Manual de investigacin para la Defensa de los Derechos

Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales. Herramientas

para la Documentacin y Anlisis con Perspectiva de Derechos Humanos

Ao de Edicin: 2014
Distrito Federal, Mxico.
Primera Edicin.

Manual de investigacin para la defensa de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales. Herramientas para la documentacin y anlisis
con perspectiva de Derechos Humanos, Centro de Derechos Humanos Fray
Fco. de Vitoria O.P. A.C., Mxico, Distrito Federal: 2014.

Coordinacin del Proyecto:

Dr. Miguel Concha Malo
Autoras y Autores:
Aarn E. Hernndez Hernndez
Ana Luisa Nerio Monroy
Anglica Gay Arellano
Maril Salom Almaraz Reyes
Colaboradores de la
Investigacin:
Diana Torres Torres
Juan Carlos Bravo Piones
Ilse Pavlova Vega Gallegos
Cesar Silverio Patio Muoz
Alma Jennifer Rosado Martnez
Eduardo Rivas Jurez

Agradecimientos a:
Areli Sandoval Tern
Alfonso Garca Castillo
Angelina Deyanira Navarrete Paredes
Brenda Rodrguez Herrera
Luz ngela Cardona
Marcia Itzel Checa Gutirrez
Nancy Amado Soto
Norma Lorena Loaeza Corts

Ilustracin, Diseo de
Portada e Interiores:
Jonathan Felipe Gil Jurez

Centro de Derechos Humanos Fr. Francisco de Vitoria O.P. A.C.

Odontologa No. 35, Colonia Copilco Universidad,
Delegacin Coyoacn, C.P. 04360. Mxico, Distrito Federal.
Tel: 56 59 67 97 ext. 227.
www.derechoshumanos.org.mx
Este material se realiz con recursos del Programa de Coinversin Social, perteneciente a la Secretara
de Desarrollo Social. Empero, la SEDESOL no necesariamente comparte los puntos de vista expresados por los autores del presente trabajo.

Mxico, Diciembre 2014

NDICE
Crditos
Introduccin
Nota al Lector

2
7
9

PRIMERA PARTE: HISTORIA Y EVOLUCIN DEL INFORME DESCA

11

SEGUNDA PARTE: CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN

Metodologa de la Investigacin
Perspectivas
Perspectiva de Derechos Humanos
Perspectiva de Gnero
Perspectiva de No-Discriminacin
Perspectiva de Juventudes
La Exigibilidad de Derechos
La Participacin Ciudadana
La Pobreza y los Derechos Humanos

27
28
29
30
36
40
44
49
52
55

TERCERA PARTE: EL PROCESO DE INVESTIGACIN

Investigacin
Documentacin
Sistematizacin
Anlisis
Presentacin de Resultados

59
60
65
67
68
68

CUARTA PARTE: Investigacin aplicada a los

Derechos Humanos
Documentacin y Anlisis del Marco Jurdico Internacional
Nacional y Local en Derechos Humanos
Documentacin y Anlisis de la Poltica Pblica en Derechos Humanos
El Derecho de Acceso a la Informacin (DAI) como herramienta para la
investigacin
Pasos para el anlisis de los DESCA

71

QUINTA PARTE: ESPECIFICIDADES EN EL CONTENIDO DE LOS DESCA

El Derecho Humano a una Alimentacin Adecuada
El Derecho Humano a una Educacin de Calidad
El Derecho Humano a un Medio Ambiente Sano
Los Derechos Humanos Laborales
El Derecho Humano al Ms Alto Nivel de Salud Mental y Fsica
El Derecho Humano a una Vivienda Digna

89
90
99
107
112
118
126

73
76
80
83

ANEXOS
Herramientas para la Documentacin In Situ
Herramientas para la Sistematizacin (Matrices de Sistematizacin)
Herramientas para la Investigacin Participativa

135
136
138
147

Bibliografa

153

INTRODUCCIN

Melissa Anglica Vertiz Hernndez

Coordinadora General
Centro de Derechos Humanos
Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C.

Desde hace ms de una dcada, el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco

de Vitoria, O.P. A.C. (Centro Vitoria), ha elaborado informes sobre la situacin de
los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA), desde una
perspectiva de derechos humanos; sobre todo de los derechos a la alimentacin, a
la vivienda, al medio ambiente, a los derechos laborales, a la salud, y la educacin.
Tambin se ha colaborado en la elaboracin de captulos para otros diagnsticos
nacionales y en el Distrito Federal; y la informacin documentada, sistematizada y
analizada por la organizacin, ha sido retomada para la elaboracin de diagnsticos
dirigidos a diversas instancias tanto nacionales como internacionales, as como
para la elaboracin de Programas de Derechos Humanos como el del Distrito
Federal.
Dentro de las actividades del Centro Vitoria, se encuentra el acompaamiento a
procesos organizativos que desde distintas estrategias defienden promueven y
exigen sus derechos, principalmente los DESCA. sta situacin ha contribuido
a que el anlisis que, desde la organizacin se hace de los derechos, cuente
con el componente terico; y el de terreno. El resultado es, que se cuenta con
publicaciones complementarias pero sobre todo que son representativas, tiles y
significativas; no slo para las organizaciones civiles, el sector acadmico o inclusive el gubernamental, sino tambin y sobre todo para los movimientos sociales.
El Manual de investigacin para la Defensa de los Derechos Econmicos,
Sociales, Culturales y Ambientales: Herramientas para la Documentacin y
Anlisis con Perspectiva de Derechos Humanos, representa la sistematizacin
de la experiencia que ha tenido la organizacin, especficamente en las acciones
de investigacin sobre el estado que guardan los DESCA.
En la primera parte del contenido de este manual, se comparten los motivos,
las experiencias y perspectivas que, desde la organizacin nos han impulsado
para realizar diversos informes sobre la situacin de los DESCA; haciendo uso
de perspectivas diversas como la de la pobreza, las juventudes y la equidad entre
hombres y mujeres. Posteriormente, se comparten algunos conceptos bsicos de
la investigacin, pero sobre todo las perspectivas que utilizamos para el anlisis de
la informacin que documentamos a travs de distintas fuentes.
7

En el tercer apartado, encontrarn herramientas metodolgicas de las que se

hacen uso en la organizacin para la elaboracin de los informes, como son
formatos de investigacin, de documentacin; sistematizacin; anlisis y para la
presentacin de resultados. En el siguiente apartado, encontrarn algunas herramientas que servirn para relacionar la informacin documentada y sistematizada,
con el contenido mnimo del derecho estudiado, y las obligaciones de Estado
ante los sistemas interamericano y universal de derechos humanos. Finalmente,
compartimos las especificaciones de los seis derechos trabajados en los informes
que hasta ahora, la organizacin ha trabajado.
Pretendemos que este material sea una herramienta til para quien lo tenga en
sus manos; y desee realizar acciones de investigacin, documentacin, sistematizacin y anlisis del estado que guardan los derechos en sus entornos; y que
contribuya a fortalecer sus procesos organizativos; pero sobre todo a perfeccionar
las acciones que se puedan llevar a cabo en la incidencia poltica y pblica, a favor
del respeto, y la vigencia de los derechos humanos sin distincin alguna.
Es importante mencionar que, estas son herramientas que le han sido tiles al
Centro Vitoria, y que no son recetas de cocina, sino herramientas que pueden ser
modificables y adecuables segn las necesidades y el contexto de cada organizacin y/o movimiento social.

NOTA AL LECTOR

Este manual es una recopilacin de la experiencia que el Centro de Derechos

Humanos Fray Francisco de Vitoria, O.P. A.C. ha adquirido a lo largo de 12 aos
elaborando el Informe sobre la Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales en nuestro pas, particularmente seis derechos:
alimentacin, vivienda, salud, educacin, medio ambiente y derechos laborales;
aunque a lo largo de este periodo en algunas ocasiones tambin hemos incorporado otros derechos, como son los derechos culturales y el derecho humano al agua.
Para ello hemos dividido el documento en dos partes que deben ser entendidas
como complementarias pero no dependientes. La primera, debe leerse como la
historia y la recuperacin de la memoria y el aprendizaje que este trabajo nos ha
dejado, los por qu de l y el desarrollo en los contenidos que en cada informe
se publica.
En la segunda parte retomamos esta experiencia y presentamos una serie de
pasos y etapas para la elaboracin de investigaciones y anlisis con perspectiva
de derechos humanos y otros enfoques. La delimitacin metodolgica que planteamos no es tajante y secuencial, sino que dichas etapas pueden ser realizadas
de manera simultnea, como la investigacin y documentacin, la documentacin
y la sistematizacin, o la sistematizacin y el anlisis.
De la misma, forma las herramientas de investigacin tambin deben ser ledas
como perfeccionables y adecuables a los casos o situaciones investigadas en
contextos determinados. Son un acercamiento a los procesos que nosotros
hemos utilizado y que nos han ayudado a realizar la sistematizacin.
Por tal motivo, lo que planteamos debe ser ledo como una propuesta de metodologa para la realizacin de investigacin, informes o documentacin de casos
con perspectiva de derechos humanos.

10

PRIMERA PARTE

HISTORIA Y EVOLUCIN DEL

INFORME DESCA

El desarrollo histrico de nuestro pas, as como la tendencia mundial influy para

que los derechos civiles y polticos fueran el foco de atencin frente a las violaciones a los derechos humanos. Esto no significa que los Derechos Econmicos,
Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA) fueran respetados; por el contrario,
fueron invisibilizados o colocados en un segundo plano pues durante muchos aos
se consider que su cumplimiento deba ser progresivo, programtico y por ende,
conforme a las posibilidades de cada Estado; e incluso negando su condicin como
derechos, reducindolos muchas veces a servicios comerciales y privatizados.
Durante la dcada de los aos ochenta (Siglo XX), cuando el Centro de Derechos
Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C inici su labor a favor de los derechos
humanos, en Mxico y Amrica Latina exista un contexto de violaciones tales
como la tortura, la desaparicin forzada, las detenciones arbitrarias, la falta de
acceso a la justicia y la denegacin del debido proceso, entre otras. Si bien estas
violaciones no se han detenido ni en Mxico ni en el resto del Mundo, en la dcada
de los noventa fueron cobrando mayor inters e importancia los DESCA.
La pobreza, expresin evidente de la falta de acceso a los bienes para tener una
vida digna, permeaba a todo lo ancho y largo del pas. Violaciones al derecho a la
educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda, los derechos laborales, la cultura
y el medio ambiente existan, pero eran poco visibilizadas y denunciadas. Muchas
de ellas son el producto de polticas pblicas de corte neoliberal, impulsadas
desde los grandes organismos financieros, principalmente a partir de la puesta
en marcha de los llamados Megaproyectos en zonas urbanas y rurales y las reformas estructurales en materia agraria, laboral, educativa, seguridad social y medio
ambiente, por mencionar algunas. Su impacto ha sido la prdida de derechos y la
degradacin ambiental que afecta a pueblos y comunidades enteras.
El desconocimiento por un amplio sector de la poblacin sobre el significado e
importancia de los derechos humanos ha favorecido que las autoridades los violen
sin que existan mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad. En el caso de los
12

PRIMERA PARTE. HISTORIA Y EVOLUCIN DEL INFORME DESCA

DESCA, falta mucha ms difusin entre las propias autoridades para que stas
los reconozcan, garanticen y protegan tal como estn obligadas a hacerlo, para
que cualquier persona goce de una vida digna. Esta fue en gran medida una de las
razones por las que el Centro Vitoria tom como una decisin estratgica colocar
a la educacin en derechos humanos como uno de sus ejes de trabajo. El otro eje
fue la investigacin, sistematizacin y anlisis de la situacin de los DESCA.
El Centro Vitoria realiza trabajos de investigacin sobre la situacin de los DESCA
en Mxico desde el ao 2003, ao en que se public el primer Diagnstico sobre
la situacin de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales en
Mxico. Desde entonces se han publicado trece informes en la materia, incluyendo tres dedicados a la situacin de los DESCA en el Distrito Federal.
Los informes DESCA han tenido desde su primera publicacin el objetivo general
de dar cuenta de los avances y retrocesos en el cumplimiento de las obligaciones
del Estado mexicano en seis derechos: alimentacin, salud, educacin, vivienda,
medio ambiente y derechos laborales. Una caracterstica fundamental de los
informes DESCA es que estn elaborados desde la perspectiva de los derechos
humanos. Esa perspectiva central, y que sirve como hilo conductor de todos
nuestros trabajos de investigacin, ha sido enriquecida con otras que pueden
aportar algo novedoso al trabajo; tal ha sido el caso de las perspectivas de gnero,
no discriminacin, juventudes, exigibilidad de derechos y participacin ciudadana.
Adems, en cada informe buscamos responder a la necesidad de contar con
informacin actual sobre la situacin de los derechos que analizamos. Con este fin
hemos retomado los temas o problemticas que durante el periodo de la investigacin tuvieron un impacto en el acceso, goce o ejercicio de algunos de los seis
derechos revisados. Durante un ao se recopila, sistematiza y analiza informacin
que nos permite verificar avances y retrocesos respecto a los derechos DESCA.1
Los informes DESCA han sido elaborados con el anlisis de la informacin recopilada
de distintas fuentes. Retomamos los trabajos elaborados por otras organizaciones
de la sociedad civil, algunas de ellas especialistas en un derecho en especfico;
revisamos informes de organismos internacionales de derechos humanos o de las
diversas agencias del Sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas. Informes y trabajos acadmicos son otra de nuestras fuentes de informacin, as como
revistas especializadas y notas periodsticas que nos permiten tener un panorama
integral de la situacin de cada derecho.

1 Estas investigaciones tienen como propsito realizarse de manera anual; sin embargo algunas de
ellas, debido a la coyuntura o a la falta de recursos, fueron realizadas de manera bianual.
13

El primer Informe DESCA del Centro Vitoria llev por ttulo Informe DESC
Mxico Nov.2002- Nov.2003; fue publicado en 2003.2 Abarc los derechos a una
alimentacin adecuada, a la educacin, derechos humanos laborales, derecho a un
medio ambiente sano, derecho al disfrute del ms alto nivel de salud y el derecho
a una vivienda adecuada. De cada derecho se defini su contenido sustancial, los
ndices generales de cumplimiento por parte del Estado, el perfil de anlisis de la
situacin de los sectores vulnerables; y se realiz un acopio de documentacin y
de fuentes bibliogrficas y hemerogrficas.
En materia del derecho a la alimentacin se menciona que el problema principal
del acceso econmico a los alimentos y la dependencia alimentaria que tiene
Mxico con empresas trasnacionales en la compra de granos bsicos, oleaginosas, carnes e industrializados. En atencin al derecho a la vivienda, se menciona
que existe un grave problema de acceso a viviendas de calidad y dignas, debido
a las distorsiones en las prcticas de subsidio, los vicios de la burocracia y los
inadecuados mecanismos de financiamiento. Respecto al derecho a la salud, se
indica que el principal freno para su cumplimiento es el inadecuado presupuesto
que se le asigna.
En relacin al medio ambiente, las violaciones han sido la utilizacin desmedida
de los recursos naturales, la falta de calidad del agua, la contaminacin y deforestacin. Con respecto a la educacin, la cobertura disminuye en el nivel medio
superior y superior especialmente en los estados ms pobres del pas. Se identifica
la inoperancia del Estado para proporcionar los apoyos necesarios para favorecer
que las nias y nios no dejen de estudiar por factores econmicos, culturales y
sociales; adems, la situacin de los docentes no es la ideal en trminos de salario
y horas laborales. Finalmente, en materia de derechos laborales encontramos que
este informe retom a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) para destacar
que en Mxico hay un rezago salarial de 40 aos y que las mujeres sufren un
mayor porcentaje de desempleo frente a los hombres.
El siguiente Informe DESCA Mxico Nov.2003 - Nov. 2004, fue publicado en
2004,3 y, para ste, el rea de investigacin ya haba definido que aunque existen
otros DESCA, los seis derechos bsicos que el Centro trabajara seran los mismos
del primer informe. La decisin se tom a partir de una serie de reuniones internas de anlisis para determinar qu derechos se ubicaban como prioritarios para
2 Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O. P. A.C., Informe DESC Mxico Nov.2002Nov.2003, Centro Universitario Cultural A.C.; SEDESOL-INDESOL, Mxico DF, 2003, 117 pginas.
3 Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P.A.C. Informe DESCA Mxico Nov.2003Nov. 2004, SEDESOL-INDESOL, Mxico, 2004, 250 pp.

14

PRIMERA PARTE. HISTORIA Y EVOLUCIN DEL INFORME DESCA

realizar nuestro trabajo. La decisin respondi tambin a criterios como ubicar los
derechos ms violentados, en el pas, aquellos de los que pudiramos recuperar informacin confiable y de las que existieran fuentes oficiales; tuvo que ver
tambin el tema de recursos humanos y econmicos para desarrollar los trabajos,
ya que el rea de investigacin, como las otras reas del Centro, cuentan con poco
personal.
El informe 2004 sum un eje que se convertira en parte indispensable del resto
de los informes DESCA, el anlisis de la poltica pblica y su impacto en los
derechos humanos. Por tal motivo, adems de los seis derechos tradicionalmente
analizados, se incluy un apartado sobre Derechos Humanos y Poltica Social
en Mxico. Dicho informe analiza las principales polticas pblicas que realiza la
Administracin Pblica Federal para cumplir sus responsabilidades con respecto a
los DESCA. Se revis el marco normativo nacional e internacional respecto a los
DESCA analizados con el objetivo de identificar los mecanismos de exigibilidad y
justiciabilidad que para stos existan en Mxico. Se realiz una investigacin de
los principales programas de gobierno, analizando lneas estratgicas para conocer
los principales efectos entre los sectores de la poblacin ms vulnerables. Como
en cada informe, todo esto nos permiti brindar un panorama general de la situacin de estos derechos en Mxico.
El informe DESCA Mxico Nov.2004-Nov. 2005, publicado en el 2006, se vio
enriquecido con la incorporacin de la perspectiva de gnero. Desde su anlisis
interno, el Centro Vitoria vio necesario incorporar esta perspectiva para tener
estudios ms integrales que nos ayudaran a visibilizar a grupos de poblacin discriminados o en situacin de vulnerabilidad. Debe sealarse que el Centro no est
especializado en el enfoque de gnero, por lo que fue necesario que el equipo de
trabajo del rea de Investigacin se documentara sobre dicha perspectiva. Para
ello adems de la lectura de bibliografa especializada en el tema, se entrevistaron
a personas de los sectores acadmico y de la sociedad civil con ms experiencia
en el tema.
Al incluir el apartado de Los derechos socioeconmicos con perspectiva de
gnero revisamos las polticas pblicas, programas de gobierno y normativa
nacional, bajo una mirada de gnero. Este informe fue un primer acercamiento de
la organizacin al tema de anlisis con esta perspectiva; por lo que aun cuando el
contenido no logra el resultado integral deseado inicialmente, nos ayud a avanzar
en el tema y a reflejar la situacin de la mujer frente al ejercicio y goce de sus
DESCA. Por ello sus resultados resaltan que los desalojos representaron una de
las principales causas de violacin al derecho humano de la vivienda, debido a que
se continuaba una prctica que dejaba en la indefensin a todas aquellas familias
que por causas de crisis econmica no podan cumplir con los pagos hipotecarios
15

de sus viviendas. En relacin al derecho al trabajo, datos aportados por el INEGI,

sealaron que el 35.8 por ciento de los hombres, y el 47.6 por ciento de las
mujeres, reciban hasta dos salarios mnimos; es decir, un promedio de 87 pesos
diarios.
Sobre el derecho a la alimentacin en este informe se empieza a hablar de indicadores de la nutricin (anemia, desmedro, baja talla). Ya alertbamos entonces
sobre el creciente problema de sobrepeso y obesidad de la poblacin; asunto que
es actualmente un problema de salud pblica. Con relacin al derecho al medio
ambiente, sealbamos que la principal causa de deforestacin es el cambio de
uso de suelo para convertir los bosques en potreros o campos de cultivo; prctica
fomentada por todos los niveles de gobierno. Atendiendo el derecho a la salud, la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) seal que en Mxico exista una gran
desigualdad entre regiones, que se aprecia en la mortalidad infantil, si se compara
el municipio ms pobre de Chiapas, con una tasa de 67 muertes por cada mil
nios nacidos vivos, con la delegacin Benito Jurez del D.F., que tiene tasas de
17 muertes por cada mil nios nacidos. Finalmente, en relacin al derecho a la
educacin, se observaba la relacin entre alfabetizacin y pobreza, pues coinciden
las entidades federativas con mayores rezagos econmicos con las tasas ms
altas de analfabetismo; y apuntamos que mujeres y hombres tienen un acceso
desigual a la educacin.
El Informe Anual sobre la Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales,
Culturales y Ambientales en Mxico. Nov.2005-Nov.2006,4 elaborado como
sus antecesores desde las perspectivas de derechos humanos y gnero, tiene
como particularidad que en ste se hizo en cada captulo un pequeo balance
de los resultados del periodo presidencial de Vicente Fox Quezada. El rea de
investigacin discuti la pertinencia de dar a este informe tal nfasis pues nos
encontrbamos al final de la primera administracin de un presidente que lleg
al poder por el Partido Accin Nacional (PAN). Esto nos obligaba a preguntarnos
si con una administracin no priista y con la llamada alternancia en el poder, la
situacin de los derechos humanos haba mejorado de manera sustancial. Como
en todos los informes hablamos de avances y retrocesos pero en el balance final
el saldo result negativo.
Respecto al derecho a la alimentacin, la Encuesta Nacional de Salud 2006
(Ensanut) 2006 indicaba que el 70 por ciento de la poblacin adulta del pas padeca
4 Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C., Informe Anual sobre la situacin
de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales en Mxico. Nov.2005-Nov.2006,
Mxico, 2006, 109 pp.

16

PRIMERA PARTE. HISTORIA Y EVOLUCIN DEL INFORME DESCA

sobrepeso. En materia de salud, la mortalidad materna en el sexenio apenas se

redujo en 234 fallecimientos por ao del 2000 al 2006, donde los principales
problemas seguan siendo la falta de infraestructura y personal mdico, as como
la calidad deficiente de la atencin.
La calidad de la educacin continu siendo un problema, y los resultados educativos fueron reflejo de ello. La vivienda fue uno de los sectores que ms creci, pero
no signific un mayor porcentaje de poblacin beneficiada, ya que prevaleci la
lgica mercantil, bajo la cual los sectores ms pobres quedan excluidos. Respecto
al derecho al medio ambiente, el gobierno de Fox no fortaleci a las instituciones
creadas para su cuidado. La Procuradura Federal de Proteccin Ambiental le dio
poca importancia a la justicia ambiental, y no tom en cuenta el papel que juega
la mujer como guardiana de los recursos naturales, ni los efectos en su calidad de
vida. El caso La Parota es un ejemplo de la falta de inters y responsabilidad
para la defensa del medio ambiente y respeto a los derechos humanos en nuestro
pas.
Finalmente, en materia laboral, el grave problema se encuentra en el tema de
trabajo eventual, subcontratacin y trabajo informal; los altos ndices de desempleo obligaban a los individuos a recurrir a acciones de sobrevivencia que derivan
en todo lo anterior. En materia de derechos colectivos laborales, la libertad sindical ha sido golpeada por conflictos como el del Sindicato Minero y la represin
mediante el uso de la violencia excesiva contra los trabajadores fue considerable.
La administracin foxista se hizo acreedora a recomendaciones del Comit DESC
durante 2006 por violaciones a los derechos humanos de los trabajadores.
Debemos sealar que en 2006 el Centro Vitoria, como parte de su trabajo de
investigacin sobre los DESCA, realiz un informe especial sobre el derecho a la
alimentacin titulado El derecho a la alimentacin, la soberana alimentaria y
la mujer en Mxico, 2003-2006.5 Esta investigacin tuvo por objetivo contribuir
al reconocimiento del derecho a la alimentacin desde un enfoque de derechos
humanos; lo que marca la diferencia con la manera en que muchos ven a la
alimentacin, reducindola a un tema de ingesta de caloras, y aspectos como la
desnutricin, la anemia o el sobrepeso.
Como parte de una de nuestras preocupaciones decidimos abordar de manera
especial la situacin de las mujeres respecto a este derecho, por encontrar que las
inequidades de gnero afectaron de manera especial a este grupo de poblacin.

5 Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C. El derecho a la Alimentacin, la
soberana alimentaria y la mujer en Mxico, Indesol, Mxico, 2006, 99 pp.
17

En relacin al campo, la principal crtica es que se opt por desmantelar todo

un sistema de apoyos, al tiempo que se elegan las soluciones ms rpidas en
trminos instrumentales, como la apertura comercial. La pobreza afect adems
de manera especial a zonas rurales; segn datos del Consejo Nacional para la
Evaluacin de la Poltica Social (Coneval) de 10 millones de pobres en 2004, la
cifra aument a 12 millones en 2005. Tres de cada 10 personas que viven en el
campo no contaron con los medios para adquirir la canasta bsica y por tanto,
poder disfrutar del derecho a la alimentacin bsica. De acuerdo con datos del
Instituto Nacional de Salud Pblica, 25 por ciento de las mujeres indgenas la
padecen, lo que aumenta la posibilidad de complicaciones durante el embarazo y
el nacimiento de nios prematuros o con bajo peso. En este informe destacamos
que las reformas al artculo 27 han derivado en la desproteccin de la propiedad
agraria como patrimonio familiar, negando seriamente el acceso de las mujeres
como propietarias de la tierra ejidal. La Procuradura Agraria reconoci que dos
de cada tres mujeres trabajan directamente en labores agrcolas, y que en 95 por
ciento de los ejidos exista al menos una mujer titular de la tierra. En casi cuatro
de cada 10 hogares rurales el ingreso que aportaban las mujeres era el primordial.
Con la experiencia adquirida en la elaboracin de los informes anteriores, en el
2007 publicamos el Informe sobre la Situacin de los Derechos Econmicos,
Sociales, Culturales y Ambientales en el Distrito Federal 2007. Este informe
incluy el derecho al agua, ya que para este momento, el movimiento a favor de
su reconocimiento, proteccin y garanta haba cobrado fuerza. El Centro Vitoria se
sum adems a la Coalicin Mexicana por el Derecho al Agua (COMDA), por lo que
contbamos con informacin proveniente de los sectores civil y acadmico que
nos permita realizar un anlisis ms completo. En el DF observamos la instrumentacin de una poltica de privatizacin en contratos de servicio o administracin
de grandes ciudades a empresas privadas trasnacionales y nacionales; tambin
se presentaron problemas con relacin al drenaje profundo, sobreexplotacin de
mantos acuferos y escasez de agua, principalmente en la zona oriente.
En el Informe sobre la Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales en el DF 2007 incluimos tambin los derechos culturales;
los cuales no son abordados en los informes nacionales. Al respecto, concluimos
que es fundamental destinar mayor cantidad de recursos a ste sector a fin de
asegurar la planificacin de las actividades culturales atendiendo prioritariamente
las propuestas y necesidades de los grupos en situacin de discriminacin, como
lo son jvenes, mujeres e indgenas.
En 2009 retomamos el informe DESCA Nacional y publicamos el Informe
Anual sobre la Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales
18

PRIMERA PARTE. HISTORIA Y EVOLUCIN DEL INFORME DESCA

y Ambientales en Mxico, 2007-2008.6 Este Informe DESCA hace una recopilacin, sistematizacin y anlisis de la formacin, los avances y/o retrocesos de
estos derechos fundamentales para una vida digna, en el periodo que abarca de
2007-2008, referente a la administracin de Felipe Caldern En ste se concluye
que la pobreza alimentaria fue a la alza con 19 millones de personas (18.2% de
la poblacin total), y se recalc la urgencia de elevar a rango constitucional el
derecho humano a la alimentacin en Mxico.
En materia de salud se concluy que el ejercicio del derecho no se vio reflejado
en la realidad nacional, pues el contenido de los instrumentos internacionales
de los derechos humanos, de los que Mxico forma parte, no fueron retomados
en el Plan Nacional de Desarrollo ni en el Programa Anual de Trabajo 2008 de
la SEMARNAT. El medio ambiente se consider en relacin con una perspectiva
de desarrollo sustentable relacionado con el desarrollo econmico. Desalojos,
viviendas en zonas de riesgo por desastres y megaproyectos violaron el derecho
a una vivienda digna; la crisis financiera de los ltimos aos, intereses bancarios
y el aumento en el desempleo situaron a miles de familias en la cartera vencida
haciendo latente el peligro de perder su patrimonio; sin hablar de las zonas rurales
en donde el despojo se asocia con la falta de seguridad jurdica en la tenencia de
la tierra.
Refirindose a la educacin, hubo una cobertura del 100 por ciento en el nivel
bsico, pero poca calidad. La educacin en Mxico se centra en actividades
meramente repetitivas y mecnicas, lo que genera slo mano de obra barata
utilizada para procesos productivos de poco valor. Mxico cont con una oferta
laboral escasa y de mala calidad, propiciando que el sector informal aumentara;
contrastndose con uno de los principales compromisos de campaa del presidente Felipe Caldern: la creacin de empleos.
El Informe Anual sobre la Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales,
Culturales y Ambientales en Mxico, 2008-2009,7 publicado en 2009, tom
como uno de los ejes de la investigacin la crisis econmica mundial y su impacto
en el respeto, goce, proteccin y cumplimiento de estos seis derechos. La crisis
econmica de 2008 y 2009 afect el ejercicio de derechos humanos, al colocar
en riesgo el crecimiento del pas y los recursos asignados a programas sociales,
6 Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O. P. A.C., Informe Anual sobre la Situacin
de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales en Mxico, 2007-2008, Fundacin
John D. and Catherine T. Mc Arthur, Mxico, 2009, Mxico, D. F, 153 pp.
7 Informe Anual sobre la Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales en
Mxico, 2008-2009, Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O. P. A.C., CDHFV-Fundacin John and Catherine MacArthur, Mxico, 2009, 159 pp.
19

aumentando los costos de los alimentos y artculos necesarios para una vida
digna, y favorecer la precarizacin del trabajo y las violaciones generalizadas a los
derechos laborales.
Como lo hecho en aos anteriores, retomamos las problemticas que durante
el ao de la investigacin tuvieron un impacto en el acceso, goce o ejercicio de
algunos de los seis derechos revisados. En el caso del derecho a la salud, un
tema central fue la contingencia sanitaria de la influenza H1N1; en el derecho a
la alimentacin el anlisis de los efectos del uso de organismos genticamente
modificados (OGM) en la soberana alimentaria del pas tambin fue materia
de estudio. Respecto a los derechos laborales, la crisis econmica, aunada a la
desaparicin de la Compaa de Luz y Fuerza del Centro, fueron temas centrales
para analizar la manera en que estos derechos son violentados.
Debemos destacar que en este informe incluimos casos acompaados jurdicamente por el rea legal del Centro Vitoria, como parte de la necesidad de visibilizar
la lucha de diferentes vctimas por sus derechos econmicos, sociales, culturales
y ambientales.
En el siguiente Informe Anual sobre la Situacin de los Derechos Econmicos,
Sociales, Culturales y Ambientales en Mxico 2009-2010,8 la conmemoracin
de Centenario de la Revolucin Mexicana nos pareci un eje ms que pertinente para analizar si a la luz de los ideales revolucionarios de justicia social, con
los que se buscaba terminar con el hambre, la pobreza, la desigualdad social y
econmica, la ignorancia y la explotacin, hoy en da existen avances sustantivos
en los derechos a la alimentacin, salud, educacin, vivienda, medio ambiente
y derechos laborales. Como en cada informe, buscamos dar respuesta a la
necesidad de informacin desde una perspectiva de derechos humanos, sobre
la situacin de seis derechos, retomando los temas de mayor actualidad. En este
informe se incluyeron casos en materia de DESCA que el rea jurdica del Centro
Vitoria acompa para visibilizar la importancia de la documentacin de casos que
contribuan al anlisis de estrategias jurdicas para hacer justiciables los DESCA.
En ese informe se enfatiz nuevamente que el derecho a la alimentacin no haba
sido reconocido constitucionalmente, mientras que el Gobierno se neg a dar
marcha atrs a las siembras de maz y otros productos transgnicos violentando el
derecho a la alimentacin y la salvaguarda de la soberana alimentaria.

8 Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O. P. A.C. , Fundacin Jonh D. and Catherine T. MacArthur, Mxico, 2011, 126 pp.
20

PRIMERA PARTE. HISTORIA Y EVOLUCIN DEL INFORME DESCA

En materia del derecho a la educacin, por un lado el gobierno federal informaba

que la cobertura era casi al 100 por ciento, que el analfabetismo haba sido erradicado casi de manera satisfactoria y la educacin bsica permaneca laica, gratuita
y publica. Sin embargo, encontramos que seguan existiendo sectores rezagados
en educacin, como las poblaciones indgenas y rurales, as como la exclusin
de poblacin con discapacidad y las y los jvenes. Refirindose a los derechos
laborales en Mxico, se observaron violaciones al derecho al trabajo, a un empleo
estable y a un salario digno, o a la sindicalizacin. Las violaciones al derecho a la
vivienda respondan a la incapacidad del Estado de disear y aplicar las polticas
pblicas necesarias para cubrir las necesidades de la poblacin. Se determin que
mientras el Estado no cuente con una visin integral sobre perspectiva de gnero,
no discriminacin y derechos humanos, para efecto del derecho a la vivienda,
seguir siendo insuficiente.
En 2012, retomando la experiencia en materia de DESCA, el Centro Vitoria public
el Informe Anual sobre la Situacin de los DESCA en Mxico y su exigibilidad 2011. Adems de proporcionar informacin actualizada, sistematizada y
analizada desde un enfoque de derechos humanos, que permita dar seguimiento
a los avances, retrocesos y violaciones a los DESCA, especficamente sobre los
seis derechos estudiados, en esta ocasin decidimos vincular en el anlisis y el
diagnstico del derecho con los procesos de exigibilidad que se desencadenan a
partir de la situacin negativa que presenta su ejercicio, con especial nfasis en
el papel que juegan las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSCs). En este caso
tomamos como primer referente el trabajo del Centro Vitoria.
De lo que se destac para este ao fue que Mxico continuaba como uno de los
tantos pases que se negaban a firmar el Protocolo Facultativo del PIDESC, un
tratado internacional que establece mecanismo para que las personas, grupos o
comunidades puedan presentar quejas por violacin a sus derechos econmicos,
sociales y culturales ante el Comit DESC de la ONU. La Reforma constitucional
en materia de Derechos Humanos del 2011 represent un avance considerable
en el proceso de proteccin de los derechos; sin embargo se quedaron fuera
elementos fundamentales, como el reconocimiento de la propiedad colectiva de
la tierra, por ejemplo.
En 2012 decidimos realizar la investigacin Experiencias de participacin
de movimientos sociales en la defensa y reivindicacin de los derechos a
la alimentacin, vivienda y laborales en Mxico 2012.9 En esta ocasin el
9 Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C. Experiencias de participacin
de movimientos sociales en la defensa y reivindicacin de los derechos a la alimentacin, vivienda y
laborales en Mxico 2012, Indesol-Sedesol, Mxico, 2012, 117 pp.
21

informe pretenda ampliar el anlisis dentro de estas estrategias, y ante la falta

efectiva de mecanismos de participacin ciudadana en la toma de decisiones, los
movimientos sociales buscaron generarlos, a travs del dilogo y acercamiento a
las autoridades. Se incluy por tanto un captulo con el marco terico conceptual
sobre la participacin ciudadana, y se presentaron ejemplos de sta mediante la
experiencia del Centro Vitoria en la elaboracin del Diagnstico y Programa de
Derechos Humanos del Distrito Federal.
Debido a que este informe coincide con el trmino de la administracin del
Presidente Felipe Caldern, se incluy un captulo con un balance del sexenio. Se
abordaron principalmente cuestiones relativas a la pobreza, la seguridad pblica
y los resultados de la poltica pblica de esta presidencia en el ejercicio de tres
derechos: alimentacin, vivienda y derechos laborales.
En el informe se presenta la experiencia exitosa del reconocimiento constitucional
del derecho a la alimentacin. Despus de diecisiete aos de trabajo de organizaciones de la sociedad civil (entre ellas el Centro Vitoria), movimientos sociales
y personas del mbito acadmico, en conjunto con algunos representantes del
poder legislativo, se logr una enmienda a los artculos cuarto y veintisiete constitucional, referentes al derecho a la alimentacin; de manera que este derecho
humano fue elevado a rango constitucional.
Se revisaron algunos de los mecanismos de participacin ciudadana impulsados
por el gobierno. Se concluy que stos eran programas o campaas temporales y
que an falta incentivar mecanismos de rendicin de cuentas para las autoridades
y de participacin ciudadana para la poblacin. El caso xito de El trmite ms
intil que logr que la poblacin se involucrara en la evaluacin de un servicio
relativo a la seguridad social (provisin de un medicamento), result un buen
ejercicio, pero bajo esa lgica de temporal y no algo que se retome para realizar
cambios estructurales e incentivar de manera permanente la participacin ciudadana.

22

EL INFORME DESCA
EN CIFRAS

2002

Informe DESC Mxico

Nov.2002 - Nov.2003

2006

Informe DESC Mxico

Nov.2004 - Nov.2005

derecho a una alimentacin

adecuada
DERECHO a la educacin
INTEGRAL

47.6%

derechos humanos
laborales

35.8%

derecho a un medio
ambiente sano
derecho al disfrute
del ms alto nivel de salud

En relacin al derecho al trabajo, datos

aportados por el INEGI, sealaron que
el 35.8% de los hombres, y el 47.6%
de las mujeres, reciban hasta dos
salarios mnimos; es decir, un promedio de 87 pesos diarios.

el derecho a una
vivienda adecuada

Actualmente se abordan tambin:

el derecho a la cultura
Sus resultados resaltan que los
desalojos representaron
una de
las principales causas de violacin
al derecho humano de la vivienda,
debido a que se continuaba una
prctica que dejaba en la indefensin
a todas aquellas familias que por
causas de crisis econmica no podan
cumplir con los pagos hipotecarios de
sus viviendas.

el derecho humano
al agua

23

2006

El derecho a la
alimentacin, la soberana
alimentaria y la mujer en
Mxico, 2003-2006

2009

La pobreza afect adems de manera

especial a zonas rurales; segn datos del
Consejo Nacional para la Evaluacin de
la Poltica Social (Coneval) de 10 millones
de pobres en 2004, la cifra aument a 12
millones en 2005.

Informe Anual sobre la

Situacin de los Derechos
Econmicos, Sociales,
Culturales y Ambientales
en Mxico, 2007-2008

18.2 %

18.2 %

Tres de cada 10
personas que
viven en el campo
no contaron con
los medios para
adquirir la canasta
bsica y por tanto,
poder disfrutar
del derecho a
la alimentacin
bsica. De esas
tres personas, 2
son mujeres.

La pobreza alimentaria fue a la alza

con 19 millones de personas (18.2%
de la poblacin total), y se recalc
la urgencia de elevar a rango
constitucional el derecho humano a
la alimentacin en Mxico.

25 % de las mujeres indigenas no cuentan

con acceso a una alimentacin bsica
saludable.

24

A manera de conclusin:
los logros y retos del informe

Consideramos que la experiencia en la realizacin del Informe DESCA ha contribuido a la promocin, difusin y exigibilidad de los derechos econmicos, sociales,
culturales y ambientales en nuestro pas. El formato del informe ha sido retomado
para la realizacin de otros proyectos. El informe es reconocido por instancias
tanto locales como nacionales para la elaboracin de informes ms amplios; tal
es el caso del Diagnstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
en 2009; Programa Anual para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el Distrito
Federal (PAPED) del Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en la
Ciudad de Mxico (COPRED).10 Este trabajo se ha convertido en una herramienta
y referencia de consulta para ver cmo se plantea el tema de la exigibilidad, y
cmo se puede construir y fortalecer la agenda en materia de esos derechos; un
referente de qu es lo que est pasando en el pas y qu est pasando en D.F.,
incluso como referente de buenas prcticas, en cmo hacer informes y cmo
hacer manuales.11
En la opinin de quienes han tenido acceso al Informe DESCA, ste es de referencia como una de las primeras organizaciones que ha trabajado el tema de una
manera sistemtica, haciendo un trabajo ya especializado, al generar un informe
sobre la situacin de los DESCA en Mxico.12 Las opiniones de algunas personas,
que ahora estn en alguna institucin gubernamental, o como parte de la sociedad civil, lo consideran como un buen trabajo, porque aparte de tener contenido
cuantitativo muy importante, tambin tiene contenido cualitativo pero adems
maneja un lenguaje muy accesible y que puede ser difundido con facilidad.13
Igualmente la importancia de este informe radica en que se hace un retrato de
los derechos econmicos, sociales y culturales de manera adecuada, el recuento

10 Entrevista a Marcia Itzel Checa Gutirrez. Secretaria Ejecutiva del Mecanismo del Seguimiento y
Evaluacin del Programa de Derechos Humanos del D.F.
11 Luz ngela Cardona, trabajo con la Comisin de Derechos Humanos del D.F. y actualmente directora
de Educacin y Formacin para la Paz y los Derechos Humanos, de la Direccin Ejecutiva por la
Educacin de los Derechos Humanos.
12 Entrevista a Nancy Amado Soto, colaboradora del proyecto Trascendiendo.
13 Entrevista a Alfonso Garca Castillo, Primer Visitador General de la Comisin de Derechos Humanos
del D.F., realizada el 5 de agosto de 2014.
25

del marco conceptual y, a partir de eso, cmo se traduce en el contexto, en datos

situacionales y en estadsticas.14
Dentro de los retos, podemos decir que, aunque la informacin, sobre todo en
algunos temas, se podra ampliar; se puede recurrir a ms organizaciones o invitar
a organizaciones o colectivos para aportar desde lo que trabajan y desde la visin
de campo, hasta ampliar su difusin.15
Los logros e impactos con la elaboracin y difusin de estos Informes han permitido la difusin de este tipo de violaciones. Explicar la relacin que tienen stos
con otro tipo de violaciones a derechos humanos, permite que la gente que lee el
Informe pueda tener mayores elementos, herramientas para identificar violaciones
y, en cierta forma, tambin para poder hacerlos justiciables.16

14 Entrevista a Marcia Itzel Checa Gutirrez. Secretaria Ejecutiva del Mecanismo del Seguimiento y
Evaluacin del Programa de Derechos Humanos del D.F.
15 Entrevistas varias a: Alfonso Garca Castillo, Primer Visitador General de la Comisin de Derechos
Humanos del D.F., realizada el 5 de agosto de 2014; Marcia Itzel Checa Gutirrez. Secretaria Ejecutiva
del Mecanismo del Seguimiento y Evaluacin del Programa de Derechos Humanos del D.F ; Deyanira
Navarrete, participacin en colectivos de medios libres y acompaamiento en temas de medio ambiente
y territorio ;Luz ngela Cardona, trabajo con la Comisin de Derechos Humanos del D.F., Directora
de Educacin y Formacin para la Paz y los Derechos Humanos de la Direccin Ejecutiva por la
Educacin de los Derechos Humanos; Nancy Amado Soto colaboradora del proyecto Trascendiendo.
16 Idem.

26

SEGUNDA PARTE

CONCEPTOS BSICOS DE
LA INVESTIGACIN

Metodologa
de Investigacin

Qu entendemos por metodologa?

Cuando hablamos de metodologa, nos referimos a la rama que estudia o define el
mtodo, es decir, el modo, los pasos y la forma en qu haremos y cmo llegaremos a nuestro objetivo o meta. En el caso de las ciencias sociales, el recurso de
la metodologa se enfoca en la forma en que estudiaremos una realidad, con el
fin de llegar a una conclusin acerca de un hecho, situacin o caso en particular.17
La metodologa representa la manera de organizar el proceso de la investigacin
o documentacin, de controlar los resultados y de presentarlos

La Metodologa tambin se refiere a la serie de tcnicas que se aplican durante un proceso de investigacin, documentacin y anlisis. En este sentido,
la metodologa funciona como el soporte conceptual que rige la manera en que
aplicamos los procedimientos en una investigacin.
Una metodologa elabora, define y sistematiza los procedimientos que se
realizarn durante la investigacin. Nos indicar el mtodo por el cual vamos a
recolectar, analizar y clasificar los datos obtenidos en nuestra bsqueda.
Al comenzar una investigacin debemos tener claro cul ser la metodologa
a utilizar, ya que ella nos describe los criterios adoptados en la eleccin, para
que nuestra investigacin sea cuantitativa o cualitativa, de gabinete o campo,
etctera.
La metodologa representa la manera de organizar el proceso de la investigacin o documentacin; de controlar los resultados y de cmo presentarlos.
En ella determinamos puntos bsicos antes de iniciar propiamente nuestra investigacin, que tienen que ver con el establecimiento de un protocolo, tales como:
Objetivo (contiene un qu y un para qu)
Propsito (tiene que ver con lo que se busca obtener)
Cul es el propsito de la investigacin?

Cul es la meta a largo plazo?

Por qu es importante este estudio? (No slo para mi)

17 Definicin de metodologa Qu es, Significado y Concepto Ver en pgina Web: http://definicion de/
metodologia/#ixzz3K8ICMMGV
28

SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN

Preguntas del Estudio

Qu quiero saber por medio de esta investigacin?

Qu es lo que todava no se sabe y quisiera que se sepa?

Qu preguntas exactas contestar el trabajo?

Cmo se relacionan esas preguntas con X factor (el cumplimiento de los

DDHH)?

Marco conceptual
El marco conceptual se refiere a cul es la teora que guiar la investigacin,
(Instrumentos internacionales de DDHH, Tratados, Observaciones Generales,
Perspectiva de estudio); bajo qu ptica o punto de vista se hace la bsqueda y el
anlisis de la informacin obtenida. Es este punto uno de los ms importantes,
ya que es dnde definiremos desde qu perspectiva realizaremos el proceso de
Investigacin, Documentacin y Anlisis y los resultados que de ah se obtengan.

Perspectivas
Como ya mencionamos, uno de los primeros pasos de la investigacin es que
debemos contar con un marco conceptual del que partimos y el cual a su vez
nos brindar una perspectiva o enfoque para establecer los casos o informacin
que vamos a analizar. Desde la experiencia del Centro Vitoria cada informe ha
incorporado una nueva perspectiva que nos permite avanzar en el estudio de la
situacin que guardan los DESCA en Mxico; entre las que encontramos: derechos
humanos, pobreza y DESCA, gnero, No discriminacin, juventudes, exigibilidad y
participacin ciudadana. Este trabajo nos ha permitido subsanar algunos vacos de
informacin, verla desde un punto de vista diferente, y repensar las estrategias
en torno a estos derechos.

Qu es una perspectiva o enfoque?

Podemos definir a la perspectiva como aquellos lentes que permiten tener una
percepcin de la realidad. Busca ofrecer un punto de vista lo ms objetivo posible
para explicar un hecho o fenmeno, y hacerlo de una forma expedita y agradable
al lector sin por ello dejar de lado los sesgos que cada enfoque presenta, as como
las ventajas de su uso en determinados temas.

29

La persona que investiga filtra la informacin desde esos lentes situados en

un contexto y momento socio-poltico e histrico, y a su vez permiten al lector
mantener en todo momento la comprensin simple de los temas tratados, ya que
los presenta con un hilo conductor muy preciso.
Dentro de cada enfoque se describen los postulados bsicos del mismo, los trminos propios del enfoque, el tipo de problemas o preguntas que intenta resolver. Las
conceptualizaciones que a continuacin presentamos provienen de la experiencia
del Centro Vitoria en la teorizacin y su aplicacin en los trabajos que realizamos.

Perspectiva de Derechos Humanos

Referirnos a la perspectiva de derechos humanos implica analizar una problemtica determinada identificando y resaltando en ella los derechos humanos que
son violentados o violados. Por tanto, se hace uso de las normas internacionales
de derechos humanos para construir categoras de anlisis que arrojarn luz
sobre aquellos aspectos de la realidad que conciernen al no cumplimiento de los
derechos, y por ende, al trastocamiento de una vida digna.
La perspectiva de los derechos humanos se compone de diversos elementos
que analizados en conjunto brindan un diagnstico encaminado a poner el foco
en las personas como titulares de derechos, las vctimas, las afectaciones y los
responsables de resolverlo. Existen variadas propuestas de los elementos que
componen el enfoque basado en derechos humanos y para efectos de este
manual retomaremos la siguiente propuesta:18

18 Sandra Serrano, Daniel Vzquez; Los derechos en accin. FLACSO Mxico, primera edicin,
noviembre 2013, Mxico, D.F.; p.12.
30

obligaciones
generales

1. Respetar
2. Proteger
3. Garantizar
4. Promover

principios de
aplicacin

elementos
institucionales

1. Contenidos
esenciales
2. Progresividad
3. Prohibicin de
regresin
4. Mximo uso de
recursos posibles

1. Disponibilidad
2. Accesibilidad
3. Calidad
4. Aceptabilidad

deberes

1. Verdad investigacin
2. Reparacin
3. Sancin

Los elementos que se observan en el cuadro son aquellos que se aplican a todos
los derechos humanos; sin embargo, a cada derecho, dependiendo de la especificidad de su contenido, se le podrn agregar ms elementos de anlisis.

Obligaciones Generales
Una obligacin respecto a un derecho humano es estatal; es decir, el nico
responsable de cumplir las obligaciones es el Estado y todas las instituciones que
de l deriven; por tanto las violaciones a los derechos humanos slo las puede
cometer el Estado. Sin embargo, existe un debate abierto, que an no se concreta, respecto a si los particulares tambin violan derechos humanos y si lo hacen en
qu trminos y cmo se sancionara. Por ahora, lo que debemos tomar en cuenta
es que independientemente del curso que tome este debate, las obligaciones de
respetar, proteger, garantizar y promover, al igual que la responsabilidad ante
las violaciones por aquiescencia u omisin en torno a los derechos humanos,
as como la reparacin del dao, el derecho a la verdad y las garantas de no
repeticin slo corresponden al Estado y a sus agentes.

31

1. Respetar:

2. Proteger:

3. Garantizar:

4. Promover:

Consiste en la no
interferencia de los
rganos del Estado,
en cualquiera de sus
niveles, para no poner
en peligro el ejercicio
de los derechos
humanos, o poner en
riesgo su ejercicio.

Los agentes estatales

tienen la obligacin
de generar el marco
normativo y las
instituciones necesarias que impidan que
particulares y cualquier
actor ajeno al Estado
cometa violaciones de
derechos humanos.

Esta obligacin
comprende la
realizacin del derecho
y el asegurar que
todas las personas
puedan ejercerlo; para
ello el Estado debe
crear normas, polticas
pblicas (acciones,
presupuestos, etc)
y cualquier otro
mecanismo necesario
para su cumplimiento.

Consiste en aquellas
acciones que el
Estado debe realizar
con la finalidad de
que las personas
conozcan cada uno
de sus derechos para
que los ejerzan as
como la evaluacin y
el anlisis del diseo
institucional que
conlleve al ejercicio de
los derechos.

Por ejemplo:
El Estado debe
abstenerse de torturar
o privar ilegalmente de
la libertad.

Por ejemplo:
Las fuerzas policiacas
tienen el deber de
proteger a la poblacin
para que no violen sus
derechos

Por ejemplo:
Generar polticas
pblicas en contra del
desempleo dirigidas a
sectores ms desprotegidos, como mujeres
y jvenes

Por ejemplo:
Impulsar campaas
para dar a conocer los
derechos humanos en
escuelas de educacin
bsica y media.

El Estado no debe
emitir normas que
disminuyan el salario.
El Estado no debe
emitir una poltica
pblica que impida
las personas jvenes
acceder a un crdito
de vivienda.

El Estado debe
proteger a las
comunidades indgenas e impedir que
empresas contaminen
los mantos de agua
potable que estn en
sus territorios.

Crear un mecanismo
de proteccin a
personas defensoras
de derechos humanos.
Generar una poltica
pblica para que toda
persona tenga acceso
al agua potable.

32

Dar a conocer los

beneficios de la
medicina preventiva
para hacer valer el
derecho a la salud.

SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN

De la misma forma, cuando se aplica el enfoque basado en derechos, existe otro

elemento que debe ser tomado en cuenta, el contexto sociocultural, que enmarca el espacio territorial, fsico, simblico y poblacional en el que se ejercen los
derechos: la lengua que se habla, nivel socioeconmico, las ideas y vivencias que
se encuentran en el entorno.

Violaciones a los derechos humanos

Cuando los agentes estatales no cumplen con sus obligaciones, se violentan los
derechos humanos. Una violacin a los derechos humanos es toda aquella accin
u omisin de las autoridades en relacin con algn derecho humano. Asimismo,
cualquier agente estatal puede cometer una violacin a un derecho por aquiescencia, es decir, porque consiente, teniendo conocimiento del hecho, que un tercero
atente contra los derechos, o bien es el actor intelectual de la violacin.

EJEMPLO DE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS

accin: Cuando el Estado desaloja de manera forzosa a

personas de sus hogares. Cuando el Estado Prohibe utilizar
lenguas indgenas.
Omisin: La contaminacin del agua con desechos de una
empresa. Cuando el Estado no impide que las entidades pblicas o privadas contaminen los suelos y las fuentes hdricas.
Aquiescencia: Cuando el Estado sabe que una empresa
desde de su empleo a las mujeres que se embarazan y NO
interviene. Cuando los policas observan que estn secuestrando a un joven y lo permiten.

Principios de aplicacin
Los principios de aplicacin consisten en retomar el contenido esencial expresado
en los elementos mnimos de cumplimiento de cada uno de los derechos, para
contrastarlo con la situacin real en la que las personas viven el derecho. Para ello
se deben tomar en cuenta algunos otros elementos. La progresividad ayuda a dar
seguimiento al cumplimiento del derecho en el tiempo; se sabe que alcanzar la
33

garanta absoluta de un derecho no ocurre de un da a otro ni de un ao a otro; por

eso es importante observar cmo el Estado toma medidas encaminadas a avanzar
en la garanta del derecho progresivamente, tomando en cuenta que el proceso no
termina, ya que el cumplimiento siempre est en permanente realizacin.
En relacin con los avances en el cumplimiento del derecho, tambin debe ponerse
atencin en que no se establezcan medidas que podran representar un retroceso
para el ejercicio de los derechos humanos, regresndolo a un estado anterior de
garanta; por ejemplo, reducir el presupuesto anual destinado a las actividades
culturales en una entidad federativa o municipio.
De la misma forma, los recursos econmicos no pueden representar una excusa
para no garantizar los derechos humanos; por ello, se exige al Estado que destine
el mximo de sus recursos econmicos, tecnolgicos, institucionales, disponibles,
para cumplir el derecho, inclusive valindose de la cooperacin internacional.

Elementos institucionales o componentes del derecho

Disponibilidad. Recursos suficientes, mecanismos, instalaciones, procedimientos,
medios, bienes, programas, servicios pblicos y centros de atencin necesarios para el
disfrute del derecho humano. Este principio incluye otro que es el de Mximos Recursos
Disponibles, lo cual no significa que el Estado deba excusarse en la falta de recursos
econmicos para retrasar el cumplimiento de sus obligaciones.
Accesibilidad Fsica (Asequibilidad fsica). Alcance geogrfico y material para todos
los sectores de la poblacin. Las distancias deben ser razonables y que no pongan en
riesgo la integridad de las personas.
Accesibilidad Econmica (Asequibidad econmica). Los precios de los servicios
que permiten el acceso al derecho deben de ser razonables; no deben de poner en
riesgo la estabilidad econmica de las personas, familias o comunidades.
Calidad. Los establecimientos, bienes y servicios deben ser apropiados desde el punto
de vista cientfico, tcnico, metodolgico y jurdico. Debe haber personal capacitado,
suficiente y de manera permanente. Contar con condiciones sanitarias adecuadas, que
no pongan en riesgo la integridad de las personas y comunidades.
Aceptabilidad. Que los establecimientos, medios, bienes y servicios sean acordes a
las necesidades y especificidades de las personas y comunidades; que respete y proteja
el tejido social. Que contemple tambin el Principio de Participacin Ciudadana.

34

SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN

Adaptabilidad (Adecuacin Cultural). Flexibilidad necesaria para ser modificada y

poder responder a contextos culturales y sociales variados. Que contemple tambin el
Principio de No-Discriminacin.

Deberes
Cuando ocurre una violacin a los derechos humanos, el Estado tiene deberes
en relacin con las vctimas, las familias y con la misma violacin. El primero se
refiere a la investigacin; a indagar en los hechos el cmo y por qu se violent
determinado derecho, para descubrir la verdad de lo sucedido y as contribuir a la
memoria histrica.
Una vez esclarecidos los hechos y sealados los culpables, el proceso a seguir
consiste en reparar el dao a la vctima; lo que puede significar una indemnizacin (por los daos materiales e inmateriales), dependiendo del derecho violado y
las posibilidades de regresar las cosas a un estado anterior, as como el establecimiento de la denominada garanta de no repeticin y/o la rehabilitacin. En
consecuencia, se establece una sancin a los agentes estatales que resulten
culpables, la cual debe ser proporcional y razonable en relacin a la violacin
causada.
Todos los elementos descritos conllevan al anlisis de la situacin de un derecho
y al diagnstico de las situaciones que deben ser atendidas, ya sea con una nueva
legislacin o la modificacin de alguna norma, una poltica pblica, o el reforzamiento de alguna ya existente, entre otras medidas.

35

Perspectiva de Gnero
La perspectiva de gnero es una herramienta epistemolgica que nace desde el
feminismo y permite realizar el anlisis de un fenmeno a partir de reconocer las
desigualdades sociales que existen entre las mujeres y los hombres; en lo referente a los derechos humanos, cmo la desigualdad de gnero provoca violaciones a
los mismos, especialmente para las mujeres. Se encuentra fuertemente ligada a
la perspectiva de No-Discriminacin y al derecho humano a la igualdad; por lo que
algunas corrientes consideran que la perspectiva de gnero no slo habla de las
relaciones de poder entre mujeres y hombres, sino tambin con otras identidades
sexo-genricas.
En la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia se le
define como:
una visin cientfica, analtica y poltica sobre las mujeres y los hombres. Se
propone eliminar las causas de la opresin de gnero como la desigualdad, la injusticia
y la jerarquizacin de las personas basada en el gnero. Promueve la igualdad entre los
gneros a travs de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a
construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan el mismo valor, la
igualdad de derechos y oportunidades para acceder a los recursos econmicos y a la
representacin poltica y social en los mbitos de toma de decisiones19

19 LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE

DE VIOLENCIA. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 1 de Febrero de 2007, TEXTO VIGENTE, ltima reforma
publicada DOF 02-04-2014. Art. 04, prrafo IX.

36

SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN

Elementos bsicos para entender la Perspectiva de Gnero

El gnero es definido como construcciones sociales impuestas que no son
estticas, sino que pueden ser modificadas; estas son atribuidas a las personas
en funcin del sexo (caractersticas fisiolgicas de las mujeres y los hombres)
con el que se nace. Es un proceso que a lo largo de la historia se ha construido
de manera social y cultural. El gnero tiene que ver con cmo pensamos, cmo
actuamos y creemos, dependiendo de los parmetros sociales establecidos que
permiten hacer o no hacer.
Los roles de gnero son entonces las expectativas y valores que cada sociedad
asigna a las mujeres y a los hombres sobre cmo ser, cmo sentir, y las limitaciones de cada uno y cada una. La sociabilizacin genrica hace que las personas
aprendan estos comportamientos y definan su identidad de gnero a partir de
dichas representaciones impuestas; lo cual deja fuera a las personas que no se
identifican con estos gneros dicotmicos, traducindose en discriminacin.
Las sociedades en su gran mayora han asignado estos roles de gnero en funcin
del sexo. Esta divisin define la posicin hegemnica que asume el conjunto de
hombres sobre el conjunto de mujeres desde construcciones sociales: lo masculino y lo femenino.
El principal problema que ha representado la divisin de la sociedad en gneros
es la limitacin en la actuacin y valoracin de mujeres y otras identidades con
respecto al parmetro hegemnico: los hombres como conjunto social. Las
necesidades de cada conjunto social en funcin de su identidad sexo-genrica son
distintas, aunque cabe sealar que estos roles dicotmicos asignados derivan en
la divisin genrica del trabajo, el actuar poltico y las consecuencias que ello atrae.
Por ejemplo: el mbito de lo pblico y lo privado; la desigualdad en el acceso a los
recursos econmicos y de decisin; el ejercicio de la paternidad en los hombres y
el ejercicio del poder econmico y poltico en las mujeres; entre estos, el poder de
decisin de las mujeres sobre su propio cuerpo.
Otro problema de la divisin de la sociedad en gneros es que lo hace desde
un modelo dicotmico o dual (slo hay hombres y mujeres), generando tambin
un rechazo o exclusin hacia quienes no se identifican o se asumen dentro de
estas identidades sexo-genricas; tal es el caso de personas transgnero,
travestis, transexuales e intersexuales; esto tambin es resultado de que los
roles de gnero se construyen desde un modelo heteronormativo donde la
nica orientacin sexual socialmente aceptada es la heterosexual, rechazando o
denegando derechos a quienes ejercen su sexualidad desde la homosexualidad o
la bisexualidad.
37

La percepcin de lo masculino y lo femenino ha sido fundamento de las relaciones

sociales. La construccin del mundo a partir de la visin masculina invisibiliza
las capacidades, identidades y necesidades del conjunto social de las mujeres
en lo general, sin dejar de lado las particularidades de cada grupo de mujeres
(mujeres indgenas, mujeres lesbianas, mujeres campesinas, etc.); lo cual limita e
invalida el reconocimiento, garanta y goce de derechos humanos de las mujeres,
pero igualmente ha provocado la desvalorizacin de todo lo relacionado con lo
femenino. Lo ms importante es que al ser una construccin social, es posible
cambiarla y modificarla. Cabe resaltar el hecho de que al interior de los grupos de
la diversidad sexual tambin existen privilegios para lo masculino, y el rechazo y
la denigracin de lo femenino.

El gnero como categora de anlisis

Usamos el concepto de gnero como categora de anlisis cuando queremos
conocer, evaluar o explicar un contexto, realidad o fenmeno social. Usar esta
perspectiva nos permite concentrarnos en evaluar y comprender los impactos
diferenciados que tienen hombres y mujeres de inicio, pero tambin considerando a otras identidades sexo-genricas en distintos mbitos, como: lo poltico, lo
econmico, lo familiar, lo legislativo o el ejercicio de los derechos humanos segn
los roles asignados.
Esta visin nos permite observar los cambios en la posicin y condicin de las
mujeres y los hombres, y las dinmicas en las que se relacionan, pero tambin nos
permite explicar y reconocer los obstculos que cada uno presenta para el pleno
ejercicio de sus derechos. Permite comprender como estas relaciones de poder
afectan ms a un gnero frente al otro, principalmente cmo las mujeres se han
visto afectadas debido a estas relaciones pre-establecidas.
El enfoque o perspectiva de gnero permite ver cmo los roles establecidos que
se atribuyen a lo femenino y masculino responden a estructuras androcntricas
(construidas para privilegiar a los hombres), que ponen a lo patriarcal (el ejercicio
de poder de los hombres) en el centro, negando incluso derechos a quienes no
coinciden en la categora de masculino.
El estudio con perspectiva de gnero ha contribuido en gran medida a visibilizar
la condicin de la mujer, donde se ha reconocido la situacin de desventaja y
subordinacin a la que se enfrentan con respecto al hombre; y donde se niega a
reconocer sus aportaciones y el valor de su papel en una sociedad.
38

SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN

El anlisis y la implementacin de la perspectiva de gnero permiten el diseo e

impulso de acciones por parte de los Estados para subsanar estas desigualdades
y generar condiciones de igualdad para el pleno acceso a derechos para todos los
gneros, no slo los definidos para hombres y mujeres.
El mtodo de analizar un hecho o contexto socio-poltico-geogrfico tomando en
cuenta las variables de sexo y gnero permite visibilizar, reconocer y transformar
las relaciones de opresin, desigualdad y discriminacin, mayormente identificadas en las mujeres.
Al emprender un anlisis con perspectiva de gnero en los derechos humanos es
necesario:
Identificar el hecho o violacin que se presenta y cmo sta
se relaciona con los instrumentos internacionales de derechos
humanos, especialmente aquellos que hacen referencia a la
violencia que viven las mujeres.

Al mismo tiempo se debe identificar si este mismo hecho es

derivado de un contexto de desigualdad por las relaciones y
roles de gnero establecido.

Identificar si existen condiciones que agraven esta situacin:

edad, etnia, etc.

Detectar cuales son las obligaciones que el Estado no est

acatando y que permite se perpete la violencia institucional.

El uso de indicadores es indispensable para saber cmo se presentan estas

desigualdades; sin embargo, para generar un verdadero anlisis de gnero no
debemos enfocarnos slo a mencionar las cifras o porcentajes que hablan de la
mujer. Es necesario separar los conceptos de sexo y gnero. Si bien el punto de
partida de un anlisis de gnero, es el uso de datos desagregados por sexo, este
anlisis sera incompleto si no se incluyen las diferencias de condicin y posicin
entre ambos. Lo que est de fondo en el anlisis es reconocer las desigualdades
39

estructurales que permean y conllevan a las violaciones de derechos humanos,

principalmente de las mujeres, pero tambin de otros sectores relegados por su
condicin de gnero.
La perspectiva de gnero en una investigacin en derechos humanos es una
herramienta terica metodolgica y poltica para poder reconocer los principales problemas y violaciones de derechos humanos que afectan a algn gnero
respecto a una condicin de desigualdad frente a otros sectores de la poblacin.
El objetivo es reconocer las necesidades prcticas e intereses estratgicos.
Con este enfoque es ms sencillo disgregar las causas estructurales de desigualdad y violencia, as como comprender la dinmica que caracteriza las relaciones
de gnero y de los procesos que es necesario impulsar para transformar todo
aquello que imposibilita el pleno goce de los derechos humanos; es una forma de
intervenir o actuar en esa realidad.

Perspectiva de No discriminacin
La perspectiva de la no discriminacin aplicada en la investigacin sobre la situacin de los derechos humanos implica partir de un fundamento bsico: la igualdad
de las personas. Como principio tico todas las personas son iguales en dignidad
y derechos.
En el campo de lo social y especialmente desde el punto de vista de los derechos
humanos, la igualdad es una situacin o contexto donde las personas tienen los
mismos derechos y las mismas oportunidades en un determinado aspecto o a nivel
general.20

Cundo discriminar se convierte en una accin negativa o en una violacin

a los derechos?
En palabras simples y llanas, discriminar significa separar, distinguir o diferenciar
una cosa de otra.21 La palabra discriminacin cobra otro sentido cuando se habla
de dar un trato de inferioridad, obstaculizar, impedir o limitar el goce y ejercicio de
algn derecho humano a una persona o colectividad en razn de su raza, color,

20 Facio Alda, La responsabilidad estatal frente al derecho humano a la igualdad, Comisin de

Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF), Coleccin Reflexiones Contemporneas, p. 22.
21 Diccionario de la Real Academia Espaola (DRAE)
40

SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN

origen tnico, nacionalidad, religin, ideologa, posicin econmica, sexo, edad,

orientacin sexual, condicin de salud, etctera. El derecho a la no discriminacin es un derecho transversal; es decir, es derecho llave o de acceso para
poder ejercer otros derechos, y por ello se le considera un meta-derecho.22

Cmo podemos saber que estamos frente un acto de discriminacin?

No toda accin o expresin agresiva o negativa sobre una persona es una violacin
a los derechos humanos; puede ser sancionable moralmente, pero no constituye
por s misma un acto discriminatorio. La accin de discriminar es una violacin a
los derechos humanos cuando tiene por objeto o por resultado anular, menoscabar, restringir, limitar, obstaculizar o impedir el acceso o ejercicio de un derecho.
El derecho a la no discriminacin debe revisarse a la luz de la forma en que se
afectan otros derechos. La negacin de la atencin mdica por ser una persona
indgena, es un caso de discriminacin relativo al derecho a la salud; la denegacin
de un empleo por razones basadas en la orientacin sexual de una persona, es
otro ejemplo de discriminacin.
Otra de las caractersticas del derecho a la no discriminacin es su relacin con la
proteccin de los grupos de poblacin vulnerables o en situacin de vulnerabilidad,
como: nias y nios, mujeres, personas adultas mayores, personas con discapacidad, minoras tnicas, religiosas o raciales entre otras.

De qu marco normativo debo partir para fundamentar el derecho a la

igualdad y la no discriminacin?
El derecho a la no discriminacin se encuentra en un gran nmero de instrumentos internacionales de derechos humanos. El derecho a la no discriminacin
est implcito en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los Pactos de
Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
en las Convenciones sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial; sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer;
la de los Derechos del Nio, entre otras. En el mbito regional la Convencin
Americana de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; la Conven22 De la Torre Martnez, Carlos, Coordinador, Derecho a la no discriminacin, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, pgina 123-162.

41

cin Inter-americana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la

Mujer, por ejemplo. En el marco normativo nacional, la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos prohbe la discriminacin en el artculo 1ro, y la
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin define a la discriminacin y
la sanciona.

Cmo realizar anlisis con enfoque de no discriminacin?

Analizar con enfoque de no discriminacin implica el reconocimiento del derecho a
la no discriminacin como un eje transversal de los derechos humanos.
Como primer paso, debemos revisar el marco normativo que protege el derecho
de toda persona a no ser discriminado. Una vez que tenemos el catlogo de
instrumentos legales internacionales (incluyendo los regionales o del sistema
interamericano de derechos humanos), deberemos revisar el marco legal nacional,
incluyendo las leyes federales que en la materia existan y que pueden abarcar
a grupos de poblacin especfica, como mujeres, personas adultas mayores,
personas con alguna discapacidad, nias, nios y adolescentes, entre otros; y
si es pertinente los locales, para determinar si estos ltimos cumplen con los
estndares mnimos de la normativa internacional. Una vez revisado el marco legal
en materia de no discriminacin, se hace una revisin de las leyes que protegen
el derecho o derechos que deseamos analizar. La armonizacin de la legislacin
nacional con los instrumentos internacionales en materia de no discriminacin, es
un primer indicador del cumplimiento del derecho a la no discriminacin.
Posteriormente se revisa la poltica pblica aplicada al derecho y los programas
que forman parte de ella. Se debe recordar que el Estado puede aplicar acciones
afirmativas o positivas, la cuales estn dirigidas a un grupo de poblacin discriminado o en situacin de vulnerabilidad. Estas acciones son medidas temporales,
tendientes a eliminar las inequidades, para que en un momento dado las personas
tengan las mismas oportunidades de acceder a sus derechos que cualquier otra
persona.
En este punto se deber elaborar las preguntas de investigacin que permitan determinar si en la poltica pblica existen programas cuyas acciones estn eliminando
desigualdades, o incluso su diseo es en s mismo discriminatorio. Por ejemplo,
en un programa dirigido a mejorar la salud reproductiva de las mujeres, se condiciona la atencin mdica en el parto a que despus de un nmero determinado de
hijos se realicen un proceso de control natal? Se aplica este programa de manera
especial en comunidades rurales e indgenas? En otro ejemplo, existen polticas
para que en la construccin de inmuebles pblicos se garantice la accesibilidad
fsica de personas con discapacidad?.
42

Resumiendo, para realizar un anlisis con perspectiva de no discriminacin sugerimos:

Identificar el hecho o violacin tomando en cuenta las obligaciones del Estado de respetar, proteger, garantizar y promover
los derechos humanos.
Al mismo tiempo, identificar si esta accin implica un acto
discriminatorio, pues obstaculiza, restringe o niega un derecho
a causa de la raza, gnero, etnia, edad, condicin social,
creencias religiosas, orientacin sexual, condicin de salud o
alguna de las otras causales sealadas en el marco normativo
internacional y nacional.
Es importante tomar en cuenta los avances que existen para la
realizacin de un derecho. En este punto las acciones afirmativas son un indicador valioso para detectar buenas prcticas y
resultados favorables para la poblacin.

43

Perspectiva de juventudes
El concepto de Juventud se ha definido a partir de una multiplicidad de criterios,
entre los cuales predomina la comprensin de la juventud como una etapa en
la cual las personas transitan de la niez a la vida adulta. De acuerdo con varios
estudios sobre juventud,23 existe toda una gama de formas de ver, nombrar,
definir y explicar a la juventud, partiendo de la psicologa (adolescencia), la biologa
(pubertad), la pedagoga (desarrollo cognoscitivo), la antropologa (adscripciones
identitarias), la sociologa (construcciones sociales), el derecho (minora y mayora
de edad frente a la ley), la demografa (bono demogrfico), entre otras. Aunque
cada una tiene un aporte significativo, la relatividad y distancia de cada uno de los
enfoques mencionados presenta limitantes para comprender las diversas dimensiones que conforman a una persona joven porque ser persona implica hablar de
diversas aristas: lo social, lo poltico, lo econmico, lo ambiental, lo cultural, el
momento histrico y tambin el sentido del territorio.24
Los derechos de las juventudes son los mismos a los que tiene derecho toda
persona; sin embargo, se hace nfasis en la garanta y exigibilidad de tales derechos
con el fin de visibilizar a este sector de la poblacin desde sus caractersticas
y necesidades, reconociendo a las personas jvenes como ciudadanas, sujetas
de derechos y protagonistas del cambio y desarrollo. Esta perspectiva tiene su
fundamento tanto en la perspectiva de derechos humanos como en la de NoDiscriminacin. Los derechos que ms resaltan entre aquellos que son reivindicados por este grupo estn: los derechos sexuales y derechos reproductivos, el
derecho a la participacin, el derecho a la consulta, el derecho al trabajo, el derecho
a la educacin, entre otros.
Para investigar y analizar desde una perspectiva de juventudes, primero debemos
comprender a qu no referimos con persona joven, o quienes son parte de
este sector. Todo ello nos hace entender que existe una gran diversidad al interior
de la poblacin joven y del mismo concepto de juventud, por lo que es vlido y
necesario hablar de juventudes:
Hablar de Jvenes requiere retomar los elementos de: territorio, cultura e
identidad, ya que el mundo de la juventud es diverso. No es lo mismo ser joven y

23 Pueden consultarse: Pedro Jos Pealoza, La juventud mexicana. Una radiografa de su incertidumbre. Mxico, Porra, 2010; Fernando Aguilar y Roberto Garca (coord.). Cultura y jvenes en Mxico.
Miradas diversas. CONACULTA, 2011.
24 Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C. Informe sobre la situacin de
los derechos humanos de las juventudes en Mxico y en el Distrito Federal 2010-2011. CDHFFV-SEDESO-DGIDS. Mxico. 2012. p. 8.
44

SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN

vivir en el Distrito Federal que ser joven y vivir en Sinaloa; no se vive de la misma
manera la juventud como mujer que como hombre; la juventud desde los pueblos
originarios tiene formas diversas de asumirse. La multiplicidad de realidades a las que
la juventud se enfrenta en su vida cotidiana, nos encamina a hablar de Juventudes.25

Frente a la amplia diversidad con la que se nombra a las juventudes, en los

ltimos aos ha surgido un nuevo enfoque para analizar el tema, pero desde la
perspectiva de los derechos humanos. Inclusive, el Centro de Derechos Humanos
Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C. plante en su Informe sobre la situacin de
los derechos humanos de las juventudes el desarrollo de un enfoque sobre los
derechos de las juventudes.
La perspectiva de derechos de las juventudes se origina como una respuesta
ante las limitantes en el ejercicio de los derechos humanos para aquellas personas
que no cumplen con los roles asignados por el sistema econmico, poltico, social
y cultural de ser agentes productores y reproductores en los trminos de dicho
sistema; tal es el caso de nias y nios, jvenes y personas adultas mayores.
Usar la perspectiva de juventudes significa desarrollar categoras de anlisis para
comprender y visibilizar cmo una persona joven vive sus derechos y a qu obstculos se enfrenta en el ejercicio de los mismos, entendiendo que el Estado es el
responsable de desarrollar polticas pblicas dirigidas a garantizar los derechos de
este grupo.
Por lo anterior, se propone como perspectiva de Juventudes al conjunto de
teoras y conceptos que articulan ideas para reconocer la dignidad de las personas
jvenes, a travs del cumplimiento de sus derechos humanos.26
Asimismo, la perspectiva de juventudes tambin retoma elementos de la perspectiva juvenil, la cual
es un enfoque terico metodolgico y operativo para la promocin y accin social
orientada a los grupos juveniles. Tiene como objetivo incidir en la formacin de las y
los jvenes como actores sociales plenos; es decir, a identificarlos y potenciarlos a
travs de acciones pblicas y civiles, como sujetos colectivos con posibilidades para
definir y desarrollar propsitos y finalidades transformadoras, dentro del entorno que
los identifica, buscando siempre respetar las reglas del funcionamiento social...La
perspectiva juvenil se aterriza en varios sentidos: polticas pblicas especficas para
jvenes, metodologas y en formas operativas de trabajo. De cualquier forma, en

25 bid, p. 10.
26 bid, p. 11.
45

ninguno de estos sentidos est todo dicho; hay mucho por andar en la construccin de
alternativas, en el diseo y desarrollo de temticas y ejes estratgicos que cumplan
una funcin transversal en el trabajo juvenil.27

De lo anterior, se puede rescatar que la perspectiva de juventudes retoma la idea

de reconocer a la persona joven como un agente de transformacin social, actor
social pleno con derechos, donde elementos como la diversidad, la transversalidad
y la multiculturalidad son factores fundamentales en esta construccin social.
Hablar de personas jvenes es hablar de mujeres jvenes, hombres jvenes,
jvenes LGBTTTI, jvenes migrantes, jvenes indgenas, jvenes que viven y
sobreviven en la calle, jvenes con discapacidad, jvenes defensores y defensoras
de derechos humanos, jvenes estudiantes, jvenes trabajadores y trabajadoras,
jvenes artistas, jvenes que viven con VIH/SIDA, jvenes madres solteras,
jvenes padres y madres de familia, etc.

En dnde encontramos el contenido esencial de los derechos de las

juventudes?
Existen dos principales instrumentos que establecen las normas aplicables a las
y los jvenes: la Convencin Iberoamericana de los Derechos de los Jvenes, y la
Convencin de los Derechos del Nio; este ltimo instrumento es vlido para toda
persona menor de 18 aos.
Retomando lo establecido en la Convencin Iberoamericana de los Derechos de
los Jvenes,28 se destacan cuatro elementos fundamentales en el reconocimiento
de los derechos humanos de las y los jvenes como sujetos de derechos:
5) Emancipacin
6) Igualdad de Gnero
7) Participacin Juvenil
8) Desarrollo social, poltico y cultural.

27 El Evangelista M. Polticas Pblicas de Juventud en Mxico: Del joven-problema y el joven-tutelado, a la construccin de sujetos juveniles. En: Beatriz Mojica Morga y ngeles Correa de Lucio (coord.).
Los jvenes y las polticas pblicas. H. Cmara de Diputados/LVIII Legislatura/Congreso de la Unin.
Mxico. 2001. pgs. 42-44.
28 Organizacin Iberoamericana de la Juventud. Convencin Iberoamericana de los Derechos de los
Jvenes. Prembulo.

46

SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN

Los anteriores elementos tambin pueden ser parmetros de anlisis de la situacin de los jvenes. Por ejemplo, si se aborda el ejercicio de los derechos laborales
de este grupo, es vlido observar el grado de emancipacin de los jvenes con
base en los ingresos econmicos que les provee un empleo, haciendo una diferencia entre las vivencias de mujeres y hombres, y resaltando la responsabilidad del
Estado en dicha situacin con base en sus obligaciones.
Para aplicar la perspectiva de juventudes se pueden utilizar como gua las siguientes preguntas:
Qu obstculos enfrenta una persona joven en la bsqueda de un empleo con un salario
digno y prestaciones sociales?
Los obstculos que enfrenta una persona joven en la ciudad para acceder a alimentos
sanos son los mismos que una persona joven en el campo? Por qu?
Cules son los derechos ms vulnerados para las juventudes?
Los derechos de este grupo de poblacin estn contemplados plenamente en el marco
internacional de los derechos humanos?

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Protocolo de San Salvador
Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes
Otras Convenciones internacionales

Cmo afectan las decisiones tomadas por el Estado y sus agentes estatales a este
grupo de poblacin?
Qu acciones de mediano y largo plazo debera tomar el Estado para resolver la problemtica en que viven los jvenes y que les impide satisfacer sus derechos?

De la misma forma que con los otros enfoques, debemos identificar programas
concretos o acciones que nieguen u obstaculicen el goce de los derechos
humanos, y si la razn es la condicin de ser joven, o si la consecuencia afecta
directamente a este sector de poblacin. Por ejemplo:
Presupuesto anual destinado a los programas dirigidos a grupos en situacin de vulnerabilidad.
Desarrollo de normatividad especfica para el grupo de poblacin, en qu trminos y
respecto a qu derechos.
47

Nula o escasa implementacin de polticas pblicas (anlisis de la autoridad responsable,

alcances y resultados).

La perspectiva de juventudes debe acercarnos o permitirnos identificar cules son

los derechos que este sector de poblacin no ve cumplidos; cules son las razones
de dicha falta, y qu acciones desarrolla el Estado para atender la problemtica.

48

SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN

Exigibilidad de derechos
Ya mencionamos que el cumplimiento de los derechos humanos y su garanta se
basan en el conjunto de obligaciones estatales adquiridas con la firma y ratificacin que cada Estado hace de diversos instrumentos normativos internacionales
y regionales.
No obstante, tambin es cierto que muchos Estados no han cumplido con sus
obligaciones, y que la sociedad no ha simplemente esperado a que cumplan,
ya que muchos sectores sociales han reaccionado ante la pregunta de, cmo
demandarle al Estado que cumpla con los derechos humanos y resuelva las violaciones que contra stos se han cometido?
De esta interrogante se posiciona y surge el concepto de Exigibilidad, la cual es
entendida como un proceso social, poltico y jurdico que permite que cualquier
persona, a ttulo personal o colectivo, le cuestione al Estado el nivel de cumplimiento de sus obligaciones y le exija mejorar.29
La Declaracin de Quito sobre Exigibilidad, que es el principal instrumento sobre
exigibilidad de derechos econmicos, sociales y culturales, seala que la forma
y medida en que un Estado cumpla con sus obligaciones respecto de los DESC
no solamente ha de ser materia del escrutinio de los rganos de verificacin
del cumplimiento de las normas que los consagran y garantizan, sino que debe
abarcar la participacin activa de la sociedad civil en esta tarea como una condicin
sustancial del ejercicio de su ciudadana. Los DESC son derechos subjetivos cuya
exigibilidad puede ejercerse individual o colectivamente.30 Para poder hacer uso de
esta exigibilidad se cuenta con Mecanismos jurisdiccionales como Mecanismos
no jurdicos.
La exigibilidad social y poltica se expresa en acciones sociales y polticas que una
sociedad construye y lleva a cabo para que el Estado cumpla sus obligaciones en
la materia. Estos procesos generalmente conllevan una experiencia de articulacin
estratgica, ya sea con la colaboracin entre varios sectores de la sociedad o
movimientos sociales, al igual que la bsqueda o acompaamiento de organizaciones civiles.

29 Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, O.P. A.C. Informe desca 2011 pg.8
30 Declaracin de Quito acerca de la Exigibilidad y Realizacin de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (DESC) en Amrica Latina y El Caribe. Ecuador, 24 de Julio de 1998, prrafos 19-23.
49

Los mecanismos de exigibilidad poltica y social comprenden aquellas acciones

encaminadas a visibilizar y a la denuncia pblica, tales como:
La protesta social pacfica, como una manifestacin pblica para ejercer presin social;
es decir, hacer llegar a las autoridades el descontento social ante un actuar o accin
implementada.
La articulacin entre movimientos sociales y organizaciones civiles en campaas,
asambleas o estrategias para fortalecer la movilizacin social.
Denuncias y visibilizacin de las violaciones a los derechos humanos en los medios de
comunicacin, ya sea por medio de conferencias de prensa, redaccin y publicacin
de notas periodsticas, entrevistas, posicionamiento ante un hecho concreto, caso o
violacin de derechos mediante acciones urgentes, comunicados o pronunciamientos.
Incidencia en polticas pblicas. Al exigir espacios de participacin en la toma de decisiones o envo de solicitudes a funcionarios pblicos.
Cabildeo legislativo para crear o reformar leyes que permitan la proteccin y defensa de
los derechos humanos.
Informes elaborados por la sociedad civil para instancias internacionales como la ONU y
el Sistema Interamericano, o como (informes sombras) instrumento de visibilizacin y
denuncia.
Hacer materiales educativos e impulsar procesos para sensibilizar, incidir y promover
algn tema o causa.
El uso de redes sociales y otras herramientas interactivas para fortalecer la visibilizacin
de la causa.

Por su parte, los Mecanismos Jurisdiccionales an siguen siendo punto de debate

en cuanto a la exigibilidad jurdica de los DESCA, entendida sta como la posibilidad de reclamar ante un juez o tribunal de justicia el cumplimiento de, al menos,
alguna de las obligaciones que se derivan de las leyes. Esos mecanismos deben
permitir llevar a cabo la exigencia por la va de procesos previamente establecidos
para el efecto, que tienden a lograr una decisin estatal especfica en el sentido de
garantizar la realizacin del derecho. Los procesos pueden ser de carcter administrativo, cuasi judicial o judicial. No obstante, se consideraba que estos derechos

50

SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN

implicaban un problema por no tener una adecuada justiciabilidad; sin embargo,

el reto consiste en que su carcter colectivo est plenamente armonizado en los
mecanismos procesales nacionales y locales bajo los estndares internacionales.31
Los mecanismos No Jurisdiccionales son igualmente un proceso de exigibilidad
que se utiliza ante la falta de eficacia de los mecanismos jurisdiccionales. Las
denuncias ante los organismos pblicos de derechos humanos forman parte de
este proceso.

exigibilidad

PROCESO SOCIAL
Movilizaciones
Procesos Organizativos

PROCESO POLTICO
Incidencia en polticas
y programas pblicos
Impulso a leyes
Acciones urgentes
Comunicacin
Comunicados
Boletines
Desplegados

PROCESO JURDICO
Justiciabilidad: Defensa
de Derechos violados ante
tribunales u otras instancias
adecuadas.

Para entender qu procesos o mecanismos de exigibilidad se estn implementando podemos preguntarnos:

Existe un marco jurdico de proteccin? Leyes, reglamentos, tratados internacionales
a los cuales recurrir para exigir el cumplimiento y garanta del derecho, as como las
obligaciones a las cuales estn comprometidas las autoridades.

31 Centro Vitoria. Informe DESCA 2011.

51

A nivel federal o local, Existen mecanismos judiciales, administrativos o polticos que

permitan exigir el cumplimiento de un derecho? Existen protocolos jurdicos?
Estos mecanismos permiten la participacin individual y/o colectiva?
Hay entre estos mecanismos alguno que permita la reparacin del dao en caso de que
se compruebe la violacin del derecho o incumplimiento de las obligaciones por parte
del Estado?
Cundo stos no se cumplen o se comete una violacin contra los derechos, es posible
recurrir al uso de otros recursos, al amparo o a los organismos pblicos de vigilancia y
proteccin de derechos humanos?
Existen mecanismos que permitan el control ciudadano sobre los recursos pblicos? Si
los hay Cmo funcionan? Son eficaces?
Existen estrategias que requieren, en ocasiones, otros mecanismos de presin y
persuasin que se logran mediante la participacin directa en la lucha social? Cules
son estos mecanismos?

Participacin ciudadana
Un proceso importante que va ligado a la exigibilidad de los derechos humanos
es la incidencia que pueda tener la ciudadana en la toma de decisiones de la
vida pblica. Para que estas acciones sociales y polticas se lleven a cabo, es
necesaria la promocin de la participacin ciudadana en todos los niveles, desde la
planeacin, la implementacin y la evaluacin de las polticas pblicas, programas
y acciones gubernamentales.
Durante dcadas se ha situado a la participacin ciudadana en un exclusivo y
limitante bloque de democracia electoral, en donde el procedimiento nico para
ser partcipe de la vida poltica es mediante la incorporacin a un partido, y ms
limitante an que quienes no estn adscritos a alguno slo cuenten con el sufragio
como incidencia.

52

SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN

Hoy da se considera que la participacin ciudadana es un derecho clave para

cualquier pas comprometido con la construccin de un rgimen democrtico.
En Mxico, las instituciones se han concentrado en promover la participacin
ciudadana y en la construccin de una democracia electoral y procedimental,
vinculada con la exigencia de los derechos sociales ya que constituye una importante contribucin a la construccin de una sociedad consciente de la titularidad
de sus derechos.32
Sin embargo, el Informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) de 2010 establece que la ciudadana equivale a los derechos y obligaciones que tienen los individuos por su pertenencia a un Estado-Nacin. Adems
establece 3 niveles de ciudadana:33

Ciudadana civil: derechos de libertad individual

Ciudadana poltica: derecho a participar en el ejercicio del poder poltico

Ciudadana social: derechos econmicos, sociales y culturales.

Es posible hablar de pocos esfuerzos en los que la participacin ciudadana y social

incide en la toma de decisiones de los asuntos pblicos. Generalmente estos
provienen de una exigencia social y no de un mecanismo institucional que lo
propicie.
Por tal motivo se ha insistido en la urgencia y necesidad de contar con mecanismos
efectivos de vigilancia y control, que desde el mbito internacional hasta el plano
nacional y local incorporen la participacin de todos los actores de la sociedad, no
slo a partir de la estructura estatal y sus instituciones, sino tomando en cuenta
la participacin de personas u organizaciones sociales que, desde su experiencia,
pueden sealar cules son los retrocesos y focos rojos en el cumplimiento de los
derechos humanos.

32 Centro de derechos Humanos Fray francisco de Vitoria. O.P. A.C. Perspectivas y Retos en DESCA
en el Distrito Federal. Experiencias de participacin ciudadana en la exigibilidad. CDHFFV_DGIS.
Mxico 2012, pg. 16-18.
33 PNUD-OEA, Nuestra Democracia, Mxico, FCE, PNUD-OEA, 2010, p. 32.
53

Actualmente existen espacios de participacin ciudadana con los que cuentan

algunos Estados; como por ejemplo: plebiscito, referndum, iniciativa popular,
consulta ciudadana, colaboracin ciudadana, rendicin de cuentas, difusin pblica, acceso a la informacin; en ellos se puede hacer la exigencia a un Estado de
que cumpla con los estndares internacionales de derechos humanos al momento
de la elaboracin o implementacin de un programa o poltica pblica y en las
audiencias pblicas; por ello es importante en el estudio de la situacin de los
derechos humanos tomar en cuenta qu espacios existen y cul es su grado de
efectividad.
Para comprender s un estado est implementando procesos de participacin
ciudadana, podemos verificar si:
Existen mecanismos que permitan actividades cooperativas o confrontativas que implican interactuar con el gobierno y otras instituciones pblicas.
Existen los medios o mecanismos para que desde la sociedad civil (organizaciones o
particulares) se pueda hacer llegar informacin a las autoridades.
Existen mecanismos institucionales y oficiales que permitan la comunicacin con
tomadores de decisiones para influir activamente en la orientacin, ejes y efectividad
en las polticas pblicas.
Hay una verdadera efectividad en los mecanismos de participacin implementados
por los medios institucionales; es decir las opiniones, comentarios y, exigibilidad de
derechos realmente son retomados por los servidores pblicos, y estos se reflejan en la
progresividad e inherencia que tengan stas para realizar los derechos humanos de las
personas a quienes va dirigida esa poltica.34
Existen espacios para la contralora social, que permite avanzar en la exigibilidad por
medio de la rendicin de cuentas de las instancias gubernamentales, ya que con ello
podemos ejercer un control del quehacer del Estado, a partir de la vigilancia y monitoreo
del presupuesto y su ejercicio.

La participacin ciudadana nos permite saber si existen mecanismos que permitan

incidir en la gestin pblica y acciones de gobierno, o si stos han sido conformados por un momento o coyuntura determinada ante un hecho o problemtica
especfica, y cul ha sido su grado de eficacia.

34 Ibid. p. 13
54

SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN

La Pobreza y los Derechos Humanos

Muchos se ha discutido si la pobreza es en s misma es una causa de la violacin
a numerosos derechos humanos o si es el resultado de la negacin del pleno
goce de los mismos. En este sentido se puede determinar que la pobreza es
ambivalente ya que es causa y efecto de la violacin de los derechos humanos,
principalmente aquellos ligados al bloque de derechos econmicos, sociales,
culturales y ambientales (DESCA).
An cuando esta situacin afecta a millones de personas, para poder entenderla
desde la perspectiva de derechos humanos, primero debemos comprender a qu
nos referimos con el trmino de pobreza. Cuando algunas personas hablan sobre
pobreza se refieren a pobreza de ingresos, otras a privacin de capacidades y
otros a exclusin social. Desde un punto de vista capitalista, la pobreza ha sido
vista tradicionalmente como la falta de ingreso o poder de compra. Sin embargo la
pobreza es una condicin que genera la falta de accesibilidad a bienes y servicios
relacionados con el cumplimiento de derechos humanos, tales como: vivienda,
educacin, salud, alimentacin, acceso a la informacin, participacin en la toma
de decisiones, etc.
De la pobreza en sus distintos tipos de mediciones, resalta que la pobreza
extrema significa que los hogares no pueden satisfacer sus necesidades bsicas
para sobrevivir. Estn crnicamente hambrientos, imposibilitados de acceder a
cuidados de salud, no cuentan con la accesibilidad a recursos como agua potable
y sanidad; no pueden pagar la educacin de algunos o todos sus hijos; y tal vez
les falta vivienda o con la que cuentan no tiene los requerimientos mnimos para
ser considerada digna. Entre los ndices de medicin de pobreza, el que ms se ha
ligado al cumplimiento de los derechos humanos es el ndice de Pobreza Humana
(IPH) del PNUD.35
Dado que la dignidad humana es la base de los derechos
humanos, la pobreza es por ende una negacin de todos los
derechos humanos.
La pobreza como consecuencia de la negacin del ejercicio de los derechos, como
la expresin mxima de las continuas violaciones a los DESCA es un enfoque que
ve a esta situacin como incompatible con la dignidad humana puesto que niega
el valor de cada individuo que la padece.

35 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Humano.

55

El PNUD ha seguido este enfoque, declarando que la pobreza constituye una

negacin de derechos humanos y que la eliminacin de la pobreza debe ser tratada
como una prerrogativa bsica y un derecho humano no meramente como un acto
de caridad.36

Autoras como Vizard sealan que: a la pobreza como violacin a los derechos
humanos que justifica una obligacin legalmente vinculante sobre los Estados y
otros actores para erradicarla.37 De acuerdo con ella, el enfoque de capacidades
otorga un marco en el que la capacidad para lograr un nivel adecuado de vida
para sobrevivir y desarrollarse incluyendo alimentacin adecuada, agua segura y
sanidad, refugio y vivienda, acceso a servicios sociales y de salud bsica y educacines caracterizada como un derecho humano bsico que los gobiernos y otros
actores tienen la obligacin individual y colectiva de defender y apoyar.38
Vizard sostiene que el enfoque de capacidades puede ser usado como un marco
conceptual por los abogados de derechos humanos para enfrentar las complejidades de la pobreza y sus implicaciones para el goce de los derechos humanos.
Ella refuerza esta afirmacin resaltando ocho correlaciones entre el enfoque de
capacidades y estndares en desarrollo del derecho internacional de los derechos
humanos y la jurisprudencia.39
La pobreza vista como causa y consecuencia de negaciones (o violaciones) de
derechos humanos, considera que esta situacin en s misma es una violacin
de derechos humanos ya que excluye socialmente a un grupo de personas cuyos
derechos son violados estructuralmente.

36 UNDP. Poverty reduction and human rights: a practice note, 2003. Disponible en:
<http://www.undp.org/poverty/practicenotes/povertyreduction-humanrights0603.pdf.>.
37 VIZARD, P. Poverty and human rights, Sens capability perspective explored. Oxford: Oxford University Press, 2006. Pag.66.
38 VIZARD, P. Poverty and human rights, Sens capability perspective explored. Oxford: Oxford University Press, 2006. Pag.66.
39 Las conexiones son: (1) una concepcin amplia de derechos humanos que toma en cuenta la pobreza mundial; (2) el rechazo del absolutismo y la opinin de que la limitacin de recursos representa
un obstculo terico para establecer obligaciones internacionales legalmente vinculantes en el campo
de la pobreza mundial y los derechos humanos; (3) el reconocimiento de obligaciones positivas de
proteccin y promocin; (4) el reconocimiento de objetivos generales (as como acciones especficas)
como el objeto de derechos humanos; (5) la evaluacin de la razonabilidad de acciones estatales;
(6) la importancia de los derechos para las polticas y los programas (o meta derechos) cuando los
lmites de recursos son vinculantes; (7) el reconocimiento de obligaciones internacionales colectivas
de cooperacin, asistencia y ayuda; (8) el reconocimiento de la importancia de los resultados de la
evaluacin de los derechos humanos. VIZARD, 2006, p. 141.
56

SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN

Un enfoque ms amplio observa a la pobreza no como la violacin del derecho al

desarrollo; a un nivel adecuado de vida o una combinacin de varios otros; sino
como una situacin fctica que puede causar o ser el resultado de varias violaciones a los derechos humanos y no la negacin de un derecho a no ser pobre.
La Declaracin de Viena si bien ha reconocido la existencia de la pobreza extrema
como un hecho que inhibe el completo y efectivo goce de los derechos humanos,
no la seala como una violacin a los derechos humanos, por lo cual tampoco
genera responsabilidad legal para los gobiernos, podra decirse que esto se debe
a la resistencia de los Estados para aceptar su responsabilidad legal ante este
problema.40
Es claro que los derechos civiles, polticos, econmicos y sociales no sern todos
realizados en un escenario de pobreza. Sin embargo, realizar un anlisis de la
pobreza desde la perspectiva de los derechos humanos requiere establecer los
vnculos con el actual desarrollo del derecho internacional, los estndares de los
derechos humanos y el reconocimiento como vctimas a quienes viven en condiciones de pobreza.
El movimiento de derechos humanos ha comenzado a visibilizar la importancia
de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales y a reconocer la
centralidad de la pobreza y sus peores consecuencias en muchas violaciones de
derechos humanos.
Un ejemplo de cmo podemos acercarnos s este tipo de anlisis es cuestionarnos
si:
En una situacin dada puede describirse la negacin de ciertos derechos como resultado
de la pobreza o viceversa?
Falta de acceso a los alimentos, a una vivienda, a educacin, toma de decisiones, por
ejemplo.
Zonas donde existe poblacin o grupos de poblacin que no pueden satisfacer por si
mismas estos derechos.
Qu se dice sobre estos derechos en el marco internacional de los derechos humanos?
Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales
Protocolo de San Salvador
Convenciones internacionales

40 VIENNA DECLARATION, 1993, citado en ALSTON, 2005, p. 786

57

Cules seran las consecuencias para los Estados como entes obligados?
Estas obligaciones estatales son de posible cumplimiento inmediato o de mediano y
largo plazo?

Es indispensable identificar programas concretos o acciones que nieguen u obstaculicen el goce de estos derechos, tales como restricciones de recursos y normas
al interior de los Estados; igualmente, identificar a las instancias responsables
y sus deberes especficos, ya sea con la falta o la negacin implementacin de
programas (incluso determinar si hay programas factibles y no los estn implementando).
En un sentido propositivo es necesario sealar qu acciones o deberes que de ser
llevados a cabo completamente, solucionaran dicha situacin.
El esfuerzo analtico que se necesita es probar que el Estado ha desatendido
una obligacin concreta de derechos humanos. La pobreza como evidencia de
la violacin de derechos humanos permite identificar a los derechos a los que la
poblacin no puede acceder; determinar las razones concretas de esta falta y por
qu tampoco son satisfechos con las acciones del Estado.

58

TERCERA PARTE
EL PROCESO
DE INVESTIGACIN

Investigacin

Qu es la investigacin?

La investigacin se define como la actividad que se realiza para descubrir algo;

es la bsqueda y recopilacin de datos con el propsito de aumentar el conocimiento o de encontrar la solucin a un determinado problema.
Se pueden clasificar por su estructura o por su mtodo de acercamiento a la
informacin, ya que es esta informacin la que dar sustento y validez a nuestras
conclusiones y todo aquello que queramos probar. Por su estructura se define qu
tipo de informacin estamos buscando, cualitativa o cuantitativa.

Cualitativa
Se usa cuando no hay mucha informacin en datos duros sobre el Fenmeno o
hecho estudiado. Tiene por objeto descubrir y aislar los elementos que den idea de
los cmo, el por qu y los cules, ya que existe un inters por el proceso de algo
(cmo se lleg a tal o cul situacin). Por tal motivo es muy descriptivo, ya que su
intencin es dar a conocer algo con precisin; en el caso de los derechos humanos
esta nos es muy til para identificar una violacin del derecho o sus causas, el
efecto de una poltica pblica, el estado del derecho, las responsabilidades de las
autoridades y los resultados.
La investigacin cualitativa utiliza protocolos, marco conceptual (DDHH), varias
estrategias para recopilar informacin (documental-de campo). Entre stas se
encuentran las tcnicas de preguntas y respuestas o muestreo, etc.
Tener informacin que relacione el contexto con el suceso o fenmeno
Describen el contexto, rico en detalle
La persona que investiga filtra la informacin desde sus lentes situados en un momento
sociopoltico e histrico.
Es emergente y no es rgida

La estrategia de la investigacin cualitativa depender de la comprobacin en la

veracidad y autenticidad de los hallazgos, y que las interpretaciones estn plena-

60

TERCERA PARTE. EL PROCESO DE INVESTIGACIN

mente fundamentadas,41 por ejemplo, en el caso de los derechos humanos sobre

las obligaciones del Estado y el contenido mnimo de los derechos

Cuantitativa42
Este tipo de investigacin tiene por objeto determinar la cantidad de cada elemento estudiado; stos son medidos y cuantificados; se usa cuando se busca contar
algo con precisin numrica; igualmente, para mostrar la significancia estadstica
por medio de datos duros.
La metodologa cuantitativa, como se ha explicado anteriormente, es un conjunto
de tcnicas que se utiliza para estudiar las variables de inters de una determinada poblacin. Se suelen utilizar tcnicas de recoleccin cuantitativas (como las
encuestas) y tcnicas de anlisis cuantitativo (estadstica descriptiva e inferencial).
Sin embargo, las variables pueden ser tanto cuantitativas (por ejemplo la altura)
como cualitativas (por ejemplo el sexo). Por otro lado, las tcnicas de anlisis
cuantitativo tambin son ampliamente utilizadas para analizar informacin obtenida mediante tcnicas cualitativas como las entrevistas abiertas.43
Se recogen y analizan datos cuantitativos sobre variables.
Estudia la asociacin o relacin entre variables cuantificadas (porcentaje de hombre vs.
porcentaje de mujeres)

Una investigacin cuantitativa nos proporcionar nmeros y mtodos estadsticos.

Parte de casos concretos para llegar a una descripcin que puede ser general o
particular, dependiendo del enfoque que se quiera dar. La investigacin cuantitativa nos proporcionar fundamentos duros sobre aspectos que queramos resaltar.
En derechos humanos ser fundamento si la poblacin tiene pleno goce de un
derecho. Por ejemplo, el nmero de mujeres que asistan a la escuela superior diez
aos antes al momento actual puede ser un indicativo del avance o retroceso del
derecho a la educacin de las mujeres.

41 BURGOS Ortz Nilsa. Investigacin cualitativa. Miradas desde el Trabajo Social. Ed. Espacio, Buenos
Aires 2013.
42 Metodologas y tcnicas cuantitativas de investigacin. Coleccin Cuadernos Docentes en procesos
de Desarrollo. Ed. Universidad Politcnica de Valencia. Espaa, 2012.
43 Metodologas y tcnicas cuantitativas de investigacin. Coleccin Cuadernos Docentes en procesos
de Desarrollo. Ed. Universidad Politcnica de Valencia. Espaa, 2012 p3
61

Aunque igualmente se debe tener cuidado en la interpretacin de dichos resultados ya que ese mismo comparativo en trminos porcentuales puede ser un
indicativo distinto al que se lea en trminos netos.

CARACTERSTICAS DE AMBAS
Contesta a preguntas diferentes y son apropiadas para metas diferentes
CUALITATIVA

CUANTITATIVA

Muestra las razones

Palabras e imgenes
Proceso menos estructurado
Interaccin
Anlisis no estadstico
Menos limitada
Rica en contexto

Cuantifica, muestrea los datos

Nmeros o cdigos
Proceso ms estructurado (formulas)
Anlisis ms limitado (solo a los
datos duros)
Menos nfasis en el contexto, se
enfoca en minimizarlo

Mixta
Baste decir que una investigacin mixta utiliza tanto el mtodo cuantitativo
como el cualitativo. Busca identificar variables importantes, entender mejor un
fenmeno que cambi constantemente por el contexto, explicar los resultados
ambiguos luego de un estudio cuantitativo, y dar sustento estadstico o duro al
anlisis cualitativo.
Este tipo de investigacin nos permitir tener un panorama ms amplio de la
situacin que guarda un derecho, ya que no slo nos dar la visin de los hechos y
cuestiones estructurales que lo afectan, sino que tendremos que sustentar dichas
afirmaciones con datos duros que sean un reflejo de la realidad que sealamos.
La investigacin por su mtodo de acercamiento a la informacin: Este punto es
cuando definimos cmo se va a recopilar la informacin, dnde se va a realizar y
cmo se va a priorizar la informacin. Para ello contamos con procesos de investigacin de:
Gabinete. Se dice que es de gabinete ya que no hay una relacin directa con las
personas involucradas en la situacin o problemtica estudiada Estamos hablando de
la investigacin que se realiza a partir de la obtencin de datos provenientes de publicaciones, documentos oficiales, artculos, ponencias, pelculas, videos, audios etc. que
tengan validez, o por lo menos credibilidad en la informacin que generan.
62

TERCERA PARTE. EL PROCESO DE INVESTIGACIN

De campo. En ella existe una relacin directa, ya sea con el entorno o con los actores
involucrados en la situacin o problemtica estudiada. Para ello se recurre a diversos
mecanismos, como: entrevistas, observacin directa, foros, mesas de trabajo. El objetivo es obtener la informacin de una fuente primaria.
In Situ. Este tipo de investigacin va muy de la mano con la investigacin de campo.
En ella se pretende recopilar la informacin en el momento en que se estn dando los
acontecimientos, y sta puede ser realizada por medio de entrevistas breves o de relatoras a partir de lo observado en el momento (ms adelante se detallar en el proceso de
documentacin).

Investigacin Participativa
La investigacin participativa forma parte de un conjunto de corrientes metodolgicas que conforman a la Investigacin-Accin. sta surge de los movimientos
emancipatorios, como el de derechos humanos y el feminista;44 contempla a
todos los actores involucrados en el fenmeno como co-investigadores, por lo que
se puede afirmar que comparte herramientas con la Educacin Popular. En stas,
las personas y las comunidades dejan de ser agentes pasivos y observados para
convertirse en partcipes activos del anlisis y observadores de su propia realidad.
Es un mtodo dirigido a problemas y situaciones reales que interesan directamente a la comunidad, su objetivo son las luchas contra las desigualdades sociales,
dirigindose a las causas estructurales que las generan y la eliminacin de todas
las formas de explotacin.
Se trata de un proceso dialctico entre la teora y la prctica que puede presentarse en tres fases:45
1) La fase de decisin.- en la que se ponen las bases para establecer el grupo y se
hacen explcitos los compromisos entre las personas involucradas.
2) La fase de elaboracin y ejecucin.- donde se debaten las propuestas y se
inician los procedimientos.
3) La fase de aplicacin del conocimiento.- en la que se analizan las alternativas
de accin, se aplican las estrategias y se valora el plan desarrollado.

44 Juan Carlos Tjar Hurtado. Investigacin Cualitativa. Comprender y Actuar. La Muralla S.A., Madrid.
2006. pag. 108.
45 bit. Pag. 111.

63

Este tipo de investigacin es vital cuando la comunidad ha sido vctima de violaciones derechos humanos, especialmente los DESCA; por ejemplo si se estn
enfrentando a un desalojo forzado, a un megaproyecto ambiental, a abusos laborales, a la negacin de algn servicio de educacin o de salud, etc. Los DESCA son
derechos difusos, y por ello la defensa colectiva es la adecuada para lograr el
respeto de los derechos y la reparacin del dao.

Investigacin en Derechos Humanos

En este caso en particular es donde aplicaremos todo lo entendido con nuestros
lentes de derechos. Es el momento en que la recopilacin de nuestra informacin se relaciona con el contenido mnimo del derecho estudiado, con las
obligaciones de Estado antes mencionadas, y cmo los actores involucrados se
ven afectados o afectan el goce del derecho.

preguntas clave para casos concretos

personas
colectividades

victimas

quines?
responsables

contexto y ubicacin
geogrfica

dnde?

cundo?

Cronologa (fecha y hora de la violacin)

ao

cmo?

pblicos
privados

Quin le
hizo qu a
quin?

da

hora

con base a las obligaciones y contenidos de los DDHH

64

Documentacin

TERCERA PARTE. EL PROCESO DE INVESTIGACIN

Qu es documentar?
La documentacin es un PROCESO de recopilacin, anlisis, sistematizacin y
organizacin de informacin relevante y documentos que se consideran importantes.
Es poner los datos e informacin que se va obteniendo de la investigacin en un
sistema de clasificacin y sistematizacin de una serie de documentos.
Determina qu informacin es necesaria e identifica los medios para conseguirle (Sin perder de vista el objetivo de la investigacin)
Registra la informacin
Organiza, analiza y sistematiza la informacin
Transmite la informacin a travs de productos determinados y monitorea
qu sucede con sta.
Instruir o informar a alguien acerca de las noticias y pruebas que ataen a
un asunto.
Es un sistema de almacenamiento y recuperacin de documentos y datos
referentes a un hecho o tema en particular

Las preguntas que se generaron en la investigacin debern ser trasladadas en

un documento (relatora, relacin, cronologa, etc.); en ese momento uno mismo
puede generar un documento que abone al mismo proceso.

Documentacin In Situ
La documentacin In Situ (en el lugar) es aquella que nos permite recuperar la
informacin de hechos concretos que ocurrieron en un tiempo y lugar determinados. Tiene por objetivo el tener a mano y en forma accesible la informacin ms
importante con respecto a un caso; muy importante para documentar violaciones
a derechos humanos cometidas por accin directa de agentes del Estado; por
ejemplo, operativos policiales, donde se pueden presentar agresiones fsicas,
detenciones arbitrarias, tortura y tratos crueles y degradantes; desapariciones
forzadas y ejecuciones extrajudiciales; en la actualidad las personas defensoras de
los DESCA son las principales vctimas de este tipo de agresiones.
65

Por qu documentar violaciones a DDHH?

1. Evita que los hechos se pierdan en el
tiempo (construccin de la memoria)
2. Esos mismos hechos pueden surgir
en otros lugares, pero nadie lo sabr si
no documentamos adecuadamente y
generamos memoria.
3. La informacin que surja de este proceso
de documentacin puede ser usada para
la defensa de los DDHH, principalmete
son pruebas para denuncias violaciones a DDNN.

La documentacin en DDHH se usa para

la bsqueda de justicia, reparacin
del dao y el derecho a la memoria.
Es una estrategia de exigibilidad y
justiciabilidad de Derechos Humanos,
tanto en el campo jurdico, como en el
de DDHH y la denuncia pblica.

4. Contar con procesos adecuados para

recopilar y sistematizar informacin.

66

TERCERA PARTE. EL PROCESO DE INVESTIGACIN

Con el ejercicio de documentar se puede iniciar la bsqueda de justicia y de reparacin del dao, ya que tambin permite demostrar que las violaciones a derechos
humanos se han convertido en una poltica de Estado y por lo tanto contribuye
a la emisin de normas de proteccin a las vctimas, como medidas cautelares.
Tambin sirve para la defensa de derechos humanos desde el campo jurdico, la
va no jurisdiccional y la denuncia pblica.46

Sistematizacin
La sistematizacin es aquella interpretacin crtica de uno o varios datos (informacin), que, a partir de su ordenamiento y reconstruccin, descubre o explicita la
lgica de un fenmeno; los factores que han intervenido en su proceso; cmo se
han relacionado entre s, y por qu lo han hecho de ese modo.47

Cmo se sistematiza?
No existe una sola forma de sistematizar.
Realizarla depende del enfoque desde el que se aborda.
Hay quienes ponen el acento en la reconstruccin ordenada de un fenmeno (ruta crtica)
Otros en su carcter productor de conocimientos (presentacin de datos)
Correlacionar datos (Qu se relaciona con qu?).

Lo que No es sistematizar.
Narrar experiencias. Aunque el testimonio pueda ser til para sistematizar, se debe ir
mucho ms all de la narracin.
Describir procesos. Porque aunque sea necesario hacerlo, se requiere pasar del nivel
descriptivo al interpretativo.
Clasificar experiencias por categoras comunes. Esto podra ser una actividad que
ayude al ordenamiento, pero no agota la necesidad de interpretar el proceso.

Sistematizar es poner los datos e informacin que vamos obteniendo de la investigacin en un sistema de clasificacin.
46 Para mayor referencia ver Anexos.
47 Oscar Jara Holliday. Para Sistematizar Experiencias. IMDEC. Mxico. 2006. Pag. 20.
67

Anlisis
El anlisis se entiende como la distincin y separacin de las partes de un todo
hasta llegar a conocer sus principios o elementos. Implica identificar las causas de
las causas y los efectos de los efectos. Significa el acto de repasar un proceso con
el objetivo de alcanzar una meta deseada, objetivo o resultado.
A partir de la pregunta exacta acerca de lo que investigamos, y al haber elegido
la perspectiva (los lentes) que usaremos, vamos a desmenuzar los por qu, los
cmo, los cuntos, los cules, los quines, etc.
En este punto se va relacionando la informacin que tenemos, aunque en muchas
ocasiones puede darse que la recopilacin y anlisis de datos sean simultneos,
ya que es en este momento cuando se refina y redefine cada elemento o etapa
del proceso. Transitar de la documentacin a la sistematizacin, y de sta al anlisis, no es un proceso lineal, es una especie de espiral, donde existen vasos
comunicantes, los cuales nos permiten movimiento entre los momentos de
nuestra labor; no se trata de una transicin recta, sino circular.

la investigacin comprende tres momentos en su desarrollo

do c u m e n tac i n
anlisis

sistematizacin

Presentacin de resultados
La presentacin de resultados es el documento final que recopila nuestras conclusiones, hallazgos, dudas y posibles recomendaciones, las cuales pondremos a
disposicin para su consulta o anlisis. Nuestra piedra de toque es el resultado
concreto del proceso de documentacin, sistematizacin y anlisis; es el verdadero impacto de nuestra prctica.
68

TERCERA PARTE. EL PROCESO DE INVESTIGACIN

LA PIEDRA DE TOQUE

El lenguaje depender principalmente de nuestro grupo a quien va dirigido: sociedad civil, pblico en general, acadmicos, sector poltico, empresarial, instituciones
de gobierno, etc.
Del mismo modo, el formato y estructura de presentacin recae en el criterio de
cada uno y sobre lo que queremos trasmitir: carteles, infografas, publicaciones,
presentacin de diapositivas, spots, audiovisuales, etc.

69

70

CUARTA PARTE
Investigacin aplicada
en derechos humanos48
Las tcnicas y perspectivas antes mencionadas nos ayudarn a comprender, y
en particular, a aplicar nuestros lentes de derechos humanos. Es el momento
en que la recopilacin tiene como propsito relacionar nuestra informacin con
el contenido mnimo del derecho estudiado; de las obligaciones de Estado antes
mencionadas, y de cmo los actores involucrados se ven afectados o afectan el
goce del derecho.

48 Aqu aplicaremos la herramienta de la escalera de investigacin, que son los pasos que seguimos
en la elaboracin del informe DESCA segn los esquemas y estructuras de estos.

71

El Centro Vitoria en su experiencia durante 13 aos con la elaboracin de informes

y manuales sobre derechos econmicos, sociales, culturales, ambientales, ha
integrado un marco conceptual y una metodologa de investigacin cualitativa
y cuantitativa que permite dar seguimiento al avance, retroceso y violaciones a
derechos en nuestro pas. Hemos trabajado con un mtodo que permite obtener
un panorama general en el estudio de los DESCA.49
La investigacin aplicada en derechos humanos nos ayuda a saber el estado
en que se encuentra un derecho en particular, un sector de la poblacin, o una
comunidad entera respecto al goce y disfrute de sus derechos.
En los ltimos aos el desarrollo normativo, filosfico y poltico en torno a los
derechos humanos se ha extendido hasta el plano de la investigacin. La investigacin aplicada en derechos humanos se plantea como aquel proceso metodolgico
de construccin de conocimientos cuyo fin es identificar y diagnosticar una problemtica relacionada con la garanta o incumplimiento de los derechos humanos o
de alguno de ellos.
La investigacin en derechos humanos puede ser comprendida bajo dos acepciones. Por un lado, la realizada sobre el contenido de los derechos; es decir, sobre
el significado, elementos y alcance de los mismos; cuestiones que estn en
permanente reinterpretacin; por el otro, toda aquella generacin de informacin
que se desarrolla en torno a una problemtica en la que se aplican los elementos
que conforman la perspectiva de derechos humanos a la realidad analizada y se
fundamenta el por qu, con determinada accin, las autoridades violentan o violan
los derechos humanos. Finalmente, la investigacin tambin forma parte de la
estrategia para la defensa y promocin de los derechos humanos que implementan sobre todo movimientos sociales y civiles.
Pensemos en una comunidad indgena ubicada en una zona rural, la cual se entera
que la construccin de una presa hidroelctrica se realizar en el territorio en el
que viven; lo que implica que tendrn que abandonar sus viviendas. Nadie fue
consultado sobre tal decisin; sin embargo tampoco existe garanta de que los
reubiquen en otras viviendas, y pese a que as lo plantearon a algunos miembros
de la comunidad e inclusive les ofrecen una indemnizacin, ellos han decidido no
dejar su territorio pues lo sienten parte de su vida y su identidad. En este ejemplo
tenemos una problemtica que puede ser analizada en trminos de derechos
humanos, resaltando las afectaciones a la vida de los miembros de la comunidad

49 Para Mayor Informacin puedes consultar las publicaciones: informes y manuales editados y publicados por el Centro Vitoria. Consltalos en su Pgina Web: www.derechoshumanos.org.mx
72

CUARTA PARTE. INVESTIGACIN APLICADA A LOS DERECHOS HUMANOS

y utilizndolos como argumentos en su defensa, puesto que stas tienen un

sustento normativo que obliga al Estado a responder frente a tales hechos.
La generacin de informacin sobre la situacin de los derechos humanos, y en
su caso el impacto de ciertas acciones a los mismos, tambin permite identificar
situaciones que son adversas para el cumplimiento de una vida digna y adecuada;
por tanto, el contar con un diagnstico preciso, fortalece y orienta la incidencia
en la toma de decisiones, contribuyendo a un reequilibrio del ejercicio del poder.
A continuacin presentamos cmo hemos implementado esta metodologa.
Buscamos detallar en cada apartado los pasos que seguimos para determinar su
relacin con el cumplimiento o violacin de DDHH: 1) la bsqueda de informacin
y en dnde; 2) su cruce con las obligaciones del Estado; y 3) el contenido de los
derechos.

Documentacin, investigacin y anlisis del marco jurdico

internacional, nacional, estatal y local.
Se considera relevante indagar qu normas sobre el derecho existen, desde el nivel
internacional y estatal, hasta el local, lo que implica buscar tratados internacionales, constituciones, leyes generales, normas oficiales, y cmo se complementan.
Es recomendable hacer una revisin mucho ms minuciosa de aquellos tratados o
leyes que se refieren a grupos en situacin de vulnerabilidad, y que incluyen en el
articulado un apartado especfico.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
de la Organizacin de las Naciones Unidas es el instrumento ms importante para
contar con un punto de partida.

Internacional
El Estado mexicano ha sido promotor en el diseo de instrumentos internacionales de proteccin a los derechos humanos, tanto en el sistema de Naciones
Unidas como en el Interamericano; adems, es de los pases con el mayor nmero
de firmas y ratificaciones, a pesar muchas veces de las reservas realizadas a los
mismos. En este sentido, el derecho internacional de los derechos humanos es
una herramienta que se puede utilizar para saber el grado de cumplimiento que
tiene el Estado respecto al derecho; para ello se debe reconocer y ubicar:
73

Qu instrumentos internacionales han sido firmados y ratificados por nuestro pas?

Si el Estado se ha negado a hacerlo, cules son las razones?
S ha declarado su intencin de hacerlo y no lo ha hecho, por qu motivos existe el
retraso?
Si ha colocado reservas en su contenido y las razones de ello.

El sistema universal de derechos humanos tiene una gran ventaja. La ONU

cuenta con el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, considerado como el instrumento ms importante y punto de partida para el
reconocimiento de los DESC.
Este instrumento tiene un rgano de vigilancia de su cumplimiento, que es el
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comit DESC). Este
rgano ha desarrollado de manera ms amplia y profunda los contenidos de los
derechos mediante Observaciones Generales. Su importancia radica en que estas
observaciones nos permiten definir y entender el contenido, alcances y obligaciones de un Estado.
Es fundamental el estudio de estas observaciones para ahondar en los componentes mnimos de los derechos ah reconocidos.
En el Sistema de Derechos Humanos de Naciones Unidas existen adems
procedimientos especiales, entre los que se encuentran los Relatores Especiales.
Existen derechos o grupos de poblacin que por las violaciones de las que son
objeto, requieren de expertos independientes que analicen su situacin.
Una vez revisado el marco internacional en donde ubicamos el derecho analizado,
se realiza una revisin de los instrumentos regionales como el Protocolo de San
Salvador, y para el caso de Mxico nos hemos centrado sobre todo en el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos (Comisin y Corte Interamericanas):
Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, "Protocolo de San Salvador"
Recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

74

CUARTA PARTE. INVESTIGACIN APLICADA A LOS DERECHOS HUMANOS

Nacional y local
Reconocer el marco jurdico nacional y local que protegen el derecho estudiado, y
si ste est en armona con los tratados internacionales ratificados por el Estado,
nos darn elementos para la denuncia de las violaciones cometidas, as como para
la exigibilidad y justiciabilidad del derecho en cuestin.
A nivel nacional se tiene que considerar cules son los tratados internacionales
que nuestro pas ha firmado y ratificado. A partir ello debemos preguntarnos y
analizar si:
El derecho estudiado est reconocido a nivel constitucional?
De no ser as, cules son los motivos?
Qu avances u obstculos existen para que esto suceda?
Existe algn sector en particular que est interesado en que no suceda?

Si existe una Ley, Norma o Reglamento, o propuesta de reglamentacin alrededor

del derecho:
Su contenido garantiza u obstaculiza su realizacin?
Su contenido favorece o afecta a un sector de la poblacin?
Su implementacin permite la violacin del derecho?
Quines han participado en la elaboracin de estas normas?

Si no existe una Ley o norma particular para el derecho:

Cules instrumentos de la normatividad existente se vinculan con el derecho estudiado?
Su contenido beneficia o violenta el ejercicio del derecho?
Cul es el avance para que exista una normatividad particular que proteja y garantice el
derecho?
Es respetuosa de los componentes de gnero y de no-discriminacin?
La ley toma en cuenta las diferencias y necesidades de los distintos sectores de poblacin?

La necesidad de comprender cul es la normatividad que reconoce un derecho,

radica en que una vez definidas cules son las obligaciones que el Estado ha
adquirido, stas sern el marco de referencia para determinar si las acciones
emprendidas por las autoridades dan cumplimiento o significan un retroceso o
violacin al derecho. Para ello tambin es necesario atender si cada accin del
Estado contempla el contenido mnimo del derecho.

75

Contenido mnimo de un derecho

Una vez que definimos un derecho y ubicado en la normatividad internacional,
regional y nacional, lo siguiente es analizar con detalle las caractersticas o
componentes del derecho, de manera que stos nos sirvan como indicadores
para posteriormente revisar el grado de cumplimiento del Estado con respecto a
sus obligaciones. Comprender el contenido del derecho nos ayudar a indagar si la
poltica pblica da cumplimiento a ste, o si por el contrario las acciones emprendidas por el Estado no permiten que la poblacin vea satisfecho su derecho.
Este apartado puede o no incluirse en el documento final, pero se debe tener en
cuenta en el momento de argumentar las razones por las que se sostiene que
una poltica pblica cumple o no con los estndares internacionales y contenido
mnimo de un derecho. Igualmente, ayudar para contraponer este contenido con
los indicadores del derecho analizado, lo cual permitir un anlisis cualitativo de
su situacin.

Documentacin y anlisis de la poltica pblica en derechos

humanos
Carlos Ruz Snchez seala que hay tal variedad de definiciones de polticas
pblicas, que ello refleja la dificultad para definirlas.50 De manera general, se dice
que las polticas pblicas son aquello que un gobierno escoge o decide hacer o no
hacer; es una accin gubernamental que afecta a un gran nmero de personas;
son decisiones que el gobierno toma para dar respuesta a necesidades de la
poblacin o un sector de sta.
Para efectos de la investigacin sobre la situacin de los derechos humanos, el
Centro Vitoria considera los siguientes elementos para definir las polticas pblicas:
Son decisiones tomadas (de hacer o no hacer/accin-omisin) por el gobierno.
La poltica pblica responde a una necesidad; debe buscar solucionar una demanda o
problema de la poblacin.
Son un proceso que implica un diseo y una implementacin y una evaluacin.
Se destinan recursos para su realizacin.

50 Carlos Ruz Snchez, Manual para la elaboracin de polticas pblicas, Universidad Iberoamericana-Plaza y Valds Editores, Mxico, 1996, p. 13.
76

CUARTA PARTE. INVESTIGACIN APLICADA A LOS DERECHOS HUMANOS

Es importante que no confundamos la poltica pblica con un programa de

gobierno. Esto es muy comn, y para ello se sugiere tener presente que la poltica
pblica es algo ms amplio; es un proceso en el que se realizan diversas acciones,
algunas englobadas en planes y programas. Un programa es slo una parte de la
respuesta a la demanda social; puede entenderse como una accin concreta y
que tiene una temporalidad. La poltica pblica debe implicar una concepcin ms
integral de lo que el gobierno debe y puede hacer.
Realizar un anlisis de las polticas pblicas para saber de qu manera estn contribuyendo a que el Estado cumpla con sus obligaciones respecto a los derechos
humanos implica tener claridad de qu estamos buscando; es decir, planear con
claridad las preguntas de investigacin; de otra manera se perder tiempo recopilando datos sin valor analtico.
Tomemos como ejemplo el derecho a la educacin; en este caso podemos
preguntarnos:
Cul es la poltica pblica (educativa) del actual gobierno?
Cules son los planes nacionales, regionales o sectoriales que se vinculan con el derecho
estudiado?

Pero estas preguntas son muy generales y si lo que deseamos es saber si tal
poltica pblica responde a la necesidad de concebir a la educacin como un
derecho humano, entonces debemos retomar:
1) Las obligaciones del Estado

2) Las caractersticas o componentes del derecho a la educacin (ver observaciones generales)

3) Adems, debemos investigar y tener claro:

A quin le corresponde disear e implementar la poltica pblica en
cuestin?

Qu dependencia o secretara del Estado es la encargada del tema y

dentro de sta si existe un rea en particular, un instituto, una subsecretara,
direccin, coordinacin, jefatura, etctera?

Muchas veces el lugar que ocupa el programa que analizamos dentro del organigrama gubernamental nos brinda un indicador del grado de importancia para el
gobierno.
77

Para dar un ejemplo: si queremos saber en concreto si el Estado cumple con su

obligacin de dar acceso a la educacin pblica a toda la poblacin sin discriminacin, entonces se tiene que revisar qu programas existen para garantizar el
acceso de toda la poblacin y preguntarse si existen programas especficos que
contribuyan a brindar acceso a grupos de poblacin en situacin de vulnerabilidad
o discriminados, como nias y nios indgenas, migrantes o con discapacidad.
Una vez que se revisa esto, y suponiendo que tales programas existen, debemos
preguntarnos:
Tienen perspectiva de derechos humanos, de gnero y de no discriminacin?
Hacen referencia a instrumentos internacionales de derechos humanos?
Sus objetivos y metas buscan dar soluciones estructurales o de largo
plazo al problema?

78

CUARTA PARTE. INVESTIGACIN APLICADA A LOS DERECHOS HUMANOS

Resumiendo, para el anlisis de las polticas pblicas desde una perspectiva de

derechos humanos sugerimos:

Tener claridad de qu informacin estamos buscando, Cul es el problema/violacin del

que queremos saber? Qu est haciendo o no haciendo el gobierno?
Determinar quin es la autoridad obligada dentro de la administracin pblica.
Ubicar los programas existentes y revisar sus objetivos, acciones, metas y recursos
financieros destinados.
Analizar si en esos programas o acciones se hace un planteamiento del problema o
necesidad social haciendo referencia a los derechos de las personas, y si stas son
vistas como sujetos de derechos.51
Verificar si se hace referencia a obligaciones del Estado desde la perspectiva de derechos
humanos y otras perspectivas, como la de gnero o no discriminacin, entre otras; y si
existen referencias a instrumentos internacionales de derechos humanos, o la normatividad nacional.
Analizar si lo que plantea la poltica mediante el o los programas, tiende a favorecer
el acceso o ejercicio de derechos humanos, o es slo una accin asistencial que no
resuelve ni contribuye a mejorar el goce de derechos y la calidad de vida de la poblacin
a la que se dirige.
Revisar los criterios para determinar la poblacin a la que se dirige la poltica, Son claros,
no discriminatorios, incluyen medidas especficas para mejorar la situacin de grupos de
poblacin en situacin de vulnerabilidad?
Revisar si en el diseo de la poltica pblica se plantea la evaluacin de los resultados y
revisar esas evaluaciones.

51 Pueden tambin ser vistas como beneficiarios desde una perspectiva asistencial
79

El Derecho de Acceso a la Informacin (DAI) como herramienta

para la investigacin
Comencemos por afirmar que el acceso a la informacin pblica gubernamental
es un derecho humano reconocido en instrumentos internacionales y en el artculo
sexto de la Constitucin Mexicana; es decir, tiene un fundamento jurdico que implica obligaciones para todos los Estados. Como el resto de los derechos humanos,
representa una batalla ganada de la sociedad; el derecho a saber toma relevancia
en los sistemas democrticos en los que las autoridades son representantes de
la sociedad, a la cual le deben rendir cuentas de cada una de las decisiones que
toman y de cada accin que emprenden.
El derecho de acceso a la informacin forma parte del derecho a saber, y consiste
en que cualquier persona, nacional o extranjera, puede solicitar al gobierno y a
cualquiera de sus autoridades a nivel federal, estatal y municipal, informacin
sobre la gestin pblica de manera gratuita, sin tener que justificar el uso que
le dar y sin acreditar identidad. Ahora bien, pensemos en que el contenido del
derecho tiene un gran potencial para todos aquellos actores sociales que desean
vigilar lo que hacen los gobiernos, sobre todo cuando se trata del cumplimiento
de los derechos humanos, porque las autoridades estn obligadas a responder
a todo lo que la sociedad les cuestione, as como a publicar informacin til de
oficio (art. 7 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental y lo establecido en las leyes estatales).
As el Estado pone a disposicin de las personas una maquinaria institucional
expresada en un procedimiento para ejercer el derecho de acceso a la informacin. La obtencin de informacin oficial es de suma importancia en los procesos
de investigacin, porque permite conocer las razones de las decisiones pblicas;
fortalecer la defensa y promocin de los derechos humanos, al poner al alcance de
las personas mejores argumentos; evaluar la gestin pblica y obtener informacin
para documentar casos de violaciones a los derechos humanos.
Haciendo eco de la expresin la informacin es poder, en el ejercicio de este
derecho observamos una poderosa y valiosa herramienta para que la sociedad
demuestre que no siempre los gobiernos toman las mejores decisiones para
resolver una problemtica. Por ello, la reutilizacin de la informacin pblica est
encaminada hacia la participacin, la exigencia y la incidencia poltica; procesos
que pueden ser considerados como el segundo paso despus de la documentacin y el diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos.

80

CUARTA PARTE. INVESTIGACIN APLICADA A LOS DERECHOS HUMANOS

FEDERAL

El diseo del derecho de acceso a la informacin en Mxico se resume en el

siguiente diagrama:

LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A

LA INFORMACIN GUBERNAMENTAL (LFTAIPG)
PODER JECUTIVO - IFAI
Otros poderes y rganos autnomos crean sus
rganos garantes.

ESTATAL Y MUNICIPAL
LEYES ESTATALES
Comisiones o instituciones estatales
(InfoDF, INFOEM, IVAI)

Existen 33 leyes de transparencia en Mxico, una federal y 32 estatales, las cuales

obligan a las autoridades de los tres niveles a garantizar y cumplir con el derecho
de acceso a la informacin. A nivel federal, el rgano garante es el Instituto Federal
de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales (IFAI), y cada
entidad federativa cuenta con su rgano garante estatal. En el caso de los organismos autnomos, ellos cuentan con reglamentos que regulan el procedimiento al
interior de sus instituciones, y establecen su rgano garante propio.52

52 La informacin pblica est resguardada en los archivos de las dependencias y para llegar a ella
se han desarrollado tres herramientas electrnicas: el Portal de Obligaciones de Transparencia (POT)
(portaltransparencia.gob.mx), el Zoom (http://buscador.ifai.org.mx/) y el Infomex (www.infomex.org.
mx).
81

Ahora bien, para ejercer el derecho debemos seguir un procedimiento que se

resume en los siguientes pasos:53
1. Elegir la dependencia que consideramos tiene en sus archivos la informacin deseada.
2. Identificar el mbito de aplicacin, federal, estatal o municipal.
3. Elegir el medio por el cual presentaremos la solicitud de informacin: presencial (en
la unidad de enlace de la dependencia seleccionada), por correo postal o a travs del
sistema electrnico Infomex.
4. Si la solicitud de informacin se presenta por medio electrnico, debemos elegir el
sistema infomex que corresponda (el Federal, de Veracruz, de Durango, de Colima, etc.)
y abrir una cuenta. No hay que olvidar que existe un sistema electrnico por entidad
federativa y por cada organismo autnomo, dependiendo de a qu autoridad le queremos preguntar.
5. Ingresar la solicitud a travs del sistema electrnico o el medio de nuestra eleccin.
6. Una vez concluido el plazo de entrega de respuesta, revisar en el sistema la informacin
entregada. Si estamos inconformes con la respuesta, tenemos la opcin de presentar
ante el rgano garante, federal o estatal segn corresponda, una inconformidad denominada recurso de revisin, la cual se presenta a travs del sistema infomex.
7. El rgano garante tiene la posibilidad de, previo anlisis de competencias, modificar o
confirmar la respuesta de la dependencia.

El derecho de acceso a la informacin ha contribuido a combatir la corrupcin y la

opacidad en la que actan muchos de los agentes estatales. Sin embargo, es un
derecho que no tiene sentido si las personas no lo ejercen.

53 Para mayor informacin sobre el procedimiento

del derecho de acceso a la informacin, se recomienda
consultar la Gua para el Ejercicio del Derecho de
Acceso a la Informacin y el uso de las herramientas
eletrnicas de acceso a la informacin en Mxico.
Disponible en: http://inicio.ifai.org.mx/Publicaciones/
GuiaDerechoAccesoInformacion7.pdf

82

CUARTA PARTE. INVESTIGACIN APLICADA A LOS DERECHOS HUMANOS

Pasos para la Investigacin en DESCA

1. Elegir el
derecho que se
analizar.

2. Consultar la
normatividad
internacional,
nacional y local
que se refiere al
derecho.

3. Identificar el
contenido del
derecho y los
subderechos,
de acuerdo a
los principales
instrumentos de
la materia.

4. Buscar datos
que reflejen la
situacin del
derecho, tanto
cuantitativos
como cualitativos (cifras,
resultados de
poltica pblica).

5. Incluir casos
que ejemplifiquen tanto
avances como
retrocesos en
el cumplimiento
del derecho.

6. Una vez analizada la situacin del derecho, emitir recomendaciones encaminadas

a mejorar el cumplimiento del derecho.

La situacin del derecho

El estudio y anlisis de los instrumentos jurdicos que protegen los derechos
humanos y las polticas pblicas que pretenden darles pleno cumplimiento y
garanta, nos brindan el marco para entender las cuestiones estructurales que los
afectan o permiten que se vulneren.
En esta etapa se deben generar los puntos de partida e indicadores, muchos de
los cuales ya los hemos visto anteriormente con el estudio de los instrumentos
de proteccin y el contenido mnimo. Al final, nuestro anlisis nos permitir entender cmo la poblacin se ve afectada directamente en el disfrute y goce de sus
derechos. Tambin nos permitir comprender cul es la situacin de los grupos
que histricamente se han visto excluidos y discriminados.

83

Indicadores
Para comprender el mundo de los indicadores, comencemos por sealar el significado de indicador; si bien no existe una definicin generalizada, el Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) los describe como: herramientas para clarificar y definir, de forma ms precisa, objetivos e impactos []
son medidas verificables de cambio o resultado [] diseadas para contar con un
estndar contra el cual evaluar, estimar o demostrar el progreso [] con respecto
a metas establecidas, facilitan el reparto de insumos, produciendo productos []
y alcanzando objetivos.54 Trasladndolo a la dimensin de los derechos humanos,
se puede afirmar que se trata de datos que expresan la realidad de cmo las
personas viven sus derechos y qu acciones realiza el Estado para cumplirlos.
Indicadores cuantitativos que expresan cantidad y frecuencia; la unidad de medida
son el nmero y el porcentaje. Los instrumentos para verificarlos son los censos,
modelos matemticos, entre otros.
Indicadores cualitativos que expresan cualidades, caractersticas o fenmenos
intangibles; se refieren a percepciones, prcticas, opiniones, habilidades o hechos; las
unidades de verificacin son: tipo, grado nivel.

En la ltima dcada se han desarrollado algunas propuestas de indicadores cuantitativos y cualitativos en materia de derechos humanos, los cuales surgieron ante
la inquietud de conocer en qu medida el Estado avanza en el cumplimiento de
cada uno de los derechos humanos. El cuestionamiento era cmo saber si un
Estado cumple satisfactoriamente con los Derechos Humanos?
Si bien durante mucho tiempo se trabaj ms en la elaboracin de indicadores
referentes a derechos civiles y polticos, las actuales demandas y reivindicaciones
han permitido el avance sobre indicadores en materia de DESCA, los cuales buscan
medir el progreso de cada derecho perteneciente a este conjunto; sin embargo, el
tema es ms amplio y complejo, puesto que no slo se puede partir del principio
de progresividad, sino que se puede hacer referencia a otros criterios que son
igual de relevantes, como el acceso a la justicia (la justiciabilidad de los DESCA).
Al respecto, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) destaca un
criterio interesante; no slo se miden las acciones de los Estados, sino tambin se
puede evaluar la capacidad de las personas para exigir derechos humanos.

54 Anglica Roco Mondragn Prez; Qu son los indicadores?. Revista de informacin y anlisis,
nmero 19, 2002, p. 52. Disponible en lnea: http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/
contenidos/articulos/economicas/indicadores.pdf [Consulta: 28 de noviembre 2014]
84

CUARTA PARTE. INVESTIGACIN APLICADA A LOS DERECHOS HUMANOS

Tanto la ONU como la CIDH han desarrollado propuestas y lineamientos sobre

indicadores que pueden ser retomados para analizar el cumplimiento de las
obligaciones del Estado al respecto. No obstante, cuando se est realizando el
seguimiento de un tema, y se analiza con perspectiva de derechos humanos, se
puede desarrollar una propuesta propia de indicador (pertinente) con base en los
elementos del contenido del derecho establecidos en las observaciones generales
aprobadas por los rganos de tratados.
Un indicador, desde la perspectiva de derechos humanos, es aquel dato con informacin
especfica y concreta sobre el estado de un evento, actividad o programa o resultado.
Se usa para evaluar y vigilar el cumplimiento, avance, retroceso y proteccin de los
DDHH.
Se relaciona con los estndares internacionales y las obligaciones de los Estados.
El indicador debe vincularse con algn(os) DDHH
Aborda y refleja las preocupaciones y principios de los DDHH
Puede ser exclusivo
Ejecuciones extrajudiciales

Puede ser general (datos sociodemogrficos)
Desempleo, poblacin econmicamente activa, salario mnimo, etc.

Desercin escolar, primer ingreso, nmero de egresados, etc.

En muchas investigaciones con enfoque de DDHH se utilizan datos de los ndices

e indicadores que genera el Estado; sin embargo, al tratarse de datos duros, su
interpretacin no es tan sencilla y muchas veces su presentacin puede estar
manipulada.
Cuando se trata de informacin oficial, ello tiene mucho peso, especialmente
cuando se busca confrontar a las acciones gubernamentales

Realizacin de recomendaciones
Los Informes sobre la Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Informes DESCA) elaborados por la organizacin, contienen generalmente
recomendaciones para el Estado. Despus de realizar la labor de buscar informacin, sistematizarla, analizarla y estructurarla para su presentacin, y que el
lector pueda tener un panorama general de la situacin de los derechos a la salud,
alimentacin, educacin, vivienda, medio ambiente y derechos laborales, llegamos
a una serie de conclusiones que nos permiten dar algunos resultados derivados
del trabajo de anlisis.
85

Con estas conclusiones, y con el anlisis en conjunto del trabajo de investigacin,

elaboramos recomendaciones en torno a cada derecho, que van de lo general a lo
especfico. Recordemos que una recomendacin es un consejo que busca contribuir a que el receptor, mejore su actuacin respecto a una situacin o problema.
Las recomendaciones en derechos humanos van desde aspectos tan generales,
como, por ejemplo, instar a que El Estado debe armonizar su normatividad internacional en materia del derecho a la vivienda con los instrumentos internacionales
de derechos humanos que protegen tal derecho; hasta algo muy especfico que
detectamos dentro de la investigacin, como sera: Se recomienda a la Secretara
de Salud y a la Secretara de Educacin Pblica que en el marco de sus atribuciones y competencias realicen acciones para que se elimine la venta de alimentos
procesados y con contenidos altos de azucares y grasas en las tiendas escolares.
Para realizar una recomendacin debemos tener claras las atribuciones y competencias de la autoridad pblica a quin la vamos a dirigir. Existen recomendaciones
que por su naturaleza debern dirigirse al poder legislativo, otras al ejecutivo y
algunas ms al judicial. Algunas recomendaciones por su naturaleza son muy
generales y se dirigen por tanto al Estado Mexicano en su totalidad.
Debemos tener siempre presentes las obligaciones de respetar, proteger, garantizar y promover del Estado respecto a los derechos humanos. Esto nos facilitar la
elaboracin de las recomendaciones, pues si los resultados de nuestra investigacin revelan una violacin de incumplimiento de una obligacin de garantizar, eso
es lo que debemos exigir al Estado.
En cuanto a su redaccin, las recomendaciones se suelen escribir empezando con
verbos en infinitivo, por ejemplo: garantizar, promover, proteger, respetar, realizar,
modificar, mejorar, etctera. As tenemos oraciones como Realizar los cambios
necesarios en la legislacin relativa a la proteccin de reas naturales para evitar
su deterioro; Incorporar la perspectiva de gnero en el diseo del programa de
atencin a la salud de las mujeres adultas mayores, y Respetar, proteger y garantizar el derecho a la consulta a los pueblos indgenas ante obras de infraestructura
que afecten sus territorios y recursos naturales.
Las recomendaciones son un consejo para mejorar las acciones del Estado en materia de
derechos humanos. Son medidas que en concreto debe adoptar un Estado para cumplir
con sus obligaciones respecto a los derechos humanos.
Las recomendaciones son resultado del proceso de anlisis que implic la investigacin.
Las conclusiones nos ayudan a generar las recomendaciones, pero las recomendaciones tambin van surgiendo de todo aquello que detectamos que debe modificarse y
86

CUARTA PARTE. INVESTIGACIN APLICADA A LOS DERECHOS HUMANOS

mejorar para que los derechos humanos sean respetados, protegidos, garantizados y
promovidos.

Tener siempre presentes como gua las obligaciones del Estado y preguntarnos,
a partir del anlisis realizado Qu es lo que aconsejamos al Estado (o la autoridad especfica) que debe hacer para garantizar, respetar, proteger, promover un
derecho humano?
No podemos olvidar que existen recomendaciones generales y que otras van sobre
temas muy especficos. Esto ltimo puede ser muy til para que los tomadores de
decisiones (representantes del Estado) tengan ms claridad de en donde ubicamos los problemas y reas de mejora u oportunidad.
Tambin debemos reconocer la existencia de buenas prcticas, y por lo tanto es
vlido recomendar el fortalecimiento, permanencia o realizacin de una accin o
programa.
Sugerimos revisar las recomendaciones que han realizado distintos mecanismos
especializados de la Organizacin de las Naciones Unidas, los organismos pblicos
de derechos humanos (CNDH, CDHDF), y organizaciones de la sociedad civil. Esto
nos dar un panorama de aspectos que van desde la redaccin, la forma en que se
presentan (por autoridad a la que se dirigen, por el tipo de derecho afectado, o por
su naturaleza ejecutiva, judicial o legislativa, por citar unos ejemplos).
Cabe mencionar que las recomendaciones en informes sobre la situacin de
derechos humanos son tambin muchas veces retomadas por organizaciones de
la sociedad civil, movimientos sociales y organismos internacionales, para realizar
acciones de incidencia poltica y de opinin pblica; lo cual nos demuestra que
los procesos de investigacin son como tal un fin, pero tambin un medio o una
herramienta para emprender diversas acciones en la defensa y promocin de los
derechos humanos.

87

Cita de Bibliografa
Aunque puede parecer algo lgico, se sugiere incluir una relacin de todas las
publicaciones y fuentes de consulta que fueron utilizadas para el anlisis y la
elaboracin de la investigacin, desde libros impresos y digitales hasta revistas,
peridicos, pginas Web, ya que muchas veces el manejo de la bibliografa utilizada
no es realizado con la importancia debida. Sin embargo, tener en cuenta el material
que usamos y detallarlo tanto en las notas al pie de pgina como en el recuento
de bibliografa, hemerografa o documentacin electrnica (mesografa), nos dar
el respaldo y muchas veces el fundamento sobre el cual sostenemos nuestros
datos, indicadores, argumentos o disertaciones. Incluso si algn documento o
dato es generado por nosotros mismos es indispensable hacerlo notar.

88

QUINTA PARTE

Especificidades en el
contenido de los DESCA

Si bien existen algunas temticas generales en el estudio e investigacin de

los derechos humanos, tambin debemos recordar que cada uno tiene sus
especificidades. Cada DESCA cuenta con un contenido y un marco normativo
propio que genera obligaciones nicas e indicadores distintivos. Cada uno se
vincula y depende de otro derecho de un modo particular, por lo que debemos
tomar todo esto en cuenta al momento de acercarnos al anlisis en cada caso.
La experiencia del Centro Vitoria en la materia ha sido con el estudio y anlisis
de seis derechos en particular: alimentacin, educacin, medio ambiente,
salud, vivienda y derechos humanos laborares. A continuacin se presentan
algunas pistas para la investigacin de cada uno de ellos.

El Derecho Humano a una

Alimentacin Adecuada
Definicin del derecho a la alimentacin.
El primer paso para realizar una investigacin, sistematizacin y anlisis de la
situacin del derecho a la alimentacin es definir qu significa este derecho,
independientemente de su contenido; aunque en la construccin de una definicin
podemos retomarlo.
Como un primer acercamiento a este punto, tomemos como referencia los instrumentos internacionales de derechos humanos donde se le reconoce. El derecho
a la alimentacin est reconocido en el artculo 11 del PIDESC, e indica que toda
persona tiene derecho a la alimentacin para lograr un nivel de vida adecuado; a la
proteccin contra el hambre, y a la produccin adecuada y suficiente de alimentos,
y su distribucin equitativa.
La Observacin General 12 del Comit DESC, sobre el derecho a la alimentacin,
nos ayuda a definirlo como :
El derecho a la alimentacin adecuada se ejerce cuando todo hombre, mujer o
nio, ya sea slo o en comn con otros, tiene acceso fsico y econmico, en todo
momento, a la alimentacin adecuada o a medios para obtenerla (prrafo 6).

90

DERECHO HUMANO A UNA ALIMENTACIN ADECUADA

La definicin que retomamos por considerar que incluye todos los elementos,
tanto del PIDESC como de la OG-12 y otros anlisis, es la del Relator Especial
sobre el Derecho a la Alimentacin, Jean Ziegler (2004). As, define al derecho a la
alimentacin como aquel que consiste en que todas las personas tengan acceso
fsico y econmico, individual o colectivamente, de manera regular y permanente
a una alimentacin cuantitativa y cualitativamente adecuadas y suficiente, y a los
medios necesarios para producirla, de forma que se corresponda con las tradiciones culturales de cada poblacin y garantice una vida fsica y psquica satisfactoria
y digna.
Desde el ao 2000 la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos (OACNUDH) nombr un Relator Especial para el Derecho a
la Alimentacin, cuyo mandato consiste en recabar informacin sobre la violacin
del derecho a la alimentacin, e identificar los problemas que surgen con relacin
a este derecho. El Relator Especial realiza visitas a pases y cuenta con el apoyo
de un grupo de investigadores que lo apoyan. Su mandato es honorfico y presenta
sus informes a la OACNUDH y a la Asamblea General cada ao, y en muchos de
ellos se ha profundizado en la conceptualizacin de este derecho.
Por su parte, el artculo 12 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana
de Derechos Humanos en materia de DESC, conocido como Protocolo de San
Salvador, seala elementos que retomamos, como la importancia de la alimentacin para gozar del ms alto nivel de desarrollo fsico, emocional e intelectual, y la
cooperacin y apoyo para las polticas pblicas.
Estos instrumentos e informes junto con desarrollos tericos elaborados por
diversos estudiosos en la materia, han contribuido a ver de manera mucho ms
integral el derecho, lo cual ha ayudado en el campo de la exigibilidad, pues se ha
reconocido que, para que pueda hacerse efectivo el derecho a la alimentacin, se
requiere de la produccin de alimentos; tema a su vez relacionado con la soberana
alimentaria y la situacin del campo.

Reconocimiento del derecho a la alimentacin en la

normatividad internacional, regional y nacional / local
Cmo ya hemos sealado, la definicin del derecho se basa en los instrumentos
internacionales de derechos humanos y desarrollos tericos e investigaciones
especiales en el tema, lo cual nos ayuda a conceptualizar el derecho. Sin embargo,
debemos siempre tener en cuenta el recuento de los instrumentos que reconocen el derecho a la alimentacin. Esto, aunque pareciera reiterativo, tiene fines de
difusin y de visibilizacin, ya que ayuda a cobrar consciencia de que el derecho en
91

cuestin est reconocido legalmente en normas internacionales de observancia

para los Estados que son parte de los instrumentos citados. Generalmente se
abordan los instrumentos partiendo del sistema universal, despus del regional
y luego abordamos el marco nacional y en algunos casos local, por considerarlos
representativos o ilustrativos de avances y retrocesos en el reconocimiento de un
derecho.
En el caso del derecho a la alimentacin son fuente de referencia los siguientes:
La Declaracin Universal de Derechos Humanos (Artculo 25, prrafo 1)
"Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como
a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda,
la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los
seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos
de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su
voluntad."
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC,
Artculo 11)
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a
un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda
adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados
Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho,
reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional
fundada en el libre consentimiento.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental
de toda persona a estar protegida contra el hambre, adoptarn, individualmente
y mediante la cooperacin internacional, las medidas, incluidos los programas
concretos, que se necesitan para:
a) Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimentos
mediante la plena utilizacin de los conocimientos tcnicos y cientficos, la
divulgacin de principios sobre nutricin y el perfeccionamiento o la reforma de
los regmenes agrarios de modo que se logren la explotacin y la utilizacin ms
eficaces de las riquezas naturales;
b) Asegurar una distribucin equitativa de los alimentos mundiales en relacin
con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto
a los pases que importan productos alimenticios como a los que los exportan.
92

DERECHO HUMANO A UNA ALIMENTACIN ADECUADA

El Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en

Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador"
(Artculo 12)
1. Toda persona tiene derecho a una nutricin adecuada que le asegure la posibilidad
de gozar del ms alto nivel de desarrollo fsico, emocional e intelectual.
2. Con el objeto de hacer efectivo este derecho y erradicar la desnutricin, los Estados
partes se comprometen a perfeccionar los mtodos de produccin, aprovisionamiento
y distribucin de alimentos, para lo cual se comprometen a promover una mayor
cooperacin internacional en apoyo de las polticas nacionales sobre la materia.

Ahora bien, lo que nos resta saber es si el derecho ha sido reconocido a nivel
nacional y local. Si bien el derecho a la alimentacin ha sido ya reconocido en la
Constitucin mexicana, an queda un amplio camino, pues no debemos dar las
cosas por hecho y debemos preguntarnos:
Existe una ley secundaria o reglamento que haga operable este reconocimiento constitucional?
De no haberlo, qu lo impide?, qu obstculos existen para su realizacin?
Si existe uno, o una propuesta de ley, sta cumple con los estndares internacionales?,
o por el contrario, significara un retroceso en el cumplimiento y garanta del derecho?

stas y otras preguntas nos permitirn saber si el Estado mexicano ha cumplido o

no con sus obligaciones respecto al derecho en el campo normativo.

Contenido del derecho a la alimentacin.

Revisar la legislacin internacional que protege el derecho, tanto para definirlo,
como para comprender las obligaciones del Estado en materia del derecho a la
alimentacin, nos ayuda igualmente a comprender su contenido mnimo, con el
objetivo de definir y analizar sus componentes para aplicarlos a la investigacin.
La Observacin General No. 12 (OG-12) es el documento ms completo y que
detalla de manera ms amplia el contenido y caractersticas de derecho a la
alimentacin. Define el derecho a la alimentacin adecuada, y precisa las obligaciones especiales que tienen los Estados para que una persona pueda realizar
este derecho.
93

En ese sentido, es importante sealar que en las investigaciones del Centro Vitoria
se ha decidido abordar el derecho a la alimentacin con una mirada amplia, lo que
significa:
I. El derecho a la alimentacin, como el resto de los derechos humanos, es universal,
indivisible, irrenunciable e interdependiente.
II. Sobre la interdependencia, debe resaltarse que las violaciones al derecho a la alimentacin afecta el ejercicio de otros derechos. Sin una alimentacin adecuada y de
calidad la salud se deteriora; sin salud no podemos estudiar o trabajar; si no trabajamos,
no realizamos nuestras potencialidades y no obtenemos un ingreso para vivir de manera
digna, y as, podemos seguir hablando del impacto que las violaciones al derecho a la
alimentacin pueden tener.
III. Reconocer a la alimentacin como un derecho complejo, ya que adems de los
aspectos nutricionales inherentes a ste, existen componentes econmicos, sociales,
culturales y de poltica pblica a tomar en cuenta.
IV. Reconocer que existen indicadores de la nutricin que son parte de lo que nos permite
entender la manera en que se accede y ejerce el derecho a la alimentacin. Por ello,
el derecho incluye informacin y anlisis de indicadores, como poblacin con anemia,
desnutricin infantil, baja talla, bajo peso y debilidad; y sobrepeso y obesidad. Cada uno
de estos indicadores son presentados desde una perspectiva de derechos humanos,
lo cual significa, como ya se ha sealado en captulos anteriores que se analizan en un
contexto ms amplio de situacin social, econmica, cultural etctera.
V. Analizar la situacin de la produccin de alimentos, en particular de la produccin
agrcola, pues es un referente indispensable para entender el grado de soberana alimentaria que goza un pas y que impacta de manera importante en el acceso de la poblacin
a alimentos de la calidad adecuada y en cantidad suficiente.

De acuerdo a la OG-12 del Comit DESC, los componentes del derecho a la

alimentacin son: la accesibilidad fsica; accesibilidad econmica; inocuidad;
culturalmente aceptable; suficiente y adecuada de acuerdo a la edad, sexo,
actividad; sin discriminacin. La inocuidad puede ser entendida como la caracterstica de ser saludable en un amplio sentido; es decir, que por un lado no dae al
medio ambiente en el proceso de produccin, distribucin y abasto; y por otro que
no represente daos a la salud en el proceso de consumo y nutricin.

94

DERECHO HUMANO A UNA ALIMENTACIN ADECUADA

Anlisis de la poltica pblica sobre el derecho a la alimentacin

El prrafo 4 de la OG-12 es muy claro respecto al papel que juegan las polticas
pblicas, pues indica que el derecho a una alimentacin adecuada es tambin
inseparable de la justicia social, pues requiere la adopcin de polticas econmicas,
ambientales y sociales adecuadas, en los planos nacional e internacional, orientadas a la erradicacin de la pobreza y al disfrute de todos los derechos humanos
por todas las personas.55

Preguntas Sugeridas:
Est reconocido el derecho a la alimentacin en la normatividad nacional? Si es as, Lo
est conforme a los estndares de derechos humanos?
Existen programas federales y estatales enfocados a cumplir con las obligaciones del
Estado de proteger, garantizar, promover y respetar el derecho a la alimentacin?
Existen programas para proteger a los pequeos productores de alimentos?
En qu consiste la poltica agropecuaria del pas, y cmo impacta al derecho a la alimentacin de la poblacin? Cuntos de los alimentos que se consumen son producidos en
el pas?
Existen mercados o centros de distribucin facilitados por el Estado para el acceso
fsico a los alimentos?
En qu situacin se encuentra la salud alimentaria (tomar en cuenta aspectos como
sobrepeso, obesidad, desnutricin, etc.)?
Existen programas para garantizar el derecho a la alimentacin de grupos de poblacin
en situacin de vulnerabilidad? Si existen dichos programas, estn diseados desde
una perspectiva de derechos humanos; se plantean objetivos claros, metas cuantificables, sistemas de evaluacin y mecanismos para rendir cuentas a la sociedad sobre los
resultados obtenidos?

55 Comit DESC (ONU). Observacin General Nmero 12.

95

Anlisis de la situacin del derecho a la alimentacin.

Para analizar la situacin del derecho a la alimentacin sugerimos realizar algunas
preguntas que intenten responder al contenido del derecho previamente establecido para ubicar la informacin pertinente. Asimismo estas preguntas podrn
ayudarnos a generar los indicadores necesarios para el estudio de este derecho.

Sugerimos algunos ejemplos como:

Cumple el Estado con su obligacin de garantizar el acceso econmico a los alimentos?
Esto incluye las condiciones necesarias (como empleo y un salario dignos) para que las
personas puedan adquirir los alimentos?
Cul es la diferencia entre el precio de la canasta bsica y el salario mnimo? Es a favor
o en contra.
Cumple el Estado con su obligacin de garantizar que los alimentos estn libres de
sustancias dainas y no pongan en riesgo la salud de las personas?
Se producen alimentos libres de contaminantes?56
Existen regulaciones claras respecto al uso de semillas transgnicas?57
El etiquetado de los alimentos procesados es claro, completo y brinda informacin
suficiente al consumidor para saber exactamente qu es lo que est comiendo o bebiendo? 58

56 Cuando se analiza el derecho a la alimentacin y su componente de inocuidad, es necesario revisar

el tema de los alimentos transgnicos puesto que los diversos estudios con los que analistas en la
materia y la Campaa Sin Maz han realizado, sealan los peligros potenciales para la salud que implica
el consumo de alimentos transgnicos.
57 Respecto a esta pregunta el Centro Vitoria estaba realizando un trabajo de acompaamiento
y difusin de la situacin del campo mexicano y del movimiento Sin Maz No Hay Pas, Campaa
Nacional en defensa de la Tierra, por lo que a partir de los anlisis que internamente se realizaron,
tomamos postura en contra del uso de semillas transgnicas y nos sumamos a lucha para evitar que
se contaminaran las semillas criollas del pas.
58 Sobre el indicador de inocuidad en los tres aos recientes el tema del correcto etiquetado ha
tomado importancia ya que a partir de investigaciones de otras organizaciones civiles como el Poder
del Consumidor, se ha denunciado que diversas empresas informan de manera inadecuada o insuficiente sobre las caractersticas de los alimentos procesados que venden.
96

DERECHO HUMANO A UNA ALIMENTACIN ADECUADA

Cmo se encuentra el estado nutricional de la poblacin?; Existe poblacin con anemia

y cul es su edad y sexo?
Cunta poblacin se encuentra con problemas de sobrepeso u obesidad?
La poblacin infantil con baja talla se encuentra en zonas rurales?

Debemos sealar que el derecho a la alimentacin es un derecho humano que

trasciende el aspecto meramente nutricional. La OG-12, prrafo sexto, indica que
El derecho a la alimentacin adecuada no debe interpretarse, por consiguiente,
en forma estrecha o restrictiva asimilndolo a un conjunto de caloras, protenas y
otros elementos nutritivos concretos. El Centro Vitoria da seguimiento a un grupo
de indicadores que nos permiten tener informacin sobre la situacin nutricional
de la poblacin. Vale la pena subrayar que aunque hacemos visible la situacin
general en nuestros anlisis, hacemos nfasis en los grupos de poblacin discriminados o en situacin de vulnerabilidad, como mujeres, nias, nios, jvenes,
poblacin indgena, por ejemplo.
Indicadores de la nutricin que seguimos: Bajo peso, baja talla, desnutricin,
anemia, malnutricin (que se desglosa en sobrepeso y obesidad).59
El derecho a la alimentacin debe ser accesible econmicamente, es decir, el
precio de los alimentos no debe ser tan alto que no puedan adquirirse.
Un indicador del derecho a la alimentacin es el costo de los alimentos que
componen la canasta bsica, comparado con el salario mnimo.

La revisin de los niveles de pobreza elaborados por el gobierno nos permite tener
una fuente y un anlisis oficial sobre el porcentaje de poblacin cuyo ingreso los
coloca en pobreza alimentaria; es decir, en incapacidad para adquirir los alimentos
necesarios, o en trminos simples, en situacin de pobreza extrema y por tanto
de hambre.60

59 En los pasados tres aos el problema del sobrepeso y obesidad entre la poblacin ha cobrado gran
relevancia entre las autoridades y los medios de comunicacin. Este problema ya vena siendo denunciado por diversas organizaciones que trabajan el derecho a la salud, la nutricin y la alimentacin.
Desde el Centro Vitoria este es un tema que hemos analizado y denunciado desde nuestros primeros
informes DESCA pues ya preveamos que estos indicadores de la malnutricin tenan una relacin
directa con el derecho a la alimentacin y con el derecho a la salud.
60 Consejo Nacional para la Evaluacin de la Poltica Social (CONEVAL).
97

Qu indicadores oficiales nos permiten ubicar el grado de poblacin que no accede a

una alimentacin adecuada? Por ejemplo, la Poblacin en los distintos grados de pobreza
elaborados por el Consejo Nacional para la Evaluacin de la Poltica Social (Coneval)

Lo anterior nos permitir contrastar si el discurso oficial y los datos encontrados

son coherentes o si por el contrario existe un desfase con la realidad.

Conclusiones y recomendaciones
Una vez que contamos con la informacin y el anlisis entre lo que dice el gobierno, sus acciones y la situacin de la poblacin respecto al goce y disfrute de su
derecho a la alimentacin, procedemos a realizar una serie de conclusiones que
nos permitirn hacer al mismo tiempo un apretado resumen de los principales
hallazgos encontrados durante la investigacin, y los cuales consideremos ms
relevantes.
Finalmente elaboramos una serie de recomendaciones al Estado a fin de que se
mejoren las acciones que ste toma para cumplir con sus obligaciones respecto
al derecho a la alimentacin.

98

El Derecho Humano a
una Educacin de Calidad
Definicin del derecho a la educacin
Analizar la situacin del derecho a la educacin requiere como primer paso definirlo y tener claras sus caractersticas o componentes. Por ello debemos tomar
como referencia los instrumentos internacionales de derechos humanos donde se
encuentra reconocido.
El derecho a la educacin est reconocido en el artculo 13 del PIDESC, e indica
que toda persona tiene derecho a la educacin. Adems es indispensable recurrir
a las Observaciones Generales elaboradas por el Comit DESC para conocer de
mejor manera las obligaciones del Estado y los contenidos de este derecho. La
Observacin General 13 (OG-13), dedicada al derecho a la educacin, lo define
como un derecho humano intrnseco y un medio indispensable de realizar otros
derechos humanos.61

61 Comit DESC (ONU). Observacin General 13.

99

Reconocimiento del derecho a la educacin en el marco

normativo internacional, nacional y local
El marco normativo internacional de derechos humanos nos da los parmetros
ms altos o amplios para definir y conocer el derecho a la educacin.
Para saber cules son las obligaciones del Estado en materia del derecho a la
educacin debemos hacer un recuento de los instrumentos que reconocen el
derecho a la educacin. Esto aunque pareciera reiterativo, tiene fines de difusin
y de visibilizacin ya que nos ayuda a cobrar consciencia de que el derecho en
cuestin est reconocido legalmente en normas internacionales de observancia
para los Estados que son parte de los instrumentos citados.
Generalmente se abordan los instrumentos partiendo del sistema universal,
despus del regional, y luego abordamos el marco nacional y en algunos casos
local por considerarlos representativos o ilustrativos de avances y retrocesos en el
reconocimiento de un derecho. En el caso del derecho a la educacin son fuente
de referencia los siguientes:
La Declaracin Universal de Derechos Humanos (Artculo 26)
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC,
Artculo 13)
1. Los Estados Parte en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a
la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo
de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto
por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en
que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente
en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas
las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las
actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz.

En el Sistema de Derechos Humanos de Naciones Unidas se cuenta con los Relatores Especiales. Dada la importancia del derecho a la educacin para el desarrollo
de toda la humanidad, existe el Relator para el Derecho a la Educacin, cuyos
informes son un referente bsico para analizar las tendencias mundiales respecto
a este derecho y los retos que existen para su garanta, proteccin y respeto. Su
mandato se cre en 1998. Este Relator realiza visitas a pases y cuenta con el
apoyo de un grupo de investigadores que lo apoyan. Su mandato es honorfico y
presenta sus informes a la OACNUDH y a la Asamblea General cada ao.
100

DERECHO HUMANO A UNA EDUCACIN DE CALIDAD

Respecto a los instrumentos regionales, como el Protocolo Adicional a la

Convencin Americana de Derechos Humanos en materia DESC, conocido como
Protocolo de San Salvador, y la normatividad nacional, en la que el derecho a la
educacin est reconocido en el artculo tercero constitucional, hay que destacar
que en la reforma de derechos humanos del 11 de junio de 2011 se sum una frase
que seala que la educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente, todas las facultades del ser humano y fomentara en l, a la vez, el amor
a la patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad
internacional, en la independencia y en la justicia.62
Una vez localizados estos instrumentos, debemos comprender si existe una
armona entre los instrumentos internacionales y los instrumentos locales de
proteccin, o si por el contrario algn instrumento nacional o local violenta o
contrara lo establecido por los marcos internacionales.
Existen leyes nacionales, estatales y locales de proteccin y garanta de la educacin?
Estas leyes o normas van en concordancia con el contenido del derecho a la educacin
y obligaciones de los Estados?
El contenido de las leyes impide u obstaculiza el goce del derecho a la educacin?
Existe alguna reforma o propuesta de reforma que signifique un retroceso o avance del
derecho? Por qu? Cmo lo afectara?
Qu sector lo impulsa?
Quin se vera afectado o beneficiado con dicha reforma?
Existen rganos, Instituciones o mecanismos sencillos y rpidos para presentar quejas
o denuncias por violaciones al derecho a la educacin?

Tener en cuenta quines son los actores involucrados y cmo interactan, nos
permitir comprender el mapa de actores y su interaccin con el reconocimiento
legal del derecho; pero tambin nos dar pie a entender el siguiente paso.

62 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), Artculo 3, texto vigente al 11 de
Junio de 2011.
101

Contenido del derecho a la educacin

La definicin del derecho se basa, como ya se seal, en los instrumentos internacionales de derechos humanos, desarrollos tericos e investigaciones especiales
en el tema.
La OG-13 del Comit DESC de la ONU es el documento ms completo que detalla
de manera ms amplia el contenido y caractersticas de derecho a la educacin; lo
define, y precisa las obligaciones especiales que tienen los Estados para que una
persona pueda realizar este derecho.
En las investigaciones del Centro Vitoria hemos decidido abordar el derecho a la
educacin partiendo de las caractersticas que seala la OG-13:
Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseanza en cantidad
suficiente en el mbito del Estado Parte, con infraestructura elemental y personal para
su funcionamiento.
Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseanza han de ser accesibles
para todas las personas, sin discriminacin, en el mbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones, que son: a) La No discriminacin, que significa que la
educacin debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos ms vulnerables de
hecho y de derecho, sin discriminacin por ninguno de los motivos; b) La accesibilidad
material que implica que la educacin ha de ser asequible materialmente, ya sea por su
localizacin geogrfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal), o por
medio de la tecnologa moderna (mediante el acceso a programas de educacin a distancia), c) La accesibilidad econmica, que significa que la educacin ha de estar al alcance
de todos en el nivel bsico. Se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la
enseanza secundaria y superior gratuita.
Aceptabilidad. Son La forma y el fondo de la educacin, comprendidos los programas de
estudio y los mtodos pedaggicos; han de ser pertinentes, adecuados culturalmente y
de buena calidad para los estudiantes, y, cuando proceda, los padres.
Adaptabilidad. La educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las
necesidades de sociedades y comunidades en transformacin, y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados.

102

DERECHO HUMANO A UNA EDUCACIN DE CALIDAD

Anlisis de la poltica pblica sobre el derecho a la educacin

Comprender estas caractersticas del derecho nos da una idea de qu es el
derecho a la educacin, para saber si las acciones que emprenden el Estado o
el gobierno realmente le dan cumplimiento al marco legislativo y a su contenido
mnimo.
Lo primero es comprender cmo garantiza el Estado mexicano el derecho a la
educacin para toda la poblacin, es decir:
Cul es el nmero de escuelas (preescolar, primaria, secundaria y media superior) por
miles de habitantes?
Son suficientes para atender realmente a toda la poblacin?
De no ser as, qu medidas est tomando el gobierno para hacerlo?
Cul es el presupuesto destinado por el Estado para educacin? Tanto en trminos
netos como porcentuales, y su relacin respecto al Producto Interno Bruto (PIB)
Cmo se presenta en comparacin con otros pases de la regin o de algn bloque
econmico al cual pertenezca el Estado?
Existen programas para resolver los problemas de inequidad en el acceso a la educacin
de algunos grupos en situacin de discriminacin?
Si la violencia escolar es un problema, existen campaas contra sta?
El Estado promueve contenidos educativos que incentiven una educacin integral,
humana, cientfica y acorde con las necesidades de la poblacin?
Los contenidos de los libros de texto y programas escolares impartidos por instituciones
pblicas son de calidad?
Existen programas de becas escolares para apoyar a quienes no cuentan con recursos
para continuar su educacin?
Se generan programas para garantizar la permanencia y conclusin de la educacin?
Estos programas estn al alcance de todas las personas, principalmente de la poblacin
ms necesitada?

103

Podemos revisar la poltica pblica en la materia, recordando que al tratarse de

derechos humanos el componente de la integralidad est siempre presente,
por lo que hay que estudiar polticas o programas en materia de otros derechos
que puedan complementar o afectar el derecho a la educacin. Por ejemplo, las
campaas de salud enfocadas a combatir el sobrepeso y obesidad que articulan al
sector salud con el educativo.
Estas preguntas son slo un ejemplo de cmo podemos acercarnos a las acciones
que un Estado, por medio de sus instituciones y autoridades, realiza para garantizar, promover, proteger y respetar el derecho a la educacin de toda la poblacin.

Situacin del derecho a la educacin

El anlisis de la situacin del derecho a la educacin nos permite acercarnos a
cmo las acciones emprendidas por el Estado impactan en la poblacin y el ejercicio de ste derecho. Retomando las caractersticas o componentes, hacemos el
anlisis a la luz de las obligaciones del Estado de respetar, promover, garantizar y
defender los derechos humanos. Para ello realizamos algunas preguntas como:
Garantiza el Estado mexicano el acceso fsico y econmico a la educacin de toda la
poblacin?

Podemos guiarnos por medio de algunos indicadores, tales como:

Nmero de Poblacin alfabetizada
Nmero de Poblacin analfabeta
Poblacin indgena analfabeta
Poblacin migrante analfabeta
Exclusin educativa
Desercin escolar
Escolaridad promedio en personas por sexo y rango de edad de acuerdo a nivel educativo.

A este anlisis podemos agregar si existe una real accesibilidad fsica al derecho,
por ejemplo:
Los centros educativos pblicos estn al alcance de toda la poblacin que requiere una
formacin acadmica?
Existen caminos y transporte para llegar al centro educativo?
Indicador: nmero de escuelas, localidad y ubicacin de vas de comunicacin, y
transporte disponible.

Respecto a la accesibilidad econmica

104

DERECHO HUMANO A UNA EDUCACIN DE CALIDAD

Garantiza el Estado mexicano el derecho al acceso econmico a la educacin de toda

la poblacin?
La educacin es gratuita en todos los niveles o slo en algunos?
Existen cuotas extraordinarias? De ser el caso, cmo son percibidas dichas cuotas
entre la poblacin?

Tambin debemos tomar en cuenta si existen grupos en situacin de exclusin y

discriminacin en el ejercicio del derecho a la educacin(se elimina acento) y, en
su caso, qu medidas est tomando el gobierno para solventar dicha situacin?
Garantiza el Estado mexicano el derecho a una educacin que promueva la equidad de
gnero?
Existen contenidos sexistas en los programas escolares y contenidos curriculares?
Existen campaas contra la violencia escolar, la violencia de gnero, la discriminacin, y
a favor de los derechos humanos?
Se pueden ubicar algunas causas estructurales de por qu grupos o sectores poblacionales, como mujeres, infancias, juventudes, indgenas, personas con discapacidad, tercera
edad, entre otros, no pueden ver plenamente satisfecho su derecho a la educacin?

Desde la experiencia del Centro Vitoria, al momento de analizar el derecho a la

educacin, ubicamos que:
Este es un derecho llave, pues es la puerta de entrada para muchos otros derechos.
La perspectiva de gnero y la de juventudes son indispensables al realizar el anlisis de
este derecho, pues existen patrones culturales y estructurales que histricamente han
excluido a las mujeres y a las personas jvenes de su derecho a la educacin.

105

Conclusiones y recomendaciones
Con la informacin y el anlisis realizado del derecho a la educacin deberemos
estar en condiciones de realizar una serie de conclusiones que nos permitirn hacer
al mismo tiempo un apretado resumen de los principales hallazgos encontrados
durante la investigacin. Finalmente elaboramos una serie de recomendaciones al
Estado, a fin de que se mejoren las acciones que ste toma para cumplir con sus
obligaciones respecto a este derecho.

106

El Derecho Humano a un
Medio Ambiente Sano
Definicin del derecho al medio ambiente
El derecho humano a un medio ambiente sano es el ltimo DESC que se agreg
a este grupo. Desde su inclusin el trmino cambi a DESCA. Es uno de los
derechos ms difusos y complejos de los derechos sociales, y su anlisis tambin
requiere conocimientos de las ciencias naturales. Es un derecho muy amplio, ya
que se parte del concepto de medio ambiente, como el proceso derivado de la
relacin entre el ser humano y la naturaleza, ms all de los elementos biofsicos.
Por ello hasta el momento, a diferencia de otros derechos, falta una definicin ms
acotada.

107

El reconocimiento del derecho al medio ambiente sano en el PIDESC se encuentra

subordinado al derecho a la salud, al considerar las condiciones medio ambientales
como factores para lograr el nivel ms alto de ste.
La interdependencia de los derechos muestra la importancia del cumplimiento
del derecho a un medio ambiente sano como condicin indispensable para la
realizacin plena de toda persona, as como para la obtencin de un nivel de vida
adecuado. Y tal realizacin no est ajena al sistema econmico que rige al planeta,
y que ha resultado ser devastador en trminos ambientales. Abordar el medio
ambiente como un derecho implica retomar el contexto y sobre todo resaltar
aquellos actores y actividades que impactan negativamente en el ambiente, como
la minera, la extraccin de agua, prdida de bosques, la extincin de la fauna y la
flora, contaminacin atmosfrica, generacin de residuos; por otro lado, tambin
se trata de mostrar la manera en la que determinados grupos ejercen su derecho
al medio ambiente, protegindolo y defendindolo.

Reconocimiento del derecho al medio ambiente en la

normatividad internacional, nacional y local
El reconocimiento del medio ambiente como un derecho humano es reciente y,
pese a que se menciona en diversos ordenamientos jurdicos, no hay una definicin general. A esto se suma la falta de mecanismos eficaces en lo que concierne
a su justiciabilidad. Por tanto, la normatividad en materia de medio ambiente est
diversificada por temas. El gobierno mexicano ha suscrito numerosos convenios
medio ambientales, que no son especficos de derechos humanos, pero pugnan
por la conservacin de diversos componentes ambientales; entre ellos destacan:
La Declaracin de Ro
El Protocolo de Kioto
La Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico y
La Convencin sobre la Diversidad Biolgica.

Todos aquellos convenios sobre diversas temticas de medio ambiente son

un referente que establece los acuerdos entre los Estados para protegerlo. No
obstante, uno de los pactos que marc un indicio sobre la importancia del tema
como un elemento indispensable de la vida de las personas, fue la Declaracin
de Estocolmo de 1972. Posteriormente, en los instrumentos internacionales de
derechos econmicos, sociales y culturales, la referencia al medio ambiente sano
era realizada como condicionante del derecho a la salud, el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales lo incluye as en su artculo 12.
108

DERECHO HUMANO A UN MEDIO AMBIENTE SANO

No obstante, el Protocolo de San Salvador s lo reconoce como un derecho en s

mismo en su artculo 11: Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos. Los Estados parte promovern
la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente.63
A nivel nacional se debe observar en qu trminos est reconocido el derecho a un
medio ambiente sano, el cul se encontrar en el artculo cuarto de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Tambin se deben consultar otras leyes
generales que derivan de la Carta Suprema, dependiendo del tema al cual se le
est dando seguimiento; tales como:
Ley General de Desarrollo Social
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA)
Ley General de Vida Silvestre
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos
Ley de Aguas Nacionales
Ley de Bioseguridad y Organismos Genticamente Modificados
Ley Federal de Responsabilidad Ambiental

En el caso de que el anlisis se est realizando a nivel local, se deben monitorear

las normas ambientales estatales y su mbito de competencia. En todos los
casos, y al igual que con otros derechos, debemos preguntarnos si existe una
real armonizacin entre el marco internacional, nacional y local, o si alguna ley o
norma pone en peligro la realizacin de este derecho. Por tal motivo, siempre que
se estudia este derecho, debemos estar atentos y dar seguimiento a las modificaciones en materia legislativa, puesto que podran contener clusulas que resulten
regresivas para el mejoramiento del medio ambiente.

Contenido del derecho al medio ambiente

Durante la bsqueda de informacin sobre el medio ambiente, para demostrar el
impacto en el ejercicio del derecho, se recomienda tomar en cuenta los siguientes
elementos:
Accesibilidad. Aqu se abordarn las condiciones en las que la poblacin accede a los
bienes y servicios que propician un entorno ambiental favorable.
63 Protocolo de San Salvador. Disponible en: http://www.oas.org/juridico/spanish/Tratados/a-52.html
109

Disponibilidad. Este elemento se refiere a la disposicin de recursos materiales y

humanos para satisfacer el derecho.
Calidad. La calidad del medio ambiente en que se vive tiene un impacto directo en la
salud y bienestar de las personas; por ello es de suma importancia darle seguimiento.

Anlisis de la poltica pblica sobre el derecho al medio ambiente

Despus de que se ha identificado la temtica, desde la perspectiva de derechos
humanos, se sugieren algunos temas y preguntas para guiar el anlisis:
Identificar las polticas pblicas vinculadas con el tema ambiental e indagar si el
tema se encuentra en la agenda pblica, y qu nivel de prioridad le da el Estado
en sus planes de desarrollo.
La poltica y programas pblicos abordan el medio ambiente desde la perspectiva de un
derecho humano?
Existe algn programa que permita o propicie el deterioro ambiental?
Existen en las ciudades programas de proteccin al medio ambiente frente al avance
de la urbanizacin?

La pregunta es relevante, porque as se observa si el Estado tiene o carece de

una perspectiva de derechos en la planificacin e implementacin de los planes
de gobierno.
Anlisis de la situacin del derecho al medio ambiente
Para intentar abordar el anlisis del derecho de manera integral, se pueden analizar
varias temticas a partir de la presentacin de datos cuantitativos y cualitativos;
por ejemplo:
Metros cuadrados de bosque por persona en el pas.
Las diversas expresiones de la degradacin ambiental y el avance ao con ao.
Cantidad de agua potable disponible por persona.
Total de superficie reforestada.
Evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Efectos de la contaminacin en la salud, quines la generan y qu zonas, rurales o
urbanas, son las ms contaminadas?
Cantidad de residuos slidos generados.
110

DERECHO HUMANO A UN MEDIO AMBIENTE SANO

Asimismo, no debemos olvidarnos de preguntar:

Qu grupos en situacin de vulnerabilidad resultan ms afectados por el deterioro del
medio ambiente? Las posibles respuestas orientarn el anlisis hacia el denominado
Ecologismo de los pobres.
Qu actividades econmicas afectan en mayor medida al medio ambiente y quines las
impulsan y/o protegen?
Son legtimas y legales?

Finalmente, podemos incluir la sntesis de casos que muestren cmo se ejerce y

vive el derecho a un medio ambiente sano en casos muy concretos y ante acciones
que lo violenten, como puede ser el caso de la implementacin de Megaproyectos, para lo cual no olvidemos generar nuestra base de datos y documentacin
(ver anexo).

Conclusiones y recomendaciones
Si el derecho a un medio ambiente sano consiste en vivir en un entorno favorable
y protegido, en las conclusiones se expondrn las violaciones al derecho; es decir,
el por qu las personas no ven cumplido su derecho a un medio ambiente por
diversas razones y en diferentes contextos; aunque tambin podemos generar
un reconocimiento a las acciones que se hayan implementado a favor de ste.
Asimismo, las recomendaciones estarn orientadas al Estado para que mejore el
cumplimiento de sus obligaciones.

111

Los Derechos Humanos Laborales

Definicin de los derechos laborales
El derecho a tener un empleo libremente escogido es uno de los derechos ms
desarrollados normativa y conceptualmente, dado que su reconocimiento data de
antes de que se reconocieran los DESC y se incluyeran en este grupo.
Para analizarlos debemos referimos a ellos en plural, porque del trabajo se
desprenden varios derechos. Debemos ir ms all de la idea de contar con un
empleo y no ser privado de l injustamente. Los derechos laborales se refieren
a todas aquellas garantas que el Estado provee a una persona cuando tiene un
empleo, ya sea directamente o a travs de un tercero: seguridad social, un horario
de trabajo que no exceda 40 horas a la semana, condiciones de trabajo seguras,
salario suficiente, afiliacin libre a un sindicato, das de descanso, no discriminacin, oportunidades de crecimiento.
La primera institucin que delimit el contenido de los derechos laborales en
instrumentos internacionales fue la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
que posteriormente desarroll la nocin de trabajo decente como un estndar
de lo que debera significar para las personas y los Estados: El trabajo decente
resume las aspiraciones de la gente durante su vida laboral. Significa contar con
oportunidades de un trabajo que sea productivo y que garantice un ingreso digno,
seguridad en el lugar de trabajo y proteccin social para las familias, mejores
perspectivas de desarrollo personal e integracin a la sociedad, libertad para que
la gente exprese sus opiniones, organizacin y participacin en las decisiones
que afectan sus vidas, e igualdad de oportunidad y trato para todas las mujeres y
hombres. 64

64 Organizacin Internacional del Trabajo (OIT);

disponible en lnea:
http://ilo.org/global/topics/decent-work/lang--es/
index.htm [Consulta: 15nov2014]
112

DERECHOS HUMANOS LABORALES

El identificar el contenido de los derechos y el marco normativo internacional se

realiza a la par porque en los instrumentos internacionales encontraremos las
principales directrices del contenido; el objetivo de trabajar con stos es identificar aquellos elementos que se tendrn que confrontar con la realidad. Cabe
mencionar, por supuesto, que la literatura sobre el anlisis e interpretacin de los
derechos es ms amplia y es de gran utilidad para el anlisis de la situacin.
De la misma forma, no debe olvidarse que el ejercicio del derecho est integrado por dos dimensiones: la individual y la colectiva; por ende se deben vigilar y
contextualizar las condiciones en las que ambas dimensiones se ejercen o no.
Asimismo, debe recordarse que las violaciones a los derechos laborales, como en
el resto de los DESCA, son generalizadas; su impacto no es slo individual (no es
que slo una persona no pueda realizarse plenamente), sino colectivo, porque la
falta de empleos disminuye la productividad, y se frena el desarrollo de la sociedad
y el pas, ya que las personas no tendran ingresos suficientes para satisfacer otras
necesidades y derechos.

Reconocimiento de los derechos laborales en el marco

normativo internacional, nacional y local
El desarrollo de los instrumentos internacionales sobre derechos laborales ha sido
muy amplio. Puede decirse que son dos las grandes agencias internacionales que
establecen las directrices al respecto: La OIT y la ONU.
La OIT fue fundada en 1919, y desde entonces es el organismo especializado
en materia laboral que ha impulsado las normas internacionales ms importantes
sobre el tema. En total, Mxico ha firmado 78 convenios de sta: 7 estn en vigor;
8 han sido denunciados, y ninguno ha sido ratificado en los ltimos 12 meses
(diciembre 2014).65 Por otro lado, en el seno de la ONU se han incluido los derechos
laborales en los principales pactos y declaraciones internacionales: la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales, Culturales (PIDESC); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos; y, a nivel regional, el Protocolo de San Salvador.
Adems, existen otros instrumentos que se refieren a los grupos en situacin de
discriminacin, como la Convencin Internacional sobre Derechos de la Niez; la

65 Organizacin Internacional del Trabajo; disponible en: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:11200:0::NO::P11200_COUNTRY_ID:102764 [Consulta: 19 de noviembre 2014]
113

Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la

Mujer, y la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos
los Trabajadores Migratorios y sus Familiares; y La Convencin Iberoamericana
de los Derechos de los Jvenes (an sin firma y ratificacin por parte del Estado
mexicano), entre otros.
Una vez identificada la normatividad internacional, como efecto de cascada se
busca el reconocimiento del derecho en las normas nacionales y estatales, segn
sea del inters de quien investiga.
A nivel nacional es fundamental revisar en primer trmino la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) que hace referencia al derecho al trabajo en los
artculos 1 (en el que tambin se prohbe la discriminacin), 5, 107 y, sobre todo, en el
artculo 123.

En ellos se contempla el derecho a la estabilidad en el empleo; a un salario suficiente; a la libertad sindical; a la huelga; a la contratacin colectiva; a la equidad de
gnero; a la proteccin al trabajo a menores, y la irrenunciabilidad a los derechos.
Posteriormente, habr que revisar la normatividad especfica que deriva del artculo 123
constitucional, como la Ley Federal del Trabajo y la Ley de los Trabajadores al Servicio
del Estado.

Contenido de los derechos laborales

Para conocer los componentes de los derechos laborales es conveniente consultar
la Observacin General nmero 18, elaborada por el Comit DESC de la ONU.66
Disponibilidad. Los Estados deben contar con mecanismos que faciliten a las personas
encontrar un empleo y acceder a l.
Accesibilidad. reviste a tres dimensiones: 1) la no discriminacin por ningn motivo en
el acceso al empleo y la conservacin del mismo, obligando a los Estados a proteger a
los grupos menos favorecidos; 2) accesibilidad fsica, especialmente para las personas
con discapacidad; y 3) acceso a informacin sobre el mercado de trabajo para insertarse
en l.

66 Comit DESC; Observacin General nmero 18. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos. Disponible en web: http://conf-dts1.unog.ch/1%20SPA/Tradutek/
Derechos_hum_Base/CESCR/00_1_obs_grales_Cte%20Dchos%20Ec%20Soc%20Cult.html#GEN18
[Consulta: 1 dic 2014]
114

DERECHOS HUMANOS LABORALES

Aceptabilidad y calidad. Estos elementos se refieren a la posibilidad de la persona de

aceptar libremente un empleo, y a las condiciones justas y favorables que le deben
proporcionar.

Anlisis de la poltica pblica sobre los derechos laborales

Revisar la poltica laboral en Mxico es muy importante, ya que es a partir de
ella que las autoridades determinan las directrices sobre derechos laborales, tales
como: salario mnimo, tipos de contratacin, prestaciones laborales, derechos
sindicales, etc.
Por ello en primer lugar debemos preguntarnos en dnde estn delimitados estos
lineamientos. En el caso de Mxico, el Plan Nacional de Desarrollo; el Plan Sectorial
de Trabajo y Previsin Social, y el Programa Nacional de Derechos Humanos, son
algunos de los documentos donde podemos encontrar informacin que muestra
las intenciones del Estado y las metas en relacin con el trabajo.
A partir de ello, debemos identificar a las autoridades cuya competencia est
relacionada con el mbito laboral y evaluar su gestin; comparando objetivos
versus logros alcanzados (Para este apartado pueden echar mano del derecho de
acceso a la informacin).
Cabe preguntarse si:
Las decisiones de las autoridades han contribuido a potencializar el ejercicio y
cumplimiento de cada uno de los derechos laborales o, por el contrario, significan un
retroceso?

Tambin es importante que ubiquemos las prioridades en la asignacin y gasto del

presupuesto de egresos, comparando las diversas temticas; recordar que si no
hay dinero no es prioridad.
Por ejemplo, si lo que queremos saber es sobre el tema de apoyo al desempleo,
tendramos que preguntarnos:
Cunto dinero se destina a los programas de ayuda al desempleo?
Cunto de este presupuesto es invertido en gasto burocrtico?
Cunto dinero se invirti o lleg directamente a la poblacin necesitada?

115

En el tema de los derechos laborales la economa cobra un importante papel,

puesto que de los ingresos al pas depende el nivel de crecimiento econmico.
Aqu cabe la aclaracin de que la ecuacin ms dinero mayores ingresos no
se aplica de manera lineal a la realidad mexicana, ya que la desigualdad es un
elemento contextual que rige el derecho a un salario suficiente.

Anlisis de la situacin de los derechos humanos laborales

Hasta este punto ya contamos con el cuerpo terico y normativo del derecho;
es decir, el deber ser; por tanto, este apartado expondr la realidad de cmo se
viven los derechos teniendo como indicadores los elementos y propuestas de
medicin del cumplimiento, que no son otra cosa que pedacitos de realidad que
se mostrarn desde una perspectiva de derechos.
A continuacin encontrarn una lista de sugerencias que pueden guiar el anlisis:
Los datos estadsticos que muestran la verdadera situacin del mercado laboral y de
ingresos de la poblacin se encontrarn en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo
(ENOE) que se actualiza cada tres meses.

Tambin sugerimos analizar derecho por derecho en relacin con otros temas que
impactan en su ejercicio:
Derecho a la estabilidad y calidad en el empleo.
Cules son los tipos de contratacin existentes permitidos?
Son stos respetuosos de los derechos laborales, o por el contrario permiten el retroceso o negacin de ellos?
Cuntos de los empleos existentes son estables?
Cuntos brindan prestaciones sociales?
Existen grupos que por su condicin no pueden acceder a un empleo fijo con prestaciones laborales?

Desempleo
Cul es el porcentaje de poblacin desempleada?
Cuntos son hombres, mujeres, indgenas, discapacitados, jvenes, etc.?
Existe algn motivo por el cual algn sector en particular se vea ms afectado por el
desempleo?

116

DERECHOS HUMANOS LABORALES

Derecho a un salario justo

El salario es equitativo respecto al costo de la canasta bsica?
El sistema de pensiones protege al sector jubilado o, por el contrario, les pone en
situacin de riesgo?

Derechos colectivos
Cuntos emplazamientos a huelga existieron durante el periodo analizado?
Cules fueron los motivos?
Cuntos se respondieron?
Existe autonoma entre los sindicatos y el gobierno o los patrones?

Cualquiera de las perspectivas de las cuales se habla en este manual pueden ser
aplicadas, dependiendo del grupo de poblacin cuya situacin se quiera resaltar:
mujeres, jvenes, participacin y exigibilidad en la defensa del trabajo.
Se considera importante incluir casos relevantes que ejemplifiquen violaciones
a los derechos laborales o, inclusive, de xito en la garanta de los mismos. En
ellos se sugiere identificar los hechos, las autoridades responsables, los derechos
involucrados, las vctimas y las obligaciones incumplidas del Estado.

Conclusiones y recomendaciones.
En este ltimo apartado se realiza un cierre sintetizando si el Estado avanz en el
cumplimiento de los derechos laborales o si, por el contrario, la condiciones para
el ejercicio empeoraron. Cuando se elabora el diagnstico, resulta idneo pensar
en una exigencia transformada en recomendacin dirigida a las autoridades que
podra mejorar el cumplimiento de los derechos laborales.

Ejemplo:
Se recomienda al Estado Mexicano impulsar la ratificacin del Convenio 98 de la OIT,
relativo a la libertad sindical.
Se exhorta a la Secretara de Trabajo y Previsin Social a disear programas de generacin
de empleos formales.

117

El Derecho Humano al
Ms Alto Nivel de Salud Fsica y Mental
Definicin del derecho a la salud
Estudiar la situacin que guarda el derecho al ms alto nivel de salud fsica y
mental tiene diversas vertientes, y stas dependen no slo de lo que queramos
saber de manera general o especfica respecto a leyes, poltica pblica o ejercicio
del derecho, sino de cmo estas obstaculizan o permiten el acceso a bienes y
servicios que nos permitan el pleno goce del derecho.
Para empezar una investigacin sobre el derecho al ms alto nivel de salud fsica y
mental, primeramente debemos entender a qu nos referimos cuando hablamos
de l. La OG-14 del Comit DESC, la cual abunda sobre lo establecido en el artculo
12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, seala
que el derecho a la salud no es slo el acceso a la atencin mdica. Es una gama
compleja de bienes y servicios de prevencin y atencin. Aparte de poder contar
con doctores y hospitales necesarios y especializados (mtodos curativos), incluye
todo lo que permite a una persona llevar una vida sana: lo que come, dnde vive,
el agua limpia, un medio ambiente sano, una vida libre de violencia, condiciones
de trabajo seguras, acceso a la informacin sobre enfermedades y cmo evitarlas,
entre otros (mtodos preventivos).
Por ello la investigacin, documentacin, sistematizacin y anlisis debe tomar en
cuenta tres reas del derecho: el marco normativo que lo protege, la poltica pblica que le da su cumplimiento y el impacto real en la poblacin, para as relacionarlo
con las obligaciones que el Estado tiene para este derecho.

118

DERECHO HUMANO AlL MS ALTO NIVEL DE SALUD FSICA Y MENTAL

Reconocimiento del derecho a la salud en el marco normativo

internacional, nacional y local
Al igual que en con otros derechos:
Nmero de tratados internacionales de derechos humanos relevantes para el derecho
al ms alto nivel de salud fsica y mental, ratificados por el Estado (Marco normativo
internacional)
Pacto internacional de Derechos Econmicos sociales y Culturales, que reconoce el
derecho a la salud en el artculo 12
Convencin sobre la eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin en contra de la
Mujer (artculo 10 h y 11 f)
Convencin sobre los derechos de los Nios (artculo Art. 24)
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas la Formas de Discriminacin
Racial (artculo Art 5 IV)
Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares (Artculos 25, 28, 43 e y 45 c)

Para buscar el marco normativo nacional que protege el derecho, podemos ir directamente a los documentos emitidos por las Cmaras de los congresos legislativos
o a los diarios oficiales tanto, de la federacin como los estatales.
Por ejemplo, en el caso de Mxico, la Constitucin mexicana reconoce el derecho,
por lo que es importante saber cmo y qu dice al respecto:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su Artculo 4,
prrafo tercero; garantiza el derecho a la proteccin de la salud, adems; la Carta
Magna impone la obligacin al Poder Legislativo de definir las bases y modalidades
para el acceso a los servicios, y disponer la concurrencia entre los distintos niveles
de gobierno en materia de salud.

Este ejercicio se puede aplicar a las dems leyes que reconocen el derecho, como
son:
Ley General de Salud.
Ley de los Institutos Nacionales de Salud
119

Ley del Seguro Social

Ley Federal del Trabajo
La Ley de Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

Tambin debemos identificar si a nivel de leyes o normas el Estado y sus niveles

de gobierno cuentan con instrumentos que reconozcan y protejan el derecho, ya
que ello nos dar una idea de quienes son las autoridades responsables de su
cumplimiento y garanta
Tener los instrumentos antes mencionados nos permitir definir y comprender
cules son las obligaciones del Estado en materia del derecho a la salud, y con ello
establecer si ha cumplido o si se ha violentado el derecho.
En cada una de ellas siempre debemos tener en cuenta las preguntas generales
sobre si:
Su contenido est en concordancia con los instrumentos internacionales de proteccin
del derecho a la salud?
Existe algn apartado que pone en peligro el goce y disfrute del derecho a la salud?
Existe alguna propuesta que signifique un avance, retroceso o violacin del derecho a
la salud?
Con su implementacin, existe algn sector en particular que se vea beneficiado u
afectado?
Existen leyes que controlan la libertad sobre el cuerpo o la salud?

Contenido del derecho a la salud

Para continuar con nuestra investigacin y anlisis, debemos tener muy presente
cul es el contenido mnimo de nuestro derecho estudiado, para comprender qu
es lo que estamos buscando o cmo analizaremos la informacin obtenida.
En el caso del derecho a la salud, el Comit DESC en el prrafo 12 de la OG-14,
remarca una serie de elementos esenciales e interrelacionados, al igual que ciertas
obligaciones para los Estados que significan los mnimos para que dicho derecho
sea realizado:67
67 Aplicacin del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin
120

DERECHO HUMANO AlL MS ALTO NIVEL DE SALUD FSICA Y MENTAL

Disponibilidad. Cada Estado Parte deber contar con un nmero suficiente de establecimientos, bienes, servicios pblicos y centros de atencin de la salud, as como de
programas. Esos servicios incluirn los factores determinantes bsicos de la salud, como
agua limpia potable y condiciones sanitarias adecuadas, personal mdico y profesional
capacitado y bien remunerado, as como los medicamentos esenciales definidos en el
Programa de Accin sobre Medicamentos Esenciales de la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS).

Accesibilidad. Los establecimientos, bienes y servicios de salud deben ser accesibles a

todos, sin discriminacin alguna, dentro de la jurisdiccin del Estado Parte. La accesibilidad presenta cuatro dimensiones superpuestas:
No discriminacin: los establecimientos, bienes y servicios de salud deben ser
accesibles, de hecho y de derecho, a los sectores ms vulnerables y marginados
de la poblacin, sin discriminacin alguna por cualquiera de los motivos prohibidos.
Accesibilidad fsica: los establecimientos, bienes y servicios de salud debern
estar al alcance geogrfico de todos los sectores de la poblacin; tambin implica
que los servicios mdicos y los factores determinantes bsicos de la salud se
encuentren a una distancia geogrfica razonable, incluso en lo que se refiere a
las zonas rurales. Adems, la accesibilidad comprende el acceso adecuado a los
edificios para las personas con discapacidades.
Accesibilidad econmica (asequibilidad): los establecimientos, bienes y servicios
de salud y servicios relacionados con los factores determinantes bsicos de la
salud, debern estar al alcance de todos. La equidad exige que sobre los hogares
ms pobres no recaiga una carga desproporcionada, en lo que se refiere a los
gastos de salud, en comparacin con los hogares ms ricos.
Acceso a la informacin. ese acceso comprende el derecho de solicitar, recibir y difundir
informacin e ideas acerca de las cuestiones relacionadas con la salud.
Aceptabilidad. Todos los establecimientos, bienes y servicios de salud debern ser
respetuosos de la tica mdica y culturalmente apropiados; es decir respetuosos de
la cultura de las personas, las minoras, los pueblos y las comunidades, a la par que
sensibles a los requisitos del gnero y el ciclo de vida; y debern estar concebidos para
respetar la confidencialidad y mejorar el estado de salud de las personas.

general 14, El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud (artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales), (22 perodo de sesiones, 2000), U.N. Doc.
E/C.12/2000/4 (2000).
121

Calidad. Adems de aceptables desde el punto de vista cultural, los establecimientos,

bienes y servicios de salud debern ser tambin apropiados desde el punto de vista
cientfico y mdico y ser de buena calidad. Ello requiere, entre otras cosas, personal
mdico capacitado, medicamentos y equipo hospitalario cientficamente aprobados y en
buen estado, agua limpia potable y condiciones sanitarias adecuadas.

Asimismo la OG-14 indica algunos ejemplos genricos de las medidas que se

pueden adoptar por los Estados a partir de la definicin amplia del derecho a la
salud que figura en el prrafo 1 del artculo 12, con la consiguiente ilustracin del
contenido de ese derecho, segn se seala en prrafos subsecuentes.
La importancia de comprender a fondo el contenido del derecho radica en que
una vez identificados los deberes adquiridos, la informacin nos proporcionar las
bases para analizar y revisar aquellas acciones que realiza el Estado por medio de
sus autoridades y sus resultados.

Anlisis de la poltica pblica sobre el derecho a la salud

Una vez definidas cules son las obligaciones del Estado, y el contenido mnimo
que debemos tener en cuenta, determinamos si las polticas pblicas, programas
o acciones concretas emprendidas por el aparato burocrtico dan cumplimiento o
significan un retroceso o violacin al derecho.
La manera ms sencilla es ubicar a los actores responsables de dicho cumplimiento, y para ello podemos realizar algunas preguntas, como:
Cules son las instituciones encargadas de otorgar servicios de atencin y prevencin a
la salud y sus dems elementos?
Cules son las acciones que desde los distintos rganos de gobierno y en sus tres
niveles (federal, estatal o local) se realizan y cmo impactan en el derecho?
Qu programas, poltica pblicas o acciones concretas han implementado; quin la
aprob y por qu?
Quines han sido beneficiados con las acciones del Estado en cuestiones de salud?
Quines no han sido beneficiados, o incluso discriminados por alguna accin del Estado
en materia de salud?

122

DERECHO HUMANO AlL MS ALTO NIVEL DE SALUD FSICA Y MENTAL

Una vez hecho esto, el siguiente paso es sealar los elementos y las razones
por los que se considera que el Estado s cumple o no con sus obligaciones en
momentos muy determinados, como son: diseo, implementacin y evaluacin.
Al mismo tiempo es necesario tomar en cuenta si el contenido o principio de esta
ley o poltica pblica contempla otros principios de los derechos humanos.
La revisin del impacto de esta poltica pblica depender de qu es lo que queremos destacar: lo cuantitativo o lo cualitativo, pero siempre bajo la perspectiva
de si aquellos elementos demuestran un avance o retroceso en el contenido del
derecho y las obligaciones del Estado.

Anlisis sobre la situacin del derecho a la salud

Tambin es posible realizar un diagnstico general a partir de la utilizacin de
indicadores que nos permitan determinar si en una zona, regin o pas la situacin
del derecho a la salud cumple con los estndares internacionales establecidos.
Al buscar la informacin o documentarnos, tenemos que tener muy claro qu es
lo que queremos saber, por ejemplo:
La disponibilidad de establecimientos de atencin a la salud es suficiente para toda la
poblacin en el territorio? (local, estatal o nacional)
Existen apoyos para los grupos en situacin de pobreza o marginacin?
La distribucin de los centros de prevencin y atencin a la salud es adecuada? Estn
al alcance de todos?
Los medicamentos distribuidos y los servicios prestados son de calidad?
Alguna vez se han presentado conflictos relacionados con la produccin o distribucin
de medicamentos y/o servicios de salud?
Cules son los niveles de mortandad y morbilidad entre la poblacin?
Cules son las principales afecciones entre la poblacin?
Cules son las principales afectaciones a la salud entre la poblacin infantil?

Realizar este tipo de preguntas, a veces tan sencillas nos puede dar una idea
sobre lo que estamos buscando. Pero tambin podemos destacar esta situacin
123

a partir de ciertos indicadores que nos reflejan los elementos del derecho, para
que al momento de contrastarlo con las acciones del Estado, se resuelvan o
agraven dichas situaciones. Lo que nos dar la posibilidad de entender si se ha
cumplido con las obligaciones, o si por el contrario se han ocasionado o permitido
las violaciones al derecho; lo cual debe ser reflejado en el texto, pues no debemos
olvidar vincular estos indicadores con las obligaciones del Estado y el contenido
del derecho.
Tambin es necesario tomar en cuenta que para obtener las respuestas, podemos
dirigirnos a aquellas instituciones encargadas de generar la informacin correspondiente; por ejemplo, el Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica
INEGI (para el caso de Mxico); los resultados dados por las instituciones del
sistema de salud; el propio gobierno federal; o los indicadores e informes narrativos realizados por aquellos organismos internacionales, tales como: el banco
Mundial o el Fondo Monetario Internacional (respecto al apoyo y prstamos); la
Organizacin Mundial de la Salud; los Relatores de alimentacin, vivienda y salud
de la ONU; organizaciones de la sociedad civil, etc.; del mismo modo podemos
realizar nuestra propia informacin a partir de visitas y entrevistas en las zonas que
queremos revisar.
La Organizacin de las Naciones Unidas, as como otros organismos internacionales, han generado, desde sus propios documentos y ejercicios sobre el contenido
mnimo del derecho, una serie de indicadores que nos permiten visualizar el
estado del derecho. 68

Estos indicadores se pueden separar por tipo:

Por estructura como Nmero de tratados internacionales firmados y ratificados
por el Estado; Reconocimiento del derecho en la constitucin; Vigencia y cobertura
de la poltica pblica en temas de salud, etc.
Por proceso como el Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario
especializado; Porcentaje de casos de enfermedades detectadas y curadas, etc.
Tambin por atributo:
Salud sexual y reproductiva como Cobertura de atencin prenatal; Demanda insatisfecha
de mtodos anticonceptivos, etc.

68 http://www1.umn.edu/humanrts/gencomm/epcomm14s.htm. OACNUDH.
124

DERECHO HUMANO AlL MS ALTO NIVEL DE SALUD FSICA Y MENTAL

Mortalidad infantil y atencin a la salud como Porcentaje de nias y nios en edad escolar
con educacin en temas de salud y nutricin; Porcentaje de Infancia cubierta contra
enfermedades prevenibles por vacunacin, entre otros.
Entorno natural y del trabajo como Porcentaje de poblacin con acceso a fuentes de
abastecimiento de agua potable; Nmero de procesos judiciales relativos al entorno
natural y de trabajo; entre otros.
Prevencin, tratamiento y control de enfermedades como Porcentaje de centros de salud
mental inspeccionados; Porcentaje de poblacin cubierta por programas de concientizacin sobre la transmisin de enfermedades; entre otros.
Accesibilidad a centros de salud y medicamentos esenciales como Gasto social per
cpita en atencin primaria a la salud y medicamentos; Porcentaje de personas cubiertas
por un seguro de gastos mdicos, etc.

Cuando hacemos una investigacin y anlisis del derecho a la salud, es importante

revisar qu casos de violaciones o avances existen que puedan ser un indicativo
de esta situacin y que nos permitan ejemplificar la situacin del derecho.

Conclusiones y Recomendaciones.
Con la informacin ya analizada podemos realizar una breve descripcin final
que sintetice las violaciones, avances, retrocesos en la situacin del derecho; las
obligaciones que el Estado ha cumplido o no en el proceso, e incluso su participacin por accin, omisin o aquiescencia en las violaciones a este derecho.
Es tambin importante hacer un breve sealamiento sobre si existen algunos
grupos mayormente afectados.
Toda esta informacin nos permitir ubicar cules son las acciones inmediatas
que consideramos debe implementar el Estado para garantizar el pleno goce del
derecho y solventar las que permiten la violacin del derecho. Debemos tomar
en cuenta a qu autoridad en concreto dirigimos la recomendacin, ya que eso
permitir generar una accin ms especfica y tangible.

125

El Derecho Humano a
una Vivienda Digna
Definicin del derecho a la vivienda
La vivienda digna es algo ms que cuatro paredes; es el espacio que nos debe
otorgar seguridad; la posibilidad de aislarnos si lo deseamos, y el lugar para
desarrollarnos en familia o individualmente; en paz y armona entre los miembros
de la familia, y en relacin con nuestra comunidad.

126

DERECHO HUMANO A UNA VIVIENDA DIGNA

Generar una investigacin sobre la situacin que guarda el derecho humano a

una vivienda digna debe centrarse principalmente en lo que buscamos; lo que
queramos saber de manera general o especfica respecto a leyes, poltica pblica
o ejercicio del derecho.
Lo primero que debemos tomar en cuenta al comenzar nuestra investigacin
es, que nos quede muy claro de qu estamos hablando cuando nos referimos
al derecho humano a una vivienda digna. Comprender el derecho humano a una
vivienda digna desde una perspectiva de derechos es dejar de verla como un
objeto, pensarla como un derecho; lo que significa revisar si un Estado cumple con
los compromisos y obligaciones adquiridos al firmar y ratificar los instrumentos
internacionales que lo reconocen; al tiempo que se revisa si con aquellas acciones
y sus resultados se tienen efectos no deseados o se da cumplimiento a su contenido mnimo.

Reconocimiento del derecho a la vivienda en el marco

normativo internacional, nacional y local
Para comprender cules son las obligaciones estatales respecto al derecho a la
vivienda, debemos identificar cules son los instrumentos internacionales que le
brindan reconocimiento y proteccin.
Art. 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
Artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
En el mbito regional, el derecho a una vivienda digna est recogido en el Protocolo de
San Salvador.

Una vez realizado esto, podemos identificar si a nivel de leyes o normas el Estado
y los niveles de gobierno cuentan con instrumentos que reconozcan y protejan el
derecho a la vivienda, como pueden ser: leyes nacionales sobre vivienda, leyes
locales de urbanizacin, protocolos de proteccin, etc.
Podemos ir directamente a los documentos emitidos por las Cmaras de los
congresos legislativos o a los diarios oficiales tanto de la federacin como los
estatales.

127

En este sentido debemos tomar en cuenta si:

Lo que se propone con dicha ley el Estado cumplira su obligaciones ante el derecho a
la vivienda?
O por el contrario se proponen acciones con las que el Estado violenta el derecho?
Ej. Leyes que permitan los desalojos violentos.
Si la lay permite que trasnacionales desalojen a las personas para explotacin de
recursos.
Lo que plantea o se propone permite la adecuacin cultural o la flexibilidad para modificarse segn el entorno socio-cultural?
Lo que plantea la ley permite o pone en riesgo la seguridad jurdica de la vivienda?

Contenido mnimo del derecho a la vivienda

Para entender lo que estamos evaluando respecto al derecho a una vivienda digna,
debemos tomar en cuenta cul es el contenido mnimo de este derecho. Para
tal efecto debemos apoyarnos en lo que dice tanto la OG-4 y la OG-7 del Comit
DESC:
Seguridad jurdica de la tenencia. La tenencia adopta una variedad de formas. Sea
cual fuere el tipo de tenencia, todas las personas deben gozar de cierto grado de seguridad que les garantice una proteccin legal contra el desahucio, el hostigamiento u otras
amenazas.
Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura. Una vivienda
adecuada debe contener ciertos servicios indispensables para la salud, la seguridad, la
comodidad y la nutricin.
Gastos soportables. Los gastos personales o del hogar que entraa la vivienda deberan
ser de un nivel que no impidiera ni comprometiera el logro y la satisfaccin de otras
necesidades bsicas.
Habitabilidad. Una vivienda adecuada debe de poder ofrecer espacio adecuado a sus
ocupantes y protegerlos del fro, la humedad, el calor, la lluvia, el viento u otras amenazas
para la salud; de riesgos estructurales y de vectores de enfermedad. Debe garantizar
tambin la seguridad fsica de los ocupantes.

128

DERECHO HUMANO A UNA VIVIENDA DIGNA

Asequibilidad. La vivienda adecuada debe ser accesible a todas las personas. Debe
concederse a los grupos en situacin de desventaja un acceso pleno y sostenible a los
recursos adecuados para conseguir una vivienda.
Lugar. La vivienda adecuada debe encontrarse en un sitio que permita el acceso a las
opciones de empleo, los servicios de atencin de la salud, centros de atencin para
nios, escuelas y otros servicios sociales. Esto es particularmente cierto en ciudades
grandes y zonas rurales, donde los costos temporales y financieros para llegar a los
lugares de trabajo y volver de ellos puede imponer exigencias excesivas en los presupuestos de las familias pobres.
Adecuacin cultural. La manera en que se construye la vivienda, los materiales de utilizados y las polticas en que se apoyan deben permitir adecuadamente la expresin de la
identidad cultural y la diversidad de la vivienda. Las actividades vinculadas al desarrollo
o la modernizacin en la esfera de la vivienda deben velar por que no se sacrifique
la dimensin cultural de la vivienda, y por que se aseguren, entre otros, los servicios
tecnolgicos modernos.

Anlisis de la poltica pblica sobre el derecho a la vivienda

Desde un anlisis ms cualitativo, es necesario entender cules son las diversas
polticas de ordenamiento urbano y produccin del espacio que los diversos
regmenes han adoptado. Tambin cmo se gestiona el espacio habitacional en
los corredores agrarios y campesinos.
Es importante revisar cules son las acciones que desde los distintos rganos de
gobierno y en sus tres niveles (federal, estatal o local) se realizan e impactan en
el derecho a la vivienda. La manera ms sencilla es ubicar cules son las instituciones encargadas de la vivienda o sus elementos?, qu ley, programas, poltica
pblica o accin concreta han implementado?, y quin la aprob y por qu?.
En qu programas est establecido el plan de desarrollo de vivienda?
Quines son las principales fuentes de financiamiento social para la vivienda?
Con la poltica pblica existir mayor o menor accesibilidad a la vivienda y sus componentes?
Lo que propone la poltica pblica promueve el derecho a la vivienda?
Los programas de financiamiento a la vivienda permiten a todos los sectores de poblacin acceder a una vivienda?
129

En los resultados de la poltica se demuestra si el nmero de beneficiarios que accedieron a los financiamientos de vivienda corresponde al nmero de familias y/o personas
que requieren de una vivienda digna?
El Estado genera el nmero de financiamientos necesarios para que la poblacin pueda
adquirir una vivienda digna?
El Estado contempla programas para la poblacin desempleada o aquella que se
encuentra en un rgimen informal o se ve en una posicin ms precaria?
En casos de desalojo, el Estado genera acciones que permiten a las familias tener una
vivienda digna, o por el contrario con esas acciones las familias no podrn tener acceso
a ella?
Con el programa se ampla o se reduce la oferta de financiamientos de vivienda social?
La ley o programa permite la creacin de viviendas que sean adecuada para sus
habitantes, desde su entorno hasta su espacio interior, o por el contrario permitir la
construccin de viviendas en lugares no apropiados y con dimensiones inapropiadas?
Revisar las acciones u omisiones de las autoridades que permiten que terceros violenten
el derecho a la vivienda.
Identificar los efectos de las acciones que permitieron que terceros violentaran el derecho
a la vivienda.
Casos y nmero de personas afectadas por los desalojos o por altos cobros.

Una vez hecho esto, el siguiente paso es sealar los elementos por los que se
considera que el Estado s cumple o no con sus obligaciones en momentos muy
determinados, como son: diseo, implementacin y evaluacin de las leyes y
polticas pblicas.

Anlisis de la situacin del derecho a la vivienda

La revisin del impacto de esta poltica pblica depender de qu es lo que queremos destacar: lo cuantitativo o lo cualitativo, pero siempre bajo la perspectiva
de si aquellos elementos demuestran un avance o retroceso en el contenido del
derecho y las obligaciones del Estado.
130

DERECHO HUMANO A UNA VIVIENDA DIGNA

Tambin es posible realizar un diagnstico general de la situacin que guarda este

derecho, lo que implica la utilizacin de indicadores que nos permitan determinar
si en una zona, regin o pas la situacin de la vivienda cumple con los estndares
internacionales establecidos.
Al buscar la informacin o documentarnos, debemos tener muy claro qu es lo
que queremos saber; por ejemplo:
Las viviendas en nuestra colonia son dignas?
Los materiales con los que las viviendas estn hechas son de calidad?
El lugar donde estn ubicadas es seguro o existe riesgo de catstrofe?
En el caso de suceder una catstrofe, sta pudo haber sido evitada?
Los servicios a los que accede la poblacin son suficientes y estn a la alcance de
todos?
Alguna vez se han presentado conflictos relacionados con la vivienda, como desalojos o
enfrentamientos con grupos de choque?

Realizar este tipo de preguntas a veces tan sencillas nos puede dar una idea sobre
lo que estamos buscando, pero tambin podemos destacar esta situacin a partir
de ciertos indicadores que nos reflejan los elementos de una vivienda, para que
al momento de contrastarlo con las acciones del Estado nos d la posibilidad de
entender si ste ha cumplido con sus obligaciones, o si por el contrario ha ocasionado o permitido las violaciones al derecho.
Para obtener las respuestas podemos dirigirnos a aquellas instituciones encargadas de generar la informacin correspondiente; por ejemplo, los datos emitidos
por las instituciones de vivienda y desarrollo urbano y el propio Gobierno Federal
que a travs del Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica INEGI,
enlista los siguientes indicadores sobre vivienda utilizados entre 2010 y 2011:
Total de viviendas particulares habitadas, 2010
Promedio de ocupantes en viviendas particulares habitadas, 2010
Porcentaje de viviendas con paredes de materiales slidos, 2010
Porcentaje de viviendas con piso de tierra, 2010
Viviendas particulares habitadas con piso diferente de tierra, 2010
Porcentaje de viviendas con agua entubada, 2010

131

Viviendas particulares habitadas que disponen de agua de la red pblica en el mbito de

la vivienda, 2010
Viviendas particulares habitadas que disponen de drenaje, 2010
Viviendas particulares habitadas que disponen de excusado o sanitario, 2010
Viviendas particulares habitadas que disponen de energa elctrica, 2010
Inversin ejercida en programas de vivienda (Miles de pesos), 2011
Capacidad instalada de las plantas potabilizadoras en operacin (Litros por segundo), 2011
Volumen suministrado anual de agua potable (Millones de metros cbicos), 2011

Existen otros indicadores respecto al derecho a la vivienda, como:

Los altos cobros por consumo de luz elctrica y agua corriente
La falta de calidad respecto al agua potable
Las fallas en el sistema de drenaje y de saneamiento

Tambin los indicadores e informes narrativos realizados por aquellos organismos

internacionales, tales como: el Banco Mundial; Relatores de la ONU; organizaciones de la sociedad civil, etctera; del mismo modo podemos realizar nuestra
propia informacin a partir de visitas y entrevistas en las zonas que queremos
revisar.
La Organizacin de las Naciones Unidas, as como otros organismos internacionales, han generado desde sus propios documentos y ejercicios sobre el contenido
mnimo del derecho una serie de indicadores que nos permiten visualizar el estado
del derecho a la vivienda. Para mayor referencia puedes dirigirte a la TABLA DE
INDICADORES que ha trabajado la Organizacin de las Naciones Unidas.69
Por su parte, el Comit de DESC ha generado una serie de directrices para guiar
a los Estados parte del PIDESC en su elaboracin de informes a presentar. Estas

69 Vease en: (http://www.ohchr.org/documents/publications/human_rights_indicators_sp.pdf) consultado el 10 de noviembre de 2014.

132

DERECHO HUMANO A UNA VIVIENDA DIGNA

contienen indicadores y referencias que solicitan informacin estadstica detallada

sobre la situacin de la vivienda en su pas, y otras sugerencias que nos pueden
dar una idea de cmo se encuentra el derecho a la vivienda, por ejemplo:70
El nmero de personas actualmente registradas en cuanto que viven en asentamientos
o viviendas "irregulares".
El nmero de viviendas, individuos y familias en viviendas inadecuadas y sin los servicios
bsicos, tales como agua, drenaje, instalaciones sanitarias, electricidad, servicios, etc.
Nmero de personas alojadas en viviendas inseguras estructuralmente o en otras circunstancias que afecten a la salud.
El nmero de personas con diferentes ttulos de viviendas, segn se trate de: viviendas
sociales o pblicas; sector de alquiler privado; propietarios ocupantes; sector "ilegal"; y
otros sectores.
El nmero de individuos y familias sin hogar.
Informacin detallada sobre aquellos grupos de su sociedad que se encuentran en una
situacin vulnerable y desventajosa en materia de vivienda.
El nmero de personas expulsadas de su vivienda en los ltimos cinco aos, y el nmero
de personas que carecen actualmente de proteccin jurdica contra la expulsin arbitraria
o cualquier otro tipo de desahucio.
Las unidades habitacionales estn repartidas de manera equitativa?

Cuando queremos saber si en un hecho muy concreto el Estado ha violentado o

no nuestro derecho a la vivienda, tal y como puede ser el caso de un desalojo, por
ejemplo, se puede buscar informacin que provenga directamente de las vctimas,
intentando saber:
Qu pas (desalojo, adquisicin, catstrofe) que caus que se perdieran las viviendas?,
Alguna accin estatal afectar la calidad de vida de alguna comunidad, etc.?
Cmo pas?

70 Naciones Unidas. Compilacin de Directrices relativas a la forma y el contenido de los Informes que
deben presentar los Estados Partes en los tratados internacionales de derechos humanos (HRI/GEN/2/
Rev.1, mayo de 2001).

133

Cundo y dnde paso (da, hora, lugar)?

Qu autoridades estuvieron involucradas y a qu instituciones pertenecen?, o
Se beneficia a alguien en particular dicha situacin (empresa, persona, autoridad)?
Quines son las vctimas (personas afectadas por las acciones u omisiones del Estado),
de dnde son, en dnde trabajan, si pertenecen a un grupo o sector poblacional en
discriminacin, etc.?
Cuntas vctimas son (total, hombres, mujeres, nio/as, jvenes, adultos mayores,
indgenas, LGBTTTI, etc.)?

Conclusiones y Recomendaciones
Como en cada derecho, las conclusiones deben reflejar las tendencias a favor o en
contra del derecho a una vivienda digna. Es decir, cules han sido los problemas
que ms afectan a la poblacin y que le impide ver plenamente satisfecho su
derecho?; pero tambin cules son las tendencias favorables?
Ello es lo que nos conducir a las recomendaciones, pues debemos identificar cul
es la problemtica y la autoridad correspondiente para solucionarla, por ejemplo.
Se recomienda al Estado mexicano destinar mayores recursos al programa de vivienda
nueva del INFONAVIT.
Es necesario que la Secretara de Desarrollo Urbano disee un programa de crecimiento
perifrico con perspectiva de gnero.

134

ANEXOS

HERRAMIENTAS PARA LA
DOCUMENTACIN IN-SITU
La Relatora. Es un documento breve que narra de manera cronolgicamente
ordenada la sucesin de los hechos. Debe indicar lugar, fecha y hora exactos de
los hechos (en la medida de lo posible). Tambin debe de explicar Qu se estaba
haciendo antes de que ocurrieran los hechos? Quines estaban presentes?
Quin le hizo qu a quin? (tratar de identificar responsables y vctimas, en el
caso de autoridades; si es posible, nombre, cargo y dependencia; tambin es
importante indicar datos, como estatura, vestimenta, corte de cabello, rasgos
fsicos, etc.). Se deben narrar las cosas tal cual sucedieron y evitar narrar desde
las suposiciones. En el caso de detenciones arbitrarias, el derecho a la llamada no
slo es para notificar que hemos sido vctimas de detencin, sino para informar
sobre cmo ocurrieron los hechos (los elementos bsicos de la relatora).
La Entrevista. Si bien no existe un formato bsico para una entrevista a una
persona vctima de violaciones a los derechos humanos, es importante que quien
realice la entrevista haga las preguntas necesarias para que la vctima narre de
manera completa y detallada los hechos ocurridos. Por ello la entrevista se asemeja bastante a la relatora, slo que en este caso es alguien quien va guiando a la
vctima para que haga su relatora narrada.
La Ficha de documentacin. Es un formato que puede recuperar y sistematizar los datos tanto de la entrevista como de la relatora y otras fuentes de
informacin como videos, testimonios de testigos, audios, fotografas, exmenes
mdicos, etc. Sugerimos contemplar los siguientes elementos:
Datos de la persona o grupo de personas que denuncian o presentan la situacin violatoria de derechos humanos. (nombre completo, edad, si forma parte de una organizacin
o colectivo, datos de contacto).
Datos de la persona o grupo de personas afectadas. (nombre completo, fecha de
nacimiento y edad, lugar de nacimiento, domicilio actual, estado Civil, sexo, nmero de
hijos, lugar y responsabilidad que ocupa en su ncleo familiar, ocupacin, pertenencia a
algn determinado grupo social, idioma que entiende y lee, religin que profesa, pertenencia a alguna organizacin o grupo social, nivel de conocimiento de lectura y escritura.

136

ANEXOS

Descripcin de los hechos: Para descripcin de los hechos es importante responder a

las siguientes preguntas:

Qu? Actos que se consideran violatorios de los derechos humanos.

Cundo? Registrar da, hora y lugar de los hechos.

Quines? Qu autoridades se consideran las responsables; procurar tener

la mayor informacin respecto de la ubicacin, y elementos como placas y marca de
coche, etc. Tambin es importante incluir si existen testigos de los hechos.
Tambin es importante conocer si ya se ha llevado a cabo alguna denuncia ante alguna
autoridad; para ello es indispensable saber:

Ante qu autoridad o instancia se acudi.

Datos del expediente como nmero y fechas de gestin.

Otros elementos de prueba: testimonios de testigos, fotografas, recortes de peridico,

etc.

137

Ejemplo de herramientas
de sistematizacin
A continuacin se presentan cuatro matrices que ayudarn a sistematizar la informacin obtenida en el proceso de documentacin. Para su llenado es necesario
tener en cuenta los momentos del desarrollo de las leyes y polticas pblicas,
as como las obligaciones del Estado (promover, proteger, garantizar y respetar,
as como los componentes de los DESCA ).71 En ellas se colocarn las acciones
emprendidas por la ley o poltica pblica, contestando Si cumple o no con la
obligacin? y cmo?

Matriz de sistematizacin
En esta sistematizacin es importarte considerar si en las tres etapas tambin se
respetaron los principios de:
Progresividad y prohibicin de regresin. Que significa que lo ya garantizado no se
vea reducido o restringido y quede protegido de posibles iniciativas contrarias al objetivo
inicial.
Mximo uso de recursos disponibles. Que el cumplimiento de los derechos no se
vea amenazado por falta de recursos, los cuales deben de ser siempre suficientes para
alcanzar los objetivos establecidos.
Principio de Igualdad y No-Discriminacin. Que contemple las necesidades particulares
de cada grupo de poblacin, considerando la puesta en prctica de acciones afirmativas
que permitan el ejercicio de los derechos humanos a los grupos que histricamente han
sufrido discriminacin.72
Participacin Ciudadana. Que actores distintos al sector gubernamental (Sociedad civil
organizada y ciudadana en general) se involucren en las etapas de la ley o poltica pblica, en la que exista una verdadera incidencia por parte de ellos; para esto es necesario
que exista transparencia, consulta y dilogo.

71 Ver enfoque de Derechos Humanos.

72 Ver Perspectiva de No-Discriminacin.
138

ANEXOS

Ejemplo de Matriz de Obligaciones del Estado y las Etapas de La

Cruzada Nacional Contra el Hambre (CNCH)
Obligaciones
del Estado

Promover

Proteger

Garantizar

Respetar

Etapas de la Ley o Poltica Pblica

Diseo

Implementacin

Evaluacin

Ej. La CNCH plante

acciones de promocin
de los derechos
humanos a la alimentacin y a la salud.

Ej. La CNCH lanz

campaas sobre el
lanzamiento de la iniciativa, pero no promovi
el significado de los
derechos humanos a
la alimentacin y a la
salud.

Ej. La CNCH no
presenta datos
sobre si las personas
beneficiadas conocen
el significado de los
derechos humanos a
la alimentacin y a la
salud.

Ej. La CNCH es una

iniciativa del Gobierno
Federal, por lo que es
de carcter pblico;
no es promovida por
algn partido poltico y
est prohibido su uso
para fines polticos
electorales

Ej. La CNCH tuvo sus

primeros beneficiarios
en municipios que se
encontraban en procesos electorales.

Ej. La CNCH no
protegi el derecho
a la alimentacin
al ser utilizado en
proselitismo poltico

Ej. La CNCH tiene el

objetivo de garantizar la
alimentacin y la salud
de las poblaciones ms
desprotegidas.

Ej. La CNCH entreg

productos alimenticios
a travs de la tarjeta
Sin Hambre a ms de
un milln de personas;
sin embargo no los
garantiz de manera
permanente.

Ej. La CNCH no
garantiz el derecho
a la alimentacin, ya
que los ndices de
pobreza alimentaria
y desnutricin se
mantienen

Ej. La CNCH se plante

desde la perspectiva
de la Seguridad
Alimentaria que slo
busca abastecer
de alimentos, sin
respetar las dinmicas
de produccin,
distribucin, abasto,
consumo y nutricin de
las regiones.

Ej. Las Despensas

contenan productos
alimenticios tanto nacionales como importados,
haciendo que las ventas
de productores y
distribuidores locales
decrecieran

Ej. La CNCH no
respet la soberana
alimentaria ni
la adecuacin
cultural del derecho
a la alimentacin,
al slo pensar en la
seguridad alimentaria
y abastecer con
importacin de
alimentos.

Matriz elaborada por el rea de Investigacin del Centro de Derechos Humanos Fr. Francisco de Vitoria
O.P A.C.
139

Ejemplo de Matriz de Principios de los DDHH y las Etapas de la

Cruzada Nacional Contra el Hambre (CNCH)
principios

Etapas de la Ley o Poltica Pblica

Diseo

Progresividad
y prohibicin de
regresin

Mximo uso
de recursos
disponibles

Principio de
igualdad y no
discriminacin

Participacin
ciudadana

Implementacin

Evaluacin

Ej. La CNCH plantea

que cada ao se
ampliar la cobertura
de servicios.

Ej. Su implementacin est sujeta a

las estrategias del
Sexenio.

Ej. No disminuy
la pobreza alimentaria.

Ej. La CNCH no
cuenta con presupuesto propio.

Ej. Su implementacin est sujeta

a los recursos
generales de cada
dependencia responsable de alguna lnea
de accin.

Ej. No se contaron
con los recursos
suficientes para
la ejecucin de
los programas y
servicios.

Ej. La CNCH
contempla como
poblaciones
prioritarias a nias
y nios; mujeres
embarazadas y en
lactancia y personas
adultas mayores.

Ej. La CNCH dej de

lado a otros grupos
histricamente
discriminados; como
jvenes, personas
migrantes y LGBTTTI,
entre otros.

Ej. Los ndices de

medicin de la
pobreza alimentaria
y desnutricin
no tienen datos
desagregados por
grupos en situacin
de discriminacin.
Slo por edad, sexo
y entorno (rural/
urbano).

Ej. No se convoc
a mesas de trabajo
ni espacios de
anlisis.

Ej. Aunque hubo

involucramiento por
distintas instancias
gubernamentales,
a la sociedad civil
slo se le permiti
participar desde el
voluntariado en acciones concretas.

Ej. Organizaciones
civiles nacionales
e internacionales
hicieron contrainformes sobre los
datos presentados
por el gobierno;
tambin hicieron
recomendaciones.

Matriz elaborada por el rea de Investigacin del Centro de Derechos Humanos Fr. Francisco de Vitoria
O.P A.C.
140

ANEXOS

Existe otro tipo de matriz de vaciado que cruza las etapas de la Ley o Poltica Pblica
con los componentes de los DESCA.73 Como con las matrices anteriores, se debe
colocar la accin emprendida y contestar si, Cumple o no con el componente del
derecho? Y Por qu? Al final, en lo referente al Anlisis Cualitativo, se colocan las
apreciaciones y conclusiones propias de quien realiza el anlisis.74

Ejemplo de matriz de Componente de los DESCA y las Etapas la

Fracturacin Hidrulica (Fracking)
componentes
de los desca

Etapas de la Ley o Poltica Pblica

Diseo

Implementacin

Disponibilidad

Ej. El Fracking
contempla utilizar
grandes cantidades
de agua; por lo que
pone en riesgo la
disponibilidad del
recurso natural para
las comunidades.

Ej. El Fracking
ha comenzado a
contaminar mantos
acuferos en las
regiones donde ha
sido implementado.

Ej. No hay un
mecanismo de
seguimiento y
evaluacin sobre
disponibilidad del
agua.

Accesibilidad
Fsica

Ej. El Fracking
contempla ocupar
grandes extensiones de territorio,
haciendo que no
haya acceso fsico a
un medio ambiente
sano ni al agua.

Ej. El Fracking ha
provocado desplazamientos forzados,
poniendo en riesgo
el derecho a la
vivienda adecuada,
al medio ambiente
sano y al acceso
al agua de varias
comunidades.

Ej. El Fracking
no contempla
mecanismos de
evaluacin sobre
el dao ambiental
ni violaciones
al derecho a la
vivienda.

Accesibilidad
Econmica

Ej. El Fracking no
contempla el alza de
precios del agua al
provocar la escasez
del recurso.

Ej. Las comunidades se ven

obligadas a comprar
agua potable al ya
no tener acceso a
pozos locales.

Ej. El Fracking
no cuenta con
mecanismos para
evaluar el alza de
precios en el agua
potable.

73 Vase el Enfoque de los Derechos Humanos.

74 Revisar componente del derecho o elementos institucionales.
141

Evaluacin

Ejemplo de matriz de Componente de los DESCA y las Etapas la

Fracturacin Hidrulica (Fracking)
componentes
de los desca

Etapas de la Ley o Poltica Pblica

Diseo

Implementacin

Evaluacin

Calidad

Ej. El Fracking utiliza

qumicos protegidos
como secreto
industrial y no hay
certeza de que
existan condiciones
sanitarias adecuadas para la tierra y
el agua.

Ej. En regiones
donde se ha implementado el Fracking
se registran casos
de enfermedad por
contaminacin del
agua.

Ej. El Fracking no
tiene un mecanismo
de seguimiento
y evaluacin del
impacto en la salud
de la poblacin.

Aceptabilidad

Ej. La iniciativa
legislativa que
autoriza el Fracking
no contempl las
especificaciones y
necesidades de las
comunidades donde
se implementar.

Ej. El Fracking se ha
implementado en
algunas regiones
donde ya se
registran conflictos
socioambientales.

Ej. El Fracking
carece de mecanismos de seguimiento
y evaluacin del
conflicto socioambiental.

Adaptabilidad

Ej. La prioridad
del uso de suelo
es el desarrollo
econmico, dejando
de lado el desarrollo
comunitario.

Ej. El Fracking se
ha implementado
tanto en regiones
agrcolas y de
pesca, como de
reserva ecolgica y
territorio indgena,
no respetando las
actividades econmicas del lugar o
bien la identidad
cultural de la
poblacin.

Ej. El Fracking slo

evala su impacto
en trminos
de desarrollo
econmico, no
contempla factores
socioculturales.

Anlisis Cualitativo (conclusiones)

Matriz elaborada por el rea de Investigacin del Centro de Derechos Humanos Fr. Francisco de Vitoria
O.P A.C.
142

ANEXOS

Tambin existe una matriz que cruza a las Obligaciones del Estado con los Componentes del Derecho; puede ser utilizada no slo para Leyes o Poltica Pblica, sino
tambin para casos concretos de acciones emprendidas por el Estado.

Ejemplo de Matriz de Obligaciones del Estado y Componentes de los

DESCA en el caso de la Siembra de Maz Transgnico (SMT)

obligaciones del estado

componentes
de los desca

promover

proteger

garantizar

respetar

Disponibilidad

Ej. La SMT no
promueve la
disponibilidad
de semillas
nativas para la
siembra.

Ej. La SMT no
protege a las
semillas nativas
de mezclarse
con las transgnicas.

Ej. La SMT no
garantiza la
disponibilidad
de maz
nativo para
el consumo
humano.

Ej. La SMT
no respeta la
disponibilidad
de maz nativo.

Accesibilidad

Ej. La SMT no
promueve el
acceso fsico
a un medio
ambiente
sano.

Ej. La SMT
no protege
el acceso
fsico al medio
ambiente sano
de la regin
donde se
siembra.

Ej. La SMT no
garantiza el
acceso fsico
a especies
nativas de
consumo
humano.

Ej. La SMT
no respeta la
relacin de
produccin,
distribucin,
abasto y consumo de las
especies de
maz nativas.

Ej. La SMT
no promueve
la estabilidad
econmica de
sembradores
al pagar uso de
patente.

Ej. La SMT no
protege a los
sembradores
del cobro
arbitrario
del uso de
patente.

Ej. La SMT no
garantiza la
estabilidad del
precio del maz
nativo.

Ej. La SMT
no respeta
el acceso
econmico a la
canasta bsica
de alimentos
por parte de la
poblacin.

Fsica

Accesibilidad
Econmica

143

Ejemplo de Matriz de Obligaciones del Estado y Componentes de los

DESCA en el caso de la Siembra de Maz Transgnico (SMT)

obligaciones del estado

componentes
de los desca

promover

proteger

garantizar

respetar

Calidad

Ej. La SMT
no promueve
la calidad de
alimentos
derivados del
maz.

Ej. La SMT no
protege la salud
de la poblacin;
no hay principio
precautorio
ante los riesgos
en el consumo
de Organismos
Genticamente
Modificados
(OMG).

Ej. La SMT no
garantiza el
bienestar de la
poblacin que
lo consuma
directa o
indirectamente.

Ej. La SMT
no respeta el
consumo ya
existente de
especies de
maz nativo.

Aceptabilidad

Ej. La SMT
no promueve
la actividad
econmica de
las localidades.

Ej. La SMT no
protege a otros
sembradores
y productores
locales de que
sus cultivos se
polinicen con
polen transgnico.

Ej. La SMT no
garantiza la
sobrevivencia
de especies
nativas, no slo
de maz.

Ej. La SMT no
respeta el ciclo
de reproduccin de otras
especies como
la mariposa
monarca y
el hongo del
huitlacoche.

Adaptabilidad

Ej. LA SMT
no promueve
la identidad
cultural del
pueblo mexicano.

Ej. La SMT no
protege a las
especies de
maz nativo,
provocando un
impacto negativo en el medio
ambiente
regional.

Ej. La SMT
no garantiza
condiciones
para la supervivencia de
otras especies
de hongos y
plantas que
crecen con la
milpa.

Ej. La SMT
no respeta
la identidad
gastronmica y
cultural de los
pueblos basada
en la diversidad
del maz.

Anlisis Cualitativo (conclusiones)

Matriz elaborada por el rea de Investigacin del Centro de Derechos Humanos Fr. Francisco de Vitoria
O.P A.C.
144

ANEXOS

El Mtodo PANEL

El esquema conocido como PANEL75 (por sus siglas en ingls) resume de manera
sencilla el significado de los elementos esenciales que componen el enfoque de
los derechos humanos. Sirve para verificar si las fases de un plan, programa o
proyecto son congruentes con el enfoque de los derechos humanos.
Sus componentes son los siguientes:
Participacin (Participation). Activa, libre y significativa de las personas titulares de
derechos y de las portadoras de obligaciones en las polticas pblicas, planes, programas,
proyectos y actividades.
Rendicin de Cuentas (Accountability). El Estado tiene la primera responsabilidad de
respetar, promover y cumplir con los derechos humanos; e informar a la comunidad sobre
los resultados de la gestin. Involucra la transparencia en el manejo de recursos.
No-Discriminacin (Not-Discrimination). Inclusin y atencin a la situacin de vulnerabilidad de las personas y grupos poblacionales.
Empoderamiento (Empowerment). Fortalecimiento y apoyo a las capacidades de las
personas titulares para exigir y ejercer sus derechos.
Relacin con Estndares Legales (Linkage to legal standards). Vinculacin de los
estndares legales en materia de derechos humanos con los objetivos de las polticas
pblicas, planes, programas, proyectos y actividades (Disponibilidad, Accesibilidad, Calidad,
Aceptabilidad y Adaptabilidad).

Con el Mtodo PANEL se puede formar una matriz ms que cruce sus elementos
con los objetivos de alguna poltica pblica, plan, programa, proyecto o actividad.

75 OACNUDH, Documento pedagico. Proyecto Planes Municipales

Humanos. Enfoque de Derechos Humanos y Desarrollo. 2012.
145

con enfoque en Derechos

Ejemplo de Matriz del Mtodo PANEL con Objetivos del Plan

Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018
panel

objetivo
Objetivo 3.1. Desarrollar el potencial humano de los
mexicanos con educacin de calidad.

Participacin

El objetivo se centra en la capacitacin de los docentes y en la

mejora de los procesos de seleccin del personal, e incentivar
los procesos de mejora. No menciona nada de involucrar al
alumnado y a padres de familia.

Rendicin de
Cuentas

Habla de robustecer los programas de formacin y estimular

el desarrollo profesional del cuerpo docente. No menciona si
habr algn mecanismo de contralora social hacia los recursos
destinados para esto.

No-Discriminacin

Constituir un Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela,

sensible a las caractersticas y necesidades especficas del
plantel.

Empoderamiento

Contempla el evaluar y retroalimentar el trabajo pedaggico

del docente, pero no menciona si lo formar con enfoque de
derechos humanos.

Relacin con
Estndares
Legales

La Observacin General No.13 del Comit DESC de la ONU

indica que la educacin juega un papel decisivo en los procesos de emancipacin de la mujer y la proteccin de la nia y
el nio; por lo que debe contemplar procesos de formacin
en derechos humanos, participacin y empoderamiento. Este
objetivo no mira la actuacin del alumnado.

Matriz elaborada por el rea de Investigacin del Centro de Derechos Humanos Fr. Francisco de Vitoria
O.P A.C.
146

ANEXOS

Herramientas para
la investigacin participativa
Para la utilizacin de las siguientes herramientas, es necesario respetar los aportes
que cada persona pueda hacer; ya que todas las experiencias son importantes y
todas y todos viven y participan de lo que ocurre en su comunidad o grupo. Por ello
es importante, generar una participacin intergeneracional (dilogo entre las nias
y los nios; las personas jvenes; las personas adultas y las personas adultas
mayores), tambin desde el gnero y la equidad entre hombres y mujeres; partiendo del principio de la no discriminacin. Se debe garantizar el material para todas
las personas, las cuales deben de trabajar en conjunto y de manera colaborativa y
trabajar en pizarrn, rotafolios, o cualquier otra superficie que permita a todas las
personas ver y modificar, lo que se va construyendo en conjunto.

El Mapeo de Actores
Con los aportes de cada persona que participe del ejercicio, se identificarn a
todas aquellas personas; instancias gubernamentales; partidos polticos; empresas; organizaciones de la sociedad civil; etc., que estn involucradas dentro de
la problemtica que se est analizando. Habiendo identificado a los actores, se
establecen las relaciones entre ellos (alianzas, conflictos, etc.); tambin se pueden
establecer con relacin a los objetivos de la comunidad (si estn a favor de las
acciones de la comunidad, en contra o si son neutrales).

147

EJEMPLO DE MAPEO DE ACTORES SOBRE LA REFORMA ENERGTICA

148

La Cartografa Social
Con los aportes de cada persona que participe del ejercicio, se realizar una representacin grfica del territorio en el que se encuentra la comunidad; tomando en
cuenta los problemas; los puntos clave para la identidad del lugar; las actividades
econmicas, construcciones o todo punto estratgico que pueda dar cuenta de
la realidad social, en un espacio determinado (la escala de la cartografa puede ir
desde hacer una representacin mundial, hasta nicamente una calle o una plaza
pblica). La cartografa social no es un croquis; ya que no responde a realizar una
representacin de la ubicacin exacta de las cosas que hay en el espacio fsico;
que si bien sta puede ser un elemento de utilidad en su elaboracin, no puede ser
lo nico plasmado en el dibujo, ya que la cartografa social es una representacin
sensible de la realidad social.

149

Para el anlisis de la realidad social se recomienda realizar tres cartografas:

1) Mapa del pasado o de la memoria Cmo era el territorio tiempo atrs? Qu cosas
haba o se realizaban antes, y que hoy en da ya no lo hacen? Qu problemas existan?
2) Mapa del presente o del hoy Cmo es el territorio hoy en da? Qu cosas estn
ocurriendo en estos momentos? Qu actividades se realizan actualmente? Qu
problemas existen?
3) Mapa del futuro o de los sueos Cmo nos gustara que fuera el territorio en el
futuro? Qu nos gustara que ocurriera en el futuro? Qu condiciones de vida nos
gustara tener?

Para el anlisis, se pueden colocar los tres mapas juntos en un lugar visible, para
poder ubicar la evolucin del territorio, se reflexiona sobre: la evolucin de los
problemas? Qu transformaciones ha tenido el entorno y las actividades del
lugar? Han cambiado las condiciones de vida de la comunidad? y de qu forma?
Qu es lo que hay que hacer para lograr hacer realidad el mapa de los sueos?
Qu actores tienen responsabilidad sobre lo que ocurre en los tres mapas?
150

El rbol de Problemas
Es una herramienta que permite analizar la realidad social a partir de problemticas, ordenndolas y relacionndolas entre problema central, causas y efectos
a travs de la figura de un rbol donde, las races representan las causas del
problema, el tronco al problema central y las hojas a los efectos. Con la ayuda
de una lluvia de ideas, las personas mencionarn aquellas problemticas que
ocurren en la comunidad y las ubicarn en el rea correspondiente del rbol.

Despus
de
colocar las problemticas en sus
lugares correspondientes, se puede
preguntar
hacia
la raz Qu es lo
que origina estas
problemticas? Es
decir, se descubrirn las causas
de las causas; lo
mismo hacia las
hojas Qu efectos
causas
estas
problemticas? Es
decir, los efectos
de los efectos.

EJEMPLO DE RBOL DE PROBLEMAS SOBRE EL

INSTITUTO NACIONAL DE PEDIATRA (INP)

151

El siguiente paso ser que a partir del rbol de problemas, se construya el rbol
de soluciones donde por cada una de las problemticas tanto en races, tronco
y hojas se pensar en una situacin contraria o positiva, en otras palabras, una
solucin, la cual podr ser traducida en un objetivo de accin al agregarle un
verbo en infinitivo.

EJEMPLO DE RBOL DE SOLUCIONES SOBRE EL

INSTITUTO NACIONAL DE PEDIATRA (INP)

Por ejemplo: Problemtica: discriminacin Solucin: Inclusin Objetivo de accin:

Incluir a grupos histricamente discriminados
152

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Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) http://ilo.org/global/topics/decent-work/lang--es/
index.htm
Organizacin Internacional del Trabajo ( http://www.ilo.org)

ENTREVISTAS
Alfonso Garca Castillo, Primer Visitador General de la Comisin de Derechos Humanos del
D.F., realizada el 5 de agosto de 2014
Areli Sandoval Tern. Colaboradora de DECA, Equipo Pueblo.
Deyanira Navarrete, participacin en colectivos de medios libres y acompaamiento en
temas de medio ambiente y territorio
Entrevista a Brenda Rodrguez. Colaboradora de Mujer y Medio Ambiente AC y tambin
de Coalicin de Organizaciones Mexicanas por el Derecho Humano al Agua (COMDA).
Luz ngela Cardona, trabajo con la Comisin de Derechos Nancy Amado Soto colaboradora
del proyecto Trascendiendo.
Marcia Itzel Checa Gutirrez. Secretaria Ejecutiva del Mecanismo del Seguimiento y Evaluacin del Programa de Derechos Humanos del D.F.
Nancy Amado Soto, colaboradora del proyecto Trascendiendo.
Norma Loaeza. Subdirectora de anlisis y propuestas del COPRED

157

CENTRO DE DERECHOS HUMANOS

FRAY FRANCISCO DE VITORIA, O.P. A.C.

Direccin General
Dr. Miguel Concha Malo

Apoyo a la Direccin
Mara del Carmen Gonzlez Snchez

miguelconchamalofr@gmail.com

coordinacion@derechoshumanos.org.mx

Equipo de Becarios
Jorge Luis Aguilar Pantoja
Juan Carlos Bravo Piones
Bernardette Sanabria Navarrete

Educacin, Promocin y
Difusin
Carlos A. Ventura Callejas

Voluntariado
Diana Vite Hernndez
Ilse Pavlova Vega Gallego

Coordinacin General
Melissa A. Vertiz Hernndez

edupromo1@derechoshumanos.org.mx

Diana Lpez Santiago

edupromo2@derechoshumanos.org.mx

Investigacin y Anlisis
Maril Salom Almaraz Reyes
investigacion@derechoshumanos.org.mx

Aarn E. Hernndez Hernndez

investigacion2vitoria@gmail.com

Orientacin y Defensa Jurdica

Sayuri Herrera Romn
juridico@derechoshumanos.org.mx

Johana B. Snchez Rojas

juridico2@derechoshumanos.org.mx

Administracin
M. Guadalupe Hernndez Hernndez
admicdhvitoria@gmail.com

C.P. Juventino Alcntara Venegas

Centro de Derechos Humanos

Fray Francisco de Vitoria o.p A.C.
Odontologa 35, Col. Copilco Universidad,
Delegacin Coyoacn, C.P. 04360,
Mxico, Distrito Federal.
Tel. 56 59 67 97 ext. 227
www.derechoshumanos.org.mx
facebook: Centro Vitoria
twitter: @cdhvitoria

Este material se realiz con recursos del Programa de Coinversin Social, perteneciente a la Secretara de Desarrollo
Social. Empero, la SEDESOL no necesariamente comparte los puntos de vista expresados por los autores del
presente trabajo.