La reestructuracin organizacional en

Petrleos Mexicanos.
La reorganizacin, la reestructuracin y el cambio han sido constantes en
Petrleos Mexicanos. La dinmica caracterstica de la industria petrolera
y la demanda creciente de productos y satisfactores, han trado consigo
sustanciales reformas legales y el empleo de diversos sistemas
administrativos para que Petrleos Mexicanos incremente su eficacia,
eficiencia y productividad. Con el objeto de avanzar hacia una mayor
comprensin de las reformas administrativas implementadas en Petrleos
Mexicanos, esta investigacin examina de qu manera ha evolucionado
la reestructuracin organizacional de esta empresa.
En virtud de lo anterior, se analizaron las propuestas de cambio (de
administracin burocrtica a administracin empresarial) implementadas
en Petrleos Mexicanos. Asimismo, se examinaron cules han sido las
consecuencias de dicho cambio en la evolucin histrica de Petrleos
Mexicanos. La principal hiptesis que gui esta investigacin sugiere que
la reestructuracin implementada por Petrleos Mexicanos, caracterizada
por un cambio administrativo de modelo burocrtico a modelo
empresarial, ha introducido elementos antagnicos (de la teora gerencia
lista y de la teora de la organizacin econmica) en la configuracin
organizacional de la empresa.
Al respecto, es necesario advertir que Petrleos Mexicanos desde su
creacin haba estado operando como cualquier entidad gubernamental
paraestatal, esto es, como una extensin e instrumento del gobierno
central. Su misin organizacional era vista como una de servicio
pblico, es decir, como una empresa que no estaba dirigida a la
produccin de bienes y servicios en situaciones de alta competitividad.
Esta perspectiva predominante se reflejaba en una cultura organizacional
que era adversa a la innovacin y que posea escasos recursos
gerenciales en la toma de decisiones. Los esquemas administrativos de
Petrleos Mexicanos se enfocaban ms hacia el uso de procedimientos de
control que a la evaluacin del desempeo. No obstante, a partir de 1992
ciertos cambios organizacionales en Petrleos Mexicanos buscaron
solucionar esta compleja y difcil problemtica interna. Se realiz una
evaluacin de los factores estructurales que afectaban la competitividad
y rentabilidad de la empresa, cuyos elementos predominantes eran: el
debilitamiento de la capacidad productiva, la reduccin drstica de
inversiones, la insuficiente autonoma de gestin, el deterioro de la
rentabilidad, una organizacin piramidal centralizada y sistemas
administrativos anacrnicos y deficientes.
De la misma forma, la reestructuracin organizacional en Petrleos
Mexicanos respondi a la necesidad de adaptacin a una nueva situacin
mundial de acelerados cambios en lo tecnolgico, productivo y comercial,
as como a una nueva concepcin del desarrollo y a un nuevo orden

econmico internacional. Los procesos de cambio organizacional de

Petrleos Mexicanos no eran fenmenos aislados. El cambio en las
interrelaciones de produccin de los agentes econmicos en el mbito
mundial, vino acompaado de la adopcin de esquemas de mercado,
para otorgar mayores facilidades a la libre movilidad de factores
productivos y lograr una eficiente asignacin de recursos. La
interdependencia y la competitividad se registraran a partir de la
especializacin y divisin de la produccin en procesos, atendiendo a
ventajas comparativas dadas por salarios, recursos naturales, posicin
geogrfica y dominio de tecnologas.
Petrleos Mexicanos al igual que otras empresas con graves problemas
estructurales internos, trat de adaptarse a este proceso de
transformaciones en el mbito mundial, mediante acciones que
permitieran incrementar su eficiencia, calidad y competitividad. Por lo
anterior, se implement una reorganizacin de la industria petrolera con
la promulgacin de la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos
Subsidiarios en julio de 1992.
Para reorganizar a la empresa, se adoptaron dos criterios fundamentales:
1) El redimensionamiento de su estructura, mediante el diseo de
esquemas organizativos de divisiones operativas especializadas e
integradas por lneas de negocios.
2) La descentralizacin y desconcentracin jerrquica y territorial. Con la
nueva estructura organizacional, Petrleos Mexicanos sera responsable
de abatir costos, simplificar procedimientos, equilibrar lneas de
produccin y promover la administracin por resultados.
No obstante, la implementacin de estos cambios estructurales ha
generado efectos inesperados. La reestructuracin organizacional de
Petrleos Mexicanos se deriva de la aplicacin de una nueva estrategia
empresarial que gravita en torno a dos teoras rivales de las ciencias
socio-administrativas: la teora de la gerencia y la teora de la
organizacin econmica. La primera teora otorga gran importancia a los
recursos humanos y a la descentralizacin de autoridad hacia niveles
inferiores de la estructura administrativa. Esta teora observa la ventaja
competitiva como resultado de la innovacin, calidad total y la
satisfaccin del cliente en los procesos productivos. Por otro lado, la
segunda teora se apoya en una mayor centralizacin de la toma de
decisiones y el desarrollo de mecanismos de evaluacin del desempeo
de los funcionarios administrativos. Como consecuencia de la
centralizacin, se deja en segundo plano el manejo estratgico de
recursos humanos, considerado por la teora de la gerencia como la
punta de lanza de la reforma administrativa. Es en este punto donde
ambas corrientes de pensamiento encuentran irreconciliables sus
posturas.
Al desprenderse de reas consideradas como no fundamentales,
Petrleos Mexicanos ha reducido sus fronteras de accin, dando mayores

espacios a la inversin privada mediante la desincorporacin de

actividades y la contratacin de servicios. Tambin ha realizado reajustes
masivos de personal y un desplazamiento de obras y servicios por
administracin directa. En este documento se sostiene que los cambios
organizacionales implementados en Petrleos Mexicanos derivan de la
adopcin de una estrategia ms empresarial para el manejo de los
recursos petroleros. En virtud de lo anterior, se analizan en primera
instancia los factores organizacionales de la reestructuracin como
antecedentes previos, para luego examinar los efectos en el mbito
administrativo de la empresa que se derivan de dicho proceso.
Los datos empricos concernientes a esta investigacin derivan de una
gran variedad de fuentes. Los discursos acerca de los procesos de
reforma organizacional fueron examinados con base en el anlisis de
notas periodsticas y entrevistas realizadas por los medios de
comunicacin a polticos y funcionarios de Petrleos Mexicanos. Con
objeto de capturar la implementacin del proceso de reorganizacin
estructural se revisaron documentos gubernamentales e informacin
administrativa de Petrleos Mexicanos. El anlisis de los datos se
concentr en el manejo estratgico de recursos humanos y en las
reingenieras administrativas que eventualmente emergieron como
producto de la reestructuracin organizacional que implement Petrleos
Mexicanos. Bsicamente, la estrategia fue reconstruir pieza por pieza la
secuencia de la reforma administrativa con la identificacin de esquemas
de decisin y accin, en un esfuerzo por capturar eventos reales en lugar
de planes no realizados.
Este informacin contiene, reformas organizacionales en empresas
pblicas y proporciona las bases tericas que conducen esta
investigacin, en particular, se revisan los elementos doctrinarios del
modelo jerrquico de la administracin pblica y del modelo
empresarial, que es considerado una prctica de gestin extrada
principalmente del sector privado y que se difunde cada vez ms en el
sector pblico como parte de un fenmeno mundial, que algunos han
sealado como un cambio de paradigma. Sus componentes
fundamentales incluyen varias formas de descentralizacin de la gestin,
el incremento de mecanismos de mercado en la provisin de bienes
pblicos, as como una orientacin cada vez mayor a la satisfaccin del
cliente.
Ofrece una revisin del presente del sector petrolero mexicano. Su
objetivo es aportar un anlisis claro de los principales eventos y sucesos
que ha influenciado el sector petrolero en Mxico, en particular, aquellos
que han afectado de manera sustancial las estrategias, objetivos y
estructura organizacional de la empresa pblica ms importante del pas:
Petrleos Mexicanos. Este captulo incluye una descripcin histrica de la
industria petrolera y un planteamiento de los problemas y conflictos
actuales que atraviesa la empresa con motivo de los procesos de
reestructuracin organizacional. Por ltimo, las conclusiones contienen la

interpretacin de los resultados obtenidos en este estudio de caso, en

este apartado se intenta proporcionar un profundo anlisis de las
relaciones hipotticas propuestas, que sirva para entender con mayor
claridad los argumentos expuestos a lo largo de la investigacin.