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DELITOS ELECTORALES

POR: RAMIRO SALINAS


SICCHA, JUEZ SUPERIOR
TITULAR DE LIMA Y
PROFESOR DE LA AMAG.

CONCEPTO DE DELITO.

Accin u omisin tpica, antijurdica, culpable y

punible.
Conducta

tpicamente antijurdica e imputable


personalmente a su autor y punible.

ELEMENTOS DEL DELITO

TIPICIDAD

ANTIJURICIDAD.
CULPABILIDAD
PUNIBILIDAD.

CONDUCTA: Modalidades

Accin

Omisin (deber de garante)

Circunstancias que niegan la accin u omisin:


--Estados de inconciencia.
--Movimientos reflejos
--Fuerza fsica irresistible.

TIPICIDAD
Tipicidad objetiva

Comprende:
1. Accin tpica
2. Imputacin objetiva (creacin de un peligro
jurdicamente desaprobado, aumento del
riesgo a uno desaprobado y verificacin si el
resultado es producto de ese peligro).
3. Bien jurdico protegido
4. Sujeto activo
5. Sujeto pasivo.

TIPICIDAD

Tipicidad subjetiva:
Dolo
Directo
Indirecto
Eventual

error de tipo: niega el dolo.


_Elementos subjetivos adicionales al dolo

JURISPRUCENCIA DE ERROR DE TIPO


El acusado ha actuado en error de tipo toda vez

que en todo momento ha desconocido que se


estaba cometiendo el hurto agravado y por ende no
puede afirmarse que haya conocido y querido la
sustraccin de los bienes materia de incriminacin;
por lo mismo no concurriendo el primer elemento
del delito, cual es la tipicidad de la conducta, se
excluye la responsabilidad del acusado. (ES del
30/12/97. RN.N 2104-97-Huancavelica)

CULPA
Clases de culpa:
1.

Conciente o con representacin

2.

Inconsciente o sin representacin: se presenta


cuando el sujeto no se represent ni previ el
proceso que afect el bien jurdico que exiga un
cuidado especial.

ANTIJURICIDAD

Se divide en:
MATERIAL: Lesin o puesta en peligro concreto del

bien jurdico que se pretende proteger.


FORMAL: Contradiccin entre la conducta y el

ordenamiento jurdico.

Causas de justificacin

Niegan

la antijuricidad formal o material las


siguientes causas de justificacin:

Legtima defensa.
Estado de necesidad justificante

Ejercicio legtimo de un derecho.

CULPABILIDAD

Imputabilidad.

Conocimiento de la antijuricidad
Inexigibilidad de otra conducta.

Conocimiento de la antijuricidad

Error de prohibicin (Art. 14 CP):

Vencible: pudo evitarlo


Invencible: No poda evitarlo de acuerdo a las

circunstancias.

Inexigibilidad de otra conducta


La excluyen:
Estado de necesidad exculpante
Miedo insuperable
Obediencia jerrquica

PUNIBILIDAD

EXCLUYEN

LA
PUNIBILIDAD:
absolutorias (ART. 137, 208, 406 CP).

Excusas

CANCELAN LA PUNIBILIDAD: Extincin de la

accin penal: (ART. 78 CP) muerte, prescripcin,


amnista, derecho de gracia, cosa juzgada.

DELITOS ELECTORALES
CUESTIONES PREVIAS

El art. 43 Const. La repblica del Per es democrtica,


social, independiente y soberana.

Art. 45. El Poder del Estado emana del pueblo.


La democracia constituye un sistema de gobierno que se
asienta sobre el derecho de los ciudadanos a participar en
los distintos procesos de toma de decisiones que ordenan
y organizan la convivencia social de un Estado.

PARTICIPACIN CIUDADANA

La participacin del ciudadano en la

vida poltica mediante la eleccin de sus


representantes se le concibe como un
principio bsico en la organizacin de
un Estado democrtico de derecho.

DERECHO AL SUFRAGIO

As se eleva a la categora de derecho fundamental el

derecho al sufragio activo o pasivo. Es la forma


esencial del ejercicio de la Soberana del pueblo.
El Art. 31 Const. Los ciudadanos tienen derechode

ser elegidos y de elegir libremente a sus


representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgnica

PROCESO ELECTORAL
La

materializacin del principio de soberana


popular solo puede realizarse en el marco de un
proceso electoral que posibilita el juego poltico de la
representacin, que asegure el orden, la regularidad
y la transparencia de las consultas electorales.
El proceso electoral es un instrumento indispensable que
ordena y tutela al mximo el libre ejercicio del derecho de
sufragio, permitiendo a los ciudadanos elegir y ser elegidos sin
ninguna injerencia ilegtima, asegurando que la representacin
poltica se encuentre en correspondencia a la voluntad
mayoritaria del pueblo

PROCESO ELECTORAL

El proceso electoral se constituye en un instrumento

que asegura la celebracin de elecciones peridicas,


libres, pacficas, abiertas y competitivas, en las cuales
el ciudadano ejerce de manera efectiva los derechos
de sufragio activo y pasivo.

LA LEY ELECTORAL

Una buena ley electoral debe prever y prevenir todas

las irregularidades que puedan cometerse en los


distintos momento que abarca el ejercicio del
derecho de sufragio: desde la formacin del censo
electoral, hasta las ltimas operaciones que tengan
por finalidad asegurar la legalidad de todo el
procedimiento y los resultados del escrutinio.
En el Per tenemos la Ley 26859 de 1-10-97.

EL DERECHO PENAL PARA LA PROTECCIN DEL


DERECHO DE SUFRAGIO

El placer del poder o la sed de

ilcitas ganancias son las pasiones


que siempre han echado mala
semilla en cada especie de
comicios (Ignazio Tambaro, 1908)

JUSTIFICACIN
Si se admite que las diversas formas de corrupcin

electoral ponen en peligro el propio sistema


democrtico, se puede concluir que la lucha contra
esta
corrupcin
constituye
una
exigencia
fundamental de un Estado democrtico. Un
instrumento, lo constituye el Derecho penal para
sancionar aquellos casos de corrupcin ms graves
que lesionan o ponen en peligro la soberana
popular.
No puede tolerarse un gobierno representativo
conformado por medios ilegtimos

JUSTIFICACIN

Los delitos electorales tienen su fundamento en la

necesidad de tutelar en todo momento la funcin del


sufragio que es una de las ms delicadas y en la cual,
todo el sistema electoral revela sus tendencias y
ejercita su poder. Con ello se garantiza la libertad
para elegir a los representantes, la igualdad de stos
para se elegidos y la veracidad de los resultados
electorales.

LOS DELITOS ELECTORALES EN LEY ESPECIAL


Cabe preguntarse: debe hacerse por medio del CP o

se justifica la emisin de una Ley especial?


En el Per histricamente siempre junto al CP ha

existido una Ley Orgnica de Elecciones.


La peculiaridad de la materia electoral y su conexin

con la normativa que regula el proceso electoral


aconsejan la inclusin de tipos penales en la Ley
especial.

CONCEPTO DE DELITO ELECTORAL

Es una accin u omisin tpicamente antijurdica e

imputable personalmente a su autor y punible


dirigida a entorpecer, impedir o tergiversar la
campaa electoral, los actos previos a la votacin, la
libertad de los electores, la misma votacin o la
veracidad de los resultados.

EL BIEN JURDICO PROTEGIDO: el derecho de sufragio


El derecho penal debe intervenir cuando se lesione o

pone en peligro un bien jurdico: valores jurdicos


considerados fundamentales.

Los delitos electores protegen el derecho de sufragio

activo y pasivo- en tanto derecho fundamental del


sistema democrtico en la medida que slo nos
podemos afirmar en Democracia cuando el pueblo
participa en la eleccin y control de sus
representantes para gestionar los asuntos de
Gobierno.

EL BIEN JURDICO PROTEGIDO: el derecho de sufragio

En suma: el bien jurdico protegido en los delitos

electorales es el derecho de sufragio, en singular,


entendido como nica institucin, como derecho de
participacin poltica en un Estado Democrtico de
Derecho, como columna vertebral del proceso
electoral y nico y verdadera garanta de la voluntad
popular.

FUNCIONES DEL DERECHO DE SUFRAGIO


Entre las principales funciones y por ello debe ser

protegido penalmente, est:


1. Producir representacin poltica.
2. Producir gobiernos y oposiciones representativas.
3. Limitar el poder en el tiempo y
4. Legitimacin del Estado.

DELITOS ELECTORALES EN EL CP
El ttulo XVII del CP DELITOS CONTRA LA VOLUNTAD
POPULAR regula

en un captulo nico los delitos contra


el derecho de sufragio.
Perturbacin o impedimento del proceso Electoral:
Art. 354: El que, con violencia o amenaza, perturba o
impide que se desarrolle un proceso electoral
general, parlamentario, regional o municipal, o los
procesos de revocatoria o referndum ser ...

DELITOS ELECTORALES EN EL CP
Impedimento del ejercicio de derecho de sufragio:
Art. 355. El que, mediante violencia o amenaza,
impide a un elector ejercer su derecho de sufragio o
le obliga a hacerlo en un sentido determinado, ser
.
Induccin a no votar o hacerlo en sentido determinado:

Art. 356. El que, mediante ddivas, ventajas o


promesas trata de inducir a un elector a no votar o a
votar en un sentido determinado, ser

DELITOS ELECTORALES EN EL CP
Suplantacin de votante:

Art. 357. El que suplanta a otro votante o vota ms de una


vez en la misma eleccin o sufraga sin tener derecho,
ser
Publicidad ilegal del sentido del voto:

Art. 358. El elector que da a publicidad el sentido de su


voto en el acto electoral, ser

DELITOS ELECTORALES EN EL CP
Atentados contra el derecho de sufragio:

Art. 359. Serel que, con propsito de impedir o alterar el


resultado de un proceso o favorecer o perjudicar a un candidato u
organizacin poltica, realiza cualquiera de las acciones siguientes:

1. Inserta o hace insertar o suprime o hace suprimir,


indebidamente, nombres en la formacin de un registro electoral.

2. Falsifica o destruye, de cualquier modo, en todo o en parte


un registro electoral, libretas electorales o actas de escrutinio u
oculta, retiene o hace desaparecer los documentos mencionados, de
manera que el hecho pueda dificultar la eleccin o falsear su
resultado.

Atentados contra el derecho de sufragio


3. Sustrae, destruye o sustituye nforas utilizadas en una

eleccin antes de realizarse el escrutinio.

4. Sustrae, destruye o sustituye cdulas de sufragio que

fueron depositadas por los electores.

5. Altera, de cualquier manera, el resultado de una

eleccin o torna imposible la realizacin del escrutinio.

Atentados contra el derecho de sufragio


6. Recibe, siendo miembro de una mesa de sufragio, el voto de

un ciudadano no incluido en la lista de electores de esa mesa o


rechaza injustificadamente el voto de un elector incluido en
dicha lista.

7. Despoja a un ciudadano, indebidamente, de su libreta

electoral o la
sufrague.

retiene con el propsito de impedirle que

8) Realiza cambio de domicilio o induce a realizarlo a una

circunscripcin distinta al de su residencia habitual,


induciendo a error en la formacin del Registro Electoral. 1

(1) Numeral adicionado por el Art. nico de la Ley N 29287,6-12-2008.

AGRAVANTE
Inhabilitacin:

Art. 360. El funcionario o servidor pblico o miembro


de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional que
incurra en uno de los delitos previstos en este Ttulo
sufrir, adems, inhabilitacin de uno a tres aos
conforme al artculo 36, incisos 1 y 2.

LOS DELITOS ELECTORALES EN LA LEY 26859


El ttulo XVI de la Ley 26859, en su captulo 1 regula los delitos Contra el

derecho de sufragio

Art. 382. Son reprimidos.. PPL un mes a un ao:


a) Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en

situacin de disponibilidad o de retiro que, vistiendo uniforme, participen


en manifestaciones u otros actos de carcter poltico.

b) Aqul que trate de conocer el voto de un elector o de obligarlo a votar por

determinado candidato u obstruya el desarrollo de los actos electorales, o


provoque desrdenes durante stos.

c) Aqul que porte armas de cualquier clase durante la realizacin de los

actos electorales oficiales, aunque tenga licencia, sin perjuicio del decomiso
del arma y de la cancelacin de la licencia.

LOS DELITOS ELECTORALES EN LA LEY 26859

Art. 383. Es reprimido con PPL -6 seis meses a 3 aos:

a) Aqul que integra un Jurado Electoral estando impedido de hacerlo, o suplanta a


quien le corresponde integrarlo, o utiliza su nombre para efectuar despachos o comunicaciones.

b) Aqul que instiga a otro a suplantar a un miembro de un Jurado Electoral, o lo obliga


a ello mediante violencia o soborno.

c) El miembro de una Mesa de Sufragio que recibe el voto de persona no incluida en la


lista de electores de la mesa o rechaza sin justa causa el voto de un elector incluido en dicha
lista.

d) Los empleados de Correos y en general toda persona que detenga o demore por
cualquier medio, los servicios de correos, telgrafos o mensajeros que transporten o conduzcan
nforas, elementos o comunicaciones oficiales referentes a un proceso electoral.

e) Toda persona que viole los sellos, precintos, envolturas o cerraduras de las nforas
utilizadas para el acto electoral, o quien viole las comunicaciones oficiales expedidas por los
rganos del Sistema Electoral o la que, suplantando a estos, remita comunicaciones, o sustituya
votos que hayan sido impugnados. Si el culpable es funcionario o empleado pblico,
adems de la pena indicada sufrir pena accesoria de inhabilitacin

LOS DELITOS ELECTORALES EN LA LEY 26859


Art. 384. Son reprimidos con PPL -1 a 3 aos:
a) Los Presidentes de las Mesas de Sufragios que no cumplan con

remitir las nforas o las Actas electorales. Adems sufren pena


accesoria de inhabilitacin por igual tiempo al de la condena
Complicidad primaria: Las mismas penas sufren los participantes en el
antes indicado delito. (hacer la diferencia entre delitos comunes y
especiales)
b) Aqul que mediante violencia o amenaza interrumpe o intenta

interrumpir el acto electoral. Si el culpable forma parte integrante de


un grupo, la pena es de 2 a 5 aos.

LOS DELITOS ELECTORALES EN LA LEY 26859


c) Aqul que injustificadamente despoja a una persona de

su DNI o lo retiene con el propsito de impedir que el


elector concurra a votar. Si el que delinque es
funcionario, empleado pblico o miembro de las
Fuerzas Armadas, la conducta se agrava.

d) Aqul que impida o perturbe una reunin en recinto

privado o la que se realice en lugar de uso pblico,


convocada con fines electorales conforme al Artculo 354
del Cdigo Penal.

Si el culpable fuese funcionario o empleado


pblico, adems sufre pena accesoria de inhabilitacin.

LOS DELITOS ELECTORALES EN LA LEY 26859


Art. 385. Son reprimidos con PPL -2 a 6 y multa no mayor de treinta das, as
como accesoria de inhabilitacin por igual tiempo al de la condena:

a) Las autoridades polticas, militares, policiales, municipales y los


funcionarios o empleados pblicos que, abusando de sus cargos, obliguen a
un elector a firmar una lista de adherentes a un partido poltico o para la
presentacin de una candidatura, o en favor o en contra de determinado
partido, lista o candidato, o los que realicen algn acto que favorezca o
perjudique a determinado partido o candidato.

b) Las personas antes aludidas que, respecto a sus subalternos o


particulares, les impongan descuentos o multas u ordenen cambios de
colocacin o traslados de dichos subalternos o particulares dependientes,
con el objeto de favorecer o perjudicar los resultados en favor o en contra
de un determinado candidato.

LOS DELITOS ELECTORALES EN LA LEY 26859


Art. 386. Es reprimido con PPL -6 meses a 2 aos:
Aqul que vota con DNI ajeno o sin tener derecho de sufragio.
Art 387. Es reprimido con pena PPL -2 a 5 aos:
Aqul que impida, por cualquier medio, que un ciudadano pueda ser
designado para integrar un Jurado Electoral Especial.
Art. 388. Es reprimido con PPL -3 meses ni mayor de 2 aos:
Aqul que instala o hace funcionar Secretaras o locales polticos u
oficinas de propaganda, o que organiza o permite reuniones o
manifestaciones polticas dentro de zonas prohibidas o en los plazos
en que dicha actividad est suspendida conforme a esta ley.
Si el culpable es una autoridad poltica, la pena es de 1 a 3 aos,

adems de la pena accesoria de inhabilitacin.

LOS DELITOS ELECTORALES EN LA LEY 26859


Art. 389. Es reprimido con PPL- no menor de dos
aos:
Aqul que haga propaganda electoral, cualquiera que
sea el medio empleado, en las horas en que est
suspendida; o aqul que atenta contra la ley, las
buenas costumbres, o agravia en su honor a un
candidato o a un partido.

LOS DELITOS ELECTORALES EN LA LEY 26859


Art. 390.- Son reprimidos con PPL no mayor de seis meses y pena de multa y accesoria de
inhabilitacin por igual tiempo que el de la condena:

a) Aquellos que hagan funcionar establecimientos destinados exclusivamente a


expendio de bebidas alcohlicas, o quienes organizan espectculos o reuniones
prohibidos durante los perodos electorales.

b) Aquel que destruya, en todo o en parte, impida u obstaculice la propaganda


electoral de un candidato o partido; adems sufre pena de multa, por el importe del diez
por ciento del ingreso diario del condenado, multiplicado por treinta das de multa, de
conformidad con los Artculos 41 al 44 del Cdigo Penal.

Las mismas penas se imponen a los instigadores.

c) Los registradores pblicos, notarios, escribanos, empleados pblicos y dems


personas que no exijan la presentacin del Documento Nacional de Identificacin con la
constancia de sufragio en las ltimas elecciones, o la dispensa de no haber votado
otorgada por el Jurado Nacional de Elecciones, a fin de identificar a quienes intentan
realizar actos que requieran tal presentacin sin hacerla.

LOS DELITOS ELECTORALES EN LA LEY 26859


Art. 391. Sufre la pena de multa y la pena accesoria de

inhabilitacin, el ciudadano que injustificadamente se


abstenga de integrar un Jurado Electoral.

Art. 392. Sufre pena de multa, el ciudadano que

habiendo salido sorteado para integrar una mesa de


sufragio no concurra a su instalacin.

IMPORTANTE: Artculo 393.- Los artculos rigen, sin

perjuicio de lo dispuesto en los Artculos del Cdigo


Penal.