Metodologa y prctica del desarrollo de la comunidad (Tomo I)

Qu es el desarrollo de la comunidad?
CAPITULO 1
NOCION DE DESARROLLO

1.- Algunos supuestos, hechos y premisas principales para el anlisis de la

problemtica del subdesarrollo y del desarrollo.

Todo pensar es ideolgico, en consecuencia, todo anlisis he interpretacin es,

por definicin, ideolgico, pues la realidad la abordamos siempre con una
constelacin de ideas, medios y valores.
Aparicin de la problemtica: sus resultados mas palpables.

Desarrollo y subdesarrollo, es un fenmeno que se inicia hacia 1750 cuando la

revolucin industrial y el capitalismo se conjugan formando parte de un mismo
proceso.
Desde que el desarrollo comenz a pasar al primer plano de la actualidad, ha
servido para proveer de exquisito tema a las organizaciones internacionales,
coloquios cientficos y conferencias culturales.

el subdesarrollo ha permitido a algunas personalidades mas o menos brillantes y

con fuertes apoyos polticos, descubrir su vocacin de expertos; expertos de los
que se dice en los medios internacionales que son las criaturas mas caras que
Dios ha puesto sobre la tierra.

Centralidad de la problemtica.

Cada poca confronta problemas que adquieren una centralidad indiscutible y

cuya superacin resulta indispensable para acceder a un estadio ms o menos
elevado. En el mundo contemporneo, la problemtica del desarrollo y del

subdesarrollo, constituye una de las mximas preocupaciones de los pases, al

mismo tiempo que adquiere una importancia incuestionable en el campo de las
ciencias sociales.
Cardos afirma que el desarrollo como practica y como ideologa constituye el
desafi por excelencia del hombre latinoamericano

Subdesarrollo y desarrollo, desde la perspectiva de las luchas de la

liberacin.

El desarrollo de los pueblos es manifestacin de una doble bsqueda e inquietud

que tiene dimensin universal: de un lado es el clamor y la lucha de una parte de
la humanidad que quiere salir de la miseria y que aspira a tener ms para ser
ms. Por otro lado es la preocupacin de minoras y pases privilegiados que
quieren introducir correcciones y eliminar disfuncionalismos que perturban al
sistema

Subdesarrollo y desarrollo, como problema poltico e ideolgico

James Abegglen la forma de gobierno es indiferente a tal efecto y que los

problemas de evolucin econmica y social son en el fondo los mismos sea cual
fuere la forma de gobierno..
Desde la perspectiva de gobierno, se considera fundamentalmente como un
instrumento para introducir racionalidad a la accin econmica y social del
gobierno, cualquiera sea la posicin poltica o ideolgica del mismo. Esto es falso,
porque un plan de desarrollo es, ante todo, un proyecto poltico y no un conjunto
de medidas racionales yuxtapuestas a cualquier proyecto poltico

Subdesarrollo-desarrollo y luchas de clases.

No se puede plantear el problema del desarrollo, como si el pas se tratarse de una

realidad homognea en cuanto a sectores, grupos y clases.

Subdesarrollo-desarrollo y dependencia.

El desarrollo histrico del sistema capitalista ha generado el subdesarrollo de los

pases perifricos. Sin negar la importancia que tiene la dependencia sobre el
subdesarrollo latinoamericano, el colonialismo y el imperialismo no explica todo
nuestro subdesarrollo; la dependencia no va necesariamente de la mano del
subdesarrollo.

Desarrollo y cuestin axiolgica.

no habiendo resulto los preliminares de la escala de valores, una gran parte de

los escritos sobre el desarrollo y de los estudios concretos para el desarrollo,
proyectan al mundo una gigantesca aventura. La buena voluntad y la competencia
especializada de la mayora de los expertos y de los asociados a la cooperacin
tcnicas son indiscutibles; pero si se hiciera el inventario critico de los esfuerzos y
de los gastos intiles, a veces dainos, que han sido efectuados, habra que
concluir que se hace necesario un re-examen de la nocin de desarrollo.

El desarrollo como aspecto singular del cambio social.

La problemtica del desarrollo debe ser concebida como un aspecto singular del
proceso general del cambio social. Vale decir como un problema que aparece en
un momento de la historia humana, en una coyuntura bien determinada y que
tiene una causa y un sentido, en cuanta expresin de las relaciones sociales se
dan con arreglo a los modos de produccin material y tambin en cuanto a
proceso de liberacin del hombre.

Necesidad de un enfoque global y dialctico del desarrollo.

Los anlisis parciales que se suelen realizar, particularmente con nfasis en lo

econmico y en lo tecnolgico. De ah que el abordaje debe hacerse a partir de un
examen global o enfoque totalizante del tipo dialctico.
Aspectos principales que se distinguen por razones analticas o pedaggicas:
Histrico
Cientfico
Filosfico
Ideolgico
Poltico

2.- Desarrollo y subdesarrollo. El carcter impreciso, relativo y comparativo

de estas nociones. El trasfondo ideolgico de las mismas.

Hinkelammert: hablar del subdesarrollo significa, siempre y necesariamente,

hablar del desarrollo. la misma palabra lo indica . el desarrollo como falta de
desarrollo no tiene definicin por si misma. Sin referirse a la falta de desarrollo no
se puede decir lo que es subdesarrollo. Pero esta ausencia es algo notable,
presente y conforma un problema cuya solucin o insolucion impregna la
actualidad del pas subdesarrollado. Este experimenta a la vez necesidad y la
imposibilidad de desarrollarse.

Su sector impreciso.

Las diversas situaciones que se presentan, constituyen una amplsima gama

de problemticas y posibilidades.

Serie de submodelos que resultan de la combinacin de la situacin actual de las

variables de un pas subdesarrollo:
demografa

 estratificacin social
recursos
infraestructura
equipamientos
situacin del pas subdesarrollado, en relacin al pas hegemnico del rea y
grado y modo de dependencia econmica, poltica y cultural.

Su carcter comparativo:

Un pas se considera subdesarrollado en comparacin a otro y a esa comparacin

se hace en relacin a los llamados pases ricos.

El trasfondo ideolgico:

El estudio del subdesarrollo debe hacerse por dos vas de acercamiento

(autnomas pero complementarias): el anlisis sincrnico o descriptivo del
fenmeno tal como se da en un momento, y el estudio diacrnico o histrico, de
cmo se ha ido dando el fenmeno en el curso del tiempo.

3.- Conceptos similares utilizados en diferentes momentos histricos .

riqueza
evolucin
progreso
crecimiento
desarrollo econmico
desarrollo

 Riqueza: aumentar al mximo los bienes que un pas puede obtener.

Evolucin: lo que hoy denominamos el proceso de desarrollo, al ser concebido
como evolucin, tiene el carcter de necesidad lgica derivada de la naturaleza de
las cosas, que por la competencia 8cuanto mayor sea, mas beneficiosa), permitira
la seleccin de los mas aptos.
Progreso: en esta concepcin progresismo de la filosofa iluminista del siglo XVIII
y de la filosofa de la historia del siglo XIX. Introduce una nota optimista y
secularizadora, por otro lado esta ligada directamente a la aplicacin de la ciencia
a las actividades productivas.
Crecimiento: se trata de evitar las crisis y los problemas que se derivan de ella.
Desarrollo econmico: a medida que se fue superando la perspectiva exclusiva o
fundamentalmente econmica, se llego a la concepcin de desarrollo integral o de
enfoque unificado.
Desarrollo: las dificultades y escollos con que tropezaron los programas de
desarrollo en nuestro continente, fueron poniendo en evidencia la importancia de
considerar los aspectos extraeconmicos.
El enfoque unilateral de considerar solo los factores econmicos fue siendo
superado apenas los especialistas en desarrollo confrontaron con la realidad sus
teoras o enfoques.

El desarrollo integral segn Lebrel

Lebrel propone su conocida definicin sobre el desarrollo: la serie de pasos para

una poblacin determinada de una fase menos humana a una fase mas humana,
al ritmo mas rpido posible, al costo financiero y humano l o menos elevado
posible, teniendo en cuenta la solidaridad entre todas las poblaciones

El desarrollo autntico esta preocupado ante todo de desarrollar al hombre al

mximo, cada uno de los cuales y todos los hombres en el seno de cada sociedad
global y de todas las sociedades globales interdependientes.

El autentico desarrollo no debe ser un esfuerzo para sobrevivir, o para tener mas,
sino la lucha por vivir mas o para ser mas. La finalidad del desarrollo no se agota,
pues, en el hecho que lo hombres tengan mas, sino que sean mas. Esta es
resumidamente la concepcin integral del desarrollo de Lebret.

El enfoque unificado.

La concepcin unificada del desarrollo se contrapone a la concepcin que concibe

el desarrollo como crecimiento, privilegiando los valores econmicos sobre todos
los dems.

A partir de esta superacin, el enfoque unificado propone-segn la versin del

ILPES-dos sugerencias:
en cuanto a los objetivos del desarrollo y el modo de llevarse a cabo
lo concerniente a los elementos (aspectos, variables, factores) que deben ser.

Objetivos del desarrollo y modo de llevarlo a cabo.

Para el ILPES, el enfoque unificado, pretende integrar a la idea de crecimiento

econmico la de democratizacin. De ello surge, que uno de los factores mas
importantes para lograr el desarrollo, es de la participacin de la poblacin, no slo
como receptor, sino como agente activo.

Las concepciones del subdesarrollo y del desarrollo.

Los enfoques o concepciones con que se aborda la problemtica del subdesarrollo

son mltiples. La corriente tradicional se deriva de la teora keynesiana; mucho
mas cercana a nuestra poca tenemos la interpretacin del circulo vicioso de la
pobreza de Gunnard Myrdal, expresada como principio de interdependencia
circular de acusacin acumulativa.

Luis Labret y Francoise Perroux pueden mencionarse como los mas

representativos de la corriente de la economa humana, mientras que para Pierre
Jale interpreta el subdesarrollo como expresin del despojo del tercer mundo.

W.W Rostow y Bert Hoselitz visualizan esta problemtica como el paso de una
situacin de subdesarrollo a otra de desarrollo, mediante una serie de fases o
etapas por las que hay que transitar, repitiendo de cierto modo, los procesos ya
ocurridos en los pases desarrollados.

Clasificacin de las concepciones segn categora.

Subdesarrollo y desarrollo, como dos polos de un continuo conceptual que nos

indican, entre otras cosas, las fases o etapas por las que hay que pasar, en el
camino recorrer para salir de una situacin y llegar a otra.
Subdesarrollo y desarrollo, como anverso y reverso de una misma realidad, que
debe ser interpretada a la luz de las contradicciones externas e internas, en
cuanto son la condicin y las bases para la superacin de la situacin de
subdesarrollo y dependencia.

Los fenmenos sociales y los hechos histricos, no existen aislados e inconexos.

Subdesarrollo y desarrollo no son fenmenos desligados uno del otro, ni dos polos
que a modo de punto de partida y de llegada, indican un camino o proceso; por el
contrario son el anverso y reverso de una misma realidad.. la situacin de
dependencia
no
explica
el
subdesarrollo.
Capitulo
I.

2
Planteamientos

de

un

Problema

En la historia nos encontramos con etapas en mayor o menor proporcin de ayuda

mutua entre las personas, de cooperacin y acciones conjuntas para realizar
intereses u objetivos comunes, ests son tan antiguas como la humanidad.
Lamentablemente esto no es lo que marc la tnica de los siglos ya que

predominaron los conflictos, la competencia, los antagonismos y la lucha sobre la

cooperacin y la ayuda mutua. En aquella poca donde los individuos se
ayudaban mutuamente, se da un momento de terminado (hace ms o menos
cincuenta aos) en que se comienzan a realizar acciones promovidas por los
gobiernos en nombre de desarrollo de la comunidad. Ests acciones promovidas
por el Estado se hacen necesarias cuando las solidaridades naturales van
desapareciendo.
Durante siglos, la familia ampliada fue el ncleo principar de la ayuda mutua.
Luego, se fueron dando otros mbitos de solidaridad: el clan, la tribu, la aldeay,
a medida que las sociedades se fueron haciendo ms urbanas, las comunidades
religiosas y los gremios se transformaron en mbitos de solidaridad dentro del
mismo tejido societario. Cuando se inici el proceso de industrializacin, las
mutuales y los sindicatos crearon redes de solidaridad entre los trabajadores,
quienes no solo vivan situaciones precarias (a veces infrahumanas), sino tambin
en
situaciones
de
desarraigo.
Al ir desapareciendo las solidaridades naturales, ayudar se transforma en una
profesin; se institucionalizan las formas de ayuda y se va montando una
maquinaria administrativa y burocrtica para la solidaridad social. Tras la
desaparicin de la solidaridad de los grupos primarios se hace necesario
comprender acciones que promuevan formas de accin comn. Con la aparicin
de programas de intervencin social comunitarios, no se ha hecho otra cosa que
darles un rodaje (la vestimenta tcnico cientfica) a acciones muy antiguas de
mutua colaboracin que los hombres han realizado a lo largo de la historia.
La inclinacin de los hombres a la ayuda mutua (nos dice Kropotkin) tienen un
origen tan remoto y estn tan profundamente entrelazada con todo el desarrollo
pasado de la humanidad, que los hombres la han conservado hasta la poca
presente, a pesar de todas las vicisitudes de la historia Puede afirmarse,
consiguientemente, que antes de que el desarrollo de la comunidad se formulase
como programa y mtodo de intervencin social existan ya ideas y prcticas de
accin
comunitaria.
En el caso de Amrica latina estas pruebas de solidaridad, altruismo y de espritu
comunitario se encuentran en las comunidades indgenas donde an hoy se
mantiene una clara tradicin de cooperacin y ayuda mutua, a las que se recurre
cuando se necesita mucha mano de obra en un corto tiempo.
En los pases subdesarrollados, y de manera especial en determinados sectores
de la poblacin que viven en situaciones precarias, existen diversos ejemplos de
accin conjunta, mientras no haya ido asumiendo formas de relaciones
interhumanas
de
tipo
competitivo.

Sin embargo, la historia tal como ha sido escrita registra ms las guerras, las
batallas y el nombre de militares victoriosos, que el papel que han jugado la
solidaridad, la cooperacin y el apoyo mutuo, en el desarrollo de la comunidad
En cada sociedad, en colectivo, en cada ser humano, junta a lado egosta y
violento coexisten sentimientos de solidaridad y de generosidad, pruebas de
altruismo y de espritu de cooperacin. Lamentablemente no siempre resaltan las
dimensiones
ms
valiosas
de
los
seres
humanos.
Aqu nos vamos a referir a dos de estos mtodos de intervencin social
comunitaria: la organizacin de la comunidad y el desarrollo de la comunidad con
una breve referencia histrica a su aparicin y evolucin, para centrarnos luego, a
lo
largo
de
este
trabajo,
en
el
desarrollo
comunitario.
II. Organizacin y desarrollo de
metodolgicos
similares
que

la comunidad:
evolucionaron

procedimientos
separadamente

Digamos ante todo, que el desarrollo de la comunidad como forma de intervencin

social es el resultado de dos desarrollos metodolgicos separados que, por otra
parte, pretendieron en su momento se respuestas a problemticas diferentes, pero
con
mtodos
que,
en
lo
esencia,
son
semejantes:
-Se produjo un desarrollo en lo que se llam la organizacin de la comunidad.
-Posteriormente, aparece lo que propiamente se llamo desarrollo de la comunidad.
Murray Ross seala que el trmino desarrollo comunitario ha sido empleado para
describir los esfuerzos para ayudar a las comunidades de los pases menos
desarrollados; el trmino organizacin comunitaria, para marcar los intentos de
planificar los servicios d bienestar de las sociales norteamericanas. Podramos
decir que se trata de mbitos de aplicacin diferentes y enfoques similares: uno
aplicado a lo que se llamaron pases del tercer mundo, otro utiliazado en un pas
industrializado.
III.

Organizacin

de

la

comunidad

La organizacin de la comunidad, como mtodo del trabajo social, nace en

Estados Unidos. Para comprender su gestacin, hay que tener en cuenta la
problemtica especfica que da lugar a su nacimiento, y su posterior desarrollo,
estrechamente ligado por muchos aos a la evolucin del social work
norteamericano.

a. De la accin inter-grupal a los consejos de planeamiento de la comunidad

Este mtodo surge de una doble problemtica: la cooperacin y coordinacin de
las diferentes agencias de ayuda, y como mtodo de trabajo social inter-grupal,
segn lo planteaba Wilbur Newstetler, para hacer referencia a un tipo de accin
social que trascenda la accin con los individuos, las familias los grupos,
adquiriendo
un
cierto
perfil
colectivo
o
comunitario.
Edward Lindeman fue uno de los primeros en utilizar la expresin organizacin de
la comunidad, para designar aquella fase organizacin social que constituye un
esfuerzo consciente de parte de la comunidad para controlar sus problemas y
lograr mejores servicios de especialistas, organizaciones e instituciones.
Durante el decenio de 1920, la problemtica de la organizacin de la comunidad
es, sobre todo, una cuestin de trabajo de coordinacin inter-grupal, como antes
se
dijo.
Pero a, partir de la crisis de 1929, las organizaciones gubernamentales, amplan
sus funciones tambin en el campo de accin social. Se produce, por una parte, la
creacin de servicios pblicos, y por otra, se introducen tcnicas de planificacin
para
solucionar
los
problemas
sociales
a
nivel
comunitario.
Hemos sealado algunos aportes tericos respecto al desarrollo de este mtodo
de intervencin social. Ellos inciden en la metodologa de la organizacin de la
comunidad. La emigracin europea de principios de siglo no slo fue un elemento
dinamizador del proceso socio-econmico, sino que tambin trajo consigo nuevos
problemas: falta de integracin cultural, desorganizacin social, discriminaciones
de minoras nacionales, racismo, carencias de trabajo y todos aquellos problemas
que derivan del rpido proceso de urbanizacin e industrializacin.
Otro hecho para destacar, que revela la importancia que se le va concediendo a
este mtodo dentro de la profesin, es la creacin de la seccin Organizacin de
la Comunidad dentro de la NASW, a travs de la que se auspicia la realizacin de
estudios e informes sobre este campo de actividad profesional.
Para Dwight Sanderson y Robert Polsen, el objeto de la organizacin de la
comunidad es desarrollar relaciones entre grupos e individuos que permitan a
stos actuar conjuntamente a los fines de crear y sostener servicios y agencias
mediante las que alcanzar sus ms altos valores para el bienestar general de la
comunidad
b.
El
informe
Lane
Por lo que se refiere al informe de Robert P. Lane present a la NASW en 1939,

no cabe duda que fue uno de los aportes ms decisivos para configurar este
mtodo de trabajo social. Las caractersticas principales de este mtodo; a saber:
-El trmino organizacin de la comunidad se refiere tanto a un proceso como a
un
campo
de
actuacin;
-El proceso de organizacin de una comunidad es realizado tanto en la esfera del
social
work
como
fuera
de
ella;
-En el campo del social work el proceso de organizacin de la comunidad es
realizado por algunas organizaciones como funcin primaria y por otras como
funcin
secundaria;
-El
proceso
puede
darse
a
nivel
local,
federal
y
nacional;
-Las instituciones cuya funcin principal es la organizacin de la comunidad, de
ordinario
no
ofrecen
servicios
directos
a
los
usuarios.
c. La inclusin de la organizacin de la comunidad como mtodo de trabajo social
En cuanto a los aspectos operativos y metodolgicos, describen la organizacin
de la comunidad como el arte de describir necesidades sociales y de crear,
coordinar y sistematizar los agentes instrumentales a travs de los cuales los
talentos y recursos de los grupos pueden ser dirigidos hacia la realizacin de los
ideales del mismo grupo y hacia el desarrollo de las potenciales de sus miembros,
investigacin, interpretacin de los datos, conferencias, educacin, organizacin
de grupos y accin social de los principales elementos de este proceso.
Una segunda definicin propuesta aluda a la organizacin de la comunidad como
un tipo de social work que se refiere a todos aquellos esfuerzos que tienden a
dirigir de una manera efectiva un rea determinada. Sus tareas pueden envolver
actividades tales como bsqueda de datos, desarrollo de programas de bienestar
social, cambio de sistemas o pautas de trabajo social y promocin de legislacin
social.
d.
Los
principios
de
la
organizacin
de
la
comunidad
Dentro del proceso de maduracin de este mtodo profesional, en los aos
cincuenta la obra de C-F- McNeil es pionera en cuanto a la formulacin de
principios de actuacin. El primero de ellos expresa que la organizacin de la
comunidad para el bienestar social es algo que concierne a la gente y a sus
necesidades, explicitando el paradigma que subyace en este mtodo de
intervencin social y que no es otro el binomio recursos-necesidades. El resto de
los
principios
puede
resumirse
en
lo
siguiente:
-La comunidad es el primer cliente de la organizacin comunitaria en cuanto
mtodo
de
actuacin.
-La comunidad debe ser comprendida y aceptada tal como es y en el lugar en

donde
est.
-Un objetivo esencial de la organizacin de la comunidad es el que estn
representados todos los intereses y elementos de la poblacin, y que la gente
tenga
la
ms
amplia
y
significativa
participacin
posible.
-El hecho de las necesidades cambiantes de la sociedad y de las elaciones de la
gente entre s y los grupos es el factor dinmico del proceso de organizacin de la
comunidad.
-La interdependencia de todos los aspectos de la organizacin del bienestar.
e.
La
Maduracin
de
la
organizacin
de
la
comunidad
La National Association of Social Work sintetiz los objetivos especficos del
mtodo de organizacin de la comunidad en tres grandes cuestiones; a saber:
1. Proporcionar a la comunidad, a sectroesde la misma, la oportunidad de
movilizar sus recursos para resolver o prevenir problemas sociales:
a) ofreciendo a los ciudadanos medios para movilizarse, expresarse y hacer frente
a
sus
responsabilidades
por
el
bienestar
social;
b) Proporcionando medios a las agencias sociales para cumplir eficazmente con
sus
responsabilidades
respecto
a
la
comunidad;
c) Dotando de medios a los profesionales del trabajo social para cumplir con sus
responsabilidades
comunitarias.
2. Proporcionar medios de interaccin entre diferentes sectores de la comunidad:
a) Entre diversos ciudadanos y grupos a quienes les concierne el bienestar de la
comunidad;
b) Entre especialistas dentro de la profesin y profesionales y el liderazgo de la
comunidad;
c) Entre especialistas e instituciones (sistema escolar, cuerpo mdico, abogados,
etc.);
d)
Entre
la
comunidad
poltica
y
la
del
bienestar
social.
IV.

El

desarrollo

de

la

comunidad

El Desarrollo de la comunidad como mtodo y programa especfico hace en un

contexto y circunstancia muy diferente de la de la organizacin de la comunidad.
Por una parte, es distinto su escenario o mbito de actuacin (zonas rurales en
pases subdesarrollados) y, por otro, aparece como una forma de actuacin que
no
corresponde
a
ningn
campo
profesional
en
particular.
a.
El
pecado
original
del
desarrollo
de
la
comunidad.
La expresin desarrollo de la comunidad fue puesta en circulacin por la Oficina
de Colonias Britnica, para designar el programa de accin social que
desarrollaba en sus colonias. Segn el Colonial Office, se trataba de un

movimiento de promocin que deba iniciarse para preparar su emancipacin. Las

acciones programadas tenan, fundamentalmente, objetivos educacionales:
alfabetizacin, capacitacin laboral, etc., destinados a preparar la fuerza de trabajo
que
requeran
las
industrias
all
instaldas.
No es de extraar a resistencia de algunas personas, especialmente profesionales
de pensamiento progresista y comprometidos con los sectores populares, han
tenido respecto del desarrollo comunitario, aunque la prctica de este mtodo no
haya llevado el sello de lo que propona la Oficina de Colonias.
b. Los primeros programas nacionales de desarrollo de la comunidad
En los aos cincuenta, particularmente en Asia y frica, el desarrollo de la
comunidad adquiere una gran importancia como mtodo de accin social que
promueve la participacin activa de la poblacin y como programa especfico
depara satisfacer las necesidades fundamentales de las comunidades. India fue,
tambin el primer pas que tuvo un Ministerio de Desarrollo de la Comunidad.
Para otra ejemplificacin del desarrollo de la comunidad, queremos hacer
referencia a la experiencia de Ceiln. Se inici en 1948 como un programa de
desarrollo rural, con el propsito de estimular los esfuerzos de la poblacin rural,
con el propsito de estimular los esfuerzos de la poblacin rural y promover las
organizaciones
de
aldea.
c. El Desarrollo de la comunidad como instrumento del progreso social
Durante esos primeros aos de iniciacin y auge de los programas de desarrollo
de la comunidad, se efectivizaron a travs de los denominados centros comunales
y
mediante
la
realizacin
de
proyectos
especficos
de:
-Mejores materiales (construccin de viviendas, carreteras, obras de riego);
-Organizacin
de
servicios
(educativos,
recreativos,
sanitarios);
-Accin comunal (organizacin de grupos, anlisis colectivos de necesidades
locales, creacin de comisiones, obtencin de asistencia tcnica, formacin de
personal).
d.
La
carta
magna
del
desarrollo
de
la
comunidad
Para 1956, un grupo de expertos de Naciones Unidas sistematiza las diferentes
experiencias
y
produce
un
documento
bsico:
Desarrollo de la comunidad y servicios conexos, consagrando totalmente a
explicar el significado y aplicacin de esta tcnica social. Algunos han
considerando este documento como la carta magna del desarrollo de la
comunidad. En el documento se puso una definicin que por muchos aos lleg a
ser clsica y que dice as: La expresin desarrollo de la comunidad se ha
incorporado al uso internacional para designar aquellos procesos en cuya virtud

los esfuerzos de una poblacin se suman a los de su gobierno para mejorar las
condiciones econmicas, sociales y culturales de las comunidades, e integrar
stas a la vida del pas y permitirles contribuir plenamente al profeso nacional
sta fue la primera definicin oficial del desarrollo de la comunidad propuesta por
Naciones Unidas, repetida en otros documentos internacionales y ampliamente
difundida
y
utilizada
entre
especialistas
de
este
campo.
e.
La
consolidacin
de
los
programas
de
accin
comunal
A comienzos de los aos sesenta los programas de desarrollo de la comunidad
parecen estar consolidados y en expansin; existen experiencias y resultados
tangibles. Treinta y cinco pases estn llevando a cabo programas de desarrollo de
la comunidad y otros treinta han iniciado programas de esa ndole. EN 1960, las
Naciones Unidas proporcionan 22 expertos para programas de ndoles en 13
pases; en 1966 sern 71 expertos en 31 pases. Cuando, en diciembre de 1961,
la Asamblea General de las Naciones Unidas designa el decenio como El decenio
de las Naciones Unidas para el desarrollo, la secretara general de la ONU
redacta una serie de propuestas para un programa de accin. En lo que referente
al
desarrollo
de
la
comunidad,
se
sugieren
tres
propuestas:
1. Robustecimiento de estos programas y su implantacin en otros pases.
2. Mayor atencin a los aspectos econmicos del desarrollo de la comunidad.
3. Identificacin ms ntima del desarrollo de la comunidad como los rganos de
administracin
local.
f. La propuesta de que el desarrollo de la comunidad forme parte de los planes del
desarrollo
nacional
Toda esta etapa de promocin e impulso que, desde los organismos
internacionales del sistema de Naciones Unidas, se da el desarrollo de la
comunidad, culmina con un documento publicado por la ONU: Desarrollo de la
Comunidad y Desarrollo Nacional, 1963. Fue la gran propuesta, dentro del mbito
que estamos analizando, de los aos sesenta. Nunca antes, ni despus, se le
otorg tanta importancia al desarrollo de la comunidad. A partir de una idea del
desarrollo, concebido no slo como crecimiento econmico sino tambin como
evolucin, se plantea la necesidad de que el desarrollo de la comunidad adquiera
un real protagonismo en el desarrollo nacional. Esta propuesta se transform en
una temtica recurrente en los aos sesenta, con gran incidencia en Amrica
Latina.
5. Gestacin y evolucin del desarrollo de la comunidad en la realidad
latinoamericana.
Es interesante sealar que, en el ao 1950, cuando Amrica Latina todava no se

conocan los programas de accin comunitaria ni los mtodos pertinentes, en un

Seminario realizado por la OEA en ese ao, en la Repblica de el Salvador, se
propuso una definicin sobre este mtodo, en los siguientes trminos: Tcnica o
proceso de emplea el trabajo social para suscitar la racional participacin de los
integrantes de una determinada zona o poblacin, en una empresa de
mejoramiento individual y de progreso colectivo, sobre la base de los propios
recursos.
Quizs sea oportuno recordar aqu la definicin propuesta por Caroline Ware
sobre organizacin de la comunidad, que considera como un proceso para
suscitar grupos funcionales de ciudadanos capaces de ser agentes activos y
responsables de su propio progreso, usando para ello los siguientes medios: la
investigacin en comn de los problemas locales, el planteamiento y la ejecucin
por s mismos de las soluciones que antes convinieron y la coordinacin voluntaria
con los dems grupos y autoridades oficiales, de modo que se obtenga el
bienestar
total
de
la
comunidad.
Capitulo
3
Significado y alcance del concepto y practica del desarrollo de la comunidad
Qu
es
el
desarrollo
de
la
comunidad?
Ya hicimos un breve recorrido histrico acerca de la aparicin y de la evolucin de
un mtodo de intervencin social, y de programas y actividades que se han
denominado desarrollo de la comunidad. Ahora nos preguntamos acerca de la
naturaleza misma de ste mtodo y de estos programas: Qu es el desarrollo de
la comunidad? La pregunta es obvia; se trata del tema central de este libro. Sin
embargo la respuesta ya no lo es tanto. Si queremos afinar el alcance de la
pregunta y nos interrogamos acerca de las caractersticas exclusivas y definitorias
del trmino, la respuesta se hace mucho ms complicada. Nos encontramos en
situacin parecida a la de san Agustn hace 1.600 aos, cuando se preguntaba
qu es el tiempo?. Si nadie me lo pregunta, se lo que es el tiempo, pero si
quiero explicar a quien pregunta, entonces no lo s. Las razones por las que nos
encontramos con esta dificultad son diferentes de las de la comunidad, y reconoce
como sus antecesores el trabajo social y la educacin de adultos. El trabajo social,
a su vez desciende de las organizaciones de caridad y de organizaciones
juveniles, canaliza actividades de recreacin y colateralmente ha influido en la
legislacin social y la organizacin del bienestar social. La educacin de adultos,
que a su vez, contribuye a las actividades de educacin para la salud, tiene su
pariente colateral en la educacin fundamental, que por algo ms de una dcada,
estuvo
entrecruzada
con
el
desarrollo
de
la
comunidad.

2. El desarrollo de la comunidad en cuanto mtodo de intervencin social

Considerando como mtodo de actuacin sobre la realidad, el desarrollo de la
comunidad es una forma de intervencin social. No es una ciencia, ni una filosofa:
est en el plano de la prctica social- Consecuentemente, es una tecnologa
social. Se trata de un conjunto de reglas prcticas y procedimientos especficos
que, mediante la aplicacin de conocimientos tericos provenientes de las ciencias
sociales y de la psicologa, y aplicando procedimientos sistematizados a objetivos
prcticos, se traduce en una serie de acciones y actividades. A travs de ellas se
pretende mantener, modificar o transformar algn aspecto de la realidad social
buscando resultados especficos que se expresan en objetivos y metras preestablecidas.
Su diferencia de otras tecnologas sociales por el objetivo que persigue, su
modalidad
operativa
y
el
nivel
en
que
funciona.
-El desarrollo de la comunidad tiene como objetivo principal la promocin y
movilizacin de recursos humanos e institucionales mediante la participacin
activa y democrtica de la poblacin, en el estudio, programacin, ejecucin y
evaluacin de programas que se desarrollan a nivel de comunidades de base,
destinados
a
mejorar
el
nivel
y
la
calidad
de
vida.
-En lo que hace a sus modalidades operativas, el desarrollo de la comunidad no
es tanto una accin sobre la comunidad, cuanto una accin de la comunidad. Se
trata de esfuerzos y de acciones de base organizadas con la iniciativa y direccin
de la misma ente involucrada en el programa, aunque para su despegue hayan
necesitado de la accin de agentes externos y durante su desarrollo requieran
diferentes,
formas
de
asistencia
tcnica.
-Respecto del nivel en que funciona, se trata de una metodologa de trabajo desde
la base. Acta fundamentalmente a nivel psicosocial mediante un proceso de
sensibilizacin y motivacin que desenvuelve virtualidades latentes y desarrolla
potencialidades de individuos, grupos y comunidades, para mejorar sus
condiciones de vida en el mbito en donde realizan su vida cotidiana, en cuanto
residentes
de
un
determinado
mbito
geogrfico.
3. El desarrollo de la comunidad en cuanto programa constituido por
proyectos
y
actividades
especficas
integradas
Si bien se puede hacer una accin comunitaria o aplicar su metodologa a la
realizacin de proyectos y actividades puntuales, en la intencionalidad de muchos
programas se ha pretendido llevarlos a cabo en un enfoque globalizador. Lo que
se ha querido es que el desarrollo de la comunidad sea un conjunto de actividades

totalmente articuladas y coordinadas dentro de un programa Pocas veces se ha

logrado
este
propsito.
El
enfoque
sistmico
en
la
accin
comunitaria
Desde hace ms de una dcada, existe en algunos la preocupacin por aplicar un
enfoque sistmico en la concepcin y prctica del desarrollo de la comunidad,
particularmente en lo que hace el diseo en la elaboracin de programas y
estrategias de accin. El enfoque sistmico (que aqu lo entendemos como
aplicacin de la teora general de sistemas) se ha aplicado a diferentes campos,
como forma de superarlos enfoques analticos-mecnicos que haban tenido
vigencia hasta poca reciente. De lo que se trata es de formular cada proyecto y el
conjunto de actividades, de tal manera que cada uno sirva de apoyo a los otros,
integrando y complementando diferentes lneas o frentes de accin.
4. El desarrollo de la comunidad en cuanto proceso capaz de desatar una
accin
social
de
tipo
sinrgico
Esta afirmacin necesita de algunas precisiones conceptuales para entender su
significado terico y sus implicaciones prcticas. Digamos, en primer lugar, que el
concepto de sinergia actualmente comienza a ser considerado en trminos
sistmicos, postura que compartimos plenamente. Enfoque sistmico y sistema
sinrgico son dos aspectos que la concepcin y la prctica del desarrollo de la
comunidad deberan integrar, ya sea para analizar la realidad de una comunidad,
ya
sea
para
actuar
sobre
ella.
CAPITULO
4
Revisin crtica de medio siglo de realizacin de programas de realizacin de
la
comunidad.
En
este
captulo
nos
enfocaremos
en:
1.- El espejismo: que el desarrollo de la comunidad fuese parte esencial de los
planes
globales
de
desarrollo.
2.- Los falsos supuestos en que se apoyaron muchos proyectos de accin social.
3.- Logros que se pensaban alcanzar, pero no tuvieron en cuenta los factores
exgenos y las situaciones contextuales que los condicionaban.
4.- Las ideas claves del desarrollo de la comunidad que han permanecido a lo
largo
del
medio
siglo.
Hacer un balance de lo que han sido los programas de desarrollo de la comunidad
en los cincuenta aos, es imposible por su variedad y diversidad. Sin embargo
analizaremos
lo
que
aconteci
en
este
campo.
La intervencin social durante medio siglo, conforme con aquello de que todos

debemos aprender de nuestros errores y de nuestras experiencias como tambin

es conveniente hacer un balance. No solo de los errores sino tambin de las
experiencias que en algn momento fueron tiles, segn la estructura vamos a
hacer una revisin crtica en torno a cuatro grandes cuestiones:
1.- El gran espejismo: que el desarrollo de la comunidad fuese parte de los planes
globales
de
desarrollo.
2.- Los falsos supuestos en que apoyaron muchos programas de accin
comunitaria.
3.- Logros que se quisieron alcanzar, pero que no tomaron en cuenta los factores
exgenos y las situaciones contextuales que los condicionaban.
4.- Las ideas claves del desarrollo de la comunidad que han permanecido a lo
largo
del
medio
siglo.

1.El
gran
espejismo.
Se han vivido varios espejismos acerca de lo que debera ser el desarrollo de la
comunidad. Aqu nos referimos a una gran fantasa expresada en una propuesta.
Podemos
condensarla
en
los
siguientes
ideas:
Que el desarrollo de la comunidad sea el instrumento de la planificacin y del
desarrollo
nacional,
haciendo
posible
varias
funciones.
Que ayude a la formacin de los planes nacionales, haciendo llegar a la oficina
central
de
planificacin
los
proyectos
de
nivel
local.
En los aos cincuenta se promovieron en frica y Asia programas sociales para
mejorar el nivel de los campesinos a travs de los denominados centros
comunales. Pero para los aos sesenta esta propuesta se enfoca en logros
econmicos, estas formulaciones tuvieron nula o escasa repercusin en los
campesinos. En Amrica latina fue ms catica la situacin, porque se propuso
que este instrumento fuese de planificacin y desarrollo nacional.
Se pretenda que el desarrollo de la comunidad deba servir como medio para
articular la planificacin local con la participacin regional y nacional.
El funcionamiento de la economa se hace a nivel macro, y lo local en un espacio
territorial, en donde los efectos globales hacen sentir sus efectos, vale decir, que
las decisiones locales tienen efecto en la macro-economa. Todos los procesos
locales tienen influencia sobre las comunidades. En ningn pas se pudo
implementar los mecanismos institucionales del desarrollo de la comunidad a nivel
de
metas
macro
econmicas.
Otros dos hecho nos revelan el puro declaracionismo de estas propuestas por un
lado tenemos que una parte de los programas estn orientados a poblaciones de
menos ingresos, su objetivo era desarrollar estrategias de sobrevivencia,

difcilmente podran contribuir al desarrollo nacional. Otro punto que sirvi para
que se distorsionase la concepcin misma del desarrollo de la comunidad, fue que
en la misma formulacin de la propuesta se enfatizase la contribucin del
desarrollo
de
la
comunidad
econmica.
Todo se basa en el desarrollo de las comunidades econmicas no en el desarrollo
humano.
2.- Falsos supuestos en que se apoyaron muchos programas de accin
comunitaria.
Cuando realizamos cualquier tipo de accin social, el quehacer se apoya en una
de serie de supuestos, como es obvio tambin en la metodologa y la prctica de
desarrollo de la comunidad su estructura tambin se basa en supuestos.
En la revisin crtica que hacemos en medio siglo de la comunidad, se ha
constatado que hemos cometido algunos errores, a continuacin nos referiremos a
dos
que
nos
parecieron
ms
significativos.
Considerar a las comunidades como si fuesen homogneas, con intereses
compartidos
por
sus
propios
miembros.
Aunque no se ha dicho expresamente se organizaban actividades comunitarias,
partiendo de dos supuestos totalmente irreales, el carcter relativamente
homogneo de toda comunidad y la no consideracin de los diferentes interese.
En el concepto de comunidad una de las notas distintivas es el concepto de
pertenencia, eso no implica una realidad total, puesto que existen diversidad de
gnero, individuos, grupos, comunidades, adems se debe tener en cuenta que el
trasfondo
de
esto
es
la
diferenciacin
de
clases
sociales.
Lo que no est en discusin es que el desarrollo de la comunidad supone
acciones conjuntas y procesos de cooperacin este punto no se tomo en cuenta
cuando
se
emprendieron
acciones
de
tipo
comunitarios.
En la prctica se promueve un proceso cooperativo que irrumpe la accin de
actores
sociales
que
tienen
otros
intereses.
En la elaboracin de diagnsticos hay que tener en claro los factores y actores
sociales
que
estn
presentes
en
la
realidad
comunitaria.
Si se partiera de un supuesto ms realista en las estrategias hay que considerar la
accin,
los
objetivos
y
metas
alcanzables.
Una concepcin ingenua acerca del comportamiento y conducta de las personas
cuando
se
les
propone
acciones
de
bien
pblico.
Otra equivocacin fue esperar que el comportamiento de los actores sociales
realizarn
estrategias
para
un
objetivo
de
carcter
comunitario.
Se espero que el espritu comunitario siempre estuviese presente cuando se les

peda
realizar
acciones
solidarias.
Buena parte de las formulaciones metodolgicas del desarrollo de la comunidad
se basaron en que las personas tenan intereses comunes, y situaciones
problemticas
trabajaran
conjuntamente.
En muchas ocasiones la prctica desmenta tal supuesto: las necesidades,
problemas o intereses comunes no bastan por s mismos para transformarse en
factores
movilizadores.
Otra ingenuidad subyacente, no solo en el desarrollo de la comunidad sino
tambin en otros programas de intervencin social, es a partir del supuesto de que
los seres humanos son entes de razn. No solo hay que movilizar a la gente solo a
travs de formas de conviccin racional. Hay que poner atencin que el ser
humano tiene un comportamiento en que el sentimiento es su verdadero mvil,
an ms cuando coincide con sus centros de inters. Existen acadmicos que
pueden movilizar a la gente con solo valerse de teoras revolucionarias o de
argumentaciones
lgicas
acordes
a
la
racionalidad
tecnocrtica.
3.- Logros que se pensaban alcanzar, pero no tuvieron en cuenta los factores
exgenos y las situaciones contextuales que los condicionaban.
Se hace referencia a los logros operativos que se pensaban alcanzar mediante la
realizacin de los programas de desarrollo de la comunidad, resultando fallidos en
la
prctica.
Esto se refiere a la propuesta de que la implantacin de programas de desarrollo
de la comunidad sirviese como una forma de integrar los proyectos y servicios
sociales
llevados
a
cabo
de
una
manera
desarticulada.
La otra propuesta fue la de contribuir al fortalecimiento de los gobiernos
municipales
aprovechando
la
dinmica
popular.
Otras
dos
formulaciones
que
incluiremos
como
errores
son:
El desarrollo de la comunidad como programa integrado de proyectos sectoriales
y
de
servicios
sociales.
En los programas, proyectos y servicios de carcter social, suele haber una
combinacin o nexos de actividades sobre un mismo sector de poblacin, ante la
fragmentacin no es extrao que en la comunidad pudiese tener ese carcter
integrador.
Otra propuesta razonable y aceptable desde el punto de vista tcnico y
administrativos es evitar las duplicidades en prestaciones de servicios utilizando
los
recursos
mas
racionales.
El problema no estuvo en los programas de desarrollo de la comunidad sino fue
causa del feudalismo mental y practico. Se produca una resistencia y rechazos a
todo intento de integracin de actividades, proyectos y servicios.

Sin embargo no hay que dejar de reconocer que gracias a los programas de
desarrollo de la comunidad fue posible poner en contacto departamentos de la
administracin pblica, instituciones, grupos y personas que haban estado
actuando aisladamente dentro de una misma rea territorial. Aunque se hayan
alcanzado algunos logros puntuales de coordinacin y cooperacin el desarrollo
de la comunidad no llego a ser un programa integrador e proyectos sectoriales de
servicios
sociales.

Contribucin
al
fortalecimiento
de
los
gobiernos
locales.
Esta esperanza no fue un espejismo, estos programas que promovan la
participacin de la gente, incidiendo as en la vida poltica procurando que esta no
quedase recluida a la actividad de votar. Teniendo en cuenta los problemas
cotidianos de la gente, era posible alentar a la gente canalizando y creando
canales de participacin municipal, sin embargo no se llevo a cabo, existiendo
cuatro
factores
que
mencionaremos
a
continuacin:
1.- No existi una descentralizacin poltico-administrativa que otorgase mayor
poder
de
decisin
a
los
municipios.
2.- El municipio careca de procedimientos administrativos eficientes para as tener
una
mayor
gestin
y
ordenamiento.
3.- No
haba
un
enfoque
integrador en
la
mentalidad
local.
4.- No exista participacin ciudadana, por falta de voluntad poltica para crear
canales
de
participacin.
Hoy en da esta situacin ha cambiado, desde la descentralizacin polticaadministrativa
y
fortalecimiento
de
los
municipios.
La descentralizacin no se basa solamente en el mbito poltico, sino tambin en
un proceso de democratizacin, esto conlleva una mayor formalizacin de
problemas locales y como es obvio un mayor fortalecimiento local, teniendo as los
programas
de
desarrollo
comunal
un
papel
mas
significativo.
El desarrollo de la comunidad como mecanismo o instrumento del cambio social
Se produjo un cambio a nivel mundial, y tambin hubo programas que produjeron
verdaderos
cambios
a
nivel
local.
Se han promovido programas de desarrollo de la comunidad claramente
domesticadores, y otros han sido manipuladores. Algunos pretenden canalizar
inquietudes de los sectores populares, atenuar tensiones sociales o amortiguar
determinadas
situaciones
conflictivas.
Hay programas denominados modernizadores produciendo cambios en la mejora
de cultivos, mejorando en la mejora de una cooperativa, mejor utilizacin de
recursos humanos a travs de la educacin no formal, entre otras.
No se puede ignorar que algunos programas produjeron procesos de movilizacin

de la gente, ayudaron a la organizacin popular, fueron factores de cambio social.

La formacin de lderes locales como factor potenciador de la participacin
popular
Casi desde los inicios de los programas de desarrollo de la comunidad se le otorgo
gran importancia a la formacin de lderes, considerando la gran influencia que
tienen en la poblacin. En muchas comunidades la gente no toma sus propias de
cisiones sin que el lder lo haga antes. Un gran error fue cuando se organizaron
cursos de capacitacin y formacin de lderes dejando a un lado la formacin del
resto
de
la
comunidad.
4.- Las ideas claves del desarrollo de la comunidad que han permanecido a
lo
largo
del
medio
siglo
Desde el nacimiento, una de las ideas fundamentales del desarrollo de la
comunidad fue la de lograr la movilizacin de los recursos humanos e
institucionales. Esto tiene un fin muy importante, que es, mejorar las condiciones
econmicas, sociales y culturales de las comunidades, integrar stas en la vida del
pas y permitirles contribuir en el desarrollo y progreso nacional.
La idea inicial de movilizacin de recursos humanos culmina con una propuesta
mas avanzada y progresiva: que es la necesidad de generar procesos de
participacin popular. Formando as sujetos sociales, activos, responsables y
solidarias.
Podemos decir, es la participacin y la movilizacin de los recursos humanos, que
las personas se siten y se pongan en estado de deliberacin para movilizarse y
actuar por algo que les concierne a sus intereses y a su bien comn.