PROBLEMAS SOCIALES CONTEMPORANEOS

EL MIEDO: CULTURA EN AMRICA LATINA POR EL NARCOTRFICO, VIOLENCIA,

FACILITACIN POR PARTE DEL ESTADO Y EL SISTEMA PENITENCIARIO
(REALIZADO DESDE LA LECTURA DEL LIBRO EL LABERINTO DE LA
INSEGURIDAD CIUDADANA)

OSCAR HERNAN CONDA

DANIEL MATEO ESTRADA B.

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS
TRABAJO SOCIAL
MEDELLN
2015

El miedo: cultura en Amrica latina por el narcotrfico, violencia, facilitacin por

parte del Estado y el sistema penitenciario
El debate hoy, en Amrica Latina y tambin en los procesos internacionales gravita en
torno a claridades conceptuales y recopilacin de hecho que permite tener una lectura
histrica del conflicto armado y lo que esto representa en las dinmicas de los
territorios, a lo cual subyacen nuevas puertas en las discusiones sobre la mirada
pertinente y nuevas formas del trato del conflicto en esta regin del mundo. Hasta
ahora todo se centra en la zozobra y una expansin del miedo, como lo afirma Zavaleta
Betancourt (2014) El miedo es una subcultura en amplias regiones de Amrica Latina.
(Pg. 10) trayendo a colacin la influencia de la confrontacin en diferentes lugares.
Esto lo vemos en las dinmicas de construccin del conflicto armado, que ms que un
hecho espordico, va relacionado a la propia implementacin de un modelo econmico,
y en sentido ms alto, el crimen organizado constituye un capital aun sin calculo
conocido y que equivale adems a expresiones en recursos y dominio (tanto
territoriales, como de personas y armamentos, al mismo tiempo constituyendo un poder
econmico y poltico) y como seala Kessler (2014) configurando grandes
imbricaciones (termino sumamente importante en los debates actuales sobre conflicto)
entre lo ilegal y lo legal, mostrando que en esencia la economa es una como tal, sin
divisiones. Adems agregando a esto, que en muchos fenmenos de Amrica Latina
se ha mostrado conexin directa entre Objetivos estatales o polticos e intereses por
parte del crimen organizado, como el caso de Colombia que describe Medina (2014)
exponiendo tres regiones del pas: Crdoba, Antioquia, Choco, donde estara
sumergido un problema estructural ms de fondo que las propias formas del crimen
organizado, y es la corrupcin de estamentos del estado incluyendo su gabinete militar
y policial1. Esto adems ha representado en muchas regiones la reactivacin de
economas estancadas y creacin de nuevas necesidades y reconociendo que muchos
procesos de guerra que han tenido influencia de Estados Unidos ha permitido la
consolidacin de actores armados estratgicos en los pases sobre todo orientados a
acumulacin del capital.
1*Es por esto que hasta el momento se hayan abierto diferentes investigaciones en
el pas con el fin de identificar estos casos, Antioquia por ejemplo registra el mayor
nmero de casos procesados (27) por para-poltica. En esta situacin tan
preocupante donde estaran congresistas, alcaldes y gobernadores adems de
generales y coroneles del ejrcito, para ampliar informacin remitirse a
http://www.verdadabierta.com/cifras/3826-estadisticas-parapolitica,
http://www.cronicon.net/paginas/juicioauribe/img/Balance%20de%20la%20Parapol
%EDtica.pdf y http://www.elespectador.com/noticias/judicial/excapitan-dice-ejercitoy-auc-coordinaban-ejecuciones-d-articulo-477064

Hagan (citado por Kessler) seala caractersticas importante para reconocer las nuevas
configuracin de los actores armados y sobre todo para researlos dentro del crimen
organizado, esto supone algn nivel de lucro, utilizacin del miedo como forma del
control, gran influencia poltica y alianza con actores pblicos y un nivel de trabajo
cambiante y jerarquizado, y para el caso puntual de Colombia constituye la
transformacin de un actor en caso concreto de los paramilitares y el crimen
organizado en neo-paramilitarismo. Estos representan una fuerza grande a nivel
econmica y poltica recibiendo un reconocimiento de la poblacin, que adems ve en
estos la posibilidad de empleo por la falta de atencin Estatal, adems de fuertes
influencias en la institucionalidad, dominio del territorio, de las personas y de mercados
lcitos e ilcitos y el cobro de impuestos tanto como le sea posible mediante la
cualificacin de diferentes procesos que le permitan encubrir la captacin de renta
ilegal en procesos econmicos innovadores . Podramos pensar entonces que las
nuevas configuraciones de estos actores se deben a un mismo proceso de
globalizacin, puesto que ha llevado a que haya un mayor grado de perfeccionamiento
en todo el circuito del crimen y que cada actor armado de cada pas asuma un nuevo
rol, lo que perfectamente se ve en las relaciones del norte y sur y viceversa: el sur
como principal forma de abastecer al mayor consumidor de drogas del mundo, es decir,
Estados Unidos, adems de lo relacionado con el trfico de personas (y su dimensin
de trabajo como esclavo y explotacin sexual) y dems servicios de seguridad
expresado en diferentes organizaciones que permitan la eficacia; y del norte al sur el
trfico de armas gracias a fcil posibilidades al acceso de armamento en Estados
Unidos.
Esto permite visualizar un conjunto de redes que se han infiltrado en lo cultural, social,
econmico y poltico y que a los diferentes cambios han buscado la forma de
adaptacin, sobre todo porque ahora las fronteras geogrficas no concuerdan con las
fronteras para la consecucin del mercado y ejercicio ilegal y que permite un
movimiento sistemtico de los actores armados como entes trasnacionales,
cualificando cada vez ms el personal como los recursos de acuerdo a las necesidades
expresadas en medidas de carcter ofensivo promovido principalmente por Estado
Unidos, dese una postura que reconoce que solo hay un problema de los otros pases
como productores y es a quienes se dirige seguidamente la militarizacin
(indiscutiblemente hay que reconocer este proceso en la Construccin histrica de
Colombia). Por tanto, esto representa una gran problemtica por lo que diferentes
gobiernos en muchos pases han buscado diferentes formas para solucionar y acabar
el conflicto armado, una de las formas es una re-estructuracin del rgano policial
como ser evidente en Venezuela desde el 2006 en donde se busca que las funciones
y objetivos policiales tengan una construccin de carcter pluralista y que ha permitido
reconocer problemticas ms de fondo, re-estructuracin que se ver tambin en
Mxico con el caso de la polica preventiva la cual, por las propias necesidades del

contexto extender mas funciones a un rgano que era meramente preventivo y que las
transformaciones llevaran luego a diferentes taras evidentes igualmente en Venezuela
como competicin por puestos o falta de cualificacin, pero que mostraran un trabajo
sin precedentes en las nuevas formas de solucin del conflicto armado, caso en
especial en Venezuela; por su parte, Colombia se ha regido por reformas de carcter
militarista, por los cuales se evidencian hoy, diferentes luchas por la reivindicacin de
los territorios y la des-militarizacin de la vida adems del impulso de lo que Angarita
callas (2014) llamara la seguridad comunitaria que es un proceso que por ejemplo se
ha estado llevando a cabo en Medelln por diferentes organizaciones desde un enfoque
desde abajo que busca la defensa vital de todas las expresiones de vida y orientado
sobre todo a la seguridad, el desarrollo ciudadano y los derechos humanos. Argentina,
dentro de las propias formas de la solucin de la problemtica, visibiliza un dficit entre
la investigacin de los crmenes y sus causas, lo cual demuestra una baja capacidad
institucional adems de afianzar el proceso de deslegitimacin por parte de la ciudad,
precisamente por el mismo fenmeno de miedo frente a las situaciones del conflicto
Las relaciones civiles-militares en Colombia.
Las relaciones del poder civil (gobernantes) con las fuerzas militares es cada vez ms
solida, pues el poder del Estado se fundamenta en una mezcla de consentimiento y
coercin, dando lugar a las fuerzas militares para que ayuden cada vez en su
legitimacin, pero para poder ejercer correctamente su control, ste debe ser ejercido
dentro de un marco legal y con un nivel aceptable de eficacia y para su materializacin
las Fuerzas Armadas son una institucin fundamental, que en un rgimen democrtico
deben estar subordinadas al poder poltico civil, que ha sido democrticamente electo,
y quien es el encargado de orientarlas y conducirlas polticamente. Para poder
entender esta relacin civiles-militares, se expresaran desde 3 dimensiones:
A. Las relaciones entre las autoridades democrticamente electas y las instituciones
militares y policiales, que debe estar caracterizada por la subordinacin de stas a la
autoridad civil.
B. La relacin entre las fuerzas polticas legalmente existentes y la Fuerza Pblica
(militares) esta debe estar definida por un trato respetuoso de las instituciones militares
y Policiales con la diversidad de expresiones polticas de la sociedad.
C. Las relaciones entre la sociedad y la Fuerza Pblica que son las que definen los
niveles de legitimidad o aceptacin social. (Vargas, 2014, p.189)

Para poder entender estas relaciones de la autoridad civil con la fuerza pblica y su
control social que ejercen, es necesario entender el Contexto; Como primera medida el
Estado Colombiano ha tenido gran acercamiento con EE.UU desde la primera mitad del
siglo XX, relacin por el cual explica que fue el nico pas de la regin que participa a
mediados del siglo XX en la guerra de Corea con el Batalln Colombia y a solicitud de
Estados Unidos, luego de la crisis del Canal del Suez, como parte de la Fuerza de
Emergencia de las Naciones Unidas (FENU) entre 1956 y 1958, lo cual ha influido no

solamente en su poltica de relaciones exteriores, sino igualmente en la de seguridad y

defensa (Vargas, 2014).
Otra caracterstica importante es que no hay claridad entre seguridad y la defensa. En
la guerra colombo-peruana no haba una amenaza externa lo cual llevo a que los temas
de seguridad y defensa se vieran de manera indiferenciada y casi exclusivamente en
trminos de seguridad interior y menos de defensa.
Una ltima caracterstica, segn (Vargas, 2014) es poder entender el contexto
colombiano, debido a que desde los aos sesenta del siglo anterior Colombia vive un
conflicto armado interno, dentro del cual los protagonistas centrales de los grupos
irregulares, han sido las guerrillas de las FARC, el ELN y el EPL y los grupos
paramilitares que emergen con fuerza desde inicios de la dcada del ochenta, estos
ltimos han sido un motor principal para fortalecer la Fuerza Pblica.
La democracia colombiana por la ausencia de golpes militares, pero al mismo tiempo
permeada por momentos de violencia, le ha dado un carcter propio como pas de
Amrica Latina. Lo anterior ha hecho que fenmenos polticos como los vividos por
otras sociedades latinoamericanas en los aos setenta y ochenta, conocidos como de
transicin a la democracia a partir de regmenes polticos autoritarios previos, haya
sido una excepcionalidad en nuestro pas.
EL PERODO DEL FRENTE NACIONAL (1958-1974)
En Colombia histricamente, una despreocupacin de los civiles, comenzando por las
elites polticas, pero en general por toda la sociedad, en relacin con el tema de
seguridad y defensa, asimilado tradicionalmente a la expresin orden pblico,
dejndolo en manos exclusivas de las fuerzas militares.
Con el inicio del Frente Nacional (1958-1974) qued definido un modelo de relaciones
entre la autoridad civil y las fuerzas militares, esta se basaba en que los militares no se
mezclaran en los asuntos de los partidos polticos y del gobierno y las autoridades
civiles no lo haran en los asuntos de orden pblico, es decir en seguridad y defensa,
es aqu donde se disea las primeras relacione civiles-militares; estas relaciones se
caracteriza por dos perspectivas, la primera es la subordinacin formal de las Fuerzas
Armadas al poder civil democrticamente electo, y dos, la despartidizacin de la
institucin militar para que no se viera involucrada en la controversia poltica partidista.
Sin embargo este resulto ser un tema de gran controversia, porque la seguridad y la
defensa de Colombia le competen a un todo en general, y no solo a las fuerzas
armadas.
Con respecto al uso de las armas es indispensable que sea monopolizado por el
Estado, y que tal monopolio sea asignado a un cuerpo profesional pblico en este caso
la fuerza pblica, que asegure la convivencia pacfica mediante el ejercicio legtimo de
la coaccin. Segn la constitucin se puede dar recprocamente.
Fallas graves en la operacin de la fuerza pblica.
Como primera medida tenemos el desplazamiento forzado, debido a que existe un
conflicto armado interno, y como segundo se presenta el caso de falsos positivos,

siendo este el detonante de crticas de la fuerza pblica; frente a esta situacin se

abren ms de 1274 investigaciones a oficiales, soldados, suboficiales por muertes de
inocentes pasados como guerrilleros (falsos positivos). La principal pregunta es por qu
se dan este tipo de actos, principalmente estas acciones se dan por varias razones,
una de ellas es el exterminio a el comunismo, otra caracterstica es el la presin sobre
la fuerza pblica por resultados en trminos de bajas, es decir, resultados.
Y tres es el hecho de que no haya un mensaje uniforme sobre el respeto de los
derechos humanos, sino que al tiempo que se dice que se respetan, se est
predicando que los defensores de los derechos humanos son agentes encubiertos
pues, se trata es de que se asuma el tema como algo simplemente formal, pero que lo
importante son los resultados y punto (Vargas 2014).
Sal Rodrguez- Tendencias Polticas, Seguridad y defensa en los primeros aos
del siglo XXI
Frente a la consolidacin de los militares, la oligarqua y los principales gobiernos de
derecha por tener el poder, se ha dejado de tener en cuenta la opinin de la poblacin
civil, cada vez es menos escuchada, la gran mayora subordinada por una minora que
impone leyes y control. Por esta gran controversia han venido surgiendo movimientos
de izquierda contraponiendo esta ideologa derechista, de igual forma generando
momentos de discusin a lo relacionado con la seguridad pblica. Esto ha sido un tema
de gran discusin debido a que sin seguridad no hay desarrollo econmico.
En este texto se estudia de manera contextual la relacin entre gobiernos de derecha e
izquierda en Amrica Latina, como lo es el gobierno de Mxico (Vicente Fox), Colombia
(lvaro Uribe), Venezuela (Hugo Chvez) y Ecuador (Rafael Correa) en los primeros
aos del siglo XXI. La relacin entre poder civil y militares, es de gran anlisis en este
apartado con respecto a los temas de seguridad y defensa.
Gobiernos de Izquierda y derecha
Bobbio (1996) refiere que mientras la izquierda est concentrada a buscar cierta
redistribucin de los recursos con el momento activo del aparato del Estado, el sector
de derecha considera que cada individuo debe proveerse sus propios recursos y el
Estado es un mero rgano que regula. En este contexto es importante analizar el papel
del presidente electo y su diferencia con otras instituciones como la judicial que
tambin juegan un papel importante. Pues, es el ejecutivo quien decide y ejerce control
sobre las fuerzas militares para as generar un mayor control y organizacin en la
sociedad civil.
Pero una fuerza alternativa permea el contexto Colombiano, debido a que este pas
pasa por un conflicto armado interno y se ve en la necesidad, bajo el gobierno de
lvaro Uribe de combinar las acciones de la polica y las fuerzas armadas
(entremezclando su uniformidad y sus funciones) para el mantenimiento de la paz, de
igual modo combatir grupos insurgentes o al margen de la ley. En este proceso EE.UU
juega un papel importante al adquirirle tecnologa y dinero para acabar con la guerra. Si
bien no hay un papel claro en sus funciones, pues al haber problemas internos no
solucionados como es el caso de narcotrfico, robo, grupos ilegales etc., la fuerza
pblica y la polica anan sus relaciones para fortalecer la seguridad en Colombia.

En el contexto Venezolano, se evidencia de manera diferente con el acuerdo de punto

fijo (1958) en donde se manifiesta el control de la fuerza pblica por parte de los
partidos polticos. Pero con el gobierno de Hugo Chvez se logra dar un cambio a la
estructura organizacional debido a que se le da prioridad a la fuerza pblica para la
toma de decisiones de gobierno, de igual manera las fuerzas que estuvieran en contra
del nuevo mandato seran despojadas de su cargo. En 2002 al retomar el poder
Chvez, debido a su derrocamiento momentneo por la oposicin se hace nuevas
modificaciones en el gobierno, una de ellas es la subordinacin de la fuerza pblica por
parte del presidente, aunque no en su totalidad.
En general hechos como asesinatos a personas inocentes y errores de control por
parte de la fuerza pblica han permitido que no tengan una voz en los mbitos polticos
sino que se centre ms en su profesin, es decir, en el orden social. Para algunos
autores como (Rodrguez, 2014) ms que un dato de las falencias de la F.P. es tambin
un logro, debido a que la fuerza pblica fueron los que histricamente estuvieron en el
derrocamiento de los gobiernos de izquierda, o movimientos socialistas, pues estos no
llevaban fines a sus intereses. (Bajo el mando EE.UU, y el contexto de la guerra fra)
Gracias a esta nueva situacin de subordinacin de la fuerza pblica, hace que no
afecte los intereses de los gobiernos especialmente cuando son gobiernos de
izquierda.
Entre defensa y seguridad: el dilema irresuelto.
Amrica latina no ha sido participe de guerras o conflictos radicales, ms bien, han
habido conflictos fronterizos y por violacin a la soberana, pero no ha pasado a
mayores. Con respecto a la seguridad y defensa en el gobierno de Hugo Chaves estos
dos conceptos se entrecruzan, promoviendo la intervencin de las fuerzas armadas
tanto en mbitos polticos como externos. Momento muy parecido al contexto
colombiano, bajo el gobierno derechista de lvaro Uribe (entrecruzan lo defensaseguridad dando ms prioridad a lo interno que a lo externo), entendiendo el problema
interno que vive el pueblo colombiano.
Con respecto a el gobierno de Vicente Fox en Mxico se elegieron funcionarios de la
fuerza armada a tomar cargos pblicos momento interpretado como de extrema
derecha, por el contrario el pueblo ecuatoriano recurre a la fuerza armada para ayudar
a la solucin del conflicto interno, como lo es la delincuencia, el narcotrfico, trfico de
drogas que la polica no ha podido solventar y ve en las fuerzas armadas un amigo
estratgico de ayuda.
Si bien con nuevos cargos presidenciales ya sean derechistas o izquierdistas el asunto
de la subordinacin de las fuerzas armadas por el poder civil an no ha sido cambiado,
este asunto de subordinacin es propio de la ideologa derechista pero no quiere decir
que el movimiento de izquierda no lo incluya, pues muchos pases de izquierda
implementan tambin este modelo de subordinacin para proteger la seguridad y
defensa de la nacin.
VIVIANA PINZON,
EN LOS CONFINES DEL ESTADO una mirada comparada a la seguridad
En las zonas fronterizas de Sudamrica.

En el contexto sudamericano se habla de fronteras como aquella delimitacion de dos

territorios para as ejercer soberana, estas fronteras pueden ser tanto internas (escasa
presencia del estado, lo cual hace vulnerable a grupos ilegales) como fronteras
internacionales (lmites entre soberanas y poderes en competencia con una visin
militar), por la expansin de produccin de bienes.
La triple frontera (Brasil, argentina, Paraguay) estos tres pases representan la mayor
economa de sur Amrica debido a que en sus fronteras hay una mayor comercio,
fluvial, y terrestre lo cual la se rica en bienes de produccin, y la exportacin de igual se
hace eficiente, pues aqu hay poca actividad del Estado, entre Brasil y Paraguay esta
ausencia ha servido como motor principal para que surjan actores ilegales, como el
terrorismo, y trfico de drogas entre otros. Es por esto que EE.UU despus de la
tragedia sucedida el 11 de septiembre, toma mayor compromiso por controlar esta zona
denominada la triple frontera.
Este lugar es considerado por EE.UU como el epicentro del asentamiento de grupos
terroristas. Sin embargo, entre 2004 y 2006, actores locales empezaron a poner en
duda la presencia de terroristas y a sealar que el discurso predominante sobre el
terrorismo en la zona sera parte de una estrategia de Estados Unidos para lograr el
control sobre los recursos naturales, particularmente el Acufero Guaran. A resultado o
atencin de esta concepcin imperialista no hubo alguna respuesta, al contrario en el
ao 2005 se consolido de manera intensiva el acuerdo entre EE.UU y Paraguay para
fortalecer la seguridad, en la frontera, y as acabar con el terrorismo. Como ya se
haba enunciado este acuerdo tena otros fines, lo cual para Brasil y argentina no
estuvieron de acuerdo con esta nueva propuesta, para lo que ms tarde desarrollaron
un nuevo plan en donde, fortalecan alianzas entre la triple frontera, para as dar mayor
seguridad, y acabar con el terrorismo que se asentaba principalmente en esta zona.

Bibliografa.
Zabaleta, J. (2014). El laberinto de la inseguridad ciudadana. Recuperado de
http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/gt/20140404054836/ElLaberintoDeLaInseguridad.
pdf