MAESTRA EN GESTIN PBLICA

CURSO: PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

Docente: Mg. Pedro Pablo CHAPI CHOQUE

Grupo N01: Ing. Rafael Lucio Rojas Len Lic. Rubn Ore Bustamante Ing. Arturo Vargas Hidalgo

Casustica N02: Conflictos Sociales en el Per

Problemtica y Alternativas de Solucin
[] y entonces ellos dicen que hemos venido a esta tierra para destruir el
mundo. Dicen que los vientos echan por tierra las casas y cortan los rboles,
y el fuego los quema, pero que nosotros devoramos todo, consumimos la
tierra, cambiamos el curso de los ros, nunca estamos tranquilos, nunca
descansamos, siempre corremos de aqu para all, buscando oro y plata,
nunca satisfechos y luego especulamos con ellos, hacemos la guerra, nos
matamos entre nosotros, robamos, insultamos, nunca decimos la verdad y
les hemos despojado de sus medios de vida. Y, finalmente, maldicen el mar
que ha puesto sobre la tierra nios tan malvados y crueles.
Girolamo Benzoni, Historia del Mondo Nuovo, 1565.

I. EXPOSICIN DEL PROBLEMA

1. INTRODUCCIN:
Los conflictos en el Per nacen en muchas ocasiones por diversos
problemas, uno de ellos que es fundamental es la falta de comunicacin
entre los Gobiernos Locales y la poblacin en ese aspecto resulta muy
importante porque esta funcin pues a travs del dilogo permanente se
pueden prevenir futuros conflictos y por lo tanto la poblacin se encuentra
de todo lo que ejecutan los ALCALDES con el presupuesto asignado a su
localidad y esta comunicacin se realiza a travs de las
CONVOCATORIAS al PRESUPUESTO PARTICIPATIVO con el objetivo
de que los pobladores puedan involucrarse en los problemas que merecen
atencin prioritaria y esta es una medida que da grandes resultados pues
la poblacin est tomando parte y se siente como parte de la Gestin del
Gobierno Local.
2.

poblacin con los gobierno locales, alert la Defensora del

Pueblo.
La regin con mayor cantidad de conflictos nuevos es Puno.
Cuatro de los 11 se desarrollan en esta zona. En la provincia de
Lampa la poblacin rechaza la gestin del alcalde y solicita la
intervencin de la Contralora y el cambio de funcionarios.
De la misma manera en Ilave, hay un rechazo al alcalde provincial
de El Collao y piden la reduccin de la tarifa de agua potable. Este
mismo pedido lo tienen en la provincia de Puno. Mientras que en
Azngaro la poblacin denuncia posibles actos de corrupcin en la
gestin del alcalde provincial.
En Lima se alerta de dos situaciones que podran terminar con
conflictos sociales. Ambos casos son por reclamos laborales, uno
de ellos es el reclamo de la Federacin Mdica del Per (FMP)
que paraliz labores de hospitales en febrero y la otra es el pedido
de las obstetras que piden el respeto a su Ley.
La alerta temprana de la Defensora del Pueblo muestra que slo
dos de los potenciales conflictos estn relacionados a la minera.
En Apurmac donde la comunidad de Ccahuapirhua reclama el
encarecimiento del costo de vida por la operacin de Las Bambas
y en Pasco, regin donde la Comunidad Campesina de Huayllay
protest por supuestos abusos laborales de la minera Chungar.
Tambin figura en la lista un problema entre comunidades por la
ejecucin de una lnea de transmisin en Apurmac y en Ancash
se presentan reclamos laborales a la compaa Minera Nueva
California y rechazo a una ordenanza que formalizara a los
motocarros de Caraz.
3.2. Algunos conflictos sociales en el Per
3.2.1. Conflictos sociales son provocados por la desconfianza al
Estado y a la Empresa.

MARCO NORMATIVO
Ley Orgnica de Municipalidades N27972
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N27867
Ley N29125, establece la implementacin del establecimiento Fondo
de promocin a la Inversin Pblica Regional y Local - FONIPREL
Reglamento de la Ley N29125, Ley que establece la implementacin
y el funcionamiento del Fondo de promocin a la Inversin Pblica
Regional y Local FONIPREL D.S. N204-2007-EF

3. ASPECTOS PREVIOS
3.1. Los conflictos sociales.- Se incuban 11 nuevos conflictos
sociales, la mayora relacionados con los gobiernos locales.
De acuerdo con la Defensora del Pueblo, Puno es la regin con
mayor cantidad de alertas de conflictos. Solo dos de las 11 nuevas
situaciones estn relacionadas a minera.

Ta Mara. Pobladores protestan en audiencia de minera.

Las amenazas son como bombas de tiempo a punto de

activarse. En el pas hay 223 conflictos sociales. La mayora
est en rechazo a la actividad minera que este gobierno
impulsa para hacer caja. Qu generan los conflictos? La
desconfianza nace del papel que cumple la empresa y el
Estado. Sobre todo el ltimo, que no est donde debe.

En el Per se vienen incubando once nuevos conflictos sociales,

de los cuales la mayora estn vinculados a problemas de la

3.2.2. Algunos ejemplos de conflictos en el Per

Regin Arequipa 12 de noviembre del 2013
Pascuala Len tiene 75 aos. Siembra arroz y papa en una
chacra que posee en Meja, un balneario en las costas de
Arequipa, con zona agrcola.
Hace 5 meses atrs, cuando se hizo el segundo taller sobre
el proyecto Ta Mara, Pascuala le pidi a gritos al alcalde
distrital de Den Valdivia, Richard Ale, impida la ejecucin
del proyecto minero. Southern Per pretende explotar dos

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reservas de cobre ubicadas en el desierto, a 2.5 Km. del
valle de Tambo, provincia arequipea de Islay. Los
agricultores temen una posible contaminacin por la
actividad.
Ta Mara forma parte de los 223 conflictos sociales
contabilizados a la fecha por la Defensora del Pueblo en
todo el pas. Ms de la mitad tienen carcter socio
ambiental; estn relacionados con el rechazo a la
explotacin de recursos mineros, aprovechamiento de agua,
tierra o bosques naturales. El rechazo a la actividad minera
en Islay no es nuevo. En 2011, el gobierno suspendi el
proyecto debido a la ola de protestas. Un estudio de
UNOPS encontr 132 observaciones al Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) que aprob el Ministerio de Energa y
Minas.
No confo en la minera, ya nos minti una vez y lo volver
hacer. Todos los cambios (el nuevo EIA) no son ciertos y
pelear con las ltimas fuerzas que me quedan, para que
Ta Mara no se haga, dice esta mujer que agita una
bandera que tiene una inscripcin que dice: Mina no.
En Pascuala hay un sentimiento de desconfianza, un
leitmotiv que moviliza a los conflictos sociales en el pas.
Para Javier Caravedo Chocano, especialista en prevencin
y resolucin de conflictos, revertir ello es complicado.
3.2.3. La desconfianza uno de los orgenes de los conflictos
sociales
La desconfianza tiene varios orgenes. Uno de ellos son los
EIA, instrumentos que precisan el dao ambiental que
provocar la operacin y medidas de mitigacin. Los
financia la minera y los aprueba Energa y Minas, que
asume el papel de promotor de la inversin y fiscalizador.
Una suerte de juez y parte. Los EIA son sometidos a otros
rigores y tienen fallas.
Caravedo precisa que los nuevos proyectos son asociados
a la minera del pasado. Una actividad a la Doe Run, por
ejemplo, en la Oroya, cuestionada por la contaminacin.
El mismo director de Asuntos Institucionales de Southern,
Julio Morribern Rosas, seal que la empresa tiene un
pasivo feo que pagar en Tambo. De esa forma, confirmaba
la contaminacin provocada hace 50 aos en ese valle por
los humos de la Southern.
Caravedo precisa que se construyen identidades de
acuerdo a la posicin vivida en el conflicto. Las mineras
deben entender que se requiere de paciencia y dilogo
genuino que ayuden a olvidar esos pasivos. Eso no ser de
la noche a la maana.
El papel del Estado tambin es fundamental en la
generacin de la confianza. Caravedo pide presencia antes
que exploten los conflictos, una presencia que implique
compromiso con los ciudadanos. Con la llegada de Ta
Mara a Islay se ofrece la construccin de una represa, agua
potable, desage, etc. Y eso no pudo hacerse antes,
porqu solo cuando llega la minera?
4. PER PAIS DE UNA DEMOCRACIA MUY DEBIL
El Per cuenta con una institucional democrtica muy dbil, con
niveles de comunicacin poco fortalecidos. En consecuencia, cuando
el Estado va al lugar de conflicto, produce tambin un ambiente de
desconfianza. Es un extrao, parcializado con la empresa.
5. CONFLICTOS Y EL ESTADO

Cuando hay incidentes sociales con muertes incluidas, el gobierno se

paraliza dijo Eduardo Bruce Montes de Oca, miembro del Consejo de
la Prensa Peruana.
Y esto es cierto, Ta Mara dej tres fallecidos y se paraliz el proyecto.
Bagua dej 33 y toda la cartera de ministros del entonces presidente
Garca renunci. Y la tnica se mantiene hacia atrs. Desde el estallido
del arequipazo, una protesta social gestada al pie del volcn para
impedir la privatizacin elctrica EGASA, tambin provoc la salida de
todos los ministros de Toledo.
6. FALTA DE PREVENCIN.- Taln de Aquiles del Poder Ejecutivo
Bruce seala que urge una labor preventiva. Sin embargo, reconoci
que el Estado en la mayora de lugares en conflicto no tiene capacidad
de gestin para llevar consigo bienestar social.
Aadi que existe capacidad econmica por las jugosas transferencias
del canon, pero no funcionarios capaces de hacer obras de
envergadura: carreteras, agua y desage, energa elctrica, etc. Y al
final eso termina siendo tarea de las empresas que quieren trabajar en
el lugar.
Juan Jimnez, ex presidente del Consejo de Ministros, reconoci
tambin que es el Estado quin les deja a las empresas la tarea de
convencer a las comunidades.
Los marcos legales establecidos en el pas tambin provocan
desconfianza. Carlos Monge, coordinador regional de Amrica Latina
de Revenue Watch Institute, precisa en un ensayo las deficiencias en
cuanto a las competencias y funciones de los rganos de gobiernos
locales.
Monge seala que la descentralizacin transfiri a los gobiernos
regionales competencias en relacin a la pequea minera y minera
artesanal. Sin embargo, no intervienen en los grandes proyectos,
decisin de Energa y Minas. Aclara que los conflictos no se inician
cuando se produce una marcha o una accin violenta. Hay
antecedentes, oposiciones que se generan en torno a la disputa de
determinados recursos. Pueden ser pacficas o no.
Los conflictos son naturales de una sociedad que est en proceso de
cambio. El problema no es tanto el conflicto sino las causas.
Mientras el Estado no tenga presencia en los conflictos, las cifras de la
Defensora del Pueblo seguirn escalando. No basta con incorporar 43
funcionarios ms a la oficina de Conflictos de la PCM. Falta un Estado
ms inteligente y que no solo apunte a soluciones represivas.

II. ANLISIS DE LOS CONFLICTOS SOCIALES

1. Son los gobiernos locales los mayores responsables de los
conflictos sociales?
Efectivamente los conflictos sociales nacen por diversos problemas y
solo uno de ellos es la falta o dbil comunicacin entre los Gobiernos
Locales y la poblacin, siendo las competencias municipales
limitadas principalmente al mbito de los servicios urbanos.
De 1846 municipios del Per, de ellos 195 son provinciales. Son
pocos los municipios con presupuestos considerables que les
permitan atender tantas necesidades de la poblacin, descuidadas
por dcadas.
Alrededor de 1500 municipios son pequeos y tienen presupuestos
muy reducidos entre 20 y 2 millones anuales, de los cuales la mitad
se utilizan para el funcionamiento de la propia entidad,
especialmente en pago de planillas y queda muy poco para los
proyectos de inversin pblica.
El exiguo presupuesto municipal impide contratar profesionales
especializados y de experiencia, en la mayora de los municipios
(1500) los sueldos mximos (para el gerente municipal) estn
alrededor de los 3 mil nuevos soles, con estos montos no es posible

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por lo general hacer una buena gestin. Por lo tanto el ruido que se
escucha que no hay inversin pblica por incapacidad de gestin
tiene su explicacin clara. Se pretende hacer creer que en el Per no
hay profesionales capacitados para hacer buena gestin pblica.
Los cargos pblicos en la mayora de los municipios (1500) del Per
profundo son asumidos por personal que no tiene el perfil para el
cargo que asume, con la prctica aprenden de manera mecanizada
el funcionamiento del estado. Este personal por lo general pertenece
al entorno poltico o amical del alcalde de turno, que son contratados
por conveniencias o pago de apoyo del proceso electoral; de igual
manera sucede con los proveedores de bienes y servicios y obras
pblicas, incluidas los estudios de preinversin.
La orientacin de las polticas de estado est en manos de la PCM y
la mayora de los entes rectores de los sistemas administrativos
estn en manos del MEF, asimismo el organismo encargado de
vigilar los conflictos sociales y de fiscalizacin est en la PCM. Las
municipalidades por lo tanto se convierten en operadores de lo
establecido.
Las leyes que permiten que cualquier ciudadano pueda ser alcalde,
regidor, presidente y consejero regional, son de responsabilidad del
Poder Legislativo y Ejecutivo que las promulga. Otra vez las
municipalidades tienen que lidiar con lo establecido.
El sistema electoral permite que los alcaldes tengan casi el poder
absoluto en las decisiones del manejo del municipio, permite que a
las elecciones lleguen en promedio 10 listas y por lo tanto el alcalde
elegido tiene un respaldo en promedio de apenas el 20% del
electorado; esto es la quinta parte de la ciudadana, es decir desde
el inicio y de manera formal su legitimacin es muy dbil. En menor
grado sucede con los presidentes regionales, puesto que al menos
hay 2 vuelta. Acaso las asociaciones de municipios hacen las
leyes electorales?
El fondo concursable FONIPREL, es til pero se convierte en un
paliativo para dar esperanzas a la poblacin en resolver sus
necesidades planteadas en sus proyectos que concursan. los que
no ganan acaso no persiste la necesidad?. Hay municipios que no
tienen siquiera la posibilidad de presentarse al concurso, en muchos
casos siendo su proyecto muy interesante y necesaria, los
parmetros de calificacin no les favorece (ndices de desarrollo
humano, etc.), sumado la falta de presupuesto para por lo menos
elaborar un buen perfil o expediente tcnico y la poca capacidad del
alcalde y sus regidores por las mismas deplorables condiciones de
bajo nivel de educacin all en el Per profundo, son los ms
capaces del distrito, pero no conocen como funciona el estado,
mientras aprenden pasa la mitad de su periodo gubernamental.
2. Por su cantidad los conflictos municipales, son de mayor
incidencia nacional que los conflictos mineros?
Pareciera entender de la lectura que la Defensora del Pueblo induce
a que se tenga la imagen que los problemas sociales de origen
minero son de menor importancia por ser pocos (solo 2 de 11).
Tratar de minimizar los problemas sociales que acarrea la minera
tan solo por su cantidad, es inducir a un error al gobierno y a la
ciudadana.
En el Per, cuya economa est basado en la minera extractiva sin
valor agregado, en medio de contradicciones socio-ambientales; las
consecuencias de un solo problema minero, puede ser mayores que
todos los problemas juntos de otros sectores y si comparamos con
los problemas municipales, resulta ridculo y hasta irrespetuoso
dicha comparacin. Un solo proyecto minero involucra en la
dimensin econmica una inversin promedio de UD$5,000000
(cinco mil millones de dlares), desencadena la produccin de
bienes y servicios diversos, generacin de empleos, construccin de
carreteras, centrales y lneas elctricas y diversas infraestructuras

que pueden favorecer al crecimiento econmico y no

necesariamente al Desarrollo Sostenible. Los proyectos mineros mal
concebidos son una amenaza socio-ambiental cuyas consecuencias
pueden ser irreversibles, puesto que por lo general dejan grandes
pasivos ambientales que no siempre son asumidas por el operador
sino por el estado y eso depende de los contratos que se celebran
con ellos, existe el riego de que luego dejan pasivos sociales como
los que ha dejado la ex Cerro de Pasco Cooper Corporation en el
distrito carbonfero de Goyllarisquizga, en donde por conveniencias
econmicas dejaron de operar y dejaron a la poblacin del distrito a
su suerte sin otra actividad econmica y con los pasivos ambientales
que fueron asumidas por la empresa estatal CENTROMIN PERU
S.A. Esta misma suerte puede suceder en la ciudad de Cerro de
Pasco y por eso vale preguntar a qu se dedicar la poblacin de
Cerro de Pasco cuando se acaban las reservas o el mineral que
explotan ya no les sea rentable? corrern la misma suerte que
Goyllarisquizga? A las empresas mineras les interesa el desarrollo
sostenible de los pueblos del Per? Los polticos, gobernantes y
funcionarios del estado, defienden el inters de la poblacin o de las
empresas mineras?
3. El problema social de origen minero es reciente en el Per?
Redoble por Rancas de Manuel Scorza, es la crnica
exasperadamente real de una lucha solitaria: la que en Cerro de Pasco
se libraron entre 1950 y 1962

En el pueblo de Rancas, el juez de primera instancia, Francisco

montenegro es temido y odiado por sus malas acciones. Un buen da
llega al pueblo de Rancas la Cerro de Pasco Corporation, creando
mucha confusin en la poblacin, pues presienten los comuneros que
sern despojados de sus tierras para entregarlas a la empresa minera
norteamericana.
Los comuneros eligen a Hctor Chacn para matar al abusivo juez
Francisco Montenegro por todo el dao que ha cometido. Al cabo de
un tiempo llega a Rancas un tren repleto de alambres de pas para
cerrar los terrenos de los comuneros que seran de la empresa
norteamericana.
Los trabajos de cercado que hicieron fueron de ms de mil kilmetros
de largo con el apoyo de la guardia civil, las autoridades y el prroco
del pueblo. Los comuneros fueron notificados que desalojen las
tierras. Las ovejas que coman pasto en los terrenos cercados fueron
degolladas como una muestra de intimidacin. La guardia civil
emprendi una cacera implacable para captura a Hctor Chacn, el
Nictlope, porque se enteraron de que quera matar al juez
Montenegro.
Los comuneros se sublevan armados de palos, picos y piedras; pero
llego la guardia de asalto. El enfrentamiento entre la guardia de asalto
y los campesinos fue cruento y desigual. Murieron muchos
campesinos al mando de Fortunato, defendiendo sus tierras.

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4. Actuaron con responsabilidad socio-ambiental en el caso TIA
MARIA, la empresa, los funcionarios y gobernantes?
Southern oculta bien sus gravsimos impactos ambientales y sociales,
daos irreversibles a los ecosistemas de Arequipa y toda la costa sur
del Per. Es urgente realizar una valorizacin econmica y ecolgica
de los mismos que el Estado debiera emprender. A continuacin,
describimos los graves daos ocasionados.

AIRES TXICOS: Los aires de Ilo fueron envenados con dixido de

azufre producidos por la planta de procesamiento de Southern.
En abril de 2007, obligado por una larga lucha la empresa moderniz
sus hornos de fundicin (US$ 570 millones), la municipalidad
provincial de Ilo monitoreo la calidad de aire y estableci que los
lmites mximos permisibles no deberan superar los 365 por m3,
pero en reiteradas ocasiones la minera emiti hasta 9,108 por m3,
causando malestar, irritacin en ojos, nariz y garganta de la
poblacin de Ilo.
El 2008, una campaa cientfica internacional realizada por 100
investigadores de 40 instituciones de 8 pases, realiz un estudio
con cinco aviones radares que rastrean la presencia de gases
contaminantes a una altura sobre el mar de 1 a 3 kms, esta misin
encontr que el mayor contaminante los estuvo realizando la
fundicin de la mexicana Southern Pacific en Ilo, Per. Su pluma de
humo va al oeste, baja al suroeste y luego regresa hacia la costa
chilena.
Desde diciembre de 2012 a febrero de 2013, en que se alcanz el
pico ms alto, las chimeneas de la fundicin de Southern volvieron a
envenenar la atmsfera de Ilo y a afectar la salud de la poblacin.
Esta contaminacin se traduce en un alto porcentaje de
enfermedades respiratorias como la rinitis, faringitis, traqueitis,
fibrosis pulmonar, bronquitis crnica y asmatiforme, crisis asmtica.
Las consecuencias son fatales principalmente para la poblacin con
enfermedades crnicas y para los nios y ancianos. Les sigue un
porcentaje de consultas, las enfermedades digestivas, a la piel,
tuberculosis y cncer.

VCTIMAS DE SOUTHERN: el agua y la agricultura.- Segn un

informe del Programa de Vigilancia Social de Empresas

Transnacionales con sede en Buenos Aires, la Southern requiere un

promedio de 2.360 l/seg. de agua para el funcionamiento de sus
actividades minero metalrgicas, utilizando un promedio de 1.700
l/seg. de agua limpia para tratar los concentrados de cobre.
En el ao 2008, este informe deca que esta enorme demanda de
agua tuvo un resultado nefasto, por ejemplo, el Valle de Cinto se
qued sin agua y las cuencas de Moquegua y Locumba disminuyeron
su frontera agrcola y su calidad de agua, si se tiene en cuenta que
cuencas como las de Locumba, Moquegua, Sama y Caplina, que
actualmente soportan la actividad minera de SPCC, conducen un
promedio anual de 6,9 m3/seg. al Ocano Pacfico.
La pgina web del Ministerio de Agricultura seala que el ro
Locumba figura entre los ros ms contaminados por metales
pesados de todo el Per, sus aguas tiene elevados niveles de
salinidad, mercurio, cadmio, nquel, arsnico En muchos casos la
desaparicin de la fauna hidrobiolgica de los ros, de la costa,
principalmente, es debido a la infestacin de los cauces de ros de
contaminantes, como ha sucedido en la regin sur del pas, en el
caso de la desaparicin del camarn del ro Locumba, debido a la
deposicin de relaves mineros que realiza la Southern Per Coopper
Corporation, producto de sus operaciones mineras de Toquepala y
Cuajone.
Aunque la publicidad minera y gubernamental dice que la minera
hace solo uso de 1% del agua dulce disponible total, existen estudios
que muestran que el requerimiento de agua de la Southern llega a ser
la segunda consumidora del agua total disponible de la cuenca del ro
Locumba para sus operaciones de Locumba y principalmente de
Toquepala. El agua de uso domstico alcanza los 2.12 millones de
m3 anuales, el pecuario alcanza a 187,000 m3 anuales, el uso
agrcola en esta cuenca alcanza a 174.4 millones de m3 anuales,
mientras que el uso minero representa 23.16 millones de m3 anuales,
el uso industrial es casi inexistente.
Las denuncias de los agricultores sobre escasez de aguas por
sobreexplotacin minera estn documentados en el informe del
Programa de Vigilancia Social de las Empresas Transacionales, el
cual seala que Tambin se ha comprobado la reduccin de las
napas freticas en la zona de Titijones, Huaitire y Gentilar, seguida de
un incremento de la capacidad de absorcin de la zona de bofedales
y una reduccin del caudal de los ros La disponibilidad de agua en
las cuencas ha disminuido bastante debido a la extraccin del agua
superficial y subterrnea en las cabeceras de las cuencas de los ros
antes mencionados Como consecuencia de esto, se redujo el rea
de zonas de pasturas y de cultivo y de actividades agrcolas y
pecuarias.
EL MAR CONTAMINADO: La baha de Ite est muerta.
Durante 35 aos, Southern utiliz 21 kilmetros de cauce del ro
Locumba, contaminando 300 kilmetros cuadrados de la baha de Ite,
en la provincia de Jorge Basadre en Tacna arrojando 119.000
Toneladas/da de relaves conteniendo cobre, plomo, mercurio, zinc,
fierro, slice, cianuro, grasas que causaron la desaparicin de
especies como el camarn, la lisa, erizos y almejas y daos
ambientales irreparables. La pesca artesanal de almejas, lapas,
tolinas y caracol fue devastada.
La empresa minera, seala haber implementado a cabalidad su plan
de adecuacin ambiental (PAMA) ya que el Ministerio de Energa y
Minas en el ao 2002 tambin lo dio por cumplido, a partir de all,
aunque la baha es actualmente una zona ecolgicamente devastada,
la zona figura como un problema resuelto y hoy se denomina Zona
de Reserva de Relaves de Ite que ha dado lugar a un ecosistema
muy biodiverso con 144 especies de aves (en el cual) el nmero de
avistamiento de nuevas especies de seguro aumentar.

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UNA MINERA SIN LICENCIA SOCIAL: El Valle del Tambo da trabajo

a ms de 10 mil personas en un rea cultivable de ms de 12 mil
hectreas.
El domingo 28 de octubre de 2008, las organizaciones sociales y el
frente de defensa que buscaba una salida pacfica al conflicto,
implementaron un proceso de consulta popular en los distritos de
Cocachacra, Dean Valdivia, Islay-Matarani, Meja y Punta de Bombn
de la provincia de Islay, ms del 90% de los que acudieron dijeron no
a Ta Mara.
Distrito de Cocachacra: Preguntados los ciudadanos sobre si Est
Ud. de acuerdo con la actividad minera que quiere realizar el proyecto
minero Ta Mara y otros proyectos mineros? 139 respondieron que s
y 2916 que no. Preguntados si Est Ud. de acuerdo con el uso de
las aguas subterrneas y superficiales para la actividad minera del
Proyecto Ta Mara y otros proyectos mineros? 112 que s y 2929
que no.
Distrito de Punta de Bombn: Est Ud. de acuerdo con la actividad
minera que quiere realizar el proyecto minero Ta Mara y otros
proyectos mineros? 71 respondieron que s y 1883 que no.
Preguntados si Est Ud. de acuerdo con el uso de las aguas
subterrneas y superficiales para la actividad minera del Proyecto Ta
Mara y otros proyectos mineros? 48 que s y 1896 que no.
Distrito de Den Valdivia: Est Ud. de acuerdo con la actividad
minera en la provincia de Islay? 52 que s y 2211 que no. ( Fuente:
Valle del Tambo-Islay. Territorio, Agua y Derechos Locales en Riesgo
con la Minera a Tajo Abierto.
Fuente: http://www.cooperaccion.org.pe/centrodocumentacion/00119.pdf )

En aos pasados, los agricultores y las organizaciones sociales

opuestas a las actividades de Ta Mara realizaron tres grandes
paralizaciones y movilizaciones:
14 de abril, 2010
20 de noviembre, 2010
19 de marzo, 2011, dur 19 das. En esta paralizacin hubo tres
personas asesinadas por la polica, aproximadamente 400 contusos y
heridos.
UN EIA DECLARADO INADMISIBLE:
Southern elabor en 2009-2010 un primer EIA, intent incluso que
ste fuera validado por audiencias ambientales que, al tener el
rechazo de la mayora de la poblacin de la provincia de Islay, se
hicieron con participantes de otras zonas y con extremas medidas de
control policial. Legalmente las audiencias figuran como realizadas,
pero en la realidad no comunicaron nada de la ingeniera y de los
impactos del proyecto a la mayora de la poblacin que iba a ser
directamente impactada. Las audiencias solo fueron parte del
protocolo a cumplir.
A pedido de los productores agrarios, el Frente de Defensa y las
autoridades regionales que se vieron obligadas por las protestas
ciudadanas, se solicit un informe independiente del EIA de Ta Mara

que fue encargado al equipo tcnico de las Naciones Unidad para el

Desarrollo (UNOPS). El 17 de marzo de 2011 la UNOPS present el
informe al MINEM, las observaciones fueron lapidarias. En resumen,
el EIA tena una serie de vacos de informacin y sus contenidos no
respondan bien a la magnitud de los impactos socio econmico y
ambiental que el proyecto Ta Mara iba a causar.
Un mes despus, el 8 de abril de 2011 el MINEM decidi, mediante
Resolucin Directoral 105-2011-MEM-AAM declarar inadmisible y, en
consecuencia, resolvi rechazar el Estudio de Impacto Ambiental del
proyecto Ta Mara. Entretanto, el conflicto social haba causado la
muerte de tres agricultores, ms de 400 contusos y heridos y decenas
de los lderes de las protestas se hallan hasta hoy denunciados y
procesados por un sin nmero de presuntos delitos. El proyecto Ta
Mara haba pasado ya no solo a ser cuestionado y rechazado, sino a
ser repudiado por amplios sectores de la poblacin a la que deca
querer beneficiar.
ACUSACIONES DE VIOLENCIA Y CORRUPCION:
El 02 de octubre de 1998 es asesinado uno de lo ms agudos crticos
de la contaminacin minera de Southern, el Ing. Carlos Guilln
Carrera quien era un prspero empresario de la siembra y cosecha
del olivo. El 2010 uno de sus hijos en Ilo, cont que su padre haba
estado a punto de llevar a un tribunal federal de los Estados Unidos
una demanda contra Southern por contaminacin de aguas y aires y
tambin por daos a sus plantaciones de olivo; hay peridicos locales
que responsabilizaban a Southern por el crimen. Las investigaciones
policiales no prosperaron. Se dijo que haban sido delincuentes
comunes. En la poblacin est asentada la idea de que a Carlos
Guilln le ocurri lo mismo que al Ing. Godofredo Garca Baca,
exportador de mangos, en Tambogrande, Piura, l tambin pag con
su vida el haberse opuesto frreamente a la imposicin de la Minera
Manhattan en el valle de Tambogrande.
En marzo de 2011, un grupo de ex trabajadores denunciaron ante el
Departamento de Justicia de Estados Unidos a Southern Peru Copper
Corporation por supuesta violacin del Acta sobre prcticas
anticorrupcin en el extranjero. Segn esa denuncia la minera habra
pagado sobornos a funcionarios del Poder Judicial peruano para
demorar u obstruir el pago de acciones laborales a 800 ex
trabajadores. En el caso hasta intervino la Oficina de Control de la
Magistratura (OCMA) pidiendo la destitucin de tres jueces corruptos.
No se dispone de informacin sobre s el pedido y las sanciones
fueron efectuadas. Lo que qued entre la poblacin es el hecho de
las poderosas influencias de la Southern y el poderoso manto de
impunidad con que quedan sus malas prcticas, incluso con sus
propios trabajadores.
En abril de 2011, los agricultores del Valle del Tambo entraron en un
prolongado paro de actividades en rechazo a los permisos dados por
el MEM a Ta Mara. Hubo una violenta represin policial en la que
murieron tres personas que se manifestaban en contra del proyecto
minero: Andrs Taype Choquehuanca de 22 aos, Aurelio
Huacarpuma Clemente de 50 aos y Nstor Rger Cerezo Patana de
31 aos. Ellos son ahora reivindicados por la poblacin como los
mrtires de la defensa del Valle.
SER PROCESADA JUDICIALMENTE SOUTHERN POR
DELITOS ECOLOGICOS?
El 23 de abril de 2013, el Procurador Especializado en Delitos
Ecolgicos del Ministerio del Ambiente solicit a la fiscal Roxana
Atahuachi que formule acusacin contra el presidente de la Southern,
Oscar Gonzales Rocha por el delito de contaminacin por metales
pesados, principalmente Cadmio, en las aguas que filtran desde el
Embalse de Relaves de Quebrada Honda de la minera, y que son

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utilizadas para agricultura y ganadera en la irrigacin Pampa Sitana,
en la provincia Jorge Basadre.
El 16 de enero de 2015 se supo que la Fiscala Especializada en
Materia Ambiental, en audiencia de juicio oral ante una corte judicial
de Ilo solicit dos aos y seis meses de pena privativa de la libertad
contra el presidente ejecutivo de la empresa minera Southern Per,
Oscar Gonzlez Rocha y el pago de una reparacin civil de un milln
de dlares por el delito de contaminacin ambiental en la modalidad
de culposa. La fiscala que haca tal pedido al juez, se basaba en un
informe del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA) que haba concluido que la contaminacin de Southern sobre
el aire supera en un 100% el lmite permisible y en un 800% de
vertimiento de arsnico al mar y a 3 afluentes para los cuales no
tenan autorizacin.
La fiscal ngela Marroqun, firme en el proceso acusatorio, logr que
el juez de Ilo, Erly Alejo, programe una audiencia para el 26 de enero,
donde dos peritos de la OEFA fundamentarn el informe realizado
con pruebas documentarias. El presidente de la Southern, Oscar
Gonzales, se present pero prefiri hacer uso de su derecho a no
prestar ninguna declaracin.
El presidente de Southern deba presentarse tambin a una segunda
diligencia judicial el 02 de febrero en Ilo, pero nunca asisti, sus
abogados encontraron la forma de librarlo del importante proceso
acudiendo al Tercer Juzgado Constitucional de Lima, en el cual el
juez Ricardo Chang acept una medida cautelar, la medida busca
dilatar el proceso para que la Southern se acoja a la prescripcin del
proceso, pues la denuncia data del ao 2008. El favor judicial que la
empresa, esta vez, no pudo lograr en un juzgado de Ilo, lo hall
en un juzgado de Lima, as acta la poderosa empresa minera,
lder en responsabilidad social y empresarial.
ULTIMOS ACONTECIMIENTOS RELACIONADOS A TIA MARA
En declaraciones a RPP, el 08-04-2015, el ministro Manuel PulgarVidal, explic que las observaciones anteriores al estudio de impacto
ambiental, que cuestionaron la fuente de agua de Ta Mara fueron
superadas al rehacerse el documento y precisar que se empleara agua
desalinizada. "Se va a usar agua desalinizada en la etapa de
explotacin. En la etapa de construccin se va a usar agua de drenaje
de riego, es decir, aguas que se utilizaron en el riego y con la planta
desalinizadora en marcha esta agua saldr del mar y se devolver en
forma de salmuera en una tubera de 800 metros. Adems, una de las
crticas era que no haban estudios hidrogeolgicos, los que s existen"
En cuanto al polvo y al desmonte que generara el proyecto minero Ta
Mara explico: "El tema del polvo, que tiene que ver con distancia y
manejo, tambin est considerado en el estudio de impacto ambiental.
Y no solo el polvo, tambin el ruido y el desmonte. Aqu todo el
desmonte se va a usar para la construccin de vas y plataformas. No
estoy aqu para convencer sino para sealar que cada uno de estos
elementos ha sido considerado en un estudio tcnico muy profundo"
Este viernes 10-04-2015 se llevar a cabo un taller en Arequipa en el
que el Ministerio de Energa y Minas (Minem) explicar, punto por
punto, el estudio de impacto ambiental del proyecto Ta Mara a fin de
resolver todas las dudas tcnicas del mismo. Esta cita ha sido
convocada por una universidad.
SOUTHERN NO FORMA PARTE DE LAS INVERSIONES
RESPONSABLES QUE EL PERU NECESITA. Sus Impactos
Ambientales y Sociales y Razones de la Oposicin a Ta Mara
Tambogrande, La Oroya, Conga, Pichanaki, etc. y toda la minera
informal son casos para analizar con mucha rigurosidad, sin que esto
signifique oposicin a la MINERA RESPONSABLE.

5. Esta minera extractiva sin valor agregado, nos llevar al

Desarrollo Sostenible del Per? No ser acaso solo es el
crecimiento de una parte interesada?
con plata baila el mono y con oro hacemos bailar al dueo del mono
Adagio popular peruano
El pas necesita inversiones que se hagan sin destruir grandes
ecosistemas, que no corrompan autoridades, que violenten derechos de
poblaciones, que no desconozcan el proceso de consulta previa a
comunidades, que no ignoren planes de ordenamiento territorial, que no
sometan al Estado para obtener leyes a la media que les beneficien
tributariamente y les permitan depredar nuestras riquezas naturales.
El Per necesita inversiones que aseguren la diversificacin productiva y
la sostenibilidad a futuro, no aquellas que nos hagan adictos a
actividades econmicas de alto impacto ambiental, que tienen escaso o
nulo valor agregado y limitada capacidad de generar empleo y que,
adems, ignoran no solo derechos de las actuales generaciones sino,
sobre todo, de las futuras generaciones a quienes debemos asegurar
una economa, una sociedad y un medio ambiente mejor de lo que
nosotros los encontramos.
El terrorismo ambiental.- en el Per actualmente, los inversionistas no
deberan quejarse, puesto que las reformas de los ltimos 20 aos han
sido dirigidos justamente para fomentar el crecimiento econmico; se
tiene mucho avance normativa en todos los sectores: existen garantas
jurdicas para los inversionistas, facilidades administrativas para
inversionistas, proteccin y seguridad interna para las inversiones, est
normado los mximos lmites permisibles de emisiones, est normado la
seguridad y salud en el trabajo, los delitos ambientales estn definidos
en el cdigo penal, etc.
Por lo tanto, los inversionistas mineros tienen en el Per grandes
oportunidades de negocio altamente rentable, el Estado Peruano los
respeta y hace respetar ya que forma parte de la recaudacin tributaria
ms importante, los ciudadanos les damos la bienvenida y deseosos de
trabajar en las empresas mineras con sueldos satisfactorios, el comercio
se incrementa en diferentes bienes y servicios que demanda esta
actividad, es decir a todos nos conviene.
Cul es el problema entonces? En dcadas pasadas, los empresarios
mineros con el objetivo de minimizar sus costos operativos, han
vulnerado los derechos laborales de los trabajadores, con el silencio del
propio Estado, ante la protesta de los trabajadores, ha sido comn
acusaciones como SINDICALISTA RADICAL, en aquellos tiempos no
se tomaba en cuenta para nada la contaminacin ambiental que ha
generado la minera en el Per, en la actualidad las tecnologas de las
comunicaciones, permiten conocer y opinar prcticamente al instante de
lo que ocurre en todo el mundo, el problema ambiental es un asunto
global, las ciencias ambientales han demostrado los daos que han
causado y siguen causando la minera irresponsable, que ahora les
cuesta asumir a los empresarios implementar mtodos productivos que
no perjudican al medio ambiente; para ellos es sacrificar sus ganancias
que las tenan acostumbrados a costas del perjuicio del ambiente en
muchos casos irreversibles; ahora entendemos claramente cul es el
origen de la corrupcin de funcionarios, actualmente el Estado ya no
puede ignorar mucho a la ciudadana
6. Per, pas megadiverso ambiental y culturalmente
Per es uno de los pases megadiversos del mundo, se encuentra
entre los pases que en conjunto tienen el 10% de la superficie del
planeta y sostienen el 70% de la biodiversidad, adems una de las
cunas de la civilizacin, lo que le hace un pas extremadamente rico en
trminos medioambientales y culturales.

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En trminos medioambientales Per posee:
84 de las 117 zonas de vida del mundo. 71,8% del total mundial.
28 de los 32 tipos de clima del mundo. 87.5 % del total mundial.
Es el 9 pas del mundo en superficie de bosque.
Alberga 25,000 especies de flora.10 % del total mundial.
7,500 plantas endmicas. 5 en el mundo.
462 especies de mamferos (46 de ellos endmicos). 3 en el mundo.
Ms de 1,806 especies de aves (109 endmicas). 2 en el mundo.
333 especies de anfibios (89 endmicos). 3 en el mundo.
3,532 especies de mariposas (350 endmicas). 1 en el mundo.
Todo esto est en riesgo de ser destruido por la minera irresponsable.

III. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

1. El caso especfico del proyecto TIA MARA
El proyecto TIA MARIA, como otros proyectos mineros en el Per
deben seguir adelante, para ello simplemente hay que cumplir con las
normas tcnicas vigentes, garantizar que las emisiones de residuos
estn por debajo de los mximos lmites permisibles, garantizar y
respetar el orden de prelacin del uso del agua primero el consumo
humano y la agricultura) y que el estado garantice que SOUTHERN
utilizar como principal fuente de agua para sus operaciones mineras
el agua proveniente de la planta desalinizadora y hacer su tratamiento
respectivo de las aguas residuales.

2. Crear ideologas de desarrollo, hacer un corte histrico para crear

una nueva clase poltica comprometido con el desarrollo
sostenible del pas.
En el Per, las corrientes ideolgicas ms importantes del siglo pasado
que fueron producidos por Vctor Andrs Belaunde, Victor Ral Haya
de la Torre y Jos Carlos Maritegui, no fueron renovados y han
quedado obsoletos por los avance de la ciencia, la tecnologa, los
problemas sociales y ambientales en el mundo actual; los actuales
operadores polticos y sus correspondientes partidos, no son capaces
ni tienen inters de actualizar nuevos pensamientos ideolgicos que
coadyuven al desarrollo sostenible del pas; en estos tiempos sus
caudillos, han convertido a sus partidos en maquinarias electorales
con la finalidad de manejar los correspondientes presupuestos
especialmente las compras estatales con orientacin a beneficios
particulares, as tambin como formular normas a medida de
operadores econmicos por cierto nada gratuito, es decir estamos
viviendo en el Per una crisis de valores en la clase poltica que se
comportan como mercenarios que dicen representar a una
determinada regin o sector de la poblacin y en la realidad defienden
intereses distintos a los que sus correspondientes electores le
encomiendan dndoles el poder con el voto popular.

En el Per no est fallando las propuestas de izquierda o de derecha,

incluso en estos tiempos discutir de contradicciones de lucha de clases
ya resulta ocioso, lo que est fallando de manera generalizada es la
conducta de los actores polticos, indistintamente de los partidos que
representan con escasos excepciones que conviven con ellos.
Por lo tanto una de las primeras alternativas es hacer cambios
radicales en la clase poltica, debemos esforzarnos por hacer un
CORTE HISTORICO DE LA CLASE POLITICA EN EL PER, esto es
una renovacin total en primer lugar de la representacin nacional.
3. Hacer reformas constitucionales sustanciales, comprometidas
con el desarrollo sostenible del pas
Una nueva, renovada y mayoritaria representacin nacional
comprometida con el desarrollo sostenible del Per, sus principales
tareas seran: 1) Hacer ajustes constitucionales importantes 2)Cumplir
y hacer cumplir las normas establecidas, para crear una imagen de un
Estado fuerte y soberano.
Entre las principales reformas, se debe considerar la reorganizacin
total del sistema judicial del Pas; el poder judicial en la actualidad es el
smbolo de la proteccin a la corrupcin y la impunidad, por lo tanto es
necesario su reconstruccin total; consideramos necesario para que
sea realmente UN PODER DEL ESTADO, debe tener el respaldo de la
ciudadana mediante el voto popular, los que deben ser elegidos entre
profesionales que adems de cumplir los requisitos acadmicos y
experiencia en la administracin de justicia, tengan la confianza de la
ciudadana y den cuenta de su gestin ante ella.
4. Para las candidaturas de las autoridades elegidas y la
designacin de funcionarios se deben tener mucha consideracin
la conducta de los propuestos.
El conocimiento se puede adquirir en cualquier etapa de la vida, pero
la conducta de la persona se forma durante toda la vida. Veamos dos
situaciones:
A un joven desde nio le inculcaron sus padres a ser, puntual,
respetuoso, honrado y un conjunto de valores que lo convirtieron en un
ciudadano responsable y solidario con su familia y la sociedad; ha
adquirido los conocimientos que le impartieron el sistema educativo
deficiente que tiene el Estado en la actualidad, pero como sabemos
eso no es suficiente para acceder a una Universidad Pblica, como por
ejemplo a Medicina Humana o a Derecho en San Marcos, alguna
carrera de la Universidad Nacional de Ingeniera o a la Escuela Militar
de Chorrillos; puesto que no tiene posibilidades de solventar una
preparacin preuniversitaria y acepta que no tiene acceso a aquellos y
busca alguna opcin en algn instituto tecnolgico o pedaggico con lo
cual se convierte en un buen profesional pero con ello no puede
acceder a niveles jerrquicos en el sector privado ni en el pblico. El
pas habr perdido un buen prospecto, tena la posibilidad de ser un
buen ejecutivo de una empresa o un buen funcionario del Estado?
Otro joven que nunca se ha preocupado por ser responsable durante
sus estudios hasta terminar su nivel secundario, ni menos por ser
disciplinado y no ha logrado por su cuenta ni con ayuda de su familia
en adquirir buenos valores, estando en edad preuniversitaria no tiene
el conocimiento adecuado para competir por un puesto en una
Universidad, su deficiencia lo puede subsanar invirtiendo algo de
dinero en una academia preuniversitaria las veces que sea necesario y
as logra su ingreso y as se hace profesional. El pas se corre el
riesgo de tener nuevos Vladimiro Montesinos, Cesar lvarez, Rodolfo
Orellana, etc.?
Tenemos que esforzarnos para asegurar en el futuro que los
gobernantes y altos funcionarios del estado, estn en manos de
profesionales con slidos conocimientos y probada trayectoria de
conducta con valores que sean confiables legitimen su autoridad.

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5. Crear una imagen de un estado confiable, en base al
cumplimiento equitativo de las normas y administrado por
funcionarios respetables.
Actualmente, parte de la ciudadana perdi la confianza del Estado, se
cree que los funcionarios son corrompidos por intereses particulares.
Ejemplo en el caso de TIA MARIA se tena aprobado el EIA por el
Ministerio de Energa y Minas y luego de protestas se encarga a
UNOPS para que revise dicho EIA y encuentran observaciones
lapidarias que invalide ambientalmente el proyecto. Tenan razn o
no los agricultores que se oponan al proyecto, como fue inicialmente
concebido el proyecto? Por qu el Ministerio aprob el EIA que luego
UNOPS demostr su inviabilidad? Hay incapacidad, corrupcin o las
dos casas en los funcionarios pblicos? Los funcionarios pblicos,
comenzando por los Ministros, defiende los intereses del Estado y su
poblacin o defienden intereses particulares? Por lo general las
empresas mineras, no cumplen las normas tcnicas ambientales por
incrementar sus ganancias dejando pasivos ambientales en perjuicio
del Estado Peruano, con la complicidad de malos funcionarios.
El funcionario pblico en base a su prctica debe tener alto prestigio de
conocimiento e identificacin con el estado; debe tener una buena
remuneracin y a la vez asumir responsabilidades muy severas. El
trabajo del funcionario est basado en algo muy fcil de entender:
HACER CUMPLIR LAS NORMAS. Esto no significa ningn obstculo
ni estar en contra de las inversiones mineras ni de otros sectores,
contrariamente si los proyectos tienen observaciones, los funcionarios
deben ser diligentes en ayudar en la subsanacin, cumpliendo
realmente con las normas establecidas. El control posterior debe ser
minucioso y drstico. As se tendra la imagen de un estado confiable y
fuerte en manos de funcionarios responsables y respetables.
6. Aprovechar la biodiversidad y el legado cultural en actividades
tursticas y gastronmicas.
La minera no es la nica salvadora de la economa peruana, a pesar
de su condicin de recursos no renovables, debemos seguir adelante
con los proyectos mineros con estricta responsabilidad social y
ambiental. Sin embargo debemos dar inicio a otras actividades muy
rentables, aprovechando las caractersticas singulares de nuestro
territorio, el turismo y la gastronoma a mayor escala podran
convertirse en las actividades econmicas ms importantes del Per.
Espaa que no tiene la misma riqueza de biodiversidad, ha logrado
con que el turismo supone, aproximadamente, el 11% del PIB y genera
unos ingresos brutos de 24.000 millones de euros, lo que permite
compensar el dficit de la balanza comercial. Su importancia
econmica no se cie al momento presente, sino que el turismo ha
estado muy ligado al desarrollo econmico desde los aos 1960, pues
las aportaciones de divisas por parte de turistas y emigrantes
permitieron financiar las importaciones.

Al comparar los ingresos por turismo: 24,000 millones de euros de

Espaa Vs. 2,846 millones de dlares de Per, se observa una gran
diferencia entre ellos, pero notamos en el caso peruano un crecimiento
acelerado principalmente en los ltimos aos y que merece mayor
inters del estado en su desarrollo.
La gastronoma en Per generar este ao 320 mil puestos de
trabajo, cifra que ha venido creciendo en los ltimos aos como parte
del desarrollo que est cobrando este sector que se proyecta como
uno de los dinmicos en el pas, afirm el presidente del Comit
Econmico de la Sociedad Peruana de Gastronoma (Apega), Irzio
Pinasco. Coment que de esta cifra 240 mil puestos de trabajo seran
generados solo en Lima, lo que refleja el gran potencial que hay por
desarrollar en las ciudades del interior del pas. Dijo que en los ltimos
aos el crecimiento en el nmero de restaurantes a nivel nacional
bordeo el 45 por ciento, como producto de boom gastronmico que se
est gestando.
La gastronoma y el turismo son actividades que generan muchos
puestos de trabajo y son factibles de realizarlos en cualquier parte de
nuestro territorio, gracias a la maravillosa biodiversidad y los
microclimas que tenemos con paisajes incomparables.
Hay mucho ms por mencionar sobre este tema, agradeciendo al Dr.
Pedro Pablo Chapi Choque, por solicitar nuestra opinin; por ahora
quiero terminar recordando a un clebre y prominente investigador,
naturalista, gegrafo, explorador, escritor y catedrtico italalo-peruano,
cuya especialidad consisti en un profundo y esmerado estudio de la
fauna, flora y geologa peruana, fue catedrtico de la Universidad de
San Marcos:

"En el libro del destino del Per, est escrito un

porvenir grandioso"
Giovanni Antonio Raimondi Dell'Acqua

Ing. Rafael Lucio Rojas Len

Lima 09 de abril de 2015.

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