PLANDEDESARROLLOAELO

Debido al rol central que adquiere la localidad de Aelo a raz de la explotacin no convencional de
hidrocarburos el municipio, la provincia bajo la coordinacin de COPADE, la empresa YPF, el gobierno
nacionalatravsdeJefaturadeGabinetedeMinistrosyelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)a
travs de la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) se encuentran trabajando en un
procesodeplanificacinestratgicaquegaranticeeldesarrollosostenibledeesacomunidad.
Laelaboracindelplanimplica,demanerasinttica,laconstruccindelmodeloactualyelmodelodeseado
(factible)delalocalidad.Entalsentidosedeberealizarundiagnsticoconsiderandolacaracterizacindela
dinmicasocioeconmicayterritorial,potencialidades,oportunidades,debilidadesyamenazas.Elmodelo
deseadoesunprocesodeconstruccinparticipativaquesenutreyproyectaenbasealasestrategiasde
desarrolloseleccionadasypriorizadas.
El COPADE como organismo de planificacin de la provincia, asumiendo dentro de la complejidad del
Estado,unroldearticuladorpropicieldesarrollodeentrevistas,enelmarcodeuntrabajomsamplio1,a
losfinesdeconstruirintersectorialmenteundiagnsticodesituacindelarealidadquehoyatraviesaAelo
y de los proyectos futuros.Las dependenciasentrevistadas fueron: Subsecretarade Tierras,EPEN, EPAS,
Subsecretara de Produccin, Centro Pyme Adeneu, GyP, Subsecretara de Salud, Direccin Provincial de
RecursosHdricos,IPVUADUSySubsecretariadeObrasPblicas.
Acontinuacinsesintetizanlasvisionessectorialesdelosorganismosconsultados,teniendoencuentaque
seplanteancuestionesdirectamenterelacionadasconelreaespecficaytambincuestionesmsamplias
querequierendelagestinoasistenciadevariossectores,ademsenlasentrevistascadaorganismopudo
exponerlavisinengeneralquesetienedelalocalidadydelprocesoqueseestdando.
Cada una de las temticas fue abordada en trminos del estado actual, potencialidad y problemticas o
conflictos a futuro. Si bien son visiones sectoriales, se intenta resumir en algunas dimensiones generales
para el anlisis territorial, agrupando incumbencias de varios organismos. Es as que se propone
esquematizarelreadeestudioenpiezasdeanlisisdeladinmicaterritorial:

IniciativadeCiudadesEmergentesySosteniblesBID

LocalidaddeAelo,ProvinciadeNeuqun,enero2007

LocalidaddeAelo,ProvinciadeNeuqun,noviembre2013

Referencias:
1. Ocupacindetierrasparabasesdeempresasdeserviciospetroleros.
2. Construccindeplateasyloteos.Loconstruidohastaelmomentoformapartedeunconjuntode
180lotesdestinadosaviviendas.Ensuentornoinmediatoseproyectan2conjuntosms,de240
viviendasaloestey340plateasalnorte.Estprevistocontinuarestasurbanizaciones.
3. NuevoParqueIndustrialMunicipal.
4. ZonaconexpansinurbanayusosindustrialesSobrelarutaN17hayvariosemprendimientos
inmobiliarios/loteosprivados.
5. Densificacin de zonas sin servicios, con usos incompatibles y a pie de barda. Asentamientos
informales.

PIEZA1:ZONAURBANA
EldenominadoCascoViejoeselreahistricadeasentamientodeloslugareosdeAelo.Allselocaliza
el equipamiento comunitario que brinda servicios de la administracin pblica, seguridad, educacin y
salud.
ElCensoNacionaldePoblacin2010(INDEC)arrojaunpoblacinde2.689habitantes,alafechaseestima
quelapoblacinascendia5.759.
Proyeccindepoblacin
Ao

Total

Varones

Mujeres

Al2010(Censo)
Proyeccinal2011
Proyeccinal2012
Proyeccinal2013

2.689
3.323
4.262
5.759

1.398
1.778
2.351
3.439

1.291
1.545
1.911
2.320

Raznde
masculinidad(%)
108.3
115,1
123,0
148,2

Debido a las transformaciones que se suceden actualmente en torno a la explotacin hidrocarburfera, Aelo registra aumentos
mayoresalamedicinintercensal.Pararegistrardichosaumentos,setomaenconsideracinelregistrodecambiosdedomicilio
desdeseptiembrede2010paraconfigurarelescenarioactualdepersonascirculantesenlaciudadyalrededores.

Enloqueserefierealaconectividaddelreaurbana,laRutaProvincialN7atraviesalaciudadsiendola
arteria principal en la que circulan autos particulares y trnsito pesado, transporte pblico y vehculo de
dimensiones especiales. Esta arteria se ha convertido en una barrera urbana, que divide barrios de la
infraestructurapblicaydeservicios(centrodesalud,escuelas,comisarias,etc.).
Las calles laterales de la ruta no funcionan como colectoras, no estn asfaltadas ni tienen rotondas. La
mayora de las calles internas del pueblo tampoco cuenta con asfalto, cordn cuneta, veredas ni
sealizacin.
La localidad slo cuenta con una estacin de servicio que utilizan las empresas para su flota, por lo que
permanentementehaytrnsitopesadoingresandoalpueblo.Nosecuentaconplayasdemaniobraacordes
altipodetrnsitoquecircula.
Proyectosdeobrasdeconectividadpriorizados
OBRA

MONTO

PLANCORDONCUNETAYASFALTO
ROTONDADEVINCULACINDERPN7YRPN17
AUTOVIAURBANA
RUTA8REPAVIMENTACIONEMPALMERUTA51Y
RUTA7

ORGANISMO
CONVENIOYPF

$11.200.000

CONVENIOYPF
DPV

En cuanto a la provisin de servicios pblicos (electricidad, agua y saneamiento, gas, recoleccin de

residuos, alumbrado pblico, etc.) los indicadores de provisin son satisfactorios, con algunas
problemticaspuntualesatenerencuentaalmomentodeplanificarelcrecimiento,tantodelazonaactual
ocascoviejocomodelasposibleszonasaurbanizar.

IndicadoresdelaIniciativaCiudadesEmergentesySosteniblesBID
Temas
Indicador
Porcentajedehogaresconconexiones
domiciliariasdeaguaporred
Agua

84,1

L/persona/da

208,3

hrs/da

24

Porcentajedehogaresconaccesoaserviciode
saneamientoporalcantarillado

46,6

Porcentajedelapoblacindelaciudadcon
recoleccinregularderesiduosslidos

95

Porcentajederesiduosslidosdelaciudad
dispuestosenrellenosanitario

Porcentajederesiduosslidosdelaciudad
dispuestosenvertederosacieloabierto,
vertederoscontrolados,cuerposdeaguay
quemados

100

Porcentajedelapoblacindelaciudadcon
accesoautorizadoaenergaelctrica

94

Porcentajedelapoblacindelaciudadcon
accesoagasporreddomiciliaria

49,8

kWh/persona/ao

500

Consumoanualdeaguapercpitasobre
poblacinestable(indicadornuevo)
Continuidaddelserviciodeagua

Saneamientoy
Drenaje

GestindeResiduos
Slidos

Energa

Unidaddemedida Indicador

Consumoanualdeenergaelctricapercpita

EncuantoaAguaySaneamiento,elorganismodecompetenciaanivelprovincialeselEPAS.Enelcasode
Aelo la provisin del servicio es municipal, el rea provincial funciona como rector/supervisor y en
asesoramientospuntuales(obras,cloracindelagua,etc.).
Nohayproblemasenloquerefiereacantidad,sirespectoalacalidad(noseconsumeaguadered),elagua
secaptadesdeelroconbombas,hahabidoproblemasdecloracin,loquehageneradodesconfianzaenla
poblacinperoseconsideraqueengeneralelaguaesaptaparaconsumo.
Elmunicipiohagestionadotresperforacionescercadelro,esassonmsconfiablesquelasanterioresque
estabanenlaciudad,cercanasalospozosciegos.
Encuantoaobrasdesaneamiento,atravsdediversasfuentesdefinanciamiento,seestavanzandoenla
ejecucin por etapas de la ampliacin de la red de cloacas2, teniendo en cuenta que actualmente en la
localidadfuncionaunaPlantadeTratamientosdeLquidosCloacalesconcapacidaddeprocesamientopara
aproximadamente10milhabitantes.Segnlorelevado,lasconexionesalaredcloacalnolleganal50%de
losfrentistas(nosetienendatosdecuantasconexionesclandestinashay).

SegndiferentesfuentesdeinformacinestncontempladasEtapasdelaredcloacalatravsdelPlanMsCerca,
Ley2615,AcuerdoYPFChevron.

ElEPENeselorganismoquetienecomocompetencialaprovisindelservicioelctrico.Segnloinformado
desde el rea, el sistema elctrico para la localidad est saturado, no hay capacidad para abastecer los
incrementos de la demanda (crecimiento urbano e industrial). El casco urbano consume actualmente
alrededorde2,5Mv,paradarcuentadeladesaturacin,existenpedidosdeabastecimientoporejemplo
deunaempresapor0,8Mv.
Sin tener en cuenta las necesidades de potencia elctrica que podran demandar el parque industrial
municipalyelparquelogsticoprovincial,paraabastecerlasdemandasactualesesnecesariorealizarobras
deinterconexinydenormalizacindelaETLomadelaLata,yaquetienecapacidadperonohaylneade
conexinconlalocalidad.
Paraincrementarladisponibilidaddelservicioelctrico,desdeelEPENseesttrabajando,enconjuntocon
lasempresasTOTALeYPF,enalternativaspararealizarlanormalizacinymodernizacindelaETLomade
laLata.DebefinanciarseenconjuntoestetrabajoyluegolainterconexinparaabastecerAelo.
Est dentro de lo proyectado por EPEN tener avances durante 2014 en cuanto a obras de provisin de
energaalcascourbanoactualdeAelo,yesperandodesarrollarlosproyectosyconseguirfinanciamiento
parapoderabastecerlasproyeccionesdedemandafutura.
Obrasenejecucin
OBRA
ELECTRIFICACINBLAESPERANZA

MONTO
$230.090

ORGANISMO
MASCERCA

Reddeaguapotableexistente

Reddedesagescloacalesexistente

Accesibilidadalsistemadesalud
Laaccesibilidadalsistemadesalud,ysucomplejidad,esunfactorhoyconflictivoenlalocalidad.ElCentro
deSaludexistentenoda abasto,portalmotivo,yenvistasalcrecimientoquetendrlalocalidadenlos
prximosaossedefinidesdeelgobiernoprovincialavanzarenelproyectodeunnuevohospital,elcual
serdeniveldecomplejidadIII,tendruncostosuperioralos32millonesdepesosyunplazodeejecucin
de 540 das corridos. Contar con los servicios de internacin diferenciada, sala de partos, laboratorio y
radiologadebajacomplejidad.
HastatantoelnuevohospitalestenfuncionamientodesdeellaSubsecretaradeSaludsehanplanificado
ydesarrolladounaseriedeestrategiasdetransicinquepermitenatenderlaproblemticadesaludenla
actualidad.Enprimerainstanciaseredefinilazonasanitariadereferencia,Aelopasadependerdela
ZonaSanitariaV,teniendocomocabeceraalhospitaldeCutralCo.Aestadecisinsesumolaradicacinde
una estructura de campaa, con trailers como salas de atencin, la incorporacin de ms personal en el
centrodesalud3,eldiseodeunsistemadetrasladosconambulanciasycamionetas4x4,ascomotambin
lafirmadeconveniosconconsultoriosdePetrolerosPrivados.
Untemacrtico,segnseplanteodesdelaSubsecretaria,eslaradicacindeprofesionalesenlalocalidad,
yaquenosevuelveunpuntoatractivoparaasentarse.
EnloquerefiereacuestionesepidemiolgicasAelosecaracterizasanitariamenteporconsultasenloque
serefiereaenfermedadesprevalentes.Lapoblacinvienecreciendoconunperfilmasculino(elndicede
masculinidad es muy alto4), en tal sentido el trauma y la urgencia pasaron a ser motivo importante de
consultasyasistencia.Otroproblemaclaveenelmedianoplazoseprevquesernlosaccidentes,porlo
quesernecesarioestablecerestrategiasconelsistemadeemergenciasyvuelossanitariosacordes.
Nocuentanconunaduplapsicosocial.SeregistranenAeloeventosviolentosenelmismoporcentajeque
tienetodoNeuqun.

Crecimientoordenadoyplanificadocomodesafo
Paragarantizaruncrecimientoequilibradoysostenibledelalocalidadhayquecontemplarenladimensin
urbanoambientalestudiosreferidosa:

PlanDirectordeaguaysaneamiento
Estudiodelsistemahidrolgicoypluvioaluvional
Mapasdeamenazas,vulnerabilidadyriesgo

Teniendoencuentaquelalocalidadseencuentraapiedebardayatravesadaporcaadonesnaturaleses
necesario disear un plan de desarrollo urbano que contemple estudios de esta naturaleza. Para tal fin
resulta fundamental la zonificacin y definicin de usos del suelo. El desarrollo de urbanizaciones en la
mesetatendr,enestesentido,unimpactodirectoenelcascoviejo.
El desarrollo y consolidacin del casco se vuelve una condicin sin ecua non para evitar un crecimiento
fragmentado. Teniendo en cuenta las iniciativas planificadas por el municipio de desarrollo urbano e
industrial en la pieza dos del anlisis, resulta necesario disear la ciudad con un enfoque integral
promoviendoyproyectandoobrasyestrategiasquecontribuyanalacomplementacinyvinculacindelas
reasdecrecimientoyconsolidacinurbana.

Seestenprocesodeincorporacindetresprofesionalesfulltime,unprofesionalparttimeyungineclogounavez
porsemana.Aestosedebesumarlaincorporacindeenfermeros,ylafuturaincorporacindeuntcnicoenrayos.
4
108,3%segnCENSO2010(INDEC),indicalacantidaddevaronesporcada100mujeres.

PIEZA2:MESETA
Seconsideraelreademesetahaciaelnortedelactualcascourbano,comolazonadepotencialexpansin
condiferentesusosdelsuelo(urbano/industrial)aambosladosdelarutaprovincialnro.7.

Encuantoalasproyeccionesdeestasreasaincorporarcomosuelourbano,esnecesariocontarconlos
planesespecficosparalaprovisinadecuadadelosserviciosbsicos,ytambinconsiderarlacompetencia
actualporlosusosdelsuelo(loquellevaacarreadodiferentesproyecciones/planes/obrasparacadauso).
Enloreferidoalusoresidencialenestesector(alestedelarutanro.7),yasehacomenzadoaocuparcon
plateas para futuras viviendas, que si bien estn enmarcadas en un proyecto (plano) municipal, no se
conocen los estudios de base (provisin de servicios, proyecciones demogrficas, proyecciones de
necesidades de equipamiento comunitario, etc.), ni una planificacin integrada con el resto del casco
urbano,lazonaindustrialylarutanro.17queloatraviesa(inclusopodrasernecesarialamodificacinde
latrazadelamisma).
DesdeelIPVUADUSsefinancianyconstruyenalrededorde100plateasenestazona,alrededorde100ya
fueron entregadas y estn en proceso de construccin de la vivienda por cuenta de los propietarios, se
estn ejecutando 60 plateas ms, se prev llegar a las 200. Hay espacios especficos asignados a dos
mutualesloqueagrega40lotesms.
AdemsatravsdelPlanFederaldeViviendase licit(queddesiertayserelicitar)laconstruccinde
240viviendas,queestarnentregadasyhabitadasenlosprximosdosaos(seejecutarporetapas).
Portodasestasobras,seestimaqueenelcortoplazopodrainstalarsealrededorde500familias,segn
informelmunicipioenelRUPROVI5constalasolicitudde1000viviendasaproximadamente.
Todasestasobrasestnenmarcadasenunplanogeneralpresentadoporelmunicipio,perodesdelasreas
provinciales no se tiene conocimiento de los estudios de base pluvioaluvionales, curvas de nivel,

RegistronicoProvincialdeViviendayHbitat

escorrentas, etc., si bien desde el EPEN se le otorgaron las factibilidades tcnicas de proveer el servicio
elctricoaldesarrollourbanosobrelamesetadealrededorde300lotes.
Respectodelaprovisindeaguapotable,seprevrealizarlaatravsdeunacueductoyaconstruidoporla
empresa YPF, provisto de un sistema de potabilizacin ECOKIT (no se conoce que demanda puede
satisfacer).Elsaneamientoy/otratamientodelasaguascloacalesnosetieneprevisionesoestudios,en
principioseratravsdepozosciegos.Esprobablequeserequieranobrasdeconexinalsistemacloacal,
yquepartedelaexpansinurbanapuedaserabsorbidaporlaactualplantadetratamiento.
Proyectosdeobrasdeserviciospblicospriorizados
OBRA
NEXOPARAINFRAESTRUCTURADE240VIVIENDAS
CONSTRUCCIONDE300PLATEASCONARAAS
SANITARIAS
INFRAESTRUCTURAFRENTISTAPARA300LOTES
SISTEMADECLOACAS4ETAPA
SISTEMADECLOACASBALCONDEAELO
PLANTADETRATAMIENTODELIQUIDOSCLOACALES
BALCONDEAELO
MOVIMIENTODESUELOYAMANZANAMIENTODE
540LOTES

MONTO

ORGANISMO
CONVENIOYPF
CONVENIOYPF

$292.692.645

CONVENIOYPF
CONVENIOYPF
CONVENIOYPF
CONVENIOYPF

CONVENIOYPF

DesdeelreaprovincialdeTierrasenrelacinalproyectodeurbanizacindelameseta,(msalldeestar
fueradesuscompetencias),seconsideraqueesunaalternativaviableylgica,perocostosadesdeelpunto
devistadelabastecimientodeservicios.
En este sector, hacia el margen oeste de la ruta prov. nro. 7, se encuentra un predio reservado por el
municipio para usos industriales Parque Industrial Municipal, en relacin a este el rea de tierras
provincial no tiene injerencia en la disposicin y cesin de los lotes para empresas a instalarse all, las
gestiones estn a cargo del intendente municipal. En este sentido, se conoce que ya estn reservados
alrededor del 90% de los lotes, sin estudios de zonificacin, provisin de servicios, etc.; y en los ltimos
mesessehanpodidoobservarvariasempresasrealizandotareasparalainstalacindediversasactividades.
Linderoalprediodelparquemunicipal,peroyafueradelejido,laSubsecretaradeTierrasrealizlareserva
de terrenos para concretar la instalacin de un Parque Logstico Provincial, adems de este predio, se
reservaronlotesalaveradelaruta7,paraunreadeservicios.Tambinfuereservadaunasuperficiede
tierraparaunfuturoaerdromo(haciaelnorteporruta7).

ParqueLogsticoProvincial

Desde la Secretaria Tcnica y de Proyectos Especficos del Ministerio de Desarrollo Territorial se inform
queyasepublicelpliegodelicitacinparaoferentesinteresadoseneldesarrollodepropuestasparael
parquelogsticoquesepretendeseadegestinprivada.
EPAS y EPEN, tal como se mencion, no tiene previsiones ni proyecciones en cuanto a la provisin de
serviciosbsicosparaestesectordelalocalidad.
Cabemencionarqueinmediatamentealnortedellmitedelejido,alestedelarutaprovincialnro.7hay
tierrasreservadas para la instalacindeunparque elico privadolicitado por ADINQN (se encuentraen
estudiospreviosdefactibilidadeintensidaddevientos).

ObrasparaeldesarrollodelaPieza2
En cuanto a este sector sern requeridas muchas obras de infraestructura vial, de servicios bsicos,
equipamientocomunitario,etc.,peroentodosloscasosparapoderavanzarenlosproyectosespecficosy
en la bsqueda de financiamiento, son imprescindibles estudios de base en cuanto a proyecciones
poblacionales, demanda de servicios, zonificaciones y uso del suelo, estudios de vulnerabilidad y riesgo,
planes pluvioaluvionales, etc., para de manera planificada avanzar en el proceso de ocupacin de la
meseta.

PIEZA3:ZONARURAL/PRODUCTIVA
Alesteyoestedelalocalidadenlosmrgenesdelasrutasnro.7y17existenzonasproductivasbajoriego,
convariedaddeproduccionesprimariascomovitivincola,ganadera,forrajera,hortcola,olivcola,frutcola,
entreotras.
Desde los organismos provinciales existen una variedad de programas y polticas pblicas de apoyo e
incentivoalasactividadesproductivas.
ElCentroPymeADENEUtieneintervencionesenlazonaatravsde3programas:

ProgramaGanadero
ProgramaPorcino
ProgramaOlivcola

EnelmarcodelProgramaGanaderolaactividadcaprinasecaracterizaporincluirpequeosproductores
(crianceros fiscaleros) en el marco de una economa de subsistencia. La actividad es informal e implica
ms una forma de vida que una actividad econmicoproductiva. Son muchos pequeos productores
agrupadosenelComitLocaldeEmergenciaRural(CLER),elCLERAeloagrupa29productoresaprox.,se
denominan Asociacin de Crianceros rurales Planicie Banderita y Mari MenucoConfluenciaCentenario,
productoresdeAelo.
BajolamodalidaddelCLERrecibenrecursosparaeldesarrollodelaactividadyproyectosespecficos(obras
deagua,perforaciones,cobertizos,etc.,(recibenfinanciamientotambinGEFvaUNCO).
DetodasmanerasCentroPymeADENEUtienemayorincidenciaenelacompaamientoaproductoresde
la actividad bovina. La misma se caracteriza por tener menos productores pero de mayor tamao.
Funcionabajounesquemadenegociocontierraspropias,enlamayoradeloscasoshandesarrolladola
actividadcomodiversificacindeotrasactividadesproductivas(fruticulturauotros).
Lasperspectivasdelaactividadsonbuenas,yhanincorporadoganadoylaproduccindeforrajesenforma
paulatina, tienen intensiones en expandirse en la cadena productiva. La situacin y ubicacin de Aelo
respectodelabarreralibredeaftosasinvacunacinesunbuenincentivoparaestaactividad.
SonproductoreshistricosquetienenpresenciaenlosvallesirrigadosdeRoNegroyNeuqunconfuerte
inversineninfraestructura.Ensumayorasonemprendimientofamiliaresquedatandemuchosaos.
La actividad Porcina es apoyada desde un programa de Centro Pyme ADENEU. La misma agrupa a
pequeosymedianosproductores(45aprox.),algunosdeellosnucleadosenunacooperativa.Laactividad
hacrecidofuertemente,un30%enlosltimos3aos.
Porrazonessanitarias,dehabilitaciones,defaenaydetrnsito,el100%deloproducidoseconsumeenla
localidad.Fundamentalmenteestosedebealafaltadeunmataderohabilitado.
Haciendounestimativodelacantidaddevientresylechonesalao(200y2000)tomandocomoreferencia
unvalorde$70elkgseestimauncircuitoeconmicode$1.400.000
Las principales limitantes deestaactividad tienen que verconlafaenay lasanidad. Conrespectoaesta
ltima, la empresa Total Austral financiara un laboratorio de triquinosis que quedara a cargo de la
cooperativa. Es factible en el mismo espacio ampliaciones que permitan el faenar y conservar en
condiciones adecuadas (la inversin necesaria sera de alrededor de $1.000.000) Una alternativa es la
instalacindeunmataderomvilconadecuaciones.

Sibienesunaactividadquesedesarrollaandemanerainformalportodasestasrazones,setratadeun
sectorapotenciar.
Otraactividadincipienteconunaltocrecimientoenlosltimosaos,ymuchopotencialparadesarrollares
laolivcola,tambinapoyadadesdeCentroPymeatravsdeunodesusprogramas.
Haydosgrandesproductoresquedesarrollanlaactividaddemaneradediversificarlamatrizdenegocios
desusempresas.Unoprovienedelaactividadagrcola(SENEU),elotrodelaactividaddelaconstruccin,
ServiciosdeIngeniera(RJ).
Se apunta a un producto de alta calidad industrializado en origen, hay inters de otros inversores tanto
para potenciar este negocio como generar nuevos. Las condiciones de la zona son particularmente
favorablesparalacalidaddelamateriaprima(oliva),hayunafuertepolticaprovincial(conapoyotcnicoy
recursos)parapromovereldesarrollodeestaactividad(comoladefrutossecos).
Lasperspectivasdelsectortienenqueverconmecanizarlacosecha(asociadoalproblemadecontarcon
mano de obra) y procesar el aceite en la zona. Adems estos proyectos pueden estar vinculados al
agroturismo.
Setratadeunaactividadconmuchopotencialperoconbarrerasaltasalingresodenuevosinversores(es
necesariodisponerdetierrasyrecursosparahundirmientrasmaduraelproyectodeinversin).
La Subsecretaria de Produccin de la provincia tambin apoya actividades desarrolladas en la zona de
influenciadeAelo,dondehayunaAgenciadeDesarrolloProductivo.Desdeallsepromocionanlaslneas
de crdito de las leyes 26206 y 2621, y los incentivos ganaderos. Tambin funciona una delegacin de
SENASAdondeserealizanlosregistrosdemarcasysealesyseemitenlosboletosdetrasladodehacienda.
Los tcnicos participan del CLER Aelo mencionado, es uno de los ms amplios en extensin y hay
produccionesmuydismiles.
LaDireccinProvincialdeDesarrolloEconmicoinformquehastaahorasehatrabajadoatendiendolas
demandas de los productores de Aelo, pero que no hay un marco, esquema o Plan de Desarrollo
Productivoespecficoparalalocalidadyzonadeinfluencia.

Horticultura
Laprovincia,enelao2013,cediunreaconocidacomolaisla,quetieneaproximadamente400ha.En
la cesin expresada en una normativa se condicionan los tipos de uso que pueden realizarse, haciendo
mencin al desarrollo productivo de las tierras. Segn informa la Subsecretara de Tierras, al realizar el
relevamientodelazonaparadefinirsususosyconcretarlacesin,notenaocupantesniemprendimientos
productivos.
Esteespaciopodraorientarsealaactividadhortcola,elproblemaesdeescala,demandaymanodeobra.
Las superficies de tierras pequeas no son rentables, si se amplan mucho se dificulta colocar toda la
produccinenelpueblo.

Objetivo:PromocionaryfortalecerlaEconomaSocialdelaProvinciadelNeuqun,afindeestimularelprogresointegraldelas
personas o grupos con necesidades bsicas insatisfechas o en situacin de pobreza, brindando asistencia crediticia, tcnica,
capacitacin y acompaamiento que facilite el financiamiento de proyectos de inversin privados que tiendan a la creacin,
desarrolloy/osustentabilidaddeemprendimientoquebusquen:
(a)Lograrlareinsercinlaboraloprogresosocioeconmico,yaseamediantelavinculacinoelfortalecimientodelaproducciny
comercializacindebienesy/oservicios,decarcterurbanoorural.
(b)Fomentarvnculossolidariosydereciprocidadparaeldesarrollodecadenasproductivasintegradorasdemicroemprendedores,
quepermitanarmonizarlasaspiracionesynecesidadesdelossectoressocialesnointegradosalaeconomaformal.

Elproyectodelaisla,desdeelpuntodevistadeCentroPyme,escomplejodellevaradelanteconcriterios
de sustentabilidad y rentabilidad, principalmente por lo antes mencionado. Debera hacerse una muy
buena planificacin del mismo, seguimiento, acompaamiento y estudios de mercado (colocacin de
produccin,complementariedad,organizacindeproductores,etc.)sedebesermuycuidadosoconeluso
delossuelos.Esincompatibleconeldesarrollourbanodelaisla.
Si bien se busca promover la actividad, y se toma como objetivo colocar la produccin en las empresas
relacionadas al sector hidrocarburos, las diferencias de salarios entre las actividades dificulta mucho la
posibilidaddecontarconmanodeobraparaeltrabajodelatierra(estosereplicaentodaslasescalasdela
actividadagrcola).

CONFLICTOSENELUSODELSUELO
Elrpidocrecimientodelalocalidad,ladinmicadelaactividadpetrolera,lafaltadeofertadesuelosaptos
para la instalacin de actividades industriales y la baja rentabilidad de la agricultura de baja escala,
configuranunescenarioquepresionasobrelosusosdelastierrasconinfraestructuraderiegoydondese
desarrollanactividadesproductivas.Hahabidoavanceeneldesmontedechacrasconfinesdedesarrollo
urbansticoy/oinstalacindebasesdeserviciospetroleros.Losincentivoseconmicosoperanfuertemente
enestesentido.
Porotroladoseinaugurelaopasadounaestacintransformadora(ET),financiadoporPROSAP,distante
unos 12 km. de Aelo (por la ruta prov. nro. 17 hacia el oeste), con esta estacin se incorpora energa
elctricaalalocalidadatravsdeunalneade13kv.,querecorrevarioskilmetrosdereasproductivas
que ahora cuentan con el servicio elctrico. Muchas de estas tierras fueron cedidas a privados por la
provinciaconelcondicionantededesarrollaractividadesproductivas,enlamayoradeloscasostodavano
sehadesarrolladoningntipodeemprendimiento.Enotroscasoscontarconelserviciosetransformaen
unincentivomsalloteourbanoresidencialdelaschacras.

Titularidaddelastierrasdelcascourbano

Se identifica como un problema la toma de tierras que se hace habitualmente con cierto grado de
especulacin y extorsin. Las tomas se realizan espontneamente tanto dentro como fuera del ejido,
sobretodoenzonasdeconcesinpetrolera.
Enloquerefierealaconsolidacindelcascourbano,desdelaSubsecretariadeTierrasduranteelao2013
seconcretlacesindelatitularidaddealrededorde220lotesenlazonaurbanaenfavordelmunicipio.
Esten manos delmismoregularizarlasituacin particular decadaunode los ocupantes/propietarios/u
otrosdecadaloteespecfico.
Tal situacin impacta de forma directa en la capacidad recaudatoria del municipio y atenta contra los
alcancesylaposibilidaddeaplicacinrealdefuturasnormativas(contralorysancin),yaquelalocalidad
nocuentaconnormasdeusosdelsueloydeordenamiento.
Estecontextogeneraconflictosenelusodelossuelos:convivenciadeactividadesquegeneranriesgosala
poblacin,avancessobrereasproductivasyreasexpuestasariesgosnaturales.
DesdeelConcejoDeliberanteseaprobunaOrdenanzaenNoviembrede2013quetieneporobjetodar
respuesta al dficit habitacional destinado a cubrir la logstica de recursos humanos para el sector
petrolero;promoverelarraigodelafamiliadelpetroleroparaqueresidadeformaefectivaenlalocalidady
forme parte de su vida social y comunitaria; proporcionar un lugar de desarrollo operativo para muchas
empresas; que los particulares y empresas no se confundan en una misma zona; que se diferencien las
zonas urbanas e industriales; y evitar los perjuicios que las actividades industriales puedan provocar a la
poblacinyalmedioambiente.

Enestesentidoseredefinenlosusosdereassegnelplanodezonificacinqueestipulalaordenanza,
quedandozonasreservadasparaexpansinurbanaalesteyoestedelactualcascourbano,aloquese
sumanlasreassobrelameseta.
Enloscasosdelasreasqueseencuentranentrelalneadebardayelro,enmuchoscasossetratade
tierras productivas (algunas con produccin actualmente) y con infraestructura de riego. El sentido de
reservarlas para uso residencial, tiene que ver con el incentivo actual a desmontar parcelas para usos
industriales (bases logsticas para servicios petroleros), cuando estos usos estn definidos en la zona
sobrelamesetaaloestedelaruta7.
Otroincentivoqueoperaenfuncindeampliarlaszonasdestinadasareservadeexpansinurbana,tiene
que ver con la propiedad de la tierra y el financiamiento de la infraestructura de servicios. Las tierras
ubicadasbajolamesetasondepropiedadprivada,confuertesincentivosaldesarrolloinmobiliario,desde
elpuntodevistamunicipalyteniendoencuentaelcrecimientoesperado,eldesarrollodeestossectores
con fines residenciales reduce los costos de urbanizacin que debe enfrentar el municipio, por que se
solicitaalosdesarrolladoresprivadoslasobrasdeservicios(reddegas,cloacas,aguayelectricidad),enlas
zonas sobre la meseta estas inversiones se financian con fondos pblicos (municipales, provinciales y/o
nacionales).
Estecambiodeusosestgenerandounafuerteespeculacininmobiliaria,seestncomercializandolotes
que an no cuentan con aprobacin ni factibilidad de servicios por parte de los organismos encargados.
Segndiferentesfuentesdeinformacinseestnvolcandoalmercadoalrededorde400lotesenelcorto
plazo,ymsde4500enmenosdeunao.Comocriterioseestplanteandoenprincipiodesarrollarlas
parcelassobrelasrutas7y17.
Es posible pensar el alcance de obras con algn criterio de etapabilidad relacionado no con el tiempo,
sinoconalritmodecrecimientodelapoblacin,esdecir,pensarobrasy/oanillosdeinfraestructuray
ocupacindelassuperficiesredefinidascomousoresidencial,enfuncindeetapasacordesalacantidad
de habitantes de la localidad, adaptando el ritmo de crecimiento y las obras a la posible ocupacin y
expansindelasreasurbanasresidenciales.

PlanodezonificacinaprobadoporOrdenanza

CONCLUSIONES
Sibienexisteunmodelotendencialquemarcalosvectoresdecrecimientoydesarrollodelalocalidadno
se ha construido interinstitucionalmente un modelo deseado conforme a pautas de crecimiento
sustentable. Este modelo se est consolidando a partir de intervenciones sectoriales sin articulacin que
garantice una mirada integral y estratgica, considerando la autonoma municipal, las competencias
institucionalesylaincidenciadelainiciativaprivadaenesteterritorio.
Elimpactodelaactividadhidrocarburiferaestsucediendo,avanzateniendocomocondicinlaviabilidad
de la actividad y no necesariamente la sustentabilidad del territorio. En este sentido es indispensable
diseareimplementarestrategiasdegestinyaccinquecompatibilicenycomplementenlasnecesidades
delaactividadconeldesarrolloterritorialsustentable.
En este tipo de territorios toman preponderancia, en la definicin de las trayectorias/tendencias, las
intervenciones de las reas de gobierno provincial y de empresas privadas, consolidndolas o
redefinindolas.
Es condicin, para generar las bases que abonen un proceso de desarrollo sustentable, la planificacin
conjunta, coordinada y consensuada entre las distintas escalas de gobierno, considerando los tiempos
polticos,lostiemposdelaplanificacinydelosemergentes.
Entalsentidolaconstruccindeespaciosdecomunicacin,acuerdoyejecucininterinstitucionalyacorde
a la escala de la temtica que as lo requiera, podra ser un instrumento/herramienta para avanzar en
intervencionesconcretasquesustentenunmodelodeseadodelterritorio.
Lainstitucionalidadylavalidezpolticadeestetipodeespaciosresultaranclaveparadarlepesoysustento
alasdefinicionesyaccionesdegestinterritorial.Teniendoencuentaquelacomplejidaddelprocesode
desarrollo generado por la explotacin de hidrocarburos no convencionales plantea desafos que no
puedenserabordadosdesdeunanicaescalaovisinsectorial.
En primer lugar se debe abrir la discusin en el proceso de construccin de un modelo deseado,
consensuadolocalmenteyconaportessectorialespertinentes,entorno,almenos,alossiguientespuntos:

Construccindeescenariossocioeconmicosalternativosenfuncindesuviabilidadyfactibilidad.
Modelo de ciudad: ciudad para vivir/ ciudad de paso laboral en funcin de la dinmica
socioeconmica/laboralydeservicios.
Definicin de criterios que contribuyan al crecimiento equilibrado y ordenado de las diferentes
piezasdelalocalidad
Roldelaciudadenelmarcoterritorialenqueseencuentra:proveedoradeservicios,proveedora
demanodeobra,etc.

Enbaseaestadiscusinsepodrncentrarlasestrategiasdeintervencinyaccindemaneracoordinaday
sustentable.