UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

INSTITUTO DE GEOCINCIAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
CURSO DE GRADUAO EM GEOGRAFIA
DISCIPLINA PLANEJAMENTO TERRITORIAL
PROFESSOR GERALDO MAGELA
ANNA ALINE MONJARDIM, BRISA LIMA, CAROLINA OLIVEIRA,
MARINA DE FARIA E NIKOLAS LUCENA
BECKER,B. 1991. Modernidade e gesto do territrio no Brasil: da interao nacional
integrao competitiva. Espao e Debates. Ano XI, v.32. So Paulo, NERU, p. 47-56.
A presente resenha prope apresentar os principais pontos abordados no artigo
Modernidade e gesto do territrio no Brasil: da interao nacional integrao
competitiva., da gegrafa brasileira Bertha Becker (1991), que graas a necessidade
reflexo sobre as falncias e os limites das prticas estatais de planejamento e sobre o
novo papel do Estado na gesto do territrio frente revigorao das teses liberais sobre
a economia no fim do sculo pretende ento refletir sobre a nova conformao social e o
novo papel do estado, bem como a sua nova geopoltica.
No primeiro tpico, O projeto geopoltico para a modernidade e a
homogeneizao conservadora do territrio, a autora faz uma pequena reviso histrica
do papel que o autoritarismo exerceu na defesa expanso do territrio. No Estado Novo,
o nacionalismo autoritrio se consolida como estratgia de desenvolvimento e como
ideologia do territrio, em que o Estado amplia sua interveno para controle do espao
e do tempo. Ainda voltando histria, a posse e controle do territrio sustentavam a
construo do Estado, e este passou a produzir seu prprio espao a partir da
instrumentalizao do territrio. O territrio precedeu o Estado brasileiro, este produto
e condio de pactos oligrquicos. A geopoltica brasileira partia do controle das
posies estratgicas como instrumento de posse do territrio e a incorporao de
espaos vazios ao domnio da nao tornou-se essencial ao projeto geopoltico, trazendo
a modernizao e promovendo o Brasil potncia regional, ao passo que o Estado
acelera o ritmo e amplia as escalas de interveno, controlando o espao e o tempo.

Como ento promover transformaes significativas? A resposta a produo de

espaos. A gesto do territrio como prtica estratgica foi essencial modernizao
conservadora (sem que houvesse alteraes na estrutura social). Concomitante houve a
consolidao da cidade mundial enquanto conexo com a economia-mundo e sede do
trip. As fronteiras assumem novo significado: agora indutora de ruptura, espao
econmico, social e poltico no totalmente estruturado e capaz gerar de novas
realidades, perspectiva de crescimento e soluo de tenses sociais. A articulao entre
ambas se daria por uma malha traduzida em projetos e programas governamentais, cuja
abrangncia estava subordinada ao interesses do trip.
Assim, a modernizao conservadora criou um espao tecnicamente
homogeneizado mas tambm um espao fragmentado porque a apropriao do territrio
e a alocao de recursos foi fortemente seletiva, abrindo espao para o surgimento de
novas territorialidades, daqueles esquecidos por tal processo homogeneizador.
No tpico Crise do Estado, de-regulao e fragmentao do territrio, Bertha
Becker acreditar que a crise/reestruturao da economia-mundo baseada em novas
tecnologias de produo e gesto e no liberalismo como novo quadro para as relaes
entre Estado e o mercado mundial afetou mais intensamente as semiperiferias da
economia-mundo, que foram atingidas diretamente pelo ciclo de crescimento sustentado
pelo endividamento externo no incio da dcada de 80.
Ainda voltada ao Brasil, a autora aponta que o papel do Estado torna-se crtico
no capitalismo tardio e autoritrio, onde o Estado assumiu a modernizao
conservadora a tal ponto que a crise se manifesta em seu prprio cerne. Do ponto de
vista econmico, essa crise , sobretudo, uma crise financeira de um Estado que
assumiu o papel de empresrio e financiador da economia. As manifestaes da crise da
modernizao, ainda segundo a autora, assumiram uma ntida dimenso territorial. Um
exemplo mencionado no texto envolve a disputa pela terra entre posseiros e fazendeiros,
na dcada de 70. Os conflitos de hegemonia nos domnios agromercantis retomam a
questo regional. O processo de transio autoritria para o governo civil forou a
reacomodao das elites regionais que buscam novos meios polticos para garantir.
Novas territorialidades resultam dessa disputa.
Outra disputa pela hegemonia considerada pela autora est presente na
descentralizao e se expressam na reforma tributria, proposta de Constituio e
aumento do poder dos estados e municpios na gesto dos fundos pblicos.

Por fim, em Liberalismo autoritrio e integrao competitiva do territrio,

destaca-se que as tendncias identificadas no movimento de transformao do sistema
capitalismo, hoje se acentuam. Para Becker, o padro tecnolgico dominante desde o
ps-guerra d sinais de esgotamento e a perda do poder de controle do Estado apontam
para a produo flexvel. Frente as mltiplas presses e tendncia economia flexvel,
Becker considera que se acirra a competio e flexibiliza-se tambm a gesto do
territrio. A flexibilizao do Estado se d sob trs aspectos pontuais: padro de
insero do pas na nova diviso internacional do trabalho; o papel de mobilizador de
recursos, investimentos e reformas sociais exigidos do Estado democrtico, porm
dificultado pelo processo de modernizao conservadora, com ausncia de um projeto
nacional, substitudo por medidas provisrias e indicam o esgotamento do nacionalismo
como estratgia de desenvolvimento e o contexto da fragilizao da Unio, quando o
projeto geopoltico nacional substitudo pela geopoltica dos Estados, fragmentado e
negociado pelas elites locais e pelas forcas armadas (controle da fronteira tcnicocientfica e amaznica).
Observa-se que os interesses das elites regionais so manifestados sobre o
desenvolvimentismo e a disputa pelos governos dos novos Estados, quando
pressionados, diversos grupos sociais lutam por territorializao. O cenrio moldado
por disputas territoriais que denunciam uma realidade de conflitos contraditrios de
articulao do espao nacional; transnacional e de modelos de desenvolvimento.
pautada, por fim, a dimenso amaznica como patrimnio simblico na busca de
resolver os embargos para a democracia do estado brasileiro.
Em tom de questionamento, possvel refletir a respeito da contemporaneidade
das questes apontadas: elas se enquadram na realidade do sistema econmico mundial
atual? A produo do espao proposta pelo projeto de modernizao conservadora tinha
como pretenso a integral nacional atravs da propagao das condies de produo.
No entanto a fluidez do espao incompleta, pois a proposta modernizadora limitada,
privilegiando determinados grupos sociais, o padro histrico concentrado no antigo
arquiplogo econmico exerce inrcia e a dimenso continental do pas. Ainda verificase uma acumulao espacial e social riqueza.
O Estado aparece como aparelho poltico e governamental capaz de controlar o
uso do territrio. Logo, possvel entender o espao como objeto passvel de ser
manipulado e reflexo das relaes de produo, sob controle e interveno do Estado,
que por sua vez no corresponde ao nico instrumento de poder. O carter instrumental

do espao infere que o mesmo no reage aos processos impostos. Por outro lado, ser
que as territorializaes no podem ser interpretadas como uma reao, como a luta pela
posse da terra e o meio ambiente no suportando as demandas da atividade extrativista
produzindo um jogo de foras? Pensando o capital como algo ilimitado, mais geral, a
organizao espacial se apresenta como meio. A organizao do territrio traduz o
esforo do Estado de produzir esses novos espaos e se manter no poder.