Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Ttulos publicados:
1.
2.
3.
4.
EIcasoTEVEC
El I N C E y la formacin tcnica
y profesional en Venezuela
por
Pierre Furter
Profesor en el Instituto Universitario
de Estudios del Desarrollo
y en la Universidad de Ginebra
Estudio preparado para el Servicio
Internacional de Informacin sobre
las Innovaciones Educativas (IERS)
> >
i i
'"
i^
<
.<" .
'
\ \\
V
' ^
////
*".- i-S
Prefacio
El
de
de
de
1 autor
ndice
Prlogo pg.
I.
Venezuela
II.
pg.
22
38
pg.
61
pg.
61
91
5. El INCE y la modernizacin
Conclusin
pg.
Bibliografa
pg.
pg.
206
209
211
120
pg.
222
Prlogo
1. El estudio de K. Rother, Wirtschaft und Berufserziehung in Venezuela, slo brinda un modesto lugar al INCE [124]
1
Es decir, que esta modesta monografa no slo describe una experiencia fascinante en un pas conocido, sino que se esfuerza en
extraer concesiones tiles partiendo de una interpretacin de la
historia de las estructuras del INCE. Y dado que estamos interesados
en la experiencia venezolana, queremos agradecer a esos educadores
que, en forma tan generosa pusieron a nuestra disposicin sus recuerdos, sus experiencias, sus frustraciones, sus preocupaciones y
sus esperanzas. Todo el personal, desde el Presidente, Ingeniero C.
Quintini Rosales, al ms modesto empleado administrativo del INCE,
las autoridades del Ministerio de Educacin, as como nuestros amigos e investigadores venezolanos deben encontrar en estas lneas
nuestra ms profunda gratitud puesto que los posibles valores del
presente estudio provienen de ellos y de las fuentes de informacin
nacionales y presento mis excusas por todos los errores de interpretacin que haya cometido y de los que soy el nico responsable.
Ao
Poblacin
1492
1570
1650
1827
1881
1891
1920
1926
1936
1941
1950
1961
1969
1970
1971
1980
1990
2000
350.000
307.000
320.000
800.000
'2.005.139
2.221.572
2.479.525
2.814.131
3.364.347
3.850.771
5.034.838
7.523.999
9.918.506
10.398.907
10.721.522
14.780.000
20.690.000
28.146.000
Crecimiento
intercensal
anual %
1,03
0,38
2,12
1,76
2,75
3,02
3,99
4,25
Fuentes:
1950
1969
Absoluta Relativa Absoluta Relativa
- 4
- 9
-14
-19
-24
-29
-34
-39
-44
-49
-54
-59
-64
v ms
Total
847.748
687.318
574.722
496.566
473.748
400.614
327.613
301.543
239.608
184.768
164.736
101.879
92.466
141.509
16,83
13,65
11,41
9,86
9,40
7,95
6,50
5,98
4,75
3,66
3,27
2,02
1,83
2.81
1.936.293
1.544.227
1.222.671
916.658
751.858
668.908
605.399
528.439
444.619
365.232
285.801
223.831
166.606
257.967
5 .034.838 100.00
9.918.509
19,52
15,56
12,32
9,24
7,58
6,74
6,10
5,33
4,48
3,68
2,88
2,26
1,68
2.60
1971
Absoluta Relativa
1.736.249
1.634.059
1.453.974
1.219.982
962.525
698.951
587.640
538.956
469.453
373.983
303.891
233.346
191.151
317.362
16,19
15,24
13,56
11,37
8,97
6,51
5,48
5,02
4,37
3,48
2,83
2,17
1,78
2,96
100.00 10.721.522
100.00
.
Ocupaciones
Poblacin
venezolana
Profesionales y
tcnicos
5,1
7,3
9,9
Gerentes y
administradores
0,8
4,9
2,0
Empleados de oficina
6,7
6,6
4,9
Vendedores y asimilados
8,5
16,9
8,8
Agricultores
35,9
11,7
27,7
Obreros y artesanos
17,7
30,7
17,9
Servicios, distracciones
y deportes
10,8
13,6
18,8
Transportes y comunicaciones
6,6
5,8
4,4
Otras ocupaciones
7,9
2,5
5,6
100,00
100,00
100,00
Total de la poblacin
activa
Todos los elementos que acabamos de examinar, hasta el presente, se refieren exclusivamente al volumen de la poblacin y a la estructura de la pirmide de las edades. Nos queda por examinar lo
que realmente constituye el carcter revolucionario de la evolucin
demogrfica venezolana: las profundas modificaciones en la poblacin
del territorio. Todos los observadores se muestran sorprendidos por
el hecho global de que en 1936, slo un tercio de los venezolanos
vivan en el medio urbano, mientras que en la actualidad, llegan a
8
ser los cuatro quintos. Por cierto, es difcil determinar con exactitud esta migracin urbana puesto que depende fundamentalmente de
la definicin y de la limitacin que se hace del "rural" y del "urbano". Sin embargo, a ttulo de ejemplo, es posible referirse a las
proporciones que presenta el Cuadro 4.
Tipos de
poblaciones
Rural1
2
Intermediaria
Urbana3
Total
1950
1961
1971
46,18
32,56
22,80
5,90
47,90
4,92
4,12
62,51
73,06
100,00
100,00
100,00
trito Federal, Estados de Zulia, Miranda y Anzoategui); de las regiones estancadas hacia las zonas de rpido crecimiento econmico
(Estados de Aragu, Carabobo, Portuguesa;) de pequeas concentraciones urbanas hacia las megapolis (Caracas absorbe la quinta parte de
1. Vase mapa pg. 11
9
la poblacin de todo el pas), todas esas corrientes ahondan las diferencias y las disparidades entre las regiones. Algunos Estados,
como Barinas y Apure, ven que su potencial humano y demogrfico disminuye, lo que compromete por ejemplo, la marcha hacia el sur a la
conquista de las tierras del Amazonas. Para otros Estados, es el
equilibrio de la pirmide de las edades de la poblacin que se cuestiona como en el Estado de Cojedes donde la disminucin de la proporcin de los jvenes de 20 a 34 aos es inquietante. De manera
ms general, la produccin del sector agrcola se encuentra afectada y perturbada, ya que la falta de mano de obra no siempre se compensa con el aumento de la productividad, ni con una suficiente modernizacin de las tcnicas agrcolas o de su difusin. Sobre todo,
eso significa una concentracin en los suburbios y los pueblos marginales de las grandes ciudades (los famosos ranchos de Caracas o
los conucos de la cintura denominada "verde" de Barcelona* de una
poblacin cuyas aspiraciones y esperanzas de superacin del nivel
de vida se encuentran fortalecidos por la proximidad de la sociedad
de consumo y las fuentes de trabajo, sin tener, sin embargo, ni los
medios, ni la posibilidad real de integrarse a travs del ejercicio
de una actividad profesional propiamente dicha [1].
2. EL DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL
Esta caracterstica de la "revolucin demogrfica" venezolana, por
somera que sea, nos parece til para comprender bien este contexto,
en el cual se inscribe toda la problemtica de la formacin profesional, y que obliga a participar en tres apuestas temibles.
En primer lugar, no es suficiente hablar de "cambios" a propsito de la evolucin de la sociedad venezolana, sino ms bien de
rupturas y de mutaciones brutales que traen consigo efectos de desintegracin, y en especial porque ocurri en menos de dos dcadas.
Incluso, si se llega a intervenir, en la actualidad, con energa y
rapidez, eso no significa que la poblacin tenga tiempo para seguir
esta evolucin, ni para sostener este ritmo. Esta "pluralidad de
los tiempos sociales" puede ocasionar fenmenos de embotellamiento,
de rechazo y a veces, incluso de agresividad colectiva. Por consiguiente, el desafo reside en mantener un programa de intervencin
suficientemente extenso y con relativa continuidad para que los recursos humanos interesados puedan adaptarse y que el tejido social
tenga tiempo para reconstituirse.
1. El termino "rancho" designa la construccin salvaje en las zonas
no urbanizadas; "conuco" es el trozo de tierra o jardn cultivado
para la produccin de subsistencia.
10
<u a. c
c c c
*o -o -o
u
(D
D)
-,
J j ^ _
^p
-.>
f'
^L5I
//"''*
If CC V r
'
1-
<-!
H "
A
>'' y - '
<
<
z
<
>
<
.', ~
y\
=^ ^jujf^
i lu
LU i
ti
"*"\
if a:
u
'
'/N<
>
- / ^ 1 Qi. '
<**w
T1V< s >
"
'"*>...
*-
/<..'
! " "
_ ^ ^ ^ ^ H ,^3c ^-^"*,,,\
LItfVjfs^
<"
\
fll
,/
S ^ 1 ICI \..S,-J
<
< r"l'
CC
D H
^ ^ ^ ^ ^ ^ J L \ s / sfr)
5 5 S 5
o
(0
O)
xterna
y
(0
O
.r
e
o
y
(0
O)
ositiva
egativa
itema
<
ca
o
_i
;**
(
-.
<
,
:
'
_l
<
DC
m
* " *
>1
H
rH
u
c
(U
X!
U
ai
-p
11
familia al modelo nuclear contra las supervivencias de los comportamientos tradicionales; que la legalizacin de los vnculos matrimoniales no significa necesariamente la estabilidad de las estructuras
familiares; es evidente que esta situacin torna precaria la socializacin de los nios. Ella favorece, a pesar del Estatuto de Menores [37, pgs. 300-301] aplicado por el Consejo Venezolano del Nio
(CVN), el trabajo precoz de los jvenes y acenta la dependencia
psicosocial de los nios con respecto a su madre. La importancia de
ese casi matriarcado aparece en forma clara, en una encuesta en la
que los jvenes adultos que participaban en programas de formacin
- entre ellos, el INCE - en la ciudad de Guayana [138] citaban a su
madre como su principal y, a veces, su nico apoyo y sostn en sus
esfuerzos para aprender. Lo que corrobora la actual preocupacin de
los dirigentes del INCE sobre el tema de la excesiva dependencia de
los jvenes adultos con respecto a las instituciones y estructuras
matriarcales que aparece cuando deben buscar y sobre todo crear las
condiciones de trabajo: "No tienen espritu de trabajol"*
La formacin profesional no puede ignorar estos factores que
condicionan la motivacin al trabajo, como no puede estar concebida
en la ignorancia de las condiciones globales de vida de los aprendices. Ahora bien, la frecuentacin intensiva de determinados centros
de formacin del INCE, sobre todo en el interior, supone e impone
un alejamiento del lugar de residencia y de la familia. Muchos jvenes de 14 a 18 aos, sin hablar de los jvenes adultos, por que
ellos participan en las actividades de formacin del INCE, no tienen
ni un medio ambiente favorable, ni condiciones de vida satisfactorias, puesto que esos centros del INCE fueron nicamente concebidos
para la formacin, sin dejar ningn lugar a otras actividades igualmente formativas - o asocindose para la recepcin de esos adolescentes en otras instituciones como el Instituto Nacional de Deportes (IND) o el CVN. Tambin, es en ese nivel que la integracin
de la formacin debe aplicarse. Es verdad que eso supone inversiones sociales, por lo tanto, en teora, no rentablesl
El otro ejemplo lo sacamos del desarrollo cultural cuyas principales caractersticas hemos tratado de analizar en otro trabajo
consagrado a Venezuela [44, pg. 177 y sig.]. Se trata de la relacin entre el nivel tcnico, tal como lo domina la mayora de la
poblacin, y el nivel tecnolgico, tal como est determinado por
modelos dominantes de los sectores modernos de actividades y de
1. Entrevista con el actual Director del INCE, Ing. C. Quintini R.
13
importante saber buscar la informacin necesaria; desarrollar la curiosidad del autodidactismo; hacer de lo impreso un elemento central pero no nico, del entrenamiento mental, indispensables para
la promocin humana que slo es una parte de la formacin profesional. Es por eso que como, posteriormente, tendremos la posibilidad
de mostrarlo a propsito de una experiencia piloto del INCE con el
Banco del Libro,* tambin, es muy importante crear hbitos de lectura y de consulta de documentos, que aprender a leer y a escribir de
modo puramente funcional y estrictamente utilitario.
Que se nos comprenda bienl No pretendemos que los instructores
responsables de la formacin profesional, y en particular los del
INCE, deban hacer todo: aculturar individuos y formar profesionales.
Lo que defendemos no es la exigencia imposible "de hombres orquestas" sino que el INCE, en funcin del contexto en el que desarrolla
su accin y que le dar por ltimo, su verdadera significacin, no
ignore algunos aspectos cruciales y urgentes del desarrollo social
y cultural que condiciona las actividades especficas que despliega.
Queda por saber si es la totalidad de la institucin la que debe
evolucionar hacia una concepcin integral de la formacin - como es
el caso, en estos momentos, para la nueva formacin rural propuesta
por el INCE^ - o si ella debe asociarse a otras instituciones que,
a travs de un trabajo coordinado, le permitirn afrontar indirectamente la totalidad de esta dolorosa problemtica.
3. EL MODELO DE INDUSTRIALIZACIN
El origen del rpido crecimiento econmico de Venezuela se debe,
por supuesto, al petrleo [102, pgs. 15-23], Aun cuando la primera
concesin de explotacin fue otorgada en 1866 y si bien las exportaciones hacia EE.UU. comenzaron en 1920, es recin en 1925 que el
valor de stas superaron el de las exportaciones agrcolas, representando, en 1969, el 90% de las exportaciones, llegando a ser el
21,8% de PNB. Su produccin y comercializacin habiendo estado en
las manos de compaas multinacionales hasta 1975 - fecha en la que
se promulg la nueva ley que, por una parte, nacionaliza la produccin y la comercializacin y que, por otra parte, permite al Estado
venezolano controlarlas a travs de la Compaa Nacional de Hidrocarburos PETROVEN [13] - la industria petroqumica forma un verdadero
1. Vase, La experiencia piloto del "Banco del Libro" (BL), prrafo
III. 1.
2. Vase, Prrafo III. 3
15
enclave que importa sus bienes de capital del extranjero, que utiliza una tecnologa muy avanzada, por consiguiente, con relativa poca
mano de obra; en sntesis su impacto directo en el proceso de industrializacin ha sido muy limitado. Por el contrario, su impacto
vndivecto es considerable: ya sea por la aceleracin de las migraciones internas; por la circulacin de los ingresos debidos al petrleo que suscita una primera integracin de un mercado interior,
y sobre todo, por los recursos fiscales puestos a disposicin del
sector pblico. Esos efectos indirectos - que estuvieron asociados
al slogan "sembrar el petrleo" - se hicieron sentir en forma particular a partir de 1942-43 cuando el aumento de los beneficios fiscales petroleros son empleados para la creacin de infraestructuras
que hacen posible la aceleracin de la urbanizacin y, en los aos
1950, de un desarrollo industrial que se localizar cerca de los
mercados urbanos.
Es slo a partir de 1950, cuando las condiciones de urbanizacin y de construccin de las infraestructuras, de una parte, y la
existencia de un mercado interior integrado, por otra, permite que
aparezca en Venezuela un proceso de industrializacin, es decir,
"la elaboracin creciente de productos terminados gracias a la utilizacin de una tecnologa moderna". Ese proceso se efecta segn un
modelo de desarrollo cuyos elementos fundamentales son: los beneficios petroleros, los gastos pblicos, la construccin privada y pblica y la sustitucin de las importaciones. Slo, conviene destacar
que la desigualdad de las distribuciones de los ingresos y su corolaria concentracin1 hizo que la industria sustitutiva satisfaciera,
en primer lugar, la demanda de los grupos privilegiados, cuyos patrones de consumo van a imponerse poco a poco en el conjunto de la
poblacin, a travs de los medios de comunicacin masivos. Lo que
origin dos consecuencias:
a) la diversificacin de la industria y una limitacin cuantitativa
de su mercado, con una utilizacin insuficiente de la capacidad
de produccin que frena la integracin vertical;
b) el empleo de una tecnologa avanzada para hacer frente a las exigencias de esta clientela que pide que los productos sean de
igual calidad que los provenientes del extranjero. Adems del
fortalecimiento de los vnculos de dependencia que esto implica
con respecto al extranjero - a expensas pues de la creacin de
empleos y de la utilizacin de una mano de obra nacional,
1. Segn J. Paez Celis [109], en 1957, el 10% de la poblacin reciba el 45% de los ingresos; el 60% slo reciba el 16%.
16
incluso si ella es abundante y barata - el peso de esta tecnologa avanzada aumenta los costos de capital que, dada las limitaciones de la produccin, aumentan an ms el precio de venta y
restringen a su vez el mercado.*
Si se analiza el crecimiento de ese modelo tal como aparece,
por ejemplo, a travs de las encuestas industriales,^ se constata
en primer lugar, el crecimiento sostenido del sector industrial cuya tasa es igual a la tasa de crecimiento demogrfico (Vase Cuadro 5) .
Por el contrario, la estructura se ha modificado en el correr
de los dos ltimos decenios (Vase Cuadro 6). No slo se constata
la desaparicin de la artesana, salvo en ciertas regiones como Guajira. De 1961 a 1971, hay una neta concentracin caracterizada por
la alta desaparicin de las pequeas empresas - cuyo nmero disminuye de 1130 en diez aos - por la contribucin creciente de las grandes empresas en el empleo y en la produccin - el 72,3% del valor
bruto de la produccin mientras que diez aos antes, contribuan
slo con el 62,2%. Ese fenmeno se duplica con una concentracin espacial dado que lo esencial de las empresas, aparte de la regin de
Maracaibo (Zulia) y el polo de Ciudad Guayana, se localizan cerca
de los grandes ejes carreteros: La Guaira-Caracas; Caracas-MaracayPuerto Cabello; Barcelona-Puerto la Cruz. Esta concentracin espacial se manifiesta de igual manera en todas las actividades comerciales ya que en 1969, los 7,8 mil millones del comercio caraqueo,
corresponden al 4,6 de la regin occidental, el 2,2 para la regin
central y el 0,7 para la regin oriental!
, Por ltimo, y es quizs este el punto que plantea mayores preocupaciones, siempre segn la misma tercer encuesta industrial, en
diez aos el nmero de empleos permanentes de la industria pasaron
de 156.938 a 242.396, lo que significa un aumento total de 85.458,
vale decir menos de 10.000 por ao, mientras que se estima-^ en ms
de 100.000 el nmero de jvenes que ingresan cada ao en el mercado
del trabajo.
Cuadro 5. Participacin del sector industrial en el Producto Nacional Bruto de 1968 a 1972
Producto
Nacional
Bruto
En millones
de
bolvares
1968
1968
1969
1970
1971
1972
43.588
6.936
5.215
1.721
45.065
7.129
5.830
1.749
47.546
8.053
6.051
2. 2
49.578
8.709
6.451
2.258
52.218
9. 05
7.017
2.388
Pequeas
empresas
Grandes
empresas
1961
No. de empresas
No. de empleos
%
82.5
36.6
%
2.6
37.2
1971
No. de empresas
No. de empleos
69.1
19.2
7.1
54.2
18
Esta dbil capacidad para crear empleos est ligada a la evolucin de las 'inversiones de capital por persona activa (Vase Cuadro
7). Si, de acuerdo al Banco Central de Venezuela, de 1950 a 1958,
el capital aument de 140%, el producto bruto de 162%, la inversin
fija bruta de 277% ... el empleo slo ha crecido en un 26% en el
sector industrial.
El crecimiento del modelo venezolano parece, pues, no eludir
los tres crculos viciosos del desarrollo desigual que F. Travieso
caracteriza de la manera siguiente:
1. "La industria se localiza en el centro, porque el mercado se concentra alli a consecuencia de la difusin de los ingresos de los
gastos pblicos del Estado que debe absorver los desequilibrios
que se producen como uno de los efectos de la concentracin,
aumentando an un ingreso diferencial con el resto del territorio" [135, pg. 79].
2. "La pequea escala de cada uno de los innumerables productos de
consumo de fabricacin nacional, impide que la industria crezca
vinculndose a la produccin intermediaria y a los bienes de capital y, por consiguiente, alejando cada vez ms la posibilidad
de una integracin vertical de la economa" [135, pg. 88].
3. "La concentracin de los ingresos orienta el mercado hacia la satisfaccin de los bienes de consumo de los sectores limitados,
pero los ms favorecidos, que exigen bienes cuya "fabricacin"
exige siempre cada vez menos mano de obra" [135, pg. 81].
En conclusin, ese proceso ha creado una estructura econmica
que F. Travieso^ caracteriza como la de un capitalismo dependiente:
"se mantiene una economa no integrada, que contina exportando las
materias primas y que importa, sobre todo, productos semielaborados
que son armados en el pas. Las etapas intermediarias de esta industrializacin, aquellas que debieran utilizar las materias primas
locales y producir en el pas productos semielaborados, no se realizan en el pas, sino en el exterior. El hecho que las industrias establecidas en el pas sean empresas, directamente transferidas del
exterior, implica que stas estimulan el consumo de las capas de la
poblacin que tienen capacidad adquisitiva, marginando las otras.
Esta situacin contribuye a reducir la parte del ahorro nacional
1. Banco Central de Venezuela. Memoria de 1959, pgs. 26-29.
2. Vase en la misma lnea de pensamiento, Venezuela contempornea:
pais colonial? [15, pg. 27 y sigs.]
19
1950
Capital
Capital en el sec
tor manufacturero
Capital por persona
activa del sector
manufacture ro
26.523.000
1.536.000 (5.8%)
7.270
1959
54.874.000
3.692.000 (6.7%)
14.145
se estimaba el ndice del sbempleo en 62%. La situacin cambia radicalmente con la difusin de la agricultura comercial y la intensificacin del proceso de la reforma agraria a cargo del IAN. "La modernizacin de las prcticas de cultivo tradicional que ha inspirado los programas de la reforma agraria, no slo abri nuevas posibilidades y promesas, sino que tambin implicaba hacer frente a riesgos. Es probable que la superacin de las limitaciones propias de
la agricultura campesina tradicional sea un lento proceso y el costo
de la seleccin de una nueva clase de pequeos empresarios individuales implica, en cada etapa, el fracaso momentneo o permanente
de un determinado nmero de beneficiarios directos".[114, pg. 48].
En otros trminos, si la reforma agraria, la modernizacin de las
prcticas agrcolas y la difusin de la agricultura comercial han
mejorado la suerte de algunos, han vuelto an ms precaria la situacin de otros, creando una coyuntura de crisis aguda.
Es a partir de la constatacin de una crisis de esta envergadura que R. Dumont presenta su informe sobre la agricultura en Venezuela [32, pgs. 244-248 y 281-288]. Este informe que bosqueja un
cuadro sombro de la situacin agrcola y nutricional, as como de
la degradacin ecolgica, parece haber producido un choque en los
responsables de los programas de formacin rural del INCE ya que
han retenido la conclusin de "que no hay suficiente preocupacin
por la alfabetizacin funcional, econmica y poltica de los adultos merced a la promocin rural, la conscientizacin y la planificacin familiar. De tal suerte que muchos campesinos se dejan estar y
no participan en las decisiones de sus propiedades y rpidamente
muchos asesores (se sobreentiende del IAN) abusan de ellos; no existiendo control alguno, la corrupcin se generaliza". Al igual que
otro famoso especialista, Prez Alfonso, R. Dumont sugiere que se
inspiren en el modelo chino para la educacin en el medio rural,
pues "permitira revisar la enseanza en el medio rural. La educacin de los adultos formara campesinos ms concientes de sus problemas, de su medio y de sus responsabilidades. De esta manera, seran inducidos progresivamente a participar en la gestin de las
empresas, y por consiguiente en la direccin de todos los organismos a los cuales actualmente estn vinculados".
Incluso si las tesis de R. Dumont son excesivas, han tenido el
mrito de provocar un sobresalto y una serie de reflexiones que ms
adelante veremos las consecuencias.
22
- de alfabetizacin;
- de generalizacin de la escolarizacin y,
- de perfeccionamiento profesional.
Aun cuando en principio esos tres frentes estn concebidos en
forma conjunta, la alfabetizacin estando asociada a una actividad
profesional, mucho antes de la divulgacin de la alfabetizacin funcional realizada por la Unesco, y el perfeccionamiento profesional
que supone una base general suficiente: el hecho que los dos primeros frentes estn confiados al Ministerio de Educacin y el tercero
al INCE, tiende a disociar las acciones. El Ministerio de Educacin
acentuar la dimensin preparatoria y general de la formacin propuesta en sus intervenciones; el INCE har hincapi en el perfeccionamiento profesional ya sea en el marco de las empresas, o en los
centros especializados para los jvenes sin empleo o en aprendizaje.
De hecho, esta divisin de las intervenciones se mantendr hasta
1969. A partir de 1970 se puede notar un cambio profundo y progresivo cuyas consecuencias no han sido todava completamente desarrolladas, pero que son suficientes para llegar a la conclusin de una redistribucin de las tareas: el Ministerio de Educacin esforzndose
en "profesionalizar" la formacin bsica; el INCE orientndose hacia una concepcin ms integrada e integral de la formacin profesional en todos los niveles.
Vamos pues a considerar el lugar de la formacin profesional y
tcnica sucesivamente en el primer perodo de 1958 a 1969, en una
segunda etapa de 1970 a 1975.
La formacin profesional y tcnica de 1958 a 1969
Desde el punto de vista legal, la formacin profesional y tcnica
- como toda formacin organizada, por otra parte - debe ceirse a
los artculos 55, 57, 78 a 81 y 136 de la Constitucin de 1961, que
establece los mismos derechos para la formacin de todos los ciudadanos; la escolaridad primaria obligatoria; la gratuidad de la enseanza del sector pblico, pero sobre todo, que la formacin es un
servicio pblico al cual est asociada la iniciativa privada, que
el Estado garantiza y establece los objetivos. Se trata pues de un
Estado:
- enseante {Estado docente) que impone un sistema nacional, el mismo para todo el territorio, y a beneficio de la mayora de la poblacin;
- intervencionista ya que controla, supervisa, orienta incluso hasta
los planes de estudios, que puede modificar para reconocer los
establecimientos ;
23
la
la
la
la
enseanza
enseanza
enseanza
enseanza
agrcola;
artesanal;
industrial;
comercial.
, ,
Ley del INCE
Educacin Primaria
Formacin Profesional
de los Jvenes
Educacin Secundaria
Aprendizaje
Educacin. Tcnica
Formacin Continua
de los Trabajadores
Educacin de Adultos
Alfabetizacin de los
Trabajadores
Ley de las
Educacin
Formacin de Docentes
Cuadro
rOOO-OO-i
- Universidad
Hum
sec.
rO-O-
tKH
- Inst. pedag.
Ciencias
KKH]
Agricul.
Prim, y form,
preprofesion.
o-oa
Artesanal
Primaria
n-oa
Escuela de Agricultura
D
Esc. de Artes y Oficios
rO-DCF-Oia-a
D-CJ
Esc. Industriales
Prescolar
b-o-a
Escuela Politcnica
PHZHZHZHZI
Escuela de Comercio
thCK>P
[7|
Salida lateral
-j
I 4-6||
26
7-12
13-18
||
18-22
por objetivo la formacin primaria, en dos aos para las Escuelas granjas y en 3 aos para las escuelas artesanales. Estas rigurosas escuelas (el horario comienza a las 8.30 para terminar
a las 21.00 horas) deban sustituirse por las del Plan Guyabato
desde 1968 donde, durante una jornada normal de trabajo, adems
del programa primario hasta 62, se prepara profesionalmente a
razn de dos horas diarias. La otra categora comprende escuelas
profesionales que, en dos aos, preparan especialistas para el
cultivo del cacao y del caf; los expertos agrcolas en tres
aos (que dependen del Ministerio de Agricultura), o en cuatro
aos para las escuelas que dependen del Ministerio de Educacin
pero con la opcin de obtener en 6 aos, el ttulo de tcnico
agrcola, ttulo que permite ingresar en la enseanza superior.
II. En la enseanza profesional industrials tambin se pueden distinguir dos categoras. En la primera, existan las escuelas
artesanales, anlogas a las escuelas granjas, que ofrecen una
preparacin profesional de 300 horas en una especializacin a
eleccin (madera, metal, electricidad, dibujo tcnico) , de manera de ofrecer el mnimo indispensable que en principio debera
permitir la sobrevivencia. Estaban adems las escuelas tcnicas
de oficios; ex escuelas de artes y oficios donde se preparan a
los jvenes, con un mnimo de 16 aos de edad, durante uno a
dos aos, en la prctica de una artesana a razn de 40 horas
semanales." El nivel de esas formaciones es notoriamente insuficiente, de tal suerte que esas escuelas fueron las primeras en
transformarse en forma progresiva, en talleres para iniciar y
orientar profesionalmente a los alumnos de los ltimos aos de
la enseanza primaria. En la segunda categora, estn las escuelas denominadas industriales donde es posible, a razn de 38
horas semanales, efectuar la teora y la prctica en forma conjunta y en diferentes especialidades, adquirir sucesivamente al
cabo de uno o dos aos, el ttulo de obrero semi-especializado;
luego de 2 aos, el de experto (obrero especializado) y con 2
aos ms, el de tcnico que permite tambin el ingreso a la enseanza superior. En las ramas de los cursos nocturnos, es poco
frecuente alcanzar la tercer etapa y, si existe, dura un ao
ms, vale decir, seis en total. Para las jvenes la especializacin en alimentacin o en la industria textil se adquiere en
3 aos; para llegar a ser experto, se requieren dos aos suplementarios .
27
III. La enseanza profesional comercial se encuentra muy diversificada. Ofrece dos ramas principales de estudio. Una intensiva,
con 30 horas semanales despus de 2 aos da una calificacin
de auxiliar de secretara; en 3 aos de secretario; en 4 aos
de tenedor de libros y en 5 aos de bachiller, lo que permite
ingresar a la enseanza superior. El otro sector, breve, a razn de 15 horas semanales, permite luego de 2 aos, llegar a
ser oficinista o auxiliar de tenedor de libros y, en 3 aos
encargado de la correspondencia o contador.
La formacin profesional y tcnica despus de 1970
A partir de 1969, se suceden toda una serie de medidas que afectan
al sistema de administracin del sistema educativo (Decreto sobre
la regionalizacin que redistribuye las competencias en el seno del
Ministerio de Educacin); la enseanza profesional extraescolar
(nueva Ley del INCE en 1970); la enseanza superior (Ley de la Universidad de 1970) y sobre todo, la estructura del segundo grado
(creacin del ciclo bsico comn y del ciclo diversificado). Todas
estas medidas sern sistematizadas y desarrolladas en la Ley Orgnica de la Educacin promulgada en 1975 y que nos servir de referencia principal.
Por supuesto, esas innovaciones a veces son demasiado recientes y se encuentran an en la etapa de implantacin de tal suerte
que sera prematuro evaluar todas sus consecuencias. Sin embargo,
nos parece que merecen todo nuestro inters en la medida en que reflejan bien los principales temas de las preocupaciones actuales del
gobierno y que permiten captar las grandes opciones de la poltica
educativa venezolana.
Al mismo tiempo que contina orientndose de acuerdo a los
grandes principios establecidos por la Constitucin de 1961, esta
"Revolucin Educativa" [113]* acenta mucho la dimensin social de
la educacin a la que deben tambin contribuir las empresas, los
medios de comunicacin de masa y en general el sector privado. El
principal objetivo es el de acercar lo ms posible, la formacin de
las necesidades especficas del mercado del trabajo. Este objetivo
se concretiza en cada nivel (Vase Cuadro 10):
a. Para la prescolar, se trata de insistir en sus dimensiones sociales aumentando la participacin de la comunidad.
1. Vase tambin R. Lerner de lmea La diversificacin de la educacin secundaria, 1970, Caracas pg. 140 y sigs.
28
Cuadro 10.
Prcscolar
||
Primaria
Superior
rOTOrOra!
Ira. etapa
OCFCHHl
[>DmH3-DCH3a|Op
UUUU
-b-a
a-a-a-a
a-a-a-o-a
aooa
Ciclo Diversificado
rO-Dr
2da. etapa
r Q - T T - T T - T l Universidad
r
Iniciacin
Profesional
^ r _ L n i CHl-D-DCl
- I I I I Instituto Pedaggico
D-O-O-D-D
D-OCKJa-OOOrOtK:
Ciclo
Bsico
O-D
Escuela de Oficiales
OChO-D
Politcnico
KM
l-INCE
29
2do. ao
Espaol y Literatura
Matemticas
Fsica
Qumica
Ciencias Sociales
Ingls
Ingls tcnico
Geografa Econmica
Administracin de Personal
Tecnologa Industrial
Dibujo Tcnico
Fsica Aplicada
Prctica
16
22
Total
40
40
que para terminar, no es suficiente formar a alguien, an es necesario que este pueda utilizar su formacin.
La segunda actitud, a menudo asociada a la primera, es la de
los escpticos que estiman que el sistema actual de enseanza no
tiene ni los medios ni los recursos para llevar a cabo esta poltica. Esta actitud se encuentra muy difundida, puesto que incluso se
expresa a travs del Ministro de Educacin [113]. En realidad, existe ante todo el problema de los medios. Cabe preguntarse si la profesionalizacin de la enseanza del segundo grado no se ha reflejado a nivel de los programas - a pesar de los esfuerzos evidentes solamente por la incorporacin en los objetivos de la escolarizacin
de nuevos objetivos de iniciacin profesional. Dicho de esta manera,
ahora se quiere hacer demasiado y el resultado es que no se hace ms
nada a fondo. As un informe [131] destaca que el hecho de obligar
a los estudiantes durante los 3 aos del ciclo bsico, a pasar por
seis reas diferentes de exploracin, evidentemente es una exigencia
excesiva. La orientacin se torna en dispersin. Los alumnos pasan
de una a otra sin tener el tiempo, ni de reflexionar, ni de enfrentarse realmente con un tipo de actividad. El mismo informe seala,
creemos acertadamente, que las actividades profesionales son demasiado breves y artificiales para crear realmente las condiciones de
una verdadera valorizacin del trabajo. A esta dispersin del ciclo
bsico corresponde a nivel del ciclo diversificado, el peligro manifiesto, segn otro informe de un experto, [115] de una profundizacin insuficiente de los conocimientos cientficos, que, sin embargo, constituyen la base de la adquisicin de las tcnicas profesionales. Parece que no se tiene ni el tiempo ni los medios para asociar la iniciacin al espritu cientfico con el dominio de las tcnicas. De esta manera, se nota en algunos establecimientos, una tendencia a dar demasiada importancia a una formacin tcnica general,
insuficiente para la prctica real para la que prepara; en otros casos, es la formacin cientfica la que se elimina en provecho de
aprendizajes profesionales muy limitados que son sorprendentemente
semejantes a los del INCE, tanto en el nivel de los objetivos, de
los resultados o del nmero de horas de aprendizaje [131]. Sin duda,
este problema de los medios es, en la actualidad, mucho ms agudo
ya que los recursos no se desarrollaron suficientemente. Por todas
partes se seala la falta de instalaciones y de equipo adecuados;
la ausencia casi total de bibliotecas tcnicas y, todo el mundo, se
inquieta por la formacin insuficiente del personal docente. Este
ltimo punto es tan evidente que el Ministerio de Educacin ya ha
previsto un plan de formacin urgente de 5.000 becas para los docentes de las ramas tcnicas y profesionales. Pero esos problemas .
32
Electricidad
Mquinas
Qumica
Nmero Nmero
Nmero Nmero
Nmero Nmero
de em- de estu- de em- de estu- de em- de estupresas diantes presas diantes presas diantes
Distrito Federal
66
468
53
254
167
95
Regin Central
18
193
37
145
49
104
Regin CentroOccidental
276
16
148
12
248
210
215
12
328
147
147
Guayana
64
207
Nordeste
257
220
50
Regin de los
Andes
Zulia
oit.
especializaciones agropecuarias. Dicho de otra manera, la orientacin al inicio del ciclo diversificado slo podr.realmente dar satisfaccin a condicin de estar preparada desde las primeras etapas
de la escolarizacin. Tambin, ser necesario tener una definicin
ms clara de la funcin de la "cooperacin educativa" del INCE. Con
una perspectiva de este gnero, en lugar de prever para 1985 como
lo hace el modelo EDUC 4 L , una distribucin del 6 al 7% en las
escuelas normales, el 53% para la enseanza general y el 40% para
la enseanza tcnica, quizs fuera ms realista prever como lo seala R. Poignant [115]: el 25% para la enseanza general, el 15% para
la tcnica y el 20% a cargo del INCE para el aprendizaje profesional.
Esto implica que en lugar de exigir como requisito previo el equivalente del ciclo primario, el INCE debera desde ahora, exigir el
1. Preparado por CENDES.
34
capital, del mercado y del ingreso que modific los canales de ascenso. Estos, no pasan ms a travs de la creacin de pequeas empresas
o de la intensificacin de las actividades industriales, sino por
las posibilidades de ascenso jerrquico en el seno de la burocracia,
ya sea del Estado, de las compaas mixtas o incluso del sector privado. Ese modelo no favorece por cierto, a los profesionales con una
formacin "media", sino exclusivamente a los que pudieron recibir
una formacin superior.
En segundo lugar, es cierto que la reforma disminuir las distorsiones de la enseanza secundaria, cuya distorcin ms notoria
fue el reducido nmero de alumnos que eligieron las enseanzas tcnicas? Lo que estara.causado por los valores tradicionales que los
alumnos hubieran interiorizado durante su escolaridad y al desprecio que tienen a los establecimientos tcnicos. La evolucin de la
enseanza tcnica invalida esas tesis. En efecto, esta se desarroll cada vez que la industria tuvo necesidad de mano de obra calificada nacional a falta de inmigrantes. Esta enseanza tcnica dio
satisfaccin y no tuvo problema de contratacin en todos los establecimientos que estaban estrechamente vinculados al mercado de trabajo. Mejor an, se fortaleci considerablemente cuando algunos de
sus diplomas fueron reconocidos como equivalentes al bachillerato
permitiendo el ingreso a la enseanza superior. De hecho, incluso
en este caso, la funcin propedutica de la enseanza del segundo
grado sustituy su funcin terminal.
Desde ese momento y en tercer lugar, podemos concluir que la
profesionalizacin de la enseanza secundaria tiene como funciones
reales - aunque implcitas - por una parte, contener la presin de
la demanda de los alumnos que terminan secundaria en lo que se refiere al ofrecimiento de la enseanza superior. Por otra parte, disminuir la frustracin de los que no ingresan en la enseanza superior, canalizndolos hacia una actividad profesional no manual. Sin
duda, como la crisis universitaria de 1968-70 lo ha demostrado, el
excedente de los estudiantes que no pudieron inscribirse plantea
un problema socio-poltico extremadamente delicado. Pareca difcil
no satisfacer la demanda de las clases medias de una formacin superior que se hizo indispensable para su ascenso en la jerarqua de
las ocupaciones, para su poblacin femenina que se profesionaliza,
y para su mayor participacin en el ingreso nacional. Pero por otra
parte, si la enseanza superior contina creciendo al ritmo actual,
corre el riesgo de acaparar cada vez ms recursos en detrimento de
una poltica de inversiones en otros sectores juzgados como prioritarios [115]. Es por eso que el Estado racionaliza la expansin,
36
37
Aunque el INCE haya crecido considerablemente y se haya diversificado durante los 16 aos de su existencia, resulta mucho ms fcil
hacer la descripcin de lo que es, lo que hace y cmo acta, que
interpretar esta trayectoria. En realidad todo parece coincidir
hacia la misma imagen de inmutabilidad y de estabilidad. A nivel
legal, la Ley sobre el INCE* promulgada en 1959, slo fue modificada en dos artculos en la nueva Ley de 1969, de suerte que su
Reglamento establecido en 1960, nunca fue revisado.3
Esta permanencia se vuelve a encontrar a nivel ejecutivo puesto que el equipo de direccin presidido por el Dr. Oscar Palacios
Herrera ha permanecido en esta tarea hasta 1974, al margen de las
alternativas de la vida poltica y administrativa del pas. Incluso
el nuevo equipo, animado por el nuevo presidente Ing. Csar Quintini
Rosales, por l momento no cambi nada y slo modific el aparato
administrativo con cambios prudentes. No cabe_sorprenderse, por consiguiente, que si poseemos un cuerpo sobre lo que es el INCE,^ no
existen estudios que analicen y expliquen su futuro. Evidentemente
nos hemos esforzado en reunir el mximo de informaciones - escritas
y orales - con la finalidad de captar esta evolucin.
1.
2.
3.
4.
continente el modelo puesto a punto en el Brasil. El proyecto venezolano se situaba igualmente en la ptica de los movimientos denominados "de educacin popular" de los que L.B. Prieto F. fue siempre
un ferviente defensor [117].
El proyecto venezolano fue concebido en funcin del Proyecto
Principal Nal de la Unesco como lo prueba la argumentacin de la
Delegacin Venezolana en el 62 Seminario de Educacin, el 26.6.1958
[116, pg. 176] en Washington, proyecto que deba promover la "educacin del pueblo".
De que se trata? Existe en Amrica Latina, desde la Independencia - vanse los casos de S. Rodrigues (1771-1854) [122, Vol. i]
en Venezuela, de Sarmiento (1811-1888) [128] en Argentina o el de
Brasil que acaba de ser objeto de investigaciones sistemticas
- movimientos de educacin cuya finalidad es la difusin de la instruccin elemental entre las clases populares para ampliar, al mismo tiempo, las bases electorales de las lites puesto que en muchos
pases, los analfabetos no tienen derecho de voto, y en nombre de
un entusiasmo de la educacin, educar al pueblo para que sepa comportarse democrticamente. Estos movimientos, en los que se reconoce
la evidente influencia de los educadores demcratas norteamericanos
desde Horace Mann a J. Dewey reencuentran su dinamismo a fines de
la Segunda Guerra Mundial cuando la victoria de los aliados suscita
una verdadera ola de esperanza y de experiencias polticas sobre el
modelo de la democracia representativa occidental. Tanto ms cuando
los procesos de urbanizacin y de crecimiento econmico obligan a
las lites tambin tener en cuenta las aspiraciones de los medios
urbanos. Con una dcada de atraso - debido a la dictadura de Prez
Jimnez [130, pgs. 84-102] Venezuela en 1958 ofrece justamente un
terreno ideal para un movimiento d este tipo. Pero para que este
pueda responder a esos fines, implica una doble movilizacin:
- recursos humanos, gracias a voluntarios o semivoluntarios que multiplicarn las actividades educativas;
- recursos financieros de donde surge la idea de una cooperacin en
pos de esta tarea nacional de educacin cuyos dos principales animadores sern el sindicato de los docentes - es el comienzo de la
campaa de alfabetizacin de masas - y de Accin Democrtica (AD)
que reinterpreta los medios legales ya existentes.
1. Vase una posicin anloga, defendida por J.R. Luna: La educacin
popula?, un derecho no ejevoido, Caracas 1970.
40
En efecto desde 1936 la Ley del Trabajo* obliga a los grandes propietarios rurales como a las grandes empresas a abrir o a mantener
escuelas para las familias de sus obreros. De suerte que empresas
como la Shell, la Electricidad de Caracas o el grupo Mendoza establecen verdaderos "parasistemas" educativos. Sin embargo, como lo
destaca L.B. Prieto F. [116], esas no son ms que honorables excepciones, pues el Ministerio de Educacin no contina la obra. Hasta
1958, el Ministerio no previo ningn dispositivo, ni ninguna legislacin para traducir sistemticamente en los hechos las disposiciones de la Ley del Trabajo. El Ministerio de Trabajo volver sobre
este punto una vez ms, con la Ley que crea el INCRET. Este Instituto prev ciertamente la recreacin, pero tambin la capacitacin
de los profesionales y de los tcnicos; de los trabajadores y de
sus familias. De hecho constituye un primer esbozo del proyecto de
lo que llegar a ser el INCE.
Desde ese momento, se comprende que los autores del proyecto
del INCE hacen de la formacin profesional de los venezolanos - sobre la cual existe consenso entre las lites - el elemento motor de
un proyecto mucho ms vasto en el que el INCE, financiado y dirigido por los cuatro integrantes (los empleadores, los sindicatos, el
Estado ... y los educadores 1) debera ocuparse:
a. de, formar y perfeccionar los trabajadores y el personal tcnico
del sector industrial y comercial;
b. luchar contra el analfabetismo;
c. contribuir al mejoramiento de la enseanza primaria, sobre todo
en el medio rural;
d. divulgar una literatura destinada a la lite de los trabajadores;
e. pero todos esos puntos especficos deberan llevarse a cabo en
estrecha colaboracin con el Ministerio de Educacin en una estrategia comn de formacin.
2. LA PRIMERA ETAPA DEL INCE (1959-1974)
Las bases legales
En la discusin del proyecto de Ley en el Congreso, se constat que
ste resultaba demasiado ambicioso para lograr la adhesin de los
legisladores. Los mismos se sentan inclinados slo hacia un
1. Testimonios sobre la formacin para el trabajo (1939 - 1970),
Caracas, 1972, pgs. 108 y sig.
2. Ley sobre el INCRET (1954).
41
b)
c)
d)
e)
cabo programas de formacin para la juventud desocupada (el Reglamento dice slo: organizar, desarrollar, y perfeccionar la formacin profesional de los trabajadores adultos a todos los niveles).
contribuir a la capacitacin agrcola de los alumnos egresados de
las escuelas rurales a fin de formar agricultores aptos para la
utilizacin de los recursos naturales renovables.
apoyar y desarrollar el aprendizaje de los jvenes trabajadores
en los centros o en las empresas.
colaborar en la lucha contra el analfabetismo y en el desarrollo
de la educacin primaria en la medida en que pueda influir en la
formacin profesional.
preparar y elaborar el material requerido para la formacin profesional de los trabajadores.
II.
III. Organizar y promover la formacin profesional dentro de las empresas en estrecha coordinacin con las empresas y los trabajadores. Esta capacitacin puede tomar la forma de actividades
de formacin, de perfeccionamiento y de especializacin en las
empresas, por su personal, fuera de las horas de trabajo. Esta
formacin, que puede desarrollarse a un ritmo normal, tambin
puede ser acelerada. Dura pues entre 15 y 880 horas. En el caso
del sector rural, esos cursos son dados por unidades mviles
43
Cuadro 13. Ejemplo de un curso de formacin continua para los trabajadores: dactilografa
Objetivo:
Programa:
dactilografa;
ortografa;
desarrollo de la personalidad.
ayudantes. Es evidente que tal formacin inicial debiera completarse a posteriori para obtener los conocimientos indispensables requeridos por el pleno empleo.
VII. Esforzarse en orientar a los alumnos de los cursos para la juventud desocupada hacia lugares de trabajo.
VIII. Asumir la administracin centralizada.
IX.
Cuadro 14.
Teora
Caligrafa
Espaol
Dactilografa
Educacin cvica
Historia de Venezuela
Aritmtica comercial
Catlogo
Clculo a mquina
Bases de contabilidad
Elocucin
Conocimientos de la empresa
Aspectos legales de la empresa
Empaquetamiento
Comercializacin y economa nacional
Mercancas
Tcnicas de venta
60 horas
150
150
40
80
110
100
70
100
30
45
46
30
60
40
110
1.221 horas
Total
.ca
Conocimientos de las mercancas
Documentacin
Exposicin de mercancas
Catlogos y fichero
Almacenamiento
Clculo a mquina
Giros
Venta
Reclamaciones
200 horas
200
250
100
60
80
60
950
200
2.100 horas
Total
Total
3.321 horas
Cuadro 15. Financiamiento y gastos del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE)
durante los aos 1972 y 1973 (en bolvares)
1972
I.
Financiamientos:
A . Obligatorios segn la Ley
1. Empresas:
1973
177.862.615.07
199.825.228.98
170.700.543.37
190.816.052.93
139.975.916.14
157.151.294.04
976.339.73
381.462.49
Minas
15.480.299.45
18.499.340.19
Ind. manufacturera
55.225.560.77
61.701.969.72
Construccin
11.750.891.83
12.974.074.82
Agricultura
2.573.571.97
2.615.137.20
36.286.562.29
40.269.640.37
Transporte y Comercio
3.957.328.68
4.231.919.46
Servicios
8.863.186.46
10.005.443.90
Comercio
172.130.70
2 . Estado:
3 . Trabajadores
B . Otros ingresos
135.113.741.20
150.851.118.85
26.400.000.00
28.860.109.07
4.324.629.23
4.804.649.82
7.162.071.70
9.009.176.05
122.067.861.66
148.792.629.45
14.026.254.38
18.040.080.91
3.973.529.10
3.970.676.93
140.067.645.14
199.825.228.98
II. Gastos: 2
A . Gastos directos de operacin
B . Gastos indirectos de operacin
C . Otros gastos
Total
49
Cuadro 16. Ejemplo de programa para los jvenes desocupados: formacin para vendedor
Objetivo:
Formacin prctica
Formar vendedores tomando como base relatos ilustrados y discusiones de casos tpicos
Contenido:
La profesin
El arte de servir
El desarrollo de la personalidad
Las tcnicas de venta
La motivacin
Las campaas de venta
La empresa y el control de las ventas
Aritmtica comercial
Etica de la profesin
Relaciones humanas
Condiciones:
Duracin:
90 horas
45 clases de 2 horas diarias, de lunes a viernes
Exmenes:
Exmenes parciales
Exmenes finales terico y prctico.
Oficina Jurdica
Direccin de la Formacin
Industrial
Contabilidad
Direccin de la Formacin
Rural
Oficina de Informtica
Direccin de la Formacin
Comercial
Oficina de Deducciones
Direccin de la Formacin
de Empresas
Direccin de la Programacin
y de los Servicios Tcnicos
Oficina de Edificios
Oficina de Publicaciones
Oficina de Personal
Oficina Regional de Occidente
Oficina Regional del Centro
Oficina Regional de Oriente
53
o,
t
O
TEL
_e
o
ado:
t
vi
0\
(^
t
~H
<
1
u 'S
o -2
&,
.3
3
2
O
O
T3
O
I
M
55
INCEt 1975.
Direccin Administrativa
Oficina Jurdica
Direccin de la Formacin
Rural
Contabilidad
Direccin de la Formacin
Comercial
Oficina de Informtica
Direccin de la Formacin en
las Empresas
Oficina de Deducciones
INCORPO
Oficina de Personal
Oficina de Construcciones
Oficina de Publicaciones
60
posible imaginar que por ese mismo camino, el INCE pudiera ofrecer
una formacin profesional a quienes hubieran terminado el segundo
ciclo? (y que podra - la actual direccin no descarta esta hiptesis - desembocar en una verdadera "universidad del trabajo"?).
Pero no constituye tambin y quizs fundamentalmente una institucin que ofrece una formacin substitutiva que permite a los que
no han podido entrar o mantenerse en la verdadera va de la escolarizacin, obtener, a pesar de todo, una formacin general y profesional? En esta segunda hiptesis, el INCE tendr sobre todo una
funcin socio-cultural que permite esencialmente recuperar lo que
el sistema educativo escolarizado es incapaz de hacer, ya que como
lo demuestran al hartazgo las estadsticas, el sistema educativo
venezolano expulsa tanto como promueve.
Eventualmente una tercera hiptesis sera posible. Hacer entrar
al INCE en el marco de losTpavasistemaseducativos tal como lo define el Decreto Presidencial NQ 208 de 1970, denominado de "la educacin permanente de adultos". Este define el parasistema como "un
conjunto de actividades de educacin de adultos que constituye un
sistema paralelo al de los jvenes". Lo curioso es que el documento
en que nos basamos para imaginar una solucin de este tipo [52] ha
"olvidado" cuidadosamente al INCE en beneficio de una sola Direccin
de Educacin de Adultos del Ministerio de Educacin (ODEA). En los
hechos, esta aparente solucin no es ms que una jugarreta que permite rechazar un estatuto claro a una institucin educativa a pesar
de su evidente importancia. (Vase Cuadro 20).
Como lo ha demostrado un estudiante de la Universidad Catlica
Andrs Bello, detrs de esta cuestin se esconden toda una serie de
problemas muy serios [83],
El anlisis procede en tres etapas. En primer lugar, a nivel
de los objetivos, el autor seala que dos de los objetivos previstos
por la Ley del INCE crean una dualidad con el ODEA, a saber: por una
parte la alfabetizacin y la enseanza primaria y, por otra, la elaboracin de dos tipos de materiales didcticos que pueden ser empleados por las mismas personas.
A nivel de las estructuras, la autonoma de hecho del INCE con
respecto al Ministerio de Educacin - ya que el Instituto slo est
"adscrito" y no realmente bajo su control - muestra bien su posicin
de parasistema. Esta se vuelve a encontrar en el interior mismo del
INCE, puesto que sus direcciones son y permanecen - incluso en la
o
o
o
es
VD
0
0
0
0
0
in
0
0
0
en
"*
0
0
0
n
res
es
0
0
0
"d"
0
0
0
0
0
0
rH
rH
r^
in
cs
00
*
en
CN
.
r~
<X>
10
p
CD
cs.
m
o
o
o
en
r~
es
o
o
o
in
cs
m
in
0
a
r~
0
"tf
en
ro
<*
00
o
o
o
o
o
in
in
>X>
m
ma
<3<
en
r~
CD
in
0
r~
rH
IX)
IX)
r|
>0
co
-O
es
cs
0
IX)
0
10
in
Vfl
w
0
2
H
(d
4->
0
EH
rH
cs
en
cs
m
0
u
r|
0
H
en
'O
01
a
C
D
ri
1
1
cs
1
1
rH
ID
CO
TJ
<*
00
-tf
cs
3
t)
01
0
4->
rH
es
m
r~
rH
vo
en
id
CO
dt
01
0
P
3
4-1
ri
4-1
m
c
H
co
>
id
T)
rH
01
H
C
0
ai
in
0
r-
r-i
id
ri
a <
id
m
co
m
-a
id
U
co
rH
ui
0
p
3
P
ri
4J
w
G
H
01
rl>
es
id
o
id
G
0 <0
r|
(h O
id
0
<0
3
TJ
H
u
w
id
s
u
0
b
ri
n
id
H
U
A)
id
ri
CO
TI
N
H
p
11)
s
l)H
rH
r-t
00
M"
rH
tf
es
00
"sr
CO
in
m
m
0
0
0
0
0
0
in
in
es
m
en
a
rH
IX)
rn
q1
co
cs
en
a
0
-H
01
CO
MH
0
PH
01
u
t
>C0
EH
ri
*
M
w
co
rH
id
B
0
53
01
id
m
es
(d
(d
rH
(U
3
(d
-d
rH
CO
3
0
01
H
u
01
w
rH
r
co
cs
rin
in
in
es
0)
rH
id
CO
0
0
0
co
m
CD
0
0
0
cs
en
^
.
m
en
r~
<*
en
.
.-)
(X>
-tf
"tf .
"*
*tf
-s1
m
rH
^f
r0
CS
id
-a1
00
en
r01
o
\
en
en
ix>
o
ix>
\
en
m
en
ri
(d
U
<d
rH
PH
-H
U
Educac
IX)
.
r-i
0
co
n
P,
2.50
C
'0
U
id
0
3
TJ
W
CO
<
ri
CO
4J
01
r|
a
s
H
1.58
tu
G
co
CO
4-1
B
co
u
0
01
id
ri
T3
co
r^
Minister
1.68
1.07
63
HIB
r\
CN 00 CN
vo m o
^^>dC0C^^'dCN'd'OM,
r~r-r^vQOin-<-Hf y )
ncoeovor-r^cNr^o
ncN-^rinr-^CNvomn
rt-HN-jinvoininvo
T-i-^corocoinonT
i
t
i ^a* en d* vo r~ en
n o o c o c N O t ^ c o o n
'-(HW'ioi^r^i^r-
ncoiPiMioirf'
C0t--VO00-3,COCNCTl--l
CN
ncnoi^fkiiio>
-i H C N C N C N
[^"d-oo^incNr-ooco
enmcnmmcNvovorcNovocri-'t~-r~Lno
T-i*-i*-icN*3|nmp")m
H ( D H V O W O " ' * N
r ^ r - m ^ c o ^ ^ m n
incommovor-cn
n r- cn CN CN o in
vo
cnsO'jinvoi^cooi
invovovovovovomm
a v e n e n e n cncricncncn
o o o o o
o o o o o
co en oo o co
o
CN
n f m
h H M ^ o
o o
o o
-< vo
CN rin m
o o
o o
n n
co vo
vo vo
o o o o o
o o o o o
m o in CN o
en M vo o CN
m n ^r ^
CN
o
o
m
vo
^
o
o
ai
vo
CN
o o o o
o o o o
co r- m in
CN
o H CN en ^
r~ r- r~ t- rcn cn cn en cn
n n rf ^
CN V O C O O C N
r-
CN
CN
CN
n
ro
ro
n
00
in
in
vo
en
co
CN
en
en
VO
VO
337
r\
M
0
(0
H
Ti
iH
u
(rt
(rt a
U
CU
O
H
to
o
(rt H
M a
tn
O Ti
M n
P< o
irt
4J
o
O
M
41
B
O
U
<rt
u
+>
(0
TJ
n
-P
rH
3
O
iH
Cn
<
w
O
581
394
993
646
363
360
vo
n
co
m
vo
n
m
CN
cn
n
co
vo
CN
rrt
-P
O
z
H
01
(0
O
(t
(0
ai
u
G
cu
3
67
fe
entre los diferentes sectores de actividades del INCE que entre las
diferentes ramas de la enseanza profesional y tcnica. Si la industria recibe siempre la parte del len, sin embargo, la formacin comercial y tambin la agrcola representan una parte no menos importante (Cuadro 21). Visto pues desde el INCE, su contribucin al mercado del trabajo venezolano no slo es significativa, sino que contribuira a su desarrollo equilibrado.
Ahora bien, la suerte de las personas formadas por el INCE en
el mercado del trabajo conoce vicisitudes, que se encuentran frecuentemente reflejadas en la prensa o en las entrevistas con los empleadores. Ciertos ndices muestran que el INCE formara futuros
desocupados y que la tasa de ocupacin de ex alumnos del INCE es muy
inferior a la propuesta por la Institucin: alrededor del 70%. Pero
otras cifras o reacciones indicaran lo contrario: el INCE no formara suficiente personal calificado. As, recientemente los empresarios de la construccin se quejaban pblicamente de la falta de personal calificado y de tcnicos medianos en su sector. Este segundo
caso es interesante, pues en su defensa, el Vicepresidente [126,
pgs. 16 y sig.], ha mostrado que el sector de la construccin conoci profundas fluctuaciones. Progres hasta fines de los aos 60;
luego entr en crisis y muy recientemente mostr signos de recuperacin febril. Ahora bien, el INCE no ha podido ni prever ni responder
con suficiente rapidez a esas modificaciones de ese sector del mercado del empleo. Sin contar que ese sector del INCE no haba tenido
hasta el presente un director suficientemente al corriente de la
construccin, lo que acaba de ser resuelto por el nombramiento de
un ingeniero civil vinculado a la misma, como responsable de esta
formacin particular. Este ejemplo muestra claramente como el INCE
tiene dificultades para conocer, cuantificar y prever las necesidades. Sin embargo, ha hecho un esfuerzo considerable para conocer las
necesidades de mano de obra. Qu ha pasado?
No es por cierto por falta de encuestas. En dos oportunidades,
el INCE se embarc en costosas y largas operaciones de encuestas de
necesidades de mano de obra tanto a nivel nacional como a nivel regional, por sector y ramas de actividades [72]. Pero esos esfuerzos
no dieron resultados. Esas encuestas permanecieron a macro nivel.
Sus resultados - disponibles en un plazo de 3 aos - muy pronto fueron superados u obsoletos. Y sobre todo, slo daban una idea de la
situacin presente; las previsiones para el futuro se basan nicamente en extrapolaciones a partir de la libre voluntad de los responsables de las empresas. Para apreciar esas dificultades, hay que
decir que Venezuela se ha caracterizado por un atraso considerable
en su poltica de previsin de la formacin, del empleo de su mano
68
de obra [101], situacin que no haca ms que reflejar el deseo.evidente de los gobiernos civiles de no invadir en un dominio que el
sector "privado" se haba apropiado. En efecto, el INCE en este punto central nada puede hacer si el gobierno no explicita claramente
su poltica de empleo.
Ocurre lo mismo para la determinacin de los niveles de calificaciones. En efecto, de una parte hemos visto que lo que importa no
es slo el nmero de trabajadores calificados, sino sus niveles de
instmccin, de los cuales tenemos cifras, por cierto antiguas,
(Vase Cuadros 22 y 23), pero sobre todo sobre sus niveles reales de
calificacin, tema sobre el en que no hemos encontrado ninguna informacin satisfactoria.
Felizmente, el gobierno actual ha claramente confirmado una
orientacin ya perceptible durante el anterior gobierno democristiano: una neta opcin por el pleno empleo. Es as que el Decreto Presidencial No. 877 obliga a aumentar en un 5%, el nmero de empleos
a fin de formar ms aprendices. Extiende considerablemente las posibilidades de accin del INCE que est encargado del control de su
aplicacin. Sin embargo, esas medidas supondran que existieran
igualmente mecanismos de coordinacin entre la poltica nacional de
pleno empleo, la poltica de formacin en general y la poltica de
utilizacin de los recursos humanos disponibles. Ahora bien, si
esos mecanismos existen o estn en vas de ser aplicados en ciertos
sectores precisos (petrleo, CVG, etc.) no pudimos constatar el funcionamiento de uno solo de esos grupos de trabajos que deban estudiar esos problemas en cada regin para preparar el V plan de 19761980. Parece que la actual euforia financiera ha permitido postergar
este esfuerzo para el futuro.
Si esta poltica consiste "en incorporar la mano de obra disponible al trabajo productivo, libremente elegido y para promover la
expansin de las ocupaciones a un ritmo constante y satisfactorio,
lo que permitir en un futuro prximo obtener el pleno empleo" [109,
pg. 188], supone de igual modo, establecer previsiones a fin de
que, por ejemplo, el INCE no se vea sumergido con pedidos que no
podrn ser satisfechos. Ahora bien, es necesario decir que en la situacin actual del conocimiento de los recursos humanos en Venezuela, esas previsiones 'son muy aleatorias.
Hay dos indicadores que muestran la gravedad del problema. En
primer lugar, el hecho que la creacin de empleos ha sido extremadamente modesta: alrededor de 80.000 a 90.000 empleos por ao en la
industria (Cuadro 24). Luego el hecho que de manera constante, siempre se han formado ms personas que las que se pueden emplear. En
69
70
CO
CU
r-H
id
01
G
(0
B
to
ta
u
as
>
rH
o
pa
CO
o
rl
CU
E
en
O
H
H
id
rH
id
G
'O
rH
O
O
3
>-J
p
10
G
rH
CU
to
CD
rH
(D
>
rl
(*
rH
o
o
o
,
i
rH
o o
O o
m o
o o
m o
CN m
rH r^ CM
m m
. .
CN
rH
i>
o
o
m
CN 00
in CN
(N
rl
cd
rH
o
vo
o
o
o
en
o
o
o
o
o
m
o
o
o
o
o
o
rH
io
in
o
o
CM
rH
o CO in o
o in <* ^
in en CO CM
^ U1
o n CM
o
n
*
CO n
r- o
m rH rm tf
rH
kO
r(N
o in M1 CO
r~ o o 10
o o o
. . rH. rH.
in
-i
M
id
tn
i> co "d<
r~ m o
m
rH
CO CO
rH in
o o
o CM
n
o
o
rH
i
-rl
EH CO
rl TJ u rl
id
rl
M
G eu
H
o Id)O ft
U CU
< w
rl
10
CU
rH
id
G
O
en
eu
rl
<rl
o
rl
ft
10
en
eu
CAO
to
ri
eu
to
eu
rl
w
G
G
0
-H
id
-rl
id
ft
10
en
cu
id
4->
co
cu
3
O
G
W
g
H
Cl)
P
G
m
3
fe
m
o
eu
S
en
rH
id
'S
cd
d
ri
C0
rl
eu
>
t-
en o
n
o
^
co "1
m co
M
in co en n
CO l> CM
rH rH CM O
rH O
CM CN H
O
CM n
n
O O
rH
r~
CM CM in
-rH
CS
ra
(
c
f
c
I
<
ti
0
0
m n
O O -ri
C M <*
N
U)
n n ^r n ^
i*- vo vo r**- cN m
ci r~- en co in in
rH
-rH
ID
r|
10
U)
CM CM
* in o
CM
Cfl
rH
CO
CM
CM CM H
G
D
H
O
U
P<
O
fe
id
rl
TI
O
CU
W
rl
H
fit
Total
Empleados
Desocupados
No activos
Urbanos
Rurales
140
283.
284
145.0
3.9
58.5
1.4
io
o
in
o
a)
>d
a
>
O
H
P
'S
u
ai
>i
-o
o
m
3
M
V
d)
"O
id
N
U
0)
3
m
id
rH
d)
CM
CD
-
id
g
-ri
4J
O
'S
u
CM
id
S
M
H
a)
T3
id
N
M
H)
3
lu
en
<x>
en
o
in
en
ren
H
*
l
IX>
en
*
i
en
O
in
o
ro1
M
oo
n
r~
o
n
^
CN
in
m
o
o
en
vo
en
ro
<*
03
^ H
rCN
CM
rH
CM
o
en
o
ID
<X>
o
o
CM
CM
m
00
in
o
o
CO
CN
rH
00
CM
co
rH
o
ro
oo
en
10
o
o
10
co
o
CM
m
m
I-H
10
co
ro
co
m
CM
en
CM
en
>-i
r4
en
o
r-
cn
ro
ro
ro
in
10
en
IX)
ro
CM
10
in
co
in
CM
CM
o
o
in
in
IX)
a
p
u
o
en
en
CM
co
in
co
ro
en
o
n
oo
co
ro
en
CM
m
CM
tn
0
r|
B
CD
u
H
u
H
in
Uj
ix>
G
0
ri
u
(u
1)
ta
O
u
0
ri
t(
o
o
3
n
P
U)
G
0
d)
3
N
d)
G
G
d)
id
VI
r|
en
3
G
-r|
o
ri
ri
id
0)
0)
d)
M
.Q
tn
en
.o
id
-P
tn
CL)
3
o
G
d)
N
d)
G
d)
d)
t'en
i-H
>
TJ
d)
-P
G
d)
3
vo
en
en
rH rH
id
M
>1
P
G
VO
d) IX)
o
ro
r|
r|
u
a)
H
w
-a
G
u
p
M
3
id
ri
o
O
r|
U
id
3
U
eu
UJ
en
0
M
a
H
S
tn
id
ri
rHO t-
> en
W -H
Ml
<
71
doble accin: por una parte, la preparacin de mano de obra calificada y de administradores para los sectores y ramas en expansin
(petrleo, electrnica, artes grficas), aun cuando no sepamos si
esta expansin no es slo el resultado del aumento burocrtico de
puestos, sin ninguna relacin con la produccin real; por otra parte,
una accin directa sobre el artesanado de produccin y de servicio
para mejorar la calidad y, por consiguiente, su capacidad competitiva (Programa AAA).
Pero si incluso las perspectivas de empleo mejoraran, es necesario an que la formacin sea utilizada por el mercado de trabajo.
Sobre este punto y aunque el Servicio Nacional de Empleo no pueda
responder a todos los pedidos de los alumnos del INCE, este se encuentra en una situacin difcil, ya que la Ley no le confa directamente esta tarea. No est excluida que la actual estrategia del
INCE sea la de tratar directamente con cada rama, para obtener la
posibilidad de una negociacin ms estrecha entre los responsables
de la formacin y del empleo.
En cuanto a la afirmacin segn la cual el INCE fabrica jvenes
desocupados, se debe, sobre todo, al problema planteado por el programa para los jvenes (todava) sin empleo.
Esta parte de las actividades del INCE ha sido siempre un tema
sumamente debatido, pero por suerte, junto a las publicaciones oficiales [111 y 24] tenemos un estudio muy interesante de M. Pacheco
[107] que, aun cuando limitado en lo que atae a la gama de ejemplos,
permite, sin embargo, seguir de muy cerca este grave problema.
Intentamos, en primer lugar, indicar la magnitud del problema
en Venezuela. No es fcil deducir de las actuales estadsticas el
nmero y el porcentaje de los jvenes desocupados. En primer lugar,
aquellos que eventualmente buscan un primer empleo, no siempre estn
inscriptos como desocupados, ya que legalmente es necesario, para
ser considerado como desocupado, haber tenido un trabajo. Por otra
parte, el estatuto de los jvenes es muy impreciso, lo que.dificulta
su clasificacin por empleo. De cualquier manera, durante la primera
discusin sobre la posible creacin de un Ministerio de la Juventud
en 1967-1968, habamos tratado de reunir datos sobre el tema. (Cuadros 25 y 26). Como se poda prever, los porcentajes relativos a los
jvenes son netamente superiores a los de los adultos. Si estimamos
que entre los que buscan trabajo por primera vez, una proporcin
importante no lo encontrar, por cierto, debido a que Qcecen de
alifiaaain suficiente, la situacin se torna bastante preocupante
para que el gobierno venezolano se ocupe directamente. En 1964 ya
cre el programa de formacin para la juventud desocupada del que
73
LO
i
74
2'
mi
ol
co
-3"
CN
en
*H
LO
00
en
co
LO
CN
w
cn
LO
ro
en
o
en
ui
O
'S
8*
o
o
(0
cu
a
rH
O
(t
t
H
o
>
Ul
-i
LO
o
m
CN
en
o
O
LO
vo
en
LO
Ul
'S
id
id
H
O
(U
o
a
ai
3
Cu
rvo
en
CN
>1
LO
CU
CU
p
t
O
td
H
O
ft
O)
o
Ul
CU
t
O
rH
O
rfl
ft
P
u
o
to
<*1
O
t
'O
H
CU u
a nj
ft
cu P
o u
o
rH
>
N
)
XS Ul
t 0)
H
tJ
M
ft
M
O
ft
rH
Cl)
id
ri
Ul
id
o
a
ft
3
O
O
Ul
<)
Ul
o
>
rH
CN
r-
Ol
CO
<tf
cn
co
CN
rH
en
en
H
CO
o
r-
ro
00
m
co
"*
CN
CN
<*
CN
1
CN
,t
'O
rH
O
id
H
XI
0
O
CU
0
M
O
CM
P
t
n
id
cu
CN
CN
CN
LO
10
<*
(11
n
id
P
t
cu
o
u
0
ft
LO
LO
rr-i
(Ti
LO
CO
<tf
LO n
CO
<tf
LO m
^ co LO
r- m
CN
o
LO
LO
CN
H
ai
H
i
in
H
t
'O
rH
O
id
H
PV
Xi
O
rH
H
fm
co r~
LO
CN
ro
ai
en
O
LO
LO
CN
<tf
LO
H
3"
CN
n
r-~
co
r-
H
id
-p
0
p
t
o
rH
o
(d
H
XI
0
Ch
aos
mi
id
>
(t - H
O +1
' <o
0)
O
t <D
O +J
u t
0)
t ro
>o o
-rH T H
I O
o a
I-I' t
0)
A O
o o
k
anos
Cuadro 27. Participacin en el mercado de trabajo de las venezolanas y los venezolanos entre 1961 y 1968
Poblacin
De ms de 10 aos
1961
H
1967
M
1968
Poblacin activa
(incluidos desocupados)
82,1
17,9
80,2
19,8
80,1
19,9
Empleados
81
19
80,9
19,1
67,2
32,8
Empleados en ciudades
76,2
23,8
Empleados en el medio
rural
90,6
9,4
Desocupados
88,7
11,3
72,0
28,0
81,9
18,1
No activos
(excluidos desocupados)
21,9
78,1
24,4
75,6
24,5
75,5
Total
50,8
49,2
50,1
49,9
50,0
50,0
Fuente:
19
Cuadro 28.
78
Comencemos, en primer trmino, por recordar algunas dificultades tericas.^ En primer lugar, si el ndice de rentabilidad de las
inversiones en la formacin puede probarse a nivel de los individuos
- se admitira un ndice de rentabilidad privado satisfactorio - en
cambio parece difcil, sin otros elementos deducir un ndice de rentabilidad social, vale decir, que concierne a la totalidad de un
grupo o incluso, a toda una sociedad. En segundo lugar, es probable
que la formacin no sea el solo y nico factor que interviene en el
mejoramiento de los ingresos. Este puede depender, por ejemplo, de
la reorganizacin de una empresa.
En tercer lugar, el actual ejemplo de Venezuela muestra que
una poltica de pleno empleo es posible gracias a una coyuntura
excepcional, si bien la estructura del mercado de trabajo no haya
sido modificada. Nada prueba que a ms largo plazo, Venezuela se
escape del "estancamiento-inflacin" vale decir, de "un estancamiento de los ofrecimientos de trabajo para los que tienen un diploma
con un aumento inflacionario de los efectivos y de los costos de la
n
Puestos
Industria
de conservas
Comercio al
detalle
Comercio al
por mayor
Bancos
4.490
2.690
3.378
2.810
894
902
810
775
Taquidactilgrafo
1.038
1.075
967
1.036
Secretaria
bilinge
1.535
1.566
1.458
1.425
Cajero
540
682
778
731
Corresponsal
710
940
1.253
714
1.179
738
796
Contador
Vendedor
b. Trabajadores
jornaleros
Electricista
33.8
31
30.3
25.8
18.9
12.2
19.2
18
81
que eso signifique "ganar ms'M En esta perspectiva, puede ser muy
importante que en las negociaciones del Pacto Andino haya aparecido
en 1974 una recomendacin para la certificacin de la formacin profesional que sera utilizable y vlida en todos los pases firmantes.
Por ltimo/ si para concluir volvemos al ndice de rentabilidad
social, no tenemos ni investigaciones ni informaciones suficientes
para presentar incluso los elementos de un diagnstico.
Por el contrario, existen dos puntos importantes en la discusin poltica sobre el INCE que se pueden abordar en este contexto.
Se trata, en primer lugar, de saber si el costo unitario de la formacin por alumno es demasiado elevado, por ejemplo, con relacin a
los que las industrias podran proponer. Este tema - que tiene implicaciones evidentes en las relaciones entre Fedecmaras y el INCE ya se haba planteado en el informe del BIRD en 1961 [14, pgs. 235
y sigs.].El BIRD haba estimado, en ese momento, el costo de 1800
Bolvares por ao y por alumno, incluyendo los gastos fijos y los recurrentes. El BIRD juzgaba que ese costo era excesivo tanto en lo
que se refiere a los costos de la enseanza escolarizada como a los
de la formacin organizada por las empresas. Ahora bien, de acuerdo
a las cifras disponibles, el costo unitario fue muy inferior al que
el BIRD haba previsto, puesto que era para 1973, de 1139 Bolvares
que se distribuan en el 62,5% para el personal, el 6,7% de amortizacin, el 24,3% para los gastos de mantenimiento y de conservacin
y el 6,5%.para el material. Lamentablemente, como no disponemos de
cifras seguras sobre los costos unitarios y reales para la enseanza
tcnica escolarizada, ni para la formacin en las empresas, no podemos llegar a conclusiones definitivas aunque sean sensiblemente inferiores a los que el BIRD haba calculado.
El otro elemento importante de discusin, es el volumen de las
asignaciones gubernamentales para la formacin. Por cierto que en el
caso del INCE, estas cuentan poco pues la base del clculo est comprendido en los salarios, a excepcin en el programa extraordinario
que depende directamente de un cargo inscrito en el presupuesto nacional. Ahora bien, el autor de un reciente informe realizado por
cuenta del ME [115] concluye que los gastos pblicos venezolanos
para la educacin han sido modestos. En efecto, seala por ejemplo
que el ndice de crecimiento del PNB consagrado a la educacin es
netamente inferior al de Argelia (Cuadro 30). La parte dedicada a
las inversiones ha disminuido de 1971 a 1975 y es slo a travs de
un crdito excepcional otorgado por el MOP en 1975, para construcciones escolares que las inversiones aumentaron de nuevo. El autor
seala, pues, que el Estado venezolano no ha gastado todo lo que
82
Cuadro 30.
Aos
PNB a
precios
corrientes
Gastos
pblico s
totales
Presupuesto
Ministerio
de Educacin
%
2/1
%
3/4
1968
46.740
1.529
1.276
3,2
2,7
1969
49.171
1.711
1.447
3,4
2,9
1970
53.302
2.036
1.704
3,8
3,0
1971
59.906
2.312
1.942
3,8
3,2
1972
66.686
2.745
2.224
4,0
3,3
1973
79,976
3.000 (b)
2.489
3,7
3,1
1974 (a)
126.000
3.360 (b)
2.786
2,6
2,2
1975 (a)
140.000
5.200 (b)
5.000
4,1
3,6
oit.
83
Cuadro 31.
Presupuesto
del ME
Presupuesto
Nacional
(en millones)
Aos
Presupuesto total
ME - Presupuestos;
reg. - municip.
1957
2.780
178.341
342.172
8,1
1959
5.0689
461.092-
816.962
16,1
1963
6.225
638.322
388.042
15,9
1964
6.3494
682.532
1.058.933
16,7
1965
7.260178
842.260
1.271.057
17,5
1966
8.186
914.060
1.379.354 (2)
20,6
1973
15.042
2.805.000
(1)
1974
40.050
3.954.000
32.957(-210)
- (1)
4.795.000
5.346.000
ME
914.060.300
MIN
Regiones y
Municipios
303.203.148
84
oit.
Estado
Km
Habitantes
ha/km'
D. Federal
2.050
2.113.069
1.031
Anzoategui
43.300
516.481
12
Apure
76.500
163.778
Aragua
7.014
444.330
63
Barinas
35.200
201.042
Bolivar
283.000
405.827
4.650-
528.640
114
Cojedes
14.800
97.779
Falcn
24.800
417.744
17
Guarico
64.986
341.219
Lara
19.800
626.883
32
Marida
11.300
343.479
30
Miranda
7.950
730.577
92
Monagas
28.900
325.261
11
N. Esparta
1.150
116.502
10
Portuguesa
15.200
295.435
Sucre
11.800
504.624
43
Tachira
11.100
541.907
49
Trujillo
7.400
389.119
53
Yaracuy-
7.100
227.625
32
63.100
1.399.088
22
175.750
12.954
41.200
34.328
Carabobo
Zulia
Te. Amazonas
T. Delta Amacuro
Unidades
Capital
Central
Centro Occidental
Zuliana
Andina
Sur
Nororiental
Guayana
51.3
16.3
8.2
8.0
6.9
0.4
6.6
2.3
Ocupaciones Valor
Valor
de la Agregado
Produccin
43.6
29.0
6.9
6.4
3.5
0.1
4.9
3.6
35.1
30
18.2
7.5
1.8
0.1
4.2
3.1
Capital
Fijo
41.6
32.4
7.8
7.8
1.7
0.1
4.5
4.1
20.9
28.4
21.2
4.9
2.3
0.1
4.4
12.8
1000
1000
2499
ndice de actividad
ndice de empleo
Alfabetizados
Instr. primaria
Instr. secundaria
Instr. tcnica
Otras
Instr. Superior
Sin representacin
47.2
4.3
32.3
90.5
6.8
0.5
0.2
0.4
1.6
45.5
10.8
59.4
85.3
11.8
0.7
0.2
0.5
1.5
Fuente:
2500
4999
5000
9999
10000
19999
20000
49999
500000
79.5
15.7
0.8
0.4
1.5
2.1
44.4
15.4
71.7
76.3
18.3
1.3
0.7
2.2
1.1
44.2
18.9
71.9
71.9
22.6
1.5
0.7
2.5
1.4
43.6
20.6
72.3
68.8
23.6
2.2
1.0
3.3
1.2
49.4
17.5
83.4
64.8
25.2
2.4
1.3
5.0
1.3
87
. Cuadro 35.
1 ANZOATEGUI
2 APURE
3 ARAGUA
4 BARINAS
5 BOLIVAR
6 CARABOBO
7 COJEDES
8 D.FEDERAL
9 FALCON
10 GUAR ICO
II LARA
12 MERIDA
13 MIRANDA
14 MONAGAS
15 NVA.ESPARTA
16 PORTUGUESA
17 SUCRE
18 TACHIRA
19 TRUJILLO
20 YARACUY
21 ZULIA
22 AMAZONAS
23 DTA.AMACURO
89
Agricultura
D. Federal
Anzoategui
Apure
Aragua
Barinas
Bolivar
Carabobo
Cojedes
Falcn
Guarico
Lara
Marida
Miranda
Monegas
N. Esparta
Portuguesa
Sucre
Tachira
Trujillo
Yaracuy
Zulia
T. Amazonas
T. Delta
Amacuro
Otras
1.672
110
- 261
142
38
250
195
266
475
592
55 1.367
72
228
371
510
316
212
231
622
402
38
123
291
197
100
INCE
Industria
14.808
1.786
387
1.599
1.051
2.485
1.952
331
2.844
925
2.132
829
4.084
1.081
199
748
1.682
2.447
981
326
7.722
94
-
Comercio
15.909
4.274
518
4.437
66
2.783
6.605
301
2.186
1.945
3.666
1.032
3.087
2.023
2.257
1.876
2.811
2.684
1.740
1.458
10.009
315
16.405
2.244
659
5.525
944
2.850
4.525
742
2.215
1.754
3.328
1.017
3.514
913
971
1.187
1.263
2.671
1.689
1.307
7.071
33
119
133
90
Formacin
de los trabajadores
Aprendzaje
1.257
84
217
263
713
196
146
13
625
3
171
24
5
44
503
-
Jvenes
sin
empleo
1.785
335
267
596
119
571
886
124
425
328
404
225
799
449
576
127
580
696
752
89
870
-
Sin embargo, nos parece injusto slo considerar la descentralizacin de la formacin tcnica y profesional y en particular la
de la actividad del INCE con relacin a la dinmica del desarrollo
espacial. De hecho, como Travieso lo ha demostrado en forma extraordinaria [135], se trata en este caso de un problema central de la
estructura de todo el sistema venezolano. Resulta ilusorio querer
atacarlo y tratar de resolverlo en el marco de un nico sector por
importante que sea. Es lo que demuestra en demasa la fantstica
experiencia del desarrollo regional que los gobiernos venezolanos
han proseguido con un excepcional sentido de la continuidad en la
regin denominada "Ciudad Guayana". Remitimos al lector que desea
saber ms y que quiere conocer en detalle los resultados de las recientes evaluaciones de los trabajos - sumamente interesantes - del
equipo interdisciplinario de la Universidad de Harward, dirigida
por el Sr. Me Ginn. Ya se trate de los informes originales sobre la
extraescolaridad de la Ciudad Guayana [137 y 138], de los informes
ms elaborados sobre los recursos humanos [29] o la sntesis final
[89 y 80], donde se encuentran todos los elementos que prueban que
una accin integrada, global, sistematizada por un poder local - la
CVG - puede desarrollar en Venezuela innumerables recursos de ingeniosidad y de creatividad, siempre y cuando se le den los medios polticos.
Lo que nos remite el segundo problema, el de la estructura burocrtica del Ministerio de Educacin venezolano que, por su propia
concepcin y su expresin institucional, impide cualquier innovacin
como lo demuestra el Sr. Hanson en un estudio muy ingenioso donde
compara las condiciones de las reformas administrativas de los sistemas educativos en Venezuela y en Colombia [51]. Con el fin de indicar el nivel de las dificultades, digamos simplemente que en 1967,
de acuerdo con.Cordiplan [104], existan ms de cinco proyectos diferentes de regionalizacin de acuerdo a los diversos Ministerios,
los centros de estudios y las misiones de expertos.
Algunas actividades como la del SAS o la del INCE ya haban
esbozado una "descentralizacin" de hecho, que no coincida con ninguno de los modelos propuestos! Se comprende a travs de ese simple
ejemplo, la dificultad de un acuerdo general y, luego, la importancia de los obstculos que surgirn contra su implantacin.
4. LA FORMACIN DEL INCE Y LA PARTICIPACIN DE LOS DISTINTOS
INTERESADOS
Como acabamos de ver, el INCE, desde su fundacin sin que este principio nunca haya sido cuestionado, fue creado en una perspectiva de
91
colaboracin franca y de participacin de los principales interesados: los empleadores, los trabajadores, el personal docente y el
Estado. Si tal participacin se expresa claramente a nivel del Consejo Nacional de Administracin, no obstante es necesario preguntarse cmo se presenta en los otros niveles de actividades del INCE.
Consideremos pues, sucesivamente y en funcin de los intereses de
cada grupo, los puntos siguientes:
- Cul es el comportamiento de los empleadores respecto al INCE y
en particular frente a Fedecmaras? Por otra parte, si la accin
del INCE es suplir una actividad patronal considerada como insuficiente, su finalidad ltima es la de suscitar en los empleadores
un retorno a las actividades formativas?
Cul es pues la coordinacin de los empleadores con las actividades del INCE? Cules son sus propias iniciativas (actividad indirecta del INCE)? Cul es su poltica con respecto al aprendizaje?
- Cul es la funcin de la participacin sindical? Qu representa
exactamente? Es suficiente para asegurar la participacin de los
principales interesados, de los trabajadores que aprenden?
- La presencia de la Federacin de los Institutores es por si misma suficiente para asegurar la participacin del tercer sector:
del cuerpo docente?
- Cmo se presenta la promocin del personal docente en el seno de
un sistema que quiere perfeccionar los otros sectores?
- Cmo explicar la participacin del Estado: constituye un cuarto
asociado o un poder oculto?
Entre todos estos sectores, los empleadores son ciertamente
los ms activos. Se expresan oficialmente por medio de Fedecmaras
creada en 1944, aunque en el caso del INCE, estn representados en
el Consejo Nacional de Administracin a travs de las Cmaras de
Industria y Comercio de Caracas y en el sector de la produccin
agrcola por medio de Fedeagro. Por otra parte, parece que esta singularidad intil ser enmendada, en todo caso, esta es la propuesta
hecha en Fedecmaras por el actual Presidente del INCE [119],
Si todo el mundo sabe que los empleadores sindicados en Fedecmaras contribuyen en un 80% al financiamiento del INCE y que tiene y, sobre todo tuvo un peso considerable en toda la poltica del
INCE, es ms difcil caracterizar el comportamiento de los empleadores en su condicin de tales. Si se da fe a un estudio reciente
[17 pgs. 9-32], los empleadores venezolanos se caracterizaran por
su total aprobacin y ausencia de crtica de la expansin de la
92
Valor bruto
dla
produccin
(en millones
de Bolvares)
Grandes
industrias
(100)
Industrias
medianas I
(51-100)
9.26224.301
645
2.150
Promedio
Empleados
(en millares)
Productividad
Valor agregado Valor de
por persona
produccin
ocupada (en
por persona
millares)
ocupada (Mil)
58.427 132.293
54,8
132,8
11.690
36,7
78,8
27.273
promedio
43
100,2
Industrias
medianas II
(21-50)
1.1032.214
29.33336.263
27,9
61
Pequeas
industrias
(5-20)
1.7542.363
57.48846.567
23,2
50,7
Ahora bien, sobre aproximadamente 20.000 empresas afiliadas a Fedecmaras, slo 70 presentaron un plan a comienzos de la creacin del
INCE; ya en 1973-74 llegaban a 700, pero no es sino en 1974-75 que
se logr por fin superar el nmero de 1000. No obstante, el INCE no
escatim esfuerzos para ayudar a las empresas a que asumieran sus
responsabilidades sociales.
Desde 1961, el INCE ha desarrollado sistemticamente tres actividades. La primera tendiente a conocer las necesidades directas1
de encuestas sectoriales (sobre las necesidades, por ejemplo, de la
industria de la madera, de la confeccin, del azcar, etc.) o en
fin, de las necesidades regulares a nivel local y regional.
I
Ya hemos analizado los problemas metodolgicos y la lentitud
de este esfuerzo que no obstante sensibiliz a los jefes de empresa.
Un segundo tipo de actividades consiste en poner a disposicin de
las empresas una gama de medios didcticos que ellas por si mismas
no pueden preparar o encontrar fcilmente en el mercado de la formacin. A este respecto, K. Rother estima [124, pgs. 86-88] luego de
haber analizado algunos manuales de enseanza de su especialidad
- la compatibilidad - que esas obras son a menudo traducciones o
adaptaciones de textos extranjeros que no responden a las particularidades, ni a la especificidad venezolana. Por ltimo, la tercer
actividad, la ms importante segn nuestros puntos de vista, es la
que se propone formar, por una parte, instructores de empresas y,
por otra, supervisores para la preparacin, control y evaluacin de
esos programas "caseros". Se trata de formar tambin responsables
que sepan prever las necesidades de formacin en funcin del crecimiento de sus empresas, de las grandes opciones nacionales, de la
reorganizacin de la administracin, en una palabra, de una poltica
de personal, as como personal capaz de formar y perfeccionar a sus
colegas de empresas con los medios existentes.
En determinadas categoras de empresas, esos esfuerzos considerables del INCE tuvieron un eco favorable. Ya sea en las empresas
con capitales o tecnologa extranjera (Siemens, ITT, Brown Boveri,
etc.) o nacionales pero con empresarios dinmicos (Grupo Mendoza,
Responsabilidad legal
Seleccin de las profesiones en las que se har el aprendizaje
Recepcin de los aprendices
Organizacin del trabajo de aprendiz
Formacin terica
Control y evaluacin
Financiamlento
cuentan con el porcentaje mnimo de aprendices en su personal, porcentaje que por decreto 877 an ha sido aumentado.
Adems de esta accin legal, el INCE interviene en la seleccin
de las profesiones en las que se debe realizar un programa de aprendizaje, ya que el mismo puede realizarse en otras formas que el INCE
igualmente reconoce. Puede reconocer como equivalente a un aprendizaje los cursos de una escuela tcnica por ejemplo, escuela agrcola, puede admitir que todo aprendizaje terico y prctico sea realizado en y por las empresas, etc. Finalmente, es preciso que haya una
demanda suficiente para que sea organizado un aprendizaje.
El estatuto de aprendiz plantea numerosos problemas. Depende de
un contrato, supervisado por el INCE que especifica desde 1965, los
derechos sociales de los aprendices, que son ms reducidos que los
de los obreros. El salario depender del trabajo efectuado por el
aprendiz, y se aumenta en forma progresiva. La paga es quincenal y
en principio ahorrada. El aprendizaje no puede ser interrumpido salvo causa justificada de una u otra de las partes. El INCE controla
la seleccin de los aprendices, que deben tener por lo menos 14 aos.
El horario de trabajo no debe exceder las 6 horas diarias entre los
14-16 aos y las 8 horas para los mayores de 16. El trabajo nocturno
est excluido. La seleccin se efecta por medio de tests de orientacin profesional.
A partir de su 4a. funcin el INCE supera su actividad de control para organizar el trabajo de aprendiz de acuerdo a un gran
principio: que la formacin terica y la prctica se sucedan. No
hay duda que aqu reside la mayor dificultad del INCE. En efecto,
al querer, en primer lugar, "liquidar" la denominada formacin terica en los centros o eventualmente a travs de los instructores
del INCE contratados por las empresas o por medio de los cursos por
correspondencia, antes de comprometerse a fondo en la formacin
prctica, el INCE introdujo una ruptura que suscita conflictos entre
la formacin y la produccin; dificultades de coordinacin entre las
secuencias de la teora y la continuacin de las operaciones reales;
que disocian el control de los conocimientos tericos del examen
prctico que da derecho al diploma al finalizar el aprendizaje; que
crea problemas prcticos, pues los aprendices de un mismo curso terico pueden pertenecer a diferentes empresas, lo que origina problemas de organizacin del programa y en los horarios. En pocas palabras, la solucin adoptada, por elegante que parezca, no slo plantea innumerables problemas, que a menudo degeneran en conflictos,
sino que introduce una ruptura ms profunda, a nuestro juicio, entre
la teora y la prctica, entre la cultura intelectual y la cultura
profesional.
97
ayudante
ayudante
ayudante
ayudante
ayudante
bancario
para crditos y valores
caja de ahorro
exportador
para las cartas de crdito
6724 hrs.
2174 hrs.
1570 hrs.
2338 hrs.
2732 hrs.
Cuadro 38. Evolucin del nmero del personal del INCE (1960-1974)
Aos
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
Al 30-6-74
Total
19
214
418
678
1.719
2.140
3.108
3.148
3.730
3.862
3.845
4.125
4.586
5.294
6.093
% de aumento o Empleados:
% de aumento o
de disminucin incluyen do- disminucin con
con relacin al centes y alrelacin al ao
ao anterior
fabetizadores
anterior
_
1.026,3
95,3
62,2
153,5
24,5
45,2
1,3
18,5
3,5
(0,4)x
7,3
11,1
15,4
15,1
1.833
2.684
2.642
3.181
3.280
3.249
3.461
3.871
4.520
5.290
Obreros % de aumento o
de disminucin
con relacin al
ao anterior
424
506
549
582
596
664
715
774
803
46,4
(1,6)*
20,5
3,0
(0,9)x
6,5
11,8
16,8
17,0
38,1
19,5
8,4
6,0
2,4
1,1
7,6
8,2
3,7
x : disminucin
Fuente:
102
digmoslo francamente, hemos quedado perplejos, por no decir decepcionados sobre ese punto.
Consideremos la mayora del personal que est consagrado a la
enseanza y cuyas tareas esenciales conciernen a la formacin y al
perfeccionamiento de los recursos humanos venezolanos. (Vase Cuadro
39). En lo que atae a ese personal, constatemos que jams aparece
en las estadsticas [76] una informacin en cuanto a su formacin
anterior o a su formacin continua. A lo sumo, se encuentra (Vase
Cuadro 39) el indicador bastante inquietante que habra 0,6% del
personal actualmente en formacin. Ahora bien, cmo hemos visto que
el ndice de rotacin es de aproximadamente el 15%, ese ndice es
evidentemente demasiado bajo para permitir el reemplazo de los que
dejan la institucin. Por otra parte, esos docentes que ejercen una
actividad difcil, cuya actualizacin es fundamental en un pas donde todo se torna tan rpidamente obsoleto, no son objeto de ningn
programa sistemtico de formacin continua. Esta institucin que se
considera moderna, que quiere desempear una funcin activa en la
poltica nacional de los recursos humanos, que quiere estar a la
vanguardia, no tiene ningn programa sistemtico de formacin continua, de promocin o de incitacin al perfeccionamiento! Por cierto,
y se nos lo ha repetido con frecuencia, nada impide que los individuos soliciten becas, dispensas, ayudas de toda clase, pero se trata
en esos casos, de iniciativas individuales y no de una poltica de
personal adecuada.
Ser necesario una vez ms, esperar la nueva Presidencia para
que se ponga en marcha un programa y que se piense en desarrollar
una formacin continua, directamente vinculada a la formacin inicial; en crear motivaciones y una organizacin de carreras favorables a la promocin profesional de los interesados; en establecer
criterios de promocin en funcin de los conocimientos y no en funcin del deseo de los superiores; de prever finalmente, una nueva
localizacin de los recursos humanos a fin de liberar un cierto nmero de docentes de sus tareas para que puedan capacitarse.
Sin duda, no se debe exagerar. Aunque hasta el momento una poltica de la formacin continua haya faltado por completo, el contrato constante del personal del INCE con expertos bilaterales - espaoles sobre todo - y especialmente, con los consultantes, los expertos, los especialistas de la OIT en el marco de los intercambios
y de los encuentros organizados por Cinterfor, constituyeron una
ocasin constante para suscitar una renovacin entre el personal del
INCE. Pero eso segua siendo puntual y aleatorio. Por consiguiente,
es indispensable que la poltica de innovaciones se traduzca igualmente por otra poltica con respecto al personal.
104
i-j
rcn
a
a)
id
i-i
C
O
m
u
a
ft
ai
a
rH
u
3
XI
4J
iH
rH.
eg
105
5. EL INCE Y LA MODERNIZACIN
Existen pocas problemticas en Amrica Latina que suscitan tantas
pasiones y polmicas interminables como la de la modernizacin. Esta
con frecuencia, se asimila a la difusin del modo occidental de pensar, de vivir, de producir o incluso de crear. Sin embargo, no podemos evitarlo puesto que el INCE desde su creacin, ha estado animado
por la voluntad explicita de "modernizar" diferentes sectores de
actividad de Venezuela, en particular, el sector industrial.
Evidentemente, esta actividad de modernizacin puede comprenderse en terica y, tambin en el caso particular, de diferentes maneras. En primer trmino, se la puede reducir al mejoramiento de las
normas de productividad. Lo que es sumamente importante puesto que
Venezuela y las Naciones Unidas estn desde hace tiempo asociadas
en un programa comn de mejoramiento de la productividad. La modernizacin puede luego concebirse de una manera ms cualitativa, cuando, por ejemplo, se trata de introducir nuevas tcnicas y/o nuevas
tecnologas en un contexto denominado "tradicional"[45]. A la postre,
cabe preguntarse si el conjunto de esta problemtica - ya sea ms
bien cuantitativa, o por el contrario, ms bien cualitativa - no es
un caso particular de un problema mucho ms vasto y complicado: el
de la excesiva dependencia de los pases perifricos que se ha acentuado por las intervenciones de la asistencia tcnica bilateral y
multilateral.
En cuanto al primer punto, la productividad, los indicadores
que utiliza la Tercera Encuesta Industrial [100, pg. 122] presentan
resultados bastante singulares. Si consideramos la evolucin del valor agregado por persona ocupada, el valor bruto de produccin por
persona ocupada y el valor agregado por obrero, constatamos:
a. que la productividad en Venezuela en la industria aument del
21,6 al 21,8% por ao en 1966 a 1971,
b. que este aumento est distribuido en forma muy diversa, puesto
que se concentra fundamentalmente en la industria del petrleo
la que habra aumentado ella sola, 8,8 veces!
La Tercera Encuesta Industrial estima que este aumento se debera esencialmente a la mecanizacin, a la concentracin tecnolgica,
favorecida por la expansin de las empresas de capitales extranjeros
funcin del nivel tcnico de las poblaciones afectadas, cmo contribuir para suscitar actitudes creadores que favorezcan el despegue
de una tecnologa nacional: todas estas preocupaciones no fueron
las de los responsables del INCE durante los primeros aos de su
historia. Probablemente hayan sido discutidas, pero no existe ninguna traza ni en la memoria colectiva, ni en la documentacin escrita.
Hay que esperar, una vez ms, que el nuevo presidente del INCE, entre en funciones en 1973, para que el tema de la "venezuelizacin"
de la tecnologa surja como un objetivo central. El anlisis del
Ing. Quintini [118] se funda sobre todo en un ejemplo, muy popular:
el comportamiento de la industria petrolera. Las multinacionales
emplearon en efecto una tecnologa muy avanzada y muy pronto se desinteresaron de la formacin de su personal subalterno directo. Invertieron la totalidad de sus recursos destinados al aprendizaje en
las escuelas ... agrcolas o ganaderas 1 De tal suerte que en la
actualidad, cuando el Estado venezolano retoma la explotacin de los
pozos petrolferos, constata que el promedio de edad en la Creole y
en la Shell es de 48 aos, lo que significa que las compaas ni siquiera previeron un reemplazo del personal actualmente en actividad,
ms all de 1980. Este ejemplo sirve al Presidente del INCE para
mostrar que "una excesiva mecanizacin y una preocupacin exclusiva
slo para la productividad cuantitativa ignora la incorporacin de
los recursos humanos en el desarrollo tcnico" [118].
Otra consecuencia de esta eleccin fundamental, es la dependencia con respecto a la asistencia tcnica extranjera, ya sea privada,
bilateral o multilateral.
Sobre este tema, no hemos podido obtener informaciones suficientes ni reunir datos bastante completos para poder evaluar la
actividad de la ayuda multilateral brindada por la OIT o la asistencia tcnica bilateral de la Repblica Federal de Alemania - creacin
de centros especializados en Caracas y en el interior - o de Espaa,
para formar instructores y cuadros medios. No sabemos, en particular,
si esta ayuda bilateral est vinculada a la utilizacin de mquinas
y tcnicas alemanas o espaolas, lo que dara un carcter casi de
subordinacin de la asistencia tcnica en la compra de material extranjero. Nuestra impresin es que en estos momentos el INCE se
orienta hacia una poltica de franca independencia y que la Presidencia entiende que elegir libremente las eventuales prestaciones
extranjeras sin contra partida. Pero no conocemos los detalles de
esta poltica de asistencia tcnica que debera coincidir con las
declaraciones de "venezuelizacin" de la tecnologa.
108
Conclusin
Aun a riesgo de repetir demasiado quiero insistir en esta conclusin/acerca de la discordancia existente entre la riqueza de la
experiencia del INCE y la pobreza, los estrechos lmites y la insignificancia de los artculos, trabajos e investigaciones que actualmente existen sobre el particular en Venezuela. Mi deseo ms ferviente, es que esta monografa sirva para suscitar entre los venezolanos el deseo imperioso de ver ms claro y sobre todo con la mayor objetividad y agudeza. Este deseo me parece adems muy importante pues a la riqueza del material corresponde una excelente buena
voluntad por parte del actual Presidente para evaluar, estudiar y
analizar la obra del INCE pasada y presente.
Ello implica tambin que muchos de los juicios que hemos hecho
estn fundados en materiales, datos y hechos pacientemente recogidos
y reunidos pero que debieran ser frecuentemente reexaminados y comprobados. Creemos, por cierto, que en grandes lneas nuestras apreciaciones corresponden perfectamente a lo que los expertos y responsables nacionales sostienen hoy en da.
Para expresarlo en pocas palabras, diremos que el INCE da ejemplos, de una extraordinaria evolucin sostenida y cuantitativamente
creciente de una institucin que cada ao se instala ms slidamente. Pese a que es innegable que ha sufrido un proceso paralelo de
burocratizacin, de esclerosis y de falta de creatividad, no obstante el espritu de iniciativa ha estado presente en forma suficiente
de tal manera que con el cambio de responsabilidades acaecido en
1974, un verdadero segundo soplo creador suscit una avalancha de
innovaciones. Trataremos de hacer dentro de dos aos aproximadamente la seleccin dentro de esta avalancha y evaluar su exacto impacto.
Por el contrario, la influencia del INCE sobre otras instituciones formativas, en particular, las dependientes del Ministerio
de Educacin y aun aquellas del sector privado, ha sido inferior a
lo que esperbamos y ... a lo que el propio INCE crea. Ese Instituto se transform indudablemente en un parasistema con una neta tendencia a aislarse y a encerrarse dentro de su problemtica, sus
109
110
Bibliografa
22.
1968.
23. CIARA. Estudio sobre la asistencia tcnica a nivel de asentamiento campesino. Caracas, agosto 1974.
24. CINTERFOR. Polticas de formacin profesional. Montevideo, 1970.
25.
26.
. Interaccin entre el estado, las empresas y el movimiento sindical en la formacin profesional. Montevideo, 1973.
. El aprendizaje en Amrica Latina. Montevideo, 1967.
35.
36. "Educacin primaria" Cuadernos de la sociedad venezolana de planificacin. Caracas, 1972, No. 96-97.
37. Estatuto del menor. Caracas.
38. Emmerij. Can the school build a new social order? Elsevier. New
York, 1974.
39. Encuesta industrial. Tercera, Volmenes I y II. Caracas, 1973.
40. Faure, E. y col. Aprender a ser. Alianza Editorial, Madrid, 1973.
41. Friedmann, J. Regional development policy: the case study of
Venezuela. MIT. Cambridge, 1966.
42. Fundacin Eugenio Mendoza. El desarrollo rural. Caracas, 1968.
43. Furter, Pierre. Venezuela: alfabetizacin de adultos (perspectivas y problemas de la educacin de adultos en la situacin
actual del desarrollo de Venezuela 1967-1968). Unesco. Paris,
1970.
44.
56.
57.
58.
59.
60.
1966.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
1965.
114
72.
73.
74.
75. .
76.
en SIC.
83. Linares, A.M.o. La capacitacin de adultos enfoque estructuralfuncional, (Mimeografiado) UCA, Caracas, 1969.
84. Liscano, J. 150 aos de cultura venezolana en Venezuela independiente 1810-1960. Caracas, 1962, pgs. 423-655.
85. Lpez Graff, H. La escuela venezolana una institucin en conflicto. Caracas, 1962.
86. Luna, J.R. La educacin popular: un derecho no ejercido. Caracas, 1970.
87. Llovera, B. El xodo rural en Venezuela. Caracas, 1966.
88. Mata Mollejas, L. Apreciaciones sobre el desempleo en Venezuela.
Caracas, 1967.
89. McGinn, N.F. & Davis, R.G. Build a mill, build a city, build a
school. Cambridge, Mass. MIT Press, 1970.
115
90. McGinn, N.F. & Davis, R.G. Human resources in Ciudad Guayana.
Harvard, 1967.
91. Ministeriode educacin. Ao escolar 1969-1970. DARINCO, Caracas.
. Boletin de informacin. DARINCO, Caracas, 1968.
92.
93
94.
101.
1968.
102.
103.
104.
112. Parparcen, G.L. Recursos humanos para el mar en Boletn tcnico del INCE. Caracas, 1974, No. 21, pgs. 9-26.
113. Pealver, L.M. La revolucin educativa, 1974-1975. Caracas,
1975.
114. Pinto Cohen, G. La reforma agraria venezolana: algunos aspectos del proceso en Cuadernos benezolanos de la sociedad venezolana de planificacin. Caracas, 1968, No. 58-59.
115. Poignant, R. Informe sobre la situacin educativa, (Mimeografiado), Caracas, 31.3.1975.
116. Prieto Figueroa, L.B. La colaboracin privada en la educacin
popular latinoamericana. Caracas, 1969.
117.
118. Quintini, R.C Ideas para una segunda etapa. Caracas, 1975.
119.
126. Salinas, P.B. Perez Por qu falta mano de obra en la construccin? en Semana. Caracas, 30 de octubre 1975, pgs. 16 y
sig.
127. Snchez, E. Adiestramiento, una necesidad impostergable. Caracas, 1967.
128. Sanheza-Avriagada, G. y col. Sarmiento y la educacin popular.
Buenos Aires, 1962.
129. Silva Michelena, J.A. Hiptesis sobre el cambio social de Venezuela en Venezuela 1. Caracas, 1963.
130.
1969,
131. Simone, J.A. de Informe sobre el ciclo diversificado, (Mimeografiado). Caracas, 18.7.1975.
. La evolucin de la educacin tcnica y profesional
en Amrica Latina en el periodo 1965-1974. Versin preliminar,
Santiago, Oficina Regional de la Unesco para la Amrica Latina
y el Caribe, 1975.
133. Swett, F.x. Formal and nonformal education in educational development: some issues examined. Princeton, (Mimeografiado),
1974.
132.
118
Leyes y reglamentos
Acuerdo Fedecmaras/CTV sobre los aspectos jurdicos del aprendizaje, 25.8.1969.
Constitucin de la Repblica de Venezuela, 23.1.1961.
Ley de Educacin, 25.7.1955.
Ley sobre el INCRET, 26.6.1954.
Ley del INCE, 22.8.1959.
Ley del Trabajo, 1.7.1966.
Ley de Seguro Social, 22.6.1966.
Ley de Reforma Parcial sobre el INCE, 1.12.1969.
Reglamento de calificacin de los cursos para trabajadores en cuyo
costo se hacen deducciones de los aportes de las empresas, 15.7.1969.
Reglamento sobre el INCE, 11.3.1960.
Reglamento de la Ley de Educacin, 20.10.1956.
119
Anexo 1
Siglas
AAA
AD
Accin Democrtica
BIRD
BL
BCV
CAS
CIARA
CENDES
CINTERFOR
CODESA
CORDIPLAN
CTV
CUTV
CVN
CVG
.DARINCO
DVC
FEDEAGRO
Federacin de Agricultores
FTPA
120
FVC
cf. Fedecmaras
IAN
INAPET
INCE
INCE-CORPO
Programa INCE-Corpoindustria
INCRET
IND
INPRO
Instituto de Productividad
INSBANCA
ME
Ministerio de Educacin
MOP
ODEA
OIT
PETROVEN
Petrleo de Venezuela
RI
SAS
SENA
SENAI
UNESCO
UCAB
121
Anexo 2
Indice de cuadros e ilustraciones
1. Crecimiento de la poblacin de 1432 a 2000 pag. 4
2. La poblacin venezolana segn las clases de edad de 1950 a
1971 pg. 6
3. Inmigrados y mercado de trabajo pg. 8
4. Proporciones de las poblaciones rurales y urbanas de 1950 a
1971 pg. 9
Venezuela: Migraciones internas y externas en cada uno de los
Estados, 1961 pg. 11
5. Participacin del sector industrial en el PNB de 1968 a
1972 pg. 18
6. Evolucin del nmero de empresas y del nmero de sus empleos
segn su tamao: 1961 a 1972 pg. 18
7. Evolucin de la proporcin de capital por persona activa de
1950 a 1959 pg. 20
8. Estructura legal de la educacin (1970) pg. 25
9. La formacin profesional y tcnica de 1958 a 1969 pg. 26
10. La formacin profesional y tcnica desde 1970 pg. 29
11. Plan de estudios de la formacin industrial escolarizada
desde 1969 pg. 21
12. Cursillistas del ciclo diversificado y nmero de empresas
pg. 34
13. Ejemplo de un curso de formacin continua para trabajadores:
dactilografa pg. 45
14. Ejemplo de un plan de estudios de aprendizaje: comerciante
al por mayor pg. 47
15. Financiamiento y gastos del INCE durante los aos 1972 y
1973 (en bolvares) pg. 49
16. Ejemplo de un programa para los jvenes desocupados: formacin para vendedor pg. 52
17. El organigrama simplificado del INCE hasta 1969 pg. 53
18. Evolucin de los efectivos (diplomados 1959-1970) pg. 55
19. El organigrama simplificado del INCE luego de 1974 pg. 59
20. Nmero de estudiantes de los sistemas venezolanos de formacin
(1959-2000) pg. 63
21. Diplomados del INCE por sectores profesionales (1959 a 1974)
pg. 67
22. Niveles de instruccin y salarios pg. 70
23. Niveles de instruccin y estatutos profesionales pg. 70
24. Evolucin del PNB, de la fuerza de trabajo y de productividad
de 1950 a 1971 pg. 71
122
pg.
87
34. Indicadores educativos y los ndices de empleos y de actividades segn el grado de urbanizacin pg. 87
35. Distribucin de las intervenciones formativas del INCE por
Estado
pg.
89
pg.
90
123