FUNDAMENTAO DA ON 10/2011

A nova redao da ON 10/2009 visa demonstrar que na definio do valor estimado da

contratao, considerar-se- o prazo inicial de vigncia e as possveis prorrogaes. A metodologia
aplicvel tambm para definir-se se as licitaes sero exclusivas para Microempresas, Empresas de
Pequeno Porte e Sociedades Cooperativas, bem como para a escolha de uma das modalidades licitatrias
convencionais da Lei n 8.666, de 1993.
A pesquisa de preos praticados pelo mercado para o objeto da contratao, dever imposto
Administrao que almeja realizar licitao ou contratar de forma direta, destina-se a estimar o custo do
objeto, define os recursos oramentrios suficientes para a cobertura das despesas contratuais e serve de
balizamento para a anlise das propostas.
A estimativa do valor do objeto definir se possvel contratar por dispensa de licitao com
fundamento nos incisos I e II do art. 24 da Lei n 8.666, de 1993, se a licitao deve ser exclusiva a
entidades de menor porte, como estabelecido na LC n 123, de 2006, ou, ainda, qual modalidade
licitatria da Lei n 8.666, de 1993, deva ser adotada.
Para a estimativa do valor entende-se que deva ser considerada toda a programao dos gastos que
sero necessrios para cobrir a execuo total do objeto contratado, considerando-se as possveis
prorrogaes, consoante estabelecem os arts. 8 e 57 da Lei 8.666, de 1993:

Art. 8 A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua
totalidade, previstos seus custos atual e final considerados os prazos de sua execuo.
(...)
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e
desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III-(VETADO)

IV ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a

durao estender-se pelo prazo de at 48(quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia
do contrato;
V s hiptese previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos
podero ter vigncia por at cento e vinte meses, caso haja interesse da administrao.
(includo pela Medida Provisria n 495, de 2010).
E este entendimento sobre a vantajosidade de se considerar as eventuais prorrogaes na definio
da modalidade licitatria convencional (convite, tomada de preos ou concorrncia), bem como para a
definio da possibilidade de contratao direta com fundamento nos incisos I e II do art. 24 da Lei n
8.666, de 1993, pode ser visto no Voto do Ministro Relator Walton Alencar Rodrigues no Acrdo
943/2010-Plenrio do Tribunal de Contas da Unio:

Quanto determinao de que sejam consideradas eventuais prorrogaes para

definio da modalidade licitatria, entendo que sua expedio visa garantir a seleo da
proposta mais vantajosa para a Administrao, em observncia do princpio da
economicidade. Isso porque a adoo de modalidade de licitao menos ampla implica em
menor competitividade, haja vista sua divulgao e alcance inferiores.
Esse entendimento perfilhado por Maral Justen Filho, conforme demonstra o trecho
transcrito a seguir (JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos
administrativos. 13. ed. So Paulo: Dialtica, 2009, p. 263):
"Outra questo que desperta dvida envolve os contratos de durao continuada, que
comportam prorrogao. A hiptese se relaciona com o disposto no art. 57, inc. II.
Suponha-se previso de contrato por doze meses, prorrogveis at sessenta meses.
Imagine-se que o valor estimado para doze meses conduz a uma modalidade de licitao,
mas a prorrogao produzir superao do limite previsto para a modalidade. Em tais
situaes, parece que a melhor alternativa adotar a modalidade compatvel com o valor
correspondente ao prazo total possvel de vigncia do contrato. Ou seja, adota-se a
modalidade adequada ao valor dos sessenta meses. Isso no significa afirmar que o valor
do contrato, pactuado por doze meses, deva ser fixado de acordo com o montante dos
sessenta meses. So duas questes distintas. O valor do contrato aquele correspondente
aos doze meses. A modalidade de licitao deriva da possibilidade da prorrogao."

Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao (Braslia Jurdica, 1997, p.
85), tambm comenta o assunto:
"Foi demonstrado que a licitao um procedimento prvio realizao de despesa,
motivo pelo qual para se evitar o fracionamento da mesma, obrigatrio considerar o
consumo ou uso do objeto, ou contratao do servio, no exerccio financeiro.
No caso, porm, de contratos cuja execuo prevista para ultrapassar o exerccio
financeiro dever ser considerado o tempo estimado e o correspondente ao valor total a
ser despendido, para fins de enquadramento na tabela de valores constante do art. 23, da
Lei de Licitaes"
Registro que idntico entendimento foi adotado por ocasio da prolao dos Acrdos 1.482/2005,
da 2 Cmara, e 1.725/2003, 1.862/2003, 2.753/2005, 2.372/2007, todos da 1 Cmara.
importante destacar que a presente Orientao Normativa, sobretudo na redao atual, no cuida
da possibilidade de o gestor pblico efetuar uma nova contratao para o mesmo servio, a cada ano,
enquadrando-a na hiptese de dispensa de licitao por pequeno valor. Assim, no se est obstando que a
Administrao venha a adotar tal soluo, caso a repute mais adequada ao interesse pblico,
considerando, entre outros fatores, os custos envolvidos no contrato com os decorrentes do procedimento
licitatrio ou de dispensa.
Quanto a aplicabilidade do raciocnio da Orientao Normativa para a definio se a licitao
dever ser exclusiva ou no para Microempresas, Empresas de Pequeno Porte e Sociedades Cooperativas,
entende-se cabvel, pois a Constituio Federal previu o tratamento favorecido a elas no art. 179 e o
princpio da isonomia entre os licitantes, da eficincia nas licitaes no art. 37. E a legislao previu
mecanismos para dar tratamento favorecido as Microempresas, Empresas de Pequeno Porte e Sociedades
Cooperativas nos casos das contrataes com valores superiores a R$80.000,00 (oitenta mil reais),
consoante art. 44, 1 e 2 da Lei Complementar n 123, de 2006.
Com a adoo de tal critrio prestigiam-se os princpios da isonomia, da economicidade e o da
ampliao da competitividade, sem afronta ao comando constitucional que prev poltica pblica de
favorecimento e estmulo s entidades de menor porte, consolidada pela Lei Complementar n 123, de
2006, e seu Decreto regulamentador.