Borrador Peio Actual

Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades
2013-2016
Borrador de 04/11/2013
Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.
ndice
Introduccin.................................................................................................. 5
Antecedentes, marco jurdico y conceptual .................................................................. 5
Los retos y lneas de actuacin del PEIO 2013-2016 ................................................. 15
Eje 1. Igualdad entre mujeres y hombres en el mbito laboral y lucha

contra la discriminacin salarial ................................................................. 27
1.1. Prevenir la discriminacin por razn de sexo en el acceso al empleo. ............... 29
1.2. Fomentar la igualdad de trato y oportunidades de mujeres y hombres en las
empresas ..................................................................................................................... 30
1.3. Combatir la brecha salarial de gnero ................................................................. 31
1.4. Fomentar el emprendimiento femenino, apoyando la creacin de empresas y el
autoempleo. ................................................................................................................. 32
1.5. Asegurar la igualdad de trato y oportunidades en el empleo del sector pblico . 33
1.6. Favorecer la empleabilidad de mujeres pertenecientes a grupos especialmente
vulnerables. .................................................................................................................. 33
1.7. Estudiar la fiscalidad y el sistema de algunas prestaciones pblicas para
detectar posibles desigualdades y corregir los posibles elementos desincentivadores
sobre el empleo de la mujer como segundo perceptor de rentas. ............................. 34
Eje 2. Conciliacin de la Vida personal, laboral y familiar y

corresponsabilidad en la asuncin de responsabilidades familiares ..... 39
2 1. Sensibilizar en materia de conciliacin y corresponsabilidad.............................. 40
2.2. Facilitar la conciliacin de la vida personal, laboral y familiar. ........................... 41
2.3. Promover la corresponsabilidad y cambio en los usos del tiempo...................... 44
2.4. Incrementar el conocimiento sobre conciliacin y corresponsabilidad ............... 45
Eje 3 Violencia de gnero ............................................................................ 49

3.1. Promover acciones de prevencin frente a la violencia de gnero; promover la
implicacin y sensibilizacin social en la erradicacin de la violencia de gnero;
anticipar la deteccin de los casos de violencia de gnero. ...................................... 50
3.2. Mejorar la respuesta institucional dada por los poderes pblicos, proporcionando
planes personalizados y avanzando hacia la ventanilla nica. .................................. 51
3.3. Proporcionar una respuesta especfica a los grupos especialmente vulnerables:
menores, mujeres con discapacidad, mayores, del medio rural e inmigrantes. ........ 52
3.4. Visibilizar otras formas de violencia contra las mujeres: matrimonios forzados,
trata de mujeres y nias con fines de explotacin sexual, mutilacin genital y
agresiones sexuales. ................................................................................................... 52
Eje 4 Participacin de las mujeres en los mbitos poltico, econmico y

social ............................................................................................................. 56
4. 1. Velar por la aplicacin del principio de presencia equilibrada entre mujeres y
hombres en el mbito pblico, conforme a lo establecido por la LOIEMH. ............... 58
4. 2. Incrementar la participacin de las mujeres en las esferas de decisin del
mbito econmico. ....................................................................................................... 59
4.3. Favorecer el movimiento asociativo de las mujeres. ........................................... 61
Eje 5 Educacin ............................................................................................ 65

5.1. Fomentar la realizacin de acciones de sensibilizacin y formacin en la
educacin en igualdad, en las familias y en los centros educativos .......................... 66
5.2. Apoyar a las alumnas en situacin de vulnerabilidad .......................................... 66
5.3. Fomentar el equilibrio por sexos en la eleccin de estudios y profesiones,
docencia y direccin de los centros educativos. ......................................................... 68
Eje 6 Desarrollo de acciones en el marco de otras polticas sectoriales 72

6.1. Reforzar la perspectiva de gnero en las polticas de salud ............................... 72
6.2. Promover la igualdad en la actividad fsica y el deporte ..................................... 75
6.3. Evitar el tratamiento sexista de la imagen de las mujeres en los medios de
comunicacin ............................................................................................................... 77
6.4. Garantizar la incorporacin, en condiciones de igualdad de oportunidades, de
mujeres y hombres, a la sociedad de la informacin (SI) ........................................... 80
6.5. Reforzar la integracin del principio de Igualdad en el mbito de la cultura y de
la creacin y produccin artstica e intelectual
...80
6.6. Promover y consolidar la igualdad de gnero y los derechos humanos de las
mujeres en la poltica exterior y de cooperacin internacional.. 82
6.7. Promover el desarrollo de las mujeres en el mbito rural85
Eje 7: Instrumentos para integrar el principio de igualdad en las distintas

polticas y acciones del Gobierno .............................................................. 94
7.1. Favorecer la generacin de conocimiento. .......................................................... 94
7.2. Desarrollar y adecuar las estadsticas e investigaciones. .................................. 96
7.3. Promover la formacin y la sensibilizacin. ......................................................... 98
7.4. Integrar el principio de igualdad en la contratacin pblica................................ 98
7.5. Mejora de la evaluacin de impacto normativo y de la presupuestacin con
perspectiva de gnero. .............................................................................................. 100
7.6. Optimizar el funcionamiento de los Observatorios y las Unidades de Igualdad.
................................................................................................................................... 102
7.7. Tener en cuenta, en el diseo e implementacin de las polticas pblicas de los

diferentes mbitos de intervencin, las posibles formas de discriminacin de las que
pueden ser vctimas determinados colectivos de mujeres..101
Instrumentos para la gobernanza del PEIO. ............................................ 107

Informes de evaluacin.............................................................................................. 107
Coordinacin institucional .......................................................................................... 107
rganos de participacin ........................................................................................... 108
Estructura de intervencin que posibilite una adecuada ejecucin del plan. ........... 109
Introduccin
Antecedentes, marco jurdico y conceptual
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal reconocido en la
generalidad de los textos internacionales sobre derechos humanos, entre los que
destaca la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en diciembre
de 1979 y ratificada por Espaa.
La labor de Naciones Unidas en pro de la igualdad entre mujeres y hombres, centrada
inicialmente en la codificacin de los derechos jurdicos y civiles de las mujeres y en la
recopilacin de datos sobre la condicin jurdica y social de la mujer, presenta un punto
de inflexin en la IV Conferencia Mundial de Mujeres, celebrada en Pekn en 1995. A
partir de esta Conferencia, se pone de relieve que el cambio de la situacin de las
mujeres es un tema en el que se tiene que implicar la sociedad en su conjunto y se
considera, por primera vez, que su tratamiento no puede ser sectorial, sino que debe
integrarse en el conjunto de polticas. En esta Conferencia se adoptaron dos
documentos que suponen un avance muy importante en la garanta del reconocimiento
y pleno disfrute por las mujeres de sus derechos: La Declaracin y la Plataforma para
la Accin, que establecen las principales reas de actuacin, as como los objetivos
estratgicos y las medidas concretas que deberan adoptar los Gobiernos, la
comunidad internacional, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado
para alcanzar la igualdad de mujeres y hombres. Ambos documentos son un reflejo del
compromiso internacional para alcanzar las metas de igualdad, desarrollo y paz, y
suponen, adems, la consolidacin de los acuerdos adquiridos en el ciclo de
conferencias mundiales celebradas.
La Declaracin del Milenio en 2000 supuso otro hito importante en este camino, al
establecer los llamados Objetivos del Milenio, cuyo plazo de consecucin es el ao
2015, entre los que se incluye la igualdad entre los sexos como una de las metas a
alcanzar. El ltimo informe de avance de los ODM de 2010 subraya que la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres y el empoderamiento de la mujer son
condiciones esenciales para superar la pobreza, el hambre y las enfermedades. Sin
embargo, los avances siguen siendo lentos. A da de hoy, millones de mujeres en el
mundo son vctimas de violencia de gnero y de discriminacin, no tienen acceso a un
trabajo decente y su salario es considerablemente menor que el de los hombres.
5
La igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres tambin constituye un

valor fundamental de la Unin Europea (UE), recogido en los artculos 2 y 3 del
Tratado de la Unin Europea, en los artculos 8, 153 y 157 del Tratado de
Funcionamiento de la UE y en los artculos 21 y 23 de la Carta de los Derechos
Fundamentales.
Desde su creacin, la entonces Comunidad Econmica Europea y ahora Unin
Europea, ha adoptado un importante nmero de normas que constituyen un pilar
fundamental de la poltica de igualdad de oportunidades. Se deben citar, en particular,
la Directiva 2006/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de julio de 2006,
relativa a la aplicacin del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato
entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupacin (refundicin); la Directiva
92/85/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aplicacin de medidas
para promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora
embarazada, que haya dado a luz o en perodo de lactancia; la Directiva 2004/113/CE,
sobre aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el
acceso a bienes y servicios y su suministro; y la Directiva 2010/18/UE del Consejo de 8
de marzo de 2010, por la que se aplica el Acuerdo marco revisado sobre el permiso
parental, celebrado por BUSINESSEUROPE, la UEAPME, el CEEP y las CES, y se
deroga la Directiva 96/34/CE.
En marzo de 2010, para conmemorar el 15 aniversario de la Declaracin y de la
Plataforma de Accin de Pekn y el 30 aniversario de la Convencin de las Naciones
Unidas sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, la
Comisin Europea adopt la Carta de la Mujer, en la que renueva su compromiso por
la igualdad entre los sexos e insiste en la necesidad de incorporar la igualdad de trato
y oportunidades entre mujeres y hombres, de forma transversal, en todas sus polticas.
En mayo de 2011, cinco aos despus del primer Pacto Europeo por la Igualdad de
Gnero de 2006, el Consejo de la UE, consciente de la necesidad de reafirmar y
apoyar la estrecha relacin entre la Estrategia de la Comisin Europea para la igualdad
entre mujeres y hombres (2010-2015) y la Estrategia Europa 2020, reafirm su
compromiso de cumplir las ambiciones de la UE en materia de igualdad de trato y de
oportunidades entre mujeres y hombres y adopt un segundo Pacto Europeo por la
Igualdad de Gnero (2011-2020). En este Pacto, el Consejo insta a los Estados
miembros y a la Unin Europea a adoptar medidas para cerrar las brechas de gnero
en el empleo, luchar contra la segregacin en el mercado laboral, promover una mejor
conciliacin de la vida para las mujeres y los hombres a lo largo de toda su vida y
combatir todas las formas de violencia contra las mujeres.
En nuestro ordenamiento jurdico, la Constitucin espaola consagra, en su artculo 14,
entre otros, el derecho a la igualdad y a la no discriminacin por razn de sexo.
Adems, el artculo 9.2 establece la obligacin de los poderes pblicos de promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra sean reales y efectivas, y de remover los obstculos que impidan o dificulten su
plenitud y facilitar la participacin de toda la ciudadana en la vida poltica, econmica,
cultural y social.
El desarrollo de estos derechos se ha materializado en la aprobacin de leyes y la
implantacin de polticas pblicas encaminadas a conseguir la igualdad de trato y de
oportunidades entre mujeres y hombres.
Muchas han sido las leyes que se han promulgado desde la proclamacin de la
Constitucin, fundamentalmente en los mbitos civil, penal y laboral, introduciendo la
igualdad de trato en las relaciones familiares y laborales. Destacan normas como la
Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la vida familiar y
laboral de las personas trabajadoras o la Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre
medidas para incorporar la valoracin del impacto de gnero en las disposiciones
normativas que elabore el Gobierno; y, posteriormente, normas que pretenden dar una
respuesta integral al problema de la violencia de gnero y de las desigualdades que
an persisten entre mujeres y hombres, como la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de
diciembre, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero y la Ley
Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres (en
adelante LOIEMH).
Adems de la aplicacin de las reformas legislativas que se producan, la actuacin de
los sucesivos gobiernos ha impulsado polticas activas mediante los Planes de
Igualdad a nivel estatal1desde 1988, que siguieron las orientaciones de los Programas
de Accin Comunitarios, para la igualdad de oportunidades.
La LOIEMH, la norma de ms amplio alcance en el desarrollo del derecho a la igualdad
de trato y de oportunidades de mujeres y hombres, se articula ante la necesidad de
I Plan Igualdad 1988-1990; II Plan Igualdad 1993-1996; III Plan Igualdad 1997-2000; y IV Plan
Igualdad 2003-2006
incorporar al ordenamiento espaol dos directivas en materia de igualdad de trato (la

2002/73/CE, de reforma de la Directiva 76/207/CEE; y la Directiva 2004/113/CE), as
como de emprender una accin normativa integral dirigida a combatir todas las
manifestaciones an subsistentes de discriminacin, directa o indirecta, por razn de
sexo y a promover la igualdad real entre mujeres y hombres, superando los obstculos
y estereotipos sociales que impiden alcanzarla.
Los Planes de igualdad, con la aprobacin de la LOIEMH, pasaron a estar regulados
por esta Ley conforme a su artculo 17, que establece que, en las materias que sean
de la competencia del Estado, se aprobar peridicamente un Plan Estratgico de
Igualdad de Oportunidades, que incluir medidas para alcanzar el objetivo de igualdad
entre mujeres y hombres y eliminar la discriminacin por razn de sexo.
En Diciembre de 2007, el Consejo de Ministros aprob, conforme a dicho artculo, el
primer Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades (en adelante PEIO), para el
periodo 2008-2011. Finalizada su vigencia y realizada una evaluacin del mismo, es
preceptiva la elaboracin de un nuevo plan estratgico, que determine cules habrn
de ser los ejes y las lneas de actuacin prioritarias en materia de igualdad de
oportunidades, durante el periodo 2013-2016.
Para su elaboracin, se ha partido, en buena medida, de un diagnstico de situacin,
as como de las conclusiones y recomendaciones extradas de la evaluacin expost del
anterior Plan, tomndose tambin en la debida consideracin las prioridades marcadas
por la Estrategia de la Unin Europea para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 20102015.
Desde que se aprob el primer Plan de Igualdad para la Igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres, en 1988, en estos ms de 25 aos, la situacin de las
mujeres en nuestro pas ha cambiado sustancialmente. Se han conseguido numerosos
logros, pero, evidentemente, an quedan muchos objetivos por alcanzar. Y es,
precisamente, esta idea la que sirve de impulso primigenio para la elaboracin del
PEIO 2013-2016; la de que an tenemos que abordar aquellos obstculos que hacen
que la igualdad real todava se encuentre muy por detrs de la igualdad formal. Sin
embargo, al mismo tiempo, ahora disponemos de herramientas e instrumentos que
resultaban impensables hace un cuarto de siglo. La LOIEMH, desarrollando el precepto
constitucional, eleva el principio de igualdad de trato y de oportunidades, en el conjunto
de las polticas econmica, laboral, social, cultural y artstica, como criterio general de
actuacin de los poderes pblicos (art. 14.2).
La transversalidad en la aplicacin de este principio, a todos los niveles y en todas las
instancias de la actuacin pblica, viene recogida, igualmente, de manera expresa, en
el artculo 15 de la Ley, en lnea con lo establecido para la Unin Europea en el artculo
8 de su Tratado de Funcionamiento.
Hoy, la mayor parte de los objetivos marcados en el mbito de la igualdad de
oportunidades no son resultado de un acuerdo de voluntades expresado en un Plan de
Igualdad, sino preceptos de obligado cumplimiento, que han sido regulados por la
propia LOIEMH o por otras normas.
Y es aqu cuando es necesario hacer hincapi en el concepto de estratgico, que
acompaa a este plan y al que se alude en el artculo 17 de la LOIEMH, porque
mejores
elementos
de
diagnstico
planificacin
nos
permiten
desarrollar
programaciones ms especficas, dirigidas a objetivos concretos, a travs de planes

sectoriales o especializados que, teniendo en cuenta ese mejor conocimiento de la
realidad, facilitan el desarrollo de acciones ms precisas y eficaces.
En este sentido, el plan estratgico se puede articular como el plan de planes: un plan
que, conforme a ese carcter de estratgico, permita delimitar tanto el mbito
conceptual de actuacin, como las acciones de ejecucin preferente, remarcar los
instrumentos especficos que se pondrn en marcha para hacer frente a los distintos
retos y establecer las principales lneas de actividad en cada uno de los mbitos
contemplados.
La actuacin de los poderes pblicos y, en concreto, de la Administracin General del
Estado no pude quedar circunscrita, en las condiciones actuales, a un conjunto
heterogneo de actuaciones delimitadas en un plan de accin, existiendo, como existe,
el amplio y preceptivo marco legal del que nos hemos dotado.
El PEIO ha de marcar las directrices, delimitar el terreno de juego, establecer las
prioridades, pero, en modo alguno, puede agotar las posibilidades de accin de los
poderes pblicos en materia de igualdad.
Hay que marcar prioridades y, en buena medida, el PEIO se articula en torno a ellas,
pero hay tambin que establecer el mbito conceptual de intervencin, y es a partir de
la combinacin de ambos factores de donde se deriva su propia estructura y contenido.
La realidad social presenta mltiples facetas y, probablemente, en muchas de ellas sea
necesario desarrollar intervenciones, porque siguen persistiendo situaciones de
discriminacin, pero algunas de stas revisten especial gravedad y a ellas, sin duda,
hay que otorgarles el carcter de preferentes, configurando, cuando procede, una
planificacin ordenada a travs de planes especiales de actuacin.
Evaluacin del PEIO 2008-2011 y recomendaciones derivadas de la misma

Como se apuntaba anteriormente, uno de los insumos en la elaboracin de este Plan
Estratgico ha sido el resultado de la evaluacin del Plan anterior. Una evaluacin que,
entre otras, aporta las siguientes conclusiones:
1.- Los impactos logrados sobre el mercado laboral han estado altamente
condicionados por el contexto de crisis econmica de los ltimos aos.
Las mujeres se han ido incorporando progresivamente al mercado de trabajo, y, en los
ltimos aos, se observa un incremento de su tasa de actividad, pasando del 48,8%,
en 2007, al 52,93%, en 2011. Sin embargo, y a pesar de los avances, la participacin
en el mercado laboral de las mujeres ha seguido siendo muy inferior a la de los
hombres (67,3%), con una diferencia porcentual de casi 14 puntos.
Por lo que se refiere a la evolucin de las tasas de ocupacin masculina y femenina,
se observa una reduccin de la diferencia. En 2007, sta era de 20,57 puntos
porcentuales, mientras que, en 2011, esta diferencia era de 11,6.
El desempleo se ha incrementado tanto en hombres como en mujeres, aunque lo ha
hecho mucho ms marcadamente en el caso de los hombres, debido al peso de
aquellos sectores de actividad en los que la crisis ha tenido mayor incidencia y en los
que las mujeres tienen una menor presencia, tales como la construccin, motivo por el
que la diferencia, en trminos relativos entre ambos sexos, haya disminuido. Una
diferencia que era de 4,2 puntos, en 2007, y que, en 2011, ha sido, tan slo, de 0,86
puntos. La evaluacin pone de manifiesto que, si bien el Plan puede haber tenido una
influencia positiva en cuanto a las cuotas de igualdad conseguidas, la crisis ha sido la
10
principal causa de la reduccin de las diferencias en las tasas relacionadas con el

empleo.
De esta conclusin podemos extraer la siguiente recomendacin:
Recomendacin 1. Con carcter general, y a pesar de los esfuerzos realizados en

estos ltimos aos, sigue siendo prioritario incrementar la tasa de actividad de las
mujeres y reforzar las actuaciones destinadas a promover la igualdad de mujeres y
hombres en el acceso al empleo.
2.-
Persiste la brecha salarial de gnero
Siguiendo la tendencia operada en el mbito europeo, la diferencia salarial de gnero

en Espaa ha descendido en los ltimos aos. As, comparando los datos de las
Encuestas de Estructura Salarial Cuatrienales realizadas por el INE, vemos cmo la
diferencia salarial media en cmputo anual ha pasado del 26,3%, en 2006, a un 22,5%
en 2010.
Sin embargo, segn las personas expertas, el salario bruto anual no es una buena
medida a efectos de medir la discriminacin salarial. Por eso, EUROSTAT defini el
trmino de brecha de gnero no ajustada a las caractersticas individuales, que es el
que se utiliza para realizar comparaciones en el mbito internacional y que es el que,
desde 2008, viene incluyendo, sistemticamente, el INE en su Encuesta de Estructura
Salarial,
Segn Eurostat, la brecha de gnero no ajustada a las caractersticas individuales,
que pueden explicar parte de las diferencias salariales entre hombres y mujeres, es la
diferencia entre el salario bruto por hora de los hombres y el de las mujeres, expresado
como porcentaje del salario bruto por hora de los hombres. Eurostat lo calcula
nicamente para las personas asalariados que trabajan en unidades de 10 y ms
trabajadores y en la ganancia por hora incluye los pagos por horas extraordinarias
realizadas, pero excluye las gratificaciones extraordinarias.
Segn el INE, en 2010, la brecha salarial de gnero era del 15,3%. Un porcentaje
que apenas se haba modificado desde 2008, cuando era de un 15,4%.
11
Recomendacin
2. Es esencial intensificar las actuaciones e incorporar nuevas
medidas dirigidas a mejorar el conocimiento de los elementos que contribuyen a que

las diferencias salariales entre mujeres y hombres sigan existiendo y a reducir las
diferencias existentes.
3.- El mbito de la conciliacin de la vida laboral y familiar sigue siendo una
asignatura pendiente.
Las encuestas de Uso del tiempo demuestran que hombres y mujeres hacen un
reparto muy diferente del mismo. As, en la ltima encuesta realizada por el Instituto
Nacional de Estadstica (INE), en 2010, vemos cmo las mujeres dedican, diariamente,
a tareas vinculadas con el hogar y la familia, una media de 4 horas y 7 minutos,
mientras que los hombres apenas destinan 1 hora y 54 minutos. Las mujeres
disponen, por el contrario, de casi una hora menos de tiempo libre al da que los
hombres. En el ao 2011, 324.405 personas disfrutaron de un permiso de maternidad.
En tan slo un 1,8% de los casos, los padres hicieron uso de la posibilidad que les
ofrece el artculo 48 del Estatuto de los Trabajadores, que permite el disfrute de parte
opcional del permiso por maternidad al otro progenitor. Por otro lado, en este mismo
ao, 245.867 varones se acogieron a la posibilidad de disfrutar la prestacin por
paternidad.
Existen mltiples datos e indicadores que ponen de relieve el impacto que, en trminos
de empleo, supone para las mujeres la asuncin de las responsabilidades familiares y,
en consecuencia, las mayores dificultades que estas tienen para conciliar la vida
personal, familiar y laboral.
Recomendacin 3. Es necesario poner en marcha nuevas medidas destinadas a

facilitar la conciliacin de la vida personal, laboral y familiar y a fomentar un mayor
equilibrio en la asuncin, por parte tanto de hombres como de mujeres, de las
responsabilidades
familiares.
Se
recomienda
reforzar
las
actuaciones
de
concienciacin y sensibilizacin, tanto dirigidas al sector empresarial como a la

sociedad en general.
12
4.- Persiste la segregacin horizontal en el mercado laboral y la eleccin de

itinerarios formativos en funcin del sexo.
Una visin comparativa entre los sectores de ocupacin, muestra que persisten los
roles laborales asignados, tradicionalmente, a los hombres y mujeres en funcin del
sexo. En el periodo 2007-2011, se increment el nivel de mujeres en sector servicios,
pasando del 85,38% al 88,47%, y disminuy la participacin de las mujeres ocupadas
en los sectores de agricultura, industria y construccin.
Tambin se mantienen los estereotipos por razn de sexo, en cuanto a la eleccin de
ramas formativas, aunque se ha incrementado, ligeramente, el nmero de mujeres
matriculadas en ingenieras tcnicas y arquitectura. La presencia de alumnas en las
carreras tcnicas fue, en el ao acadmico 2010-2011, del 23,68%, mientras que el
porcentaje de hombres matriculados en los estudios de Pedagoga fue del 18,5. Estos
datos muestran que persisten patrones culturales que condicionan la eleccin de
itinerarios formativos y que repercuten, tambin, en problemas como la brecha salarial
de gnero, dado que las mujeres se concentran en los sectores y ocupaciones que,
generalmente, estn peor remunerados.
Recomendacin 4. Dada la segregacin horizontal en el mbito laboral, y para evitar

desequilibrios en la seleccin de itinerarios formativos que repercuten en la persistencia
de la brecha salarial, es necesario continuar y reforzar actuaciones especficas, en
materia de educacin, intensificando la coordinacin de los departamentos ministeriales
implicados.
5.- Violencia de Gnero

En 2011 ha habido 61 mujeres victimas mortales como consecuencia de la
violencia de gnero. Desde que se recaban estos datos en 2003, existe una media
anual de 65,8 mujeres asesinadas. En los aos 2005 a 2008, la media ha sido de 68,25
mujeres asesinadas anualmente, y en el periodo 2009-2011, ha sido de 63,3 vctimas
mortales. Se aprecia, por tanto, un descenso en la media de mujeres asesinadas por
violencia de gnero, si bien es necesario insistir en la prudencia en el tratamiento de
estos datos y esperar a que la tendencia se confirme. En este sentido, se considera
necesario seguir trabajando en promover la confianza de las mujeres que sufren
violencia en el sistema institucional para as facilitar la salida del maltrato.
13
Recomendacin 5. Reforzar las actuaciones de prevencin desde las etapas iniciales

de formacin, considerando que la promocin de la igualdad efectiva entre mujeres y
hombres en la educacin es la manera ms eficaz de afirmar el rechazo entre la
juventud de la violencia de gnero y contra las mujeres; promover la sensibilizacin
social y participacin activa en la deteccin temprana; mejorar la respuesta
institucional dada, personalizando la atencin y teniendo una consideracin especfica
con
los
grupos
especialmente
vulnerables;
reforzar
la
coordinacin
entre
administraciones; y visibilizar otras formas de violencia contra la mujeres, como los

matrimonios forzados, la trata de mujeres y nias con fines de explotacin sexual y la
mutilacin genital femenina.
6.- Se ha producido un ligero acercamiento hacia la participacin equilibrada en

los puestos pblicos de responsabilidad, pero el incremento del nmero de
mujeres en puestos de mxima responsabilidad de las empresas privadas ha
sido muy pequeo.
En la esfera del poder legislativo, tomando como referencia las legislaturas 2004-2008
y 2008-2011, la presencia de las mujeres en el Congreso de los Diputados ha sido muy
similar, situndose la representacin femenina en el 36%, en el momento de la
constitucin de la cmara en las ltimas elecciones, celebradas en 2011, y alcanzando
un 33% en el Senado. Estos datos, suponen, sin embargo, un incremento de 9 y 11
puntos porcentuales, respectivamente, con respecto a los de hace una dcada.
A finales de 2011, en la esfera del poder ejecutivo, el porcentaje de ministras era del
30,77%. El porcentaje de Presidentas en los Gobiernos autonmicos, en 2011, era del
21,05% y el de Consejeras era del 34,13%.
La participacin de las mujeres en el mbito del Poder Judicial se increment, durante
el periodo 2006-2010, un 4,8%, alcanzndose, en 2010, el 56,65% de representacin
femenina, en el conjunto de la judicatura. Esta cifra no puede ocultar que los puestos
de alto nivel del Poder Judicial y, en particular, los del Tribunal Supremo continuaron
estando muy masculinizados. En el caso del Tribunal Supremo, a pesar de que, entre
2008 y 2011, se ha producido un incremento porcentual de casi 4 puntos, la presencia
de las mujeres segua siendo de un 13 % en 2011.
14
Algunos datos demuestran que se ha experimentado cierto avance. As, la participacin

de mujeres en los diversos rganos constitucionales mantuvo la tendencia al
crecimiento que vena experimentado desde el periodo anterior. Entre 2008 y 2011, hay
que destacar el aumento del porcentaje de mujeres en el Consejo de Estado (del 6,9%
al 19,33%) y en el Consejo Econmico y Social (del 13,56% al 21,31%). En el resto de
rganos constitucionales, como el Consejo General del Poder Judicial, la titularidad de
Defensor/a del Pueblo o la Junta Electoral Central, es cierto que se produjo en este
periodo un ligero aumento de la participacin femenina, aunque no fue destacable.
Por lo que se refiere al mbito empresarial, desde 2007 a 2010, el porcentaje de
mujeres que, segn la EPA, desempeaban puestos de direccin de empresas o de la
Administracin Pblica se increment, pasando del 31,8% al 35,25%. Sin embargo, por
lo que se refiere a la presencia de mujeres en los Consejos de Administracin de las
empresas del IBEX35, esta pas de 8,5%, en el 2008, al 7,17%, en 2011, resultando
todava anecdtico el nmero de mujeres que, en empresas del IBEX35, desempean
el cargo de Presidentas. El anlisis realizado apunta a una serie de factores clave en la
explicacin de dichos resultados, como son la crisis econmica, la mayor dedicacin de
las mujeres al mbito familiar y las inercias de tipo cultural, que todava estn muy
arraigadas.
De esta conclusin, podemos extraer la siguiente recomendacin:
Recomendacin 6. Con la finalidad de alcanzar la igualdad de oportunidades real y
efectiva, e incrementar el nmero de mujeres en puestos de alta responsabilidad, es
necesario promover actuaciones dirigidas a identificar y abordar los obstculos que
limitan la participacin poltica, social y empresarial de las mujeres.
Los retos y lneas de actuacin del PEIO 2013-2016

De acuerdo con el artculo 17 de la LOIEMH, el Plan Estratgico debe presentar dos
caractersticas:
Su mbito competencial ha de estar referido a materias que sean competencia
del Estado (recoger objetivos y actuaciones que deben ser puestas en marcha
por la Administracin General del Estado).
15
Su carcter estratgico, que debe enmarcar las principales actuaciones en

igualdad de oportunidades que se realicen en dicho periodo.
Este Plan Estratgico est configurado como un documento marco que precisa, a la luz
del diagnstico sobre la actual situacin de las mujeres en nuestra sociedad y en lnea
con la Estrategia Europea de igualdad de gnero 2010-2015, cules son los objetivos
que debemos perseguir, los ejes estratgicos de intervencin, las lneas de actuacin y
las medidas a travs de las cuales se pretenden alcanzar dichos objetivos. En su
elaboracin, se han tenido en cuenta, asimismo, las recomendaciones que se derivan
de la evaluacin del PEIO 2008-2011 y del contenido de las distintas Proposiciones no
de Ley aprobadas por la Comisin de Igualdad y el Pleno del Congreso de los
Diputados y las Mociones aprobadas por la Comisin de igualdad y el Pleno del
Senado desde que acabara el perodo de vigencia del anterior PEIO. Es especialmente
destacable el impulso que ha recibido por la Comisin Delegada del Gobierno para
poltica de Igualdad, adems de la participacin, en su elaboracin, de todos los
Departamentos Ministeriales y la participacin, por primera vez, del Consejo de
Participacin de la Mujer, rgano colegiado de consulta y asesoramiento creado por la
LOIEMH, con el fin esencial de servir de cauce para la participacin de las mujeres en
la consecucin efectiva del principio de igualdad de trato y de oportunidades entre
mujeres y hombres.
En la actual situacin socioeconmica, se considera primordial, para avanzar en el
camino hacia la igualdad efectiva de oportunidades entre mujeres y hombres, actuar en
los siguientes mbitos: el empleo y el emprendimiento; la conciliacin y la
corresponsabilidad y la lucha contra la violencia de gnero. Por ello, los ejes del PEIO,
correspondientes a estos mbitos, sern, a su vez, desarrollados por planes o
estrategias especiales diseadas para dar respuestas integrales y especficas a los
retos que plantean.
Tambin se ha considerado fundamental prestar especial atencin a las mujeres
rurales, actoras clave en el desarrollo equilibrado y sostenible de nuestro territorio, as
como a las que son vctimas de mltiple discriminacin o las que estn en riesgo de
especial vulnerabilidad (inmigrantes, paradas de larga duracin, discapacitadas,
pertenecientes a determinados grupos tnicos, mujeres transexuales). Por ello, en el
Plan se introducen medidas dirigidas especialmente a estos colectivos.
16
Este Plan estratgico combina, a su vez, una doble perspectiva: por una parte, define
los ejes de actuacin prioritarios para los prximos aos y, por otra, impulsa la
transversalidad o integracin del principio igualdad de trato y de oportunidades en el
conjunto de todas las polticas sectoriales del Gobierno. Identifica qu hacer, en
relacin con las polticas especficas, y cmo hacer, en relacin con el conjunto de las
polticas pblicas.
De la combinacin de estos factores, se deriva la propia estructura del Plan
Estratgico, en los siguientes trminos:
Introduccin: Incluye una justificacin de la necesidad, en el marco normativo
vigente, de aprobar la presente Estrategia. Resume los principales resultados
del Plan Estratgico anterior, 2008-2011, y los retos a abordar con el presente
PEIO.
Ejes de actuacin: Define cinco ejes prioritarios de actuacin, y dos ejes
adicionales, dedicados a reflejar la estrategia dual anteriormente citada:
EJE 1. Igualdad entre mujeres y hombres en el mbito laboral y lucha contra la
discriminacin salarial.
EJE 2. Conciliacin de la vida personal, laboral y familiar y corresponsabilidad
en la asuncin de responsabilidades familiares.
EJE 3. Violencia de gnero.
EJE 4. Participacin de las mujeres en los mbitos poltico, econmico y social.
EJE 5. Educacin.
EJE 6. Desarrollo de acciones en el marco de otras polticas sectoriales.
EJE 7: Instrumentos para integrar el principio de igualdad en las distintas
polticas y acciones del Gobierno.
Instrumentos de gobernanza: Incluye instrumentos de seguimiento y
coordinacin, tales como las vas de coordinacin interdepartamental y
territorial, los rganos de participacin, los informes de evaluacin y la
estructura de intervencin que posibilita una adecuada ejecucin del plan.
17
A continuacin, se describe sucintamente el contenido de cada uno de los ejes de

trabajo y sus correspondientes objetivos especficos.
Eje 1. Igualdad entre mujeres y hombres en el mbito laboral y lucha contra la
discriminacin salarial
La incorporacin de las mujeres al mercado laboral constituye uno de los cambios de
mayor trascendencia en los ltimos tiempos, tanto en la estructura del propio mercado
como en la organizacin social, poltica y econmica. El empleo, adems de estar
vinculado a la productividad y a la capacidad de la poblacin de proveerse de un
ingreso y un nivel de bienestar adecuado, constituye una de las actividades sociales
fundamentales para la construccin de la propia identidad y la autoestima de la
persona. Es clave para lograr, de forma efectiva, la igualdad de trato y oportunidades
entre mujeres y hombres.
A pesar de los esfuerzos invertidos en ello, del amplio desarrollo normativo y de los
avances conseguidos, todava son patentes las desigualdades que persisten entre
mujeres y hombres en el mbito laboral. Son muchos y complejos los motivos que
subyacen a estas diferencias, as como las consecuencias que llevan consigo. Todo
ello justifica entender este eje como prioritario, de cara al prximo periodo de
programacin. Y, en ese sentido, se ha recogido.
Los principales objetivos que se plantea el PEIO en este mbito son:
1. Prevenir la discriminacin por razn de sexo en el acceso al empleo.
2. Fomentar la igualdad de trato y oportunidades de mujeres y hombres en las
empresas.
3. Combatir la brecha salarial de gnero.
4. Fomentar el emprendimiento femenino, apoyando la creacin de empresas y el
autoempleo.
5. Asegurar la igualdad de trato y oportunidades de mujeres y hombres en el
empleo en el sector pblico.
6. Favorecer la empleabilidad de mujeres pertenecientes a grupos especialmente
vulnerables.
7. Estudiar la fiscalidad y el sistema de algunas prestaciones pblicas, para
detectar
posibles
desigualdades
corregir
los
posibles
elementos
desincentivadores sobre el empleo de la mujer como segundo perceptor de

rentas.
18
El Plan Estratgico se desarrollar, en este mbito, a travs del PLAN ESPECIAL PARA LA
IGUALDAD DE MUJERES Y HOMBRES EN EL MBITO LABORAL Y CONTRA LA
DISCRMINACIN SALARIAL 2014-2016.
Eje 2. Conciliacin de la vida personal, laboral y familiar y corresponsabilidad en
la asuncin de responsabilidades familiares
Las personas y las familias han de decidir libremente cmo organizar su tiempo y como
compatibilizar los distintos mbitos de su vida. Sin embargo, tal y como reconoce el
Pacto Europeo por la Igualdad de Gnero (2011-2020), todava persisten roles y
estereotipos sociales que hacen que las mujeres recurran ms a menudo a las medidas
de conciliacin. Este hecho puede tener consecuencias negativas, tanto para la
posicin profesional de stas en su puesto de trabajo y para su independencia
econmica, como para el crecimiento equilibrado de la poblacin. En nuestro pas, el
indicador coyuntural de fecundidad es de los ms bajos del mundo; en el ao 2011, se
situ en el 1.36; muy por debajo del mnimo necesario
para mantener la tasa de
reposicin.
Los principales objetivos que persigue el PEIO, en relacin con conciliacin y la
corresponsabilidad, son las siguientes:
1. Sensibilizar en materia de conciliacin y corresponsabilidad.
2. Facilitar la conciliacin de la vida personal, laboral y familiar.
3. Promover la corresponsabilidad y el cambio en los usos del tiempo
4. Incrementar el conocimiento sobre conciliacin y corresponsabilidad.
Las medidas para promover la conciliacin y la corresponsabilidad constituyen una
parte fundamental de las polticas de igualdad en el marco familiar, por lo que este eje
recoge las lneas generales que se van a desarrollar a travs del PLAN INTEGRAL DE
APOYO A LA FAMILIA.
Eje 3. Violencia de gnero
El combate contra la violencia de gnero tiene que, obligadamente, ser un objetivo
prioritario para el prximo periodo. En particular, a la vista de que existen colectivos
especialmente vulnerables que exigen un tratamiento particularizado, dadas sus
especificidades, como son las mujeres mayores, las mujeres en el medio rural, las
19
mujeres con discapacidad y, por supuesto, las menores de 18 aos, vctimas y

expuestas al fenmeno de la violencia de gnero.
La poblacin juvenil y adolescente, en particular, no identifica como violencia de gnero
comportamientos que constituyen verdaderas manifestaciones de tal fenmeno.
Adems, se ha detectado un repunte de comportamientos violentos y discriminatorios
entre dicha poblacin.
Por lo tanto, este PEIO plantea, como principales objetivos en este mbito, los
siguientes:
1. Promover acciones de prevencin frente a la violencia de gnero; promover la
implicacin y sensibilizacin social en la erradicacin de la violencia de gnero;
anticipar la deteccin de los casos de violencia de gnero.
2. Mejorar la respuesta institucional dada por los poderes pblicos, proporcionando
planes personalizados y avanzando hacia la ventanilla nica.
3. Proporcionar una respuesta especfica a los grupos especialmente vulnerables:
menores, mujeres con discapacidad, mayores, del medio rural e inmigrantes.
4. Visibilizar otras formas de violencia contra las mujeres: matrimonios forzados, trata
de mujeres y nias con fines de explotacin sexual, mutilacin genital y agresiones
sexuales.
Este eje recoge los objetivos y lneas que se desarrollarn a travs de la ESTRATEGIA
NACIONAL PARA LA ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA SOBRE LAS MUJERES
2013-2016.
Eje 4. Participacin de las mujeres en los mbitos poltico, econmico y social
Persisten barreras en el acceso de las mujeres a puestos de responsabilidad. Las
mujeres, por distintos y complejos motivos, relacionados, en ocasiones, con
estereotipos que condicionan la forma de asumir o percibir el alcance de sus
responsabilidades familiares, no tienen las mismas oportunidades que los hombres
para su participacin poltica, social y econmica.
A pesar de que, en los ltimos aos, el acceso de las mujeres a los poderes legislativo,
ejecutivo y judicial ha sido importante, de los datos existentes se desprende que la
igualdad de oportunidades en estos mbitos sigue siendo un gran reto. Y si bien se han
20
producido avances en los poderes ejecutivo y legislativo, la progresin no se ha dado

de igual forma en el poder judicial.
En el mbito econmico, persisten notables retos en esta materia. A pesar de que cada
da se constata ms la tesis econmica de la necesidad y la rentabilidad de incorporar
diversidad a los puestos de direccin por razones estrictamente de eficiencia, eficacia y
gestin enfocada a los resultados, las mujeres siguen estando infrarepresentadas en
los procesos y puestos de decisin; en especial, en los niveles ms altos.
Por lo tanto, este PEIO plantea actuaciones encaminadas a fomentar la representacin
equilibrada de mujeres y hombres en los mbitos poltico, econmico y social.
Finalmente, tambin es necesario fortalecer la capacidad y la eficiencia del movimiento
asociativo de las mujeres, para incrementar la participacin de las mujeres en los
diferentes mbitos de toma de decisiones.
Los objetivos especficos en este mbito sern:
1. Velar por la aplicacin del principio de presencia equilibrada entre mujeres y
hombres en el mbito pblico, conforme a lo establecido por la LOIEMH.
2. Incrementar la participacin de las mujeres en las esferas de decisin del mbito
econmico.
3. Favorecer el movimiento asociativo de las mujeres.
Eje 5. Educacin
En Espaa, existe un marco normativo amplio que promociona, de forma activa, la
igualdad de mujeres y hombres en la educacin. La LOIEMH contempla la educacin
para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres, la integracin del principio de
igualdad de trato y oportunidades en la poltica de educacin y en el mbito de la
educacin superior.
Igualmente, en la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de proteccin
integral contra la violencia de gnero, se contempla que el sistema educativo incluya,
dentro de sus principios de calidad, la eliminacin de los obstculos que dificulten la
plena igualdad entre hombres y mujeres.
21
Sin embargo, y pese a las medidas adoptadas, los datos muestran la persistencia de
desigualdades en el mbito educativo, que se manifiestan tanto en una segregacin
horizontal como vertical.
En consecuencia, es prioritario y son precisas las medidas encaminadas a mejorar el
equilibrio entre mujeres y hombres en la eleccin de los itinerarios educativos y
profesionales, a equilibrar la presencia de ambos sexos en el profesorado y en los
puestos de direccin de los centros escolares, as como apoyar a las alumnas en
situacin de vulnerabilidad.
Los objetivos que plantea el PEIO en el mbito educativo son:
1. Favorecer la realizacin de acciones de sensibilizacin y formacin para la
educacin en la igualdad, en las familias y en los centros educativos.
2. Apoyar a las alumnas en situacin de vulnerabilidad.
3. Fomentar el equilibrio por sexos en la eleccin de estudios y profesiones, docencia
y direccin de centros educativos.
Eje 6. Desarrollo de acciones en el marco de otras polticas sectoriales
En el marco de otras polticas sectoriales, el eje 6 incorpora acciones que se conciben
como actuaciones correctoras que persiguen eliminar las situaciones de desigualdad
en mbitos especficos no incluidos en los ejes anteriores. Se trata de mbitos que, por
su naturaleza y repercusin, tambin deben de estar incluidos en este plan.
En particular, los principales objetivos especficos estn relacionados con la salud, el
deporte, la imagen y representacin social de las mujeres, la sociedad de la
informacin, la cultura, la poltica exterior y la cooperacin, y la mujer rural:
1. Reforzar la perspectiva de gnero en las polticas de salud.
2. Promover la igualdad en la actividad fsica y el deporte.
3. Evitar el tratamiento sexista de la imagen de las mujeres en los medios de
comunicacin.
4. Garantizar la incorporacin, en condiciones de igualdad de oportunidades, de
mujeres y hombres a la sociedad de la informacin.
5. Reforzar la integracin del principio de Igualdad en el mbito de la cultura y de la
creacin y produccin artstica e intelectual
22
6. Promover y consolidar la igualdad de gnero y los derechos humanos de las

mujeres en la poltica exterior y de cooperacin internacional
7. Promover el desarrollo de las mujeres en el mbito rural
Eje 7. Instrumentos para integrar el principio de igualdad en las distintas polticas

y acciones del Gobierno.
En este eje, se incluyen los instrumentos necesarios para incorporar en las polticas
pblicas, y en la sociedad en general, el principio de igualdad de oportunidades con
carcter transversal. Todo ello se concreta en objetivos y acciones que persiguen:
1. Favorecer la gestin de conocimiento
2. Desarrollar y adecuar las estadsticas e investigaciones
3. Promover la formacin y la sensibilizacin
4. Integrar el principio de igualdad en la contratacin pblica
5. Mejorar la evaluacin de impacto normativo y la presupuestacin con perspectiva de
gnero
6. Optimizar el funcionamiento de los observatorios y las unidades de igualdad
7. Tener en cuenta, en el diseo e implementacin de las polticas pblicas de los
diferentes mbitos de intervencin, las posibles formas de discriminacin
mltiple de las que puedan ser vctimas determinados colectivos de mujeres
El conjunto de estos siete ejes descritos conforman las principales lneas estratgicas
del plan, que dar cobertura a la accin de la Administracin General del Estado, en
materia de igualdad de oportunidades, durante los prximos cuatro aos.
Instrumentos de Gobernanza del PEIO.
En este apartado, que no tiene la categora de eje, se detalla el desarrollo de los
instrumentos y actividades que las administraciones debern desarrollar para asegurar
la aplicacin y evaluacin posterior del PEIO.
23
De manera particular, se presta atencin a este ltimo aspecto, ya que la evaluacin se

considera un elemento esencial y, por primera vez, se incorpora desde el principio, con
carcter complementario. As, como Anexo I, se incorpora el Programa de seguimiento
y evaluacin, cuya finalidad es conocer, por un lado, el grado de avance del PEIO y,
por otro, su contribucin a la consecucin de la igualdad efectiva entre mujeres y
hombres y la eliminacin de las desigualdades entre unas y otros.
En este apartado de Instrumentos de Gobernanza se tienen en cuenta aspectos tales
como los informes de evaluacin, la coordinacin institucional, los rganos de
participacin o la estructura de intervencin que va a posibilitar la adecuada ejecucin
del plan.
24
Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016
Objetivo estratgico: fomentar la igualdad de oportunidades y la lucha contra la discriminacin

Eje 1. Igualdad entre mujeres y
Eje 2. Conciliacin de la vida
hombres en el mbito laboral y lucha
personal, laboral y familiar y
en los mbitos poltico, econmico
acciones en el marco de
contra la discriminacin salarial
corresponsabilidad en la
y social
otras polticas sectoriales
Eje 3. Violencia de gnero
Eje 4. Participacin de las mujeres
Eje 5. Educacin
Eje 6. Desarrollo de
asuncin de
responsabilidades familiares
Objetivo 1. Prevenir la discriminacin
Objetivo 1. Sensibilizar en
Objetivo 1: Promover acciones de prevencin frente
Objetivo 1. Velar por la aplicacin
Objetivo 1. Favorecer la
Objetivo 1. Reforzar la
por razn de sexo en el acceso al
materia de conciliacin y
a la violencia de gnero; promover la implicacin y
del principio de presencia
realizacin de acciones de
perspectiva de gnero en las
empleo
corresponsabilidad.
sensibilizacin social en la erradicacin de la
equilibrada entre mujeres y
sensibilizacin y formacin
polticas de salud
violencia de gnero; anticipar la deteccin de los
hombres en el mbito pblico,
en educacin en igualdad en
casos de violencia de gnero.
conforme a lo establecido por la
las familias y en los centros
LOIEMH
educativos
Objetivo 2: Mejorar la respuesta institucional dada
Objetivo 2. Incrementar la
Objetivo 2. Apoyar a las
Objetivo 2. Promover la
por los poderes pblicos, proporcionando planes
participacin de las mujeres en las
alumnas en situacin de
igualdad en la actividad
personalizados y avanzando hacia la ventanilla
esferas de decisin del mbito
vulnerabilidad
fsica y el deporte
nica.
econmico.
Objetivo 2. Fomentar la igualdad de
Objetivo
2.
Facilitar
trato y oportunidades de mujeres y
conciliacin
hombres en las empresas
personal, laboral y familiar
de
la
la
vida
Objetivo 3. Combatir la brecha salarial
Objetivo 3. Promover la
Objetivo 3. Proporcionar una respuesta especfica a
Objetivo 3. Favorecer el
Objetivo 3. Fomentar el
Objetivo 3. Evitar el
de gnero
corresponsabilidad y el
los grupos especialmente vulnerables: menores,
movimiento asociativo de las
equilibrio por sexos en la
tratamiento sexista de la
cambio en los usos del
mujeres con discapacidad, mayores, del medio rural
mujeres
eleccin de estudios y
imagen de las mujeres en los
tiempo.
e inmigrantes.
profesiones, docencia y
medios de comunicacin.
direccin de centros
educativos
Objetivo 4. Fomentar el
Objetivo 4. Incrementar el
Objetivo 4. Visibilizar otras formas de violencia
Objetivo 4. Garantizar la
emprendimiento femenino, apoyando
conocimiento sobre
contra las mujeres: matrimonios forzados, trata de
incorporacin, en
la creacin de empresas y el
conciliacin y
mujeres y nias con fines de explotacin sexual,
condiciones de igualdad de
autoempleo.
corresponsabilidad
mutilacin genital y agresiones sexuales.
oportunidades, de mujeres y
hombres a la sociedad de la
informacin
25
Objetivo 5.
Objetivo 5. Reforzar la
integracin del principio de
Asegurar la igualdad de trato y
Igualdad en el mbito de la
oportunidades en el empleo del sector
cultura y de la creacin y
pblico
produccin artstica e
intelectual
Objetivo 6. Favorecer la empleabilidad
Objetivo 6. Promover y
de mujeres pertenecientes a grupos
consolidar la igualdad de
especialmente vulnerables.
gnero y los derechos

humanos de las mujeres en
la poltica exterior y de
cooperacin internacional
Objetivo 7. Estudiar la fiscalidad y el
Objetivo 7. Promover el
sistema de algunas prestaciones
desarrollo de las mujeres en
pblicas, para detectar posibles
el mbito rural
desigualdades y corregir los posibles

elementos desincentivadores sobre el
empleo de la mujer como segundo
perceptor de rentas
Eje 7: Instrumentos para integrar el principio de igualdad en las distintas polticas y acciones del Gobierno
Objetivo 1. Favorecer la generacin de
Objetivo 2. Desarrollar y
Objetivo 3. Promover la formacin y
Objetivo 4.
Objetivo 5. Mejora de los
Objetivo 6. Optimizar el
Objetivo 7. Tener en cuenta
conocimiento
adecuar las estadsticas e
la sensibilizacin
Integrar el
informes de impacto de
funcionamiento de los
las posibles formas de
principio de
gnero
Observatorios y las Unidades
discriminacin de las que
de Igualdad
pueden ser vctimas
investigaciones
igualdad en la
contratacin
determinados colectivos de
pblica
mujeres
26
Eje 1. Igualdad entre mujeres y hombres en el mbito laboral y lucha contra la

discriminacin salarial
Segn datos de la EPA del IV trimestre de 2012, la tasa de actividad de las mujeres se
situaba en el 53,42%, permaneciendo muy por debajo de la de los hombres (66,52%),
con una diferencia de casi 14 puntos porcentuales. Esto significa que la participacin
de las mujeres en el mercado de trabajo sigue siendo muy inferior a la de los hombres.
La evolucin de la tasa de paro muestra un importante recorte de las diferencias entre
mujeres (26,55%) y hombres (25,58%), de forma que, para el 2012, la tasa para ambos
sexos es prcticamente la misma, mientras que hace cuatro aos superaban los dos
puntos de diferencia y hace 10 aos la tasa femenina duplicaba a la masculina. No
obstante, este acortamiento de las diferencias no es signo de una mejora de la
situacin de las mujeres, sino el reflejo de un deterioro significativo de la situacin en el
empleo para ambos sexos, que tuvo un mayor impacto en los hombres durante los
primeros aos de la crisis, pero que afecta tambin, con intensidad, directa e
indirectamente, a las mujeres.
Las tasas de actividad, ocupacin y paro, y en general la participacin de las mujeres
en el mercado de trabajo, tambin difieren en funcin mltiples variables, como el nivel
de educacin de las mujeres, la edad, el origen racial o tnico, la concurrencia de algn
tipo de discapacidad, la orientacin sexual o la identidad de gnero, etc.
A pesar de que las mujeres han hecho un gran esfuerzo de formacin (el 52,18% de las
personas con estudios de 2 ciclo finalizados son mujeres) y de que ellas se gradan
con mejores calificaciones y expedientes que sus compaeros, la tasa de empleo sigue
lejos de alcanzar los objetivos de la estrategia Europa 2020. A fecha de hoy, el hecho
de que las mujeres obtienen mejores calificaciones que los hombres (tal y como
constatan numerosas encuestas y estudios de organismos e instituciones como el
Instituto Nacional de Estadstica, en su publicacin Mujeres y Hombres en Espaa, el
Ministerio de Educacin y diversas universidades) no se traduce a la vida laboral.
Otros rasgos claros y diferenciadores entre mujeres y hombres, relacionados con el
empleo y las condiciones de trabajo, se evidencian en diversos aspectos, como la
segregacin horizontal y vertical del mercado de trabajo, en una mayor temporalidad en
el empleo de mujeres, una mayor incidencia de contratos a tiempo parcial, etc. As, por
ejemplo, si se analiza el cuarto trimestre de 2012, el porcentaje de mujeres, sobre el
27
total de personas asalariadas a jornada parcial, es casi del 78,18%, un porcentaje que
contrasta con el de las mujeres asalariadas a jornada completa, que suponen el
42,26%.
Al analizar lo que ocurre atendiendo al tipo de ocupacin, se observa que las mujeres
se concentran en un nmero ms reducido de sectores y ocupaciones y, con
frecuencia, stas estn peor pagadas y menos valoradas, hecho que, adems, se
acenta debido a tradiciones y estereotipos de gnero. As, llama la atencin la elevada
presencia de mujeres en las denominadas categoras elementales, constituyendo el
61,78% del total de las personas ocupadas en ella. Las mujeres son amplia mayora
entre las personas empleadas para labores de tipo administrativo, las trabajadoras de
servicios y entre las que ejercen trabajos no cualificados, en general, mientras que
siguen siendo clara minora entre quienes trabajan en las Fuerzas Armadas y en los
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado y entre el personal cualificado de
industrias manufactureras y de la construccin y en el sector agrcola, ganadero,
forestal y pesquero, donde suponen, conjuntamente, un 10,47%.
Igualmente, las mujeres acceden, en mucho menor nmero que los hombres, a puestos
de responsabilidad, a pesar de que sus niveles educativos son, actualmente y en
general, superiores; hecho que evidencia una importantsima prdida de talento, tanto
para las empresas como para la sociedad en su conjunto.
Resultan tambin preocupantes las injustificables diferencias o desigualdades
salariales existentes entre mujeres y hombres. Esta brecha salarial de gnero, que
segn datos de la Encuesta de Estructura Salarial que publica el INE, en el 2010 se
situ en un 15,3% como el promedio de la diferencia entre los ingresos brutos en
trminos de hora trabajada de hombres y mujeres.
Estas diferencias salariales, en ocasiones, pueden, adems, encubrir discriminaciones
salariales por razn de sexo, en sentido estricto, cuando mujeres y hombres perciben
remuneraciones distintas por la realizacin de trabajos iguales o de igual valor.
Las variables que influyen y determinan la brecha son muy numerosas y complejas y
reflejan tanto la discriminacin por razn de sexo, propiamente dicha, como las
desigualdades vinculadas a la educacin y al mercado de trabajo; de ah, la
complejidad de este fenmeno y de su resolucin. Esta desigualdad salarial no solo
afecta al periodo en que las mujeres estn activas, sino que se prolonga a lo largo de
su vida, porque tambin tiene repercusiones negativas en sus niveles de proteccin
28
social, debido a que una menor cotizacin conlleva una menor cuanta de las
prestaciones sociales.
Por otro lado, el papel de las mujeres como empresarias y emprendedoras es tambin
esencial en el anlisis de la igualdad de oportunidades en el empleo. As, segn datos
de la Encuesta de Poblacin Activa del IV Trimestre de 2012, la opcin de ser
empresaria sin personal asalariado o trabajadora autnoma (8,8%) o empleadora
(3,4%) es elegida por una minora y, aunque el nmero de empresarios con o sin
personal asalariado o autnomos en relacin con el total de hombres ocupados, no sea
muy elevado, prcticamente dobla al de mujeres. Esto evidencia que todava existe un
largo camino para que las mujeres logren emprender en la misma medida que lo hacen
los hombres.
Estas desigualdades ponen de manifiesto la necesidad de seguir actuando en el mbito
del empleo para hacer frente a numerosos retos, como incrementar las tasas de
actividad y empleo de mujeres; combatir la brecha salarial de gnero; promover el
emprendimiento femenino; reducir la segregacin horizontal y vertical del mercado de
trabajo; impulsar la participacin equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de
decisin y administracin de las empresas, en las organizaciones sindicales y
empresariales, as como en el sector pblico; reforzar la igualdad en la formacin y
capacitacin para el empleo; y prestar especial atencin a las mujeres objeto de
discriminacin mltiple, entre otros.
Dada la trascendencia de garantizar la igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el
acceso y permanencia en el empleo y de prevenir y corregir la brecha salarial de
gnero, este eje se desarrollar a travs de un PLAN ESPECIAL PARA LA
IGUALDAD DE MUJERES Y HOMBRES EN EL MBITO LABORAL Y CONTRA LA
DISCRIMINACIN SALARIAL 2014-2016.
Este plan contemplar objetivos operativos y medidas para su consecucin; a
continuacin, se recogen algunos de los principales objetivos operativos del Plan
especial y se extractan las actuaciones que se desarrollarn para conseguirlos:
1.1. Prevenir la discriminacin por razn de sexo en el acceso al empleo.
Este objetivo persigue integrar la igualdad de oportunidades en el diseo, implantacin
y evaluacin de las polticas pblicas de acceso al
empleo y de reactivacin
econmica; para ello se plantea la siguiente lnea de actuacin:
29
Reforzar la inclusin del principio de igualdad de oportunidades y de no

discriminacin en las polticas de acceso al empleo.
Para prevenir la discriminacin por razn de sexo en el acceso al empleo, se hace
necesario realizar actuaciones que faciliten la inclusin e integracin transversal de
la igualdad de oportunidades en el diseo, implantacin y evaluacin de las
polticas pblicas de empleo y de reactivacin econmica. As mismo, en este
punto, es relevante incorporar medidas para garantizar la igualdad en el acceso y la
participacin equilibrada en los programas de empleo y formacin para el empleo.
A efectos de su consecucin, es preciso desarrollar medidas y actuaciones
especficas, que se llevarn a cabo por los departamentos responsables, de
manera coordinada. Entre otras, las siguientes:
1. Medidas para la integracin transversal de la igualdad de oportunidades en
las polticas pblicas de empleo.
2. Acciones de refuerzo de las polticas activas de empleo en mbitos donde
las tasas de empleo femenino sean especialmente bajas.
3. Medidas para fomentar la participacin equilibrada de mujeres y hombres en
la formacin para el empleo, en las prcticas no laborales en empresas y en
la colocacin en sus plantillas y servicios.
4. Anlisis, estudio y desagregacin de los datos por sexo, para favorecer la
visibilizacin de la situacin sociolaboral de las mujeres en Espaa, y de su
participacin en los programas de polticas activas de empleo.
5. Actuaciones en lnea con el Plan de Accin para la Igualdad entre mujeres y
hombres en la Sociedad de la Informacin para contribuir a la reduccin de
la brecha tecnolgica y digital.
1.2. Fomentar la igualdad de trato y oportunidades de mujeres y hombres en las
empresas
Las empresas son las principales actoras en la aplicacin de las polticas de igualdad
en el mbito laboral. Desde las administraciones, se debe facilitar no solo el
cumplimiento de sus obligaciones, sino tambin la puesta en valor de la igualdad, como
elemento clave del cambio en su modelo organizativo y como factor de desarrollo y de
crecimiento econmico.
Para la consecucin de este objetivo, la principal lnea de actuacin est dirigida al
mbito de la empresa, al fomento de la negociacin colectiva como instrumento eficaz
30
en la promocin de la igualdad, y a la formacin de todas las personas que participan

en las relaciones laborales.
Esta lnea de trabajo implica:
Implantar medidas a favor de la igualdad de trato y oportunidades en el
mbito empresarial
Estas medias sern, entre otras, las siguientes:
6. Apoyo a la elaboracin de planes de igualdad y promocin del distintivo
igualdad en la empresa.
7. Fomento de
la negociacin colectiva, como instrumento eficaz en la
consecucin de la igualdad, as como la promocin de una participacin

equilibrada de mujeres y hombres en las partes que intervienen en la
negociacin colectiva.
8. Impulso de las actuaciones formativas y de sensibilizacin especfica de
todas aquellas personas que participan de forma activa en las relaciones
laborales.
9. Refuerzo de la colaboracin entre la Secretara de Estado de Servicios
Sociales e Igualdad, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y las
CCAA, para facilitar y asegurar la vigilancia y control del cumplimiento de la
normativa aplicable.
10. Seguimiento y anlisis del cumplimiento del ttulo IV de la Ley Orgnica
3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, y
resto de disposiciones legales vigentes en la materia.
1.3. Combatir la brecha salarial de gnero
Para dar cumplimiento a este objetivo se impulsar el desarrollo de la siguiente lnea de
actuacin:
Incrementar el conocimiento de la brecha salarial de gnero, favorecer la
igualdad salarial entre mujeres y hombres y sensibilizar sobre el
fenmeno.
Esta lnea de actuacin se desarrollar a travs de la puesta en marcha de las
siguientes medidas:
11. Mejora de la investigacin sobre las causas de la brecha salarial de gnero
y su medicin, incluida la creacin de un Indicador Sinttico.
31
12. Anlisis y evaluacin del estado de la negociacin colectiva, en materia de

clusulas retributivas y de clasificacin profesional.
13. Elaboracin y difusin de herramientas informticas de autodiagnstico de
brecha salarial de gnero que permitan a las empresas detectar y corregir
las desigualdades salariales.
14. Informacin y sensibilizacin sobre la discriminacin salarial, dirigidas a la
sociedad en su conjunto.
15. Mejora de la normativa vigente y potenciacin de
la vigilancia de su
cumplimiento.
16. Asesoramiento especializado a las mujeres vctimas de discriminacin
retributiva y divulgacin de sus derechos.
17. Creacin de un grupo especializado con participacin de los agentes
sociales, con el objetivo, entre otros, de impulsar medidas para combatir la
discriminacin salarial.
1.4. Fomentar el emprendimiento femenino, apoyando la creacin de empresas y
el autoempleo.
Este objetivo persigue fomentar tanto el emprendimiento femenino como el autoempleo
de mujeres. La principal lnea de actuacin ser:
Fomentar la incorporacin de las mujeres al tejido empresarial nacional.
Su fortalecimiento, visibilizacin y su proyeccin internacional son elementos clave
para incrementar la tasa de actividad de las mujeres y crear empleo. El desarrollo
de esta lnea de actuacin se concretar mediante el desarrollo y aplicacin de las
medidas especficas de apoyo a las emprendedoras en las distintas fases de su
proyecto, incluyendo propuestas con condiciones ventajosas para facilidades para
acceder a programas de microfinanciacin.
Entre estas medidas, cabe mencionar las siguientes:
18. Desarrollo de programas y acciones formativas especficas para mujeres
emprendedoras, as como acciones de informacin, asesoramiento y
acompaamiento de las mismas, prestando especial atencin a sectores
innovadores emergentes.
19. Apoyo e Impulso de actuaciones destinadas a facilitar la creacin,
mantenimiento y crecimiento de las empresas de mujeres, as como al
fomento de la internacionalizacin.
32
20. Facilitar el acceso a lneas de financiacin y microfinanciacin para la puesta

en marcha
y consolidacin de actividades empresariales de mujeres,
especialmente en sectores emergentes, innovadores y vinculados con las

tecnologas.
21. Fomento del espritu emprendedor desde las etapas escolares para impulsar
en la juventud el desarrollo de iniciativas emprendedoras con apoyo
coordinado desde las diferentes instituciones.
22. Fomento y apoyo a la creacin y mantenimiento de redes de mujeres
emprendedoras, que sirvan de apoyo a sus iniciativas empresariales y
fomenten el intercambio de experiencias
1.5. Asegurar la igualdad de trato y oportunidades en el empleo del sector
pblico
Alcanzar la igualdad efectiva de mujeres y hombres en el empleo pblico no solo
implica cumplir con un mandato legal, sino que debe servir de referente y motor de
cambio para conseguir dicha igualdad en el sector privado.
Para ello, la principal lnea de actuacin, implicar:
Implantar medidas a favor de la igualdad de oportunidades en el sector
pblico
Entre otras, se desarrollarn las siguientes medidas:
23. Evaluacin del I Plan de igualdad entre mujeres y hombres en la
Administracin General del Estado y en sus Organismos Pblicos y elaborar
y aprobar un nuevo Plan.
24. Desarrollo y aplicacin de la disposicin final sexta de la Ley Orgnica
3/2007, de 22 de marzo, en materia de implantacin de medidas preventivas
del acoso sexual y del acoso por razn de sexo en la Administracin
General del Estado y de los Organismos Pblicos vinculados a ella.
1.6. Favorecer la empleabilidad de mujeres pertenecientes a grupos
Las mujeres en las que concurren otros factores adicionales que potencian la ausencia
de igualdad efectiva (mujeres con discapacidad, vctimas de violencia de gnero,
inmigrantes, mujeres pertenecientes a determinadas minoras tnicas, mujeres con
problemas de adiccin a las drogas, mujeres mayores, mujeres paradas sin titulacin,
33
etc.) tienen mayores dificultades para el acceso y permanencia en el mercado laboral y

un mayor riesgo de pobreza y exclusin social.
La principal lnea de accin en este mbito supondr:
Apoyar a la insercin laboral de las mujeres en riesgo o situacin de
exclusin social.
Para ello, se prev el desarrollo de medidas y programas que tengan en cuenta las
especiales dificultades de estas mujeres, que incorporen, al menos, lo siguiente:
25. Diseo y puesta en marcha de programas para mejorar la empleabilidad, el
acceso y la permanencia en el empleo o autoempleo de mujeres
pertenecientes a grupos especialmente vulnerables, que incluyan itinerarios
personalizados y medidas de acompaamiento.
26. Medidas de coordinacin de todas las personas y actores implicados a todos
los niveles, incluida una estrecha colaboracin con entidades del Tercer
Sector.
27. Actuaciones especficas para facilitar la Insercin Sociolaboral de Mujeres
Vctimas de Violencia de Gnero y Vctimas de trata de personas con fines
de explotacin laboral y sexual.
1.7. Estudiar la fiscalidad y el sistema de algunas prestaciones pblicas para

detectar
posibles
desincentivadores
desigualdades
corregir
los
posibles
elementos
sobre el empleo de la mujer como segundo perceptor de
rentas.
Los sistemas fiscales y de prestaciones sociales pueden incidir en el mayor o menor
desarrollo de la actividad laboral de las mujeres y de sus perspectivas profesionales,
as como en el nivel de rentas y prestaciones a lo largo de su vida. Por ello, es
necesario:
Analizar la incidencia de los sistemas fiscales y de algunas prestaciones
pblicas.
En este sentido, el Plan especial para la igualdad de mujeres y hombres en el
mbito laboral y contra la discriminacin salarial incluir, entre otras, las siguientes
34
medidas:
28. Anlisis de los sistemas fiscales y de prestaciones pblicas para valorar su
incidencia en el mayor o menor desarrollo de la actividad laboral de las
mujeres y de sus perspectivas profesionales,..
29. Analizar la aplicacin de la normativa vigente en materia de Seguridad
Social y, de manera particular, el impacto que las medidas relacionadas con
el trabajo a tiempo parcial tengan sobre los trabajadores y trabajadoras.
35
Ficha de sntesis del Eje 1:

TABLA DE OBJETIVOS Y AGENTES
Eje 1: IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN EL MBITO
LABORAL Y LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIN SALARIAL
Objetivos
Agentes responsables
Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Secretara de Estado de Empleo
Ministerio de Educacin, Cultura y

Deporte
1.1. Prevenir la discriminacin por
Secretara de Estado de Educacin,

Formacin Profesional y
razn de sexo en el acceso al empleo.
Universidades
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales

e Igualdad
Secretara de Estado de Servicios
Sociales e Igualdad
Ministerio de Industria, Energa y Turismo

Secretara de Estado de Energa
Secretara General de Industria y de la
PYME

Secretara de Estado de Empleo.
1.2. Fomentar la igualdad de trato y

oportunidades de mujeres y hombres
en las empresas
Secretara de Estado de la Seguridad

Social
Secretaria General de Inmigracin y
Emigracin

e Igualdad
Sociales e Igualdad
36

e Igualdad:
Sociales e Igualdad

1.3. Combatir la brecha salarial de
gnero

Social
Ministerio de Economa y Competitividad

Secretara de Estado de Economa y
Apoyo a la Empresa
Ministerio de Industria, Energa y Turismo:
Secretara de Estado de
Telecomunicacin y para la sociedad
de la Informacin
Secretara General de Industria y de la

PYME

1.4. Fomentar el emprendimiento
femenino, apoyando la creacin de
empresas y el autoempleo.
Secretara General de Inmigracin y

Emigracin

Secretara de Estado de Comercio
Apoyo a la Empresa

e Igualdad
Sociales e Igualdad
1.5. Asegurar la igualdad de trato y
oportunidades en el empleo del sector
pblico

e Igualdad
Sociales e Igualdad
37
Ministerio de Hacienda y Administraciones

Pblicas.
Secretara de Estado de Hacienda
Resto de departamentos Ministeriales


Emigracin
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y

Medioambiente
Secretara General de Agricultura y
1.6. Favorecer la empleabilidad de
mujeres pertenecientes a grupos
Alimentacin

Deporte
Universidades

e Igualdad
Sociales e Igualdad

1.7. Estudiar la fiscalidad y el sistema

Social
de algunas prestaciones pblicas para

detectar posibles desigualdades y
corregir los posibles elementos
desincentivadores sobre el empleo de
la mujer como segundo perceptor de
rentas

Pblicas

e Igualdad
Sociales e Igualdad
38
Eje 2. Conciliacin de la Vida personal, laboral y familiar y corresponsabilidad en

la asuncin de responsabilidades familiares
Una de las causas que explican la menor participacin laboral de las mujeres respecto
a la de los hombres est asociada a una mayor dificultad para lograr la conciliacin
entre la vida personal, familiar y laboral, dado que en ellas siguen recayendo la mayor
parte de las responsabilidades domsticas y de cuidado. Hechos que se pueden ver
acentuados por dificultades para acceder, en ocasiones, a servicios de atencin a
menores y otras personas dependientes, y que influye en la decisin sobre la eleccin
de la trayectoria profesional, en un mayor uso de los contratos a tiempo parcial y en
interrupciones ms frecuentes de la carrera profesional.
Por ello, a la hora de abordar la conciliacin es preciso referirse, tambin, a la
corresponsabilidad, es decir, al equilibrio en el reparto entre mujeres y hombres de las
responsabilidades domsticas y de cuidado. La falta de corresponsabilidad es uno de
los factores que ms influye en el mantenimiento de importantes desigualdades en los
mbitos laboral, poltico y social.
Las encuestas de Uso del tiempo demuestran cmo hombres y mujeres hacen un
reparto muy diferente del mismo. As, en la ltima realizada por el Instituto Nacional de
Estadstica (INE), en 2010, vemos cmo las mujeres dedican, diariamente, a tareas
vinculadas con el hogar y la familia una media de 4 horas y 7 minutos, mientras que los
hombres destinan 1 hora y 54 minutos. Las mujeres disponen, por el contrario, de casi
una hora menos de tiempo libre al da que los hombres.
Segn datos de la Seguridad Social, por otra parte, en 2011, casi un 94% de las
personas que solicitaron una excedencia para cuidado de hijas o hijos y ms de un
85% de las que lo hicieron para atender a personas dependientes fueron mujeres. Del
mismo modo, segn la EPA, en ese mismo ao 2011, las mujeres representaban un
76% del total de personas ocupadas a tiempo parcial.
En relacin con los permisos de maternidad y paternidad, han tenido una buena
acogida por parte de la sociedad. En 2012, se concedieron 298.732 permisos del
primer tipo y 245.867 del segundo1.
Datos del Instituto Nacional de la Seguridad Social
39
Por todo ello, el presente eje est orientado a fomentar la implantacin de medidas que
permitan conciliar la vida personal, laboral y familiar de hombres y mujeres y a reducir
las diferencias en el uso del tiempo y el reparto de tareas domsticas y familiares,
disminuyendo las desigualdades entre mujeres y hombres existentes en este sentido.
Dada la importancia estratgica de este eje, y de que las medidas de conciliacin y
corresponsabilidad son esenciales en las polticas familiares, se va a desarrollar a
travs de la puesta en marcha del PLAN INTEGRAL DE APOYO A LA FAMILIA,
tomando en cuenta, as mismo, las conclusiones del grupo de trabajo del Congreso,
que da cumplimiento a la disposicin adicional decimosptima de la Ley 3/2012, de 6
de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, sobre
racionalizacin de horarios .
A continuacin, se recogen las principales
lneas de actuacin con sus objetivos
especficos, sin menoscabo de que la planificacin posterior en funcin de los

resultados de las actuaciones indicadas en el prrafo anterior, determine nuevas
actuaciones.
2 1. Sensibilizar en materia de conciliacin y corresponsabilidad.
Este objetivo persigue incrementar la sensibilizacin de las administraciones pblicas,
el empresariado y la ciudadana sobre los beneficios de facilitar la conciliacin y
fomentar el equilibrio en la asuncin de responsabilidades familiares y de facilitar la
conciliacin de la vida personal, laboral y familiar. Este objetivo se desarrollar a travs
de las siguientes lneas de actuacin:
Realizar campaas institucionales de sensibilizacin
Orientadas
a la sensibilizacin y dirigidas tanto al empresariado como a la
ciudadana.
Ms concretamente, se llevar a cabo:
30. Desarrollo de acciones de sensibilizacin sobre los beneficios de las
medidas que facilitan la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral
para hombres y mujeres.
31. Desarrollo de acciones de informacin y formacin que promuevan valores
en la gestin empresarial basados en la igualdad y la corresponsabilidad.
40
32. Realizacin de campaas de sensibilizacin dirigidas a facilitar la

corresponsabilidad en el mbito domstico y en el cuidado de hijos e hijas y
personas mayores y/o dependientes, que favorezcan la libertad de eleccin
en la gestin de estas responsabilidades
33. Estudio de la realizacin, y una vez aprobada la Ley sobre el Ejercicio de la
Corresponsabilidad Parental en caso de nulidad, separacin y divorcio, de
campaas de sensibilizacin para potenciar la mediacin familiar y la
corresponsabilidad de los progenitores en los supuestos de conflictividad
familiar.
34. Potenciacin, desde los servicios sanitarios, de la implicacin de los
hombres en tareas de cuidado y desarrollo del vnculo afectivo y el apego a
travs
de
una
mayor
participacin
en
la
educacin
para
la
maternidad/paternidad y la crianza.
2.2. Facilitar la conciliacin de la vida personal, laboral y familiar.
Con objeto de implantar medidas especficas para fomentar la conciliacin y, por tanto,
facilitar la participacin de la mujer en el mercado de trabajo, se fijan las siguientes
lneas de actuacin, con sus correspondientes medidas especficas:
Promover el desarrollo de servicios para la atencin y educacin de nias
y nios y personas en situacin de dependencia.
35. Estudiar la contribucin del sistema tributario a la promocin de la
conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, en el marco de su prxima
reforma.
36. Incorporacin al Acuerdo de Asociacin de Espaa, en el marco de la
poltica de cohesin 2014-2020, de una lnea de actuacin relacionada con
la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, que promueva el
desarrollo de servicios de calidad de apoyo a la conciliacin a travs de la
generacin de empleo estable y de calidad.
37. Promocin de los servicios destinados a la atencin y educacin a menores
de 3 aos y servicios complementarios para atencin a menores para cubrir
necesidades de conciliacin, ms all de los horarios escolares, financiando
estos servicios con cargo a la asignacin tributaria del Impuesto sobre la
Renta de las Personas Fsicas.
41
38. Priorizar la utilizacin de servicios de atencin a la dependencia, frente a las

prestaciones econmicas, previstas en la Ley de promocin de a autonoma
personal y atencin a las personas en situacin dependencia.
Fomentar polticas de conciliacin en la empresa y en la Administracin
Pblica.
Esta lnea de actuacin va dirigida a las empresas pblicas y privadas
y a la
Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos, e incluir, entre

otras, las siguientes medidas:
39. Identificacin
evaluacin
de
las
medidas
de
conciliacin
corresponsabilidad de las empresas que han obtenido el distintivo Igualdad

en la Empresa, as como difusin de resultados y propuesta de mejora en el
marco de la red de empresas con el distintivo.
40. Promocin de un acuerdo para la mejora de las medidas de conciliacin en
el marco de los planes de igualdad en el sector pblico empresarial del
Estado.
41. Estmulos para el incremento del nmero de empresas que desarrollan
medidas de conciliacin y corresponsabilidad, mediante la financiacin de
ayudas a la implantacin de planes de igualdad en pequeas y medianas
empresas.
42. Estudio de medidas para favorecer el ejercicio de los derechos de
conciliacin por las trabajadoras y trabajadores autnomos dependientes
43. Introduccin, en las bases reguladoras de subvenciones a ONG, de la
existencia de planes de igualdad que contemplen medidas para fomentar la
conciliacin y la corresponsabilidad, como criterio objetivo de valoracin de
las entidades solicitantes.
44. Promocin de programas de insercin sociolaboral que faciliten la
reincorporacin al trabajo, tras un periodo de inactividad por cuidado de
familia.
45. Colaboracin con las Escuelas de Negocios y con el INAP para la
incorporacin o la mejora del tratamiento de la conciliacin y la
corresponsabilidad en sus planes de formacin de personas directivas.
46. Aprobacin del Plan de igualdad entre mujeres y hombres en la
Administracin General del Estado y en sus Organismos Pblicos, siendo
uno de sus ejes la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral,
42
realizando un seguimiento y evaluacin de su implementacin, as como la

publicacin peridica de dicha evaluacin.
47. Desarrollar experiencias piloto de teletrabajo en el mbito de la
Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos con el fin de
elaborar una estrategia para promover el teletrabajo.
Promover el desarrollo de los permisos parentales atendiendo al principio
de igualdad entre mujeres y hombres.
Se pondrn en marcha, entre otras, las siguientes medidas:
48. Anlisis de las alternativas de regulacin del permiso de paternidad con el
fin de facilitar y promover el equilibrio en el reparto de las responsabilidades
familiares entre mujeres y hombres.
49. Entrada en vigor, tan pronto como sea posible, de la ampliacin de la
duracin del permiso de paternidad en los trminos previstos en la Ley
9/2009, de 6 de octubre, de ampliacin de la duracin del permiso de
paternidad en los casos de nacimiento, adopcin o acogida. obligatorio.
50. Analizar la posibilidad de ampliar a los supuestos de acogida familiar
temporal el derecho a la reduccin de jornada por la persona trabajadora, en
el caso de menores afectados por cncer o por cualquier otra enfermedad
grave, as como de la proteccin de Seguridad Social, dentro de las pautas
que se marquen en el marco del Dilogo Social y en el Pacto de Toledo.
Establecer marcos de colaboracin para la implantacin de medidas de
conciliacin de la vida familiar y personal
Esta lnea de actuacin est dirigida a la ciudadana en general; no obstante, se
articula a travs de las administraciones autonmicas y locales y las empresas.
Se pondrn en marcha, entre otras, las siguientes medidas:
51. Cooperacin
con la administracin autonmica y local para fomentar la
conciliacin y la corresponsabilidad.
52. Anlisis de las buenas prcticas desarrolladas por otros pases, e
implantacin, cuando sean aplicables a la realidad de nuestro pas.
43
2.3. Promover la corresponsabilidad y cambio en los usos del tiempo.

Con este objetivo se plantea la siguiente lnea de actuacin, con sus correspondientes
medidas especficas:
Promover la corresponsabilidad y el cambio cultural en los usos del
tiempo y en la mejora de su gestin
53. Impulso de la adopcin de medidas legislativas en materia de derecho civil
para fomentar la corresponsabilidad, tanto durante la convivencia de los
progenitores como cuando sta ya no exista.
54. Realizacin de un Pacto social y poltico entre todos los actores pblicos,
econmicos y sociales, como el promovido por la Asociacin para la
Racionalizacin de horarios Espaoles, sobre la distribucin, usos y reparto
del tiempo de trabajo y los horarios de servicios pblicos y privados que
inciden en la conciliacin y corresponsabilidad.
55. Apoyo a la difusin pblica de casos ejemplares de organizaciones,
empresas, cargos polticos, econmicos y sociales que hacen un uso
racional, armnico y corresponsable del tiempo.
56. Identificacin y difusin de buenas prcticas de planificacin urbanstica y
movilidad urbana y rural, que tengan una incidencia favorable para facilitar la
conciliacin y la corresponsabilidad y la autonoma de las personas.
57. Reforzar, en el marco de los programas de educacin para la igualdad de
oportunidades promovidos por las autoridades educativas y de igualdad del
Gobierno de la Nacin, las acciones para promover un reparto mas
equilibrado de los usos del tiempo y la corresponsabilidad
58. Desarrollo de proyectos destinados a garantizar la igualdad en el mbito
educativo, dentro del Programa de Igualdad de gnero y conciliacin de la
vida laboral y familiar, cofinanciado por el Mecanismo Financiero del
Espacio Econmico Europeo (EEE).
59. Promocin de actuaciones dirigidas a la difusin, sensibilizacin y fomento
de la parentalidad positiva y de programas de apoyo a la crianza de las hijas
e hijos orientados a fortalecer la capacidad y la responsabilidad familiar y
comunitaria, facilitando a las personas para que ejerzan responsabilidades
parentales, pautas de crianza positivas de los nios, nias y adolescentes a
su cargo, atendiendo a su inters superior, en un entorno no violento.
60. Desarrollo de proyectos piloto dentro de la Administracin General del
Estado que promuevan una distribucin y usos del tiempo de trabajo que
44
incidan en una mayor conciliacin y corresponsabilidad, y que incluyan

indicadores para medir su eficacia.
2.4. Incrementar el conocimiento sobre conciliacin y corresponsabilidad
Es preciso reforzar el conocimiento sobre la situacin actual y las previsiones de futuro,
de cara a articular las respuestas necesarias. Para ello es preciso:
Diagnosticar las necesidades existentes
Esta lnea de actuacin se dirige a mejorar el conocimiento de las dificultades que
causan los diferentes usos del tiempo de mujeres y hombres y
su diferente
implicacin en el cuidado de menores y otras personas dependientes.

Para ello, se pondr en marcha, al menos, la siguiente medida:
61. Realizacin de un estudio sobre cul es la situacin y las necesidades
existentes en relacin a los usos del tiempo, los horarios, las guarderas y
los otros servicios de cuidado que tenga en cuenta, entre otras, las
singularidades de las necesidades infraestructurales y organizativas
derivados de aplicar el principio de conciliacin a diferentes medios
territoriales, sean stos rurales o urbanos.
45
Tabla resumen del contenido del Eje 2:

Eje 2 CONCILIACIN DE LA VIDA PERSONAL, LABORAL Y FAMILIAR Y
CORRESPONSABILIDAD EN LA ASUCIN DE RESPONSABILIDADES
FAMILIARES
Objetivos


e Igualdad
Sociales e Igualdad

Pblicas
2.1. Sensibilizar en materia de

conciliacin y corresponsabilidad
Administraciones Pblicas
Ministerio de Justicia
Secretara de Estado de Justicia

Deporte
Universidades
Ministerio de Empleo y Seguridad Social:

2.2. Facilitar la conciliacin de la vida

personal, laboral y familiar

Social
Emigracin
46

e Igualdad

Pblicas
Secretara de Estado de Presupuestos
y Gastos
Resto de Departamentos Ministeriales

e Igualdad

Sociales e Igualdad

Social
Emigracin
2.3. Promover la corresponsabilidad y
el cambio en los usos del tiempo

Deporte

Universidades
Secretara de Estado de Cultura

Consejo Superior de Deportes
Ministerio de Fomento
Infraestructuras, Transportes e
Vivienda
Resto de Departamentos Ministeriales
47

e Igualdad
Sociales e Igualdad
2.4. Incrementar el conocimiento sobre
conciliacin y corresponsabilidad

Secretara de Estado de Economa
Ministerio de Presidencia
Centro de Investigaciones
Sociolgicas
48
Eje 3 Violencia de gnero

Tras ocho aos desde la aprobacin por unanimidad de la Ley Orgnica 1/2004, de 28
de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero,
reconociendo el avance que se ha producido, existen datos fcticos que obligan a

seguir actuando desde una perspectiva integral y sistemtica.
El presente eje se dirige a la prevencin, asistencia y proteccin de las vctimas de este
tipo de violencia, centrndose en la bsqueda de una respuesta eficaz mediante la
coordinacin de agentes y la personalizacin de la atencin, para mitigar esta lacra.
Segn datos de la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero:
En los ltimos cuatro aos, ha habido una media de 60,5 mujeres vctimas
mortales de violencia de gnero al ao.
De acuerdo con la Macroencuesta de Violencia de Gnero 2011, aunque la

inmensa mayora de las mujeres saben a dnde deberan dirigirse para
interponer una denuncia (82,6%), slo una cuarta parte de las mujeres que se
sienten maltratadas lo han hecho (27,4 %).
En el total de vctimas mortales, el 73,4% no haban denunciado a sus

agresores.
Slo el 19,2% de las 52 vctimas mortales que se han producido en 2012 haba
denunciado la situacin que sufra (10 mujeres).
En 2012, el 73,5% de las vctimas mortales conviva con su agresor.
Ms del 70% de las mujeres que refieren estar sufriendo o han sufrido violencia
de gnero tienen hijos e hijas menores que viven expuestos y expuestas a esta
situacin y que, por tanto, tambin son vctimas de la misma.
El 61,7 % de las mujeres que estaban sufriendo maltrato afirmaron que sus
hijos e hijas menores tambin lo padecieron.
49
Sigue siendo necesario visibilizar los casos que todava permanecen ocultos y actuar
especficamente sobre aquellas mujeres que han accedido a los canales de asistencia
y proteccin.
La Delegacin del Gobierno para la violencia de gnero impulsar la ESTRATEGIA
NACIONAL PARA LA ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA SOBRE LAS MUJERES
(2013-2016).
La Estrategia Nacional ser el instrumento vertebrador de las actuaciones que, de
acuerdo con el mbito competencial propio de las Administraciones Territoriales,
Organismos y entes pblicos, y la accin de la sociedad civil, se lleven a cabo con el
fin de
promover una sociedad libre de violencia de gnero y respetuosa con los
derechos humanos. Por ello, la Estrategia contribuir a la consecucin de la igualdad

efectiva entre mujeres y hombres, que no es posible, en tanto se perpete el ejercicio
de distintas formas de violencia contra la mujer por el mero hecho de serlo.
A este respecto, la Estrategia Nacional es un instrumento elaborado bajo el principio
de participacin, implicando, efectivamente, en su elaboracin,
a los distintos
organismos pblicos, la sociedad civil, profesionales y entidades representativas de

distintos colectivos, y compartiendo con todos los agentes implicados, los objetivos
establecidos y las medidas para su consecucin.
A continuacin, se detallan los principales objetivos y lneas de actuacin que sern
desarrollados en esta materia:
3.1. Promover acciones de prevencin frente a la violencia de gnero; promover
la implicacin y sensibilizacin social en la erradicacin de la violencia de
gnero; anticipar la deteccin de los casos de violencia de gnero.
Tiene por objeto concienciar a la ciudadana para contribuir a lograr una sociedad libre
de esta forma de violencia. Por tanto, se hace hincapi en la prevencin primaria, para
reducir la probabilidad de aparicin de un problema en la poblacin, corrigiendo
factores de riesgo y reforzando las habilidades personales para afrontarlo.
Reforzar la prevencin y deteccin de los casos de violencia de gnero
Las medidas propuestas son de tres tipos:
50
62. Medidas destinadas a organizar campaas de sensibilizacin y conocimiento

de este tipo de violencia, que ayuden a su prevencin.
63. Medidas destinadas a reforzar la prevencin, formacin en igualdad y
respeto a los derechos fundamentales en todas las etapas educativas.
Realizar actuaciones de visibilizacin del problema, de sensibilizacin, de
formacin de agentes implicados en la erradicacin de la violencia de
gnero y formacin en igualdad y respeto a los derechos fundamentales en
todas las etapas educativas.
64. Medidas para mejorar la deteccin, anticipando la identificacin de las
primeras seales, la deteccin de supuestos concretos y mejorando la
respuesta institucional, tanto ante los casos ya conocidos como ante los
posibles casos ocultos, pasando de una actuacin reactiva a una actuacin
proactiva, por parte de cualquier agente implicado.
3.2. Mejorar la respuesta institucional dada por los poderes pblicos,
proporcionando planes personalizados y avanzando hacia la ventanilla nica.
Dentro de este objetivo, se establecen una serie de medidas orientadas a lograr la
mxima individualizacin y personalizacin de la respuesta, evitar la revictimizacin y
maximizar la eficacia de los recursos existentes mediante un trabajo en red,
permitiendo el ejercicio efectivo de sus derechos por parte de las mujeres. Es decir,
reforzar la prevencin secundaria, dirigida a reducir la prevalencia, asegurando una
identificacin precoz del problema y procurando una intervencin rpida y eficaz,
Personalizar la atencin a las vctimas
Esta lnea de actuacin se articula en tres medidas especficas:
65. Mejorar la respuesta de la Administracin de Justicia y de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, garantizando la mxima proteccin y la debida
reparacin del dao causado.
66. Asegurar un mnimo de presencia femenina entre las dotaciones de los
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad en las unidades situadas en el mbito
rural.
67. Mejorar la respuesta asistencial dirigida a las mujeres que sufren violencia,
reforzando la atencin personalizada y la actuacin en red de los distintos
recursos pblicos dispuestos para la atencin integral y recuperacin de las
mujeres.
51
3.3. Proporcionar una respuesta especfica a los grupos especialmente

vulnerables: menores, mujeres con discapacidad, mayores, del medio rural e
inmigrantes.
Con el fin de lograr ms eficacia y ms personalizacin en la atencin a las vctimas, y
en respuesta a los planteamientos internacionales, se recogen medidas para atender a
todas las vctimas.
La principal lnea de actuacin consiste en:
Reducir la incidencia de la violencia en los grupos especialmente
vulnerables
Cada uno de estos grupos constituye un objetivo especfico, dentro del objetivo
general de atender a los grupos especialmente vulnerables: los menores, las
mujeres con discapacidad, las mujeres del medio rural, las mujeres mayores de 65
aos y las mujeres inmigrantes.
En este sentido, se desarrollarn:
68. Medidas para atender a los hijos e hijas de las mujeres que sufren violencia;
a las mujeres con discapacidad; a las mujeres del medio rural; a las mayores
de 65 aos; y a las mujeres inmigrantes, en colaboracin con las
administraciones competentes.
69. Avanzar en la coordinacin y el efectivo trabajo en red entre recursos
estatales y recursos autonmicos que mejore la respuesta profesional de los
agentes implicados en la asistencia y proteccin de las mujeres vctimas de
violencia de gnero.
3.4. Visibilizar otras formas de violencia contra las mujeres: matrimonios
forzados, trata de mujeres y nias con fines de explotacin sexual, mutilacin
genital y agresiones sexuales.
Los matrimonios forzados, la mutilacin genital femenina, la trata de mujeres y nias
con fines de explotacin sexual, el acoso o las agresiones sexuales requieren que,
52
progresivamente, se vaya realizando un acercamiento a todas estas formas de

violencia, desde el mbito del conocimiento y la sensibilizacin social y profesional
frente a ellas.
Las lneas de actuacin que vertebrarn el cumplimiento de este objetivo ser:
Visibilizar las formas de violencia contra la mujer
Para ello, se adoptarn:
70. Medidas orientadas a conocer y hacer visibles estas formas de violencia,
sensibilizando a la poblacin y a los profesionales sobre su existencia y
sobre la necesidad de actuar contra ellas.
Articular medidas para combatir la trata de mujeres y nias con fines de
explotacin sexual
53
Tabla de sntesis del Eje 3:

TABLA DE OBJETIVOSY AGENTES
Eje 3 VIOLENCIA DE GNERO
Objetivos
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e

Igualdad
3.1. Promover acciones de
prevencin frente a la violencia de
gnero; promover la implicacin y
sensibilizacin social en la
erradicacin de la violencia de
gnero; anticipar la deteccin de los
casos de violencia de gnero

Sociales e Igualdad
Secretara General de Sanidad y
Consumo
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte

Formacin Profesional y Universidades

Igualdad
Sociales e Igualdad
Ministerio del Interior

Secretara de Estado de Seguridad
Secretara General de Instituciones
3.2. Mejorar la respuesta
institucional dada por los poderes
pblicos, proporcionando planes
personalizados y avanzando hacia
la ventanilla nica.
Penitenciarias

Medio Ambiente
Alimentacin

Pblicas
Secretara de Estado de Presupuestos y
Gastos
54

Igualdad
Sociales e Igualdad
Consumo
3.3. Proporcionar una respuesta
especfica a los grupos
especialmente vulnerables:
menores, mujeres con discapacidad,
mayores, del medio rural e
inmigrantes.



Medio Ambiente
Alimentacin

Igualdad
Sociales e Igualdad
3.4. Visibilizar otras formas de
violencia contra las mujeres:
Consumo
matrimonios forzados, trata de
mujeres y nias con fines de
explotacin sexual, mutilacin

genital y agresiones sexuales.
Penitenciarias

55
Eje 4 Participacin de las mujeres en los mbitos poltico, econmico y social

En los ltimos aos, el acceso de las mujeres a los poderes legislativos y ejecutivo ha
sido importante, y son mbitos en los que seguir avanzando...En la presente
legislatura, el 36% de los escaos del Congreso de los Diputados estn ocupados por
mujeres (casi 9 puntos porcentuales ms que hace 10 aos), mientras que, en el
Senado, el 33,3% actual es ms de 11 puntos superior al de hace una dcada. En
cuanto al Gobierno, cuenta con un 30,77% de mujeres.
En los rganos ms altos del poder judicial, y a pesar de la masiva presencia de las
mujeres desde el alumnado en las facultades de Derecho hasta el ejercicio profesional,
sigue habiendo notables desequilibrios: as, entre los miembros del Tribunal Supremo,
segn los datos de 2011 incluidos en el Informe de Impacto de gnero a los
Presupuestos 2013 del Consejo General del Poder Judicial, las mujeres slo suponen
el 13 %, mientras que, en el Tribunal Constitucional, y segn los datos del Fichero de
Altos Cargos de 2012, alcanzan el 18,8%.
Al margen de los tres poderes tradicionales, hay otros mbitos de ejercicio de
responsabilidad donde la presencia de las mujeres es claramente deficitaria. Entre los
altos cargos de la Administracin General del Estado, en 2012 y segn los datos de
Mujeres en Cifras, las mujeres suponen poco ms del 30%, mientras que, en lo que
podemos denominar poder cultural, las diferencias son an mayores, como lo
demuestra los datos de 2012, al reflejar que tan slo el 8,6% de los acadmicos y
acadmicas numerarios, en las Reales Academias, sean mujeres. La situacin se
repite en el mbito universitario; en el curso 2010-2011, el nmero de profesoras en las
Universidades espaolas alcanzaba el 39,14%, porcentaje que se reduce al 18% en el
caso de las ctedras universitarias de las Universidades Pblicas. Por lo que hace
referencia a la investigacin, las mujeres siguen estando infrarepresentadas, ya que
apenas alcanzan el 39% del total de personas empleadas en I+D.
Por otra parte, la LOIEMH, en su artculo 75, incluye una previsin para que las
sociedades obligadas a presentar cuenta de prdidas y ganancias no abreviada, por su
volumen de negocio, deban procurar incluir en su Consejo de Administracin un
nmero de mujeres que permitiera alcanzar una presencia equilibrada en el plazo de
ocho aos.
Resulta extremadamente complicado evaluar el cumplimiento de este
56
artculo, debido al elevado nmero de empresas de estas caractersticas. Por ello,

tomaremos
como referencia el nmero de mujeres que forman parte de de los
Consejos de Administracin de las empresas cotizadas, que, en el ao 2011, supona

en torno al 10%. En relacin con la presencia de mujeres en comits de direccin, la
EPA (cuarto trimestre de 2012) refleja cmo el porcentaje de mujeres ocupadas en
puestos de direccin y gerencia (31,27%), contina siendo muy inferior al de los
hombres (68,72%).
Dentro del mbito participativo, las organizaciones de mujeres surgen de la necesidad
de encontrar espacios, al margen de los mbitos familiares y domsticos, donde poner
en comn sus dificultades y aportaciones, contribuyendo a la extensin del
cumplimiento de los derechos sociales, principalmente, entre los grupos ms
vulnerables de la sociedad, ocasionados por la marginacin, el desempleo, la
inmigracin, la discapacidad, la violencia, le grupo tnico, etc. El hecho de agruparse
en torno a la reivindicacin de sus derechos les permite, a las mujeres, hacer frente a
situaciones que, hasta ahora, eran vividas nicamente como situaciones personales,
desconociendo, incluso, los posibles recursos para hacer frente a las mismas y
recuperando la seguridad necesaria para ello.
La importancia del movimiento asociativo, como instrumento de integracin social y de
participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos y ante los poderes pblicos, se
basa, entre otras cosas, en su aportacin a la consolidacin y conservacin de la
democracia, constituyendo una funcin importante como agentes sociales de cambio y
transformacin social.
El principal respaldo al asociacionismo lo encontramos en nuestra Carta Magna, al
reconocer el derecho de asociacin como un derecho fundamental, desarrollado,
posteriormente, en otras leyes orgnicas como la Ley Orgnica, 1/2002, de 22 de
marzo, reguladora del derecho de asociacin, o la Ley Orgnica, 3/2007, de 22 de
marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. En concreto, esta ltima
establece, entre los criterios de actuacin de los poderes pblicos, el fomento de
instrumentos de colaboracin entre las Administraciones pblicas y las asociaciones
de mujeres.
Por eso es importante que, desde las Administraciones pblicas, se favorezca y apoye
al movimiento asociativo, ya que, a travs del mismo, se puede llegar a donde los
poderes pblicos no llegan.
57
El eje 4 establece lneas de actuacin que permiten avanzar, progresivamente, hacia

una participacin equilibrada de mujeres y hombres en los distintos mbitos de decisin
poltica, econmica y social. Estn dirigidas a la sociedad en general, tanto al sector
pblico como al privado.
desarrolladas a travs de este Eje:
4. 1. Velar por la aplicacin del principio de presencia equilibrada entre mujeres y
hombres en el mbito pblico, conforme a lo establecido por la LOIEMH.
Dentro de este objetivo se incluye tanto conocer el porcentaje de mujeres y hombres en
los puestos de representacin poltica como fomentar la presencia de mujeres en
cargos directivos de la Administracin, as como garantizar el cumplimiento de la
normativa vigente en este mbito. Este objetivo se dar cumplimiento a travs de las
siguientes lneas de actuacin:
Analizar la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los puestos de
representacin y decisin poltica.
La LOIEMH consagra el principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres
en las listas electorales, de modo que es preciso conocer no slo cul ha sido el
grado de cumplimiento de este principio, sino tambin qu traduccin real ha tenido
sobre las candidaturas y sobre el porcentaje final de mujeres elegidas, as como
analizar los obstculos que siguen existiendo y las posibles soluciones para
superarlos.
Para ello, se pondr en marcha la siguiente medida:
71. Seguimiento peridico de la aplicacin del principio de presencia equilibrada
consagrado por la LOIEMH, analizando la evolucin, y detectando las
dificultades que puedan obstaculizar su cumplimiento...
Incrementar la participacin de mujeres en puestos de representacin y
direccin de la Administracin General del Estado.
El artculo 16 de la LOIEMH establece que los Poderes Pblicos procurarn atender
al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en los nombramientos y
designaciones de los cargos de responsabilidad que les correspondan, mientras
58
que el artculo 52 establece que el Gobierno atender al principio de presencia

equilibrada de mujeres y hombres en el nombramiento de personas titulares de los
rganos directivos de la AGE y de los organismos pblicos vinculados o
dependientes de ella, considerados en su conjunto, cuya designacin le
corresponda.
El artculo 53 de la LOIEMH extiende la necesidad de velar por el principio de
presencia equilibrada al mbito de la composicin de los rganos de seleccin y
comisiones de valoracin de la AGE y organismos pblicos vinculados, mientras
que el 54 lo hace a la designacin de representantes en rganos colegiados,
comits de personas expertas, consultivos, etc. En relacin con ello, se realizar un
seguimiento para comprobar el grado de cumplimiento de este precepto.
Para ello, se pondrn en marcha las siguientes medidas:
72. Deteccin de las posibles dificultades existentes e identificar, en su caso,
medidas que permitan garantizar una presencia ms equilibrada de mujeres
y hombres en todos los niveles de altos cargos de la AGE y en organismos
internacionales
73. Diseo de una herramienta que permita sistematizar la recogida de datos
peridicos sobre la presencia de mujeres y hombres en los altos cargos de
la Administracin General del Estado.
74. Elaboracin de un informe peridico con los datos recogidos en el punto
anterior.
4. 2. Incrementar la participacin de las mujeres en las esferas de decisin del
mbito econmico.
Con objeto de conseguir una mayor presencia de mujeres en los puestos de toma de
decisiones en el mbito empresarial, se propone la siguiente lnea de actuacin:
Incrementar la participacin de las mujeres en puestos directivos y de
responsabilidad en el mbito econmico.
Se abrir un marco de colaboracin con el tejido empresarial que permita alcanzar
avances concretos en los prximos aos y se promovern actuaciones destinadas a
sensibilizar e involucrar a las empresas en la seleccin y promocin del talento de
las mujeres y a impulsar un cambio cultural que promueva nuevos estilos de
liderazgo y nuevas formas de organizacin del trabajo.
59
Se establecern medidas destinadas a facilitar a las mujeres formacin y

capacitacin en habilidades directivas y crecimiento profesional y se ampliar la
visibilidad de candidatas idneas para ocupar puestos directivos, incluidos los
comits de direccin y los consejos de Administracin de las empresas. Adems
de acciones de capacitacin especfica, se favorecer la creacin de redes de
mujeres en puestos de direccin y responsabilidad, se fomentar la existencia de
mentores, la relacin con otras redes y el intercambio de experiencias y buenas
prcticas. Se prestar especial atencin al desarrollo de estas redes en Escuelas
de Negocios, canteras de liderazgo en el mbito econmico.
Para ello, se pondrn en marcha las siguientes medidas:
75. Elaboracin de un informe peridico que analice la composicin de los
Consejos de Administracin de las empresas con participacin pblica
mayoritaria, de las empresas cotizadas y de aquellas incluidas en el artculo
75 de la LOIEMH, y su evolucin.
76. Recopilacin peridica de informacin sobre la presencia de mujeres en
puestos directivos.
77. Acciones formativas especficas para mujeres predirectivas o directivas de
las empresas de alto nivel.
78. Apoyo a la integracin de mujeres en redes de trabajo de alto nivel.
79. Diseo y puesta en marcha de medidas estratgicas que favorezcan la
implantacin voluntaria,
en las empresas, del
principio de presencia
equilibrada de mujeres y hombres en sus polticas de recursos humanos,

con especial atencin a los Comits de Direccin y a los Consejos de
Administracin; entre otras medidas, se promover la suscripcin de
acuerdos de de colaboracin con las empresas, que incluyan actuaciones
que aseguren la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los
procesos internos y externos de formacin, el equilibrio de gnero en todos
los procesos de promocin profesional, la presencia de mujeres en la
seleccin final y medidas de organizacin y flexibilizacin del tiempo de
trabajo que faciliten la conciliacin y promuevan el disfrute de las medidas
de conciliacin por hombres y mujeres.
80. Medidas para sensibilizar a las empresas y a la sociedad en su conjunto,
sobre las ventajas, incluidos los beneficios de tipo econmico, que aporta la
participacin equilibrada de mujeres y hombres en los puestos de toma de
decisiones de las empresas.
60
81. Creacin de un Consejo de liderazgo y diversidad, que pueda asesorar al

Gobierno sobre cmo maximizar la contribucin de las mujeres al
crecimiento econmico y formular recomendaciones sobre cmo avanzar
decididamente hacia la participacin equilibrada de mujeres y hombres en
los puestos de alta responsabilidad.
4.3. Favorecer el movimiento asociativo de las mujeres.
Con objeto de apoyar al movimiento asociativo que tiene como beneficiarias a mujeres,
se plantean las siguientes lneas de actuacin y sus medidas asociadas:
Apoyar
tcnica, econmica y socialmente al movimiento asociativo de
mujeres
Su objeto es respaldar a las organizaciones de mujeres en sus esfuerzos para
conseguir una mayor participacin en los diferentes sectores sociales, prestndoles
ayuda para llevar a cabo sus programas:
82. Difusin, entre las asociaciones de mujeres, de las iniciativas comunitarias,
en relacin con los Fondos Europeos, para propiciar su participacin.
83. Apoyo tcnico a las asociaciones de mujeres para la presentacin y
cofinanciacin de proyectos, en las distintas convocatorias de la Unin
Europea.
84. Asistencia tcnica a las asociaciones de mujeres para la mejora en la
gestin y justificacin de las subvenciones pblicas que reciben.
85. Ayudas econmicas al movimiento asociativo de mujeres, a travs de las
convocatorias de subvenciones.
86. Evaluacin de los logros e impactos de las actuaciones y programas,
puestos en marcha por las asociaciones de mujeres, para el desarrollo del
principio de igualdad entre mujeres y hombres.
87. Medidas para poner en valor, ante la sociedad en general, de las
aportaciones que hace el movimiento asociativo de mujeres a favor de la
igualdad de oportunidades y en beneficio de la sociedad.
88. Promocin de la participacin de jvenes en el asociacionismo juvenil,
reforzando el compromiso con la igualdad de oportunidades.
Mejorar la coordinacin entre la AGE y las asociaciones, con el fin de
fomentar la cooperacin entre las asociaciones de mujeres que trabajan a
favor de la igualdad de oportunidades.
61
Con el fin de optimizar los esfuerzos y recursos invertidos, dentro el movimiento

asociativo de mujeres, se trata, ahora, de establecer los mecanismos para una
mayor coordinacin entre la Administracin General del Estado y las asociaciones,
por una parte, y para una mayor cooperacin entre las asociaciones que trabajan
en los mismos campos de actuacin, por otra.
Para ello, se pondrn en marcha las siguientes actuaciones:
89. Fomento del intercambio de informacin y experiencias entre asociaciones
de mujeres, dentro del marco europeo.
90. Coordinacin de las relaciones entre asociaciones, de manera que se
fomente el trabajo de colaboracin de las entidades que actan en el mismo
campo de intervencin.
91. Reuniones de trabajo jornadas o seminarios, organizadas por parte de la
Administracin General del Estado, en los que participen las asociaciones
que estn trabajando con colectivos de mujeres de similares caractersticas
y con el mismo fin.
62

Eje 4 PARTICIPACIN RESENCIA EQUILIBRADA EN LOS PUESTOS DE
RESPONSABILIDAD
Objetivos
Ministerio de Sanidad, Servicios

Sociales e Igualdad.
Servicios Sociales e Igualdad
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas.
Hacienda
4.1. Velar por la aplicacin del principio de
presencia equilibrada entre mujeres y
hombres en el mbito pblico, conforme a lo
establecido por la LOIEMH

Seguridad
Secretara General de
Instituciones Penitenciarias
Ministerio de Defensa
Defensa
Secretara General de Poltica
de Defensa
Resto de departamentos
Ministeriales
4.2. Incrementar la participacin de las
mujeres en las esferas de decisin del
mbito econmico.

Ministerio de Industria, Energa y

Turismo
Industria y de la PYME
63
Ministerio de Economa y
Competitividad.
Economa y Apoyo a la
Empresa
Comercio
Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y Medio Ambiente
Agricultura y Alimentacin
Hacienda
Presupuestos y Gastos
4.3. Favorecer el movimiento asociativo de

las mujeres

Sociales e Igualdad
Secretara General de Asuntos
Sociales e Igualdad
Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y Medio Ambiente
Agricultura y Alimentacin
Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social
Inmigracin y Emigracin
Hacienda
64
Eje 5 Educacin
Segn los datos de la EPA del IV trimestre de 2012, a pesar de que el 55,21% de los
titulados superiores son mujeres y de que su presencia es mayoritaria en todos los
niveles de formacin, existe una clara diferencia entre ambos sexos, a la hora de elegir
especialidades acadmicas, que todava responde a una histrica asignacin de los
roles.
La persistencia de patrones culturales determina la existencia de algunos campos de
intervencin profesional masculinizados como el de la ingeniera y la arquitectura- y
algunos otros feminizados como el de la educacin o la sanidad-.
En cuanto a la Formacin Profesional, a pesar de ser casi la mitad del alumnado
matriculado, las jvenes constituyeron menos del 17% en la especialidad de
Fabricacin mecnica, tanto en grado medio como en superior, y menos del 3% en el
nivel de grado medio de Mantenimiento de vehculos autopropulsados y en
Mantenimientos y servicios a la produccin, electricidad y electrnica.
En cuanto a la segregacin vertical, el profesorado juega un papel fundamental. Las
mujeres son mayora entre el profesorado de infantil y primaria (en el curso 2008-2009,
eran el 81,41%), existiendo prcticamente una ausencia de modelos masculinos para
las nias y los nios en estos niveles educativos. Ms all de lo anterior, es palpable el
decrecimiento de la presencia femenina a medida que ascendemos de nivel educativo,
reducindose hasta el 18,1% en el caso de las ctedras universitarias.
Lo mismo ocurre en los puestos de direccin de centros educativos y de gobierno de
las Universidades; y se mantiene una mayor proporcin de hombres, tanto en la
direccin de los centros como en la inspeccin educativa y las organizaciones de
evaluacin.
Este
eje
est
orientado
eliminar
las
disparidades
por
razn
de
sexo,
fundamentalmente en la eleccin de ramas formativas y profesiones, tanto a la

comunidad educativa en particular como a la ciudadana en general, promoviendo un
cambio de cultura entre el profesorado, el alumnado y la sociedad en su conjunto,
fomentando la eliminacin de la segregacin existente y garantizando la igualdad real y
efectiva en la eleccin de itinerarios formativos.
65

desarrolladas a travs de este Eje:
5.1. Fomentar la realizacin de acciones de sensibilizacin y formacin en la
educacin en igualdad, en las familias y en los centros educativos
Con este objetivo, se plantea la siguiente lnea de actuacin:
Puesta en marcha de iniciativas piloto y de metodologas de intervencin.
Dentro de esta lnea de actuacin, se plantean las siguientes actividades:
92. Puesta en marcha de iniciativas piloto de educacin en igualdad de trato y
oportunidades
entre
mujeres
hombres,
basadas
en
incorporar
metodologas, materiales e instrumentos que permitan la promocin de la

igualdad real y efectiva de oportunidades del alumnado, desde los propios
centros escolares.
93. Diseo de una metodologa de intervencin eficaz, que permita avanzar en
la construccin de modelos de transmisin del conocimiento y de las ideas
en clave de igualdad, utilizando el escenario educativo para articular esa
capacidad.
94. Seguimiento de las acciones que se desarrollen para llevar a la prctica el
principio transversal de igualdad de oportunidades en el marco del II Plan
Estratgico Nacional de Infancia y Adolescencia (PENIA).
95. Fortalecimiento de la formacin en igualdad de oportunidades en el marco
de aquellas carreras universitarias con especial potencial en la transmisin
de valores sociales (Pedagoga, Magisterio, Periodismo, Derecho, Ciencias
de la Actividad Fsica y del Deporte, etc.), as como en otros ciclos de
Formacin Profesional o de Enseanzas de Rgimen Especial con iguales
caractersticas (TAFAD, Tcnicos Deportivos, etc.).
96. Creacin de un grupo de trabajo, con participacin de representantes del
mbito universitario (Institutos de gnero) y de la RAE, para profundizar y
consensuar criterios en el mbito del lenguaje no sexista.
5.2. Apoyar a las alumnas en situacin de vulnerabilidad
Para dar cumplimiento a este objetivo, se desarrollar la siguiente lnea de actuacin
con sus correspondientes actuaciones:
66
Adecuacin de la respuesta institucional, en materia educativa, a las necesidades

de los grupos especialmente vulnerables.
Con objeto de apoyar a aquellas alumnas que estn en una situacin de mltiple
discriminacin y con objeto de contribuir a su xito escolar, se pondrn en marcha
las siguientes actividades:
97. Elaboracin de programas educativos especficos, de apoyo y refuerzo,
dirigidos a grupos especialmente vulnerables, susceptibles de discriminacin
mltiple (jvenes inmigrantes, de etnia gitana, en situacin de desventaja
socioeconmica, con discapacidad o con entornos de violencia).
98. Diseo de cursos de orientacin social y laboral para las alumnas, y sus
familias, que estn en situacin de especial vulnerabilidad, con la finalidad
de facilitar su continuidad en el sistema educativo.
99. Articulacin, con carcter de experiencia piloto, en coordinacin con las
administraciones competentes, de una unidad especfica de orientacin y
seguimiento con el fin de evitar el abandono escolar temprano de las
alumnas que forman parte de colectivos de riesgo y facilitar su integracin
en el centro escolar en condiciones de igualdad, apoyando a la familia y
realizando un seguimiento personalizado, con especial atencin en la
deteccin de situaciones de violencia de gnero.
100.
Impulso de la colaboracin con los organismos de gobierno local, como
Ayuntamientos y asociaciones de carcter local y agentes sociales del

entorno, para la realizacin de un plan personalizado de apoyo y
acompaamiento integral, para colectivos de mujeres en situacin de
vulnerabilidad, que permita una actuacin conjunta y efectiva.
101. Fomento de la formacin en aquellos mbitos potencialmente creadores de
empleo y en donde las mujeres estn infrarepresentadas.
Las acciones incluidas en el presente eje se complementarn a travs del Plan
Especial para la Igualdad de mujeres y hombres en el mbito laboral y contra la
discriminacin salarial 2014-2016, dada la importancia de la educacin en la eleccin
de itinerarios formativos y profesionales.
67
5.3. Fomentar el equilibrio por sexos en la eleccin de estudios y profesiones,

docencia y direccin de los centros educativos.
Este objetivo persigue favorecer una educacin en igualdad, con acciones que incidan
tanto en el entorno educativo, como en el alumnado y profesorado, y en la direccin de
los centros.
Es necesario que la orientacin profesional haga frente, de forma
especfica, al problema de la eleccin diferenciada de carrera segn el sexo de la

persona. Se precisa vencer desequilibrios y propiciar una eleccin de itinerarios basada
en capacidades y no en prejuicios estereotipados. En este caso, los equipos de
orientacin y las asociaciones de padres deben ser conscientes y actuar para reforzar
la educacin para la igualdad.
En relacin con este objetivo se plantean las siguientes lneas de actuacin:
Diversificacin de las trayectorias educativas para el fomento de la presencia
equilibrada en los distintos estudios desde la ptica de una educacin en
igualdad.
Entre otras, se desarrollarn las siguientes medidas:
102.
Campaas de sensibilizacin dirigidas a atraer a alumnas a aquellas
reas en las que estn infrarepresentadas

103.
Colaboracin en la elaboracin de planes de supervisin pedaggica en
relacin con la produccin de materiales didcticos, sensibles a la

incorporacin del principio de igualdad de trato y de oportunidades entre
mujeres y hombres, con las administraciones competentes. Se incluir el
anlisis de los libros de texto y materiales didcticos, tambin en
colaboracin con las editoriales.
104.
Impulso y refuerzo de la formacin en igualdad de trato y oportunidades,
dentro de la formacin continua del profesorado de todas las etapas

educativas.
105.
Anlisis y, en su caso, incorporacin en el modelo educativo, de medidas
y actividades puestas en marcha en otros pases, suficientemente testadas,

y que hayan demostrado su eficacia.
106.
Fomento del intercambio de encuentros, conocimientos, habilidades y
experiencias entre la comunidad educativa, la escuelas tcnicas de

ingeniera, y las empresas tecnolgicos desde los primeros niveles de la
etapa educativa.
68
107.
Acciones dirigidas a potenciar comportamientos, actitudes y capacidades
singulares en materia tecnolgica, en las etapas iniciales de la formacin

escolar.
108.
Colaboracin con los Colegios Profesionales y Cmaras de Comercio,
especialmente en aquellas ramas donde existe una clara subrepresentacin

femenina o masculina, para estudiar posibles medidas que permitan
fomentar una participacin ms equilibrada.
Refuerzo de la igualdad de oportunidades en la orientacin profesional
Con el fin de reducir la segmentacin en el acceso a la formacin ocupacional para
el empleo, se proponen las siguientes medidas:
109.
Mejora de la formacin, en orientacin profesional no sexista, del
profesorado y de profesionales que participen en las actividades de

informacin, captacin, orientacin, asesoramiento y acompaamiento de
estudiantes.
110.
Medidas para facilitar, en los cursos de formacin ocupacional, la
presencia de un porcentaje mnimo del sexo subrepresentado. Se podr

considerar que hay subrepresentacin cuando el porcentaje de presencia de
uno de los dos sexos no alcance el 20%.
111.
Eliminacin de los estereotipos sexistas en el diseo de las campaas
de informacin y orientacin acadmica; en particular, en momentos en los

que el alumnado se enfrenta a elecciones formativas.
112.
Realizacin de conferencias y elaboracin de materiales (guas, vdeos,
soporte digital, etc.) de informacin y orientacin no sexista, en centros de

educacin secundaria, donde se analicen las diferencias salariales entre las
distintas actividades econmicas y ocupaciones, con datos desagregados
por sexo.
Distribucin equilibrada por sexos en el profesorado y en los puestos de

direccin de los centros educativos.
113.
Campaas de sensibilizacin con el objetivo de atraer al alumnado
masculino a la profesin docente, especialmente en los niveles de

educacin infantil y primaria.
114.
Programas de incentivos y actividades formativas dirigidas a incrementar
la proporcin de mujeres en los puestos de direccin en el sector educativo
69

Eje 5 EDUCACIN
Objetivos

Deporte
Educacin, Formacin
5.1. Fomentar la realizacin de acciones de
Profesional y Universidades.
sensibilizacin y formacin en igualdad, en
Consejo Superior de Deportes.
las familias y en los centros escolares.

Sociales e Igualdad

Deporte
Educacin, Formacin
Profesional y Universidades

5.2. Apoyar a las alumnas en situacin de
vulnerabilidad.
Sociales e Igualdad
Ministerio de Empleo y Seguridad

Social
70

Deporte
Educacin, Formacin
Profesional y Universidades
5.3. Fomentar el equilibrio por sexos en la
eleccin de estudios y profesiones, docencia
y direccin de centros

Sociales e Igualdad

Social
71
Eje 6 Desarrollo de acciones en el marco de otras polticas sectoriales

Este eje 6 incorpora al plan acciones en el marco de otras polticas sectoriales,
concebidas como actuaciones correctoras que persiguen eliminar las situaciones de
desigualdad en mbitos especficos no incluidos en los ejes anteriores. Se trata de
mbitos como el de la salud, el deporte, la imagen y representacin social de las
mujeres, la sociedad de la informacin o la poltica exterior y de cooperacin
internacional para el desarrollo, que, por su naturaleza y repercusin, tambin deben
de estar incluidos en este plan.
Los objetivos que se proponen son las siguientes:
6.1. Reforzar la perspectiva de gnero en las polticas de salud
Segn el INE, la esperanza de vida de las mujeres espaolas, al nacer, se situaba, en
2012, en 84,7 aos, mientras que la de los hombres era de 79 aos. No obstante, a los
65 aos, los hombres tienen 9,6 aos de esperanza de vida de buena salud, frente a
los 8,9 aos de las mujeres. Por tanto, la mujer vive ms, pero su mayor longevidad se
acompaa en mayor medida de discapacidad y mala salud, y el inicio de esa mala
calidad de vida se produce a edades ms tempranas.
Segn los datos del Padrn 2012, en Espaa viven ms de ocho millones de personas
mayores de 65 aos. Las mujeres representan un 34,2% ms que los varones en esta
etapa y presentan peor salud percibida y padecimientos de dolor (funcionales y
psquicos).
Segn la informacin de la Encuesta de Discapacidad, Autonoma personal y
situaciones de Dependencia 2008, elaborada por el INE, hay 3,85 millones de personas
que declaran tener alguna discapacidad, de las que el 59,8% son mujeres.
Mujeres y hombres acuden con frecuencias distintas y por motivos diferentes a las
consultas mdicas y a los servicios de urgencias. Tambin se hospitalizan y se les
prescriben medicamentos de forma desigual. Las mujeres acuden con mayor
frecuencia a atencin primaria y a especialistas. La respuesta diagnstica y tratamiento
diferencial de mujeres y hombres muestra una tendencia a la medicalizacin de la vida
de las mujeres, no solo por su peor salud percibida (segn datos de la Encuesta
Nacional y Europea de la Salud explotada por el Instituto de la Mujer), sino tambin por
72
otras cuestiones y el diseo de las polticas y servicios de salud que tiende a intervenir,
en mayor medida, en la salud de las mujeres.
Al abordar los estilos de vida, en general, los hombres tienen conductas menos
saludables respecto al consumo de sustancias adictivas. Sin embargo, en las
adolescentes de 14 a 18 aos, se observa un consumo ligeramente ms extendido de
tabaco, alcohol e hipnosedantes sin prescripcin mdica. A partir de los 25 aos, el
porcentaje de mujeres que fuman a diario es mayor que el de hombres. El consumo
diario de tranquilizantes supera al de los hombres en todas las edades. Otro factor a
tener en cuenta, en la poblacin joven, es el inicio de las relaciones sexuales. Las
jvenes se exponen al riesgo de embarazos no deseados.
La lnea de actuacin contemplada en este plan tiene por objetivo reforzar una visin
singularizada hacia la situacin de las mujeres en las polticas de salud, mediante
actuaciones integradoras, tanto transversales como sectoriales, y siempre desde una
ptica participativa con especial incidencia en las personas ms vulnerables.
En este mbito se plantean las siguientes lneas de actuacin:
Promocin de la igualdad en las polticas de salud y bienestar social, as
como impulso de polticas especficas de salud y calidad de vida de las
mujeres
Las medidas propuestas son las siguientes:
115.
Promocin de la generacin de conocimiento sobre la salud y bienestar
psicosocial,
apoyando
la
investigacin
difusin
de
informacin
especializada.
116.
Recogida de informacin desagregada por sexo y edad en los sistemas
de informacin sanitaria y de los servicios sociales, y anlisis de los datos

teniendo en cuenta las diferentes formas de enfermar de mujeres y
hombres.
117. Elaboracin de indicadores de salud y bienestar psicosocial sensibles al
gnero.
118. Elaboracin de publicaciones especializadas sobre salud y bienestar social y
materiales divulgativos.
73
119. Elaboracin de guas y protocolos de actuacin, aplicados y divulgados a

travs de los servicios de salud de atencin primaria, para procesos de
salud-enfermedad (comn y profesional) de alta prevalencia en las mujeres.
120. Campaas de sensibilizacin y formacin de profesionales y personal
tcnico y de gestin de los servicios sociosanitarios, apoyando las redes
profesionales para el debate e intercambio de buenas prcticas sobre
procesos de salud-enfermedad.
121. Acciones de estudio, formacin e informacin sobre salud laboral y la
prevencin de los riesgos laborales de mujeres, incidiendo en las peculiares
caractersticas de sus condiciones de trabajo, con la finalidad de detectar y
de prevenir sus causas, la proteccin, promocin y mejora de la salud
laboral.
122. Desarrollo del Plan de Accin 2013-2016 de la Estrategia Nacional sobre
Drogas, dando prioridad a las acciones, para la prevencin del abuso de
sustancias, teniendo en cuenta la mayor prevalencia del consumo de
alcohol, tabaco y psicofrmacos en mujeres.
123. Fomento de la atencin integral y el apoyo psicolgico en el diagnstico y
tratamiento,
promoviendo
el
desarrollo
de
modelos
de
atencin
biopsicosocial en salud, que contemplen los factores biolgicos, sociales y

subjetivos e incluyan las distintas variables que afectan a mujeres y
hombres.
Promocin de programas de salud y bienestar social con mujeres en
situacin o riesgo de exclusin social
124. Incorporacin y/o adecuacin, en las polticas de salud y asistencia social,
penitenciaria, de drogodependencias, inmigracin, etc., de las pautas o
protocolos que atiendan a las especificidades de mujeres en situacin o
riesgo de exclusin social o con dificultades singulares.
125. Transmisin de los conocimientos y la experiencia acumulada, a equipos
directivos
de
los
centros
penitenciarios,
proporcionando
recursos
metodolgicos, con objeto de promover la realizacin de actividades con las

mujeres privadas de libertad.
126. Promocin del acceso a los tratamientos entre las mujeres consumidoras de
drogas, mejorando la captacin activa desde los servicios sanitarios,
74
sociales y educativos y adaptndolos a las necesidades especficas de las

mujeres.
127. Promocin de la formacin de profesionales de los equipos de Atencin
Primaria del mbito sanitario y de los servicios sociales sobre la salud de las
mujeres inmigrantes, mujeres mayores y mujeres transexuales
128. Apoyo de programas de salud dirigidos a mujeres inmigrantes que fomenten
la mediacin sociosanitaria para facilitar la relacin con los y las
profesionales del sector.
6.2. Promover la igualdad en la actividad fsica y el deporte
Segn datos del CIS y CSD (1990-2010), la prctica deportiva es mayor entre los
hombres que entre las mujeres -17,9 puntos porcentuales-, y esta diferencia se
mantiene a lo largo de los aos.
Respecto al deporte federado y de alto rendimiento, actualmente, existen grandes

diferencias entre hombres y mujeres:
Entre el total de licencias federativas, el 77% pertenece a hombres y slo el

18% a las mujeres (5% de licencias, sin discriminar).
El deporte de alto rendimiento se puede analizar a partir de programas como

ADO/ADOP que han potenciado la igualdad de gnero entre deportistas, o de
los propios Juegos Olmpicos o Paralmpicos. En Pekn, la participacin fue
bastante igualitaria, con un 42,6% de mujeres frente al 57,3% de hombres en el
caso de los olmpicos; por el contrario, en los Juegos Paralmpicos, tan solo un
24,1% de mujeres frente al 75,9% de hombres.
Entre la prctica de actividades, existen gustos muy diferenciados entre hombres y

mujeres. La actividad preferida entre las mujeres es la natacin recreativa, seguida del
aerobic, gimnasia rtmica o expresin corporal, frente a la de los hombres que prefieren
el ftbol seguido del ciclismo recreativo o la natacin recreativa
Entre los datos que recogen informacin relacionada con las profesiones deportivas se
observa que:
En el caso de cargos profesionales, entre las 64 federaciones espaolas, solo 4

de ellas estn dirigidas por mujeres.
75
Tambin entre el personal tcnico existen grandes diferencias. Tan solo el 12%
del total de cargos en la federacin son representados por mujeres.
Entre el personal docente e investigador de los INEF y facultades de Ciencias

de la Actividad Fsica y el Deporte de Espaa, tan solo el 30% del total de estos
cargos son ocupados por mujeres.
Desde el punto de vista acadmico tambin existen grandes diferencias entre el

alumnado matriculado tanto en el mbito universitario como en mdulos de
formacin profesional o formacin deportiva especfica.
Se proponen las siguientes lneas de actuacin:

Favorecer la prctica deportiva femenina en los distintos mbitos del deporte,
contribuyendo a eliminar elementos de desigualdad
Las medidas a desarrollar son:
129. Apoyo especfico a proyectos de las Federaciones deportivas espaolas que
fomenten la participacin y obtencin de buenos resultados por parte de las
mujeres deportistas y/o equipos femeninos
130. Impulso de la colaboracin y coordinacin entre las instituciones y entidades
con competencias en actividad fsica y deporte (Comunidades Autnomas,
entidades locales, universidades, Federaciones, clubes, etc.), para favorecer
el incremento de la participacin de las mujeres en el mbito de la actividad
fsica y el deporte a todos los niveles (como deportistas, entrenadoras,
juezas, gestoras, periodistas, etc.), especialmente para favorecer su
incorporacin a los rganos directivos de las organizaciones deportivas.
131. Celebracin de jornadas, encuentros, seminarios y grupos de trabajo con el
propsito generar y difundir conocimiento (apoyo a la produccin de estudios
y trabajos de investigacin), en relacin con todos aquellos aspectos que
contribuyan a la consecucin de la igualdad de mujeres y hombres en la
actividad fsica y deportiva femenina.
Visibilizar de manera adecuada, tanto cuantitativa como cualitativamente, a
las mujeres implicadas en el mbito de la actividad fsica y del deporte.
132. Diseo, elaboracin y puesta en marcha de diferentes campaas sobre la
Igualdad en el Deporte, tanto para profesionales de los medios como para la
poblacin en general, entidades y empresas; contando con la colaboracin
76
de los agentes del sistema deportivo, especialmente los propios medios de

informacin deportiva
133. Potenciar entre los medios, tanto de titularidad pblica como privada,
acuerdos y compromisos para asegurar una mayor y adecuada visibilidad de
las mujeres implicadas en el mbito de la actividad fsica y el deporte.
134. Apoyo y produccin de materiales divulgativos, especialmente aquellos
ligados a las nuevas tecnologas de la informacin (webs, blogs,
aplicaciones mviles, redes sociales, etc.), sobre la implicacin de las
mujeres en el mbito de la actividad fsica y el deporte
135. Impulso de la formacin sobre la visibilidad de las mujeres en los medios y
redes de comunicacin entre las diferentes entidades y organismos con
competencias en materia deportiva (Direcciones Generales de Deporte de
Comunidades Autnomas, servicios municipales de deportes, federaciones
deportivas, clubes, etc.), incluso con las propias deportistas y su entorno.
Fomento del reconocimiento de logros deportivos de las mujeres en todos
los mbitos y a cualquier nivel-.
6.3. Evitar el tratamiento sexista de la imagen de las mujeres en los medios de
comunicacin
Los avances conseguidos sobre la igualdad real entre mujeres y hombres se ven, a
menudo, obstaculizados, por la imagen que de las mujeres se proyecta desde las
diferentes manifestaciones y representaciones sociales y culturales y, especialmente,
desde los medios de comunicacin.
Los resultados no sern plenos, si dicha representacin sigue fomentando la
desigualdad, al difundir una imagen estereotipada de mujeres y hombres, y no se acta
ante la utilizacin de los contenidos dainos.
Todos estos factores, que constituyen lo que se ha denominado un tratamiento sexista
de la imagen de las mujeres, perpetan la discriminacin y la desigualdad de
oportunidades.
Los resultados obtenidos hasta el momento no han sido todo lo deseados, tal y como
resaltaron las personas expertas que participaron en el grupo de debate Educacin y
Medios de Comunicacin, del Foro Europeo Beijing+15, celebrado en Cdiz, en 2010,
durante la presidencia espaola de la UE.
77
Si bien es cierto que se ha generado una mayor conciencia al respecto, la necesidad

de captar cuotas de audiencia o consumidores/as que posibiliten la obtencin de
mayores beneficios econmicos hace que, con frecuencia, se siga recurriendo al
todava arraigado sexismo de nuestra sociedad.
Entre 2009 y 2011, el Observatorio de la Imagen de las Mujeres recibi un total de
3.451 quejas ciudadanas, por una representacin estereotipada y/o vejatoria de las
mujeres (el 335% del total de denuncias recibidas desde 1995).
Asimismo, el porcentaje de quejas relacionadas con contenidos no publicitarios de los
medios de comunicacin se ha ido incrementando, paulatinamente, (pas del 29%, en
2008, al 40%, en 2011, constituyendo el 85% del total de las quejas recibidas en 2010).
El protagonismo del rechazo lo acapara la programacin televisiva (un 565% del total
de quejas, entre 2009 y 2011, y un 791% de las relativas a medios de comunicacin).
Especialmente criticados han sido los programas de tele-realidad o reality shows,
donde el propio diseo de estos formatos implica un tratamiento discriminatorio,
vejatorio y continuado hacia las mujeres.
La generalizacin del uso de las tecnologas de la comunicacin y el surgimiento de
medios de comunicacin digitales y de las redes sociales no ha contribuido a mejorar la
situacin. La representacin de la imagen de las mujeres a travs de Internet redunda
en la difusin de estereotipos sexistas y en la propagacin de contenidos degradantes
hacia las mujeres. El nmero de quejas sobre este soporte tambin se ha incrementado
significativamente, pasando de representar el 155%, en 2008, al 273%, en 2011.
Los datos actuales evidencian la necesidad de intensificar las actuaciones que
permitan adecuar la representacin social de las mujeres al marco normativo y a su
realidad actual.
Se plantean las siguientes lneas de actuacin:
Sensibilizar a los medios de comunicacin, empresas y sociedad en general,
sobre el tratamiento no sexista de la imagen de las mujeres
Con el objeto de lograr la generacin de una imagen no sexista de las mujeres en los
medios de comunicacin y materiales de difusin audiovisual, se quiere potenciar el
compromiso empresarial con una representacin digna e igualitaria de la imagen de las
mujeres en sus estrategias de comunicacin comercial.
78
Las medidas que se proponen son las siguientes:

136. Fomento del compromiso de las empresas en la elaboracin de estrategias
de comunicacin no estereotipada y discriminatoria, en el marco de las
actuaciones para impulsar la igualdad en las empresas.
137. Sensibilizacin de los agentes sociales para que incluyan estos principios en
los procesos de negociacin de los planes de igualdad y/o convenios
colectivos.
138. Elaboracin de materiales de referencia y actuaciones tipo, en materia de
Responsabilidad Social de las Empresas.
Impulso de la autorregulacin de los medios de comunicacin privados con
respecto al tratamiento de la imagen de las mujeres
Se propone, dirigida a las principales asociaciones de medios y a los medios de
comunicacin, la siguiente medida:
139. Promocin de la creacin de un grupo de trabajo entre las principales
asociaciones de los medios, con el fin de elaborar una propuesta de normas
y de incentivar la creacin de medidas internas entre los principales medios
de comunicacin.
Cooperacin con los medios de comunicacin de titularidad pblica, para
fomentar una imagen real e igualitaria de las mujeres.
Dirigidas a profesionales de los medios de comunicacin de titularidad pblica, se
proponen las siguientes medidas:
140. Fomento de la formacin/especializacin de profesionales adscritos a dichos
medios para el mejor cumplimiento de las obligaciones recogidas en la
LOIEMH.
141. Colaboracin en el seguimiento y deteccin de contenidos no igualitarios,
que puedan transmitirse a travs de los medios de titularidad pblica, con la
participacin del Observatorio de la Imagen de las Mujeres.
142. Colaboracin en el diseo y difusin de contenidos sobre la participacin
cultural, poltica, econmica, deportiva y social de las mujeres, para
posibilitar la creacin de referentes femeninos no estereotipados, con la
participacin del Observatorio de la Imagen de las Mujeres.
143. Colaboracin con la Corporacin RTVE y con la Agencia EFE.
79
6.4. Garantizar la incorporacin, en condiciones de igualdad de oportunidades,

de mujeres y hombres, a la sociedad de la informacin (SI)
La LOIEMH (art. 28 y 30.5) estipula la necesidad de incorporar el principio de igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres en el diseo y ejecucin de los programas
de desarrollo de la SI y de promover la incorporacin a ella de las mujeres, con
especial mencin de aquellos grupos de mujeres en situacin de riesgo de exclusin.
Por otra parte, la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin, establecen, entre sus objetivos, el promover la inclusin de la perspectiva
de gnero como categora transversal en la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
La brecha digital de gnero, globalmente, se ha reducido. Segn la Encuesta sobre
Equipamiento y Uso de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, en los hogares,
del INE, de 2012, la diferencia entre el porcentaje de mujeres y de hombres que haban
usado ordenador, en los ltimos 3, meses era de 4,9 puntos, mientras que, en 2008,
esta diferencia era de 7,1 puntos. Similar reduccin se observa al analizar el uso de
Internet. Sin embargo, esta brecha se mantiene e, incluso, se agranda, al referirnos a la
intensidad y la frecuencia en los usos ms complejos o profesionales de las nuevas
tecnologas, as como en la creacin.
Por otra parte, el personal investigador y diseador en el sector TIC es
mayoritariamente masculino, lo que dificulta la representacin de la diversidad. En la
prctica, los productos TIC estn diseados por hombres profesionales que proyectan
sus expectativas e intereses en los productos planteados. Este hecho favorece las
situaciones de exclusin tecnolgica de algunos grupos de poblacin potencialmente
usuaria.
Las brechas digitales de gnero se mantienen, a pesar de la mayoritaria presencia de
mujeres en todas las ramas de la enseanza universitaria, con la excepcin de las
titulaciones tcnicas. Del mismo modo, la presencia de mujeres directivas, en las
principales compaas europeas del sector de las telecomunicaciones, es an muy
baja. Los factores que determinan la persistencia de brechas digitales son de carcter
mltiple, incluyendo variables como el sexo, la edad, la educacin, los ingresos, el
origen racial o tnico, el origen rural o urbano, etc.
Es necesario, por tanto, garantizar que las mujeres y los hombres se incorporen, en
condiciones de igualdad de oportunidades, a la sociedad de la informacin.
80
Para lograr este objetivo, el presente plan auspicia la realizacin de acciones dirigidas
a incidir sobre las polticas y agentes TIC, para garantizar la integracin de la
perspectiva de gnero en las polticas de la Sociedad de la Informacin. Por otra parte,
se articularn acciones para mejorar el conocimiento sobre la situacin de las mujeres
en la Sociedad de la Informacin y sus factores determinantes.
La lnea de actuacin, en este mbito, se dirigir a:
Mejora de la situacin de las mujeres, en relacin a las brechas existentes en
el acceso, tipos e intensidad de uso y usos avanzados, como usuarias y
creadoras, en el mbito de la SI.
144. Diseo de acciones dirigidas a favorecer el acercamiento y la formacin de
las mujeres, especialmente las ms vulnerables a la exclusin digital, en el
uso de las TIC, y a fomentar su acceso, tanto a Internet como a equipos y
espacios comunes (telecentros).
145. Realizacin de cursos de formacin de personas adultas, dirigidos
especialmente a mujeres, en el acceso a Internet, a impartir en los Centros
de Educacin de Personas Adultas (CEPA).
146. Diseo de acciones para fomentar el protagonismo de las mujeres como
creadoras de contenidos en la red y para promover contenidos y recursos
que respondan a las necesidades de las mujeres y promuevan la igualdad
de oportunidades.
147. Desarrollo general de acciones de sensibilizacin de la poblacin en
general y de agentes TIC; en particular, las dirigidas a difundir el
conocimiento sobre la situacin de las mujeres en la Sociedad de la
Informacin.
Los objetivos y actuaciones contemplados sern abordados a travs del PLAN DE
ACCIN PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN LA SOCIEDAD
DE
LA
INFORMACIN,
elaborado
en
colaboracin
por
el
conjunto
de
administraciones competentes y en el marco de la Agenda Digital.
81
6.5 Reforzar la integracin del principio de Igualdad en el mbito de la cultura y

de la creacin y produccin artstica e intelectual
El porcentaje de mujeres matriculadas en estudios universitarios vinculados con el
mbito cultural, artstico e intelectual supera el 60 %. Segn datos de la Encuesta de
Enseanza Universitaria del INE, en el curso 2010-2011, el porcentaje de mujeres
matriculadas en Bellas Artes era del 65,3%, en Traduccin e Interpretacin del 77,6%
o en Historia del Arte del 74,8%, por citar tres ejemplos.
Sin embargo, esta mayor participacin en el mbito educativo no se traduce en similar

participacin en el mbito laboral. Segn datos del Anuario de Estadsticas Culturales
2012, elaborado por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, de las ms de
488.000 personas ocupadas en el sector cultural, el 68% eran hombres.
La mujer suele consumir ms Cultura y, en todo caso, lo que queda demostrado a

travs de diversos estudios y estadsticas es que hombres y mujeres poseen distintos
patrones culturales. As, segn la ltima Encuesta de Hbitos Culturales en Espaa,
2010-2011, del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, un 48,4% de las mujeres
leen, en mayor proporcin que los hombres, libros no relacionados con la profesin o
los estudios (un 48,45 de las mujeres frente a un 38 de los hombres), mientas que leen
en menor medida libros vinculados con la profesin o los estudios (un 9,3% frente a un
12,7% en el caso de los hombres). Las mujeres van ms al teatro (9.8% frente a
7.4%), mientras que asisten en menor proporcin a conciertos de msica actual
(13,1% frente a 11,9%).
Es necesario, por tanto, desarrollar actuaciones que permitan que las mujeres ocupen,
en este mbito, el nivel de presencia que les corresponde, al tiempo que es preciso
ajustar la oferta a la diferente demanda cultural existente entre hombres y mujeres,
para que ambos tengan similares oportunidades de acceso y disfrute.
Tambin es preciso fomentar la mayor participacin de la mujer en el mbito de la

creacin literaria, cientfica, musical, audiovisual y artstica. Segn datos del Anuario
de Estadsticas Culturales 2012, el porcentaje de primeras inscripciones de derechos
de propiedad intelectual en concepto de autor realizadas por mujeres en el Registro
General de la propiedad intelectual era tan slo del 30%.
82
Y, finalmente, hay que seguir poniendo en valor las aportaciones fundamentales que
las mujeres han realizado a la historia general de la humanidad en sus distintas
disciplinas culturales y artsticas. Una aportacin que, generalmente, ha sido
manipulada y minimizada, debido al excesivo protagonismo del gnero masculino, y
que, por tanto, es preciso rescatar.
Todo ello en el marco de lo establecido en el artculo 26 de la LOIEMH, que establece

la obligacin de hacer efectivo el principio de igualdad en el mbito de la creacin y de
la produccin artstica e intelectual.
En virtud de todo ello, se proponen, en este mbito, las siguientes lneas de actuacin.
Promover una presencia
ms equilibrada de las mujeres en mbito de la
cultura, la creacin y la produccin artstica e intelectual.

148. Profundizar en el desarrollo de polticas activas de ayuda a la creacin y
produccin artstica e intelectual de autora femenina, haciendo especial
incidencia en la difusin de la misma.
149. Integracin de la perspectiva de gnero en las acciones de fomento de la
cultura diseadas en el marco de las enseanzas de educacin primaria,
secundaria y Formacin profesional.
150. Desarrollo de nuevos indicadores que permitan una mejor visibilizacin de la
presencia de las mujeres en el mbito cultural y, de manera particular, en
aquellos que tengan que ver con el poder cultural.
151. Realizacin de un estudio que vincule las diferencias en los hbitos
culturales entre mujeres y hombres con la oferta cultural existente, de cara a
poder introducir las medidas correctoras precisas en relacin con los
desequilibrios que pudieran existir.
152. Velar por la paridad en la composicin de los Jurados encargados de otorgar
los premios que conceda el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, de
tal forma que, con carcter general, al menos un 40% de sus miembros sean
mujeres.
83
Impulsar el reconocimiento de la contribucin de las mujeres en el mbito

cultural y artstico, tanto en el pasado como en el presente
153. Incorporar la perspectiva de gnero en los discursos museogrficos y dar a
conocer, a travs de las colecciones de los museos, el papel de las mujeres
en diferentes sociedades, civilizaciones y perodos histricos.
154. Promocionar la labor desarrollada por centros, como la Biblioteca de
Mujeres, cuyo objetivo fundamental es recoger todo tipo de producciones
realizadas por, para y sobre mujeres.
155. Fomentar y apoyar el desarrollo de festivales, certmenes y otro tipo de
espacios o eventos monogrficamente
dedicados a dar a conocer las
aportaciones de las mujeres en los mbitos literario, cientfico, musical,

cinematogrfico, audiovisual o artstico
6.6. Promover y consolidar la igualdad de gnero y los derechos humanos de las
mujeres en la poltica exterior y de cooperacin internacional.
Espaa ha adquirido un reconocimiento en los foros internacionales por su apoyo a las
polticas de igualdad, dentro y fuera de sus fronteras, y de manera destacada por la
integracin del enfoque de gnero como sea de identidad en su poltica de desarrollo
y su aportacin en los foros y documentos ms relevantes para el cumplimiento de
CEDAW y la Plataforma de Beijing.
En el mbito nacional hay elementos a considerar que necesitan seguir siendo

reforzados y consolidados, como la coherencia de polticas entre la poltica de igualdad
y la de desarrollo, tal y como promueven la LOIEMH que en su Artculo 32 define tres
medidas especficas que luego se vieron desarrolladas en el anterior PEIO 2008-2011,
incluyndose el Eje 11 sobre Poltica Exterior y de Cooperacin, adems de en los
Planes nacionales para la aplicacin de la Resolucin 1325, el Plan integral contra la
trata, o el I y II Planes de Accin para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la
Sociedad de la Informacin, y las medidas para el cumplimiento de los mismos. Se ha
logrado una mayor coordinacin con otras unidades del Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin, como la Oficina de Derechos Humanos, adems de con
los actores de cooperacin descentralizada y de la sociedad civil en su conjunto.
El actual IV Plan Director de la Cooperacin Espaola 2013-2016 define, entre sus 8

prioridades, la defensa de los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero como
84
su 5 orientacin estratgica, apoyando medidas para la transversalidad del enfoque

de Gnero en Desarrollo (GED), para la mejora de coherencia de polticas, para la
igualdad formal y real, y actuaciones especficas para reducir las peores formas de
discriminacin contras las mujeres y las nias
En el contexto multilateral, adems de la presencia y liderazgo mantenido en los foros

internacionales a favor de los derechos de las mujeres, Espaa ha sido uno de los
pases que han apoyado de manera ms firme la creacin de ONU Mujeres dentro de
la reforma de la ONU, defendiendo otras muchas iniciativas tanto del PNUD, UNICEF,
BM, como de organismos regionales como CEPAL, CEDEAO, Unin Africana o Nepad.
En el mbito europeo y durante la Presidencia espaola en 2010, Espaa impuls la

aprobacin del Plan de la UE para la igualdad de gnero y el empoderamiento de las
mujeres en el desarrollo 2010-2015, ahora en ejecucin. Por otra parte, Espaa ha
sido uno de los pases ms activos en la construccin de la agenda de eficacia de la
ayuda vinculada a la defensa de los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero,
como miembro activo de la Red de Gnero del CAD de la OCDE.
De cara a la construccin de la Agenda Post 2015 y Beijing+20, Espaa ha de tener
una posicin activa y propositiva en la agenda internacional, por lo que incluir, en este
Plan Estratgico, medidas especficas de poltica exterior y cooperacin es fundamental
para seguir manteniendo un liderazgo y un reconocimiento en el contexto internacional
y tambin en el mbito nacional, en cuanto a las polticas de cooperacin y desarrollo
e igualdad.
Las lneas de actuacin, en este mbito, se dirigirn a:
Igualdad de gnero en la poltica exterior espaola.
156. Consolidacin de los principios de igualad y no discriminacin y del enfoque
de Derechos Humanos en las relaciones exteriores de Espaa, tanto
bilaterales como multilaterales.
157. Consolidacin de la imagen internacional de Espaa como pas lder en el
desarrollo de polticas de igualdad.
158. Desempeo de un papel destacado en los foros internacionales de NNUU y
la UE, as como en otros foros internacionales donde participe Espaa.
85
159. Refuerzo una poltica activa de igualdad en la promocin de la presencia de

personas espaolas en los organismos internacionales.
160. Refuerzo del cumplimiento del Plan de Accin para el desarrollo de la
Resolucin 1.325 del Consejo de Seguridad sobre Mujeres, paz y
seguridad, en coordinacin con otros Ministerios.
Igualdad de gnero y de los derechos de las mujeres en la poltica de
cooperacin internacional para el desarrollo...
Como requisito para avanzar hacia la ciudadana democrtica, el desarrollo
sostenible y la paz, en este mbito se proponen las siguientes medidas:
161. Aplicacin de las medidas necesarias para el cumplimiento del artculo 32 de
la LOIEMH., la orientacin 5 para la promocin de los derechos de las
mujeres y la igualdad de gnero del IV Plan Director 2013-2016, y de la
Estrategia de Gnero en Desarrollo de la Cooperacin Espaola.
162. Transversalizacin del enfoque de gnero en desarrollo (GED) en el sistema
de la
Cooperacin Espaola, tanto en los documentos de posicin de
polticas como de planificacin estratgica o programacin operativa, as

como en la gestin (instrumentos bilaterales y multilaterales), el seguimiento
y la evaluacin.
163. Integracin transversal del enfoque de GED en los principales instrumentos
de la Cooperacin, como los Marcos de Asociacin Pas, programas
regionales o convenios y proyectos de organizaciones no gubernamentales
para el desarrollo (ONGD) y de otros actores de la cooperacin.
164. Apoyo a iniciativas y proyectos especficos que promuevan lo derechos de
las mujeres en polticas de igualdad, en las esferas econmicas, sociales,
civiles, polticas y culturales, as como
para el empoderamiento de las
mujeres que sufren las peores formas de discriminacin, y
para el
fortalecimiento de las organizaciones de mujeres de la sociedad civil.

165. Mejora de la eficacia, la coherencia de polticas y la armonizacin de actores
de la cooperacin espaola en cuanto a gnero, reforzando grupos de
trabajo y redes de gestin del conocimiento, investigacin, sensibilizacin y
programas de formacin especficos.
166. Refuerzo de la participacin en foros internacionales de gnero y desarrollo
(NNUU, UE y regionales), apoyando la doble prioridad de gnero en la
Agenda Post 2015.
86
167. Establecimiento de marcos de asociacin estratgica con organismos

internacionales que defiendan la igualdad de gnero como prioridad.
6.7. Promover el desarrollo de las mujeres en el mbito rural.
Siempre han existido importantes diferencias entre el mundo rural y el mundo urbano
pero, adems, con frecuencia, el desarrollo de ambos medios no ha avanzado a la
misma velocidad.
A pesar de que la situacin de las mujeres en el mundo rural ha cambiado
considerablemente
en
los
ltimos
aos,
continan
reflejndose
profundas
discriminaciones que resultan an ms intensas que en el mundo urbano.

Es necesario mejorar las condiciones de vida y de trabajo en las zonas rurales para
garantizar su permanencia y supervivencia, pero, de manera particular, es necesario
hacerlo atendiendo a la particular situacin que viven las mujeres rurales, ya que stas
enfrentan obstculos especficos que limitan el desarrollo de sus expectativas
laborales, sociales y econmicas. Por tanto, se puede afirmar que las mujeres rurales
sufren una doble discriminacin: por ser mujeres, y por vivir en el medio rural.
Sin embargo, las mujeres juegan un papel fundamental en el desarrollo del medio
rural. Segn datos de Padrn Municipal 2012, constituyen casi la mitad de la poblacin
rural 48,02% de los habitantes rurales son mujeres--, y ejercen funciones de vital
importancia en la sociedad rural. Entre estas funciones cabe destacar su labor
educadora, cuidadora y administradora de recursos del hogar que, en el medio rural, y
debido al arraigo del reparto tradicional de los roles de gnero, recae de forma
mayoritaria sobre las mujeres. Adems, las mujeres son las grandes protagonistas de
la asistencia bsica sanitaria y el colectivo consumidor con ms peso en el medio rural.
La situacin laboral de la mujer rural se ve perjudicada, adems, por el hecho de que
la mayor parte el 71,2% de los titulares de explotaciones agrarias son varones1. A
este respecto, cabe destacar la fundamental y reciente aportacin de la Ley 35/2011,
de 4 de octubre sobre titularidad compartida de las explotaciones agrarias, con la que
se pretende el reconocimiento pleno de los derechos de las mujeres en el sector
agrario.
El desarrollo del medio rural pasa por la creacin de oportunidades y mejora de la
situacin laboral de las mujeres, pero tambin debe apoyarse en el fomento de sus
oportunidades educativas, culturales, de ocio, de acceso a tecnologas, servicios e
INE. Encuesta sobre la estructura de las explotaciones agrcolas. Ao 2007.
87
infraestructuras. Adems debe fomentarse la participacin e influencia femenina en la

toma de decisiones, tanto a nivel social como poltico. Este ltimo punto es, quizs, el
que ms carencias presenta en la actualidad y una de las principales fuentes de
marginacin.
Las mujeres que viven en el medio rural, son uno de los grupos prioritarios, dada su
vulnerabilidad, dentro de la ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA ERRADICACIN DE
LA VIOLENCIA SOBRE LAS MUJERES 2013-2016, pero, adems de ello, es preciso
atender a la necesidad de favorecer el adecuado desarrollo de sus condiciones
socioeconmicas. Para ello se articular un PLAN PARA LA PROMOCIN DE LA
MUJER RURAL, cuyos principales objetivos y lneas de actuacin se esbozan a
continuacin:
Promover el emprendimiento de las mujeres rurales:
168. Facilitar el acceso a lneas de financiacin y microfinanciacin para la puesta
en marcha y consolidacin de actividades empresariales de mujeres en el
mbito rural.
169. Fomento del emprendimiento de las mujeres en el mbito rural, as como el
tejido asociativo, las asociaciones y las redes de emprendedoras y
empresarias rurales, como un mecanismo clave de dinamizacin econmica
del mbito.
170. Apoyo a la consolidacin de la empresa familiar rural, contemplando la
singularidad de sus necesidades y la proyeccin de sus productos.
171. Analizar y avanzar en un rgimen singularizado en materia fiscal y laboral
para las mujeres del mbito rural que conlleve la prolongacin de los
perodos de bonificacin.
Mejorar las condiciones socioeconmicas de las mujeres rurales.
172. Tomar en consideracin las caractersticas especficas del mbito rural a la
hora de establecer lneas de cooperacin con las administraciones local y
autonmica para fomentar la conciliacin de la vida personal, familiar y
laboral.
173. . Promocin del incremento de la presencia y participacin de las mujeres en
rganos directivos de cooperativas rurales, organizaciones agrarias y grupos
de accin local.
88
174. Fomento de la coordinacin de las relaciones entre asociaciones el mbito

rural.
175. Fomento de la formacin y el acceso a la sociedad digital de las mujeres
rurales de cara, especialmente, a favorecer su incorporacin a aquellos
mbitos
potencialmente
creadores
de
empleo
en
donde
estn
infrarepresentadas.
176. Diseo de acciones dirigidas a favorecer el acercamiento y la formacin de
las mujeres rurales en el uso de las TIC, y a fomentar su acceso, tanto a
Internet como a equipos y espacios comunes (telecentros).
89
En la siguiente tabla, se resume el contenido del Eje 6.

Eje 6 DESARROLLO DE POLTICAS ESPECFICAS DE IGUALDAD
Objetivos

Igualdad
Sociales e Igualdad
Consumo
Ministerio de Interior
Penitenciarias
6.1. Reforzar la perspectiva de gnero
en las polticas de salud

Ministerio de Economa y Competitividad.

Secretara de Estado de Investigacin,
Desarrollo e Innovacin.

Emigracin

6.2. Promover la igualdad en la
actividad fsica y el deporte

Igualdad
Sociales e Igualdad
90

Igualdad
Sociales e Igualdad

6.3. Evitar el tratamiento sexista de la
imagen de las mujeres en los medios
de comunicacin.
Ministerio de Presidencia
Secretara de Estado de Comunicacin


Telecomunicacin y para la Sociedad de
la Informacin

Igualdad
Sociales e Igualdad


6.4. Garantizar la incorporacin, en
condiciones de igualdad de
oportunidades, de mujeres y hombres,
a la sociedad de la informacin.

Apoyo a la Empresa
Desarrollo e Innovacin

la Informacin

91

Medio Ambiente
Alimentacin

Pblicas


6.5 Reforzar la integracin del principio
de Igualdad en el mbito de la cultura y
de la creacin y produccin artstica e
intelectual
Desarrollo e Innovacin

la Informacin

Igualdad
Sociales e Igualdad
Ministerio de Asuntos Exteriores y

Cooperacin
Secretara de Estado de Cooperacin
6.6. Promover y consolidar la igualdad
de gnero y los derechos humanos de
las mujeres en la poltica exterior y de
cooperacin internacional.
Internacional y para Iberoamrica

Secretara de Estado de Asuntos
Exteriores
Secretara de Estado para la UE

Igualdad
Sociales e Igualdad
92

Medio Ambiente
Secretara de Estado de Medio Ambiente
Alimentacin

Igualdad
Sociales e Igualdad

Apoyo a la Empresa
6.7. Promover el desarrollo de las
mujeres en el mbito rural


Social
Emigracin

la Informacin
Secretara de Estado de Turismo
93
Eje 7: Instrumentos para integrar el principio de igualdad en las distintas polticas

y acciones del Gobierno
El principio de igualdad de trato y de oportunidades debe integrarse en el diseo y
ejecucin de todas las polticas y acciones pblicas. Dicha integracin tiene, por tanto,
carcter transversal e incide en la actuacin de todos los poderes pblicos. En
particular, las Administraciones Pblicas, tal y como se indica en el artculo 15 de la
LOIEMH, lo integrarn, de forma activa, en la adopcin y ejecucin de sus
disposiciones normativas, en la definicin y presupuestacin de polticas pblicas en
todos los mbitos y en el desarrollo del conjunto de todas sus actividades.
El Consejo de Europa, en el ao 1998, defini la transversalidad de gnero como la
(re)organizacin, la mejora, el desarrollo y la evaluacin de los procesos polticos, de
modo que una perspectiva de igualdad de oportunidades se incorpore en todas las
polticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores normalmente
involucrados en la adopcin de medidas polticas.
Este principio no es, por tanto, exclusivo de los organismos de igualdad, sino que debe
implicar a todos los agentes pblicos.
Por todo ello es preciso que el presente plan incorpore un conjunto de determinaciones
dirigidas a reforzar la aplicacin de este principio. A continuacin, se detallan los
principales objetivos y lneas de actuacin que sern desarrolladas a travs de este
Eje:
7.1. Favorecer la generacin de conocimiento.
La promocin de la igualdad de trato y oportunidades, a todos los niveles, debe
extenderse a todos aquellos mbitos en que se genera conocimiento y, en particular, al
mbito universitario.
El conocimiento de la realidad es fundamental para poder adoptar decisiones
adecuadas, dirigidas a modificar las condiciones que propician desigualdades. Es,
adems, una herramienta que permite visibilizar el papel de las mujeres.
Es preciso impulsar el conocimiento de la realidad de las mujeres, as como la
presencia equilibrada entre mujeres y hombres en el mbito investigador y universitario,
favoreciendo con ello la igualdad.
94
Las medidas para dar cumplimiento a este objetivo, se articularn a travs de las
siguientes lneas de actuacin:
Reforzar los estudios e investigaciones con perspectiva de Gnero en el Plan
Nacional de I+D+i.
Con objeto de reforzar los Estudios de Mujeres, Igualdad de Oportunidades y Gnero
en el nuevo Plan Nacional de I+D+i, reconociendo su relevancia estratgica dentro de
la generacin de Conocimiento, y en el marco de una mayor competitividad e
innovacin, se proponen las siguientes actuaciones:
177. Refuerzo de una lnea especfica de proyectos de estudios de gnero, en el
marco del Plan Nacional de I+D+i.
178. Velar por el cumplimiento de la introduccin de la perspectiva de gnero,
como una dimensin transversal, en la investigacin, el desarrollo
tecnolgico y la innovacin, segn establece la disposicin adicional
decimotercera de la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa
y la Innovacin, y segn el modelo del Programa Marco Europeo de
Investigacin H2020.
179. Apoyo de actividades complementarias a la investigacin sobre igualdad de
oportunidades, las mujeres y el gnero (congresos, seminarios, jornadas)
180. Creacin de un grupo de trabajo conjunto, entre el Instituto de la Mujer, la
Agencia Nacional de Evaluacin y Prospectiva (ANEP) y la Unidad de
Mujeres y Ciencia del Ministerio de Economa y Competitividad, para crear
un rea de evaluacin de proyectos de gnero.
Refuerzo de la integracin del principio de Igualdad de Oportunidades en el
mbito universitario.
Para ello, se plantean medidas especficas de apoyo y seguimiento de las referidas
a unidades de igualdad de las Universidades, as como el impulso de sus
actividades.
Las medidas especficas de apoyo y seguimiento se centrarn en:
181. Seguimiento del cumplimiento de los propios compromisos adquiridos por
las universidades, a travs de los Acuerdos de los Consejos Rectores, de
creacin
de
estas
unidades
administrativas
para
la
Igualdad
de
Oportunidades.
95
182. Apertura de vas de comunicacin con la Conferencia de Rectores de las

Universidades Espaolas, para impulsar medidas conjuntas que fomenten la
igualdad de oportunidades en este mbito.
183. Creacin de una red entre las unidades de igualdad de las Universidades
con el apoyo del Instituto de la Mujer.
Incrementar la participacin de las mujeres en el mbito cientfico,
tecnolgico e investigador.
Esta lnea de actuacin comprende diferentes medidas relacionadas con la
integracin del principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, en
el marco de las disposiciones generales de la Ley 14/2011 de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin, y que son, resumidamente, las siguientes:
184. Seguimiento de la aplicacin de las disposiciones de esta Ley, en cuanto a
la composicin paritaria de los rganos, consejos y comits regulados en la
misma, as como de los rganos de evaluacin y seleccin del Sistema
Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
185. Fortalecimiento de la Integracin del principio de igualdad de trato y de
oportunidades entre mujeres y hombres en la Estrategia Espaola de
Ciencia y Tecnologa, as como en el Plan Estatal de Investigacin Cientfica
y Tcnica, incorporando medidas concretas para estimular y dar
reconocimiento a la presencia de mujeres en los equipos de investigacin.
186. El Sistema de Informacin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin recoger,
tratar y difundir los datos desagregados por sexo e incluir indicadores de
presencia y productividad.
187. Adopcin de medidas tendentes a reforzar la aplicacin y seguimiento del
principio de igualdad de trato y de oportunidades en los procedimientos de
seleccin y evaluacin del personal investigador al servicio de las
Universidades pblicas y de los Organismos Pblicos de Investigacin de la
Administracin General del Estado, y en los procedimientos de concesin de
ayudas y subvenciones, en colaboracin con la Conferencia de Rectores.
7.2. Desarrollar y adecuar las estadsticas e investigaciones.
Disponer de indicadores y estadsticas que permitan un ajustado diagnstico de la
realidad es fundamental, tanto para garantizar el diseo de acciones y polticas
pblicas como para evaluar su resultado. El artculo 20 de LOIEMH as lo recoge,
96
cuando establece los parmetros que deben seguir los poderes pblicos a la hora de
adecuar sus estadsticas y estudios para integrar la perspectiva de gnero.
Con este objetivo, se sugieren las siguientes lneas de actuacin:
Disponer de la informacin estadstica necesaria desagregada por sexos.
Las medidas a desarrollar sern:
188. Seguimiento de la aplicacin de los principios y criterios establecidos en la
legislacin, con la participacin del Observatorio para la Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
189. Anlisis de la incorporacin de la perspectiva de gnero en el Plan
Estadstico Nacional y en el Plan de Investigacin Cientfica y Tcnica e
Innovacin, as como en los Planes Estadsticos de cada Departamento
Ministerial.
190. Anlisis de las estadsticas judiciales y estudio de la necesidad de ampliar
los datos que las integran para favorecer la visibilizacin de los conflictos
judicializados socio laborales y familiares.
Desarrollo de herramientas de difusin con perspectiva de gnero.
En paralelo al desarrollo de las estadsticas y estudios, es necesario contar con
sistemas adecuados de difusin. Se hace necesario difundir los datos
desagregados por sexo para fomentar el conocimiento de las situaciones de
desigualdad y contribuir a la aplicacin de las polticas de igualdad entre hombres y
mujeres. En este sentido, se trabajar en estas actividades:
191. Desarrollo de un Sistema Estatal de Indicadores de Gnero que actualice la
base de datos Mujeres en Cifras, convirtindose en un termmetro de la
situacin sociolaboral de mujeres y hombres.
192. Desarrollo de sistemas de informacin referencial en formato Web, que
permitan la localizacin de estadsticas, encuestas y estudios especficos
que cumplan con los criterios de bsqueda requeridos.
193. Creacin una base de datos en el Instituto de la Mujer, para difundir todos
los estudios que, desde su creacin, han sido elaborados con la financiacin
de este organismo.
97
7.3. Promover la formacin y la sensibilizacin.

La LOIEMH establece, en su art. 15, que el principio de igualdad de trato y
oportunidades entre mujeres y hombres informar, con carcter transversal, la
actuacin de todos los Poderes Pblicos. La integracin de la igualdad de
oportunidades en la totalidad de actuaciones de los Poderes Pblicos, depende, en
gran medida, de la formacin de las personas en quienes dichos poderes se encarnan.
Por su parte, y en relacin con el empleo pblico, el art. 51 de la Ley dice que las
Administraciones Pblicas fomentarn, en el mbito de sus respectivas competencias,
la formacin en igualdad, tanto en el acceso al empleo pblico como a lo largo de la
carrera profesional.
A su vez, el art. 61 de este texto legal establece que todas las pruebas de acceso al
empleo pblico de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos
vinculados o dependientes de ella, contemplaran el estudio y la aplicacin del principio
de igualdad entre mujeres y hombres en los diversos mbitos de la funcin pblica.
La lnea de actuacin principal implicar:
Cumplir con el mandato legal de formar y sensibilizar sobre la igualdad de
trato y oportunidades entre mujeres y hombres y sobre prevencin de la
violencia de gnero.
194. Incorporacin generalizada de la formacin en materia de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres en los planes de formacin inicial y
continua de la Administracin General del Estado.
195. Sensibilizacin y formacin, en materia de igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres, de la sociedad en general y de profesionales de
distintos mbito: empleo, servicios sociales, organizaciones empresariales y
mbito jurdico.
7.4. Integrar el principio de igualdad en la contratacin pblica.
Es necesario impulsar la incorporacin del principio de igualdad de trato y de
oportunidades entre mujeres y hombres en los procesos de
contratacin de
la
Administracin General del Estado y en las convocatorias de subvenciones y ayudas
98
pblicas, en rgimen de concurrencia competitiva, a travs, en general, de la

introduccin, en sus bases reguladoras y/o pliegos de clusulas administrativas, como
criterio de valoracin positiva de las entidades licitadoras o solicitantes de
subvenciones, que acrediten tener implantado un plan de igualdad.
En el caso de los procesos de contratacin y subvenciones pblicas de la
Administracin General del Estado, es necesario promover la valoracin del distintivo
Igualdad en al Empresa.
Todo ello, con la finalidad de que tanto la contratacin como la obtencin de las ayudas
pblicas en la AGE se conviertan en un instrumento eficaz para promover y garantizar
la igualdad real entre mujeres y hombres.
La lnea de actuacin, en este mbito, perseguir:
Promover el uso de clusulas sociales sobre igualdad de trato y
oportunidades en los procesos de contratacin pblica.
Con el objetivo de incorporar, en las bases reguladoras y/o pliegos de clusulas
administrativas los requerimientos bsicos en materia de igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres, como la adopcin de medidas y planes de igualdad
conforme a lo establecido en el artculo 45 de la LOIEMH, o la valoracin positiva
de la posesin del distintivo Igualdad en la Empresa, de conformidad con el
artculo 50 de la LOIEMH, se establecen las siguientes medidas:
196. Recopilacin
de
experiencias
desarrolladas
en
el
mbito
de
la
Administracin General del Estado y, en su caso, en las Administraciones

autonmicas y locales,
relacionadas con la integracin del principio de
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en los mbitos de la

contratacin pblica y las subvenciones, con el objeto de avanzar en su
implementacin y desarrollo.
197. Actualizacin y divulgacin de una gua para la insercin de la perspectiva
de gnero en la contratacin pblica.
198. Incorporacin en los cursos de formacin para el personal tcnico de
contratacin, as como para las personas con responsabilidad en la toma de
decisiones. de contenidos especficos sobre cmo promover la igualdad de
trato y oportunidades entre mujeres y hombres.
99
199. Articulacin de una estrategia para la promocin y desarrollo de la igualdad

a travs de la inclusin de clusulas sociales de igualdad de oportunidades
en la contratacin y ayudas pblicas.
7.5. Mejora de la evaluacin de impacto normativo y de la presupuestacin con
perspectiva de gnero.
Por una parte, la LOIEMH, en su artculo 19, establece que los proyectos de
disposiciones de carcter general y los planes de especial relevancia econmica,
social, cultural y artstica que se sometan a la aprobacin del Consejo de Ministros
debern incorporar un informe sobre impacto por razn de gnero, desarrollando lo
estipulado en la Ley 30/2003, de 13 de octubre, del Gobierno.
El desarrollo reglamentario de este precepto, previsto en la disposicin transitoria
dcima de la propia LOIEMH, se concret, finalmente, en el Real Decreto 1083/2009,
de 3 de julio, por el que se regula la memoria de anlisis de impacto normativo que
integra el preceptivo impacto por razn de gnero, donde se prevea la realizacin de
una Gua Metodolgica que, finalmente, fue aprobada en diciembre de 2009.
La realizacin de informes de impacto de gnero es una herramienta necesaria para
prever los posibles efectos diferenciales, directos e indirectos, que la aprobacin de
una norma pueda tener sobre mujeres y hombres. Sin embargo, estudios anteriores
demuestran la insuficiente calidad de la mayor parte de los informes realizados y se
constata la dificultad para acceder a los mismos por parte de las personas interesadas.
Por otra parte, la presupuestacin con perspectiva de gnero (gender budgeting)
implica la realizacin de informes de impacto vinculados con la normativa
presupuestaria y es una de las herramientas de transversalidad ms poderosas que
existen, ya que se focalizan en el ncleo duro de las decisiones econmicas,
analizando los posibles efectos diferenciales que las partidas presupuestarias pueden
tener sobre hombres y mujeres, as como evaluando la posibilidad de aprovechar los
programas presupuestarios como agentes de cambio.
En Espaa, los informes de impacto de presupuestos generales del Estado tienen una
corta tradicin (los ltimos 5 aos). Sin embargo, en este tiempo, su utilidad ha
quedado ampliamente demostrada, al tiempo que esta experiencia ha servido para
identificar algunas deficiencias que debern ser corregidas en el futuro inmediato, tales
100
como la insuficiencia de su contenido econmico o la marginacin de apartados tan

importantes como los de Ingresos o los de Beneficios Fiscales.
En virtud de ello, se establecen las siguientes lneas de actuacin:
En relacin con la mejora de la calidad y disponibilidad de los informes de
impacto de gnero de proyectos normativos y planes de especial relevancia.
200. Elaboracin de un estudio para conocer cul es el estado de situacin actual
y, en particular, analizar, tanto en trminos cuantitativos como cualitativos,
los informes de impacto que, preceptivamente, deben haber acompaado a
los proyectos normativos y planes de especial relevancia tramitados desde
la aprobacin de la Ley 20/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para
incorporar la valoracin del impacto de gnero en las disposiciones
normativas que elabore el Gobierno y de su posterior desarrollo (R.D.
1083/2009), al objeto de comprobar deficiencias y hacer propuestas de
actuacin que permitan mejorar la calidad de estos informes.
201. Articulacin de un modelo de informe de impacto de gnero que proporcione
una estructura y una generacin de contenido unitaria, atendiendo las
necesidades detectadas en el presente perodo y en correspondencia con
los objetivos y lneas de actuacin establecidas en el PEIO 2013-2016.
202. Creacin de una base de datos centralizada, que facilite el acceso y
consulta de estos informes.
203. Acciones formativas dirigidas a las personas que, en cada departamento
ministerial, se encarguen de la realizacin de los proyectos normativos y de
los correspondientes informes de impacto o de aportar informacin esencial
para su elaboracin, en especial, la de carcter estadstico.
En relacin con la mejora de los informes de impacto de gnero que
acompaan a los Presupuestos Generales del Estado.
204. Estudio de la incorporacin en los informes de impacto de gnero del
anlisis de los gastos fiscales y de los ingresos, analizndose la pertinencia
sobre el momento ms adecuado para realizar estos informes.
101
205. Anlisis de nuevas metodologas para incrementar el valor econmico de

estos informes de impacto, vinculando dicho valor con la potencialidad de
cambio en materia de igualdad de oportunidades que tenga cada programa
presupuestario.
7.6. Optimizar el funcionamiento de los Observatorios y las Unidades de
Igualdad.
El Real Decreto 1686/2000, de 6 de octubre, cre el Observatorio de la Igualdad de
Oportunidades
entre
Mujeres
Hombres.
Desde
ese
momento,
distintos
departamentos y organismos pblicos han promovido la creacin de diferentes

Observatorios de carcter ms especfico con las funciones de vigilar y recabar
informacin en relacin con la situacin de hombres y mujeres en sus respectivos
mbitos de actuacin. Adems, muchos de estos observatorios se han convertido en
importantes foros de debate y propuesta de actuaciones.
Por otra parte, la LOIEMH establece, en su artculo 15, que el principio de igualdad de
trato entre mujeres y hombres informar, con carcter transversal, la actuacin de
todos los Poderes Pblicos. Con este fin se crearon las Unidades de Igualdad en los
diferentes departamentos ministeriales de la Administracin General del Estado,
regulndose su constitucin y funciones en el artculo 77 de la LOIEMH.
Por tanto, la lnea de actuacin implicar:
Revisar y fundamentar el desarrollo de las Unidades de Igualdad y los
Observatorios
Para ello, se plantea la realizacin de las siguientes medidas:
206. Articulacin de mecanismos de coordinacin entre observatorios de distintos
organismos que permitan optimizar los recursos de seguimiento, vigilancia e
informacin, en relacin con la situacin de hombres y mujeres en los
distintos mbitos.
207. Articulacin de medidas de racionalizacin para optimizar sus resultados,
evitar duplicidades, y hacerlos ms accesibles al conjunto de la sociedad,
utilizando los recursos del Observatorio de la Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres para centralizar informacin sobre las actividades
desarrolladas por el resto de Observatorios.
102
208. Impulso de la labor del Observatorio de la Igualdad de Oportunidades entre

Mujeres y Hombres, no slo como rgano de recogida de informacin, sino
como foro de intercambio de buenas prcticas, de debate de ideas y de
propuesta de opciones, racionalizando el funcionamiento y estructura de los
Observatorios existentes en el mbito del Ministerio de Sanidad, Servicios
209. Desarrollo reglamentario las unidades de igualdad.
210. Desarrollo de actuaciones para difundir las competencias y actividades
desarrolladas por las unidades de igualdad y observatorios, dentro de los
propios departamentos ministeriales.
7.7. Tener en cuenta, en el diseo e implementacin de las polticas pblicas de
los diferentes mbitos de intervencin, las posibles formas de discriminacin
mltiple de las que puedan ser vctimas determinados colectivos de mujeres.
Las polticas pblicas no slo habrn de tener en cuenta la inclusin transversal
del principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres sino la
posible incidencia de otras variables cuya concurrencia resulte generadora de
situaciones de discriminacin mltiple en los diferentes mbitos de intervencin.
En ese sentido, se proponen las siguientes medidas:
211. Consideracin de las posibles situaciones de discriminacin mltiple que se
puedan producir en la planificacin de acciones que desarrollen objetivos
concretos de este Plan Estratgico.
212. Consideracin, en los planes sectoriales de polticas especficas, que
algunos colectivos de mujeres, al unir, a las circunstancias vinculadas con la
etnia, la edad, el estatus socioeconmico, la orientacin sexual, la diversidad
funcional, la localizacin geogrfica, el nivel educativo o el pas de origen, su
condicin de mujeres, pueden ser vctimas de una discriminacin mltiple.
103
TABLA DE AGENTES POR OBJETIVOS

Eje 7 DESARROLLO DE ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS
Objetivos

Sociales e Igualdad
Sociales e Igualdad
Competitividad
7.1. Favorecer la generacin de
conocimiento.
Investigacin, Desarrollo e
Innovacin.

Deporte
Educacin, Formacin Profesional
y Universidades

Sociales e Igualdad
Sociales e Igualdad
7.2. Desarrollar y adecuar las estadsticas e
investigaciones.
Competitividad
Economa
Resto de departamentos ministeriales
104

Sociales e Igualdad
Sociales e Igualdad
7.3 Promover la formacin y sensibilizacin
Hacienda

Sociales e Igualdad
Sociales e Igualdad
7.4. Integrar el principio de igualdad en la
contratacin pblica

Sociales e Igualdad
7.5. Mejora de la evaluacin de impacto
normativo y de la presupuestacin con
perspectiva de gnero
Sociales e Igualdad
105

Sociales e Igualdad
Sociales e Igualdad
7.6. Optimizar el funcionamiento de los
Observatorios y Unidades de Igualdad
Resto de departamentos
ministeriales

7.7.Tener en cuenta, en el diseo e
implementacin de las polticas pblicas de
los diferentes mbitos de intervencin, las
posibles formas de discriminacin mltiple
de las que puedan ser vctimas
determinados colectivos de mujeres
Sociales e Igualdad
Sociales e Igualdad

Social
106
Instrumentos para la gobernanza del PEIO.

La ejecucin de este PEIO implica el desarrollo de un modelo de gobernanza
especfico, ajustado a la organizacin y a los objetivos en el mismo esbozados. El
presente apartado, que no tiene la consideracin de eje, desarrolla el conjunto de
instrumentos y actividades que las administraciones implicadas deben desarrollar, a lo
largo de la ejecucin del plan, para asegurar su aplicacin y su evaluacin posterior, en
un contexto de coordinacin, integracin, y transparencia.
Informes de evaluacin
El presente plan debe ser objeto tanto de seguimiento, durante su ejecucin, como de
evaluacin, una vez completada la misma, desde la premisa de que las evaluaciones
sobre la efectividad del principio de igualdad son uno de los instrumentos bsicos para
la ordenacin general de las polticas pblicas. A tenor de ello, el plan incorpora un
Programa de seguimiento y evaluacin en el Anexo I. Su finalidad es conocer, por un
lado, el grado de avance del PEIO y, por otro, su contribucin a la consecucin de la
igualdad efectiva entre mujeres y hombres y la eliminacin de las desigualdades entre
unas y otros.
Se estructura en dos apartados:
1. Seguimiento general del PEIO 2013-2016. Persigue disponer de informacin
suficiente y actualizada sobre las actuaciones desarrolladas en el marco del
Plan Estratgico.
2. Evaluacin del PEIO 2013-2016. Busca examinar los logros obtenidos por
dichas actuaciones y, con ello, su contribucin a la evolucin del entorno sobre
igualdad y mujer.
Est previsto realizar una evaluacin intermedia y una evaluacin final de cumplimiento
del plan.
Coordinacin institucional
La LOIEMH, en los apartados 3 y 9 del artculo 14, establece, como principios
generales de actuacin de los Poderes pblicos, la colaboracin y cooperacin entre
las distintas Administraciones pblicas en la aplicacin del principio de igualdad de trato
107
y oportunidades, y el fomento de instrumentos de colaboracin entre las distintas

administraciones pblicas, respectivamente.
Por su parte, el artculo 21 establece que La Administracin General del Estado y las
Administraciones de las Comunidades Autnomas cooperarn para integrar el derecho
de igualdad entre mujeres y hombres en el ejercicio de sus respectivas competencias y,
en especial, en sus actuaciones de planificacin. En el seno de la Conferencia Sectorial
de la Mujer, podrn adoptarse planes y programas conjuntos de actuacin con esta
finalidad. Asimismo, contina, las Entidades Locales integrarn el derecho de
igualdad en el ejercicio de sus competencias y colaborarn, a tal efecto, con el resto de
las Administraciones pblicas.
En la aplicacin del presente Plan, se garantizar la aplicacin del principio rector de la
cooperacin en la actuacin pblica, fomentando el papel de la Conferencia Sectorial,
impulsando el desarrollo de polticas y actuaciones en las diferentes administraciones
pblicas y, en particular, estableciendo canales de colaboracin y coordinacin entre
las diferentes administraciones.
Paralelamente, con el fin de optimizar los esfuerzos y los recursos invertidos, se
mejorar la colaboracin entre las administraciones y el movimiento asociativo de
mujeres. Para ello, resulta clave favorecer el intercambio de informacin de
experiencias entre asociaciones de mujeres, dentro del marco europeo.
rganos de participacin
La Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres, que se cre con la
LOIEMH, tiene atribuidas las funciones de coordinacin de las polticas y medidas en
materia de igualdad adoptadas por los departamentos ministeriales.
El Consejo de participacin de la Mujer fue creado tambin por la LOIEMH. Entre los
aos 2009 y 2011, se desarrollaron diversas disposiciones normativas referentes a la
adscripcin, el funcionamiento, las competencias y la composicin del Consejo de
Participacin de la Mujer. En la actualidad, el Consejo es un rgano colegiado de
naturaleza participativa y de carcter consultivo y asesor. Est adscrito a la
Administracin General del Estado, a travs del Ministerio de Sanidad, Servicios
Ambos rganos, en sus respectivas capacidades y alcance, deben desarrollar las
funciones que la normativa les asigna, en relacin con la ejecucin del presente Plan. A
108
tal fin, las administraciones pblicas implicadas debern desarrollar las actuaciones
necesarias para que tal funcin sea desarrollada.
Estructura de intervencin que posibilite una adecuada ejecucin del plan.
Los agentes implicados en la ejecucin del Plan Estratgico son todos los
departamentos ministeriales de la AGE. La aplicacin de las polticas de igualdad
requiere la implicacin de la Administracin en su conjunto. En este marco, tienen un
papel especialmente relevante las Unidades de Igualdad de cada uno de los
ministerios y el Instituto de la Mujer.
As, en la medida en que el PEIO es un documento que afecta a toda la Administracin
General del Estado, debe organizarse de conformidad con el reparto de funciones. Es
decir, el cumplimiento de los objetivos del Plan Estratgico es el cometido de cada uno
de los departamentos ministeriales, en el mbito de las polticas que desarrollan.
En el Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, y en los reales decretos de
desarrollo de las estructuras orgnicas bsicas de los ministerios, se determinan las
materias concretas de cada uno, as como los agentes encargados. En particular, el
Real Decreto 200/2012, de 23 de enero, relativo al Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad, determina los agentes especficos en la materia existentes dentro
de la AGE. As, la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad y la Direccin
General para la Igualdad de Oportunidades son los referentes en la aplicacin de las
polticas sectoriales de igualdad.
Finalmente, el Instituto de la Mujer, que depende de la Direccin General para la
Igualdad de Oportunidades, fue creado con la Ley 16/1983, de 24 de octubre. Este
organismo autnomo tiene encomendadas, desde entonces y entre otras, las
funciones de coordinacin de los trabajos que han de desarrollar los diferentes
ministerios en materia de igualdad y la prestacin de asesoramiento y colaboracin al
Gobierno en este mbito.
Sobre esta base, el Plan Estratgico se vrtebra en torno a los siguientes tres tipos de
agentes:
Agentes responsables: Cada uno de los Departamentos Ministeriales, y en

particular el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, a travs de la
DGIO-IM, son los encargados de disear el PEIO y aplicar su contenido, en el
mbito de sus competencias.
109
Agentes
de
apoyo:
Las
Unidades
de
Igualdad
de
los
diferentes
Departamentos Ministeriales encargados de tutelar la ejecucin de las

diferentes medidas por los organismos competentes en cada caso.
Agente de coordinacin: DGIO-IM, responsables de dinamizar y organizar los

trabajos de preparacin, seguimiento y evaluacin del PEIO. As mismo,
asumen una funcin coordinadora de las Unidades de Igualdad.
Todo ello de acuerdo con el siguiente esquema:
Departamentos
ministeriales
Disean el PEIO y son los responsables finales

de aplicar su contenido en el mbito de sus
competencias.
Agente responsable y
de coordinacin
DGIO
Instituto de la Mujer
Tienen un doble papel: agentes responsables

y de coordinacin/Dinamizan y organizan los
trabajos de preparacin, seguimiento y
evaluacin/Coordinan y forman a las
Unidades de Igualdad.
Agentes de apoyo
Unidades de
Igualdad
UI: Actan como facilitador de los agentes

responsables en la aplicacin prctica del Plan
110

Borrador Peio Actual

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Borrador Peio Actual

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.

Eje 1. Igualdad entre mujeres y hombres en el mbito laboral y lucha

Eje 2. Conciliacin de la Vida personal, laboral y familiar y

Eje 3 Violencia de gnero ............................................................................ 49

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.

Eje 4 Participacin de las mujeres en los mbitos poltico, econmico y

Eje 5 Educacin ............................................................................................ 65

Eje 6 Desarrollo de acciones en el marco de otras polticas sectoriales 72

Eje 7: Instrumentos para integrar el principio de igualdad en las distintas

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.

7.7. Tener en cuenta, en el diseo e implementacin de las polticas pblicas de los

Instrumentos para la gobernanza del PEIO. ............................................ 107

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.

La igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres tambin constituye un

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.

incorporar al ordenamiento espaol dos directivas en materia de igualdad de trato (la

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.

programaciones ms especficas, dirigidas a objetivos concretos, a travs de planes

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.

Evaluacin del PEIO 2008-2011 y recomendaciones derivadas de la misma

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.

principal causa de la reduccin de las diferencias en las tasas relacionadas con el

Recomendacin 1. Con carcter general, y a pesar de los esfuerzos realizados en

Persiste la brecha salarial de gnero

Siguiendo la tendencia operada en el mbito europeo, la diferencia salarial de gnero

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.

2. Es esencial intensificar las actuaciones e incorporar nuevas

medidas dirigidas a mejorar el conocimiento de los elementos que contribuyen a que

Recomendacin 3. Es necesario poner en marcha nuevas medidas destinadas a

concienciacin y sensibilizacin, tanto dirigidas al sector empresarial como a la

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.

4.- Persiste la segregacin horizontal en el mercado laboral y la eleccin de

Recomendacin 4. Dada la segregacin horizontal en el mbito laboral, y para evitar

5.- Violencia de Gnero

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.

Recomendacin 5. Reforzar las actuaciones de prevencin desde las etapas iniciales

administraciones; y visibilizar otras formas de violencia contra la mujeres, como los

6.- Se ha producido un ligero acercamiento hacia la participacin equilibrada en

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.

Algunos datos demuestran que se ha experimentado cierto avance. As, la participacin

Los retos y lneas de actuacin del PEIO 2013-2016

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.

Su carcter estratgico, que debe enmarcar las principales actuaciones en

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.

A continuacin, se describe sucintamente el contenido de cada uno de los ejes de

desincentivadores sobre el empleo de la mujer como segundo perceptor de

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.

para mantener la tasa de

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.

mujeres con discapacidad y, por supuesto, las menores de 18 aos, vctimas y

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.

producido avances en los poderes ejecutivo y legislativo, la progresin no se ha dado

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.

6. Promover y consolidar la igualdad de gnero y los derechos humanos de las

Eje 7. Instrumentos para integrar el principio de igualdad en las distintas polticas

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016.

De manera particular, se presta atencin a este ltimo aspecto, ya que la evaluacin se

Propuesta de Borrador de PEIO 2013-2016