PROGRAMA ANALITICO DE LA ASIGNATURA

DE DOCTRINA POLICIAL
TEMA 1 EL HOMBRE Y LA SOCIEDAD
1. INTRODUCCIN
Todo hombre antes de su nacimiento est condicionado por diversas
costumbres y modos de organizacin social, como las formas de relacin
y emparejamiento, las reglamentaciones de matrimonio. En las
sociedades actuales, antes de nacer, un nio ha pasado por el filtro social
de numerosos usos y costumbres as como por instituciones sociales y
jurdicas que regulan los matrimonios, por instituciones mdicas que
cuidan las condiciones del parte, y todo un conjunto de actividades
econmicas y mercantiles relacionadas por el propio hecho de nacer.
Esto contrasta con la poca atencin que se ha prestado al anlisis
especfico de lo social hasta poca muy reciente. Lo que choca con las
interpretaciones contemporneas, que atribuyen un papel decisivo a lo
social en el propio proceso de hominizacin.
Si lo social ha sido tan decisivo en el desarrollo humano no parece
suficiente la explicacin sobre el tardo surgimiento de la sociologa.
Incluso durante las primeras etapas de la sociologa apenas se presto
atencin a aclarar y definir lo que constituye la realidad de lo social.
Resulta razonable la explicacin de que ha sido la misma inmediatez e
importancia de lo social la que ha retardado el desarrollo consciente de
una reflexin en profundidad sobre esta problemtica hasta el momento
histrico de la revolucin industrial.

2. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

a) El Estado Boliviano
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional
Comunitario,
libre,
independiente,
soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia
se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico,
cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.

El Estado se denomina unitario porque resguarda la integridad del

territorio nacional y garantiza la unidad entre los bolivianos. Es
comunitario porque revaloriza las diversas maneras de vivir en
comunidad, sus formas de economa, de organizacin social, poltica y
la cultura, instituye los principios de solidaridad, reciprocidad,
complementariedad y de una mejor distribucin de la riqueza con
equidad y porque asume y promueve como principios ticos -morales,
aquellos que rigen la vida en comunidad de las naciones y pueblos
indgenas originarios campesinos.
Es plurinacional porque reconoce el pluralismo como principio, el
pluralismo poltico, reconoce diferentes formas de democracia, la
liberal y la comunitaria y la composicin de los poderes del Estado
respetando la preexistencia de las naciones y pueblos indgenas
originarios campesinos. El pluralismo econmico reconoce cuatro
formas de organizacin econmica: la comunitaria, la estatal, la
privada, y la social cooperativa. El pluralismo institucional reconoce
una estructura territorial donde existen formas diferentes de
organizacin institucional: departamentos, municipios, provincia y la
autonoma indgena.
Que este modelo de Estado sea descentralizado y con autonomas
significa que la organizacin institucional del mismo toma en cuenta la
distribucin de poder pblico a nivel territorial, porque existen todava
departamentos con un rgimen descentralizado y otros que accedern
de manera ms rpida a la autonoma plena.
En el caso de las autonomas, las formas de organizacin territorial
ejercen derechos (atribuciones y competencias) que antes
pertenecan al Estado central, dada la existencia precolonial de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio
ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en
el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la
autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus
instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales,
conforme a esta Constitucin y la Ley.
La estructura del nuevo modelo de Estado Plurinacional implica
tambin que los poderes pblicos tengan una representacin directa

de los pueblos y naciones indgenas originarias y campesinas, segn

usos y costumbres, y de la ciudadana a travs del voto universal 1

b) Estructura del Estado

La nueva Constitucin no ha significado cambios sustanciales en
cuanto a la estructura y organizacin funcional del Estado. sta
responde al clsico modelo liberal republicano de divisin y equilibrio
de poderes, y de representacin poltica basado en la soberana del
pueblo y en el mecanismo de eleccin de autoridades por sufragio
bajo los principios de universalidad e igualdad ante la ley.
Sin embargo, en relacin con la anterior Constitucin Poltica, se ha
introducido una serie de reformas que, por una parte, tienden a la
incorporacin de elementos de la matriz indgena originario campesina
(IOC) en el ejercicio de la gestin
pblica; por otra, se orientan a la
modernizacin
estatal
y
al
mejoramiento de la gestin pblica en
trminos de eficacia y eficiencia y, por
ltimo, buscan ampliar la participacin
del soberano en las decisiones, tanto a
travs
del
fortalecimiento
y
relegitimacin del voto, como mediante
la aplicacin de mecanismos de
participacin social. Sin embargo,
algunas de estas modificaciones presentan dificultades en su
aplicabilidad y problemas de coherencia con los objetivos buscados.
Las reformas introducidas a la estructura y organizacin funcional del
Estado se fundan en el modelo de Estado propuesto en el captulo
primero de la Constitucin cuando se seala que Bolivia se constituye
en un Estado Unitario, Social de Derecho Plurinacional Comunitario,
libre,
independiente,
soberano,
democrtico,
intercultural,
descentralizado y con autonomas (Art. 1), al mismo tiempo que
reconoce la existencia pre colonial de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, as como en el sistema de gobierno establecido
en el captulo tercero que reconoce la coexistencia de la democracia
representativa, la directa y participativa, y la comunitaria.
En relacin con el texto anterior, se ha aadido a la democracia
directa los mecanismos de revocatoria de mandato, la asamblea, el
1 http://cejis.org/estado-plurinacional-de-bolivia/

cabildo y la consulta previa; y todo lo referido a la democracia

comunitaria que prev la eleccin, designacin o nominacin de
autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de
las naciones.
El Estado se organiza y estructura su poder pblico a travs de los
rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organizacin del
Estado est fundamentada en la independencia, separacin,
coordinacin y cooperacin de estos rganos
c) Organizaciones de Control, Defensa de la Sociedad y el Estado.
El comn denominador de las instituciones cuya regulacin est
incluida en el Ttulo V de la Constitucin, es decir, la Contralora
General del Estado, la Defensora del Estado, el Ministerio Pblico y la
Procuradura General del Estado, es que se trata de entidades
pblicas, denominadas por la doctrina constitucional como rganos
extrapoder (Bidart, 1995:480). En su generalidad, se trata de
entidades cuyos titulares son nombrados por el Congreso, al cual
deben rendirle cuentas de forma peridica; sin embargo, no forman
parte del rgano legislativo, ni del ejecutivo.
Dichas instituciones gozan de autonoma administrativa, econmica y
funcional, es decir, no dependen de un superior jerrquico. A fin de
garantizar esta autonoma funcional, por lo general, las
constituciones latinoamericanas acompaan esta definicin con
previsiones relativas al nombramiento de sus titulares, su destitucin,
inmunidades funcionales e intangibilidad salarial (Cf. Bidart, 1995:
487).
La naturaleza de rganos extra poder, del que gozan estas
instituciones en nuestro ordenamiento jurdico, es confirmada por la
Constitucin vigente, la que las ubica en la parte correspondiente a la
estructura del Estado, bajo un ttulo especial y no dentro de los ttulos
correspondientes al rgano ejecutivo y legislativo.

d) Instituciones de Defensa del Estado

El Estado, es aquel que materializan las relaciones de poder que
conforman la esencia estatal. En este sentido, puede afirmarse que,
en el marco del denominado Estado social y democrtico de
derecho, dos funciones son propias del gobierno: lleva a la prctica
los principios y valores sobre los que se asienta el Estado, dando
lugar a las polticas pblicas sectoriales, por un lado, y por otro, es el

poder pblico encargado de preservar el orden e integridad internos

de la sociedad y de defenderla de agresiones externas. Estas dos
dimensiones nos conducen, est claro, al mbito de la administracin
pblica y a los poderes militares y de polica que caracterizan al
gobierno, para cuya aplicacin prctica posee el monopolio del uso de
la fuerza. De manera que, siguiendo las caractersticas estatales, el
gobierno asume tambin forma democrtica cuando se constituye
mediante la participacin popular, expresada a travs del voto
universal y haciendo uso de reglas pre-establecidas.
e) Regmenes constitucionales Autnomos
La Constitucin Poltica del Estado ha establecido:
Autonoma Departamental
Autonoma Regional
Autonoma Municipal
Autonoma Indgena
Originaria Campesina
Las autonomas implican, la
eleccin directa de las
autoridades por los
ciudadanos; la
administracin de sus
recursos econmicos; y el
ejercicio de las facultades
legislativas, reglamentarias,
fiscalizadoras y ejecutiva,
por sus rganos del
gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin, competencias y
atribuciones

TEMA 2
LA SOCIEDAD BOLIVIANA
Bolivia es un pas de gran diversidad tnica, cultural y lingstica.
Conforman la sociedad boliviana alrededor de treinta pueblos, cada uno
de los cuales tiene su propia lengua. El idioma de uso predominante es el
castellano, con distintos grados de apropiacin de parte de la poblacin
indgena, existiendo an comunidades monolinges indgenas en el rea
rural alejada de las ciudades principales. Segn los estudios realizados
por el antroplogo Xavier Alb, en base al Censo de 1992, de 87% de la
poblacin que declar hablar castellano, solamente 42% es monolinge
castellana. Adems acota que "Las mayores concentraciones
monolinges en castellano se ubican en los ncleos centrales de las
principales ciudades y en amplias regiones del Norte, Oriente y Sudeste
del pas".
Los pueblos hasta ahora identificados en Bolivia son los siguientes:
afroboliviano, araona, aimara, ayoreo, baure, bororo, canichana,
cavineo, cayubaba, chcobo, chimane, chipaya, chiquitano, esse ejja,
guarasuwe, guaran (ava, izoceo y simba), guarayo, itonama,
joaquiniano, leco, mor, mosetn, movima, mojeo (ignaciano y trinitario),
nahua, pacahuara, paiconeca, pauserna, quechua, sirion, tacana,
tapiete, uru (chipaya, murato y uruito), yaminahua, yuracar, yuqui y
weenhayek.
Estos pueblos conservan, adems de su lengua, sus tradiciones
culturales y religiosas, aunque en la mayora de los casos con fuertes
caractersticas sincrticas con la religin catlica y otras religiones
cristianas.
Los Aimaras suman una mayora con 1.191.352 hablantes y los
Quechuas con 1.281.116 hablantes; siendo una mayora frente a los otros
pueblos reconocidos por el Estado Plurinacional de Bolivia.
a) Estructura Cultural
La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado
Plurinacional Comunitario. La interculturalidad es el instrumento para
la cohesin y la convivencia armnica y equilibrada entre todos los
pueblos y naciones. La interculturalidad tendr lugar con respeto a las
diferencias y en igualdad de condiciones.
El Estado asumir como fortaleza la existencia de culturas indgena
originario campesinas, depositarias de saberes, conocimientos,
valores, espiritualidades y cosmovisiones.

Ser responsabilidad fundamental del Estado preservar, desarrollar,

proteger y difundir las culturas existentes en el pas.
La educacin es intracultural, intercultural y plurilinge en todo el
sistema educativo.
b) Estructura Social
Los que tengan nacionalidad boliviana son integrantes de la nacin
boliviana.
Divisin de la sociedad boliviana en cuanto:
AL GNERO Son bolivianas (mujeres) y bolivianos (hombres)
AL ORIGEN Provienen de las naciones indgenas bien definidas y
de las organizaciones campesinas legalmente constituidas, tambin
estn ubicadas las comunidades agrcolas colonizadoras.
A LA CULTURA Provienen de la relacin entre culturas, tienen
sangre de diferentes naciones tnicas o extranjeras, tambin se
ubican a los afro descendientes y a los naturalizados bolivianos.
c) Estructura Poltica
El Estado boliviano, adopta como sistema de gobierno a La
Democracia, la cual es concebida en tres formas:
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Tambin conocida como directa,
que consiste en la reunin fsica de los ciudadanos, para tomar
decisiones polticas referente a la administracin del Estado.
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Tambin conocida como
indirecta, que consiste en la delegacin de la toma de decisiones
polticas a travs de los representantes elegidos para administrar el
Estado.
DEMOCRACIA COMUNITARIA Esta forma de democracia tiene su
origen en el tipo organizativo de nuestras comunidades ancestrales,
en forma complementaria a las formas de democracia tradicionales,
utilizan sus propias tcnicas de deliberacin, de eleccin de
autoridades y otros
d) Estructura Econmica
La poltica econmica llamada plural, incluye la siguiente forma de
organizacin:
Organizacin Econmica Comunitaria Que podrn ser desarrolladas
por las comunidades.
Organizacin Econmica Estatal A cargo del Estado boliviano.
Organizacin Econmica Privada A cargo de la inversin particular
de personas naturales o jurdicas.
Organizacin Econmica Social Cooperativa Aquella que podr ser
desarrollada por las cooperativas en forma unipersonal o asociativa.

PRINCIPIOS:
Complementariedad, Reciprocidad, Solidaridad, Redistribucin,
Igualdad, Seguridad jurdica, Sustentabilidad, Equilibrio, Justicia,
Transparencia.

TEMA 3
DIMENSIONAL DE LA POLICA Y LA INSTITUCIN POLICIAL
1.DIMENCIONALIDAD DE LA POLICA BOLIVIANA
a)
Etimologa de la palabra Polica
El termino polica deriva del griego "POLITEIA", que significa "ciencia
de los fines y deberes del estado". Politeia era el conjunto de
instituciones que integraban la ciudad o POLIS. Igual significado
tiene la voz latn "POLITIA"
b)
Antecedentes histricos de la Polica Boliviana
La Constitucin de la Repblica de Bolivia de 24 de junio de 1826,
promulgada durante el gobierno del presidente Antonio Jos de
Sucre, refiere reglas establecidas y reglamentos que rigen la
actividad policial, Creada en cada departamento
. Un Jefe de Polica, nombrado por el gobierno y
. Tres o cuatro comisarios de la Polica,
Estos tenan a su cargo una compaa de soldados al mando de un
oficial del ejrcito como funcionarios armados para la seguridad de la
sociedad, con sujecin a los alcaldes y quien era responsable del
pagado de salarios con fondos pblicos.
Ms tarde, en 3 de mayo de 1831, el presidente Santa Cruz, a travs
de un Reglamento de Polica comienza a sistematizar y mejorar las
normas derivadas de la Constitucin.
El 22 de noviembre de 1851, en la nueva constitucin elaborada bajo
la presidencia del Gral. Belzu, se reorganiza las funciones policiales
a nivel departamental, provincial y cantonal.
Durante el Gobierno de Gregorio Pacheco se convirti en ley de la
Polica de Seguridad de 11 de noviembre de 1886, destinadas a:

. Mantener el orden pblico,

. La preservacin de las garantas personales y financieras,

. La prevencin de los crmenes y capturar a los delincuentes

para someterlos a la justicia.
El 20 de diciembre de 1923 se crean escuelas de policas en todos
los departamentos, para la instruccin y la educacin de los
candidatos para la Polica de la Repblica.
La unificacin de la direccin de todas las unidades policiales en el
pas viene con el decreto de 28 de julio de 1930, que cre o Director
General de la Polica de la Repblica, dependiente del Ministerio de
Gobierno.

El 26 de febrero de 1937, el Tcnl. DAVID TORO RUILOVA crea

mediante Decreto Supremo la "Escuela Nacional de Policas" dando
inicio al primer instituto de formacin de oficiales de la Polica.
(Ley No. 734 de 8 de abril de 1985)
La Constitucin Poltica del Estado, en su Art. 215, prescribe que la
Polica Nacional tiene por misin especfica la conservacin del
orden pblico, la defensa de la sociedad mediante sus organismos
especializados y la garanta del cumplimiento de las leyes.
El Gobierno Constitucional de la Nacin del Dr. Hernn Siles Zuazo,
mediante Ley de la Repblica de fecha 8 de abril, ha promulgado la
Ley Orgnica de la Polica Nacional en sus VI Ttulos y 138 artculos
Habiendo sido promulgada dicha Ley Orgnica por el Supremo
Gobierno Constitucional de la Repblica, el Gral. Ivar Guerrero Lema
Comandante Gral. de la Polica Boliviana Comando General de la
Polica Nacional dispone su publicacin del texto ntegro, para
conocimiento y aplicacin en todo el territorio nacional, el 22 de abril
de 1985 mediante Resolucin del Comando General de la Polica
Nacional No. 74/85.
3. INSTITUCIONALIDAD DE LA POLICA BOLIVIANA
3.1 LA INSTITUCION.
Una institucin es aquella organizacin fundada o establecida o
formalmente establecida como organizacin fundamental de un Estado,
Nacin o sociedad, configurada con conducta duradera, compleja,
integrada y organizada; mediante la que se ejerce el control social y por
medio de la cual se satisfacen los deseos y necesidades sociales
fundamentales.
Por lo visto en este concepto, podemos poner como ejemplo a la Polica
Boliviana como institucin fundamental del Estado boliviano, organizada,
bajo estructura rgida, disciplinada, jerrquica y vertical, bajo
disposiciones legales basadas en la CPE., con normas claras y con
capacidad de elaborar sus reglamentos y dems normas para su
funcionamiento.
La CPE. Como norma supra, establece claramente en los artculos
correspondientes la misin y atribuciones de la Polica Boliviana, para que
esta institucin responda al Estado y a la sociedad Boliviana en sus
necesidades de seguridad, paz social y justicia en todo el mbito del
territorio patrio.

La LOPN, establece adems una estructura nacional, como para que

responda operativamente a todos los requerimientos que pueda
presentarse en la sociedad, sobre todo aquello que amenace la seguridad
de todos los bolivianos y repeler todas las modalidades del delito, auxilio
oportuno en casos de desastres y otros modos de prevenir las conductas
antisociales.( Arts. 1,2,3,4,5,6,7,8,9 y 10 de la LOPN.)
Por eso que no debe extraar, que la Polica Boliviana nace al ao de la
Independencia de la Republica como organismo esencial, con la finalidad
de precautelar el orden pblico, la paz social y sobre todo garantizar el
cumplimiento de las leyes, la vida y propiedad de los ciudadanos. Con el
transcurso del tiempo, la necesidad social y las amplias funciones que
cumple en beneficio del BIEN COMUN, se enriquecen como institucin
formal del Estado hasta llegar a ser la mxima expresin de la fuerza
pblica y ente auxiliar del Estado Boliviano.
Sus miembros componentes en todos sus jerarquas estn nutridos de
una profunda vocacin y mstica de servicio al gran pueblo boliviano, al
que, histricamente siempre la ha brindado todas sus energas, llegando
muchas veces a ofrendar vidas y sangre en procura de un Estado de
Derecho, que supere esquemas de subdesarrollo, pobreza y
dependencia.
La generosidad, tolerancia y estoicismo de sus hombres, muchas veces
han sobrepasado los lmites del deber e inclusive de su misin especfica,
cuando la soberana nacional ha estado en peligro, ha entregado la
sangre de sus miembros. Con la misma valenta se ha enfrentado a los
terroristas que quisieron imponer ideologas polticas forneas, como
tambin en cumplimiento de su especfica misin ha enfrentado a la
delincuencia en general, al narcotrfico y al crimen organizado.
La Institucin y sus hombres son de extraccin nacional, participes y
constructores de la historia nacional, comprometidos con el servicio a la
sociedad boliviana, conocedores de todos los males sociales que le
aquejan, personas humildes que conviven con el dolor y la miseria de
nuestros hermanos bolivianos. Nadie como el polica vive tan
intensamente a lo largo y ancho de nuestro territorio patrio; su trabajo
est en el clido oriente, las heladas planicies y montaas, sus bellos
valles, las grandes y pequeas ciudades, los barrios marginales y en fin,
al polica no le es desconocido lugar alguno. Por esta virtud es que la
Polica Boliviana estar identificada con las aspiraciones de todos los
bolivianos, preservando a su noble sociedad y sobre todo, conociendo su
verdadera realidad nacional.

Al iniciarse el siglo XXI, han aparecido nuevas amenazas a la seguridad

del Estado en todos sus mbitos y niveles. El Estado ha reducido su
soberana frente a la coherencia agresiva de las instituciones
internacionales y otros organismos de la misma naturaleza.
El crimen organizado, el trfico de armas, de rganos humanos, el
narcotrfico, el terrorismo y la delincuencia internacional, son algunos
ejemplos de amenazas externas que debe enfrentar el Estado. En el
mbito interno, la delincuencia comn en todas sus variantes, el
contrabando y, en especial, la corrupcin, constituyen amenazas que el
Estado debe enfrentar para proteger a la comunidad social.
La Polica Boliviana tienen como misiones constitucionales defender a la
sociedad, conservando el orden pblico y el cumplimiento de las leyes en
todo el territorio boliviano, estas misiones son cumplidas para lograr y
consolidar los valores establecidos en el Captulo Segundo, Principios,
Valores y Fines del Estado de la nueva CPE, particularmente los definidos
en el Art. 9, como fines y funciones esenciales del Estado.
La Polica Boliviana a los nuevos desafos de la realidad boliviana e
internacional es vital para la consolidacin del Estado Plurinacional 2.

Siendo una verdadera necesidad

sociedad:
a)

en todos los mbitos de nuestra

La Polica Boliviana como necesidad Pblica

De la interaccin que se dan entre la sociedad poltica y la
sociedad civil, y la relacin que existe entre todos los miembros de
la sociedad boliviana, emergen derechos y obligaciones que se
traducen en normas que imponen reglas de conducta que deben
observarse para conseguir los fines del Estado; estos pueden ser de
carcter jurdico o social, los cuales habrn de ser regulados y
controlados especialmente por un organismo que tenga la capacidad
y competencias necesarias, adems que este sea dependiente del
Estado, de ah que la Polica Boliviana surge como una necesidad
publica, es decir, como un rgano capaz de garantizar las acciones
pblicas y privadas.
Es claro entonces, que la funcin policial es una necesidad de toda
sociedad. En efecto, Histricamente la polica constituye la forma

2 Miradas, Nuevo Texto Constitucional

ms clsica de la cristalizacin de la reaccin social contra la

desviacin. En las sociedades contemporneas, el polica tiene una
tarea particularmente ardua. Smbolo de la autoridad, es la
encargada de mantener la convivencia pacfica, de proteger ciertos
valores comnmente aceptados, de aplicar las leyes y los
reglamentos, de investigar los crmenes, de perseguir y detener a los
criminales.
En este contexto, se define entonces la misin de los cuerpos de
polica bajo la orientacin de garantizar y proteger el libre ejercicio de
los derechos y libertades pblicas, as como de contribuir a mejorar
los niveles de convivencia y seguridad ciudadana.
Todo lo expresado anteriormente est descrito claramente en la CPE.
, art. 251 al 254; la LEOPN y las dems leyes, que definen a la
Polica Boliviana como una Institucin Pblica, Civil, que por su
naturaleza garantiza los bienes pblicos y privados de todos los
bolivianos
b)La Polica Boliviana como necesidad Social
El cumplimiento de la misin asignada a la Polica se da como
una funcin de naturaleza social y exige necesariamente brindar un
servicio de la ms alta calidad a su demandante, en este caso la
comunidad; por lo tanto, existen valores y principios que inspiran el
ejercicio de esta actividad profesional.
En consecuencia, la Polica acta como prestadora de un
servicio a la comunidad y no a la inversa. Aqu radica la relevancia de
la legitimidad social. La opinin y valoracin de la sociedad es, en
ltima instancia, reflejo de la aceptabilidad de la conducta policial, de
sus esfuerzos y eficacia. Hoy la efectividad policial no se puede
medir solo por parmetros tradicionales, como el logro de la verdad
criminalstica y la detencin de imputados o prfugos. Ello no basta.
De esta forma, cabe precisar que la necesidad social va
orientada el comportamiento profesional de los policas, segn los
siguientes criterios de accin a saber:
En primer lugar: Una funcin pblica
Una institucin policial existe para servir a todos los ciudadanos sin
distinciones ni discriminaciones y contribuir al desarrollo integral de la

sociedad, en el marco de la democracia y del respeto al Estado

Social de Derecho.
Para ello, los policas -en su calidad de funcionarios pblicos- nunca
deben utilizar sus cargos para lograr beneficios propios o
particulares..
En segundo trmino: Una funcin social
La gestin policial debe ser considerada como un medio que busca
fines superiores, como la justicia y la paz. Para ello, es necesario que
la labor policial ayude a fortalecer la confianza entre los integrantes
de una sociedad, con el fin de contribuir a la cohesin social, base de
la democracia, de la participacin ciudadana y de la convivencia
social
.
El polica, al ejercer una funcin pblica, adquiere la responsabilidad
social que es inherente a su misin, la cual debe estar orientada por
los valores de la tica Social, como la veracidad, la honestidad, la
solidaridad y la reciprocidad, entre otros.
El polica no es un ser aislado, es parte activa de la sociedad. Debe
entender, entonces, que su actividad profesional tiene un marcado
componente social, directamente relacionado con el incremento de la
calidad de vida de las personas, a travs de la promocin de la
seguridad y la colaboracin con el sistema de administracin de
justicia.
b)

La Polica Boliviana como necesidad Poltica

Hemos explicado que el Estado se constituye en el Poder poltico de
dominacin social en nuestro pas; pero fundamentalmente, para que
logre mantener ese poder, necesita de organizaciones o instituciones
no solo represivas como las Fuerzas Armadas o la Polica, sino
tambin requiere tener bajo su control todo el aparato ideolgico para
que, a partir de ellos, tenga asegurado el dominio de la sociedad. La
Institucin Policial si bien es una necesidad social, al mismo tiempo
se constituye y emerge a la realidad social como un elemento
coadyuvante de la sustentacin poltica del Estado.

c)

La Polica Boliviana como necesidad Cultural

La existencia del acervo cultural con que cuenta la sociedad
boliviana, contiene valores culturales que son parte ineludible de la
realidad boliviana; por ello la Institucin Policial se origina como un
patrimonio encargado de la preservacin cultural nacional.

En una sociedad civilizada y globalizada, vivir en FRATERNIDAD y

ARMONIA son los ideales de paz que ms se predican en
contraposicin a la guerra y a todo gnero de conflictos.
La resolucin de la Asamblea General de la ONU aprobada el 20 de
noviembre de 1997 seala: Una cultura e paz consiste en valores,
actitudes y conductas que plasman y suscitan a la vez interacciones
e intercambios sociales, basados en los principios de libertad, justicia
y democracia, tolerancia y solidaridad, que rechazan la violencia y
procuran prevenir conflictos tratando de atacar sus causas para
solucionar los problemas mediante el dilogo y la negociacin, y que
garantizan a todos el pleno ejercicio de los derechos y proporciona
los medios para participar plenamente del proceso de su desarrollo y
su solidaridad.
La Polica Boliviana, debe concebirse a s mismo como una
institucin comprometida con la construccin y promocin de una
cultura de paz, en tanto es parte de la comunidad y est al servicio
de ella.

TEMA 4
LINEAMIENTOS BSICOS DE LA DOCTRINA
1. INTRODUCCIN
A la Polica Boliviana le urge desarrollar una gua doctrinal escrita,
generada de la realidad poltica y social boliviana, difundida a nivel
nacional, obedecida y sometida a un permanente evaluacin, que le
permitan corregir el accionar institucional e individual de sus miembros,
sobre todo en el nivel operacional; asimismo, debemos estructurar una
Direccin Nacional en el ms alto nivel de la estructura Institucional, que
sea la encargada de Generar y Planear la POLITICA DOCTRINAL de la
Policia Boliviana, emulando si se quiere, lo que ocurre en otras
instituciones policiacas del mundo, con diferentes denominaciones:
CENTRO DE PENSAMIENTO Y DOCTRINA POLICIAL, UNIDAD DE
DOCTRINA, y otros.
2. DOCTRINA
a) Etimologa de la palabra Doctrina
Doctrina proviene del verbo latino DOCERE, DOCTUM, significa
ENSEAR o ENSEADO
b) Concepto de Doctrina
La doctrina es el perfeccionamiento de un conocimiento especfico,
dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada, en base al
desarrollo y sustentacin de teoras y principios que al ser aplicados a
un medio social, prescriben programas de accin , los cuales
orientados por una metodologa adecuada y una estructura de valores
ticos-sociales, posibilitan alcanzar una finalidad concreta.
c) Otros conceptos de Doctrina
Doctrina, en trminos generales, se entiende como un conjunto
orgnico de principios, valores, creencias e ideas matrices, que
permiten caracterizar la conducta de un grupo de personas, como un
sello particular que las distingue de las dems, constituyndose en
estas condiciones como una gua de accin para orientar el
pensamiento, las palabras y las acciones.
En trminos generales se entiende como un conjunto orgnico de
principios, valores, creencias e ideas matrices, que permiten

caracterizar la conducta de un grupo de personas, como un sello

particular que las distingue de las dems, constituyndose en estas
condiciones como una gua de accin para orientar el pensamiento,
las palabras y acciones.
Tambin, podemos decir que Doctrina, es aquel conjunto de
enseanzas que tienen como objetivo cambiar nuestra manera de
vivir, transformar nuestra conducta, dentro de una organizacin o
institucin, que permita al hombre comprometerse con el logro de los
grandes objetivos planteados.
En el campo del derecho, una doctrina jurdica es un concepto que
sustentan los juristas y que influye en el desarrollo del ordenamiento
jurdico, aunque cuando no originan derecho de forma directa.
Una doctrina militar, por ltimo, es el conjunto de tcnicas, estrategias,
tcticas y prcticas que constituye un enfrentamiento blico. La
doctrina militar propone los pasos a seguir para ganar una guerra.
MARXISMO- Doctrina Poltica, sistema de ideas y la doctrina de Marx.
DOGMATISMO.- Doctrina segn la cual el espritu humano puede
conocer la verdad
DOGMTICA JURDICA: Estudio de las normas positivas " desde
adentro".
ESCEPTICISMO: Doctrina filosfica que sostiene que el hombre es
incapaz de alcanzar la verdad. Duda, tendencia o no creer nada de los
que dems reconocen como real o verdadero. Es escptico es el que
profesa el escepticismo. Filosofa escptica: que duda de todo.
POLITESMO: Doctrina de los que creen en la existencia de varios
dioses.
ESTOICISMO:
Doctrina filosfica de Zenn de Citio, llamada tambin "Doctrina de
Prtico", que significa: entereza ante la adversidad, firmeza que no se
deja impresionar por circunstancias adversas. El estoico es el seguidor
del estoicismo.
d) Doctrina Nacional
Ing. Gualberto Tapia, Es un conjunto de principios o preceptos
fundamentales permanentes, que orientan las diferentes actividades
que realiza el Estado, es una referencia a lo que aspira su sociedad
en todo tiempo.

Ing. A, Guillen Monje, La Doctrina Nacional es el conjunto de

principios que estudian los problemas nacionales relacionados con los
diversos factores de poder (Poltico, econmico, Psicosocial y militar)
Todo Estado se organiza con fines y objetivos definidos, bajo la
premisa de alcanzar por todos los medios: EL BIEN COMN, EL
BIENESTAR GENERAL Y LA SEGURIDAD INTEGRAL, de su
poblacin. Para esto se requiere contar con medios, stos estn
representados por el poder nacional.
e) Doctrina Policial
Como hemos visto en las pginas anteriores es mucho lo que la
sociedad necesita de la Polica Boliviana y tambin mucho lo que
espera de nosotros.
Lo que hagamos o dejemos de hacer impacta significativamente en la
vida de los bolivianos y de todos aquellos que, llegados de otras
latitudes, se amparan bajo nuestra bandera. La entrega de servicios
de prevencin, investigacin, auxilio, el cumplimiento de nuestra
misin y dar cumplimiento a la ley son fundamentales para la
existencia de una sociedad, y por ende al pleno desarrollo de las
personas.
Precisamente de ah, de lo trascendente que es para nuestro Estado
la misin que se nos ha encomendado a cumplir, es de donde surge
nuestra responsabilidad tica y social.
Comprometidos con las personas y el bien comn La funcin policial
est al servicio de las personas y de la sociedad en su conjunto. Por lo
mismo, el respeto a ellas y el compromiso con el bien comn son
aspectos imperativos del quehacer de la Polica Boliviana y el
fundamento sobre el cual se construye el conjunto orgnico de
principios y valores que guan nuestra conducta, Doctrina Policial
Esta Doctrina orienta tanto las polticas estratgicas de la Institucin
como las actuaciones concretas de cada Polica en la cual como
hemos visto existe una dimensin tica.
En otras palabras, quienes vestimos el verde olivo no podemos dejar
de preguntarnos si nuestras acciones son lcitas, buenas, correctas,
justas y motivadas por fines nobles, ajustadas a la dignidad propia de
cada ser humano, tanto respecto de nosotros como de quienes son
sujetos de nuestras actuaciones.

Nuestra profesin como pocas, al estar al servicio pblico, obliga

necesariamente a quien la ejerce a observar un irreprochable
comportamiento, tanto en el desempeo de sus respectivos cargos
como en sus actuaciones sociales y, por extensin, en su vida privada.
A los Policas, una conducta libre de reproches nos habilita para
cumplir adecuadamente, y con un significativo grado de aceptacin
Social, nuestras delicadas e importantes funciones. En resumen,
legitima nuestras facultades constitucionales.
3. DOCTRINA Y DOGMA
a) Dogma, Es una proposicin que se asume como principio innegable e
irrefutable de una ciencia o doctrina. El significado original de la
palabra, que proviene del GRIEGO DOGMA (), traduce
pensamiento, principio o doctrina.
Del LATIN DOGMA para
designar a la proposicin que se asienta por firme y cierta y como
principio innegable de una ciencia.
Los fundamentos de un dogma no estn sujetos a discusin o
cuestionamiento, su verdad resulta inobjetable.
b) Adoctrinamiento, El sentido comn del vocablo "adoctrinar", indica
precisamente el proceso de transmitir ideas, por intermedio de los
centros educativos, los medios de comunicacin, comerciales, etc.
Es el conjunto de prcticas educativas y de propagandas
encaminadas a aleccionar determinados valores o formas de pensar
en los sujetos a los que van dirigidas.
Enseanza o educacin en una doctrina, intentando inculcar
determinadas ideas o creencias.
Enseanza de los principios que una persona debe saber para actuar
o comportarse correctamente.
Nuestra Institucin est llamada a ser una autntica escuela de
humanidad y de desarrollo personal.
Formarnos no es slo educarnos como expertos en las Ciencias
Policiales, sino tambin como individuos que aspiramos a aquello que
es bueno, justo, correcto.
Esto no sucede de manera espontnea ni es producto de la
improvisacin, sino que requiere de inteligencia, voluntad y libertad,
ms disciplina y coraje.

Obrar ticamente, al contrario de lo que se cree, no es un asunto de

sentimientos ni de pasiones, sino que es un acto propio de la
inteligencia humana, capaz de distinguir, analizar y reflexionar para
conseguir lo mejor en una situacin dada.
El hombre, en cuanto ser racional, no slo posee la facultad de
conocer verdades filosficas o cientficas, sino tambin verdades
morales; facultad que debe cultivarse, siempre tras la meta de una
conciencia veraz (que busca la verdad y no la conveniencia) y recta
(orientada a hacer lo correcto y no slo lo posible).
La tarea de nuestra formacin tica y moral durante la poca de la
infancia fue responsabilidad de nuestros padres. Ellos, con amor, pero
tambin con lmites claros, nos inculcaron con sus enseanzas y
ejemplo las ms esenciales normas de buen comportamiento. De su
mano aprendimos a ser fieles a la verdad, a no apropiarnos de lo que
no nos pertenece, a ser ordenados y puntuales, a respetar a los
mayores y tantas otras orientaciones que nos guan hasta el da de
hoy. Ms tarde -a lo largo de la etapa escolar- nuestros profesores
complementaron su labor, explicndonos el valor del esfuerzo y del
trabajo bien hecho, y tambin la importancia del compaerismo y de la
generosidad.
La Doctrina Institucional ha venido a complementar y perfeccionar
toda nuestra formacin inicial.
Dicha misin la han cumplido con rigor y afecto. Rigor que involucra,
entre otras cosas, exigencia, disciplina, sacrificio y compromiso para
formar voluntades capaces de enfrentar las duras tareas del Polica. Y
afecto, para vivir en contacto con nuestros sentimientos y emociones,
desarrollando el amor a la familia, a la Patria y a nuestra Institucin,
fortaleciendo as la capacidad de dar y servir a nuestros semejantes.
Los procesos de formacin en la Polica Boliviana, por consiguiente,
los entendemos como preparacin para la vida. En ella, la Doctrina
Institucional juega un papel relevante. No por casualidad,
etimolgicamente, la palabra doctrina viene a ser sinnimo de
ensear, instruir, orientar, de llevar por el camino recto hacia un fin
nico.
Resulta lgico entonces asimilar los trminos de doctrina y
docencia, pues ambos apuntan a un proceso educativo que nos
permite crecer y desarrollarnos como personas, sobre la base de
principios y valores comunes, cultivados a travs de nuestra historia y
Transmitidos de generacin en generacin, entendiendo la Doctrina
Institucional como un patrimonio a cultivar y cuidar.

c) Ideologa, Procede de la unin de dos palabras: idea, que se define

como apariencia o forma, y el sufijo - logia, que puede traducirse
como estudio.
La ideologa es el estudio de las ideas La ideologa es el conjunto
de ideas fundamentales:
Que caracteriza el pensamiento de una persona, una colectividad, en
una determinada poca o definitivamente.
Sobre la realidad existente en la prctica de la sociedad respecto a lo
econmico, lo social, lo poltico, lo cultural, lo moral, lo religioso, etc.
Hablamos de ideologa dogmtica cuando una idea o conjunto de
ideas son consideradas como verdaderas y son ampliamente
compartidas conscientemente por un grupo social en una sociedad
determinada.
d) Principios y Valores, cuando vimos las distintas definiciones de
doctrina, encontramos elementos comunes que conforman estas
definiciones , hallamos dos trminos respecto de los cuales podemos
sealar que son elementales: los principios y los valores, es ms, son
palabras que en la Polica Boliviana son empleadas frecuentemente,
en especial, para referirnos a la manera en que debemos desempear
nuestro trabajo, pero cuya comprensin no siempre es del todo
exacta, de ah que sea interesante y necesario revisar brevemente el
significado y connotacin precisa de estos trminos:
Moral y principios, MORAL proviene del latn mos, que
Cicern (filsofo y orador romano) interpret como
costumbre, en relacin a lo bueno y lo malo,
especficamente respecto de lo que uno debe o no debe
hacer en un contexto social, reafirmndose bajo esta
condicin su significado de costumbre, conformada por un
conjunto de reglas y de normas sociales orientadoras de la
conducta libre del individuo. La moral entonces, junto con
apoyarse en las costumbres sociales, la conforman un
conjunto de elementos normativos que el cuerpo social
acepta como vlidos. Estos elementos de juicio son los
PRINCIPIOS que orientan la conducta libre del individuo en
orden de hacer el bien y evitar el mal. En trminos
generales, los principios son inmutables en el caso que las
personas individualmente buscaran la modificacin de ellos,
como por ejemplo las leyes, reglamentos o las religiones

entre otros. Si as fuere pretendido, sin lugar a dudas,

aquella persona se encontrara con todo el cuerpo social en
su contra. Sin embargo, y dado que las costumbres son
cambiantes, la moral tambin lo es; en otras palabras, las
morales son relativas a las sociedades y a las pocas en
que stas las estructuran.
tica y valores, ETICA proviene de la palabra griega ethos
que originalmente tambin significaba costumbre, pero
conforme a la versin sistemtica dada por Aristteles, sta
se orient al carcter, temperamento, hbito o modo de ser
de la persona. A diferencia de la moral, fue identificada en
una dimensin personal o individual, es decir, a la
exteriorizacin objetiva de la conducta del individuo sobre la
base de una decisin interna y libre centrada en la razn.
De all que con frecuencia entonces, se defina a la tica
como la doctrina de las costumbres. As como la moral se
apoya en los principios, en este caso la tica se apoya en
los VALORES (apreciaciones y descripciones racionales de
la bondad de los actos). En estas condiciones, como los
valores no reconocen ms autoridad que la razn, y su
definicin depende de nosotros mismos, es posible en una
persona modificarlos o alterar su escala de importancia y
por consiguiente su esquema tico, segn la visin o
intereses que se tengan en ese momento o bien si se le
convence de la validez de los argumentos contrarios.
Sobre la base de las definiciones sealadas, podemos decir
que la tica y la Moral son disciplinas normativas que
definen el bien y el mal, y que nos encaminan hacia el
primero, es decir al Bien; sin embargo, an significar lo
mismo (costumbre) en idiomas distintos, existe un factor que
las distingue o diferencia y ese factor no es otro que el de
autoridad. Por consiguiente en el campo de la Etica la
autoridad es el Yo, es decir el juicio racional de cada uno
de nosotros, en tanto que en el mbito de la Moral, la
autoridad y el juicio racional radica en el cuerpo social.
tica personal y Doctrina Institucional, Sobre la base de
las definiciones ya expuestas, es factible que existan
conflictos entre los principios y los valores (ejemplo, un
delito), y por consiguiente entre la moral y la tica. Aqu
radica el principal desafo de la Institucin en relacin a su
personal: en primer lugar, trasmitir efectivamente sus

principios y valores a las generaciones presentes y futuras y

no dar cabida a la posibilidad de transar tanto los valores
personales como los institucionales, buscando mantener de
esta forma una armona permanente de la persona con los
principios declarados por la Institucin.
En esta tarea, la Doctrina de la Polica Boliviana ha jugado,
juega y jugar un rol protagnico en el marco de las
expectativas de todos quienes nos rodean, toda vez que
constituye nuestro marco valrico y teniendo claro su
sentido y alcance, la posibilidad de incurrir en actos
equvocos o incorrectos, disminuyen considerablemente,
logrando conciliar las responsabilidades profesionales con
las responsabilidades ticas.
De otra manera, no habremos hecho bien nuestro trabajo,
no habremos cumplido realmente nuestra misin.

TEMA 5
FUENTES DE LA DOCTRINA INSTITUCIONAL
En los orgenes de las instituciones se encuentran los fundamentos que
justifican su existencia, permiten su consolidacin y perfeccionamiento y
aseguran su permanencia. De ah que conocer a la Polica Boliviana y la
forma en que a travs de los aos se han ido forjando su identidad y su
Doctrina requiere acercarse a su historia, revisar los principales hitos en su

evolucin y detenerse en la biografa de algunos de sus personajes ms

seeros, para descubrir cmo sucesos que en su momento se vieron como
cotidianos, o intereses que en un principio fueron personales, terminaron
siendo parte del ser institucional.
La identidad de una Institucin no se forja de un da para otro; por el
contrario, requiere de sucesivas reflexiones, decisiones y actuaciones de sus
hombres y mujeres, en un mismo sentido a travs del tiempo. As ha
sucedido con la Polica Boliviana, cuyos miembros -y tambin quienes les
antecedieron en el ejercicio de la labor profesional, desde los principios de
nuestra historia como pas- se han distinguido siempre por la nobleza y la
abnegada inspiracin de sus actos, orientados a proveer a la sociedad las
condiciones ms seguras para desarrollar su ciclo de vida, tanto en las urbes
como en las zonas rurales.
Durante nuestra historia se ha ido formando una larga cadena de valientes
actos, de reacciones oportunas y profesionales, de actuaciones honestas y
generosas, de iniciativas tiles y trascendentes. Slidos eslabones que se
fueron consolidando, mientras el paso de los aos los pula hasta dejar lo
esencial: los principios y valores que motivaron cada uno de esos actos y
que -independientemente de los tiempos, pocas o circunstancias- pasaron a
formar parte de un gran legado: la Doctrina Institucional.
Paralelamente, el desarrollo del pas y el de la Institucin hicieron necesario
el surgimiento de distintas normas que, interpretando armnicamente lo que
la Institucin y la comunidad requeran de sus miembros, fueron regulando
nuestro comportamiento, orientndolo al bien comn de la sociedad. De esta
manera, la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de la Polica Nacional, los
Cdigos y dems Leyes en vigencia como, asimismo los Reglamentos
Institucionales y otras normas como Circulares, rdenes Generales e
Instrucciones que imponen principios y valores en armona con nuestra
Doctrina, al volverse palabra escrita permanente y obligatoria, fueron siendo
para los Policas guas de comportamiento.
1. PRIMERA FUENTE HISTORIA INSTITUCIONAL
Nuestra historia, la grande y la pequea, la de los grandes hechos y
decisiones y tambin la de los detalles del diario servicio, es extensa y
muy rica en ejemplos en que los principios y valores institucionales se
hicieron carne para, finalmente, consagrarse como parte de nuestra
identidad.
De muchos de ellos qued registro escrito; otros se conservaron por la
tradicin oral y tambin algunos se perdieron para siempre con el paso
del tiempo, pero todos fueron en su momento -y muchos lo continan

siendo- ejemplos inspiradores y origen de estos principios y valores que

constituyen la Doctrina de la Polica Boliviana.
Muchas veces no tenemos clara conciencia de tan determinante legado
que, desde el inicio de la conquista de nuestro pas, forj nuestras
principales caractersticas: la adhesin al Derecho y un profundo espritu
de Servicio Pblico. Hemos seleccionado algunos hechos que muestran
claramente el proceso a travs del cual nuestra Doctrina Institucional se
fue construyendo y consolidando da tras da, ao tras ao, de
generacin en generacin, desde los inicios de la funcin policial en
Bolivia hasta la actualidad. El principal objetivo de esta sntesis es
comprobar que cada cuerpo policial nos fue entregando ejemplos de
valores y virtudes que hasta el da de hoy se cobijan o desarrollan en
nuestra Institucin.

"Fiel a la Patria y a la Ley"

En la poca de la que hablamos, la patria luchaba por conseguir

estabilizarse, y enfrentaba embates y ambiciones personalsimas
Jos Miguel de Velasco Franco Velasco, proclamado por actas
populares, es designado Presidente Provisorio el 22 de febrero de 1839,
acto en que deba elegirse como Vice - Presidente a Jos Ballivin, por lo
que ste se retira resentido lanzndose en rebelin contra el nuevo
estado de cosas, pero es vencido por las fuerzas del orden, debido a que
su actitud no recibi apoyo y huye para refugiarse en el Per.
El 12 de julio de 1839, el Presidente Jos
Mara Velasco expidi un Decreto Supremo
por el cual, al haberse producido la
revolucin encabezada por l Gral. Jos
Ballivin, se determin poner sobre las
armas a todas las Guardias
Nacionales de la Repblica, pues la primera
obligacin de ellas era conservar el orden
interior en los diferentes departamentos de
Bolivia, defender la libertad y cooperar al
Ejrcito permanente a fin de conseguir la
pacificacin del pas.
Das ms tarde, el 19 del mismo mes de
julio de 1839, el gobierno declar
Benemritos de la Patria a todos los
ciudadanos que el da 11 del mencionado mes, defendieron el orden y la

fortaleza de Oruro, entre los que se encontraban GENDARMES DE LA

POLICA, habindose hecho reconocimientos honorficos y econmicos.
Tambin se dispuso que los gendarmes de la Polica usaran en el brazo
Izquierdo un escudo de pao verde, en forma elptica, con veinticinco
lneas de longitud y veinte de latitud, en cuya circunferencia sera
bordado para los Jefes,
Oficiales y ciudadanos que hubiesen defendido la Constitucin, una
leyenda de oro que deca: "Fiel a la Patria y a la Ley"; "Fiel a la Ley", y
al reverso deca "Contra el desorden".

Disciplina y Patriotismo.

El 13 de febrero de 1879 sale la escuadra chilena del puerto de Caldera

y el 14 de febrero fondean en la rada de Antofagasta los buques de
guerra Cochrane y O'Higgins sin previa declaratoria de guerra. El mismo
da, el Capitn chileno Borgoo es portador hasta la Prefectura, que se
encontraba en la calle Santa Cruz, de la intimacin que el Jefe de la
expedicin chilena Coronel C. Emilio Sotomayor haca a las autoridades
bolivianas, anuncindoles que su Gobierno le haba ordenado tomar
posesin con las fuerzas de su mando del territorio comprendido en el
grado 23. El Coronel don Severino Zapata se apresur a responder en
los siguientes honrosos trminos. "Prefectura del Departamento de
Cobija, Antofagasta febrero 14 de 1879, Seor: Mandado por mi
Gobierno a ocupar la Prefectura de este Departamento, slo podr salir a
la fuerza. Puede usted emplear sta, que encontrar ciudadanos de
Bolivia desarmados, pero dispuestos al sacrificio y al martirio".
"No hay fuerza con que poder contrarrestar a tres vapores blindados de
Chile, pero, no abandonamos este puerto, sino cuando se consume la
invasin armada". "Desde ahora y para cuando haya motivo, protesto a
nombre de Bolivia y de mi Gobierno, contra el incalificable atentado que
se realiza.- Dios guarde de Ud. (Fdo.) Severino Zapata". Antes de los
acontecimientos que siguieron a la ocupacin de Antofagasta por las
tropas chilenas, el cuartel de la Polica que estaba ocupado en
mancomn con las tropas de la guarnicin, fue trasladado al edificio que
exista al lado de la Iglesia, en la plaza, servido por ciento veinte rifleros y
cuarenta gendarmes. Con esta guarnicin, los funcionarios pblicos de
la Aduana y Capitana del Puerto y otros muchos vecinos que hacan
protestas de valor y civismo, no podan oponerse a la invasin armada y
a la cooperacin y apoyo que sta recibi de la mayora del pueblo que
era chileno.

Ante la negativa de entregar el puerto, las tropas chilenas iniciaron la

invasin y a las 11 de la maana ya haban tomado el puerto de
Antofagasta y luego varias regiones ms.
Ya tomado el puerto, un grupo de soldados chilenos rodearon la
Prefectura, arrancando y destruyendo la bandera y el escudo bolivianos
colocados en el frontis del edificio e hizaron la bandera de Chile en el
mstil de la representacin boliviana.
Los soldados chilenos no se percataron que en el edificio de la
Intendencia de la Polica flameaba otra bandera boliviana, que Genoveva
Ros baj del mstil, doblndola y escondindola entre las prendas que
vesta para luego encontrar a sus padres, evitando as que la bandera
corriera la misma suerte que los smbolos patrios bolivianos de la
Prefectura.
Genoveva Ros nacida en 1865, era una nia boliviana que en febrero de
1879, tena 14 aos,. Era hija de Clemente Ros, comisario de la
Polica Boliviana en Antofagasta.
Las autoridades bolivianas de Antofagasta y las de Caracoles
resolvieron retirarse del puerto y de ese centro minero donde las
condiciones de resistencia eran completamente adversas, para dirigirse
al interior en espera de recibir apoyo del Gobierno. Eligieron el poblado
de Calama para ofrecer resistencia al Ejrcito invasor, que ya haba
ocupado Caracoles con una fuerte divisin de las tres armas. En Calama
la defensa se organiz con patriotismo bajo el mando del Dr. Ladislao
Cabrera, al que se subordin el mismo Prefecto del Litoral Coronel
Severino Zapata, el Subprefecto de Caracoles Coronel Fidel Lara, el Tte.
Coronel Emilio Delgadillo, el Comisario de Antofagasta de Clemente
Ros, los ciudadanos Eduardo Abaroa, Jurado, Maldonado, Menacho
Marquina, algunos soldados de la guarnicin del
Puerto y otros celadores y gendarmes de
Antofagasta y Caracoles, que haban logrado
llevar con ellos sus armas, formando en total
ciento treinta abnegados patriotas, mal armados
pero fervientes defensores del Litoral.

CARCTER NACIONAL
Durante el Gobierno de Gregorio Pacheco se
promulg el 11 de noviembre de 1886 la Ley
Reglamentaria de la Polica de Seguridad en
IX Captulos con sesenta y seis Artculos. Es

digno de mencionar, por ejemplo, el Artculo 1 que dice: "La Polica

de Seguridad tiene por objeto la conservacin del Orden Pblico, el
resguardo de las garantas personales y reales, la prevencin de los
delitos y faltas, la persecucin de los delincuentes y culpables para
ponerlos a disposicin de las autoridades que deban juzgarlos".
Superando las anteriores disposiciones, la Ley de referencia hace en
su Captulo II una jerarquizacin del personal de Policas, muy
necesaria para el adecuado ejercicio policial, al determinar en su
artculo 4: "La Polica de Seguridad se ejercer respectivamente por
los Intendentes, Subprefectos, Comisarios, Corregidores, Celadores
y Alcaldes nombrados conforme a la Ley". La Circular No. 23 de 12
de diciembre de 1886, expedida por el Ministerio de Gobierno a los
Prefectos de los Departamentos, manifestaba que la Ley
Reglamentaria de Policas de Seguridad satisfizo una de las
necesidades ms sentidas en nuestras instituciones patrias, por
tanto, recomendaba la necesidad de cumplir las siguientes
instrucciones desprendidas de ese documento que se pondra en
vigencia ese 1. de enero:
1.- Es atribucin de los Intendentes dictar el Reglamento
fraterno de su Polica que debe comprender los detalles de
procedimientos para llevar a efecto adecuada y
convenientemente la. ejecucin de sus funciones, segn las
exigencias de las costumbres del lugar.
2.- Se establece la jerarqua y disciplina interna de todos los
agentes de polica sealando las penas por faltas que
incurrieran en el cumplimiento de sus deberes.
3.- Las penas disciplinarias consistirn en el apercibimiento
del culpable, su arresto dentro de los lmites reglamentarlos,
descuento total o parcial de haber diario o mensual, por va
de multa, y su separacin temporal o definitiva del servicio,
debiendo hacerse conocer al superior en este ltimo caso
para su aprobacin".
CREACIN DE LA ESCUELA DE POLICAS
Durante el perodo Presidencial del Dr. Bautista Saavedra, mediante
Decreto Supremo de 20 de diciembre de 1923, se dispuso la
creacin de una Escuela de Policas, de manera que pudiera
funcionar en cada ciudad, con destino a la instruccin y educacin de
alumnos, para el servicio de las Policas de la Repblica. Sostena el
Decreto que era de necesidad impostergable dar una base tcnica y
profesional a los funcionarios de Polica, para que puedan
desenvolverse en su noble misin con eficacia, dentro del grado

cultural que haba alcanzado la Repblica. Deca que se creaba en la

ciudad de La Paz una Escuela de Policas que comenzara a
funcionar desde el ao siguiente, teniendo por objeto instruir y educar
convenientemente a elementos destinados al servicio general de la
Repblica. Dicho Decreto Supremo contena principios para preparar
alumnos, en las siguientes carreras de Polica:
a) Oficiales
b) Suboficiales de Gendarmera;
c) Agentes de Polica propiamente dichos;
Agentes de Investigacin y Pesquisa.
d) Comisarios de Polica.
Venciendo las materias respectivas, deban ser declarados
profesionales con carcter nacional.
Como requisitos se deban cumplir los siguientes: a) Tener 19 aos
de edad y no exceder
de 25 b) Saber leer y
escribir correctamente
c) Poseer las cuatro
operaciones
de
aritmtica d) Hablar con
propiedad el idioma
nacional e) No haber
sido
procesado
criminalmente y tener
buenos antecedentes;
que acrediten con su
libreta de conscripcin los que hubiesen prestado el servicio militar y
los dems con certificados de personas o instituciones que merezcan
crdito f) Ser
declarados aptos para el servicio militar. g) Medir por lo menos 1.70
m. de estatura.

GUERRA DEL CHACO - MOVILIZACIN DE FUERZAS DE

CARABINEROS
El 16 de julio de 1932, el Gobierno presidido por don. Daniel
Salamanca tuvo conocimiento de que el resguardo fronterizo entre
Bolivia y Paraguay, denominado Mariscal Santa Cruz, a orillas de la
laguna "Chuquisaca" fue atacado por una fraccin militar de la
Repblica del Paraguay. En represalia de dicha accin de armas,
fuerzas bolivianas atacaron el fortn paraguayo Boquern, cuya

posesin constituy el primer escenario heroico de la Guerra del

Chaco, entre Bolivia y Paraguay, durante tres aos de contienda. Al
conocerse en la sede de Gobierno las acciones de armas producidas
en aquellos primeros das de la guerra se inici la movilizacin del
Ejrcito de Bolivia y, al mismo tiempo, de algunos Cuerpos de
Carabineros (hoy Polica Nacional), como fue el caso de los Jefes,
Oficiales y tropa del Regimiento de Carabineros Calama, quienes
se movilizaron hacia el Chaco. Esa Unidad de Carabineros, al igual
que otras anlogas movilizadas tambin en defensa de la Patria,
concurrieron a los campos de batalla, demostrando su valenta hasta
el glorioso sacrificio de muchos de ellos. En las pginas de la Historia
de la Guerra del Chaco publicadas por el Coronel Aquiles Vergara
Vicua, se citan numerosos nombres de las Unidades de
Carabineros, cumpliendo la misin que les asign el Comando en
Jefe del Ejrcito Nacional, estando adiestradas para toda clase de
contiendas inclusive las mismas acciones de fuego. Producida la
movilizacin hacia el Chaco de las Unidades de Carabineros, el Tcnl.
de Carabineros, Jos Daniel Soria Rodrguez, Benemrito de la
Patria, hroe de Boquern y posteriormente, ya en tiempo de paz,
Comandante del Regimiento La Paz 2 de Carabineros, conocedor
de estos hechos porque los ha vivido, nos hizo saber en un
comentario publicado en la Revista de la Polica Boliviana N 181,
pgina 6: "...que una fraccin de Carabineros comandada por el
Mayor Tulio Aguirre, tena en sus filas a los Oficiales Ascarrunz,
Rivera, Ledezma, Aguilar Miranda y muchos otros que hoy
ostentan las insignias de Jefes del Ejrcito Nacional, en razn
de los lauros que obtuvieron en las acciones de armas de la
Guerra del Chaco". "El Teniente de trnsito Casto Montao
Mndez, que haba ingresado al Cuerpo de Carabineros en 1931,
fue uno de los Oficiales de dicha Unidad, conduciendo con
valor, inteligencia y herosmo a sus hombres fue protagonista,
conjuntamente con sus subalternos de acciones de armas
valientes producidas en los fortines Castillo, Yujra y Boquern".
"El Teniente Montao y algunos de sus soldados que salvaron
sus vidas en la epopeya de Boquern". "En las voluminosas
pginas de la Historia de la Guerra del Chaco, publicadas por el
Coronel de artillera de Chile, Aquiles Vergara Vicua, se
encuentran relatadas varias de las acciones de armas
protagonizadas por las Unidades formadas sobre la base de los
Regimientos de Carabineros de la Polica Boliviana".

SE REAFIRMA LA IDENTIDAD INSTITUCIONAL

El CNL DAVIL TOTO RUILOVA durante su gobierno se preocup por
reorganizar la Institucin Policial, esto lo sita entre los hombres de
Gobierno que ms reconocimiento ha merecido de los policas
bolivianos; al unificar la funcin policial, logr que nuestro pas
cuente con una Polica integral.
Otro paso, no menos trascendental, fue el Decreto Supremo de 26 de
febrero de 1937, que dispuso la fundacin de la "Escuela Nacional
de Policas"; destinada a profesionalizar el servicio policial.

CUMPLIMIENTO DEL JURAMENTO DE SERVICIO

Al finalizar el mes de febrero de 1937, la ciudad de Oruro fue
conmovida y con mayor razn la Brigada Departamental de
Carabineros y Policas de esa localidad, por la trgica muerte del
Agente de Polica Carlos Montesinos, quien en
cumplimiento de su deber juntamente con sus
compaeros de Seccin, Nava y Antezana,
fueron comisionados para la captura de los
avezados maleantes Jos Miranda y Crispn
Romn, sobre los que pesaban evidencias
irrefutables de varios delitos recientemente
perpetrados. Este es el primer caso
documentado de la muerte de un funcionario de
Polica en el cumplimiento de su deber; antes que l, hubieron
muchos otros cuyos actos no estn registrados, que merecen nuestra
admiracin y respeto como a los mrtires annimos que se
ofrendaron ntegramente en resguardo del orden, de la garanta de
los derechos humanos y de la defensa de la patria.

LABORES DE LA MISIN ITALIANA

Varios fueron los aportes que en cumplimiento de su convenio de 19
de mayo de 1937, hizo el personal de la Misin Italiana, que haba
trabajado intensamente en sus labores de asesoramiento. Propuso
sugerencias a la Direccin General de Policas; imparti enseanza
tcnica en la Escuela Nacional de Policas e instruy personalmente
en equitacin y servicios de patrullaje en los cuarteles de
Carabineros y en tcnicas de Polica Cientfica de Investigaciones e

Identificacin. Tambin nos ha dejado dos trabajos importantes que

quedaron inditos, tal vez porque sus exigencias eran excesivas para
nuestro medio o porque los trminos que se empleaban no estaban
de acuerdo con las modalidades castrenses bolivianas a las que
estamos acostumbrados. Sin embargo, hemos de poner en manos
del lector algunas consideraciones sobre esos trabajos, utilizando el
lxico en que estn preparados, para que pueda por s slo
interpretar la intencin de los autores. Estos trabajos son: a) Un
"Proyecto de Mxima para constitucin de la Milicia Especial de la
Polica Boliviana" (M.E.P.B.). Compiladores: Console de la M.V.S.N.
Italiana: Michele Pallota.- Centurione de la M.V.S.N. Italiana:
Guiseppe Togni. b) Un "Proyecto de Reglamento Orgnico para los
Carabineros Bolivianos", por el Tcnl. De Carabineros Reales Luigi
Bertarelli.
FUSIN DE POLICAS Y CARABINEROS
Con el deseo de elevar el nivel moral de los elementos que formaban
parte de la Institucin Policial, vigorizando su sentimiento cvico y en
vista de que el 18 de enero de 1937 las policas de seguridad y los
regimientos de Carabineros pasaron a formar una sola entidad
fusionada con la denominacin de "Carabineros de Bolivia", el
Gobierno de la Nacin, mediante Decreto Supremo de 20 de mayo
de 1938, declar "Da del Carabinero y del Polica" el 13 de julio,
debiendo rendirse con tal motivo en todas las Brigadas
Departamentales, homenajes que tendan a estimular en sus
componentes el cumplimiento del deber, mediante actuaciones
pblicas. Reglamento de Trnsito y Rodaje. En mayo de 1939 se
haba reunido en Sucre el primer Congreso de Directores de Trnsito
de la Repblica, que entre otras ponencias y acuerdos elabor el
"Reglamento General de Trnsito y Rodaje" que aprobaron el 30 de
mayo de 1939 para ser elevado a consideracin del Supremo
Gobierno.

VALOR Y SACRIFICIO
La situacin poltica se torna convulsionada y la obligacin de
restaurar el orden alterado, obliga a las tropas de Carabineros a
repeler los actos vandlicos que los revoltosos desataron en la
ciudad de La Paz, hacindoles replegarse hasta la zona de Villa
Victoria, desde donde mantienen a raya a las fuerzas del orden que
estaban ya apoyadas por el Ejrcito, rodendoles por el Cementerio,
Munaypata y Pura Pura. El da 19 de mayo de 1950, las acciones

cobran mayor fuerza y para proveer de combustible a los vehculos

de la Polica haba que recoger gasolina de los depsitos del Alto de
La Paz. Se intenta cruzar por la carretera ocupada por los fabriles y
obreros en medio de escaramuzas violentas; en uno de los intentos
se escribe un glorioso pasaje para la Historia de la Polica. Luchando
con valenta y arrojo caen acribillados en el puesto del deber
rindiendo heroicamente sus vidas el Tte. Javier Zeballos Paredes y
los Carabineros Luciano Ramrez y Martn Vargas, acto de innegable
valor que es premiado con el ascenso pstumo del ejemplar Oficial al
grado de Capitn y en su recuerdo a su Unidad el Regimiento
Constitucional de La Paz 1 de Carabineros se le denomina
Regimiento "Cap. Zeballos 1 de Carabineros".
En la madrugada del 9 de abril de 1952 las tropas de Carabineros
ocuparon lugares estratgicos de la ciudad de La Paz, aunque
ninguno de los Oficiales y tropa saba cual era la verdadera intencin
de su despliegue hasta que se trabaron en combate con las fuerzas
leales que no se dieron cuenta que eran fuerzas revolucionarias.
El Gobierno expuls a Seleme del Gabinete y se enfrent con
fuerzas del Ejrcito a los carabineros que haban sido reforzados por
civiles y obreros combatindose en las calles de La Paz
encarnizadamente.
Un estado de favorable reaccin de los defensores del Gobierno
desanim a Seleme, quien entreg el mando de la Revolucin al Dr.
Hernn Siles Zuazo y a Juan Lechn Oquendo.
El viernes 11 de abril cambi la situacin gracias a que en El Alto los
mineros de Milluni tomaron por sorpresa a las tropas parapetados en
la Ceja y al internarse en la ciudad se apoderaron de un vagn de
ferrocarril cargado de municin y armamento.
Por su parte los revolucionarios que actuaban en la zona del Calvario
y Caiconi, tomaron el "Polvorn" (Arsenal del Ejrcito), con lo que se
hicieron dueos de la ciudad, colaborados por los Carabineros.
Como consecuencia se firm en Laja un acuerdo entre el Dr. Siles
Zuazo y el General Trrez Ortiz dndose por terminada la lucha. El
costo de la cruenta contienda fue ms de 500 vidas, entre las que se
contaban las de muchos carabineros y particularmente la del
Brigadier Mayor de la Escuela Nacional de Policas, Remberto
Tapia Cuellar.
Los actos de heroicos y espritu humanitario del Brigadier Mayor de
Carabineros Remberto Tapia Cuellar hacen que sea declarado hroe
de la Revolucin Nacional, quien perdi la vida el 9 de abril de 1952

en cumplimiento de su deber y en defensa del pueblo boliviano,

decretado por Ley N 175, 10 de enero de 1962, por el presidente
constitucional Vctor Paz Estenssoro.

"Alevosa muerte del Carabinero Victoriano Flores", dice la

publicacin que informa del infausto hecho. El servicio a la sociedad
cobra una vida ms de entre las filas de la Polica; esta vez, en el
Carabinero Victoriano Flores Martnez, quien en cumplimiento de su
deber y estando auxiliando a una mujer que reciba una
extraordinaria paliza, cae vctima de la incomprensin y la violencia
desatada por Jos Mamani Malue, que aplicndole de improviso
golpes con arma contundente en la cabeza, lo deja exnime en una
calle de Cobija, la Perla del Acre, un da de noviembre de 1955,
enlutando a los deudos de Flores Martnez y a la familia policial.