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Publiques
Introduction
Les finances publiques est une branche du droit public qui fait appel lconomie ;
mais elles font appel au droit constitutionnel (principe dgalit ; tous gaux devant les
charges publiques. Principe de lgalit ; aucune impt ne peut tre lev sans loi) qui
fait appel au droit administratif dans le cadre de laction publique (des marchs
publics) mais fait appel a lconomie financire
Les finances publiques se composent du droit budgtaire, droit fiscal, droit comptable,
et le droit applicable lmission de lemprunt et aussi une branche de lconomie. Et
a pour objet dtudier les problmes financier de ltat (personnes publiques
collectivits publiques ; ltat ; CL et Etablissements Publics).
Les finances publiques est une discipline qui a pour outils, mcanismes et mthodes
une combinaison dapproches juridiques conomiques et managerielle
Lapproche juridique des finances publiques : cest une science mouvante avec
le mouvement de ltat ; dont lobjet est ltude des moyens de ltat ; qui sont
procurs en matire de ressources pour couvrir les dpenses, dans lintrt
gnral, elle est rgie par un ensemble de rgles juridiques traduite par
procdures. Ses procdures concerne ltablissement, lexcution du budget et
le recouvrement et qui tablissent la gestion de la dette on favorise et mettent
en avant tout les aspects juridiques.
o Les principes :
Moyens
Rgulation
Limiter les troubles conjoncturels
- Favoriser la relance
- Contrer linflation
1- Pression fiscale.
2- Subvention
prts
sociaux
3- Dpenses publiques
4- Libert du marchs
transfert
Allocation
Assurer le perfectionnement
du service publique de ltat
Allocation au secteur public
de ltat
Participer au financement des
activit du secteur privs
- Apport de ltat aux
tablissements publics. Sous
forme de
concours financier titre
dfinitif
concours financier a titre
remboursable
comme
le
subvention dquipement et
participation au capital
Redistribution
Assurer le respect dune partie
de revenu
Distribution
des
recettes
venant des revenus
Affecter des dpenses des
activits
Distribution au moyen recette.
Impts progressive
Impts de solidarit
Distribution des moyens de la
dpense
Subvention des organisme de
scurit sociale
Pensions et allocations
Par cette grille dobjectifs et moyens est pour cerner toutes les finalits de la
finance publique ; la conjoncture est analyse par le biais dindicateurs
conomique parmi les plus connus ceux de la banque mondiale, MFP, centre
nationale de la conjoncture etc
Pour crer des droit il faut une loi, la loi de finance est la seule capable
dimposer des mesures pour la relance conomique.
Laction sur limpt ou celui du salaire se rpercute sur les prix et le cot de la
vie.
Les mode de financement sont
- Impts (rpercutions sur les prix
- Emprunt (dettes)
- Financement montaire (planche billets)
La pression fiscale est ce que reprsente le total des impts (relev ou non) sur le PIB
et ce que reprsente en terme de mesure de pourcentage elle augmente pour faire
diminuer la capacit de financement des socits et entreprises (le Maroc est
considr parmi les pays avec les plus grandes pression fiscale avec 22 25% la
diffrence des pays dveloppe on atteint rarement 15%)
(il est a noter que le dficit des tats unies est de 300% !)
ltat distribue des sommes dargents pour allouer certains secteurs pour pouvoir
permettre au ncessiteux de bnficier du bien ou un service comme la caisse de
compensation les tablissement publiques et leurs substituant chose qui ne plait pas
la banque mondiale qui est comte cette mesure cause justement des iniquits
observs par les bnficis de ces subventions.
Ltant peut subventionner les tablissement publiques pour leur remise un niveau
comptitifs. Les subventions sont soit des subventions de lexploitation, mais aussi les
subvention dquipement ou de dotation en capital.
Un emprunt comporte deux parties :
- Le principale de la dette.
- Lintrt de la dette
Et ils sont :
-
ltat alloue des ressources ce qui veut dire quelle finance les administrations , et
tablissements publiques et les programmes de dveloppement, elle utilise un certain
nombre de techniques pour financer elle apporte des concours financier remboursable
ou non pour soutenir une situation financire donne.
La redistribution des revenues.
Ltat assure une rpartition dune partie de revenu de faon quilibr et quitable
cest une mission dont ltat obtient le moyen (budget) pour la ralisation. Elle a pour
objectif de prlever des recettes sur quelques revenus (impts) et affecter des
dpenses des activits ( de ports sociale). Et comme moyen elle distribue au moyen
de dpenses et peroit des recettes partir de
1. linstitution dun impt progressif sur le revenu
2. linstitution dimpt de solidarit.
Mais aussi ltat redistribue une partie des revenues elle est comme moyen dpense
en allgeant la pression fiscale pour encourager les programmes
sous forme de subventions accords des organismes de scurit sociale
ou un transfert social
Loi de finances
4 Budget Economique
cest une tat des prvision conomique c'est dire des comptes prvisionnels qui
permettant lorientation conomique, Il joue un rle dans la mesure o il met en
relation le budget de ltat avec le dveloppement conomique. (investissement,
consommation, revenus, pargne, production, inflation, structure, orientations
macroconomique, emploi)
Budget Exploratoire
Analyse du contexte conomique (en grande lignes) sur lequel on va btir le budget.
des discussion budgtaire, chaque ministre a son propre plan et qui sont condenss
dans ce quon appel les plans priodiques (triennale ou quinquennal) et le budget est
tablis conformment au plan prcdemment tabli ( le plan est un moyen de
justification de la masse et choix
budgtaire
engag
par
le Triangle fiscal (Paradoxe)
gouvernement.)
Assiette fiscal
Sur la plan technique le Budget est
une extrapolation annuelle du plan (qui
est tabli sur plusieurs annes comme
la construction du barrage)
Le plan est une prvision
moyen terme ( titre indicatif)
Le budget est une prvision
annuelle.
Taux fiscal
Exonration
Plus value fiscal
Mais le budget nest pas la rplique annuelle du plan mais peut stre inspir dans ses
grandes lignes, et de suite des causalit ou changement de priorit entre temps.
La cause pour laquelle i y a des divergences entre le budget et le plan est une
consquence des paramtre de changement qui ne peuvent tre matriss.
-
cette circulaire
prpar par le ministre des finances et mis par le premier ministre
accompagne la prparation du budget. On y trouve :
1. La dfinition de la philosophie budgtaire . il propose les orientations qui
sinscrivent dans un horizon conomique (national et international)
2. Fixe le cadre gnral du budget ( des programme de dveloppement qui
paraissent les plus prioritaires.
3. Fixe les plafonds de toutes les dpenses (les montants et les natures de
dpenses). Il contient les directives quil doivent tre suivies par les
autres dpartements. De plus cest calendrier de travail du
gouvernement.
7 La note de prsentation de la loi de finances : Elle accompagne la loi de
finances lors de sa prsentation au parlement. Elle a tendance tre de plus en plus
longue par souci de clart et transparence (Plus de 100 pages) elle indique les
motifs de la loi de finances qui sont au nombre de 4 :
Motif 1 Situer le budget dans le contexte conomique et financier avec ses
valuations.
Motif 2 Simplicit et de facilit du travail du gouvernement et du parlement, pour lui
donner la possibilit dvaluer la loi de finances juste titre.
Motif 3 donner la discussion du budget une ampleur et une importance.
Motif 4 Elle permet dacclrer le processus de vote du budget au parlement dans les
dates limites (avant le 31 dcembre).
8 Rapport conomique et financier: Cest le document qui donne le contexte
conomique et financier, il donne lquilibre conomique et financier dans son
ensemble, son contenu sarticule sur trois points :
1er Point Les grandes lignes de lquilibre conomique et financier.
2me Point Les rsultats connus de lconomies et de la finance et les perspectives
conomiques et financiers
3me Point Les modifications qui sont apports en ce qui concerne les recettes et
dpenses les donnes du rapport sont quantitatif (chiffres)
Les annexes Il y a 4 catgories dannexes :
1. Les document sous forme de tableaux sur les dpenses.
2. Les oprations des comptes spciaux du trsor (CST)
3. Les services grs de manire autonome (SEGMA)
Chapitre Premier
Les grands principes budgtaires
Les principes budgtaires sont des rgles qui permettent de cadrer un budget il rpond
un principe selon lequel il permet au parlement le contrle de la loi de finances. Et
ce titre, il y a une srie de rgles issu de la loi organique de la loi de finances ; elle
traduit tous les principes gnrs par la constitution. Elle est soumise la
constitutionnalit de la loi de finances. Ces principes sont les suivants :
1. Principe de lunit ; un seul document qui doit fixer les recettes et les dpenses
(pour donner le possibilit au parlement davoir une vision globale claire, mais
cette rgle a tendance tre dpasser avec lavnement de la dbudgtisation
par la cration de budget autonomes (agence de dveloppement des provinces
du nord, fondation Hassan II) et ses exceptions sont.
a. Budget autonomes.
b. Comptes Spciaux du Trsor.
c. Budget annexe.
2. Le principe de Luniversalit budgtaire, les dpenses doivent figurer dans un
document qui contient lintgralit, des recettes et les dpenses, il est interdit
de faire une affectation dune recette une dpense. (il sarticule sur deux
rgle)
a. Rgle de la non affectation des recettes des dpenses.
b. Rgle de la non compensation cest une rgle qui signifie que la recette
doit figurer dans la loi de finances dune faon brute, aucune opration
de soustraction des dpenses ne doit affecter la recette.
Le principe de luniversalit deux exception :
Fond de concours.
Budgets annexes
3. Principe de la spcialit des crdits., cest une rgle qui concerne la
prsentation et lexcution du budget qui se veut dire que les autorisations
relatives aux dpenses sont spcialis lexcution des dpenses doit se faire
conformment aux autorisations qui lui sont vot. Chaque crdit est donn
objet donn
Crdit fonction.
Crdit achat de vhicule.
Crdit achat de biens mobiliers
Crdit achat de biens immobiliers.
Ce qui signifie quil nest pas possible dutiliser le crdit (ou surplus de crdit) dun
objet pour un autre, mais des assouplissement ont t observ pour ce principe
laide de loutil rglementaire, on dit :
Virement dobjet (Changement dobjet)
Transfert de crdit (Changement destinataire)
4. Le principe de lannualit de des crdits : lautorisation dengager des dpenses
ou de percevoir des recettes (par le parlement) ne vaut que pour une seul
anne (chaque anne doit tre dot dautorisation spcifique). Les crdit qui ne
seront pas excuts durant lanne seront annuls (fonctionnement) ou
report (investissement) cette rgle dannualit des inconvnients mais
partout au monde cette rgle est respect. Les programmes et projets qui
stalent sur plusieurs annes, le budget doit suivre de ce fait on a entrer
1. une programmation budgtaire pluriannuelle.
Signification
Document unique
- Budget gnral
du
Non
affectation
des
recettes .
Non compensation des
dpenses
Autorisation annuelle
- B. autonomes
- Comptes spciaux
trsor
du
Crdit
spcialis
par
chapitre. Pour viter de
transfrer et changer des
dpenses dun chapitre
un autres
Prsentation du budget
en
quilibre
entre
dpenses et recettes
Transfert de crdit
chapitre un autre
Clart,
contrle
parlementaire (politique)
Universalit
Annualit
Spcialit
Equilibre
Assouplissement
- Budgets annexes
- Comptes spciaux
trsor
Retard de vote
- Crdit provisoire
- Reconduction budgtaire
dun
Drogation
Budget autonome (Agence de
Report de crdit
Crdit dengagement
Autorisation de programme
Le
virement
de
crdit
(changement de la dpense
Au niveau des recettes et dpenses cest la trsorerie gnrale du royaume qui pourra
avancer les chiffres concernant lquilibre dexcution.
Autorisation de programme : Lorsquon dit autorisation de programme ce sont des
crdits ouverts dans la loi de finances et destins des oprations dinvestissement il
reprsente un engagement des oprations mais non leur payement en une seule
anne. Et cette ouverture peut varier dune loi de finances lautre (pas de parts
gales pour chaque loi de finances)
Crdits de payement : Crdit ouvert par loi de finances pour opration
investissement il autorise aux ministres effectuer des payement sur des oprations
dj engag (payer aprs engagement ).
Budget annexe : cest un budget vot dans le cadre de la loi de finances service
dtat qui nest pas la personnalit morale et dont les prestation font objet de
rmunration. Il permet au service concern, de conserver leur recettes dexploitation
sans les faire retourner au budget gnral et ne pas perdre les excdents (conserver
les recettes non dpenss).
Les comptes spciaux du trsor : comptes qui sont ouvert dont on affecte des
recettes de certaines oprations.
Le fond de concours : cest procdure qui permet une personne publique (autre
que ltat) ou priv, qui consiste verser des comptes aux caisses de ltat pour
effectuer une opration de lintrt gnral.
Les report de crdit : cest une technique qui fait prolonger la validit dun crdit
budgtaire non encore consomm.
Crdit dengagement :lengagement est une dpense (cest un processus qui
permet dengager une dpense), il prcde le payement, on ne peut pas payer une
dpenses qui ntait pas engag, et un payement dun engagement peut se reporter
dans lanne suivante.
Les virement de crdit : la possibilit offerte au gestionnaire du budget deffectuer
des modification dans les chapitres, et modifier les destinations des crdits cest la
transformation portant sur le montant en diminuant un crdit et augmenter un autre.
Le transfert de crdit : cest la modification de la nature de la dpense au courant
de lexercice.
Chapitre II
La prparation du budget
(loi de finances)
1 Prparation conomique du budget : la prparation conomique du budget cest
de linscrire dans un cadre conomique et macroconomique, on va intgrer la
situation et perspectives conomique lors de cette prparation, en prenant en compte
la situation conomique nationale et internationale.
Pour pouvoir intgrer la situation conomique nationale et international en utilisation
une analyse des indicateur conomique. Mais aussi de lister tous les indicateur de la
conjoncture (analyse conjoncturelle) pour connatre comment se prsente ltat de
sant de lconomie dans lanne prochaine et des annes avenir.
Les indicateur macroconomique intgrer dans lanalyse sont
PIB
Prix
Demande / prix dachat
Offre/ production
Investissement
Revenus
Epargnes
Croissance
Croissance conomique
Etat de monnaie
Consommation
Commerce/importation & exportation
Taux de croissance.
Taux dinflation
Taux de chmage
Dficit de la balance commercial ( et balance de payement)
Lanalyse conjoncturelle permet une prvision budgtaire plus au moins prcise
sappuyant sur des valuations et estimations plus ou moins prcises avec le maximum
de rationalit et de prcision, en tablissant des scnarios bass sur la conjoncture ce
qui mne la dcisions finales. La prise de dcision est faite sur la base du processus
suivant :
une valuation des indices.
Etablissement des scnarios
Etablissement des alternatif
Faire de a prvision budgtaire signifie faire des prvision sur les recettes mais aussi
les dpenses.
de ltat avec aussi lemprunt elle concerne toutes les entres values sur un
exercice prcdemment ou prvus au cours de lexercice vis.
Les dpenses du personnel : tablir les statistiques des effectif quon doit
2 Dpenses dinvestissement
3 La dette publique
la dette se divise en
Le principal de la dette.
Lintrt de la dette
Les commission
Lamortissement de la dette (moyen et longue dure)
Recettes fiscales
Recettes
Prparation conomique
Prvision budgtaire
Dpenses
Dpenses dinvestissement
Dette publique
Suivie de la conjoncture
Conjoncture internationale
Conjoncture nationale
Ralisation de lconomie
nationale
Prvision de bouclage le budget
Comportement des secteurs
conomiques
Prvision conomique
Estimation du PIB
Estimation investis.
Estimation pargne
PIB agricole
PIB non agricole
Projection conomique
VA par secteur
Balance payement
Importation
Exportation
Niveau investissement
Taux dinvestissement
Taux productivit
Niveau du FBCF
consommation
Ressources /Emploi
Epargne net
Estimation du dficit
IGR
IS
TVA
TIC
Dpenses de fonctionnement
Masse salariales
Caisse de compensation
Intrt de la dette
Dpenses de matriel
Dpenses dinvestissement
(Projets valids)
Mesure du dficit
Recettes-Dpenses
Cest une phase interne du Ministre charg des Finances ; il sagit dabord dlaborer
un budget de reconstruction ; c'est dire ont prend en compte lvolution qui a
caractriser les dpenses de recettes, suites aux accords avec les USA, accord OMC,
en prenant en compte les facteurs de perturbations de recettes et en regroupant
toutes les informations ncessaires llaboration des grandes orientations du
prochain budget et formuler la lettre de cadrage.
Au niveau des recettes le seul qui est habilit les faire est le MFP, mais les secteurs
de dpenses son relgus aux diffrents dpartements selon ce qui tait convenu
avec MFP, cest a cette tape quil est
Apport les modifications de dtail.
Apporter les dernires valuations des recettes
Le pouvoir excutif a lexclusivit de la prparation et dcision sur le budget et sa
finalisation. Les fonctionnaires du MFP sont les mieux forms et encadrs pour traduire
la politique conomique et budgtaire du budget et prparer les notes de prsentation
et les diffrents rapports accompagnant la loi de finances au parlement. Cest aussi la
priode o on essai cest la priode ou on assai de glisser des disposition juridiques de
dernires minute. La loi de finances se prpare dans pratiquement 4 mois selon les
tapes suivantes :
1. Envoie de la circulaire
(lettre de cadrage) aux ordonnateurs qui
formulent les propositions de recettes et les dpenses.
2. Centralisation des propositions (MFP)
3. Prparer lexpos du MFP sur la cadre macroconomique.
4. dtermination des grandes masses budgtaire (montants globaux des
recettes et dpenses)
5. Rpartition des crdits (par ministres et par projets)
6. Examen des projet de textes (dispositions) dans le cadre de la loi de
finances (avec lapport du secrtariat gnrale du gouvernement)
7. Examen et approbation du conseil du gouvernement pour llaboration
dune version pr-finale puis son exposition au conseil des ministres.
8. Examen et approbation du conseil des ministres, suivie de ldition au
format de limprimerie officielle (la seule version accepte par le corps
lgislative)
9. Transmission du projet de la loi de finances au parlement.
3 Examen et vote de la loi de finances:
Est ce que le parlement a la comptence matrielle dexaminer de la loi de
finance, est il contraint adopter la loi de finances comme sil sagit dune simple
chambre denregistrement.
Il revt un aspect politique pour que le parlement vrifie lissu des deniers
publics. En effet la gouvernance veut justement dire que le centre de dcision soit
ceux qui sont directement concerns par le problme et sur ceux dont va retomber (la
dcision appartient la population pas lintermdiaire de ses reprsentants).
La dmarche danalyse de la loi de finances par le parlement, et le poids du
parlement est relat par les analyses effectues sur la loi de finances.
Mais la porte du vote du parlement, est visibles par le soucis du parlement sil
se porte sur la politique conomique et atteint les fonds des problmes conomiques
cest une grande porte du vote, sil touche que les formes ce nest quun vote formel.
Dans le vote on vote ensemble les recettes et dpenses, mais aussi e budget
gnral, budget annexe et les comptes spciaux du trsor.
Adoption
1
Dpt du projet de la loi de finances au secrtariat dun e des chambres du
parlement.
2
La prsentation du projet de la loi de finances (en sance plnire).
3
La prsentation devant la commission des finances (au seins de la chambre
saisie).
4
Conduite par le ministre des finances des dbats sur la loi de finances.
5
Examen et le vote de la loi de finances dans les aspects sectoriels (ministre par
ministre ) lintrieur des commissions spcialiss.
6
La gestion du dossier amendements et vote en commission des finances.
7
La gestion du dossier amendements et vote en sance plnire.
8
Recherche dun accord sur un texte demand aprs la convocation de la
commission paritaire.
9
En cas de dsaccord le gouvernement transmet et la chambre des reprsentants
projet du budget.
10 Si au 31 dcembre nest pas vot, le gouvernement ouvre par dcret les comptes
ncessaire au fonctionnement et la collecte des ressources
Chapitre III
Lexcution de la loi de finances
Introduction
On lexcution de la loi de finance deux tches diffrente
La premire concerne lapplication de la comptabilit publique, soit assurer
lexcution des autorisations budgtaire, ainsi que la sparation des fonctions des
ordonnateurs et des comptables publics.
La seconde : assure la disponibilit des fonds ncessaires aux dpenses (cette
clause concerne le trsor public).
1 Agents dexcution de la loi de finances :
on distingue deux agent : lordonnateurs et le comptables publics selon le
principe de sparation des ordonnateurs et des comptables il sagit dun partage des
tches le comptable ne dpend pas de lordonnateur ni inversement, en effet
lordonnateur engage des dpenses et le comptable se charge des payement ces deux
fonction sont incompatibles ; lordonnateur ne peut tre comptable public et
inversement, pour prserver les deniers publics et leur contrle. Cest aussi lintrt de
recouper les comptes administratifs (ordonnateurs) et les comptes publics (comptables
publics)
Ordonnateur : Ils nont pas un statut particulier ou un corps dadministrateurs,
mais ils font u travail administratif et ont une comptence attach leur fonction il a
le pouvoir de dclencher une dpense (engagement) dtermine le montant de la
dpense et qui prescrit le payement de cette dpense.
Les ordonnateurs principaux/ dtat (les ministres) peuvent dlguer de leurs
pouvoir aux autres fonctionnaire sous leurs autorit causes de leur mission mais
aussi pour leur responsabilit (qui est difficile mettre en vidence dans le cas du
politicien)
La responsabilit des ordonnateur revt un aspect politique, civil, administratif
mais aussi pnal .
Comptable public : le dcret royal du 21/04/1967 portant le rglement de la
comptabilit publique vise directement les attributions des comptables en matire de
recettes et dpenses, et il les dfinit comme personnes qui peut excuter une recette
ou un e dpenses au nom dun organisme de ltat.
Son rle : lexclusivit dexcution des tches :
Le recouvrement (encaissement) des recettes
Le payement des dpenses des organismes publics sur ordre de lordonnateur
Maniement des fonds des organismes publics (gestion des disponibilits
financires)
Assure la tenue de la comptabilit publique
Il assure la conservation des pices justificatifs concernent toutes les
oprations de la comptabilit publique.
Aussi il contrle lordonnateur sur les pices fournis et sur les ordres passs en
vue de leur importance et leur rle.
Les comptables publics ont un statut spcial nomm corps des comptables
publics. Ce corps se rpartisse en deux catgories
Comptables du trsor, dont ltendu est gnral il regroupe :
o Le trsorier gnral du Royaume, les trsoriers rgionaux,
prfectoraux et principaux.
o Percepteurs, receveurs des collectivit locales
Payement
Ordonnancement
Phase administrative
Phase administrative
Chapitre IV
Le contrle de lexcution du budget
Introduction
La fonction de contrle est essentielle la excution du budget pour tre
conforme aux autorisations et sa bonne application de cette autorisation, il sassure de
la conformit et la rgularit de lexcution du budget selon lautorisation ; elle a pour
souci la protection des deniers publics ; Il revt plusieurs formes.
Contrle priori le contrle priori repose sur une dmarche pralable avant
que lacte engag soit mis en uvre, cest un acte prventif du contrleur. Il va
vrifier lexistence danomalies, mais aussi de permettre aux ordonnateurs dapporter
les modifications, ce contrle mme sil est efficace, il prend du temps et risque de
paralyser laction du budget.
Le contrle posteriori cest un contrle qui intervient aprs que la procdure
dexcution soit faite il a un pouvoir sanctionnant et met en examen les personnes qui
ne sont pas conforms. Son dfaut est quelle ne peut pas parer la paralysie de
ladministration, il est aussi moins protecteur des deniers publics. Cest une notion trs
large linverse du contrle administratif qui est plus restreint et plus rglement.
Aussi le contrle est interne et externe, le contrle interne seffectue lintrieur de
ladministration par ladministration elle mme ce sont des intervenants de
ladministration qui le font (contrleurs, ordonnateurs, Comptables, inspecteur des
finances) ; le contrle externe est opr par des organismes extrieurs de
ladministration et de lexcution du budget, la spcificit de ce contrle est quil voie
dun il externe cette excution, comme la cour des comptes et le parlement (justice
financire).
Le contrle interne ce sont des contrles sur les ordonnateurs et sur les
comptables
Les contrle sur les ordonnateurs : cest un contrle anticipatif qui permet de
contrer les irrgularits
Le contrle opr par les contrleurs (CED) il excute un contrle
financier, mais aussi conseil les ordonnateurs sur lexcution du budget, il sont en
mme temps des conseillers dans leurs domaines, cest contrle qui porte un jugement
qui ne porte aucunement un jugement dopportunit mais simplement de conformit
pour ne pas altrer le pouvoir du politique (ordonnateur). Ce contrle seffectue en 2
tapes ; contrle dengagement, et contrle de lordonnancement,
le contrle dengagement : il vrifie la rgularit des engagement effectus
par les ordonnateurs, toutes proposition dengagement doit tre soumise
avec ces pices justificatifs au CED qui vrifie
o lamputation de la dpense.
o La disponibilit des crdits.
o Lexactitude de lvaluation de la dpense. Et sur cette base se fait
la dcision du CED qui peut tre :
o Accord du visa. (la dpense va tre engage)
o Demande de justification complmentaires(suspension)
o Refus de visa (ce nest pas un rejet et cest dcision trs rare)
Le contrle de lordonnancement : cest un contrle qui vise les
ordonnateurs, on sassure que la dpense a fait lobjet dun engagement
pralable, ce contrle prcde le payement.
Arrt de dbet cest une dcision qui relve les anomalies et les
erreurs commises.
Le contrle sur les ordonnateurs : la cour des comptes exerce on contrle important
sur lexcution administrative du budget elle donne son avis sur lexcution et sur les
comptes des ordonnateurs.
Le contrle parlementaire : Sur le plan thorique cest le contrle le plus important
puisque cest lui qui donne lautorisation budgtaire, il est sens aller jusqu' censurer
laction du gouvernement, il peut former les commission denqute sur nimporte
quelle situation relative au budget ; il est le seul organisme engager la responsabilit
collective du gouvernement. Son vote concerne la loi de finance initiale, loi de finance
rectificatif et loi de rglement.
Le Contrle politique
Le parlement
Examen et approbation de LF
Examen et approbation de LR
Une vision nouvelle doit tre prise
en compte par le parlement.
Le contrle nest pas seulement
nationale
mais
des
intervenant
internationale entre en compte (FMI
banque mondiale)
Les intervenants internationaux
visent la mise en cohrence des
normes
Le contrle juridictionnel
Le contrle administratif
4 - Le contrle ponctuel
Opr par IGF
Contrle sur pice et sur place