POSGRADO EN DERECHO CONSTITUCIONAL

DE LA INTEGRACION JUDICIAL
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

Mdulo II: DERECHO CONSTITUCIONAL PROCESAL PENAL.

Tema: LOS SISTEMAS DE ENJUICIAMIENTO PENAL

A TRAVES DEL TIEMPO

LA ADVERSARIALIDAD COMO MEDIO PARA ASEGURAR LAS

GARANTIAS CONSTITUCIONALES
Crnica de un largo recorrido y la esperanza en los tiempos por venir

Grupo ENTRERRIANIA
Dra. Maria del Carmen MOLARES (Federal, E.R.)
Dra. Mara Eugenia MOLINA (Federal, E.R.)
Dr. Ricardo CHAIA (Larroque, E.R.)
Dr. Abel RODRIGUEZ (Villa Paranacito, E.R.)
Dr. Mariano MARTINEZ (Caseros, E.R.)

AO 2012

INDICE GENERAL
I.- INTRODUCCION .................................................................................. 4
1.- PLANTEO PRELIMINAR .......................................................... 4
2.- ENUNCIADO DE LA CUESTION ................................................. 5

3.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION.......................................... 5

II.- DESARROLLO DEL TRABAJO.CAPITULO I: EVOLUCION HISTORICA.1.1.- SISTEMAS DE ENJUICIAMIENTO PENAL..................... 6
1.1.1.- INTRODUCCION............................................................ 6
1.1.2.- ANTECEDENTES .........................................................12
CAPITULO II: DIFERENTES SISTEMAS DE ENJUICIMIENTO PENAL
EL DERECHO NACIONAL.2.1.- EL DERECHO Y LA COSTUMBRE PENAL EN LOS
PUEBLOS ABORIGENES........................................................19
2.2.- LOS PRIMEROS ANTECEDENES JURIDICOS..............21
2.3.- EL DERECHO PATRIO.....................................................23
2.3.1.- LA COLONIA .............................................................23
2.3.2.- LA ETAPA POST REVOLUCIONARIA..........................24
2.3.3.- LA ORGANIZACION CONSTITUCIONAL.....................26
CAPITULO III: EL NUEVO PROCESO PENAL ENTRERRIANO.3.1.- INTRODUCCION...............................................................33
3.2.- CAUSAS MOTIVADORAS DE LA IMPLEMENTACION
DEL NCPPER ........................................................................34
3.3.- ESTADO DE SITUACION ACTUAL ..............................37
3.4.- CONSIDERACIONES FINALES ...................................56
III.- CONCLUSION ......................................................................................66
IV.- BIBLIOGRAFIA GENERAL ..................................................................69

EN

I.- INTRODUCCION.1.- PLANTEO PRELIMINAR.A partir de un anlisis de los distintos sistemas de enjuiciamiento criminal,
particularmente los adoptados en nuestro pas, se ha observado una marcada evolucin
hacia aquellos que pretenden asegurar y tornar operativos -de manera concreta- los
derechos y garantas consagrados en la Constitucin Nacional y los Pactos
Internacionales.La paulatina modificacin de las reglas procedimentales ha significado algn
progreso, pero sin embargo ha resultado insuficiente para derrotar la mora judicial y la
falta de transparencia de los procesos penales. Por ello, es de inters, encontrar la
manera de mostrar lo que se hace y cmo se llega -en forma ms rpida- a la toma de
decisiones.Estas falencias han facilitado el discurso especulativo de los detractores del
cambio quienes pretenden por cierto responsabilizar a la Justicia Penal frente a la
carencia de polticas claras y consecuentes en materia de control de criminalidad.Ante ello no dudamos en la necesidad de producir decisiones transparentes

en un marco de adversarialidad, oralidad y desformalizacin de todas las discusiones

desde el mismo inicio del proceso y hasta la ejecucin de la sentencia.Estas cuestiones -prcticas legitimantes del rol de Jueces, Fiscales,
Defensores y dems operadores del sistema- estn pudiendo ser concretadas -a paso
lento pero seguro- a partir del nuevo modelo de enjuiciamiento penal provincial (Ley N
9754) y la conviccin de quienes con l trabajamos en la necesidad de implementar
buenas prcticas procesales que en un futuro cercano materialicen una verdadera disputa
adversarial.Para ello -como se ver- tambin es necesario que adems del avance
legislativo, se produzca un cambio en las estructuras tradicionales. Por ello el presente
trabajo abordar el nuevo rol del Ministerio Pblico Fiscal y de la Defensa Oficial. De la
misma manera, se evaluar la actividad desarrollada por los Abogados particulares como
tambin por otros Organismos estatales involucrados en el trmite procesal penal.
Asimismo, importante desarrollo merecern las funciones de las reas destinadas a la
gestin.Convencidos estamos los que escribimos estas lneas de la necesidad de
modificar las prcticas tribunalicias, adiestrar a los operadores y crear nuevos hbitos de
trabajo. Para ello, fundamentalmente hay que avanzar en el como y desde aqu se
propiciarn algunos lineamientos, siempre teniendo como norte garantir un sistema de
corte adversarial que asegure plenamente las garantas constitucionales.2.- ENUNCIADO DE LA CUESTION.La necesaria operatividad de las garantas constitucionales en el proceso
penal nos impone el abandono de todo resabio inquisitivo. Con ello surge la obligacin de
poner en marcha un sistema que las consagre y dinamice, cumpliendo de esta manera
con la manda de las Cartas Magnas (tanto nacional como provincial). A su vez, habr de
pensarse en la necesidad de lograr mecanismos eficaces de persecucin del delito con el
objeto de evitar la impunidad y preservar la seguridad ciudadana.As cabe preguntarnos: Es posible, a partir de la utilizacin de la nueva
herramienta procesal penal bajo estudio, lograr aquellos objetivos?. En su caso: En qu
aspectos debe centrarse la tarea y cules son los mecanismos para su consecucin?.3.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION.Luego de una resea histrica que permitir evidenciar el recorrido
experimentado por el proceso penal a lo largo del tiempo -particularmente en nuestro

pas-, centraremos el anlisis en la Reforma Procesal Penal Provincial operada con la

sancin de la Ley N 9754.All analizaremos los logros obtenidos en pos de cristalizar la operatividad
del art. 18 de la C.N. (al igual que los Arts. 5, 64, ss. y concs. de la CER) y las mejoras
que a nuestro juicio ha evidenciado el sistema en pos de materializar los objetivos
trazados por los legisladores y operadores judiciales con el advenimiento de la mentada
norma legal.Asimismo, pondremos el acento en lo que resta por hacer y, como
consecuencia de ello, propondremos algunas alternativas con el nico propsito de
enderezar el rumbo hacia la definitiva adversarialidad del sistema, convencidos de que a
partir de all ser mas fcil conseguir hacer realidad el mandato de los Constituyentes del
`53.1.- CAPITULO PRIMERO: EVOLUCION HISTORICA.1.1.- LOS SISTEMAS DE ENJUICIAMIENTO PENAL
1.1.1.- INTRODUCCION.El sistema Penal (como conjunto de disposiciones e instituciones que
configuran los mecanismos del Poder Penal del Estado) desde el punto de vista normativo
est compuesto por los preceptos sustantivos que describen comportamientos (acciones
u omisiones) a los que se asocian sanciones punitivas. Adems, le integran los principios
generales abarcativos de todas esas figuras, los mtodos realizativos y aplicativos y lo
atinente a la ejecucin de tales sanciones. Este conjunto normativo ha sido
tradicionalmente denominado como derecho penal -lato sensu- o derecho penal en
sentido amplio1.Aqu se debe tomar en cuenta lo que constituye el verdadero cimiento
normativo y principista de toda la construccin jurdica dentro de un Estado de derecho,
representado por el conjunto de normas fundamentales o sistema garantizador,
establecido a travs de la Constitucin Nacional (junto a los Tratados Internacionales
receptados por ella) y Constituciones Provinciales.Lgicamente, existe una profunda relacin entre las partes de un todo que
se denomina sistema penal. Las normas que lo componen tienen una funcin que es
compleja, posible de ser caracterizarla como de una doble regulacin: la de los individuos,
para que ajusten sus comportamientos a determinadas pautas y, en caso contrario,
reciban la sancin correspondiente, intentndose asegurar el mantenimiento de
1

VAZQUEZ ROSSI, (1995):84

determinadas relaciones de convivencia; y la del poder penal estatal (el que ejecuta ese
control), que debe constreirse a condiciones de actuacin previamente establecidas.El Estado de Derecho moderno pretende generar una utilizacin racional,
limitada y reglada de su poder. Por ello, las Constituciones, por una parte declaran
derechos inalienales (individuales y sociales) y las consecuentes garantas para su
proteccin, reconocimiento u operatividad y, por otra parte, disciplinan la institucin,
organizacin y divisin de los rganos gubernativos. Todo ello tiene una incidencia directa
en el sistema penal, ya que en tales estatutos se define una idea de lo que es
jurdicamente posible conceptualizar como delito y los requisitos de una vlida imposicin
de sancin punitiva mediante mtodos realizativos ajustados a determinadas condiciones
(es decir determinar los caracteres comunes que debe revestir un comportamiento
humano al que se califica de delictivo)2.La decisin de tener una conducta por delictiva es un acto legislativo y
poltico, en el que no siempre inciden razones de ndole jurdica.Cabe preguntarse Qu sucede cuando en la realidad ocurre un concreto
acontecimiento ubicable dentro de la previsin o descripcin normativa? En esos casos el
Estado ha optado por un sistema de reaccin mediata, disciplinando procedimientos
investigativos y de discusin para determinar si en el caso se est verdaderamente frente
a un hecho delictivo y ante sujetos penalmente responsables. Y como nadie puede ser
penado sin un juicio previo, la sancin punitiva vlida solo puede ser impuesta por el
rgano jurisdiccional competente como resolucin conclusiva de un proceso regularmente
tramitado. La doctrina coincide en denominar a esta cuestin procesal como realizativa,
toda vez que en ella se concreta la aplicacin de la ley sustantiva.El sistema funciona as como un cuerpo operativo de instituciones,
procedimientos y normas jurdicas, todas las cuales guardan correspondencias entre s,
relacionndose con la cultura de la que constituye una expresin parcial.Entonces, llamamos sistema penal al conjunto que trata de mtodos
formalizados de control para evitar determinados comportamientos que se entienden
daosos o lesivos para un orden de convivencia y de los castigos o procedimientos de
aplicacin para los infractores. El punto central de este sistema esta dado por el proceso
de realizacin penal, ya que all operar concretamente a travs de sujetos reales.Por imperio del principio constitucional de que no existe pena sin juicio
previo, se desprende que el mbito legal de aplicacin del Derecho Penal es el Derecho
Procesal Penal. Como sabemos, el proceso penal es el camino de realizacin del
2

VAZQUEZ ROSSI, (1995):86

Derecho Penal en sentido estricto. As, por justicia Penal entendemos lo relativo a la
organizacin del Poder Jurisdiccional y a los procedimientos estructurados para la
investigacin de los hechos delictivos y de la discusin sobre los mismos en orden a la
aplicacin de la ley sustantiva3.En otros aspectos, el sistema Penal es susceptible de mltiples enfoques
para su consideracin. Cada terico propone una particular visin.Es analizable en zonas especficas, conocidas tradicionalmente como
Derecho Penal (Parte General y Parte Especial) y Derecho Procesal Penal. Cada parte
debe integrarse en el conjunto y tenerse siempre presente que nos encontramos ante
mtodos realizativos de una normatividad sustantiva 4.Desde otro punto de vista, el enfoque o mtodo dogmtico, considera a las
disposiciones vigentes como hechos objetivos que resultan indiscutibles en su poder
obligante (su principal logro lo ha constituido la teora del delito).El sistema penal ha sido tambin objeto de anlisis crticos, provenientes de
estudios filosficos sociales y criminolgicos, los que aunaron desarrollos tericos y
axiolgicos junto al manejo de datos empricos. Ya no se tom el conjunto normativo
como exclusiva configuracin del fenmeno jurdico ni como dogma. Por el contrario se
revel la significacin oculta de los discursos y se cuestionaba los errores y la
legitimidad.El derecho penal responde explcitamente o implcitamente a los
lineamientos dados por la poltica penal o poltica jurdica criminal. Con esta denominacin
hacemos referencia a una corriente de pensamiento o actitud doctrinaria que pretende
enfocar analticamente (tambin crticamente) el conjunto de medidas que el Estado
acude e implementa para la lucha contra el delito. Se puede decir que sta se centra en
controlar el poder punitivo del Estado dentro de los limites racionales y en concordancia
con los postulados constitucionales 5. Aunque este avance no ha sido uniforme, porque se
han registrado momentos de profundo retroceso, hoy no puede haber estructura vlida
que no se enmarque en estos principios del Estado de derecho.En este sentido se ha hablado que el derecho penal, fundamentalmente a
travs del principio de legalidad y de reserva, es el limite de los medios de represin de la
criminalidad.Esta interpretacin debe realizarse segn la Constitucin, que es la que
concentra los conceptos rectores del derecho vigente en un pas, y en materia penal ello
3

VAZQUEZ ROSSI, (1995):93

VAZQUEZ ROSSI, (1995): 101.5
VAZQUEZ ROSSI, (1995): 101.
4

define un determinado programa, tal como sucede en la Argentina donde se ha producido

un replanteo integral de los sistemas penales y se lo hace de manera crtica.En este sentido, el derecho penal ha respondido explcitamente o
implcitamente a los lineamientos dados por la poltica criminal, a partir de la cual se
pretende enfocar crticamente el conjunto de las medidas a que el Estado acude e
implementa para la lucha contra el delito.As se enfoca la cuestin de los fines y objetivos, el sentido de las medidas
empleadas, la funcin otorgada al derecho penal, los lmites del mismo, la ideologa
subyacente. En definitiva, la obtencin y realizacin de criterios directivos en el mbito de
la justicia criminal.Puede decirse que la tendencia predominante desde la poca de la
ilustracin, y a pesar de reacciones de diverso grado e incidencia, ha sido la de un
enfoque terico y relativamente prctico destinado a controlar el poder punitivo del Estado
dentro de lmites racionales y en concordancia con los postulados constitucionales. Por su
puesto que, como en toda evolucin judicial, este avance no ha sido uniforme ni
ininterrumpido, registrndose momentos de profundos retrocesos, incluso en el nivel de la
teora (como en el caso de algunas direcciones del positivismo y de los idelogos del
autoritarismo) que produjeron enormes fracturas en la tradicin liberal. Sin embargo, a
pesar de tantas contradicciones y maguer el estatismo creciente de la sociedad
contempornea, el estado actual del desarrollo cientfico e incluso -nos atreveramos a
decir- de la conciencia jurdica, entendemos que no puede haber legislacin punitiva
vlida (ya fuere en sus aspectos sustantivos o formales) que no se enmarque y responda
a los principios, postulados y requisitos del Estado de derecho.Y, es dentro de ese Estado democrtico de base constitucional, donde el
poder se encuentra limitado por su misma regulacin y legitimado por el respeto de
derechos fundamentales. La finalidad del ordenamiento punitivo no puede ser otra que la
proteccin de los derechos humanos y de bienes jurdicos imprescindibles para la
coexistencia.De un modo general, puede decirse que el Derecho Procesal Penal se
identifica con los fines del derecho Penal o, mas bien, que concreta en la realidad
operativa los fines de aquel. La finalidad del Derecho Procesal es la de un mecanismo de
justicia punitiva y de la correcta aplicacin del ordenamiento penal vigente 6.El derecho Penal define abstractamente caractersticas de acciones u
omisiones, dolosas o culposas, valoradas como injustos punibles. Pero, para que esa
6

VAZQUEZ ROSSI, (1995): 111.-

punibilidad se transforme en punicin, es preciso que se aplique aquel mecanismo de

actuacin real diseado y desarrollado a travs de los procedimientos pesquisitivos y de
debate previstos por la legislacin procesal penal.Es funcin del Derecho Procesal Penal disear un esquema de actuacin de
la Justicia estatal en materia punitiva, asumiendo oficialmente la intervencin necesaria a
la investigacin y resolucin de los conflictos penales.-

Claro est que ...Cada

Derecho o legislacin particular y cultural es parte de la vida intelectual del pueblo en que
rige, es un producto de elementos cuya accin se refiere a pocas anteriores 7.El derecho es un sntoma del nivel de desarrollo poltico y cultural de una
sociedad, acompaa sus transformaciones, se amolda a las circunstancias sociales que
rodean el medio en que es insertado, es un producto de la comunidad que aparece de
manera precaria con el establecimiento de los primeros grupos sociales.Lo que en la actualidad pareciera algo natural como hablar de un juicio
previo a la sentencia condenatoria, la imposibilidad de llevar a cabo un juicio sin defensa o
utilizar elementos en contra del imputado, son garantas reconocidas a partir de una lenta
evolucin y luego de un largo transitar en la historia de la humanidad.Tanto el Derecho Penal y el Procesal Penal han estado presentes como
forma de manipulacin del poder poltico o religioso de turno. La constante referencia a la
ley por parte de los gobernantes con el objetivo de solucionar conflictos sociales, es tan
antigua como actual. La creencia o conveniencia de que la ley es una solucin mgica a
todos los problemas hace constante el entrometimiento del poder poltico en la funcin
judicial, pero tambin encuentra en esta la frmula para unir poder y destruir la divisin de
rbitas de gobierno.1.1.2.- ANTECEDENTES.A.- GRECIA:
Fue en Grecia donde se realiz la bsqueda de una solucin ordenada y
disciplinada de los conflictos existentes de una sociedad. Fue tambin all donde
surgieron tempranamente los Delitos pblicos y privados, predominando un proceso penal
reglamentado por normas legales y consuetudinarias, caracterizado por la intervencin del
pueblo como tribunal y en el ejercicio de la acusacin. All se advierte claramente la
existencia de un procedimiento propio de lo que hoy llamaramos Sistema Acusatorio. Mas
an, delegaban su autoridad a las comisiones populares ante el juzgamiento de delitos
mas graves. Ergo, es claro aqu el antecedente del Jurado popular.7

JOFRE, (1943) citado por CHAIA, (2010):223.-

El proceso era dominado por las partes, siendo su objetivo el sometimiento

de un conflicto subjetivo a la decisin de la jurisdiccin.Como se anticipara, los griegos distinguieron los Delitos Pblicos y los
privados. En los pblicos, el ejercicio de la accin fue acordada en favor de los
ciudadanos, quienes tenan el derecho de acusar a otros miembros del cuerpo social. A su
vez, en los Privados el derecho era instaurado solo para los ofendidos por el delito,
quienes tenan la facultad de acusar. En este caso se permita a las partes finalizar el
conflicto a travs de una transaccin o desistimiento del acusador.Debemos mencionar que la detencin era por un lapso de corto tiempo y
que el delincuente quedaba en libertad ante el compromiso de tres ciudadanos de asumir
la responsabilidad por su comparencia oportuna (este parece ser el antecedente de la
actual fianza personal). El debate era oral, pblico y contradictorio. En cuanto a los
medios de prueba admitidos, debe decirse que se permita la tortura y a los testigos los
interrogaba solo la parte que los ofreca8.B.- ROMA:
Este pueblo tambin organiz tempranamente la represin del delito,
dividiendo los procesos de acuerdo a la lesin causada y otorgando distinto grado de
participacin al afectado por el acto lesivo.Se conocieron los Juicios Privados y pblicos. Estos ltimos referidos a
nuestra materia, sufrieron cambios importantes.Los procesos penales siguieron evolucionando, con cambios operados por la
forma de gobierno imperante (sea Monarqua, Repblica o Imperio), en donde cada nueva
manera de enjuiciamiento tomaba algo de la anterior.El proceso penal privado era conducido por el rgano estatal que decida el
pleito segn lo expuesto por las partes, en tanto sea producto de un dolo genrico actio
doli- y que no sea cometido con violencia. La accin privada era establecida a favor del
ofendido y sus herederos, entablada que era poda ser concedida o negada por el
Magistrado. En contraposicin estaba el proceso penal pblico, contradictorio, las partes
podan alegar pero ello no vinculaba a la actividad estatal que poda proceder a la
averiguacin de lo que se expona en defensa de la sociedad.En Roma existieron dos formas posibles de persecucin penal: la cognitio y
la accusatio.- La cognitio, practicada durante la Monarqua, donde el rey o sus
8

En relacin a las caractersticas del rgimen de persecucin penal en la antigua Grecia confrontar CHAIA,

Rubn, op. cit.-

representantes tenan la administracin de justicia. El proceso era de tipo sumario y sin

garantas, el magistrado poda investigar los hechos y dispona de amplios poderes para
ejercer su ministerio. No haba separacin entre investigacin y decisin, la prueba
indagatoria era fundamental. La arbitrariedad en la persecucin se vio atenuada con la
provocatio ad populum, suerte de revisin de lo actuado por el juez, lo que posibilit los
pedidos de clemencias, limitada solo a los varones ciudadanos. A su vez, la accusatio
aparece en el final de la Repblica, para aportar mayores garantas al proceso y darle a
cualquier ciudadano romano la posibilidad de promover la accin para reparar el dao de
un obrar delictivo. El procedimiento era acusatorio, contaba con una etapa preparatoria
que poda ser asumida por un ciudadano, que era investido de esa facultad por el pretor
(Magistrado), aquel poda investigar, lo actuado era compilado y el pretor fijaba un da de
juicio, el que se realizaba en forma oral y pblica ante un tribunal popular seleccionado
previamente. El juicio era contencioso: exista acusacin y defensa, el juez actuaba de
rbitro regulando solamente el orden del acto y si el jurado votaba en sentido
condenatorio impona una pena, o bien poda absolver.En las formalidades del proceso surgan interesantes garantas, a saber: el
pie de igualdad entre acusado y acusador; el derecho de defensa mediante la eleccin por
parte del reo de un abogado-patronus; salvo confesin respecto del crimen no haba
coercin personal. Con el tiempo se impuso que la acusacin y la sentencia sean por
escrito.Este procedimiento tuvo real trascendencia histrica llegando a nuestros
das, ya que distingui el proceso criminal del privado diferenciando la significacin de las
pruebas en uno y otro, basndose ms en la investigacin, en el estudio de los hechos
pasados, en la bsqueda de la verdad objetiva.Con la llegada del Imperio ste procedimiento cambi. En principio fue
llamado extraordinario y gan terreno. All el Juez reuna las funciones de acusador y
juzgador, disponiendo de un cuerpo de investigadores (a la manera del sistema de
enjuiciamiento penal Mixto que rige por ejemplo el procedimiento penal federal argentino).
Esta confusin de roles permiti que persiga sin acusacin previa e incorporaba la tortura
como medio normal de prueba. Si bien el juicio era oral y pblico, la etapa instructoria era
secreta y dirigida por jueces, la valuacin de la prueba se asentaba en la apreciacin y
arbitrariedad del juzgador reducindose por ende la objetividad, haciendo trizas el avance
que tuvo Roma con el anterior sistema (sistema recuperado por la historia y base de los
principales institutos del proceso penal occidental) 9.9

En relacin a las caractersticas del rgimen de persecucin penal en la antigua Roma confrontar CHAIA,

C.- EL PROCESO GERMANO.En el derecho germano no haba distincin entre proceso civil o penal. Al
principio era comn resolver las disputas mediante un combate. Tambin se admiti la
venganza familiar. En delitos menores se permita un debate judicial, oral, pblico, con
limitaciones defensivas, la sancin era la reparacin econmica, ya sea por acuerdo de
partes o coactiva. La evolucin le dio al rgano judicial ms poderes.D.- LA INQUISICION.El sistema de persecucin inquisitorial naci en el seno de la Iglesia Catlica
para luego ser adoptado por todo el Derecho laico. Con l, los derechos individuales
fueron resignados a un segundo plano.A partir del crecimiento del poder eclesistico en la mayora de los pases
europeos se lleg a la confusin de castigar como delitos los actos que atentaban el
orden religioso agregando cuestiones de ndole moral dentro de un sistema arbitrario,
irracional y cruel. La lgica de ese sistema no fue otra que controlar al hombre tanto en su
faz terrenal como espiritual.La delacin fue la herramienta fundamental por la cual se premiaba a quien
denunciara a los herejes y sus cmplices. Se permita el arrepentimiento voluntario del
hereje quien deba autoinculparse. El proceso era secreto y escrito. En forma clandestina
se sustanciaba la causa. El derecho de defensa fue literalmente eliminado. La finalidad
era buscar la verdad absoluta sobre el hecho investigado sin escatimar esfuerzos ni
medios (entre otros medios de prueba primaban la tortura y el espionaje) para lograr la
confesin , la que era considerada como la reina de las pruebas.El acusado era un objeto del proceso, sin posibilidad de contradiccin y
defensa. La valoracin de pruebas legales (tasadas) era un mero formulismo y se
subordinaba autoritariamente al rito.La jurisdiccin religiosa reemplazaba a la jurisdiccin feudal, que haba
excluido a los dbiles y pobres, siendo ello de utilidad para los monarcas a fin de ampliar
su predominio sobre los seores feudales.Si bien hacia el siglo XII el proceso era de tipo acusatorio, desde all en
adelante y hasta el siglo XVI fue inquisitivo, buscndose con el mismo la obtencin de
castigos ejemplares (vrg. horca, deguello y hoguera), con fines de prevencin general
negativa y alejados totalmente de lo que luego dio en llamarse principio de culpabilidad
Rubn, op. Cit.-

(concepto

propio

del

derecho

penal

de

corte

liberal),

castigos

totalmente

desproporcionados con el delito cometido (el que por cierto a veces no era sino un
pecado para quienes profesaban el culto catlico). En cuanto a los roles de los sujetos
procesales, aquellos estaban totalmente desdibujados, dado que el inquisidor era juez,
ejerca las veces de investigador y confesor (porque el ofendido por el delito era Dios). En
tanto, el acusado no era sino un objeto del proceso.Parte de esa poca terrible se conoci popularmente como la caza de
brujas, creando en la sociedad un ambiente de terror.que aseguraba y mantena la tirana
del orden poltico imperante.La reaccin a tanto autoritarismo provino desde la Filosofa a partir de la
impulsa que le dieron a las nuevas ideas pensadores franceses como MONTESQUIEU,
ROUSSEAU y VOLTAIRE. As tambin los italianos como VERRI y BECCARIA vieron
necesario incorporar pautas humanistas al proceso penal que respeten al hombre,
eliminen las arbitrariedades e injusticias que se cometan en nombre de la ley 10.E.- DERECHO ESPAOL.La legislacin penal y procesal penal en Espaa tuvo como fuertes
antecedentes al llamado FUERO JUZGO (Siglo VII) que regulaba -entre otras cuestionesla frmula de la acusacin y los tormentos, con publicidad de los actos. As tambin debe
reconocerse al FUERO VIEJO DE CASTILLA (Siglo XIV) donde el juez tena funciones de
polica y vigilancia, con normas procesales. De la misma manera, el FUERO REAL
estableca que todo hombre puede acusar a otro pero, si el delito era evidente, el Alcalde
o el Rey podan proceder de oficio. Distingua asimismo la acusacin para la justicia
penal- de la querella, que era para los incumplimientos civiles. Como dato particular cabe
destacar que si el acusador no probaba el hecho denunciado sufra la pena inherente al
delito acusado. Tambin en esta lnea deben ser consideradas las PARTIDAS, que fueron
un avance para determinar la competencia penal, ya sea por el lugar del hecho, de la
aprehensin, de la morada o lugar donde tenga los bienes el acusado. El proceso se
iniciaba con la acusacin, apercibimiento y pesquisa. Poda asimismo concluir con una
composicin econmica. La buena o mala fama del acusado era decisiva como
presuncin, favorable o no. Por su parte, las ORDENANZAS REALES DE CASTILLA de
1484 establecan pautas procesales, la forma de ordenar las pesquisas y acusaciones. De
igual manera, regulaban a los veedores y visitadores que eran quienes inspeccionaban el
funcionamiento de la justicia. Finalmente, la NUEVA RECOPILACION de 1567 y la
10

Sobre el rgimen de enjuiciamiento de corte inquisitorial confrontar la obra de CHAIA, Rubn; op. Cit..-

NOVISIMA RECOPILACION de 1805 apuntaban a la organizacin judicial. Se regulaban

all cuestiones correspondientes a la jurisdiccin eclesistica, de los tribunales y juzgados,
la polica municipal. Tambin se fijaba un procedimiento con formas para la acusacin,
proceder de los testigos, se ocupaba del tratamiento penal a sujetos considerados
peligrosos como los vagos11 y gitanos.F.- DERECHO FRANCES.La puja entre el poder laico y el religioso forj un nuevo derecho procesal
penal con base en la persecucin de oficio y con mtodos de investigacin objetivos y
cientficos.Por obra de Luis IX en 1254 se introdujo el Derecho romano-cannico,
consagrado a travs de una Ordenanza. Fue el triunfo del sistema inquisitivo sobre el
acusatorio, de la jurisdiccin real sobre la feudal.En 1670, Luis XIV dispuso el establecimiento de un juez permanente y
tcnico para la fase de la inquisicin y un tribunal colegiado para el juicio. El
procedimiento era escrito, secreto, las pruebas eran tasadas y su valor estaba fijado
impidiendo al juez formar ntima conviccin. El fin era preservar el orden pblico y la paz
social. Dado el corte inquisitivo del proceso, el imputado no era sino un objeto de
investigacin, con su defensa reducida -o literalmente negada-. El encarcelamiento, la
incomunicacin y la tortura durante el proceso pasaron a ser la regla.En el siglo XVIII, con la llegada de nuevas ideas polticas y en especial
desde la Revolucin Francesa en adelante, se busc reemplazar al absolutismo
imperante por un sistema de gobierno republicano. Se valor al ser humano frente al
papel del Estado, se implant un sistema que permita la defensa del acusado y respeto al
marco del proceso. As, se copi el modelo ingls con doble jurado (de acusacin y juicio),
instruccin breve, escrita y sin valor en el juicio (al modo de los actuales sistemas de
enjuiciamiento acusatorio). Esta renovacin, extraa a la tradicin francesa, no tuvo xito
ya que descuidaba la persecucin penal pblica y en 1808 fue dejada sin efecto.En ese ao se dict el Cdigo de Instruccin Criminal, que mixturaba lo
bueno y malo de cada sistema (inquisitivo y acusatorio). De ah que fuera conocido como
Sistema Mixto. Con l se intentaba combinar -en el marco de las nuevas ideas
revolucionarias- la persecucin penal del sistema inquisitivo con el respeto a la dignidad y
libertad humana del sistema acusatorio. Se desdoblaba la funcin de quien persigue y
quien aplica la ley penal en dos rganos distintos: el juez y el Ministerio Pblico. Al
11

En este sentido pueden considerarse un antecedente a la llamada Ley de Vagos sancionada por la
Legislatura de Entre Ros en 1860. Para mas datos confrontar Web site www.pensamientopenal.com.ar.-

respecto, el proceso fue dividido en tres etapas: 1) etapa preparatoria o de investigacin

preliminar, a cargo del Ministerio Pblico con control jurisdiccional, 2) la instruccin
propiamente dicha, con caractersticas inquisitivas, secreta, escrita, no contradictoria, 3)
instruccin definitiva o juicio, de corte acusatorio, donde haba un debate oral, pblico y
continuo, con amplias posibilidades defensivas. Se elimin el sistema de pruebas legales
-tasadas- cambiando por la libre conviccin del juzgador, la que deba ser motivada en la
prueba rendida. El fin del proceso era la bsqueda de la verdad histrica, pero no todos
los medios estaban permitidos. Se aboli la tortura como medio de prueba y la coercin
personal del acusado tena lmites. Pas a considerarse al imputado como un inocente
hasta tanto no fuera declarado culpable. Este modelo fue adoptado por toda Europa y
lleg a nuestro pas a travs del Cdigo Procesal Penal de Crdoba, extendindose a las
dems provincias argentinas -con algunas modificaciones- hasta nuestros das.2.- CAPITULO II: DIFERENTES SISTEMAS DE ENJUICIAMIENTO PENAL EN EL
DERECHO NACIONAL.2.1.- EL DERECHO Y LA COSTUMBRE PENAL EN LOS PUEBLOS ABORIGENES.Es verdaderamente difcil la obra de reconstruccin de las costumbres
penales de los pueblos que ocupaban, en la Amrica precolombina, el territorio
correspondiente a la actual Repblica Argentina. Y, muy poco se sabe de la justicia de los
diversos pueblos que habitaban el continente americano antes de la llegada de los
europeos. Solo se cuenta en verdad, con los estudios analticos y crticos sobre la base
principal de las lenguas y el anlisis de algunos documentos.Por otra parte, la circunstancia que dificulta ese estudio consiste en el hecho
de que la cultura incaica no alcanz, ni an en el Norte, a afianzarse hasta imponer su
rgimen mas firme, orgnico y conocido.Existen testimonios que acreditan la extensin de la lengua del Per,
hablada por muchos aborgenes conjuntamente con otra lengua propia; as Diaguitas y
Calchaques sufrieron ese influjo civilizador; tambin se han encontrado huellas en los
Comechingones. Esta circunstancia permite vincular las costumbres jurdicas de algunos
de esos pueblos con las de los Incas. Asimismo, en estas culturas, se ha advertido un
fuerte desarrollo del animismo mgico: cierto es que el aborigen posea una serie de
creencias de carcter mgico, basadas en relaciones de contigidad y semejanza y que
su mundo estaba fuertemente caracterizado por ese animismo. Estos hechos se acreditan
por hallazgos arqueolgicos, como las ofrendas (coca, objetos de adorno, alimentos, etc.)
hechas a los difuntos. A ese tipo de mentalidad corresponde necesariamente un sistema

de prohibicin de carcter fundamentalmente mgico, de prohibiciones tab, pues

contrariamente a lo que se ha credo durante mucho tiempo, el alma primitiva no es un
alma simple, sino llena de complicadas relaciones y presupuestos. Las prohibiciones mas
severas no son aquellas que corresponden a los actos mas gravemente amenazantes
para la colectividad, sino a los que como tales son juzgados, de acuerdo con una
concepcin del mundo fuertemente cargada de notas fetichistas y antinaturales. Por eso
no es de extraar que en muchas tribus, el homicidio, an cuando determine venganza no
sea el hecho mas grave.El autor Carlos Navarro Lamarca, con especial referencia a este tipo de
prohibiciones, ha dicho que la supuesta ley divina impuesta al indio por sus sacerdotes y
videntes, era siempre prohibitiva y la mas mnima infraccin del tab traa aparejados
castigos dursimos.Entre los Patagones por ejemplo, la ley inviolable era quitar la vida al que
pronunciaba la palabra padre o madre o hijo, despus de muertos stos.Los Guaranes no podan cazar ni fabricar instrumentos de guerra durante el
embarazo de la mujer. Finalmente, se han hallado tambin una serie de prohibiciones de
caractersticas muy primitivas relacionadas con la iniciacin sexual.Al tipo de prohibiciones mentadas no corresponda necesariamente una
sancin humana. An en hechos sumamente repudiados, algunas sanciones era de
carcter mgico. Y, las maneras de vincular los hechos entre s, tenan consecuencias
tpicas para las relaciones jurdicas y generaban formas aberrantes para la imputacin,
vinculando arbitrariamente un hecho a una persona y adems, generando formas de
responsabilidad individualmente indefinida, colectiva, tribal o familiar.El cacique era la autoridad que dirima las disputas. Y, las guerras entre las
tribus podan reducirse a vengar algn hurto de caballos.Asimismo la existencia de formas penales colectivas o estrictamente
sociales no implicaba desconocer las numerosas manifestaciones de venganza mas o
menos personal o limitada.Poco se diferenciaban las funciones sociales de las jurdicas (e incluso
muchos estudiosos no han encontrado qu tipo de instituciones jurdicas sostuvieron las
relaciones entre los habitantes originarios de nuestro pas).2.2.- LOS PRIMEROS ANTECEDENTES JURIDICOS.Tiene especial importancia el derecho penal de raigambre hispnica y por
ello nos referiremos a l. Esas leyes han sido derecho positivo para la vida de la Colonia

hasta despus de nuestra independencia.Las huellas de las instituciones de ese derecho han perdurado por largo
tiempo en muchas provincias Argentinas, salvo en aquellas que han seguido la reforma
procesal de Crdoba de 1940.La instauracin institucional espaola ha sido el sostn del rgimen legal
argentino vigente durante mucho tiempo. Las normas tenan por base la recopilacin de
1567 y las leyes penales de la Nueva recopilacin eran muy semejantes a las de las Siete
Partidas. Por ello no es extrao que durante la colonia se aplicara una especie de derecho
consuetudinario, inspirado principalmente en la ltima de las fuentes citadas.El Liber Iudiciorum dictado en el siglo VII constituy para la poca un paso
importante para la legislacin penal y procesal, dando cabida a la regulacin del tormento
-cuyo abuso era objeto de castigo-, la frmula que deba contener la acusacin, el asilo
eclesistico y tambin el trato hacia los siervos. El procedimiento implementado era
similar al acusatorio, con publicidad de los actos.Seguidamente, el llamado Fuero Viejo de Castilla del siglo XIV, tuvo algunas
normas procesales, reglamentndose tambin la actuacin de los pesquisidores. El libro
IV del Fuero Real se dedicaba a tratar las acusaciones y pesquisas estableciendo que
todo hombre puede acusar a otro, pero si el delito es evidente, el alcalde poda proceder
de oficio, sin acusacin de parte, facultad conferida tambin al rey. Adems, si el acusador
no probaba su acusacin sufra la pena inherente al delito acusado.A su vez, las Partidas significaron un avance para la determinacin de la
competencia penal, determinada por el lugar del hecho, la aprehensin del acusado, su
morada o lugar donde tenga la mayor parte de sus bienes. El proceso se iniciaba por
medio de la acusacin, que era llevada adelante por el acusador 12.En 1484 se dictaron las Ordenanzas Reales de Castilla estableciendo pautas
procesales, la forma de ordenar pesquisas y acusaciones, pudiendo ser estas de oficio
contra los herejes.La Nueva Recopilacin del ao 1567 estableci preceptos sobre la
organizacin judicial y el procedimiento, los que luego fueron pasados a la Novsima
Recopilacin que data de 1805. En esta se regularon cuestiones correspondientes a la
jurisdiccin eclesistica, de los tribunales y juzgados, tambin a la polica municipal,
estableciendo los rganos de jurisdiccin criminal y su competencia.No debemos perder de vista la evolucin que se produjo tambin en el
derecho francs, que con sus marchas y contramarchas marc al proceso penal. As en el
12

CHAIA, (2010): 244.-

siglo XII se forj un nuevo derecho con base en la persecucin de oficio. En 1254 se
introdujo el Derecho romano-cannico. Con su instalacin se dej atrs la tradicin
acusatoria. De este modo el sistema inquisitivo fue tomando gran vigor y se vio reflejado
finalmente en las Ordenanzas de 1498 y 1539.Mediante el dictado de la Ordenanza del ao 1670 se lleg finalmente al
perfeccionamiento de ese sistema. Con ello -como ocurri en todos los procesos de este
estilo- el imputado perdi su personalidad procesal y se convirti llanamente en objeto de
la investigacin, con lo que se justific los ms impensados excesos. En el siglo XVIII y
con la cada del Ancien Regime se inici un movimiento que trat de reemplazar el
absolutismo imperante y busc la instalacin de un rgimen republicano, lo que se tradujo
en todas las instituciones, especialmente en el proceso penal, con la aparicin del
proceso acusatorio y la garantizacin de derechos para el imputado.2.3.- EL DERECHO PATRIO.Siguiendo con la evolucin de los sistemas penales aplicados en esta parte
del continente (desde la conquista espaola, pasando por la codificacin y llegando hasta
nuestros das), debemos decir que los ordenamientos procesales provinciales aplicaron
sistemas de enjuiciamiento arraigados en nuestra cultura pero francamente incompatibles
con la Constitucin Nacional.As, podemos hablar de tres momentos claramente diferenciados: el primero
originado por la necesidad de sancionar los cdigos y leyes orgnicas; el segundo
generado por el movimiento reformador que nace en Crdoba a fines de la dcada de los
treinta y el tercero, consecuencia del restablecimiento de la democracia en el ao 1983.2.3.1.- LA COLONIA.Es sabido que el rgimen derivado de la conquista incorpor estos territorios
a la Colonia Espaola, transplantando las instituciones castellanas y puntualmente el
sistema de enjuiciamiento de corte inquisitivo. En el orden poltico, no exista divisin sino
concentracin de poderes y aunque hubiera diferenciaciones funcionales, el origen y el
punto de referencia de la autoridad y sus derivaciones era la monarqua. Asimismo junto
al poder secular funcionaba en amplias materias el Tribunal del Santo Oficio.Como se dijo, el modo de enjuiciamiento vigente en la poca de la
colonizacin se corresponda con el sistema inquisitorial, en pleno auge a fines del 1490
en Europa. El juicio en materia penal de la Europa Continental se traslad prontamente a
esta parte del continente. Testimonio de lo dicho son el Tribunal del Santo Oficio o la

Recopilacin de las Indias de 1680, que recogan el sistema determinado en las

antiguas Partidas.En Amrica encontramos instituciones judiciales formadas desde antiguo en
Espaa. As, tenemos el sistema establecido por las Partidas y Las Recopilaciones. Amn
de ello, la Recopilacin de Indias estableci los siguientes cuerpos legales: Leyes de
Indias, Cdulas Provisionales (como as tambin las cdulas que la modificaron) y el
Derecho Castellano o Leyes de Castilla.2.3.2.- LA ETAPA POST REVOLUCIONARIA.Los movimientos revolucionarios surgidos a partir de 1810 se inspiraron en
el ideario de la ilustracin y en el rechazo del antiguo rgimen.Principios como los de la divisin de poderes, el afianzamiento de la justicia
y la aspiracin de implementar formas de participacin y control popular se encontraban
presentes en las concepciones de una dirigencia que abogaba por la consolidacin de
nuevos modelos de organizacin social. Sin embargo, en el perodo que abarca hasta la
llamada Organizacin Nacional, no se avanz en el tema sino que se retrocedi a causa
de las luchas intestinas.En efecto, al producirse la Revolucin de 1810, se heredaron las leyes
espaolas. Muy lentamente se fueron dando signos que diferenciaron el derecho espaol
del criollo. As, a partir de 1813 se aboli la tortura y orden la quema de los elementos
destinados a tal fin, se estableci la inamovilidad de los miembros de las Cmaras de
Apelaciones mientras dure su buena conducta, se censur el juramento de las partes en
procesos civiles y penales, se estableci adems la preferencia para el seguimiento de los
juicios criminales -los que deban tramitarse rpidamente-, se reglamentaron las visitas a
las crceles y la necesidad de asistencia letrada salvo casos de escasa importancia. Con
ello comenzaron a aparecer signos de rechazo al orden absolutista.La influencia de las ideas de la Ilustracin y el prestigio de la Revolucin
francesa marcaron las tendencias de los hombres de Mayo que se alzaron contra el
gobierno espaol.A partir de 1810 y desde el Acta Constitutiva de la Primera Junta se conocen
normas procesales que corroboran la marcha hacia la garantizacin de la seguridad
individual de todos los vecinos. Por ejemplo, el Decreto de Seguridad Individual de 1811
estableca que ...ningn ciudadano puede ser condenado ni expatriado sin que proceda
forma de proceso y sentencia legal. Tambin haban conocido la luz diversas normas
referidas a la separacin de poderes, la inviolabilidad de la correspondencia y el domicilio

y los juicios pblicos .De igual manera, el Estatuto Provisional de 1815 organizaba el Poder
Judicial y creaba un Tribunal para los recursos extraordinarios de segunda aplicacin,
nulidad e injusticia notoria. Creaba adems Cmaras de Apelaciones y Juzgados
inferiores que se encontraban a cargo de Tenientes y Alcaldes, derogando el decreto de
1812 cuya sancin haba marcado un notable retroceso en el derecho de defensa en
juicio. A su vez, el Reglamento Provisorio de 1817 suprimi el juramento de los acusados,
estableci que las crceles son para seguridad y no para castigo de los acusados,
mantuvo la intangibilidad salarial de los Magistrados y su inamovilidad en el cargo
mientras dure su buena conducta.Por su parte, la Constitucin de 1819, an cuando nunca entr en vigencia,
estableci los llamados derechos particulares, entre los que declaraba que es del
inters de todos los miembros del Estado el ser juzgado por jueces lo ms libres,
independientes e imparciales que sea dado a la condicin de las cosas humanas
Tambin dispuso que el cuerpo legislativo cuidar de preparar y poner en planta el
establecimiento del juicio por jurados en cuanto lo permitan las circunstancias. Adems,
cre la Alta Corte de Justicia, la que tena como funcin ejercer el Poder Judicial
Supremo, estando compuesta por siete Jueces y dos Fiscales. Igualmente contempl la
publicidad de los debates y la creacin de tribunales inferiores.Diversos reglamentos sobre organizacin judicial, seguridad individual y
libertades bsicas se sucedieron en el perodo comprendido entre 1811 y 1819,
evidenciando la voluntad de contar con una norma actualizada y liberal, lo que tambin se
advierte en las reformas propiciadas en el resto de Amrica Latina por Simn Bolvar y
los revolucionarios mexicanos. El rechazo hacia el sistema inquisitivo constituy una nota
comn en el proceso de emancipacin americano.Con la Constitucin de 1826 el sistema penal perdi en garantas
individuales. Los aos anteriores a la Convencin constituyente de 1853 dieron origen a
diversas luchas fraticidas, hecho que en la prctica signific un retroceso en el
reconocimiento de los principios enarbolados por los primeros gobiernos patrios. As
Rosas administr justicia directa e indirectamente, a veces sin formas de juicio alguna o
sin defensa, o bien nombrando mltiples comisiones especiales.2.3.3.- LA ORGANIZACION CONSTITUCIONAL.Luego de tantos vaivenes, en 1853 se sancion la Constitucin de la Nacin,
erigindose esta como un hito fundamental de nuestra organizacin nacional.-

De corte netamente liberal y republicano, consagr garantas fundamentales

que hacen a la dignidad humana, a la libertad y seguridad individual. Al mismo tiempo se
impuso como barrera de contencin ante el poder estatal. En sus comienzos muchos de
los principios por ella consagrados no pasaron de ser proclamaciones sin vida, pero los
innumerables reclamos populares hicieron que comenzaran a ser verdaderamente
tangibles. Esta Constitucin recept derechos y garantas fundamentales: Consagr la
divisin de poderes; reconoci la igualdad ante la ley; consagr la idoneidad como nico
requisito para el acceso a cargos pblicos; estableci el juicio previo como condicin
necesaria para la aplicacin de una pena; reconoci la condicin de inocencia de todo
ciudadano -la que perdura hasta que una condena declare lo contrario-; el derecho a ser
juzgado por un juez natural, imparcial, inamovible y la consecuente eliminacin de las
comisiones especiales; estableci la inviolabilidad de la defensa en juicio y la
incoercibilidad del acusado; la inviolabilidad del domicilio y los papeles privados; el
reconocimiento de la libertad personal, estableciendo limitaciones que funcionan como
garantas al tiempo de fundar el dictado de medidas que cercenen la libertad personal; la
consagracin del sistema carcelario como medio de resocializacin del reo, prohibiendo
que se convierta a las prisiones en lugares de castigo; la supresin de los fueros reales y
personales, el establecimiento del juicio por jurados, etc..Este plexo normativo que fue sufriendo algunas reformas -la ltima de ellas
en el ao 1994- fue ampliado y completado con los Tratados Internacionales,
incorporados a la Carta Magna con su misma jerarqua, documentos que van imponiendo
la necesidad de contar con un proceso penal que priorice el respeto por el hombre como
ser incoercible y digno.Sancionada la Constitucin Nacional e incorporada la provincia de Buenos
Aires al concierto de las dems provincias (1860) advino la guerra con el Paraguay y la
guerra civil en la regin Centro-norte y Cuyo. Como resultado de ello, en 1863 se
sancion la ley 49. La norma contemplaba un listado de delitos federales -sin parte
general-, que junto con las leyes 29, 48 y 50 terminaron de establecer la justicia federal.
Lo atinente a cuestiones generales y delitos de competencia ordinaria quedaban
sometidos a una especie de common law regido por las viejas leyes espaolas
coloniales, en todo lo que no fuera incompatible con la Constitucin Nacional.Luego se comenzaron a suceder reformas que trataron de ser consecuentes
con la opcin constitucional.As, en 1862, la ley 27 cre los Juzgados Federales y estableci la
composicin de la Corte Suprema de Justicia que jurara en el ao 1863. En tanto que en

el mismo ao se dict la ley 48, vigente hasta nuestros das, por la que se estableci la
competencia de los Tribunales federales, el recurso Extraordinario Federal y el Hbeas
Corpus. Ese ao tambin se sancion la Ley 50 sobre procedimientos de los Tribunales
Nacionales, que estableci algunas modificaciones al procedimiento penal vigente en la
provincia de Buenos Aires, entre las que pueden mencionarse el derecho del procesado a
nombrar defensor despus de la indagatoria y, que antes de dictarse sentencia se
efectuara un informe in voce de las partes en una audiencia a donde poda asistir el
procesado y ser oda en su defensa.En 1871 el Congreso de la Nacin encomend a una comisin de juristas
integrada por Victorino de la Plaza y Florentino Gonzlez, la elaboracin de los proyectos
de Cdigo de Procedimientos en los negocios criminales de los que pueden conocer los
jueces y tribunales nacionales y ley sobre el establecimiento del juicio por jurados el
que fuera redactado e informado por los nombrados en el ao 1873 13.En lo que hace al proceso se toman como modelos los Cdigos de Luisiana
y New York, se dise un juicio oral precedido por la instruccin de un juez y el
procedimiento intermedio de admisin de la acusacin ante un jurado que declaraba la
procedencia del juicio propiamente dicho. Se reconoci al imputado la calidad de sujeto
desde el primer momento y como consecuencia de ello se le aseguraba el derecho de
defensa, la libertad caucionada y la ausencia de secreto de las actuaciones. Tambin se
regul la accin pblica y una especie de accin popular. El jurado estaba integrado por
ocho personas que deban expedirse sobre los hechos que eran encuadrados por un
magistrado tcnico. Pero, este modelo de enjuiciamiento as diseado por estos proyectos
no obtuvo sancin parlamentaria.Frustrado este intento de codificacin, en el ao 1882 la Cmara de
Diputados encomienda a los doctores Obarrio y Coni la redaccin de un Cdigo de
Procedimientos en Materia Penal, el que finalmente diera origen al Cdigo Nacional
sancionado en 1888.Este cuerpo legal se inspir en la Ley de Enjuiciamiento Espaola y fue
vetusto desde que naci. Estableci reglas incompatibles con los postulados que
inspiraban a la Constitucin Nacional, fue bsicamente inquisitivo, se bas en la
concentracin de la investigacin en manos del instructor, el secreto sumarial y la entera
libertad del juez en materia probatoria.En 1888 apareci la Ley 2372 que rpidamente se expandi a otras
provincias que pronto la siguieron. Este Cdigo de Procedimientos en materia penal
13

LEDESMA, (2009): 18.-

regul un procedimiento que poda comenzar la actividad prenvencional, seguido de la

instruccin sumarial que en la prctica se convertira en esencial ya que la prueba
registrada no solo serva para justificar la acusacin sino tambin la sentencia.En 1930, con el inicio de la dcada infame, aparecieron restricciones a los
derechos y garantas individuales con la consiguiente corrupcin del proceso penal. El
golpe de estado de 1930 someti a civiles a la ley marcial y fusil a dos anarquistas
italianos. En 1924 aparecieron proyectos de leyes penales que trataron de implantar el
estado peligroso sin delito, el estado peligroso posdelictual e incluso un proyecto agreg
la pena de muerte por electrocucin ( silla elctrica).En

lo que hace al derecho penal de fondo cabe decir que en 1916 el

entonces diputado Rodolfo Moreno present en la Cmara de Diputados un proyecto para

su sancin. Fue creada entonces una comisin para su tratamiento. Esta realiz una
encuesta entre profesores universitarios y legisladores, habiendo recibido un respetable
nmero de respuestas. As, la comisin produjo despacho despus de un largo
tratamiento en la Cmara de Senadores, donde se introdujeron algunas reformas. As, el
30 de septiembre de 1921 el Congreso Nacional sancion la Ley 11.179 mediante la cual
se estableci el cdigo penal vigente, del que puede destacarse principalmente que aboli
la pena de muerte.Ya en 1939, la Escuela de Crdoba, a travs de la Universidad, dio origen a
un segundo perodo de codificacin en el pas. Con el Cdigo que entr en vigencia en
1940 y que pronto se adopt en las provincias del centro y norte del pas, se instituy el
debate oral y se rompieron los arraigados moldes inquisitivos, procurando un sistema ms
adecuado a la Constitucin.El denominado Cdigo de Crdoba rigi durante mucho tiempo en varias
provincias y se correspondi con el Cdigo Nacional (Ley 23.984).Luego de ello, con el restablecimiento de la democracia comenz un nuevo
proceso transformador. En la dcada de los 80, el proceso de democratizacin se
extendi a diversos pases de Amrica que haban vivido y vivan circunstancias polticas
similares. Esta situacin gener reformas en los sistemas de enjuiciamiento penal que se
dieron y se siguen dando an hoy. Esta evolucin tuvo orgenes ligados al liderazgo del
Cdigo Procesal Penal Modelo para Iberoamrica.En una primera generacin de cdigos procesales podemos mencionar a
Guatemala, Costa Rica y El Salvador. Tambin y ms evolucionados Colombia, Per y
Repblica Dominicana.Los procesos de reforma iniciados en los 80 tenan como premisas:

Resolver en forma rpida las cuestiones planteadas; lograr decisiones predecibles;

eficacia en el control del crimen; respeto por las garantas judiciales y la represin a
quienes vulneren los derechos humanos entre otros.Los postulados de la reforma se encaminaron pues a asegurar el principio
acusatorio, la investigacin a cargo del Ministerio Fiscal, la redefinicin del rol de los
diversos rganos que intervienen en el proceso penal; la simplificacin del trmite, la
aplicacin de la oralidad a todas las etapas del proceso, entre otras tantas.Numerosas

provincias

argentinas iniciaron

este

camino.

La

ltima

generacin en nuestro pas est conformada por el Cdigo de Chubut (2007), el de la

Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Santa Fe, La Pampa, Entre Ros y Neuqun. En todos
estos casos se han producido importantes cambios que hacen a la fisonoma de los
sistemas judiciales y a una variacin fundamental de estos.Cabe recordar tambin que en la dcada del 80, Argentina ratific pactos,
convenciones y declaraciones de derechos humanos reconocidos por el mundo civilizado
(Declaracin Universal de Derechos Humanos, Declaracin Americana de los Derecho
Humanos, Convencin Americana de Derechos Humanos, Pacto internacional de
Derechos Civiles y Polticos, entre otros). Estas incorporaciones significaron sin dudas la
necesidad de producir cambios en la legislacin nacional y provincial.As, se ha evidenciado una necesidad de lograr un cambio en la
administracin de justicia, de proyectar la instruccin penal sobre la base de entregar al
Ministerio Pblico la investigacin preliminar, la necesidad de crear infraestructura judicial
gil y dinmica, aplicacin de criterios razonables de oportunidad y suspensin del
procedimiento.En esta dcada del 80 se persegua el reconocimiento expreso de los
derechos individuales del imputado, la abreviacin del proceso, la estricta aplicacin de
derecho de defensa. As la bsqueda de la eficacia y el juicio aparecen como las ideas
fuerza en este proceso.Mediante la aplicacin de este principio de acusacin se ampla el
reconocimiento de las garantas procesales. Con este sistema se garantizan los derechos
del imputado y la actuacin de la vctima que deja de ser un convidado de piedra. Se
discute tambin el tema del encarcelamiento preventivo y desaparecen los institutos de la
excarcelacin y eximicin de prisin preventiva. En estos cdigos se prioriza la presencia
de magistrados y funcionarios a las audiencias previstas; en materia de prisin preventiva
se destaca la preeminencia de las medidas de coercin por sobre la prisin preventiva en
si, aceptable solo cuando se dan los requisitos de procedencia (indicadores de fuga y

riesgo de entorpecimiento del proceso). Tambin buscan la centralidad del juicio y el

resguardo de la imparcialidad del Juez; el juicio por jurados y la suspensin del juicio a
pruebas, como la implementacin de otras salidas alternativas.Es de saber que en nuestro pas han existido intentos tendientes a unificar la
legislacin procesal penal de todo el territorio nacional que no han pasado de ser meros
proyectos, fundamentalmente porque chocan con las disposiciones constitucionales, por
lo que este tipo de iniciativa solo sera viable con el consenso de todas las provincias,
adems es de tener en cuenta la diversidad demogrfica y geogrfica que nos
caracteriza.Sin perjuicio de lo expuesto, bien pueden traerse a colacin las palabras del
Dr. Zafaroni14 quien observa que en este ltimo tiempo se viene perfilando un embate
legal con contenido autoritario y que se mueve bajo el signo de la ideologa de la
seguridad ciudadana, lo que ha producido cambios en la legislacin penal de fondo. Dice
el jurista que fruto de este movimiento son las tentativas de revertir parte de la legislacin
de 1984, que el mensaje conlleva la legitimacin discursiva de la tortura y los apremios, el
aumento de muerte en crceles, el deterioro progresivo de la situacin carcelaria, la
regresin legislativa procesal. Observa adems que la necesidad de resolver la coyuntura
ha hecho que se sancionen leyes francamente inconstitucionales, irracionales y que
producen grave desorden en la legislacin penal, ello en correspondencia a un modelo
autoritario.As y todo estas ltimas dcadas han sido fructferas en modificaciones de
normas procesales que definitivamente y aunque sea desde las leyes apuntan a la
aplicacin del sistema acusatorio al proceso penal. A modo de ejemplo cabe citar los
antecedentes legislativos del Cdigo Procesal Penal de la Ciudad Autnona de Buenos
Aires, sancionado en el ao 2007 que indican ...Fue redactado desde una concepcin
moderna, tendiente a superar diversos inconvenientes demostrados por el rgimen
procesal federalQue, as, se busc receptar los aspectos propios del sistema acusatorio
o adversarial, desde una perspectiva que permita compatibilizar el respeto por las
garantas del imputado, la intervencin de la vctima, la celeridad procesal. Lo mismo
ha sucedido y est sucediendo en el resto de las provincias argentinas.3.- CAPITULO TERCERO: EL NUEVO PROCESO PENAL ENTRERRIANO.3.1.- INTRODUCCION:
A.- En el marco del proceso de reformas que, como refiriramos, desde
14

ZAFFARONI, (1998): 12

hace algunos aos comenz a producirse en el pas (y que tuvo como eje central el
abandono de un sistema mixto -o inquisitivo- reformado por uno de corte acusatorio), la
Provincia de Entre Ros ha sido unas de las ltimas

que puso en marcha su

implementacin.En efecto, finalizada la primera etapa de aquel proceso en nuestro pas 15, E.
Rios no fue la excepcin. Por el contrario, la Provincia result una de las pioneras en
implementar la oralidad en el trmite 16 bajo el influjo del procesalista cordobs Ral
TORRES BAS.As, luego de consolidado aquel el cambio, tanto a nivel nacional como
latinoamericano, tuvo comienzo un nuevo movimiento de reforma que se inici con el
Proyecto de Cdigo Procesal Penal para la Nacin de 1986 elaborado por Julio Maier, que
delineaba un sistema procesal mixto atenuado de corte acusatorio, contemplando tambin
la posibilidad del juicio por jurados. Fue a partir de la tarea del profesor Maier que se
alzaron muchas voces doctrinarias y acadmicas que coincidan en sus crticas al sistema
de enjuiciamiento mixto, pero con infructuosos resultados legislativos. En efecto, dicho
movimiento propugnaba dejar atrs el sistema mixto mediante la adopcin de reglas
procesales que resultaran coherentes con la idea constitucional de proceso en un Estado
de Derecho, ello ante la conviccin de que las experiencias reformadoras que se
intentaron sobre dicho cdigo adjetivo mixto no lograron disimular su clara esencia
inquisitiva, opuesta a los derechos del individuo.El modelo proyectado por Maier -a rasgos generales- propona separar las
funciones de investigacin y juzgamiento que recaan en una misma persona y procurar
as la integracin de un juzgador imparcial, siempre basndose en la regla de oro de que
no hay jurisdiccin sin accin -ne procedat iudex ex oficio-, lo cual significa que la
referida persecucin penal y su continuidad deban estar a cargo de un sujeto ajeno al
rgano Jurisdiccional: el Ministerio Pblico Fiscal y eventualmente el querellante
particular.No cabe duda que la incorporacin a la Constitucin Nacional de la
normativa supranacional de Derechos Humanos (art. 75 inc. 22) desnud -y nos record
el mandato del Constituyente del '53- una coexistencia prcticamente inconciliable de sta
con los sistemas procesales mixtos previstos en los cdigos adjetivos nacionales y
15

Originado por la corriente procesal penal moderna cordobesa (1940), seguido por la actividad de Julio
Levene (h) y que concluyera con la implementacin en la mayora de las provincias y a nivel federal (Ley
23.984) del sistema de enjuiciamiento criminal mixto.16
En el ao 1969 a travs de la sancin de la Ley N4843 (09/12/1969), la Provincia de E. Ros adopt para
si un sistema de enjuiciamiento que si bien prevea la etapa instructoria escrita, consagraba la oralidad en la
instancia del plenario.-

provinciales. Los pactos internacionales plantean un modelo de proceso penal netamente

acusatorio y obligan a una necesaria reforma de las legislaciones procesales a travs de
la implementacin de un sistema penal adversarial que respete el nuevo plexo normativo
de derechos y garantas. As lo entendieron los Constituyentes Entrerrianos y proclamaron
el art. 64 de la Nueva Constitucin Provincial 17 jurada frente a la Histrica Plaza Ramrez
de la ciudad de C. del Uruguay, aquel medioda del 14 de octubre de 2008.A propsito, en esa inteligencia, luego de la Reforma de la Constitucin
Nacional de 1994 y previo a los cambios de las legislaciones procesales penales, se
registr una intensa actividad jurisdiccional interpretativa de la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin. Aquella se encamin a mitigar la contradiccin normativa sealada con el
propsito de ajustar de la mejor manera posible el sistema de enjuiciamiento criminal
inquisitivo atenuado vigente a dicho paradigma constitucional y supranacional a travs de
la jurisprudencia.En consonancia con lo reseado -y mxime con su nueva integracin- la
Corte Federal fue estableciendo estndares constitucionales mnimos para el proceso
penal, abordando sobretodo los aspectos fundamentales y destacando la necesaria
intervencin del Ministerio Pblico Fiscal en la promocin de la accin penal pblica y en
la persecucin de los delitos para la validacin de la actividad jurisdiccional (confr. CSJN,
Tarifeo Fallos 325:2019;

Cattonar Fallos 318:1234; Caseres Fallos 320:1891;

Mostaccio 17/02/2004, Quiroga 23/12/2004, entre otros). Sostuvo adems que la

acusacin como forma sustancial que salvaguarda el derecho de defensa en el debate en
nada obsta sea efectuada por el querellante particular (confr. CSJN, Santilln Fallos 321:
2021). El Mximo Tribunal no desaprovech dichas oportunidades para resaltar la
prevalencia del sistema acusatorio como modelo ideal para el cumplimiento del requisito
constitucional del juicio previo. As en Casal (CSJN, C. 1757.XL, voto de la mayora) la
Corte expres: La Constitucin Nacional estableci como objetivo legal un proceso
penal acusatorio y con participacin popular. La legislacin no se adecu a este objetivo,
pero la perspectiva histrica muestra una progresin hacia la meta sealada.Todas estas exigencias constitucionales plasmadas por la Corte pusieron al
descubierto la incompatibilidad de las normas procesales vigentes con dicho paradigma y
esto motiv las diversas modificaciones en las legislaciones de forma a los efectos de
adecuar la aplicacin de los cdigos mixtos vigentes a los requerimientos constitucionales
y supranacionales (vrg. de corte adversarial).17

Art. 64 CER: ... La Legislatura asegurar la doble instancia en el proceso penal, respetando los principios
de contradiccin, oralidad y publicidad en el sistema acusatorio..., en LA NUEVA CONSTITUCION DE
ENTRE RIOS, Versin Boletn Oficial, 15/10/2008, p.50, Delta Editora, Paran, 2008.-

An ms, Nuestro Mximo Tribunal de Justicia resalt la necesidad de la

reforma en varias oportunidades. Por ejemplo en Llerena (CSJN, Fallos: 328:1491)
ratific que la separacin de la funcin de instructoria y decisoria garantizan el principio
del Juez como tercero imparcial. All se dijo que es funcin del legislador disear el
proceso penal de tal manera que estn aseguradas del mejor modo posible las garantas
individuales... Asimismo, el Estado Argentino, al asumir la obligacin de garantizar a toda
persona el derecho a ser oda por un tribunal imparcial en la sustanciacin de cualquier
acusacin penal formulada contra ella (art. 8.1, CADH), se ha comprometido a configurar
sus tribunales de tal forma que dicha garanta quede suficientemente satisfecha....(Voto
del Dr. Petracchi).3.2.- CAUSAS MOTIVADORAS DE LA IMPLEMENTACION DEL NUEVO CODIGO
PROCESAL PENAL DE ENTRE RIOS.El nuevo Cdigo Procesal Penal entrerriano tuvo su gnesis a partir de la
necesidad de dotar a la Provincia de un sistema normativo acorde a las exigencias
actuales de seguridad y eficacia en la persecucin penal. A la vez, ha pretendido ser
respetuoso del sistema de garantas establecidas en los textos constitucionales 18.En efecto, de la lectura de los Considerando del Decreto N1169/98 MGJE
surge de manera clara cules fueron los lineamientos tenidos en cuenta para la puesta en
marcha del proceso de cambio. All puede verse que la necesidad de proveer a la
comunidad provincial de los medios operativos y legales adecuados para cubrir aquellas
exigencias result ser el norte, estimndose que para ello era imprescindible la creacin
de una nueva organizacin

con una estructura, normas e institutos procesales que

permitan asegurar su operatividad funcional.As, la razn de ser del cambio de sistema tuvo por principal fundamento la
necesaria operatividad de las garantas que en el proceso imponan el abandono de todo
resabio inquisitivo y la puesta en funcionamiento de un sistema que las consagre
definitivamente de modo expreso, dinamizndolas (al efecto, ver el texto del art. 1 del
NCPPER). A su vez, el desafo impona lograr en la persecucin de los delitos una
eficacia concreta como la respuesta ms importante que puede lograrse desde la
administracin de Justicia frente a la mentada impunidad y, consecuentemente a la
seguridad ciudadana. Esta -tal como lo revela la Exposicin de Motivos de la Ley N 9754fue la razn cardinal de la Reforma19.18
19

Ver Decreto N 1169/98 MGJE de E.R. (B.O. 30/11/98).Ver Exposicin de Motivos, Ley N 9754, Captulo I. LA NECESIDAD DE LA REFORMA, Ap.1. La razn.-

3.3.- ESTADO DE SITUACION ACTUAL.A.- Es evidente que el NCPPER surgido al amparo de la Ley N9754 ha
producido -y profundizar- un cambio importante en el modelo de enjuiciamiento penal
provincial.En efecto, no solo ha permitido un ajuste -obligado- del proceso entrerriano a
la manda Constitucional (tanto de la propia CN como de los Tratados que conforman el
Bloque de Constitucionalidad al calor del art. 75, inc. 22 y al imperativo del art. 64 de la
CER) sino que ha demandado de los operadores judiciales la materializacin de nuevas
-a nuestro criterio- buenas prcticas procesales.Al respecto, la organizacin que supone el NCPPER y las dems normas
prcticas que le complementan 20 han generado una nueva cultura de trabajo y
administracin de la Justicia penal local.El procedimiento, adems de eliminar el expediente, aceler los tiempos
procesales procurando arribar al juicio oral y pblico (revitalizando en hora buena su
importancia como instancia central del proceso) sin una prolongada e interminable etapa
de Instruccin21.Amn de lo expuesto y en consonancia con las afirmaciones que supra
vertiramos, este modelo (ajustes normativos mediante) ha pretendido entre otros
aspectos instalar la oralidad en todas las etapas del proceso 22 buscando un rol activo de
20

Ver Acordadas STJER N27/09 (01/09/09), N 38/09 (17/12/09) y N 15/11 (24/05/11), las que han ido
ajustando el CPPER al rgimen que impone la CER. Para confrontar el contenido de las mismas puede
consultarse Chaia, (2011):253.21
Siete das fue el tiempo que le llev a la Justicia de Concepcin del Uruguay resolver un caso de estafas
denunciado por propietarios de Agencias de Tmbola de la localidad. Desde la denuncia a la aplicacin de
la pena fueron necesarios siete das. La causa, surgida a partir de la denuncia efectuada por los dueos de
las Agencia de Tmbola damnificadas, involucraba a cuatro personas que realizaban estafas que le
permitan apoderarse de sumas de dinero que iban desde los $ 700 a mas de $ 5000. La maniobra consista
en reclamar a la Agencia el cobro de premios sobre jugadas ya realizadas argumentando una equivocacin
del agenciero al realizar la apuesta. El reclamo era efectuado delante de los clientes, por lo que lograban el
objetivo de que se les abonara todo o parte de lo supuestamente ganado. Esta modalidad comenz en una
de las Agencias a principios de mayo y en las restantes los das 22 y 23 del mismo mes. En horas de la
tarde del mircoles 23 de mayo la polica realiza las detenciones y los allanamientos donde se secuestran
pruebas que confirmaban las denuncias. Las declaraciones de los imputados se recibieron el da 24, donde
se les imput por cinco extorsiones reiteradas, dos en grado de tentativa. Ese mismo da, la Defensa, a
cargo del Dr. Sebastin Arrechea, pidi la excarcelacin que le fue denegada. De inmediato la Fiscala, a
cargo del Dr. Pablo Andres Bur, ofreci un Juicio Abreviado, exigiendo como contrapartida el depsito de
todo el dinero producto de las estafas, conforme surga de la denuncia. A cambio de esto los imputados
aceptaban la aplicacin de una pena de tres aos de ejecucin condicional -en suspenso-, previo depsito
del monto total exigido. El mircoles 30 de mayo se realiza la audiencia del Juicio Abreviado, presidida por
el Vocal de la Sala Penal, Dr. Fabin Lpez Moras, donde, una vez cumplidos los pedidos a reincidencia y
depositado el monto ilcitamente obtenido, se les dio la pena convenida y los damnificados fueron resarcidos
de acuerdo a lo pedido.Informacin obtenida del sitio web del STJER (Confr. SIC-STJER, de fecha 08 de junio de 2012. Lic.
Alejandro Heinrich-Jefe del SIC-STJER).22
Al efecto, observar los ajustes normativos propuestos por INECIP (Instituto de Estudios Comparados en

las partes -que llevan su propia investigacin y preparacin del caso- y una tarea
orientadora del juzgador -despojado de facultades que en el sistema mixto le erigan como
"director del proceso" pudiendo de oficio impulsarle conforme su propia concepcin del
hecho-. Adems, ha regulado la aplicacin del criterio de oportunidad reglado 23,
admitiendo asimismo la incorporacin de medios alternativos de solucin de conflictos
tales como la mediacin y la suspensin del proceso a prueba 24, asegurando una mayor
participacin de la vctima25.Igualmente, ha contemplado institutos que no buscan sino aquella
pregonada celeridad. Al efecto, el procedimiento sumarsimo para los casos de flagrancia;
la regulacin de una audiencia previa para los casos aparentemente penales, un sistema
alternativo de disputa que puede disponer el Fiscal para terminar con el conflicto antes de
abrir la causa. Adems, se ha incorporado el procedimiento abreviado a partir de la
intimacin en la IPP lo que permite la negociacin entre las partes con la finalidad de
minimizar el trmite en estas causas y evitar el desgaste en los casos que aparecen
definidos. Asimismo, la norma ha pretendido superar la falta de continuidad en la
investigacin -propia de los sistemas mixtos- buscando mayor compromiso en la pesquisa
por parte del MPF. Para ello ha dispuesto que la IPP est a cargo -desde un primer
momento y hasta su terminacin- del Fiscal. En el mismo sentido se ha regulado una IPP
corta -no ms de tres meses, con las consabidas prrrogas-, dejndose en claro que ya
no se necesita agotar la investigacin para elevar la causa a juicio: la completa revisin
del caso se hace donde siempre debi hacerse, esto es, en el debate oral y pblico.Otro aspecto destacable es la regulacin que mediante Acordada del STJER
se hiciera de la etapa intermedia (confr. Ac. Gral. N 15/11, de fecha 24/05/2011, Pto. 7,
Art. 11). En efecto, no habiendo sido contemplada en el CPPER original, ajuste normativo
Ciencias Sociales y Penales) al tiempo de ponerse en marcha en NCPPER en la jurisdiccin de la Cmara
Penal de Concordia, en fecha 01/09/2009.23
Art. 5 CPPER (T.O. Ley 9754): Accin pblica. La accin penal pblica se ejercer por el Ministerio
Pblico Fiscal, el que deber iniciarla de oficio, siempre que no dependa de instancia privada. Su ejercicio
no podr interrumpirse, hacerse cesar ni suspenderse salvo los casos expresamente previstos por la ley. El
Procurador Fiscal General podr establecer pautas objetivas para la priorizacin de la investigacin de
determinados delitos, de acuerdo a las necesidades de cada circunscripcin judicial, as como tambin
teniendo especialmente en cuenta la insignificancia de los hechos, la conciliacin entre las partes, el
expreso pedido de la vctima para que el Fiscal se abstenga de ejercer la accin penal y la reparacin del
perjuicio causado por parte del imputado. En ningn caso, estas pautas afectarn las investigaciones de los
delitos cometidos contra la Administracin Pblica en las que los acusados fueran funcionarios o empleados
pblicos.Art. 205 CPPER (T.O. Ley 9754).- Oportunidad. En los casos en que se autorice la aplicacin de
criterios de oportunidad para establecer la prioridad en la persecucin penal, el Fiscal decidir el archivo de
las actuaciones dando cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 210, sin perjuicio de su investigacin
posterior.24
Confr. Decreto N 4384/09, ratificado recientemente por Ley N 10049 y arts. 394, 564, ss. y concs. del
NCPER, respectivamente.25
Confr. Arts. 72, ss. y concs. del NCPPER.-

mediante se dispuso que la solicitud de remisin de la causa a juicio sea presentada por
el Fiscal ante el Juez de Garantas, establecindose all los recaudos formales que
aquella pieza debe tener (al efecto ver art. 403 del NCPPER). Recibida la solicitud se
dispone dar traslado a las partes intervinientes por su orden y citar a una audiencia oral y
pblica dentro del plazo de mximo de diez das. En esa instancia las partes podrn
plantear oposiciones (vrg. sobreseimiento, excepciones, etc.) o salidas alternativas, lo que
ser resuelto por el Juez en ese mbito. Adems, en la misma audiencia, el Magistrado
resolver la admisibilidad de las pruebas ofrecidas, pudiendo rechazar la que considere
inadmisible, inconducente, impertinente, improcedente o sobreabundante, expresando
para ello sus fundamentos. Tambin la norma faculta al Juez ha efectuar correccin de
errores materiales o declarar nulidades. Asimismo, en el seno de la audiencia, el Juez
resolver sobre el cambio de calificacin legal nicamente cuando de ello dependa la
libertad del imputado. Una vez finalizada la audiencia, el Magistrado dictar auto de
remisin de la causa a juicio oral y admisin de la evidencia ofrecida para producir prueba
en el debate. A todo evento, la misma Acordada establece los requisitos que debe
contener la pieza procesal bajo estudio. De importancia -a nuestro criterio- resulta la
disposicin final donde se establece que el Juez solo remitir a juicio el acta donde consta
el auto de apertura al juicio oral haciendo expresa mencin de la prueba admitida. Nada
ms. Con ello se busca evitar que el Tribunal de juicio se "contamine" con los
antecedentes del caso26.De igual manera, en lo que a derechos del imputado respecta, la ordenanza
procesal adjetiva ha contemplado la necesaria observancia de las garantas de
investigacin formal, de sospecha inversa, de transparencia, de significacin y de defensa
efectiva27.Por su parte, en la etapa del plenario, se han contemplado tambin nuevas
figuras procesales que redundan en beneficio del sistema. Una de ellas es la Cesura de
Juicio a fin de permitir una discusin amplia sobre la determinacin e individualizacin de
la pena, cuestin que en un sistema de sanciones divisibles es de singular importancia.
Igualmente, de buena factura ha sido la incorporacin del llamado Hecho Diverso a fin
26

Recordar que el texto original del NCPPER no regula la etapa intermedia. Por el contrario, de manera
muy similar a los cdigos de corte mixto, establece una etapa preliminar al Debate donde el Tribunal cita a
las partes a juicio y controla el ofrecimiento de la prueba. En forma muy saludable y a partir de un caso
suscitado en la Jurisdiccin Concordia, el STJER in re "Sotelo" de fecha 26/04/10, defini los alcances de la
denominada etapa intermedia, dejndole definitivamente diferenciada de la instancia del juicio. As, el Alto
Cuerpo resolvi con arreglo a lo dispuesto en el art. 23 del Ac. Gral. N 27/09 que sea el Juez de Garantas
quien realice el trmite relativo a la clausura de la IPP, el ofrecimiento y seleccin de las pruebas para el
plenario oral y pblico. Finalmente, en 24/5/11, el STJER mediante Ac. Gral. N 15/11, art. 11, regul la
etapa intermedia.27
Ver Exposicin de Motivos de la Ley N 9754, Apartado IV. EL IMPUTADO, 1. Garantas.-

de solucionar cuestiones que -de plantearse en el debate oral- la mayor parte de las
veces generaban perjuicios en los intereses del imputado (esto es, o se devolva la causa
a la Instruccin o se permita la continuidad del debate conmovindose de esta manera la
garanta de defensa en juicio). A su vez, se ha regulado expresamente la opcin del
imputado a ser juzgado -si correspondiere- por un procedimiento especial. En la misma
lnea, celebramos -aunque a nuestro juicio el instituto ameritara un cambio ms profundola necesariedad de advertir por parte del rgano acusador a la contraparte, cuando no del
mismo Tribunal, sobre un cambio de calificacin legal de los hechos ventilados en el
debate. Finalmente, al dictar sentencia, el rgano Judicial no podr apartarse del hecho
contenido en la acusacin o en sus ampliaciones o modificaciones ni aplicar sanciones de
otra especie o superiores a las solicitadas por el acusador (vrg. Fiscal o Querellante). Ello
implica reconocer de manera expresa cuestiones de congruencia y tope en favor de los
intereses del sujeto sometido a proceso.En sntesis, la investigacin penal ha quedado en manos del Ministerio
Pblico Fiscal (en adelante MPF) y los jueces conocen su contenido recin en las
respectivas audiencias.A su vez, la gestin de cada uno de los trmites ha sido puesta en manos de
la Oficina de Gestin Judicial (en adelante OGA). El organismo se encarga de llevar
adelante todas las cuestiones administrativas del rgano Jurisdiccional y conforme se
regula en el art. 8 de la Ac. Gral. N 15/11, debe -entre otras cosas- practicar el ingreso,
registro y egreso de todo caso; planificar y organizar las audiencias y la asignacin de las
salas; comunicar las resoluciones adoptadas a los organismos pertinentes; administrar la
agenda del Tribunal; practicar los sorteos para la designacin de los casos; controlar el
equipamiento y correcto funcionamiento de la sala y del sistema de audio e informtico;
efectuar informes estadsticos; custodiar efectos; atender y orientar a personas que
concurran al Tribunal; tramitar exhortos que arriben a la jurisdiccin; llevar un registro de
reincidentes y/o antecedentes penales de la jurisdiccin y responder los informes
solicitados al efecto.Como qued visto, la estructura del nuevo sistema respeta adems el
llamado el principio constitucional de contradiccin 28.28

A partir del precedente "Mostaccio" de la CSJN (confr. LA LEY, 2004-B, 457; DJ, 2004-2-2; RU, Rev.
2/2004, p. 35), se ha venido sosteniendo una jurisprudencia -correcta a nuestro criterio- que reclama la
aplicacin -en los hechos- de un rgimen de enjuiciamiento criminal de corte acusatorio, bajo la necesidad
de verificar en el proceso penal los momentos de acusacin, defensa, prueba y sentencia.An mas, en igual sentido a lo sostenido en el precedente "STORCHI" (confr. Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Criminal y Correccional Bs. As., Sala I, Causa N 28041, del 13/08/1998), consideramos
que la misin que la Constitucin Nacional tiene asignada a los Jueces no es precisamente la de perseguir
los delitos. Y, por ese motivo, toda usurpacin que el Poder Judicial realice de esa funcin constituir tanto
una lesin a la independencia del Ministerio Pblico, violando lo dispuesto en el art. 120 de la CN y 207 de

Por cierto, lo reseado nada tiene de novedoso. Recurdese que el modelo

constitucional ha sido elaborado en consonancia con una cultura que parta, en lo
referente a la forma de resolver sus conflictos penales, pensando en el modelo acusatorio.
De all que los Constituyentes del 53 hayan previsto el juicio por jurados (arts. 24, 118 y
75, inc. 12 de la CN), cuestin que no puede imaginarse sin el modelo acusatorio. En
efecto, de una interpretacin razonada de los arts. 1, 33 y 116 de la CN, se deriva que en
virtud de la forma republicana de gobierno, la funcin que al Poder Judicial le corresponde
ejercer es la de conocer y decidir una contienda cuando le es planteada por un rgano
externo que habilita su jurisdiccin. Y, an ante una ley procesal "mixta" 29
Bueno es traer a colacin la opinin del Dr. Zaffaroni al tiempo que la CSJN
se expidiera in re "SANDOVAL" (31/08/2010). All sostuvo "... Que esta Corte tiene dicho
que Juan Bautista Alberdi y los constituyentes de 1853 optaron por el modelo
norteamericano, originariamente opuesto por completo al europeo, su antpoda
institucional y, que el Poder Judicial norteamericano "no era jerarquizado ni corporativo,
sino horizontal, con el control difuso de constitucionalidad..." (Fallos: 328:3399,
considerando 11). A su vez, en el mismo precedente esta Corte afirm que "el proceso
penal de un sistema judicial horizontalmente organizado no puede ser otro que el
acusatorio pblico, porque de alguna forma es necesario compensar los inconvenientes
de la disparidad interpretativa y valorativa de las sentencias. De all que nuestra
Constitucin previera como meta el juicio criminal por jurados, necesariamente oral y, por
ende, pblico"; concluyendo que la circunstancia de que el deber ser no haya llegado a
ser por la va legislativa "no puede ocultar que la Constitucin opt por un proceso penal
abiertamente acusatorio, al que tiende la lenta progresin de la legislacin argentina a lo
largo de un siglo y medio.... Que a partir de lo expresado, queda claro que el ejercicio de
la judicatura debe orientarse hacia la realizacin de un Estado constitucional de derecho,
debiendo por ello cuidar que por sobre la ley ordinaria conserve siempre su imperio la Ley
Fundamental..." (Voto del Dr. Zaffaroni, Considerandos 14 y 15; S. 219 XLIV, in re
SANDOVAL- SANDOVAL; Causa N21.923/02).B.- El proceso penal, en la Provincia de E. Rios, desde la entrada en
la CER, como una lesin a la garanta implcita del debido proceso, al constituirse la jurisdiccin
prcticamente en un rgano de acusacin (art. 33 de la CN). Consecuentemente con ello, lesionar
irreparablemente la defensa en juicio al verse confundidas en un mismo rgano ambas funciones,
convirtiendo al Poder Judicial en parcial y vedndole al imputado la posibilidad de defenderse de la
acusacin que, un rgano diferente al que debe juzgar, le dirige.29
Recurdese que a excepcin de las jurisdicciones Federal, Federacin, Chajar, Concordia, C. del
Uruguay, Rosario del Tala, Villaguay y Coln, el resto de la Provincia se rige an por el Cdigo Mixto
previsto por Ley 4843. Asimismo, en aquellas ciudades existen a la fecha la tramitacin de causas bajo el
ltimo de los modelos de mencin, revistiendo por ello algunos Juzgados el doble rgimen de Garantas y
Transicin.-

vigencia del NCPPER en la jurisdiccin de la Cmara de Apelaciones de Concordia y

luego en la de C. del Uruguay ha tenido avances muy significativos 30.Al respecto, independientemente de las buenas prcticas judiciales
adoptadas por los operadores del sistema (particularmente y en un primer momento por
parte de aquellos pertenecientes a la Jurisdiccin Concordia), el mximo rgano de
Justicia Provincial31 ha ido afirmando de manera decidida un perfil que claramente tiene
por norte profundizar el sistema de enjuiciamiento acusatorio. En efecto, el objetivo
principal de aquellas normas dictadas por el STJER ha sido organizarse con una
normativa flexible y adecuada al sistema adversarial que materialice la manda
Constitucional Nacional de 1853 y lo dispuesto por la Carta Magna Provincial en su art.
64.A modo de excurso, si bien las acciones desarrolladas para implementar el
NCPPER permitieron -y permiten an- el debate en el interior de las estructuras judiciales
(vrg. Jueces, Fiscales y Defensores Oficiales) no se advierte lo mismo (salvo contadas
excepciones) en el seno de los Colegios Profesionales de cada circunscripcin.As las cosas, analizados que fueran los cambios experimentados a partir del
nuevo rgimen, entre los que a nuestra consideracin pueden ser considerados de mayor
importancia, aparecen los siguientes:
a) El mbito ms complejo ha resultado ser la organizacin de la Fiscala.Una pregunta interesante tiene que ver con el hecho de por qu los
promotores de la Reforma Procesal Penal han depositado en el MPF las expectativas de
que fuera capaz de satisfacer estos nuevos objetivos estratgicos. La respuesta en que,
de todos los actores, es de quin se pueden esperar los cambios ms significativos. Al
efecto, la debilidad institucional que ha venido representado el MPF dentro del sistema de
enjuiciamiento mixto se convirti en un activo ya que ello ha dado espacio para realizar
transformaciones importantes en su estructura e incentivos de trabajo a propsito del
proceso de fortalecimiento institucional que era necesario realizar para adaptarse al nuevo
proceso32.30

El NCPPER fue implementado en la Jurisdiccin Concordia (vrg. Federal, Federacin, San Salvador,
Chajar, Concordia) en fecha 01/09/2009. En tanto, en la Jurisdiccin Uruguay (vrg. Villaguay, Coln, R. del
Tala y C. del Uruguay) hizo lo propio en fecha 01/07/2011.31

Ver Normas Prcticas Operativas del STJER a saber: Ac. Gral. N 27/09, Pto. 8vo., del 01/09/2009 (BO
18/09/09); Ac. Esp. de fecha 09/09/2009 en relacin a la situacin de los nios y adolescentes en conflicto
con la ley penal (art. 27, Ley 4843); Ac. Gral N 38/09, Pto. 8vo., del 17/11/09 (BO 17/12/09) sobre
Mediacin Penal, ratificado por Dec. N 4384/09, recientemente consagrado en la Ley N 10049; Ac. Gral.
N 15/11, Pto. 7mo., del 24/05/2011.32
DUCE, (2007):134.-

Debe destacarse que, previo relevamiento de la situacin y con las

limitaciones que impuso la cuestin presupuestaria, se ha planificado y diseado una
organizacin adecuada al volumen de trabajo esperable en una primera etapa. Asimismo,
ese criterio de organizacin ha sido flexible y ante las nuevas exigencias propici
adaptaciones. Seguramente no sern las ltimas.Como observadores externos del MPF advertimos que ste Organismo ha
tenido en claro, desde un primer momento, que no era posible aplicar un nuevo modelo de
enjuiciamiento con Fiscalas que fueran un reflejo de los "viejos" Juzgados de Instruccin
(vrg. priorizando la cultura cuasi sacra del expediente a la lgica de la resolucin de
conflictos que informa al nuevo sistema).A las claras, el NCPPER y su rgimen han complejizado la gestin de la
Fiscala. A diario se observa como crecen los procesos de trabajo en los que sta debe
intervenir. En tanto el nuevo sistema proporciona un modelo de gestin de la conflictividad
(vrg. opera en la lgica del sistema de la disputa por oposicin al sistema de la
investigacin -propio del Juez Instructor en su rol de reconstructor histrico de los
hechos-). La organizacin y gestin de la Fiscala debe atender precisamente a dar
operatividad a estos principios.Recordemos que una de las ideas fuerza que pretende propulsar el
NCPPER es la atencin a las vctimas del delito (confr. Cap. II, Pto.6, Exposicin de
motivos del NCPPER, acpite "Desproteccin de la vctima"; Art. 1, inc. g) , art. 73, 76, y
concs. del CPPER). Por ello, la actuacin de la Fiscala ha tenido en este tema un
principio orientador de su organizacin.Buena ha sido entonces la iniciativa de unificarlas en cada jurisdiccin bajo
la rbita de un Fiscal Coordinador, secundado por un equipo de Agentes Fiscales y
Fiscales Auxiliares, Funcionarios de Fiscala, dems Profesionales (vrg. Equipos
Tcnicos) y empleados administrativos (calificados en razn de ser algunos de ellos
versados en Derecho cuando no en otras ramas del saber universitario). Sin perjuicio de
ello, se advierte diariamente la necesidad de completar esos cuadros con mayores
recursos (vrg. humanos y tcnicos). Esa es hoy una tarea central por la que, en el frente
interno, debe bregar continuamente el MPF.Tambin resultan ajustados los esquemas de trabajo implementados,
particularmente aquellos direccionados a brindar informacin, asesoramiento, proteccin y
asistencia a las vctimas de delito, con un anlisis y derivacin rpida de los casos en los
que corresponde la intervencin del sistema de acuerdo a los procesos de trabajo que
stos requieren a travs de la Unidad de recepcin de denuncias y atencin temprana.-

Asimismo se ha pretendido una gestin rpida de respuestas en casos que

no requirieran investigacin, como por ejemplo procesos composicionales (mediacin y
suspensin de juicio a prueba) a travs de la Unidad de Salidas Tempranas. De la misma
manera, se han abordado con ese tpico procesos de conocimiento (juicios abreviados,
sumarsimos)33.Sin perjuicio de ello, tambin se ha dispuesto el funcionamiento de una
Unidad de Investigacin y Litigacin a fin de dar respuesta a aquellos casos que desde su
gnesis vislumbren imposible derivar a uno de los mecanismos alternativos.Por su parte, la desvinculacin del Juez con la actividad policial (entendida
sta en funcin de rgano auxiliar de investigacin y colaboracin con el entonces Juez
de Instruccin) ha originado un nuevo vnculo entre el Fiscal y la fuerza de seguridad.
Hoy, la Polica es un sujeto auxiliar del proceso penal que trabaja en relacin con el MPF.
Por ello la ingente necesidad de crear definitivamente un cuerpo de investigadores a
modo de polica judicial, como ms abajo se explicitar.Finalmente, habr de decirse que a fin de afirmar estos cambios, el MPF
debe consolidar en su forma de trabajo diario estas nuevas prcticas. En efecto, ello
puede conseguirse -an para las causas que son del "viejo" sistema- aplicando -en la
medida de lo posible- los institutos del NCPPER a todos los trmites. A modo de ejemplo,
bueno sera se incremente la utilizacin de criterios composicionales y/o de salidas
alternativas (vrg. Mediacin, Probation, Juicio Abreviado).b) En lo que respecta a la situacin de la Defensa (tanto la Pblica como la
particular), las circunstancias tambin han generado la necesidad de realizar varias
adecuaciones al nuevo paradigma.En primer lugar y mas all del cambio que el sistema ha propiciado en su
lgica (cuestin que se patentiza por ejemplo en ocasin de la audiencia para definir una
prisin preventiva), uno de los aspectos innovadores que a nuestro juicio han trado -y
traern mayores beneficios sosteniendo la salud del mismo- es que la Defensa se ha visto
"obligada" a llevar su propia investigacin (especialmente si la teora del caso involucra
una defensa positiva).Como contracara de esta situacin -y particularmente para el caso de la
33

A modo de ejemplo, en la jurisdiccin C. del Uruguay, a la fecha de realizacin del pertinente relevamiento
(11/06/12), sobre un universo de 4524 causas, fueron enviados a mediacin 628 Legajos (vrg. en 2012, 194
casos se resolvieron positivamente, en 37 no se lograron acuerdos y en 70 no se realiz la audiencia por
motivos atinentes a las partes -vrg. No concurrieron-). Asimismo, se han otorgado 91 suspensiones de
proceso a prueba 36, se han controlado por ante el Juzgado de Gtas. 9 Acuerdos de Juicio Abreviado y se
han dispuesto 36 Sobreseimientos. FUENTE: OGA C. del Uruguay, E. Rios-

Defensa Oficial- se advierte la necesidad de implementar un cuerpo de asistentes sociales

(para reunir rpidamente la informacin que en ocasiones se necesita de manera
inmediata, por ejemplo cuando ser trata de probar que una persona detenida tiene arraigo
en la zona, ello en ocasin de discutirse su prisin preventiva) y/o contar con fondos
(partidas presupuestarias mediante) que permitan sufragar gastos que ameriten causas
complejas (por ejemplo erogaciones que surjan de la necesidad de producir evidencia de
ndole tcnica).Por otro lado, el sistema ha evidenciado la necesidad para las partes,
aunque ms para los Defensores, que tengan fuertemente incorporadas las incumbencias
del rol. Ello conlleva una buena formacin tcnica, pues en un proceso oralizado deben
reaccionar rpidamente ante las circunstancias que se presenten (la Sala de Audiencias
es un sitio hostil para los litigantes mal preparados). Resulta valioso conocer las tcnicas
y destrezas de la litigacin, indispensables para un profesional responsable, pues el modo
de presentar la evidencia en juicio, examinar y contraexaminar testigos y peritos, realizar
alegatos de apertura y clausura persuasivos, tiene procedimientos especficos que deben
dominarse.A su vez, la Defensa Pblica -casi en igual direccin que la Fiscala- ha
debido readecuarse. Segn nuestra ptica, resulta imperioso que oriente su organizacin
futura como un gran estudio jurdico (al efecto, resuenan an aquellas palabras que en
este sentido mencionara el Dr. Julio Federik -uno de los mentores del NCPPER- en las
primeras reuniones organizadas con motivo de la Reforma Procesal Provincial en la
ciudad de Concordia durante el ao 2006). Importante sera para la Defensa Oficial contar
en un tiempo con abogados especializados en diferentes reas y una conduccin
centralizada, con una organizacin necesariamente flexible.Si bien estas consideraciones no alcanzan a cubrir todos los aspectos que
hacen al ejercicio defensivo, resultan a priori aquellas que se advierten con mayor
intensidad.-

c) Otra prctica procesal positiva que ha generado el NCPPER resulta ser

-como se adelantara- el Sistema de Audiencias. En efecto, la audiencia oral y pblica
como formato de toma de decisiones 34 evidencia un poderoso catalizador de prcticas,
34

Producto ello, en primer lugar, de la concrecin de las buenas prcticas judiciales que con fuerte
conviccin llevaran adelante en su origen los operadores de la Jurisdiccin Concordia (vrg. Jueces, Fiscales
y Defensores Oficiales), en quienes nos hemos reflejado y mucho hemos aprendido. De igual manera, de la
claridad conceptual de aquellas personas que estuvieron -y estn- a cargo de la Coordinacin General de la
implementacin de la Reforma. Y, finalmente, por el sostenimiento que esas prcticas recibieran por el
STJER a partir de las sucesivas Acordadas y Doctrina legal nacida al calor de los casos que llegaran al Alto

concentrando las discusiones (centrales e incidentales) e imponiendo la oralidad en la

fundamentacin de las pretensiones de las partes.El impacto de la Audiencia Pblica ha sido muy importante. Se ha convertido
en la principal, ms rpida y veraz fuente de informacin para la ciudadana, desplazando
los rumores y las informaciones de fuente policial 35.La palabra y los gestos que la acompaan son la forma natural que tenemos
de comunicarnos. Muchos aos antes de que nos iniciramos en la escritura,
comunicbamos nuestros pensamientos por medio de la palabra y an quienes no
dominan la escritura, s utilizan la palabra para tal fin. Siendo entonces la palabra el modo
natural de interrelacionarnos, por esa razn ya tiene una notable ventaja sobre el otro
medio de comunicacin.Adems -y para bien- la oralidad elimina el acta que se interpone entre el
medio de prueba y el Juez obligando a ste a recibir la evidencia "face to face",
directamente, permitindole con ello apreciar otras circunstancias que no podran ser
captadas por la escritura y quizs tampoco por otros medios como el video o la grabacin.
Adems el sistema oral conlleva una mayor confianza en la actividad del
Juez, pues no todas las veces las actuaciones del juzgador pueden ser asentadas en
documentos. Tambin posibilita una mayor fiscalizacin de aqulla actividad al realizarse
principalmente en audiencias abiertas al pblico, el que tendr as la oportunidad de
enterarse directamente sobre la forma en que los Jueces administramos justicia. Resulta
as ms democrtica y cristalina esa importante funcin. A nuestro modo de ver, se
legitima la funcin de Juez a travs de la audiencia oral y pblica.Por su parte, la publicidad se fundamenta en el control que la colectividad
puede y debe ejercer sobre sus Jueces y la forma en que administran Justicia.Si bien en la Provincia estaba ya instalada la oralidad en la etapa del
plenario36, se trataba de una oralidad restringida. El gran impacto aparece con la
oralizacin de todas las pretensiones en el mbito de la investigacin penal preparatoria.
Y ello se debe casi con exclusividad a la materializacin de una buena prctica judicial,
iniciada particularmente por la conviccin de los operadores judiciales y sostenida por el
Cuerpo en Casacin.35
Resulta por cierto provechoso, a nuestro criterio, la circunstancia de que -en tanto el motivo a tratar en la
audiencia no imponga una restriccin a la afluencia de pblico- pueda ingresar a la misma quien quiera
hacerlo. Observamos en ello un acto propio del sistema republicano que nos rige (vrg. nunca tan ajustado
aquello de que "... el pueblo quiere saber..."). Incluso, los medios de prensa especializados han tenido la
posibilidad de acceder de manera directa a la informacin que surge de la boca misma de los protagonistas,
evitndose as distorsiones enojosas, publicando luego -en medios orales, escritos cuando no digitales y
casi en tiempo real- lo discutido y resuelto en la audiencia.36

Recurdese que con la sancin de la Ley N 4843 (de fecha 09/12/1969) se instaur el sistema de
enjuiciamiento mixto, con una instruccin predominantemente escrita y una etapa de plenario oral.-

rgano mximo de Justicia Provincial a partir de la normativa reglamentaria y el

pronunciamiento de sus fallos.Desde la experiencia que nos toca vivir -particularmente a quienes
ejercemos el rol de Jueces-, la audiencia proporciona al Magistrado una informacin ms
completa que la presentacin escrita. Recurdese que el sistema de verificacin en la
etapa preparatoria es completamente diferente al del juicio, momento ste en el que
prevalece la neutralidad del Juzgador. En la etapa preparatoria, una etapa de
contradiccin muy recortada, el papel del Juez es sumamente proactivo: exige
informacin a las partes, la confronta y as adquiere aquella de modo rpido y sencillo 37.A modo de ejemplo, hace un tiempo atrs hubiera sido completamente
inaceptable que un Defensor (tal y como ha sucedido), en medio de una audiencia, se
comunicara telefnicamente con el Funcionario Policial con jurisdiccin en el barrio donde
el imputado -detenido- pretenda fijar domicilio, a fin de solicitarle al uniformado se
traslade hacia el lugar con el objeto de verificar ciertos extremos puestos en duda por la
Fiscala y, de esa manera, recibido el informe -oral y telefnico- poder acreditar ante el
Juez el arraigo exigido por el perseguidor pblico 38.Tambin ha revelado la audiencia ser un espacio simblico propio de la
democracia, del consenso, sitial que debemos recuperar y reinstalar. Mas an, la sala de
Audiencias habr de permitir en un futuro que los habitantes participen de la
administracin de Justicia. No debemos resignar este espacio de legitimacin.Prrafo aparte merece aqu -como se adelantara- la actividad de la Oficina
de Gestin de Audiencias (OGA). En ella se ha concentrando toda la actividad
administrativa y la gestin. Esto ha modificado completamente las formas de trabajo de la
judicatura y ha establecido que la delegacin de la funcin judicial es una prctica
prohibida (vrg. los Jueces de Garantas ya no tienen dependientes directos y no estar a
cargo de la gestin ha contribuido enormemente con la

imparcialidad del rgano

Jurisdiccional).A su vez, relacionado al tema de las audiencias, aparece un tem lgido: la

agenda del Tribunal. Si bien muchos Jueces han aceptado -desde el inicio mismo del
sistema- la regla de que su agenda es manejada por la OGA, se han presentado algunos
inconvenientes. Por un lado, quienes desempean el doble rol de Jueces de Garantas y
37

Opinin recogida del Dr. Rubn A. CHAIA, en la ciudad de Gualeguaych, durante el mes de Septiembre
de 2011, en ocasin de llevarse a cabo una de las jornadas del Curso de Actualizacin en Derecho
Constitucional e Integracin Judicial, organizado por la U.B.A. y la Asociacin de Magistrados y Funcionarios
del Poder Judicial de E.R.38
Confrontar Vdeo N 174 OGA de la ciudad de C. del Uruguay, E. Rios, de fecha 15/11/11, correspondiente
al Legajo de Investigacin Fiscal N 1493/11.- FUENTE: OGA C. del Uruguay, E. Rios.-

Transicin tienen en ocasiones el problema de no poder afrontar a la vez las demandas

de ambos sistemas (a veces, "viejo sistema" escriturario, propicio a la delegacin de
funciones, tambin reclama la presencia fsica del Juez). Por otra parte, algunos
operadores -pocos- resisten ceder espacios que significan de algn modo resignar poder.
Es un lento trnsito cultural comprender que el poder de la Justicia se construye en otra
sintona, no en sta.Finalmente, si bien a la fecha subsisten algunos atisbos de viejas prcticas
escriturarias -a nuestro juicio, en muy bajo porcentaje-, se ha producido un cambio cultural
en los operadores que hace presagiar el desarraigo de aquellas en breve lapso. Sin
perjuicio de lo expuesto, debemos recordar que no podemos "banalizar" la audiencia, sea
exigiendo una completa fundamentacin escrita al tiempo de la solicitud de fijacin de la
misma o bien celebrndolas a fin de homologar acuerdos ya cerrados por las partes que
no concurran a ellas39.39

En la Jurisdiccin Uruguay (que incluye los Departamentos de Villaguay, Tala, Coln y Uruguay), desde el
mes de Julio 2011 al mes de Febrero de 2012 -inclusive- los juicios realizados fueron 10, lo que da un
promedio de 130 das entre acontecido el hecho y la realizacin de la Audiencia Debate, o sea 4,33 meses
de promedio. Recordemos que la sentencia se da a conocer 5 das despus de la Audiencia Debate. A su
vez, en cuanto a la cantidad de Audiencias celebradas en el mbito de los Juzgados de Garantas, en el
perodo Agosto 2011/Febrero 2012, solamente en el Dpto. Uruguay, se programaron 349 Audiencias, de las
cuales se efectivizaron 328 (93,98 %), en tanto que 21 (6,02 %) fueron suspendidas (motivadas en
incomparecencia 12 (3,44 %) y el resto por aspectos formales y/o pedido de fiscala, del defensor o del
juez).A modo de ejemplo, relevadas que fueran las audiencias realizadas por ante el Juzgado de
Garantas de C. del Uruguay (desde el 01/07/2011 hasta el 01/07/2012), desagregadas por el objeto que se
demandaron las mismas, se ha informado que se llevaron a cabo las siguientes: Por pedidos de
Allanamientos, Requisas, etc., la cantidad de 79 Audiencias (14,23%), por pedidos de Prisin Preventiva 74
Audiencias (13,33%), por pedidos de Libertad con medidas de coercin 37 Audiencias ( 6,66%), por pedidos
de Detencin 13 Audiencias ( 2,34%), para tratamiento de Probation 100 Audiencias (18,00%), por Hbeas
Corpus 9 Audiencias ( 1,60%), a fin de verificar autorizaciones de Relevamientos de telfonos, chips,
equipos informticos 11 Audiencias ( 1,98%), para el tratamiento de medidas Inhibititorias del art. 76 CPPER
la cantidad de 45 Audiencias ( 8,11%), por pedidos de Nulidades 4 Audiencias ( 0,72%), por Planteos de
Inconstitucionalidad 4 Audiencias ( 0,72%), por tratamiento de pedidos de Sobreseimientos 38 Audiencias
( 6,85%), por pedidos de Exclusin de Hogar 1 Audiencia ( 0,18%), por pedidos de Convalidacin de
Secuestros 4 Audiencias ( 0,72%), para Homologacin de Mediaciones 4 Audiencias ( 0,72%), para
tratamiento de Elevacin de causas a Juicio (art. 11, Ac.Gral. N15/11) la cantidad de 16 Audiencias
( 2,88%), por pedidos de control de acuerdos de Juicio Abreviado (art. 391 CPPER) la cantidad de 14
Audiencias ( 2,52%), a fin de realizar controles de Probation la cantidad de 27 Audiencias ( 4,86%), para
tratar pedidos de Sustitucin de cauciones o reduccin de medidas de coercin se realizaron 9 Audiencias
( 1,62%), por pedidos de Libertad con caucin la cantidad de 15 Audiencias ( 2,70%), por tratamiento de
medidas Cautelares Genricas 3 Audiencias ( 0,54%), por Prrrogas de I.P.P. 13 Audiencias ( 2,34%), a fin
de tratar Cambios de Reglas Conducta en el marco de Probation otorgadas 6 Audiencias ( 1,08%), a fin de
Revisar de medidas de pruebas 2 Audiencias ( 0,36%), con el objeto de autorizar la extraccin de muestras
para posteriores relevamientos tcnicos 1 Audiencias ( 0,18%), por tratamiento de temas atinentes a la Ley
24270 2 Audiencias ( 0,36%), por Control de detencin 2 Audiencias ( 0,36%), Otro tipo de temas 22
Audiencias ( 3,96%), lo que suma un total de 555 Audiencias (100%). A modo de aclaracin se ha hecho
saber que en caso de haber sido audiencias "multipropsitos", se comput como Una (1) audiencia en
algunos de los tems correspondientes (Ej. MPF pide audiencia para la imposicin de Medidas de Coercin
y la Defensa, en la misma diligencia, ofrece Probation, se contabiliz como una audiencia de Probation).
FUENTE: OGA de C. del Uruguay, E. Rios.Por su parte, en la Jurisdiccin Concordia, que incluye los departamentos Federal, Federacin,
Chajar y Concordia, el Nuevo Cdigo Procesal Penal est vigente desde Septiembre de 2009. En el
perodo que va desde septiembre de 2009 a diciembre 2011 se dictaron 90 sentencias (82 pertenecientes a

d) En cuanto a la superacin de viejas prcticas ritualistas, debe seguir

bregndose por la desaparicin definitiva del expediente.Si bien el sumario escrito da seguridad -por tradicin, por sedimentacin
cultural- y el propio NCPPER habla del "expediente", el rito escrituralista debe ser
abandonado. Las buenas prcticas procesales -influidas por recomendaciones, ajustes
normativos, fallos del STJER- estn propiciando en buena forma a desterrar aquella
cultura.Aparece entonces en escena el "Legajo de Investigacin", el que se forma a
la apertura de la investigacin preparatoria con estos datos: una sucinta enunciacin de
los hechos a investigar; la identificacin del imputado; la identificacin del agraviado; la
calificacin legal provisional; y el Fiscal a cargo de la investigacin. All habrn de
adjuntarse las constancias sobre las evidencias que la Fiscala ha colectado. Debe ser
-necesariamente- una carpeta de hojas mviles que contenga folios que reflejan estas
intervenciones y no un "hermano menor" del expediente, con su fojas foliadas y cosidas
-como en algn caso ha tocado ver-.De suma importancia resulta ser que el Legajo no est poder del Juez (ni
siquiera puede tener acceso al mismo). Es el Fiscal quien lo pone a disposicin de las
partes -reiteramos: partes-, ello sin perjuicio de que cada de ellas tenga su propio legajo.
De all se extrae la evidencia (documentos y medios de prueba materiales, muy
eventualmente prueba testimonial) de la que se valdr el MPF para formular el eventual
requerimiento de elevacin a juicio y/o la acusacin en el Debate.e) Por otra parte, el instituto de la prisin preventiva ha cobrado una
dinmica diferente. El cambio de paradigma proyect sus efectos sobre el rgimen de
libertad de las personas sometidas a proceso. Particularmente, el hecho de que sea el
MPF quien deba peticionar -fundar y probar- la necesidad de que el imputado permanezca
privado de su libertad ha generado que el detenido deba ser presentado -en muy corto
lapso y as se hace- ante el Juez de Garantas, siempre en el marco de una Audiencia.Y, ha tenido una fuerte repercusin en el instituto bajo comentario el hecho
de imponerse su discusin en un trmino no mayor a 48 horas (si bien, del conteo de los
trminos del NCPPER puede llegarse hasta cinco das antes de tener una definicin) con
Concordia 5 a Federal 3 a Federacin) De esas 90 sentencias, el 74 % se resolvieron en menos de 1
ao, el 24 % en un perodo que va de 1 a 2 aos, en tanto el 2 % restante se resolvi entre los 2 y 3 aos.
En relacin a las Audiencias celebradas en la Jurisdiccin Concordia bajo el Nuevo Cdigo Procesal Penal
ya suman alrededor de 5.000 desde septiembre de 2009. FUENTE: sic-jusentrerios.blogspot.com.ar .-

resolucin inmediata en el marco de la audiencia -en la mayor parte de los casos-.Asimismo, dado el carcter cautelar y provisorio de la prisin preventiva,
planteada que fuera la revisin de la medida impuesta (cuestin que el NCPPER si regula
expresamente debe materializarse a travs de una audiencia), aquella se discute
inmediatamente (en esto tiene gran importancia el manejo de la agenda que realiza con
eficiencia la OGA).Iguales conceptos deben vertirse para el caso de que la decisin del Juez de
Garantas sea apelada, dado que las Cmaras han tratado y resuelto estos temas en un
tiempo mucho ms corto que el impuesto por el sistema mixto previsto en la Ley 4843.De la misma manera, no puede perderse de vista que dada la mentada
provisoriedad de las medidas cautelares, la instancia de apelacin se ha reducido
notablemente, atento a que cualquier decisin del Juez de Garantas no causa estado
(excepto el dictado de un auto de sobreseimiento una vez que este adquiera firmeza) y
puede ser revisada en todo momento.A su vez, vlido es referirse al rol que cumplen las partes en la audiencia al
tiempo de discutir la prisin preventiva. El Juez ignora lo sucedido; slo sabe que hay una
persona privada de libertad. El Fiscal deber explicar por qu ha sido detenida, qu
presupuesto

material

sostiene

la

imputacin

que

justificara

la

detencin

y,

fundamentalmente, qu peligro procesal (fuga, entorpecimiento) amerita la prisin

preventiva. Por su parte, el imputado podr alegar sobre los hechos principales o hacer
alguna manifestacin sobre las circunstancias de su detencin. En este sentido, la
defensa contestar los argumentos fiscales y llevar a la audiencia la informacin que
haya reunido para discutir la pretensin del MPF a fin de que la persona recupere la
libertad o, en todo caso, el Juez fije una medida sustitutiva de la prisin. Eventualmente
podr ofrecer la inmediata citacin de personas que pudieran corroborar la informacin
reunida. Estos testigos son examinados directamente por el Juez sobre el punto
propuesto pues, como se dijo, el mtodo de verificacin en este perodo es sumamente
expeditivo.f) Mas all de lo expuesto, se advierten algunos problemas que condicionan
al nuevo sistema.Los primeros tienen su razn de ser en la escasez de recursos (vrg.
econmicos y en algunos casos humanos). El sistema debi comenzar con los existentes
y, particularmente jurisdicciones como Federal, Federacin, Chajar y Concordia, encontr
muchas dificultades operativas que pudieron ser suplidas en gran parte por el

compromiso, la inventiva, la creativad y la enjundia de los operadores judiciales.Igual razonamiento cabe para las dems ciudades donde se puso en marcha
el nuevo emprendimiento -con las ventajas para estas jurisdicciones- que conocan las
experiencias anteriores y de alguna manera pudieron anticiparse a los escollos que se
aventuraban.Por otra parte, en trminos de la "fluidez del proceso", cabe advertir la
necesidad de anticiparse, al menos en las ciudades donde el sistema se ha puesto en
marcha recientemente, al problema que significa la acumulacin de legajos sin cerrar.
Sera de importancia formular los protocolos de tareas (cuestin an pendiente) en pos de
un cambio en los sistemas de trabajo que evitaran aquellas dificultades.Finalmente, y si bien a la fecha no es un problema de envergadura (pero
bien puede llegar a serlo en el futuro), los operadores judiciales debemos establecer
"filtros" adecuados para resolver -no mas all de la audiencia Audiencia Preliminar
regulada en el art. 11 de la Acordada del STJER N 15/11, Pto. 7 (24/05/11)- aquellos
casos en los que no sea imprescindible desarrollar el juicio de conocimiento pleno. De
importancia resulta la utilizacin de las llamadas salidas alternativas. La pretensa
economa del proceso no soporta esta dilacin.3.4.- CONSIDERACIONES FINALES.As las cosas, en funcin de este diagnstico general, podra colegirse que
en un tiempo cercano (no mas all de finales del ao 2012) deben comenzar a discutirse
en firme modificaciones al sistema. A modo de ejemplo, arriesgamos algunos temas que
podran conformar la agenda.a.- En primer lugar, la regulacin de un rgimen de control de detencin
obligatorio y formalizacin de cargos para casos de flagrancia 40. No cabe duda que la
presentacin del detenido ante el Juez en una Audiencia tiene una fuerte repercusin
(particularmente en lo que a la prisin preventiva respecta) al imponerse su discusin en
un trmino no mayor de 24 horas (podra contemplarse una prrroga de 24 horas, pero no
ms). Incluso no estara dems una revisin de la prisin preventiva en una audiencia
realizada en las 24 horas subsiguientes por otro Juez 41.b.- Esta propuesta nos lleva a una segunda consideracin. Resultar
necesaria la instalacin del Colegio de Jueces. Es sumamente importante concentrar all
el control de la actividad fiscal preparatoria del juicio, la decisin de absolucin o condena,
40

Existe desde hace un tiempo un borrador redactado por integrantes del MPF de la ciudad de Concordia,
que bien podra ser la base para la discusin.41
Confrontar por ejemplo el rgimen previsto al efecto por el C.P.P. de la Provincia del Chubut.-

la revisin de muchas impugnaciones de la etapa preparatoria, entre otras cuestiones de

gran significacin.Como principio, todos los Jueces del Colegio seran jueces naturales y su
trabajo estara -prima facie- regido por dos principios: el del Juez que previno y el de la
distribucin proporcional del trabajo.Nos parece acertada la decisin del STJER en cuanto dispuso por Ac. Gral.
N 15/11 (24/05/12) que si hubo un Juez que tom intervencin sea ese Magistrado quien
contine interviniendo hasta la audiencia preliminar inclusive 42, salvo que tuviera que
apartarse ante un eventual planteo de nulidad de un acto jurisdiccional por l emitido. Por
el contrario, si no hubo Juez que tomara intervencin antes de la apertura del Legajo en la
OGA, debera seguirse el principio de la distribucin del trabajo, para lo cual la Oficina de
Gestin llevara las estadsticas sobre las asignaciones de causas previas.La propuesta conlleva algunas ventajas. Por ejemplo, el sistema de la
horizontalidad pone en crisis el concepto de la subrogancia, asociado al sistema de
organizacin vertical y al modelo de Juzgados como organismo celular de la organizacin.
Tambin se reduciran las excusaciones y/o recusaciones.En la prctica, los Jueces no sobrellevaran el peso de un sinnmero de
causas que deban resolver, sino que enfrentaran y terminaran caso por caso.c.- Un tercer aspecto que parece perfilarse como una realidad en el futuro
cercano resulta ser el Juicio por Jurados 43. Independientemente de las opiniones que en
pro o en contra puedan tenerse al respecto, el nuevo sistema procesal penal se
completar -a nuestro criterio- indefectiblemente con la instalacin del Juicio por Jurados.
Y ser este "el" verdadero cambio de paradigma. La incorporacin de ciudadanos legos a
la administracin de justicia intensificar las prcticas, ajustar los modos de calibrar la
admisibilidad y pertinencia de la prueba y obligar a extremar la formacin de los Jueces
por el papel central que les tocar jugar en la conformacin del juicio, tanto en la direccin
como en la instruccin de los jurados. Se trata -fundamentalmente- de una decisin
poltica, que parece no se demorar demasiado.d.- Una cuarta cuestin sobre la que nos interesa detenernos es la referida a
42

43

Confrontar Ac. Gral. STJER N 15/11, de fecha 24/05/2011, Pto. 7mo., Art. 11.-

En las ltimas Jornadas del Fuero Penal, Organizadas por la Asociacin de Magistrados y Funcionarios
del P. Judicial de E. Ros, desarrolladas en la ciudad de Victoria, en fecha 2 y 3 de diciembre de 2011, el Dr.
Vctor VELEZ (Vocal de la Cmara Criminal de la 7ma. Circunscripcin de la ciudad de Crdoba) expuso en
relacin al asunto, originndose por cierto un interesante debate en torno al tema. A todo evento, contamos
con el audio de las afirmaciones y lo ponemos a disposicin de quien lo crea de inters.

la capacitacin. Debe necesariamente existir una continuidad en este aspecto. Rigurosa,

de carcter obligatorio y programada en funcin de los requerimientos del sistema. Ello
indefectiblemente permitir el mantenimiento de las buenas prcticas procesales logradas
hasta el momento y seguramente las potenciar 44. Si bien originalmente se impartieron
cursos para todos los operadores (Jueces, Funcionarios, Empleados), ello no ha tenido la
continuidad del comienzo. Advertimos la falta de un programa de capacitacin continuo y
conjunto (a fin de aprovechar las experiencias recogidas en aquellas jurisdicciones donde
el NCPPER est afincado), tanto para los operadores que se integran como para
profundizar los recursos de los operadores ya instalados. Se planea que la capacitacin
comprenda los agentes de todas las posiciones de las diferentes organizaciones. Para
ello sera de importancia repensar los Institutos de Capacitacin existentes en la Provincia
a fin de adaptarlos a las estructuras de una verdadera Escuela Judicial, si bien es cierto
que en el ao en curso ello parece haber tenido un nuevo impulso a partir de la gestin de
la Asociacin de Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial de E. Rios.El sistema acusatorio prev una actividad procesal jurisdiccional de actos y
no de actas. El trabajo judicial est constantemente sujeto al escrutinio pblico facilitado
por la oralidad, incluso con medios periodsticos presentes. La inmediatez en el
desempeo de los actores y la celeridad que imprime la aplicacin del nuevo cdigo
genera una mayor exposicin pblica de los actos judiciales, en un contexto en que toda
la sociedad estar informada y discutir los pormenores de cada caso. Esta publicidad
plena resulta incompatible con Jueces inidneos e improvisados o abogados, fiscales o
defensores oficiales mal capacitados para litigar. Esto impone una amplia capacitacin de
los funcionarios judiciales y el adiestramiento de los abogados de la matrcula para litigar.
Cada debilidad de la parte significa un arma para la otra y mayor riesgo de perder el caso.
Esto, en la lgica del mtodo de la disputa, debe ser comprendido y en consecuencia,
entrenado.Recurdese que los abogados tendrn que argumentar y los jueces tendrn
que tomar decisiones y justificarlas instantneamente y en pblico, circunstancia en que la
comunidad estar al tanto de todo y dispuesta a discutir los pormenores de un caso que
convoque su atencin. Este contexto, como salta a la vista, ofrece bastante menos
misericordia para con la falta de preparacin de jueces y abogados: todo ocurre
vertiginosamente y no hay demasiado espacio para operadores que no sepan
44

Al respecto nos remitimos a los conceptos vertidos por el Dr. Alberto Binder en ocasin de las ltimas
jornadas llevadas a cabo en Concordia, organizadas por el Ministerio Pblico en razn de recordarse el
Segundo Aniversario de la implementacin del NCPPER en esa jurisdiccin, reuniones celebradas durante
el mes de Agosto de 2011 en sede del Colegio de Abogados de aquella ciudad.-

exactamente que hacer y como llevarlo a cabo con efectividad 45.A nuestro entender, el secreto es no repetir los mismos errores que se han
cometido en pases o provincias que ya han pasado por el proceso de aplicacin del
sistema acusatorio. Debemos aprender de ellos, adiestrarnos a travs de capacitadores
que hayan vivido la experiencia real de funcionamiento. La capacitacin no implica que el
sistema llegue a aplicarse sino poner a los operadores en condiciones de hacerlo. La
capacitacin es un condicionante del xito no slo de la reforma, sino de la correcta
administracin de justicia que aplique cualquier cdigo de forma.e.- Otro aspecto que no debe dejarse de lado es el sostenimiento econmico
del sistema. Las inversiones deben estar a la orden del da. La experiencia fornea indica
que este es un aspecto medular de la Reforma (vrg. obsrvese el caso Chileno cuando no
el modelo Chubutense). Al respecto, Eugenio Zaffaroni es muy claro: El cdigo penal
se puede reformar gratis; el cdigo procesal no. Su reforma cuesta dinero: se necesita
poner los jueces y fiscales necesarios. Pero tiene que ser sistema acusatorio y funcionar.
Y es caro. Dgame cuantos recursos tienen y les puedo proyectar un Cdigo Procesal.
Sin infraestructura, cualquier sistema procesal que tericamente puede ser bueno, fracasa
en la prctica.... (Diario Judicial, Reportaje al Juez de la Corte Dr. Ral Zaffaroni, Parte
III, 26/01/07).f.- A su vez, en cuanto al Ministerio de la Defensa (vrg. Defensa Pblica y
Defensa Particular), si bien algo ya se ha adelantado, la implementacin del nuevo
rgimen de enjuiciamiento penal ha puesto en evidencia que debe superarse la idea
tradicional que indica que la Defensora Oficial provista por el Estado es subsidiaria del
sistema de defensa penal. Por el contrario, la realidad indica que mas del 80 % de las
defensas ejercidas gira en torno de la defensa publica oficial. Si bien ello no debe tornarse
la regla, no deja de ser un dato objetivo de la realidad. Al respecto, observando las
distintas jurisdicciones donde se ha implementado la reforma, se advierte que el nmero
de defensores oficiales -en algunos sitios y en relacin a la cantidad de Fiscales- no es
suficiente o bien no se ha distribuido de manera adecuada. Si se aspira a garantizar la
igualdad de armas de la Defensa con la Fiscala, la proporcin entre ambos Ministerios
debe ser -en algunos lugares- equiparado.Con el nuevo sistema, aumenta la actividad de la defensa (vrg. la
multiplicidad de audiencias orales, el tiempo que demanda la preparacin de los casos,
45

Baytelman, (2001): 156.-

etc.). As las cosas, consideramos que prximamente ser necesario rever estas
cuestiones, incluyendo en la discusin la formacin de equipos tcnicos que sirvan de
apoyo a los cuerpos de Defensores Oficiales (por ejemplo Asistentes Sociales cuando no
personal policial que pueda colaborar con ellos en cuestiones tanto administrativas como
investigativas).g.- Tambin los Colegios Profesionales deberan reparar en la necesidad de
la capacitacin y entrenamiento de los abogados particulares para su intervencin en el
nuevo sistema procesal penal. Si bien, algunas colegiaturas ya lo han hecho, a las claras
se impone -a partir de la observacin prctica- la necesidad de darle continuidad a ese
entrenamiento (vrg. fundamentalmente a partir de la realizacin de talleres donde se
ventilen tcnicas especficas de litigacin y preparacin de casos).h.- Otro aspecto postergado de la Reforma ha resultado ser la creacin de la
llamada "Polica Judicial" y la Reforma de la Ley N 5654/75 (Reglamento General de
Polica de Entre Rios). La direccin fiscal de la investigacin penal preparatoria slo se
lograr posibilitndole al MPF el manejo efectivo de un cuerpo de investigadores judiciales
que funcione ajeno a la burocracia y prcticas acendradas de la polica administrativa 46.La polica judicial es un imperativo que demanda el sistema de investigacin
propuesto por la Ley N 9754. El MPF necesita contar con personal "de calle" capacitado
para resolver -dentro del marco legal que rige la IPP- las vicisitudes y necesidades que
implican una moderna actividad investigativa e instructoria ms efectiva y mas rpida, tal
como reclama la Exposicin de Motivos del NCPPER- y enfrentar el delito complejo
actual, que aumenta sus ndices y se encuentra provisto no solo de armas, sino
particularmente de tecnologa, informtica, comunicaciones, etc..Se debe construir un nuevo sistema de investigacin acorde al nuevo
modelo adversarial y de litigacin, promovindose la capacitacin del personal policial en
Criminalstica y en orden a los modernos mtodos de investigacin para delitos complejos
en todas sus dimensiones.
Si bien en su momento el tema comenz a discutirse (vrg. tanto de la Polica
Judicial como de la Reforma de la Ley N 5654/75 -cuya sancin resultaba imprescindible
antes de la entrada en vigor del NCPPER, tal como se pregona en la Exposicin de
Motivos del mismo, Ap. I, Pto. 1. "La Razn", ltimo prrafo-), a la fecha, aquellas
opiniones se han acallado. Es necesario -por ms complejo que aparezca el asunto46

A modo orientativo, observar la experiencia de la Provincia de Crdoba.

Consultar al respecto Perez Barber, (2009): 269.-

volver a reinstalar la cuestin. Cuanto ms se demore, mayores sern los costos que
habr de pagar el sistema. Como muestra basta un botn: Represe en la experiencia del
sistema en la Provincia de Bs. As.. A fines del ao pasado, decisin poltica mediante, se
dio a conocer que habr de ponerse en marcha la Polica Judicial, a ms de doce aos de
la implementacin del Cdigo Procesal Penal de corte acusatorio -cuyo chasis por cierto
ha servido de base para la regulacin de nuestra I.P.P.47 .Tambin debe contarse en el debe la necesidad de una Oficina Cientfica
Forense que concentre de manera completa las demandas complejas de algunas
investigaciones. Este es un aspecto que no resulta excluyente. A pesar de algunas
iniciativas del STJER y del MPF, an no se ha delineado un completo e integral equipo
cientfico interdisciplinario a disposicin de cada circunscripcin judicial. Como antes
dijera, las actuales caractersticas en la investigacin lo requieren, mxime ante delitos de
litigacin compleja. Se demanda cada vez con mas frecuencia relevamientos e inspeccin
de escenas del crimen, anlisis de comunicaciones, actividades informticas y digitales,
econmicas y contables, intervenciones de mdicos, psiquiatras y psiclogos forenses en
muchas de las causas en trmite y, muy particularmente, la necesidad de contar (en un
tiempo breve -recurdese que los plazos de la IPP son cortos- con pruebas de ADN. La
actividad delictiva ha progresado en sus instrumentos y modalidades de comisin, pero la
actividad investigativa no lo ha hecho en el mismo grado.i.- En lo que a cuestiones de Poltica Criminal respecta, resultan por cierto
esperanzadoras las aspiraciones y propuestas que hiciera conocer hace algunos meses
atrs el Sr. Procurador General de la Provincia Dr. Jorge Amlcar Luciano Garca 48.En tal sentido y a modo de sntesis, el Sr. Procurador propici la reforma de
la Ley 9544 -cuya estructura actual estim desperdiciada de cara al NCPPER-, instando la
materializacin de la Fiscala Anticorrupcin -contemplada en el art. 208 de la C.E.R.-, ello
47

Confrontar edicin papel del Diario "Tiempo Argentino", de fecha 24/11/2011.

Asimismo, recurdense algunas de las conclusiones de la Comisin V del Congreso Provincial de
Derecho realizado en fecha 16, 17 y 18 de Octubre de 2008 en C. del Uruguay. Al respecto, en relacin a la
implementacin del nuevo texto ritual, se vot por unanimidad exigir ... la urgente aplicacin del NCPP Ley
N 9754-, como as tambin el dictado de las reformas legislativas necesarias para su mejor funcionamiento
como por ejemplo leyes Orgnica del Poder Judicial, del Ministerio Pblico y Reglamento General de
Polica-... propicindose asimismo ... la adopcin de las siguientes medidas: a) Proveer las partidas
presupuestarias correspondientes; b) Intensificar la capacitacin e informacin de los diversos operadores
del sistema como Poder Judicial, Polica, Foro de Abogados, Equipos Interdisciplinarios, etc.-.; c)
Implementar nuevos concursos para el acceso de Magistrados y Funcionarios a los cargos del nuevo
rgimen procesal penal con el objeto de asegurar la consustanciacin de dichos operadores con el sistema
de enjuiciamiento acusatorio; d) Difundir a nivel de la comunidad en general el nuevo sistema de procesal
penal.....48
Declaraciones que hiciera en las ltimas Jornadas del Fuero Penal referidas supra, el Sr. Procurador
Provincial Dr. Jorge Amlcar Luciano Garca.-

con el fin de hacer frente a casos de esa ndole. Destac al respecto la necesidad de una
persecucin penal de estos hechos -con racionalidad valorativa y de fines-, orientada a
partir de un monitoreo centralizado del MPF, con investigadores especializados en
tcnicas contables (habl de un cuerpo de Contadores Pblicos propios del MPF).Igualmente, aprovech el Dr. Garca para recordar algunas instrucciones que
han comenzado a caracterizar el actuar de los Fiscales en la Provincia (al respecto
celebramos la concrecin de criterios uniformadores).As refiri sobre la necesidad de aplicar los institutos del NCPPER a todos
los trmites -incluidos los del sistema mixto-.A su vez refiri sobre la necesidad de que el MPF adopte criterios
composicionales y de salidas alternativas. En este aspecto habl sobre el juicio abreviado,
la probation (confirm el criterio amplio que debe regir en su aplicacin, incluso para
algunos casos de funcionarios pblicos -limitacin que bien podra aplicarse para los
quebrantos dolosos pero no impedira usufructuar del instituto en casos de infracciones de
ndole culposa-) y la mediacin (vio con buenos ojos que el MPF tenga una red de
contactos con otros sectores de la Administracin Pblica u ONGs que abordan conflictos
que pueden ser resueltos con herramientas de ndole composicional).Record que los casos del MPF son casos de todos los Fiscales. Dijo que
debe imperar el concepto de que "no hay ms Fiscalas, sino un cuerpo de Fiscales".
Deben -quienes ejercen ese rol- imaginar que el caso llegar a instancias superiores y ello
motiva que todos los estamentos del MPF estn en permanente contacto, intercambiando
opiniones y estableciendo estrategias a seguir: para esto son importantes los grupos de
trabajo.Advirti que el MPF debe acompaar -en lo posible- a la vctima, a quien
denomin como "titular del conflicto". Sin perjuicio de lo expuesto, aclar que el MPF
acompaar al damnificado en tanto y en cuanto ste no pretenda embarcarse en una
aventura punitiva que exceda los mrgenes impuestos por una contestacin racional a la
conducta ilcita perseguida.Aclar -y ello habr de contribuir a la mejora continua del sistema- que el
MPF es parte material en el proceso y la actuacin de los Fiscales en el mismo debe tener
por norte construir culpabilidad. Refrend que el MPF no es imparcial, dijo que la tarea de
los Fiscales es de carcter partivo -reiter lo de parte en sentido material- y sostuvo que si
existe margen para una condena el Fiscal debe acusar.En materia de impugnaciones insisti en que solo debe ser materia de
Casacin lo absolutamente imprescindible. Recomend adems que el MPF acompae

las declaraciones de Inconstitucionalidades cuando estas sean razonables. Remarc la

necesidad de realizar un control de constitucionalidad serio y afirm que el legislador no
puede ser constituyente. Destac al respecto la intervencin que le cupo a la Procuracin
en la reciente declaracin de inconstitucionalidad por parte del STJER del art. 14 del C.
Penal49.A su vez, en relacin al instituto de la Prisin Preventiva, reconoci la
imperancia de criterios restrictivos para su dictado y solicit a los Fiscales que contemplen
-cuando el caso as lo demande- la aplicacin de los institutos morigeradores.Para finalizar, habremos de formular una autocrtica que involucra a todos
los operadores del sistema (salvo honrosas excepciones) 50. Debemos reconocer que la
comunidad -en general- est en alto grado desinformada respecto del Nuevo Rgimen de
enjuiciamiento penal.Consecuentemente con esto, todos nos debemos aquello que alguna vez
propugnamos: Informar a la sociedad, a travs de los medios masivos de comunicacin,
la escuela media, la universidad, las ONGs. -entre otras vas-, de la manera ms acabada
y llana posible, sobre la implementacin del nuevo sistema, procurando mantener la
atencin, preocupacin e inters del ciudadano medio. Proponemos a tal fin la
intervencin activa ante el requerimiento de los medios masivos de comunicacin, la
realizacin de seminarios para periodistas (de diversos sectores, pero particularmente del
rea dedicada al tratamiento de temas Policiales y/o Judiciales), el trabajo mancomunado
con la Universidad -a fin de difundir el uso de la herramienta procesal mediante quienes
sern futuros operadores- y fundamentalmente, reuniones con la comunidad toda
(particularmente y de cara al futuro, con los sectores ms jvenes de la poblacin como
resulta ser el Estudiantado-).Lo expuesto no deja de ser sino un gran desafo para buscar consolidar la
institucionalidad, legitimidad y eficacia del nuevo sistema.III.- CONCLUSION.Claro est que el actual Cdigo Procesal Penal de Entre Ros pretende ser
49

Ver fallo Sala de Procedimientos Constitucionales y Penal, STJER, in re "FALCONI, Carlos RobertoLEGAJO DE EJECUCION DE PENAS-S/RECURSO DE APELACION" de fecha 24/11/11.50

OPE LEGIS N 18, Revista de la Asociacin de Magistrados y Funcionarios del P. Judicial de E. Rios,
Mayo de 2011, Experiencia llevada a cabo por Magistrados y Funcionarios del Fuero Penal de la
Jurisdiccin Gualeguay.En igual sentido ver Suplemento "AFIANZAR LA JUSTICIA", Diario "El Argentino" de Gualeguaych,
edicin de fecha 9/11/11.-

una expresa reivindicacin y reconocimiento de los Derechos Fundamentales y Garantas

Procesales emanados de las Cartas Constitucionales.Enhorabuena. Es que a partir de all habrn de consolidarse en la prctica
las bases de un Estado democrtico de Derecho y se ir redefiniendo el escenario jurdico
procesal penal en nuestra Provincia.Este modelo de pretendido corte acusatorio cuando no adversarial (al efecto
consultar las normas prcticas de funcionamiento instauradas por el STJER) habr de
llevar a los sujetos procesales a conocer nuevas estrategias de litigacin en las diferentes
fases del trmite, no slo por medio del estudio doctrinario de las instituciones jurdicas
sino a travs de la experiencia que ir acarreando su implementacin.Estamos convencidos que la plena consagracin de la adversarialidad (tanto
en la letra de la Ley como en las llamadas prcticas procesales) implicar necesariamente
colocar al ciudadano (particularmente al imputado) en un nivel similar y equitativo frente
al Estado (dueo de la persecucin penal pblica), principalmente en cuanto a las
prerrogativas para defender su postura durante todo el proceso.Pretendemos sealar as que desde la formulacin de una imputacin contra
una persona, sta cuenta con una serie de derechos que le van a otorgar la posibilidad de
ejercer su defensa, no para acreditar su inocencia sino para desvirtuar aquella atribucin
de responsabilidad primigenia.Es efecto, en el sistema procesal propuesto es donde aparece con mayor
predominio el principio de igualdad de armas, transformndose en uno de los pivotes
sobre el que se cimenta la adversarialidad, reconociendo a las partes medios de ataque y
de defensa, es decir idnticas posibilidades y cargas de alegacin, prueba e
impugnacin.A partir de estas consideraciones podemos aseverar que esa pretendida
adversarialidad del nuevo modelo de enjuiciamiento criminal entrerriano ha propiciado que
-por primera vez en la historia del proceso penal provincial- se puedan observar
situaciones que con anterioridad casi nunca sucedieran; circunstancias que no tienen que
ver sino con la esencia misma del sentir republicano, con lo mas acendrado del Estado
Democrtico de Derecho. En efecto, hoy, en la sala de audiencias puede verse al
imputado -durante la sustanciacin de cualquier trmite- sentado junto a su abogado -lo
mismo cabe para las vctimas-, escuchando y con la posibilidad cierta de ser odo de
manera directa por el Juez. Tambin sucede que el Fiscal ya no formula requerimientos o
acusaciones en farragosos dictamentes desde la intimidad -y con la seguridad- de su
despacho; por el contrario, debe hacerlo en esa sala de audiencias que es el mbito

natural de la disputa procesal. Asimismo, felizmente el Juez resulta un tercero imparcial,

quien requiere a las partes demuestren cual de las ellas tiene la razn -como sinnimo de
verdad-. Tampoco es un avance menor que se reduzca la magnificacin y el temor de
enfrentarse con tecnicismos jurdicos o

que los Sres. Defensores puedan debatir en

similares condiciones frente al Estado mismo representado por el MPF o bien, que aquel
debate sea oral y fundamentalmente pblico.En fin, creemos que por la salud de las garantas constitucionales de todos
los ciudadanos debe efectivamente materializarse en la prctica diaria un sistema
procesal penal verdaderamente adversarial, a modo de darle a los habitantes de la
provincia una posibilidad que les permita manejarse con instrumentos tiles -y necesariospara autodefender sus derechos y -fundamentalmente- limitar el poder de actuacin
punitiva estatal.Meditado que sea el asunto habr de observarse que bien vale la pena.Dra. Maria del Carmen MOLARES
Dra. Mara Eugenia MOLINA
Dr. Ricardo CHAIA
Dr. Abel RODRIGUEZ
Dr. Mariano MARTINEZ

IV.- BIBLIOGRAFIA GENERAL.

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