocio inmobiliario atentan contra el fortalecimiento de la produccin, ante las presiones por fraccionar
las chacras con el argumento de necesidades habitacionales.

VRTICE SOCIAL-INSTITUCIONAL
Fortalezas
El arraigo de la sociedad a la historia y tradiciones ha consolidado un fuerte sentimiento de pertenencia al territorio
(identidad).
Presencia de entidades culturales y deportivas que han fortalecido el entramado social.
Fuerte tradicin asociada a los inmigrantes que se traducen
en actividades culturales, eventos y comidas tpicas
Crecimiento poblacional moderado.
Provisin de servicios bsicos a casi la totalidad de los
hogares.
Conciencia generalizada en cuanto a la necesidad de brindar
contencin a nios y jvenes, a partir de experiencias paradigmticas (Padre Rondini).
Existencia de establecimientos educativos de todos los niveles y de instituciones cientfico-tcnicas, relacionadas con la
actividad productiva: Universidades, CIATI, INTI, INTA, Escuela
Agropecuaria.
Los productores se sienten representados por la Cmara.
Juventud emprendedora.
Hay iniciativas y experiencia de vecinos en buscar respuesta a los problemas sociales (drogadiccin, uso del tiempo libre, etc).

DIAGNSTICO EN ALTA SIMPLICIDAD | 41

Fortalezas de la produccin - Grandes empresas de reconocimiento internacional. Debilidades de la produccin - Economa concentrada en monocultivo

Hay muchas acciones en marcha que esperan ser


comunicadas.
Estn dadas las condiciones para fortalecer espacios interinstitucionales y trabajar en conjunto.
Encuesta Municipal como insumo.
Hay una comunidad y sus representantes interesados en trabajar de manera planificada para el desarrollo de la ciudad.
Debilidades
Cierta resistencia a recibir nuevos inmigrantes que en los ltimos tiempos se han asentado en la regin (por ejemplo: comunidad boliviana y paraguaya).
El accionar de redes vinculadas al narcotrfico fomenta la
expansin de problemticas vinculadas a la adiccin a las
drogas (robos y otros delitos). Estos hechos generan en la sociedad sentimientos de desproteccin e inseguridad.
Espacios interinstitucionales debilitados, con baja participacin y poca incidencia en las polticas pblicas.
En varias reas pblicas se atiende la demanda, sin contar
con un plan o estrategia de priorizacin de temas relevantes.
Incipiente interaccin entre dependencias del municipio.

Fortalezas sociales - Variedad y numerosas instituciones sociales. Debilidades sociales - Resistencia a nuevas colectividades de inmigrantes

Debilidades
El fuerte arraigo a los sueos de sus pioneros dificulta el diseo de una NUEVA UTOPA.
Economa concentrada en la fruticultura.
Falta de articulacin en la microrregin.
Necesidad de definir polticas de Estado que conduzcan al futuro deseado.

CONCLUSIONES
Fortalezas
Villa Regina es una ciudad que no presenta grandes problemas estructurales y ofrece buena calidad de vida.
Posee TIERRA+AGUA+ENERGA.
Valora su historia y tradicin.
Hay proyectos, ideas, iniciativas. Slo requieren articulacin.

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

DIAGNSTICO EN ALTA SIMPLICIDAD | 43

5.
Ideas Fuerza y escenario deseado

A partir de las distintas instancias de participacin, as como de


ideas y proyectos existentes que fueron tomados como antecedentes valiosos, se elaboraron y convalidaron las Ideas Fuerza y
el escenario deseado Villa Regina 2030.
Las primeras fueron presentadas por primera vez en la reunin
del 19/12/13 y a partir de all se difundieron a travs de las redes
sociales para una ms amplia discusin. Finalmente, en el Taller
del 25 de Abril, fueron convalidadas en las 5 mesas de taller en
las que se discutan los 5 Proyectos Estratgicos que se explicitan en el captulo siguiente. El Escenario Deseado es una sntesis
conformada en base a las Ideas Fuerza.

LAS 7 IDEAS FUERZA DEL PROYECTO REGINA


Las IDEAS FUERZA del Proyecto Regina no son proyectos ni programas; son las ideas centrales que conforman el basamento de
un escenario futuro deseado. Una vez definidas y acordadas, se
materializan en SEALES (Proyectos Estratgicos, Programas y los
Regina YA) que, conjuntamente con los MBITOS DE DISCUSIN Y CONVALIDACIN, constituyen los tres componentes principales de la planificacin estratgica. Surgieron las siguientes:

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

1. NUEVO PACTO CON LA NATURALEZA


2. DESARROLLO ECONMICO CON DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA
3. DESARROLLO HUMANO CON INCLUSIN
4. OFERTA DE CALIDAD DE VIDA COMO CAPITAL INTANGIBLE DEL
DESARROLLO SUSTENTABLE
5. FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD
6. APUESTA AL CONOCIMIENTO
7. DESARROLLO INSTITUCIONAL INTEGRADO

1. NUEVO PACTO CON LA NATURALEZA


Han pasado 89 aos desde la fundacin de Villa Regina, mucho
ha cambiado en el mundo, en el pas y tambin en la localidad,
desde que empezara la epopeya colonizadora del Valle en base
a un canal de 130 Km que aporta el agua desde el Ro Neuqun
hasta la vecina Chichinales. Es el momento de pensar un Nuevo
Pacto de Villa Regina con la Naturaleza, basado en los siguientes
aspectos:
Expansin hacia la barda.
Armonizacin ciudad - entorno productivo.
Ligazn ciudad - ro.

IDEAS FUERZA Y ESCENARIO DESEADO | 45

Identidad y cualidades naturales estimulan el Nuevo Pacto con la Naturaleza. Emprendimientos que promueven la diversificacin productiva

La educacin como pilar fundamental para la inclusin social. Oferta de calidad de vida como capital intangible

Arbolado, canales y el Salado, como restauracin identitaria de


la ciudad.

5. FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD

7. DESARROLLO INSTITUCIONAL INTEGRADO

La identidad es uno de los valores intangibles ms relevantes para


el logro de estrategias de desarrollo local. La viabilidad de ese desarrollo local est condicionada por mltiples factores y dentro de los
ms relevantes est la identidad como indicador de conciencia de
ser parte de y, a la vez, diferente de otros territorios. Sin historia
y sin futuro no hay identidad, por lo tanto las posibilidades de generar estrategias propias que beneficien al lugar, en este caso Villa
Regina y la Microregin del Alto Valle Este (MAVE), estn ligadas al
fortalecimiento de la misma. Villa Regina, al igual que cada una de
las dems localidades de la microregin tienen su identidad. Ahora
se trata de robustecer a la MAVE para mejorar la competitividad
territorial dentro del mundo globalizado.

Las Instituciones (pblicas y privadas) son como el sistema neurolgico del Proyecto. All se armonizan y encausan los conflictos
y divergencias en los que se manifiestan los distintos intereses
que coexisten en toda sociedad; se toman las decisiones ms
importantes y se comandan las acciones que articulan y posibilitan que la sociedad funcione ordenadamente en procura de los
objetivos trazados. Son las instituciones, las capaces de respaldar y dinamizar los dems componentes de la sustentabilidad
del Proyecto Regina. De la fortaleza y capacidad de las mismas
depender el xito o fracaso de una construccin colectiva que
necesita continuidad y permanencia como Poltica de Estado que
trasvasa los periodos de gestin.

6. APUESTA AL CONOCIMIENTO

ESCENARIO DESEADO

La educacin y el desarrollo cientfico tecnolgico, la innovacin


y el espritu emprendedor, como soporte de un mundo que pone
cada vez ms a las claras la relevancia del poder del conocimiento en la competitividad del siglo XXI. Si bien muchos aspectos
son de incumbencia nacional y provincial, nada impide que el
Proyecto Regina priorice estos aspectos en su jurisdiccin territorial. No se parte de cero, hay presencia de dos universidades,
un centro de investigacin de primer nivel (CIATI), delegaciones
del INTA e INTI, Escuela Tcnico-Agropecuaria Experimental, entre otros equipamientos educativos, que actuando en conjunto
dentro de un proyecto colectivo, pueden generar una sinergia
virtuosa para el desarrollo sustentable.

El escenario deseado estuvo cada vez que se reflexion y se apel a una mirada prospectiva en funcin de un horizonte Regina
2030 y muy especialmente cuando se enfoc hacia un desarrollo futuro basado en el Rombo de la Sustentabilidad, con las siguientes caractersticas:
En lo territorial-ambiental: el Nuevo Pacto con la Naturaleza que
se manifestara en una apropiacin de la barda como territorio
con potencialidades habitacionales, productivas y recreativas,
capaz de actuar de soporte para el crecimiento demogrfico y
productivo, complementando as las areas productivas y habitacionales del Valle. El cuidado del medio ambiente y la calidad
de vida debieran ser los capitales intangibles principales para la

2. DESARROLLO ECONMICO CON DIVERSIFICACIN


PRODUCTIVA.
Donde se destaque el rol de Villa Regina y su entorno microregional como un polo agroalimentario de la Patagonia, con capacidad de producir alimentos con valor agregado y baja contaminacin para el mundo a travs de la cadena agroalimenticia.
Esta oferta podra tener como base una combinacin global-local que relacione inversores internacionales, interesados
en abastecer a zonas y pases demandantes de alimentos con
emprendimientos pequeos y medianos; ya sea a partir de
asociaciones del Estado con privados, a travs de pymes o con
estrategias de la economa social. La Patagonia en general y
Villa Regina en particular tienen tierra, agua, energa y un medio ambiente de baja contaminacin, que permite aspirar a un
escenario futuro, donde esas ventajas comparativas se puedan
transformar en competitivas. A esto hay que sumarle una vocacin industrial que por momentos ha sido de las ms relevantes
en la regin, as como tambin el turismo y la recreacin como
una de las actividades de mayor relevancia y crecimiento en el
mundo contemporneo.

3. DESARROLLO HUMANO CON INCLUSIN


Para que un territorio se desarrolle no es suficiente que las actividades productivas se multipliquen, sino que es preciso que

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

el fruto del crecimiento redunde en beneficios para el conjunto


de sus habitantes. Pensar en trminos de Desarrollo Humano
consiste en poner a las personas en el centro de la preocupacin y apunta a promover la equidad y la igualdad de oportunidades entre los integrantes de la sociedad, ya sean nacidos y
criados o bien que hayan elegido a Villa Regina como su lugar
en el mundo. En tanto protagonistas del escenario deseado, los
jvenes y los nios constituyen una prioridad educativa, cultural
y social. El Proyecto Regina, desde su nacimiento, debiera anidar
en los ms jvenes, para lo cual tiene que contar con estrategias
de informacin, divulgacin y discusin, en los propios espacios
escolares en todos sus niveles.

4. OFERTA DE CALIDAD DE VIDA COMO CAPITAL


INTANGIBLE DEL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Todo indica que la calidad de vida ser un capital intangible
de valoracin creciente en un mundo que empieza a evidenciar las consecuencias de la contaminacin ambiental y de
una serie de problemas que, por momentos, parecen fuera
de control, particularmente en las grandes urbes (narcotrfico, inseguridad, entre otros), en un contexto de explosin
demogrfica y movimientos migratorios de todo tipo. En un
escenario futuro en el cual la tendencia es de agravamiento
de esos problemas, las localidades pequeas y medianas por
razones de escala- pueden mitigar de mejor manera esas amenazas y convertirse en oferentes de calidad de vida como un
bien escaso; pero a su vez debieran tener polticas activas en
materia demogrfica.

IDEAS FUERZA Y ESCENARIO DESEADO | 47

Visin de un salto cualitativo a escala de la MAVE para lograr identidad territorial. Apuesta al desarrollo cientfico y del conocimiento local

Participacin de entidades pblicas y privadas en el desarrollo Institucional

competitividad de la microregin, aspectos contemplados en el


mejoramiento del escenario urbano y su relacin con un entorno que comprende la Microregin del Alto Valle Este (MAVE).
En lo econmico-productivo: sin dejar de lado la tradicin productiva de peras y manzanas, se incorporaran otras variedades
y actividades, especialmente aquellas con capacidad de aportar
valor agregado. En ese sentido, la industria agroalimentaria -a
partir del desarrollo de un Polo Agroalimentario- podra ser el
componente distintivo de la MAVE.
En lo social: la educacin y la cultura sern cada vez ms relevantes para lograr una sociedad inclusiva, con valores y con
una fuerte identidad que le de solidez para jugar en el mundo
global sin caer en los graves problemas que ste ya evidencia.
En lo institucional: una fuerte, gil y moderna trama institucional, donde lo pblico y lo privado acten de manera sincronizada y complementaria en base a un sistema de planificacin que
garantice racionalidad a la gestin con objetivos y estrategias
de mediano y largo plazo. Todo esto dentro de un marco de institucionalidad con capacidad de dirimir democrticamente las
diferencias sin comprometer las polticas.

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

IDEAS FUERZA Y ESCENARIO DESEADO | 49

6.
Los cinco proyectos estratgicos
y sus respectivos Ya

PROYECTO ESTRATEGICO MICROREGIN


ALTO VALLE ESTE (MAVE)
FUNDAMENTOS DEL PROYECTO
El Proyecto Estratgico MAVE parte de la base de que han madurado las condiciones para concretar una suma de recursos y
esfuerzos sobre los cuales hace muchos aos se viene hablando. Villa Regina y cada una de las dems localidades de la
microregin tienen su identidad. Ahora se trata de robustecer
a la MAVE para mejorar la competitividad territorial dentro del
mundo globalizado 2. Ese proceso de maduracin se basa, al
menos, en 6 razones:
1. HISTRICAS FUNDACIONALES: EL ADN DE LA MICROREGIN
Las localidades del Alto Valle no fueron resultado de la casualidad ni de la improvisacin, respondieron a una formidable planificacin econmica, social, territorial e institucional, pensada en
las postrimeras del Siglo XIX y cuyo inicio concreto puede ubicar2 (de la Idea Fuerza N 5 del Proyecto Regina).

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

se el 3 de Febrero de 1910, cuando el entonces Presidente de la


Nacin Figueroa Alcorta coloca la piedra fundamental del Dique
Ballester, dando comienzo as a una gigantesca obra de riego de
130 Km, desde el Ro Neuqun hasta Chichinales.
Fue un proyecto de una escala y visn extraordinarias, como
muy pocos en Amrica Latina. No se hizo en base a esclavos y al
garrote como en otras partes; hubo ideas planificadas, decisiones polticas apropiadas y una utopa que comenz en la cabeza
de algunos personajes como el Ing. Cipolletti y se desparram en
miles de familias de diversas nacionalidades, como un gran proyecto colectivo. Ah est el ADN del Alto Valle. De lo que se trata
ahora es de recrearlo, empezando por las determinantes principales de ese empuje fundacional: planificacin y esfuerzo conjunto, en torno a dos recursos primigenios: el agua y la tierra.
2. ACTUALES: MUNDO GLOBALIZADO
Una de las caractersticas centrales del mundo globalizado es su
alta competitividad. No slo las empresas deben ser competitivas sino tambin los territorios, lo cual ha generado territorios
ganadores y territorios perdedores, tanto entre grandes
regiones del mundo, como en escalas territoriales menores regidas por la ecuacin centro-periferia.

LOS CINCO PROYECTOS ESTRATGICOS Y SUS RESPECTIVOS YA | 51

Grfico esquemtico de la microregin Alto Valle Este

El Proyecto de Desarrollo Estratgico de la Microregin del Alto


Valle Este debera contemplar esta dimensin y para ello necesita articular economas de escala, para poder, as, jugar en las
grandes ligas de la competitividad globalizada. Eso ya ha sido
comprendido por las grandes empresas privadas del sector frutcola que, debido a su escala, pueden controlar el conjunto de la
cadena productiva, en muchos casos en detrimento del productor o de las pequeas empresas, que son el primer eslabn. Es
que se han invertido los trminos de esa cadena: inicialmente
era de la oferta hacia la demanda (del productor al consumidor);
en las ltimas dcadas pas a ser de la gndola hacia el productor, donde la demanda condiciona la oferta. Un cambio de
paradigma donde esa realidad impuso nuevas exigencias.
3. RAZONES TCNICAS, RELACIONADAS CON LA GESTIN DEL TERRITORIO EN SUS DISTINTAS ESCALAS.
Superada la limitada visin de que el territorio no es el piso o
soporte neutro sobre el cual se puede hacer cualquier cosa, adquieren cada vez ms relevancia los aspectos relacionados con
la gestin del territorio como construccin social. All hay reglas
capaces de sumar o restar, segn se las interprete y utilice.
Lo primero a tener en cuenta es que el territorio tiene escalas; de

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

las ms pequeas, como el barrio o la vecindad, a las ms grandes como las regionales, nacionales o macro nacionales. Cada
una tiene su sustento y parte de sus fortalezas estn basadas en
cmo se juegan las oportunidades de articulacin entre esas escalas diferentes. Entre ellas est la escala micrroregional, la ms
cercana a la escala local, que adquiere un carcter estratgico
por ser la primera que incorpora en cercana lo urbano-rural.
Es all es donde comienza la articulacin del desarrollo local (estrategia central en este caso- para localidades como Mainqu,
Ingeniero Huergo, Godoy, Villa Regina, Chichinales y Valle Azul)
con las escalas superiores. No slo en materia de comercializacin, sino tambin en infraestructura: educativa, sanitaria, administrativa, de transportes y dems, que, por lo general, responden a una racionalidad de equipamientos con complejidad
creciente que requiere complementacin ms que competencia.
Es imposible en tanto los recursos son escasos- que cada localidad tenga, por ejemplo, un aeropuerto, un hospital de alta
complejidad, Universidad, etc. La planificacin y los acuerdos son
necesarios para sustituir pujas entre vecinos, por una suma de
fuerzas y recursos, con la mirada en una competitividad en escalas mayores en base a la ecuacin ganador-ganador.

Eso requiere que la microregin tenga cierta institucionalidad,


sea generadora de masa crtica capaz de pensar y elaborar sus
proyectos, gestionarlos y ejecutarlos; de esa manera deja de depender nicamente de lo que le toca o de lo que le dan desde
las escalas superiores.
4. RAZONES DE IDENTIDAD
La identidad es un capital intangible histricamente muy importante. Sin identidad no hay desarrollo, ya que es la base para
articular inteligentemente lo diferente: entre las personas, las
instituciones y los territorios. Es una ecuacin en la cual Identidad = Pasado + Futuro (definiendo al presente como un punto de
encuentro de esos dos tiempos). Cuanta ms identidad, habr
ms confianza y ms potencialidades para relacionarse con el
otro. En el caso de la MAVE resulta claro que cada localidad
tiene su identidad, su historia, su recorrido, sus pioneros, sus
apellidos y rostros humanos, pero tambin hay una identidad
conjunta basada en la peculiaridad de esta porcin del Valle, de
las cercanas, los parentescos, los modos de produccin y comercializacin que proviene del ADN fundacional.
5. UNA OPORTUNIDAD PARA GESTAR UN NUEVO ENFOQUE DEL
DESARROLLO SUSTENTABLE.
El Proyecto MAVE consiste en visualizar y acordar un renovado enfoque del futuro deseado a partir del ADN original, pero
pensando un desarrollo sustentable del Siglo XXI, en el cual se
necesita utilizar las escalas del territorio como una herramienta
similar a la caja de cambios de un automvil. Segn el terreno
donde se transita es la traccin que se utiliza.
6. ES UNA CONSTRUCCIN QUE REQUIERE UN PROCESO CON
DISTINTAS FASES Y TIEMPOS.
La MAVE slo puede ser el resultado de un proceso que lleva
tiempo. Sera engaoso pensar que se resuelve con algunas reuniones y algunas ordenanzas. No es un escaln burocrtico ms,
es un espacio de acumulacin, de planificacin, de generacin
de programas y proyectos, de evaluacin de iniciativas pblicas
y privadas que encuadren en la estrategia global del proyecto
micrroregional con capacidad de generar una sinergia interna,
pero a la vez bases slidas para las solicitudes de financiamiento
y captacin de inversiones, necesarias para el salto cualitativo.

OBJETIVO PRINCIPAL

El objetivo principal del PROYECTO MAVE es crear los mecanismos de articulacin, suma de fuerzas y recursos, entre las diversas instituciones pblicas y privadas del territorio Alto Valle Este,
en procura del desarrollo y la calidad de vida de sus habitantes.

INSTRUMENTACIN
Una vez definidos los fundamentos y objetivos, se trata de avanzar en el CMO; en los recursos y tiempos necesarios para lograr
resultados que no son de un da para el otro. En relacin a esto
ltimo cabe sealar que es una estrategia que comprende el
corto, mediano y largo plazo. Y se manifiesta de manera desagregada en Programas y Acciones, dentro de un proceso dinmico, difcil de predeterminar totalmente de antemano. Se define
un rumbo estratgico con un escenario deseado y ese rumbo se
enriquece y ajusta al andar, a travs de estrategias de gestin,
bajo la premisa bsica que un proyecto puede ser perfecto, pero
con mala gestin tiene el fracaso asegurado; por el contrario,
un proyecto que presente debilidades, con una buena gestin
tendr capacidades para convertirlas en fortalezas.
Las acciones del corto plazo, que de acuerdo a nuestra metodologa en este caso se denominaran MAVE YA, se sintetizan en
los siguientes Programas a desarrollar:
Retomar la Fundacin GENESIS como el marco jurdico ms
apropiado, ya que fue creado para este fin mediante un trmite que comenz el 24/4/2000 y culmin el 28/7/2004.
Dotarla de recursos y designar una Gerencia dedicada a conducir el proceso de implementacin de programas especficos,
entre ellos:
Polo Agroalimentario (formulado tambin como Proyecto
Estratgico).
Medio ambiente (tema basura, contaminacin, etc.).
Infraestructura y equipamiento microregional.
Problemtica social (Observatorio con escala microregional).
Capacitacin y emprendedurismo.
Otros posibles.
Estos Programas estaran bajo el paraguas de la Fundacin Gnesis, pero cada uno de ellos se debera ejecutar en el momento
apropiado y con la capacidad de gestin requerida para su desarrollo. Siempre bajo las prioridades y polticas que se determinen
desde la Fundacin.

PROYECTO ESTRATGICO POLO AGROALIMENTARIO


INTRODUCCIN
En el marco del Proyecto Regina y como un soporte de participacin y apertura para generar un abordaje de las problemticas
con diferentes miradas, este Proyecto Estratgico es una de las

LOS CINCO PROYECTOS ESTRATGICOS Y SUS RESPECTIVOS YA | 53

claves del desarrollo de la Ciudad y su rea de influencia y de las


ciudades vecinas y sus entornos. En este sentido, se han impulsado numerosas acciones con el fin de compartir criterios con los
distintos actores locales y regionales vinculados a la produccin
primaria: se han realizado entrevistas, reuniones, recorridas
conjuntas, visitas a establecimientos diversos y la primera mesa
de consensos sobre agroalimentos que se denomin Primera
Conversacin POLO AGROALIMENTARIO REGIONAL. En esta
mesa, la confluencia de ideas permiti un correcto anlisis de las
situaciones y la toma de decisiones planificada y consensuada
en cuanto al desarrollo productivo diversificado, la inocuidad de
los alimentos, los procesos tecnolgicos asociados, la promocin
de la agroindustria, la formacin de profesionales, la incorporacin de tecnologas apropiadas para cada desarrollo, siempre
teniendo en cuenta la sustentabilidad ambiental y la equidad e
inclusin social como premisas.
Tanto las polticas municipales, como las provinciales y nacionales deben contar con el debido acompaamiento normativo para
su implementacin y en este sentido los Concejos Deliberantes
tienen un rol central para fortalecer estas polticas y colaborar
con la identificacin de acciones que permitan gestionar un Polo
Agroalimentario de la microregin, con una fuerte vinculacin
institucional e intermunicipal.
Es importante destacar no slo el compromiso institucional del
Gobierno Municipal de Villa Regina con un proceso de planificacin integral y participativa, sino la constancia en el desarrollo
de polticas que permiten generar condiciones para proyectar una
economa regional basada en la produccin diversificada de alimentos.

OBJETIVO GENERAL
INTEGRAR UN POLO AGROALIMENTARIO, sabiendo que la envergadura de este proyecto implica el involucramiento poltico, econmico y social de las distintas localidades que se encuentran en
el Corredor Productivo Alto Valle Este.
IDEAS FUERZA SOBRE LAS CUALES SE APOYA ESTE PROYECTO ESTRATGICO
Se vincula fuertemente con varias de las ideas fuerza consensuadas desde el equipo del proyecto Regina, que se basan en
los talleres, entrevistas y desarrollos de cada vrtice. Entre ellas:
Gestin de la promocin y desarrollo de una economa
diversificada.
Fortalecimiento de la identidad.

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

JUSTIFICACIN
A partir del Plan Estratgico de Villa Regina, denominado localmente como PROYECTO REGINA, se han desarrollado propuestas concretas de corto (Regina Ya), mediano y largo plazo con
el fin de revitalizar y reestructurar progresivamente la adopcin
de nuevas funciones y demandas a partir de la integracin de
espacios, agentes, mercados y polticas pblicas, trascendiendo
lo espacial con enfoque de territorio integrado al resto de las
localidades que constituyen una suerte de CORREDOR ECONMICO, AGROALIMENTARIO, PAISAJSTICO Y AMBIENTAL CON IDENTIDAD PROPIA.
Sabiendo que el Alto Valle de Ro Negro se destaca fundamentalmente por la funcin que la agricultura posee como dinamizadora de la economa local/regional, la produccin de alimentos
posiciona al Alto Valle en uno de los polos de desarrollo de trascendencia e identidad propia.
Si bien la Economa Valletana focaliza sus esfuerzos productivos,
sus industrias y sus capacidades en la fruticultura, especialmente
de pepita y con mercados especialmente externos, un planteo a
largo plazo de diversificacin productiva, asociado a la agroindustria, las formas de asociativismo y la bsqueda de nuevos
mercados, es lo que convertir a Villa Regina, Portal del Valle y
cabecera de la inminente Microregin del Alto Valle Este (MAVE)
como uno de los polos de desarrollo agroalimentario de alta
trascendencia y clave funcin en la generacin de divisas y empleos para el desarrollo sustentable regional.
Villa Regina tiene ya un camino recorrido en el anlisis y tratamiento de la temtica de los alimentos. Mltiples actores en el
territorio aseguran que esta es una de las temticas troncales en
el desarrollo de la Ciudad y su entorno y de las ciudades vecinas
y sus entornos. La gran presencia de actores pblicos y privados
(Municipios, Organismos Nacionales, Provinciales, ONGs, Cmaras, Universidades y establecimientos de formacin media),
permiten interpretar que la produccin primaria es uno de los
dinamizadores de la economa local/regional.

DESARROLLO DEL PROYECTO ESTRATGICO


El desarrollo no es un problema tcnico, es ante todo una apuesta poltica y social que debe ser construida desde mltiples dimensiones por todos los sectores de la comunidad. As lo entienden el Ejecutivo Municipal y el Concejo Deliberante de la Ciudad

de Villa Regina, que han generado las posibilidades de pensar


conjuntamente el desarrollo sustentable de la ciudad, enmarcado dentro del contexto regional, nacional e internacional. Si
bien no hay recetas para la construccin del desarrollo, entendemos que ser sustentable si es generada por los actores integrantes de una comunidad/territorio en funcin de una visin
compartida de su futuro.
La necesidad de compartir criterios nos ha hecho pensar que la
salida es generar espacios de encuentro, con agendas consensuadas, donde el sector pblico, privado y las organizaciones
intermedias y acadmicas, asociadas a la produccin de alimentos, se permitan planificar la creacin, formalizacin, fortaleciendo, financiamiento, bsqueda de mercados, potenciacin
de inversiones, entre otras acciones de un POLO AGROALIMENTARIO en la MAVE.
La FUNDACIN GNESIS rene las condiciones para articular este
propsito, a partir de la convocatoria a las instituciones con experiencia en la temtica, lo que permitir agilizar la implementacin de la toma de decisiones consensuadas. Los objetivos son:
1. Potenciar el mercado local ya que influye decisivamente sobre las posibilidades de crecimiento econmico y generacin
de riqueza.
2. Generar una visin de competitividad territorial, que contempla de manera integral los conceptos de valor agregado en origen, empleo, atraccin de inversiones, valoracin de activos
territoriales y el fomento de las cadenas de valor.
3. Promover la gestin sostenible de los Recursos Naturales.
4. Generar pautas de ordenamiento territorial, que tengan en
cuenta todas las variables del binomio urbano-rural.
5. Implementar acciones tendientes a lograr que los ciudadanos
compartan la responsabilidad.
6. Generar encuentros que permitan coordinar polticas de
Desarrollo Rural/agroindustrial con las polticas macroeconmicas y sectoriales.
Nota: Es condicin sinequanon que todas las acciones que se
deriven de un cambio de uso de suelo an dentro del sistema
productivo existente, o la incorporacin de nuevas reas productivas al entorno rural o rururbano o nuevas reas de colonizacin en zonas potenciales de ocupar (Barda Norte y Margen
sur del Ro Negro), como parte de un proceso de diversificacin
para constituir el Polo Agroalimentario, tengan como requisito
cumplir con las normas municipales, provinciales y nacionales de
Medio Ambiente as como tambin normas de buenas prcticas
tanto de produccin como de manufactura.

IDENTIFICACIN DE REGINA YA
1. DESARROLLO DE UN SISTEMA PRODUCTIVO PRIMARIO INTEGRAL Y DIVERSIFICADO EN PRODUCTOS, PROCESOS Y VALORES.
La ciudad de Villa Regina, inserta en el Corredor econmico-productivo-ambiental Mainqu - Valle Azul, tiene la gran funcin de
transformarse en el epicentro del Polo Agroalimentario Regional, que sin perder de vista lo global pueda fortalecer las cadenas de valor y procesos de todo el corredor mencionado.
2. PUESTA EN VALOR DEL CONSEJO LOCAL ASESOR (CLA) DEL INTA
AER VILLA REGINA.
El CLA de Villa Regina, es un espacio inclusivo y representativo,
vinculado al sector productivo. Es una de las construcciones colectivas tal vez ms plurales y con mayor capacidad tcnica de
esta temtica. En este sentido su fortalecimiento, no es una necesidad sino una obligacin para la puesta en marcha del Polo
Agroalimentario. La forma de fortalecerlo es a travs de la participacin, del registro de las reuniones y de la canalizacin de
lo acordado en normas y acciones concretas en territorio. Los
municipios deben aprovechar estos espacios para generar un
vnculo que los una en polticas comunes, ms all de las diferencias partidarias.
3. PROYECTO NORMATIVO MODERNO QUE DECLARE AL CORREDOR GODOY, VILLA REGINA, CHICHINALES, VALLE AZUL, COMO
POLO AGROALIMENTARIO PROVINCIAL Y REGIONAL.
El FORO CIRCUITAL DE CONCEJOS DELIBERANTES, organismo
creado como fuerte apuesta desde el poder poltico legislativo
para dar tratamiento de temas comunes a nivel de corredor micro regional, a fin de consensuar visiones estratgicas y abordar
problemticas comunes es un mbito que se encuentra no muy
jerarquizado y que posee el potencial para generar normativas
consensuadas y comunes que permitan fundar desde lo legal, el
polo de agroalimentos.
4. DECLARACIN DE VILLA REGINA MUNICIPIO SEGURO EN CALIDAD Y SEGURIDAD AGROALIMENTARIA.
Desde el Municipio de Villa Regina se realizarn las gestiones
necesarias para que una comisin externa evale las caractersticas socioeconmicas, ambientales y productivas, con el fin
de declarar al municipio local seguro en calidad y seguridad
agroalimentaria.
5. CREACIN DE LA FERIA REGIONAL DEL ALIMENTO EN VILLA REGINA, PRODUCIDO LOCALMENTE.
Se considera como una forma interesante de promocionar la
diversificacin productiva, promover la instalacin de una feria regional del alimento como una forma de comercializacin

LOS CINCO PROYECTOS ESTRATGICOS Y SUS RESPECTIVOS YA | 55

directa, minimizacin de intermediarios, mejora de precios pagados al productor y visibilizacin de estos actores familiares del
territorio, que producen agroecolgicamente para ofrecer sus
productos a gente que desea adquirir alimentos saludables.
6. FOMENTO DE LA AGROINDUSTRIA VINCULADA A LA AGRICULTURA FAMILIAR.
En los pases integrantes del MERCOSUR ampliado, la Agricultura
Familiar representa en promedio el 88% del total de explotaciones agrcolas existentes. En Argentina, las unidades de base
agrcola familiar aportan al total de la produccin del pas el 26%
de las oleaginosas, el 13% de las legumbres, el 36% de las hortalizas, el 42% de las aromticas, el 19% de los frutales, el 18% de
los bovinos, el 42% de los porcinos y el 49% de los caprinos (Pengue, 2005). En este sentido, hacer sostenible a la Agricultura
Familiar es hacer fehaciente el uso de los recursos naturales por
parte de los habitantes de nuestra tierra. Segn el Foro Nacional
de la Agricultura Familiar, la Agricultura Familiar es un tipo de
produccin donde la Unidad Domstica y la Unidad Productiva
estn fsicamente integradas, la agricultura es la principal ocupacin y fuente de ingreso del ncleo familiar, la familia aporta
la fraccin predominante de la fuerza de trabajo utilizada en la
explotacin, y la produccin se dirige al autoconsumo y al mercado conjuntamente.
7. DESARROLLO DE LA MARGEN SUR DE RIO NEGRO COMO NUEVA REA DE EXPANSIN PRODUCTIVA.
Estudiar Potencialidad productiva, de reas de recreacin costeras, reas para la conservacin e interpretacin paisajstica y
de nuevos desarrollo urbanos descentralizados en Margen sur
de Rio Negro.
Proyectos ejecutivos de Obras de vinculacin (puentes) entre la
ciudad y la margen sur de Rio Negro.
8. DOTAR DE SERVICIOS BSICOS A LA ZONA RURAL PRODUCTIVA
DE VILLA REGINA, CON EL FIN DE EVITAR LA MIGRACIN DE PRODUCTORES A LOS CENTROS URBANOS.
Mejoramiento y Mantenimiento de la red de caminos rurales.
Generar mayor presencia policial en el mbito rural.
Mejoramiento del alumbrado pblico en la zona rural.
Eficientizar el transporte pblico de pasajeros, tanto en calidad
como en frecuencias en las zonas rurales.
9. PLAN DE COMUNICACIN DE LOS VALORES ECONMICOS Y
SOCIALES DE LA PRODUCCIN, LA PROTECCIN DE LAS REAS
BAJO RIEGO, EL CUIDADO Y CONSERVACIN DEL OASIS IRRIGADO, LA IMPORTANCIA DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y LA
GENERACIN DE EMPLEO GENUINO.
Desarrollo de Spots en todos los medios de comunicacin

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

masiva de la regin sobre la forma de vida, la produccin, la


historia de Villa Regina y la MAVE.

INDICADORES PARA MEDIR EFECTOS DE LA


IMPLEMENTACIN
Incorporacin de nuevos productos al mercado formal.
Aumento de la produccin.
Incorporacin de valor agregado en origen.
Aumento de la empleabilidad local en puestos de trabajos asociados a la cadena de valor.
Radicacin de agroindustrias.

RECURSOS NECESARIOS PARA ABORDAR A LOS


RESULTADOS
Ampliacin de parque industrial.
Servicios en nuevas zonas a colonizar.
Potenciacin de presencia del estado en cuanto a la promocin
de la agricultura periurbana familiar.
Asesoramiento en cuanto a las distintas formas de
asociativismo.
Acompaamiento en cuanto a lo organizacional.
Promocin de exenciones impositivas para el fomento de radicacin de nuevas industrias.
Adecuacin permanente de planes de estudio de las
universidades.
Fortalecimiento de las TICs (tecnologas de la informacin y la
comunicacin).
Normativas que fomenten y protejan la diversificacin productiva y la radicacin de industrias y plantas de faena.
Representativas de todas las cadenas agroalimentarias (procesamiento de frutas, mieles, hortalizas, carnes, entre otras).
Proyecto ejecutivo para la instalacin de un Aeropuerto de
Cargas en la zona de Alta Barda.

VENTAJAS COMPARATIVAS DE LA REGIN PARA


CONVERTIRSE EN POLO AGROALIMENTARIO
Productores organizados y con vocacin participativa.
Productores con experiencia en sistemas productivos alternativos.
Microregin fundada por familias con vocacin productiva.
Nuevos productores (neorurales) con vocacin innovadora.
Profesionales capacitados en el sector pblico (Municipalidad
de Villa Regina, INTA, INTI, SSAF, escuelas agrotcnicas).

Profesionales capacitados del sector privado (empresas agropecuarias, frigorficos, plantas de empaque).
Polticas nacionales con enfoque territorial que promueven la
diversificacin productiva.
Oferta acadmica de alto nivel.

A MODO DE CONCLUSIONES PARCIALES


Hay un profundo acuerdo de todos los sectores, actores involucrados, instituciones pblicas y privadas y vecinos en general sobre la necesidad de pensar el futuro desde el presente.
La participacin ocupa un rol central en todo el proceso de desarrollo de la Ciudad de Villa Regina y de todo el Corredor del
Alto Valle Este.
Hay acuerdos en que Villa Regina y la MAVE constituyen el centro agroindustrial por excelencia en el Alto Valle Este.
Hay acuerdos en que Villa Regina y la MAVE tienen el rol de
convertirse en el epicentro de un gran Polo Agroalimentario de
trascendencia regional y nacional.
Hay gran disponibilidad de tierras aptas para diversos tipos
de desarrollos, entre ellos emprendimientos agropecuarios y
forestales.
Hay un gran potencial de desarrollo rural bajo riego gravitacional, que puede gestarse sobre la margen sur del Rio Negro.
Existe una vinculacin directa con la provincia de La Pampa que
aumenta los mercados, para lo cual deben gestionarse fondos
para poner en valor la ruta la japonesa.
Hay profesionales en la regin con alta capacidad para desarrollar los proyectos estratgicos que surjan de cada vrtice.
Se visualiza como altamente positiva la presencia de dos universidades pblicas, con presencia en el territorio.
La representacin del sector de la produccin primaria en la
Cmara de Productores es muy alta, as como su capacidad de
gestin, involucramiento interinstitucional y participacin activa, lo cual es una ventaja comparativa frente a otros sectores
del alto Valle.

PROYECTO ESTRATGICO OBSERVATORIO


INTERINSTITUCIONAL PARA LA INCLUSIN
SOCIAL
Hoy en muchas partes se reclama mayor seguridad. Pero hasta
que no se revierta la exclusin y la inequidad ser imposible erradicar la violencia

Papa Francisco

INTRODUCCIN
Este Proyecto surge ante de la necesidad de abordar con el mayor fundamento posible una serie de problemas sociales que
aquejan a la sociedad contempornea, en este caso especfico
referenciado a Villa Regina y su entorno microregional.
El mundo ha avanzado en mltiples aspectos: como nunca en la
produccin de bienes y servicios, en ciencia y tecnologa, en acceso al confort, a las comunicaciones e informacin, entre otros.
A modo de ejemplo, en Villa Regina -segn lo que revela el censo
2010- el 93% de la poblacin utiliza telefona celular y casi el
50% utiliza computadora.
Pero a la par de esos avances positivos, tambin se han multiplicado los problemas sociales, la desigualdad social, la marginacin y la exclusin. Un claro ejemplo de ello son las nuevas
formas de urbanizacin que adems de tender a concentrar a
la poblacin en las urbes, se acrecienta la marginalidad urbana,
que asume diferentes formas en cada territorio (villas, favelas,
tomas, etc) 3. En Regina este fenmeno global no es tan pronunciado, a pesar de ello 10% de la poblacin tiene al menos
un indicador de NBI, o sea, que ms de 3.000 personas tienen
algn tipo de carencia (como hacinamiento, vivienda precaria,
o bajo nivel educativo) y ms de 1.000 nios y jvenes viven en
condiciones de hacinamiento.
Los jvenes pertenecen al grupo de poblacin que se encuentran en situacin de riesgo, es la franja etaria en la que ms frecuentemente se manifiestan adversidades sociales. Los jvenes
los que mayor problemas encuentran para acceder al empleo,
en Regina en el ao 2010 haba ms de 600 jvenes entre 15
y 30 aos que buscaban trabajo, casi duplicaban el desempleo
de otros rangos etarios. Tambin son los que presentan mayores casos vinculados a las adicciones, la desercin escolar,
entre otros 4.
La globalizacin y la desigualdad social comprenden mltiples aspectos y eso significa que graves problemas propios de las grandes urbes como la inseguridad, la violencia, el narcotrfico, entre otros, se instalan en localidades con una escala y calidad de
vida diferente, como es el caso de Villa Regina y la microregin.
Las alternativas para resolver estos problemas son variadas, van
3 Marginalidad Urbana en el prximo Milenio en Parias Urbanos.
Loc Wacquant 1999
4 Inclusin social de jvenes socialmente vulnerables en relacin
al estudio y al trabajo. Anuario de Investigaciones de la facultad de
psicologa.

LOS CINCO PROYECTOS ESTRATGICOS Y SUS RESPECTIVOS YA | 57

Se espera que en un plazo razonable a partir de la puesta en


marcha del Observatorio, se emitan recomendaciones para mejores polticas pblicas y, a la vez, se consolide una base de datos
que est al alcance de las entidades tanto pblicas como privadas que trabajen en el tema.

Departamento de Juntas Vecinales.


ORESPA (Organizacin de Escuelas parroquiales).
Oficina tutelar Comisara 5.
Consejo de la Mujer.
Direccin Municipal de Promocin Social.
Direccin Municipal de Deportes.
Direccin Municipal de Cultura.
Representantes de Iglesia Catlica y Evanglicas que estn trabajando activamente en la comunidad.
Otros.

GRANDES TEMAS A ABORDAR

RECURSOS DISPONIBLES

Consumo de Sustancias Psicoactivas: Alcohol, Drogas, Tabaco, etc.


Delitos.
Contencin de Nios y Jvenes en situacin de vulnerabilidad.
Problemticas de Vivienda (Hacinamiento).
Problemas de empleo.
Maltrato infantil.
Violencia de gnero.
Otros a definir.

Instituciones sensibilizadas y comprometidas con la temtica


de inclusin y las problemticas sociales.
Integrantes de esas organizaciones con voluntad de participar
de manera activa para mejorar la situacin actual.
Un Municipio sensible a la temtica, con un rol responsable y
activo.
Profesionales capacitados en el sector pblico, privado y organizaciones de la sociedad civil.
La Casa Azul o Casa del Proyecto que podra ser la sede o espacio de encuentro.

desde la contencin punitiva de los marginales (o pobres) en crceles -a pesar de estar comprobado que es altsimo el costo social
y fiscal as como su fracaso en la resolucin de los problemas-y la
ms aceptada que es la construccin de polticas pblicas innovadoras que tiendan a mejorar el acceso a la educacin, trabajo,
vivienda, salud, a fin de ampliar y difundir los derechos sociales.
En Regina se evidencia la preocupacin en la poblacin por estas problemticas y en muchos casos ha generado de manera
espontnea espacios de encuentro integrados por docentes,
miembros de organizaciones sociales, iglesias, funcionarios municipales, entre otros. Este Proyecto Estratgico propone fortalecer esos espacios existentes, institucionalizarlos, para lograr que
de las reuniones se obtengan recomendaciones para una mejor
gestin de polticas pblicas, la formulacin de programas y proyectos y la redaccin de documentos que reflejen los debates
y trabajos realizados. En definitiva, que estos espacios permitan
contar con estrategias de discusin, informacin y divulgacin travs de un nucleamiento que hemos dado en llamar Observatorio
Interinstitucional para la Inclusin Social.
El Observatorio es una herramienta desarrollada en el PROYECTO REGINA, enmarcada en la idea fuerza Desarrollo Humano
con Inclusin. Como se ha dicho en el Plan, para que un territorio se desarrolle no es suficiente que las actividades productivas
se multipliquen, sino es preciso que el fruto del crecimiento redunde en beneficios para la totalidad de los habitantes. Pensar
en trminos de desarrollo humano consiste en poner a las personas en el centro de la preocupacin y apunta a promover la
equidad y la igualdad de oportunidades entre los integrantes de
la sociedad, ms all de su lugar de nacimiento.

Emitir recomendaciones no vinculantes, con un sentido de


aportar elementos a los organismos e instituciones especficas.

DESCRIPCIN

Lo integraran representantes de instituciones pblicas, privadas


u organizaciones civiles que sea de inters abordar la temtica
de inclusin social.
Se han identificado en principio las siguientes:
Universidad Nacional del Comahue.
Universidad Nacional de Ro Negro.
Consejo Local de Personas con Discapacidad.
La Matra (Organizacin para la Prevencin y Violencia de
Gnero).
Consejo Comunitario de la Niez, Adolescencia y Familia.
Servicio Social del Hospital local.
Servicio Social de la Municipalidad.
rea Proteccin de Derechos de los nios/as, adolescentes y
su familia.
Equipo Tcnico de Apoyo Pedaggico (ETAP).

El Observatorio Interinstitucional para la Inclusin Social es un espacio interinstitucional integrado por referentes de organizaciones de la sociedad civil, de la economa social, por instituciones
pblicas y privadas que tiene como propsito realizar una mirada integral y amplia de las problemticas sociales de Villa Regina
y la MAVE (Microregin del Alto Valle Este), as como tambin
apoyar al sector pblico en el diseo y ejecucin de programas
sociales y a organizaciones de la sociedad civil y empresas a resolver problemticas vinculadas a lo social.
Se plantean dos grandes OBJETIVOS:
Construir una Base de Datos slida en base a la informacin de
la temtica social de Villa Regina y su entorno microregional.

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

EFECTOS ESPERADOS

AGENTE/S EJECUTOR/ES
Instituciones pblicas, privadas u organizaciones civiles que forman parte del Observatorio, mediante la designacin de responsables a tal efecto y el trabajo conjunto.

INTEGRANTES (O PARTES INTERESADAS)

RECURSOS NECESARIOS
Recursos econmicos para cubrir gastos de difusin, folletera,
publicaciones.
Equipamiento informtico.
Bases de datos.
Sistema Comunicacional: Red Virtual (pgina web, otros
mecanismos).
Biblioteca virtual con informacin temtica.
Capacitaciones.
Movilidad.
Otros.

POSIBLES FUENTES O LNEAS DE FINANCIAMIENTO


Municipal, provincial, nacional, cooperacin internacional, otras.

CONDICIONANTES A TENER EN CUENTA


Para que este proyecto pueda tener continuidad ser necesario
que se genere el compromiso de las instituciones que lo inte-

gran, especficamente de las autoridades, ms all de las voluntades de los tcnicos participantes.
En conclusin, en el caso de instituciones pblicas se requerir la
validacin del cateto poltico y cuando nos referimos a las organizaciones sociales sern sus dirigentes o autoridades.
En caso de que la participacin quede remitida al la voluntad de
los participantes, sin el aval o representacin de la organizacin
a la que pertenecen, existir alta probabilidad de fracaso.
Sera deseable que el Municipio tenga un rol activo en la etapa
inicial del Observatorio para garantizar la consolidacin del espacio. Una vez logrado la coordinacin podra ser electiva entre
sus miembros.

PROYECTOS REGINA YA
PRIMERA REUNIN: ACUERDOS INSTITUCIONALES
El primer encuentro tendr como objetivo generar los compromisos institucionales para la participacin en los espacios.
Destinada a las autoridades de las instituciones que lo conforman, se procura sensibilizar a los funcionarios en los objetivos
del Observatorio. Muchas veces la participacin surge de tcnicos pero no necesariamente su posicin es conocida por sus superiores. Para que se logre una efectiva participacin y compromiso de las instituciones se requiere que las ms altas jerarquas
compartan y acuerden el accionar.
Adems, se explicar y desarrollar la propuesta, haciendo especial nfasis en la importancia de la necesidad de respaldo
institucional para llevar adelante las acciones. De all la responsabilidad en el nombramiento de los representantes que conformarn el observatorio.
Una vez acordados los puntos, ser indispensable la designacin
formal de aquellas personas que se integrarn al trabajo del Observatorio.
Es importante aclarar que como se trata de una actividad que se
desarrollar en el mbito institucional, las reuniones se deberan
efectuar en los horarios laborales, para garantizar participacin
plena, as como tambin explicitar el apoyo de la organizacin
a la que pertenecen. Cada miembro posteriormente a las reuniones deber mantener informadas a sus autoridades sobre los
avances y acuerdos a los que se han arribado y sobre los prximos
pasos a seguir, a los efectos de obtener el aval correspondiente.
Sera deseable que este primer encuentro se redacte un Acta
Constitutiva donde se acuerde el objetivo del Observatorio y se
nombre a las instituciones miembros, se designe un coordinador/a y un secretario/a.

LOS CINCO PROYECTOS ESTRATGICOS Y SUS RESPECTIVOS YA | 59

PROYECTO ESTRATGICO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL


JUSTIFICACIN
El Alto Valle de Ro Negro se destaca fundamentalmente por sus
ecosistemas frgiles, de baja resiliencia, donde predomina una
vegetacin tpica de ambientes ridos y animales adaptados al
medio, que poseen una singular belleza.
Los paisajes ridos, que contrastan con los fondos de valle donde
gracias al trabajo de numerosas generaciones se desarrollaron
grandes reas de agrosistemas, constituyen escenarios donde las
distintas tonalidades de los materiales geolgicos que conforman
las bardas y sus geoformas (frentes de bardas, taludes, caadones,
cuencas estabilizadas y mesetas) y el verde intenso de las reas
bajo produccin, son el factor principal y distintivo de la regin.
En el entorno inmediato al Ro Neuqun, los bosques ribereos,
en galeras, constituyen el paisaje singular, natural de la regin.
Estos ambientes altamente sensibles obligan al estado municipal a desarrollar actividades de manejo adecuadas del medio,
adems de generar polticas de gestin ambiental que promuevan su conservacin y utilizacin sustentable.
Actualmente, en la totalidad del Alto Valle de Rio Negro y Neuqun, la poltica de urbanizacin ha puesto en peligro no slo
estos sistemas econmicos productivos (reas de chacras), que
frente al avance de la ciudad no pueden sostenerse y terminan
cediendo a la presin inmobiliaria, sino que las reas remanentes que carecan o posean bajo uso antrpico, tambin son el
foco de la urbanizacin.
Tanto la presin de la urbanizacin planificada para la conformacin de barrios, como la presin urbana producida por ocupaciones espontneas, no slo producen modificaciones permanentes en el ambiente en general, sino que en algunos casos estos
cambios pueden convertirse en peligrosos, por la inestabilidad
(ocupaciones en zonas de taludes, microcuencas, caadones) y
fragilidad de los mismos.
Los bosques ribereos tampoco han escapado a la intervencin
del hombre, ya que desde los inicios de los asentamientos urbanos en el Alto Valle, se han destinado estas reas del territorio a
la produccin frutihortcola.
La produccin agrcola, frutcola, hortcola, forestal y pecuaria es
la resultante de la implantacin de un sistema productivo sobre
la zona de los valles.

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

Este modelo econmico hoy da se encuentra en retroceso, no


slo por la disminucin de la produccin de alimentos locales, sino
de los servicios ambientales derivados de la misma (produccin de
biomasa, captura de carbono, consolidacin de suelos, proteccin
de costas y construccin de paisajes verdes en ambientes ridos).
En este sentido, el oasis irrigado constituye uno de los ambientes
urbanos en peligro. Si bien constituye un ambiente antrpico,
creado para la produccin de alimentos desde hace aproximadamente dos dcadas, viene siendo afectado de manera sistemtica por la presin demogrfica y el negocio inmobiliario que
requiere de lugares verdes, para la generacin de urbanizaciones con caractersticas exclusivas. Esta vasta red de irrigacin
hdrica (canales y desages), constituye uno de los ejes vertebradores de la regin y no encuentra protectores cuando sobre en
las reas productivas se sobrevienen cambios de uso del suelo.
Esta transformacin de uso del suelo, tiene una accin directa
sobre la prdida de economas (produccin primaria) y sobre los
ambientes naturales, produciendo a priori tambin impactos directos negativos sobre la biodiversidad existente.
Es en este sentido que nos encontramos en la obligacin de proteger el oasis irrigado de Villa Regina y la Micorregin (MAVE), para
lo cual hay que evitar el cierre del sustento del mismo, que es la
red de irrigacin.

IDEAS FUERZAS SOBRE LAS CUALES SE APOYA ESTE


PROYECTO ESTRATGICO
Este Proyecto Estratgico se vincula fuertemente con varias de
las ideas fuerza consensuadas desde el equipo del proyecto Regina, que se basan en los talleres, entrevistas y desarrollos de
cada vrtice. Entre ellas:
Nuevo pacto con la naturaleza.
Desarrollo de una economa diversificada.
Fortalecimiento de la identidad.
Oferta de calidad de vida como capital intangible del desarrollo sustentable.

EN VILLA REGINA NO SE PARTE DE CERO EN TEMAS


AMBIENTALES
Es importante destacar no slo el compromiso institucional del
Gobierno Municipal de Villa Regina con un proceso de planificacin integral y participativa, sino la constancia en el desarrollo de
polticas ambientales y de gestin urbana/rural amigables con el
medio natural donde se inserta la ciudad.
En este sentido este Proyecto Estratgico no slo toma como
punto de partida los numerosos aciertos en materia de acciones
concretas desarrolladas por el ejecutivo municipal en esta temtica, as como tambin el acompaamiento normativo para su
implementacin desde el Concejo Deliberante local, sino que intentar fortalecer estas polticas y colaborar con la identificacin
de acciones que permitan gestionar ambientalmente la ciudad
para el corto, mediano y largo plazo.
Para considerar la amplitud del tema, es necesario tener en
cuenta que desde todo punto de vista (economa, territorio, sociedad y ambiente), una de las caractersticas ms distintivas de
las reas urbanas es la presencia de externalidades. Es evidente
que hay intereses muchas veces contrapuestos entre urbanizacin y conservacin, aunque no son necesariamente incompatibles si se generan polticas de estado en materia de gestin
ambiental, promocionando una visin integral que permita un
desarrollo sostenible donde estn asentados los ncleos urbanos.
Al trabajar la dimensin AMBIENTAL de una ciudad con la complejidad de Villa Regina se visibiliza que tienen responsabilidad y campo de accin, tanto el estado - MUNICIPIO-CONCEJO DELIBERANTE-,
como los particulares (vecinos), el sector privado (PyMes/comercios/
emprendimientos productivos) y las organizaciones intermedias.
Tantos son los actores como habitantes tiene la ciudad y su entorno (Ejido, MAVE, Alto Valle, etc.) y es por ello que un abordaje
multisectorial de la temtica ambiental es la clave para lograr
ciudadanos ms responsables y comprometidos que se transformen en multiplicadores testimoniales con el solo fin de que un
mejor lugar para la vida nos trascienda.

OBJETIVO GENERAL

Entre las acciones municipales en marcha en materia ambiental


se considera fundamental resaltar:

FORTALECER LA GESTIN AMBIENTAL del territorio, sabiendo que


no se parte de cero sino de un profundo trabajo municipal con
gran aceptacin a nivel local, tanto en escuelas, barrios, organizaciones y frente a la necesidad de generar polticas de estado
ambientales de largo plazo.

1. PROGRAMA AGROLIMPIO: RECOLECCIN Y DISPOSICIN FINAL DE ENVASES VACOS DE PLAGUICIDAS.


Este programa llevado a cabo desde el rea de Medio Ambiente,
obtuvo reconocimiento en el marco del Programa Municipios
Saludables. Se basa en la difusin de triple lavado de los enva-

ses de agroqumicos previo a su disposicin final en bolsas debidamente rotuladas de color naranja. Este programa se trabaj
con productores frutcolas de las chacras de la ciudad, teniendo
como resultado un 70% de los productores locales incorporados
y todas las empresas de la zona.
2. PROGRAMAS DE RECICLADO:
Recoleccin de papel y plsticos. Se realiza en colaboracin con
el Hospital Garraham, Buenos Aires.
Recoleccin de pilas.
3. CAMPAA DE RECOLECCIN DE RAEED.
Gestin de aparatos electrnicos y elctricos en desuso.
4. PROGRAMA DE ESTERILIZACIN CANINA
Con el fin de disminuir el nmero de canes sin dueo.
5. CAMPAA DE FUMIGACIONES EN LOS BARRIOS
Con el fin de generar condiciones de salud pblica.
Por lo expuesto, este PE fortalecer las acciones que el municipio
viene desarrollando y propondr nuevas acciones para desarrollar
en el perodo 2014-2030, que el ejecutivo municipal con el acompaamiento del Concejo Deliberante local y el compromiso de los
vecinos llevarn a cabo en forma paulatina.

DESARROLLO DEL PROYECTO ESTRATGICO


Para generar un cambio de situacin, es necesario plasmar en
polticas de estado un plan de gestin ambiental a largo plazo que
involucre acciones de comunicacin, difusin, educacin formal
y no formal, modernizacin normativa, generacin de espacios
de participacin popular tendientes a la generacin de nuevas
conductas ciudadanas, y priorizar los espacios sujetos a reas con
valores especiales de conservacin.
Con la aplicacin de este Proyecto Estratgico se espera consolidar a la ciudad de Villa Regina como modelo de gestin pblica
con profundo enfoque ambiental.
IDENTIFICACIN DE 10 REGINA YA PARA FORTALECER LA GESTIN AMBIENTAL
1. PROYECTO DE GESTIN INTEGRAL Y SANEAMIENTO DEL ARROYO SALADO.
Jerarquizacin del rea de Medio Ambiente del Municipio, para fiscalizar vertidos y cualquier desarrollo que pudiera afectar
la salud del Arroyo.
Crear la Unidad de Gestin del Arroyo Salado, que permita

LOS CINCO PROYECTOS ESTRATGICOS Y SUS RESPECTIVOS YA | 61

un enfoque de gestin integral del curso de agua, el cual atraviesa varios municipios de la Microregin Alto Valle Este. Por
ello el tratamiento puede ser a travs de la Fundacin Gnesis.
Se considera que el tratamiento de todo el curso del arroyo debe ser tratado como una unidad, desde la naciente hasta su
desembocadura y transformarse en un parque lineal / corredor
biolgico que genere un eje vertebrador a la regin a travs de
la implementacin de espacios pblicos verdes que permitan el
disfrute social, la educacin socio-ambiental no formal, el turismo rural y la integracin de la nueva ruralidad.
2. PROYECTO DE ORDENANZA: CREACIN DEL SIMAP SISTEMA MUNICIPAL DE REAS PROTEGIDAS DE LA CIUDAD DE VILLA REGINA.
Villa Regina posee sectores de la ciudad que presentan caractersticas especiales y que por consiguiente son elegibles como
reas a destinar bajo un rgimen de proteccin particular.
Creacin, Gestin, administracin y manejo de reas Protegidas
Urbanas.
3. PROTECCIN DEL OASIS IRRIGADO
Proyecto normativo moderno que declare al oasis irrigado como patrimonio cultural, histrico, econmico y ambiental de
Villa Regina.
Plan de comunicacin respectivo a la valoracin de las alamedas y su multifuncionalidad.
4. VALORACIN DEL ARBOLADO URBANO POR SU MULTIFUNCIONALIDAD.
Los rboles poseen numerosas funciones que les otorga una
importancia superlativa en ciudades emplazadas en ambientes
ridos. Por ello su valoracin implica que su presencia en el sistema urbano, es mucho ms necesario que un mero elemento
decorativo del paisaje de una ciudad. Por ello es resorte de este
Regina Ya:
Implementar un arbolado urbano sostenible eligiendo especies vegetales adaptadas al medio que permitan mantener
una relacin de armona entre el entorno vegetal y el entorno construido.
Minimizar la intervencin del recurso forestal de la ciudad a podas mnimas.
5. GESTIN DE EFLUENTES TENIENDO EN CUENTA LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL DE LOS PROCESOS.
El tratamiento de efluentes, as como tambin la gestin de residuos slidos urbanos, es parte de la agenda de los gobiernos
de todas las ciudades y por ello en este Proyecto Estratgico se
tratar de esta temtica en particular.
Decisin poltica consensuada entre el Ejecutivo Municipal y el
Concejo Deliberante con el fin de Relocalizacin de planta de

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

tratamiento de efluentes en la zona de la meseta y diseo de


una planta modelo.
Forestacin densa en torno a la misma.
Generacin de un humedal construido con el fin de generar
condiciones mnimas para el reuso del agua tratada con fines
forestales de proteccin de cuencas aluvionales.
6. GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS (RSU),
TENIENDO EN CUENTA LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL DE LOS
PROCESOS.
Decisin poltica consensuada entre el Ejecutivo Municipal y el
Concejo Deliberante con el fin de Relocalizacin del basurero
municipal y construccin de una planta modelo para el tratamiento integral de los RSU, en la zona de la meseta.
Forestacin densa en torno a la misma.
7. DESARROLLO SUSTENTABLE DE BARDA NORTE EN CUANTO A
LAS TEMTICAS DEL USO FUTURO DEL TERRITORIO (URBANO, INDUSTRIAL, PRODUCTIVO) CON SLIDA BASE AMBIENTAL.
NOTA: Debido a la transversalidad de la temtica ambiental,
mltiples son los puntos de conexin y contacto con otros Proyectos Estratgicos. En este sentido se deja mencionado el Regina Ya, pero es tratado en el PE Barda Norte.
8. MEJORAMIENTO DE LA IMAGEN DE LAS CIUDADES DE LA MICROREGIN
Tanto la traza del ferrocarril, como la vinculacin del Alto Valle
a travs de la Ruta Nacional N 22, el Arroyo Salado y el Curso
del Ro Negro, las bardas del norte y las de la margen sur del
ro negro, son potenciales mbitos para el desarrollo de corredores biolgicos, tursticos y de servicios que potencien a cada
una de la ciudades de la MAVE. En este sentido, debe ser tratado cada uno de ellos como una unidad ambiental propiamente dicha. En el caso del Arroyo Salado, que tiene lmites ms
definidos, desde la naciente hasta su desembocadura. Estas
unidades ambientales posibilitarn un anlisis integral desde
el organismo descentralizado que coordine las acciones intermunicipales de la MAVE. Por ello se visibilizan estas unidades
ambientales, como posibles generadores de imagen positiva,
integral y de identidad propia de la microregin. La generacin
de espacios de usos mltiples pblicos y accesibles, como parte
de expresin planificada de estas unidades ambientales son el
desarrollo de parques lineales, corredor biolgico, bici sendas,
senderos pedestres, circuitos de turismo rural, entre otros. Esto
permitir vertebrar a la regin a travs de la implementacin de espacios que permitan el disfrute social, la educacin
socio-ambiental no formal, el turismo rural y la integracin de
la nueva ruralidad.

Parque lineal del ferrocarril (desde la MAVE).


Parque lineal de la autova desde la MAVE).
Parque Lineal del A Salado (desde la MAVE).
NOTA: Debido a la transversalidad de la temtica ambiental,
mltiples son los puntos de conexin y contacto con otros Proyectos Estratgicos. En este sentido se deja mencionado el Regina Ya en este PE, pero es tratado en el PE MAVE.
9. GENERAR UN PAQUETE NORMATIVO Y OPERATIVO MODERNO
QUE PERMITA LOGRAR LA SUSTENTABILIDAD (AMBIENTAL, SOCIAL Y ECONMICA) DE LA CIUDAD DE VILLA REGINA.
Revisin y actualizacin del Cdigo urbano rural de la ciudad
de Villa Regina.
Revisin y actualizacin de la carta ambiental y otras normas
que definan criterios de abordaje a la temtica ambiental de la
ciudad de Villa Regina.
Realizar estudios sobre las zonas de riesgo hidrogeolgico
linderas con asentamientos humanos, an en condicin de
espontneos.
Reservar los espacios de influencia de las cuencas hidrolgicas
ms complejas a sitios pblicos de esparcimiento, reas para
forestar, recreacin diurna, interpretacin del paisaje y de los
recursos florsticos, no permitiendo bajo ningn aspecto la ocupacin de estos sitios con infraestructura fija de ningn tipo.
10. PLAN DE COMUNICACIN DE LOS VALORES ECOLGICOS DE
LA REGIN Y DE LA IMPORTANCIA DEL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE Y SOBRE EL ROL DE LOS VECINOS EN SU PROTECCIN.
Desarrollo de Spots en todos los medios de comunicacin
masiva de la regin, sobre pautas de cuidado del medio ambiente desde todos los mbitos jurisdiccionales, haciendo hincapi en el rol de los vecinos en su proteccin.

RESULTADOS ESPERADOS
Para lograr resultados positivos en la implementacin de este PE
y los Regina Ya, es importante resaltar la necesidad de:
Repensar el marco normativo ambiental y, en conjunto con el
Concejo Deliberante, generar un proceso de modernizacin
paulatino y consensuado.
Jerarquizar a nivel estructural en la matriz de conduccin municipal, las reas poltico-tcnico-administrativas en materia de
gestin ambiental.
Dotar de personal, recursos monetarios y equipamiento a la
autoridad de aplicacin ambiental municipal.
Generar una mayor interrelacin, integracin y coherencia entre MUNICIPIO - PROVINCIA y MUNICIPIO - MUNICIPIO (a nivel

de la Microregin Alto Valle Este).


Generar una carpeta de proyectos ejecutivos especficos, con
el fin de permitir la bsqueda de financiamiento crediticio,
en mltiples ventanillas tanto provinciales como nacionales e
internacionales.
Generar un equipo mixto pblico-privado ad hoc, para el desarrollo de proyectos con slida base de sustentabilidad ambiental
e inclusin social, que permita la bsqueda de financiamiento no
reintegrable, en organismos multilaterales externos.
Crear el Sistema Municipal de reas Protegidas, SIMAP.
Jerarquizar los taludes de bardas y zonas de bordes de mesetas
como reas frgiles y sujetas a un programa de conservacin y
manejo y uso no masivo y de bajo impacto.
Entre las obras que a futuro se deben generar en la localidad de
Villa Regina, se pueden mencionar como fundamentales:
La relocalizacin de planta de tratamiento de efluentes.
Eliminacin de basurero municipal y microbasurales.
Generar una planta de tratamientos de residuos slidos urbanos, que permita un manejo de los residuos y, en la medida de
lo posible, convertirlos en recursos disponibles para la industria
del vidrio, plsticos (reciclaje) y agricultura (compostaje).
Vincular la zona norte de la ciudad con la margen sur del Ro
Negro a travs de puentes, a la par de fortalecer la vinculacin
a travs de la balsa, con el fin de que opere mayor nmero de
horas diarias.

INDICADORES DE IMPLEMENTACIN DEL PE


Con el fin de medir efectos de la implementacin del proyecto
estratgico se identifican algunos indicadores que le permitirn
al Ejecutivo Municipal el monitoreo de los avances en cada uno
de los Regina Ya:
Gestin de efluentes adecuada.
Gestin de RSU adecuada.
reas verdes y de recreacin consolidadas y respetadas.
Oasis irrigado puesto en valor, frente al cambio de usos del
suelo.
reas protegidas urbanas creadas y manejadas.
Sistema normativo ambiental revisado, modernizado y
fortalecido.
Carpeta de proyectos especficos.
Creacin de una mesa interinstitucional e interdisciplinaria para el anlisis de las temticas ms complejas y que involucren a
distintos municipios del corredor de la MAVE.

LOS CINCO PROYECTOS ESTRATGICOS Y SUS RESPECTIVOS YA | 63

CONCLUSIONES
Hay un profundo acuerdo de todos los sectores, actores involucrados, instituciones pblicas y privadas y vecinos en general
que es necesario pensar el futuro desde el presente.
La participacin ocupa un rol central en todo el proceso de desarrollo del Proyecto Regina y en particular en todos los temas donde intervienen temas complejos como lo es la Gestin
Ambiental del Territorio.
Hay acuerdos en que Villa Regina constituye el centro urbano
econmico y social ms importante del Alto Valle Este y por ende genera acciones sobre el medio natural y el Agrositema que
debe repensar en conjunto con los dems socios de la MAVE.
Hay acuerdos en que Villa Regina tiene el rol de convertirse en
un gran Polo Agroalimentario de trascendencia regional y nacional y ello deber plantearse en un marco de sustentabilidad
ambiental.
Hay vecinos comprometidos, autoridades polticas con visin,
profesionales altamente capacitados, instituciones para el desarrollo y el cuidado del ambiente y universidades involucradas
en los procesos para llevar a cabo, monitorear y permitir la implementacin del desarrollo de este Proyecto estratgico y sus
Regina Ya, as como los futuros proyectos que se generen a medida que se vaya transitando su implementacin.

PROYECTO ESTRATGICO BARDA NORTE


JUSTIFICACIN
Este Proyecto Estratgico trata de promover un Desarrollo Ordenado e Innovador de la Barda Norte de Villa Regina fundamentado en 5 grandes motivos:
1. LA POTENCIACIN DE LA LAS GRANDES PIEZAS TERRITORIALES
DE VILLA REGINA
Potenciar la Meseta Norte se fundamenta en una visin estratgica ms amplia de conjunto y de cada gran pieza territorial de Villa
Regina. En particular, en la Barda Norte debera reconocerse su
singularidad, su heterogeneidad, su gran extensin, su apariencia vaca y hasta ahora algo residual, con su frgil y utilizado
frente de barda contiguo a la localidad. Un componente relevante es la divisoria de aguas de las cuencas que aportan en pendiente hacia la actual planta urbana. Esta limita al norte con una
cuenca de mayores dimensiones que encauza el agua en sentido
NO-SE y desemboca en cercanas de Otto Krause. En la Meseta, el

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

Municipio de Villa Regina tiene un predio de unas 4.500 hectreas, cuya posible ocupacin est en la agenda pblica.
2. UN NUEVO PACTO DE VILLA REGINA CON LA NATURALEZA
En sintona con la Idea Fuerza del Proyecto Regina, un Nuevo pacto con la Naturaleza se asocia a la potencia de su geografa natural y en las sensibilidades actuales en la materia, expresndose en:
Naturalizar ms todo el territorio, sea en el manejo de los
caminos del agua (como el Salado y los canales de riesgo),
sea en un modo ms ecolgico de desarrollar nuevas reas.
Articular los vnculos ecolgicos entre el entorno productivo de
chacras y la urbanizacin tambin artificial.
Privilegiar el paisaje como principal componente del nuevo ordenamiento territorial.
Apostar hacia el largo plazo a Villa Regina como Territorio
Verde y Energticamente Limpio, crecientemente amigable a
nivel ambiental.
3. LA REINVENCIN DE LA TRADICIN PIONERA DE CREAR UNA
NUEVA NATURALEZA ARTIFICIAL
Una imagen de postal del Alto Valle del Ro Negro es el contraste
entre la indmita meseta patagnica, un desierto con sus extensos paisajes vacos y un valle que se transform y humaniz
gracias al esforzado manejo del agua y del paisaje de los primeros pioneros. Se trat de una naturaleza artificial implantada
en la entonces dura Patagonia del Fin del Mundo, que podra
reinventarse en los trminos del Siglo XXI.
4. LA OPORTUNIDAD DE UN SALTO DE ESCALA TERRITORIAL Y
PRODUCTIVO
Villa Regina tiene el problema de falta de suelo de mantenerse con el actual paradigma de desarrollo. La expansin innovadora y planificada en la Barda Norte podra facilitar un salto de
escala de Villa Regina a nivel territorial, econmico, productivo
y de posicionamiento de marca.
5. LAS VISIONES INNOVADORAS INTERNACIONALES EN EL MANEJO DEL TERRITORIO
Tales visiones articulan consideraciones sobre el desarrollo, las
infraestructuras y una ecologa profunda, que trasciende fronteras administrativas. Ello contribuira a mejores locaciones, a
reducciones de riesgos, a mitigaciones ambientales, a los denominados territorios inteligentes, y a lograr una nueva belleza
propia de la Era Digital.

DESARROLLO DEL PROYECTO


PERFIL Y ESCENARIOS DEL PROYECTO
El Desarrollo Ordenado e Innovador de la Barda Norte podra

realizarse de varios modos o escenarios:


Escenario de escape rpido. En este se utilizara el suelo con prisa, sin una estrategia consistente de manejo a largo plazo y
con una baja inversin. Ello podra ocurrir s se afectase el rea
sin las precauciones, infraestructuras y equipamientos mnimos
de respaldo, sean loteos sociales de urgencia, asignaciones
productivas precarias o un polgono industrial en el papel.
Tendra un efecto boomerang negativo, con entendibles tensiones socio territoriales que podran afectar a todo el municipio. As ha ocurrido en mesetas y altas bardas en otros sitios.
Escenario de colonizacin total. Sera el de un gran plan multisectorial y unitario, que definira con detalle sus grandes zonas,
usos, infraestructuras, trazados y equipamientos. Esta operacin es poco recomendable por su rigidez y por su envejecimiento prematuro por los cambios tecnolgicos y sociales.
Escenario de nidos completos. Se operara por acciones de calidad dentro de una ms amplia estrategia de pocas pautas
operativas o de manejo, especialmente de base ambiental y
urbanstica. Se trabajara por racimos o packs completos
y de calidad a modo de pequeas intervenciones productivas,
energticas, residenciales o recreativas, asociadas a la infraestructura necesaria para el agua y la energa. Este es el escenario recomendado.

RECOMENDACIONES DE MANEJO DE MEDIANO Y


LARGO PLAZO
Si la Barda Norte se desarrollase en este escenario de nidos
completos se recomienda:
1. RECONOCER SUS DIVERSAS APTITUDES Y COMPORTAMIENTOS
ECOLGICOS
Las intervenciones humanas en esta rea considerarn la complejidad del medio natural, con sus componentes geolgicos, del
suelo e hdrico. Ello es especialmente significativo considerando
la situacin bajo barda del valle y de la localidad.
2. ESTABLECER UNA ZONIFICACIN AMBIENTAL Y PAUTAS PRELIMINARES DE MANEJO
En el estudio de Ana Paula Salcedo sobre las unidades geomorfolgicas y los procesos relacionados a la dinmica natural en
la Meseta Norte, 5 se seala una zonificacin ambiental segn
5 Salcedo, Ana Paula (2014): Abordaje de anlisis del medio natural
de Villa Regina y pautas de intervencin, Villa Regina: multicopiado,
marzo 2014 (Documento interno de trabajo).

niveles de sensibilidad que reconoce:


Sectores de Sensibilidad Alta, con pendientes abruptas, una
frecuente dinmica erosiva, caso de la escarpa y los taludes
del borde de barda y del caadn aluvional al norte de Villa
Regina. Este sector podra ser manejado como un rea Natural
Protegida, con sus reas de amortiguacin.
Sectores de Sensibilidad Media Alta, en la superficie de meseta,
entre la escarpa y la divisoria de aguas, en los que se recomienda no modificar el escurrimiento natural del agua, evitando
aplanamientos o cambios en la direccin natural del flujo.
Sectores de Sensibilidad Media, de pendientes moderadas, en
que importa evitar la modificacin de la red de drenaje natural, y procurar el adecuado mantenimiento de las obras de defensa aluvionales.
Sectores de Sensibilidad Baja, como el valle y la superficie de
meseta, donde la pendiente es muy suave a nula, con escaso
accionar de los procesos erosivos.
3. ADOPTAR UNA ORGANIZACIN TERRITORIAL Y UN DESARROLLO URBANSTICO INNOVADORES
Partiendo de la anterior zonificacin ambiental, la organizacin
del territorio puede responder a diversas opciones de proyectos
territoriales, urbansticos, paisajsticos y productivos de nuevo
cuo, recomendndose:
Una organizacin abierta de un sistema territorial, con algunas
determinaciones infraestructurales y una macro organizacin,
esto es, una zonificacin muy general que no asigne o afecte
primariamente todo el territorio.
Un sistema primario de los nuevos nodos y caminos del agua, de
la energa y viales. Se recomienda un sistema de drenaje que
aproveche las lneas divisorias de agua y redes de drenaje natural, reduciendo los efectos negativos de su incremento bajo
barda; la captacin, impulsin, distribucin y manejo responsable del agua; la descentralizacin de las fuentes de energa
y las futuras nuevas accesibilidades viales para diversos tipos
de transporte.
Amigabilidad ambiental. Supone una concepcin sostenible del
paisaje, de la edificacin y del uso del suelo como un sistema
territorial y ecolgico vivo, activo, que tenga una urbanidad
asociada.
Actuaciones completas en pack, de distinto tamao, completas, de alta calidad, sean residenciales, productivas, energticas, recreativas, en las que dentro de sus terrenos se mitigarn o
compensarn sus eventuales impactos adversos. Seran los nuevos oasis a generar, plantar, regar, habitar, conectar y activar.
Etapabilidades e incertidumbres adaptativas. Ello permitir

LOS CINCO PROYECTOS ESTRATGICOS Y SUS RESPECTIVOS YA | 65

Imaginario e infografa del acceso oeste del corredor Ruta Nacional N 22

Imgenes disparadoras de Regina del futuro

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

gestionar mejor a esta gran rea vaca, en apariencia amplia


pero con restricciones ambientales, de posicin y dominiales.
Profundizar en una mayor equidad de cargas y beneficios urbansticos, que podra aplicarse en todo el Municipio de Villa
Regina, ya con avances positivos en otras experiencias argentinas e internacionales.

Estudiar Pautas de Manejo y de Control Previas a cualquier nueva implantacin, establecindose Protocolos de Localizacin de
Actividades.
Avanzar en un manejo especfico para la el Borde de Barda que
se asoma al valle, dadas sus fragilidades, su potencial patrimonial y de reinvencin de la identidad local.

POSIBLES MEDIDAS DE CORTO PLAZO (YA)

CONSIDERACIONES FINALES: VILLA REGINA 360

Se recomienda adoptar las siguientes medidas de corto plazo:


Establecer una Norma Precautoria y Cautelar para evitar un uso
o apropiacin inadecuada. Ello seguramente supondr un explcito compromiso poltico y social.

De concretarse esta propuesta del Proyecto Regina, la Barda


Norte podra visualizarse de la siguiente manera:
A futuro las bellas escenas de Villa Regina desde el Indio del Co-

LOS CINCO PROYECTOS ESTRATGICOS Y SUS RESPECTIVOS YA | 67

mahue seguirn siendo extendidos paisajes predominantemente


horizontales y apaisados vistos desde la Capillita de la Virgen. La
ciudad presentar sus buenas vecindades de siempre pero tambin nuevos edificios muy amables, pocas expansiones urbanas
y unos artefactos extraos dentro de algunas chacras. La Ruta 22
parecer ser un tapiz o Banda multicolor de naves de servicios,
nuevos equipamientos regionales con algunos edificios futuristas,
y una amplia gama de forestaciones y paisajes de borde.
Pero la mirada ms curiosa ser continuando el giro a 360 grados, hacia los nuevos delante de la Barda Norte. Aqu se visualizara un sistema de oasis a modo de packs, de polgonos
definidos y exentos que se posaran en el paisaje estepario. Estaran forestados o cultivados, con energas renovables y criterios
de sostenibilidad hdrica. Podran incluir vacos o partes del terreno como servidumbres ecolgicas. Se trata de una barda que
estara ms colonizada que hoy, acariciada por nuevos caminos
del agua y del viento a aprovechar y por arquitecturas ecolgicamente equipadas. Posando en uno de los nuevos polgonos
podra disponerse un gran bosque con un barrio experimental
prximo, con equipamientos sociales y viviendas de avanzada.
En otro polgono o pack se localizara una industria de punta. Y
continuando, se encontraran algunos vecinos de la Villa caminando por el Parque de la Barda, con sus senderos y miradores,
la imponente presencia del monumento del Indio del Comahue,
ya no slo mirando al sur.
El relato hipottico anterior desea remarcar la potencia y los desafos de este PROYECTO ESTRATGICO que procura el Desarrollo
Ordenado e Innovador de la BARDA NORTE. En sntesis, aqu se
soara y se construira una nueva geografa con pragmatismo, sensibilidad, sentido y tecnologas del siglo XXI. Frente a los
riesgos de una ocupacin errtica y de urgencia de la Barda
Norte, la propuesta planteada podra constituir un desafo y una
notable posibilidad no slo para el Municipio sino para los reginenses y sus vecinos en su conjunto.

MARCO NORMATIVO: RESTRICCIONES Y POSIBILIDADES


El marco normativo vigente al cual se hace referencia en el
captulo siguiente- presenta posibilidades importantes en relacin a la conformacin de la Microregin Alto Valle Este, a
la vez que se est avanzando en la creacin de nuevas herramientas, como por ejemplo el Sistema de Planificacin y las
Agendas Sectoriales.

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

SISTEMA DE PLANIFICACIN
Esa definicin tendra que estar operativizada en los avances sealados por los Proyectos Estratgicos y Proyectos del Regina Ya,
a partir de un Sistema de Planificacin Microregional que abarque
al menos 5 componentes:
Una reformulacin del COPLADE como Consejo Asesor del
Concejo Deliberante en los trminos de la Ordenanza N
043/2012 y formando parte del Sistema de Planificacin de la
Microregin del Alto Valle Este (MAVE)
Una Oficina de Planificacin en la rbita de Ejecutivo Municipal
(con rango de Direccin o Secretara), con una pequea estructura tcnica especializada o capacitada en planificacin estratgica y evaluacin de proyectos). Ya existe una base, pero
debera tener otra dimensin.
Un esquema nodal, con representacin de las distintas localidades que componen la MAVE y cabecera en la Oficina de
Planificacin de Villa Regina.
Una Red de Planificacin (que incluya tambin la capacitacin
de sus integrantes) a la cual debieran estar vinculadas todas
las dependencias pblicas (nacionales, provinciales, regionales, municipales) en una suma de fuerzas, cada uno desde sus
responsabilidades especficas pero en el cauce comn de un proyecto Microregional.
Ligazn de la planificacin a la accin del desarrollo microregional y local, incorporando la elaboracin, evaluacin y gestin
de financiamiento, de proyectos y programas microregionales.
Este sistema debera ser una construccin paulatina, avanzando
y afianzando logros concretos, mediante un proceso que al menos llevar entre tres y cinco aos. Mientras tanto, hay objetivos,
metas y acciones concretas a cumplir; muchas de ellas explicitadas por el Proyecto Regina bajo la consigna de PRESENTE CON
FUTURO
Probablemente todo el Sistema de Planificacin y el Acta de
Compromiso antes sealados, puedan estar comprendidos y
contenidos en el mbito de la FUNDACIN GNESIS, ya que su
estatuto comprende e integra a instituciones pblicas y privadas
de la MAVE. Es un mecanismo ya existente, sin gran actividad
hasta el momento, pero que rpidamente podra dar cabida e
impulsar el desarrollo sustentable de los grandes temas en una
escala territorial ms competitiva, que cada Municipio por su
lado; ya sea en lo poltico, como en lo econmico y lo social, en
un mundo que mira cada vez ms hacia la Patagonia, sin que

esto suponga borrar identidades e institucionalidades plenamente vigentes.


Es cierto tambin, que se avecina un proceso electoral presumiblemente intenso y propicio para las fragmentaciones y enfrentamientos de todo tipo. Pero puede haber excepciones a la
regla y la MAVE podra ser escenario de una de esas excepciones. Depender mucho de la madurez de los dirigentes locales
y microregionales, de su capacidad de hacer poltica acorde a
los desafos; en este caso, recrear las utopas de los pioneros en
un nuevo proyecto que requiere nuevas miradas; que sin desconocer diferencias, de lugar a un pluralismo constructivo en base
a propuestas concretas en beneficio de la calidad de vida de los
habitantes de la MAVE.

AGENDAS SECTORIALES
Los avances en los mbitos de participacin especficos, denominados ahora Agendas Sectoriales (AS), comenzarn a concretarse a partir de convocatorias del Proyecto Regina en acuerdo con
las autoridades locales y estarn destinadas a crear mbitos de
participacin en torno a un temario-agenda especfico al sector.
Los sectores a convocar podran ser: Juventud; Educacin;
Produccin (por rubros); Tercera Edad; Vecinalismo; Cultura;
entre otros.
La propuesta es comenzar las convocatorias para constituir las
respectivas Agendas de manera paulatina empezando con
una o dos- y de esa manera, poner a prueba este mecanismo
de participacin.
Los participantes podrn ser tanto del sector pblico como privado; en lo posible, y cuando stas existan, en representacin
de las organizaciones respectivas.
Cada Agenda tendr una Coordinador/a acompaado por dos
secretarios/as, designados por el grupo constitutivo y contar
con un breve reglamento interno que facilite el funcionamiento de esa AS.
Por definicin, las AS tienen que tener un temario (o agenda)
de discusin. Podra haber acuerdos por unanimidad o mayora. En todos los casos se emitirn Recomendaciones sin carcter vinculante.
El mbito de las reuniones podra ser la Casa del Proyecto.
Se podra incentivar el intercambio virtual en cada AS con la
creacin de un grupo de discusin va mail.
De ser necesario y siempre que existan temas concretos comunes, podran generarse interacciones (entre coordinadores;

mesas o plenarios).
La permanencia de cada AS como tal, debiera estar sujeta a
una revisin peridica (por ejemplo cada 6 meses) sobre su
funcionamiento (frecuencia de las reuniones presenciales, intercambios virtuales, cantidad de recomendaciones emitidas,
etc.).
Habra que ver la conveniencia o no de habilitar AS especficas
para respaldar y aportar a algunos de los Proyectos Estratgicos
(tambin en torno a aspectos concretos).
Podra existir un perodo de prueba de funcionamiento establecido por el propio grupo- a los efectos de ver si se justifica o
no la AS respectiva.
La validez de las AS podra estar dada por:
Haber sido convocadas por el Proyecto Regina
Acten dentro de los lineamientos del Plan Estratgico.
Una vez concluida la etapa de Diseo del Proyecto Regina la
organicidad de las mismas debiera estar comprendida por el
nuevo Sistema de Planificacin que se institucionalice para
entonces.
Podra pensarse en un evento anual con todas las AS en funcionamiento, a los efectos de exponer los avances e intercambiar
experiencias; como una manera de unificar lo sectorial con lo
general y no perder de vista el horizonte de largo plazo que formula el PR.

LOS CINCO PROYECTOS ESTRATGICOS Y SUS RESPECTIVOS YA | 69

7.
La ciudad, sus vecindades y un
nuevo pacto con la naturaleza

VILLA REGINA: UN TERRITORIO MULTICAPA


Villa Regina es una pequea ciudad de la Patagonia Norte, dentro de la Provincia de Rio Negro. Esta ciudad y su territorio productivo, limitado a un sector del Alto Valle del Ro Negro, forma
parte de un ms amplio y abstracto Ejido Municipal, que comprende importantes sectores de estepa. 6
La amplia rea en estudio puede ser interpretada por sus territorialidades y escalas superpuestas, formando parte de unidades
subregionales ms amplias. Regina fue una Colonia Agrcola a
partir de mediados de los aos 20, territorio final servido por
un canal de riego, esto es, un singular mecanismo hdrico, cuya
gestin ha generado institucionalidades microregionales especficas. 7 Este integra el llamado Alto Valle del Ro Negro, delimitado desde su origen en la confluencia del Ro Limay con el
Neuqun hasta Chichinales.
6 Establecido por la Ley Provincial Nro. 4306 de marzo del 2005.
7 Como actualmente el Consorcio de Riesgo y Drenaje de Villa Regina,
Chichinales y Godoy.

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

Este valle puede ser interpretado por su organizacin territorial


sistmica con aglomeraciones con poblacin urbana y con
asentamientos dispersos de poblacin rural en reas generalmente irrigadas. Vapnarsky hablar sugestivamente de una organizacin metropolitana sin metrpoli. 8
Y en esta organizacin se producen gravitaciones relativas entre
diversos centros. En tal sentido, General Roca gravita sobre Villa Regina y est ltima sobre Godoy, con mltiples vnculos entre ellos. 9
Tambin podran plantearse otros registros regionales y subregionales, desde la algo antigua nocin de la Regin del Coma8 Vapnarsky, Csar y Pantelides, Edith (1987). La formacin de un rea
metropolitana en la Patagonia (Poblacin y asentamiento en el Alto
Valle) . Buenos Aires, CEUR.
9 Vase De Jong, Gerardo; Salcedo, Ana Paula; Solorza, Romina y
Prez, Germn (2008). Sistema Urbano del Alto Valle. Dimensin
Urbano Ambiental. (Proyecto de mejora de la competitividad, del
desarrollo y del ordenamiento del sistema urbano nacional). Neuqun,
multicopiado.

LA CIUDAD, SUS VECINDADES Y UN NUEVO PACTO CON LA NATURALEZA | 71

hue 10 hasta otros registros subprovinciales ms recientes. 11


Asimismo podra visualizarse como un ms amplio Corredor Territorial lineal, como nodo de una singular ciudad discontinua
del valle o como una constelacin de territorios con gravitaciones encadenadas conectadas con los puertos de San Antonio
Este y con Baha Blanca, y con los pasos a Chile. Se trata de una
territorialidad singular. Es el nico gran corredor transversal de
significacin de La Patagonia, con una notoria nueva territorialidad en permanente transformacin. 12
Todos los recortes o registros territoriales anteriores se encuentran dentro de un mucho ms amplio paisaje vaco y diverso,
el de la Patagonia imaginable como un Jardn Global. 13
En sntesis, Villa Regina puede ser interpretada como varios territorios simultneos segn diversas escalas y miradas multicapa. Ello enriquece su comprensin, su anlisis y la generacin
de propuestas de cambio abiertas de cara al futuro.
Algunos atributos de Villa Regina son significativos de una problemtica ms amplia:
Tiene una poblacin de unos 35.000 habitantes.
Su ltimo crecimiento intercensal fue del orden del 13.1.
Unos 2.000 pobladores viven dispersos en el rea rural
contigua.
Su Ejido Municipal tiene cerca de unas 70.000 hectreas, con
unas 8.250 hectreas en el Valle del Ro Negro (Baja Barda),
con unas 6.000 bajo riego.
Su planta urbana es aproximadamente de 1.000 hectreas.
Su cobertura de saneamiento es elevado, mayor a un 80%.
Casi no tiene suelo de dominio fiscal vacante en el valle, pero si

Registros superpuestos - Aproximacin de escalas

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

10 En 1960 se crea a nivel nacional una Comisin Especial para el Estudio del Desarrollo Integrado de la Zona de Influencia de los Ros Limay,
Neuqun y Negro (Regin de Comahue), que luego integrar el Consejo
Federal de Inversiones (CFI). .
11 Gobierno de Ro Negro / Secretaria de Planificacin y Control de Gestin / Consejo Federal de Inversiones (aprox. 2007). Plan Rionegrino de
Desarrollo Estratgico. El Plan del Plan (Etapa Preliminar). Viedma: se.
12 Incluso el fenmeno reciente de la emergencia en curso de la nueva
zona petrolera de Vaca Muerta ratifica tal potencia.
13 Sprechmann, Thomas y Capandeguy, Diego (2006). Patagonia
Jardn Global: Urbanismo en el mtico fin del mundo, Revista ELARQA
MX, n. 50, pp. 28/47

dispone de 4.500 hectreas en la Meseta Norte.


Tiene 2 grandes supermercados de cadenas, ms otros locales.
Tiene 4 edificios en altura (de ms de 5 plantas) habilitados, y
otros 3 en construccin.
Produce ms del 20% de las manzanas patagnicas.
Produce ms del 28% de las peras patagnicas.

SUS CICLOS SOCIO - TERRITORIALES


Villa Regina es un paisaje humanizado moderno, con un proceso de intensa transformacin desde los ltimos 90 aos. Aqu
se ha levantado y construido un nuevo orden social, territorial
y paisajstico.
Esta geografa humana puede ser interpretada por diversos registros, entre ellos sus grandes ciclos socio - territoriales. Tales
etapas estn signadas por la primaca de determinada organizacin del territorio, por ciertas imgenes emblemticas y por
determinados actores con un rol emprendedor especialmente
significativo en materia territorial y urbanstica.
A tales efectos podran plantearse de modo preliminar los siguientes CICLOS SOCIO TERRITORIALES:

CICLO 1. PRIMERA MANUFACTURA DE UNA INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIN RURAL EN EL DESIERTO (1924 1930)
En 1924 se funda la Colonia Regina Alvear y el pueblo Villa Regina por parte de la Compaa talo Argentina de Colonizacin,
colgada del canal principal del entonces contemporneo sistema de riesgo del Alto Valle del Ro Negro. Esta ltima se trata de
una obra infraestructural planteada desde el Estado Nacional.
Sobre este hecho, Martnez Guarino habla de la primera ola del
desarrollo en el Norte de la Patagonia. 14
Es el ciclo pionero, fundacional, de construir los caminos del
agua y de preparar los predios de 5 a 15 hectreas, domando con sacrificio esta estepa representada desde el siglo XIX
como un desierto. Por ello se trata de manufacturar una
infraestructura para la produccin rural. As se va afirmando
14 Martnez Guarino, Ramn (2010). Territorio y sustentabilidad: El
caso de la Provincia del Neuqun. Neuqun: EDUCO Universidad
Nacional del Comahue, p. 136/139.

LA CIUDAD, SUS VECINDADES Y UN NUEVO PACTO CON LA NATURALEZA | 73

un pacto pionero con la naturaleza. Desmontar, arar, alambrar,


proteger, subsistir.
Era una tierra ajena para gran parte de sus migrantes, un autntico fin del mundo. Se busca subsistencia y el logro de una
utopa posible que la vieja Europa no posibilitaba. Como plantea
Zanini, se realiza un sueo entre vientos y carencias. 15

de la atmsfera controlada de la produccin 17 es un hito del


Siglo XX, que combinado con el packaging o empaque, gener
mayor valor agregado y un cambio las posibilidades de alcance de
su geografa comercial. 18 Tambin en el rea se instalaron industrias y servicios complementarios a la produccin, caso de CRYBSA.

CICLO 2. UN PAISAJE AGRCOLA CENTRAL Y UNA PEQUEA VILLA URBANA EN FORMACIN (DCADAS
DEL 30 Y 40)

Asimismo en este perodo se formaron mltiples instituciones


asociativas a nivel productivo que son las Cooperativas Agrarias.
Tambin se desarrollaron instituciones sociales emblemticas,
caso del Club Atltico Regina, o del Circulo Italiano que construy su gran Cine Teatro.

En este perodo se crea o se manufactura el paisaje 16 agrcola de Villa Regina. Este asume un carcter central frente a
la incipiente villa, que tena una posicin perifrica y un rol
de soporte urbano. A este pueblo se llegaba en tren. Tambin
existan en esa poca unos vaporcitos entre Neuqun y Carmen
de Patagones.

Era el tiempo en que los Territorios Nacionales se constituyeron


en Provincias, que intentaron armar un nuevo orden estatal propio, yuxtapuesto al nacional, como tambin ocurri en la vecina
Neuqun, liderada a nivel poltico por el Primer Sapagismo. 19
Antes se cre el Municipio de Villa Regina, un gobierno local sin
edificio propio por dcadas.

En estas dos dcadas se fue levantando la villa, segn un plano


de la compaa de 1926. Y se realizaron sus primeras manzanas,
calles y edificios que fueron ocupando los baldos iniciales: la primera iglesia, la escuela, los primeros comercios, una estacin de
servicio, todo ello orientado fundamentalmente a la entonces
colonia agrcola.

La villa fue perdiendo su carcter algo perifrico, a raz de una


fuerte expansin y transformacin urbana. Al inicio de los 50, residan unos 3.000 habitantes urbanos y 5.000 rurales, con una
importante poblacin contratada de modo zafral. 20 A principios
de los 60 residan unos 8.000 habitantes en la planta urbana y
al finalizar esa dcada, casi unos 18.000 habitantes.

Desde los primeros aos, la Cooperativa La Reginense fue uno


de los primeros edificios de porte de la vecindad.

Ello supuso una fuerte expansin de la planta urbana, inicialmente con el Barrio Belgrano, la urbanizacin de mltiples antiguas chacras, y algunos asentamientos precarios. As se fue generando una organizacin urbana en archipilago, contenida
por el orden de trazado predial de la colonia y de los caminos del
agua. Se trata de un desarrollo urbano pragmtico y no planificado cuyo patrn se ha mantenido hasta el presente. El resultado fue una pequea localidad amanzanada y dominada por una
arquitectura de baja altura, con el predominio de la vivienda uni-

CICLO 3. FASE AGROINDUSTRIAL, INCIPIENTE REPOSICIONAMIENTO REGIONAL Y FUERTE EXPANSIN


URBANA (DCADAS DEL 50 Y 60)
En la dcada del 50 se pasa de un paradigma agrcola a otro
agroexportador, especialmente de manzanas y peras. Tambin
se desarroll la actividad vitivincola. Un hito fundamental fue el
acopio en atmsfera controlada de las frutas. Al respecto es significativa la puesta en funcionamiento desde fines de los aos 40
del Frigorfico Regina, el primero de la localidad. La consolidacin
15 Zanini, Silvia (2006). Las historias que nos unen (Una Perla junto a
la Barda). Villa Regina, se, p. 11 y ss.
16 La nocin de manufactura del paisaje es muy significativa de una
prctica y de una sensibilidad paisajstica. Vase Colafranceschi, Daniela
(2007). Landscape + (100 palabras para habitarlo).Barcelona: Gili.

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

17 Esta atmosferizacin de la arquitectura, sin esta lgica ms


necesaria, tambin se dar posteriorrnente a nivel internacional primero en el gran comercio, despus en las oficinas y finalmente a nivel
residencial domstico, lo cual ser distintivo del ltimo medio siglo,
como han sealado Banham y Koolhaas.
18 Zanini (2006), op. cit, p. 307.
19 Vase: Favaro, Orietta (edit.) (1999). Neuqun. La construccin de
un orden estatal. Neuqun: CEHEPYC.
20 Zanini (2006), p. 331, 334.

familiar a nivel residencial. Un desdoblamiento zonal a destacar


es el logro a nivel municipal de una asomada pblica y recreativa
al Ro Negro que ser la Isla 58. Un balneario, diversos equipamientos y una posterior balsa se articulan en esta propuesta.
Fue un tiempo de fuertes transformaciones, unos mticos aos
dorados para algunos actores, pero los problemas habitacionales y ambientales a nivel sanitario fueron importantes. Al respecto, las redes de infraestructuras urbanas de calles pavimentadas,
de agua potable, de saneamiento y de gas envasado fueron deficitarias o ausentes en este perodo.
En este cargado ciclo se concretan muchos equipamientos pblicos urbanos como un nuevo hospital, el correo, varios edificios
educativos, una nueva iglesia, diversos bancos y una multiplicidad de comercios que se diversifican y expanden, despegndose
la calle 25 de Mayo como una va comercial.
A principios de la dcada del 60 se produjo un cambio conectivo
sustantivo para Villa Regina. Por un lado, se paviment la Ruta 22
y se concret su entonces bypass. Ello habilita y anticipa un cambio
modal que es la creciente hegemona del camin como transporte
de carga en vez del ferrocarril. Asimismo el automvil individual se
expandira rpidamente, con tempranas picas carreras.
A nivel conectivo local se concretara la subida a la Barda Norte contigua. All se instal el Aero Club y el Monumento al Indio
Comahue, realizado a propsito de la Primera Feria Exposicin
del Comahue de 1964, a 40 aos de la fundacin de esta joven
localidad patagnica. Se trat de una especie de primer parque
temtico, con el pico Indio del Comahue que quedara como
una Tour Eiffel local 21 y una cascada desde la barda. 22 Asimismo
la propia apelacin a la Regin del Comahue, evidencia nuevas
miradas en la materia a nivel nacional. 23
21 Actualmente este monumento podra cargarse de otras significaciones dramticas muy distintas, an en parte algo tab. Vase: Bayer, Osvaldo, coord. (2010). Historia de la crueldad argentina (Julio A. Roca y el
genocidio de los Pueblos Originarios). Buenos Aires: Ediciones El Tugurio.
22 Zanini (2006), op. cit, p. 432.
23 Vase: Repblica Argentina / Direccin Nacional de Turismo
(Colab.). (1963). Comahue (La tierra del pasado legendario y del maravilloso porvenir). Buenos Aires: Servicio de Informaciones del Ejrcito /
Folleto publicitario/. Asimismo en 1960 a nivel nacional se crea una Comisin Especial para el Estudio del Desarrollo Integrado de la Zona de
Influencia de los Ros Limay, Neuqun y Negro (Regin de Comahue),
que luego integrar el Consejo Federal de Inversiones.

CICLO 4. AJUSTES DEL MODELO PRODUCTIVO Y


CAMBIOS DE ESCALA EN LAS ACTUACIONES EN LA
CIUDAD (DCADA DEL 70 Y MEDIADOS DE LOS 80)
Se trata de un nuevo ciclo de avatares y turbulencias poltico
sociales nacionales y locales, incluido el llamado Reginazo local.
A nivel regional se construy y habilit la gigantesca Represa
Hidroelctrica de El Chocn, con efectos colaterales a nivel de
control de las inundaciones. Es la segunda ola en torno al uso
del recurso hdrico, tal como plantea Martnez Guarino. 24
En esta poca se consolida y ajusta el modelo productivo. A nivel
de las chacras se expanden los equipos de riego por aspersin
como proteccin ante las heladas. Por otra parte se intensifica el
perfil agroexportador, con un cambio de escala de las empresas, parte de las cuales se localizaran en un Parque Industrial levantado al este de la planta urbana. En este complejo productivo
debe consignarse la creacin del CIATI (Centro de Investigacin y
Asistencia Tcnica a la Industria) y de una Aduana fito sanitaria
de gravitacin regional, no slo local.
El ritmo de crecimiento seguira pero apaciguado, con unos
25.000 habitantes al final de este ciclo. El gran cambio territorial
de esta localidad sera infraestructural. En efecto, las calles se asfaltaron y se realizaron las primeras redes cloacales. El uso el gas
envasado tambin se expandira. En tal sentido se crear una
Cooperativa de Servicios Pblicos manejada por el Municipio.
Tambin se concretaron nuevos equipamientos pblicos (como
el anfiteatro a pie de barda) o privados (caso de diversas clnicas
mdicas). Asimismo, se produjo un cambio de escala del tipo
y tamao de las intervenciones en la ciudad, al construirse el
primer edificio en altura, la Torre Mirador Azul.

CICLO 5. MODERACIN PRODUCTIVA LOCAL Y DEMOGRFICA EN MOMENTOS CONCENTRADOS DE


EXPANSIN URBANA (MEDIADOS DE LOS 80 HASTA
MEDIADOS DE LA PRIMERA DCADA DEL SIGLO XX)
Se trata de un ciclo de moderacin productiva local si bien se
produce un cambio en la gestin y en la produccin por efecto de
las nuevas tecnologas de la informacin, habilitndose un cierto
desdoblamiento productivo de carcter posfordista.
24 Martnez Guarino (2010), op. cit. p. 139/141.

LA CIUDAD, SUS VECINDADES Y UN NUEVO PACTO CON LA NATURALEZA | 75

Asfalto urbano en casco cntrico


Primero equipo riego por aspercin
Fiesta Provincial de la Vendimia
Inaguracin asfalto rural
Creacin Parque Industrial
Anfiteatro
Edificio Mirador Azul
Coop. Obras y Servicios Pblicos
C.I.A.T.I.
Complejo fitosanitario - Aduana

URBANO
RURAL

1980
1983
1985
1991
1992
1997

Universidad del Comahue


Barrio Malvinas FONAVI
Barrio San Martn FONAVI
Terminal de omnibus
CO.PLA.DE.
Polideportivo Cumelen

URBANA
URBANA
URBANA
URBANA

2004
2005
2008
2009
2010
2011
2013

Expoferia Nacional del Comahue


Mejoramiento de parques y paseos
Universidad Nacional de Ro Negro
Escuela Agraria
Planta potabilizadora
Autovia Ruta 22
Nueva subida a la Barda

1970
1972
1974

CICLO 4

CICLOS TERRITORIALES

CICLO
CICLO 11

CICLO 1

1925
1925
1925
1926
1926
1926
1927
1927
1927
1928
1928
1928
1929
1929
1929

CICLO
CICLO 22

CICLO 2

1930
1930
1930
1933
1933
1933
1942
1942
1942
1943
1943
1943
1944
1944
1944
1946
1946
1946
1947
1947
1947
1948
1948
1948
1950
1950
1950
1952
1952
1952
1956
1956
1956

CICLO
CICLO 33

CICLO 3

1958
1958
1958
1959
1959
1959

1960
1960
1960
1961
1961
1961
1962
1962
1962
1964
1964
1964

CICLO
CICLO 4
4

CICLO 4

1970
1970
1970
1972
1972
1972
1974
1974
1974
1977
1977
1977
1978
1978
1978

CICLO
CICLO 55

LOCACION
LOCACION
LOCACION

Nacimiento
Nacimiento Colonia
Colonia Regina
Regina
Nacimiento
Colonia
Regina
Inicio
Inicio canales
canales de
de riego
riego
Inicio
canales
de
riego
Escuela
Primaria
52
Escuela Primaria
Primaria 52
52
Escuela
Primera
Primera metalrgica
metalrgica
Primera
metalrgica
Capilla
del
mementerio
Capilla del
del mementerio
mementerio
Capilla
Iglesia
Iglesia etapa
etapa 111
Iglesia
etapa
Inaguran
canal
Inaguran canal
canal de
de riego
riego
Inaguran
de
riego
Construyen
Construyen estacin
estacin de
de ferrocarril
ferrocarril
Construyen
estacin
de
ferrocarril
Primer
puente
Arroyo
Primer puente
puente Arroyo
Arroyo Salado
Salado
Primer
Salado
Coop.
La
Reginense
Coop. La
La Reginense
Reginense
Coop.
Galpn
Galpn de
de adobe
adobe
Galpn
de
adobe

URBANA
URBANA
URBANA
RURAL
RURAL
RURAL
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
PIE
PIE DE
DE BARDA
BARDA
PIE
DE
BARDA
URBANA
URBANA
URBANA
RURAL
RURAL
RURAL
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
PIE
PIE DE
DE BARDA
BARDA
PIE
DE
BARDA
URBANA
URBANA
URBANA

Inicio
Inicio actividad
actividad frutcola
frutcola
Inicio
actividad
frutcola
Alumbrado
Alumbrado pblico
pblico
Alumbrado
pblico
Primer
hotel
Primer hotel
hotel
Primer
Capilla
Alta
Barda
Capilla
Alta
Capilla surtidor
Alta Barda
Barda
Primer
de
nafta
Primer
surtidor
de
Primer barrio
surtidorVilla
de nafta
nafta
Primer
Obrera
Primer
barrio
Villa
Primer barrio
Villa Obrera
Obrera
Edificio
biblioteca
Edificio
biblioteca
EdificioProgreso
biblioteca
Barrio
Barrio
Progreso
Barrio Progreso
Edificio
policia
Edificio
Edificio policia
policia
Fundacin
CRYBSA
Fundacin
Fundacin CRYBSA
CRYBSA
Primer
frigorfico
Garmeco
Primer
frigorfico
Primer frigorfico Garmeco
Garmeco

RURAL
RURAL
RURAL
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
MESETA
NORTE
MESETA
MESETA NORTE
NORTE

Creacin
Creacin de
de la
la Municipalidad
Municipalidad
Creacin
de
la
Municipalidad
Barrio
Barrio Belgrano
Belgrano
Barrio
Belgrano
Construccin
Construccin puente
puente calle
calle San
San Martn
Martn
Construccin
puente
calle
San
Martn
Aero
Aero Club
Club Regina
Regina
Aero
Club
Regina
INTA
INTA Villa
Villa Regina
Regina
INTA
Villa
Regina
Tiro
Tiro Federal
Federal
Tiro
Federal
Edificio
Edificio Hospital
Hospital
Edificio
Hospital
Edificio
Edificio de
de correo
correo
Edificio
de
correo
Gas
natural
Gas natural
natural
Gas
CRYBSA
S.A.
CRYBSA S.A.
S.A.
CRYBSA
Bomberos
Bomberos
Bomberos
Cmara
Cmara de
de Productores
Productores
Cmara
de
Productores
Creacin
Creacin Balneario
Balneario Municipal
Municipal
Creacin
Balneario
Municipal
Pavimentacin
Pavimentacin Ruta
Ruta 22
22
Pavimentacin
Ruta
22
Barrio
Antrtida
Barrio Antrtida
Antrtida
Barrio
Primera
subida
a
la
Barda
Primera subida
subida aa la
la Barda
Barda
Primera
Balsa
Balsa para
para conectar
conectar Margen
Margen Sur
Sur
Balsa
para
conectar
Margen
Sur
Expoferia
del
Comahue
Expoferia del
del Comahue
Comahue
Expoferia
Monumento
al
Indio
Comahue
Monumento al
al Indio
Indio Comahue
Comahue
Monumento

URBANO
URBANO
URBANO
URBANO
URBANO
URBANO
URBANO
URBANO
URBANO
MESETA
NORTE
MESETA
MESETA NORTE
NORTE
RURAL
RURAL
RURAL
PIE
DE
BARDA
PIE DE
DE BARDA
BARDA
PIE
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA,
URBANA, RURAL
RURAL
URBANA,
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
COSTO
DEL
COSTO DEL
DEL RIO
RIO
COSTO
RIO
URBANA,
URBANA, RURAL
RURAL
URBANA,
RURAL
URBANA,
RURAL
URBANA, RURAL
RURAL
URBANA,
PIE
PIE DE
DE BARDA
BARDA
PIE
DE
BARDA
COSTA
DEL
COSTA DEL
DEL RIO
RIO
COSTA
RIO
PIE
PIE DE
DE BARDA
BARDA
PIE
DE
BARDA
MESETA
NORTE
MESETA NORTE
NORTE
MESETA

Asfalto
urbano en
casco
cntrico
Asfalto
en
casco
cntrico
Asfalto urbano
urbano
en
casco
cntrico
Primero
equipo
riego
por
aspercin
Primero
equipo
riego
por
aspercin
Primero
equipo riego
por
aspercin
Fiesta
Provincial
de
la
Vendimia
Fiesta
Provincial
de
la
Vendimia
Fiesta Provincial
de la
Vendimia
Inaguracin
asfalto
rural
Inaguracin
asfalto
rural
Inaguracin
asfalto
rural
Creacin
Parque
Industrial
Creacin
Creacin Parque
Parque Industrial
Industrial
Anfiteatro
Anfiteatro
Anfiteatro
Edificio
Mirador Azul
Edificio
Edificio Mirador
Mirador Azul
Azul
Coop.
Obras
yy Servicios
Pblicos
Coop.
Obras
Coop.
Obras
y Servicios
Servicios Pblicos
Pblicos
C.I.A.T.I.
C.I.A.T.I.
C.I.A.T.I.
Complejo
fitosanitario
-- Aduana
Complejo
fitosanitario
Complejo fitosanitario - Aduana
Aduana

URBANO
URBANO
URBANO
RURAL
RURAL
RURAL

1980
Universidad
del Comahue
1980
Universidad
1980
Universidad del
del Comahue
Comahue
1983
Barrio
Malvinas FONAVI
1983
Barrio
1983
Barrio Malvinas
Malvinas FONAVI
FONAVI
1985
Barrio
San
Martn
FONAVI
1985
Barrio
San
Martn
1985
Barrio San Martn FONAVI
FONAVI
1991
Terminal
de
omnibus
PROYECTO
| PRESENTE
1991 REGINA
Terminal
de omnibus
omnibus CON FUTURO
1991
Terminal
de
1992
CO.PLA.DE.
1992
CO.PLA.DE.
1992
CO.PLA.DE.
1997
Polideportivo
1997
Polideportivo Cumelen
Cumelen
1997
Polideportivo
Cumelen

URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL

RURAL
RURAL
RURAL
PIE
DE
BARDA
PIE
DE
BARDA
PIE DE
DE BARDA
BARDA
PIE
PIE
DE
PIE DE BARDA
BARDA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
RURAL
RURAL
RURAL
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA

CICLO 5

CICLO 6

1978

AO
CICLO 5

1924
1924
1924

EVENTOS
EVENTOS
EVENTOS

CICLO 6

ICLOS
AO
ICLOS TERRITORIALES
TERRITORIALES

1977

EVENTOS

RURAL
PIE DE BARDA
PIE DE BARDA
URBANA
URBANA
URBANA
RURAL

LOCACION

URBANA
URBANA
RURAL
URBANA
URBANA, RURAL
PIE DE BARDA

A nivel regional Neuqun se fortalecera como una capital regional, y Roca como una capital microregional con un fuerte peso
en Villa Regina. Al inicio de este ciclo la poblacin de Vila Regina
era de unos 25.000 habitantes.
Este ciclo se inicia con un cambio de escala urbana de las intervenciones por efecto de los Barrios Fonavi, que se realizan a
partir de 1983. La ciudad continuara expandindose por mltiples ensanches a partir de la ocupacin de las chacras cercanas
y otros intersticios. Son los tiempos de la llegada de la Televisin
Cable, de los videoclubes y luego, de la creciente introduccin y
expansin domstica de los productos digitales. En contraste, y
asimismo, en los aos 90 se realizaron equipamientos pblicos
importantes como la Terminal de mnibus y el Polideportivo.

CICLO 6. HACIA UN INCIPIENTE NUEVO CICLO TERRITORIAL LOCAL? (2004 2014)


Finalmente, se podra reconocer un aparente incipiente ciclo
socio territorial ms reciente y an en curso. Segn sea su trayectoria futura, el mismo mantendr su propio perfil o quizs se
englobe con el anterior.
Ha sido un tiempo pautado por la valorizacin internacional de
las comodities (desde el petrleo a los alimentos) y por el fuerte
crecimiento de la Argentina, luego de la Crisis del 2001. Vinculado a lo anterior, en muchas ciudades de este pas y de la Patagonia ms productiva y de servicios, entre ellas Villa Regina,
se observa una importante expansin urbana. En este caso se

han urbanizado muchas antiguas chacras de modo contingente


y algo desordenado, siguiendo el patrn visto en los ciclos anteriores, con un predominio de la vivienda unifamiliar. Ello supone una cierta descompresin urbana al posibilitar la vivienda
propia a mltiples nuevos hogares de sectores medios y medios
bajos. Tngase presente que el crecimiento poblacional de Villa
Regina en este perodo es acotado, en unos 32.000 habitantes
en el 2004, con cerca de 35.000 en la actualidad.
En este perodo se recalifica el espacio pblico, una nueva subida a la barda y se mejora la infraestructura de potabilizacin
de agua. Tambin mejoran y se realizan varios equipamientos
de uso pblico y educativo. En el Centro de Villa Regina se constata la construccin an en curso de algunos nuevos edificios
en altura. Adems en esta rea se ubican locales comerciales
exgenos, correspondientes a cadenas de electrodomsticos
regionales. 25 Ello est asociado a una importante expansin
del consumo. Este fenmeno tambin se refleja en una renovacin y aumento del parque automotor, incrementndose la
percepcin de los problemas de trnsito locales y de otras afectaciones ambientales.

ORGANIZACIN TERRITORIAL Y PAISAJISTICA


Sobre el territorio del actual Municipio de Villa Regina y sus vecindades pueden yuxtaponerse mltiples registros, como:
Su ambiente natural, que es semirido, con un valle aluvial que
atraviesa una meseta, con diversas interfaces. 26
La fuerte antropizacin del valle del ro negro desde principios del siglo XX, primero por las Colonias Agrcolas y sus
caminos del agua, luego por la consolidacin de una red de
ciudades y localidades. Ello conforma un repertorio de paisajes manufacturados o humanizados junto a otros menos
disturbiados.
El posicionamiento gravitacional de Villa Regina en relacin a
sus vecindades y al ms amplio Alto Vale del Ro Negro. Al respecto esta localidad gravita a escala comarcal sobre Godoy,
25 Caso de Lucaioli, Saturno, Villanova Hogar o Musimundo!, tanto
regionales como nacionales.
26 Vase: Sinigoj, Norma, Guevara, Julieta, Gagliano, Estela, Semorile,
Zulema y Zucchini, Roberto (1981). Carta del Medio Ambiente y su
Dinmica de Villa Regina (Pcia. de Ro Negro 1981), en Universidad
Nacional del Comahue / Facultad de Humanidades / Departamento
Geografa (1982), Boletn Geogrfico Nro. 11, noviembre 1982.

Chichinales y Valle Azul dentro del llamado Alto Vallo Este. 27 En


cambio, Villa Regina opera como un nodo satelital en el cono
de influencia de Roca. Y, ambos, se encuentran dentro del rea
de influencia de Neuqun Capital, la gran ciudad aglomerante
de la Patagonia del Norte.
Su formato de pequea ciudad, con su poblacin cercana a los
35.000 habitantes, y con mltiples identidades socio territoriales marcadas. 28
Sus redes infraestructurales de diferente tipo y escalas. En especial, Villa Regina se encuentra sobre una gran conectividad este
oeste sobre el valle, pero no tiene conectividades viales longitudinales norte sur que sorteen el ro y lo enlacen con otras
redes, como ocurre en Roca.
Sus diversos mbitos territoriales o piezas, indagadas desde
una mirada operativa del planeamiento. Al respecto puede distinguirse macro piezas como el Valle de Ro Negro, la Meseta
Norte y la Sur. Y estos pueden abrirse en otras unidades interiores. Por ejemplo, en el Valle del Ro Negro puede reconocerse
el propio ro pero tambin el ya citado paisaje de chacras (con
sus canales del agua y otros caminos), la planta urbana de Villa
Regina y el gran conector de la Ruta 22. Dada su relevancia para el planeamiento a continuacin se profundizar en algunas
de sus reas y fenmenos interiores. Estos evidencian una trabada articulacin de redes y piezas territoriales con cierta singularidad. Ello trasciende los lmites del Ejido Municipal.

EL VALLE DEL RO NEGRO: UN PAISAJE ARTIFICIAL


El Valle del Ro Negro ciertamente tiene una matriz natural. Pero
se trata de un paisaje artificial, fuertemente humanizado, con
varios componentes interiores:
EL PAISAJE DE CHACRAS
El paisaje de chacras fue la primera manufactura de un paisaje
fuertemente humanizado. Su ordenacin primaria esta dado por
la red de canales, autnticos caminos del agua, y por sus accesos
viales. Parte de estas chacras estn en explotacin productiva,
otras en espera como ocurre en los bordes urbano rurales.
27 En relacin a los fenmenos gravitatorios y de influencias a escala
comarcal, vase: Proyecto Regina (2013). Villa Regina y el rea de
Influencia (Taller de Lanzamiento. Material Informativo). Villa Regina:
Municipalidad de la Ciudad de Vila Regina, noviembre 2013.
28 Vase: Gonzlez, Franco (2002) Historia de Villa Regina y sus
Memorias. Villa Regina, Ray y Zanini (2006).

LA CIUDAD, SUS VECINDADES Y UN NUEVO PACTO CON LA NATURALEZA | 77

4
6

1) Meseta Norte. 2) Planta urbana. 3) Valle (bajo barda). 4) Isla Municipal N 58. 5) Meseta Sur. 6) Ro Negro
Planta urbana sobre topografa territorial

Su funcionalidad productiva agro alimentaria exige cuidadosas


pautas ambientales. Su presin ante la urbanizacin u otros usos
productivos afecta de diverso modo a los distintos municipios del
Valle del Ro Negro. 29
UNA PLANTA URBANA AMABLE Y DISCRETA
La aglomeracin de Villa Regina muestra una planta urbana
amable y discreta. En esta se reconocen varios elementos singulares:
El centro. Territorio de borde entre la Barda Norte y la Ruta 22,
con un trazado algo intrincado pero con urbanidad, mezcla de
centro relativamente activo y de barrio, an con un uso peatonal amigable. Destaca su carcter identitario, como lo evidencian rituales modernos de paseo como la Vuelta de Perro,
que an persiste en das festivos y en los fines de semana. En esta rea se han realizado, o se estn construyendo, los contados
29 Simonelli cuantifica las prdidas de suelo agrcola en relacin al
rea en estudio. Vase Simonelli, Leticia (2010). Prdida del espacio
productivo por los cambios en los usos del suelo en rea de influencia de
la ciudad de Villa Regina, Ro Negro. Buenos Aires: UCA, multicopiado.

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

edificios en altura de Villa Regina. Sus conectividades con el resto de la planta urbana es dificultosa dada la barrera de la Ruta
22 y del Arroyo Salado, con pocas conexiones.
Las expansiones urbanas. A partir del Barrio Belgrano han predominado las expansiones de esta ciudad loteando viejas chacras. Ello se ha realizado de modo contingente, pragmtico, no
planificado o desordenado desde hace ms de medio siglo
hasta el presente, como se evidencian en diversas crnicas y
en el estudio de los diversos planos de amanzanamiento y fotos areas. 30 Algunos loteos estuvieron o estn discontinuos de
la planta aglomerada, caso de los barrios hacia Godoy. La mayora de los loteos recientes evidencian un paradjico modelo
de expansin, que retira prexistencias ambientales anteriores,
soslaya lo pblico y aumenta fuertemente la ocupacin privada del suelo, resultando una baja amigabilidad ambiental y un
paisaje construido rido. 31
Dentro de estas expansiones de reconocen algunas conectividades primarias como la Avda. Mitre, la Avda. Cipolletti y la
Avenida General Paz. Algunas expansiones de servicios y asentamientos populares fueron intersticiales y conurbanas en torno a la va de ferrocarril o la Ruta 22.
LA RUTA 22: EL GRAN CONECTOR REGIONAL
Esta ruta con su actual trazado atraviesa a Villa Regina, pero lo
hace de un modo ms amigable que en Neuqun Capital. Se trata
de un gran conector regional que nutre, fricciona y le posibilita
cierta visibilidad regional a esta localidad a quienes la atraviesan de paso. Hasta el propio gesto de leve desvo a modo de una
cuerda de circunferencia (el viejo bypass del anterior camino) ha
generado una riqueza visual y paisajstica respecto a la propia
barda, mojonndose la percepcin de la propia ciudad por quien
se desplaza por esta ruta. Se trata de una singular va o strip,
cargada de signos publicitarios y de infraestructuras urbanas y
servicios con un cierto desorden distintivo. Algunos comerciantes
locales han logrado captar la potencia de esta ruta como vidriera singular, con carteles muy bien diseados y otros elementos
ms llamativos y curiosos. Naturalmente ello no esta exento del
problema de las articulaciones entre el Centro y el resto de la
ciudad, con limitados cruces y lamentables accidentes.
30 Vapnarsky la catalogo de catica . Vase Vapnarsky, Csar A.
(1983). Pueblos del Norte de La Patagonia 1779 1957. Roca: Editorial
de La Patagonia, p. 98.
31 Algunas de las expansiones recientes recuerdan en un formato
menor algunos fenmenos asiticos de expansin indiscriminada y
genrica del territorio urbano, como ocurre en algunas zonas de China.

Paisaje de chacras y expansiones urbanas

LA CIUDAD, SUS VECINDADES Y UN NUEVO PACTO CON LA NATURALEZA | 79

EL RO NEGRO, UN RO CERCANO Y DISTANTE


El Ro Negro se ubica a unos 8 kilmetros del centro de la villa.
Estrictamente Regina no es una ciudad riberea. Su nica asomada pblica al ro esta dada por la Isla 58, cuya apertura fue
una importante decisin urbanstica hace medio siglo.

lmites difusamente de fcil percepcin en el territorio. Este se


encuentra del otro lado del ro, del Ro Negro, al cual, dentro
del Ejido Municipal slo se le puede acceder cruzando en balsa
o en bote. Por ello se ha visualizado como un aparente vaco
fuera de Regina.

LA BARDA NORTE: UN TERRITORIO CERCANO, DE


CONQUISTA Y DE ESPALDAS

SOBRE EL PLANEAMIENTO Y LA GESTIN


TERRITORIAL

La Meseta Norte, la Barda Norte, es un territorio muy cercano


al casco urbano. Opera como fondo y como figura escnica muy
propia y marcadora de la identidad paisajstica de Villa Regina.
Esta meseta fue una especie de territorio de entendible conquista simblica de la ciudad, si bien en parte oper de espaldas a la misma. Comprende:
La meseta propiamente dicha, dada por una extensa rea mesetal y esteparia, conocida tambin como la Barda Norte. 32
Incluye una fraccin de ms de 4.500 hectreas de suelo de
dominio privado del Municipio. Hace medio siglo se all se localiz un improvisado Aerdromo local. Actualmente tambin se
le da un uso recreativo no estructurado y muy parcial.
La cornisa de la barda. Esta es una escarpa de erosin. 33 All
se han posado una Virgen protectora y, a posteriori, a modo
de vitrina urbana, se montaron carteles de propaganda en
los 50, el Indio del Comahue en los 60 hoy un cono de Villa
Regina y una escultura de una manzana doblegada luego por
el viento patagnico. Esta cornisa se trata de una vitrina y
de un mirador improvisado de acceso pblico desde hace medio siglo.
El pie de barda ha funcionado como un temprano mbito de localizacin perifrica de usos singulares, desde el cementerio, algunas industrias, equipamientos urbanos e incluso asentamientos
residenciales. Podra interpretarse tambin como un rea intermedia que forma parte del mbito territorial del Valle. 34

Cabe destacar algunas cuestiones en esta materia:


Es limitada la tradicin local de planificacin, como ocurre en
muchas otras ciudades, lo cual puede revertirse trabajosamente y en las cuestiones que ms pudiesen importar. Desde
1989 existe el COPLADE, un organismo no vinculante asesor
del Concejo Deliberante, con un limitado peso tcnico poltico. Asimismo a nivel del Ejecutivo Comunal, la tradicin de
planificacin territorial es limitada a pesar de una institucionalidad razonable, como la da una Oficina de Proyecto Urbano y
Planeamiento que opera en la rbita de la Secretaria de Obras
Pblicas. 35
Sin perjuicio de lo anterior, Villa Regina tiene un capital de propuestas de planeamiento de muy diverso tenor y aplicacin, como un profundo estudio del Arq. Luis Ainstein y Nstor Cardn,
realizado con apoyo del Consejo Federal de Inversiones en 1978; 36
otro posterior de principios de la dcada del 90 no aplicado;
diversas propuestas del Arq. Pablo Segovia, desde una Ciudad
Ministerial al esbozo de un Aeropuerto de Cargas en la Meseta
Norte; una propuesta de recuperacin del Arroyo Salado de
la Arq. Liliana Barion; estudios recientes de un Plan Urbano
Ambiental realizado por el Arq. Germn Rampelotto para el
Ejecutivo Municipal; o una propuesta de una franja de transicin urbano rural planteada por el Arq. Juan Gabriel Lpez
para el COPLADE. Tambin, el rea de Obras Pblicas, o los diversos Catastros, parecen operar de modo bastante autnomo
respecto a otras reas, con pocas suficientes articulaciones.
La gestin territorial pblica se presenta algo sectorial, fragmentada, de ocasin frente a las entendibles prisas de las demandas, y sin orientaciones estratgicas. Consecuentemente,
el Municipio de Villa Regina se ve obligado a operar de modo

LA MESETA SURUN VACO FUERA DE REGINA


El borde de la Meseta Sur se percibe fundamentalmente desde
la Isla 58, dada su distancia de la planta urbana. A igual que
la Meseta Norte se trata de un rea esteparia muy extensa, de

Ruta Nacional N 22, el gran conector regional sobre margen norte, y el ro Negro sobre margen sur

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

32 Este tipo de reas podran calificarse como terrain vague, expresin


tcnica utilizada a nivel urbanstico y paisajstico.
33 Vase: Sinigog et al (1981), op. cit., p. 14.
34 A nivel tcnico se habla de un rea ntermedia o inbetween.

35 Actualmente el trabajo est focalizado en la revisin del Cdigo de


Edificacin.
36 Consejo Federal de Inversiones / Ainstein, Luis y Cardin, Nstor
(Coord.) (1978). Programa de Planificacin y Desarrollo Urbano de Villa
Regina. Villa Regina: multicopiado.

LA CIUDAD, SUS VECINDADES Y UN NUEVO PACTO CON LA NATURALEZA | 81

contingente ante las prisas de la gestin cotidiana. En este contexto, se produce una instituida prctica que es que el Concejo
Deliberante debe operar con frecuencia como el Departamento
de Obras Particulares II, ms como habilitador que como legislador en lo general. Ello supone estudiar y otorgar excepciones
ante las demandas de los actores sociales, lo cual es un indicador de mala calidad de la gestin territorial. Ello puede ser imputable a la falta de tradicin de planeamiento y a carencias en
la normativa, pero fundamentalmente refleja un bajo acuerdo
poltico social en el manejo estratgico del territorio.
En particular, la regulacin normativa en materia territorial y urbanstica se percibe en una primera revisin como una regulacin moderna fragmentada, con un Cdigo de Usos de Suelo, 37
un Cdigo de Edificacin y una gran batera de disposiciones
complementarias. 38 En relacin a tal paquete normativo puede consignarse varias cuestiones que se estiman relevantes hacia delante:
Su tratamiento focalizado en el suelo urbano, 39 e incluso slo en parte de este, con aparentes agujeros normativos. En
efecto, tambin son dbiles o estn ausentes las pautas de
manejo de los mbitos productivos rurales del valle o de las
reas en apariencia vacantes caso del suelo de las mesetas.
Incluye el problema de los usos compatibles, entre ellas con
las actividades agrcolas certificadas ambientalmente.
La debilidad sobre las nuevas expansiones urbanas, con dos
temas clave: criterios rectores consistentes de expansin o
contencin (lneas de borde, reas de amortiguacin, interfase urbano rural, etc.), pautas de calidad urbana y ambiental de cada expansin.
Orientaciones especficas para los emprendimientos o iniciativas que constituyen cambios de escala en el territorio, sea
por su tamao, su localizacin y su articulacin con el resto
del territorio, como los edificios en altura, 40 las llamadas
grandes superficies(hipermercados o naves industriales y
de servicios) y conjuntos habitacionales.
La no inclusin de pautas paisajsticas de base ambiental,

Paisaje de la meseta norte. Perfil de la meseta sur

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

37 /Municipio de Villa Regina/ Ordenanza Nro. 42/80.


38 Como la Ordenanza 133 / 2005 que pretendi ordenar y limitar
las expansiones urbanas sobre las chacras.
39 Son significativos los signos de interrogacin consignados en varios
planos, o las situaciones que surgieron en entrevistas caso del Barrio
La Grava.
40 Estrictamente no normados con una disposicin o pauta urbanstica
especial y a medida de Villa Regina.

incluidas orientaciones en las reas de uso pblico.


La aparente inexistencia de mbitos de aplicacin, revisin,
control y fiscalizacin en materia de ordenamiento territorial,
de fiscalizacin de la edificacin, de usos y medio ambientales.

VILLA REGINA Y SUS ESCENARIOS TERRITORIALES FUTUROS


Los escenarios prospectivos refieren a un conjunto lo ms congruente posible de fenmenos que se estiman posibles a mediano y largo plazo. Por tanto se tratan de situaciones simplificadas
y amplificadas a contrastar, ms o menos verosmiles. A continuacin para Villa Regina se abrirn cuatro escenarios, con un
horizonte hacia delante de dos o tres dcadas:

UN ESCENARIO TENDENCIAL: REGINA SORTEANDO


SUS CONTINGENCIAS
Es el escenario que resulta de proyectar hacia adelante las visiones y prcticas territoriales dominantes. Por ello tiene un carcter inercial o tendencial, con sucesivos ajustes adaptativos en
funcin de las oportunidades y contingencias de cada momento,
sin granes sobresaltos.
En este escenario Villa Regina continuar con su perfil productivo, con razonables leves mejoras y reestructuras para mantener
sus principales actividades. El crecimiento demogrfico se mantendra moderado o estabilizado.
La superficie de chacras en explotacin se reducira ligeramente,
si bien continuarn las desafectaciones algo errticas de las mismas en torno a la actual planta urbana de la localidad. Ello se
har por expansiones urbanas mayoritariamente discretas, con
poca urbanidad, mantenindose la prdida de valores ambientales de los caminos del agua y de la forestacin tan identitaria
de las chacras.
Dentro de la planta urbana se mantendra, e incluso podra mejorar, su actual amabilidad, concretndose diversas acciones de
calificacin urbana y equipamiento. En particular, seguirn emergiendo algunos contados edificios en altura, macizos y con sus medianeras vistas, dentro del Centro consolidado y sus vecindades. A
igual que otros proyectos se debern seguir habilitando por excepciones legislativas. En otros temas se mantendrn ciertos bloqueos para actuaciones mixtas en el amplio territorio municipal.

LA CIUDAD, SUS VECINDADES Y UN NUEVO PACTO CON LA NATURALEZA | 83

Se tratan de legtimas representaciones e imaginarios vinculados a la rica historia moderna de Villa Regina y su colonia, a
diversas experiencias individuales de vida, e incluso a legtimas
expectativas sobre el futuro econmico y social de esta ciudad y
su regin desde los distintos prismas individuales.
Reflejo de ello son afirmaciones bien interesantes como Villa
Regina debera recuperar el valor del trabajo de los pioneros,
debera fortalecerse como la Puerta del Alto Valle, Regina no
slo tiene un gran potencial frutcola sino tambin turstico en la
Patagonia, se debe recuperar la Regina segura y bien educada
del pasado. 42
O, ms especficamente a nivel territorial se encuadra en estas
representaciones observaciones recibidas como: Se deber
seguir progresando con nuevos barrios y usos recreativos en las viejas chacras pues el territorio lo soporta, avanzndose hacia el ro,
por supuesto con ms orden. Para ello se deber cumplir el Cdigo
de Uso del Suelo, otras normas vigentes y tener ms flexibilidad.
Estas distintas imgenes nutren un escenario de cierta contencin y algo buclico, soslayando lo difcil que es el logro de una
gestin poltico social consistente del territorio, con sus dimensiones econmicas y ambientales asociadas.
Por tanto se trata de un escenario comprensible de aspiraciones
y estrategias no articuladas social y estratgicamente. Por tanto
sera difcil de alcanzarse como una alternativa de futuro.

Plano de los usos de suelo de la planta urbana y sus distritos

UN ESCENARIO DE SUAVE CADA O COLAPSO


La vivienda para sectores medios y populares se continuar resolviendo por la articulacin de diversas polticas. En particular,
se abrirn algunos loteos sociales de modo discontinuo, sea
sobre el Corredor de la Ruta 22, sea incluso sobre la Meseta Norte, dado el aparente stock de suelo fiscal disponible. Ello se hara
en el marco de actuaciones sectoriales, de baja planificacin,
manejando limitados recursos para dotar a estos nuevos barrios
de urbanidades mnimas de partida. A ello se agregarn otras
asignaciones sectoriales del suelo de la Meseta Superior para
otros usos, sin adecuadas infraestructuras y una estrategia de
manejo unitaria ms consistente.
A nivel ambiental se lograrn algunas acciones de mejora puntuales, pero se incrementarn algunos problemas en el pie de
barda y en la interface urbano rural.

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

En sntesis, este escenario inercial es el ms verosmil. En el mismo se seguirn produciendo mejoras y pequeas crisis en el territorio de Regina, que se superarn con mayor o menor suerte
y razonabilidad.

UN ESCENARIO CONTENIDO, MS ILUSORIO Y


BUCLICO

Esta alternativa en baja obviamente es no deseada y es poco


simptica de escribir. La misma podra resultar si Villa Regina
entrar en cada, sea suave o en un colapso ms abrupto.

Este escenario resulta de tratar de articular y coser diversos sueos y aspiraciones locales. Tales asuntos surgieron en varias de
las entrevistas y encuentros realizados por este equipo tcnico del
Proyecto Regina a actores sociales, polticos y econmico empresariales, en los Talleres grupales, y en algunas otras crnicas. 41

Ello se podra inducir por alguna crisis productiva, perdiendo


competitividad econmica un territorio que seguira poco diversificado. Tambin esta cada podra producirse por la prdida
relativa de las actuales calidades y potenciales de desarrollo por
acumulacin de actuaciones errticas y problemticas en materia de promocin econmica y social no enmarcada en una
visin estratgica ms amplia y consistente. A ello podra sumarse una creciente mayor atraccin de Roca y de otras locaciones

41 Proyecto Regina (2014), Relatorio Interno de Entrevistas.

42Ibidem

de la regin ms innovadoras y competitivas en el largo plazo,


aspirando empleos, capitales locales, residentes y emprendedores locales con capacidad de iniciativa. Otras causas podran
ser contingencias ambientales desfavorables.
En este escenario se incrementaran las chacras en desuso, los
edificios vacantes, en abandono o disposicin, algunas agro
industrias entraran en crisis, se incrementara la conflictividad
social y los procesos de exclusin. socio territorial, surgiendo
algn nuevo asentamiento popular en el pie de Barda, en algunas chacras en desuso y arriba de la Meseta Norte. La ciudad en
su conjunto debera contener su prdida de urbanidad. En este
escenario la gestin territorial municipal debera administrar
afectaciones y escasos recursos de gestin.
Se trata de un escenario incierto, verosmil, ojal que poco probable dado la diversificacin de los agentes productores y los
esfuerzos de reposicionamiento de diversos actores locales, incluido el Municipio. Pero cabe contemplarlo.

EL ESCENARIO DESEADO DE REPOSICIONAMIENTO


ESTRATGICO Y COMPETITIVO
Resulta de alcanzar un nuevo escenario de reposicionamiento
estratgico y competitivo en sintona con el ms amplio Proyecto
Regina. En este escenario Villa Regina amplificar y diversificar
su perfil productivo y de servicios, trascendiendo su Ejido. El crecimiento demogrfico seguramente acelerara su ritmo, pudiendo nutrirse de nuevos residentes ante una oferta de empleo y de
calidades ambientales relativas mejores que otras reas.
La zona de chacras se reducira en algo en el Alto Valle, debido
a la expansin urbana acotada y tambin algn por algn otro
uso compatible con la produccin, generndose nuevas mixturas. Pero en la Meseta se implantaran chacras de nuevo cuo.
La Meseta o Barda Norte recin se ocupara a partir de una estrategia de planeamiento y gestin innovadora. Seguramente
se podra visualizar un sistema de oasis a modo de packs, de
polgonos definidos y exentos, forestados o cultivados, con energas renovables e impactos hidrolgicos cero. Estos incluiran
vacos o partes del terreno como servidumbres ecolgicas. Se
trata de una barda que estara ms colonizada, acariciada por
nuevos caminos del agua y del viento a aprovechar, y por arquitecturas ecolgicamente equipadas. Posando en uno de los

LA CIUDAD, SUS VECINDADES Y UN NUEVO PACTO CON LA NATURALEZA | 85

nuevos polgonos se dispondra de un gran bosque con un barrio


experimental prximo. En otro polgono o pack se localizara una
industria de punta. En sntesis, aqu se construira una nueva
geografa con pragmatismo, sensibilidad, sentido y tecnologas
del siglo XXI. Aqu se operara no por un zoneamiento convencional sino por una organizacin abierta que englobe las grandes
unidades ambientales y del paisaje, con algunas operaciones
estructurales y otras de colonizacin que reconozca libertades y
el propio vaco.
La cornisa de la meseta se afirmara como un rea Protegida
y de ocio, con algunos equipamientos puntuales integrados.
El Indio, la Virgen, una torre de infraestructuras, mobiliario urbano, quizs un tobogn gigante para chicos como la mtica
cascada de la Feria del Comahue de 1964- formara parte de un
circuito ldico - temtico, y no mucho ms. Esta Meseta Norte
con el tiempo afirmar su rol de una nueva ciudad singular y
dispersa en la estepa, cuidadosa de su espacio y su ambiente y
multifuncional, articulada con la Regina del Valle. Ciertamente
se trata de un escenario territorial deseado posible, pero que
exigira una gran capacidad y respaldo poltico social para su
buen logro.

HACIA UN NUEVO PACTO CON LA NATURALEZA


Dentro del Proyecto Regina se plantea un conjunto de IDEAS
FUERZA, entre ellas un NUEVO PACTO CON LA NATURALEZA. Este
tiene implicancias no slo territoriales y ambientales sino productivos y socio culturales. En otras palabras, se tratara de
intentar una comunin del entorno productivo y urbano con la
geografa y el medio ambiente. En todos los mbitos geogrficos
de Villa Regina las articulaciones con la naturaleza son problemticas como la afectacin de los paisajes humanizados de chacras al avanzar la urbanizacin, las afectaciones ambientales en
el pie de barda, la contaminacin de los canales de riego y otros
impactos de signo negativo. Un nuevo pacto de Villa Regina con
la naturaleza podra asociarse a:
Naturalizar ms la ciudad, sea en el manejo de los caminos
del agua (como el Salado y los canales de riesgo), sea en un
modo ms ecolgico de urbanizar. 43 Ello tambin valdra para una hipottica expansin hacia la Meseta Norte en trminos
ambientalmente muy calificados.
43 Vase Mostafavi y Doherty (2010).Ecological Urbanism. New York:
Lars Mller Publischers.

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

Articular los vnculos ecolgicos entre el entorno productivo de


chacras, que es una nueva naturaleza artificial y la urbanizacin tambin artificial.
privilegiar el paisaje como principal componente del nuevo ordenamiento territorial a ser calibrado adecuadamente, con su correspondiente componente ambiental y de urbanidad. .
Fortalecer hacia el largo plazo una apuesta de Villa Regina
como ciudad verde y energticamente limpia, crecientemente amigable a nivel ambiental. Ello supone avanzar hacia
otra cultura del ambiente, hoy paradjicamente ms presente en el mundo de las chacras en produccin que en la planta urbana.
Otras pistas generales para la accin son:
Afirmar una organizacin del territorio de villa regina ms diversa y consistente que la actual. Este se podra concebir como un
archipilago de mbitos con diversos atributos y regulaciones,
reconociendo insularidades y situaciones mixturadas dentro de
un ms amplio territorio con vacos y mbitos de nula o baja
urbanizacin convencional. 44
Potenciar al territorio de Villa Regina y sus municipios vecinos
como soporte econmico, con sus reglas claras y sus compatibilidades sectoriales. Por obvio que parezca, la facilitacin y
atraccin del territorio a mltiples actividades econmicas tiene diversos aspectos como:
Las localizaciones ms pertinentes articulando una perspectiva pblica y privada.
La razonable compatibilidad de usos entre actividades.
El posible rol inductor de algunos emprendimientos, que
puede desencadenar o alentar a otros emprendimientos
derivados.
La reparticin de las cargas y beneficios urbansticos en ciertos
emprendimientos. Por ejemplo, ello supondra que un desarrollador cubra a su cargo todos los costos de las infraestructuras (como aparentemente y felizmente se est exigiendo y
controlando en Villa Regina), o que el propietario del suelo
pague tasas especiales en caso de valorizaciones de su suelo o saque rentas extraordinarias por el aumento de edificabilidad (plusvalor).
El uso precautorio y compacto del vaco, del paisaje vaco.
El espacio vaco es el gran capital ambiental y paisajstico
44 Tal estrategia se entiende congruente con los atributos y con la
potencialidad del rea, y con diversos planteos en la materia sobre los
territorios contemporneos.

emblemtico de la Patagonia Argentina. 45 Este tiene una condicin provisional, en espera, de indefensin, con una espacialidad con libertades muy amplias o reducidas. El vaco de
Regina es especialmente el de las grandes extensiones de las
Mesetas Norte y Sur. Pero tambin lo es el de algunos relictos
del valle, e incluso terrenos urbanos vacantes de gran extensin, el de los predios rur-urbanos y rurales improductivos, sin
roles ecolgicos significativos pero con valores de posicin para
algunas actividades. En el planeamiento territorial contemporneo el vaco tiene una dimensin pragmtica ms que potica o conservacionista ingenua. Su manejo podra ser relevante
y estratgico a nivel rural, urbano e incluso de los corredores territoriales, caso de la Ruta 22 o de otros futuros.
La mejora de las urbanidades locales es un componente del
ordenamiento y gestin pblica, que forma parte de las buenas prcticas municipales y que son importantes socialmente. Pero, segn sea el tenor de tales actuaciones, podr o no
generarse impactos inductores de transformacin territorial.
Seguramente, de avanzarse hacia un nuevo paradigma socio
territorial, la mejora efectiva y creativa de la urbanidad de todo el territorio, constituira una componente para la mejora real de la calidad de vida.

PISTAS DE MANEJO POR PIEZAS TERRITORIALES


EL VALLE
LAS CHACRAS Y SU POSIBLE MANEJO
La estabilidad, permanencia, competitividad estratgica y capacidad adaptativa de las chacras es vital para la economa de
Villa Regina y su microregin, cuyo anlisis trasciende esta visin
sectorial. Se presentan varios temas delicados como su desafectacin ante las expansiones urbanas (alterando los precios de las
chacras cercanas a la planta urbana), ante posibles usos residenciales exclusivos, tursticos o recreativos, ante su uso como sitios
de acopio, procesamiento y packaging, y ante su abandono productivo por diversas causas.
Como pistas o recomendaciones de manejo se sugiere asumir su
actual condicin de maquinas productivas ms complejas que
en la poca fundacional de las dcadas del 20 y 30 con sus cami45 . El paisaje vaco es una abstraccin que trasciende la idea de la
nada. Es una construccin cultural como tambin lo fue la nocin
decimonnica de la Patagonia como desierto. Vase: Sprechmann &
Capandeguy (2005), op. cit.

nos del agua y su manejo. 46 Su complejidad esta adems dada


por los actuales estndares ambientales y fito sanitarios. Estos
exigen condiciones, cuidados y amortiguaciones ambientales especficas que deberan articularse en una norma de manejo del
suelo ms explcita y consistente. Cabra afinar en tales estndares. En funcin de ello podran plantearse diversas estrategias de
manejo en relacin a:
Sus lmites con las expansiones urbanas permitidas, sean lineales, por bandas de interfase y de amortiguacin (buffer).
La habilitacin de usos especiales a modo de islas si se absorben sus eventuales impactos ambientales adversos en su propio terreno.
La admisin de usos mixtos o complementarios a la actividad productiva si las protecciones ambientales no afectasen a la produccin (eco turismo rural o emprendimientos ms innovadores).
LA PLANTA URBANA
La planta urbana existente tiene piezas muy diversas, algunas
consolidadas, otras en formacin, como:
El centro. Este podra afirmarse como un rea an central y
barrial, pudindose calibrar una regulacin de la edificacin
en altura que compatibilice ambos perfiles. Tal edificacin permitira aprovechar ms intensamente el suelo y generar otras
ofertas residenciales alternativas a la casa individual, propuestas terciarias para oficinas o para ambos usos. Se podran diferenciar subzonas con diversos perfiles hoy consolidados. La
norma de la edificacin en altura entre medianeras tiene sus
inconvenientes en un rea con algunas prexistencias institucionales a ponderar y con una dinmica por sustitucin acotada. Las articulaciones del Centro con la autova de la Ruta 22
es un tema abierto.
Las expansiones urbanas. Las mismas mereceran un sacrificio fundado de los predios rurales que se afecten, exigindose a nivel pblico y privado un ajuste de los trazados y de su
concepcin paisajstica, contemplando los caminos del agua y
algunas preexistencias forestales. Las expansiones urbanas deberan ser ms que un plano de mensura. Por qu no concebirse como una propuesta o proyecto no slo del suelo sino del
paisaje y de su articulacin con sus vecindades? Asimismo en
las expansiones formales es clave seguir exigiendo la cobertura de las infraestructuras viales, de agua y cloacas previamente a su habilitacin, como muy bien ya lo hace actualmente la
Municipalidad de Villa Regina.
Dentro de la planta urbana se recomiendan otras acciones de
46 Que ha merecido sus reservas. Vase: Sinigoj (1981), op. cit, p. 33 y ss.

LA CIUDAD, SUS VECINDADES Y UN NUEVO PACTO CON LA NATURALEZA | 87

calificacin y mejora urbana, sea de los espacios pblicos, sea


por gestin del trnsito, sea por el fortalecimiento de algunas
avenidas de incipiente centralidad como mbitos en que se autoricen acciones de cambio de escala del territorio, pudindose habilitar equipamientos pblicos y privados de distinto
tipo. Se tratan de actuaciones directas (por aplicacin de recursos) o regulatorias (norma especfica de activacin especial).
LA RUTA 22.. UNA BANDA DE MANEJO ESTRATGICO?
Esta ruta atraviesa todo el Ejido Territorial de Villa Regina. Es una
pieza compleja. Comprende la zona de camino, dada su calidad de Ruta Nacional, como sus vecindades contiguas, con un
ancho variable. De acuerdo a las tendencias contemporneas en
la materia, se recomienda:
Un manejo muy intencionado, a medida, con una estrategia
especfica, de promocin y de cuidado paisajstico de tal banda.
No desafectar las chacras productivas contiguas a la Ruta
22 orientndolas a actividades residenciales (loteos). Su perfil es ms para naves productivas, equipamientos y, en algunos tramos, para enjardinados y amortiguacin paisajstica, y
mejor equipamiento de algunos barrios populares. Se trata de
un suelo que descomprimira algunas futuras intervenciones
de porte.
Potenciar la interfase de esta banda conectiva con la planta
urbana, promoviendo nuevos emprendimientos de calidades
medias y altas, la mejora de los existentes, e incluso algunas
edificaciones en altura. En este paquete la mejora ambiental
y puesta en valor del Arroyo Salado es un tema abierto de calificacin urbana, aunque tenga efectos inductores limitados.
Por qu en sus bordes no habilitar alguna torre exenta, con un
tratamiento arquitectnico en los cuatro lados?
Estudios de detalle en relacin a su entramado vial y conectivo
con el resto del territorio, lo cual es un tema delicado.
EL RO NEGRO Y SU FRENTE COSTERO
Se trata de un mbito al que le caben las restricciones planteadas al tratarse las chacras. Ciertamente no parece justificar hasta
el mediano plazo la afectacin urbanstica de su amplio frente
costero. La Isla 58 podra ser objeto de algunas mejoras en una
perspectiva pblica.

Registros de los trabajos de campo en los recorridos de las mesetas

Grandes extensiones territoriales esteparias de las mesetas

un importante predio de dominio privado del Municipio de Villa


Regina, de una superficie de unas 4.500 hectreas. Se trata de
un aparente vaco contiguo a la localidad con un gran potencial de desarrollo.

Asimismo el pie de barda es una interfase entre la propia barda


y el valle. Fue un entendible descompresor de actividades y
usos fuera de la planta urbana ms formal. Era el afuera. Es
una pieza pivote con la barda y multifuncional. De cara a su manejo futuro se recomiendan algunas acciones de mejora urbana
y pautas de manejo especficas, con un gran peso de la componente ambiental.

La posible colonizacin de la Barda Norte, ms all del predio


municipal, ha estado en la agenda poltica y social reciente y en
la del equipo del Proyecto Regina. De concebirse como una pieza
estratgica debera revertirse el carcter residual de esta rea.
Se trata de un tema sustantivo que forma parte de una de las actuaciones estratgicas del Proyecto Regina detallado en otros
captulos de esta publicacin.

LA BARDA NORTE: UNA PIEZA ESTRATGICA O DE AFECTACIN


EN BAJA?

En particular la cornisa de la Barda Norte fue y es una vitrina urbana, un notable mirador de la ciudad y del valle, y un elemento muy fuerte en la identidad de Villa Regina, como lo captaron
muchas de sus intervenciones pioneras. Tambin constituye un
vulnerable y dinmico elemento a nivel ambiental. Por ello es
clave un cuidadoso manejo. En particular se deberan contemplar y profundizar las recomendaciones de Juan Manuel Menda
respecto a esta Reserva Natural Municipal. 47 Realmente debera esta rea integrarse al imaginario de los reginenses como
un Paisaje Protegido, a conservar y seguir poniendo en valor de
acuerdo a paradigmas ambientales y paisajsticos propios de
esta segunda dcada del siglo XXI.

La Barda Norte es una pieza mesetal singular, cercana a la actual localidad, con una extensa rea esteparia cuyas cornisas
han sido especialmente utilizadas. En esta pieza se cuenta con

47 Vase Mendia, Juan Manuel (2011). Capacidad de acogida para


diferentes emplazamientos en la Regin de Meseta del Municipio de
Villa Regina. Villa Regina: multicopiado. anexo grfico.

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LA MESETA SUR
Es un gran territorio a jugar en el largo plazo, que trasciende
este estudio.

HACIA UNA NUEVA TERRITORIALIDAD CREATIVA


Villa Regina es una pequea ciudad amable y discreta recostada
sobre la barda en el Alto Valle del Ro Negro. Esta se posa sobre
un paisaje humanizado gracias a la notable conjuncin de mltiples actores que hace menos de un siglo crearon una nueva geografa del agua y de la vida en lo que entonces era el desierto
patagnico, un autntico y desafiante Fin del Mundo.
Villa Regina parecera estar cautiva de su territorio tal como
hoy se concibe, atrapada simultneamente por la territorialidad
del valle del Ro Negro encajonada por ambas bardas; y por los
vitales caminos del agua, una artificialidad impuesta al territorio
a principios del Siglo XX y trabajada colono a colono. Pero tambin se reconocen prcticas de extensin urbana en tabula rasa,
poco sensibles con la propia geografa, y generadoras de una

magra urbanidad. Por otra parte las mesetas an se conciben


como un desierto, como un rea marginal, salvo el balcn sobre la ciudad, una especie de repisa de los trofeos urbanos. En
este escenario la planificacin urbana es limitada, que es lo ms
comn en este tipo de ciudades y territorios en Amrica Latina.
Pero tambin se constata un capital de propuestas e ideas, en
parte aplicadas, y en parte generadoras de escepticismos, que
pueden ser revisados y potenciados.
Hoy, en estos territorios ya poblados y en la Era Digital, los desafos y posibilidades son muchos. Lo relevante es tratar de reconocer el potencial de desarrollo local y regional de las diversas
piezas territoriales de Villa Regina y sus restricciones. Ciertamente un cambio de paradigma de sus agentes de desarrollo local,
sean los sociales y econmico empresariales, seguramente es
ms fcil de escribir y dialogar que de alcanzar. Es uno de los
retos abiertos cargado de riesgos y escollos. Comprometerse,
planificar con inteligencia y creatividad, arriesgar, emprender,
cambiar y gestionar seguirn siendo desafos abiertos que valen
la pena asumir.
En el largo plazo el PROYECTO ESTRATGICO DE LA BARDA NORTE se presenta cautivante y como una gran oportunidad. Esta
propuesta ser ms o menos positiva y desencadenante para un
reposicionamiento futuro de Villa Regina segn cmo se juegue
este amplio territorio. Se trata de una operacin delicada, a la
vez de gran riesgo y con grandes posibilidades y alternativas. Ello
podra hacerse de varios modos o escenarios: uno de escape
rpido, otro metafricamente denominado de colonizacin

LA CIUDAD, SUS VECINDADES Y UN NUEVO PACTO CON LA NATURALEZA | 89

Tres escenarios posibles. 1) Escape rpido. 2) Colonizacin total. 3) La recomendada, de nidos completos.

total y otro a modo de nidos completos, por operaciones calificadas y unitarias articuladas en orientaciones ms amplias.
En el corto y mediano plazo podra REVISARSE EL CDIGO DE PLANEAMIENTO URBANO, realizarse un PLAN URBANO - AMBIENTAL
o reformularse el Cdigo de Usos de manera selectiva y flexible. Sin perjuicio de ello, se recomienda generar rpidamente
una ORDENANZA COMPLEMENTARIA FOCALIZADA en los grandes
huecos del cdigo actual como:
Las denominadas acciones de cambio de escala del territorio,
como lo son los ensanches o ampliaciones urbanas, las edificaciones en altura, revisndose sus localizaciones y modos ms
amigables para la ciudad; las llamadas grandes superficies y
otros equipamientos de porte, desde hipermercados, naves de
empaque y de servicios, equipamientos sanitarios, educativos
y recreativos.
Una estrategia preliminar de manejo de la barda norte, que

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

contemple algunas pautas de manejo primarias. En especial,


se recomienda adoptar una norma cautelar hasta que se disponga de un proyecto estratgico ms afinado, de cara a prevenir su afectacin ante la contingencia.
Pautas de manejo para otras reas hoy no contempladas en el
Cdigo de Uso del Suelo, sean rurales, sea la Banda de la Ruta
22, con su componente regulatorio y de obras, arbitrando su
perfil productivo o de servicios, ambiental y paisajstico.

Diagrama exploratorio en planta del desarrollo por NIDOS COMPLETOS, 2014

territorial que debera ser cada vez ms ordenamiento ambiental, de las infraestructuras, del paisajismo, de la arquitectura y
del diseo, se pueden y se podran ensayar nuevas soluciones
pragmticas y creativas. Estas debern resolver problemas concretos pero tambin lograr cierto disfrute tan necesario en los
dinmicos y vulnerables territorios contemporneos.

Adems, como ya se ha sealado, el potencial de Villa Regina se


vincula a las capacidades de operar y devenir en nuevas territorialidades, caso de la MAVE u otras modalidades asociativas de
oportunidad y contingencia futura, hoy inciertas. Al respecto es
significativo su propio valor de posicin en un ms amplio territorio en cambios, de los ms fuertes de la Patagonia Argentina.
Por ltimo, desde el planeamiento urbano, del ordenamiento

LA CIUDAD, SUS VECINDADES Y UN NUEVO PACTO CON LA NATURALEZA | 91

8.
Recomendaciones para
la institucionalizacin
de la microregin

Desde los comienzos de la etapa de diseo del Proyecto Regina


se ampli la mirada al entorno de la localidad, o sea a su microregin. La microregin es una escala estratgica para el desarrollo sustentable, en tanto comprende un ordenamiento territorial
con localidades cercanas, con conectividades y flujos, pero tambin con sus entornos rurales productivos y jurisdiccionales, en
procura, por un lado, de una mayor competitividad para jugar
con las reglas del mundo globalizado; por otro, para la optimizacin de equipamientos que por su complejidad y costos, slo
pueden accederse a partir de un uso compartido. Las microregiones se basan en la vieja metfora de que la unin hace la fuerza;
o la ms reciente afirmacin, creada por los economistas, de la
ecuacin ganador-ganador.
Si bien la lgica de este razonamiento es casi obvia, la realidad
demuestra que no resulta fcil avanzar en la direccin de estrategias microregionales, debido bsicamente a que el paradigma
predominante es la fragmentacin y en muchos casos predomina la ecuacin ganador-perdedor. Eso se traduce en competencia y rivalidades entre vecinos (en algunos casos incentivadas
a partir de disputas deportivas) que sobresalen por encima de lo

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

que deberan ser estrategias tendientes al desarrollo sustentable, del conjunto y sus componentes.
En el caso que nos ocupa, hay razones histricas de lo que podra
llamarse el ADN del proyecto que origin el Alto Valle de Ro Negro y Neuqun, como un formidable proyecto colectivo manifiesto, tanto en el ordenamiento y ocupacin del territorio, como en
sus aspectos productivos, demogrficos e institucionales.
Eso genera condiciones para el presente, a los cuales se le suman las necesidades de competitividad de la globalizacin, los
avances tecnolgicos, la importancia de las estrategias de gestin basadas en una interpretacin del territorio como construccin social que tiene una diversidad de escala, entre otros aspectos que derivan en que, una vez cumplida la primera utopa
materializada por los pioneros del siglo pasado, se requiera dar
un paso hacia una segunda, mediante lo que hemos dado en
llamar un nuevo pacto con la naturaleza.
En esa direccin es fcil comprender que el destino, tanto de Villa Regina, como de las localidades de la microregin (Mainqu,

RECOMENDACIONES PARA LA INSTITUCIONALIZACIN DE LA MICROREGIN | 93

Ing. Huergo; Gral. Godoy y Chichinales) est ligado al destino


del conjunto, tal como se explicit en el captulo 5, al abordar
el fortalecimiento de la MAVE como uno de los 5 Proyectos Estratgicos.
En cuanto a los instrumentos para su institucionalizacin, no
se parte de cero; por el contrario, han existido prcticas en esa
escala, e incluso instrumentos que ya se estn revitalizando,
como es el caso de la Fundacin Gnesis; o las posibilidades que
brinda la Ley Provincial N 4437.
Es claro que esta estrategia supone un cambio de paradigma poltico y de gestin del territorio, con lo que eso significa. Hay que
destacar que no basta con la norma o el organigrama, sino que
se requiere un proceso paulatino y a veces gradual, donde los
componentes se van sumando en la medida que visualizan las
ventajas de acumular fuerza; donde la identidad y estrategias
microregionales, lejos de restar suman a las identidades y estrategias locales. Donde el fortalecimiento del conjunto pasa por el
fortalecimiento de las partes.

LA FUNDACIN GNESIS
Teniendo en cuenta lo anterior, se entendi que el mejor camino
para el proceso de institucionalizacin de la MAVE era recurrir a
un relanzamiento de la Fundacin Gnesis. Su origen data de, al
menos, dos dcadas, aunque su existencia jurdica se expresa a
travs del Decreto provincial N 1368 del 26 de Octubre de 2001,
en el cual se aprueba su estatuto y autoriza a funcionar como
persona jurdica.
El CAPTULO II del estatuto trata del Objeto Social. En su Artculo
4, establece lo siguiente:
1. Mejorar la actividad productiva, comercial y de servicios, a travs de la promocin y el fomento de la investigacin y el desarrollo, la transmisin de tecnologa, la asistencia tcnica y
todos aquellos hechos innovadores que redunden en lograr la
maximizacin de la calidad de vida de los habitantes, jerarquizando socialmente la tarea del cientfico, del tecnlogo y del
empresario innovador.
2. Efectuar las investigaciones y estudios de carcter econmicos
necesarios para la diagnosis y prognosis de las necesidades,
posibilidades, potencialidades y carencias del mercado, a fin
de determinar el perfil y el posicionamiento econmico regional y provincial.

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3. Promover, difundir y consolidar el comercio exterior y regional en todas sus formas y condiciones de desarrollo posibles,
impulsando la participacin en ferias, misiones comerciales,
exposiciones, nuevas alternativas de comercializacin, distribucin y promocin de la produccin originada en la regin
patagnica.
4. Propender a la investigacin cientfica y tecnolgica tendiente
a la consecucin del objetivo social planteado en el inciso anterior, desarrollando vas de capacitacin necesarias y suficientes por s o por intermedio de otras instituciones nacionales o
extranjeras capacitadas a tal fin, priorizando el concepto de excelencia empresarial que involucre la calidad de la produccin
y servicios que ofrece.
5. Desarrollar nuevos procesos econmicos y de transferencia
de tecnologa tendiente a lograr el mximo aprovechamiento
de los recursos naturales y capacidad productiva de la Regin,
transfiriendo tales experiencias, una vez consolidadas, a sus
naturales destinatarios tal cual son los agentes econmicos.
6. Desarrollar proyectos de crecimiento econmico sustentable
que incorporen necesariamente la debida valoracin y uso de
nuestros recursos naturales, sirviendo de nexo entre la avanzada tecnolgica de las naciones o regiones lderes del mundo
y su zona de influencia; intentando diversificar la produccin
de los sectores agropecuario, pesquero, minero, forestal y todo tipo de actividades extractivas, industriales y/o de prestacin de servicios.
7. Promover todo tipo de explotacin econmica no tradicional que tienda a dotar a la regin de nuevas posibilidades de
desarrollo.
8. Programar, gestionar e implementar el desarrollo de estudios
o proyectos especiales que requieran la integracin de sectores
especficos de la economa, para la realizacin de planes, obras
o promociones de cualquier tipo acotadas con delimitacin de
objetivos, recursos, tiempos y/o zonas geogrficas.
9. Gestionar las acciones de promocin de las actividades de
desarrollo econmico, a los lugares donde se originan las
necesidades.

Regina; Cmara de Productores de Villa Regina, Gral. Godoy,


Chichinales y Valle Azul; Cmara de Productores de Ing. Huergo;
Cmara de Industria y Comercio de Ing Huergo,

Cabe sealar que como antecedente del citado Decreto, est el


Acta constitutiva del 24 de agosto del 2000, firmada en la ciudad de Villa Regina, por:
Ministro de Economa de la provincia de Ro negro; las Municipalidades de: Chichinales; Villa Regina; Gral. Enrique Godoy;
Ing. Huergo; Mainqu; Comisin de Fomento de Valle Azul; Universidad del Comahue; Cmara de Comercio e Industria de Villa

A continuacin dicha Ley define Principios y Objetivos de la Microregin (Captulo II); Procedimientos de Constitucin de las
Microregiones (Captulo III); Pautas Asociativas de las Microregiones (Captulo IV); Estructura Organizativa y Administrativa de
la Microregin (Captulo V); Deberes y Atribuciones del Poder
Ejecutivo Provincial (Captulo 6) y Disposiciones Complementarias y Transitorias (Captulo VII).

Resuelven por unanimidad: Constituir una entidad sin fines de


lucro bajo las normas de la Ley N 19.836, destinada a crear las
condiciones que estimulen el desarrollo econmico regional, las
inversiones, la diversidad productiva, industrial y de servicios
LEY PROVINCIAL N 4437
La otra herramienta que posibilita la institucionalizacin de las
microregiones es la Ley Provincial N 4437 que en los cuatro primeros artculos comprendidos en su Captulo I: OBJETO, MICROREGIN, COMPETENCIA, dice:
Artculo 1 - Objeto: Las microregiones de la Provincia de Ro
Negro destinadas a la integracin para el desarrollo regional
estarn reguladas en su constitucin y funcionamiento, por las
disposiciones de la presente Ley.
Artculo 2 - Microregin: La microregin constituye la asociacin de dos o ms municipios integrantes de una Regin de
Desarrollo con afinidad social, cultural y contigidad territorial,
teniendo como objetivo fundamental la integracin para el desarrollo regional bajo las pautas emergentes de la presente Ley.
Las microregiones podrn estar integradas por municipios de
ms de una provincia.
Las microregiones, una vez reconocidas de acuerdo a lo establecido en la presente, actan como personas de derecho pblico
estatal con autarqua administrativa y financiera y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, tendientes a
cumplir adecuadamente con sus principios y objetivos.
Artculo 3 - Organizacin Territorial: A los fines de organizar territorialmente las microregiones, el territorio de la provincia se
divide en cuatro (4) regiones de desarrollo: Meseta Centro Sur,
Andina, Atlntica y Valles Interfluviales.
Artculo 4 - Competencia Territorial de la Microregin: El mbito
de competencia de cada microregin est determinado por la
jurisdiccin de los municipios que la integran.

RECOMENDACIONES PARA LA INSTITUCIONALIZACIN DE LA MICROREGIN | 95

9.
Recomendaciones para
la etapa siguiente

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

Al culminar la Etapa de Diseo del Proyecto Regina con sus tres


fases (ver grfico), las principales recomendaciones para el corto
y mediano plazo, se pueden sintetizar de la siguiente manera:
Avanzar con los Cinco Proyectos Estratgicos y sus respectivos
Regina YA como tareas centrales para que no pierda vigencia el Proyecto Regina:
Fortalecimiento de la Escala Microregional Alto Valle Este
(MAVE) a los efectos de poder contar con una escala territorial ms competitiva.
Avanzar con el Polo Agroalimentario.
Instrumentar el Observatorio Interinstitucional para la inclusin social.
Fortalecer la Gestin Ambiental.
Continuar con el desarrollo de acciones tendientes a concretar y visibilizar el Proyecto Barda Norte.
Tener presentes las siete Ideas Fuerza definidas como orientaciones estratgicas con la mirada de largo plazo: Regina 2030
en adelante.
Concretar el Sistema de Planificacin (de manera paulatina pero con rumbo claro) como herramienta capaz de articular los

aspectos tcnicos y de gestin del Proyecto de forma de asegurar los tres respaldos necesarios para avanzar (poltico, tcnico y social).
En esa direccin: empezar por convertir la actual Secretara de
Coordinacin, en Secretara de Coordinacin y Planificacin. De
modo que el Sistema de Planificacin dependa del primer nivel
del Ejecutivo Municipal.
Poner en marcha como experiencia piloto la primera Agenda
Sectorial, como mecanismo de participacin por sectores.
Para esto es importante, por un lado, dotar de una estructura inicial mnima al ncleo duro del Sistema de Planificacin
(SP), en lo posible sumando recursos humanos de cercana, como pueden ser los de la Fundacin Gnesis, CREAR u otros. Por
otro lado, mantener y dinamizar la Pgina Web y dems vnculos virtuales, necesarios para acrecentar el respaldo social del
Proyecto.
En materia de respaldos y participacin ciudadana aparte de
la creciente importancia de los escenarios virtuales- es importante tener instancias presenciales concretas y acotadas. En esa
direccin se propone instrumentar, tambin de manera paulatina, las Agendas Sectoriales.

RECOMENDACIONES PARA LA ETAPA SIGUIENTE | 97

Sera importante, como comienzo de esta Segunda Etapa, fijar


las instancias de evaluacin para el seguimiento del Proyecto
Regina en general, pero tambin de los distintos Proyectos
Estratgicos y YA, as como los avances del propio Sistema de
Planificacin. Se podra fijar, por ejemplo: Un informe trimestral del SP y un plenario con frecuencia semestral.
Para el funcionamiento del SP, aparte de los recursos humanos, sera importante un lugar fsico con visibilidad, as como una partida de funcionamiento que evite los desgastes
administrativos.
Finalmente, y como ya se ha explicitado, en el acto de presentacin del Libro Proyecto Regina-Presente con Futuro
Documento Base, sera importante proponer para su firma un
Acta Acuerdo para manifestar el apoyo al PR, mediante la firma de la mayor cantidad de instituciones posible (pblicas, privadas, partidos polticos, iglesias, etc.)
En ese mismo acto de podra promulgar la Ordenanza de aprobacin del Proyecto Regina como poltica de Estado.

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

RECOMENDACIONES PARA LA ETAPA SIGUIENTE | 99

SECRETARA GENERAL

SECRETARA DE PLANIFICACIN
PROVINCIA DE RO NEGRO
Buenos Aires 443, Viedma (8500)
Tel: 02920 - 422727
www.planificacion.rionegro.gov.ar

CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES


San Martn 871, C1004AAQ, Ciudad de Buenos Aires, Argentina
Tel: 011 4317 - 0700
www.cfired.org.ar

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

LA PARTICIPACIN EN SUS DIVERSAS INSTANCIAS | 101

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO

LA PARTICIPACIN EN SUS DIVERSAS INSTANCIAS | 103

PROYECTO REGINA

PRESENTE CON FUTURO


2014 - 2030

SECRETARA GENERAL
Secretara de Planificacin

PROYECTO REGINA | PRESENTE CON FUTURO