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USDE
1.1
1.2
2.2.1 Costa Rica y Guatemala como pases a estudiar. Delimitacin de los alcances
del estudio. ................................................................................................................... 55
2.2.2 La caa de azcar y el meln como productos a estudiar................................. 60
2.2.3 Escenarios econmicos de cara al ALCA: El CAFTA como marco de
referencia ..................................................................................................................... 62
2.2.4Relacin comercial entre Costa Rica, Guatemala y Estados Unidos ................ 63
2.2.5 Medidas ambientales incluidas en el TLC de Centroamrica con Estados
Unidos: ......................................................................................................................... 67
2.2.6Limitaciones del estudio:..................................................................................... 68
3.1
3.2
3.3
4.1
Caa de Azcar...............................................................................137
4.2
El meln ...........................................................................................173
Resumen Ejecutivo
Introduccin
Esta investigacin fue realizada por el Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos
Naturales (CEDARENA), conjuntamente con el Centro Internacional de Poltica
Econmica (CINPE) en el marco de la iniciativa de comercio ambientalmente sostenible
del Foro Interamericano de Derecho Ambiental (FIDA) de la Unidad de Desarrollo
Sostenible (UDSMA) de la OEA, que se ha concentrado en el desarrollo de evaluaciones de
impacto ambiental y capacidad institucional en el marco del libre comercio en las
Amricas.
En principio, el estudio busca identificar los posibles impactos ambientales que la eventual
entrada en vigencia del Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) podra generar en
Centroamrica, sobre la base de un anlisis de estudios de caso para las economas
guatemalteca y costarricense. Se pone especial nfasis en dos cultivos agrcolas, el de
meln (no tradicional) y la caa de azcar (tradicional).
Se han tomado como referencia las negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre
Centroamrica y Estados Unidos
determinar la tendencia futura del comercio internacional de azcar y meln por parte de
Costa Rica y Guatemala. Se espera que en etapas posteriores se puedan abordar otros
sectores productivos.
El anlisis del marco legal e institucional en cada uno de los pases presenta los puntos
fuertes y dbiles de la institucionalidad y la capacidad de aplicacin de la legislacin
nacional en los pases analizados.
El estudio presenta conclusiones sobre los desafos a los cuales se enfrentan los pases
seleccionados de cara a la implementacin de nuevos compromisos comerciales como el
ALCA y el CAFTA. Esto se relaciona con dos elementos centrales: la calidad de la gestin
ambiental y la claridad de las responsabilidades institucionales en este proceso.
En los pases centroamericanos, los principales productos cultivados incluyen los granos
bsicos, caf, banano y caa de azcar. Sin embargo, debido a las tendencias nacionales e
internacionales de la produccin, en los ltimos aos los granos bsicos han disminuido su
participacin en la estructura productiva del sector agrcola, la caa de azcar y el banano
se han expandido ligeramente y el caf ha mostrado un comportamiento relativamente
estable.
El sector agrcola es muy importante dentro de las exportaciones centroamericanas. En el
ao 2000, el 49% de las exportaciones provenan de este sector, un 41% correspondan a
otros productos industriales y el 10% restante corresponde a la industria textil-vestuario.
Esto implica que a pesar de los procesos de reforma econmica implementados en la
regin, el sector agrcola contina siendo un eje central de la estructura productiva.
La gran importancia del sector agrcola en los pases de la regin evidencia un alto uso de
los recursos naturales que estos poseen. Esto es importante, ya que su buen uso y
sostenibilidad son fundamentales en la estrategia de desarrollo de largo plazo de la regin y
ms aun en las postrimeras de firmarse el Area de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA).
de los bosques del rea estn en alto riesgo de perderse, un 21% en riesgo mayor, mientras
un 50% posee bajo riesgo.
En lo que al uso del suelo se refiere, los pases centroamericanos tienen una alta vocacin
forestal, estimndose que un 30% de los suelos en la regin se consideran muy quebrados y
suelos de laderas, lo que implica que no poseen condiciones optimas o adecuadas para el
desarrollo de actividades agrcolas sostenibles. A pesar de estas condiciones, en la realidad
este tipo de suelos si se ha utilizado en agricultura, lo que aumenta la probabilidad de
mayor erosin de los suelos y bajas productividades.
Debido a su posicin geogrfica y a las condiciones internas de alta dotacin de recursos
naturales, la regin cuenta con elevados niveles de precipitacin pluvial. El principal
recurso acufero de la regin lo constituyen las aguas subterrneas, las cuales estn
sufriendo sobre-explotacin con el fin de satisfacer las necesidades urbanas, industriales y
de irrigacin. Muchas de las aguas corrientes de la regin se encuentran afectadas o
amenazadas por la contaminacin debido a la inadecuada disposicin de aguas servidas
domsticas e industriales. Adems el recurso se est deteriorando (junto con sus
ecosistemas) debido a la deforestacin de las cuencas, el uso de fertilizantes y plaguicidas,
la erosin, la acelerada sedimentacin y el aumento en la frecuencia de las inundaciones.
(UICN, 2001).
La contaminacin del aire se encuentra concentrada en centros urbanos de mayor densidad
poblacional, debido a que las fuentes generadoras son las emisiones de vehculos. Y
aunque es importante destacar que se ha eliminado el plomo de la gasolina el problema no
se ha podido resolver.
La contaminacin por el uso de plaguicidas se ha intensificado con la produccin agrcola
de la regin y ha generado efectos sobre la salud humana, los suelos y el agua. El problema
radica en el escaso conocimiento de la poblacin del grado de toxicidad de estos productos,
lo cual en parte se atribuye a que las etiquetas de los mismos no incorporan informacin
suficiente sobre los posibles efectos adversos (Un ejemplo de esto es la indicacin del
trmino Dosis Letal (D.L.) en los envases, sin especificar las condiciones particulares en
7
que esta situacin se presentara. Adems, el hecho de que muchos productos qumicos
cuya utilizacin est prohibida en pases desarrollados, pueden ser utilizados en la regin,
debido a que las regulaciones vigentes lo permiten.
Costa Rica como para Guatemala, durante el periodo 1990-2002. En el ao 2001 las
exportaciones de meln de ambos pases ascendieron a $118 millones y el rea
cultivada para la regin alcanz las 20 mil hectreas (6.7 mil ha en Costa Rica y 5.9
mil ha en Guatemala). Por otro lado, tanto el meln como la caa de azcar son
productos que estn entre los que muestran mayor rendimiento por hectrea. Para el
caso del meln el rendimiento por ha dentro de los no tradicionales- se ha
incrementado, pas de 22.2 TM en el periodo 1990-2000 a 25.0 TM para el periodo
1998-2001 para Costa Rica mientras que en Guatemala se increment de 20.7 TM a
24.1 TM durante el mismo periodo. En cambio la caa de azcar muestra
rendimientos por ha de 74.3 TM durante el periodo 1998-2001 en Costa Rica y en
Guatemala de 83.9 TM durante ese mismo periodo.
En el caso de la produccin y el comercio de azcar existen dos elementos importantes que
hacen de este producto un caso de estudio relevante:
a) las negociaciones en el marco del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN), llevaron a Mxico a excluir este producto del libre comercio, sin
embargo, los edulcorantes y sustitutos del azcar s quedaron incluidos dentro de
los programas de desgravacin y libre comercio y esto provoc fuertes efectos
sobre la produccin domstica mexicana, debido a la sustitucin del azcar por
otros productos, lo que repercuti en graves perjuicios para la actividad productiva
local. Esta situacin llev incluso a que el gobierno mexicano tomara la decisin de
estatizar nuevamente los ingenios de azcar existentes en el pas, con el objetivo de
salvaguardar la industria y los empleos generados.
b) una resolucin tomada en el ao 2002 por la Sala Constitucional de Costa Rica,
regula a los productores costarricenses para realizar la quema tradicional de los
cultivos antes de efectuar la zafra o cosecha del producto, por los efectos
ambientales que la misma genera. Esto est obligando a los productores
costarricenses a efectuar la recoleccin del producto de manera mecanizada, lo que
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ubicara en un 6 por ciento. Una situacin tal como la anterior incrementara las reas de
cultivo necesarias para seguir abasteciendo la demanda internacional de meln en la
ventana en que ambos pases abastecen tanto el mercado estadounidense como el
mercado europeo.
Principales efectos ambientales de los productos estudiados
A raz del anlisis realizado, podemos concluir que los principales posibles efectos
ambientales del crecimiento en los cultivos agrcolas analizados, se pueden resumir de la
siguiente forma:
En el caso del meln:
a. Las reas de crecimiento del meln en el caso de Costa Rica: se prev que el cultivo
del meln especialmente, se concentrara en las zonas de la pennsula de Guanacaste
donde en la actualidad se desarrolla este cultivo . Este crecimiento se producira en
terrenos que en las dcadas pasadas fueron utilizados para actividades ganaderas y
que en la actualidad se encuentran como pastizales. Sin embargo existe la necesidad
de poner atencin a la existencia de ciertas zonas forestales en el medio de
pastizales, las cuales tambin podran pasar a formar parte del rea de cultivo. En
este sentido, para evitar la posibilidad de expansin de la frontera agrcola, se podra
reforzar el uso de mecanismos como el programa de pago de servicios ambientales
PSA que actualmente implementa Fonafifo.
b. La disposicin de plsticos por parte de los empresarios del sector melonero se
convierte en un tema fundamental. Sin embargo, en el caso costarricense, la
importancia relativa de las exportaciones a Europa ha hecho que los empresarios del
sector hayan avanzado en el cumplimiento de las regulaciones del Eurepgap. Esto
no tiene solamente implicaciones
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h. Por ltimo, existe un elemento adicional en el caso del cultivo de caa de azcar en
Costa Rica que es necesario considerar, y se refiere a la iniciativa gubernamental de
utilizar el etanol como aditivo en las gasolinas en sustitucin del Metil Ter Butil
Eter (MTBE). Si bien es cierto, no es un tema relacionado con las negociaciones
comerciales, tambin es cierto que el eventual incremento en la produccin de caa
de azcar para producir etanol debera de estar supervisada, de cara a los problemas
ambientales que esta actividad productiva posee en la actualidad.
Incidencia del ALCA en los productos estudiados:
Las negociaciones del CAFTA le otorgan a Centroamrica el marco de referencia global de
lo que podra ser ALCA. Esto significa que la regin tiene un lapso para fortalecer su poder
competitivo en su principal mercado de destino (Estados Unidos), antes de que el ALCA
entre en operacin. El ALCA implicar para los productores de la regin centroamericana,
un incremento en la competencia de los productos sealados anteriormente.
Las exportaciones de meln y caa de azcar para ambos pases, constituyen una fuente
importante de divisas y empleo. Adems, por su naturaleza agropecuaria estos productos
tienen una estrecha vinculacin con los recursos naturales. Lo que debera considerarse a
nivel de poltica con el fin de que las prcticas agrcolas en estos cultivos sean sostenibles
y a la vez permitan obtener los beneficios indicados.
Es de esperar, que el incremento en el comercio internacional y el crecimiento de las
exportaciones de cara a la firma del ALCA, y en particular CAFTA, implique una mayor
presin sobre el uso de los recursos naturales. No obstante, esto va a depender de las
tecnologas que se utilicen y de las caractersticas de los procesos productivos, en cuanto al
manejo de los desechos slidos, a la emisin de gases a la atmsfera, entre otros.
El hecho que ambos sectores muestren un relativo optimismo con la firma del CAFTA y
por ende del ALCA (a pesar de que esto implique mayores exigencias ambientales en el
marco del acuerdo comercial) puede estar reflejando el optimismo de estos dos sectores de
poder hacerle frente a los cambios que se les exijan. Sin embargo, no se sealan tendencias
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ejecucin para el 2003 $4.5 millones de dlares, de los cuales solamente el 12.7 % se
asign a inversin, lo que se estima bajo en funcin de las tareas asignadas.
La Evaluacin de Impacto Ambiental como instrumento nacional de Gestin
Ambiental (EIA).
Como sealamos anteriormente la evaluacin de impacto ambiental de actividades
econmicas como instrumento de gestin ambiental ha sido una herramienta adoptada por
todas las legislaciones de la regin. En teora es a travs de este instrumento que se define
si las actividades econmicas (productivas, industriales, de servicios, etc) que se van a
llevar a ejecutar son realmente sostenibles. Adems de parmetros de sostenibilidad
ambiental de los ecosistemas o recursos que se veran afectados por cada actividad, la EIA
se supone es un instrumento que garantiza que todos los requisitos ambientales que deben
ser cumplidos por la actividad estn al da.
Se supone que el EIA debera funcionar como una herramienta preventiva del impacto
ambiental, sin embargo, en este aspecto la efectividad del instrumento ha sido cuestionada
en la regin. Una reciente evaluacin realizada a los sistemas de Evaluacin de Impacto
Ambiental en los pases de la regin seala las siguientes limitaciones:
El nivel de trabajo y trmites burocrticos que implica cada expediente han
provocado una incapacidad institucional de dar un seguimiento apropiado a cada
caso, convirtiendo el EIA en un simple trmite.
Existen limitaciones tcnicas a nivel institucional para desarrollar manuales tcnicos
apropiados que sirvan de gua para la elaboracin y control de calidad de los
estudios.
Los estudios de impacto ambiental que se presentan son muy extensos y costosos
para el desarrollador pero la calidad de los mismos es muy baja. Presentan una
cantidad exagerada de informacin que no interesa y no se enfocan en establecer
indicadores de medicin de impacto de la actividad.
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Canad, Estados Unidos, y en un futuro cercano con la creacin del ALCA, tienen
necesariamente implicaciones tanto en los esquemas productivos presentes en la regin as
como en las problemticas ambientales de cada pas. Esta relacin ha sido reconocida a
travs de la introduccin del tema dentro de los acuerdos comerciales que se promueven.
Sin embargo, este reconocimiento de la interrelacin existente en ambos temas ha ofrecido
muchsimas resistencias por parte de diversos sectores. Por una parte, encontramos sectores
preocupados por las consecuencias sociales y ambientales de las negociaciones y por otro
lado a sectores productivos que reclaman que la introduccin del tema ambiental dentro de
los acuerdos es una forma de establecer nuevas barreras comerciales, lo cual los pondran
en desventaja frente a sus competidores.
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Adems, de la incorporacin del tema ambiental surgen obligaciones que los gobiernos de
la regin deben enfrentar y que implican el retomar problemas estructurales importantes,
los cuales se vienen arrastrando en los esquemas de gestin ambiental y en los procesos de
produccin en Centroamrica.
Dentro de este contexto poltico, econmico y social se presentan muchos desafos y es
difcil entender las oportunidades que se abren. Sobre todo frente a una carencia de
informacin bsica de las interrelaciones entre ambos temas.
A continuacin presentamos una reflexin sobre los retos y desafos que surgen en
Centroamrica a la luz de la firma de acuerdos comerciales con los principales socios de la
regin y a futuro del ALCA. Esta reflexin se hace a partir del estudio de la evaluacin de
impactos ambientales de dos productos agrcolas en dos pases, Costa Rica y Guatemala, y
del anlisis de sus esquemas institucionales de gestin ambiental. Sin embargo, en la gran
mayora de los casos los desafos y oportunidades se comparten con los dems pases de la
regin, teniendo en cuenta la necesidad urgente de profundizar en los otros pases,
especialmente en las diferencias y caractersticas especficas de los mismos.
El objetivo final de estas reflexiones es permitir y motivar que se inicien unos dilogos
sobre estos temas en los pases estudiados, e incentivar de esta forma, la bsqueda de
alternativas al desarrollo sostenible que incluyan a todos los actores y sectores
involucrados.
relacin y accin entre el tema ambiental y el tema comercial es crucial dentro de este
dilogo y sobre todo para que las decisiones sobre poltica comercial y ambiental sean
tomadas con mayor conciencia de la dimensin de las consecuencias que estas implican
La preocupacin por los efectos que el comercio pueda tener sobre el medio ambiente ha
crecido durante los ltimos aos, de manera tal que con grados de entusiasmo
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diferenciados, los pases comenzaron a incluir la temtica ambiental dentro de los acuerdos
comerciales que firmaban. Esta preocupacin por el tema ambiental se ha manifestado
esencialmente en dos maneras: a) la inclusin de un captulo ambiental en el acuerdo
comercial y b) la elaboracin de evaluaciones de impacto ambiental de los acuerdos
comerciales.
En el primer caso, la forma bsica de realizarlo ha sido mediante la inclusin de un captulo
relativo al tema ambiental, y de acuerdos de cooperacin. En palabras simples, lo que
significa la inclusin del tema ambiental dentro de los acuerdos comerciales es que se
obliga a los pases al cumplimiento de la legislacin nacional que cada uno de los pases
signatarios han aprobado. Es decir, se respeta el tema de la soberana nacional para
establecer los niveles de proteccin que cada pas considere conveniente. Precisamente
este es el camino que tom la negociacin del tema ambiental dentro del CAFTA, en
concordancia con lo negociado por Estados Unidos en NAFTA y en el TLC con Chile.
En el segundo caso, se han desarrollado diferentes metodologas para evaluar los efectos
ambientales de los acuerdos comerciales. La intencin es orientar de manera ex ante la
planificacin y la elaboracin de de polticas econmicas o integrales que incorporen la
visin del Desarrollo Sostenible a travs de recomendaciones precisas y concretas. Cabe
sealar que la administracin estadounidense est obligada por ley a realizar evaluaciones
de impacto ambiental de los acuerdos comerciales que firme este pas.
Siguiendo este orden de ideas, el principal desafo de los pases centroamericanos es lograr
mejorar sus sistemas de cumplimiento de la legislacin ambiental vigente. En la regin
cada pas deber asumir este reto de acuerdo a sus condiciones actuales, en este sentido la
estrategia regional estar sujeta a las especificidades de cada pas. En el caso de Costa Rica
y Guatemala existen problemas estructurales de fondo que son comunes a ambos pases e
incluso al resto de la regin. Sin embargo, cada pas tiene sus particularidades polticas,
legales e instituciones que hacen difcil cualquier generalizacin en materia de
recomendaciones de mejoras institucionales. Por ejemplo, Costa Rica es un pas que se ha
caracterizado por mantener un discurso internacional de avanzada en cuanto a su gestin
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Oportunidad
La inclusin del tema ambiental dentro del CAFTA gener gran resistencia por parte de los
gobiernos centroamericanos y varios sectores econmicos, debido a que se consideraba que
las temticas ambientales no deben incluirse dentro de las negociaciones comerciales, por
el temor que se constituyan en nuevos obstculos al comercio que colocaran en desventaja
a los productores de la regin.
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Sin embargo, la incorporacin de un captulo ambiental dentro del CAFTA como en otros
acuerdos tambin puede considerarse una oportunidad para mejorar la sostenibilidad de los
esquemas de desarrollo de cada pas. En este sentido debe considerarse que la obligacin de
cumplimiento no va ms all de la legislacin nacional interna. Precisamente uno de los
mayores retos que presentan los esquemas de gestin ambiental, tanto en Guatemala como
en Costa Rica, es mejorar el bajo nivel de cumplimiento de la normativa ambiental vigente.
Es decir, ahora existe un factor ms de peso para mejorar un problema serio ya presente en
los pases de la regin y que ha dificultado el logro de esquemas de desarrollo sostenible
dentro de sus economas. A partir de la implementacin del CAFTA, los gobiernos deben
aprovechar la existencia de mecanismos de cooperacin a lo interno del tratado para
avanzar en el mejoramiento del grado de cumplimiento de la legislacin. Tambin debe
sealarse que la inclusin del tema ambiental dentro del acuerdo se constituye en una
obligacin legal que amerita que los gobiernos de cada pas le den mayor importancia al
tema dentro de sus agendas polticas.
Las evaluaciones ambientales de los acuerdos de libre comercio deben de tomarse como
referencia de un instrumento til para avanzar en la determinacin de aquellos sectores
sensibles que existen en cada uno de los pases centroamericanos. A pesar, de que no es una
obligacin el realizar este tipo de anlisis, los gobiernos nacionales tienen la oportunidad de
utilizar esta herramienta, para monitorear la compatibilidad entre la implementacin de
polticas de apertura comercial y una agenda de desarrollo sostenible. Al respecto, la
posibilidad de contar con opciones de cooperacin, tanto en el marco del acuerdo, como de
otras fuentes, podra permitir a los pases del rea avanzar en una estrategia
centroamericana de mejoramiento de las condiciones ambientales de sus procesos
productivos y de la gestin ambiental.
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desarrollados, los cuales evidencian que a pesar de los esfuerzos realizados por ambos
pases en el desarrollo de sus esquemas de gestin ambiental, la sostenibilidad de los
sistemas productivos es an un problema serio.
Cabe aclarar que a pesar de ser problemas comunes, se manifiestan de forma diferente de
acuerdo a las particularidades de cada pas: En el caso de Costa Rica existe una agenda
ambiental ms o menos definida, un marco legal abundante y una institucionalidad que se
ha consolidado a travs de varias dcadas. Sin embargo, la falta de aplicacin de las
disposiciones legales existentes es dramtica. Por ejemplo, existe la opinin dentro del
grupo de productores consultados de que las nicas inspecciones a las que son sometidos
son aquellas relativas al proceso de exportacin (requisitos sanitarios y fitosanitarios).
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mayor
capacidad tcnica, para enfrentar los complejos problemas ambientales que presenta
el esquema de desarrollo existente, lo cual implica necesariamente disponer de
mayores recursos financieros.
Oportunidades
En el caso de CAFTA cada pas defini las prioridades de cooperacin que se incluirn en el acuerdo, las
mismas se hicieron de conocimiento pblico al trmino de las negociaciones a finales de enero del 2004.
Estas mismas prioridades han sido presentadas en el marco del Programa Hemisfrico de Cooperacin del
ALCA .
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una reduccin de las normas ambientales, puede estar sujeta a reclamo por parte de los
Estados Unidos en el marco del CAFTA porque podra considerarse como un incentivo
para fomentar el comercio
b) El enfoque de comando/control/requisito administrativo prevalece en la normativa
vigente en ambos pases. La modernizacin de los marcos legales debera variar la creencia
ciega en este esquema y apuntar hacia alternativas diferentes tales como nfasis en la
prevencin no en la sancin y la promocin de esquemas sostenibles a travs de incentivos
a sistemas de produccin amigables con el ambiente, por ejemplo, incentivando polticas
que favorezcan la agricultura orgnica y normas que privilegien a quien demuestre un buen
desempeo ambiental.
econmicos a travs de los cules se puedan modificar las conductas de los productores por
medio de incentivos econmicos. Por ejemplo, en este momento en Guatemala la
utilizacin del agua en procesos productivos es completamente gratuita y en Costa Rica
mientras ms agua se consume menos se paga.
La sancin y el control ambiental, sin embargo no deben desaparecer del esquema. Sobre
este punto urge establecer prioridades de acuerdo al riesgo de la actividad y gravedad del
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dao, ya que es imposible atender todas las infracciones cometidas sera ideal un esquema
tendiente a enfocarse en el dao ambiental causado. Aqu existen importantes problemas
de capacidad institucional para definir dao ambiental. La definicin de este tipo de daos
requiere de consideraciones tcnicas y clculos econmicos que sobrepasan la capacidad
institucional de ambos pases
c) La necesidad de revalorar la inversin en ambiente y de generacin de recursos
econmicos. Por un lado se presenta la oportunidad de revalorar la necesidad de inversin
pblica en gestin ambiental y de priorizar este tema dentro de las agendas ambientales de
los pases. Por otra parte lo recursos necesarios no podrn provenir solamente del Estado.
La promocin de instrumentos econmicos no solo permite desincentivar conductas de
produccin no sostenibles, si no tambin, se puede constituir en una fuente alternativa de
recursos para el tema ambiental.
Podramos hablar entonces de recomendaciones para mejorar la aplicacin de la legislacin
ambiental a la luz de los compromisos adquiridos con los acuerdos de libre comercio en la
regin:
Considerar y respetar que los avances que se han hecho en este campo no son
iguales en todos los pases de la regin. Por el contrario, en muchos casos existen
marcadas diferencias entre ellos, que no siempre coinciden con sus diversos niveles
de desarrollo relativo. Cada pas tiene tareas jurdicas pendientes. La magnitud de
esas tareas, sin embargo, son muy diferentes entre un pas y otro. Los progresos
deben ser considerados slo como el inicio de un proceso que, en los ltimos aos,
ha mostrado una interesante dinmica y que es necesario continuar. Se requiere con
urgencia una agenda legislativa para los prximos aos, que confirme los rumbos
que deben seguirse y que haga explcitas las tareas jurdicas pendientes en cada
pas.
Debe trabajarse en definir y continuar, como en el caso de Costa Rica con la
Estrategia Nacional Ambiental, en una poltica nacional para la proteccin del
medio ambiente y la promocin del desarrollo sostenible, en la que pueda
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29
El
cooperacin ambiental de estos acuerdos se articulen con los esfuerzos que se estn
promoviendo actualmente para fortalecer la gestin ambiental de la regin.
Por eso, parece altamente importante la continuidad y, en la medida de lo posible, el
incremento de este tipo de cooperacin internacional. Sin embargo, los enormes retos que
hay que enfrentar y los siempre escasos recursos de que se dispone para ese efecto, hacen
recomendable que se procure una maximizacin de los resultados a obtener. Por tanto,
resulta oportuna una reflexin sobre la manera como debera insertarse este tipo de
cooperacin internacional, considerando los siguientes puntos:
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31
INTRODUCCIN
Esta investigacin fue realizada por el Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos
Naturales (CEDARENA)2, conjuntamente con el Centro Internacional de Poltica
Econmica para el Desarrollo Sostenible (CINPE)3
en el marco de la iniciativa de
El Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales (CEDARENA) ha trabajado desde hace 14
aos en el fortalecimiento de polticas y marcos legales tendientes al mejoramiento de la gestin ambiental,
as como en la aplicacin de instrumentos legales y otras herramientas de colaboracin que apoyen esquemas
sociales de desarrollo sostenible en Costa Rica como en la regin latinoamericana. (www.cedarena.org).
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El Centro Internacional de Poltica Econmica de la Universidad Nacional de Costa Rica (CINPE) tiene
experiencia en la temtica de Comercio y Ambiente y la forma en la que las cuestiones ambientales pueden
incluirse en las mesas de negociacin del ALCA. Se han realizado documentos de posicin en este sentido,
los cuales pueden encontrarse en la pgina Web del proyecto Integracin, Comercio y Ambiente (INCA,
www.inca.or.cr)
4
La OEA ha coordinado esta iniciativa con distintos expertos y grupos acadmicos de toda la regin
latinoamericana.
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determinar la tendencia futura del comercio internacional de azcar y meln por parte de
Costa Rica y Guatemala. Se espera que en etapas posteriores se puedan abordar otros
sectores productivos.
El componente de evaluacin de impacto ambiental, identifica posibles impactos en el
medio ambiente a raz del crecimiento o cambio en los sectores seleccionados para el
estudio. Este componente tambin toma en consideracin algunos aspectos sociales que se
derivan de los posibles impactos identificados.
El anlisis del marco legal e institucional en cada uno de los pases presenta los puntos
fuertes y dbiles de la institucionalidad y la capacidad de aplicacin de la legislacin
nacional en los pases analizados.
El estudio presenta conclusiones sobre los desafos a los cuales se enfrentan los pases
seleccionados de cara a la implementacin de nuevos compromisos comerciales como el
ALCA y el CAFTA. Esto se relaciona con dos elementos centrales: la calidad de la gestin
ambiental y la claridad de las responsabilidades institucionales en este proceso.
De esta forma, el documento est estructurado en cinco captulos con los siguientes
contenidos:
En el captulo I se caracterizan a las economas centroamericanas, sus principales productos
de exportacin, sus recursos naturales. Se pone nfasis en el caso de la produccin agrcola
y especficamente en dos productos: el meln y la caa de azcar.
El captulo II, inicia con una presentacin de la importancia que dentro de las
negociaciones comerciales ha adquirido el tema ambiental. Se prosigue con una descripcin
de las metodologas generalmente aplicadas a la evaluacin de impacto ambiental de
acuerdos comerciales. Se presenta la metodologa utilizada en este estudio, la delimitacin
de la misma y la justificacin del porque se toma al CAFTA como marco de referencia para
el anlisis realizado. Se finaliza con las limitaciones de la metodologa.
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En el captulo III, se presentan los estudios de caso, tanto de caa de azcar como de
meln, lo cual incluye la descripcin econmica y productiva de ambas actividades, el
escenario base econmico y los impactos ambientales asociados
En el captulo IV se expone el marco legal e institucional ambiental existente en ambos
pases, incluyendo la descripcin de los sistemas de evaluacin de impacto ambiental
existentes, para determinar los desafos en el sector ambiental ante el libre comercio.
Por ltimo, en el Captulo V se presentan las conclusiones y recomendaciones del estudio.
34
1.1
Entre las razones que explican el deterioro econmico a inicios del nuevo siglo estn: el
adverso entorno internacional, caracterizado principalmente por la desaceleracin de la
economa estadounidense, principal destino de las exportaciones centroamericanas. Aunado
a lo anterior, la agudizacin de la incertidumbre que se produjo en los mercados
internacionales despus de los atentados terroristas del 11 de setiembre del ao 2001,
acentu aun ms esta tendencia.
Los niveles de pobreza an continan siendo altos, a pesar de que los pases de la regin
han realizado grandes esfuerzos por llevarla a niveles sostenibles. As en 1990, el 59.8% de
la poblacin de Centroamrica 28 millones de centroamericanos- se encontraba en una
35
condicin de pobreza total, mientras que el 27.3% estaba en pobreza extrema. Las
estimaciones para el ao 2001, muestran que el 50.8% se encuentra en situacin de pobreza
total, mientras que el 23.0% se encuentra en pobreza extrema, es decir, una reduccin
promedio del 18 por ciento en ambos casos, durante la dcada pasada. Adicionalmente, se
presenta un mejoramiento en los indicadores como la esperanza de vida, reduccin en la
mortalidad infantil, disminucin en el nmero de hogares pobres, entre otros. Este relativo
avance en la equidad social se explica en parte, por el desarrollo del contexto de paz, por la
tasa de crecimiento positivo del Producto Interno Bruto (PIB) y por el impulso de los
programas de inversin social (Estado de la Regin, 2003).
Sin embargo, estas economas presentan grandes desigualdades en la distribucin del
ingreso. En 2001, el PIB regional super US$ 33,000 millones aproximadamente y el PIB
per cpita promedio fue de US$ 1,800 (Cuadro 2). Si se realiza un anlisis por pas se
observa, que mientras para Costa Rica el PIB per cpita fue de US$ 3,948, en Honduras y
Nicaragua no llega a alcanzar los US$ 1000 (US$ 909 y US$ 472 respectivamente).
Cuadro 2
Centroamrica: Poblacin, PIB y PIB per cpita por pas, 2000
valores absolutos y relativos
Poblacin
PIB
(miles) US$ millones Per cpita (US$)
Centroamrica
33.241,7
56.506,0
1.822,6
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
4.023,5
6.276,0
11.385,3
6.485,5
5.071,4
15.885,0
13.205,0
19.122,0
5.898,0
2.396,0
3.948,0
2.104,0
1.680,0
909,0
472,0
De esta manera, a pesar de los esfuerzos y relativos avances en materia de desarrollo que
han mostrado las economas centroamericanas, en la pasada dcada, este esfuerzo no ha
sido suficiente para resolver los problemas de fragilidad poltica, econmica y social que
36
aun persisten en la regin, aunque no necesariamente para todos los pases en la misma
proporcin.
1.2
Grfico 1
Centroamrica: superficie territorial destinada a la agricultura, 1997-2000.
porcentajes
80,0
70,0
Porcentaje
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Centroamrica Cost a Rica
Fue nte : Elaborado con datos de FAO.
El Salvador
Guat emala
Honduras
Nicaragua
Por otra parte, la agricultura se caracteriza por ser una actividad intensiva en el uso del
recurso hdrico. En Centroamrica el sector agrcola es el que mayor demanda de agua
tiene. Este sector consumi el 71% de la demanda total de agua del ao 2000 (grfico2),
seguido por el sector domstico con un 16% del consumo total de agua mientras que el
sector industrial demanda un 12%.
Grfico 2
Centroamrica: Uso del Recurso Hdrico, 2000
12
16
Categora
Industrial
Domstico
71
Agrcola
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Porcentaje
37
Lo anterior nos evidencia la importancia que tiene la utilizacin adecuada de los recursos
hdricos, y del suelo, en un contexto en que la bsqueda del desarrollo sostenible de las
actividades productivas debera de ser un eje central del quehacer de los gobiernos. Ms
adelante en este documento se amplia sobre la problemtica existente en la regin con
respecto a la utilizacin del suelo (vocacin forestal) y del recurso hdrico.
En los pases centroamericanos, los principales productos cultivados incluyen los granos
bsicos, caf, banano y caa de azcar. Sin embargo, debido a las tendencias nacionales e
internacionales de la produccin, en los ltimos aos los granos bsicos han disminuido su
participacin en la estructura productiva del sector agrcola, la caa de azcar y el banano
se han expandido ligeramente y el caf ha mostrado un comportamiento relativamente
estable (Murillo et al, 2003) 5.
Segn Murillo et al (2003) en la agricultura de Centroamrica, es importante diferenciar
grupos o segmentos de actores y de productos. La gran mayora de productores pequeos
con acceso limitado a tierras y recursos de baja calidad, que producen para el mercado local
y el autoconsumo y un nmero muy reducido de ellos forma parte de las cadenas de agro
exportacin. Por otra parte, los productores medianos, con alguna capacidad de gestin,
muchos de ellos tienen relaciones contractuales establecidas con otros actores en las
cadenas de procesamiento y mercadeo y participan de las iniciativas de exportacin. Por
ltimo se encuentran las empresas agroindustriales, y las empresas transnacionales. Para
efectos de este estudio, la produccin de meln se encuentra concentrada principalmente en
productores medianos y empresas transnacionales, con contratos de exportacin del
producto preestablecidos. Por su parte, el cultivo de caa de azcar, se encuentra
concentrado en manos de productores medianos y empresas agroindustriales.
5
Esta descripcin recupera los principales elementos del estudio Los vnculos entre el comercio y el
desarrollo sostenible en la agricultura de Centroamrica, elaborado por Carlos Murillo, Carlos Pomareda,
Randall Arce, Greivin Hernndez, Rolando Zamora y Adriana Campos, para el Proyecto Trade Knowledge
Network (TKN), con el financiamiento del International Institute for Sustainable Development (IISD).
38
Grfico N 3
Centroamrica: Estructura de las exportaciones segn categora
de productos, 2000
10%
49%
41%
Productos agrcolas
Productos industriales
Otros
La alta importancia del sector agrcola en los pases de la regin evidencia un alto uso de
los recursos naturales que posee. Esto es importante, ya que su buen uso y sostenibilidad
son fundamentales en la estrategia de desarrollo de largo plazo de la regin y ms aun en
las postrimeras de firmarse el Tratado de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). En
este sentido, los principales problemas ambientales provenientes de las actividades
agrcolas son deforestacin, uso de suelos, agua, contaminacin y manejo de los desechos
slidos.
39
alimentos. Muestra de ello es que a partir de 1999 son miembros del grupo Cairns6 (Murillo
et al, 2003).
Deforestacin7:
La deforestacin se ha constituido en uno de los principales problemas para los pases de la
regin. Entre sus principales causas se encuentra la tala ilegal, la ampliacin de la frontera
agrcola, la ganadera extensiva, incentivos sectoriales inconsistentes. Esta situacin acarrea
serias consecuencias en la biodiversidad, uso adecuado de suelos, entre otros.
En un estudio de la CCAD se estima que los bosques de la regin estn desapareciendo a
un ritmo de 338.000 ha/ao. Por otro lado de acuerdo a las estimaciones de FAO entre 1990
y 1995 se perdieron en la regin 2.284.000 hectreas (FAO, 1997) (ver cuadro 3). Tambin
es importante sealar que el 29% de los bosques del rea estn en alto riesgo de perderse,
un 21% en riesgo mayor, mientras un 50% posee bajo riesgo (CIAT-BM-PNUMA,1999).
Cuadro 3
Tasas estimadas de deforestacin en Centroamrica para 1996
(hectreas y porcentajes)
Superficie del
Cobertura
Deforestacin
Pas
pas (ha)
forestal (ha)
ha/ao
% total % bosque
Belice
2.143.500
1.773.000
10.000
0,47
0,56
guatemala
10.889.000
3.480.100
90.000
0,83
2,59
El Salvador
2.097.000
385.087
11.653
0,56
3,03
Honduras
11.249.200
4.536.700
108.000
0,96
2,38
Nicaragua
12.142.800
3.764.172
100.000
0,82
2,66
Costa Rica
5.113.300
1.845.687
18.000
0,35
0,98
Total
43.634.800
15.784.746
337.653
0,77
2,14
Fuente: Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)
El Grupo de Cairns fue creado desde 1986 y est formado actualmente por 18 pases: Argentina, Australia,
Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Fiji, Guatemala, Indonesia, Malasia, Nueva Zelanda,
Paraguay, Filipinas, Sur frica, Tailandia y Uruguay. Su principal objetivo es la eliminacin de las
distorsiones en el comercio mundial de productos agrcolas.
7
Este apartado parte de lo escrito por CEPAL (1999) y Murillo (2003).
40
Uso de suelos:
Los pases centroamericanos tienen una alta vocacin forestal, estimndose que un 30% de
los suelos en la regin se consideran muy quebrados y en laderas, lo que implica que no
poseen condiciones para el desarrollo de actividades agrcolas. A pesar de estas
condiciones, en la realidad este tipo de suelos si se han utilizado en agricultura, lo que
aumenta la probabilidad de mayor erosin de los suelos y productividades bajas.
En la actualidad, la regin presenta procesos de degradacin de tierras y desertificacin de
ecosistemas y reas boscosas. Dentro de las polticas previstas para aliviar el problema, se
contempla el desarrollo de estrategias para proteger y recuperar las reas de mayor
degradacin, as como reducir los niveles de contaminacin de desechos slidos y manejo
inadecuado de pesticidas en el suelo.
Agua:
Debido a su posicin geogrfica y a las condiciones internas de alta dotacin de recursos
naturales, la regin cuenta con elevados niveles de precipitacin pluvial. El principal
recurso acufero de la regin lo constituyen las aguas subterrneas, las cuales estn
sufriendo sobre-explotacin con el fin de satisfacer las necesidades urbanas, industriales y
de irrigacin. Muchas de las aguas corrientes de la regin se encuentran afectadas o
amenazadas por la contaminacin debido a la inadecuada disposicin de aguas servidas
domsticas e industriales. Adems el recurso se est deteriorando (junto con sus
ecosistemas) debido a la deforestacin de las cuencas, el uso de fertilizantes y plaguicidas,
41
Cuadro 4
Cobertura de servicios de saneamiento bsicos en Centroamrica
Pas
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Poblacin con
saneamiento (%)
97
81
60
75
60
42
Contaminacin:
La contaminacin del aire se encuentra concentrada en centros urbanos de mayor densidad,
debido a que
43
Manejo de desechos:
El tratamiento y manejo de los desechos representa un problema particular en la regin.
Esto debido a que no solo cuenta la cantidad sino que tambin la calidad y la composicin
de los desechos, que han pasado de ser en su mayora orgnicos a no biodegradables y con
mayores porcentajes de sustancias txicas.
La produccin de desechos es vista con creciente preocupacin, debido a los mtodos de
eliminacin que son utilizados, tales como drenajes, ros, quebradas y otros lugares, as
como tambin la creacin de botaderos informales. Esto llama a la necesidad de mtodos de
control de los desechos generados en los procesos productivos, sobre la base de la
implementacin efectiva de la legislacin ya existente en el pas.
44
45
Elementos metodolgicos
El objetivo de este apartado es describir los criterios metodolgicos para una evaluacin
ambiental de los acuerdos comerciales, considerando que no existe una metodologa nica
que sea apropiada para todas las situaciones. A continuacin, se describen algunas
metodologas comnmente empleadas y posteriormente se plantea la propuesta
metodolgica que se utilizar dentro de la investigacin.
2.1.2.1 La propuesta metodolgica del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA).
Esta propuesta metodolgica fue desarrollada en el ao 2000. Se basa en un anlisis
integral (analiza las esferas econmicas, ambientales y sociales), cuyo objetivo es el de
promover el desarrollo sostenible, logrando que las polticas comerciales incorporen la
mayor ganancia de bienestar posible.
46
ante y sugiere una mezcla de tcnicas cuantitativas y cualitativas que incluyen estudios de
casos y mtodos de las ciencias sociales. El enfoque que utiliza se basa en la elaboracin
de tres tipos de escenarios: Escenarios base, escenario intermedio y escenarios de
liberalizacin comercial.
2.1.2.4
(CCA).
internos
(crecimiento,
produccin,
demanda,
entre
otros);
48
2.1.2.5
Este decreto, tiene por objetivo el de asegurar que todo proceso de elaboracin de polticas
comerciales se realice de manera consistente e integral. Es decir, que considere los
impactos ambientales que se derivan de un acuerdo comercial e identifique las
complementariedades entre los objetivos comerciales y los ambientales.
Este decreto se centra en tres categoras de acuerdos comerciales: rondas comerciales
multilaterales, acuerdos de libre comercio bilaterales o multilaterales y acuerdos de
liberalizacin comercial en los sectores de recursos naturales. Los objetivos de la
evaluacin pueden ser alcanzados a travs de una amplia variedad de medios formales e
informales, que son lo suficientemente flexibles para adaptarse al tipo de tratado comercial.
Por otra parte, el anlisis no slo involucra tcnicas cualitativas y cuantitativas sino que
adems considera el impacto de la incertidumbre.
49
La Evaluacin de los Impactos Ambientales con carcter de sostenibilidad se basa en una serie de
indicadores a travs de los cuales se analizan los efectos directos e indirectos del tratado comercial. Estos
indicadores pueden ser sociales (diferencias de gnero, tasas de emigracin, etc.), econmicos (ingreso per
50
En este sentido, el marco conceptual en que se basan las evaluaciones considera los
siguientes elementos (CIPMA, 2001):
Lnea base: Se trata de una fotografa del estado actual y futuro del medio ambiente,
incluyendo la dimensin social y cultural.
Factores causales de impactos: Consiste en el anlisis e identificacin de factores que
resultan del proceso de liberalizacin y que pueden causar un determinado impacto en el
ambiente.
Prediccin de impactos: Este aspecto analiza el potencial impacto ambiental de la medida
comercial, a travs de escenarios que incluye alternativas sin y con liberalizacin
comercial. La interaccin entre ambas alternativas permite obtener el impacto real.
Evaluacin de impactos: Una vez que se identificaron los impactos y se realizaron las
estimaciones de sus efectos se procede a evaluarlos. Dado el carcter subjetivo de esta
evaluacin se sugiere utilizar estndares o indicadores que reduzcan tal subjetividad.
Medidas de prevencin, mitigacin y compensacin, y plan de monitoreo: Como en
cualquier proyecto una vez identificados y evaluados los impactos se procede a definir
medidas de mitigacin y compensacin as como un plan de monitoreo.
El abordaje metodolgico propuesto en este estudio, se basa en una evaluacin de impacto
ambiental que comienza con la identificacin de los posibles impactos econmicos
asociados a la entrada en vigencia del ALCA en lo que respecta a la evolucin de las
exportaciones de azcar y meln por parte de Costa Rica y Guatemala. Posteriormente se
examinan los eventuales impactos ambientales resultantes de este cambio en los niveles de
cpita, Producto Interno Bruto, etc.), institucionales (capacidad de sancionatoria, marco legal, etc.) y
ambintales (biodiversidad reas forestales, etc.).
51
produccin y comercio, a partir de los impactos ambientales que pueden identificarse hoy
en da en esos sectores productivos particulares.
La primera parte de la metodologa consiste en estimar los posibles impactos econmicos
de las negociaciones comerciales del ALCA. Para esto se tomar en cuenta, no solo la
estructura arancelaria sino tambin la tendencia en las exportaciones de los productos
seleccionados, Esta parte de la metodologa se basa en la construccin de un escenario
considerando la posibilidad de contar con el acuerdo comercial. Esto permitir tener una
idea del efecto comercial esperado.
En la segunda parte, la metodologa utilizada consiste en la construccin de matrices de
identificacin de impactos ambientales9 basados en conversaciones o en elaboracin
conjunta con expertos-tcnicos y expertos-productores. Dicha metodologa se basa en la
matriz interactiva de Leopold que considera cada accin y su potencial impacto sobre cada
elemento ambiental. La matriz de Leopold describe la interaccin en trminos de magnitud
e importancia. Las ventajas principales de utilizarla es que sirve como un instrumento de
seleccin (screening), para el desarrollo e identificacin de impactos y puede proporcionar
un medio valioso para comunicar los impactos al proporcionar un desarrollo visual de los
elementos impactados y de las principales acciones que causan impactos (Canter L.
1999:75-76). Recientemente esta metodologa fue utilizada por Sifuentes (2000) para el
caso de Per, y por Murillo et al (2003), para el caso costarricense. Este instrumento
permite comparar las distintas fases del proceso de cultivo (preparacin del terreno, labores
de cultivo, control fitosanitario, cosecha, etc.) con los diversos ambientes que pueden ser
perjudicados o beneficiados (tierra, agua, atmsfera, flora, fauna, seres humanos, etc.).
Las matrices de identificacin de impactos ambientales constan en sus columnas, de la
enumeracin de los procesos que se deben seguir para cosechar los cultivos (tal y como
puede observarse en el ejemplo adjunto). Mientras que en las filas se enumeran los agentes
o acciones susceptibles de impacto. Del cruce de estos dos, se obtiene una calificacin de
9
Esta metodologa fue aplicada anteriormente para la regin centroamericana en el marco del proyecto Las
relaciones entre el Comercio y el Desarrollo Sostenible en la Agricultura de Centroamrica. El proyecto fue
coordinado por Carlos Pomareda y Carlos Murillo.
52
impacto en los casos en que ese ste exista o sea relevante. Los impactos ambientales
observados y su respectivo color en la matriz se clasifican en:
Verde oscuro:
Verde claro:
Amarillo:
Naranja:
Rosado:
Rojo:
La principal ventaja de esta metodologa radica en que puede aplicarse a nivel de cada
parcela o de un predio10. Esto a su vez hace difcil la generalizacin de los resultados. Pero
ello tiene una razn importante de ser: Centroamrica como muchas otras zonas tropicales,
es una regin diversa en microclimas, costumbres y con legislaciones ambientales que
varan segn el pas.
Una vez sistematizada en la matriz de impacto ambiental la informacin brindada por los
expertos-tcnicos se procede a realizar estudios de casos particulares, mediante la consulta
a productores-expertos de cada uno de los cultivos analizados, con el objetivo de confirmar
los resultados obtenidos en la matriz de impactos ambientales y estudiar si existen
diferencias en los impactos ambientales entre diversas zonas productivas y/o geogrficas.
Estos estudios de caso son importantes, porque permiten identificar y evaluar mediante
tcnicas cualitativas, las principales vas a travs de las que comercio, medio ambiente y
desarrollo interactan en el sector analizado (se analizan elementos como el efecto
tecnolgico, escala, factores institucionales, entre otros).
10
Op. cit., 1.
53
En este documento se toma como referencia la primer aproximacin efectuada para caa de
azcar y meln en Costa Rica, en el ltimo documento citado. La matriz elaborada para el
caso de meln parte del estudio realizado por el Ing. Ramn Corella de la Escuela de
Qumica de la Universidad Nacional de Costa Rica, y fue complementada con
conversaciones con funcionarios del Ministerio de Agricultura y Ganadera y productores.
Para la matriz de caa de azcar, se cont con el apoyo del Ing. Marco Chvez de DIECALAICA y la contribucin de productores.
En el caso guatemalteco, las matrices fueron elaboradas tomando como referencia bsica
las construidas en Costa Rica y la aplicacin de un pequeo reordenamiento de los pasos
que componen los procesos, principalmente en la parte agrcola, ya que el empaque y
almacenaje son similares. Adicionalmente, tambin se procedi a obtener la impresin de
los sectores productivos y gubernamentales relacionados.
La tercera parte de la metodologa, consiste en obtener los efectos ambientales estimados, a
partir del escenario construido contexto de negociacin previstos en el mbito del ALCA, y
de los principales impactos ambientales identificados en las actividades productivas
(identificados mediante la segunda parte de la metodologa).
En lo que respecta a la parte institucional, se parte de una anlisis muy somero de las
instituciones con competencias en materia ambiental en ambos pases, con miras a
determinar las capacidades institucionales en cada pas estudiado, tratando de visualizar la
capacidad de respuesta y adaptacin a las circunstancias que presenta el libre comercio, con
respecto al tema ambiental.
En el anlisis de dicha institucionalidad, por supuesto, se incluye la evaluacin de impacto
ambiental de actividades econmicas como instrumento de gestin ambiental, ya que se
trata de una herramienta adoptada por todas las legislaciones de la regin. Se analiza el
instrumento y se identifican los requisitos ambientales que deben ser cumplidos por las
actividades productivas estudiadas, los cuales forman parte de la legislacin ambiental
vigente en cada pas.
54
En ese sentido se consider necesario incluir un anlisis de las normas jurdicas relativas al
tema ambiental, y aquellas que, aunque no estn relacionadas directamente con el ambiente,
contienen referencias a aspectos relacionados con l, por ejemplo las medidas sanitarias y
fitosanitarias. Se incluyen las normas ambientales generales que protegen los recursos
naturales (suelo, agua, aire, bosques y biodiversidad) y que establecen requisitos y
limitaciones aplicables a las actividades productivas estudiadas.
Adems, se incluyen
(X + M )
. As, las exportaciones de Costa Rica
PIB
55
En el caso de las
2000
36,7
22,4
2001
31,0
20,9
Guatemala*
Honduras
Nicaragua
12,8
33,2
24,3
13,4
30,9
29,3
Costa Rica
El Salvador
1996
36,5
31,2
Guatemala*
Honduras
Nicaragua
19,8
46,4
54,7
14,1
23,4
26,6
12,0
21,1
23,4
1997
38,7
33,6
14,2
14,1
29,5
21,7
27,7
24,6
Importaciones/PIB
1998
1999
44,3
40,2
33,0
32,9
2000
40,1
37,7
2001
40,6
36,6
22,1
46,0
73,9
25,7
48,7
72,1
27,1
48,7
74,3
26,3
47,3
71,0
26,0
49,8
84,1
Fuentes: Para Costa Rica, BCCR; El Salvador: Banco Central de Reserva; Guatemala: Banco de Guatemala
Honduras: Banco Central de Honduras; Nicaragua: Banco Central de Nicaragua.
*/ El dato del ao 2000 es priliminar y el del 2001 es estimado
Grfico 4
Costa Rica: Origen de las importaciones, 2002
15%
18%
11%
4%
11%
5%
2%
3%
14%
5%
12%
47%
52%
Estados Unidos
Resto de M undo
Unin Europea
M xico
MCCA
Japn
Estados Unidos
Resto de M undo
Unin Europea
Mxico
M CCA
Japn
56
6%
12%
16%
1%
31%
11%
15%
5%
3%
10%
11%
35%
40%
Estados Unidos
Resto de Mundo
Unin Europea
M xico
M CCA
Japn
Estados Unidos
Resto de Mundo
Unin Europea
M xico
M CCA
Japn
comerciales bilaterales desarrolladas por los pases del rea. Esto se ve reflejado en la
suscripcin de acuerdos comerciales entre estas economas con pases desarrollados o en
vas de desarrollo. Costa Rica no solo ha suscrito un TLC con Mxico en 1995 sino que
recientemente lo ha hecho con Repblica Dominicana, Chile, Panam, Canad y
CARICOM. Por su parte, Guatemala ha suscrito acuerdos comerciales con Cuba,
Colombia, Mxico, Repblica Dominicana y Venezuela.
Algunos acontecimientos del ao 2002 evidencian la vulnerabilidad que an tienen
Guatemala y Costa Rica a la evolucin de la economa internacional. Por una parte, los
efectos de la desaceleracin del 2001 en la economa mundial fueron evidentes en estos
pases como resultado de la disminucin de sus exportaciones y consecuentemente de su
nivel de producto global. Por otra parte, la persistente presencia de bajos precios
internacional para los productos tradicionales, golpea a importantes sectores productivos en
estas economas centroamericanas.
57
Ambos pases continuaron a lo largo de los ltimos aos con los esfuerzos para controlar la
evolucin de los precios. No obstante, todava se observa como Costa Rica tiene dificultad
para bajar sus niveles inflacionarios por debajo del 10%, mientras que Guatemala alcanz
en el ao 2002 un nivel de 6.3%. Este resultado es una muestra de estabilidad, congruente
con una mayor disciplina fiscal y monetaria que contrasta con la situacin reinante en la
dcada de los aos ochenta (CEPAL, 2003c).
A pesar de
la
aparente estabilidad,
aun
persisten
importantes
desequilibrios
58
59
productos que estn entre los que muestran los mayores rendimientos por hectrea. Para el
caso del meln el rendimiento por ha dentro de los no tradicionales- se ha incrementado,
pas de 22.2 en el periodo 1990-2000 a 25.0 para el periodo 1998-2001 para Costa Rica
mientras que en Guatemala se increment de 20.7 a 24.1 durante el mismo periodo. En
cambio la caa de azcar muestra rendimientos por ha de 74.3 durante el periodo 19982001 en Costa Rica y en Guatemala de 83.9 durante ese mismo periodo.
En el caso de la produccin y el comercio de azcar existen dos elementos importantes que
hacen de este producto un caso de estudio relevante:
las negociaciones en el marco del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN), llevaron a Mxico a excluir este producto del libre comercio, sin embargo, los
edulcorantes y sustitutos del azcar si quedaron incluidos dentro de los programas de
desgravacin y libre comercio y esto provoc fuertes efectos sobre la produccin domstica
mexicana, debido a la sustitucin del azcar por otros productos, lo que repercuti en
graves perjuicios para la actividad productiva local. Esta situacin llevo incluso a que el
60
61
Por una parte, el cumplimiento de las legislaciones ambientales nacionales, que son
diferentes entre pases, plantea retos diversos para Costa Rica y Guatemala en el caso del
cultivo de la caa de azcar. Por otra parte, el cumplimiento internacional de las
legislaciones relacionadas con el Protocolo de Montreal, implicar tambin cambios en la
produccin de meln que realiza Costa Rica y Guatemala. En su conjunto, el estudio de los
procesos de cultivo del azcar y el meln, y sus efectos ambientales, permitir tener un
panorama concreto de a qu se enfrentar cada uno de estos pases cuando el ALCA entre
en funcionamiento.
(MERCOSUR) liderados por Brasil, de postergar las negociaciones de ALCA, ms all del
ao 2005.
Posteriormente, esta intencin de Estados Unidos se consolida con dos eventos adicionales:
1. Promulgacin en agosto del ao 2002, de la Ley de Autoridad de Promocin de
Comercial (TPA, por sus siglas en ingls). Esto le concedi al Presidente Bush, la facultad
de negociar acuerdos comerciales. Y 2. El ataque terrorista del 11 de setiembre en donde la
agenda comercial es supeditada a elementos de seguridad nacional.
62
evidencia el hecho de que los pases de la regin han ido disminuyendo la dependencia de
sus exportaciones en procura de una mayor diversificacin de mercados.
Cuadro 6.
Costa Rica y Guatemala: Exportaciones totales, segn destino
US$ millones y porcentajes
TLCAN
UE
MCCA
ALIDES3
Costa Rica1
2.301,0
59,0
831,0
21,3
661,0
17,0
104,0
2,7
Guatemala2
765,0
36,8
151,0
7,3
1.060,0
51,0
102,0
4,9
Esto es importante ante la posible firma del CAFTA ya que se podra dar un efecto
sustitucin con la libre entrada de productos estadounidenses a la regin. Es decir,
productos estadounidenses desplazara productos centroamericanos.
Cuadro 7
Centroamrica: Participacin de los Estados Unidos en el comercio total
de mercancas, 1999-2000
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Centroamrica
Exportaciones
48,2
20,9
34,1
56,8
35,3
42,9
Importaciones
54,3
37,0
40,8
47,2
32,8
41,7
Entre las razones que han determinado esta relacin no solo se mencionan las causas
histricas y de cercana geogrficas sino el hecho de que gran parte de las exportaciones de
64
0
0
0
0
0
0
0
875.1
723.6
566.1
322.0
17.7
14.6
11.4
6.5
17.7
32.3
43.8
50.3
7.9
0
7.8
0
159.2
127.6
120.5
93.4
3.2
2.6
2.4
1.9
53.5
56.1
58.5
60.4
0
0.33/Kg.
-
88.6
81.2
1787.3
1.8
1.6
36.1
62.2
63.9
100.0
4944.5
100.0
Nota:
1/
Estas corresponden al 63.9% de las exportaciones totales hechas por Centroamrica hacia Estados Unidos
en el ao 2000.
Fuente: Elaboracin propia con datos de SIECA
Por otra parte, las exportaciones agrcolas continan contribuyendo de forma importante a
las exportaciones centroamericanas. Destacndose aun la importancia que tiene el caf para
estas economas y el dinamismo mostrado por productos no tradicionales. No obstante, los
65
Cuadro 9
Centroamrica: Principales productos importados desde Estados Unidos1
2000
millones de dlares
Producto
Aceites de petrleo o de mineral
Circuitos
integrados
y
micro
estructuras
Maquinas
automticas
procesamiento de datos
Coches de turismo
para
Vehculos
automviles
para
transporte
Aparatos elctricos de telefona
Papel y cantn Kraft
Partes y accesorios de maquinas
Polmetros de etileno
Maz
Otros
Arancel
promedio
centroamericano
Estructura Porcentual
2000
Valor
Arancel NMF
5
2000
421.3
Relativa
5.5
Acumulada
5.5
420.0
5.5
11.0
0
15
246.5
236.8
3.2
3.1
14.2
17.3
5
0
0
0
0
15
-
234.9
173.3
169.3
144.9
140.5
135.2
5353.3
3.1
2.3
2.2
1.9
1.8
1.8
69.7
20.3
22.6
24.8
26.7
28.5
30.3
100.0
7676.0
100.0
Nota:
1/
Estas corresponden al 30.3% de las importaciones totales hechas por Centroamrica desde
Estados Unidos en el ao 2000.
2/
Corresponden a un promedio simple de los derechos de importacin en cada pas
centroamericano
Fuente: Elaboracin propia con datos de SIECA
En general, estos elementos nos dan por una parte, una aproximacin al grado de
complementariedad de las economas signatarias del CAFTA. Y por otra de los posibles
efectos ambientales que su firma podra tener para los pases de la regin y en particular
para las economas de Costa Rica y Guatemala. Es decir, si la ventaja comparativa basada
66
Se busca que las leyes tengan un alto nivel de proteccin ambiental y se estipula
necesario el continuar mejorndolas.
Se establece que ningn pas podr rebajar sus niveles de proteccin ambiental, con
el objetivo de atraer inversin extranjera directa.
67
68
condiciones y procesos de cultivo son ms homogneas que en otros lugares. Esta seleccin
toma en cuenta las diferencias existentes entre las zonas de produccin con el propsito de
lograr una representatividad geogrfica de los cultivos. Las zonas visitadas se determinaron
a partir de las sugerencias de expertos (MAG12, LAICA_DIECA13, entre otros), con base a
la trayectoria de la finca (experiencia exportadora), su posicionamiento en los diferentes
mercados y la distribucin geogrfica de la produccin.
En el caso de Guatemala, la recopilacin de la informacin se hizo a travs de entrevistas
directas a tres empresas representativas del sector de meln: COAGRO (perteneciente a la
transnacional Del Monte), Agroexportadora Semilla Verde y Agroexportadora Nobleza,
estas dos ltimas propiedad de empresarios nacionales. En el sector de caa de azcar se
entrevist personal de los Ingenios Madre Tierra y Santa Ana, ambas empresas nacionales.
Se utiliz como base una boleta para recoleccin de datos que sirvi de gua para las
entrevistas, as como para obtener la percepcin de los entrevistados sobre el impacto del
ALCA en su actividad. Para este tema se prepar un breve resumen ejecutivo a manera de
retroalimentacin (Anexo 3), debido a que inicialmente se detect que algunos de los
entrevistados estaban un poco alejados de informacin ms completa respecto al ALCA.
En este caso adems, se incluyen los impactos ambientales de una parte del proceso de
industrializacin de la misma. Aunque sabemos que la consideracin del impacto ambiental
del proceso de industrializacin de la caa de azcar requiere de un anlisis ms profundo y
separado del de su cultivo. Consideramos pertinente incluir ciertas fases del mismo en
particular aquellas potencialmente perniciosas para el ambiente como el lavado y la
clarificacin con el fin de tener un panorama ms amplio del proceso de produccin de
azcar. Sin embargo, es conveniente reiterar que ms que la actividad agroindustrial del
azcar, nuestro inters radica en el impacto ambiental de los procesos netamente agrcolas.
12
El Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), es el ente estatal encargado de velar por la produccin
agropecuaria y la propiedad-manejo post cosecha.
13
La Liga Agrcola e Industrial de la Caa de Azcar (LAICA), es una corporacin no estatal, encargada de
comercializar el azcar de produccin nacional. Fue instituida el 21 de noviembre de 1949, con el objeto de
impulsar el progreso de la industria, cooperar en la solucin de sus problemas, promover las buenas relaciones
entre los productores de caa y dulce, entre otras. Tambin, promueve investigaciones y brinda asesora
tcnica que mejoran la agricultura de la caa y los procesos de elaboracin del azcar, a travs de la Direccin
de Investigacin y Extensin de la Caa de Azcar (DIECA). LAICA agrupa a siete mil productores y
diecisis ingenios productores de azcar en Costa Rica.
69
la institucionalidad
la poltica comercial
14
Debe reconocerse que esta visin est cambiando. Por ejemplo el Acuerdo de Cooperacin
Ambiental que Costa Rica negoci con Canad, en el contexto del Tratado de Libre Comercio con este
pas. En este convenio el pilar fundamental se encuentra en el principio de cooperacin, confirmando a
su vez el respeto a las legislaciones nacionales en materia ambiental de cada parte, e incentivando que los
70
importante es que realizar una evaluacin ambiental de este nivel requiere de una inversin
econmica muy alta para las inestables economas de la regin.
La evaluacin de impacto ambiental en Centroamrica se ha enfocado como una
herramienta ms que se aplica dentro de la gestin ambiental de cada pas como criterio
orientador sobre la viabilidad ambiental de las actividades econmicas. Esta herramienta
ha sido establecida en las legislaciones de todos los pases de la regin, aunque con
diversos grados de aplicacin prctica.
3.2
71
Adems de este marco legal disperso y complejo, las instituciones enfrentan los embates de
las polticas de reduccin del Estado y de la inversin pblica. Los problemas ambientales
aumentan, las competencias legales aumentan, pero el presupuesto y los recursos deben
necesariamente disminuir. Esta es la contradiccin en la que se han visto inmersas no
solamente las instituciones costarricenses, sino tambin, las instituciones pblicas de toda
la regin (COOPER, 1997).
A continuacin se describen las principales instituciones vinculadas a la gestin ambiental
en Costa Rica.
Creado en la ley 7152 de 1990 como Ministerio de Recursos Naturales Energa Y Minas
(MIRENEM). Su nombre fue posteriormente cambiado a ministerio de Ambiente y Energa
(MINAE) mediante la Ley N. 7475 de 1995, Ley Orgnica del Ambiente. El MINAE tiene
sus competencias dispersas en ms de 15 leyes especficas, muchas de ellas promulgadas
antes de que el ministerio existiera como tal (AGUILAR, et al. 1999).
La siguiente tabla describe las principales oficinas internas del MINAE y sus competencias.
Cabe sealar que el MINAE es un Ministerio que acta en forma centralizada desde San
Jos. Con excepcin del Sistema Nacional de reas de Conservacin que acta a nivel
regional, pero solamente en lo que respecta a sus competencias.
72
Cuadro 10
Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE)
ENTE
Sistema Nacional de reas de
Conservacin (SINAC).
El SINAC acta regionalmente. Se
dividi todo el pas en once reas de
Conservacin dentro de las cules
existen reas Protegidas de distintas
Categoras:
Parques
Nacionales,
Refugios de Vida Silvestre, etc., as
como territorios sin proteccin
especial.
Direccin de Hidrocarburos
Direccin General
Ambiental
de
Control
COMPETENCIA
-Velar y ejercer el control para la
proteccin y Conservacin de la
biodiversidad de los bosques nacionales y
de las cuencas hidrogrficas.
-Administrar directamente
Silvestres Protegidas.
las
rea
LEYES
Creacin
Ley de Biodiversidad.
(funcion
mediante
decreto ejecutivo desde
1995)
Leyes
ambientales
que aplica.
-Ley
de
Parques
Nacionales(1977)
-Ley General de Vida
Silvestre(1983)
-Ley Forestal (1986)
-Ley de Biodiversidad
(1998)
-Ley Orgnica del
Ambiente (1995) (en lo
que se refiere a reas
Protegidas)
Ley Orgnica del
Ambiente (1995)
Ley Orgnica del
Ambiente
Ley General de Aguas
(1942)
Ley de Agua Potable
(1916)
Ley de Uso Manejo y
Conservacin
de
Suelos (1998)
Coding de Minera
73
MINISTERIO
Ministerio de Salud:
Ministerio
Agricultura
Ganadera.
de
y
Cuadro 11
Otros Ministerios con Competencias Ambientales
COMPETENCIAS
LEYES
-Control de contaminacin del agua, del aire y -Ley
de
Creacin
del
del suelo. Incluyendo control de uso de Ministerio de Salud (1973).
plaguicidas.
-Ley General de Salud
de
Proteccin
-Control de manejo de desechos slidos y -Ley
Fitosanitaria
lquidos.
-Otorgamiento de permisos de funcionamiento -Ley Orgnica del Ambiente
a todas las actividades econmicas del pas. -Ley General de Aguas.
Estos permisos se otorgan tomando en cuenta -Ley General de Vida Silvestre
el cumplimiento de requisitos de proteccin a
la salud como al ambiente.
-Tiene poder de inspeccin y cierre de
actividades por incumplimiento.
-Velar porque las polticas y prcticas agrarias -Ley Orgnica del Ministerio
sean sostenibles y tomen en cuenta la de Agricultura y Ganadera.
proteccin ambiental.
-Ley de Uso, Manejo y
Conservacin de Suelos
-Planificar el uso de suelos agroecolgicos y -Ley
de
Proteccin
otorgar permisos de uso de suelo.
Fitosanitaria
-Controlar las sustancias qumicas, biolgicas
y afines para uso agrcola, en lo que compete a
su inscripcin, importacin, exportacin,
calidad, tolerancia, residuos, uso, efectividad,
toxicidad, presentacin al pblico, etc..
Ministerio de Obras
Pblicas y Transporte
nivel local es sumamente importante, sobre todo porque tienen bajo su competencia la
planificacin de uso de suelo a nivel local15.
Recurso o
actividad
Ordenamiento
territorial
Cuadro 12
Municipalidades: Competencias Ambientales
Competencia
Ley
-Constitucin
Poltica
-Ley
de
Planificacin
Urbana.
-Ley Orgnica
del Ambiente.
Otorgamiento
de
permisos o patentes
de funcionamiento
Cdigo
Municipal
art.69
Las
oficinas
ambientales
Depende
de
cada
municipalidad
15
Costa Rica se divide polticamente en 7 provincias. Cada provincia se divide a su vez en cantones cada
cantn tiene una municipalidad como gobierno local. En total existen 81 cantones.
75
3.3
16
La Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA y la Secretara del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales de la Presidencia de la Repblica, son los antecedentes institucionales de este ministerio, por lo que
ste debe absorber los compromisos legales inconclusos que generaron ambas entidades, especialmente la
primera, a travs de los alcances de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 6886 del Congreso de la Repblica
17
18
Institucin
Cuadro 13
Principales instituciones de Gestin Ambiental en Guatemala
Funciones especficas
Norma que aplica
inisterio de Ambiente
y Recursos Naturales,
MARN
Ministerio de
Agricultura,
Ganadera y
a)
Decreto 90-2000,
Reformas a la ley del
Organismo Ejecutivo,
Decreto 114-97 del
Congreso de la
Repblica.
Ley de Proteccin y
Mejoramiento del Medio
Ambiente, Decreto 68-86
Decreto 90-2000,
Reformas a la ley del
Organismo Ejecutivo,
78
Institucin
Cuadro 13
Principales instituciones de Gestin Ambiental en Guatemala
Funciones especficas
Norma que aplica
Alimentacin, MAGA
Ministerio de
Economa
79
Institucin
Cuadro 13
Principales instituciones de Gestin Ambiental en Guatemala
Funciones especficas
Norma que aplica
Ministerio de
Comunicaciones,
Transporte, Obras
Pblicas y Vivienda
Instituto Nacional de
Bosques, INAB
Dependencias
administrativas y
tcnicas
Consejo Nacional de
reas Protegidas,
CONAP
Secretara Ejecutiva de
CONAP y
dependencias
administrativas y
tcnicas
Concejos Municipales
Con ejecucin del
alcalde y las
comisiones
municipales.
Art. 59 y 69 de la Ley de
reas Protegidas, Decreto
4- 89 Reformado por
Decreto 110-96 del
Congreso de la Repblica
Cdigo Municipal,
Decreto 12-2002
80
Institucin
Cuadro 13
Principales instituciones de Gestin Ambiental en Guatemala
Funciones especficas
Norma que aplica
Instituto de Fomento
Municipal, INFOM
Consejo Nacional
para el Manejo de los
Desechos Slidos,
CONADESCO
81
Se supone que el EIA debera funcionar como una herramienta preventiva del impacto
ambiental , sin embargo , en este aspecto la efectividad del instrumento ha sido cuestionada
en la regin. Una reciente evaluacin realizada a los sistemas de Evaluacin de Impacto
Ambiental en los pases de la regin seala las siguientes limitaciones19:
o El nivel de trabajo y trmites burocrticos que implica cada expediente han
provocado una incapacidad institucional de dar un seguimiento apropiado a cada
caso, convirtiendo el IEA en un simple trmite.
o Existen limitaciones tcnicas a nivel institucional para desarrollar manuales tcnicos
apropiados que sirvan de gua para la elaboracin y control de calidad de los
estudios.
o Los estudios de impacto ambiental que se presentan son muy extensos y costosos
para el desarrollador pero la calidad de los mismos es muy baja. Presentan una
cantidad exagerada de informacin que no interesa y no se enfocan en establecer
indicadores de medicin de impacto de la actividad.
o Las autoridades ambientales dedicadas al EIA tienen en general un presupuesto muy
bajo. La fase de seguimiento de los compromisos ambientales adquiridos por los
desarrolladores es la que menos recursos y personal tiene y casi no se da en la
prctica.
19
UICN (2002), Evaluacin de Impacto Ambiental para Centroamrica. La Serie. Tomo I. pag.27-33
82
3.4.1 Esquema legal general para la Evaluacin de Impacto Ambiental para Costa
Rica.20
Aunque desde 1982 la legislacin costarricense establece la evaluacin de impacto
ambiental como una herramienta de gestin ambiental21, el esquema vigente actualmente es
el establecido por la Ley Orgnica del Ambiente (LOA) en 1995.
El sistema de evaluacin de impacto ambiental costarricense instaurado en 1995 con la
LOA, se reglament hasta enero de 1997, este primer reglamento fue reformado en agosto
de ese mismo ao mediante otro decreto ejecutivo. Esta reforma obedeci a la forma en que
se determinaban las actividades sujetas a evaluacin. Cabe sealar que este ha sido un tema
conflictivo que incluso lleg a ser revisado por la Sala Constitucional que finalmente
resolvi la forma en que deberan determinarse las actividades sujetas a evaluacin22.
El sistema est a cargo de la Secretara Tcnica Ambiental SETENA que es un rgano
colegiado del ministerio de Ambiente y Energa integrado por representantes de las
instituciones y ministerios que deben coordinar la labor de control ambiental con el
MINAE. (Art.83 LOA). El principal objetivo de la SETENA es armonizar el impacto
ambiental producido por los procesos productivos.
20
83
Evaluacin
Preliminar:
presentacin del
Formulario de
Evaluacin
Ambiental
Declaracin de
Compromisos
Ambientales
Estudio de Impacto
Ambiental: documento
ms extenso: implica en s
mismo otro proceso,
incluyendo consultas
Evaluacin
Monitoreo:
Bitcora
Auditoria
Regente
Comisiones
obligacin genrica de realizar una evaluacin de impacto ambiental para todas las
actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen
residuos, materiales txicos o peligrosos. Esta obligacin se especifica por medio de
84
23
La Sala Constitucional determin que las listas taxativas establecidas por el reglamento de EIA no eran
vlidas pues cada caso deba ser evaluado tcnicamente.
24
Este es el documento base para cualquier estudio por lo que se ha sealado la necesidad de adaptar estas
directrices de acuerdo a categoras que establezcan algunas diferencias segn la naturaleza de los proyectos,
obras o actividades.
85
86
impacto ambiental fueron presentados hasta inicios de la dcada de los noventa, movidos
por el impulso generado con los acuerdos suscritos por este pas durante la Cumbre de la
Tierra en 1992. Aunque posteriormente estuvieron en vigencia dos instrumentos jurdicos
que reglamentaban el tema, es hasta enero del 2003 que se reglamenta el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental mediante el Acuerdo Gubernativo N.23-200325. Este
Acuerdo aunque entr en vigencia a principios del ao 2003, fue suspendido su vigencia
mediante Acuerdos Gubernativos 240-2003 y 424-2003 y puesto nuevamente en vigencia a
finales del ao 2003 con reformas efectuadas mediante Acuerdo Gubernativo 704-2003.
Estructura Institucional.
De acuerdo con este reciente reglamento el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
guatemalteco est conformado por los siguientes entes:
La DGARN acta como ente coordinador del sistema y tiene las mayores responsabilidades
y competencias. Los trmites administrativos relativos a la Evaluacin de Impacto
Ambiental se realizan en forma desconcentrada a travs de las oficinas regionales del
Ministerio de Ambiente. La DGARN es quien define finalmente sobre la aprobacin o
denegacin del EIA. Para esto se apoya en el criterio
De acuerdo al Reglamento vigente los instrumentos de evaluacin ambiental son:
a)
25
El reglamento viene a oficializar una serie de procedimientos que ya se venan desarrollando en la prctica
desde hace varios aos y a introducir ms claridad sobre algunos temas que no estaban regulados.
87
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Diagnstico Ambiental
88
medidas para evitar reducir corregir compensar y controlar los impactos adversos.
Evala los potenciales riesgos e impactos ambientales dentro del rea de influencia
del proyecto e identifica vas para mejorar su diseo e implementacin para
prevenir, minimizar, mitigar o compensar impactos ambientales adversos y
potenciar sus impactos positivos.
o Evaluacin de Riesgo Ambiental. Se obtiene de relacionar la amenaza o
probabilidad de ocurrencia de un fenmeno con una intensidad especfica con la
vulnerabilidad de los elementos expuestos. El riesgo puede ser de origen natural
geolgico, hidrolgico, atmosfrico o tambin de origen tecnolgico o provocado
por el hombre.
o Evaluacin de Impacto Social. Es un proceso de evaluacin y estimacin de las
consecuencias sociales y culturales ante cualquier proyecto obra, industria o
cualquier otra actividad pblica que pudiera alterar el normal ritmo de vida de las
poblaciones y en consecuencias afectar su calidad de vida. Este ser requerido por la
DGARN y deber ser sustentado en criterio tcnico.
o Evaluacin de Efectos Acumulativos. Es el proceso consistente en analizar y
evaluar sistemticamente los cambios ambientales combinados, originados por la
suma sistemtica de los efectos de proyectos, obras, industrias o en cualquier otra
actividad desarrolladas dentro de un rea geogrfica definida. Los efectos
acumulativos se refieren a la acumulacin de cambios inducidos por el hombre en
los componentes ambientales a travs del espacio y del tiempo. Estos impactos
pueden ocurrir en forma aditiva o de manera interactiva. Este instrumento ser
utilizado para el establecimiento de planes de uso del suelo que sean conformes con
la situacin ambiental real del entorno y con el objeto tambin de sealar medidas
correctivas, de mitigacin, saneamiento y/o rehabilitacin que deben realizarse para
restaurar el equilibrio ecolgico.
89
90
91
3.5 Requisitos y condiciones ambientales que deben cumplir las actividades productivas
agrcolas en Costa Rica, segn la legislacin vigente:
26
Existen dos tipos de normas jurdicas relativas al tema ambiental : las normas que tiene
objetivos ambientales directos y explcitos y aquellas que, aunque no estn relacionadas
directamente con el ambiente, contienen referencias a aspectos relacionados con l. Este
ltimo es el caso de las medidas sanitarias y fitosanitarias. En este apartado se hace
referencia a ambos tipos de normas.
En primer trmino, se hace referencia a las normas ambientales generales que protegen los
recursos naturales (suelo, agua, aire, bosques y biodiversidad) y que establecen requisitos y
limitaciones aplicables a las actividades productivas estudiadas.
Adems, se incluyen
Cuando nos referimos a normas ambientales estamos hablando de normas que buscan proteger al ambiente,
pero tambin a la salud humana, vegetal o animal (incluyendo seguridad en alimentos y productos) o que
protegen en forma directa recursos naturales.
92
La Sala Constitucional reconoce el derecho de cada gobierno municipal a disponer lo procedente para
implantar un plan regulador, as como los reglamentos de desarrollo urbano conexos, sin perjuicio de extender
todos o algunos de sus efectos a otros sectores en el que priven razones calificadas para establecer un
determinado rgimen de planificacin adecuado.
93
argumentacin sealando que las metas del desarrollo sostenible tienen que ver con la
supervivencia y el bienestar del ser humano y con el mantenimiento de los procesos
ecolgicos esenciales, es decir, de la calidad ambiental.
SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San Jos, a las nueve horas con
veinte minutos del veinticuatro de mayo del dos mil dos.- Res: 2002-04947.
94
El Art.3 de la Ley Forestal define bosque como todo aquel ecosistema nativo autctono, intervenido o no,
de ms de dos hectreas, deben haber al menos 60 rboles maduros de 15 cm. de dimetro como mnimo.
95
otros casos, la corta del bosque ser limitada, proporcional y razonable para los fines antes
expuestos. Adems, aunque se trate de actividades especiales autorizadas, en las mismas no
est incluida la posibilidad del cultivo de productos agrcolas.
Por su parte cuando se trata de terrenos de uso agropecuario sin bosque, y por motivo del
desarrollo de estas actividades productivas se requiera cortar rboles, existe una
autorizacin especial que puede otorgar el MINAE.
Adems la Ley Forestal establece una prohibicin absoluta de corta de rboles en las
llamadas Zonas de Proteccin del Recurso Hdrico, incluyendo reas que bordean
manantiales, riberas de los ros, quebradas o arroyos, las reas de recarga y los acuferos de
los manantiales.
a quien produzca la
96
97
A pesar de que la Ley Orgnica del Ambiente seala la obligatoriedad de emitir normas
tcnicas que establezcan lmites de contaminacin para cada sector productivo, la
normativa tcnica existente para el tema de emisiones se concentra en procesos industriales
y es prcticamente inexistente para actividades agrcolas como caa de azcar y meln.
Sin embargo, como se seal anteriormente para el caso de la caa de azcar la sala
Constitucional ha sealado al gobierno la urgencia de tomar acciones y emitir normas
tcnicas que regulen los impactos que el proceso de quema de suelos tienen sobre la
atmsfera y la salud humana.
En el caso del cultivo del meln la afectacin a la atmsfera se provoca por la utilizacin
del bromuro de metilo.
98
ii)
Cada Parte que opere al amparo del prrafo 1 del presente artculo velar por
que en el perodo de doce meses contados a partir del 1 de enero de 2005, y en cada
perodo sucesivo de doce meses, sus niveles calculados de consumo y produccin de la
sustancia controlada que figura en el anexo E no superen, anualmente, el 80% del promedio
de sus niveles calculados anuales de consumo y produccin, respectivamente,
correspondientes al perodo de 1995 a 1998 inclusive;
iii)
Cada Parte que opere al amparo del prrafo 1 del presente artculo velar por
que en el perodo de doce meses contados a partir del 1 de enero de 2015, y en cada
perodo sucesivo de doce meses, sus niveles calculados de consumo y produccin de la
sustancia controlada que figura en el anexo E no sean superiores a cero. Lo dispuesto en
este prrafo se aplicar salvo en la medida en que las Partes decidan permitir el nivel de
produccin o consumo que sea necesario para atender los usos por ellas convenidos como
usos crticos;
iv)
presente apartado no incluirn las cantidades utilizadas por la Parte para aplicaciones de
cuarentena y previas al envo.
Las enmiendas realizadas al Protocolo de 1987, han permitido incluir nuevos productos en
la lista inicial; a pesar de ello las ltimas enmiendas han tenido una ratificacin menor, o
sea muchos de los pases que firmaron el Protocolo de Montreal, no han adoptado las
reformas posteriores sealadas en las Enmiendas, es el caso de Costa Rica, el cual a la
fecha no ha ratificado la Enmienda de Montreal y la Enmienda de Beijing.
99
Cuadro 14
Acuerdos sobre la Proteccin de la Capa de Ozono Estratosfrica
Convenio
Ao
Estado de Ratificacin
1985
185
Convenio de Viena
184
Protocolo de Montreal 1987
Enmiendas al Protocolo de Montreal
Enmienda de Londres
Enmienda de Copenhague
Enmienda de Montreal
Enmienda de Beijing
1990
1992
1997
1999
165
150
101
51
Fuente: Oficina de Asuntos Jurdicos de las naciones Unidas, Nueva York, 9 de Setiembre de 2003.
Cuadro 15
Segn los acuerdos del Protocolo de Montreal, 1997
Pases desarrollados
Pases en desarrollo
25 % de reduccin para el 1999.
Congelacin en el 2002 segn el promedio de
50 % de reduccin para el 2001.
uso 1995 a 1998.
70 % de reduccin Para el 2003.
Revisin del nivel de reduccin en el 2003.
Eliminacin para 2005 excepto para 20 % de reduccin para el 2005.
usos crticos.
Eliminacin al 2015 excepto para usos crticos.
Fuente: Protocolo de Montreal 1997
100
Grfico 7
Grfico de eliminacin progresiva del Bromuro de Metilo
para los pases en Desarrollo
Algunos autores recalcan que el plazo de 10 aos de diferencia entre las fechas de
eliminacin para los pases desarrollados y los pases en desarrollo puede ser aprovechado
por las empresas transnacionales productoras del Bromuro de Metilo para inundar a los
pases en desarrollo y seguir expandiendo su mercado.
A partir de 1993, se realiz en Costa Rica un diagnstico de los diferentes sectores de la
industria y de los servicios que emplean en sus procesos, sustancias que destruyen el ozono.
Con base en ese diagnstico se establecieron las primeras polticas nacionales sectoriales
para la eliminacin de este tipo de sustancias.
Desde el ao 1997, la Comisin del Ozono (COGO), la cul es un rgano dependiente del
Ministerio del Ambiente y Energa bajo la direccin del Instituto Meteorolgico Nacional;
inici los trmites de presentacin del Proyecto de Ley para la ratificacin de las
Enmiendas de Londres y de Copenhague. El Proyecto de Ley fue presentado a la Asamblea
Legislativa en el perodo de sesiones extraordinarias y fue aprobado como ley en 1998. Con
la ratificacin de estas enmiendas se incluy el bromuro de metilo como sustancia
controlada.
101
Debido a que Costa Rica se encuentra dentro de los 10 pases que ms consumen bromuro
de metilo en el mundo tuvo acceso recursos provenientes del Fondo Multilateral del
Protocolo de Montreal. De esta forma a mediados del 2003 recibi una donacin cercana a
los $4.8 millones con el fin de continuar las investigaciones y poner en prctica alternativas
sustitutivas.
La aceptacin de estos recursos caus problemas a nivel de los productores que utilizan el
bromuro de metilo que alegaban que esto impondra presiones a los productores nacionales
que se veran en desventaja frente a productores de otros pases del tercer mundo. Sin
embargo, la no aceptacin de la donacin tendra efectos en dos niveles en primer trmino
el nombre de Costa Rica se vera afectado al ser el nico pas que ha rechazado la
iniciativa. Adems, se perderan recursos necesarios para apoyar a los mismos productores
a iniciar un cambio que se deber realizar tarde o temprano, no solo debido al Protocolo de
Montreal, si no tambin a los requerimientos del mercado internacional. (IRET, 2003)
El .gobierno de Costa Rica acept la donacin con lo cual se comprometi a eliminar el uso
del Bromuro de Metilo para el ao 2008.
Gracias a la aprobacin de esta iniciativa se estableci el Programa Nacional para la
Eliminacin del Bromuro de Metilo que trabaja en conjunto con, la Oficina del Ozono, el
Instituto Regional de Estudios en Sustancias Txicas (IRET), en conjunto con la
Universidad de Costa Rica (UCR), el Instituto Tecnolgico de Costa Rica (ITCR). El
Programa tiene como propsito promover la sustitucin del bromuro de metilo por otras
alternativas, basadas en tecnologas ms limpias que minimicen los daos en el medio
ambiente y que a la vez sean igualmente beneficiosas econmicamente para los productores
de meln, follajes y otros.
Actualmente, est trabajando en apoyo tcnico para la reduccin del uso del bromuro en
dos fincas de melones del cantn de Nicoya y en unidades productivas de flores situadas en
Cartago. Adems se estn negociando con los productores las metas oficiales que se
establecern para la reduccin del bromuro de metido.
102
103
disposiciones tcnicas de uso que son las que se exigen a los productores que usan
directamente. Este registro se hace de forma coordinada tanto en el Ministerio de Salud
como en el Ministerio de Agricultura y Ganadera, que en esta materia comparten la
responsabilidad de las decisiones.
Existe un Registro Nacional de Sustancias qumicas, biolgicas, bioqumicas o afines y de
equipos de aplicacin para uso en la agricultura
Esto significa que para efectos de las actividades productivas estudiadas, meln y caa de
azcar, todas las sustancias qumicas, biolgicas o afines y los equipos de aplicacin para
uso agrcola, debern inscribirse en el registro indicado para disponer de informacin sobre
las caractersticas de estos y velar por su correcta utilizacin en el pas.
104
Para este registro aplican el Reglamento a la Ley de Proteccin Fitosanitaria, as como las
normas de acreditacin NCR/EN/45011: 1993 "Criterios Generales relativos a los
organismos de certificacin que realizan la certificacin de productos"; NCR/EN/45012:
1993 "Criterios generales relativos a los organismos de certificacin que realizan la
certificacin de los sistemas de calidad": NCR/EN/45013: 1993 "Criterios generales
relativos a los organismos de certificacin que realizan la certificacin de personal"; as
como la legislacin nacional vigente. As como el Reglamento Tcnico, "Registro y
Examinacin de Equipos de Aplicacin de Sustancias Qumicas, Biolgicas, Bioqumicas
de Uso Agrcola".
En materia de procedimientos de control de verificacin y aseguramiento del cumplimiento
de las medidas fitosanitarias, el Servicio Fitosanitario del Estado debe aplicar los convenios
internacionales suscritos por Costa Rica:_
o Procedimientos sobre control, inspeccin y aprobacin del Anexo C del Acuerdo
sobre medidas sanitarias y fitosanitarias del Acta Final de la Ronda Uruguay, Ley
No. 7475, de 20 de diciembre de 1994.
o La Prior Informed Consent PIC, ya que la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y Alimentacin (FAO) y el Programa Ambiental de las Naciones
Unidas (UNEP) mantienen una lista de qumicos que son vigilados debido a su
extrema peligrosidad. Estas sustancias no se pueden exportar sin la aprobacin del
pas importador. El Programa Prior Informed Consent (Consentimiento Previo
Informado) o PIC fue ratificado por 154 pases en la Convencin de Rotterdam.
o Protocolo de Montreal, ya analizado cuando se trat el tema de la restriccin del
bromuro de metilo en el meln.
105
107
entregue individualmente hasta de cinco mil (5.000) toneladas mtricas de caa por zafra,
en uno o ms ingenios comprendidos dentro de una misma zona. Es as de inters pblico la
existencia y el mantenimiento de los pequeos y medianos productores independientes de
caa y de sus organizaciones para la proteccin de sus derechos.
Se define adems un sistema directo de compra de caa por su calidad, que incluye las
normas tcnicas y medidas complementarias para determinar la cantidad de azcar que
contenga la caa entregada por cada productor.
108
109
Por otra parte, la ley permite al Estado autorizar cambios de uso de la tierra para aquellas
tierras con bosque que no sean de vocacin forestal. El cambio de uso se da para destinarla
a produccin agrcola econmica sostenida.
Las tierras para uso agropecuario pueden estar sujetas a rozas para lo cual se requiere dar el
aviso respectivo a la municipalidad local. La ley considera como tierras susceptibles de ser
rozadas, a aquellos terrenos prximos, colindantes, limtrofes, vecinos a reas con cobertura
forestal y a los terrenos que estn a una distancia de hasta 200 metros del rea forestal.
En cuanto a la propiedad de la tierra:
Aunque en Guatemala se emiti una Ley de Transformacin Agraria, que incluye
regulaciones relativas a la constitucin de zonas de desarrollo agrario, a tierras susceptibles
de otorgarse en arrendamiento para cultivos, e incluye procedimientos para legalizar
terrenos baldos, entre otros, la misma no aplica al cultivo del meln y la caa de azcar,
debido a que, por una parte, sta normativa estaba dirigida a fortalecer el rgimen de
tenencia de la tierra para campesinos y comunidades rurales, mientras que tanto el cultivo
de meln como el de la caa de azcar est en manos de empresas (en muchos casos,
arrendatarias de tierras en la costa sur y en el oriente del pas, especficamente en el
Departamento de Zacapa), y por otra, las zonas de desarrollo agrario, a que alude la ley
estn ubicadas mas que todo, en las reas comprendidas dentro de territorios de los
departamentos de: Huehuetenango, El Quich, Alta Verapaz e Izabal.
La agroindustria de caa de azcar se desarrolla especficamente en grandes extensiones de
tierra en la costa sur de Guatemala, que tradicionalmente pertenecen a terratenientes y en
otros casos,
110
costa sur. Los propietarios de estas tierras las arrendan a empresas para fines de produccin
agrcola.
Proteccin de reas especiales:
Existe una Ley Reguladora de las reas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala,
alrededor de las orillas de los lagos; a cada lado de las riberas de los ros navegables, as
como alrededor de las fuentes y manantiales que surtan a poblaciones. La ley estipula la
prohibicin del uso de estas reas, an habiendo sido dadas en arrendamiento, cuando se
destinen a cultivos agrcolas. Para el caso particular de las reas que circundan fuentes y
manantiales que surten de agua a las poblaciones, la prohibicin se extiende a verter en
aquellas, aguas que contengan desechos o propicien la contaminacin.
Ordenamiento territorial
Las Municipalidades estn obligadas a formular y ejecutar planes de ordenamiento
territorial y de desarrollo integral del municipio, los cuales determinarn el uso del suelo
dentro de la circunscripcin municipal y tomando en consideracin la vocacin del mismo,
el respeto a los lugares de significacin histrica y cultural, sitios sagrados, as como la
tendencias de crecimiento de los centros poblados y desarrollo urbanstico.
111
En el caso de cultivos como caa de azcar y meln, ambos conllevan un cambio de uso de
la tierra y un uso prolongado y sistemtico de pesticidas agrcolas, por lo que los costos
ambientales para reducir los efectos nocivos al ambiente y a los recursos naturales podran
ser muy elevados lo que incidira en su rentabilidad
participativo, sin embargo, la real aplicabilidad del mismo se ver en el futuro cercano.
En el Cdigo de Salud se regulan aspectos de proteccin, conservacin, aprovechamiento y
uso racional de fuentes de agua. El Cdigo incluye normas relativas a la declaratoria de
utilidad pblica de los ros, lagos, lagunas, riachuelos, nacimientos y otras fuentes de agua,
previo dictamen tcnico a fin de garantizar el abastecimiento de agua potable para la
poblacin.
Debido a que no se ha emitido una Ley ordinaria especfica para regular el uso y proteccin
del recurso hdrico, el marco legal para este recurso se torna dbil.
En la actualidad se han declarado legalmente reas protegidas para la proteccin del recurso
hdrico, por ejemplo: la Reserva de Biosfera Sierra de Las Minas, la Reserva Protectora de
Manantiales Cerro San Gil y otras. La Sierra de Las Minas cuya jurisdiccin incluye en
parte, reas del departamento de Zacapa en el oriente del pas, es un rea que pudiera ser
afectada por el uso agrcola intensivo de estas tierras. La sierra a su vez, podra ser un
112
excelente aliado de las empresas que realizan estos cultivos, ya que ella puede asegurarles
agua de buena calidad para sus sembrados. El asunto es que los costos ambientales que
conlleva mantener agua de calidad son altos y por ello, los administradores de la Sierra
realizan esfuerzos para que las empresas que se benefician con los diversos usos del agua,
tambin contribuyan con el pago de los servicios ambientales que esta rea provee.
Por otra parte, en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente estableci
como una obligacin del Gobierno de Guatemala la emisin de disposiciones y
Reglamentos para evaluar y controlar el aprovechamiento y uso as como la calidad de las
aguas. Estos Reglamentos an no se han emitido, lo que limita an ms, las posibilidades
de favorecer la aplicabilidad de la normativa relativa a agua.
En cuanto a las normas de proteccin ambiental existe una prohibicin total para el uso de
fuentes y zonas en que no se permite ningn tipo de aprovechamiento, tales como
corrientes de agua, lagos, lagunas, depsitos o fuentes de agua, y una prohibicin parcial
para el uso de fuentes y zonas en donde puedan permitirse aprovechamientos limitados,
siempre que se controlen mediante normas especficas. En este ltimo caso, se relaciona
con los mismos cuerpos de agua que pudieran ser susceptibles de algn aprovechamiento
limitado. Eventualmente esta norma podra tener incidencia en los cultivos de meln o
caa.
113
31
Ao
Ao 2000
Ao 2004
Ao 2006
Ao 2010
Ao 2015
Cuadro 16
Descripcin de sustancias a eliminar y sustituir gradualmente
Eliminacin total anexo C, Grupo II Hidrobromoflurocarbonos HBFC 22 BI
y otros 33 HBFC.
80% de eliminacin anexo B grupo II: Tetracloruro de Carbono
Eliminacin total del anexo A, Grupo 1, Sustancias Cloroflurocarbonos CFC
11, 12, 113, 114, 115.
Eliminacin total de los Halones: 1211, 1301 y 2402.
Eliminacin total anexo B, Grupo 1 Sustancias Clorofluorcarbonados
totalmente halogenados CFC 13,111, 112, 211, 212, 213, 214, 215, 216 y
217.
Eliminacin total anexo E, Bromuro de Metilo congelamiento al 1. de enero
del ao 2000, al nivel de consumo promedio de los aos 1995 a 1998.
Eliminacin total anexo C, Grupo 1 Hidrocloroflurocarbonos HCFC 21, 22,
31, 121, 122, 123, 124, 131, 132, 133, 141, 142, 151, 221, 222, 223, 224,
225, 226, 231, 232, 233, 234, 235, 241, 242, 243, 244, 251, 252, 253, 261,
271.
115
116
117
procesados con destino al consumo humano y que se identifique con un ttulo o marca en el
mercado, deber registrarlos previamente en el Ministerio de Salud. Los requisitos para la
obtencin de este registro estn basados en criterios de riesgo sustentados en evidencia
cientfica as como en la normativa vigente tanto nacional como internacional.
En cuanto a exportaciones las autoridades competentes relacionadas emitirn las
certificaciones pertinentes o que le sean solicitadas, siempre que se cumplan con los
requisitos correspondientes. Los interesados en exportar alimentos debern cumplir con las
especificaciones sanitarias que le imponga el pas importador.
118
119
Cuadro 17
Denuncias ambientales recibidas en la direccin general de cumplimiento legal en
contra de ingenios azucareros
AO
DENUNCIAS RECIBIDAS TOTAL DE DENUNCIAS
CONTRA INGENIOS
RECIBIDAS
1999
02
363
2000
03
592
2002
02
804
2003*
03
330
* Hasta octubre del 2003
Meln:
Al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, MAGA, le corresponde atender
todos los asuntos concernientes al rgimen jurdico que rige la produccin, la sanidad
vegetal y el desarrollo productivo nacional. A travs de su Unidad de Normas y
Regulaciones y la Coordinacin Departamental de la Unidad de Operaciones Rurales
implementan en el campo la normativa reglamentaria aplicable a esta actividad.
Mediante un Acuerdo se crea el Comit Tcnico Local que tendra su sede en Zacapa,
departamento ubicado al oriente de la Repblica de Guatemala, Comit que asesorar al
MAGA en el establecimiento e implementacin de las medidas fitosanitarias para proteger
al meln de la plaga mosca blanca. Este Acuerdo obliga a todas las empresas que se
dedican a la produccin de meln y que operen en el departamento de Zacapa, a cumplir
con las medidas fitosanitarias acordadas dentro del seno del Comit, ya que en caso
contrario, el MAGA aplicar las sanciones establecidas en la Ley de Sanidad Animal y
Vegetal.
Debido a que para el cultivo de meln se requiere el uso de plaguicidas que dentro de su
composicin incluye el bromuro de Metilo, es importante sealar, como ya se haba
adelantado, que Guatemala ha suscrito el Protocolo de Montreal, el cual en su artculo 2 del
Protocolo, relativo a Medidas de Control, hace referencia a las sustancias incluidas en el
grupo 2H Metilbromuro y la incluye como una sustancia controlada por las normas del
Protocolo mencionado.
120
sustitucin gradual de sustancias que agotan la capa de ozono, incluye la siguiente obligacin
para el ao 2010: Eliminacin total Anexo E Bromuro de Metilo congelamiento al 1. De
Enero del ao 2000 al nivel de consumo promedio de los aos1995 a 1998 para los aos y
sustancias acordadas en la reunin mencionada y especficamente en el caso del Bromuro
de Metilo. 32
32
Ver Calendario Obligatorio para la eliminacin y sustitucin gradual de sustancias que agotan la capa de ozono,
en el apartado relativo a Contaminacin del aire.
121
Rica. En general, el Estado no cuenta con los recursos suficientes para ejercer su papel en
materia de gestin ambiental.
Es interesante notar que en los ltimos aos instituciones como la Contralora general de la
repblica, la Procuradura Ambiental y la defensora de los Habitantes, han elaborado
estudios e informes donde se evidencia la falta de cumplimiento de las competencias
ambientales por parte de las instituciones competentes. Por su parte, el propio ministro del
ambiente ha sealado en los medios de comunicacin que es urgente aumentar el
presupuesto de este ministerio si se quieren pedir resultados, pues las competencias del
Ministerio son muy amplias y los recursos muy escazos.
En esta seccin se describen los principales problemas de aplicacin que se enfrentan en
cuanto a la gestin de los recursos naturales, as como los avances que se han realizado o
las oportunidades que se presentan y que deben fortalecerse. Tambin se har referencia a
dos temas centrales de la aplicacin de la normativa ambiental, la responsabilidad por dao
ambiental y el fortalecimiento de incentivos para el cumplimiento.
3.7.1. Matrices de cumplimiento ambiental en Costa Rica
Institucin
encargada
Problemas
existentes
122
Avances/
Oportunidades
Institucin
encargada
Problemas
existentes
Avances/
Oportunidades
Institucin
encargada
Problemas
existentes
A pesar que la Ley de Biodiversidad establece las reglas para conservar la biodiversidad y el uso sostenible de
los recursos, as como distribuir en forma justa los beneficios y costos derivados, la dems
legislacin
est fragmentada y no tiene enfoque ecosistemico. Por ejemplo, la ley
forestal, ley de aguas, ley de vida silvestre.
La ley de Biodiversidad tiene principios generales muy interesantes
que deberan aplicarse para complementar la aplicacin de otras leyes
y sobre todo en la aplicacin tcnica de los Estudios de Impacto
Ambiental.
123
124
Institucin
encargada
Problemas
existentes
Avances/
Oportunidades
Problemas existentes
125
126
Avances/ Oportunidades
127
legislacin ambiental por lo que surgen mayores consideraciones referentes a los daos al
ambiente provocados por las actividades humanas.
Sin embargo, no es sino hasta la dcada de los noventa que inician los primeros pasos de
diseo y aplicacin del rgimen de responsabilidad por dao ambiental costarricense
(RRDA). El sistema diseado est dirigido no solamente a sancionar si no tambin a
restituir de alguna manera el dao causado por la conducta humana.
El artculo 50 de la Constitucin Poltica, reformado en 1994 para incluir el derechoa un
ambiente sano, seala en uno de sus prrafos Toda persona tiene derecho a un ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado. Por ello, est legitimada para denunciar los actos
que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparacin del dao causado.
Este artculo y el artculo 2 y 101 al 112 de la Ley Orgnica del Ambiente (LOA,1995)
sustentan este tipo de responsabilidad e incluso establece la responsabilidad objetiva en
materia ambiental.
Las vas ms utilizadas para denunciar este dao y su restauracin son el Tribunal
Ambiental Administrativo del MINAE , creado por la LOA con este fin, y los tribunales
penales.
conciliacin, sobre todo por los problemas probatorios que existen para la determinacin de
estos daos, que hacen ms sencillo acogerse a un convenio.
El sistema de responsabilidad por dao ambiental costarricense tiene una serie de
limitaciones, entre las ms importantes:
1. Falta de capacitacin adecuada por parte de los operadores de justicia a nivel
penal y administrativo. Debe tomarse en cuenta que la reparacin del dao
ambiental es un tema complejo que requiere de mucha especializacin.
128
Comercio Justo entendido como un sistema en el que los productores, comerciantes y consumidores, se
unen con el objetivo de aumentar las oportunidades de acceso a mercados diferenciados y promover una
produccin agrcola ms sostenible. Este tipo de comercio tiene como misin promover, la equidad social, la
proteccin al medio ambiente y la seguridad econmica con el comercio.
129
A propsito de este tema el MINAE acaba de elaborar una Poltica Nacional de Produccin
ms Limpia, en coordinacin con el Ministerio de Economa, Industria Comercio,
Ministerio de Ciencia y Tecnologa, el Ministerio de Salud y con el consenso de los
distintos sectores interesados. En ella se definen los siguientes puntos:
i) El sector privado, a travs de sus diferentes organizaciones promover la
adopcin de esquemas productivos que prevengan la contaminacin.
ii) La Administracin Pblica apoyar la actualizacin y racionalizacin de la
regulacin ambiental para incentivar y facilitar la prevencin de la contaminacin y
su control integrado.
iii)
130
control de la calidad del aire y calidad del aire segn reglamento de inmisiones, a
travs de la implementacin del Proyecto Ciudades Limpias.
ii)
34
Entre estas se pueden mencionar algunas alternativas de gestin, considerndolas por el momento las
mejores prcticas disponibles en el pas: disminucin en la fuente, aplicacin de la estrategia preventiva
integrada de Produccin ms Limpia -P+L- (evitar, reducir, reciclar, tratar, y eliminar). Es aqu en dnde el
reciclaje trmico con aprovechamiento energtico representa una ltima opcin eficiente de eliminacin. O
en su caso, el reuso de material plstico para mejoramiento de capas asflticas.
131
desarrollo sostenible en forma integral. Sin embargo, el grado de desarrollo y por lo tanto
de impacto, vara segn el instrumento y el pas de que se trate.
En general nos encontramos con constituciones polticas que hacen referencia explcita al
derecho a un ambiente sano y el deber de la proteccin ambiental. Luego se dispone de un
marco legal ambiental general, lo cual incluye normas sectoriales referidas a los recursos
hdricos, la flora y fauna silvestre, los recursos energticos y minerales, la atmsfera,
ecosistemas como los forestales, marinos y costeros, y actividades productivas y de
servicios como las industriales y el turismo, as como productos contaminantes como los
qumicos y los plaguicidas.
El conjunto de tales normas contienen en s mismas regulaciones tanto de tipo preventivo
como represivo, as como nuevas instituciones encargadas de implementar esta legislacin.
Entre las normas y regulaciones directas de tipo preventivo se encuentran precisamente
aquellas normas tcnicas con impacto ambiental, la evaluacin de impacto ambiental. Y
entre las normas y regulaciones de tipo represivo se incluyen las que imponen sanciones
administrativas, civiles y penales.
Estas normas jurdicas tienen la particularidad que son de carcter obligatorio como vimos,
pero su cumplimiento efectivo depende en mucho de la capacidad de control y sancin
existente en las mismas instituciones a las cuales la legislacin asigna responsabilidades.
Adems de las normas jurdicas, en el marco institucional poltico nos encontramos en
ambos pases, pero en especial en Costa Rica, con una serie de normas que podramos
llamar no vinculantes, que tienen importancia pues definen perfiles ambientales y planes de
accin ambiental o de desarrollo sostenible.
Casi siempre estas iniciativas parten de diagnsticos y definen planes que buscan el
impulso de una gestin ambiental integrada. Podemos mencionar, por ejemplo, el proceso
para definicin de una estrategia nacional ambiental en Costa Rica.
132
Sin embargo, los instrumentos jurdicos ambientales han sido criticados en forma general
en nuestros pases por su falta de aplicacin y cumplimiento. La evaluacin del xito o
fracaso de tales instrumentos jurdicos en su conjunto no es una tarea sencilla. Hay algunas
preguntas que deben responderse:
Cuentan tales instrumentos jurdicos con el respaldo de polticas de estado y polticas de
gobierno para resolver los problemas ambientales?
La implementacin de tales instrumentos jurdicos, si es que se ha dado, ha tenido efectos
positivos sobre los problemas que se pretende resolver?
Esta ltima pregunta, en especial, es particularmente difcil de contestar, pues el monitoreo
de cumplimiento de las normas no es una labor sistemtica en nuestros pases, hay datos
pobres o inexistentes, no hay indicadores adecuados, ni se dispone de informes y datos
peridicos sobre la situacin ambiental antes y despus de la promulgacin de las mismas.
Sin embargo, podemos apuntar, en forma general, como una seria deficiencia en ambos
pases, la aplicacin de la legislacin de orden ambiental en los distintos contextos. Hay
distintas razones, entre las identificadas podemos apuntar:
La falta de presencia de la idea del desarrollo sostenible en el sistema jurdico en
general y, especialmente, en la legislacin econmica
La carencia de instrumentos apropiados para su aplicacin, en particular de aquellos
de naturaleza preventiva.
La falta de consideracin de las cuestiones sociales y naturales involucradas en los
asuntos ambientales, por ejemplo, los programas diseados para la lucha contra la
pobreza generalmente no tienen relacin con las polticas ambientales.
Las instituciones ambientales pblicas, las cuales tienen mandatos limitados y
bastantes dispersos, han tenido poco impacto sobre las actividades industriales y
productivas en general.
Es difcil hacer cumplir las normas y regulaciones porque muchas instituciones no
pueden monitorear el cumplimiento, y porque hacerlas cumplir de manera
sistemtica puede tener efectos econmicos negativos.
133
responsabilidades que les asigna la ley, lo que evidencia falta de voluntad poltica para
aplicar la normativa vigente.
Aunque se han realizado esfuerzos por mejorar los niveles de aplicabilidad de la ley, es
necesario
contar
con
instrumentos
tcnicos
(reglamentos
disposiciones
134
135
136
Caa de Azcar
48
46
44
42
40
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
137
Grfico 9
Grfico 2: Guetamala: Evolucin del rea sembrada
en caa de azcar
miles de Ha
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
1994/95
1995/96
1996/97
1997/98
1998/99
1999/00
2000/01
Esta importancia en trminos del rea sembrada, llev a exportaciones por $399 millones
en el ao 2001, de los cuales Guatemala y Costa Rica representan magnitudes importantes.
La tendencia de las exportaciones de azcar se refleja en los grficos 10 Y 11.
Grfico 10
Grfico 3:
Costa Rica: Evolucin de las exportaciones de
caa de azucar
miles de US$
50000
40000
30000
20000
10000
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
138
Grfico 11
Grfico 4: Guatemala: Evolucin de las exportaciones de azcar
350.000,0
miles de US$
300.000,0
250.000,0
200.000,0
150.000,0
100.000,0
50.000,0
0,0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Estados Unidos es el principal mercado de destino para las exportaciones de azcar desde
los pases de la regin, y esta exportacin se realiza al amparo de los aranceles-cuota
establecidos en la iniciativa para la cuenca del caribe como se mencion anteriormente. En
este sentido, es importante recordar que el mercado internacional del azcar se mueve sobre
la base de excedentes, por lo que no existe ningn pas que sea un exportador neto.
4.1.2 La agroindustria del azcar en Costa Rica: Importancia econmica y social
En el caso costarricense la agroindustria azucarera, juega un rol importante tanto desde el
punto de vista productivo, agrcola como comercial. Este sector exporta anualmente US$ 40
millones y adems, es un sector que por sus caractersticas y ubicacin se constituye en una
fuente importante de empleo. En el ao 2002, este sector emple a 30.500 personas (7.500
empleados permanentes) y 23.000 empleados-molienda35.
A pesar de tener una tasa de crecimiento negativa (-3.9%), para el periodo 1995-2001 el
rea sembrada se increment para el periodo 2000-2001. Pasando de 47.200 ha cosechadas
en el ao 2000 a 48.000 ha en el ao 2001, producto principalmente, de la crisis del caf y
de la ganadera. Esto permiti, que se incrementara la cantidad de caa procesada en un
35
36
Mapa No. 1
141
de Escuintla,
142
sus orgenes esta agroindustria ha sido privada y no ha contado con apoyos externos del
Estado.
El crecimiento a partir de la zafra 1959/60 ha sido constante. En la ltima dcada la
produccin de azcar se increment en un 142%, lo que ha permitido pasar de
exportaciones equivalentes al
143
MAPA No. 2
144
La expansin de adentro hacia fuera ha ubicado a la industria azucarera del pas como el
tercer exportador ms importante a nivel latinoamericano, despus de Brasil y Cuba, y
dentro de los ocho exportadores mayores del mundo (Prez y Pratt 1997:2).
Un estudio realizado por CENGICAA sobre el desarrollo de la industria azucarera
guatemalteca, evidencia el rpido crecimiento de esta actividad, el cual se debe a la
ampliacin de la tierra dedicada al cultivo y al desarrollo tecnolgico, principalmente en la
fase agrcola. Esto explica el incremento constante en las 38 zafras de cada quinquenio
entre el perodo 1959/60 a 1995/97 (ver tabla en Anexo 4) en el rea de 1,277%,
porcentajes de variacin muy grandes y no explican mucho mientras que el incremento de
la productividad medida en toneladas de azcar por hectrea ha sido de 60.7%, con un
promedio de 5.19 ton/ha en 1959/60 a 8.35 en 1995/97, con lo cual se tuvo un incremento
total en azcar producido de 2,032% en todo el perodo analizado.
Los datos que el MAGA tiene para la produccin de este producto en el rea de estudio son
los siguientes.
Cuadro 19
Escuintla
Produccin de Caa de Azcar
Municipio
Quintales
Hectreas
Cant.
Cant.
Escuintla
158400
67,3%
244.490.400
82,8%
28.000
11,9%
43.218.000
14,6%
La Democracia
7.000
3,0%
1.120.000
0,4%
Masagua
9.000
3,8%
1.140.000
0,4%
Tiquisate
16.500
7,0%
2.640.000
0,9%
La Gomera
8.550
3,6%
1.368.000
0,5%
Nueva Concepcin
7.900
3,4%
1.264.000
0,4%
Totales
235.350
295.240.400
145
146
Mapa No. 3
147
149
38
150
aranceles. Adems, las empresas suplidoras de este producto deben contar con el respectivo
permiso de la secretara.
Definitivamente la dinmica de las exportaciones de caa de azcar realizadas por los
pases de la regin a Estados Unidos, ha sido inducida por ese sistema de cuotas otorgadas
por Estados Unidos. Por ello algunos expertos afirman que el CAFTA lo que permitir a los
pases del rea es consolidar esta preferencia comercial y otorgar estabilidad a las
exportaciones. De hecho, nuestras estimaciones indican que las exportaciones de caa de
azcar por parte de ambas naciones seguirn la tendencia mostrada hasta el momento. En el
caso de la economa guatemalteca, se considera que en promedio las ventas al exterior
podran incrementarse alrededor de un 5 por ciento anual, en tanto que las ventas
costarricense se incrementaran en un 2.5 por ciento anual.
151
41
Entrevistas a los productores: Ana Julia Ulate Bolaos, Pasando Santa Cruz, Guanacaste; Gerardo Salguero
Calvo, Proyecto San Luis AID, Caas Guanacaste; Mario Rojas Quirs, San Juan Norte, Turrialba.
152
Por otra parte la nivelacin disminuye la erosin en aquellas zonas con pendientes altas y
favorece la recoleccin y canalizacin de aguas superficiales con lo que su disponibilidad
aumenta. Dos actividades que tienen impactos particularmente negativos sobre el suelo son
el control de malezas y la quema. El primero de ellos debido a los residuos de plaguicidas
que suelen depositarse y que no son fcilmente degradables. La segunda actividad, la
quema, tiene como impacto negativo la eliminacin de la cobertura vegetal y la liberacin
de ciertos nutrientes a la atmsfera y su consecuente prdida. Por otra parte, la fertilizacin
tanto qumica como orgnica contribuyen a mejorar las propiedades del suelo de manera
que se favorece la aparicin de cobertura vegetal y microorganismos. La labor de riego as
como la de drenaje tambin ayudan a mantener un balance en el estado nutricional del suelo
durante los momentos crticos de lluvias o ausencia de las mismas con lo que tienen un
impacto ambiental positivo alto.
Erosin: nuevamente aqu son las labores de control de malezas y la quema las que
generan el mayor impacto ambiental negativo. Esto por cuanto ambas actividades eliminan
la capa vegetal del suelo, con lo que se favorece la erosin tanto hdrica como elica.
Durante otras fases del proceso de cultivo de caa se mitigan los efectos adversos de la
erosin, dentro de ellos destaca la nivelacin (a travs de la elaboracin de terrazas o
zanjas42) como ya se coment; la siembra, puesto que el sistema radicular de la caa es muy
profuso; la fertilizacin orgnica y la remanga, ya que dichas actividades implican la
incorporacin de materia orgnica en el suelo con lo que, adems de protegerlo del contacto
directo con el agua y el viento, al descomponerse forma suelo nuevo.
Compactacin: debido a la mecanizacin del proceso de corta y alza de la caa, se registra
un proceso de compactacin del suelo el cual debe ser revertido a travs del arado toda vez
que se inicie una nueva plantacin. Otras labores que ayudan a la compactacin del suelo
son el control de malezas y la quema por la eliminacin de la cobertura vegetal, as como el
riego. Como procesos que actan en contra de la compactacin estn la incorporacin de
42
Entrevistas a los productores Mario Rojas Quirs, San Juan Norte Turrialba; Rafael ngel Caldern Rojas,
El Silencio, Turrialba.
153
154
Mapa No. 4
155
Impactos sobre las aguas superficiales: las labores como el control de malezas y la
fertilizacin qumica tienen un impacto negativo sobre las aguas superficiales y que se
acenta en la poca de lluvias43. Los residuos de plaguicidas y de fertilizantes son
arrastrados hacia los ros o fuentes naturales de agua con ayuda del agua de riego, con lo
que el agua se contamina con agentes biocida o aumenta su concentracin de nitratos. El
riego as como el lavado de la caa, tienen el inconveniente de que disminuyen el caudal de
agua disponible para otros usos (consumo humano, transporte, recreacin, etc.) de los ros
de los que se alimentan. Por su parte el establecimiento de los canales de riego y drenaje as
como la nivelacin, tienen un impacto positivo sobre las aguas superficiales al canalizar y
distribuir mejor las aguas pluviales que se obtienen por percolacin y lixiviacin y al evitar
encharcamientos. La arada, el surcado y la siembra ejercen un impacto positivo sobre las
aguas pues descompactan el suelo mejorando su aireacin y su capacidad para filtrar las
aguas pluviales.
Impacto sobre las aguas subterrneas: la fertilizacin qumica tiene un impacto negativo
sobre las aguas subterrneas ya que los nitratos liberados muchas veces no son absorbidos
por las plantas ni organismos con lo que se filtran hacia las capas ms profundas de la tierra
hasta llegar a los mantos de agua subterrnea. Los canales de riego en ocasiones son
alimentados con aguas que se encuentran bajo la capa terrestre a travs de pozos. La labor
de riego disminuye la cantidad de agua disponible para otros usos por lo que se considera
que su impacto es negativo. Al igual que en el caso de las aguas superficiales, en las aguas
subterrneas el establecimiento de los canales de riego y los drenajes tienen un impacto
positivo. Las prcticas de conservacin de suelos favorecen una mayor absorcin de aguas
pluviales a capas internas del suelo con lo que tienen un impacto positivo sobre las aguas
subterrneas.
Salinizacin del agua: la fertilizacin qumica y la quema generan un impacto directo
sobre la salinizacin del agua al incorporar sales a su curso. El riego tiene un impacto
negativo al ser el agente de transporte de dichas sales.
43
Entrevistas a los productores Mario Rojas Quirs, San Juan Norte, Turrialba.
156
Mapa No. 5
Impactos sobre la atmsfera: El proceso que genera un mayor impacto ambiental
negativo sobre la atmsfera es la quema de la caa, debido a la liberacin de dixido de
carbono (CO2)44. Otras actividades con un impacto negativo sobre la atmsfera son la
molienda, el lavado y la centrifugacin, actividades pertenecientes a la fase de
industrializacin del azcar pero que por lo general generan mucho ruido. Por su parte la
fertilizacin orgnica conlleva la emisin de olores fuertes por la descomposicin de la
cachaza que se percibe en las zonas aledaas al lugar de aplicacin. El control de malezas y
la maduracin artificial implican la emisin de plaguicidas. Esta prctica ocasiona un
impacto negativo leve sobre la calidad del aire por la accin biocida de las sustancias
utilizadas. Finalmente cabe destacar que la siembra de la caa tiene un impacto positivo
44
La quema es una actividad que se realiza por necesidad ya que permite no solo mejorar el rendimiento de la
caa (mejor glucosa) sino que disminuye los riesgos laborales de la actividad. Entrevista a los productores
Luis Aj Bolvar, Hotel de Caas, Santa Cruz, Guanacaste; Jobito Zamora Salas, Angel, San Ramn.
157
alto sobre la calidad de la atmsfera debido a que las caractersticas propias del cultivo lo
hacen muy eficiente en la fijacin de dixido de carbono, an ms que un bosque natural.
Al respecto las versiones son variadas. Existe los que piensan que el impacto sobre la flora y fauna es
mnimo, dado que las tierras de cultivo de la caa han sido de tradicionalmente terrenos agrcolas. Otros por
el contrario consideran que el impacto siempre es considerable a pesar de que se realizan esfuerzos por
evitarlo.
158
Factores culturales: en este caso cabe destacar que las prcticas de produccin de caa no
favorecen un cambio de uso de la tierra que aumente o disminuya los espacios silvestres y
libres. Al contrario, la mayor parte de las actividades estn destinadas a aumentar los
espacios agrcolas disponibles.
Empleo: el cultivo de caa de azcar es una actividad que al no estar altamente mecanizada
genera empleo a travs de todo su proceso, inclusive hasta en su industrializacin. Las fases
en las que mayor cantidad de mano de obra se requiere, o que utilizan mano de obra
calificada son la preparacin del terreno, el control fitosanitario y la cosecha,
particularmente la corta y la alza.
Salud y seguridad46: dentro de las actividades menos seguras para el humano en el cultivo
de caa est la corta. En esta fase se registran accidentes primordialmente cuando la corta
es manual. La quema es otra actividad perniciosa debido a la liberacin de calor y de gases
perjudiciales como el dixido de carbono. Adems consideramos conveniente tomar en
cuenta el peligro potencial que representa la quema de grandes extensiones de cultivo.
Otras actividades con impacto negativo sobre la salud son la maduracin artificial y el
control de malezas por la toxicidad que tienen los residuos con los que existe contacto.
Dentro de las actividades que tienen impacto positivo sobre la salud destacan el drenaje,
por la eliminacin de charcos y pantanos favorables a la cra de insectos patgenos para el
ser humano; el control de insectos; el control de ratas por ser considerados plaga" en
cualquier sitio donde se encuentren seres humanos, dado que tienen impacto en la salud
pblica; y la fertilizacin orgnica en la medida en que al realizarse, se sustituye una
actividad perniciosa como la fertilizacin qumica.
46
Al respecto la alternativa propuesta es la maquinizacin de la actividad (corta en verde). Sin embargo, por
los altos costos que esto implica, esta tecnologa no estara disponible para los pequeos productores con lo
cual podran desaparecer de la actividad.
159
Servicios e infraestructura:
Eliminacin de residuos slidos: la fertilizacin orgnica y la remanga representan
servicios de eliminacin de residuos slidos en el proceso de cultivo de la caa, con lo que
se genera un impacto positivo sobre el medio. Durante la industrializacin del azcar,
existen otros procesos en los que se eliminan slidos como la clarificacin, en el que la
cachaza es devuelta al campo para convertirse en fertilizante orgnico. Adems estn la
cristalizacin y la centrifugacin en donde se producen mieles como producto secundario.
Este producto es separado y almacenado antes de ser utilizado en otros procesos de
produccin.
Eliminacin de residuos lquidos: la eliminacin de residuos lquidos ocurre en su
mayora a travs del sistema de drenaje y en menor cuanta a travs del sistema de riego, lo
cual produce un impacto positivo sobre el medio. La fertilizacin orgnica constituye
tambin un servicio de eliminacin de residuos lquidos. Finalmente, en el proceso de
industrializacin del azcar en las etapas de evaporacin y cristalizacin se eliminan los
residuos lquidos que son separados del jugo de la caa. De esta manera, tales residuos son
aprovechados en la produccin de energa de los ingenios o en las labores del secado del
azcar.
Relaciones ecolgicas:
Envenenamiento: los principales impactos ambientales negativos por envenenamiento
provienen de la aplicacin de plaguicidas y en menor medida del control de ratas y la
fertilizacin qumica.
Cadena alimenticia: la quema de la caa constituye la actividad que genera un mayor
impacto negativo sobre la cadena alimenticia al romperla en varios puntos. La quema
elimina la cobertura vegetal del suelo y los animales e insectos que habiten en ella. Con
esto se alteran adems las especies situadas en los niveles trficos superiores. Actividades
con impacto negativo severo son la corta y alza, el control de ratas, control de insectos, y el
control de malezas. Actividades que, por el contrario, fortalecen la cadena alimenticia son
160
161
PROCESOS
A. PREPARACIN DEL TERRENO
a. Nivelacin
b. Arado
c. Canales de riego
d. Drenaje
e. Conservacin de suelos
B. LABORES CULTURALES
a. Surcada y siembra
b. Fertilizacin qumica
c. Fertilizacin orgnica
c. Control de malezas
d. Riego
C. CONTROL FITOSANITARIO
a. Control de insectos
b. Control de hongos
c. Control de ratas
D. COSECHA
a. Maduracin artificial
b. Quema
c. Corta y alza
d. Remanga
E. ELABORACIN DE AZCAR
a. Lavado
b. Molienda
c. Clarificacin
d. Evaporacin
e. Cristalizacin
f. Centrifugacin
g. Secado y empacado
ACCIONES
A. CARACT. FISICAS Y QUIMICAS
1. Tierra
a. Suelos
b. Geomorfologa
2. Agua
a. Superficiales
b. Subterrneas
3. Atmsfera
a. Calidad (ruido, gases y partculas)
4. Procesos
a. Erosin
b. Deposicin (Sedimentos)
c. Compactacin
B. CONDICIONES BIOLOGICAS
1. Flora
a. rboles
b. Arbustos y Hierbas
c. Pastos
d. Cosechas
e. Microflora (Flora microbiana)
2. Fauna
a. Aves
b. Animal Terrestre (Inc. Reptles)
c. Insectos (Controlad. Biolgicos)
C. FACTORES CULTURALES
1. Uso de la Tierra
a. Espacios Silvestres y Libres
b. Agricultura
2. Nivel Cultural
a. Empleo
b. Salud y Seguridad
3. Servicios e Infraestructura
a. Eliminacin de Residuos Slidos
b. Eliminacin de Residuos Lquidos
47
Fuente: Elaborado a partir de conversaciones con el Ing. Marco Chaves S. M.Sc., Direccin de Investigacin y Extensin de la Caa
de Azcar de Costa Rica (DIECA), visitas a productores y al documento Las relaciones entre el comercio y el desarrollo Sostenible en la
Agricultura de Centroamrica (2003).
162
Fase Agrcola:
163
164
prctica muy extendida. Por lo que al no ser utilizado en su totalidad, sigue siendo uno de
los principales contaminantes de aguas superficiales alrededor de los ingenios.
165
166
c. Cachaza/abono
b. Cogeneracin elctrica
E. Subproductos
a. Melaza
h. Refinacin
g. Secadores
f. Centrfugas
e. Cristalizacin
d. Evaporadores
c. Clarificacin
b. Molinos
a. Recepcin y lavado
D. Transformacin en fbrica
c. Transporte
b.Corte y alce
a. Quema
C. Cosecha o zafra
c. Riego
b. Aplicacin Madurantes
a. Mantenimiento/Crecimiento
B. LABORES CULTURALES
e. Aplicacin fertilizante
d. Rotavator
b. Arado
e. Aplicacin herbicidas
c. Subsolar
PROCESOS
a. Rastreo
IMPACTOS
Labores culturales:
Las prcticas varan de acuerdo a cada zona y sus condiciones climticas, algunos estudios
sealan que se siguen utilizando productos qumicos, para combatir plagas y enfermedades.
Sin embargo, en los dos ingenios visitados se seal que esta prctica est totalmente en
desuso y que se aplica intensivamente el control biolgico, desde hace entre 7 y 10 aos
que no se aplican agroqumicos, por lo que esto ha contribuido a la reduccin de costos en
insumos importados, con lo cual se ha motivado a otras empresas a aplicarla. El proceso
inicia desde el control de hospederos y limpieza de malezas, incluso uno de ellos tiene
establecido un laboratorio especializado en desarrollar instrumentos de control biolgico.
La utilizacin de riego es importante porque incrementa los rendimientos por hectrea, se
utiliza riego por aspersin y por gravedad, las fuentes principales son los ros y en segundo
lugar proveniente de pozos. Debido a que la utilizacin del agua de los ros no se ha
normado como un bien ambiental por el cual se debe pagar por su uso, ste se utiliza
libremente sin pagar por su consumo o retribuir al ambiente por su utilizacin.
La planicie costera de Guatemala en donde se cultiva caa, normalmente presenta altos
niveles freticos en la salida del invierno, los cuales se profundizan durante el verano si
carecen de alimentacin. Los canales de riego y el llenado de los canales de drenaje que
existen en la zona son la nica fuente de alimentacin del nivel fretico durante la poca
seca.
Este es un
tema que tiene mucho que ver con el empleo que se genera en el sector, ya que es una
prctica que principalmente la aplican los mismos cortadores que llegan a las fincas a
trabajar temporalmente durante la zafra. De acuerdo a las estimaciones de los entrevistados,
cortar caa en verde puede representar rendimientos de entre 1.5 a 2 toneladas/hombre,
mientras que con caa quemada se obtienen hasta 7 toneladas/hombre, lo cual incide
directamente en la remuneracin que reciben los cortadores.
168
169
70% de los casos, est relacionado con el alce mecnico de la caa, donde las alzadoras
170
171
relacin con los del azcar, y su demanda siempre en aumento, se considera que tiende a
convertirse en la principal razn para el cultivo de la caa.
El jugo o guarapo, es cido con un grado de turbidez, por lo que a continuacin pasa al
clarificador donde se remueven las impurezas solubles e insolubles. En el proceso se utiliza
cal, para neutralizar la acidez. El desecho resultante en esta fase es la cachaza, que ya se ha
mencionado como una fuente de abono orgnico. En esta etapa, el jugo pasa por un proceso
de sulfitacin con anhidro sulforoso, el cual se elimina por chimeneas creando cido
sulforoso, elemento que compone la lluvia cida.
Luego, el jugo clarificado pasa a un proceso de evaporacin al vaco donde pierde dos
terceras partes de agua, pasa por tres o cuatro torres de evaporacin, que van produciendo
vapor progresivo, en la ltima torre va un condensador que puede recuperar el agua para las
necesidad de uso en el ingenio. De all tambin sale la meladura que pasa al tacho donde
se vuelve a evaporar al vaco, aqu se agregan pequeos granos de azcar que sirven como
semilla para formar los cristales de azcar.
La mezcla que sale de cristales y meladura del tacho pasa a las centrfugas donde se separa
la melaza de la azcar cruda mediante la fuerza centrfuga, la melaza va a los tanques de
almacenamiento y su uso final es para alcoholes, sucroqumica, alimentacin animal, etc.
El azcar cruda se almacena y es la que se exporta a granel en esa forma. Para el consumo
nacional, parte de esa azcar es refinada, pero previamente clasificada por su
granulometra, luego le es agregada Vitamina A, de acuerdo a lo que exige la ley para todo
el azcar nacional o extranjero para el consumo de mesa.
Los subproductos que se obtienen del proceso son el bagazo utilizado como combustible en
el ingenio y para la cogeneracin de energa elctrica, la cachaza que en parte es utilizado
como abono orgnico, y la melaza que es utilizada como materia prima en otras industrias.
172
4.2
El meln
1996
1997
1998
1999
2000
2001
173
En el caso guatemalteco, tal y como se observa en el grfico 11, el rea cultivada creci de
manera importante de 1984 a 1997, perodo despus del que el rea cultivada comienza a
estabilizarse.
Grfico 13
Guatemala: Evolucin del area sembrada de meln
6,0
5,0
M 4,0
ile
3,0
s
de
2,0
H
1,0
0,0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
mil
es
de
US
$
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Grfico 15
Guatemala: evolucin de las exportaciones de meln
50.000,0
40.000,0
mil
es 30.000,0
US
$ 20.000,0
10.000,0
0,0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
174
48
Entrevista a los productores Carlos Arju, Nadayure, Guanacaste, Elsy Araya, Parrita Quepos y Ramn
Corella.
175
Mapa No. 6
176
Cuadro 20
Regiones o Zonas de Produccin
(lugares o sitios de produccin de meln)
Pacfico Central
Valle Tempisque
Pennsula Nicoya
Turrubares,
Orotina, Liberia, Filadelfia, Santa Caimital de Nicoya, Pilas de
Puntarenas, Esparza, Parrita, Cruz y Sardinal.
Canjel,
Nandayure,
Cabo
Chomes,
Abangaritos,
Blanco, San Blas, Pavones,
Caldera, Bajo Capulin, Bajo
Lepanto, Bongo y Coyote.
Trojas,
Bajo Coyote y
Salinas.
Fuente: Elaborado a partir de datos de Corella, 2003
Las buenas condiciones climticas permiten que en Costa Rica, se cultiven un nmero
importante de variedades de meln en distintas zonas del pas (MAG, 2003).
Las ms
cultivadas son:
El cantaloupe, variedad que se cultiva mayormente en el Valle del Tempisque.
Los principales mercados de exportacin de esta variedad son Europa y Estados
Unidos;
177
Mapa No. 7
178
mil
es
de
US
$
70000
60000
50000
40000
30000
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0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Entrevista a los productores Jos Luis Zamora, Sardinal Carrillo, Guanacaste y Elsy Araya, Parrita, Quepos.
Entrevista al Ing. Guillermo Arrieta, Departamento Fitosanitario de Exportacin, MAG.
179
En
4.2.3
51
Entrevistas a productores Carlos Arju, Nandayure, Guanacaste y Jos Luis Zamora, Sardinal-Carrillo
Guanacaste.
180
Mapa No. 8
181
Existe otra zona de menor produccin ubicada en la costa sur, pero sta bsicamente se
orienta al consumo interno. Zacapa rene las condiciones climticas que facilitan el
desarrollo del cultivo, su clima es clido seco, catalogadas por los productores como
condicin desrtica, que se caracteriza por el predominio de bosque seco espinoso y plantas
como el cactus. El Departamento es montaoso en su mitad septentrional que es atravesada
de oeste a este por la sierra de Las Minas. La parte sur cuenta en todas sus direcciones con
pequeas cadenas de montes y cerros aislados, separados por hondonadas ms o menos
profundas, mientras que la parte central lo forma el cauce del ro Motagua, o sea un extenso
valle longitudinal que, segn la configuracin topogrfica, se estrecha o ensancha, dando
origen a vegas muy frtiles, as como a llanuras tan grandes como los llanos de La Fragua,
con cuya irrigacin se est proporcionando un gran beneficio al Departamento, ya que se
produce tomate, tabaco, caa de azcar, meln, adems de otras siembras.
Los datos que el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA- tiene para
la produccin de este producto en el rea de estudio son los siguientes:
Cuadro 21
Zacapa
Produccin de Meln
Area de produccin por municipio y empresa
Hectreas
Municipio
Zacapa
Estanzuela
Rio Hondo
Teculutn
Usumatln
Huit
TOTALES
Cant.
1830
2838
434
300
347
84
5833
Hectreas
%
Empresa
31% COAGRO
49% PROTISA
7% La Aurora
5% Nobleza
6% Altobaso/S.V.
1% Dos Valles
Cant.
1077
1100
248
910
1680
818
5833
Cajas
%
18%
19%
4%
16%
29%
14%
Produccin
total
1.442.000
1.650.000
272.000
1.000.000
1.500.000
956.860
6.820.860
%
21%
24%
4%
15%
22%
14%
/
Rendimientos
promedio
1.339
1.500
1.097
1.099
893
1.170
Las caractersticas climticas entre otras razones pueden explicar en buena medida la poca
utilizacin de la tierra, tal como se muestra en el mapa 3, en el que se refleja la
subutilizacin que tiene el suelo del departamento, lo que concuerda con la mayor rea
dedicada a charral y matorral caracterstico del bosque seco espinos de la regin que se
182
52
Las agroexportadoras son COAGRO, Semilla Verde, La Labor, Nobleza, Protisa y el particular Hctor
Castaeda. En algunos casos, la tierra donde se siembra es propia de la finca y en otros cuentan con tierra
arrendada a pequeos y medianos propietarios.
183
Es importante aclarar que estos datos se tomaron con base a las entrevistas y no a la
informacin referencial del MAGA que est actualizada al 16 de enero de 2002.
Entorno ambiental del cultivo:
Dentro del Departamento de Zacapa se encuentra ubicada la zona de amortiguamiento y de
reserva de la biosfera de la Sierra de las Minas, categoras descritas dentro de la Ley de
reas Protegidas de 1989 que se mencion en el marco legal ambiental para Guatemala,
stas se observan en el mapa 4. Por lo que la produccin de meln se enmarca dentro de un
entorno ambiental protegido, en el que la expansin de la frontera agrcola tendra
implicaciones importantes, y si algunas de fincas en este caso, se encuentra ubicadas en
terrenos dentro de stas reas protegidas, se aplicara lo que se afirma en el marco legal de
este estudio, respecto a la imposibilidad de llevar a cabo la actividad de acuerdo a los
objetivos de CONAP.
184
Mapa 9
185
Recuadro 2
Proceso productivo del meln
Operaciones de culivo53
Preparacin del terreno: por ser el meln un cultivo estacional que se cultiva y cosecha durante la estacin
seca, los terrenos dedicados a su cultivo a menudo tambin tienen otros usos como ganadera, siembra de
arroz, etc. El cultivo de meln es particularmente sensible a las condiciones del terreno de siembra, es
importante proveer un surco de siembra profundo y bien aireado a fin de que el sistema radicular se desarrolle
fcilmente. La limpieza del terreno es la etapa inicial de la preparacin y su propsito es eliminar las malezas
antes de la siembra. Posteriormente se realizan una o dos aradas para luego proceder al rastreo. Luego se
aplica algn herbicida (quemante o sistmico) recomendado para el cultivo, as como la limpieza de los
drenajes para evitar problemas de encharcamiento que podran generarse con el riego. Una vez finalizadas
estas tareas, se inicia la confeccin de las eras o camas meloneras, donde se contemplan tres tareas bsicas, a
saber: a) levantamiento de la cama de siembra, b) aplicacin del fertilizante de siembra c) incorporacin del
fertilizante y acabado final.
Drenaje: a efectos de evitar que el terreno sembrado se vea sometido a inundaciones es conveniente construir
drenajes de modo que el nivel fretico se mantenga a no menos de 1.8 m. de profundidad, y los estratos muy
hmedos o saturados a una profundidad mayor de 1.2 m. Como el meln se siembra en la estacin seca, la
construccin de drenajes consiste en una adecuada nivelacin del terreno para evitar que las fugas del sistema
de riego provoquen pudricin de la fruta.
Subsolado: a veces se requiere el subsolado, en caso que se sospeche de una excesiva compactacin del
terreno, causada por someter el suelo previamente a pastoreo de bovinos, para lo cual ser necesario
subsolarlo por lo menos a 75 cm. de profundidad, si el terreno viene de rotarse con otro cultivo, esta actividad
no es necesaria
Manguera de riego: se coloca la manguera o cinta de goteo en el centro de la cama y se emplastica cada
cama.
Emplasticado: esta labor se refiere a la cobertura de las camas meloneras con material plstico con el
propsito de proteger el suelo de la erosin y las plagas as como para aprovechar al mximo el riego y la
fertilizacin que por medio de ste se efecta.
Fumigacin: la fumigacin se realiza con Bromuro de Metilo como insecticida de amplio espectro o
fumigante multipropsito as como con nematicidas tales como el Metam sodio.
Cortavientos: es necesaria la siembra de arbustos y pastos gigantes a la orilla de las plantaciones con el
objetivo de disminuir el efecto abrasivo del viento sobre las hojas de los cultivos, y adems porque sirven de
albergues para las colmenas de abejas para polinizacin.
Siembra y resiembra: puede ser directa o utilizando invernaderos para germinarlos y luego transplantarla. La
siembra directa se realiza directamente en el campo sobre camas, donde se colocan de 1 a 2 semillas por
postura y hoyo, a una distancia de 25 o 30 centmetros, segn sea el distanciamiento entre goteros que ya
traiga la manguera de riego. Es importante que la colocacin de cada hoyo coincida con la ubicacin de cada
gotero a lo largo de la cinta de goteo, para que cada planta se asegure de recibir las cantidades apropiadas de
agua y nutrimentos a travs del sistema de riego.
53
187
Control de hongos: una gran diversidad de hongos causa problemas en los rendimientos as como en la
calidad de los melones por lo que se hace necesaria la utilizacin de fungicidas para su control. Dentro de los
fungicidas utilizados estn: el fosetil, el carbenzin, el metalaxil, el clorotalonil, el triforim, etc.
Corta y alza: la primera cosecha puede realizarse a los 65 das de sembrado y representa un 25% de la
produccin total. La segunda cosecha puede obtenerse a los 80 das de cultivado y representa un 50% de la
cosecha final. La ltima cosecha se hace a los 90 das y equivale al 25% del total cosechado. El punto de corta
de la fruta es un factor esencial en la vida til; un da de atraso implica acelerar el proceso de maduracin y
disminuir la duracin del fruto despus de cosechado. Por esto, es necesario que la fruta no se madure
totalmente en la planta empacadora. La cosecha involucra tres equipos de trabajadores: cortadores, pasadores
y carreteros. El primer paso es la corta del meln en su punto. La cuadrilla de cortadores entra en el campo
por lo menos 1 hora antes que el resto de los cosechadores para no detener el trabajo por falta de producto. El
supervisor determina para su cuadrilla cul ser el punto de corta. Esta persona estar en constante
comunicacin con el centro de empaque, a travs de los peones que van y vienen en las carretas, para saber si
se necesita ms o menos cantidad de fruta, si esta est muy madura o muy verde o muy daada o en fin,
cualquier informacin que le sea til en la continua calibracin de sus cortadores. Detrs de los cortadores se
ubica la cuadrilla que pasar el meln desde todas las camas hacia las dos calles laterales a la carreta, de
donde ser cargado posteriormente. El meln se acumula aqu para que la carga de las carretas sea rpida y as
la planta empacadora tenga suficiente fruta, ya que un desabastecimiento implica tener parada la planilla
completa de la planta empacadora. El equipo final de trabajadores que interviene es el de los carreteros, que
son los que llenarn las carretas. Generalmente se emplean 4 parejas de cargadores y se ubican en los
extremos de las carretas. Un miembro de la pareja va dentro de la carreta atrapando los melones y el otro va a
pie, lanzando rpidamente hacia la carreta los melones ya agrupados.
Lavado: la fruta se recibe de las carretas en la pileta de lavado, la cual cae al agua previamente mezclada con
cloro, donde ser lavada y preseleccionada por el personal de lavadores.
Clasificacin: esta fase consiste en clasificar los melones despus de lavados segn su calidad para de esta
manera seleccionar los que se destinan a exportacin y los que van al mercado interno.
Empaque: los melones son empacados de acuerdo a su tamao o peso y dependiendo del destino ya sea los
Estados Unidos o la Unin Europea, requerirn ciertas condiciones de empaque y transporte.
Estiba y bodega: el estibamiento de las cajas de cartn en el contenedor garantiza una temperatura de
transporte uniforme. En el caso de cargar conjuntamente en un contenedor diversas variedades de meln, con
diferentes requerimientos de temperatura, se deben utilizar los parmetros de la variedad ms delicada o
sensible al fro y lo mismo ocurre si se estiba en bodega.
Carga contenedores: los melones empacados son cargados en contenedores para su transporte y posterior
comercializacin.
188
54
Entrevistas a productores Elicer Araya, Nicoya Guanacaste, Carlos Arju, Nandayure, Guanacaste, Jos
Luis Zamora, Sardinal-Carrillo, Guanacaste, Rodrigo Ros, Cuenca del Ro Trcoles y Elsy Araya Parrita,
Quepos.
189
medio de un eficiente sistema de riego por goteo reduce los impactos negativos de una mala
dosificacin.
Erosin: las labores que mayor erosin generan se dan en la fase de preparacin del
terreno. Sin embargo su impacto es mnimo dado que son terrenos de vocacin agrcola55.
La construccin de drenajes as como la arada, rastreo y subsolado facilitan la erosin
elica en el periodo en que el suelo est expuesto. Al contrario, la prctica de emplasticar
las camas meloneras protege el suelo de la erosin de todo tipo por lo que su impacto es
positivo y alto. El establecimiento de cortavientos es muy necesario y positivo para
disminuir el impacto negativo ocasionado por la erosin elica.
Deposicin: no existen procesos de deposicin de sedimentos.
Compactacin: las labores de arada y rastreo pero ms que todo el subsolado, generan un
impacto positivo muy alto al descompactar el suelo a profundidades de hasta 75 cm. El
emplasticado de las camas meloneras protege el suelo de la compactacin hdrica y
mecnica con lo que su impacto ambiental es positivo.
Aguas superficiales: el principal impacto del cultivo del meln sobre las aguas se produce
en la fase de lavado. Esto se debe a que las aguas de lavado mezcladas con cloro en las
pilas de lavado son depositadas sin tratamiento previo en los cursos de agua superficiales
con lo que los contaminan. No obstante, los productores de meln han venido trabajando en
este tema y un ejemplo de esto es la empresa Costea que desde hace cuatro aos ha
implementado tcnicas de tratamiento de las aguas en donde no se utiliza la mezcla de cloro
(riego para zona verde), dado que su objetivo es producir sosteniblemente56. Esto ha
permitido reducir este impacto.
El control de hongos mediante el uso de fungicidas ocasiona un impacto negativo
moderado sobre el medio por cuanto los residuos de estos tienen una toxicidad capaz de
55
56
Idem
Entrevista a productor Elicer Araya, Nicoya Guanacaste.
190
192
Mapa No. 10
193
Flora microbiana: las fases de lavado y fumigacin ocasionan un severo impacto negativo
sobre el ambiente. En el primer caso debido a que las aguas mezcladas con cloro son
liberadas a los cursos de agua superficiales y en el segundo porque la fumigacin con el
Bromuro de Metilo y los nematicidas tienen una accin biocida crtica sobre la flora
microbiana presente en el suelo. La prctica de eliminacin de residuos txicos y slidos
mediante la quema o el entierro al igual que el control de insectos tienen un impacto
negativo sobre el medio a raz de la toxicidad de las sustancias liberadas. Sin embargo, a
criterio de los productores consultados para este estudio el impacto sobre la flora
microbiana es mnimo o casi nulo considerando que los terrenos son de vocacin agrcola.
Aves: las aves se ven perjudicadas al entrar en contacto con plaguicidas como el BM y los
nematicidas. Adems se benefician del establecimiento de los cortavientos pues anidan y se
alimentan de la flora y la fauna all presente.
Animales terrestres: debido a que las plantaciones de meln se establecen en zonas
habitadas por reptiles como las iguanas y mamferos como los ratones. Se hace necesario
controlar las poblaciones o evitar el contacto de dichos animales con las plantas y las frutas.
Esta labor tradicionalmente se realiza a travs de la matanza directa de las iguanas y el
envenenamiento o captura de los ratones. Por esta razn se considera que se genera un
impacto negativo crtico sobre los animales terrestres. Por otra parte, la utilizacin de altos
volmenes de BM y nematicidas en la etapa de fumigacin, generan un impacto negativo
leve pues su elevada toxicidad perjudica a algunos mamferos y reptiles.
Insectos: el control de estos llevado a cabo mediante sustancias insecticidas tiene un
impacto negativo crtico debido a que tales plaguicidas no discriminan a los insectos que
son controladores biolgicos de los que no lo son, y por ende los eliminan a todos por igual.
La aplicacin de insecticidas se hace de manera preventiva y extensiva lo cual hace an
ms crtico el impacto. La fumigacin con BM y nematicidas como parte de la preparacin
del terreno de cultivo elimina de igual forma a todos los insectos, por lo que su impacto es
negativo, sin embargo como dicha labor se realiza una vez al ao se considera leve.
194
Agricultura: existen numerosas labores que tienen como objetivo habilitar terrenos para
ampliar la frontera agrcola. Dentro de ellos destacan la arada y el rastreo, el drenaje, el
riego, la fertilizacin y en general el control fitosanitario (insectos, hongos y depredadores).
Empleo: por ser el cultivo de meln una actividad altamente tecnificada por los
requerimientos de inocuidad, calidad y seguridad, utiliza una gran cantidad de mano de
obra calificada durante todo su ciclo de produccin. Algunas de las labores que ms mano
de obra o ms calificacin de la misma requiere son la preparacin del terreno en general,
el riego y todo lo que este conlleva (fertilizacin, etc.), el control fitosanitario, la corta y
alza, la clasificacin y el empaque.
Salud y seguridad: consideramos como impacto positivo la labor de riego por goteo
puesto que su alternativa (el riego al boleo o por aspersin) es mucho ms insegura y
requiere un menor proceso de capacitacin del operario encargado. De igual manera la
aplicacin de insecticidas con el boom y pantalla disminuye el riesgo de intoxicaciones
en los seres humanos as como la emisin de residuos al aire o al agua. Adicionalmente, la
aplicacin de insecticidas con este mecanismo requiere un mayor proceso de capacitacin
de los operarios por lo que consideramos el impacto ambiental como positivo moderado. La
labor de fumigacin se considera que tiene un impacto negativo moderado sobre la salud y
la seguridad por realizarse con gases altamente txicos como el BM, adems de que tiene
un impacto negativo secundario al liberarse a la atmsfera entre el 50 y el 95% del BM
aplicado al suelo.
Envenenamiento: el control de insectos a travs del uso de plaguicidas es una labor
constante en la siembra de meln que genera un impacto negativo sobre el medio. Esta se
realiza por las noches y con el uso de pantallas, sin embargo la alta toxicidad de los
plaguicidas utilizados y los elevados volmenes de uso hacen que su impacto negativo sea
moderado. La fumigacin por su parte tambin tiene una alta toxicidad, como ya se ha
mencionado las sustancias utilizadas tienen un alto potencial de generar dao ambiental,
con el agravante de que el BM perjudica la capa de ozono.
195
Cadena
alimenticia:
las
prcticas
de
eliminacin
de
depredadores
mediante
196
ACCIONES
A. CARACT. FISICAS Y QUIMICAS
1. Tierra
a. Suelos
b. Geomorfologa
2. Agua
a. Superficiales
b. Subterrneas
3. Atmsfera
a. Calidad (ruido, gases y partculas)
4. Procesos
a. Erosin
b. Deposicin (Sedimentos)
c. Compactacin
B. CONDICIONES BIOLOGICAS
1. Flora
a. rboles
b. Arbustos y Hierbas
c. Pastos
d. Cosechas
e. Microflora (Flora microbiana)
2. Fauna
a. Aves
b. Animal Terrestre (Inc. Reptiles)
c. Insectos (Controlad. Biolgicos)
C. FACTORES CULTURALES
1. Uso de la Tierra
a. Espacios Silvestres y Libres
b. Agricultura
2. Nivel Cultural
a. Empleo
b. Salud y Seguridad
3. Servicios e Infraestructura
a. Eliminacin de Residuos Slidos
b. Eliminacin de Residuos Lquidos
197
g. Carga contenedores
f. Almacn de cartn
d. Empaque
c. Clasificacin
b. Lavado
a. Corta y alza
D. COSECHA Y EMPAQUE
c. Control de hongos
b. Control de nemtodos
a. Control de insectos
C. CONTROL FITOSANITARIO
g. Polinizacin
f. Control depredadores
e. Riego
c. Control de malezas
b. Fertilizacin
a. Siembra y resiembra
g. Cortavientos
B. LABORES CULTURALES
f. Fumigacin
e. emplasticazo
d. Manguera de riego
c. Drenaje (nivelacin)
PROCESOS
b. Subsolado
a. Arado y rastreo
IMPACTOS
Fuente: Elaboracin propia con base en Murillo et al (2003) y a entrevistas con Guillermo Arrieta, MAG y productores del sector
198
g. Carga contenedores
f. Almacn de cartn
d. Empaque
b. Lavado
c. Clasificacin
D. COSECHA Y EMPAQUE
a. Corta y alza
c. Control de hongos
a. Control de insectos
b. Control de nemtodos
C. CONTROL FITOSANITARIO
e. Control depredadores
f. Polinizacin
b. Fertilizacin
c. Riego y Nutricin
a. Siembra y resiembra
d. Rotavator
c. Subsolador
PROCESOS
a. Rastreo
b. Arado
IMPACTOS
Impacto Negativo Leve (3)
PONDERACION DE
B. LABORES CULTURALES
ACCIONES
A. CARACT. FISICAS Y QUIMICAS
1. Tierra
a. Suelos
b. Geomorfologia
2. Agua
a. Superficiales
b. Subterrneas
3. Atmsfera
a. Calidad (ruido, gases y partculas)
b. Alteracin Capa de Ozono
4. Procesos
a. Erosin
b. Deposicin (Sedimentos)
c. Compactacin
B. CONDICIONES BIOLOGICAS
1. Flora
a. Arboles
b. Arbustos y Hierbas
c. Pastos
d. Cosechas
e. Microflora (Flora microbiana)
2. Fauna
a. Aves
b. Animal Terrestre (Inc. Reptles)
c. Insectos (Controlad. Biolgicos)
C. FACTORES CULTURALES
1. Uso de la Tierra
a. Espacios Silvestres y Libres
b. Agricultura
2. Nivel Cultural
a. Empleo
b. Salud y Seguridad
3. Servicios e Infraestructura
a. Eliminacin de Residuos Slidos
b. Eliminacin de Residuos Lquidos
D. RELACIONES ECOLOGICAS
a. Salinizacin de recursos de agua
b. Envenenamiento
c. Cadena alimenticia
d. Salinizacin del suelo
e. Invasin de malezas
Fuente: Finca Zacapa
199
La aplicacin del bromuro de metilo, que es un plaguicida que se utiliza para eliminar
organismos sobre o debajo del suelo,
plantas de contencin, como rboles frutales con tal xito, que paralelo a la produccin de
meln se est generando ya una importante rea de produccin de mango dentro de la finca
de meln. Otro mtodo utilizado es la rotacin de cultivos entre un ao agrcola con
siembra de sorgo para incorporar materia orgnica al suelo.
La utilizacin del plstico y las mangueras de riego en el cultivo de meln son el principal
residuo que genera la actividad, debido al alto volumen en que son empleadas, en la
actualidad existe un convenio entre el proveedor de estos materiales y las fincas en el que
despus de ser utilizadas, el proveedor las recolecta y las destina a otros usos.
Posteriormente, son utilizadas por una empresa de cemento para ser quemadas en calderas,
para formacin de pozos en otras actividades productivas, etc. En el pasado este material
se acumulaba como desechos slidos sin ningn tratamiento. Los envases y empaques de
agroqumicos son vendidos, o entregados a empresas que se dedican a reutilizarlos, excepto
en el caso de los envases de pesticidas.
Labores culturales:
En lo que respecta a las labores culturales incluyen la aplicacin de fertilizantes granulados
utilizados en la base, y otros solubles en el riego. La aplicacin de insecticidas,
nematicidas, funguicidas, biocidas, productos a base de cobre o antibiticos, y plaguicidas
en general, depende del aparecimiento de enfermedades o la deteccin de la plaga en el
cultivo, los cuales pueden ser sistmicos que evitan matar amigos naturales; de choque que
tocan al insecto directamente y tienen poca vida y no tienen residuos; y biolgicos para
controlar gusanos. El mayor problema que enfrenta este producto es la mosca blanca. El
control biolgico no ha tenido resultados satisfactorios en este cultivo.
En todos los casos se aplican los productos que permiten los estndares de la FDA de
Estados Unidos y que son tolerados dentro de las normas fitosanitarias de ese pas, por lo
tanto no dejan residuos en el meln. La principal preocupacin de los productores es que el
producto pueda aprobar los estndares de uso de productos y sus efectos residuales, por otra
parte, ya que no existe ningn requerimiento en el mercado actual para la proteccin
201
ambiental, este aspecto no ha sido abordado en forma especfica por los productores. Por lo
tanto, los efectos que los agroqumicos causen al suelo, el agua y el aire, van a depender del
tipo de producto y su permanencia en esos factores, por lo que en forma general se
establece que sus efectos pueden ir desde negativo moderado a negativo severo,
dependiendo de la frecuencia de su aplicacin.
El sistema de riego es por goteo, lo que permite una adecuada utilizacin del recurso
hdrico. Adems, la recirculacin de agua permite la irrigacin de otras reas. Se considera
que la utilizacin de los mantos freticos no ha disminuido los reservorios, una causa
probable es que el valle se encuentra favorecido por la cuenca del Motagua y la Sierra de
Las Minas que permiten la captacin de agua, y se constituyen en una fuente de agua
importante para la zona. Otra fuente del agua de riego en algunos casos proviene de pozos
propios o bien se utilizan los canales de riego de La Fragua, dando vida a la infraestructura
que dej el Gobierno y que fue abandonada, sin embargo, casi la totalidad de este sistema
ya cumpli su vida til y se hace necesaria su reposicin, lo cual implica costos para los
propietarios que arriendan la tierra para el cultivo de meln en la zona.
En cuanto a las condiciones biolgicas, la actividad ha venido a sustituir un sistema original
caracterizado por una flora predominantemente compuesta por arbustos y rboles
catalogados dentro del bosque seco espinoso, as como cactus y otras plantas caractersticas
de climas desrticos, por lo que el cultivo del meln ha venido a contribuir a la
diversificacin del sistema que si bien altera las condiciones originales, se considera que
genera un impacto positivo moderado al provocar un cambio en el uso del suelo, pero
generando otros usos positivos como el riego y la fertilizacin, no obstante, la aplicacin de
fertilizantes a travs del riego puede provocar un proceso de salinizacin del suelo.
Por otra parte, existen externalidades positivas como el beneficio que la produccin de
meln provee a otros cultivos a travs de la polinizacin que realizan las abejas. Las
plantaciones utilizan a estos insectos como los principales agentes de reproduccin, por lo
que cada una cuenta con colmenas, de 5 a 6 por manzana, que le son de utilidad. Los
pjaros y otros animales pequeos pueden estar afectados por el uso de insecticidas y
202
precooling, tratamiento (con fungicidas o ceras) hasta el sizer (se pueden castellanizar esto
terminos) y empaque, para posteriormente ser almacenados en cuartos fros a una
temperatura de 38F durante 8 horas, previo a ser empacado en cajas de 18 kilos, las cuales
son palletizadas y se almacenadas para ser enviadas en contenedores refrigerados para
exportacin.
En la produccin de meln los controles de manejo se relacionan prcticamente con la
observancia de normas fitosanitarias y de inocuidad en el manejo del producto, situacin
que de todas formas cumplen los productores para poder vender en el mercado de los
Estados Unidos u el de la UE, por lo tanto estas normas no son vistas como obstculos a la
competitividad.
C) Empleo:
La actividad de meln, genera empleos temporales principalmente, en las empresas
entrevistadas, tanto en la fase agrcola como en la de empaque. En la primera se contrata
mano de obra no calificada, que puede ser de cualquier edad, incluyendo a menores con
permiso laboral, principalmente masculina, que puede incrementarse en ciertos procesos
203
204
terrenos que en las dcadas pasadas fueron utilizados para actividades ganaderas y
que en la actualidad se encuentran como pastizales. Sin embargo existe la necesidad
de poner atencin a la existencia de ciertas zonas forestales en el medio de esos
pastizales, las cuales tambin podran pasar a formar parte del rea de cultivo.
e. La disposicin de plsticos por parte de los empresarios del sector melonero se
convierte en un tema fundamental. En el caso costarricense, la importancia relativa
de las exportaciones a Europa ha hecho que los empresarios del sector hayan
avanzado en el cumplimiento de las regulaciones del Eurepgap. Esto implica no
solamente la disposicin del plstico, sino tambin la fumigacin con Bromuro de
Metilo y la utilizacin de agua potable para tratar el producto y su posterior
tratamiento.
f. El tema de tratamiento de las aguas que se utilizan en la actualidad para el lavado
del producto, debe tambin ser analizado. La forma de disponer, tratar y verter esta
aguas en ros, quebradas o canales debera de analizarse a profundidad, sobre todo
porque estas estn generalmente mezcladas con cloro, elemento que al entrar en
contacto con la tierra, produce una reduccin de los microorganismos presentes en
esta, al mismo tiempo que en ciertas condiciones se vuelve gas y se traslada a la
atmsfera.
205
Mapa No. 11
206
207
208
209
210
Caa de Azcar
La percepcin que se obtuvo a raz de las entrevistas a productores e instituciones es que
existe un cierto nivel de conocimiento acerca de las implicaciones de los tratados
comerciales, aunque no especficamente sobre las implicaciones del ALCA, en este sector
el personal tcnico si est ms familiarizado con temas comerciales que inciden en su
actividad y estn muy concientes de sus competidores y de sus propias ventajas
competitivas, lo cual se explica porque la misma industria se ha mantenido siempre en base
a la creacin de esas ventajas, de la innovacin y de nuevas inversiones y mejoras
tecnolgicas, especialmente en la produccin agrcola para el mejoramiento de variedades.
Sobre las posibles implicaciones para su actividad. Pero cabe destacar que en general, se ha
coincidido en los aspectos siguientes:
211
CAPITULO V. CONCLUSIONES
Canad, Estados Unidos, y en un futuro cercano con la creacin del ALCA, tienen
necesariamente implicaciones tanto en los esquemas productivos presentes en la regin as
como en las problemticas ambientales de cada pas. Esta relacin ha sido reconocida a
travs de la introduccin del tema dentro de los acuerdos comerciales que se promueven.
Sin embargo, este reconocimiento de la interrelacin existente en ambos temas ha ofrecido
muchsimas resistencias por parte de diversos sectores. Por una parte, encontramos sectores
preocupados por las consecuencias sociales y ambientales de las negociaciones y por otro
lado a sectores productivos que reclaman que la introduccin del tema ambiental dentro de
los acuerdos es una forma de establecer nuevas barreras comerciales, lo cual los pondran
en desventaja frente a sus competidores.
Adems, de la incorporacin del tema ambiental surgen obligaciones que los gobiernos de
la regin deben enfrentar y que implican el retomar problemas estructurales importantes,
los cuales se vienen arrastrando en los esquemas de gestin ambiental y en los procesos de
produccin en Centroamrica.
212
213
214
Oportunidad
La inclusin del tema ambiental dentro del CAFTA gener gran resistencia por parte de los
gobiernos centroamericanos y varios sectores econmicos, debido a que se consideraba que
las temticas ambientales no deben incluirse dentro de las negociaciones comerciales, por
el temor que se constituyan en nuevos obstculos al comercio que pondran en desventaja a
los productores de la regin.
Sin embargo, la incorporacin de un capitulo ambiental dentro del CAFTA tambin puede
considerarse una oportunidad para mejorar la sostenibilidad de los esquemas de desarrollo
de cada pas. En este sentido debe considerarse que la obligacin de cumplimiento no va
ms all de la legislacin nacional interna. Precisamente uno de los mayores retos que
presentan los esquemas de gestin ambiental, tanto en Guatemala como en Costa Rica, es
mejorar el bajo nivel de cumplimiento de la normativa ambiental vigente.
Es decir, ahora existe un factor ms de peso para mejorar un problema serio ya presente en
los pases de la regin y que ha dificultado el logro de esquemas de desarrollo sostenible
dentro de sus economas. A partir de la implementacin del CAFTA, los gobiernos deben
aprovechar la existencia de mecanismos de Cooperacin a lo interno del tratado para
215
216
grupo de productores consultados de que las nicas inspecciones a las que son sometidos
son aquellas relativas al proceso de exportacin (requisitos sanitarios y fitosanitarios).
En el caso guatemalteco estos problemas se manifiestan en una ausencia de orientacin
sobre el rumbo de la institucionalidad y la estrategia ambiental nacional. En este sentido, el
resultado ha sido una institucionalidad dbil de reciente creacin y que obedece a
directrices y normas que varan con gran facilidad de acuerdo al inters poltico de cada
gobierno. El problema de aplicacin de la legislacin es comn a ambos pases y se
manifiesta igual en una ausencia grave de control sobre el cumplimiento de las normas
ambientales vigentes.
Como problemas comunes podemos citar:
o La
mayor
capacidad tcnica, para enfrentar los complejos problemas ambientales que presenta
el esquema de desarrollo existente, lo cual implica necesariamente disponer de
mayores recursos financieros.
217
Oportunidades
Si bien es cierto el reto de enfrentar estos problemas estructurales sobrepasa las
atribuciones de los ministerios de comercio en el marco de las negociaciones comerciales,
tambin es cierto que las prioridades de cooperacin ambiental que se establezcan dentro
del acuerdo comercial58 deberan considerar estas limitaciones. De esta forma el tema de la
cooperacin ambiental se presenta como una oportunidad de generar alternativas de
solucin a los problemas de gestin ambiental presentes.
58
Si bien es cierto cada pas defini las prioridades de cooperacin que se incluirn en el acuerdo, las mismas
no son de conocimiento pblico si no hasta el trmino de las negociaciones que se espera para finales de enero
del 2004.
218
econmicos a travs de los cules se puedan modificar las conductas de los productores por
medio de incentivos econmicos. Por ejemplo, en este momento en Guatemala la
utilizacin del agua en procesos productivos es completamente gratuita y en Costa Rica
entre ms agua se consume menos se paga.
La sancin y el control ambiental, sin embargo no deben desaparecer del esquema. Sobre
este punto urge establecer prioridades de acuerdo al riesgo de la actividad y gravedad del
dao, ya que es imposible atender todas las infracciones cometidas sera ideal un esquema
tendiente a enfocarse en el dao ambiental causado. Aqu existen importantes problemas
de capacidad institucional para definir dao ambiental. La definicin de este tipo de daos
requiere de consideraciones tcnicas y clculos econmicos que sobrepasan la capacidad
institucional de ambos pases.
c) La necesidad de revalorar la inversin en ambiente y de generacin de recursos
econmicos. Por un lado se presenta la oportunidad de revalorar la necesidad de inversin
pblica en gestin ambiental y de priorizar este tema dentro de las agendas ambientales de
los pases. Por otra parte lo recursos necesarios no podrn provenir solamente del Estado.
La promocin de instrumentos econmicos no solo permite desincentivar conductas de
produccin no sostenibles, si no tambin, se puede constituir en una fuente alternativa de
recursos para el tema ambiental.
219
Considerar y respetar que los avances que se han hecho en este campo no son
iguales en todos los pases de la regin. Por el contrario, en muchos casos existen
marcadas diferencias entre ellos, que no siempre coinciden con sus diversos niveles
de desarrollo relativo. Cada pas tiene tareas jurdicas pendientes. La magnitud de
esas tareas, sin embargo, son muy diferentes entre un pas y otro. Los progresos
deben ser considerados slo como el inicio de un proceso que, en los ltimos aos,
ha mostrado una interesante dinmica y que es necesario continuar. Se requiere con
urgencia una agenda legislativa para los prximos aos, que confirme los rumbos
que deben seguirse y que haga explcitas las tareas jurdicas pendientes en cada
pas.
220
Una parte importante de la agenda debe orientarse, segn la misma Agenda 21, a
mejorar la capacidad jurdica e institucional de los pases para hacer frente a los
problemas internos que plantea la reglamentacin del medio ambiente y el
desarrollo sostenible y la promulgacin y aplicacin de disposiciones en esa
esfera... (punto 8.26). Para mejorar esas capacidades debe pasarse por la
redefinicin de roles y metas, as como medidas de mejoramiento de la aplicacin
administrativa de la legislacin ambiental, simplificando sus procedimientos.
221
El
cooperacin ambiental de estos acuerdos se articulen con los esfuerzos que se estn
promoviendo actualmente para fortalecer la gestin ambiental de la regin.
Como se ha
sealado existen una serie de esfuerzos promovidos por la CCAD para el mejoramiento
especfico de la gestin ambiental de los pases en Centroamrica, esta instancia promueve
adems todo un Plan de Accin para el Fortalecimiento de los esquemas de evaluacin
ambiental en la regin. De la misma forma, organismos internacionales como el Banco
Mundial y el Banco Interamericano de desarrollo promueven esfuerzos en este sentido.
Por eso, parece altamente importante la continuidad y, en la medida de lo posible, el
incremento de este tipo de cooperacin internacional. Sin embargo, los enormes retos que
hay que enfrentar y los siempre escasos recursos de que se dispone para ese efecto, hacen
recomendable que se procure una maximizacin de los resultados a obtener. Ello es
particularmente complicado en el campo de la cooperacin internacional para el desarrollo
del derecho ambiental y su aplicacin, por las razones que se sealaron. Por tanto, resulta
oportuna una reflexin sobre la manera como debera insertarse este tipo de cooperacin
internacional, considerando los siguientes puntos:
Primero, la cooperacin internacional debera considerar y partir de las facultades
soberanas de los poderes pblicos de cada pas para adoptar las decisiones que estimen
pertinentes. Ello sin perjuicio de la asistencia que se pueda prestar a ciertas medidas de
apoyo.
Segundo, esa asistencia debera tener un carcter eminentemente subsidiario de la que
puedan prestar los organismos nacionales competentes. Esto exigira una evaluacin de la
222
manera como es valorada cada iniciativa en un plano nacional e internacional, as como del
apoyo que puede recibir de otros sectores.
Tercero, la decisin de apoyar una determinada iniciativa debe pasar, a su vez, por una
evaluacin de su relevancia dentro de una agenda comercial y de una poltica nacional
ambiental determinadas, as como de su eventual eficacia.
Cuarto, esta asistencia puede expresarse a travs de asesoras tcnicas, as como de apoyos
financieros para la realizacin de actividades vinculadas con la formulacin y aprobacin
de estos proyectos.
Quinto, en todas estas actividades es esencial la participacin nacional.
Sexto, en materia de medidas de apoyo, es importante, pero sin que ello implique intervenir
en la resolucin de conflictos jurdicos especficos, prestar asistencia a las estructuras
administrativas y judiciales que deben intervenir en la composicin expedita y completa de
esos conflictos jurdicos.
223
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Profesionales debidos a la Contaminacin del aire, el ruido y las vibraciones en el lugar de
trabajo.
233
ANEXOS
234
ANEXO NO. 1
BOLETA PARA RECOPILACIN DE INFORMACION
Fecha de la entrevista: _________________
1. INFORMACIN GENERAL:
Nombre
entrevistado:______________________________________________________________
del
Localizacin:
_______________________________________________________________________
Actividad
a
la
que
se
___________________________________________________________
dedica:
Escala:
Convencional
Grande
Mediano
Carcter de la empresa:
Nacional
Transnacional
Pequeo
Finca productora
Empacadora
Individual
Otros
Extensin
de
su
________________________________________________________________
Extensin
dedicada
a
la
____________________________________________
produccin
finca
del
cultivo
Rendimientos
Por manzana
_____________________
cantidad _____________
Por
hectrea
cantidad
Otros ______________________________________
Tipo de insumos utilizados: Agroqumicos
Orgnicos
Combinacin
59
Dosis/mz.
Frecuencia aplicac.
Herbicidas
Fertilizantes
Qumicos/orgnicos
Insecticidas
(qumicos)
Nematicidas
Funguicidas
Control biolgico
Otros
236
No
Si
Qu tipo
237
Productos
rechazados
Productos de
menor calidad o
segunda
Materiales de
insumos
Procesamiento
(Unidad de medida)
Materiales
Empaques/envases
Productos de
rechazo
Productos rechazados
Producto de segunda
Materiales
(empaques,
envases)
Re-utiliza
Reciclaje
Los desecha a la basura
Los incinera
Tratamiento de
descomposicin
Otros
No aplica ningn
tratamiento
Qu problemas ambientales ha enfrentado?
238
3. COMERCIALIZACION
3.1 Forma en que entrega su producto al intermediario o comercializador:
Quintal
Libras
____________________________
Kilos
Otros especificar
Forma
de
______________________________________________________________
presentacin:
Internacional
USA
Europa
pas(ses)
Otros destinos
Si
De qu tipo?
Volmenes de produccin
que no puede cumplir
Por requerimientos de
Calidad
Por requisitos de
certificacin
Normas fitosanitarias
Altos costos de comercializacin
Desconocimiento de
los canales de comercializacin para
llegar al consumidor final o mercados al detalle
Otros
4. ASPECTOS SOCIOECONOMICOS
4.1 Cuenta con programas de salud y seguridad en el trabajo?
No
Si
Distribucin (comerc.)
En qu consiste el programa?
Familiar
Hombres
Mujeres
Etapa de
empleo
TOTAL
Temporal
Permanente
239
Temporal
Permanente
10-15______% 16-20
______%
No
Si
Qu labores realizan?
4.5 Si hay menores de edad, cuentan con permiso laboral del Ministerio de Trabajo? No
Si
4.6 Cul es el salario promedio que paga a sus trabajadores? Salario Mnimo
_____________
Q.
Cantidad de trabajadores
Otro
Q. ________________
Cantidad
_______________
de
trabajadores
Bono 14
Aguinaldo
Vacaciones
Transporte
Alimentos
________________________________________________
Bonificaciones por
Otros
4.9 Cul es el nivel de educacin promedio de sus trabajadores mano de obra directa?
Ninguno ____%
______%
240
4.11 Conocen sus trabajadores sobre medidas de seguridad para la aplicacin o manejo
de agroqumicos?
No
Si
4.12 Ha habido casos de intoxicaciones entre sus trabajadores por el uso de agroqumicos?
No
Si
Desconoce
Si
Qu tipo de norma?
Tema
Institucin
Tipo de norma
Salud y seguridad
Ambiente
Otras
Existe legislacin internacional que le exige cumplir con normas de salud y/o ambientales?
Qu tipo de norma?
Tema
Institucin
Tipo de norma
Salud y seguridad
Ambiente
Otras
241