UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER

ESCUELA DE POSGRADO
Unidad de Posgrado
Facultad de Ingeniera de Minas
MAESTRA EN SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE EN MINERA
Ciclo III
CURSO: Programa Anual de Seguridad e Higiene Industrial
TEMA: Diferencias entre Plan y Programa
2015-I
Docente : Jos AVELLANEDA PURI
avellaneda7@hotmail.com

1. DIFERENCIAS ENTRE PLAN Y PROGRAMA

1.1. Plan
Un plan hace referencia a las decisiones de
carcter general.
Desde el punto de vista de la actividad minera,
por ejemplo, el plan tiene por finalidad trazar el
curso deseable de la explotacin minera mediante
la produccin continua mensual.
1.2. Programa

Un programa, en sentido amplio, trata

desconcertar las lneas generales contenidas en
un plan. Un plan, por tanto, est constituido por
un conjunto de programas. Y un programa es un

conjunto organizado y coherente de servicios que

se descompone en varios proyectos de similar
naturaleza.

1.3. Diferencias
1.- El Plan es ms general con objetivos
igualmente generales, debe incluir uno o ms
programas. Los programas son ms especficos
tienen objetivos medibles y por ende metas que
cuantifican su cumplimiento.
2.- El plan integra al programa
El programa es de duracin ms corta y
especfica.
El plan contempla en su estructura el
funcionamiento del programa o programas.
3.- Plan es trazar un camino para llegar a un
objetivo.

Programa
implica
el
uso
del
tiempo.
Por tanto primero el plan, luego el programa.

Un plan es una descripcin de las intenciones

amplias y a corto plazo, en cuanto a lo que uno
ve que se requiere para ocuparse de un rea
especfica.
Se espera que un plan remedie circunstancias
no ptimas en una rea o que la expanda o que
obstruya o impida una oposicin a la expansin.
Un programa es una serie de pasos en
secuencia para llevar a cabo un plan.
Para escribir un programa se requiere que haya
un plan previo, al menos en la mente de la

persona que escriba el programa. Un paso del

programa se llama objetivo.
1.4. Plan, Programa, Proyecto

"Un PLAN se desarrolla a travs de diferentes

PROGRAMAS, y de la misma manera, cada
programa se desarrolla mediante diferentes
PROYECTOS. Por ltimo, los proyectos se
ejecutan a travs de ACTUACIONES, unidad
mnima de efectos de la planificacin; por debajo
de estas estaran las tareas o ACTIVIDADES...
Proyecto: se refiere a una intervencin concreta,
individualizada, para hacer realidad algunas de
las acciones contempladas en el nivel anterior (el

nivel tctico). Define resultados previstos y

procesos para conseguirlos, as como el uso
concreto de los recursos disponibles.
Este es el nivel operativo del proceso de
planificacin, por lo que no debe ser algo terico,
sino una actividad prctica y til de cara a la
intervencin.

Actividad: Las actividades son las actuaciones

concretas que se hacen para conseguir los
objetivos del proyecto.
Programacin: ya por ltimo la programacin es el
ltimo nivel en este proceso, el mismo hace
referencia a la concrecin final de todos los
aspectos de la planificacin para llevarlos a la
prctica diaria.

2. PLANEAMIENTO DE MINADO
El planeamiento de minado es establecer cual
volumen de mineral, con que ubicacin y en que
momento extraerlo, con la finalidad de mantener
una produccin continua mensual.

Es conocido que el planeamiento se realiza a

corto, mediano y largo plazo, en donde a corto
plazo se entiende un planeamiento para un mes y
unos pocos meses ms, a mediano plazo se
considera desde un trimestres hasta un ao, a
largo plazo desde el primer ao hasta la
culminacin de las reservas.

El planeamiento a mediano y largo plazo

generalmente involucra utilizar reservas probadas
y probables, el solo hecho de utilizar reservas
probables, el planeamiento a mediano y largo
plazo
presenta
cierta
incertidumbre
de
cumplimiento, siendo necesario su revisin
peridica.
2.1. Planeamiento a largo plazo
Es el primer plan que se realiza desde el inicio de
las operaciones, y su alcance comprende la
extraccin de la totalidad de las reservas. Esta
extraccin debe ser expresada en produccin por
aos, describiendo la secuencia de extraccin, el
volumen y ubicacin. Estos planes estn

relacionados a la capacidad
procesamiento del mineral que
predefinida en planta.

anual de
se cuenta

Figura 1. Plan de Minado a Largo Plazo

En la Figura 1 se observa una seccin con leyes

de bloques de mineral y pits anidados para cada
uno de los 7 aos de produccin. En la Figura 2
se tiene otra seccin con bloques de mineral y
pits tambin anidados para cada uno de los aos
de produccin.

Figura 2. Plan de Minado a Largo Plazo

2.2. Planeamiento de minado a mediano plazo

Se realiza para perodos trimestrales hasta llegar
a un ao de produccin proyectada. Los
resultados de este planeamiento debe mantener
relacin con la geometra del planeamiento del
ao definido en el Largo Plazo.
Con informacin del modelo de bloques se
definen slidos (o volmenes) geomtricos por
bancos que contengan ley, tonelaje de mineral y
tonelaje de desmonte. El tamao de estos slidos
es muy variable y depende de la continuidad y
calidad de la mineralizacin.
Definido el lugar a donde llegar para encontrar el
mineral de inters, la geometra de los slidos o

volmenes deben mantener como prioritarios las

facilidades de acceso de los equipos en las
operaciones mineras, y cumplir con los objetivos
de produccin de mineral.
2.3. Planeamiento de minado a corto plazo
Se realiza para perodos mensuales, con
informacin del modelo de bloques se definen
slidos (o volmenes) geomtricos por bancos, el
tamao y forma de estos volmenes se adecuan
a la calidad del mineral, es decir tonelaje de
mineral, ley, tonelaje de desmonte.
Como es de suponer el planeamiento a corto
plazo no es un proceso optimal, an no se ha
creado un algoritmo que permita conseguir la

optimalidad matemtica y tcnica de un

planeamiento, es claro que el objetivo ser de
conseguir la mxima rentabilidad con mnimo
costo, sin embargo la tcnica aplicable pasa
actualmente por anlisis de multi opciones de
extraccin de mineral, consistente en una realizar
una combinatoria de volmenes de extraccin,
hasta lograr una secuencia de extraccin de
mineral que permita cumplir con la produccin del
mes y con las condiciones de operatividad
minera.

3. AUTORIZACIN DE INICIO DE
ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN Y
APROBACIN DE PLAN DE MINADO
Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional en Minera (D.S. N055-2010-EM)
Artculo 29.- Los titulares mineros deben cumplir
con las obligaciones establecidas en el Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera y
sus reglamentos que les resulten aplicables y no
podrn desarrollar actividades mineras sin
notificar previamente a la autoridad minera
competente.

1. Para inicio de actividades de exploracin:

Instrumento ambiental respectivo, aprobado por la
DGAAM.
Programa de trabajo.
Autorizacin de uso del terreno superficial.

2. Para inicio, reinicio y cese de actividades de

desarrollo, preparacin, explotacin y beneficio:
Instrumento ambiental respectivo, aprobado por la
DGAAM.
Inicio de Operaciones Mineras - Plan de Minado, y
Autorizacin de Funcionamiento de Planta de
Beneficio, aprobados por la DGM.

Art. 75 del Reglamento de Procedimientos

Mineros, D.S. N018-92-EM
El artculo 75 del Reglamento de Procedimientos
Mineros que fue incorporado mediante D.S. N0202012-EM (06.JUN.2012), establece en el numeral 2
el procedimiento para el inicio o reinicio de las
actividades de desarrollo, preparacin y explotacin
(incluye plan de minado y botaderos).
El procedimiento se divide en 02 etapas:
Etapa 1: Aprobacin de plan de minado y
autorizacin de inicio de las actividades de
desarrollo y preparacin.
Etapa 2: Autorizacin de inicio de actividades de
explotacin.

ETAPA 1
APROBACIN DE PLAN DE MINADO Y
AUTORIZACIN DE INICIO DE LAS ACTIVIDADES
DE DESARROLLO Y PREPARACIN
REQUISITOS GENERALES (TAJO ABIERTO Y
SUBTERRNEO):
a) Solicitud de acuerdo a formato, consignando el
nmero de RUC.
b) Indicar el N de resolucin que aprueba el
instrumento de gestin ambiental.
c) Identificar la concesin minera y la Unidad
Econmica Administrativa, de ser el caso, en donde
se solicita la autorizacin del inicio de operaciones
mineras, con el nombre y cdigo nico que figura en
el SIDEMCAT.

d) Acreditar que el solicitante es el titular de la

concesin minera en donde se desarrollar la
actividad minera de explotacin, mediante la
presentacin de la constancia de inscripcin registral
correspondiente.
e) Documento que acredite que el solicitante es
propietario o que est autorizado por el(los)
propietario(s) del 100% de las acciones y derechos
del
predio
para
utilizar
el(los)
terreno(s)
superficial(es) donde se ubicarn todos los
componentes del proyecto [mina(s), botadero(s),
cantera(s) de prstamo, campamento(s), taller(es),
polvorn, vas de acceso, enfermera, entre otros],
debidamente inscrito en la Superintendencia
Nacional de Registros Pblicos - SUNARP o, en su
defecto, el testimonio de escritura pblica. En ambos
casos, dichos documentos debern contener las

coordenadas UTM WGS 84 de los vrtices de la

poligonal que encierra cada terreno superficial.
f) Autorizacin de la autoridad competente en caso de
que el proyecto a ejecutarse afecte carreteras u otro
derecho de va.
REQUISITOS TCNICOS: EXPLOTACIN MINERA
POR TAJO ABIERTO
a) Plano general de ubicacin de todas las
instalaciones del proyecto, incluidas mina (Tajos),
botadero(s), cantera(s) de prstamo, planta de
beneficio, relavera(s), talleres, vas de acceso,
campamentos, enfermera y otros en coordenadas
UTM y a escala adecuada. Dicho plano deber
contener superpuestas las concesiones mineras,
terrenos superficiales y el rea georeferenciada del
estudio ambiental aprobado (adjuntar en formato

b)

c)

d)

e)

DWG editable).
Estudio de ingeniera (topogrfico, geolgico,
geotcnico, hidrolgico, hidrogeolgico, peligro
ssmico)
Plan de minado detallado sustentando geologa
regional y local, geologa econmica, mtodo de
explotacin, planeamiento de minado y otros detalles
tcnicos.
Diseo del tajo sustentado con los estudios de
ingeniera, indicando los limites finales de
explotacin, secciones verticales y rea de influencia
no minable. Asimismo los parmetros de diseo
utilizados en rampas, bermas y banquetas de
seguridad y carreteras de alivio.
Diseo detallado de los botaderos incorporando
secuencia de llenado del mismo y medidas de
control de estabilidad fsica, adems de implementar

f)

g)

recomendaciones del EIA. El referido estudio deber

contener estudios de cimentaciones, hidrolgico,
hidrogeolgico, peligro ssmico y otros que aseguren
la estabilidad fsica del deposito de desmonte.
Asimismo deber sustentar tcnicamente la
estabilidad qumica del deposito de desmonte.
Diseo detallado del almacenes de sustancias
peligrosas y sub-estaciones elctricas o casa de
fuerza, incorporando medidas de seguridad y
manejo de contingencias.
Plan de seguridad y salud ocupacional. El titular de
la actividad minera debe presentar lo siguiente:
Reglamento interno de seguridad
Organigrama
Programa de respuesta a emergencias
PETS acondicionados al Anexo 15-B del RSSO
Programa de capacitacin Anexo 14-B del RSSO

h) El lmite de explotacin se establecer de acuerdo al

lugar donde se ubican los tajos abiertos:
h.1. Si los tajos abiertos estn ubicados en zonas alejadas de
poblaciones o centros poblados o de expansin urbana:
dentro de la concesin minera hasta el lmite econmico.
h.2. Si los tajos abiertos estn ubicados en zonas prximas o
dentro de la zona urbana o de expansin urbana, el lmite
superior o cresta del tajo deber considerar un rea de
influencia no menor de quinientos (500) metros medidos
alrededor de la cresta final del tajo, respetando
estrictamente las viviendas y/o carreteras de acceso ms
cercanas. Dichas reas no podrn ser afectadas ni
explotadas bajo ninguna circunstancia. Asimismo, la
profundidad de explotacin de los tajos abiertos no podrn
ser inferior al nivel superficial de la zona urbana (o de
expansin urbana) en la que se encuentren.

i) Cronograma de ejecucin de las actividades.

ETAPA 2
AUTORIZACIN DE INICIO DE ACTIVIDAD DE
EXPLOTACIN
Concluida la etapa de las actividades de desarrollo y
preparacin.
a) El interesado dar aviso a la DGM o al gobierno
regional correspondiente para que proceda a
ordenar una inspeccin de verificacin.
b) Acompaar a su solicitud el monitoreo ambiental
actualizado.
c) Se realiza la inspeccin solicitada.
d) Plan de cierre de minas aprobado y constitucin de
garanta de plan de cierre.
e) Si la inspeccin fuera favorable la DGM o gobierno
regional correspondiente, autorizar el inicio de la
actividad de exploracin.