Promover a descentralizao democrtica

Alguns investigadores, activistas da sociedade civil e polticos em Moambique

preferem olhar para a descentralizao como um processo da sociedade civil35.
Teoricamente, a devoluo de poder administrao local deveria dar mais
possibilidades s comunidades locais, incluindo associaes organizadas e ONGs, de
participarem na tomada de decises ao nvel local. Este sobretudo o ponto
de vista das ONGs, um sector pequeno em Moambique mas em crescimento, e de
alguns dadores. As ONGs locais e estrangeiras adquiriram um grande conhecimento
sobre as comunidades locais e tm assumido tarefas de prestao de servios devido
falta de capacidade ou, em muitos casos, total ausncia da administrao pblica.
Houve porm muito pouca consulta sociedade civil durante a fase de definio e
aprovao do quadro legal e institucional da descentralizao. Mais ainda, as ltimas
alteraes legislao passaram praticamente despercebidas ao pblico e imprensa.
Pode dizer-se que a preparao e implementao do processo de descentralizao foi
feita de cima para baixo. A sociedade civil e outras foras nacionais no participaram
no processo de planificao, nem tiveram um papel significativo na concepo do
contedo da legislao sobre descentralizao36. A integrao de organizaes
comunitrias e ONGs nos processos polticos locais est implcita apenas em
documentos sobre poltica que afirmam que o conselho municipal tem o direito de
aceitar ajuda e doaes de ONGs e outras entidades.

Poio internacional descentralizao em Moambique

Primeiro, olhamos para o apoio a municipalizacao. As Tabelas 6, 7 e 9 no anexo
mostram os principais programas de parceiros internacionais que apoiaram a
municipalizacao em Mocambique durante os ultimos 18 anos, bem como o
volume de apoio. Estima-se que o total do apoio ronde um pouco mais de US$
300 milhoes, ou seja, em media, US$ 16.7 milhoes por ano. Este valor
estasubstancialmente abaixo do valor medio anual de aproximadamente US$ 25
milhoes, que o governo central transferiu para as autarquias, em termos de Fundo
de Compensacao Autarquica (FCA) e de Fundo de Investimento de Iniciativas
Locais (FIIL), entre 2006 e 2010137. Comparado com o valor total da ajuda externa
que os parceiros internacionais que apoiam a autarcizacao em Mocambique

desembolsaram em media nos anos 2007-2010, os US$ 16.7 milhoes de ajuda

media anual aos programas de apoio as autarquias representa apenas 3,3% do
total138. Estes numeros sugerem que as autarquias mocambicanas conseguiram
aprender a andar sem bengala emprestada, pelo menos por parte dos doadores,
sendo as fontes principais as transferencias do governo central139.
No que diz respeito a abrangencia programatica, a duracao de programas e ao volume
de apoio, os programas mais consistentes sao os do Banco Mundial, da Suica,
Dinamarca, Austria e Espanha. Como ja foi dito, ate agora, apenas a Austria, a
Dinamarca e a Suica tentaram harmonizar os seus programas individuais, atraves
do programa conjunto P-13.
Uma miscelanea nota-se tambem em termos de municipios beneficiados.
Varios municipios contaram com apoio multiplo durante os ultimos 18 anos,
estando Quelimane no topo da lista com seis programas financiados por doadores;
Beira, Dondo, Maputo, Mocuba e Pemba com cinco, e Ilha e Nacala com quatro.
Dezasseis de entre os quarenta e tres municipios mocambicanos, ou seja, 17%,
incluindo a maioria dos criados em 2008, ate agora nao tiveram nenhum apoio
internacional.
Analisando o apoio internacional a desconcentracao, nota-se que o volume total
de apoio a planificacao e financiamento distrital e de aproximadamente US$ 180
milhoes, significativamente menor em comparacao com o apoio a municipalizacao.
Apoiantes dos OLEs da primeira hora e de longo prazo sao a Cooperacao Alema e
a Cooperacao Suica, entre os doadores bilaterais (como no caso da municipalizacao),
e UNCDF / UNDP, no caso dos multilaterais. Ao contrario do apoio a
municipalizacao, o Banco Mundial juntou-se ao grupo de doadores que apoiaram
a desconcentracao relativamente tarde. Nota-se tambem a evolucao, no sentido de
upstreaming, de, grosso modo, uma unica abordagem de planificacao e financiamento
descentralizado, o PPFD, a partir de um projecto - piloto na Provincia de Nampula,
ate se tornar num verdadeiro programa nacional, o PNPFD.