UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR.

FACULDADE DE DIREITO
Direito Tributrio II

Professora: Denise Lucena

Aluno: Anderson de Morais Braga
Matrcula: 0336193.
Data: 29/03/2015

TAXAS: CASOS POLMICOS

Com objetivo de cumprir tarefa estabelecida na cadeira de Direito
Tributrio II ministrada pela professora Denise Lucena, colaciono nessa pesquisa
algumas jurisprudncias a respeito da controversa taxa de despacho postal cobrada
pelos Correios, empresa pblica que atua com exclusividade na execuo do sistema
de envio e entrega de correspondncias no Brasil, a partir do ano de 2014 para
retirada de mercadorias provenientes de importao que tenham sido tributadas pela
fiscalizao aduaneira.
1. 0043151-18.2014.4.03.6301 -1 VARA GABINETE - DECISO JEF Nr.
2014/6301121377 - OTAVIO REMEDIO X UNIO FEDERAL (AGU) (- TERCIO ISSAMI
TOKANO) EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELEGRAFOS - ECT (SP135372-
MAURY IZIDORO)
Trata-se de ao declaratria de inexistncia de dbito tributrio, cumulada com
obrigao de fazer na qual a parte autora requer a antecipao dos efeitos da
tutela a fim de que seja determinado corr ECT a imediata liberao do produto
adquirido no Exterior sob o cdigo postal n RC 195256766CN, independentemente
do pagamento dos impostos cobrados pela corr Unio Federal e da taxa de
despacho postal exigido pela ECT oumediante depsito judicial.
Alega, em sntese, que recebeu notificao dos Correios de que a mercadoria
objeto da referida encomenda havia sido tributada pela Receita Federal, e
condicionou a retirada do produto ao pagamento do imposto de importao
apurado e da taxa de despacho postal exigida pela ECT.
o relatrio. Passo analise do pedido de antecipao.

Observo, inicialmente, que a Instruo Normativa citada pela parte autora exige o
preenchimento de requisitos para que seja reconhecida a iseno de imposto de
importao em remessa posta internacional, a saber, o montante ser inferior a US$
50,00, e o remetente e destinatrio do bem serem pessoas fsicas.
No entanto, tenho que um ato administrativo normativo no pode extrapolar a lei,
o que ocorreu no presente caso, pois a Portaria MF 156/99 e a Instruo Normativa
SRF 096/99 so atos administrativos que tem por escopo explicar a lei, nunca
ampli-la ou restringi-la, sob pena de incorrer em ilegalidade. Na lio de Hely
Lopes Meireles (Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros, 19 ed., pg. 162),
"como ato administrativo, o decreto est sempre em situao inferior da lei e,
por isso mesmo, no a pode contrariar. O que no ultrapasse a alada
regulamentar de que dispe o Executivo."
De fato, o Decreto-lei n. 1804/80, no inciso II, aduz que as remessas de at 100
dlares, quando destinados a pessoas fsicas, so isentas do imposto de
importao. No h qualquer meno ao fato de tambm o remetente ser pessoa
fsica, sendo que foi na Portaria MF n 156/99 que se estipulou limite menor, de 50
dlares, alm da exigncia de o remetente e o destinatrio sejam pessoas fsicas.
Assim, concluo que o autor tem razo porque se no havia a restrio de que o
remetente fosse pessoa fsica no decreto-lei, tal exigncia no poderia ter sido
introduzida por ato administrativo, fugindo mesmo, alm do princpio da
legalidade, tambm ao princpio da razoabilidade, ante o valor da importao e do
fato de ter sido feita por pessoa fsica.
Relativamente a Taxa de Despacho Postal exigida a partir do ms de junho de 2014,
entendo no ser da competncia da EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E
TELGRAFOS a criao de taxas de servios, conforme dispe a Constituio Federal
artigos 145-149, Cdigo Tributrio Nacional artigos 77-80 e art. 2 do Decreto-Lei
509/69.
Neste exato contexto, entendo que h verossimilhana do alegado, a qual
proporciona o deferimento da antecipao da tutela condicionada ao depsito
integral requerido.
Diante do exposto, CONCEDO A ANTECIPAO DE TUTELA requerida para o fim de,
comprovado o depsito judicial integral do tributo, liberar ao autor a mercadoria
objeto da encomenda sob o cdigo postal RC 195256766CN.
Com o depsito, oficie-se Agncia dos Correios mencionada na inicial.

Citem-se e intimem-se.
Disponvel em: http://www.jusbrasil.com.br/diarios/73137695/trf-3-judicial-ii-jef-
17-07-2014-pg-389

2. 0064822-97.2014.4.03.6301 - 10 VARA GABINETE - SENTENA COM
RESOLUO DE MRITO Nr. 2015/6301030922 - LORENZO DA PAZ WILSON DE
MEDEIROS X UNIO FEDERAL (PFN) (SP158849-PAULO EDUARDO ACERBI)
EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELEGRAFOS - ECT (SP135372-MAURY
IZIDORO)
SENTENA
Vistos, em sentena.
[...]
Superada a questo do Imposto de Importao, passa-se incidncia da Taxa de
Despacho Postal.
TAXA DE DESPACHO POSTAL E ARMAZENAMENTO
Conquanto a cobrana do valor em mote tenha se dado a ttulo de taxa, o que se
v aqui no o sentido prprio do termo, decorrente do direito tributrio, mas sim
um sentido amplo e corriqueiro dado ao termo, de que corresponde a um valor,
em razo do servio especfico prestado pelos Correios em tais situaes. Isto
porque os Correios recebem no solo ptrio as encomendas internacionais,
informam o interessado de sua chegada e da disponibilidade para a retirada na
unidade mais prxima, armazenando a mercadoria at o prazo final para a retirada,
e no ocorrendo esta, os Correios devolvem a encomenda para o remetente, sendo
ainda da responsabilidade dos Correios qualquer dano ou desvio da encomenda
enquanto em seu poder, respondendo para o destinatrio, assim como para a
Receita Federal em tais casos, pelos tributos devidos.
Vale dizer, a EBCT (Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos) recebe o bem,
mantendo-o consigo a ttulo de fiel depositrio, sendo responsvel pela segurana
da encomenda at sua entrega final ao destinatrio/importador. Aps o
recebimento do bem, cabe aos Correios comunicar ao destinatrio as exigncias
fiscais, para atendimento na unidade postal credenciada mais prxima a ele. Cabe
ainda aos Correios darem suporte postal ao tratamento aduaneiro e garantirem
meios para o recolhimento e o repasse do imposto de importao e outros tributos

eventualmente devidos. Esta atuao dos Correios denominada de Despacho

Postal, e em razo dela que decorre o valor impugnado.
S que, por todo o procedimento que fica a cargo dos Correios, com a incluso
expressiva de sua responsabilidade, percebe-se a necessidade de contraprestao
pelo interessado importador, que faz uso desta remessa internacional, dando causa
a todo este tramite descrito.
Registre-se que o pagamento de valores para a remessa postal ocorrido no
exterior, portanto, para o transporte no territrio estrangeiro e envio da
mercadoria para o territrio brasileiro no se confunde com o valor ora discutido.
Assim, para o envio do exterior para o territrio nacional, ao adquirir o produto, o
interessado pode ficar sujeito ao pagamento de determinado valor. Contudo, neste
caso, para a remessa do produto entre o vendedor/fabricante e o sistema de
Correios do exterior, seu operador designado. Diferentemente do que se passa
com a TDPA, em que se visa a contraprestao pelo servio realizado no territrio
brasileiro, com todos os atos e responsabilidades acima descritos.
de se aferir com o delineamento dado, que igualmente no se pode confundir a
atividade prestada pelos Correios, diante das remessas internacionais, com o
procedimento de despacho aduaneiro, j que este realizado pela aduana, e com
fins distintos, direcionando sua atuao para a verificao da viabilidade do
ingresso do bem no territrio nacional, e as consequncias da advindas, como, em
sendo o caso, pagamento de tributos, para ento haver a liberao do bem.
Consequentemente, o valor cobrado pelos Correios a ttulo de Taxa de Despacho
Postal e Armazenamento legal e necessrio, a fim de viabilizar a prestao deste
servio adicional, diferenciado, que requer procedimento e responsabilidades
prprias.
Para sua verificao, parte-se do delineamento acima exposto detidamente,
quanto legalidade dos valores cobrados. Cabe ento a verificao em concreto do
ocorrido, a fim de vislumbrar eventual erro administrativo,
com a incidncia de tributo e taxa sobre encomenda que se encontraria dentro da
iseno legal.
[...]
Disponvel em: http://www.jusbrasil.com.br/diarios/86209229/trf-3-judicial-ii-jef-
20-02-2015-pg-278


3.- 0016971-47.2014.4.02.5151 (2014.51.51.016971-2) (PROCESSO ELETRNICO)
CHARLES DA CUNHA MARCAL (ADVOGADO: RJ178972 - KATIA SOUZA DE
MESQUITA.) x UNIO FEDERAL/FAZENDA NACIONAL x ECT-EMPRESA BRASILEIRA
DE CORREIOS E TELEGRAFOS (ADVOGADO: RJ132923 - AUDREY TINOCO MAGRO
TAVARES DA SILVA.). SENTENA TIPO: B2 - SENTENA REPETITIVA (PADRONIZADA)
REGISTRO NR. 003700/2014 . Por todos os motivos expostos, JULGO PROCEDENTE
O PEDIDO, com resoluo do mrito e na esteira da fundamentao, nos termos do
art. 269, I do CPC, para declarar a inexistncia de relao jurdico tributria entre a
parte autora e as rs, Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT e Unio/
Fazenda Nacional, relativa denominada taxa de despacho postal e ao Imposto de
Importao incidente sobre a mercadoria importada recebida via encomenda
LM713506687US, por dispensa legal do tributo, e para condenar as rs a repetirem
autora (CPF 070.698.867-13) o equivalente a R$ 69,49 (sessenta e nove reais e
quarenta e nove centavos), ao qual se chega por meio da soma do imposto de
importao R$ 57,49 (cinquenta e sete reais e quarenta e nove centavos) e da taxa
de despacho postal cobrada pela ECT no valor de R$ 12,00 (doze reais), valor esse
que dever ser corrigido pela taxa SELIC somente, pois esta abrange, a um s
tempo, juros de mora e correo monetria, desde a data do pagamento indevido.
Sem condenao em custas e honorrios advocatcios, por fora do art. 55 da Lei n
9.099/95, subsidiariamente aplicado.
Sentena assinada digitalmente (certificao digital) na forma do art. 1 do
Provimento Conjunto n 4 de 16 de dezembro de 2005.
P.R.I.
FICAM

INTIMADAS

AS

PARTES

SENTENAS/DECISES/DESPACHOS

NOS

SEUS

AUTOS

ADVOGADOS

ABAIXO

DAS

RELACIONADOS

PROFERIDOS PELO MM. JUIZ FEDERAL MARCO FALCO CRITSINELIS

Disponvel em: http://www.jusbrasil.com.br/diarios/79010884/trf-2-jud-jfrj-28-10-
2014-pg-642

Acerca dessa controvrsia, manifestou-se o Ministrio Pblico Federal, por

meio de recomendao endereada aos Correios redigida pela Procuradora da
Repblica do Estado de Gois, Mariane G. de Mello Oliveira, em que recomenda a
absteno imediata da cobrana da taxa OU a execuo do servio da entrega em

domiclio da mercadoria importada tributada por meio de regime simplificado de

tributao.
Ministrio Pblico Federal
Procuradoria da Repblica em Gois
OFCIO DO CONSUMIDOR, ORDEM ECONMICA, EDUCAO, CRIANA,
ADOLESCENTE, IDOSO E PPD
REF.: PP N 1.18.000.001142/2014-16
RECOMENDAO N /2014
O membro do MINISTRIO PBLICO FEDERAL, por intermdio da Procuradora
da Repblica que esta subscreve, no uso de suas atribuies e com esteio nos artigos
129 e 170, V da Constituio Federal, e no art. 6, XX da LC n 75/93:
CONSIDERANDO que tramita nesta Procuradoria da Repblica o Procedimento
Preparatrio N 1.18.000.001142/2014-16, que investiga a cobrana da chamada
taxa para despacho postal, instituda pelos Correios em meados do corrente ano, no
valor de R$ 12,00 (doze) reais, para a prestao do servio pela estatal, desde o
recebimento da encomenda internacional no Brasil at a sua efetiva retirada pelo
destinatrio nas Agncias dos Correios, supostamente ilegtima;
CONSIDERANDO que o servio prestado pela ECT, embora de natureza pblica,
configura relao de consumo, luz dos artigos 2 e 3 da Lei n. 8.078, de 1990,
entendimento esse referendado pelo Superior Tribunal de Justia, inclusive (REsp
1.210.732/SC); Avenida Olinda, Edifcio Rosngela Pofahl Batista, Qd. G, Lt. 02,
Park Lozandes Goinia Gois. CEP 74.884-120 Telefone: (62) 3243-5416. Fax:
(62) 3243-5475 MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA
REPBLICA EM GOIS
CONSIDERANDO que direito bsico do consumidor a proteo contra prticas
abusivas no fornecimento de servios (art. 6, IV, Lei n. 8.078/90);
CONSIDERANDO que a chamada taxa para despacho postal (afastada qualquer
interpretao tributria do termo taxa) seria, em tese, contraprestao de servios
desenvolvidos pelos Correios desde o recebimento da encomenda at a sua efetiva
retirada pelo destinatrio/importador nas agncias;
CONSIDERANDO que o Decreto n. 1.789, de 1996, que dispe sobre o intercmbio
de remessas postais internacionais e disciplina seu controle aduaneiro, estabelece
que Administrao Postal caber, basicamente, a condio de depositria das
remessas internacionais;
CONSIDERANDO que, na condio de depositria, as efetivas atividades da ECT
se limitam guarda da encomenda e expedio de aviso postal ao destinatrio para
retirada do pacote nas agncias, sequer havendo a entrega em domiclio da
encomenda pela ECT;
CONSIDERANDO que os bens integrantes de remessa postal internacional no
valor aduaneiro de at U$ 500,00 (quinhentos dlares dos Estados Unidos da
Amrica) sero entregues ao destinatrio pela Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos ECT mediante o pagamento do Imposto de Importao lanado pela
fiscalizao aduaneira na Nota de Tributao Simplificada NTS instituda pela
Instruo Normativa n 101, de 11 de novembro de 1991, dispensadas 2
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA EM
GOIS quaisquer outras formalidades aduaneiras (Instruo Normativa SRF n
096, de 04 de agosto de 1999);

CONSIDERANDO que o remetente j paga, na origem, os custos para frete e para

os servios desenvolvidos pela ECT, desde o recebimento da encomenda
internacional no Brasil at sua efetiva retirada pelo destinatrio nas agncias;
CONSIDERANDO que, nestes moldes, a taxa para despacho postal representaria
um segundo pagamento pela prestao do mesmo servio (bis in idem), o que
resultaria em exigir do consumidor vantagem manifestamente excessiva, alm de
elevar sem justa causa o preo do servio (art. 39, V e X, da Lei n. 8.078/90);
CONSIDERANDO que so nulas de pleno direito clusulas contratuais relativas ao
fornecimento de servios que estabeleam obrigaes consideradas abusivas e
obriguem os consumidores a ressarcir os custos da cobrana de sua obrigao (art.
51, IV e XII, da Lei n. 8.078/90);
CONSIDERANDO que, por fora do disposto no art. 6, XX da Lei Complementar
n 75/93, compete ao Ministrio Pblico "expedir recomendaes, visando
melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica, bem como ao respeito aos
interesses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe promover, fixando prazo razovel
para a adoo das providncias cabveis", RESOLVE:
RECOMENDAR Empresa de Correios e Telgrafos que se abstenha
imediatamente de cobrar de seus consumidores a taxa para 3 MINISTRIO
PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA EM GOIS despacho
postal, no valor de R$ 12,00 (doze) reais, para a prestao do servio de
nacionalizao de encomendas internacionais, desde o recebimento da encomenda
internacional no Brasil at a sua efetiva retirada pelo destinatrio nas Agncias dos
Correios;
RECOMENDAR, alternativamente, Empresa de Correios e Telgrafos, caso opte
pela manuteno da cobrana da taxa para despacho postal, que adote providncias
para entregar em domiclio do destinatrio as encomendas internacionais, no se
limitando apenas expedio de aviso de recebimento para posterior retirada nas
agncias postais; Assinalo o prazo de 30 (trinta) dias para a adoo e comprovao,
a este Parquet, das providncias tomadas em atendimento presente recomendao.
Ressalto que na hiptese de ausncia de providncias ou de resposta presente
recomendao, dentro do prazo conferido, o Ministrio Pblico Federal ajuizar
Ao Civil Pblica, com o fito de promover judicialmente as providncias acima
descritas e buscar o sancionamento civil, penal e/ou por improbidade administrativa
dos agentes pblicos responsveis pela omisso verificada.
Goinia, 6 de novembro de 2014.
Mariane G. de Mello Oliveira
PROCURADORA DA REPBLICA

Disponvel
em:
http://www.prgo.mpf.mp.br/images/stories/ascom/not1771__Recomendacao_Correi
os.pdf

Visto a jurisprudncia sobre tal taxa e a recomendao do Ministrio

Pblico, fao transparente meu posicionamento a respeito da problemtica a fim de
fomentar a discusso a respeito da legalidade da cobrana desse tributo, defendo ser a
cobrana da Taxa de Despacho Postal indevida embasando meu pensamento nos
argumentos que seguem:

1. De acordo com o trecho da Instruo Normativa SRF n 096, de 04

de agosto de 1999 em que afirma, em seu artigo 8, que os bens
integrantes de remessa postal internacional no valor aduaneiro de
at US$ 500 () sero entregues ao destinatrio pela Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos ECT mediante o pagamento do
Imposto de Importao lanado pela fiscalizao aduaneira na Nota
de Tributao Simplificada NTS instituda pela Instruo
Normativa n 101, de 11 de novembro de 1991, dispensadas
quaisquer outras formalidades aduaneiras (grifo nosso), assim,
no existe previso para cobrana de outras verbas de cunho
tributrio seno a da NTS, o que possibilitaria a retirada da
encomenda, conforme instruo acima .

2. Mesmo sob os argumentos presentes em alguns julgados do TRF de
que a taxa de despacho postal na verdade trata-se de um preo
pblico devido ao servio de desembarao postal, entendo que tais
argumentos no merecem prosperar visto que os Correios no
prestam nenhum servio a maior a no ser o que j deveria prestar
e que j fora previamente pago por meio do remetente da
encomenda. Salienta-se ainda que o servio prestado pelos
Correios chega a ser at de menor esforo em relao ao servio
prestado comumente em relao as mercadorias no tributadas,
de modo que essas so entregues diretamente no domiclio do
destinatrio enquanto as mercadorias tributadas exigem que o
destinatrio se encaminhe a uma Agncia dos Correios para
retirada da mercadoria.

3. Por fim, ressalta-se que no competncia dos Correios a criao
de taxas de servios, de acordo com o que preleciona a
Constituio Federal em seus artigos 145 149, o Cdigo Tributrio
Nacional em seus artigos 77 80 e o Decreto-Lei 509/69 em seu

artigo 2, onde aps uma breve leitura capaz de afastar a

capacidade da supracitada empresa pblica para instituir tributos.

Conclui-se que, em virtude de ser um fato relativamente recente, ainda se
faz necessrio a sedimentao do entendimento acerca da legalidade da cobrana de
tal taxa por meio da jurisprudncia dos Tribunais Regionais Federais e do Superior
Tribunal Federal que, ao que consta da pesquisa, at o momento no se pronunciou
acerca da legalidade e da real natureza do tributo a qual nos referimos nesse
trabalho.