Propuesta Educacin 2014

Motivacin
Han pasado ocho aos de movilizacin, tres gobiernos y el tema de una Gran Reforma
Educacional sigue pendiente. An vemos como algunos desde la CONFECh y desde el alero de la
representacin estudiantil, estn proponiendo una visin de educacin que no estn dispuestos a
transar o a poner sobre la mesa para dialogar. Proponiendo, desde una necesidad real de la
sociedad, una visin de educacin que en muchos aspectos parece antojadiza y excluyente.
Nosotros como Movimiento Solidaridad nos movemos porque entendemos la Urgencia Social que
hay detrs de esta problemtica y a partir de esta motivacin queremos hacernos protagonistas
aportando con este documento que presenta nuestro petitorio el cual recoge aos de estudios,
reflexiones y discusiones. Creemos que visiones distintas pueden entrar en dilogo y porque
entendemos la importancia de participar en este debate queremos hacernos partcipes
nuevamente con una recopilacin de lo que venimos haciendo desde 2011.
Hoy vivimos sumidos en una sociedad donde las personas aumentan sus aos de escolaridad pero
donde el sentimiento de insatisfaccin es el sentir que ms se hace presente. El sentimiento de
rechazo al sistema que permite la cobertura que permite el financiamiento de la educacin se ha
hecho mayoritario y la desconfianza a cierto tipo de instituciones se ha visto incrementado por
conflictos que han puesto en tela de juicio la capacidad del sistema de regularse. Estamos sumidos
en una profunda desigualdad que imposibilita a la gran mayora del pas de hacer efectiva su
libertad de enseanza, porque hoy sta opcin de elegir est asociada mayoritariamente a la
capacidad de pago.
Actualmente, observamos como supuestamente los que se arrogan la representacin de los
estudiantes, con dudosos procesos democrticos, se la juegan por un sistema donde slo las
universidades del Estado juegan un rol protagnico. Con esto, se obvia toda la capacidad que
tienen las universidades y centros de formacin tcnica no estatales de aportar a nuestro pas
desde su Rol Social.
Es por esto, que desde Solidaridad no nos podemos quedar callados y realizamos este
documento, el cual recoge nuestro pensamiento desde nuestros inicios, destacando nuestra
vocacin reflexiva y propositiva respecto de los problemas de Chile y de nuestra universidad E
instando a avanzar en aquellos cambios que de manera urgente necesita el pas.
El objetivo de este documento es recoger las reflexiones que como movimiento hemos realizado
desde 2011 y actualizarla a los debates actuales que se estn desarrollando en educacin.
Recogemos una visin global del sistema de educacin que abarca desde la educacin inicial a la
educacin superior y que hace frente a los problemas ms urgentes que diagnosticamos. Primaca
de lo pblico que atenta a eliminar la diversidad dentro del sistema de educacin, graves
problemas de acceso a la educacin por temas de financiamiento, falencias en calidad que nos
llevan a que pese a que se aumenten los fondos destinados a educacin los niveles sigan planos,
entre otros.

Desde nuestro rol de movimiento de participacin estudiantil queremos mostrar que existen voces
distintas a las de la CONFECH. Voces que s estn dispuestas a avanzar en educacin y que ven que
la urgencia que estas problemticas significan para nuestro pas exige vocacin de dilogo.
Estamos cansados de la conduccin que ha tenido la CONFECh en este tema ya que han pasado 8
aos de conflictos y an nos seguimos movilizando por un modelo de educacin que ha
demostrado no ser lo mejor para el pas y que peligrosamente vulnera principios que son
fundamentales para cualquier sociedad.
Estas problemticas sern desarrolladas a lo largo del documento y se presentarn soluciones que
a la luz de varias reflexiones e investigaciones, nos parecen que apuntan a generar un sistema
educacional ms Justo, Diverso y de Excelencia.

Petitorio
Desde el 2006 venimos viviendo procesos que nos han llevado a poner el tema de la educacin en
el eje de la discusin pblica. Es evidente el impacto que ha tenido el empoderamiento del
movimiento estudiantil en la opinin pblica. Sin embargo, creemos que los objetivos que alguna
vez se plantearon, no se han logrado no slo por problemas de mal manejo poltico, contingencias
mal aprovechadas y bsqueda de intereses particulares.
En Solidaridad UC hemos participado de la discusin desde el 2011 y este ao hemos buscado la
forma de entrar en la bsqueda de soluciones que se hagan cargo del problema realmente. No
hemos salido a marchar porque creemos que detrs del petitorio que defiende el movimiento
estudiantil, a travs de la representacin de la CONFECh- institucin que carece de reglamentacin
y que adems representa slo a un pequeo nmero de las instituciones de educacin superior de
Chile- no se hace cargo de los problemas que realmente son urgentes y se pierde en petitorios
ideolgicos que slo persiguen fines particulares.
Estamos convencidos que debemos jugarnos por un petitorio que apunte a la solucin del
problema pero que aborde, con generosidad y sentido pas, las propuestas que se hacen cargo
de los problemas que hoy aquejan a nuestro sistema educacional y que cuentan con altos grados
de consenso. La intransigencia no es el camino. Un proceso de reforma exige sentarse a conversar
y a travs de la bsqueda de consensos ir definiendo las polticas que sern parte de los cambios.
Es cierto, esto exige generosidad y visin de pas, pero nosotros en Solidaridad estamos dispuestos
a entrar en dilogo y contrastar posturas.
Nos movemos por un sistema de educacin que logre responder a lo ms propio del proceso
educativo, la formacin integral de las personas. Esto exige integrar un sistema de educacin que
responda a esta exigencia, y que por lo tanto, otorgue calidad y que no est cerrado a aquellos
que slo tienen capacidad de pagar. Un sistema de educacin que valore la diversidad de
proyectos educativos y que haga efectiva la libertad de enseanza. Una educacin que conciba
que el Estado tiene un rol importante en la tarea educativa desde su caracterstica subsidiaria,
pero que de ninguna manera este es un rol exclusivo. Valorar la diversidad de proyectos es dar la
posibilidad a la sociedad civil en su conjunto de participar de esta tarea educativa. Queremos
jugrnosla por un sistema de educacin que entienda que se puede combatir la desigualdad con
polticas que van ms all de polticas estatistas y que todos los miembros de la sociedad somos
responsables de trabajar por un sistema escolar ms justo. Finalmente, proponemos un sistema
donde el financiamiento no sea una restriccin activa para personas que tienen altsimo potencial
de aportar a la sociedad, y que hoy, por diversas razones, no pueden hacerlo. Esto exige pensar
una poltica integral que va ms all de lo meramente educativo y que involucra un
empoderamiento de la familia en los procesos educativos, una ciudad menos segregada y polticas
que pongan a la persona en el centro.

Con estos antecedentes, quisimos proponer un petitorio que mostrar cules son las reformas
urgentes que creemos indispensable sacar adelante y por las cuales estamos dispuestos a
movilizarnos.
Estamos convencidos que hay muchos cambios que hacer, el sistema educacional chileno no
puede esperar ms, por eso te invitamos a sumarte a nuestro petitorio y generar una propuesta
por la cual todos, sin dejar a nadie afuera, nos movilicemos.
Qu buscamos?
En Solidaridad estamos convencidos que el sistema de educacin chileno debe someterse a
cambios estructurales y urgentes.
Entendemos la educacin como un derecho, debido a que est relacionado con el proceso por el
cual los hombres nos desarrollamos. Negar este derecho va en directa confrontacin con la
dignidad que cada uno de nosotros tiene. El que la educacin sea un derecho, no exime que su
exigibilidad est sujeta deliberacin racional y ponderada de los medios que tienen la sociedad y el
Estado de proveerlo, lo que exige que dentro del debate pblico de educacin se ubique a la
educacin en el lugar que le corresponde, teniendo presente que sta no es la nica urgencia a
solucionar como pas. Esto, sin dudas exige un debate amplio, donde estn presentes todas las
visiones y que entienda en el fondo el problema de la educacin.
La educacin es el proceso por el cual la persona humana alcanza su desarrollo. La educacin debe
estar encaminada a formar a la persona humana integralmente, es decir, lograr el desarrollo
armnico y jerarquizado de todos los componentes de la personalidad, de todas las facultades y
capacidades de la persona. En la etapa inicial y escolar son los padres quienes tienen el derecho
primario y anterior de educar a los hijos, pero es evidente que la familia al ser una sociedad
imperfecta e incompleta, debe buscar el apoyo en otros cuerpos sociales-y ah se explica el
sustento de las escuelas- para facilitar la formacin de su hijo y as desarrollo como persona. En la
etapa de educacin superior ya es el estudiante el sujeto principal quien busca formarse en algn
rea del saber para especializarse, y desde ah poder aportar desde la investigacin o desde el
desarrollo de una carrera profesional en el campo privado o pblico.
La educacin es un acto gratuito por definicin-se entrega conocimiento, el cual no se agota- lo
que no lo exime de cobro, debido a que evidentemente para lograr esa transmisin gratuita de
conocimientos de deben usar bienes escasos. Esto imposibilita inmediatamente que se entienda a
las instituciones de educacin como negocios que tengan como nico fin la generacin de
utilidades. Pero esto no exime que generemos los mecanismos para que se puedan otorgar la justa
retribucin a los riesgos, costos y otros asociados a la inversin de infraestructura y a la iniciacin
de una nueva actividad educativa.
Una sociedad con sistemas que profundizan el problema de la segregacin se debilita, pues los
lazos de interaccin de las personas son fundamentales para la construccin de una sociedad sana
donde todos interacten entre todos. Por esto mismo, nos enfocaremos en cmo solucionar el

problema de la segregacin, un problema que es poltico y que va mucho ms all de la

eliminacin del Financiamiento Compartido. Si en algo queremos dejar precedente, es en
proponer un petitorio racional que cuente con el sustento suficiente, que incluya en su propuesta
la discusin acadmica al respecto y que logre superar as el paradigma que se va imponiendo
desde la crtica simplista.
Adems en Solidaridad defendemos la justicia social, lo que nos ubica en una postura donde
creemos que nadie que quiera y que cuente con las capacidades para hacerlo puede quedar fuera
del sistema de educacin chilena. Esto nos obliga a revisar caso a caso (de eso se trata la justicia)
evitando generalizaciones y entendiendo que es rol del Estado asegurar el acceso y brindar apoyo
dentro del sistema de educacin, a cada uno que lo necesite, segn su propia condicin y
cuidando siempre que se pueda brindar dentro de un marco que potencie su formacin integral
como persona en las distintas dimensiones del hombre.
Y por sobre todo creemos en la urgencia que debemos ponerle a este tema donde la PUC est
llamada no solo a opinar, sino que tambin a intervenir y aportar activamente en el debate y en
propuestas concretas ya que es misin de la Universidad tener un rol social que lo haga estar
conscientes de la realidad chilena y que eso lleve a acciones que impacten a la sociedad.
Es por esto que nos las jugamos por propuestas realistas, que han gozado de cierto consenso
transversal para as, lograr que una inmensa mayora de estudiantes logre movilizarse por un
petitorio que realmente se hace cargo de las problemticas que aquejan a la educacin chilena. Un
petitorio, que se preocupa de los que hoy no tienen voz y que tiene una visin de largo plazo para
lograr una sociedad ms justa, humana y solidaria.
Nuestras propuestas se resumen en las siguientes lneas, y son tratadas extensamente en nuestro
documento de Propuesta para Reforma de la Educacin 2014:
1. Fortalecimiento de la educacin inicial, mediante el aumento de financiamiento estatal
para lograr 100% de cobertura, mediante el fortalecimiento del rol del educador de
prvulos a travs de programas de perfeccionamiento y mediante el aseguramiento de la
calidad a travs de prueba INICIA obligatoria, y empoderando a los padres a travs de
programas de capacitacin. Slo entendiendo que es desde el mejoramiento de la
Educacin Inicial seremos capaces de eliminar las profundas brechas que existen en
nuestra sociedad.
2. Restructuracin al currculo mnimo del MINEDUC tal como se entiende hoy en da. Hoy,
ms que fomentar un sistema heterogneo que fomente la diversidad de proyectos
educativos se apuesta por un currculo nico que en la prctica, es imposible llevar a cabo.
Proponemos repensar este currculo de tal manera de lograr mayor diversidad de
proyectos educativos y para hacerlos realizables por parte de los docentes. Una opcin es
apostar por el banco de proyectos educativos, cada uno con su sistema de medicin y
acreditacin, con resultados estandarizados para comparar entre diferentes proyectos y
dar informacin a la poblacin.

3. Libertad de enseanza real en los colegios por parte de los padres. Hoy no se est
eligiendo por el proyecto educativo sino que lo que los padres buscan es asegurar, bajo
criterios dudosos como buen SIMCE o promedio PSU, acceder a colegios de calidad
olvidando lo que es esencial a la eleccin de un establecimiento. Se debe avanzar hacia
mecanismos de medicin de la calidad de educacin que incorporen el valor de proyectos
educativos y la medicin del manejo de conceptos, aptitudes y habilidades que van ms
all de lo que se mide actualmente por el SIMCE de manera estandarizada, avanzando a
una medicin de habilidades en vez de una de manejo de conocimientos mnimos.
Adems, se debe fortalecer el empoderamiento de los padres dentro del proceso
educativo para generar conciencia sobre lo que se juega a la hora de escoger un
establecimiento educacional.
4. Aumento de la ley SEP para fomentar la presencia de alumnos vulnerables y que stos
sean educados con calidad. Esta es la mejor forma de combatir los efectos segregadores
que crea el Financiamiento Compartido y al mismo tiempo respetar y potenciar la libertad
de elegir de los padres.
5. Aumento de la matrcula mnima del Financiamiento Compartido de tal manera que se
puedan lograr colegios ms integrados. Hoy slo es del 15 % y se debe avanzar para que
este nivel sea mayor y as, podamos atacar la desigualdad que reina en nuestra sociedad
6. Potenciar la Educacin no privada de tal manera de que la opcin por la educacin estatal
no sea descartada de plano como vemos hoy en da por la fuerte disminucin que ha
tenido este tipo de educacin en los ltimos aos. Una educacin pblica de calidad
favorece la diversidad, la capacidad de elegir y le da sustentabilidad al sistema.
7. Fin al estatuto docente, ms libertad para el director del establecimiento y ms calidad
docente para nuestro nios avanzando hacia una nueva forma de valorizacin social de la
los educadores a travs de una nueva propuesta de Carrera Docente que est enfocada
en darle herramientas a los docentes, les permita posibilidades de desarrollo, financie
posibilidades de perfeccionamiento, que incluya una disminucin a las horas lectivas, y
que se preocupe de darle una remuneracin acorde a la importancia que juega el rol
docente para la sociedad chilena.
8. Fin a la municipalizacin de la educacin y avanzar hacia corporaciones sin fin de lucro
donde participe la comunidad educativa (padres, expertos y profesores) y se desvincule a
los municipios de la administracin de la educacin, siendo esta entidad el vnculo entre la
comunidad y la Autoridad.
9. Financiamiento de la Educacin Superior segn Rol Social, eliminando toda discriminacin
de carcter histrico. 1 No podemos permitir que se instaure la consigna de que slo las
Universidades de propiedad del Estado aportan a nuestro pas. La gran mayora de
nuestras universidades tiene mucho que decir.
1

Se entiende como rol social todas aquellas instituciones de ES que cumplan con un vnculo activo con la
sociedad, ajeno a de qu tipo sea su propiedad. Creemos que es responsabilidad de todos, no slo de las
Universidades Estatales, ser un aporte significativo para el pas. ste se materializa segn lo descrito en
nuestro documento del 2011.

10. Avanzar en complementar la PSU con otros mecanismos de acceso en miras a eliminarla
por un nuevo sistema de admisin. Hoy la PSU perpeta la desigualdad de nuestro sistema
educacional primario con escaso poder predictor. 2 Urge avanzar hacia test multifactico,
tal como lo venimos proponiendo desde 2011, que sea capaz de medir capacidades
psicomtricas como liderazgo y motivacin y que adems logre predecir el rendimiento
futuro de los estudiantes. Herramientas como el Ranking, bien pensado, no deben
obviarse dentro de los mecanismos a considerar.
11. Sistema mixto de institucionalidad en Educacin Superior, que reconozca naturaleza
propia de los centros y distinga entre las labores que realizan de tal manera de generar
regmenes que s permitan responder a las necesidades y realidades de cada institucin,
permitiendo por ejemplo, la persecucin de lucro a aquellas instituciones que as lo
deseen, pero siempre cuidando de que esto no se haga con platas estatales y que paguen
los impuestos correspondientes.
12. Fomento de carreras no tradicionales para las lgicas de mercado. El Estado como garante
del Bien Comn debe potenciar aquellas carreras que tienen altos rditos sociales pero
que sin embargo, desde una ptica privada resultan con bajo retorno. Es por esto, que
proponemos un sistema de becas para carreras humanistas y artsticas con programas de
perfeccionamiento para aquellos estudiantes que estn dispuestos a aportar con la cultura
de nuestro pas.
13. Fortalecimiento de la educacin tcnica profesional con ayuda del Estado. Para ser un pas
desarrollado, necesitamos fortalecer la matrcula de este nivel educacional. Mayor calidad
y un sistema integrado que permita la educacin continua es nuestra propuesta, adems
de una campaa de cambio cultural que muestre las inmensas ventajas que estudiar una
carrera tcnica contempla. Un sistema que permita tener distintos niveles de estudio que
se complementen. Adems, esto debe ir de la mano con la posibilidad de integrar dentro
de un proceso de educacin continua a los liceos tcnicos de tal manera que se considere
y se valide los 2 aos de estudio que realizan en la educacin media como avance.
14. Nuevo Arancel de referencia. Para hacer frente a la problemtica que se produce producto
de la diferencia entre Arancel de referencia y el arancel real cobrado por las
universidades, especialmente a la hora de hacer efectivas las ayudas estudiantiles,
proponemos que el arancel de referencia se avalado por parte de las universidades,
asumiendo ellas el riesgo, prestando el dinero a tasa 0 ms beca de manutencin tal
como se propuso en la Comisin de Financiamiento de Ricardo Paredes.
15. Fin a la profesionalizacin donde existe una estructura de ttulo profesional que no est en
lnea con la estructura de grados acadmicos que se usa a nivel mundial. Proponemos
avanzar hacia una estructura curricular que permita cobrar por ramo cursado, que sea
conducente hacia la obtencin de un grado acadmico, que sea flexible, que acorte las
carreras que hoy por un tema institucional nos sita en 46% de duracin por sobre el
promedio de la OCDE y que homologue nuestros grados acadmicos con el extranjero.
2

Para ms informe revisar el informe realizado por Pearson Evaluacin de la PSU en Chile a peticin del
MINEDUC publicado en enero el ao 2013 en el cual se recomienda revisar los contenidos mnimos para
mejorar predictibilidad y cambiar el diseo de las preguntas para eliminar adivinacin.

16. Fondos especiales para el fortalecimiento de universidades regionales que estn

enfocadas en responder a las necesidades locales de la comunidad. Proponemos un fondo
estatal de fortalecimiento a la infraestructura, aportes basales a universidades que estn
en regiones extremas y convenios de desempeo que fomenten programas de vnculo con
el medio local. Estos beneficios pueden ser extensivos a todas las universidades sin
embargo, creemos que hay pon un nfasis en aquellas universidades regionales que hoy
no estn dando el ancho mediante programas de nivelacin y acompaamiento.
17. Continuidad de estudios a lo largo del sistema de educacin permitiendo la convalidacin
de ramos entre un subsistema y otro. Con esto se genera una conciencia de educacin
continua incentivando la capacitacin y se genera un sistema que es capaz de sacar
adelante a millones de chilenos.
18. Fin al CRUCH y sus beneficios especiales slo por criterios histricos. Hoy el CRUCH
funciona como cartel, lo dicen sus mismos miembros, debemos pensar una institucin que
sea capaz de incorporar a universidades regionales dentro del proceso.
19. Aumento en fondos de investigacin, en especial en universidades de regiones con el
objetivo que stas respondan a las realidades locales.
20. Fortalecimiento de la investigacin en la educacin superior. Proponemos aumentar la
asignacin de recursos para lograr avanzar desde el 0,35% de inversin actual hacia el 1%
generando programas de incentivos a la investigacin que potencien equitativamente
investigaciones en el rea de las ciencias y en las humanidades, y que adems, consideren
asignaciones especiales para investigaciones de alto impacto social sobre problemticas
regionales.

Propuesta de Reforma Integral de Educacin

Para lograr los objetivos expuestos en el petitorio, desarrollaremos una propuesta detalla que ha
sido prepara luego de 4 aos de reflexin, estudio y discusiones.
Nuestra propuesta de reforma integral de educacin apunta a generar un cambio de sistema
donde se logre revalorizar 3 principios fundamentales que hoy no estn presentes en el debate
poltico. Primero, avanza hacia un sistema de educacin ms justo y donde la libertad de
enseanza sea realmente efectiva y no sujeta a la capacidad de pago de las personas. Segundo, un
sistema educacional donde se valore a las instituciones de educacin por su impacto en la
sociedad. Donde no se condene ex ante por su propiedad creando una falsa idea de que slo los
establecimientos de naturaleza estatal pueden responder a las necesidades del pas sin conflictos
de inters. En tercer lugar, un sistema donde la calidad sea una realidad para todos. Esto involucra
cambiar el paradigma desde un cumplimiento de mnimos hacia una educacin integral que logre,
a lo largo de las distintas etapas que existen el desarrollo completo de la persona.
Por esto, queremos proponer reformas estructurales que son necesarias y que actualmente,
producto de una mala institucionalidad, derivan en problemas de educacin. Atreverse a realizar
estos cambios es algo que debemos propiciar como movimiento. No existe cosa peor que
mantenerse indiferentes frente a la realidad por comodidad sobre todo cuando tenemos claro
que es necesario realizar cambios importantes a las estructuras que perjudican nuestro sistema
educacional.

Educacin Inicial
Diagnstico
La educacin inicial se entiende como el proceso educativo del nio entre 0 y 6 aos. En Chile, este
comprende dos etapas. Un primer ciclo de educacin parvularia entre los 0 a los 3 aos y un
segundo ciclo, o de transicin, entre los 4 y los 6 aos. En esta ltima etapa se encuentran pre
knder y knder, cursos que acaban de ser garantizados universalmente por el Gobierno saliente.
Esta es una etapa fundamental en el proceso de formacin en los nios. Es, entre estos aos,
cuando el cerebro est ms moldeable para adaptarse a los procesos cognoscitivos, por lo que
responde ms favorablemente a los estmulos. De hecho, existen estudios que muestran cmo a
los 3 aos de edad ya se puede predecir si un nio ir o no a la universidad. 3
Adems, en las etapas tempranas de educacin se desarrollan las capacidades sociales de los
nios. Por esto es fundamental que acudan a este tipo de educacin, con el fin de mejorar los
indicadores sociales que son claves para todo Comunidad Poltica, como criminalidad, niveles de
educacin, drogadiccin, civilidad, entre otros. Frente a esto, los estudios de High School Perry son
concluyentes, utilizando una metodologa con dos grupos de control, son capaces de concluir que
aquellos nios que acuden a la enseanza pre escolar obtienen significativos mejores resultados
en indicadores sociales. 4
Esto a su vez, hace que esta sea una poltica pblica perfecta para el gobierno. As lo corroboran
tambin, estudios del premio nobel James Heckman, en los cuales seala por ejemplo, que la
inversin pblica en educacin inicial, es la nica poltica de estado que no contiene un trade off
entre eficiencia y equidad. 5 Adems, este mismo autor nos muestra que la rentabilidad social
esperada en la inversin en el fomento de la educacin inicial con respecto a invertir en educacin
superior es de 1 a 8. En otras palabras, es muchsimo ms rentable socialmente fomentar la
educacin inicial, que tratar de arreglar las brechas sociales desde la educacin superior. Es ah
donde debemos poner los esfuerzos.
Actualmente en Chile, este nivel de educacin no es obligatorio y cuenta con una dudosa
institucionalidad que regule la formacin de los profesionales parvularios. De los 1.273 programas
totales impartidos en el pas, solo 114 estn acreditados, siendo 44 pertenecientes a universidades
e institutos profesionales6. Los encargados de fiscalizar y proveer en ciertos casos, este nivel de
educacin son el MINEDUC por medio de la JUNJI y el ministerio del interior mediante la
Fundacin Integra.
El sistema de financiamiento de la educacin es mixto al igual que en a lo largo del todo el sistema.
La matrcula se reparte de la siguiente manera: 35% en particulares subvencionados, 27% en
3

HECKMAN, James. La economa y psicologa del desarrollo humano en contextos de inequidad

The HighScope Perry Preschool Study Through Age 40 (2005)
http://www.highscope.org/content.asp?ContentId=219
5
James Heckman, Human Capital Policy, NBER Working Paper No. 9495
6
Estadsticas CNED 2013.
4

establecimientos administrado por la JUNJI y 18% en instituciones municipales. Esto nos lleva a
concluir, que al menos en trminos de cobertura existe equidad entre estos dos tipos de
instituciones, aunque no podemos decir lo mismo si es que observamos la variable calidad. 7
El gasto promedio por alumno es de $85.000 mensuales siendo que en pases desarrollados se
entregan del orden de 4 veces ms por educacin inicial llegando hasta US$ 700. 8 Lo que nos
muestra que hoy existe un amplio espacio para mejorar en calidad en funcin de un aumento de
las asignaciones a este nivel educacional.
Qu proponemos
Es fundamental avanzar hacia la cobertura del 100% en este nivel de educacin. Donde existe
una nica institucionalidad fuerte y nica que fiscalice los programas y opere algunos
establecimientos del tipo subsidiario. Poniendo as, a estos dobles esfuerzos que hacen la JUNJI
y el MINEDUC en la administracin de estos establecimientos bajo una misma institucin.
Adems, se debe velar por subir la calidad de la subvencin por parte del Estado avanzando de
los $85.000 que se entregan hoy hacia los parmetros internacionales y generando una
subvencin especial para los nios que provengan de niveles ms desventajados.
Programa de Capacitacin para Padres dictados por profesionales de primer nivel de tal
manera que los padres tengan los conocimientos para poder participar de la educacin de sus
hijos de la mejor manera. Este empoderamiento logra estmulos en los nios de tal manera que
puedan lograr su mayor desarrollo, sobretodo en esta etapa clave de su formacin
cognoscitiva.
Realizar la prueba INICIA de manera obligatoria para todos los profesionales de educacin
parvularia egresados y de manera habilitante, dando la posibilidad de que se realice varias
veces en el ao, y con acompaamiento en el caso de reprobarla 1 vez. Esto debe ir en
sincrona con la incorporacin de estos profesionales a la nueva Ley de Carrera Docente y de un
aumento de sueldo, ya que son estos profesionales los que poseen los sueldos ms bajos del
sector de la educacin. 9
Incentivar la educacin continua de los educadores de tal manera que puedan realizar estudios
superiores a nivel auxiliar, tcnico o profesional, mejorando la imagen social que se tiene de los
parvularios hoy. Esta medida debe contemplar incentivos monetarios y no monetarios de tal
manera que se fomente el liderazgo, la autorrealizacin y posibilidades de estudios.

Realidad educativa en Chile: Qu aprendemos de la Encuesta CASEN 2011? Centro de Estudios MINEDUC,
octubre de 2012.
8
Cabezas, Vernica (2011). Presentacin sobre Educacin Preescolar en Chile. Poltica y Organizacin
Escolar. Polticas Educativas UC.
9
Educacin Preescolar: El origen de la (des) Igualdad, CEPPE, 2012

Educacin Escolar
Diagnstico
La educacin escolar es el proceso educativo que comprende la etapa ente los 7 y 18 aos. Esta se
divide en primaria y secundaria segn la edad del alumno.
En este sistema observamos tres tipos de instituciones que imparten educacin. Colegios
Particulares, de propiedad privada y financiamiento privado, Colegios Subvencionados, de
propiedad privada y financiamiento mixto, y finalmente, los Colegios Municipales, los cuales
cuentan con financiamiento Estatal y son de propiedad del municipio o Corporacin Municipal a la
cual pertenecen. Adems, dentro de los colegios Particulares Subvencionados, desde 1993 y por
iniciativa del en ese entonces ministro de educacin, Jorge Arrate (MAI), se da la posibilidad de
que los padres puedan participar de los costos de la educacin de sus hijos mediante el llamado
Financiamiento Compartido (FC)
Mucho se ha debatido en torno al FC en Chile, y su relacin con la alta segregacin escolar que
existe en nuestros establecimientos. Chile es el segundo pas con ms segregacin social, segn los
datos que arroja el ndice Duncan para los 65 pases evaluados en la prueba PISA 10. Existen dentro
de la literatura un gran debate en torno a este tema. Por un lado, se sostiene que existe
correlacin entre la presencia del FC en un establecimiento y su alto nivel de segregacin. Por otro
lado, se sostiene que si bien es cierta esta observacin de correlacin, no se puede definir una
causalidad directa entre las dos variables. Un estudio interesante a resaltar es el de Gallego y
Hernando de 2008 11, donde realizan simulaciones con los datos de los establecimientos, una
eliminacin del FC de todos los colegios, obteniendo como resultado, cambios poco significativos
en segregacin. Es decir, no existira causalidad segn este estudio. La segregacin observada
estara asociada a otros factores como por ejemplo; segregacin urbana, eleccin de los padres 12,
o medidas como que les den alimento a los estudiantes vulnerables dentro del horario escolar en
establecimientos.13
Adems, otro factor que hay que agregar al anlisis es el debilitamiento de la educacin pblica.
Desde 1990 al 2011 la matrcula municipal baj de un 57,7% a 39,3% del total, y contina
descendiendo. En muchas zonas de expansin urbana, sean estas comunas o barrios, simplemente
no existe y nunca ha existido Educacin Pblica 14

10

Ranking de pases por segregacin escolar PISA 2009 ndice de Duncan, Alejandro Sevilla y Juan Pablo Valenzuela,
2011.
11
On the Determinants and Implications of School Choice: Semi-Structural Simulations for Chile, GALLEGO HERNANDO,
2008.
12
La encuesta CEP nos muestra que por sobre el 70% de los padres prefieren tener a sus hijos en un ambiente
socioeconmico similar al de ellos.
13
Sapelli, C. y Torche, A. Determinantes de la Seleccin de Tipo de Colegio. Cuadernos de Economa,
2001.
14
La Reforma Educativa que Chile necesita, E2020, 2013

Desde el punto de vista curricular, observamos que en la etapa primaria todos los colegios del pas
deben acogerse a un plan de currculo mnimo que prepara el Ministerio de Educacin (MINEDUC).
Currculo que es sumamente extenso, lo que actualmente, no garantiza la calidad de la educacin,
porque los contenidos mnimos en algunos casos son demasiado inabarcables y no permiten
abarcarlos en su totalidad. Por lo tanto, hay muchas reas que no se estn enseando bien o que
estn teniendo una relevancia innecesaria para el proceso educativo de los estudiantes.
Obviamente es necesario tener un currculo mnimo para que la autoridad pueda fiscalizar qu
tipo de educacin estn impartiendo nuestros colegios. Pero, urge revisar nuestro currculo actual
para avanzar a uno que s sea abordable y que adems, genere los espacios de flexibilidad para
que cada establecimiento lo pueda adecuar a su propia realidad y contexto conforme al plan de
formacin que se han fijado.
Respecto a la educacin escolar, hay debates que hoy no se estn dando. Uno de ellos es qu est
pasando con los colegios que no tienen un plan cientfico-humanista y entregan un plan de
formacin conducente a la especializacin laboral en un rea. Respecto a la formacin tcnicoescolar, encontramos que hoy una cantidad de 185.000 estudiantes participan de educacin
media en la modalidad tcnico profesional 15. En ella, encontramos una baja calidad en la
enseanza, sumado a una infraestructura ineficiente, una alta matrcula de alumnos vulnerables y
con bajos puntajes PSU producto de discriminaciones curriculares. Adems, se observa la
inexistencia de profesores especialistas en esta modalidad y nula respuesta a las necesidades del
mercado por falta de vnculos cercanos.
Adems, vemos una nula articulacin entre este nivel de educacin escolar y el nivel superior. El
camino lgico es que los alumnos que participan de esta educacin puedan convalidar lo
aprendido en Centros de Formacin Tcnica o Institutos Profesionales y as, poder salir al mundo
laboral en menos tiempo. Cifras preliminares de un estudio que encuest a estudiantes del grado
12 en la modalidad Tcnico Profesional en 2008 indica que slo un 9.2% de los estudiantes desea
trabajar, sea o no en su especialidad 16. As, nos enfrentamos a un nuevo problema que se produce
en la desventaja que enfrentan estos jvenes al dar la PSU. Esto explicado porque la PSU recoge el
manejo de los contenidos curriculares del MINEDUC, y los jvenes de estos establecimientos
sacrifica horas de estudio para poder aprender su profesin. Esto perpeta la segregacin en el
acceso a la educacin superior y les resta posibilidades de conseguir mejores oportunidades
laborales.
Una segunda realidad silenciada son los alumnos con necesidades educativas especiales (NEE). Se
definen as segn la Ley General de Educacin (LGE), a aquellos estudiantes que requieren de
ayuda y recursos adicionales, para su proceso de desarrollo y aprendizaje. 17 Existen dos
modalidades de enseanza para estos alumnos. El primero, es el Plan de Integracin Escolar (PIE)
que apunta que estos nios se puedan integrar en un establecimiento regular. En Chile estudian
15

Centro de estudios MINEDUC 2012

Ministerio del Trabajo y Previsin Social. (2011). Informe Final: Comisin Revisora del Sistema de Capacitacin e
Intermediacin Laboral. Santiago.
17
Artculo 23, Ley N20.370 (LGE)
16

15.140 estudiantes en este rgimen. La segunda modalidad es que acudan a colegios diferenciales
donde se les provee de una educacin especializada y enfocada en subsanar sus dificultades.
Actualmente, existen 145.068 alumnos en este tipo de establecimientos. 18
El principal problema que enfrentan los alumnos con NEE es el elevado costo de educacin que
requieren. La subvencin, que ya es de $163.385 no est siendo suficiente para cubrir los costos.
De hecho, existen expertos que sealan que se alcanza a suplir slo el 60% de los costos con esta
subvencin.19 Adems, esta subvencin se entrega al establecimiento en funcin de la asistencia, y
como es de esperar, este tipo de alumnado tiene una asistencia promedio significativamente ms
baja que la media. Lo que genera incentivos perversos por parte de los establecimientos debido a
estas incertidumbres financieras que se dan en los pagos.
Por otro lado, la institucionalidad reguladora debe actualizarse y flexibilizarse para responder a
este sector de la educacin. Nos encontramos con decretos dictados por la autoridad entorpecen
la formacin y el estmulo de estos estudiantes por culpa de deficiencias en la regulacin. 20 Lo
mismo observamos en las instituciones que forman a los docentes. Hoy no existe un plan de
formacin especial para aquellos docentes que quieran dedicarse a este tipo de educacin.
Respecto al lucro en la educacin escolar debemos distinguir para poder realizar un debate con
altura de miras. El 90% de los establecimientos que persiguen lucro estn constituidos por un
sostenedor que se dedica exclusivamente a la administracin de estos. No existen grandes redes
educacionales que persigan el lucro y lo hagan a costa de la calidad. Finalmente, constatamos que
el arancel que se cobra en los establecimientos que persiguen lucro es de $16.400 versus $17.000
que se cobran en aquellos sin fin de lucro. Adems, el 60% de los colegios con fines de lucro no
cobra arancel, contra el 50% de colegios que no persiguen lucro.21 Debemos tener presente de
que no porque un establecimiento se acoja a cierto rgimen institucional como lo es el
establecimiento con fin de lucro, significa inmediatamente que el colegio extraer utilidades a
partir de una disminucin en la calidad ofrecida. La solucin ms sensata a esto vendra de la
generacin de corporaciones sin fin de lucro que renan a profesores de tal manera que ellos se
puedan organizar y brindar educacin desde su expertiz a la comunidad.
Qu proponemos
Desmunicipalizacin de la Educacin. Proponemos avanzar hacia un sistema de corporaciones
educacionales autnomas que administren los establecimientos. Donde la propiedad y
conduccin est fiscalizada por el Ministerio de Educacin a travs de la Agencia de Calidad de
la Educacin, y donde los padres y apoderados puedan participar activamente de la definicin
de programas educativos, dando flexibilidad y autonoma. Para la coordinacin de estas
corporaciones, se designar como administrador financiero de las subvenciones y como ente
18

19

Compendio estadstico INE 2010

Propuesta Es Para todos, IdeaPas, 2013.

Ver decreto Nmero 87, 577 y 815 por ejemplo.
21
Prohibicin de Colegios con Fin de Lucro: Nivelando para Abajo. Libertad y Desarrollo. 2013.
20

fiscalizador una Agencia de Educacin Local que sea capaz de establecer los programas
necesarios para las comunidades donde estn ubicados y adems gestione las subvenciones
con total transparencia. La idea es quitar de la administracin de recursos educacionales a los
municipios, eliminando conflicto de intereses, y darle esta responsabilidad a instituciones
expertas que puedan lograr un vnculo con la comunidad y que adems aseguren altos niveles
de probidad. Con esto, se lograran economas de escala en estas agencias locales pues podrn
administrar establecimientos ms all de los lmites comunales.
Restructuracin al Currculo Mnimo Actual y fortalecimiento a la Libertad de Enseanza.
Proponemos una revisin de los contenidos actuales con miras a definir cules son elementos
esenciales de una formacin. Logrando, con esto, que se permita una diversidad de proyectos
educativos pero a la vez se asegure un cumplimiento de habilidades mnimas a desarrollar por
aos de estudio. La idea es generar un currculum que efectivamente sea mnimo y abordable
en el perodo acadmico. Que tenga una estructura flexible para que cada establecimiento la
pueda moldear a la realidad y contingencia en las que est inmiscuido siempre en
concordancia con los planes educativos que se defini. Y que finalmente, apunte al desarrollo
integral de la persona.
Fortalecimiento de la Educacin provista por el Estado. Esto significa disminuir las brechas de
calidad que existen entre los distintos tipos de establecimientos con el objetivo de que cada
apoderado pueda optar por el plan de formacin que desea para compartir la educacin que le
quiere entregar a sus hijos. Esto se traduce en el fortalecimiento de la educacin pblica de tal
manera que sea capaz de competir de igual a igual con los otros tipos de educacin. Slo as, se
asegura que la motivacin por cierto colegio est en la concordancia con el proyecto educativo,
y no esconda otras intenciones como la bsqueda de buen rendimiento en la PSU, una buena
red de contacto o buenos resultados en prueba SIMCE.
Fin al estatuto docente, ms libertad para el director del establecimiento y ms calidad docente
para nuestros nios. Fin al Estatuto Docente para apuntar a generar una nueva
institucionalidad que reconozca en los profesores un actor clave para el Bien Comn. Esto trae
consigo incentivos que busquen atraer a los mejores talentos. Proponemos que estos
incentivos tengan una dimensin salarial y otra dimensin que apunten al desarrollo
profesional, proveyendo oportunidades de estudios en el exterior, profundizaciones y una
carrera docente estable para toda la vida. Adems, se propone un ranking de docentes, de tal
manera que los que quieran acceder a un programa de perfeccionamiento auspiciado por el
Estado deban impartir clases en colegios vulnerables, llevando a los mejores profesores a los
colegios de mayor riesgo.
Definicin de subvencin mnima y fortalecimiento de la Ley de Subvencin Escolar
Preferencial (SEP). Es urgente definir y hacer pblico cunto est costando proveer una

educacin de calidad 22para poder as evaluar posibilidades de mejora acorde a las necesidades.
Una vez publicado esto, se manejar mejor informacin que servir para detectar abusos y
mejorar la fiscalizacin. Tambin, se propone que la subvencin bsica se fije en este monto y
la SEP se fortalezca con el objetivo de disminuir las brechas educacionales que tienen los
alumnos ms vulnerables. Esto es de suma urgencia, especialmente en educacin media donde
vemos que la ley SEP an no aplica totalmente y donde segn estudios, la asignacin de la
subvencin est por debajo 14% en promedio de los costos de los establecimientos. 23
Aumento de la matrcula mnima del Financiamiento Compartido de tal manera que se puedan
lograr colegios ms integrados. Por ley, actualmente se asegura una matrcula mnima exigible
del 15% de alumnos vulnerables para todos los colegios que deseen implementar el
Financiamiento Compartido. Como sostenemos que el FC no es significativamente relevante en
la segregacin, proponemos mantenerlo y eliminar las condiciones actuales que hacen que esta
exigencia de 15% no se materialice efectivamente en todos los establecimientos. Adems,
proponemos avanzar hacia un 25% esta matrcula mnima para lograr colegios ms integrados.
Con esto logramos conciliar libertad de los padres de aportar en el proceso educativo de sus
hijos y atacar la segregacin que observamos en nuestra sociedad.
Fortalecer la educacin media tcnico profesional. Proponemos que los alumnos de estos ms
de 900 liceos a lo largo de todo el pas puedan acceder a una educacin tcnica de calidad. Para
ello, pretendemos generar alianzas con los Centros de Formacin Tcnica (CFT) e Institutos
Profesionales (IP) de tal manera que pueda existir una institucionalidad que permita la
acreditacin y convalidacin de conocimientos ya adquiridos. Tambin, proponemos un vnculo
establecimiento-empresa de tal manera que se pueda responder a las necesidades actuales del
mercado, y as estos estudiantes puedan satisfacer necesidades no cubiertas. Mejoramiento de
las certificaciones SENSE 24 de tal manera de que los programas ofrecidos respondan a las
necesidades de las empresas.
Nueva Institucionalidad para alumnos con NEE que apunte a generar un marco curricular
flexible y una normativa que permita potenciar el desarrollo cognitivo y educacional de estos
alumnos en su mxima expresin. Esto debe ir acompaado de un aumento de la subvencin
estatal y de exigencias para los centros de formacin docente para que incluyan en sus mallas
cursos apuntando a este tipo de alumnos.

22

Segn seala Mizala en su trabajo de 2007 La subvencin preferencial, en la reforma al sistema escolar:
aportes para el debate sobre la urgencia de definir un monto que asegure calidad en la educacin.
23
Serie de evidencia del MINEDUC nmero 2, ao 1: Hacia la medicin del costo de una educacin de
calidad: resultados preliminares
24
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Lo que busca es
dar beneficios tributarios para que las empresas inviertan en la capacitacin de su personal. Suelen existir
cursos dictados por estos tipos de establecimientos, por lo que las capacitaciones SENSE son claves a la hora
de evaluar el financiamiento de estos establecimientos.

Educacin Superior
Diagnstico
La educacin superior en Chile comprende el perodo de formacin post escolar donde el alumno,
ya adulto, elige algn rea de especializacin y apunta a la obtencin de algn ttulo certificado
habilitador de actividades. Estos pueden ser en distintos niveles, pasando desde ttulo tcnico de
nivel superior a ttulo profesional universitario. Esto no se debe confundir con los grados
acadmicos que entregan las universidades segn los aos de profundizacin que se tengan, ni los
aportes al conocimiento mediante investigacin. Estos grados acadmicos, pueden ser, al igual
que en todo el mundo, el grado de bachiller, licenciado, magister o doctor.
Es interesante seguir el debate sobre esta estructura mixta de habilitacin profesional debido a
que Chile ha sido de los pocos pases que ha perdurado con una estructura profesionalizante,
segn el modelo napolonico de universidad. Segn ste, la universidad se entiende como el lugar
donde los estudiantes adquieren las habilidades necesarias para habilitarse en el ejercicio de
alguna profesin. Esto hace que existan diferencias con profesionales del extranjero- que funciona
con el sistema de grados acadmicos- y que se generen mallas rgidas y definidas. Adems, est
lejos de representar la idea originar de la universidad de ser el centro desde donde se piensa el
pas.
Se distinguen en el nivel superior 3 tipos de instituciones que son capaces de proveer educacin.
Centros de Formacin Tcnica (CFT), Institutos Profesionales (IP) y Universidades los cuales
pueden entregar distintos ttulos superiores y grados acadmicos.
Segn criterio de propiedad, observamos que existen Universidades del Estado y Privadas,
mientras que en los CFT e IP no existe ninguna institucin que sea propiedad del Estado. Adems,
encontramos una institucionalidad que define y distingue dos subconjuntos. El primero, donde
estn los que no entregan grado acadmico que son los IP y CFT y el segundo que son las
Universidades. Esta distincin lleva a diferencias como por ejemplo que en las universidades el
lucro est prohibido por ley, entendindose este como el retiro de utilidades por parte de los
socios, mientras que en los CFT e IP s est permitido. Tambin, podemos observar
discriminaciones respecto a las ayudas estatales que se entregan. Mientras las universidades
pueden tener acceso a fondos y aportes basales, esta posibilidad no existe en los CFT e IP.
La Calidad ha sido un tema determinante en gatillar la explosin de los movimientos en rechazo a
la forma actual que entendemos la Educacin Superior. Actualmente, existe una institucionalidad
que administra la calidad que est en revisin porque ha mostrado incentivos perversos al estar
vinculada con fuentes de financiamiento. Casos como los de la Universidad del Mar se podran
haber evitado si se contar con una acreditacin rigurosa que no est relacionada con incentivos
de los cuales dependa el financiamiento de las instituciones.
El ingreso a la educacin superior es un tema que es fundamental mejorar si es que en verdad
creemos en una universidad ms inclusiva y que sea capaz de captar a los mejores talentos sin

distincin de su nivel socioeconmico. La forma de acceder a la mayor parte de las universidades

de educacin superior es por admisin normal es mediante la Prueba de Seleccin Universitaria
(PSU). Una prueba estndar que busca medir el manejo en los contenidos mnimos que deben ser
manejados segn el MINEDUC en la etapa escolar. El ltimo informe de Pearson que solicit el
MINEDUC 25, nos muestra que la PSU no cumple con su rol predictor de buen desempeo
acadmico universitario y que tiene un sesgo socioeconmico a favor de los niveles superiores de
ingresos. Adems, mostr que en la metodologa de elaboracin de preguntas, mediante
seleccin mltiple, no se logra rescatar el punto central generando ambigedades que complican
al que realiza la prueba.
Todo esto se intent arreglar por iniciativa del Consejo de Rectores (CRUCH) mediante la
incorporacin del Ranking de notas de enseanza media dentro de la ponderacin final para
postular a una carrera. Esto mostr buenos resultados, aunque por estudios realizados
posteriormente, se mostr que an se podran haber obtenido mejores resultados si se utilizar
otra metodologa de ranking 26. Otro punto que se le ha criticado al actual mtodo de acceso, es
que est centrado en los conocimientos, y no capacidades, que tiene una persona, variable que
est ntimamente ligada a la capacidad docente del establecimiento donde la persona tuvo su
educacin escolar. Esto es injusto porque sabemos que existen grandes brechas de calidad en este
nivel, lo que deriva en que no se logra medir la capacidad y motivacin propia de cada postulante.
Por eso, es urgente avanzar en nuevos mecanismos de acceso e innovar con pruebas
complementarias que logren medir otras dimensiones que son fundamentales en el desempeo
del estudiante 27.
Otro de los grandes debates que se han armado en el ltimo tiempo, es sobre la gratuidad
universal en la educacin superior y si es permisivo el lucro en las instituciones de educacin
superior. Estn los que abogan a que la educacin es un derecho, cosa que como ya dijimos es
cierto en la medida que perfecciona al hombre, por tanto, dicen, debe ser gratuita y provista por el
Estado para garantizar que nadie se quede fuera. Esta postura goza de gran aceptacin dentro del
movimiento
estudiantil,
pero
carece
de
sustento
terico
fuerte.
No se sigue que porque la educacin sea un derecho, esta deba ser gratuita para todos. Existen
mltiples derechos que son pagados y no por eso se vulneran, mientras exista una red de mnimos
para las personas con menor posibilidad de acceso. La gratuidad, al igual que un sistema de
precios, es una forma contingente de distribuir los bienes. Carecen de moralidad en s misma, y
esta se evala en funcin de las posibilidades. Por lo tanto, esta propuesta ser buena en la
medida que, dentro de las posibilidades del pas, sea aplicable. Es una discusin prudencial, en la
cual no se juegan por s solos principios, y que depende de la realidad contingente del pas. Si
25

Informe Pearson, Evaluacin de la PSU en Chile Enero de 2013

Ver postura de Solidaridad en documento sobre la inclusin del Ranking donde fuimos de los primeros en
criticar el 2013 la metodologa propuesta por el CRUCH que posteriormente mostr resultados subptimos.
27
Frente a esto se puede leer ms en la propuesta de Reforma a la Educacin Superior de Solidaridad UC de
2011, donde se proponen complementar las pruebas estndar con exmenes psicomtricos que midan
habilidades blandas, entrevistas personalizadas que detecten vnculo y motivacin con la institucin de
educacin y ensayos escritos que evalen capacidad crtica.
26

observamos esta realidad, nos daremos cuenta que existen infinidad de polticas que la Autoridad
debe realizar con mayor urgencia como lo son el mejoramiento de la salud, de la vivienda, del
fortalecimiento de la educacin inicial entre otros.
Respecto al lucro, el debate se ha movido en torno a la prohibicin total del lucro en todos los
niveles de educacin superior. El argumento que est detrs de esta consigna es que es ilcito que
privados renten a partir de platas estatales cuando se provee un bien tan esencial como la
educacin. Otros sealan que por ser la educacin un derecho social, no se puede generar
beneficios a partir de su provisin. Tambin, estn aquellos que defienden que la existencia de
lucro derivara en una merma en la calidad brindada, por lo cual debe ser regulado.
Detrs de esto, estara una argumentacin similar a lo que se esgrime cuando se acusa el lucro
desmedido de farmacuticas. Adems, se defiende esta postura debido a que en la educacin
hablamos de un bien que es muy difcil de definir. No es lo mismo que privados se enriquezcan
construyendo viviendas sociales, donde el bien es definible, estandarizable y por tanto
comparable. La educacin no es un bien as, por lo que existiendo un afn de lucro, se presta para
incentivos perversos. Desde el movimiento estudiantil mencionan que esto se prueba observando
que las mejores universidades del mundo son sin fines de lucro. Creemos que la clave para
adentrarse en este debate, es definir qu entendemos por Universidad, y cmo podemos ser
capaces de definir qu es lo que hay detrs de la educacin superior, con la idea de definirla y
acotarla. Salta a la luz que no son comparables todas las universidades. El ex rector de la
Universidad Catlica Pedro Pablo Rosso, mostraba un estudio que apuntaba a definir 4 grados de
universidades segn la actividad que desempeen. 28 Por eso, cuando hablamos de lucro es sano
diferenciar el tipo de Universidad a la cual estamos estudiando. En el libro la Excepcin
Universitaria (2011) de los profesores Herrera, Garrido y Svensson se trata este tema de manera
especial, esgrimiendo como tesis que la Universidad, dado su fin de centro de pensamiento, est
llamada a la bsqueda de la verdad, y como tal no podra admitir lucro. Otra cosa es que hablemos
de institutos habilitadores de profesiones. En esta lnea va la propuesta de la OECD del 2009 29,
sobre que no existe evidencia rescatable para presumir que instituciones con fines de lucro
entreguen siempre educacin peor que las instituciones que no persiguen el lucro. Por esto, este
informe, propone generar una institucionalidad mixta para permitir que existan instituciones de
educacin superior que puedan perseguir fines de lucro. Pero que a su vez, se acojan a una
institucionalidad distinta en la cual no puedan recibir ayudas estatales y paguen los respectivos
impuestos.
Qu proponemos
Fortalecimiento de la Educacin Tcnica Superior. Tal como venimos mencionando desde
nuestra propuesta del 2011, la Educacin Tcnica ha sido dejada fuera del debate por no contar
con grupos de inters que los represente. La Educacin Tcnica juega un rol fundamental en el
28

Ver ms de esto en http://www.udec.cl/intranet/docs/mercurio15112.pdf

La Educacin Superior en Chile, Revisin de Polticas Nacionales de Educacin OCDE y Banco Mundial,
2009.
29

desarrollo industrial de nuestro pas por lo que urge fortalecerla. Hoy la mayor cantidad de los
jvenes se educan en este tipo de instituciones, y adems, resultan ser los que presentan
mayor nivel de vulnerabilidad. Si en verdad queremos jugrnosla por eliminar brechas que
crean desigualdades, debemos poner fichas en este nivel educacional. Potenciar las ayudas
estudiantiles a la demanda, mejorar el nivel y calidad de los docentes de estos institutos,
vincular ms al mundo empresarial en la creacin de programas de estudios, potenciar
culturalmente este nivel educacional mostrando los competitivos rditos econmicos que este
tipo de educacin puede tener, siendo hasta superior que el sobre ofertado nivel universitario.
Pero sobre todo, los esfuerzos deben apuntar a vincular y generar alianzas entre estos niveles
de educacin y el nivel universitario de tal manera de lograr una educacin contina que
generen los incentivos para que estudiantes estn permanentemente perfeccionarse.
Financiamiento de la Educacin Superior (ES) por Rol Social 30, eliminando toda discriminacin
de carcter histrico. Hoy se ha abierto el debate sobre que el Estado debera financiar
primeramente-y a veces exclusivamente- a las universidades que le son de su propiedad. Esta
postura olvida el inmenso bien que le pueden hacer a la sociedad los establecimientos
privados. Por esto, nuestra postura es eliminar este criterio de asignacin de ayudas y avanzar
hacia juzgar en funcin del Rol Social que desempean. Bajo este criterio, no habra
universidades, ni siquiera privadas que podran quedar fuera de merecer apoyo si es que lo
ameritan.
Fin a la PSU como nico mecanismo de acceso. Avanzar en herramientas complementarios que
recojan habilidades psicomtricas y sean capaces de predecir el desempeo futuro de los
estudiantes. Nos parece fundamental, que, como lo dijimos en nuestra propuesta de Mayo de
2011, se avance en instrumentos complementarios que sean capaces de medir ms all de
conocimientos. De esta manera se evalu las capacidades, motivacin, liderazgo y vnculo con
el proyecto educativo del establecimiento, entre otras cosas. Para esto, proponemos una
batera de instrumentos que considere una prueba de seleccin mltiple que logre altos niveles
de predictibilidad de desempeo. Un test psicomtrico que distinga en el plano de
motivaciones y liderazgo. Un examen escrito que considere la capacidad de trasmitir ideas y
que muestre la habilidad deductiva del postulante. Finalmente, en el caso de que se desee, una
entrevista personalizada para que se pueda incorporar dentro de la admisin los criterios de
vnculo del postulante con la institucin.
Fomento de carreras no tradicionales para las lgicas de mercado. En Chile, al ser la decisin de
la Educacin Superior, una decisin basada en criterios relativos al financiamiento, observamos
como las carreras que obtienen baja rentabilidad privada muestran un bajo nivel de matrcula.
Lo preocupante es, que en la mayora de este tipo de carreras son las que presentan una alta
rentabilidad social. Por esto, proponemos un sistema de becas y ayudas estatales que
30

Por Rol Social se entiende, en lnea con nuestro documento de 2011, a aquellas Instituciones: 1) que
generen conocimiento e investigacin con especial nfasis en los ms desfavorecidos, 2)comprometidas con
el desarrollo cultural del pas, 3) libres de barreras de entrada socioeconmicas, 4) que tengan un vnculo
real con la sociedad,5) transparentes en sus procesos y 6) comprometidas con el medio ambiente.

beneficien exclusivamente a alumnos en el sector de las humanidades, artes o ciencias duras

donde el retorno privado, demostrablemente, es menor que el social, por lo que al grueso de la
sociedad le conviene que ese estudiante est en otra parte.
Fortalecimiento de las universidades de regiones. Actualmente, podemos observar como las
universidades de regiones, en especial en aquellas que son de propiedad del Estado, nos
encontramos con una situacin de abandono que las imposibilita de cumplir con su rol social
para el cual fueron fundadas. Deficiencias en la infraestructura, en la plana docente y en los
fondos de investigacin es lo que queremos revertir con esta propuesta. Proponemos generar
fondos de apoyo estatal para rescatar estas universidades. Pero adems, fomentar la
investigacin en este tipo de establecimientos para lograr que se realice la investigacin al
servicio de las necesidades de la comunidad regional donde est emplazada.
Avanzar en una responsabilidad social del sistema de ES que se haga cargo de las minoras
silenciadas como los estudiantes con necesidades especiales (NEE), que trabajan y estudian,
que son padres, y los adultos que quieren seguir estudiando. Nuestro sistema de educacin no
da garantas para este grupo de personas. Existen escasas becas de mantencin, no existe la
posibilidad de compatibilizar estudios y trabajos y no todas las instituciones cuentan con
facilidades para que padres y madres puedan estudiar. Creemos que se debe avanzar en esto
mediante un rol protagnico del Estado desde su cualidad subsidiaria en la creacin de
polticas que se hagan cargo de esto. Esto no exime que tiene que existir una responsabilidad
desde la institucin de educacin para hacerse cargo de estas necesidades especiales dentro de
su comunidad.
Nueva forma de enfrentar el Arancel de Referencia. Proponemos que el actual Arancel de
Referencia se cubierto con un crdito con aval de las universidades a tasa cero ms beca de
manutencin. Segn un estudio realizado el 2012 a peticin del gobierno de Sebastin Piera31,
se debe avanzar hacia el financiamiento mediante un crdito de tasa blanda y contingente al
ingreso. Tal como se realiza hoy con el nuevo crdito con aval del Estado. Sin embargo, un
punto que no se ha tratado es quin financia la diferencia entre el arancel real y el arancel de
referencia. Nuestra propuesta, al igual que lo propuesto en esta comisin de 2012, es la
creacin de un crdito donde la universidad haga de Aval y que contenga tasa cero. Con esto
logramos que no se inflen los precios y que las universidades tengan incentivos para ajustar el
arancel real al precio justo.
Fin a la profesionalizacin de las carreras, entendida como la obtencin de ttulos profesionales
habilitantes para ejercer. Debemos avanzar hacia una estructura de ms flexible, que deje atrs
la rgida estructura de habilitacin profesional. Que permita cobrar por curso realizado, que
acorte las carreras y que homologue nuestros grados acadmicos con el extranjero.
Actualmente, en nuestro pas, el largo efectivo de duracin de una carrera es de 6,32 aos para
la educacin superior versus los 4,33 aos promedio de la OCDE, lo que significa un 46% ms en
31

Comisin de Financiamiento Estudiantil para la Educacin Superior, presidido por Ricardo Paredes M.
Marzo 2012

costos para la sociedad y el Estado por trminos de tiempo extra 32. Necesitamos avanzar en un
currculo flexible que deje atrs el viejo modelo profesionalizante y se acople a la tendencia
internacional del sistema de grados acadmicos. Esto ataca de raz el problema del
financiamiento bajando los costos en un 46%.Adems permite una homologacin mundial al
respecto de nuestro sistema de habilitacin profesionalizante, lo que favorece los intercambios
laborales y los estudios en el extranjero.
Fin al CRUCh y sus beneficios especiales slo por criterios histricos. Actualmente, el Consejo
de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCh) agrupa a las universidades chilenas que
fueron creadas antes de 1981, sean estas de propiedad del Estado o privadas. Est compuesto
por 25 universidades que hoy agrupan solo el 27,7% de la matrcula de estudiantes. 33 Lo que
proponemos, es terminar con estos beneficios especiales de financiamiento que se tienen solo
por criterios histricos y abrirse a que todas las Instituciones de Educacin Superior puedan
participar de estos mediante Convenios de Desempeo, como los exitosos convenios
MECESUP 34. Adems, creemos que es necesario generar una institucin que englobe la
totalidad de los rectores de las Instituciones de Educacin Superior Acreditadas para que
funcionen como vocera y representacin de todas las Instituciones del pas.
Fortalecimiento de la investigacin. Las Universidades estn llamadas a pensar las respuestas a
las urgencias sociales que afectan al pas, por esto la investigacin juega un rol fundamental al
respecto. Segn datos de la OCDE, Chile est ubicado en la ltima posicin del ranking de
Investigacin y Desarrollo (I+D), mostrando solo una inversin de 0,35% del PIB en este sector
versus el 2,4% que promedian los pases de la OCDE. 35 Es aqu donde un rol fundamental debe
ser realizado por las universidades, hacindose responsables por ese rol social que le deben a la
comunidad y poniendo especialmente nfasis en la investigacin de universidades regionales.
Porque son estas propuestas, las llamadas a dar respuestas a todas esas necesidades
silenciadas por el centralismo que vivimos en nuestro pas.

32

Duracin real de las carreras en Chile. Programas de pregrado y posgrado 2014, SIES, Ministerio de
Educacin.
33
Matrculas en Instituciones de Educacin Superior, 2012. SIES
34
Ver ms informacin en http://www.mecesup.cl/ Estos convenios de desempeo apuntan a que las
distintas propuestas de mejoramiento compitan, dentro de un ambiente transparente, para ofrecer los
mejores programas de desarrollo institucional. Y luego, sean evaluadas segn el desempeo al cual se
haban comprometido.
35
Tercera Encuesta Nacional sobre Gasto y Personal en I+D, perodo 2011-2012.