Santa Fe Tics

EL SISTEMA SANTAFESINO
DE SOFTWARE Y SERVICIOS
INFORMATICOS
Ao 2009
______________________________________________________________________________________________1
Planeamiento Estratgico del Sistema de SSI
INTRODUCCION
El presente documento fue elaborado por el Consejo Econmico del Sistema de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones, TIC's, conformado en el mbito de la Secretara del Sistema
de Empresas de Base Tecnolgica del Ministerio de la Produccin de la Provincia de Santa Fe.Su objeto es establecer lineamientos bsicos para la definicin de polticas pblicas orientadas
al desarrollo del Sistema de Software y Servicios Informticos, SSI, considerando al mismo, segn
las definiciones internacionales habituales, parte integrante del Sistema de TIC's.En general, dichas definiciones precisan que se denominan Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones, TIC's, al conjunto de tecnologas que permiten la adquisicin, produccin,
almacenamiento, tratamiento, comunicacin, registro y presentacin de informacin, contenidas
en seales de naturaleza acstica, ptica o electromagntica.En cuanto al Sistema de SSI, en nuestro pas la Ley de Promocin de la Industria del Software1
establece que se define el software como la expresin organizada de un conjunto de rdenes o
instrucciones en cualquier lenguaje de alto nivel, de nivel intermedio, de ensamblaje o de
mquina, organizadas en estructuras de diversas secuencias y combinaciones, almacenadas en
medio magntico, ptico, elctrico, discos, chips, circuitos o cualquier otro que resulte
apropiado o que se desarrolle en el futuro, previsto para que una computadora o cualquier
mquina con capacidad de procesamiento de informacin ejecute una funcin especfica,
disponiendo o no de datos, directa o indirectamente.Oportunamente el Consejo Econmico del Sistema de TIC's, y a propuesta de la Secretara del
Sistema de Empresas de Base Tecnolgica, decidi elaborar en primera instancia el planeamiento
estratgico del Sistema de SSI, como punto de partida de futuros trabajos similares orientados al
Sistema de Electrnica y al de Telecomunicaciones.Esta definicin es de estricto carcter operativo, y no presupone criterio alguno de
jerarquizacin, econmica o tecnolgica, entre los sistemas mencionados.Todos ellos tienen importancia en el perfil productivo y exportador de la Provincia de Santa Fe, y
si bien sus indicadores econmicos especficos suelen ser inferiores a los de los sistemas
productivos tradicionales, poseen un ilimitado potencial de crecimiento cuantitativo y
cualitativo, y son fuente de creacin de empleos de alta calificacin y generacin de productos y
servicios de elevado valor agregado en conocimiento.Por otra parte, la particular representatividad empresaria que se da en la Provincia para dichos
sistemas, hace que las empresas de Electrnica y Telecomunicaciones se encuentren asociadas a
alguna de las tres cmaras gremial-empresarias del Sistema de SSI, o bien a ONG's con misiones y
objetivos de definida orientacin tecnolgica.Dado que el Consejo Econmico del Sistema de TIC's agrupa a todas ellas, y no existiendo de
momento otras figuras de representacin empresaria especfica, se entendi que resultaba
operativamente razonable conformar un mbito de trabajo nico, cuya denominacin estuviese
asociada al concepto integrador de TIC's.-
Ley de Promocin de la Industria del Software, n 25.922, sancionada en 2004. Cabe mencionar que si bien en 2003,
la ley 25.856 se declara al Software como actividad industrial a los efectos de la percepcin de los beneficios
impositivos, crediticios y de cualquier otro tipo que se fijen para la industria por parte del Gobierno Nacional, no da
una definicin de la misma.
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Este carcter integrador de la Electrnica, las Telecomunicaciones y la Informtica presente en

innumerables soluciones tecnolgicas para los ms diversos rubros productivos, hace que muchas
problemticas sean compartidas por los tres sistemas, en tanto otras resulten especficas de
algunos de ellos.En funcin de ello es que el Consejo Econmico del Sistema de TIC's tom oportunamente la
decisin citada de avanzar inicialmente sobre la estrategia del Sistema de SSI en particular, para
hacer lo propio a posteriori con los restantes.Como punto de partida para el anlisis se toma el documento Plan Estratgico para el Sector SSI
2004-2014 elaborado por la Cmara de Empresas de Software y Servicios Informticos de la
Argentina, CESSI, en el cual se plantea como uno de sus principales consensos:
Convertir a la Argentina en 10 aos en un lder destacado, dentro de los pases no
centrales, en materia de Tecnologas de la Informacin2.Este objetivo propone que Argentina tiene amplias posibilidades de posicionarse como uno de los
pases que, an no siendo centrales para la economa mundial, logre ser competitivo
aprovechando al mximo sus fortalezas y apostando a los sectores que ms rpidamente han
evolucionado.A travs de este trabajo, se pretende definir los ejes estratgicos y las lneas de accin puntuales
sobre las que se trabajar en los prximos aos para:
Hacer de la Provincia de Santa Fe un centro de referencia en el pas y a nivel global, en el
desarrollo innovador de productos y soluciones tecnolgicas de alta calidad.Este logro requiere fundamentalmente de la suma de esfuerzos y compromisos de los sectores
pblico y privado para la definicin de polticas de estado que permitan y faciliten dicho
desarrollo.-
Fuente: CESSI Plan Estratgico 2004 - 2014

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1.-RESUMEN DE LA ACTUALIDAD DEL SECTOR TIC3

La utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, y la consecuente
actividad econmica relacionada con ellas, crece en el mundo en forma ininterrumpida y
notable, pronosticando todos los analistas el mantenimiento de esta tendencia para los prximos
aos.Al hacer referencia a nichos y productos tecnolgicos, es inevitable considerar la experiencia de
los pases-icono del desarrollo tecnolgico de los ltimos 25 aos: Finlandia, Israel, Irlanda e
India. Por distintos motivos, aunque todos indudablemente de peso, tambin se podra incluir a
China en este conjunto.Cada uno de esos pases encarna un modelo particular de desarrollo tecnolgico. Con un cierto
grado de simplificacin puede afirmarse que ellos pertenecen en alguna de las siguientes dos
categoras:
Pases como Finlandia, Israel e Irlanda, con pequeos mercados nacionales y poblaciones
reducidas, que basaron y consolidan su despegue en productos de alto valor agregado,
creciente nivel de diferenciacin y orientacin exportadora. Pases como India y China, que aprovechan las ventajas de contar con un vasto pool de
recursos humanos, as como de abonar salarios para el personal calificado que son menores
que los de sus contrapartes de pases desarrollados.Se entiende que las caractersticas y potencialidades de la Argentina permiten pensar en un
modelo de desarrollo ms cercano al del primer grupo, centrado en estrategias de mediano y
largo plazo y en polticas pblicas enfocadas al desarrollo del sector tecnolgico, priorizando la
diferenciacin y especializacin en nichos de mercado especficos por incorporacin de
conocimiento intensivo.Numerosos estudios de diversa ndole, tanto en el mbito de nuestro pas como del exterior,
muestran que las TICs constituyen una de las reas de la economa ms dinmicas, con mayor
tasa de crecimiento (20% en los ltimos aos en la Argentina, porcentaje que se verifica tambin
en la Provincia) y con un decisivo impacto favorable en todos los eslabonamientos productivos,
en trminos de capacidad de generacin de valor y competitividad sistmica.En s mismo, adems, es un sistema con posibilidad de concebir nuevos productos y/o servicios
con un elevado nivel de empleo calificado y demanda en constante crecimiento del mismo.En el contexto de Amrica Latina, Argentina contina detentando una posicin de privilegio en
materia educativa; por otra parte una destacable capacidad de reaccin del sistema productivo
le permiti recuperarse rpidamente de los efectos adversos de la crisis del 2000-2001.
Esto configura ms all de la nueva crisis de la economa mundial y de la presumible
desaceleracin de la tasa de crecimiento como consecuencia un escenario potencialmente
favorable para el desarrollo del sistema de TICs en general y del SSI en particular, cuyo
aprovechamiento demanda soluciones a diversos aspectos que hoy limitan el desarrollo citado, y
sobre algunos de los cuales, fundamentalmente los que pueden ser competencia del mbito
provincial, este trabajo avanza.Considrese, por ejemplo, que slo el sector de SSI en el pas cuenta en la actualidad con una
3
Fuente: Trabajo realizado por E. Remolinas en marzo de 2007 para el Polo Tecnolgico de Rosario
Bases para el Desarrollo Sustentable del Sector Tecnolgico.
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fuerza laboral de aproximadamente 46.000 personas, distribuidas en unas 1000 empresas,

proyectndose hacia fines de 2011 que el nivel de empleo ascendera hasta las 65000-70000
personas.Por otra parte, numerosos debates llevados adelante por buena parte del sector empresario,
junto a especialistas de diversos mbitos sobre la situacin y perspectivas de los principales
eslabonamientos productivos de nuestro pas, concluyen
que en el impulso a estos
eslabonamientos las TICs deben jugar un papel relevante en su carcter de plataforma
transversal de conocimientos, razn por la cual es de decisiva importancia definir reas
estratgicas para el desarrollo de Argentina en materia de estas tecnologas.-
2. RESUMEN DE LA EVOLUCION DEL SISTEMA DE TIC's / SSI PROVINCIAL

La Provincia de Santa Fe concentra aproximadamente un 7,24 % del PBI nacional, y a travs de
sus puertos sobre el ro Paran se despachan un 40% de las exportaciones agropecuarias y un 7%
de las exportaciones industriales del pas.Las Universidades Nacionales y Privadas localizadas en Rosario, Santa Fe y las principales
ciudades de la provincia, atraen estudiantes de todo el pas como as tambin de Sudamrica,
estimndose la poblacin universitaria provincial en aproximadamente 100.000 alumnos.En el rea especfica de TIC's / SSI se destaca la existencia de carreras universitarias4, algunas de
ellas de gran trayectoria, que cubren todos los niveles, pregrado (Analisistas de Sistemas,
Analistas en Informticas y diversas Tecnicaturas Universitarias), grado (Ingeniera en Sistemas,
en Informtica, en Electrnica, Licenciatura en Informtica y Sistemas), y posgrado, con distintas
carreras de Especializacin, Maestras y Doctorados.La evolucin del Sistema de TIC's en general, y del de SSI en particular es notoria en los ltimos
20 aos, presentando la Provincia un panorama similar al del conjunto del pas, en lo que
respecta a la cantidad de empresas creadas, el nmero de personas que el sector emplea, el
nivel de calificacin promedio de las mismas y la cantidad de empresas certificadas en calidad de
software, entre otros rasgos positivos.Especficamente sobre este ltimo aspecto, por ejemplo, cabe destacar que de acuerdo a un
ranking del Software Engineering Institute, de la Carnegie Mellon University, Argentina se
encuentra en la posicin 12 a nivel mundial, de acuerdo al nmero de empresas certificadas que
posee, habiendo ascendido 3 posiciones en el ltimo ao.En el mbito provincial se han constitudo instituciones representativas del sector que agrupan a
empresas, universidades y sector gubernamental. As, por ejemplo, el Polo Tecnolgico de
Rosario se ha consolidado y aumentado el nmero de empresas asociadas de 10 en su origen a 70
hacia fines de 2008.La Cmara de Empresas Informticas del Litoral, que agrupa a PyMES de software, servicios
informticos, comunicaciones y electrnica, tanto industriales como comerciales, ha reunido en
sus 15 aos de trayectoria a ms de 100 empresas socias,
En los dos ltimos aos se constituyeron dos nuevas cmaras del Sistema de SSI, la Cmara de
Empresas de Desarrollo Informtico, CEDI, en Rafaela y la Cmara de la Industria del Software
CIS-UISF, en Santa Fe, en el Seno de la Unin Industrial de Santa Fe, totalizando as tres
4
Vase el apartado Formacin del Capital Humano ms adelante en este documento (Pag. 26)
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entidades gremial-empresarias en la Provincia5, y un Cluster de empresas TIC's en Rosario

originado en el Programa de Eslabonamientos Productivos de SSEPyME y DR6.El conjunto de entidades citado tiene adems una activa participacin en foros y debates que se
realizan en distintos niveles. Merecen citarse en los ltimos aos los Foros Nacionales de
Competitividad, el Foro de Prospectiva organizado por el MINCyT7, y los debates que condujeron
al reconocimiento del Sistema de SSI como Industria y a la aprobacin de la Ley de Promocin de
la Industria del Software.Tambin se destaca la organizacin entre 2005 y 2007 de tres Foros Provinciales sobre Software y
Servicios Informticos.Dos proyectos la certificacin de normas de calidad, uno entre seis empresas de Rosario y otro
entre 8 empresas de esa ciudad y 6 de Rafaela, hablan de un concepto de asociatividad
empresaria en desarrollo que se plasma en iniciativas concretas de mejora competitiva.A su vez, a partir del grupo citado en primer trmino se gener un Laboratorio de Calidad en TI,
el primero en el pas, con objeto de prestar servicios a nuevos grupos de empresas para la
certificacin de normas de calidad, el cual opera desde fines de 2005 en el mbito del Polo
Tecnolgico de Rosario.A nivel gubernamental provincial, cabe destacar, a partir de 2008, la creacin de la Secretara de
Estado de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, la Secretara del Sistema de Empresas de Base
Tecnolgica en el mbito del Ministerio de la Produccin, y la Secretara de Tecnologas para la
Gestin en el mbito del Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado.Existe un fuerte impulso a nivel del estado provincial, materializado a travs de acciones
especficas en favor de empresas del Sistema TIC's / SSI e instituciones que las nuclean,
pudiendo citarse como ejemplos el Programa de Internacionalizacin de Empresas8, llevado
adelante por el Polo Tecnolgico de Rosario, con el apoyo del Ministerio de la Produccin y la
Secretara de Estado de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y el programa asociativo para
Certificacin de Gestin de Calidad entre empresas de la Cmara de Empresas de Desarrollo
Informtico de Rafaela y el Cluster TIC's de Rosario, con el apoyo del Ministerio de la
Produccin.Tambin es relevante la creacin de lneas especficas de financiamiento para proyectos de
innovacin con fondos provinciales, a travs de la Secretara de Estado de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, y el conjunto de UVT's9 que en el territorio provincial colaboran con las empresas
proveyendo el servicio de elaboracin y gestin de proyectos a ser financiados a travs del Fondo
Fiduciario de la Industria del Software, FONSOFT, de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica
y Tecnolgica, y otras herramientas de financiamiento de dicho organismo.Los lazos de cooperacin establecidos y en crecimiento entre el Gobierno Provincial, empresas y
Universidades, la creacin de los Consejos Econmicos de las cadenas de valor en el mbito del
Ministerio de la Produccin, y un sector empresario proclive a las acciones asociativas, suman a
la evolucin del Sistema TIC's / SSI en plena era de valoracin del conocimiento.-
Vase el apartado Representatividad Empresaria ms adelante en este documento (Pag. 25)

Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa y Desarrollo Regional
7
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin
8
Este Programa cuenta tambin con el apoyo de la Municipalidad de Rosario, el Banco Municipal de Rosario y el
Instituto para el Desarrollo Empresario Argentino
9
Unidades de Vinculacin Tecnolgica
______________________________________________________________________________________________6
6
3. ALGUNOS INDICADORES DE REFERENCIA

Un informe realizado en marzo de 2005, referido a las EBT's provinciales10, aport valiosa
informacin de referencia, la cual se comenta a continuacin:
Se detectaron en la Provincia de Santa Fe 121 empresas relacionadas con la produccin y/o
distribucin de productos y servicios tecnolgicos TIC. Relevadas 25 de estas empresas, entre las
cuales se incluy a la mayora de las PYMEs de base tecnolgica ms importantes de la Provincia
de Santa Fe vinculadas al sector TIC, se obtuvo el siguiente cuadro de situacin:
Tales empresas facturaban unos 35 millones de pesos y empleaban casi 600 personas, de
las cuales ms de un 67% eran profesionales o estudiantes universitarios avanzados.Durante el 2005 este grupo de empresas gener 141 nuevos empleos calificados. El
conjunto mostraba un crecimiento interanual del 33% en ventas y empleo, y del 109% en
el nivel de exportaciones.El perfil de las empresas era tpicamente PYME, con una facturacin promedio de 1,4
millones de $/ao y 23 empleados. Un 37% de dichas empresas declaraba una actividad
principal distinta del desarrollo y comercializacin de software, entre las cuales se
destacaban Hardware, Telecomunicaciones, Consultora y Contenidos.Tales empresas provean a las dems Cadenas de Valor de la regin, dada la
transversalidad respecto a las mismas, y entre sus clientes se contaban a muchas de las
ms destacadas empresas de la Provincia de Santa Fe, as como a multinacionales y
empresas de primera lnea de Argentina y el exterior.Un 52% de las empresas exportaba, aunque la relacin exportaciones / ventas del
conjunto an resultaba bajo, del orden del 5%. Los mercados objetivos eran claramente
Latinoamrica (Chile, Mxico, Venezuela), Espaa y USA.Se observaba que las empresas ms pequeas (ventas < 500 mil$/ao, menos de 10
empleados) mostraban las mayores tasas de crecimiento y un mayor valor de la relacin
exportaciones / ventas.Las empresas que realizaban I+D, lo hacan en su gran mayora con fondos propios,
vinculndose con otras EBT's y centros de I+D de la regin.Exista una definida conciencia sobre la importancia de la calidad, con un 65% de las
empresas interesadas en certificar o aumentar el nivel de evaluacin en alguna norma de
calidad reconocida.Entre los Factores de Competitividad mencionados por las empresas, se
destacaban
como ventajas: (1) ubicacin en el ncleo agroindustrial de Argentina, (2) costo
competitivo, (3) recursos humanos calificados, (4) masa crtica de EBTs y trabajo
asociativo.Entre las desventajas se mencionaban como prioritarias: (1) dificultades de financiacin,
(2) limitaciones en el acceso a fuentes de informacin comercial.Un 40% de las empresas tena inters preliminar en radicarse en un parque tecnolgico, si
se dieran las condiciones adecuadas de costo e infraestructura, citando como principal
motivacin la vinculacin con centros de I+D, con otras EBT's y con empresas de otros
sectores.-
Cabe destacar que, para el Sistema de SSI en particular, y desde el punto de vista de
factores cualitativos, la situacin resulta prcticamente idntica hacia fines de 2008, como
evidencia un trabajo de anlisis de dicho Sistema realizado con financiamiento del Banco
Interamericano de Desarrollo11 para el Ministerio de la Produccin.10
Informe realizado por Ing. D. Paz, para el Polo Tecnolgico Rosario en Marzo de 2005 Relevamiento de
EBTs de Rosario y la Provincia de Santa Fe
11
Anlisis del Sistema de SSI en la Provincia de Santa Fe: Parte integrante del Informe sobre el Clima de
Negocios en la Provincia de Santa Fe. Trabajo elaborado para el Ministerio de la Produccin por el Banco
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Dichos factores cualitativos comprenden:
La elevada calificacin del empleado promedio;

La caracterizacin tpicamente Pyme de la mayora de las empresas;
Exportaciones regulares a distintos mercados de un ncleo significativo de empresas;
El financiamiento con fondos propios de la actividad de I+D;
Definida conciencia respecto de la importancia de contar con un sistema de gestin de la
calidad certificado;
Factores que favorecen a la competitividad y factores que la limitan;
Inters en radicarse en Parques Tecnolgicos.-
3.1. Observaciones sobre los indicadores

Como se indica ms adelante en el anlisis FODA, una de las debilidades del Sistema de SSI en la
Provincia de Santa Fe es que se carece de la informacin cuantitativa necesaria para definir con
precisin su magnitud en trminos de nmero de empresas, monto de facturacin, nivel de
empleo, exportaciones y otros indicadores numricos relevantes.En general la informacin disponible corresponde a entidades gremial-empresarias ONG's de las
ciudades de Rosario, Santa Fe y Rafaela, que son precisamente donde se encuentra el
mayoritario porcentaje -estimado en ms del 90%- de las empresas del sistema de SSI de la
Provincia.Esta informacin es parcial y difcilmente comparable, ya que el relevamiento de datos que la
origin en cada caso tuvo objetivos, profundidad, extensin y estructuracin diferente, lo cual
virtualmente imposibilita la homogeneizacin necesaria.En el resto del territorio provincial las empresas -caso que pertenezcan a alguna entidad- se
encuentran nucleadas en general en organizaciones tales como Centros Comerciales e
Industriales, pero no existen entidades especficas vinculadas al sector que hayan relevado
informacin cuantitativa particular sobre este.Por otra parte, la relativa juventud del sistema en comparacin con los eslabonamientos
productivos tradicionales, determina que no se haya particularizado en el mismo a nivel
provincial en la recopilacin de informacin a travs de censos relevamientos oficiales, ya sean
parciales o generales .En trminos de caracterizacin general, las empresas de SSI de la provincia, excluyendo las de
menos de 5 empleados, representan aproximadamente el 10% del sistema a nivel nacional,
segn informacin del Observatorio Permanente de la Industria del Software y Servicios
Informticos (OPSSI).A diferencia de la estructura de la cadena SSI de Buenos Aires y Crdoba, la cadena SSI
santafesina se caracteriza por una alta participacin de Pequeas y Medianas Empresas (PYME),
pese a lo cual, el porcentaje de empresas que exportan es similar al observado a nivel nacional.Diversos estudios y estimaciones sitan al Sistema de SSI en la Provincia en torno a las 60
empresas con ms de cinco empleados, un total de aproximadamente $ 80.000.000 de
facturacin anual y exportando con regularidad los tres ltimos aos el 50 % de las mismas a ms
de 14 destinos internacionales.-
Interamericano de Desarrollo; consultores: Alem, Mauro; Lapelle, Hernn

______________________________________________________________________________________________8
Estas cifras y la evolucin de indicadores de empleo, calificacin del mismo, facturacin y

exportaciones de las entidades que nuclean a empresas del sistema en Rosario, Santa Fe y
Rafaela permiten entrever -an considerando las limitaciones citadas precedentemente de dicha
informacin- una considerable potencialidad y dinamismo del Sistema de SSI, reproduciendo las
caractersticas del mismo a nivel nacional.4. TIPIFICACION CUALITATIVA DEL NEGOCIO12
La terminologa Software y Servicios Informticos (SSI) comprende un conjunto de actividades y
tecnologas las que, segn su organizacin en la empresa, generan un amplio espectro de
productos y servicios con caractersticas diferenciadas cuya tipificacin, segn la oferta de las
empresas del Sistema en la Provincia, es la siguiente:
4.1. Software para servicios corporativos
Los paquetes de software enfocados a servicios corporativos se orientan a asistir a las empresas
clientes en la concepcin, diseo, ingeniera e implementacin de diferentes procesos de
negocio, el soporte para mantenimiento y a los usuarios del sistema, incluyendo tambin en
general el hardware de redes de comunicacin corporativas.Las necesidades atendidas de las empresas clientes pueden agruparse en los siguientes tipos:
de gestin (ej.: ERP4, BI5, contabilidad);

de relacionamiento y servicios a los clientes ( ej.: CRM6, Contact Center, Help Desk,
sistemas de atencin telefnica automatizada,);
de almacenamiento y procesamiento de datos (ej.: data center, web hosting);
de gestin de los proveedores y suministros (ej.: SCM7, productos para la logstica...);
de Infraestructura (redes e intranet, wireless, internet )
Estos servicios normalmente proveen soluciones especficas en desarrollos e infraestructura

(software, redes y comunicaciones) a cada empresa cliente, mediante la integracin de
tecnologas bsicas usualmente generadas por otras empresas.Las modalidades de provisin de estos servicios son diversos, y comienzan a configurar diferentes
orientaciones estratgicas por parte de las firmas proveedoras, a saber:
consultora e integracin;
desarrollos a medida;
outsourcing (sistemas de informacin, hardware, contact centers), y
servicios especializados basados en software semi-empaquetado, soporte y capacitacin.-
Tambin existen actividades de Software Factory, pero principalmente utilizadas como respaldo
en la ejecucin de proyectos o desarrollos a medida.En este segmento de servicios corporativos se destaca un grupo de empresas que han
especializado sus actividades en atender un nicho particular de corporaciones (compaas de
seguro, agencias de viaje, farmacia, entre otras), incorporando con el tiempo servicios de valor
agregado y, en algunos pocos casos, el desarrollo de productos enlatados con marca propia, lo
que les ha permitido integrar verticalmente la cadena de valor dentro de la misma empresa.Por otra parte, y dentro de este mismo segmento, se encuentra la restante gran mayora de
12
Adaptado de la fuente citada en pgina 7, nota N 10 de pi de pgina

______________________________________________________________________________________________9
empresas SSI de la provincia, de menor tamao relativo, por lo general orientadas a revender
productos desarrollados por otras empresas y ofrecer servicios de Internet, soporte tcnico,
consultora, outsourcing, etc.
La amplia variedad de servicios SSI trae consigo diversas configuraciones en la provisin de los
mismos, lo que en muchos casos permite la subsistencia en el mercado de empresas que no
tienen orientaciones estratgicas especializadas y ofrecen servicios varios en funcin de la
demanda del cliente, ste ltimo por lo general poco sofisticado.4.2. Software de nicho13
A diferencia del grupo de empresas que en base a su larga trayectoria lograron especializarse en
determinados nichos particulares del sector servicios corporativos, un segundo grupo de
empresas SSI se enfoca en nichos de negocio no corporativos, esto es, no asociados a los
procesos de gestin empresarial, sino hacia otros rubros.Entre ellos cabe citar las soluciones mviles (tecnologa en telefona celular), paquetes
educativos (e-learning, redes de informacin privadas) y seguridad informtica.Este tipo de estrategia empresarial prioriza desde su origen el desarrollo de productos en funcin
de una oportunidad en el mercado, y sustentan su ventaja competitiva en el posicionamiento de
nicho y la continua innovacin, rechazando muchas veces ofertas de proyectos asociados al
segmento de servicios corporativos.4.3. Software para soluciones de ingeniera a otras cadenas14
Una estrategia alternativa que se observa de forma incipiente es el desarrollo de soluciones de
ingeniera, principalmente en la automatizacin y control de procesos productivos en otros
sistemas.Estos emprendimientos surgen por lo general de empresas que no pertenecen especficamente al
Sistema de
SSI, las cuales suelen desempearse en mbitos de ingeniera de otros
eslabonamientos productivos ms tradicionales, tales como el petrolero, automotriz, electrnica
y telecomunicaciones.Los desarrollos (normalmente denominados como software embebido) incorporan componentes
de software a otras tecnologas bsicas, su concepcin es ms sencilla o compleja segn dicho
grado de integracin y alcance de la solucin pretendida, y es frecuente que estn basados en
cdigos de fuente libre (open source).Un caso particular de este segmento se da en ciertas regiones de la provincia (que
llamativamente no cuentan con tradicin de empresas de SSI), en las que se trabaja en
aplicaciones especficas de lo que se conoce como agricultura de precisin, esto es, la
incorporacin de software y hardware a maquinaria agrcola diversa, con objeto de mejorar su
performance tcnico-econmica.-
5. SEGMENTACION DE LAS EMPRESAS DE SSI15

13

dem
15
______________________________________________________________________________________________10
14
En base a la tipificacin cualitativa del negocio descrito en las pginas precedentes, e

independientemente del segmento del mismo que se trate (corporativo, de nicho, soluciones de
ingeniera), aparecen en la Provincia dos grupos de empresas bien diferenciadas en sus realidades
competitivas y, por ende, en las problemticas que enfrentan.Por un lado, existen empresas que pueden denominarse consolidadas, de mayor tamao
relativo, que aprovechan una oportunidad de negocio en un nicho de mercado particular, han
logrado especializarse con el tiempo y en su mayora se encuentran en una etapa de fuerte
expansin.Esta expansin las ha llevado en algunos casos a iniciar estrategias propias de
internacionalizacin, basada en la apertura de puestos de venta en otros pases tales como
Espaa y Estados Unidos. En este grupo hay empresas que logran integrar la cadena de valor
internamente, llegando a desarrollar productos de software bajo licencia con marca propia.Por otro lado, existe un grupo mucho mayor de empresas en desarrollo, de menor tamao
relativo, que an no han logrado consolidar sus propias estrategias comerciales de
especializacin en ciertos nichos, y por lo general revenden y adaptan productos desarrollados
por otras empresas SSI.A partir de dichos productos generan proyectos de provisin de servicios informticos que suelen
ser intensivos en horas/hombre (web hosting, redes internas, data centers, etc.). La coyuntura
actual de incrementos salariales ha reducido sustancialmente el margen de rentabilidad de
proyectos de provisin de servicios informticos, y muchas de estas empresas enfrentan hoy
da situaciones crticas que amenazan su viabilidad.Si bien en el debate de ideas y elaboracin del presente documento por el Consejo Econmico
del Sistema de TIC's estas diferentes realidades se tomaron en cuenta, no se particulariza en las
mismas a nivel de las lneas de trabajo propuestas, las que se refieren al conjunto global de
problemas y empresas.El Consejo entiende que la especifidad de acciones que las contemplen corresponde a la etapa
siguiente de este trabajo, consistente en la definicin del Plan de Accin el que, a travs de su
formulacin, podr orientar las herramientas de apoyo segn los requerimientos diferenciados
de cada grupo de empresas.-
6. EL SISTEMA DE TIC's / SSI COMO PLATAFORMA TRANSVERSAL DE CONOCIMIENTOS

Todo proceso productivo para la obtencin de un bien o servicio, comienza con un conjunto de
materias primas (fsicas y / virtuales) el cual, a travs de una serie de procesos que le
incorporan valor, se transforma hasta alcanzar un producto o servicio final que le llega al
consumidor.
Una de las herramientas ms utilizadas en el anlisis estructural de las industrias es el modelo de
cadena de valor, el cual se basa en el estudio de este proceso productivo, denominado
habitualmente cadena productiva propiamente dicha.
Un eslabn de una cadena productiva suele estar conformado por un grupo de actores
econmicos que realizan actividades mediante procesos de generacin de valor similares, poseen
derechos propietarios sobre un producto o servicio en un estado de valor definido, transfieren
este producto a los mismos clientes y reciben insumos de los mismos proveedores.
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El concepto de cadena de valor incluye al de cadena productiva pero se extiende ms all de

ella, abarcando la consideracin del conjunto de actores econmicos y sociales cuyas decisiones
impactan directa o indirectamente en la cadena, y de manera ms o menos favorable en la
productividad y competitividad de esta.El Sistema de TIC's en general, y el de SSI en particular, es complejo, multidimensional y, en
general, sus eslabonamientos productivos suelen ser bastante diferentes a los de sistemas
tradicionales, si bien desde un punto de vista macro los procesos de diseo, manufactura,
comercializacin y servicio post-venta pueden identificarse en la mayora de ellos.El objeto del presente trabajo no es profundizar en el anlisis particular del eslabonamiento
productivo del sistema de SSI, sino centrarse en su condicin de plataforma transversal de
conocimientos para las cadenas productivas de otros sistemas que es, precisamente, una de sus
caractersticas fundamentales.Como tal, el Sistema de TIC's/SSI puede integrarse a multitud de eslabones de dichas cadenas,
aportando soluciones innovadoras que integran de manera flexible y diversa tecnologas de
comunicacin y de sistemas de informacin a distintos niveles, con un fuerte impacto en la
productividad de la cadena asistida.Sin embargo, esta destacada potencialidad est en la actualidad sub-utilizada ya que, y tal como
se detalla ms adelante:
En los servicios -fundamentalmente relativos al sistema de SSI- que ofrecen muchas

empresas existen superposiciones en lo referente a la realizacin de desarrollos a pedido
de clientes, abarcando gran cantidad de soluciones, sin ser especficos en un rea
particular. En consecuencia, estos servicios no logran el grado de especializacin
necesario para ser los mejores en los rubros en que se desempean;
Entre las mltiples y complejas causas que originan esta situacin pueden mencionarse:
El desconocimiento parcial mutuo entre las empresas del SSI y las de otros sistemas
productivos respecto de la demandas y la oferta posible de soluciones tecnolgicas,
originado por la falta de estrategias sistemticas de interrelacin;
Desconfianza de aquellos responsables de la toma de decisiones de los sistemas

tradicionales en las soluciones TIC's locales o regionales, en general alentada por el
desconocimiento en s de la faz tcnica de las mismas;
Escasa propensin a los desarrollos asociativos (tendencia que, como se cita en otros
apartados de este documento muestra favorable tendencia a revertirse) que conduzcan a
la especializacin va complementacin y falta de incentivos de distinta ndole que la
favorezcan;
La propia estrategia de negocios de muchas de las empresas micro y pequeas, en general

no enfocadas a nichos de especializacin;
El retraso relativo de la mayora de los sectores tradicionales en la incorporacin de

tecnologas de informacin y comunicaciones.El grfico de la pgina siguiente ilustra lo comentado respecto de la situacin actual de
dispersin / superposicin de soluciones en la interaccin del Sistema TIC's / SSI con los
restantes eslabonamientos productivos.
______________________________________________________________________________________________12
GRUPO DE EMPRESAS DE TICS DE DESARROLLO A PEDIDO DE LOS CLIENTES
CADENA METALMECNICA
CADENA DE LA AGROINDUSTRIA
CADENA ALIMENTICIA
OTRAS CADENAS...
Para el desarrollo del Sistema de TIC's/SSI en la Provincia es de importancia central favorecer la

interrelacin sistemtica del mismo con los restantes eslabonamientos productivos, y la
conformacin de una cadena de complementacin que facilite y promueva el enfoque en
nichos de especializacin a travs de productos / servicios con mayor valor agregado en
conocimiento.-El grfico siguiente ilustra la situacin pretendida.GRUPO DE EMPRESAS DE TICS CON DESARROLLOS ORIENTADOS A NICHOS
CADENA TIC
CADENA METALMECNICA
CADENA DE LA AGROINDUSTRIA
CADENA ALIMENTICIA
OTRAS CADENAS...
La conclusin anterior no slo surge de lo hasta aqu expuesto sino adems de las consideraciones
expresadas en el trabajo ya citado del anlisis del Sistema de SSI realizado para la Provincia por
el BID, y en uno de caractersticas similares realizado por el Polo Tecnolgico de Rosario en
______________________________________________________________________________________________13
2007.Dicho informe16 incluye el relevamiento de condiciones contextuales favorables para las TICs, y
enfatiza la necesidad de apostar en forma creciente a la I+D, la importancia de la bsqueda
permanente de nichos de negocios que permitan la generacin de mayores ingresos y el
crecimiento en la escala del valor agregado.7. ANALISIS FODA
Los cuadros que se detallan a continuacin describen las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades
y Amenazas del sistema de SSI en la Provincia a partir del cual, en el apartado siguiente, se
plantean las lneas estratgicas principales, los objetivos operativos asociados y las lneas de
trabajo definidas para cada uno de ellos.-
7.1. Fortalezas y oportunidades

1.Productos innovadores con potencial para su insercin en mercados globales.2.Instituciones universitarias con excelente formacin de grado y capacidad de Investigacin.
Progresiva incorporacin de las reas de SSI en las currculas de las escuelas medias. Capital
humano calificado y con importante capacidad creativa.3.Barreras de entrada reducidas en trminos de capital inicial requerido.4.Marco regulatorio propicio a travs de instrumentos tales como la Ley de Desarrollo del
Software, propuesta de modificacin de la misma para hacer ms simplificado y flexible el
acceso de las empresas de hasta 30 empleados, reconocimiento de la produccin de software
como actividad industrial, proceso de desregulacin del mercado de telecomunicaciones.5.Impulso en crecimiento a nivel del Estado Provincial para acciones especficas de entidades
gremial-empresarias ONGs que 14ERCOSU a empresas del sistema6.Creacin de reas gubernamentales vinculadas al desarrollo del sistema, tales como la
Secretara del Sistema de Empresas de Base Tecnolgica del Ministerio de la Produccin, la
Secretara de Estado de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y la Secretara de Tecnologas para
la Gestin en el Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado.7.Lazos de cooperacin establecidos y en crecimiento entre el Gobierno Provincial, empresas
y universidades. Creacin de los Consejos Econmicos de las cadenas de valor en el mbito
del Ministerio de la Produccin.8.Creciente nmero de empresas que desarrollan y certifican sistemas de gestin de calidad,
particularmente segn la Normativa ISO 9001-2000. ONGs con know-how desarrollado para
proveer consultora en sistemas de gestin de calidad. Disponibilidad en la Provincia del
nico Laboratorio de Calidad en Tecnologas de la Informacin del pas.9.Infraestructura de comunicaciones en crecimiento.10.Creacin de lneas especficas de financiamiento para proyectos de innovacin con fondos
provinciales, a travs de la Secretara de Estado de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.16
Realizado por la Consultora de E. Remolins para el Polo Tecnolgico Rosario en Mayo de 2007
______________________________________________________________________________________________14
11.Dos ciudades, Rosario y Santa Fe, con condiciones que favorecen la localizacin de
inversiones orientadas a la produccin de SSI. Misma tendencia en desarrollo en otras
ciudades de la Provincia, como por ejemplo Rafaela. Incubadora de empresas de BT de
excelente desempeo en el seno del Parque Tecnolgico Litoral Centro SAPEM (Santa Fe) y
otras experiencias exitosas en desarrollo por parte de la Universidad Nacional del Litoral y la
Universidad Nacional de Rosario17. Iniciativas tendientes a concretar un Parque CientficoTecnolgico en Rosario.
12.Agencias de Desarrollo en varias regiones de la Provincia. Creacin de nuevas Agencias y
otras ONGs establecidas con carcter de UVT (Unidades de Vinculacin Tecnolgica).
Tradicin establecida en la Provincia en la utilizacin de herramientas pblicas de
financiamiento (SEPyME, ANPCyT). Proyectos en curso financiados por algunas de estas
lneas cuya experiencia y lecciones aprendidas pueden capitalizarse.13.Posibilidades de expansin en la utilizacin de productos de SSI por parte de otros
sistemas productivos tradicionales, reas gubernamentales y en temticas asociadas a las
industrias culturales.14.Centros del CONICET, CCT Litoral y CCT Rosario, y diversos Institutos asociados de UNL,
UNR y UTN con capacidad de investigacin en diversas disciplinas, que pueden aportar a la
generacin de nuevos productos y servicios de SSI. Centros importantes en la Provincia de
INTI e INTA con conocimientos y experiencias importantes para el desarrollo de la relacin
entre el sistema de SSI y los restantes eslabonamientos productivos tradicionales.15.Experiencias en la Provincia de Incorporacin de TICs en PyMEs de otros sistemas
productivos (p.ej. Programa ADIMRA-TICs) que pueden capitalizarse y replicarse en otras
regiones, adaptando esquemas de implementacin y financiamiento.16.Importantes contactos internacionales en desarrollo a travs del Ministerio de la
Produccin, con centros tecnolgicos de pases intra y extra MERCOSUR, que pueden originar
convenios especficos de colaboracin y asistencia.17.Experiencia establecida de exportacin a diversos mercados del exterior parte de
numerosas empresas de la Provincia, cuya experiencia puede volcarse al resto de empresas.
Apoyo estatal a travs del Ministerio de la Produccin a la presencia en ferias, exposiciones y
rondas de negocio internacionales.18.Experiencias de e-gobierno y ciudadana digital con importante grado de desarrollo en
ciudades como Rosario y Rafaela, que implican una demanda potencial para empresas del
sistema.19.Nuevo enfoque del Ministerio de la Produccin sobre los Parques y reas Industriales,
orientado a la integracin en los mismos de las empresas y el Sistema Educativo-CientficoTecnolgico.20.Experiencias exitosas en la Universidad Nacional del Litoral y en la Universidad Nacional
de Rosario en la formacin de emprendedores de base tecnolgica.-
7.2. Debilidades y Amenazas

1. Herramientas de financiamiento pblico generalmente de acceso y/o tramitacin
17
Ver el apartado Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica en el Anexo de este documento (pg.29)
______________________________________________________________________________________________15
dificultosa, particularmente para las empresas ms pequeas.2. Falta de programas innovadores de Mejora Continua a niveles de gestin empresaria y de
procesos productivos, en las organizaciones del sector.3. Debilidad en los lazos asociativos entre las empresas.4. Debilidad en distintos planos en la articulacin entre empresas y universidades.5. Planes Estratgicos Globales orientados a la Investigacin y desarrollo a nivel Provincial y
Nacional insuficientemente difundidos en el medio empresario y con debilidades en la
articulacin entre este y el sistema educativo-cientfico-tecnolgico.6. El desconocimiento relativo de las necesidades de otros mercados (nacionales e
internacionales) y de otros sistemas productivos, limita las expectativas de evolucin de las
empresas, fundamentalmente las ms pequeas.7. Insuficiente nmero de empresas abocadas a certificacin de normas de calidad especficas
para el sector.8. Insuficiente inversin en Investigacin y Desarrollo en las empresas del sistema, y falta de
especializacin en el desarrollo de aplicaciones especficas.9. Falta de informacin actualizada sobre el sistema de SSI en la Provincia, para seguimiento
de la evolucin del sector.10. Posibles modificaciones en el contexto macroeconmico, que afecten al sector
particularmente.11. Falta de Capacitacin en herramientas
procesos de negocio.-
de gestin gerencial y especializacin en los
12. Insuficiente disponibilidad de personal calificado y dificultades de acceso al crdito para

capital de trabajo limitan la incorporacin de RRHH para mejorar las capacidades de
gestin y la especializacin de los procesos de negocio.13. Falta de incentivos (fiscales, crediticios, tecnolgicos, otros) para que las empresas ms
pequeas superen la figura del monotributo -que facilita en principio la formalizacin del
emprendimiento-y evolucionen hacia el modelo de empresa no unipersonal.
14. Institucionalidad gremial-empresaria inexistente o poco desarrollada en algunas regiones.15. Dificultades con el crecimiento de RRHH calificados. Desercin de los estudiantes
estimulada por la oferta de trabajo en constante aumento y con un nivel salarial
superior al promedio.
Agresiva oferta laboral de las empresas ms grandes,
internacionales y nacionales. Insuficiente difusin de las posibilidades de desarrollo
profesional que brindan las especializaciones de SSI.
Insuficiente cantidad de RRHH
capacitados en el mximo nivel (posgrados y doctorados)
16. Escasa participacin del Estado en el desarrollo del sistema, sea como comprador directo
de tecnologa y/o estimulando proyectos que requieran la concepcin de nuevos productos
y/o nuevas adaptaciones de productos existentes.17. Inexistencia de herramientas que favorezcan en las distintas regiones la creacin y
______________________________________________________________________________________________16
consolidacin de EBT's, el trabajo articulado de las existentes con otros eslabonamientos

productivos, con el sistema Educativo-Cientfico-Tecnolgico y con el sector
gubernamental.18. Heterogeneidad del conjunto de Agencias de Desarrollo y otras entidades con carcter de
UVT's, en lo que respecta a disponibilidad de recursos fsicos y humanos, capacidad de
articulacin con el territorio, experiencia en la formulacin y gestin de proyectos y
vinculacin con organismos nacionales.-
8. EJES ESTRATEGICOS, OBJETIVOS OPERATIVOS Y LINEAS DE TRABAJO

A partir del anlisis FODA detallado en las pginas precedentes, el Consejo Econmico del
Sistema de TICs define 7 ejes estratgicos fundamentales, a saber:
Profesionalizacin de las empresas

Formacin del capital humano
Desarrollo territorial del sistema
Especializacin productiva
Interrelacin con otros sistemas productivos
Internacionalizacin
Financiamiento
A continuacin, y para cada uno de estos ejes, se detallan los objetivos operativos y lneas de
trabajo correspondientes.8.1. Eje estratgico: Profesionalizacin de las empresas
8.1.1. Objetivo operativo: Capacitacin del Management
8. 1. 2. Lneas de trbajo:
Promover la evolucin de los conocimientos gerenciales de los empresarios y

emprendedores del sistema, con objeto de mejorar las capacidades de gestin de los
procesos de negocio.Propiciar la participacin de especialistas en la difusin de experiencias relativas a polos,
parques tecnolgicos, incubadoras de empresas de base tecnolgica, Clusters y otras.Propiciar la difusin sistemtica de experiencias exitosas con la participacin activa de los
empresarios que implementaron las mismas.-
8.2 Eje Estratgico: Formacin del Capital Humano

8.2.1. Objetivo operativo: Articulacin de las empresas con el sistema educativo formal y
no formal
8.2.2. Lneas de trabajo:
Propiciar la articulacin con la universidad para el diseo de contenidos y metodologas de
acciones de capacitacin para empresas, especficamente adaptadas a las particularidades
del sistema. Mejorar la articulacin entre empresas y sistema formal de enseanza, con el objeto de
contribuir al diseo de alternativas flexibles en la formacin de RRHH, que disminuyan
______________________________________________________________________________________________17
progresivamente la brecha entre oferta y demanda de personal calificado. Implementar acciones especficas de difusin en el nivel medio de enseanza sobre las
caractersticas, campo de accin y posibilidades de desarrollo profesional que brindan las
especializaciones formales orientadas a los sistemas de TIC's / SSI. Propiciar la articulacin de esfuerzos entre los sectores pblico y privado para el
desarrollo de capacitaciones especficas dentro del sistema no formal. Promover el trabajo conjunto con el sistema universitario para alentar el desarrollo de
especializaciones, maestras y doctorados en diversas reas del conocimiento vinculadas
con el sistema productivo TIC/SSI. Promover el trabajo conjunto con el sistema universitario para replicar en distintas
regiones de la provincia que cuenten con condiciones bsicas suficientes, experiencias
exitosas de formacin de emprendedores de base tecnolgica.8.2. Eje estratgico: Desarrollo Territorial del Sistema
8.3.1.Objetivo operativo: Articulacin del estado provincial y local con el medio productivo
Articular acciones de capacitacin, deteccin de problemticas especficas y difusin por ejemplo de herramientas pblicas de financiamiento- a travs de las Agencias de
Desarrollo que alienta el Ministerio de la Produccin.-
Promover acciones interministeriales articuladas con el sector privado orientadas a: i)

favorecer la participacin de empresas provinciales en las compras de tecnologa y
servicios por parte del estado provincial-comunal; ii) la simplificacin de circuitos y
procesos administrativos asociados con las mismas; iii) el diseo de normativa especfica
que beneficie al sistema TIC/SSI; iv) el desarrollo de proyectos de inters estratgico
para el gobierno provincial en los que se integre a las empresas del sistema.-
Promover la activa y sistemtica interrelacin entre el estado provincial, el medio

empresario y el sistema educativo-cientfico-tecnolgico con objeto de facilitar la
dinmica del conocimiento mutuo sobre oferta y demanda de conocimiento especializado,
propiciando una utilizacin ms extendida e intensiva por parte de las empresas de
diversos instrumentos del ScyT nacional.-
Promover la integracin a los Parques y reas Industriales de las entidades del Sistema
Educativo-Cientfico-Tecnolgico y el desarrollo en los mismos de incubadoras de EBT's y
de proyectos asociativos.-
Promover el anlisis de los Proyectos de Ley de Empresas de Base Tecnolgica radicados

en la Legislatura Nacional con objeto de elaborar una propuesta provincial al respecto e
impulsar oportunamente su tratamiento.-
8.4. Eje estratgico: Especializacin productiva

8.4.1.Objetivo operativo: Promocin de la Calidad, la Mejora Continua, la I+D y la
Innovacin
______________________________________________________________________________________________18
Propiciar en las empresas la implementacin de Sistemas de Gestin de la Calidad

Certificados, la utilizacin sistemtica de Herramientas de Mejora Continua y la Gestin
del Conocimiento como sustento de procesos innovativos permanentes.-
Favorecer las inversiones de las empresas en Investigacin y Desarrollo, alentando la

competitividad sustentada en la creacin de productos especficos con alto valor de
conocimiento incorporado.-
Promover la implementacin de un Observatorio Industrial en el mbito de la Provincia,

que permita la obtencin regular de datos especficos sobre empresas de base
tecnolgica y la construccin de informacin pertinente a partir de ellos.-
8.5. Eje estratgico: Interrelacin con otros sistemas productivos

8.5.1. Objetivo operativo: Fortalecimiento de articulacin con otros sistemas productivos y
de la asociatividad intra sistema
Favorecer desde el sector pblico el enfoque en nichos de especializacin por parte de

las empresas tecnolgicas provinciales, propiciando la interrelacin sistemtica con otras
cadenas de valor (Agroalimetos, Maquinaria Agrcola, Biotecnologa, etc.) a travs del
intercambio permanente de experiencias, conocimientos, ofertas y demandas mutuas.-
Propiciar la conformacin de figuras asociativas para la implementacin de sistemas de

gestin de la calidad, desarrollo conjunto de proyectos y otras iniciativas similares, con
objeto de disminur costos de implementacin, favorecer el intercambio de experiencias y
la sinergia del aprendizaje.-
Promover acciones conjuntas entre los sectores pblico y privado para sensibilizar,
difundir y propiciar el incremento de utilizacin de las TIC's en el espectro PyME en
general.-
8.6.
Eje Estratgico: Internacionalizacin
8.6.1. Objetivo Operativo: Fortalecimiento de la presencia de empresas provinciales en

mercado internacionales
8.6.2 Lneas de trabajo:
Promover la realizacin regular de Programas de Internacionalizacin con Aceleradoras de

Negocios que favorezcan la evolucin rpida de las empresas con estndares mnimos de
formalizacin y organizacin, hacia un modelo de gestin acorde con las exigencias de los
mercados internacionales.-
Promover la presencia de empresas en las principales ferias y rondas de negocio

internacionales del sector, la realizacin de misiones inversas y la vinculacin permanente
con entidades Cientfico-Tecnolgicas, ONG's orientadas al desarrollo de EBT'S,
incubadoras de empresas y organizaciones similares, de los pases que se visitan.-
Definir compromisos de las empresas participantes en estas acciones respecto de la

transferencia para con el sistema de las experiencias realizadas. Propiciar la participacin
de empresarios del sistema con experiencia exportadora en la difusin de la misma hacia
______________________________________________________________________________________________19
las empresas que se inician en la actividad.
Asignar recursos provinciales para el anlisis de modelos externos de desarrollo del

Sistema TIC/SSI, con objeto de capitalizar dichas experiencias.-
8.7. Eje Estratgico: Financiamiento

8.7.1. Objetivo operativo: Mejora del acceso a los instrumentos disponibles y desarrollo de
nuevos instrumentos
Propiciar la difusin sistemtica de las herramientas pblicas de financiamiento, ya sea

las especficamente aplicables a la implementacin de sistemas de gestin de la calidad
(p.ej. FONSOFT, FONTAR, FONCyT o las lneas de la Secretara de Estado de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin), como de otros instrumentos gubernamentales (SSEPyME,
ANPCyT, CFI) a travs de la Red de Agencias de Desarrollo que promueve el Ministerio de
la Produccin y otros actores relevantes del territorio.-
Fortalecer las capacidades de las Agencias, UVT's y otros actores del territorio, para
brindar el servicio de formulacin y gestin de lneas pblicas de financiamiento,-
Propiciar la realizacin regular de foros de vinculacin entre emprendedores y empresas

jvenes de base tecnolgica, con organizaciones que puedan proveer el financiamiento a
travs de diferentes modalidades de capital de riesgo.-
Propiciar el diseo de instrumentos provinciales acordes con las caractersticas y

necesidades especficas del sector.
9. SINTESIS
Respecto del anlisis FODA, los ejes estratgicos, objetivos operativos y lneas de trabajo hasta
aqu descriptas, el Consejo Econmico del Sistema de TIC's define que:
El planeamiento estratgico es, esencialmente, una gua para la accin y tiene un carcter
flexible, dinmico y adaptable a la incorporacin de cambios que surjan como consecuencia de
las transformaciones en el nivel macro, meso y micro econmico, y de la propia y rpida
evolucin de las TIC's.Como es tpico en cualquier anlisis FODA de empresas u organizaciones de otro tipo, muchos
aspectos conllevan una doble faz de fortaleza-debilidad, propio de la naturaleza compleja y
multidimensional del sistema a que pertenecen. As, y slo para ejemplificar algunos:
> Existe una notoria diferencia entre distintas regiones de la Provincia en lo que hace a la
representatividad gremial-empresaria especfica para determinados sectores de actividad
econmica -por ejemplo los sistemas de TIC's/SSI/Biotecnologa, lo cual constituye una
debilidad. No obstante, es una fortaleza que en distintos planos y con distintos actores
pblicos y privados se est trabajando para replicar en dichas regiones condiciones de
desarrollo territorial tpicos de otras.> Es cierto que existen en la Provincia numerosos casos de articulacin exitosa entre el
______________________________________________________________________________________________20
sistema educativo-cientfico-tecnolgico y el sector privado, pero tambin lo es que el

resultado en otros es cuestionable y que promueve sistemticos e intensos debates en
cualquier foro en que la misma se plantee. Ello evidencia que efectivamente hay aspectos
no resueltos satisfactoriamente en esta articulacin -lo cual es una debilidad- pero es
una fortaleza la existencia en s misma de debates tendientes a superarlas.> Que un mayoritario porcentaje de la inversin en I+D de muchas empresas se realice con
fondos propios es una caracterstica destacable y constituye una fortaleza en trminos del
espritu empresario y la apuesta al desarrollo sustentado en la incorporacin de
conocimiento. Sin embargo tambin es en s misma una debilidad por las limitaciones que
impone a la evolucin econmica de la empresa en relacin a las condiciones que se dan
en economas ms desarrolladas.> Es una fortaleza que existan incipientes y destacadas iniciativas asociativas entre
empresas, pero tambin lo es que la misma an no constituye el sesgo distintivo del
conjunto, lo cual constituye una debilidad sobre la cual es necesario trabajar.El orden en que se han expuesto los ejes estratgicos y objetivos operativos, y dentro de cada
uno las lneas de trabajo, es slo indicativo y no implica jerarquizacin especfica, surgiendo la
misma del propio trabajo del Consejo y la Secretara, de las condiciones presupuestarias en que
esta desarrolle su labor y de las restricciones particulares de coyuntura;
Es una tarea pendiente establecer los planes operativos que permitan avanzar sobre las
propuestas de las lneas de trabajo, definir los actores intervinientes, los presupuestos y
cronogramas, y los indicadores para el monitoreo de su evolucin;
Las descripciones realizadas en este documento, y fundamentalmente la orientacin que
expresan las lneas de trabajo, no pretenden reflejar exhaustivamente la totalidad de situaciones
y especificidades del contexto en que se desenvuelven las empresas del Sistema de SSI.
Tampoco implican necesariamente un consenso unnime de las todas las entidades que
componen el Consejo de TIC'S sobre la totalidad de aspectos abarcados.S reflejan una visin de razonable consenso lograda a travs de un arduo, prolongado y
enriquecedor debate, sobre a las caractersticas ms sobresalientes del mismo y a un conjunto de
alternativas posibles para superar sus restricciones ms evidentes.-
10. ANEXOS
10.1. Representatividad empresaria
En trminos de representatividad empresaria, las empresas del Sistema de SSI en la Provincia se
______________________________________________________________________________________________21
agrupan principalmente en tres cmaras gremial-empresarias y dos Asociaciones Civiles, todas

ellas localizadas en las ciudades de Rosario, Santa Fe y Rafaela.Las cinco entidades forman parte del Consejo Econmico del Sistema de TIC's y a continuacin se
realiza una breve descripcin de cada una. Cmara de Empresas de Informtica del Litoral (CEIL)
Creada en 1995, tiene su sede en la ciudad de Rosario y agrupa a 87 empresas asociadas,
pertenecientes no slo al Sistema de SSI sino tambin otras dedicadas a la comercializacin de
equipos de computacin, insumos y accesorios, servicio tcnico y reparacin, hardware y
electrnica y telecomunicaciones. Cmara de Empresas de Desarrollo Informtico de Rafaela (CEDI)
Creada en 2005, por impulso de un grupo de empresas del Sistema SSI y con el apoyo de la
Municipalidad local y el Centro Comercial e Industrial, tiene su sede en la ciudad de Rafaela y
agrupa a 20 empresas, dedicadas al desarrollo, produccin e implementacin de productos de
software, hardware, servicios informticos y telecomunicaciones. -Cmara de la Industria del Software de la Unin Industrial de Santa Fe (CISSF)
impulsada por dos empresas de la ciudad de Santa Fe, tiene su sede en esta ciudad, forma parte
de la Unin Industrial de Santa Fe y agrupa a 6 empresas asociadas. Una de las empresas
impulsoras fue originariamente incubada en el Parque Tecnolgico Litoral Centro SAPEM. -Asociacin Civil Cluster TIC's Rosario
Surge en esta ciudad en 2007, como resultado de la implementacin del Programa de Complejos
Productivos Regionales de SSEPyME, y agrupa a 10 empresas, 3 de ellas de la ciudad de Casilda,
orientadas en su mayora al desarrollo, produccin e implementacin de productos de software
de tipo corporativo . -Asociacin Civil Polo Tecnolgico Rosario (PTR)
A diferencia de las organizaciones anteriores, el PTR se crea en el ao 2000 como mbito de
cooperacin pblico-privada con el propsito de posicionar a Rosario como un centro de
referencia internacional en el desarrollo cientfico y la innovacin tecnolgica a travs de nuevas
formas de gestin que articulen los mbitos pblicos, privados y cientficos.Las empresas SSI conforman el rubro ms numeroso del PTR, con un total de 47 socios,
perteneciendo los restantes 29 a otras especialidades, tales como Biotecnologa y
Telecomunicaciones.Estas entidades de origen, conformacin y antigedad diversa, configuran un dinmico conjunto
a travs de las cuales un porcentaje significativo del medio empresario del Sistema TIC's/SSI de
la Provincia se nuclea y trabaja para el desarrollo del mismo.10.2. Formacin de RRHH
La Provincia de Santa Fe cuenta con un considerable espectro de formacin universitaria
temticas asociadas al Sistema de SSI, agrupados en dos tipos genricos de especialidades
grado, Ingenieras y Licenciaturas, y diversas alternativas de tecnicaturas y ttulos intermedios
las carreras de Ingeniera, ofrecidas por las tres Universidades Nacionales radicadas en
territorio y otras tantas privadas.-
en
de
de
su
A ellas se suman un gran nmero de escuelas medias con terminalidades de similar orientacin.
Si bien existe una gran concentracin de la oferta educativa en Rosario y Santa Fe, esta se ha
______________________________________________________________________________________________22
desarrollado tambin en la ltima dcada en las ciudades de Reconquista, Rafaela y Venado

Tuerto.Esto configura una situacin favorable para el presente y futuro del Sistema de SSI, ya que en
principio -y ms all de diversas objeciones centradas en desajustes en la oferta y demanda de
conocimiento entre empresas y sistema educativo- permite contar con una masa crtica de
capital humano capacitado para volcarse tanto a la actividad productiva como orientarse a la
investigacin.A continuacin se detalla la oferta de formacin universitaria en el territorio provincial.
Universidad Tecnolgica Nacional

Regional Acadmica Reconquista: Tecnicatura Superior en Programacin
Facultad Regional Rafaela: Tecnicatura Superior en Programacin
Facultad Regional Santa Fe: Ingeniera en Sistemas de Informacin - Tecnicatura
Superior en Tecnologas de la Informacin Analista universitario de Sistemas.
Facultad Regional Rosario: Ingeniera en Sistemas de Informacin - Tecnicatura
Superior en Programacin Tecnicatura Superior en Sistemas Informticos- Analista
universitario de Sistemas
Facultad Regional Venado Tuerto:
Tecnicatura Superior en Programacin
Tecnicatura Superior en Sistemas Informticos
Universidad Nacional de Rosario

Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniera y Agrimensura
Licenciatura en Ciencias de la Computacin
Universidad Nacional del Litoral

Facultad de Ingeniera y Ciencias Hdricas
Ingeniera en Informtica-analista en Informtica Aplicada-Tecnicatura en Informtica
Aplicada a la Grfica y Animacin Digital-Tecnicatura en Informtica Aplicada al
Diseo Multimedia y de Sitios Web-Tecnicatura en Informtica de Gestin
Universidad Abierta Interamericana Sede Rosario

Ingeniera en Sistemas Informticos
Universidad Catlica de Santiago del Estero Departamento Acadmico Rafaela

Ingeniera en Computacin
Universidad Catlica Argentina Sede Rosario

Facultad de Qumica e Ingeniera Fray Rogelio Bacon
Licenciatura en Sistemas y Computacin
Tcnico Universitario en Programacin y Operacin de Computadoras
10.3. Investigacin
La investigacin y transferencia en reas vinculadas a las TIC's/SSI en la Provincia se concentra
mayoritariamente en la ciudad de Santa Fe, a travs de varios centros de investigacin que
dependen de la Universidad Nacional del Litoral, la Universidad Tecnolgica Nacional y el
CONICET.En la ciudad de Rosario, a travs del Laboratorio de Microelectrnica y Laboratorio de Sistemas
______________________________________________________________________________________________23
Dinmicos y Procesamiento de la Informacin, de la Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniera y

Agrimensura de la Universidad Nacional de Rosario, y de los Laboratorios de los Departamentos
de Ingeniera en Sistemas de Informacin e Ingeniera Elctrica de la Facultad Regional Rosario
de la UTN, la cual cuenta tambin con un posgrado en Ingeniera Computacional.A ello se agrega el recientemente creado Centro Internacional Franco Argentino de Ciencias de la
Informacin y de Sistemas, CIFASIS, dependiente del CONICET.El CONICET, a travs del Instituto de Desarrollo Tecnolgico para la Industria Qumica (INTEC) y
del Instituto de Desarrollo y Diseo (INGAR), que tambin dependen de la UNL y UTN,
respectivamente, ha jugado un rol preponderante en la formacin de los primeros grupos de
investigacin en informtica aplicada en la ciudad de Santa Fe.Algunos de estos grupos poseen como antecedentes importantes acciones de transferencia al
sector privado, que datan de los aos 80. Asimismo, el CONICET ha provisto un nmero
significativo de becas doctorales, postdoctorales y de reinsercin, con lugar de realizacin en
estos Institutos, las cuales han permitido gestar una masa crtica de recursos formados en
informtica.Con relacin a las instituciones mencionadas, se destacan los siguientes Centros, Laboratorios y
Grupos de Investigacin y Desarrollo:
CIDISI (UTN-FRSF): I+D en el rea de Ingeniera de Sistemas de Informacin. El CIDISI ha
realizado actividades de transferencia de tecnologa en el rea de los sistemas de
informacin, fundamentalmente mediante el diseo e implementacin de sistemas
especiales, con requerimientos complejos, para grandes organizaciones pblicas y
empresas de produccin industrial. LABSIN Y GIDIA (INTEC): El Laboratorio de Sistemas Inteligentes (LABSIN) y el Grupo de
Investigacin y Desarrollo en Informtica Aplicada(GIDIA) se ha focalizado en el desarrollo
de herramientas Informticas de soporte para la operacin eficiente de empresas
productivas, habiendo realizado en los ltimos 15 aos actividades de consultora y
desarrollos para diferentes empresas nacionales e internacionales, tales como ARCOR,
Monsanto, Establecimientos FRIAR, PASA Petroqumica Arg., YPF, etc.
CIMEC (INTEC), I+D en Mecnica Computacional y Cmputo Paralelo. El CIMEC, se ha
focalizado en la generacin de herramientas avanzadas en el campo de la multifsica
computacional. stas se han aplicado a la mejora de los productos y procesos de varias
decenas de empresas entre las que se destacan: Impsa, Siderca-Techint-Cini, Siderar,
Bahco, CNEA, IAS, Siemens, Ente Binacional Yacyret, Repsol-YPF, CITEFA, Sport Team
Competicin de TC2000, etc. SINC (FICH-UNL): I+D en aprendizaje maquinal, reconocimiento de patrones y anlisis de
seales. EL SINC han participado en un desarrollo patentado en Japn en el rea de
reconocimiento automtico del habla y en actividades de transferencia con empresas
(Cardiocom, Eccosur, etc.) que producen software y dispositivos mdicos, as como
equipos empleados en medicina. Tambin posee proyectos de I+D con el INTA sobre
identificacin de sonidos masticatorios de rumiantes.Vinculados a estos grupos de investigacin, se subraya la existencia de ms de diez docentes
investigadores en el rea de informtica, con Categora I y II en el sistema nacional de incentivos
docentes, los cuales en su mayora son Investigadores del CONICET, a los que se suman otros 10
investigadores con categoras menores, pero tambin ligados a CONICET, y aproximadamente 25
becarios de doctorado en el rea de informtica.______________________________________________________________________________________________24
La actividad de posgrados es tambin muy importante en la ciudad de Santa Fe , siendo los

siguientes los categorizados a la fecha por CONEAU:
a) Doctorado en Ingeniera, mencin Sistemas de Informacin (Categora CONEAU Bn, Res. No.
528/04), con sede en UTN-FRSF. Esta categora es la mxima otorgada en el pas por la
CONEAU en el rea Computacin.b) Doctorado en Ingeniera, con menciones Mecnica Computacional e Inteligencia
Computacional, Seales y Sistemas (Categora CONEAU A, Res. No. 853/99), de la UNL,
dictado por FICH e INTEC.c) Maestra en Ingeniera en Sistemas de Informacin (Categora CONEAU Bn, Res. No.
602/04), dictada en UTN-FRSF, con ttulo intermedio de Especialista en Sistemas de
Informacin.d) Maestra en Computacin Aplicada a la Ciencia y la Ingeniera, con sede en FICH-UNL.Entre otros antecedentes destacados de este conjunto educativo-cientfico-tecnolgico, pueden
mencionarse:
La adjudicacin de un Programa de rea Estratgica (PAE) titulado "Consolidacin de la
produccin de TICs para el desarrollo socio-productivo de la regin litoral centro",
financiado por la ANPCyT. En el mismo participan las instituciones antes citadas, a travs
de sus grupos de investigacin, un grupo de la Universidad Nacional de Entre Ros, la
Cmara de Software de la Unin Industrial de Santa Fe, y empresas de Santa Fe, Buenos
Aires y Paran. La organizacin de las Jornadas Argentinas de Informtica en dos oportunidades (aos
2002 y 2008), la Conferencia Latinoamericana de Informtica (ao 2008), el Congreso
Mundial de Mecnica Computacional (ao 1998) y la Segunda Escuela de Posgrado del PAV
127 (Programa de rea de Vacancia). Actividades de cooperacin internacional, a travs de diferentes proyectos de
colaboracin internacional en el rea de TICs con centros de investigacin de pases de la
Unin Europea (Alemania, Espaa, Francia, Italia, Blgica), Brasil, Uruguay, Mxico,
Estados Unidos y Japn. Muchos de ellos financiados por programas de cooperacin
internacional de MINCyT /ANPCyT, CONICET o programas de cooperacin externos como el
programa Prosul, financiado por el gobierno de Brasil.10.4. Incubadoras de empresas de base tecnolgica
La creacin de entornos favorables para el surgimiento de emprendimientos de base tecnolgica,
es una condicin esencial para el fortalecimiento y futuro de los sistemas de empresas basadas
en la aplicacin de conocimiento intensivo.El anlisis del complejo conjunto de condiciones que es deseable concurran para ello escapa al
objeto del presente documento, no obstante lo cual a continuacin -y slo con carcter
enunciativo- se listan algunas que la experiencia, nacional e internacional, ha demostrado son
importantes:
Polticas pblicas que alienten el surgimiento de emprendimientos de BT;
Universidades y Centros de Investigacin y Transferencia de Tecnologa con tradicin en

diversas ramas de investigacin, formacin de posgrado y transferencia de resultados al
______________________________________________________________________________________________25
medio;
Sistemas de apoyo a los emprendedores tales como infraestructura fsica y de

comunicaciones inicial, acceso a laboratorios de investigacin e investigadores,
capacitacin en gestin de los procesos de negocio, informacin sobre mercados, tutora
para el avance del emprendimiento y herramientas de financiamiento no convencionales;
Un entorno institucional y productivo que promueva y aliente emprendimientos basados

en el conocimiento intensivo, las acciones asociativas entre emprendedores y entre estos,
empresas y el sistema educativo-cientfico-tecnolgico, tradicin establecida de
articulacin entre el sector pblico y el privado, la difusin sistemtica de experiencias y
la capacidad local de aprendizaje;
La Provincia de Santa Fe posee varias de las condiciones listadas arriba, y algunas experiencias
emblemticas que merecen destacarse tales como las listadas a continuacin:
10.4.1. Parque Tecnolgico Litoral Centro SAPEM (PTLC)
Es un parque de referencia a nivel nacional y cuenta con una incubadora de empresas que se
toma como ejemplo. Surgido por iniciativa del CONICET, su figura jurdica es la de una SAPEMSociedad Annima con Participacin Estatal Mayoritaria-. Componen su Directorio la Universidad
Nacional del Litoral, el Gobierno Provincial de Santa Fe, los Municipios de Santa Fe y Paran, y el
sector empresario a travs de la Confederacin General de la Industria, la Confederacin General
Econmica y empresas residentes.Ubicado en el paraje El Pozo de la ciudad de Santa Fe, en un espacio fsico perteneciente al
CONICET y en cual se sitan tambin varios centros de investigacin del organismo, de la UNL y la
UTN, y ha desarrollado un exitoso modelo de incubacin en varias fases de empresas de BT.El PTLC brinda la infraestructura fsica y de comunicaciones necesaria, y facilita la gestin de
emprendimientos brindando servicios de consultora legal, tcnica y contable-financiera,
proveyendo capacitacin y facilitando la interrelacin entre los emprendedores y los cientficos
de los Institutos de Investigacin del CONICET, radicados en el mismo predio. Realiza adems
una activa tarea de transferencia tecnolgica, otorgando asistencia tcnica a pequeas,
medianas y grandes empresas.Del mismo ya han egresado varias empresas de distintos sectores productivos (en particular del
Sistema de SSI) y dos de las cuales, del sistema de Biotecnologa, han construido recientemente
sus plantas en el predio del parque y han iniciado su produccin de escala industrial,
constituyndose esta experiencia de integracin mltiple y de radicacin de empresas incubadas
en el mismo predio, un caso con muy pocos antecedentes similares en la Argentina.10.4.2. Incubadora de Proyectos Universitarios
Es una incubadora destinada a apoyar proyectos de alumnos, graduados, docentes e
investigadores de la UNL. Los mismos pueden desarrollarse en cualquier espacio de la Universidad
y reciben apoyo en todas las etapas del proyecto.la experiencia se articula con programas especficos de apoyo econmico que desarrolla la
Universidad, como por ejemplo el Programa de Cambio de Escala, y tambin con la ctedra de
emprendedores que se implementa en los ltimos niveles de la mayora de especialidades que se
cursan en esta Casa de Estudios.______________________________________________________________________________________________26
10.4.3. Incubadora de empresas de mbito regional IDEAR

Localizada en la ciudad de Esperanza, en el predio del Parque Tecnolgico El Molino, surge a
travs de un convenio de la Municipalidad local con la Universidad Nacional del Litoral, y su
objeto es promover la cultura emprendedora en la regin, fundamentalmente la centrada en
iniciativas de conocimiento intensivo, y brindar a quienes las poseen las condiciones fsicas
bsicas, y herramientas de capacitacin y tutora necesarias para desarrollar el proyecto.La incubadora, que cuenta entre sus entidades adherentes al Centro Industria, Comercio y
Afincados de Esperanza (CICAE) y a la Sociedad Rural de Esperanza, sigue un esquema de trabajo
por fases similar al modelo que emplea el PTLC; Constituye una importante experiencia de
transferencia y adaptacin del mismo a otros entornos, y ya cuenta con una empresa que ha
finalizado su incubacin e iniciado su produccin industrial formal.10.4.4 Vivero de Empresas de Base Tecnolgica
El Vivero de Empresas de Base Tecnolgica es un resultado del Programa de Innovacin
Productiva y Transferencia de Tecnologa, iniciativa asociativa entre la Facultad de Ciencias
Exactas, Ingeniera y Agrimensura de la Universidad Nacional de Rosario, la Municipalidad de
Rosario y el Banco Municipal de dicha ciudad.El compromiso que asumieran las entidades creadoras del Programa es el de realizar acciones
tendientes a instrumentar un sistema de apoyo a la innovacin productiva y la transferencia de
tecnologa, basado principalmente en las actividades de creacin de empresas de tecnologa
innovadora.El vivero es en s mismo la sede del programa, e inaugur sus instalaciones en el ao 2003 en el
predio del CUR-CERIDER, centro neurlgico de la actividad educativa y cientfico-tecnolgica de
la ciudad de Rosario, en el que confluyen numerosas Unidades Acadmicas dependientes de la
UNR e institutos del CERIDER-CONICET, y localizacin proyectada del Parque Cientfico y
Tecnolgico de Rosario y su regin.El Vivero utiliza un esquema similar a las restantes experiencias citadas, en el que los
emprendedores cuyos proyectos han sido seleccionados cuentan con una infraestructura fsica y
de comunicaciones bsica para iniciar su labor, y el apoyo, capacitacin y asesoramiento, tanto
en aspectos cientfico-tecnolgicos como de gestin empresarial, de los diversos centros de
investigacin y unidades acadmicas del entorno.Cabe destacar que ya se han generado tambin en su seno, empresas de BT que han superado el
perodo de incubacin y se encuentran desarrollando su produccin a nivel industrial.Adems de las experiencias hasta aqu citadas, bsicamente originadas por el sistema educativocientfico-tecnolgico, y con diversos grados de articulacin con el sector gubernamental y
privado, en otras ciudades de la Provincia existen iniciativas, con diferente grado de desarrollo y
senderos evolutivos, orientadas tambin a la formalizacin de incubadoras de empresas de base
tecnolgica.Si bien an debe recorrerse un largo camino para consolidar un modelo a gran escala en la
Provincia, se entiende que hay un conjunto de condiciones propicias que favorecen la evolucin
en tal sentido. Del buen criterio y trabajo coordinado del conjunto de actores involucrados en
las mismas, depender el xito que pueda alcanzarse en este propsito.10.5. Sobre la definicin de Empresas de Base Tecnolgica
______________________________________________________________________________________________27
Dada la utilizacin recurrente en el presente documento del concepto de Empresas de Base

Tecnolgica, EBT's, se entendi conveniente incluir el presente apartado que se refiere a una
importante contribucin del sistema educativo-cientfico-tecnolgico de la Provincia de Santa Fe
a la definicin de las mismas.El texto que a continuacin se reproduce se toma de la presentacin audivisual elaborada por el
Prof. Dr. Alberto E. Cassano, presidente del Parque Tecnolgico Litoral Centro SAPEM, y detalla
las conclusiones obtenidas en base a las respuestas a la encuesta abierta va internet que
organizara la Universidad Nacional del Litoral y el citado Parque, hacia fines de 200818
Empresas de Base Tecnolgica Requisitos Esenciales
Que su actividad requiera el uso intensivo y permanente del conocimiento y todas las formas
modernamente reconocidas de tecnologas.-
Que su actividad se base en innovaciones de productos o procesos o servicios o diseos o

sistemas de mercadeo o mtodos organizacionales para prcticas productivas o
comerciales.-
Que su actividad debe tener un discernible valor agregado econmico o tratarse de un

emprendimiento de inters social para la comunidad.-
Que entre sus objetivos tiene que tener la mejora continua de sus productos o procesos o
servicios o diseos o sistemas de mercadeo o mtodos organizacionales, y la permanente
generacin o incorporacin de nuevas innovaciones de tecnologas duras o blandas, de alto
atractivo econmico o social.-
Que debe tenerse en cuenta la capacidad que tiene la innovacin a implementar para
generar mayor competitividad en el mercado.-
Para cumplir los requisitos indicados es aceptable que:
Se recurra a adquirir las innovaciones en cualquier mercado que las pueda proveer aunque
slo transmita el know-how para llevarlas a cabo.-
Que algunas de las tecnologas a implementar no estn de entrada totalmente desarrolladas

en el momento de la calificacin, pero que no pueden ser las nicas.-
Que no puede ser un inconveniente o una ventaja para calificar la empresa la localizacin
geogrfica de la radicacin.-
Que la innovacin que se analiza debe representar un progreso al menos incremental en

relacin al conocimiento previo preexistente sobre la materia.-
Que puede colaborar secundariamente en la calificacin, el antecedente del grado de

desarrollo innovativo alcanzado previamente por una empresa ya constituida.-No son
obstculos para la calificacin
18
IX Encuentro Nacional de AIPyPT; I Encuentro Regional de Empresas Incubadas de la Regin Centro en el

marco de la Semana del Emprendedorismo; Universidad Nacional del Litoral Parque Tecnolgico Litoral Centro
SAPEM Asociacin de Incubadoras, Polos y Parques Tecnolgicos de la Repblica Argentina; Santa Fe, 5,6 y 7 de
noviembre de 2008.-
______________________________________________________________________________________________28
Que en nuestro pas, y en particular las empresas pequeas y medianas, consideren que no
necesariamente la mejor opcin para incorporar innovacin es cuando el proceso se lleva a
cabo dentro de la propia empresa.-
Que no necesariamente las contrataciones externas para alcanzar las innovaciones deben
hacerse preferentemente en el sistema cientfico, tecnolgico y de innovacin del pas, sino
en el lugar que ofrezca la mejor solucin.-
Esta aproximacin a la definicin de EBT's tiene el considerable valor que significa condensar la
opinin de las numerosas personas que participaron en la encuesta, pertenecientes a los ms
diversos mbitos, productivo, cientfico-tecnolgico, gubernamental, estudiantes, etc.,
aportando un punto de vista enriquecedor y que contempla la multitud de variables que
intervienen en la caracterizacin del concepto.10. 6. Datos numricos relevantes sobre el Sistema de SSI a nivel nacional
Los indicadores se reproducen a continuacin se han tomado del informe a junio de 2008 del
OPSSI19, Observatorio Permanente de la Industria del Software y Servicios Informticos.De la profusa cantidad de datos e informacin contenida en el mismo se ha extractado slo un
pequeo conjunto, con objeto de brindar una idea rpida de la situacin global del sistema a
nivel nacional, a travs de algunos indicadores relevantes.Dado que este relevamiento se efectu en varias regiones del pas, la Provincia de Santa Fe entre
ellas, los indicadores no son exactamente extrapolables a la situacin particular del sistema en el
territorio provincial, no obstante lo cual muestran una orientacin alineada con realidad del
mismo, segn lo que se describe en diversos apartados de este documento.Sistema joven
El 15% de las empresas del sector se crearon hasta 1991
El 46% en el perodo 1992-2001
El 39% en 2002 o con posterioridad
Sistema en rpida expansin y con destacada actividad exportadora
Durante 2007:
35 % se increment el nivel de facturacin en relacin al ao anterior

14 % fue el incremento del nivel de empleo
82,2% de las empresas realizaron inversiones
12,5 % fue el porcentaje de ventas destinado a nuevas inversiones
59,3 % de las Pymes realizaron alguna operacin de exportacin
40 % lo hizo con regularidad, es decir que realiz al menos tres operaciones en el ao
40,7 % es el porcentaje que dichas exportaciones significaron sobre la facturacin total
Demanda de personal altamente capacitado en continuo crecimiento

19
Situacin y Perspectivas de las PYME del Sector del Software y Servicios Informticos en la Argentina Una
mirada a la demanda de TI's en el sector PyME industrial 2008; Observatorio Permanente de la industria del
Software y Servicios Informticos Cmara de Empresas de Software y Servicios Informticos de Argentina, CESSI,
Fundacin Observatorio Pyme
______________________________________________________________________________________________29
Durante 2007:
el 88% de las empresas demandaron desarrolladores de software,

el 76 % analisistas funcionales,
el 64 % analistas de infraestructura tecnolgica
el 60 % personal con formacin en calidad
La mitad de los ocupados de las PyMEs del SSI cuenta con estudios universitarios
completos (en contraposicin al resto de las PyMEs manufactureras, en las que este
porcentaje es menor al 5%)
Entre 2006 y 2007:

26 % fue el incremento en la remuneracin promedio del personal de las PyMEs
94 % de las empresas del sistema otorg incrementos salariales durante 2007
68 % es el porcentaje en que la remuneracin promedio de un trabajador PyME de SSI
supera a igual concepto de un empleado de PyME industrial
Destacados ndices de I+D
El 71 % de las empresas cuenta con responsables especficos de I+D
El 72 % de las PyME realiza tareas de investigacin
El 55 % efecta desarrollo experimental
Problemas de financiamiento
Durante 2007:
El 83 % de las inversiones fue financiado con recursos propios
Slo el 7 % de las inversiones cont con financiamiento bancario
El 10 % de las inversiones se realizaron con fondos pblicos (nacionales, provinciales
otros)
El 60 % de los crditos solicitados y no otorgados se debi a garantas insuficientes,
33,3 % a razones ajenas a la empresa y 6,7 % a deudas fiscales de la empresa
solicitante
El 19 % del total de empresas que no solicitaron crdito bancario aluden procesos
demasiado largos o excesos de trmites, 20,6 % costo financiero elevado o plazos
cortos para la cancelacin, 15,5 % por la incertidumbre sobre la evolucin de la
economa nacional y 9,7 % por entender que sera rechazado por falta de garantas
suficientes
Paralelamente, el 31 % de las empresas que no solicitaron crdito bancario aluden no
haberlo necesitado
Principales problemas de las PyME de SSI durante 2007, clasificadas segn el grado de
relevancia otorgado por los empresarios
Valoracin 8,2:
Valoracin 6,8:
venta/costos
Valoracin 6,6:
empresa
Valoracin 6,4:
Valoracin 6,2:
recursos humanos de la empresa

margen de rentabilidad entendido como relacin precio de
el escenario social, poltico y econmico donde se desenvuelve la
el financiamiento inadecuado
equipamiento y nuevas tecnologas
______________________________________________________________________________________________30
Valoracin 4,6: escasa demanda de los servicios brindados por la empresa

10.6.1. Indicadores de la difusin de Tecnologas de la Informacin en las Pymes Industriales
Algunas Tecnologas de la Informacin, tales como el acceso a Internet y la seguridad informtica
se encuentran presentes en prcticamente la totalidad de las PyMEs industriales. Otras, como el
e-commerce slo est difundido en el 15,7 % de las mismas
En promedio, el 24,7 % de los puestos de trabajo de las PYMEs industriales cuenta con
computadoras, de los cuales el 80% tiene acceso a Internet. El porcentaje, si bien alentador,
slo presenta un modesto crecimiento respecto de 2002.
Una de cada tres pequeas y medianas empresas manufactureras cuenta con computadoras en su
lnea de produccin.El 28,5 % de las restantes prev incorporar computadoras en la lnea de
produccin en un futuro cercano.
El rea de las empresas con mayor grado de informatizacin es el de Contabilidad, Tesorera y
Administracin, en la cual ms del 90% de los industriales PyME manifiesta contar con un grado
de informatizacin medio o alto. Le siguen en orden de importancia las reas de Ventas,
Marketing y Compras
El 45 % de los empresarios manifiesta que encuentra algn tipo de dificultad para incorporar
software y servicios informticos, destacndose:
25
23
21
19
12
%, deficiencias en servicios post-instalacin

% insuficientes especificaciones tcnicas
% dificultades en el manejo de las funciones
% informacin y manuales no satisfactorios
% demora en la entrega de equipos y otros
De las empresas que necesitan incorporar SSI (50,7 % del total) y tuvieron dificultades o no
pudieron hacerlo,
el 31,7 % indica como principal motivo la falta de recursos financieros suficientes

el 22,6 % cita la falta de infraestructura necesaria para hacerlo
el 16,2 % indica la baja calificacin de los recursos humanos pertenecientes a la empresa
el 49,3 % de las empresas manifest no necesitar incorporar software y servicios
informticos.-
COMPOSICIN DEL CONSEJO ECONMICO DEL SISTEMA DE TIC's

Los Consejos Econmicos de las Cadenas de Valor que organizan las Secretaras de los Sistemas
Productivos del Ministerio de la Produccin de la Provincia, son mbitos de dilogo, debate y
consenso entre actores institucionales pblicos y privados, cuyo objetivo fundamental es elaborar,
en conjunto con la Secretara respectiva, las polticas y estrategias para el desarrollo de los distintos
eslabonamientos productivos.______________________________________________________________________________________________31
El Consejo Econmico del Sistema de TICs funciona en el mbito de la Secretara del Sistema de
Empresas de Base Tecnolgica, y se encuentra integrado a la fecha de este documento, diciembre de
2008, por las siguientes entidades:
Presidencia: Secretara del Sistema de Empresas de Base Tecnolgica
Cmara de la Industria del Software de la Unin Industrial de Santa Fe
Cmara de Empresas Informticas del Litoral
Cmara de Empresas de Desarrollo Informtico de Rafaela
Polo Tecnolgico de Rosario
Cluster TICs Rosario
Grupo de Fabricantes Rosarinos de Equipos Mdicos
Universidad Nacional del Litoral
Universidad Tecnolgica Nacional, Facultades Regionales Rafaela y Santa Fe
Parque Tecnolgico Litoral Centro SAPEM
Centro Cientfico Tecnolgico CONICET Santa Fe
Municipalidad de Rafaela
Municipalidad de Rosario
Secretara de Estado de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Asociacin Provincial de Profesionales en Informtica-Pcia. de Santa Fe
Institucin invitada: Instituto de Desarrollo Tecnolgico para la Industria Qumica (INTEC) UNL
La creacin del Consejo fue formalizado por el Ministro de la Produccin, Ing. Juan Jos Bertero,
por Resolucin N 413 de fecha 22-10-2008.El presente documento resume los numerosos aportes realizados por las instituciones sealadas, y
los consensos alcanzados a travs de extensos y arduos debates en las reuniones peridicas, que
pusieron de manifiesto el compromiso, vocacin y esfuerzo de todas las entidades para con la
propuesta del Ministerio.______________________________________________________________________________________________32

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EL SISTEMA SANTAFESINO

Este carcter integrador de la Electrnica, las Telecomunicaciones y la Informtica presente en

Fuente: CESSI Plan Estratgico 2004 - 2014

1.-RESUMEN DE LA ACTUALIDAD DEL SECTOR TIC3

fuerza laboral de aproximadamente 46.000 personas, distribuidas en unas 1000 empresas,

2. RESUMEN DE LA EVOLUCION DEL SISTEMA DE TIC's / SSI PROVINCIAL

entidades gremial-empresarias en la Provincia5, y un Cluster de empresas TIC's en Rosario

Vase el apartado Representatividad Empresaria ms adelante en este documento (Pag. 25)

3. ALGUNOS INDICADORES DE REFERENCIA

Dichos factores cualitativos comprenden:

La elevada calificacin del empleado promedio;

3.1. Observaciones sobre los indicadores

Interamericano de Desarrollo; consultores: Alem, Mauro; Lapelle, Hernn

Estas cifras y la evolucin de indicadores de empleo, calificacin del mismo, facturacin y

de gestin (ej.: ERP4, BI5, contabilidad);

Estos servicios normalmente proveen soluciones especficas en desarrollos e infraestructura

Adaptado de la fuente citada en pgina 7, nota N 10 de pi de pgina

5. SEGMENTACION DE LAS EMPRESAS DE SSI15

Adaptado de la fuente citada en pgina 7, nota N 10 de pi de pgina

En base a la tipificacin cualitativa del negocio descrito en las pginas precedentes, e

6. EL SISTEMA DE TIC's / SSI COMO PLATAFORMA TRANSVERSAL DE CONOCIMIENTOS

El concepto de cadena de valor incluye al de cadena productiva pero se extiende ms all de

En los servicios -fundamentalmente relativos al sistema de SSI- que ofrecen muchas

Desconfianza de aquellos responsables de la toma de decisiones de los sistemas

La propia estrategia de negocios de muchas de las empresas micro y pequeas, en general

El retraso relativo de la mayora de los sectores tradicionales en la incorporacin de

GRUPO DE EMPRESAS DE TICS DE DESARROLLO A PEDIDO DE LOS CLIENTES

Para el desarrollo del Sistema de TIC's/SSI en la Provincia es de importancia central favorecer la

7.1. Fortalezas y oportunidades

7.2. Debilidades y Amenazas

de gestin gerencial y especializacin en los

12. Insuficiente disponibilidad de personal calificado y dificultades de acceso al crdito para

consolidacin de EBT's, el trabajo articulado de las existentes con otros eslabonamientos

8. EJES ESTRATEGICOS, OBJETIVOS OPERATIVOS Y LINEAS DE TRABAJO

Profesionalizacin de las empresas

Promover la evolucin de los conocimientos gerenciales de los empresarios y

8.2 Eje Estratgico: Formacin del Capital Humano

Promover acciones interministeriales articuladas con el sector privado orientadas a: i)

Promover la activa y sistemtica interrelacin entre el estado provincial, el medio

Promover el anlisis de los Proyectos de Ley de Empresas de Base Tecnolgica radicados

8.4. Eje estratgico: Especializacin productiva

Propiciar en las empresas la implementacin de Sistemas de Gestin de la Calidad

Favorecer las inversiones de las empresas en Investigacin y Desarrollo, alentando la

Promover la implementacin de un Observatorio Industrial en el mbito de la Provincia,

8.5. Eje estratgico: Interrelacin con otros sistemas productivos

Favorecer desde el sector pblico el enfoque en nichos de especializacin por parte de

Propiciar la conformacin de figuras asociativas para la implementacin de sistemas de

Eje Estratgico: Internacionalizacin

8.6.1. Objetivo Operativo: Fortalecimiento de la presencia de empresas provinciales en

Promover la realizacin regular de Programas de Internacionalizacin con Aceleradoras de

Promover la presencia de empresas en las principales ferias y rondas de negocio

Definir compromisos de las empresas participantes en estas acciones respecto de la

las empresas que se inician en la actividad.

Asignar recursos provinciales para el anlisis de modelos externos de desarrollo del

8.7. Eje Estratgico: Financiamiento

Propiciar la difusin sistemtica de las herramientas pblicas de financiamiento, ya sea

Propiciar la realizacin regular de foros de vinculacin entre emprendedores y empresas

Propiciar el diseo de instrumentos provinciales acordes con las caractersticas y

sistema educativo-cientfico-tecnolgico y el sector privado, pero tambin lo es que el

agrupan principalmente en tres cmaras gremial-empresarias y dos Asociaciones Civiles, todas

desarrollado tambin en la ltima dcada en las ciudades de Reconquista, Rafaela y Venado

Universidad Tecnolgica Nacional

Universidad Nacional de Rosario

Universidad Nacional del Litoral