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POSSIBILIDADE
DE
PARTICIPAO
POPULAR
NOS
PROCESSOS
1. INTRODUO
Se podes olhar, v. Se podes ver, repara. abre Ensaio Sobre a Cegueira de Jos
Saramago. Tal reflexo, transportada de sua liricidade para o atual momento histrico,
no poderia ser mais precisa para defini-lo. Sua concretude se demonstra quando
voltamos os olhos figura do amicus curiae.
Figura constante nas aes de controle concentrado de constitucionalidade,
revela-se tambm como importante instrumento de participao popular no processo e
de democratizao das teses apresentadas julgamento.
Sua recente insero no artigo 138 do Novo Cdigo de Processo Civil (Lei n.
13.105/2015), demonstra uma possibilidade de utilizao mais constante e significativa
do instituto, entretanto, ao mesmo tempo, devido a um apego tradicionalista, pode
esvaziar-se de significado.
Assim, em um primeiro momento analisa-se a suposta crise de legitimidade que
passa o Judicirio que acaba obrigando sua abertura para a necessria participao
popular, ampliando o debate acerca das decises por ele tomadas. Neste sentido, o
amicus curiae emerge como um destes institutos que possibilitam uma abertura
sociedade civil organizada.
Em um segundo momento, afirma-se que mais do mero instrumento processual,
o amicus curiae se revela tanto como um fiscal da lei como um instrumento de
participao popular dentro das Cortes, buscando torna-las um espao privilegiado de
debates.
Nesse sentido, em um terceiro momento feita a anlise do amicus curiae em
sua
expresso
mais
significativa:
nas
aes
de
controle
concentrado
de
2. SUPOSTA
CRISE
DO
JUDICIRIO
NECESSIDADE
DE
PARTICIPAO POPULAR
Fala-se que o Judicirio brasileiro supostamente estaria em crise, tanto que
foram realizadas inmeras reformas legislativas na tentativa de supera-la. Tal crise pode
ser identificada, em primeiro lugar, por uma crise de eficincia, caracterizada pelo
descompasso entre a procura e a oferta das prestaes jurisdicionais. H um o ritmo de
entrada dos processos muito maior do que os julgamentos realizados, ademais, a tutela
prestada tida como ineficiente. (1)
Em segundo lugar, o Judicirio passa por uma crise de identidade caracterizada
pela dificuldade dos magistrados em abandonar concepes tradicionalistas e
ultrapassadas, apegando-se a um individualismo exacerbado, com uma dificuldade na
interpretao dos novos diplomas ou mesmo dos antigos sob uma nova perspectiva.i
Some-se a este quadro a emergncia de uma suposta crise de legitimidade. (2)
Isso porque, a Constituio de 1988 demanda do Estado um papel ativo na
concretizao dos direitos fundamentais, e tal imposio tambm opera em relao s
Cortes que devem, em sua atuao, buscar concretizar ao mximo os valores
constitucionais.
Ademais, o aumento na complexidade das demandas que chegam ao Judicirio e
demandam uma deciso. Os magistrados so conhecedores das normas jurdicas, mas h
questes postas em debate que necessitam de conhecimentos diversos e especficos,
i A suposta crise do Judicirio questionada por FONSECA, Juliana Pond. Problemas Estruturais do
Judicirio Brasileiro. Curitiba, 2011. Dissertao (Mestrado), Universidade Federal do Paran.
ii Especificamente no que tange ao tema do fortalecimento do papel poltico do Supremo Tribunal federal,
um texto que analisa pormenorizadamente o tema justamente o texto de VIEIRA, Oscar Vilhena.
Supremocracia. Rev. Direito GV. v.4, n.2.
iii Trata-se de expresso utilizada por Cassio Scarpinella Bueno em sua obra BUENO, Cassio
Scarpinella. Amicus Curiae no Processo Civil Brasileiro: um terceiro Enigmtico. 3. ed. rev.
atual. So Paulo: Saraiva, 2012.
4. ATUAO
NO
CONTROLE
CONCENTRADO
DE
CONSTITUCIONALIDADE
A partir da ideia de que o amicus curiae atua como um instituto que abre espao
para uma maior participao popular nas decises tomadas pelos tribunais, importante
analisar sua repercusso justamente no mbito do controle concentrado de
constitucionalidade, que sua expresso mais forte.
Sua participao incrementaria as chances de sucesso processual. Em primeiro
lugar, sua participao teria um carter influencivel, j que mostraria a Corte a
quantidade de grupos e indivduos que seriam potencialmente afetados pela deciso. Em
segundo lugar, trata-se de uma interveno que serviria objetivamente ao processo, uma
vez que proporcionaria aos julgadores informaes alm daquelas apresentadas pelas
partes. (13)
O diploma legal que regula a admissibilidade do amicus curiae no mbito do
controle de constitucionalidade a Lei n. 9.868 de 1999 que em seu artigo 7 traz os
critrios de relevncia da matria e representatividade dos postulantes. Assim, para que
seja possvel sua admissibilidade no feito, deve haver o interesse institucional na causa
ou a possibilidade de sofrerem efeitos sociais, econmicos ou polticos da deciso.
Nos casos de repercusso geral a Corte j estaria reconhecendo como
relevante a matria posta em debate, atendendo, assim, ao requisito da relevncia da
matria. (14)
Sobre a representatividade da instituio, em primeiro lugar importante deixar
claro que no se exige que seja uma representatividade nacional, todos os arrolados no
art. 103 da Constituio Federal podem de manifestar como amicus curiae, justamente
pela necessidade de sua admissibilidade ser a mais permevel possvel sendo que a
doutrina brasileira em geral tende a defender um alto nvel de tolerncia com a
admissibilidade. (15)
Trata-se, sobretudo, do interesse institucional na causa, e justamente em funo
disso, tem condies de contribuir para o debate da matria. Ressalte-se que
indispensvel que o interessado, no momento de requerer sua interveno, demonstre
que contribuir objetivamente com o debate processual, bem como com a importncia
de sua participao. (16)
Ocorre que, analisando algumas decises, verifica-se que no se considera com
representatividade a instituio com hierarquia inferior a alguma que represente a
mesma classe e cuja participao j tiver sido deferida. (17) Trata-se de um filtro para
evitar que o ingresso seja feito no por grupos ou entidades, e sim por particulares que
buscam intervir no processo, seja para contribuir com elementos teis ao processo, seja
para defender interesses particulares.
No tocante ao pedido de interveno de entidades, o parmetro mais utilizado a
pertinncia temtica entre o tema posto em debate e os objetivos institucionais dos
grupos ou entidades candidatos a participao no processo. (18)
Assim, uma interveno que, em tese, deve se pautar pela espontaneidade (28)
acaba, em grande medida, subordinada ao entendimento do magistrado sobre sua
relevncia na causa em questo; inclusive, seus poderes no processo tambm estaro
condicionados.
No obstante, fato que j se demonstra uma conquista com a mera insero
positivada do instituto em um diploma legal geral, medida que abre-se a possibilidade
da ampliao de seu uso para alm das aes do controle concentrado de
constitucionalidade.
Espera-se, porm, que o magistrado tenha uma postura mais aberta e progressista
para a admisso do amicus curiae, para que de fato, a definio sua definio mais
bsica, como amigo da corte, seja mais congruente e prxima da realidade.
7. CONCLUSES
1. Fala-se em uma suposta crise do Judicirio brasileiro; tal crise seria tanto de
eficincia, devido ao descompasso entre a quantidade de processos e os julgamentos
satisfatoriamente realizados, quanto de identidade, com a dificuldade de superao de
conceitos tradicionais do processo. Ademais, h ainda uma suposta crise de legitimidade
das decises proferidas pelo Judicirio que muitas vezes ultrapassa os envolvidos no
processo.
2. Soma-se isso tentativa de abertura cada vez maior ao quadro de intrpretes
do ordenamento jurdico, que busca ampliar o debate da Corte com a sociedade civil
organizada. Neste contexto, o amicus curiae emerge como um instituto apto a contribuir
nesta democratizao.
3. Mais que um mero amigo da corte, o amicus curiae uma figura muito
mais complexa, com diversas funes. um terceiro ao processo que atua
objetivamente na proteo do ordenamento jurdico. Tanto ao exercer poder de polcia
em sua atuao nos processos do CADE e da CVM, quanto ao ser equiparado a um
custus legis.
NOTAS DE REFERNCIA:
(1) FARIA, Jos Eduardo. O poder judicirio no Brasil: paradoxos, desafios e
alternativas. Serie Monografias do Cej, v. 3, p. 1-88, 1996, p. 13.
(2) DEL PR, Carlos Gustavo Rodrigues. O princpio do mximo rendimento: amicus
curiae e audincias pblicas. Revista de Processo, vol. 224, So Paulo, Revista dos
Tribunais, p. 73-91, out, 2013, p. 77.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ARENHART, Srgio Cruz. Perfis da tutela inibitria coletiva. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2003 p. 175
BUENO, Cassio Scarpinella. Amicus curiae e audincias pblicas na jurisdio
constitucional Reflexes de um processualista civil. Revista Brasileira de Estudos
Constitucionais RBEC,n. 24. Belo Horizonte, Frum, out./dez. 2012.
BUENO, Cassio Scarpinella. Amicus Curiae no Processo Civil Brasileiro: um terceiro
Enigmtico. 3. ed. rev. atual. So Paulo: Saraiva,
BUENO, Cassio Scarpinella. Amicus curiea: uma homenagem Athos Gusmo
Carneiro.
Texto
indito.
Disponvel
em:
<http://www.scarpinella
bueno.com.br/text05.htm>, p. 2.
CAMBI, Eduardo; DAMASCENO, Kleber Ricardo. Amicus Curiae e o Processo
Coletivo: Uma proposta democrtica. Revista de Processo, volume 192, So Paulo,
Revista dos Tribunais, p.,13-46, fev. 2011, p. 20.