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CAPITULO II

EL BIENESTAR DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES

INDGENAS
LOS INDICADORES DE BIENESTAR
Hay un trabajo escaso sobre indicadores sociales para la poblacin indgena. Los
sistemas desarrollados hasta el momento tienen un marcado sesgo urbano.
Tampoco se han hecho estudios precisos sobre lo que los pueblos indgenas
consideran son sus estndares de bienestar.
Expedicin Humana -Universidad Javeriana
La Expedicin Humana -E.H.- de la Universidad Javeriana estudi entre 1992 y
1993 treinta y siete grupos tnicos, he hizo registros sobre 5.989 indgenas. La
muestra de la Expedicin Humana arroj una edad media para mujeres de 22,85
aos, para hombres de 20,37 aos y una edad media para el conjunto de 21,75
aos. Esto mostraba edades medias bajas en razn seguramente del peso que
tiene la numerosa poblacin infantil. Tambin mostraba una poblacin joven, lo
que poda observarse en la pirmide poblacional de base amplia o expansiva que
iba estrechndose en la medida que se ascenda hacia grupos mayoritarios de
edad. Como suele ser frecuente en las pirmides poblaciones indgenas, se
observaba una rpida disminucin de los grupos entre cero y cuatro aos y cinco
y nueve aos, posiblemente a causa de las altas tasas de mortalidad infantil y
saltos e irregularidades en el flujo entre las diversas cohortes. La razn por sexo
de la muestra fue de 80, que indica la relacin existente entre el nmero de
hombres y de mujeres en una poblacin dada, siendo de 110 para nios -es
decir,
En
los
110datos
nios varones
de Expedicin
por cada Humana
100 nios se
mujeresencontraron
y de 66 para
comunidades
adultos. con
significativas mayoras de mujeres. En las comunidades inga -razn por sexo(43), uitoto (61) y chimila (78). En cambio, en otro conjunto de comunidades
haba una mayora significativa de hombres, este era el caso de los sikuani de
Ripialito -razn por sexo- (162), kurripako de Samuro (171), wiwa o arzario (159)
y guayabero (179).
La razn de dependencia que muestra la relacin entre las personas en edades
dependientes menores de 15 aos y mayores de 65- con las personas en edades
econmicamente productivas entre 15 y 64 aos-encontrada, fue de 79 para
mujeres, 119 para hombres y un total de 95 para

toda la muestra, es decir,

que por cada 100 personas en edad econ

micamente productiva, se encontraron 95 personas en edades dependientes

. Lo anterior indicaba una relativa distribuci

n equilibrada entre productores y dependientes, aunque es de se

alar que este es un indicador demogr

fico que deber

a ser definido a partir de las particularidades de los pueblos ind

genas en los cuales las edades econ

micamente productivas son muchos m

s amplias, involucrando poblaciones muy j

venes o de edades mayores que las definidas. Expedici

n Humana encontr

tasas altas de dependencia entre los tule o cuna de Arqu

a -raz

n de dependencia-(139), sikuani de Ripialito (200) y los uitoto (122). Entre los

campesinos ind

genas guane, esta raz

n era de 159.

19

20

Pieros Marin y Ruz Magda, 1998. Encuesta: Conocimientos, actitudes y prcticas en salud en
comunidades indgenas -CAPS-Instituto Nacional de Salud.

La tasa de fecundidad encontrada en la muestra fue de 6,32 nacimientos por

mujer. La razn de nios por mujeres en edad reproductiva fue de 672 nios por
cada mil mujeres. En su estudio, la Expedicin Humana elabor una tabla con
estadsticas de fecundidad por grupos de edad, lo que incluye promedios de
gestaciones, partos, abortos e hijos vivos. Esta misma informacin se recogi por
comunidades.
Estudio sobre el Censo de 1993
En el campo demogrfico Marin Pieros y Magda Ruz estudiaron algunos
aspectos en comunidades indgenas de tres regiones de Colombia y Tierradentro
19
en el Cauca, sobre la base del censo de 1993 y una encuesta realizada entre
20
1993 y 1994 sobre una muestra de 11.522 indgenas . De este anlisis se
concluye lo siguiente:
La poblacin indgena es fundamentalmente rural. Habra que observar que esta
ruralidad, superior al 90%, puede estar afectada en la actualidad por los
crecientes procesos de violencia y desplazamiento. El 45% de la poblacin
indgena estaba conformada por personas menores de quince aos; esta
poblacin para el conjunto del pas era en el ao 1993 del 34%. Es decir, se trata
de una poblacin con una base joven pero que puede mostrar tendencias a
disminuir como consecuencia tambin de una tendencia observable al descenso
de la fecundidad. La distribucin por sexos era relativamente uniforme con
excepcin de la cohorte entre los 50 y 54 aos en la que haba de manera clara
muchas ms mujeres. Existe de todas maneras un ndice de masculinidad por
encima de cien en casi todos los grupos de edad -el ndice general era de 105
hombres por cada 100 mujeres-. La tasa global de fecundidad fue de 6,5 hijos por
mujer, ms del doble de la tasa nacional y superior a la rural de 4,3 hijos por
mujer. La tasa bruta de natalidad indicaba que haba 41 nacimientos por cada mil
habitantes, muy superior al nivel nacional, que era de 26. La esperanza de vida
La
tasa
de mortalidad
fue de
por cada
mil habitantes,
considerada
para
lasbruta
mujeres
era de 57,8
y diez
55,4defunciones
para hombres,
inferior
al promedio
de vida
alta
para este
tipo era
de poblaciones.
tasa de
bruta de natalidad menos
nacional,
el cual
73,04 para La
mujeres
y crecimiento
64,27 para-tasa
hombres.
mortalidad- se calcul en 31 por cada mil habitantes.

La tasa de mortalidad infantil -TMI-, para el per

odo 1989-1990, calculada en este estudio fue de 63,3 por cada mil para el a

o 1990 -la del pa

s era de 41,3 por cada mil nacidos vivos y la rural de 50,5-. Esta alta tasa muestra una situaci

n de desventaja de los habitantes ind

genas en materia de condiciones y atenci

n en salud respecto de los habitantes urbanos.

El estudio muestra una mayor y preocupante mortalidad femenina en menores de cuatro a

os.

Pobreza
Desde los aos ochenta se viene insistiendo en la existencia de una correlacin
entre la pobreza y las poblaciones pertenecientes a grupos tnicos. Con las
metodologas actuales, los indgenas aparecen entre la poblacin ms pobre.
Habra que entender que los estudios de pobreza e ingresos, por sus
metodologas, poco son aplicables a los grupos indgenas. Lo conveniente sera
caracterizar el fenmeno de la pobreza a partir del conocimiento de las
aspiraciones, necesidades y factores de satisfaccin de estas comunidades. Esto
no niega que existan condiciones de extrema pobreza en muchos grupos. Se
parte del criterio segn el cual existe una pobreza estructural asociada a las
desventajosas formas de articulacin de las economas locales y comunitarias, a
los circuitos comerciales mayores, especialmente extractivos y los inequitativos
trminos de intercambio entre los productos agrcolas, forestales y pesqueros y
los productos transformados. Existen tambin factores de pobreza asociados a un
rezago histrico en la atencin pblica a las necesidades bsicas de las
comunidades pertenecientes a los grupos tnicos. La prestacin de servicios
pblicos suele ser deficiente en los territorios tnicos, en especial, los
El
cuadro siguiente
una matriz
que contribuye
al anlisis
y comprensin
relacionados
con la muestra
salud ambiental
-saneamiento
bsicola atencin
en salud a
de
los factores
y condiciones
crticas
inciden
en ela bienestar
de las
las personas,
los servicios
educativos
y los que
servicios
de apoyo
la produccin.
comunidades
indgenas.
Cuadro 20 Factores y Condiciones Crticas que afectan el Bienestar en los Pueblos y
Comunidades Indgenas
Factor / Condicin

Particularidades

Tierras / Territorio
No tienen tierra

Rurales Urbanos Desplazados

Tierras sin reconocimiento legal Tierras en disputa con

No tienen seguridad jurdica

otras comunidades o grupos tnicos Tierras abandonadas

sobre el territorio
a causa del conflicto armado interno
Resguardos ocupados por grupos armados Resguardos en
No tienen gobernabilidad
los que se desarrollan proyectos mineros Resguardos
sobre el territorio
superpuestos en parques naturales Resguardos con
graves problemas internos para el manejo del territorio
No tienen acceso y
Referentes de la memoria colectiva Sitios de dueos
seguridad territorial sobre

espirituales Lugares rituales

los sitios sagrados

No tienen acceso al agua

Economa
Tierras insuficientes por
presin demogrfica
Tierras insuficientes por
deterioro de los suelos y
otros recursos naturales
Articulacin inadecuada a
circuitos extractivos o
productivos externos

Uso humano Uso agropecuario Uso para la navegacin

Por sobrepoblacin de los resguardos Por prdidas

territoriales

Deterioro de tipo antrpico Deterioro natural -catstrofes

naturales, cambio climtico-

Economa de cultivos de uso ilcito Economa extractiva de

productos del bosque Minera Trabajo estacional durante

perodos largos fuera de la comunidad -cosecheros-

Iniquidad en los precios del mercado para los productos

indgenas Graves problemas fitosanitarios que afectan la
Problemas relacionados con
produccin Prdida de acervos genticos de los huertos y
la produccin y el mercado
cultivos Incapacidad del sistema productivo de resolver las
demandas alimentarias de la poblacin
Cultura
Cambios abruptos en las
Sedentarizacin forzosa Cambios abruptos en los roles de
estrategias de supervivencia
gnero y generacin
Perdidas lingsticas Prdida de tradiciones por la

desaparicin de autoridades espirituales, ancianos y

Prdida de acervos
sabedores El sistema social no produce los imaginarios,
culturales
smbolos y valores que el grupo y la persona necesitan
para mantener y proyectar su identidad
Anomia social -Alto Andgueda-Inadecuado sistema
Crisis de valores
escolar
Sociedad
Cambios drsticos de la
Por migracin de gnero Por migracin generacional Por
estructura y composicin de
problemas relacionados con la morbilidad y mortalidad
la poblacin
Preventivo Traumtico
Desplazamiento forzado
Impacto de las enfermedades infectocontagiosas
Incapacidad del sistema tradicional de dar respuesta a las
Deterioro crtico de la salud
enfermedades Desnutricin en niveles crticos Prdida de
humana
reas -huertos chamnicos-y especies de uso medicinal
Conflicto intra y extratnico por el acceso a la tierra y los
recursos naturales Conflicto poltico social
-representatividad, legitimidad, pertenencia-No hay
relaciones fluidas con el extragrupo en los distintos niveles
Conflicto social
-local, regional, nacional-Incapacidad del sistema
Fuente: Enrique Snchez / Ral Arango. organizativo para resolver los conflictos sociales Prdida
de autonoma en el manejo de las propias decisiones

Sobre este universo complejo de factores, los pueblos y comunidades ind

genas han venido realizando demandas de atenci

n al Estado, en campos espec

ficos y tambi

n proyectos propios para resolver las urgentes necesidades de su sociedad, muchos de ellos expresados
en los planes de vida.

El Cuadro 21 muestra a grandes rasgos, la matriz de las necesidades y demandas que

plantean las comunidades indgenas en sus planes de vida y en las conclusiones de los
numerosos congresos de sus organizaciones sociales de reivindicacin tnica.
Cuadro 21 Matriz de Necesidades y Demandas
Necesidades / Respuestas
1. Derecho a un territorio
Acceso al territorio entendido de manera integral Tierras para uso agrcola y pecuario
Barbechos y montes Aguas Sitios de vivienda Sitios sagrados

2. Seguridad jurdica sobre el territorio

Reconocimiento legal del territorio Titularidad plena Delimitacin precisa Sealizacin
del territorio
3. Autonoma en el manejo de los asuntos internos del territorio
Gobernabilidad sobre el territorio -Manejo propio de los asuntos territoriales Cabildo
reconocido Reconocimiento y respeto de las decisiones internas Jurisdiccin propia
Garanta a la no intervencin en los asuntos territoriales internos, por parte de los grupos
de actores del conflicto armado interno
4. Reconocimiento, fortalecimiento y participacin de la organizacin social en los asuntos
pblicos
Capacidad de la organizacin interna para el manejo de las relaciones con el gobierno
nacional Capacidad de la organizacin interna para administrar los recursos provenientes
de su participacin en los ingresos corrientes de la nacin transferencias Participacin
efectiva en las instancias pblicas en las que se ha establecido esta participacin
5. Estabilidad e integridad social y cultural
Garanta del derecho a permanecer y a mantener las instituciones culturales propias
Derecho a no ser trasladados o desplazados Derechos a ser consultados previamente y de
manera fundamentada Derecho a no involucrarse en el conflicto armado Derecho a la
propia jurisdiccin
6. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
Acceso a los recursos naturales entendidos de manera integral Diseo y puesta en
marcha por las mismas comunidades, de planes de manejo y sistemas de conservacin y
aprovechamiento adecuados que garanticen la persistencia, integridad y funcionalidad de
los recursos naturales de los territorios indgenas A partir de lo propio, desarrollo,
validacin y acceso a alternativas productivas y de manejo para un uso adecuado de los
suelos, el agua, el bosque y otros recursos naturales
7. Seguridad alimentaria y mejoramiento de los ingresos comunitarios

Mejoramiento y acceso a los recursos asociados a la produccin Acceso a tierras

adecuadas en cantidad y calidad para la economa indgena Acceso a sistemas adecuados
de financiacin Fortalecimiento de la propia capacidad cientfica y tecnolgica para
resolver los problemas fitosanitarios y otros problemas que afectan la produccin
Asistencia tcnica permanente e in situ Desarrollo de alternativas econmica, social y
culturalmente adecuadas para la generacin de ingresos sostenibles Acceso a nichos de
mercados justos para los productos indgenas Equidad en los precios y acceso en
condiciones favorables, justas y transparentes para el mercadeo de los productos
Garanta para conservar el patrimonio biolgico e intelectual asociado a los recursos
naturales del territorio Conservacin y mejoramiento de los acervos fitogenticos de los
huertos y cultivos Recuperacin, diversificacin y mantenimiento de los recursos
fitogenticos de la agricultura indgena
8. Reconocimiento y fortalecimiento cultural
Reconocimiento, recuperacin, mantenimiento y proyeccin del patrimonio cultural en
funcin de las propias necesidades Recuperacin y fortalecimiento de las lenguas
indgenas Recuperacin y fortalecimiento de las instituciones tradicionales relacionadas
con la vida espiritual, la tradicin y el conocimiento
9. Acceso integral a la educacin
Adecuacin del sistema escolar a la vida y necesidades indgenas Diseo, adecuacin y
validacin de los currculos educativos y los modelos escolares a las particularidades
sociales y culturales indgenas en funcin de las propias necesidades de las comunidades y
de sus relaciones con el resto de la sociedad -educacin intercultural Educacin bsica en
las lenguas indgenas -como primera lengua Formacin de recursos humanos de la
comunidad para la prestacin de servicios relacionados con la educacin Administracin y
manejo de los servicios educativos institucionales que se prestan al interior de los
territorios indgenas
10. Acceso integral a la salud
Adecuacin del sistema de salud a la vida y necesidades indgenas Derecho al ejercicio de
las propias instituciones mdicas Accesos a los servicios mdicos institucionales Acceso
a la salud institucional preventiva, en especial la dirigida a la niez y a programas de
vigilancia nutricional Formacin de recursos humanos de la comunidad en la medicina
institucional Administracin y manejo de los servicios mdicos institucionales que se
prestan al interior de los territorios indgenas Recuperacin, mantenimiento y fomento de
huertos medicinales
Fuente: Enrique Snchez / Ral Arango.

Condiciones y servicios de salud

A continuacin se relacionan las normas bsicas en materia de
salud.
La Ley 691 del 18 de septiembre de 2001 reglamenta la participacin de los
grupos tnicos en el Sistema General de Seguridad Social en Colombia. Se
propone la norma para proteger de manera efectiva los derechos a la salud de
los Pueblos Indgenas, garantizando su integridad cultural de tal manera, que se
asegure su permanencia social y cultural, segn los trminos establecidos en la
Constitucin Poltica, en los Tratados Internacionales y las dems leyes relativas a
los pueblos indgenas.

Adem

s de las autoridades competentes, del Sistema General de Seguridad Social en

Salud, la ley reconoce de manera expresa las instancias, organismos e
instituciones y las autoridades tradicionales de los diversos Pueblos Ind

genas en sus territorios, para lo cual siempre se tendr

en cuenta su especial naturaleza jur

dica y organizativa.

Los aspectos fundamentales de la ley son los

siguientes:

ind

genas, en sus planes de vida o desarrollo, para lo cual las Entidades

Territoriales donde est

n asentadas, prestar

n la asistencia t

cnica necesaria. Este plan deber

ser incorporado en los planes sectoriales de salud de las Entidades

Territoriales.

Los Pueblos Indgenas sern beneficiarios de: el Plan Obligatorio de Salud, el

Plan Obligatorio de Salud Subsidiado, el Plan de Atencin Bsica, la Atencin
Inicial de Urgencias y la Atencin en Accidentes de Trnsito y Eventos
Catastrficos. Las actividades y procedimientos no cubiertos por ninguno de
los anteriores Planes y Programas, sern cubiertos con cargo a los recursos del
subsidio a la oferta en las instituciones pblicas o las privadas que tengan
contrato con el Estado.

Las autoridades tradicionales y legtimas de cada Pueblo Indgena, elaborarn

un censo y lo mantendrn actualizado, para efectos del otorgamiento de los
subsidios. Estos censos debern ser registrados y verificados por el ente
territorial municipal donde tengan asentamiento los pueblos indgenas.

El Plan Obligatorio de Salud del Rgimen Subsidiado -P.O.S.S.- para los pueblos
indgenas, ser establecido de manera expresa por el Consejo Nacional de
Seguridad Social en Salud, como un paquete bsico de servicios, debidamente
adecuado a las necesidades de los pueblos indgenas.

Debido a las deficiencias nutricionales de los Pueblos Indgenas, el P.O.S.S.

contendr la obligatoriedad de proveer un subsidio alimentario a las mujeres
gestantes y a los menores de cinco aos. El Instituto de Bienestar Familiar, el
Programa Revivir de la Red de Solidaridad, los departamentos y los municipios
darn prioridad a los pueblos indgenas para la asignacin de subsidios
alimentarios o para la ejecucin de proyectos de recuperacin nutricional, a
partir de esquemas sostenibles de produccin.
Los miembros de los pueblos indgenas con capacidad de pago, las Empresas
Promotoras de Salud pblicas o privadas, estarn obligadas a disear e
implementar la prestacin de los servicios del Plan Obligatorio de Salud
Contributivo -P.O.S.C.-, en igualdad de condiciones de acceso y respetando sus
derechos con relacin al resto de la comunidad en la que habita. Es decir, tales
EPS se sujetarn estrictamente al principio de la no discriminacin en contra
de los miembros de las comunidades de los pueblos indgenas, en materia de
criterios, fines, acciones, servicios, costos y beneficios.
La ejecucin del Plan de Atencin Bsica -P.A.B.-, ser gratuita y obligatoria y
se aplicar con rigurosa observancia de los principios de diversidad tnica y
cultural y de concertacin. Las acciones del P.A.B., aplicables a los pueblos
indgenas, tanto en su formulacin como en su implementacin, se ajustarn a
los preceptos, cosmovisin y valores tradicionales de dichos pueblos, de tal
manera que la aplicacin de los recursos garantice su permanencia cultural y
su asimilacin comunitaria. El P.A.B. podr ser formulado por los pueblos

El P.A.B. se financiar

con recursos asignados por los Programas Nacionales del Ministerio de Salud, los
provenientes del situado fiscal destinados al fomento de la salud y prevenci

n de la enfermedad, y con los recursos que, para tal efecto, destinen las
Entidades Territoriales, as

como los que destinen los pueblos ind

genas. En la ejecuci

n del P.A.B., se dar

prioridad a la contrataci

n con las autoridades de los pueblos ind

genas, sus organizaciones y sus instituciones creadas expl

citamente por aquellas comunidades para tal fin. Para la aplicaci

n de este plan, a los miembros de los pueblos ind

genas, se considera evento catastr

fico el desplazamiento forzado, bien sea por causas naturales o hechos

generados por la violencia social o pol

tica.


La afiliacin de los pueblos indgenas al rgimen subsidiado se har con
cargo a los recursos provenientes de: Recursos del Rgimen Subsidiado de
Seguridad Social en Salud, aportes del Fosyga, subcuenta de solidaridad;
recursos de los Entes Territoriales y aportes de los resguardos indgenas.

El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, podr fijar el valor de la

UPC para los pueblos indgenas, hasta en un cincuenta por ciento (50%), por
encima del valor de la UPC normal, atendiendo criterios de dispersin geogrfica,
densidad poblacional, dificultad de acceso, perfiles epidemiolgicos, traslados de
personal y adecuacin sociocultural de los servicios de salud. Para la elaboracin
de los
estudios
permitan
la adecuacin
del de las actividades de salud o
P.O.S.S.
se que
tendr
en cuenta
los costos
aplicaciones teraputicas que emplean los pueblos indgenas de cada
comunidad.

Podrn administrar los subsidios de los pueblos indgenas, las entidades

autorizadas para el efecto, previo cumplimiento de los requisitos exigidos por la
ley.

Las autoridades de pueblos indgenas podrn crear Administradoras

Indgenas de Salud ARSI-, las cuales podrn:

Afiliar a indgenas y poblacin en general beneficiarios del rgimen

subsidiado de Seguridad Social en Salud. El nmero mnimo de afiliados
con los que podrn operar las Administradoras Indgenas de Salud
-ARSI-, ser concertado entre el Consejo Nacional de Seguridad Social
en Salud -CNSSS-y los Pueblos Indgenas, teniendo en cuenta sus
condiciones especiales de ubicacin geogrfica y nmero de habitantes
indgenas en la regin, de los cuales por lo menos el 60% deber
pertenecer a pueblos indgenas tradicionalmente reconocidos.
Disponer de un patrimonio mnimo equivalente al valor de ciento
cincuenta (150) salarios mnimos legales mensuales vigentes -smlmv-,
por cada cinco mil (5.000) subsidios administrados. Para efectos del
clculo del capital mnimo, los bienes que se aporten en especie
solamente se computarn hasta por un valor que en ningn caso podr
superar el

cincuenta por ciento (50%) del capital m

nimo exigido, los cuales ser

n tomados por el valor en libros.


El Ministerio de Salud, garantizar la asesora para la conformacin,
consolidacin, vigilancia y control de las entidades creadas o que llegaren a
crearse por los pueblos indgenas, para la administracin del rgimen subsidiado.
La Superintendencia Nacional de Salud ejercer la vigilancia y el control sobre
dichas entidades. Se entender como parte de la red pblica, a las IPS creadas
por las autoridades de los pueblos indgenas.

Las entidades territoriales y el Fondo de Solidaridad y Garantas, deben

garantizar la continuidad de la afiliacin al rgimen subsidiado de todos los
miembros de los pueblos indgenas y en especial de sus nios desde el momento
de su nacimiento.

Cada comunidad indgena, por el procedimiento que ella determine, y en

acta suscrita por las autoridades propias, seleccionar la institucin
administradora de los recursos del sistema subsidiado, a la cual deber afiliarse o
trasladarse la totalidad de los miembros de la respectiva comunidad. Cualquier
hecho o conducta manifiesta orientada a distorsionar la voluntad de la
comunidad, para la afiliacin o traslado, invalidar el contrato respectivo y en
este evento se contar con 45 das hbiles para el traslado.

Las autoridades de los pueblos indgenas, en atencin a las facultades que

les confiere la Ley y de conformidad con sus usos y costumbres, podrn
establecer limitaciones a la promocin de servicios o al mercadeo de las
administradoras del rgimen subsidiado dentro de sus territorios, en el espritu y
propsito de preservar su identidad e integridad socioculturales.

Las entidades territoriales y las administradoras del rgimen subsidiado

estn en la obligacin de garantizar la continuidad del subsidio y de la atencin
en salud, en las condiciones inicialmente pactadas, a los miembros de los
Pueblos Indgenas que se desplacen de un lugar a otro del territorio nacional,
previa certificacin de la autoridad tradicional.

Los servicios de salud que se presten a los miembros de pueblos indgenas

del rgimen subsidiado, estarn exentos del cobro de cuotas moderadoras y
copagos. Los miembros de pueblos indgenas del rgimen contributivo, estarn
sujetos al pago de cuotas moderadoras y copagos.

Los planes y programas de servicios de salud aplicables a los pueblos

indgenas, tendrn en consideracin el saber y las prcticas indgenas, basados
en los criterios del pluralismo mdico, complementariedad teraputica e
interculturalidad. De esta manera, las acciones en salud debern respetar los
contextos socioculturales particularidades y por tanto, incluirn actividades y
procedimientos de medicina tradicional indgena, en procura del fortalecimiento
de la integridad cultural de estos pueblos.

El diseo y la implantacin de los planes de beneficios, programas y en

general toda accin de salud para los pueblos indgenas definidos en el artculo
sexto de la ley, se concertarn con sus respectivas autoridades. El Gobierno
reglamentar la prestacin de servicios de salud en

las regiones de la Amazonia, Orinoquia y Costa Pac

fica, para lo cual implementar

y financiar

un modelo operativo de atenci

n.


Los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud tendrn un (1)
miembro en representacin de los diversos pueblos indgenas presentes en el
correspondiente territorio, quien ser designado por los mecanismos
tradicionales de estas comunidades. Las autoridades de los pueblos indgenas
harn parte de la red de controladores de Sistema General de Seguridad Social
en Salud, con el fin de garantizar el efectivo control y vigilancia a las
instituciones prestadoras de servicio de salud -IPS-y a las administradoras de los
recursos del rgimen subsidiado.

En los organismos de inspeccin y vigilancia o las entidades que cumplan

estas funciones, debern existir programas regulares de capacitacin de los
funcionarios en aspectos relacionados con la legislacin relativa a los pueblos
indgenas. Los programas de capacitacin se harn extensivos tanto a las
autoridades tradicionales indgenas, como a los servidores pblicos que directa o
indirectamente atiendan asuntos con los pueblos indgenas. El Ministerio de
Salud adecuar los sistemas de informacin del Sistema General de Seguridad
Social en Salud, para que estos respondan a la diversidad tnica y cultural de la
Nacin colombiana, incluyendo en particular indicadores concernientes a
patologas y conceptos mdicos tradicionales de los pueblos indgenas, en orden
a disponer de una informacin confiable, oportuna y coherente con sus
condiciones, usos y costumbres, que permita medir impacto, eficiencia, eficacia,
cobertura y resultados de los Servicios de Salud correspondientes.

El Ministerio de Salud asignar un porcentaje no menor del cinco por ciento

(5%) de los recursos destinados al fortalecimiento de lo Red de Urgencias, para el
financiamiento de los sistemas de comunicacin, transporte y logsticas que sean
necesario, en zonas donde se encuentren asentados pueblos indgenas. Para
garantizar el acceso a los niveles superiores de atencin mdica, el Sistema de
Referencia y Contrarreferencia permitir la remisin y atencin pronta y oportuna
de los indgenas que lo requieran.

En las ciudades con hospitales de segundo y tercer nivel de atencin

mdica, se dispondrn las acciones pertinentes para organizar casas de paso, en
las cuales se hospedarn los acompaantes o intrpretes de los remitidos. Estas
casas podrn ser asignadas y adjudicadas por el Consejo Nacional de
Estupefacientes de aquellas incautadas en desarrollo de su actividad.
Las condiciones de salud en las comunidades indgenas
La informacin sobre la salud indgena est dispersa y hay pocos trabajos sistemticos
siendo los ms relevantes los de la Universidad Javeriana, Expedicin Humana; Etnollano;
algunos trabajos especficos de universidades como las del Cauca, Valle y Antioquia.
La movilidad de la poblacin dedicada a los cultivos ilcitos, los desplazamientos
de poblacin y la extensin del conflicto armado interno a las regiones habitadas
por grupos tnicos, hasta hace

poco relativamente aisladas, ha cambiado el perfil de morbilidad en las

comunidades rurales, incluidas las ind

genas. A esto se a

na la dificultad -generada por el mismo conflicto-para llevar los servicios de salud

a comunidades dispersas.

De la informacin disponible se concluye que existe una preocupante situacin

de salud por la incidencia en la poblacin indgena de enfermedades contagiosas
con una alta incidencia y prevalencia de enfermedades asociadas a condiciones
de pobreza como el poliparasitismo intestinal -PPI-, la enfermedad diarreica
aguda -EDA-, enfermedades que afectan gravemente a la poblacin infantil, la
infeccin respiratoria aguda -IRA-y la tuberculosis -TCC-. Sealan los especialistas
un incremento preocupante en los casos de hepatitis B y malaria con un
recrudecimiento de la incidencia de casos de malaria por Plasmodium Vivax y
Plasmodium falciparum. Hay tambin a juicio de muchos, sin que se tenga una
evaluacin especfica, una incidencia de la desnutricin, fenmeno que afecta de
manera especial a la niez en las comunidades cuyos sistemas productivos se
han visto alterados por la expansin de los cultivos ilcitos y la violencia.
El Cuadro 22 muestra cinco enfermedades principales, en orden de importancia,
en la poblacin indgena de algunos departamentos.
Cuadro 22 Cinco Principales Enfermedades de la Poblacin Indgena
Pueblo / Comunidad / Departamento
Muestra nacional: Riosucio, Ortega, Inz
Inrida, Mayapo Guajira-, Nabusmaque
-Sierra Nevada-y Vaups. Fuente: Pieros
Peterson y Sabogal Len, 1999.

Enfermedades
Gripe Dolor de cabeza Enfermedad
diarreica aguda -EDA-Infeccin
respiratoria aguda -IRA-Problemas
dentales

Deficiencias nutricionales Helmintiasis

Enfermedades de la piel Infeccin
Antioquia: Nios indgenas entre 1 y 4 aos, respiratoria aguda IRA-Enfermedades
1992. Fuente OIA/ICBF
de los dientes

Arhuaco. Simonorua. Fuente: Expedicin

Humana 92-93

Kogui de Ullimaca. Guajira: Fuente:

Expedicin Humana 92-93

Tule. Caimn Nuevo. Antioquia. Fuente:

Expedicin Humana 92-93

Poliparasitismo Intestinal -PPIIRA

Enfermedad diarreica aguda -EDA-Cefalea
Dolor lumbar

Infeccin respiratoria aguda -IRAPPI

Enfermedad diarreica aguda -EDA Infeccin de las vas urinarias -IVUInfecciones de la piel
PPI Paludismo Infeccin respiratoria
aguda -IRA-Cefalea EAP

Tule. Arqua. Choc

Kurripako. Samuro. Guaina

PPI Infeccin respiratoria aguda -IRATBC

Enfermedades relacionadas con el
embarazo Enfermedad diarrica aguda
-EDA PPI Infeccin respiratoria aguda -IRATBC
Enfermedades relacionadas con el
embarazo Enfermedad diarrica aguda
-EDA-

Chimila. San Angel. Magdalena

PPI Prrigo actnico Infeccin respiratoria

aguda -IRA-Enfermedades relacionadas
con el embarazo Cefalea

Coreguaje. Caquet

Infeccin respiratoria aguda -IRAPPI

Enfermedad diarrica aguda -EDAIVU
Infecciones de la piel

Comunidades Embera. Bocas de Guangu.

Cauca

PPI EAP Cefalea Enfermedades de la piel

TBC

Guambiano. Cauca

PPI Infeccin respiratoria aguda -IRA-Dolor

lumbar Enfermedades de la piel Cefalea

Guayabero de Barrancn. Guaviare

PPI TBC Dolor lumbar Infeccin

respiratoria aguda IRA Anemia

Uitoto de Coropoy. Caquet

PPI Dolor lumbar Enfermedad del cido

pptico Anemia Osteoartritis
degenerativa

Nukak-Mak del Guaviare

IRA -57%-Enfermedades relacionadas con

el embarazo Hirsutismo Acn
Dismorfogentico

Mururi-Muinane de Jirijir. Putumayo

Infeccin respiratoria aguda -IRAPPI

Anemia Osteoartritis degenerativa
Enfermedad diarrica aguda -EDA-

Fuente: Expedicin Humana. Ministerio de Salud: Perfiles de salud en poblaciones indgenas colombianas 19921993

No hay estudios espec

ficos sobre mortalidad ind

gena. Se pude inferir informaci

n de la situaci

n general de departamentos con una considerable poblaci

n ind

gena. En aquellos afectados por la violencia y la expansi

n de los cultivos de uso il

21

Ministerio de Salud. Grupo de Vigilancia en Salud Pblica. Semana epidemiolgica N 30, julio 23 al
22
29 de 2000. El grupo ms afectado es el de los hombres, quienes tienen un riesgo de morir
equivalente a 7,25 veces el riesgo de las mujeres. El riesgo resulta ms alto en las zonas urbanas
que en las rurales. Los homicidios ocasionaron en ese ao el 80,2% de muertes por causa externa
-cerca del 48% de las muertes por todas las causas-. El grupo ms afectado por los homicidios fue el
23
de 15 a 34 aos, en el que sucedieron el 74% de las defunciones por esta causa. Si se hace un

cito, los homicidios ocupan un lugar importante. El perfil de la mortalidad en 1999 en el

21
Putumayo muestra por ejemplo como primera causa, lesiones por causa externa con una
22
participacin cercana al 60 % de las muertes . Le seguan en importancia las
enfermedades de origen circulatorio, las transmisibles, perinatales y tumores, y las dems
causas. Se presentaron 67 muertes fetales que representaban el 5,6% del total de muertes.
El promedio de edad al morir fue de 24 aos. El suicidio tuvo el 7,11% de las muertes con
una tasa de 15,77, tres veces mayor que la nacional.
rpido recorrido por los antecedentes de la etnoeducacin, es necesario remontarse a 1976 donde se
encuentra la primera iniciativa de trabajo del Ministerio de Educacin Nacional en el Decreto Ley 088
de 1976, donde se analiz la realidad escolar en algunas comunidades indgenas. Ms adelante, en
1978, se expidi el Decreto 1142 de ese ao, instrumento que sirvi de apoyo a las exigencias de los

LA ETNOEDUCACIN
pueblos indgenas al Estado colombiano y a los procesos educativos impulsados por las

El tema de la etnoeducacin es uno de los aspectos centrales en la discusin de

los planes de vida de los pueblos indgenas y en las polticas pblicas dirigidas a
23
este sector de la poblacin . El replanteamiento de la educacin formal dirigida
a los pueblos indgenas fue una de las iniciativas importantes despus de la
24
Constitucin de 1991 . La propuesta de etnoeducacin que cobr vida a partir
de la Ley 115, General de Educacin, en 1994, quiso transformar los servicios
educativos que se prestaban a los pueblos indgenas para fortalecer la cultura
indgena en el aparato escolar, aceptando que Colombia es un pas plurilinge y
multicultural en el que se reconocen a los pueblos y comunidades indgenas
derechos fundamentales relacionados con la diversidad cultural y lingstica, la
A partir dela
laparticipacin
Ley 115, surgi
Programa Nacional de Etnoeducacin en
identidad,
y laelautonoma.
Comunidades Indgenas cuyos fines se orientaron a la constitucin de una
alternativa pedaggica que le permitiera a los grupos indgenas formular y
desarrollar propuestas educativas teniendo en cuenta sus caractersticas propias
en el marco de los planes de vida, as como los avances y prcticas culturales de
los dems pueblos que conforman la nacin.
organizaciones indgenas. La ley 115 de 1994 -Ley General de Educacin- busc establecer un
proceso de formacin que previera la atencin educativa para los grupos indgenas de acuerdo a
estrategias pedaggicas acordes con su cultura, su lengua, sus tradiciones y sus fueros propios,
permitiendo su articulacin con el sistema educativo nacional -Repblica de Colombia. Ministerio de
Educacin. Decreto 804 de 1995. Reglamento del Ttulo III, Captulo 3 de la Ley 115: Educacin para
24
grupos tnicos. Bogot Julio 10 de 1997, pgina 10-. Otros antecedentes importantes de los
programas de etnoeducacin fueron: el Proyecto de Cooperacin holandesa que a finales de los
setenta evalu la educacin en los llamados en ese entonces territorios nacionales, el proyecto
educativo Arhuaco que sirvi de antecedente inmediato a la expedicin del Decreto 1142 y el
proyecto educativo del Consejo Regional Indgena del Cauca que cont con el apoyo de la
Universidad del Cauca.

94

El Programa de Etnoeducacin
Para desarrollar el Programa de Etnoeducacin se privilegiaron cinco
componentes que se encuentran inscritos dentro del Proyecto Mejoramiento de
la Calidad de la Educacin en Comunidades Indgenas.
Cuadro 23 Componentes de la Etnoeducacin

Formacin
Capacitacin

Investigacin

Lingstica
Nivelacin
aplicada
Profesionalizaci Antropologa
n Actualizacin Pedagoga Otros
campos afines

Proyectos
Etnoeducativos
Comunitarios
Diseos
Curriculares
Primaria,
Secundaria,
Programas de
formacincapacitacin

Diseo,
Elaboracin y
Produccin de
Material
Educativo

Asesora,
Seguimiento y
Evaluacin

Lengua materna Programas

Espaol
Proyectos

Cuadro 24 Metas y Ejecucin de Etnoeducacin hasta 2001

Metas
Acciones
Beneficiarios
Treinta procesos de
Cuatro mil etnoeducadores
Formacin docente Formar
maestros de los pueblos
profesionalizacin en
de cuarenta pueblos
treinta departamentos.
indgenas. Ciento ochenta y
indgenas en procesos que les
permitan la reflexin
Cinco procesos de
nueve etnoeducadores en
licenciatura en cinco
trece pueblos indgenas.
pedaggica y la participacin
real de sus comunidades.
departamentos. Un proceso
Tres magister de tres
de maestra intercultural
pueblos.
bilinge convenio ProeibAndes.
Investigacin Formular las
Apoyo a la elaboracin de Ocho departamentos con
doce pueblos indgenas.
propuestas educativas para la diez currculos en fase
educacin formal no formal e
inicial y final. Seleccin y
Veinte PEC de quince
premiacin de Proyectos
pueblos indgenas. Muestra
informal, de los pueblos
indgenas con base en los
Etnoeducativos indgenas
piloto con cinco pueblos en
ms significativos en
siete departamentos. Los
proyectos de vida.
dieciocho
departamentos.
pueblos indgenas
Fuente: Ministerio de Educacin, 2001.
Apoyo a la realizacin de
existentes en Colombia.
autodiagnstico
El proyecto cuenta con las siguientes
metas especficas:
etnoeducativo.
Formulacin
de la poltica de

Formar maestros y lderes

de las comunidades
dinamizacin
y proteccin indgenas, con programas
de lenguas
indgenas, de las mismas comunidades.
diseados en procesos de reflexin
y participacin
realizacin de dos talleres.
de material
Elaboracin
publicacin
Pueblos
indgenas
de la e
Produccin
Formular
las propuestas
educativasy para
la educacin
formal,
no formal
pedaggico Apoyar la
de nueve mdulos Serie
Amazona Colombiana. Diez
informal
de de
lasmaterial
comunidades indgenas,
con base en lospueblos
proyectos
de vida
elaboracin
Escuela y Amazona
indgenas
del de
cada
pueblo.diseados por la
pedaggico
Publicacin Gua para
Putumayo.
comunidad
Producir
material educativo
que indgenas
parta dedel
las necesidades y realidades de
educativa
docentes
indgena.
Putumayo.
Otros en
los
pueblos indgenas, contando
en su diseo
y elaboracin con el aporte de las
procesos
regionales.
En el
mismas comunidades.
orden nacional se han

Realizar investigaciones que enriquezcan el conocimiento de la realidad educativa

publicado diversos
y cultural
de los pueblos indgenas, enmarcados
en los procesos de formacin y propiciando la
materiales informativos,
participacin de las comunidades
en
ellas.
normativos y audiovisuales
trasmitidos por Seal

Promover en los pueblosColombia.

indgenas procesos de reflexin y evaluacin que

Asesora
Cuarenta pueblos
Asesora
y
seguimiento
Prestar
Fuente:
Ministerio
de
Educacin,
2001.
los lleven a la valoracin y al mejoramiento de su educacin.
asistencia tcnica en la
tcnicopedaggica en
culturalmente
treinta departamentos.
diferenciados.
implementacin del programa
El
programa
se caracteriza
porlos
serprocesos
de cobertura
por tanto
su poblacin
potencial la
de
Brindar
asesora
de nacional,
educacin
en los
pueblos indgenas,
Etnoeducacin
en las a
constituyen
los noventa
pueblos indgenas
de Colombia. A pesar de que no se han diseado
acompaando
el seguimiento
de los mismos.
entidades territoriales.

indicadores de gestin y evaluacin frente al tema, existe una serie de logros y resultados
en
especficas
de capacitacin
docentes y en algunos
de etnoeducacin
reas
Difundir
informacin
y de
conocimiento
sobre proyectos
los pueblos
indgenas
insertos
en los planes
vida de
algunosepueblos
-Cuadro 26-.
colombianos
en el de
mbito
nacional
internacional,
a travs de materiales
diseados para tal fin.
El Programa de Etnoeducacin actualmente se halla atendiendo a travs de las
Secretaras de Educacin departamentales cuarenta y tres grupos tnicos de los
noventa existentes, en veinticuatro departamentos. Sus acciones se han
orientado a la formacin de docentes, la

investigaci

n, el dise

o de programas curriculares y de material educativo y el desarrollo de programas

de asesor

a, seguimiento y evaluaci

n.

En cuanto al cubrimiento y capacitacin de docentes para el Programa de

Etnoeducacin el nmero de profesores indgenas alcanza los ciento ochenta y
nueve, atendiendo de esta manera trece pueblos que se mencionan a
continuacin. Adicional a esto, desde 1995 hasta 1999, en dieciocho
departamentos fueron ejecutados treinta y cinco procesos, donde cincuenta y
tres pueblos
fueron
atendidos,
cubriendo en
milEtnoeducacin
ochocientos diez
alumnos.
Cuadro 25
Procesos
de Licenciatura
para
Docentes Indgenas
hasta Diciembre de 2001
Departament
Lugar
o
Amazonas
Chorrera
Caldas
Putumayo
Risaralda
Vaups
Totales

Manizales
Mocoa
Purember
Mit
Cinco
procesos

N. de Indgenas Vinculados
Grupos tnicos
al Proceso
30
Letuama, Tanimuka, Makuna,
Barasana
32
Embera-Cham
73
Siona, Awa, Nasa o Paez
24
Embera-Cham
60
Kubeo, Desano, Tucano,Yurut
189

13 pueblos atendidos

Fuente: Ministerio de Educacin, 2001.

Cuadro 26 Logros en Etnoeducacin desde 1997

Actividades
N. de maestros profesionalizados

Logros Durante
1997

Logros 1995- Logros Durante

1997
1998-1999(Acumulado)
2001

200

9500

1810

20

68

48

20

N. de investigaciones dentro del PEI

10

93

40

N. de asesoras tcnicas

21

65

25

N. de talleres para nivelacin de docentes

N. de talleres para actualizacin de
agentes educativos
N. de investigaciones lingsticas y de
antropologa aplicada

N. de diseos curriculares

Fuente: Ministerio de Educacin, 2001.

En materia de inversin, puede verse a partir de 1992, un incremento gradual de casi ciento cincuenta millones de
pesos por ao hasta 1996, donde alcanza los 1.029 millones de pesos. Luego la inversin se reduce drsticamente a
367 millones, se incrementa de nuevo a mil millones para 1999 y termina con una asignacin de 500 millones en el
ao 2001. Despus de

1998 las inversiones previstas en el documento Conpes 2773 de 1975, respecto de la etnoeducaci

n, no tuvieron continuidad, lo que pudo afectar la coherencia y eficacia del Plan Integral de Etnoeducaci

n que el Ministerio del ramo coordina.

25

Cajiao, Francisco. Sistemas Locales de Educacin. Documento de Trabajo. Bogot, Colombia,

26
2002. Rojas Curieux, Tulio. La etnoeducacin en Colombia: un trecho andado y un largo camino
por recorrer. En: Colombia Internacional. N. 46. 1999. Universidad de los Andes. Bogot, Colombia.
Pg. 51.

Cuadro 27 Inversin por Aos -Miles de Pesos1992

1993
1994
1995
1996
1997 1998
Total
137.000 231.000 362.180 506.000 573.000 602.560 367.000
Regional
Asignacin
102.000 210.000 194.000 190.241 456.480
44.161
0
Nacional
Total
1.029,48
Presupuest 239.000 441.000 556.180 696.241
646.721 367.000
0
al
Fuente: Ministerio de Educacin, 2001.

1999

2001

735.000
265.000
1.000.00
500.000
0

Alcances, problemas y limitaciones de la etnoeducacin

1.
La relacin entre conocimiento informal y formal; entre saber tradicional y
saber tcnico y cientfico -occidental-y entre los agentes educativos del sistema
escolar y las autoridades tradicionales, es un aspecto central en la discusin
sobre el papel que deber cumplir la etnoeducacin en los pueblos indgenas.
Hay problemas de fondo en la etnoeducacin. No es fcil responder a los retos
que plantea el fortalecimiento cultural, la educacin de las personas para
enfrentar las necesidades y demandas espirituales, sociales y productivas de
su grupo, y la transformacin profesional. Entre la educacin escolar y el
ejercicio de la propia cultura se presentan tensiones y contradicciones. En
algunos programas se percibe un aislamiento de la educacin respecto de la
vida de las comunidades y respecto de sus planes de vida. Como lo seala
Francisco Cajiao la educacin no solo implica la escuela, ... Es tambin una
interaccin y socializacin del entorno y el diario vivir. En este sentido la
educacin es un proceso cultural amplio, en el cual la comunidad inmediata y
25
El
educativo
entonces concebido
de tal manera que
susmodelo
instituciones
juegandebe
un rolestar
preponderante...
perciba permanentemente, analice y maneje estas tensiones y problemas en
funcin del fortalecimiento cultural propio, evitando la erosin de los
conocimientos ancestrales y la desintegracin cultural al asimilar
26
conocimientos nuevos en detrimento de los tradicionales.
2.
Las nuevas circunstancias sociales en las que se desenvuelven los pueblos
y comunidades indgenas -acelerado cambio cultural por la mayor integracin
social que ha propiciado en parte la expansin de la economa de mercado
asociada muchas veces, de manera desafortunada, a la expansin de los cultivos
usados de manera ilcita-han contribuido a la ruptura, en algunos pueblos, de los
lazos generacionales tradicionales. Esta brecha

generacional ha tenido seguramente un impacto en los procesos de socializaci

n y en la estructura de valores y por ende, en las demandas y circunstancias

en las que se desenvuelve la educaci

n. Como lo expresa Cajiao:

La educaci

n como proceso social es, en esencia, la incorporaci

n de las nuevas generaciones al grupo humano en el cual han nacido -en este
sentido educar es incluir-y al cual deben pertenecer culturalmente, mediante
la apropiaci

n de la lengua, las costumbres, los roles sociales con los saberes necesarios
para desempe

arlos y los valores

ticos y religiosos en los cuales descansan las instituciones y la identidad de

cada uno de los miembros de la comunidad.

. Y agrega:

Podr

a decirse que, m

s all

de contenidos espec

ficos, la educaci

n ofrece a ni

os y j

venes su conjunto de claves comunicacionales que les permite ser parte del
intercambio simb

27

28

Op Cit. Cajiao, 2002. Fundacin Rafael Pombo y Save the Children. Encuesta Nacional Nios y
Nias Indgenas. Bogot, Colombia. 2002.

27 que ocurre en su entorno inmediato.

lico

3
4

El alfabetismo en la lengua propia sigue siendo deficiente. La situacin

encontrada en Guamba en 1994 mostraba que, de un total de 6.786
personas guambianas -mayores de diez aos- el 60,8% de los hombres
lean la lengua propia; el 59,8% lo escriba. En las mujeres solo el 39,22%
poda leerlo. No obstante los avances tenidos en el pas en el campo de la
lingstica aborigen, se tiene la sensacin de que la investigacin en este
campo se ha frenado y que hay que hacer un esfuerzo significativo por
traducir los resultados de la investigacin en herramientas para la
etnoeducacin.
Hoy en da casi todos los indgenas son hablantes del espaol,
especialmente en la zona andina. En Guamba por ejemplo, en 1994, todos
hablaban espaol, el 80,4% lo lea y el 80,2% lo escriba. Hay sin embargo
dificultades y pocos desarrollos metodolgicos para la enseanza del
espaol como segunda lengua.
Algunas iniciativas hacen nfasis en la enseanza en la lengua materna
pero sin una revisin a fondo de los contenidos educativos.
Uno de los limitantes para la planeacin y la evaluacin de polticas
educativas para los pueblos indgenas ha sido la ausencia de indicadores
que midan el desempeo y el impacto real que ha tenido la etnoeducacin
en los pueblos y comunidades indgenas. Es urgente desarrollar estrategias
de seguimiento y monitoreo eficaces y flexibles que permitan ajustar la
marcha de estos programas.
Existe una preocupacin por la prdida de referentes culturales en la niez
indgena. Un reciente informe realizado por la Fundacin Rafael Pombo en
asociacin con Save the Children, entre los grupos muisca de Cota,
-Cundinamarca-; los pasto de Potos, Crdoba y Alto Zuras -Nario-,
Embera Cham del Alto Cauca -Marsella y Risaralda-, Paeces y Guambianos
de Santa Leticia y Silvia -Cauca-, y los Pijao de Coyaima y Natagaima
-Tolima, revel que los nios indgenas estn perdiendo gradualmente las
28
bases y fundamentos culturales de sus pueblos . Muestra la encuesta que
el 96% de los nios y nias asista a la escuela o colegio. Los nios y nias
encuestados, en su mayora, no conocan la historia del

origen de su pueblo -65% de los encuestados-. Entre los ni

os y ni

as que sab

an sobre su pasado los profesores se encontraban en segundo lugar como

transmisores, despu

s de los padres. Adicionalmente, observa la encuesta, que la lengua tambi

n se ha perdido ya que el 77% de los ni

os y ni

as ind

29

Es importante indicar que, si bien la muestra puede arrojar resultados crticos, se debe tener cuidado en relacin
con los muisca y pijao, debido a que algunas de las preguntas formuladas, como su lengua, no son
representativas por cuanto hace ms de un siglo estos dos pueblos indgenas perdieron su lengua aborigen.

genas encuestados no hablaba la lengua de su pueblo 29.

En sntesis, se considera que la etnoeducacin deber ir ms all del espacio

escolar. En la medida en que se entienda que la etnoeducacin no solamente
significa escuela y que esta comprende muchas ms esferas de la vida del nio,
joven y adulto indgena, se podrn disear programas ms influyentes
culturalmente que los que actualmente se vienen desarrollando. En este sentido,
la educacin no solo deber verse desde una perspectiva funcional al sistema
escolar -currculos, capacitacin de profesores e infraestructura- sino desde todo
el entorno del indgena, es decir, desde la familia, clan, segmento social
tradicional, grupo tnico, hasta las complejidades del mundo globalizado del
Como una sntesis de los problemas y perspectivas que tiene la etnoeducacin se
presente.
trae a continuacin el diagnstico y las recomendaciones hechas por una
comisin del pueblo guambiano.
Cuadro 28 Problemas y Recomendaciones sobre la Educacin en Guamba en 1994
Procesos educativos
Falta de concientizacin propia por parte de la comunidad educativa. Conflicto entre la
educacin formal -escuela-y la educacin informal -cultural-. Educacin formal aislada de
la problemtica y el desarrollo de la comunidad. No se tiene en cuenta a los taitas en el
programa educacional guambiano. Incumplimiento de las funciones de los docentes.
Desigualdad de los salarios de los profesores. Unificacin del alfabeto guambiano. Falta
de iniciativa, decisin, creatividad, responsabilidad y proyeccin de los docentes
guambianos. Desinters por la investigacin en el campo autctono. Falta de
capacitacin en lecto-escritura y lingstica. Falta de capacitacin en ortografa. No hay
personal capacitado para atender preescolar. Ausencia de capacitacin diversificada en
los estudiantes. Falta de aplicacin de curriculum guambiano.

Problemas Curriculares
Desinters de algunos docentes por superarse y actualizarse. Algunos docentes no
renen las condiciones acadmicas necesarias para laborar en la educacin. Desinters
por la aplicacin adecuada de los objetivos, metas y programas curriculares propuestos por
el Resguardo de Guamba en educacin propia. No existe un inters por la investigacin
autctona, para mejorar el aprendizaje, lo que origina que las asignaciones sean
repetitivas y montonas, en vez de formativas. Falta de claridad, heterogeneidad de
criterios de los docentes en cuanto a interpretacin de planes y proyectos. Rechazo de
los docentes para elevar el nivel de su capacitacin y actualizacin.

 Muchos docentes que reciben capacitacin, no la ponen en prctica. En el nivel

secundario y media vocacional, no existe un plan diseado para ejecutarlo en el proceso
de enseanza-aprendizaje. No existe una coordinacin inter-reas. En el programa
educativo guambiano, hace falta incluir el manejo ecolgico. Lo mismo que la conservacin
de bosques, fuentes de agua, lagunas, entre otros.
Problemas de Infraestructura y Recursos Fsicos
Planta fsica de las escuelas an incipiente. Hay deficiencia en: 1. Construccin de
campos deportivos y recreacin. 2. Servicios de acueducto y redes elctricas. 3.
Alcantarillado. 4. Mallas de seguridad. 5. Bibliotecas. 6. Material didctico. 7. Equipos de
oficina y autoparlantes, para todas las escuelas. 8. Buses escolares. 9. Botiqun escolar.
Farmacia tradicional y occidental. 10. Filmadoras, audiovisuales, cmaras fotogrficas. 11.
Escritorios, pupitres y mquinas de escribir. 12. Dotacin de equipos y herramientas. 13.
Laboratorios. Terrenos ms amplios

Recomendaciones
Largo Plazo: Ampliar la oferta educativa oficial, en el nivel preescolar, ya que esta es
mnima, demostrando as la poca importancia que se le presta a la formacin del nio
entre los cuatro y seis aos. Coordinacin de las instituciones que presentan ese servicio,
como el Icbf, Secretara de Educacin, entidades privadas: clarificando los objetivos y
programas en este nivel. Ante el aumento de poblacin en edad escolar -preescolar y
bsica primaria-, se requiere ampliar la cobertura en las diferentes zonas. Racionalizar el
recurso humano, fsico y financiero. Fomentar los restaurantes escolares en todos los
centros. Hacer inversiones en infraestructura escolar. Nombrar docentes. Mirar el
problema de la desercin y reprobacin. Adecuar establecimientos y programas para la
educacin de adultos. Mejorar las condiciones socioeconmicas de las familias del
Resguardo, para que empiecen sus estudios en edad escolar normal y evitar la desercin.
Establecer un sistema integrado de informacin y buscar una respectiva organizacin.
Definir el alfabeto guambiano. Fortalecer la educacin media, tanto a nivel local como de
programas y nivel docente. Corto plazo: Ampliar la cobertura educativa. Cualificacin de
la educacin. Fomentar la educacin no formal; principalmente aquella que se da en los
hogares. Recursos humanos. Capacitacin integral a los docentes. Plantear unas
polticas especficas que cubran la problemtica establecida. Buscar la relacin entre la
educacin formal y la no formal, para que este proceso se convierta en una fuerza
espiritual en la ejecucin del Plan de Desarrollo del pueblo guambiano. Seguir
profundizando en la investigacin y recuperacin de todas sus costumbres perdidas, para
que fortalezcan su pensamiento convirtindose en la gua para la vida en comunidad.
Construir un equipo de mayores taitas, que se vayan convirtiendo en un cuerpo consejero,
para asesorar al Cabildo en todo el aspecto educativo y sean los ejecutores de la reforma
educativa que requiere el resguardo. Elaborar y ejecutar la reforma educativa en todo el
territorio guambiano.

Lograr la participaci

n de toda la comunidad, no solo hasta formular salidas, sino que se convierta en la

ejecutora directa y protagonista de su reforma educativa.

30

Repblica de Colombia. Ministerio de Educacin. Decreto 804 de 1995. Reglamento del ttulo III
captulo 3 de la Ley 115: Educacin para grupos tnicos. Bogot, julio de 1997. Pg 11

Buscar en una forma real y prctica, vincular la escuela a todo el proceso de vida
del pueblo guambiano, y que l a educacin formal y no formal sirvan para afianzar su
Fuente:
Cabildo
depueblo.
Taitas y Comisin de Trabajo del Pueblo Guambiano. 1994.
identidad
como
Informe.

Finalmente, es importante hacer una breve alusin al Decreto 804 de 1995,

reglamentario de la Ley 115 de 1994 -Ley General de Educacin-, que regula la
atencin educativa para grupos tnicos, formaliza el papel de los
etnoeducadores, presenta orientaciones curriculares y la debida administracin y
gestin institucionales, entre otros puntos centrales.
Los principios fundamentales en los que se basa el Decreto son: integralidad,
diversidad lingstica, autonoma, participacin comunitaria, interculturalidad,
flexibilidad, progresividad y solidaridad. Es bajo estas premisas que se deben
estructurar los Planes de Vida en etnoeducacin. Se hace un especial nfasis en
el respeto y autonoma en las tradiciones de cada etnia. De esta manera, se
busca hacer una adecuada articulacin en los procesos educativos de los grupos
tnicos con el sistema educativo nacional, cada uno teniendo en cuenta sus
particularidades culturales.
La idea general se explica en el artculo 1. del mencionado decreto: La
educacin para los grupos tnicos hace parte del servicio pblico educativo y se
sustenta en un compromiso de elaboracin colectiva, donde los distintos
miembros de la comunidad en general, intercambian saberes y vivencias con
miras a mantener, recrear y desarrollar un proyecto global de vida de acuerdo
30
con su cultura, su lengua, sus tradiciones y sus fueron propios y autctonos.
La esencia de este Decreto es justamente el afianzamiento de las diferencias
culturales y tradiciones en coherencia con un plan comn de educacin para las
etnias. De esta manera, a partir de 1995 se fortalece la idea de hacer
etnoeducacin como parte importante del programa nacional de educacin.