INTRODUCCIN

POLTICAS DE EDUCACIN EN TIEMPOS DE GLOBALIZACIN

En 2006, un conjunto formado por nueve centros de investigacin pertenecientes a universidades y los institutos Paulo Freire, que
reuna a cientficos y militantes sociales provenientes de diferentes
campos (educacin, sociologa, antropologa, ciencia poltica, economa) y de distintos pases (Argentina, Brasil, Espaa, Mxico, Paraguay
y Portugal), present una propuesta de constitucin de una Red Iberoamericana de Investigacin en Polticas de Educacin (RIAIPE)1 al
Programa Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED), dentro del
marco de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno.
Habiendo sido aprobado su financiamiento durante un perodo de cuatro
aos, la Red inici sus trabajos a comienzos de 2007.
Con la pretensin de construir un cuadro terico y analtico que
permita identificar y analizar las polticas pblicas de educacin de las
ltimas dcadas tanto las conducidas por los gobiernos como las propuestas y proyectos provenientes de las ms influyentes agencias

1
En mayo de 2007 fue admitido un equipo de Chile y en noviembre del mismo
ao dos nuevos equipos, uno de Mxico y otro de Uruguay. La participacin del equipo de
la Facultad de Filosofa y Ciencias Humanas de la Universidad Catlica de Asuncin,
Paraguay, dur apenas unos pocos meses. A comienzos de 2008 la composicin de la Red,
cuya coordinacin est a cargo la Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias
(ULHT) de Lisboa, era la siguiente: de Brasil el Instituto Paulo Freire (IPF) de So Paulo;
el Centro Universitrio Nove de Julho - UNINOVE, tambin de la ciudad de So Paulo; la
Universidade Federal da Paraba (UFPB) de Joo Pessoa y, por ltimo, la Universidade
Metodista de So Paulo (UMESP) de So Bernardo do Campo; de Mxico, la Universidad
Autnoma de Mxico (UNAM) de Mxico DF y la Universidad de Guadalajara; de Argentina,
el Instituto Paulo Freire de Buenos Aires; de Chile, la Universidad Ciencias de la Informtica
(UCINF) de Santiago de Chile; de Uruguay, la Universidad de la Repblica, de Montevideo;
de Espaa participan las universidades de Barcelona y Valencia y, durante 2007 e
integrado en esos dos equipos, particip el Instituto Paulo Freire de Espaa. Algunos de
estos equipos integran igualmente el proyecto Educating the Global Citizen: Globalization,
Educational Reform and the Politics of Equity and Inclusion in 16 Countries, que tiene
como coordinador cientfico general a Carlos Alberto Torres, del Instituto Paulo Freire de
la Universidad de California, Los ngeles (UCLA), y que integra otros, adems de los equipos
provenientes del espacio iberoamericano, de otras regiones: Amrica del Norte, Asia,
Europa, Medio Oriente y frica. La informacin detallada sobre la Red y sus actividades,
puede ser concultada en <http://cyted.riaipe.net>.

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globalizadoras, o de los movimientos sociales y administraciones locales

la Red estableci como objetivo general el de reforzar y coordinar la
investigacin realizada sobre los impactos de la globalizacin en las
polticas pblicas de educacin, en particular en los mbitos de la
inclusin y de la equidad, en los pases integrantes del espacio iberoamericano al que pertenecen los equipos miembros. Tomando como referencia este escenario, se pretende desarrollar un conjunto de indicadores
que privilegie las dimensiones de inclusin y de equidad en las polticas
pblicas, que pueda ser presentado en contraposicin a los indicadores
hegemnicos construidos en el mbito de organizaciones como el Banco
Mundial o la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE), los que son usados y abusados en informes, anlisis y encuestas
estadsticas comparadas, y que se han convertido hoy en un influyente
instrumento de regulacin de las polticas pblicas. A partir de este
propsito original, se derivaron ciertos objetivos especficos, a saber:
Identificar y conocer:

Las racionalidades que han orientado las reformas educacionales de las ltimas dos dcadas en los pases
Argentina, Brasil, Espaa, Mxico, Paraguay y Portugal incluidos en la candidatura, en este contexto de
profunda aceleracin de lo que se designa comnmente
como globalizacin.

El conjunto de propuestas y proyectos desarrollados por

los ms importantes agentes trasnacionales globalizadores, como son el Banco Mundial, la UNESCO y la OCDE,
en el campo de la educacin y de la formacin.

El conjunto de propuestas y proyectos desarrollados por

movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales, administraciones regionales y locales y respectivas
iniciativas paradigmticas entre los que podemos mencionar el Foro Social Mundial y el Foro Mundial de
Educacin, entre otros.

Organizar el relevamiento de la investigacin que se realiza

en el espacio iberoamericano sobre polticas de educacin y
formacin, as como de su relevancia en la toma de decisiones polticas.
Proceder a la construccin de indicadores que permitan
evaluar el resultado de las reformas educativas, tomando

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como elementos clave de referencia la inclusin y la

equidad.
Evaluar las polticas de educacin y formacin a la luz de
esos indicadores, en el perodo de anlisis en los pases
participantes.
Reforzar la presencia de investigadores de los pases iberoamericanos en los debates que se realizan a nivel mundial
sobre los impactos de la globalizacin, que han sido fuertemente hegemonizados por los cientficos del Norte, en
particular de origen anglosajn.
El presente nmero de la Revista Iberoamericana de Educacin
(RIE) es el segundo trabajo realizado por la Red, habiendo tenido como
antecedente inmediato el libro coordinado por Antnio Teodoro, titulado
Tempos e andamentos nas polticas de educao. Estudos Iberoamericanos (Brasilia, Liber Livro, 2008), y tiene como centro el anlisis de las
polticas de educacin desarrolladas en las ltimas dos dcadas y media
en seis pases del espacio iberoamericano: Espaa y Portugal, de un lado
del Atlntico, Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Uruguay, del otro.
El monogrfico rene diez artculos, que abarcan una amplia
variedad de temas y de problemticas, referidos a los pases y regiones
que son objeto de anlisis dentro del espacio iberoamericano, pero cuyo
alcance puede exceder con mucho a estos lmites. A lo largo de los
distintos planteos y experiencias, se despliega un conjunto de conceptos
tericos que sirve para iluminar y proyectar los procesos histricos
recientes de estos pases sobre unas transformaciones de largo aliento y
de alcance global, cuyos impactos es difcil sobreestimar. Las distintas
formas de globalizacin, las propuestas conceptuales de mundializacin
y planetarizacin, la hegemona y la contra-hegemona, el liberalismo, el
estatismo y el corporativismo, la modernidad y la tradicin, la modernizacin y la hibridacin, la utopa y el reformismo; en fin, estos y otros
desarrollos se muestran aplicados a casos concretos, para dar como
resultado un mosaico diverso y polcromo, en el cual es posible distinguir
tras el fondo de las tensiones derivadas de la desigualdad econmica y
educativa internacional, regional y nacional, el comn compromiso con
la crtica y con la construccin colectiva de un proyecto que vuelva
efectiva, de una vez por todas, la tan postergada democratizacin del
conocimiento entre clases, pueblos y regiones.

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Los artculos se han ordenado de la siguiente manera: el nmero

abre con un trabajo que procura sistematizar algunas de las fuentes
tericas y debates conceptuales que han estado presentes en el trabajo
de la Red. Le siguen dos artculos dedicados a los pases europeos de la
Red, que tratan sobre las polticas de educacin aplicadas en Espaa y
en Portugal. Las reflexiones dedicadas a la regin europea cierran con un
artculo en el que se hace un detallado anlisis de lo que se denomina
proceso de armonizacin, para caracterizar los nuevos modos de
regulacin de las polticas de educacin en la Unin Europea. Posteriormente, se abre una parte constituida por los artculos referentes al
estudio de casos correspondientes a los pases latinoamericanos: Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Uruguay. El examen de los procesos de
poltica educativa que ha conocido Latinoamrica, en una visin comprensiva y en profundidad, se recoge en un vigoroso ensayo que tambin
cierra el dossier.
Abre el nmero de la revista Afonso Celso Scocuglia, con un
artculo altamente conceptual y terico, aunque tambin referido a la
realidad brasilea: Globalizaes, poltica educacional e pedagogia
contra-hegemnica. El autor comienza cuestionando los lmites que
impone la hegemona a la posibilidad de discutir los conceptos que ella
misma, por su propio carcter, ha logrado imponer: o jogo hegemnico
to denso que, at mesmo para contestar o conceito, a padronizao
proposital da linguagem nos obriga a us-lo. A partir de aqu, tomando
como punto de partida las elaboraciones tericas de Boaventura de Sousa
Santos, Scocuglia despliega y discute los diversos modos de cmo puede
ser pensada la globalizacin. Basndose en Roger Dale para verificar las
convergencias y las divergencias de las relaciones entre la globalizacin
y la educacin, analiza el impacto de estas influencias en las polticas
educativas brasileas entre 1995 y 2002, terminando por defender una
historia como posibilidad de lo nuevo en la construccin de una globalizacin contra-hegemnica que respete los principales parmetros de la
pedagoga crtica de Paulo Freire.
En el segundo de los artculos, Tradicin y modernidad en las
polticas educativas en Espaa: una revisin de las ltimas dcadas,
Jos Beltrn, Francesc Hernndez y Alejandra Montan se proponen
trazar un panorama de las polticas educativas en Espaa en los ltimos
veinticinco aos. La idea fuerza del trabajo es la existencia de una:
[...] tensin o dialctica entre tradicin, caracterizada por la
persistencia de formas caducas en la concepcin y en la provisin

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educativa, y modernidad, portadora de la tendencia al cambio y a

la innovacin, si bien no exenta de ambigedad y contradiccin en
su propio desarrollo.

Despus de un breve captulo de antecedentes histricos, los

autores despliegan estas tensiones a travs de la revisin de ciertos ejes
que refieren, sobre todo, a la educacin formal, aunque dejando debida
constancia de la creciente importancia de la educacin no formal e
informal. Esos ejes son: polticas educativas, organizacin del sistema
educativo, convergencia europea, organizaciones transnacionales
reguladoras de las polticas educativas y prospectivas. Los autores
concluyen diagnosticando una situacin de ambivalencia caracterizada
por una notable expansin educativa acompaada de una despolitizacin
y resocializacin creciente de las reformas implementadas, que
acompasan la legitimacin de la dimisin progresiva del papel del
Estado en la educacin. Ms all de la persistencia de dinmicas
reproductoras de la desigualdad social de la educacin reglada que es
detectada por los autores, estos finalmente se sitan en el plano
supranacional y europeo, a fin de subrayar el desborde de los lmites de
la educacin formal y la complejizacin de la estructura educativa y
formativa, que se produce con la reconfiguracin de la relacin entre
educacin y trabajo y el auge de la educacin a lo largo de la vida.
El tercer artculo, A educao em tempos de globalizao.
Modernizao e hibridismo nas polticas educativas em Portugal, de
Antnio Teodoro y Graa Anbal, presenta una completa reflexin sobre
las polticas educativas y los discursos que las justifican, en un momento
de bsqueda de integracin de Portugal en el espacio europeo despus
de los aos sesenta, y especialmente en el marco democrtico
posrevolucionario de 1974, identificando all una relevancia gradual de
la comprensin del papel del sistema educativo en el desarrollo econmico. A partir de un anlisis emprico de palabras clave y una prolija
revisin de hitos histricos significativos que marcan puntos de inflexin
en las polticas internacionales, nacionales y educativas, los autores
sostienen que se verifica en los discursos de los responsables polticos un
carcter hbrido, en el cual quedan asociadas dos vertientes tericas y
polticas contrapuestas: una orientacin constructivista con perspectiva
crtica, que se acompaa con una apologa de la eficacia del sistema de
enseanza, entendida como necesaria para la productividad econmica.
Los autores concluyen que la especificidad portuguesa:

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No puede ser entendida [] como caracterstica de un estadio

intermedio mundial, sino como resultado de heterogeneidades que
se articulan y generan sentidos propios y estructuras concordantes.
En esta construccin social, el modelo global de la modernizacin
solo producir significado si es recontextualizado.

Finalmente, abogan por uma escola, produto de sujeitos

globais e locais, espao pblico de experimentao gerido de um modo
dialgico.
Cerrando el anlisis de los casos europeos, se sita A unionizao
das polticas educativas no contexto europeu, de Ftima Marques, Graa
Anbal, Vasco Graa y Antnio Teodoro. Los autores analizan la evolucin
del campo educativo en el contexto de la construccin de la Unin
Europea, de su propsito, de sus contradicciones y la creciente preponderancia de las orientaciones neoliberales. Situando, en este proceso, la
relevancia atribuida al espacio europeo de educacin y la unionizacin
de las polticas educativas, el abordaje se centra en las implicaciones de
la Estrategia de Lisboa en los campos de la educacin y la formacin,
destacando la naturaleza, los fundamentos y los procesos de utilizacin
del Mtodo Abierto de Coordinacin (MAC), as como su contribucin para
una progresiva armonizacin de los sistemas educativos de los Estados
miembros. Por ltimo, el artculo sistematiza los actuales programas y
reas de intervencin de la educacin en la Unin Europea, y refiere
algunos aspectos de la ms reciente evolucin europea, en particular, las
influencias educativas del Tratado de Lisboa. Los autores afirman,
finalmente, que coexisten tendencias contradictorias que llevan, por un
lado, a la centralizacin y al refuerzo de la actuacin de la Unin Europea
en la armonizacin de las polticas educativas, mientras que simultneamente subsisten fuertes tendencias hacia la privatizacin y la
desregulacin.
El artculo de Jos Eustquio Romo, Globalizao e reforma
educacional no Brasil (1985-2005), abre el estudio de casos latinoamericanos. El trabajo de Romo alterna el anlisis del proceso histrico
brasileo con captulos de corte terico, donde examina las distintas
acepciones de globalizacin, subrayando la fuerte connotacin negativa
del trmino. A la vez que reconoce la utilidad de la distincin de
Boaventura de Sousa Santos entre globalizaciones de alta y baja intensidad, el autor toma distancia del pensador portugus al sostener que en
Amrica Latina, en general, y en Brasil en particular, a especificidade
da reforma educacional [...] conduz-nos a pensar sobre a globalizao

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hegemnica como sendo a do tipo de alta intensidade. Confrontando el

concepto mismo de globalizacin, el autor presenta el concepto de
planetarizacin, desarrollado en el mbito de los institutos Paulo Freire,
subrayando las potencialidades de un concepto que se focaliza en
historias locales y es asumido como un espacio de afirmacin de una
ciudadana universalizada. El artculo culmina con una reconstruccin
de los principales marcos de la reforma educacional brasilera, desde la
nacin eclipsada por la dictadura, hasta el programa de accin del
gobierno de Lula, reelecto para un segundo mandato.
En Educacin en Chile: entre la continuidad y las rupturas.
Principales hitos de sus polticas educativas, Juan Miguel Valenzuela,
Pa Labarrera y Paula Rodrguez comienzan destacando las dos tensiones
que atraviesan la historia reciente y la educacin chilenas: por un lado,
la que existe entre el deseo de continuar con las polticas
macroeconmicas heredades del rgimen militar y [...] la urgente
necesidad de generar cambios que permitan mejores condiciones de vida
para sus habitantes; por otro la que existe entre la continuidad de un
modelo neoliberal aplicado a la educacin y las crecientes demandas por
un sistema que potencie la calidad y la equidad. Eso se debe a que la
historia poltica, cultural y social del Chile actual se encuentra an
fuertemente determinada por los acontecimientos que llevaron a la
instauracin de la dictadura militar y a la actuacin de esta durante
diecisiete largos aos. Considerado como un laboratorio para la aplicacin de polticas neoliberales que antecedieron a su afirmacin
hegemnica a partir de los aos ochenta, los autores analizan los
principales momentos y direcciones de las polticas educativas en Chile:
la disminucin del peso del Estado y la redefinicin de su papel, los
cambios en el currculo nacional y la descentralizacin. A partir de un
prolijo relevamiento de las polticas aplicadas despus de la transicin
democrtica, el artculo concluye con un anlisis de las implicaciones de
la revolucin de los estudiantes en el perodo 2005-2007 en la accin
educativa de los prximos tiempos. En un balance final, los autores
sealan, por ltimo, que las polticas educativas chilenas procuran
encontrar an una alternativa que equilibre las necesidades del libre
mercado (continuismo) y la esperada equidad (ruptura) para una sociedad que no logra acceder a los beneficios de un estado en vas de
desarrollo.
En el siguiente artculo, Veinticinco aos de polticas educativas en Mxico (1980-2005), Armando Alcntara presenta su background paper sobre las polticas educativas de Mxico en el ltimo cuarto

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de siglo, insertadas en un contexto marcado por la adopcin de polticas

neoliberales, iniciadas a comienzos de los aos ochenta con el llamado
ajuste estructural. Estas polticas continuaron hasta el final de esa
dcada con la denominacin de polticas modernizadoras que, con
algunas variantes, se mantuvieron hasta el final del perodo analizado. A
pesar de que, a partir del ao 2000, el gobierno pasa a ser ocupado por
una administracin de corte poltico diferente, el artculo muestra una
evidente continuidad de las polticas a lo largo de cuatro perodos
presidenciales. El trabajo de Alcntara recorre los veinticinco aos que
abarca la etepa analizada alternando, articuladamente, la revisin de
orientaciones de polticas pblicas y educativas caractersticas de cada
perodo, medidas concretas encaminadas a la instrumentacin de esas
polticas, las transformaciones del sistema educativo en trminos estadsticos, y un anlisis por niveles de escolarizacin que dan por resultado
un estudio profundo y comprensivo sobre el caso mexicano. En cuanto al
resultado concreto de la aplicacin de aquellas polticas, el autor termina
subrayando las dificultades reales que subsisten para la superacin de los
problemas de acceso y cobertura, relacionados con la equidad, las
dificultades para el mejoramiento de la calidad, referida a la formacin
de los maestros e infraestructura, y la coordinacin del sistema.
En Educacin y poltica en contexto. Veinticinco aos de
reformas educacionales en Argentina, Liliana Olmos presenta una
profusa investigacin sobre el sustento ideolgico, poltico y econmico
de las transformaciones educativas implementadas en Argentina desde
los aos ochenta hasta el primer lustro del siglo XXI. En particular, la
autora se propone identificar el modo cmo el Estado proveedor de
educacin Estado docente es puesto en crisis, al tiempo que va
emergiendo y consolidndose el Estado subsidiario, as como registrar el
enfrentamiento de distintos adversarios por el control de los significados
en la disputa ideolgica, para trazar la radiografa de las principales
corrientes que atraviesan el campo neoliberal en la educacin argentina. El trabajo focaliza su atencin en tres perodos signados por las tres
dcadas naturales que abarca el estudio: los aos ochenta, los aos
noventa y los primeros aos de la dcada inicial de este siglo, iluminando
las polticas implementadas con consideraciones tericas y testimonios
periodsticos que agregan claridad y consistencia a la exposicin, al
tiempo que interpreta los fenmenos acontecidos en Argentina a la luz
del contexto internacional latinoamericano y de las producciones de
orientacin poltica de los organismos internacionales. Olmos concluye

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su artculo sosteniendo que bajo la lgica del consenso de Washington,

se produjo en el mbito de la educacin en Argentina:
[...] una sustraccin de conocimiento y cultura del dominio
pblico que acentu la concentracin de los productos del saber
y fue consolidando la transformacin de la educacin, [...] en un
servicio privado comercializado por corporaciones multinacionales con el esperable correlato de exclusin.

Olmos termina apostando al fortalecimiento del rol del Estado

para pensar una poltica educativa que reconozca que la educacin es
un derecho humano, un derecho social y en tanto tal, una responsabilidad del Estado.
El ltimo de los estudios de casos corresponde a Uruguay. En
un artculo titulado Educacin, Estado y poltica en Uruguay. Del
imaginario estatista al ascenso de los corporativismos, o la nostalgia de
la hegemona, Adriana Marrero y Graciela Cafferatta se proponen
mostrar uno de los tal vez inesperados efectos perversos de la prdica
neoliberal de la dcada de 1980, se trata no ya del retiro del Estado como
educador, sino de la erosin de su legitimidad para la construccin del
espacio pblico como un lugar donde se diriman los conflictos de
intereses a travs de su articulacin en la produccin de una hegemona
que logre superar la simple puja corporativa. El artculo examina la
coyuntura educativa actual, marcada por un conflicto donde predomina
el peso de las corporaciones, en el contexto del ascenso de un gobierno
de izquierdas, y sobre el trasfondo de la trayectoria histrica del Uruguay,
caracterizada por el papel clave del Estado no solo para la conduccin e
impulso de polticas sociales y educativas de avanzada, sino mucho
antes, para la constitucin misma de la nacionalidad uruguaya. Luego de
un rpido repaso por algunos hitos claves del proceso histrico, las
autoras se concentran en las polticas educativas aplicadas desde la
restauracin democrtica a mediados de los aos ochenta, en la resistencia a la liberalizacin, y a la implementacin de lneas de poltica en el
momento actual, para concluir, citando a Gramsci que:
[...] la educacin uruguaya, detenida y en declive, parece estar
naufragando en una lgica de disputa entre un gobierno que parece
haber abandonado su rol propositivo en cuanto a un proyecto
educativo inclusivo y hegemnico, y unos sindicatos que no logran
llegar al momento en que la conciencia de que los propios
intereses corporativos, en su desarrollo actual y futuro, superan los
lmites de la corporacin [...].

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El informe se cierra con un vigoroso anlisis de Carlos Alberto

Torres, titulado Despus de la tormenta neoliberal. La poltica educativa
latinoamericana entre la crtica y la utopa. El artculo abre con un
encendido despliegue de los logros educativos de los pases latinoamericanos a lo largo del siglo XX, que al impulso de los ideales modernos e
iluministas llevaron ms y mejor educacin a todos los estratos sociales,
a personas de todas las edades y etnias, y a mujeres tanto como a
hombres; pero los problemas de la calidad educativa, la desigual distribucin de las oportunidades educativas, y la persistencia del analfabetismo entre otras problemticas, son tambin desplegados para mostrar
que aquellos ideales estn lejos de ser cumplidos. Desde este punto de
partida, el artculo se propone presentar evidencia emprica y argumentaciones normativas y analticas, para mostrar los avances y retrocesos,
las grandezas y las miserias de la educacin latinoamericana, poniendo
de relieve las ideas que han resultado fructferas para la generacin de
tradiciones educativas de distincin. Incorporando a la discusin un
vasto y variado cuerpo conceptual y analtico, el autor adopta una
perspectiva regional amplia para delinear los procesos educativos en
Amrica Latina signados por una unidad dentro de la diversidad, y,
con el papel clave del Estado como permanente contrapunto, ubicar
dentro de este transcurso histrico el empuje privatizador de lo que ha
denominado la tormenta neoliberal. Torres concluye reivindicando la
vigencia y el valor del pensamiento educativo latinoamericano desde
Sarmiento a Paulo Freire, planteando, asimismo, algunos de los principales desafos para el nuevo siglo, como es el gran riesgo que significara la ruptura del compromiso por la educacin pblica. El artculo
termina con una invitacin a repensar la nocin del conocimiento, que
implica repensar la nocin del poder, y por ende la nocin de la democracia
y la ciudadana, en el entendido de que la lucha por la educacin es una
cuestin de estado en defensa del pacto democrtico.
En la presentacin de la candidatura al Programa CYTED,
afirmamos que se o conhecimento uma prtica poltica ento no h
justia social global sem justia cognitiva global. Esperamos que el
dossier que presentamos sea un modesto aporte de los integrantes de la
RIAIPE para que esa justicia cognitiva global sea posible.

Adriana Marrero y Antnio Teodoro

Montevideo / Lisboa, junio de 2008

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