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Fabius, bouscule le jeu diplomatique au Moyen-Orient

et pourrait avoir des consquences majeures dans la
rgion. Et au-del.

L'accord sur le nuclaire iranien a dj

beaucoup d'ennemis

Pourquoi de telles consquences ? Parce quil met un

terme une hostilit rciproque de 35 ans entre les
tats-Unis et la Rpublique islamique. Hostilit ne
du renversement du Shah, alli fidle de Washington,
par la rvolution islamiste, et de linterminable prise
dotages de lambassade amricaine Thran, qui
dura 444 jours et fut un vritable traumatisme pour
les Amricains. Traumatisme aggrav par lhumiliant
fiasco du commando aroport amricain, contraint au
retrait, dans le dsert, en avril 1980.

PAR REN BACKMANN

ARTICLE PUBLI LE VENDREDI 3 AVRIL 2015

Laccord-cadre conclu jeudi Lausanne entre lIran et

ses interlocuteurs ne rsout rien pour linstant. Mais
parce qu'il laisse esprer un nouveau Proche-Orient,
il se heurte l'hostilit revendique d'Isral, des
conservateurs iraniens, des rpublicains amricains et
des monarchies du Golfe. Ces adversaires ont jusqu'
juin pour le faire chouer.
Il faudra attendre trois mois pour savoir si laccordcadre politique, conclu jeudi 2 avril Lausanne
entre lIran et ses six interlocuteurs (tats-Unis,
France, Royaume-Uni, Russie, Chine, Allemagne), est
rellement un vnement historique. Cest le 30 juin,
au terme de ngociations techniques qui sannoncent
ardues, donc incertaines, que devrait tre sign ou
non le vritable accord global sur le programme
nuclaire iranien. Celui qui pourrait tre historique.

Or Washington a jou un rle majeur dans ces

ngociations internationales. Elles ont surtout t,
au dpit manifeste dautres participants comme
Laurent Fabius, un marchandage amricano-iranien.
Oui, le premier vritable succs de cette offensive
diplomatique a t le dialogue renou entre
lex- grand Satan amricain et ltat voyou
iranien, pice matresse de laxe du mal .
Deux ennemis mortels, dont les diplomates ntaient
officiellement pas autoriss se rencontrer depuis plus
de trois dcennies, ont men pendant dix-huit mois une
ngociation dabord discrte, puis ouverte, et endosse
par cinq autres grandes puissances.

La visible satisfaction de Federica Mogherini, hautereprsentante de la diplomatie europenne, qui a

prsent officiellement laccord, la mine souriante du
ministre iranien des affaires trangres Mohammad
Javad Zarif, debout ses cts, la ferme solennit de
Barack Obama, pendant sa confrence de presse la
Maison-Blanche, ntaient pourtant pas dplaces.

Attention ! Les deux ennemis dhier ne sont pas

miraculeusement devenus amis, voire allis, comme
font semblant de le redouter les dirigeants dIsral
et des monarchies sunnites du Golfe. Il sen faut de
beaucoup. Un lourd contentieux demeure. Fond chez
les Iraniens sur la mmoire de limprialisme ptrolier
amricain et le renversement par la CIA en 1953 du
premier ministre nationaliste Mossadegh, prlude
linstauration de la dictature du Shah. Aliment chez
les Amricains par le fanatisme religieux des mollahs,
le soutien apport par Thran au Hezbollah libanais
et au terrorisme international, et les menaces rptes
contre Isral.

Le ministre iranien des affaires trangres, Javad Zarif, Lausanne. Reuters

Non seulement parce que les quatre feuillets de

paramtres issus des ngociations mettaient un terme
une dernire semaine physiquement et nerveusement
trs prouvante pour les dlgations runies lhtel
Beau Rivage. Mais aussi, et surtout, parce que cet
accord dtape , selon la dfinition de Laurent

Sur mediapart.fr, un objet graphique est disponible cet endroit.

Mais ce pass encombrant nempche plus dsormais

ni les changes diplomatiques, ni une certaine forme
complexe, il faut ladmettre de tolrance tactique

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rciproque sur le terrain. Ennemis en Syrie, o Thran

tient le rgime de Bachar al-Assad bout de bras,
grce au Hezbollah et son corps expditionnaire de
Gardiens de la rvolution, tandis que Washington aide
prudemment les adversaires du rgime, les deux pays
combattent de fait cte cte en Irak, o les soldats
et miliciens iraniens participent, comme les conseillers
militaires et les aviateurs amricains et occidentaux,
la bataille contre ltat islamique pour prserver ce qui
peut ltre du rgime de Bagdad.

Qatar, Bahrein, Oman) pour tudier comment

renforcer la coopration et essayer de rsoudre les
multiples conflits lorigine de tant de souffrances et
dinstabilit travers le Moyen-Orient .
Depuis des annes, Netanyahou affirme quun
Iran dot de la bombe nuclaire constitue une
menace existentielle pour Isral. Cette valuation
stratgique est conteste par une partie du complexe
militaro-scuritaire isralien. Il surveille depuis assez
longtemps lIran pour ne pas juger la menace
imminente et, surtout, il fait confiance la capacit de
dissuasion de larsenal nuclaire isralien, disponible
celui-l, labri du plus pais des secrets.

Une puissance rgionale de 80 millions

dhabitants
Nous voulons nous engager avec vous sur la base
du respect et des intrts mutuels , a rpt jeudi
Barack Obama ladresse des Iraniens. Les dirigeants
iraniens nen sont pas encore l. En tout cas pas tous.
Le prsident Hassan Rohani et son gouvernement ne
seraient pas opposs des relations diplomatiques,
mais le guide suprme, layatollah Khamenei bien
que partisan des ngociations sur le nuclaire comme
ses partisans y sont dfavorables, sans parler du
clan le plus conservateur, ouvertement hostile. Ce
qui, observe cependant un expert amricano-iranien,
nempche pas dexplorer des zones de coopration
discrtes . Pas de volte-face diplomatique, donc, mais
un changement dapproche rciproque, qui bouscule
cependant la donne rgionale en introduisant un coin
de doute entre les tats-Unis et leurs allis historique :
Isral et les monarchies sunnites.

Inquitude relle ou panique rhtorique destine

dtourner lattention de son immobilisme sur le
dossier palestinien, cette menace iranienne a
conduit Netanyahou un couac majeur lorsquil na
pas hsit, il y a un mois, dfier ouvertement Obama
Washington en plaidant devant le Congrs runi
contre une initiative diplomatique du prsident des
tats-Unis.
Contrairement au prsident amricain, qui tient cet
accord-cadre pour une garantie de scurit indite,
de nature empcher lIran dobtenir larme
nuclaire , et qui sest longuement attard, jeudi, sur
sa volont de protger Isral, Netanyahou, confort
dans sa stratgie politique par sa victoire lectorale,
juge que ce mauvais accord est une erreur
historique qui constitue un grave danger pour
le monde et menace lexistence dIsral . Et son
ministre des renseignements Youval Steinitz, qui tait
pass par Paris pour clairer Laurent Fabius sur les
risques dun tel accord, vient de rpter que pour
Isral toutes les options, y compris loption militaire,
restent sur la table .
Il ne fait pas de doute que dici le 14 avril, quand le
Snat amricain doit se pencher sur les modalits de
validation de laccord-cadre de Lausanne, Netanyahou
va dployer une intense activit de lobbying, pour
tenter dentraver les progrs des ngociateurs vers un
accord global en juin. Si le chantage au pril nuclaire
iranien devient moins crdible aprs Lausanne, o il
est difficile dimaginer que six grandes puissances se

Manifestation, jeudi soir Thran, pour clbrer la

signature de l'accord sur le nuclaire. Reuters

Le prsident amricain la implicitement admis, mardi

soir, en indiquant quil allait appeler le premier
ministre isralien Benjamin Netanyahou et quil avait
lintention de runir Camp David les dirigeants
des six monarchies du Conseil de coopration du
Golfe (Arabie Saoudite, mirats arabes unis, Koweit,

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sont laiss berner par un Iran obsd par la destruction

dIsral, il est clair que pour Netanyahou, le retour de
lIran, dlivr du fardeau du soupon et des sanctions,
dans la communaut des nations serait tout de mme
un cauchemar.

conservateurs iraniens et les monarques du Golfe

risquent fort de ne pas faciliter. Sur quoi se sont
entendues les sept dlgations jeudi Lausanne ? Sur
une srie de paramtres rpartis en quatre chapitres :
enrichissement, racteurs et retraitement, sanctions,
calendrier, qui sont autant de champs de mines.

Car il signerait le retour sur la scne internationale

dune grande puissance rgionale de 80 millions
dhabitants, au potentiel conomique norme, forte
dune arme puissante et dune diplomatie brillante.
Mais il donnerait aussi la Rpublique islamique,
cur de lislam chiite et de son expansion, une
lgitimit nouvelle. labri de laquelle, souponnent
les dirigeants israliens mais ils ne sont pas les seuls
, Thran pourrait soutenir des courants politiques
ou des milices son service, comme aujourdhui en
Irak, au Liban, en Syrie, au Bahren ou au Ymen, et
poursuivre voire dvelopper son influence au sein du
monde musulman.

On le sait depuis le dbut de cette phase de

ngociations, les deux principaux points de blocage
ont longtemps t lenrichissement et le mcanisme
de leve des sanctions. Sur le premier point, il est
aujourdhui convenu que le nombre de centrifugeuses
dtenues par lIran passera de 19 000 6 104, dont 5
060 seront autorises produire de luranium enrichi
3,67 %, (au maximum) pendant 15 ans. Le stock de
10 000 kg duranium faiblement enrichi actuellement
dtenu par lIran sera ramen 300 kg, enrichi
3,67 % en 15 ans.
Toutes les centrifugeuses inutilises et le matriel
annexe seront stocks dans des locaux sous
surveillance de lAgence internationale pour lnergie
atomique (AIEA) et ne pourront tre employs que
comme pices de rechange. Le temps ncessaire
lIran pour disposer de la quantit de matire fissile
ncessaire la fabrication dune bombe (breakout
time), actuellement valu 2 3 mois, sera tendu
un an. Toutes les centrifugeuses utilisables seront
concentres lusine de Natanz, pour faciliter la
surveillance.

Cest aussi ce que redoutent les voisins sunnites de

lIran. Sans doute, dans cette rgion en crise o les
conflits en cours sont souvent sous-tendus, comme
en Syrie, en Irak, au Ymen, par la rivalit entre
chiites et sunnites, sont-ils surpris de voir lennemi
sculaire chiite, hier paria plantaire, revenir en scne.
Sans doute sinquitent-ils, aussi, du retour sur les
marchs du gaz et du ptrole, dun concurrent puissant
et aguerri, dot demain dun formidable pactole de
prs de 100 milliards de dollars par une ventuelle
leve des sanctions.

Linstallation souterraine fortifie de Fordow, jusquel affecte lenrichissement, sera transforme

en centre de recherche sur la physique et la
technologie nuclaire. Aucune activit de recherche
sur lenrichissement de luranium, aucune dtention
de matire fissile ny sera permise pendant 15 ans.
Le racteur eau lourde dArak, destin produire
du plutonium, sera redessin et reconstruit, pour
permettre des recherches pacifiques et produire des
isotopes usage mdical. Le cur de ce racteur sera
dtruit ou transfr hors dIran.

Mais ils sont surtout dsaronns lide que face

lArabie Saoudite, cur du sunnisme, un second
ple de puissance rgionale puisse surgir, avec laide
des tats-Unis. En fait cest la crainte, terme, dun
basculement dalliance de Washington qui habite les
monarques du Golfe. Ils ont trois mois pour sadapter
la nouvelle donne. Ou, comme Isral, pour tenter de
faire chouer laccord global.
Les dtails de l'accord de Lausanne
Car les scnes de joie dans les rues de Thran
et les visages souriants Lausanne ne doivent pas
masquer lessentiel : il reste accomplir, en trois mois,
une tche colossale. Que le gouvernement isralien,
la majorit rpublicaine du Congrs amricain, les

Sur le second point, les paramtres retenus sont les

suivants : les sanctions amricaines et europennes
seront leves ds que le respect de ses engagements
par lIran aura t certifi par lAIEA. Il est convenu

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quelles seront rtablies (snap back) si laccord

nest pas appliqu. Toutes les sanctions de lONU
seront leves ds que lIran aura respect tous les
points de laccord. Mais une nouvelle rsolution du
Conseil de scurit, endossant les termes de laccord
global, sera adopte. Elle maintiendra les interdictions
dimportation de technologies militaires sensibles
(missiles balistiques). Les sanctions pour terrorisme et
violation des droits de lhomme demeurent en vigueur.

engag mettre en uvre le protocole additionnel

de lAIEA, qui permet lagence dinspecter toutes
les installations lies au programme nuclaire, quelle
soient dclares ou non.
Il ne sera pas simple, on la compris, de transformer
en trois mois en dcisions concrtes les paramtres
cls adopts Lausanne. Dautant qu Thran,
o des lections lgislatives sont prvues en 2016,
le gouvernement sera sous la pression permanente
des conservateurs, qui accusent dj Rohani et son
ngociateur davoir cd sur tout aux Amricains et
conclu un mauvais accord . Et qu Washington, les
adversaires rpublicains de Barack Obama, relayant
la stratgie de la peur de Netanyahou, qui lui a si
bien russi aux lgislatives, sont loin davoir rendu les
armes.

[[lire_aussi]]
La priode dapplication de laccord varie de 10
15 ans selon les activits et stend jusqu 25 ans
pour les inspections. Cur du dispositif de vrification
de laccord, soulign jeudi par Barack Obama, les
inspections seront conduites par lAIEA qui aura
accs toutes les installations nuclaires iraniennes et
pourra y utiliser les systmes de surveillance de son
choix. Les inspecteurs auront aussi accs toute la
chane dapprovisionnement du programme nuclaire
iranien ainsi quaux mines duranium et aux usines
dextraction. Toutes les centrifugeuses et leurs rotors
seront sous surveillance pendant 20 ans. LIran sest

Les lments dun accord historique sont entre les

mains des ngociateurs. Il ne rsoudrait pas, sil tait
sign, tous les problmes du Moyen-Orient, il sen
faut de beaucoup. Mais il instaurerait sans nul doute
un climat diffrent. Et rendrait la partie plus difficile
aux partisans de la prolifration nuclaire. Ce dont
personne, dans la rgion, ne pourrait se plaindre.

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