Protocolos de Rescate en Colombia

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES
Ministerio del Interior

Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres
Protocolos Operativos Nacionales

de Bsqueda y Rescate
Engels Germn Corts Trujillo

Consultor en Gestin del Riesgo
Bogot, D.C., abril de 2000/marzo de 2001.
Documento de Trabajo
El presente documento fue elaborado por Engels Germn Corts Trujillo, Consultor en Gestin del Riesgo, por solicitud de la Direccin
General para la Prevencin y Atencin de Desastres (DGPAD), del Ministerio del Interior, Repblica de Colombia.
Revisin conceptual y soporte tcnico en sistemas:
Didier Ferney Pedreros Vega, Consultor de la Fundacin para la Gestin del Riesgo (FGR).
Colaboradores:
Francisco Javier Gmez Ramos y Daniel Orlando Viuche Alvarez, Consultores de la FGR.
Supervisora:
Ing. Adriana Cuevas, Coordinadora de Apoyo a Emergencias, Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres (DGPAD).
Director General DGPAD:
Eduardo Jos Gonzlez Angulo.
Contempla las fuentes bibliogrficas mencionadas al final y las observaciones hechas mediante oficio por la Direccin General de la Defensa
Civil Colombiana, la Direccin Operativa de la Polica Nacional, el Socorro Nacional de la Cruz Roja Colombiana, el Ministerio de Defensa,
el Ministerio de Comunicaciones, la Subdireccin de Organismos Polticos Multilaterales del Ministerio de Relaciones Exteriores, la
Direccin General de Vivienda del Ministerio de Desarrollo Econmico, la Direccin General del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la
Direccin General del IDEAM, la Direccin General del INGEOMINAS, la Unidad de Poltica Ambiental del Departamento Nacional de
Planeacin y la Divisin de Tanatologa Forense del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
Bogot, D. C., Colombia, abril de 2000/marzo de 2001

DIRECCION GENERAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES
PROTOCOLOS OPERATIVOS NACIONALES DE BUSQUEDA Y RESCATE
TABLA DE CONTENIDOS
Introduccin
Objetivos
Quines son los usuarios de estos PROTOCOLOS?
Cuadro de responsabilidad territorial
Participacin comunitaria
Simulacros y simulaciones
Organigrama local
Forma de usar los PROTOCOLOS
Listado de eventos
AREAS DE ACCION
Informacin y comunicaciones
Alistamiento y coordinacin
Operaciones
Desarrollo de las listas de chequeo
Informacin adicional
Instrucciones para el uso de la lista de recursos operativos
Instrucciones para el uso del mapa operativo
Instrucciones para el uso de la bitcora
Ejemplo de mapa operativo
PROTOCOLOS
PRIMERA SECCION: ACTUACION MUNICIPAL
1. TERREMOTO
2. AVALANCHA
1
3
4
6
7
7
8
10
10
10
10
11
11
11
12
12
13
13
14
15
15
16
20

3. DESLIZAMIENTO O DERRUMBE
4. INUNDACION SUBITA
5. ERUPCION VOLCANICA
6. TSUNAMI
7. VIENTOS HURACANADOS
8. EXPLOSION
9A. ACCIDENTE AEREO EN ZONA URBANA
9B. ACCIDENTE AEREO EN ZONA RURAL
10. PERSONAS PERDIDAS EN ZONA RURAL
SEGUNDA SECCION: ACTUACION DEPARTAMENTAL
TERCERA SECCION: ACTUACION NACIONAL
Documentos complementarios
Listado de recursos operativos
Mapa operativo
Bitcora
Glosario
Bibliografa
24
28
32
36
40
44
48
52
56
60
64
69
70
71
72
74
81

POR FAVOR NO ESCRIBA SOBRE ESTE DOCUMENTO HASTA LEER LA INTRODUCCION Y LAS INSTRUCCIONES DE USO
INTRODUCCION:
La atencin de una emergencia exige preparacin tcnica, planificacin y una importante capacidad de coordinacin
entre quienes participan en ella. De lo contrario, es fcil caer en la improvisacin, el desorden, la duplicidad o no
realizacin de funciones, los conflictos, la desesperacin y en fin, una deficiente calidad de la atencin de la emergencia.
Esa deficiente calidad significa ms prdidas de vidas, menores expectativas de recuperacin futura de los
sobrevivientes, mayores tiempos, costos y riesgos de operacin, retardo en la reconstruccin de la normalidad de la
comunidad afectada y muchas ms consecuencias negativas.
Aunque la mayora de participantes en la atencin de una emergencia lo hacen con buena intencin, sta debe ser
complementada con profundos conocimientos, prctica continua de esos conocimientos, recursos suficientes y la citada
capacidad de coordinacin. Los PROTOCOLOS OPERATIVOS NACIONALES DE BUSQUEDA Y RESCATE
pretenden reforzar esa capacidad, aportando una gua de procedimientos generales para optimizar la atencin de cada
evento. Fueron redactados a partir de las normas del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
(SNPAD), los mtodos usados por las entidades de mayor experiencia en el pas en la atencin de emergencias,
protocolos vigentes internacionales y la experiencia de expertos en operaciones reales dentro y fuera de Colombia. No
son una camisa de fuerza, sino una orientacin para quienes planifican, toman y ejecutan decisiones y procedimientos en
BUSQUEDA Y RESCATE (B y R). Empero, es necesario recordar que estos PROTOCOLOS slo cubren las
necesidades de B y R en la RESPUESTA a los eventos que contemplan. No cubren otros requerimientos simultneos o
posteriores ms relacionados con las necesidades bsicas de la poblacin afectada, ni la rehabilitacin y reconstruccin,
que son otras fases en la atencin de la emergencia. Eso s, insisten en la disciplina para la coordinacin operativa, en un
intento por contrarrestar la tendencia comn en nuestro medio de improvisacin y desconocimiento de las capacidades y
los mtodos de las organizaciones ajenas a la propia, o peor, la imposicin de estilos personales usualmente caprichosos.
Desafortunadamente, aunque todo el tiempo se habla de la concepcin de Sistema, en realidad, especialmente en el
momento de la intervencin, cada entidad trata de privilegiar su visin y forma de accin, y se resiste a disciplinarse
1
frente a las propuestas acordadas en conjunto. Esto disminuye severamente nuestra capacidad operativa total.

En cuanto a los procedimientos operativos, estos PROTOCOLOS slo proponen las generalidades de planificacin,
coordinacin y seguridad operacional, dejando los detalles tcnicos como competencia de las especialidades de B y R,
del dominio de las entidades que participan en la atencin de emergencias y desastres. Por un lado, estas entidades han
mostrado en los ltimos aos una capacidad tcnica ascendente en cuanto a procedimientos especficos, que aunque debe
ser corregida y mejorada continuamente, no constituyen su mayor debilidad. La mayor debilidad estriba en la dificultad
de evaluacin y certificacin de esas capacidades, mas la resistencia a la real coordinacin interinstitucional, que es la
que los PROTOCOLOS tratan de subsanar. Por el otro, la descripcin de procedimientos especficos de las
especialidades, sus detalles tcnicos y sus formas de evaluacin y certificacin son materia de MANUALES DE
PROCEDIMIENTO particulares para cada una, que son demasiado puntuales y extensos para incluirlos en este
documento. Adems, sera irresponsable y peligroso pretender operar basados slo en el seguimiento de las
instrucciones de estos PROTOCOLOS o los MANUALES DE PROCEDIMIENTO especficos de cada especialidad,
sin firmes bases tericas y sobre todo prcticas de entrenamiento avanzado y experiencia en los procedimientos en
mencin. No obstante, el desarrollo de esos MANUALES DE PROCEDIMIENTO es la consecuencia lgica y deseable
de estos PROTOCOLOS, si en realidad queremos profesionalizar las metodologas de B y R en Colombia.
Por ltimo, estos PROTOCOLOS no son tiles por s solos. Para que funcionen en el momento de la crisis deben
basarse sobre una adecuada planificacin en PREVENCION, MITIGACION Y PREPARATIVOS. Por ejemplo,
cuando los PROTOCOLOS piden la activacin de un plan de contingencia, asumen que ese plan existe desde antes de
la emergencia, que es conocido por las autoridades y la comunidad, y ha sido practicado. Si no es as, ya hay menos
probabilidad de xito a la hora de la verdad. Igualmente, estn diseados para ser aplicados en primer lugar por el
COMITE LOCAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES (COLPAD), y las instancias que
participan en este comit. Pero si el COLPAD no existe, o existe pero no funciona, o no ha asumido cabalmente su
responsabilidad, difcilmente se lograrn los mejores resultados durante la atencin de la emergencia, as se cuente con
estos PROTOCOLOS. En otras palabras, el mejor momento para alcanzar una buena capacidad de RESPUESTA es
antes de los desastres, a travs de la PREVENCION y la MITIGACION de RIESGOS, y una eficiente poltica de
PREPARATIVOS. Si hacemos bien la tarea, tal vez no necesitemos estos PROTOCOLOS, o si tenemos que usarlos
resultarn ms efectivos.
2

OBJETIVOS DE LOS PROTOCOLOS OPERATIVOS DE BUSQUEDA Y RESCATE:
GENERAL: Optimizar las labores de BUSQUEDA Y RESCATE (B y R) en la atencin de emergencias y

desastres en Colombia.
ESPECIFICOS:
- Fortalecer la capacidad de accin, coordinacin y organizacin institucional.

- Orientar la correcta y oportuna aplicacin de procedimientos tcnicos.
- Mejorar el nivel tcnico de la RESPUESTA.
- Disminuir tiempos, costos y riesgos de operacin.
- Ordenar y unificar mtodos operativos.
El cumplimiento de los anteriores objetivos nos permitir acercarnos a una de las finalidades centrales del SISTEMA
NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES (SNPAD), que es la preservacin de la
vida ante las emergencias y desastres, especialmente de origen natural o no intencional.

QUIENES SON LOS USUARIOS DE ESTOS PROTOCOLOS?

El primer usuario es el COLPAD, y dentro de ste el COMITE OPERATIVO DE EMERGENCIAS (COE), que es
la mayor autoridad municipal con responsabilidades en la RESPUESTA a las emergencias y desastres. El COE est
conformado por las entidades municipales pblicas y privadas que atienden las emergencias, como la Defensa Civil, la
Cruz Roja, los Bomberos, la Polica, las Fuerzas Militares, el sector salud, ONGs reconocidas y otros, siguiendo las
orientaciones del Alcalde Municipal, quien preside el COLPAD. El COE debe contar permanentemente con un
Coordinador que lo mantiene activo, que generalmente es el Director local de la Defensa Civil, cuando sta est presente
en el municipio, o en cualquier caso debe ser una persona preparada en estos temas, con experiencia y sobre todo gran
capacidad de gestin, agilidad en la toma de decisiones, liderazgo y trabajo en equipo. Este Coordinador del COE toma
las primeras decisiones institucionales cuando se presenta un evento que afecta de manera importante al municipio, y
convoca al COE para decidir y ejecutar de manera concertada el resto de las acciones para resolver la situacin. Parte
de esas acciones son las relacionadas con la B y R de las personas directamente afectadas por la emergencia, y son stas
acciones las que estn contempladas en la PRIMERA SECCION: ACTUACION MUNICIPAL, de los
PROTOCOLOS.
Particularmente, al quehacer del COE se refieren la columna de INFORMACION Y
COMUNICACIONES, y la columna de ALISTAMIENTO Y COORDINACION.
La tercera columna, de
OPERACIONES, orienta los procedimientos de los grupos de B y R en el terreno.
El segundo usuario es el COMIT REGIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES
(CREPAD), correspondiente al nivel departamental, cuyas directrices estn consignadas en la SEGUNDA SECCION,
de ACTUACION DEPARTAMENTAL. El CREPAD gua y apoya las labores del COLPAD y participa
directamente si la emergencia desborda la capacidad de respuesta o los lmites municipales. Los PROTOCOLOS le
sirven para hacer un seguimiento permanente de las labores de B y R, y ejercer sus funciones de apoyo y participacin
con suficiente conocimiento de la situacin.
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Si esa situacin desborda tambin el nivel departamental, el tercer usuario es el nivel nacional representado por la
DIRECCION GENERAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES (DGPAD), cabeza visible
del SNPAD, que activa y coordina las entidades de orden nacional e incluso internacional que deben participar en la
atencin de la emergencia, segn las directrices del COMIT OPERATIVO NACIONAL (CON). El CON es
presidido por la Direccin General de la Defensa Civil Colombiana. Las directrices del nivel nacional estn detalladas
en la TERCERA SECCION, de ACTUACION NACIONAL. Al igual que al CREPAD, estos PROTOCOLOS le
permiten a la DGPAD un adecuado seguimiento para optimizar su participacin, si es necesaria.
En este punto, es importante recordar que estos PROTOCOLOS no proponen la activacin de la respuesta operativa en
la va del nivel nacional hacia el local, sino al contrario: el nivel local (COLPAD-COE), que es el que primero conoce
la informacin, conoce y controla tambin mejor el lugar y la poblacin afectados y los recursos inmediatos de
respuesta, y que por lo mismo y de acuerdo con el decreto 919 de 1989 es el primer responsable de la prevencin y
atencin de emergencias y desastres en la localidad, activa las alarmas ante la inminente ocurrencia del evento y
responde en primera instancia, reportando inmediatamente a la segunda instancia, el nivel departamental (CREPAD), y
en tercera instancia al nivel nacional (DGPAD-CON). Esto tampoco significa que los niveles departamental y nacional
solo actan por llamado del nivel local: deben hacerlo tan pronto conocen y confirman la informacin del evento, ya sea
en apoyo del nivel local, o en su reemplazo si ste no est organizado o el evento elimin o disminuy
significativamente su capacidad de respuesta.
A partir de su intervencin, el CREPAD sigue, orienta y apoya el desempeo del COLPAD-COE, y asume el control
del evento si la capacidad de respuesta del nivel local es desbordada, o si el evento compromete ms de 1 municipio. En
este ltimo caso, cada municipio responde con su propio COLPAD-COE dentro de su jurisdiccin, mientras que el
CREPAD coordina el manejo del evento en su conjunto, y contina monitoreando, orientando y apoyando los
desempeos locales. Simultneamente, el nivel nacional (DGPAD-CON) sigue, orienta y apoya los desempeos local y
departamental. Siguiendo la misma lgica, si la capacidad combinada de respuesta de los COLPAD-COE y el
CREPAD es desbordada, o si el evento compromete ms de 1 departamento, la DGPAD-CON asume el control. En este
ltimo caso, cada municipio o departamento responde con su propio COLPAD-COE o CREPAD dentro de su
jurisdiccin, mientras que la DGPAD-CON coordina el manejo del evento en su conjunto, y contina monitoreando,
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orientando y apoyando los desempeos locales y departamentales.

CUADRO DE CONTROL TERRITORIAL EN BUSQUEDA Y RESCATE / SECCION

CORRESPONDIENTE DE LOS PROTOCOLOS
EVENTO AFECTA CAPACIDAD DE GESTION
Un (1) municipio
Varios municipios
Varios
departamentos
ASUME
SECCION A USAR
CONTROLO?
S tiene COLPAD-COE
activo
COLPAD-COE, con el apoyo

del CREPAD
NIVEL MUNICIPAL:
1 - ACTUACION
MUNICIPAL
SI - Fin de la
operacin
No tiene COLPAD-COE
activo
CREPAD
S tienen COLPAD-COEs
activos
COLPAD-COE de cada
localidad, coordinados por
CREPAD, apoyado por
DGPAD-CON
No tienen COLPAD-COEs
CREPAD, apoyado por
activos
DGPAD-CON
CREPADs y DGPAD-CON COLPAD-COEs y CREPADs
involucrados, con la
coordinacin de la DGPADCON
NO - Solicita apoyo
a CREPAD, y en
segundo trmino a
DGPAD-CON
NIVEL
DEPARTAMENTAL:
2 - ACTUACION
DEPARTAMENTAL
NIVEL NACIONAL:
3 - ACTUACION
NACIONAL
SI - Fin de la
operacin
NO - Solicita apoyo
a DGPAD-CON
SI - Fin de la
operacin
NO - Solicita apoyo
internacional (otros
gobiernos u OCHAINSARAG)

PARTICIPACION COMUNITARIA:
Otra de las fortalezas del SNPAD es su concepcin participativa, no slo en lo institucional sino tambin en lo
comunitario, respetando implcitamente la evidencia estadstica de que en las emergencias mayores, especialmente en las
grandes ciudades, ms del 70 % de las personas rescatadas con vida no son rescatadas por grupos especializados sino por
la misma comunidad afectada, con todo y sus limitaciones de dotacin y entrenamiento. Es la comunidad la que est ah
en el momento del impacto, es ella quien conoce el lugar, los afectados, los recursos inmediatamente disponibles y otra
informacin vital en el momento, y es ella quien puede actuar con mayor celeridad, teniendo en cuenta que es muy
probable que los servicios regulares y los de apoyo en emergencias probablemente han copado ya su capacidad de
respuesta, o tienen dificultades de movilizacin. Incluso si los grupos especializados ya estn presentes, el soporte
comunitario es fundamental para su desempeo, y pretender desconocerlo o reprimirlo es virtualmente imposible e
inconveniente. Por eso la respuesta debe ir de lo local a lo nacional, ofreciendo adems espacio para esa respuesta
solidaria, espontnea y de autoproteccin social, incluso fortalecindola previamente mediante polticas de difusin y
preparacin comunitaria, y permitiendo su participacin activa en las operaciones, con una adecuada coordinacin y
proteccin. Por todo lo anterior, estos PROTOCOLOS contemplan para todos los eventos la tarea de organizacin
comunitaria como una de las funciones iniciales de los grupos de bsqueda y rescate.
SIMULACROS Y SIMULACIONES:
Ms all, los PROTOCOLOS ayudan para la planeacin, ejecucin, control y evaluacin de SIMULACROS y
SIMULACIONES, que son de las mejores herramientas para mejorar la capacidad de RESPUESTA. Permiten
identificar y corregir los errores operativos, de informacin y coordinacin sin la prdida de vidas y bienes reales,
actualizar los procedimientos de acuerdo a la evolucin de los riesgos, y perfeccionar la interaccin entre las entidades y
las personas. Practicar la aplicacin de estos PROTOCOLOS har ms probable su xito si desafortunadamente el
riesgo se convierte en desastre, y exige la intervencin operativa real. Naturalmente, es necesario complementar la
planificacin de los ejercicios con el componente financiero, no contemplado en este documento.
7

ORGANIGRAMA LOCAL:
Una vez conocida la estructura general de los COLPAD, es necesario definir el organigrama especfico para cada
municipio, o departamento en el caso de los CREPAD, con entidades y nombres concretos, responsabilidades
claramente definidas, canales de comunicacin entre las partes y tiempos de ejecucin delimitados. Para esto ofrecemos
el siguiente modelo, al cual se deben agregar los nombres, entidades y datos de contacto de los responsables para cada
funcin. Este ejercicio ha de hacerse de forma previa y concertada dentro de cada comit, y actualizarse anualmente.
Para permitir la correccin de informacin y la reutilizacin permanente de los PROTOCOLOS, todo lo que se escriba
en ellos debe ser hecho con marcador fino borrable, de fcil consecucin, de modo que los datos no permanentes puedan
actualizarse sin problema. Si los PROTOCOLOS son usados y rayados en la atencin de una emergencia, el
procedimiento a seguir es el de fotocopiar la informacin registrada para efectos de archivo, borrar en el original la
informacin relativa al evento sucedido y disponer nuevamente el documento para un prximo uso. Otra opcin es la
de fotocopiar todo el documento apenas sea recibido, sin escribir en los espacios vacos, y disponer las copias para su
prximo uso, conservando el original en blanco para futuras copias.

DGPAD
Area Apoyo a Emergencias
Tel:
Fax:
FR:
e-mail:
CREPAD
Tel:
FR:
Fax:
e-mail:
COMIT LOCAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES (COLPAD)

Tel:
Fax:
FR:
e-mail:
Alcalde Municipal, Planeacin Municipal, Defensa Civil, Cruz Roja, Bomberos, Polica,
Fuerzas Militares, Educacin, Salud, ONGs, otros.
COMITE TECNICO
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
COMIT OPERATIVO
CGBYR: ____________________________
Entidad: ____________________________
Coord. mdico: _______________________
Entidad: ____________________________
Coord. logistico: ______________________
Entidad: ____________________________
Coord. Infor. y com.: __________________
Entidad: _____________________________
Coord. Forense: _______________________
Entidad: _____________________________
Coord. Seg. fsica: _____________________
Entidad: ____________________________
Evacuacin: __________________________
Entidad: ____________________________
Bienestar del personal: _________________
Entidad: ____________________________
____________________________________
COMIT EDUCATIVO
________________________________
________________________________
________________________________
________________________________
________________________________
________________________________
________________________________
________________________________
________________________________
________________________________
________________________________
________________________________
________________________________

FORMA DE USAR LOS PROTOCOLOS:

A continuacin sigue la lista de eventos contemplados, a saber:
DE ORIGEN NATURAL:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
SISMO
AVALANCHA
DERRUMBE O DESLIZAMIENTO
INUNDACION SUBITA
ERUPCION VOLCANICA
TSUNAMI
VIENTOS HURACANADOS
DE ORIGEN ANTROPICO:
8. EXPLOSION
9. ACCIDENTE AEREO:
9A - En zona urbana
9B En zona rural
Cada evento tiene una lista de chequeo que se desarrolla simultneamente en 3 AREAS DE ACCION, as:
INFORMACION Y COMUNICACIONES: Bajo la responsabilidad de un COORDINADOR DE INFORMACION Y
COMUNICACIONES y su equipo, que forma parte del COE. Responden porque el COE cuente con la mejor y ms actualizada
informacin grfica, verbal y escrita sobre las caractersticas y el desarrollo de la emergencia, y porque las comunicaciones entre la
comunidad, los grupos operativos de B y R, el COE, el COLPAD, el CREPAD, la DGPAD y otras instancias pertinentes fluyan de
la manera ms ordenada y eficaz posible. Trabajan en la base dispuesta por el COE y requieren de una infraestructura logstica
descrita en los PROTOCOLOS. Su materia prima es la INFORMACION, uno de los valores ms preciados para la adecuada
atencin de una emergencia.
10

ALISTAMIENTO Y COORDINACION: Es el COE en s, bajo la responsabilidad de un COORDINADOR GENERAL DE B y

R, con el apoyo de los COORDINADORES MEDICO, LOGISTICO, DE EVACUACION, DE INFORMACION Y
COMUNICACIONES, DE SEGURIDAD FISICA, FORENSE y DE BIENESTAR DEL PERSONAL OPERATIVO. Ellos son el
centro nervioso para la planificacin, decisin y control de acciones de B y R, y son miembros con capacidad de decisin de las
entidades operativas que pertenecen al COLPAD, o cuyos grupos estn en la zona de desastre. Deben contar con profundos
conocimientos y experiencia al respecto, habilidades administrativas y sociales para trabajar bajo presin y en equipo, y personal de
apoyo para ejecutar sus respectivas funciones, ya sea en el COE mismo o en el terreno. Dependen del COLPAD, al que le reportan,
y generalmente no participan directamente en la zona de desastre, sino que trabajan conjuntamente en una sede cercana pero segura y
con permanente comunicacin con el resto del COLPAD.
OPERACIONES: Son los grupos de B y R que trabajan en la zona de desastre bajo la coordinacin del COE, ojal con la
representacin de uno de sus jefes en ste. Pueden estar distribuidos en varios sectores, en los que asumen responsabilidades
concretas en coordinacin con los otros grupos presentes, a travs del montaje de un PUESTO DE MANDO UNIFICADO (PMU),
por sector. Ellos son los que aplican los procedimientos operativos en el terreno, y muy importante, mantienen actualizadas sobre el
desarrollo de los acontecimientos a las AREAS DE INFORMACION Y COMUNICACIONES y de ALISTAMIENTO Y
COORDINACION. Tambin deben poseer profundos conocimientos y experiencia, habilidades sociales para trabajar bajo presin y
en equipo, y recursos fsicos acordes con sus funciones. Entre sus prioridades, adems de la preservacin de la vida de las personas
directamente afectadas por el evento, una de las ms importantes es el mantenimiento permanente de su propia seguridad.
DESARROLLO DE LA LISTA DE CHEQUEO:
La lista de chequeo se desarrolla simultneamente en las 3 AREAS, anotando un chulo de aprobacin ante cada instruccin tenida en
cuenta, o una equis en su defecto, con un progreso paralelo de las instrucciones de cada una. Este progreso paralelo persigue los
conceptos de visin de conjunto, integralidad, trabajo en equipo y coordinacin, indispensables para una buena RESPUESTA. Las 3
AREAS se retroalimentan permanentemente hasta culminar los procedimientos y terminar la lista de chequeo, para optimizar la
planificacin, la ejecucin, el control y la optimizacin de las labores de B y R, que es el objetivo general de los PROTOCOLOS.
11

Sin embargo, las instrucciones de la lista de chequeo no son rgidas. Por un lado, permiten concebir la operacin en grande o en
pequeo, dependiendo de la magnitud e intensidad del evento: Puede tratarse de una gran afectacin en una ciudad mayor, o un
incidente en un municipio con poca poblacin. En cuanto al manejo del tiempo, no exigen plazos que en la realidad son muy
variables, sino que inducen el logro de metas con cierta celeridad pero respetando la dinmica propia de cada evento segn sus
caractersticas. Respecto a los responsables especficos de cada labor, tampoco imponen institucin alguna, sino que invitan a la
identificacin y participacin de las entidades y personas competentes y disponibles en cada municipio, dentro del marco legal del
SNPAD. Y aunque el desarrollo ideal de la lista de chequeo requiere el cumplimiento de todas las instrucciones, especialmente por
criterios de coordinacin y seguridad operativa, respeta la idoneidad tcnica, la autonoma operativa y el compromiso tico de quienes
finalmente aplican los PROTOCOLOS, que son quienes asumen la responsabilidad administrativa, legal, social y moral por las
decisiones y actos que realicen.
Con todo, es de vital inters recordar la siguiente apreciacin: Cuando un grupo de B y R entra a una zona de desastre, est
exponindose a unas variables que ya hirieron o mataron a otras personas, y que continan ah. Sin las debidas precauciones, esas
variables seguirn hiriendo y matando, incluso al personal de los grupos de B y R.
INFORMACION ADICIONAL:
Como complemento a las listas de chequeo se encuentran las siguientes planillas:
LISTA DE RECURSOS: En primer trmino ofrece una lista estndar de los recursos fsicos necesarios para las operaciones de B y
R. A esta se contraponen 3 listas de los recursos realmente disponibles a nivel municipal, departamental y nacional, a desarrollar
previamente y actualizar anualmente por cada COE con marcador fino borrable, a partir de la disponibilidad local de esta
informacin, lo que facilita la toma de decisiones y la solicitud de apoyo si es requerido, respetando en lo posible el conducto regular
y la institucionalidad del SNPAD. Cada tem mencionado en la lista de recursos necesarios est numerado. Ese nmero es el que se
escribe en la casilla correspondiente de recursos disponibles, segn donde el recurso se encuentre (nivel local, departamental o
nacional): Por lo tanto, es con ese nivel con el que se gestionar la puesta a disposicin del recurso.
12

MAPA OPERATIVO: Para evitar que la informacin operativa se tergiverse, se pierda o no sea bien comprendida, es de gran
utilidad el registro grfico de cada evento, levantando un plano aproximado del sector bajo la responsabilidad de quien desarrolla los
PROTOCOLOS. Para esto se dispone una planilla cuadriculada y numerada, para dibujar con marcador fino borrable, que agiliza la
comprensin de cada escenario para la toma, ejecucin y control de decisiones. Cuenta con la posibilidad de orientar el grfico con
respecto a los puntos cardinales, resaltando el Norte en la rosa cardinal del extremo superior derecho. Tambin posee un listado de
convenciones para representar las variables presentes en el evento. Es aconsejable que los responsables de cada sector levanten su
propio mapa (ejemplo en la pgina 12), y el COE disponga de copias organizadas de todos los sectores y de toda el rea de desastre.
Una vez culminada la atencin y registrada la informacin en archivos permanentes, el mapa simplemente se borra para un prximo
uso.
BITACORA: Como ltima medida de ordenamiento y control de la toma y ejecucin de decisiones, figura la BITACORA para
registrar por escrito, con marcador fino borrable, la hora y descripcin de cada acto de B y R. Esto permite revisar permanentemente
el desarrollo de la emergencia, verificar datos y contactos y preservar una memoria para futuras evaluaciones y ajustes de la
capacidad de RESPUESTA. Del mismo modo que los dems documentos de registro, ya culminada la atencin y registrada la
informacin en archivos permanentes, la BITACORA se borra para un prximo uso.
GLOSARIO: Listado en orden alfabtico de los trminos claves, su significado y sus relaciones entre s para la adecuada
comprensin y aplicacin de los PROTOCOLOS.
BIBLIOGRAFIA: Listado en orden alfabtico de las fuentes de documentacin y referencia ms significativas para la elaboracin
del presente documento.
13

MAPA (Ejemplo para su diligenciamiento).

A
H
CONVENCIONES
N
Manzana No. 1
3
Mz2
4
F
G
M
U
h
o
Q
O
U
&
R
(
==
@
B
C
D
Cr 50
Cl 4
Construccin.
Aeropuerto.
Colegio.
Iglesia.
Universidad.
Planta hidroelctrica.
Telfono.
Carretera.
Herramientas.
Casas.
Edificio.
Edificacin en
mal estado.
Fbrica.
Museo.
Elevacin.
Alarma.
Ambulancia.
Manzana No. 4.
Explosin
7
Cr 51
8
14

PRIMERA SECCION:
GUIA DE ACTUACION MUNICIPAL
PARA EL COLPAD Y EL COE
15

1. TERREMOTO
16

1. TERREMOTO
INFORMACION Y COMUNICACIONES
Reciba informacin inicial, aclarando:
Qu pas - Dnde pas - A qu horas Prdidas humanas - Prdidas materiales - Daos en vas y redes vitales Qu apoyos han dispuesto FFAA, grupos de socorro y otros
Inicie alistamiento del centro de informacin y comunicaciones, con personal calificado, papelera, mapas de la
localidad y el departamento, carteleras,
material de oficina, equipos de comunicacin y sistemas, fuente autnoma
de energa, bienestar del personal
Confirme y precise la informacin
general ( ubicacin, magnitud), y mantenga contacto permanente con la Red
Sismolgica Nacional
Abra y lleve permanentemente una
bitcora escrita de las labores de
B y R, con horas, mapas, acciones,
ubicaciones y responsables
Convoque al COE
Monte el centro de informacin y comunicaciones de B y R, en estrecho
contacto con el COE
ALISTAMIENTO Y COORDINACION
Ordene alistamiento de grupos operativos
de B y R, con personal, equipos livianos y
materiales para:
. Atencin mdica
. Penetracin, levantamiento y apuntalamiento de escombros
. Bsqueda avanzada (perros, TPLs, cmaras)
. Control de incendios
. Logstica (transporte, comunicaciones, iluminacin, refugio, alimentacin, suministros).
Ordene alistamiento de centros hospitalarios,
solicteles informacin sobre camas y recursos mdicos disponibles y prevea distribucin
de pacientes por cercana y tipo de lesiones
Confirme y concrete el alistamiento de B y R, e
informe al COLPAD, al CREPAD y la DGPAD
Confirme base de trabajo del COE

Presente diagnstico preliminar
Active plan de contingencia contra terremoto
Verifique recursos disponibles de los grupos,
otras entidades y los centros de reserva
Disponga de recursos econmicos y sus
mtodos y responsables de control
Asuma, confirme o designe:
. Coordinador General B y R, y relevo
. Coordinador Mdico, y relevo
. Coordinador Logstico, y relevo
OPERACIONES
Active Bomberos locales para:
. Controlar incendios
. Neutralizar amenazas de incendio
. EDAN
Informe de Bomberos al Coordinador
COE, con nfasis en necesidades de
soporte bomberil (agua, agentes
extintores, mquinas y equipos para
sostenimiento de su funcin, de
acuerdo a la situacin).
Enve grupos de avanzada, para:

. Reconocimiento
. EDAN
. Organizar la respuesta comunitaria
en B y R
. Informar al COE permanentemente durante las 3 primeras horas, cada 30
minutos hasta el primer da, y cada
hora hasta el fin de la fase de B y R
Grupos operativos de B y R se desplazan a los puntos crticos, segn planificacin del COE, con este orden
de prioridades:
. Prestar Primeros Auxilios
. Montar y activar cadena de socorros,
especialmente con PMU y MEC por
17
Reconfirme a los grupos previstos en

su organigrama operativo las vas de
comunicacin (telfonos, faxes, frecuencias, radiales, correos electrnicos), y sus reglas de racionalizacin.
No permita el uso de cdigos
Prepare y actualice cada hora un
diagnstico preliminar de necesidades
en B y R, con mapas
Informe diagnstico de B y R al
COLPAD, y mantenga lneas permanentes de comunicacin
Confirme y precise informaciones

especficas, con direcciones de:
. Colapsamientos de estructuras
. Personas atrapadas audibles o
visibles
. Sospecha de personas atrapadas
. Condiciones de las vas de acceso
Localice y actualice cada hora en los
mapas la ubicacin y el trabajo de los
grupos de B y R
Centralice informacin de recursos de

B y R no convencionales disponibles
(voluntarios, equipos y materiales), y
de los que van llegando. Filtre y canalice recursos tiles hacia el COE
Centralice y actualice cada hora el inventario de pacientes, diferenciando
entre personas por rescatar (numeracin en orden consecutivo, ubicacin,
nombre, situacin clnica y situacin
operativa), personas rescatadas (numeracin consecutiva, lugar del rescate, nombre, situacin clnica y
destino), y muertos (numeracin con-
. Coordinador de Evacuacin, y relevo

. Coordinador Informacin y Comunicaciones,
y relevo
. Coordinador Seguridad Fsica, y relevo
. Coordinador Forense, y relevo
. Coordinador Bienestar del personal operativo, y relevo
Planifique sectores y responsabilidades
por entidad
Active cadena de socorros por sector
Priorice recursos ms rpidamente disponibles o ms completos para los puntos ms
crticos
Ordene desplazamiento de los grupos segn
planificacin y necesidades
Garantice ordenamiento del trnsito, con prioridad para ambulancias, vehculos de B y R
y de soporte logstico
Coordine acordonamientos con la Fuerza
Pblica
Coordine manejo de cadveres y ubicacin de
la morgue, con las autoridades forenses
Informe al COLPAD, al CREPAD y a la DGPAD
Ajuste plan de contingencia, segn las

circunstancias
Mantenga un inventario fiel de los recursos, su
estado y ubicacin en todo momento
Coordine apoyo en salud y transporte especial
para pacientes atrapados crticos viables
Coordine suministros de apoyo (repuestos,
combustibles, material de apuntalamientos)
para grupos de B y R
Ordene alistamiento de personal y equipos
pesados locales de penetracin y levantamiento de escombros (gras, montacargas,
malacates, taladros, sierras, oxicortes, palas
mecnicas, buldzeres, hidraulicos)
Gestione recursos para B y R que no tiene
ante el COLPAD, el CREPAD y la DGPAD
Releve al personal operativo cada 4 horas
cada sector
. Reforzar la organizacin de la
respuesta en B y R de la comunidad
. Estabilizar, liberar, evacuar y trasladar
a centros de atencin mdica personas
atrapadas pero audibles y visibles.
. Aplicar tcnicas de interrogacin y censos locales para determinar la presencia y probable ubicacin de personas
bajo los escombros
. Buscar, sealar y rescatar personas
atrapadas no audibles o visibles
. Descartar presencia de personas
bajo los escombros.
. B y R de animales atrapados vivos
. Manejo o extraccin de cadveres segn instrucciones de las autoridades
forenses
. Sealizar los puntos ya descartados.
Garantice la seguridad de los grupos

y la comunidad activa en B y R, con:
. Proteccin personal y bioseguridad
. Adecuado uso de equipos y materiales
. Asesora de Ingenieros civiles para la
penetracin, el levantamiento y el apuntalamiento de escombros pesados
. Busque y neutralice riesgos colaterales
(elctrico, mecnico, biolgico, qumico,
radioactivo y otros)
. Medicin del tiempo de evacuacin de
reas inestables (diferencia de llegada
entre ondas primarias y secundarias en
las rplicas)
. Disciplina operativa: solo personal calificado y necesario en puntos crticos,
bajo coordinacin del PMU
Informe cada hora el desarrollo de las
operaciones de B y R al COE, y solicite:
. Apoyos, si son necesarios
. Nueva informacin
. Nuevas rdenes
secutiva, ubicacin y destino).

Confronte el diagnstico de cada hora
de las necesidades en B y R con las
acciones desarrolladas e informe al
COE
Comunique cada hora al sector salud
el inventario actualizado de pacientes
vivos, y a las autoridades forenses el
inventario de personas muertas
Informe al COE sobre la estabilizacin
de las necesidades de B y R (pocos o
ningn atrapado nuevo, pocas o ninguna demanda nueva de los grupos,
descarte paulatino de puntos de B y R)
Comience a consolidar el informe
de B y R del COE
Informe al COE sobre la finalizacin
de las labores de B y R
Verifique el regreso de los grupos operativos a sus bases en la localidad
Realice un inventario de personal, materiales y equipos de B y R que quedan
disponibles para apoyar las otras fases de la atencin de la emergencia,
identificando capacidades y habilidades pertinentes
Explore las necesidades de apoyo logstico para los grupos de B y R que
dejan la localidad, e informe al COE
Concentre y archive el informe de
B y R del COE, las evaluaciones
internas de los grupos operativos y el
reporte final de la fase de B y R del
Coordinador del COE
Integre el informe contable al general
Reoriente o integre el centro de informacin y comunicaciones hacia las otras fases de la atencin
Ajuste nuevamente el plan de contingencia

Reordene la destinacin y priorizacin de recursos segn el desarrollo de la emergencia
Coordine la destinacin, transporte interno,
intervencin y apoyo logstico de los equipos
pesados locales para B y R
Disponga el recibimiento, la orientacin oportuna, la destinacin gil y el apoyo logstico
de los recursos externos para B y R
Mantenga el relevo del personal operativo
cada 4 horas
Disponga el apoyo en bienestar para el personal operativo
Mantenga informados al COLPAD, el CREPAD
y la DGPAD
Comience a recuperar recursos que ya no
estn ocupados, pero mantenga el alistamiento durante los 3 primeros das
Informe al COLPAD sus apreciaciones sobre
las necesidades generales de alimentacin,
refugio y bienestar de las comunidades
Mantenga la vigilancia sobre necesidades en
B y R durante los primeros 3 das
Si la operacin exige desplazamiento

fuera del sector asignado, siempre informe al COE y regrese a su sector
Informe al COE la disponibilidad de recursos claves que no est usando
Cumpla los relevos, con el paso de
toda la informacin entre los turnos.
Oriente y controle la intervencin de los

equipos pesados
Contine B y R hasta agotar expectativas de vida en cada punto
Vuelva a aplicar tcnicas de interrogacin y censos locales, para descartar
definitivamente los puntos trabajados
Reactive B y R en aquellos puntos donde persiste la sospecha razonable de
personas atrapadas
Consolide el descarte del sector
Escriba reporte final de la fase de B y R

Mantenga algunos grupos locales de B y R
en reserva, para apoyar extraccin de cadveres durante la remocin de escombros
Informe al COLPAD el inventario de personal,
materiales y equipos que quedan disponibles
para apoyar las otras fases de la atencin de
la emergencia
Informe al COE el descarte del sector

Recoja equipos y materiales
Grupos operativos de B y R regresan

a sus bases en la localidad, pero
continan bajo alistamiento
Recuperacin en bienestar de los
grupos operativos
Coordine las necesidades de apoyo logstico

para los grupos de B y R que dejan la
localidad
Mantenimiento y realistamiento de
equipos y materiales
De por finalizada la fase de B y R, e informe al

COLPAD, el CREPAD y la DGPAD
Evaluacin interna de los grupos y envo de conclusiones escritas al COE

2. AVALANCHA
20

2. AVALANCHA
general ( ubicacin, cobertura,
magnitud, intensidad), y mantenga contacto permanente con el IDEAM e
INGEOMINAS
Convoque al COE
contacto con el COE
OPERACIONES

materiales para:
. Desplazamiento sobre barros lquidos.
. Accesos helicoportados
. Atencin mdica
. Remocin de agua, barro y restos de rboles
. Abundante agua para aseo de pacientes

. Reconocimiento
. EDAN
. Preparar helipuertos provisionales
en B y R
. Vigilancia de caudales de agua a 1, a
3 y a 5 Km aguas arriba, con comunicacin directa y permanente con el COE
. Informar al COE permanentemente durante las 3 primeras horas, y cada 30
minutos hasta el primer da, o segn
necesidades

solicite informacin sobre camas y recursos
mdicos disponibles y prevea distribucin de
pacientes por conveniencia y tipo de lesiones
de prioridades:

Consiga asesora geolgica
Active plan de contingencia contra avalancha

cada sector
. Organizar evacuacin de las zonas
aisladas, y zonas en alto riesgo
21

No permita el uso de cdigos.
en B y R, con mapas
especficas, con ubicaciones de:
visibles
grupos de B y R

y relevo
. Coordinador de Seguridad Fsica, y relevo.
por entidad
Priorice recursos ms rpidamente disponibles, ms completos o ms accesibles para
los puntos ms crticos
Pblica
circunstancias
pesados locales de penetracin y remocin
de barro y escombros (gras, montacargas,
mecnicas, buldzeres, hidrulicos)

bajo los barros y escombros
bajo los barros y escombros.
forenses

Proteccin personal y bioseguridad
. Asesora de gelogos para la vigilancia
de taludes y flujos
. Defina alerta, alarma y vas de evacuacin para cada punto
. Nueva informacin
. Nuevas rdenes

COE
de B y R del COE
Coordinador del COE

cada 4 horas
y la DGPAD





personas atrapadas


en reserva, para apoyar extraccin de cadveres durante la remocin de barro y escombros
la emergencia
localidad

equipos pesados


grupos operativos
Lavado, mantenimiento y realistamiento
de equipos y materiales

3. DERRUMBE O DESLIZAMIENTO
24

3. DERRUMBE O DESLIZAMIENTO
intensidad), y mantenga contacto permanente con IDEAM e INGEOMINAS
Convoque al COE
contacto con el COE
materiales para:
. Desplazamiento terrestre
. Atencin mdica
. Corte, penetracin, levantamiento y apuntalamiento de escombros
. Remocin de piedras, madera, tierra y barro
. Abundante agua para aseo de pacientes
OPERACIONES

. Reconocimiento
. EDAN
en B y R
.Vigilancia en la base y la parte superior
de la pendiente inestable, con comunicacin directa y permanente con el COE
necesidades

informe al COLPAD, el CREPAD y la DGPAD

Consiga asesora geolgica
Active plan de contingencia contra derrumbe
o deslizamiento
de prioridades:
cada sector
. Organizar evacuacin de las zonas
25

comunicacin (telfonos, faxes, frecuencias, radiales, correos electrnicos), y sus reglas de racionalizacin
No permita el uso de cdigos
en B y R, con mapas
visibles
grupos de B y R
destino), y muertos (numeracin consecutiva, ubicacin y destino).

y relevo
por entidad
Defina zona de descarga de materiales removidos, respetando el ambiente
Pblica
circunstancias

bajo los barros y escombros.
forenses

. Asesora de gelogos para la vigilancia
de taludes y flujos
.Vigilancia en la base y la parte superior
de la pendiente inestable, con comunicacin directa y permanente con el COE
. Nueva informacin
. Nuevas rdenes

COE
de B y R del COE
Coordinador del COE
mecnicas, buldzeres, hidraulicos, volquetas)



cada 4 horas
y la DGPAD


personas atrapadas

la emergencia
localidad



equipos pesados

grupos operativos

4. INUNDACIN SUBITA.
28

4. INUNDACION SUBITA
intensidad), y mantenga contacto permanente con el IDEAM
Convoque al COE
contacto con el COE.
materiales para:
. Desplazamiento acutico
. Atencin mdica
. Remocin de agua y barro
. Equipos de buceo y sealizacin acutica
. Agua potable
. Logstica (transporte, comunicaciones, iluminacin, refugio, alimentacin, purificacin
de agua, manejo de desechos, suministros).
Informe al COLPAD, al CREPAD y la DGPAD

Consiga asesora hidrolgica
Active plan de contingencia contra inundacin
sbita
OPERACIONES
. Reconocimiento
. EDAN
. Habilitar embarcaderos
en B y R
. Organizar evacuacin de afectados
necesidades
de prioridades:
cada sector
. Reforzar evacuacin de las zonas
29

en B y R, con mapas
. Estructuras sumergidas o derruidas
. Personas atrapadas
. Zonas altas de refugio espontneo
grupos de B y R
COE

y relevo
por entidad
Designe reas de evacuacin por sector
Pblica

circunstancias

en zonas aisladas
forenses

. Asesora de hidrlogos para la vigilancia de corrientes de agua
Operacionesde B y R al COE, y solicite:
. Nueva informacin
. Nuevas rdenes

de B y R del COE
Coordinador del COE
Reoriente o integre el centro de informacin y comunicaciones hacia las otras fases de la atencin.

cada 4 horas
y la DGPAD

la emergencia
localidad


equipos pesados
personas atrapadas

grupos operativos

5. ERUPCION VOLCANICA.
32

5. ERUPCION VOLCANICA
general ( ubicacin, magnitud, tipo de
actividad, cobertura), y mantenga contacto permanente con INGEOMINAS,
que aclara el tipo de actividad vulcanolgica esperada, y con ste las distancias de seguridad respecto al cono y
los equipos de proteccin personal
necesarios
Convoque al COE
OPERACIONES

materiales para:
. Atencin mdica
. Control de incendios
. Proteccin respiratoria y ocular contra las cenizas; encapsulados y autocontenidos.

. EDAN


. Reconocimiento
. EDAN
en B y R, y evacuacin
. Vigilancia de corrientes de agua, valles
y caadas provenientes del volcn

informe al COLPAD, el CREPAD y la DGPAD

Consiga asesora geolgica para establecer
distancias de seguridad del volcn
Active plan de contingencia contra erupcin
volcnica

de prioridades:
33

contacto con el COE
en B y R, con mapas
visibles
grupos de B y R

. Coordinador de evacuacin, y relevo
y relevo
por entidad
crticos
Pblica

circunstancias

cada sector
Organizar evacuacin de las zonas aisladas, y zonas de alto riesgo
bajo los escombros
bajo los escombros.
forenses

. Autorizacin de gelogos para el ingreso a zonas de riesgo
. Vigilancia de corrientes de agua, valles
y caadas provenientes del volcn

COE
de B y R del COE
Coordinador del COE

cada 4 horas
Mantenga informados al COLPAD, CREPAD
y la DGPAD
la emergencia
localidad

. Nueva informacin
. Nuevas rdenes

equipos pesados
personas atrapadas

grupos operativos

6. TSUNAMI.
36

6. TSUNAMI
general ( ubicacin, magnitud, cobertura), y mantenga contacto permanente
con la Red Sismolgica Nacional y la
Armada Nacional, especialmente para
vigilancia, alerta y alarma de nuevas
marejadas
Convoque al COE
Monte el centro de informacin y co-
materiales para:
. Accesos acuticos y areos
. Atencin mdica
. Remocin de aguas y barros

Active plan de contingencia contra tsunami
OPERACIONES

. Reconocimiento
. EDAN
en B y R
de prioridades:
cada sector
respuesta en B y R y evacucacin de la
comunidad
37
municaciones de B y R, en estrecho
contacto con el COE
en B y R, con mapas
. Personas lesionadas
visibles
grupos de B y R

y relevo
por entidad
crticos
Pblica

circunstancias

bajo los escombros
bajo los escombros.
forenses

. Medicin y prctica del tiempo de evacuacin de reas de alto riesgo ante la
alerta de nuevas marejadas
operacionesde B y R al COE, y solicite:
. Nueva informacin
. Nuevas rdenes

COE
ningn lesionado o atrapado nuevo,
pocas o ninguna demanda nueva de
los grupos, descarte paulatino de puntos de B y R)
de B y R del COE
Coordinador del COE

cada 4 horas
y la DGPAD
la emergencia


equipos pesados
personas atrapadas

grupos operativos

localidad


7. VIENTOS HURACANADOS.
40

7. VIENTOS HURACANADOS
general ( ubicacin, magnitud, cobertura), y mantenga contacto permanente
con el IDEAM
Convoque al COE
contacto con el COE
materiales para:
. Accesos acuticos y areos
. Atencin mdica
. Remocin de aguas y barros

Active plan de contingencia contra tsunami
OPERACIONES

. Reconocimiento
. EDAN
en B y R
de prioridades:
cada sector
respuesta en B y R y evacucacin de la
comunidad
41

comunicacin (telfonos, faxes, frecuencias, radiales, correos electrnicos), y sus reglas de racionalizacin
en B y R, con mapas
. Personas lesionadas
visibles
grupos de B y R

y relevo
por entidad
crticos
Pblica

circunstancias

bajo los escombros
bajo los escombros.
forenses

. Medicin y prctica del tiempo de refugio ante la alerta de nuevos vientos
. Nueva informacin
. Nuevas rdenes

COE
ningn lesionado o atrapado nuevo,
pocas o ninguna demanda nueva de
los grupos, descarte paulatino de puntos de B y R)

cada 4 horas
y la DGPAD

de B y R del COE
Coordinador del COE

la emergencia
para los grupos de B y R que dejan la zona


equipos pesados
personas atrapadas

grupos operativos

8. EXPLOSION.
44

8. EXPLOSION
localidad y los sectores afectados, carteleras, material de oficina, equipos de
comunicacin y sistemas, fuente autnonoma de energa, bienestar personal
general ( ubicacin, cobertura, intensidad), e informacin sobre la causa de
la explosin
Convoque al COE
contacto con el COE
materiales para:
. Atencin mdica
. Corte, penetracin, levantamiento y apuntalamiento de escombros
. Proteccin respiratoria y ocular contra humos
y partculas; encapsulados y autocontenidos

Consiga asesora profesional relacionada con
el origen de la explosin
Active plan de contingencia contra explosin
OPERACIONES
. EDAN
Conjuntamente con Bomberos, active
tcnicos antiexplosivos, de acuerdo al
origen de la explosin, para:
. Verificar y desactivar posibilidades de
nuevas explosiones
. Investigacin criminal
. Autorizar el ingreso de socorristas

. Reconocimiento
. EDAN
en B y R
necesidades
45

en B y R, con mapas
visibles
grupos de B y R
COE

y relevo
por entidad
Pblica

circunstancias
de escombros (gras, montacargas,
de prioridades:
cada sector
entre o bajo los escombros.
forenses


de B y R del COE
Coordinador del COE
mecnicas, buldzeres, hidraulicos, volquetas)


cada 4 horas
y la DGPAD
B y R durante las primeras 24 horas
la emergencia
localidad

. Nueva informacin
. Nuevas rdenes
equipos pesados
personas atrapadas
grupos operativos

9. ACCIDENTE AEREO.
9A. En zona Urbana.
48

9A. ACCIDENTE AEREO EN ZONA URBANA

localidad y los sectores afectados, carteleras, material de oficina, equipos de
comunicacin y sistemas, fuente autnonoma de energa, bienestar personal
general ( ubicacin, cobertura, intensidad), y mantenga contacto permanente
con la AEROCIVIL
Convoque al COE
contacto con el COE
materiales para:
. Atencin mdica
. Corte, penetracin, levantamiento y apuntalamiento de metales y escombros
. Proteccin respiratoria y ocular contra humos
partculas y altas temperaturas; encapsulados
y autocontenidos
OPERACIONES
Active Bomberos locales y aeronuticos
para:
. EDAN
Conjuntamente con Bomberos, active
tcnicos de la AEROCIVIL, para:
. Verificar y desactivar posibilidades de
nuevas explosiones
. Investigacin del accidente


Pblica
Active plan de contingencia contra accidente
areo urbano

. Reconocimiento
. EDAN
en B y R
necesidades
49

en B y R, con mapas
visibles
grupos de B y R
COE

y relevo
por entidad

circunstancias
de escombros (gras, montacargas,
de prioridades:
cada sector
forenses

(incendio, elctrico, mecnico, biolgico,
qumico, radioactivo y otros)

de B y R del COE
Coordinador del COE
mecnicas, buldzeres, hidrulicos, volquetas)


cada 4 horas
y la DGPAD
la emergencia
localidad

. Nueva informacin
. Nuevas rdenes

equipos pesados
personas atrapadas

grupos operativos

9. ACCIDENTE AEREO.
9B. En zona Rural.
52

9B. ACCIDENTE AEREO EN ZONA RURAL

Inicie alistamiento del centro de informacin y comunicaciones, con personal calificado, papelera, mapas, carteleras, material de oficina, equipos de
comunicacin y sistemas, fuente autnoma de energa, bienestar personal
general (ubicacin, caractersticas topogrficas y climatolgicas del terreno,
tipo de aeronave, nmero de ocupantes), y mantenga contacto permanente
con la AEROCIVIL y la FAC
Convoque al COE
contacto con el COE
materiales para:
. Accesos areos, acuticos o terrestres,
segn la situacin
. Cuerdas y accesos verticales
. Atencin mdica
. Corte, penetracin, levantamiento y apuntalamiento de metales y escombros
. Proteccin respiratoria y ocular contra humos,
partculas y altas temperaturas; encapsulados
y autocontenidos

Pblica
Active plan de contingencia contra accidente
areo rural
OPERACIONES
Active tcnicos de la AEROCIVIL, para:

. Investigacin del accidente

. Reconocimiento
en B y R
necesidades
53

en B y R, con mapas
Especficas, con ubicaciones de:
. Personas encontradas
visibles
. Personas desaparecidas
grupos de B y R

y relevo
por entidad

circunstancias
de prioridades:
cada sector
. Verificar la probable presencia y ubicacin de afectados en sectores aledaos
forenses

(incendio, elctrico, mecnico, biolgico,
qumico, radioactivo y otros)
. Nueva informacin
. Nuevas rdenes
fuera del sector asignado, siempre in-

COE
de B y R del COE
Coordinador del COE
de escombros (gras, mandbulas, malacates,

taladros, sierras, oxicortes, hidrulicos)
forme al COE y regrese a su sector


Coordine la destinacin, transporte,
cada 4 horas
y la DGPAD

equipos pesados
personas atrapadas



grupos operativos



la emergencia
localidad

10. PERSONAS PERDIDAS EN ZONA RURAL.
56


Inicie alistamiento del centro de informacin y comunicaciones, con personal calificado, papelera, mapas, carteleras, material de oficina, equipos de
comunicacin y sistemas, fuente autnoma de energa, bienestar personal
general (ltimo punto donde se vio la
persona, perfil, equipo que lleva, itinerario, caractersticas topogrficas y
climatolgicas del terreno, vas de
acceso, historial de prdidas, asentamientos o trfico humano), y mantenga
contacto permanente con la entidad
a cargo de la zona.
Convoque al COE
Monte el centro de informacin y co-
materiales para:
. Accesos areos, acuticos o terrestres,
segn la situacin
. Bsqueda avanzada (perros, aeronaves, cmaras)
. Equipo de montaa
. Cuerdas y accesos verticales
. Orientacin y cartografa
. Atencin mdica
OPERACIONES
de prioridades:
. Encontrar, valorar y seguir rastros
. Establecer un patrn de bsqueda
. Encontrar las personas


especialmente con PMU por cada sector
. Estabilizar y trasladar los pacientes
a centros de atencin mdica

Consiga asesora de baquianos del lugar
Active plan de contingencia para personas
perdidas en zona rural
Defina metodologa de bsqueda (K-SAR, area, Mattson, subjetiva, objetiva, cruzada)
Verifique condiciones de seguridad por orden
pblico para los grupos de B y R

en las zonas vacas
. Verificar la probable presencia y ubicacin de afectados en sectores aledaos
57
municaciones de B y R, en estrecho
contacto con el COE
en B y R, con mapas
.Confirme y precise informaciones
. Personas encontradas
. Rastros y huellas, y sus caractersticas
grupos de B y R

y relevo
por entidad
forenses
. Sealizar las zonas ya descartadas.

. Indumentaria e identificacin visible y
evidente
. Disciplina operativa: solo personal calificado y necesario en zonas crticas,
. Nueva informacin
. Nuevas rdenes

circunstancias
para pacientes crticos
combustibles), para grupos de B y R


COE
Releve al personal operativo segn conveniencia

logstica y tcnica


Coordine la destinacin, transporte,
intervencin y apoyo logstico de equipos
especiales para B y R

de las necesidades de B y R (pocas o
ninguna demanda nueva de los grupos,

de B y R del COE
Coordinador del COE

personas perdidas


y la DGPAD

grupos operativos

estn ocupados, pero mantenga el alistamiento mientras haya personal en reas operativas

la emergencia
localidad


SEGUNDA SECCION:
GUIA DE ACTUACION
DEPARTAMENTAL
PARA EL CREPAD
60

LA LOCALIDAD AFECTADA TIENE COLPAD-COE ACTIVO?

SI LA LOCALIDAD NO TIENE COLPAD-COE ACTIVO:
El CREPAD asume esa funcin, es decir, debe conformar inmediatamente un COE provisional con las entidades
y los recursos disponibles a nivel departamental, con la participacin de actores de la misma localidad y apoyos
provenientes de las poblaciones ms cercanas y afines posibles. En este caso, este COE provisional utiliza la
PRIMERA SECCION de los PROTOCOLOS, de ACTUACION MUNICIPAL, que cuenta con el soporte
adicional de la capacidad de gestin departamental del CREPAD. Si hay varios municipios sin COLPAD-COE
afectados simultneamente, el CREPAD conforma un COE provisional en cada uno, para la toma y ejecucin de
decisiones locales, y los coordina desde su competencia departamental.
SI LA LOCALIDAD SI TIENE COLPAD-COE ACTIVO:
El CREPAD entra inmediatamente en comunicacin con el COLPAD-COE, para conocer y seguir la situacin,
prever y gestionar oportunamente los apoyos necesarios en recursos y gestin, dentro de su competencia
departamental y como conducto regular con el nivel nacional (DGPAD-CON).
EL CONTROL DE LA SITUACION Y LA RESPONSABILIDAD PRIMARIA CORRESPONDEN AL

COLPAD-COE, CON EL APOYO DIRECTO DEL CREPAD, Y EN SEGUNDA INSTANCIA DE LA
DGPAD-CON. SI LA LOCALIDAD NO POSEE UN COLPAD-COE ACTIVO, O LA SITUACION
COMIENZA A DESBORDAR SU CAPACIDAD DE RESPUESTA, EL CONTROL ES ASUMIDO POR
EL CREPAD, SIN DESLIGAR EL NIVEL LOCAL, CON APOYO DEL NIVEL NACIONAL (DGPADCON).
61

Pese a lo anterior, los COLPAD-COE tambin pueden prestar apoyo al nivel departamental, e incluso nacional,
cuando el evento afecta localidades diferentes a las de su jurisdiccin, particularmente si son geogrficamente
cercanas. En todo caso, estos apoyos deben canalizarse a travs de los CREPAD, o en segunda instancia la
DGPAD-CON, por razones de organizacin y optimizacin administrativa, logstica y operativa.
Por ejemplo, las grandes capitales pueden tener mayores capacidades de respuesta que sus respectivos
Departamentos. Por lo tanto, es conveniente la celebracin previa de convenios de cooperacin tcnica, logstica y
operativa de los COLPAD-COE hacia los CREPAD, en los que se especifiquen los escenarios y mtodos de esa
cooperacin.
Sin embargo, las grandes ciudades no son autosuficientes, y un evento mayor puede desbordar
fcilmente su capacidad de respuesta operativa. Por lo tanto, es indispensable que estos convenios
sean recprocos, de modo que los CREPAD puedan apoyar oportuna y eficazmente la atencin de
eventos en localidades con ms de 20.000 habitantes con varios escenarios probables de afectacin
simultnea, aunque esas localidades cuenten con recursos suficientes y preparados: por el simple
hecho de habitar en la localidad afectada, esos recursos tambin son vulnerables y pueden resultar
seriamente disminuidos, o incluso convertirse en sujetos de la atencin.
Una de las variables estratgicas en estos casos es la canalizacin de los recursos operativos de los
COLPAD-COE circunvecinos, con una planificacin previa de vas principales y alternas de
acceso, y sectores geogrficos de operacin para cada COLPAD-COE externo, de modo que las
entidades externas a la localidad afectada lleguen por las rutas ms directas a sectores predefinidos
ubicados en las rutas de acceso, sin cruzar el resto de la localidad para operar. Esto, sin disminuir
significativamente la capacidad de respuesta que queda en los municipios que prestan la ayuda, en
prevencin de nuevos eventos durante la atencin del que motiv la cooperacin.
62

El CREPAD se rene en su sede regular, en permanente comunicacin con los COLPAD-COE. Tiene 3
responsabilidades vitales:
1. GARANTIZAR LAS RUTAS Y LOS MEDIOS DE ACCESO (permisos, vas, puertos, aeropuertos,
vehculos y combustibles), hacia la localidad afectada. Para este fin, debe contar con mapas actualizados,
medios de monitoreo vial y comunicaciones, y planificar, coordinar y concretar previamente y durante el
evento la gestin de recursos al respecto, mediante PLANES DE CONTINGENCIA especficos para cada
localidad de acuerdo a los eventos posibles, que contemplen lo anterior, rutas alternas y la oportuna reapertura
de vas.
2. REALIZAR UN SEGUIMIENTO DETALLADO DEL DESEMPEO DE LOS COLPAD-COE de las
localidades afectadas, orientando sus acciones e identificando las necesidades que puede cubrir o gestionar.
Para este fin es necesario que un representante (con su relevo), del CREPAD, con medios de comunicacin
eficientes, est presente lo ms pronto posible en la sede de reunin del COLPAD-COE, como oficial de
enlace entre ambas instancias. Si esto no es posible, al menos debe establecerse un canal permanente de
comunicacin.
Esta tarea se realiza utilizando la lista de chequeo correspondiente al evento en proceso, consignada en la
PRIMERA SECCION. Mientras el COLPAD-COE la usa para su toma y ejecucin de decisiones, el
CREPAD la usa para monitorear el desempeo local, orientarlo e identificar los apoyos que debe brindar el
nivel departamental, o gestionar con el nivel nacional.
3. SERVIR DE CONDUCTO REGULAR ENTRE LOS COLPAD Y LA DGPAD-CON, para facilitar el
monitoreo de la situacin desde el nivel nacional, y la gestin de apoyos y recursos que superan las capacidades
local y departamental de respuesta. Por lo tanto, es necesaria la comunicacin permanente entre las 3
instancias.
63

TERCERA SECCION:
GUIA DE ACTUACION NACIONAL
PARA LA DGPAD Y EL COMITE OPERATIVO NACIONAL

(CON)
64

De acuerdo con el Plan Operativo Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, cuando se presenta un
desastre de origen natural en cualquier parte del territorio nacional, de tal magnitud que requiera el apoyo
nacional, o un accidente o incidente de origen antrpico en cualquier parte del pas que por su magnitud se
convierta en un desastre nacional, el Comit Operativo Nacional (CON) dirige y coordina, desde la perspectiva
nacional y central del Estado, todas las acciones necesarias tendientes al alistamiento y la atencin del evento para
proteger la vida y los bienes de la comunidad afectada.
En estas acciones participan todas las entidades de orden nacional que conforman el CON, en coordinacin con las
dems entidades pertenecientes al SNPAD, de acuerdo a la magnitud de la emergencia y la necesidad de apoyo.
En este punto, es importante recordar que estos PROTOCOLOS no proponen la activacin de la respuesta
operativa en la va del nivel nacional hacia el local, sino al contrario: el nivel local (COLPAD-COE), que es el
que primero conoce la informacin, conoce y controla tambin mejor el lugar y la poblacin afectados y los
recursos inmediatos de respuesta, y que por lo mismo y de acuerdo con el decreto 919 de 1989 es el primer
responsable de la prevencin y atencin de emergencias y desastres en la localidad, activa las alarmas ante la
inminente ocurrencia del evento y responde en primera instancia, reportando inmediatamente a la segunda
instancia, el nivel departamental (CREPAD), y en tercera instancia al nivel nacional (DGPAD-CON). Esto
tampoco significa que los niveles departamental y nacional solo actan por llamado del nivel local: deben hacerlo
tan pronto conocen y confirman la informacin del evento, ya sea en apoyo del nivel local, o en su reemplazo si
ste no est organizado o el evento elimin o disminuy significativamente su capacidad de respuesta.
A partir de su intervencin, el CREPAD sigue, orienta y apoya el desempeo del COLPAD-COE, y asume el
control del evento si la capacidad de respuesta del nivel local es desbordada, o si el evento compromete ms de un
1 municipio. En este caso, cada municipio responde con su propio COLPAD-COE dentro de su jurisdiccin,
mientras que el CREPAD coordina el manejo del evento en su conjunto, y contina monitoreando, orientando y
apoyando los desempeos locales. Simultneamente, el nivel nacional (DGPAD-CON) sigue, orienta y apoya los
desempeos local y departamental. Siguiendo la misma lgica, si la capacidad combinada de respuesta de los
65

COLPAD-COE y el CREPAD es desbordada, o si el evento compromete ms de 1 departamento, la DGPADCON asume el control. En este ltimo caso, cada municipio o departamento responde con su propio COLPADCOE o CREPAD dentro de su jurisdiccin, mientras que la DGPAD-COE coordina el manejo del evento en su
conjunto, y contina monitoreando, orientando y apoyando los desempeos locales y departamentales.
En cuanto a la forma de activacin del nivel nacional, es pertinente esta observacin: a pesar de que el CON
ostenta la autoridad tcnica al respecto, no sesiona permanentemente y por lo tanto su activacin no es inmediata.
En cambio, una de las instancias que funciona permanentemente, monitorea en todo momento el pas, y que
adicionalmente tiene responsabilidades y capacidades de convocatoria institucional y pblica, movilizacin de
recursos, vigilancia y control administrativo y poltico es la DGPAD, que al mismo tiempo es el organismo
coordinador del SNPAD. Por esto la DGPAD es el conducto regular natural de representacin y activacin del
SNPAD, y en estos PROTOCOLOS es la instancia mencionada para involucrar el nivel nacional. Pero no es la
nica: el CON est presidido por la Direccin General de la Defensa Civil Colombiana, tambin autorizada para
el efecto, y que est acompaada por otras entidades operativas de orden nacional, con igual capacidad. Por esto
este documento insiste en el trmino DGPAD-CON, reforzando el concepto de interinstitucionalidad: la
informacin y las primeras tomas de decisiones del nivel nacional pueden surgir de cualquiera de las entidades del
CON, especialmente de la Defensa Civil Colombiana que lo preside, pero a la larga corresponden al CON en su
conjunto, que a su vez est representado por la DGPAD. De ah la fusin de los trminos. En sntesis, el CON se
rene por convocatoria de su Presidente, el Director General de la Defensa Civil, o la DGPAD, en un saln de
crisis designado por ellos para este fin, con las siguientes funciones relacionadas con la B y R:
- Evaluacin previa de la situacin.
- Atencin inicial o bsica a las personas afectadas.
- Diagnstico inicial de los daos en coordinacin con los COLPAD y CREPAD.
- Realizacin de censos.
66

- Comunicaciones de emergencia.
- Transporte de emergencia y solucin provisional de los puntos de interrupcin vial.
De todo lo anterior se desprenden las siguientes 4 responsabilidades del la DGPAD-CON:

1. GARANTIZAR LAS RUTAS Y LOS MEDIOS DE ACCESO (permisos, vas, puertos, aeropuertos,
vehculos y combustibles), hacia la localidad afectada, en apoyo a las actividades de los COLPAD-COE y los
CREPAD involucrados. Para este fin, debe contar con mapas actualizados, medios de monitoreo vial y
comunicaciones, y planificar, coordinar y concretar previamente y durante el evento la gestin de recursos al
respecto, mediante PLANES DE CONTINGENCIA especficos para cada localidad de acuerdo a los eventos
posibles, que contemplen lo anterior, rutas alternas y la oportuna reapertura de vas.
2. REALIZAR UN SEGUIMIENTO DETALLADO DEL DESEMPEO DE LOS COLPAD-COE y los
CREPAD de las localidades y los departamentos afectados, orientando y coordinando sus acciones e
identificando las necesidades que puede cubrir o gestionar. Para este fin es necesario que representantes (con
sus relevos), de la DGPAD-CON, con medios de comunicacin eficientes, estn presentes lo ms pronto
posible en las sedes de reunin de los COLPAD-COE y los CREPAD involucrados, como oficiales de enlace
entre las 3 instancias. Si esto no es posible, al menos debe establecerse un canal permanente de comunicacin.
Esta tarea se realiza utilizando la lista de chequeo correspondiente al evento en proceso, consignada en la
PRIMERA SECCION. Mientras el COLPAD-COE la usa para su toma y ejecucin de decisiones, y el
CREPAD para monitorear el desempeo local, orientarlo e identificar los apoyos que debe brindar el nivel
departamental, o gestionar con el nivel nacional, la DGPAD-CON la usa para monitorear, orientar y coordinar
los desempeos locales y departamentales, e identificar los apoyos que debe brindar el nivel nacional.
67

3. SERVIR DE CONDUCTO REGULAR ENTRE EL SNPAD Y LAS AUTORIDADES SUPERIORES a

nivel estatal (Institutos descentralizados, Ministerios y Presidencia de la Repblica), para facilitar el monitoreo
de la situacin desde el nivel nacional, y la gestin de apoyos y recursos que superan las capacidades de
respuesta del Sistema. Esta es una funcin con triple propsito: reforzar la capacidad de respuesta del
SNPAD, ofrecer a las autoridades superiores del Estado la mejor y ms oportuna informacin posible para la
toma y ejecucin de decisiones, y coordinar las acciones entre ambas instancias de acuerdo a los conceptos y
mtodos reconocidos, validados y practicados por el SNPAD.
4. DEFINIR Y GESTIONAR COOPERACION INTERNACIONAL rpidamente, en coordinacin con el
Ministerio de Relaciones Exteriores, en correspondencia con organismos internacionales de socorro y
autoridades afines de pases extranjeros, y de acuerdo a las evaluaciones tcnicas (entre ellas EDAN),
realizadas por los expertos locales, departamentales y nacionales. Este es un punto de especial cuidado: los
ltimos eventos mayores, especialmente el terremoto del Eje Cafetero de 1999, han demostrado que la
capacidad tcnica en B y R de las agrupaciones y las comunidades colombianas ha respondido ms o menos
adecuadamente a las exigencias, resolviendo eficaz y oportunamente prcticamente la totalidad de la demanda
operativa. Por ende, la necesidad de apoyo internacional en B y R durante las operaciones no es importante, y
usualmente resulta tardo, costoso y lejano a nuestra realidad. Aunque el apoyo internacional no es descartable,
es conveniente canalizarlo no al durante sino al antes, en procesos de perfeccionamiento tcnico, y al despus,
en las labores de rehabilitacin y reconstruccin. Mejor, es prioritario invertir esfuerzos y recursos en el
reforzamiento de las responsabilidades de coordinacin entre las entidades nacionales, que confiar
excesivamente en la ayuda internacional.
Los recursos prioritarios para B y R durante los 3 primeros das en un evento mayor son el personal, los
materiales y elementos para primeros auxilios bsicos y avanzados, los perros y los equipos electrnicos de
bsqueda, equipos de penetracin, corte y levantamiento de escombros, y las comunicaciones porttiles. En
todo caso, cualquier ayuda nacional o internacional en B y R debe tener la capacidad para arribar y operar en la
zona de desastre durante las primeras 72 horas para que sea realmente til. Despus de eso usualmente ya no
es necesaria. Adems debe ser autnoma, sin demandar servicios a la comunidad afectada.
68

DOCUMENTOS
COMPLEMENTARIOS
A LAS LISTAS DE CHEQUEO DE CADA EVENTO
69

RECURSOS OPERATIVOS
NECESARIOS
LOCAL
DISPONIBLES
REGIONAL
NACIONAL
1-Radios porttiles, 2-telfonos celulares y 3-satelitales

4-Radios base o 5-mvil HF, VHF y UHF, con dotacin
6-Altavoces, 7-megfonos, 8-sistemas de sonido
9-Camillas rgidas, 10-de vaco, 11-de canasta, 12-otras
13-Ambulancias, 14-vehculos todo terreno, 15-remolques
16-Gras, 17-retroexcavadoras,18-brazos hidrulicos
17- plumas, 18-montacargas, 19-trpodes de rescate
20-Reflectores, 21-plantas elctricas,22 extensiones y repuestos
23-Perros K-SAR, 24-detectores de calor, 25-vibracin y sonido
26-Cmara de bsqueda, 27-gasmetros, 28-medidor de presin
29-Detectores de electricidad, 30- infrarrojos, 31-Geiger
32-Chalecos reflectores, 33-cintas reflectivas, 34-conos y vallas
35-Lmparas estroboscpicas, 36-pintura reflectiva, 37-cinta
38-Equipos de respiracin autnoma, 39-compresores de aire
40-Mangueras neumticas, 41-mscaras para humos y polvos
42-Bidones para agua, 43-filtros, 44-pastillas purificacin agua
45-Raciones de campaa, 46-mantas, 47- aislantes trmicos
48-Martillos elctricos, 49-pistolas neumticas, 50-brocas
51-Picos, 52-palas, 53-barras, 54-baldes, 55-cizallas, 56-mazos
57-punteros, 58-ceguetas, 59-alicates, 60-destornilladores
61-Trajes isotrmicos, 62-chaquetones, 63cascos, 64-monogafas
65-Botiquines de primeros auxilios, 66-equipo inmovilizacin
67-Organos de los sentidos, 68-de trauma, 69-de valoracin
70-Equipos de pequea ciruga, 71-de oxigenoterapia porttil
72-Helicpteros, 73-aviones, 74-sealizacin tierra-aire
75-Lanchas, 76-botes inflables, 77-motores fuera de borda
70

MAPA
A
H
CONVENCIONES
o
Q
O
U
&
R
(
==
@
B
C
D
F
G
M
U
h
Construccin.
Aeropuerto.
Colegio.
Iglesia.
Universidad.
Planta
hidroelctrica.
Telfono.
Carretera.
Herramientas.
Casas.
Edificio.
Edificacin en
mal estado.
Fbrica.
Museo.
Elevacin.
Alarma.
Ambulancia.
8
71

BITACORA
DESCRIPCION GENERAL:
LUGAR:
HORA
ACCION
FECHA:
HORA
ACCION
HORA
HORA:
ACCION
72

BITACORA
DESCRIPCION GENERAL:
LUGAR:
HORA
ACCION
FECHA:
HORA
ACCION
HORA
HORA:
ACCION
CGBYR:
Coord. Forense.
Entidad.
Entidad.
Coord. Mdico
Coord. de Bienestar.
Entidad.
Entidad.
Coord. Logstico.
Entidad.
Entidad.
Coord. Inf. y com.

Entidad.
Entidad.
Coord. Seguridad Fsica.

Entidad.
Entidad.
Coord. Evacuacin.
Entidad.
Entidad.
73

GLOSARIO
Para la redaccin de los presentes PROTOCOLOS no se ha inventado trmino alguno, sino que se usaron las expresiones vigentes
para el SNPAD, coherentes con el marco terico de la GESTION DEL RIESGO. Este GLOSARIO explica en orden alfabtico el
significado de las palabras claves y sus relaciones entre s, en especial las referentes al entorno operativo de Bsqueda y Rescate.
AMENAZA: Factor de riesgo externo de un sujeto o un sistema, representado por un peligro latente asociado con un fenmeno fsico
de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre, que puede manifestarse en un sitio especfico y un tiempo determinado,
produciendo efectos adversos en las personas, los bienes y/o el medio ambiente. Tcnicamente se refiere a la probabilidad de
ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio especfico y en un periodo de tiempo determinado.
BIOSEGURIDAD: Conjunto de medidas y procedimientos tendientes a proteger al rescatista de la contaminacin biolgica por la
manipulacin de pacientes vivos, cadveres o ambientes contaminados, ya sea por el contacto con fluidos corporales, atmsferas u
objetos cargados de agentes patgenos. Se obtiene con el uso de elementos de barrera (guantes quirrgicos para el manejo de
pacientes, guantes gruesos y altos de caucho para el manejo de cadveres, protectores respiratorios, caretas de proteccin, e incluso
vestidos encapsulados y autocontenidos para el ingreso a reas altamente hostiles), y el seguimiento de mtodos normalizados para el
uso y la disposicin final de materiales y elementos contaminados.
BITACORA: Documento de registro escrito de las actividades realizadas en torno a un tema especfico, aclarando acciones,
responsables y tiempos de ejecucin. Es la memoria oficial del evento, que permite el seguimiento y la consulta confiable de
informacin sobre la marcha de los hechos, o para evaluaciones posteriores.
BUSQUEDA Y RESCATE (B y R): Citado como SAR (Search and Rescue) en la literatura internacional. Conjunto de acciones que
van desde la bsqueda y localizacin de las personas afectadas por emergencias o desastres, hasta el acceso a ellas, su valoracin
clnica y operativa, estabilizacin, embalaje y evacuacin de la zona de impacto. Involucra a grupos especializados, intermedios y
bsicos de socorro, pero muy especialmente a la comunidad, usualmente responsable del mayor nmero de casos de rescate de
supervivientes. Contempla los recursos humanos, fsicos y organizacionales, estndares y procedimientos.
74

CGBYR: Coordinador General de Bsqueda y Rescate al interior del COE, que generalmente es el Director local de la Defensa Civil,
cuando sta est presente en el municipio, o en cualquier caso debe ser una persona preparada en estos temas, con experiencia y sobre
todo gran capacidad de gestin, agilidad en la toma de decisiones, liderazgo y trabajo en equipo. Este Coordinador del COE toma las
primeras decisiones institucionales cuando se presenta un evento que afecta de manera importante al municipio, y convoca al COE
para decidir y ejecutar de manera concertada el resto de las acciones para resolver la situacin. Parte de esas acciones son las
relacionadas con la B y R de las personas directamente afectadas por la emergencia, y son stas acciones las que estn contempladas
en la PRIMERA SECCION: ACTUACION MUNICIPAL, de los PROTOCOLOS. Adems, responde por su cabal
funcionamiento en tiempos de normalidad (planeacin, entrenamiento, dotacin), o de alteracin (operacin).
COE: Comit Operativo de Emergencias, uno de los 3 componentes del COLPAD (los otros 2 son los Comits Tcnico y Educativo).
Es integrado por las entidades con capacidad operativa de la localidad, y responde por la adecuada planeacin, ejecucin,
coordinacin, control y mejoramiento de las labores operativas, entre ellas las de B y R. Solo existe un COE por localidad, desde el
cual se controlan los diversos sectores que se hayan definido, a travs de un PMU para cada sector.
COLPAD: Comit Local de Prevencin y Atencin de Desastres, tambin conocido como CLE (Comit Local de Emergencias),
CLOPAD o CLEPAD, es la instancia que representa al SNPAD en el nivel municipal; est integrado por instrumentos institucionales,
tcnicos, cientficos y organizativos pblicos y privados para responder, desde el mbito de su competencia, por la tarea de evitar o
reducir los efectos de los desastres. Est compuesto por el Alcalde, quien lo preside, los miembros de su gabinete, representantes de
la Defensa Civil, la Cruz Roja, Bomberos, Polica, Fuerzas Militares, Educacin, Salud, ONGs y otros, aproximndose a la mayor
representatividad y participacin institucional y comunitaria posible. Es el primer nivel (local), de responsabilidad y decisin en la
prevencin y atencin de desastres.
COMISION ASESORA NACIONAL DE BUSQUEDA Y RESCATE (CANBR): Cuerpo consultor interinstitucional, conformado
por los responsables operativos de las entidades de orden nacional que atienden emergencias y consultores reconocidos, que discute,
acuerda y sugiere polticas y actividades nacionales de entrenamiento, dotacin y operacin en bsqueda y rescate para sugerir su
aplicacin por parte del Comit Operativo Nacional (CON), o la DGPAD.
COMITE EDUCATIVO: : Uno de los 3 componentes del COLPAD (los otros 2 son los Comits Tcnico y Operativo de
Emergencias), est orientado al desarrollo de actividades que permitan introducir los conceptos de prevencin en la cultura, y la
proteccin de la infraestructura educativa.
COMIT OPERATIVO NACIONAL (CON): Ente coordinador general del SNPAD en las acciones para enfrentar situaciones de
desastre, con funciones de alistamiento, conocimiento y funcionamiento de alertas y alarmas, bsqueda y rescate, atencin primaria a
75

las personas afectadas, definicin de alojamientos temporales, provisin de suministros bsicos de emergencia, apoyo en
rehabilitacin y redaccin, evaluacin y ajustes de planes operativos y generales de respuesta. Est conformado por el Director
General para la Prevencin y Atencin de Desastres, delegados con capacidad de decisin del Ministerio de Salud, las Fuerzas
Militares, la Polica Nacional, la Cruz Roja Colombiana y el Director General de la Defensa Civil Colombiana, quien lo preside.
Tambin participan expertos y delegados de otras entidades pblicas o privadas de orden nacional, en calidad de consultores y de
acuerdo a las caractersticas del desastre.
COMITE TECNICO: Uno de los 3 componentes del COLPAD (los otros 2 son los Comits Educativo y Operativo de Emergencias),
est orientado a promover la incorporacin de la prevencin y mitigacin dentro del proceso municipal de planificacin. Es la
instancia ms cercana a los anlisis de RIESGO y la proteccin de la infraestructura municipal.
CREPAD: Comit Regional de Prevencin y Atencin de Desastres, correspondiente a la jurisdiccin departamental. Orienta y
coordina polticas y recursos para los COLPAD bajo su responsabilidad, y apoya su desempeo si el evento desborda la capacidad o
los lmites municipales. Es el segundo nivel (departamental), de decisin y responsabilidad en la prevencin y atencin de desastres.
DGPAD: Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres, del Ministerio del Interior. Es la entidad coordinadora del
SNPAD, y como tal responde por el cabal funcionamiento del Sistema, sirviendo de puente y facilitadora de las relaciones entre el
estado, las instituciones y las comunidades. Representa al tercer nivel (nacional), de decisin y responsabilidad en la prevencin y
atencin de desastres.
DESASTRE: Situacin extraordinaria causada por un fenmeno de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre, que
significa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, excediendo la capacidad de respuesta.
Es el resultado de un riesgo no manejado. Se diferencia de emergencia en cuanto a que supera la capacidad de respuesta.
EDAN: Evaluacin de daos y anlisis de necesidades; establece mecanismos y procedimientos unificados para la identificacin y el
registro cualitativo y cuantitativo de la extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento destructivo, a partir del cual se
identifican las necesidades y se buscan los satisfactores acordes a las caractersticas de la comunidad afectada, el tipo de evento, la
duracin de la emergencia y los recursos disponibles, estableciendo cules necesidades pueden satisfacerse con los recursos y las
capacidades locales y cuales requieren de un apoyo externo a la comunidad.
ELEMENTOS DE PROTECCION PERSONAL: Equipo individual mnimo necesario para proteger al rescatista de los factores
ambientales que amenazan su seguridad, segn el caso. Para operaciones rurales consta de casco homologado, chaqueta impermeable
con capucha, overol impermeable resistente al rozamiento y el fuego, guantes y botas de montaa, todo esto acorde al clima
76

preponderante. Para operaciones que obligan el uso de lanchas y botes se agrega el chaleco salvavidas. Para operaciones urbanas
casco homologado, monogafas, tapaoidos, overol resistente al rozamiento y el fuego, guantes resistentes al rozamiento y objetos
cortopunzantes, rodilleras, coderas, botas con plantillas y punteras de acero. Si el evento produce humos, vapores o partculas
supendidas en el aire, filtros respiratorios segn el contaminante. Para ambientes ms lesivos como fuego, humos y vapores densos,
txicos, asfixiantes o de efecto desconocido es obligatorio el uso de elementos especializados como encapsulados y autocontenidos,
de utilizacin exclusiva por parte de grupos igualmente especializados y con suficiente prctica en el manejo de estas situaciones.
Para operaciones que obligan acceso vertical (pendientes, abismos, helicpteros), se agrega arns de rescate, cuerdas y ferretera, todo
lo anterior igualmente homologado. Eventualmente, para todos los casos es conveniente incluir el radio de comunicaciones como
elemento de proteccin personal, porque adems de su funcin obvia ofrece la posibilidad de contacto inmediato con el rescatista para
ordenar su evacuacin perentoria si las condiciones operativas se tornan ms riesgosas de lo aceptable. Para todos los casos es
obligatorio el uso de elementos de proteccin en bioseguridad, tambin detallados en este glosario.
EMERGENCIA: Toda situacin generada por la ocurrencia real o inminente de un evento adverso, que requiere de una movilizacin
de recursos, sin exceder la capacidad de respuesta.
GESTION DEL RIESGO: Marco terico y metodolgico de la prevencin y atencin de emergencias y desastres, que contempla de
manera integral, y desde una perspectiva social y de desarrollo sostenible los componentes de mitigacin (todo lo que se hace para
evitar o disminuir el riesgo), respuesta (todo lo que se hace para manejar el desastre), reconstruccin planificada (sin repetir los
factores de riesgo), y sobre todo integracin de los conceptos y mtodos preventivos a la cultura cotidiana.
GRUPOS DE B y R: Las entidades de carcter oficial, privado o comunitario, con preparacin y prctica reconocidas en las tcnicas
y habilidades necesarias para desempear labores de B y R, clasificados en grupos especializados, intermedios y bsicos de socorro,
segn las exigencias operativas. Cuentan con el personal, los equipos y materiales que garantizan su autonoma operativa y logstica
hasta por 2 semanas, sin solicitar la disposicin de recursos por parte de las autoridades o las comunidades atendidas ms all de la
oportuna y completa informacin, la pronta autorizacin y coordinacin para intervenir, el apoyo en transporte interno y el acceso a
combustibles y gases para los equipos de B y R. Respetan los mtodos, la jerarqua y las costumbres del lugar donde trabajan, tienen
la capacidad de integrarse al sistema local de respuesta y son verstiles respecto a las labores que desarrollan.
INSARAG: International Search and Rescue Advisory Group. Grupo consultor de la OCHA (Oficina Coordinadora de Asuntos
Humanitarios de las Naciones Unidas, ente internacional regulador de las polticas de asistencia en B y R entre pases). Discute,
acuerda, propone y difunde a travs de protocolos los marcos tericos, ticos y tcnicos para la intervencin en B y R, especialmente
cuando incluye el apoyo operativo internacional, y mantiene un inventario actualizado de grupos con las capacidades descritas en los
protocolos.
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K-SAR: Especialidad de B y R de personas perdidas o sepultadas en emergencias urbanas o rurales de alta complejidad, con la ayuda
de perros adiestrados. Ha demostrado en el mundo y en Colombia mayor eficacia operativa que los mtodos convencionales o los
equipos de deteccin electrnica, que les son complementarios, por cuanto el uso de los perros reduce significativamente tiempos,
costos y riesgos de operacin, y aumenta la probabilidad de supervivencia y rehabilitacin posterior de las personas perdidas o
atrapadas vivas.
MANUAL DE PROCEDIMIENTO: Documento didctico y descriptivo de los procedimientos especficos de cada especialidad de B
y R, que indica los detalles tcnicos de manejo del escenario, uso de equipos y elementos, seguridad operativa y formas de evaluacin
y certificacin.
MEC: Mdulo de Evaluacin y Clasificacin de las personas afectadas por el evento, para su distribucin, evacuacin y tratamiento
clnico segn las prioridades mdicas, psicolgicas y operativas. Se ubica en el segundo eslabn de la cadena de socorro.
Actualmente est remplazando al trmino CACH (Centro de Atencin y Clasificacin de Heridos), por cuanto implica la intervencin
no solo sobre los heridos sino tambin sobre todos los afectados, introduciendo un concepto ms integral de la atencin
prehospitalaria.
MITIGACION: Definicin de polticas de intervencin dirigidas a reducir o atenuar el riesgo, interviniendo sobre la infrestructura y
la poblacin. Es el resultado de la decisin a nivel poltico, de un nivel de riesgo aceptable obtenido de un anlisis extensivo del
mismo bajo el criterio de que en algunos eventos es imposible reducir totalmente dicho riesgo.
OCHA: Office of the Coordinator of Human Affairs. Oficina del Coordinador de Asuntos Humanitarios, de las Naciones Unidas.
Mxima entidad coordinadora intergubernamental de prevencin y atencin de desastres, canalizadora de las polticas y actividades
internacionales en este sentido. Anteriormente llamada DHA (Department of Humanitarian Affairs), y UNDRO (United Nations
Disasters Relief Organization).
PLAN DE CONTINGENCIA: Componente del PLAN DE EMERGENCIA que contiene los procedimientos para la pronta respuesta
en caso de presentarse un evento especfico. Es el nivel especfico de planeacin de la RESPUESTA, en el que se hace la evaluacin
de un escenario de riesgo y se definen los procedimientos para la pronta atencin en caso de desastre. Son los preparativos y medidas
de coordinacin relacionados con la evaluacin del riesgo.
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PLAN DE EMERGENCIA: Definicin de polticas, organizacin y mtodos que indican la manera de enfrentar una situacin de
emergencia o desastre, en lo general y lo particular, en sus distintas fases. Es el nivel general de planeacin de la RESPUESTA, en el
cual se define la estructura jerrquica y funcional de las autoridades y organismos a intervenir en la proteccin civil, las funciones y
los sistemas de coordinacin, los recursos y medios tanto pblicos como privados para la prevencin y atencin de situaciones de
emergencia. Est compuesto bsicamente por la fase de preparacin, que corresponde a las medidas integradas de prevencin, y la
fase de ejecucin, que corresponde a los operativos y la rehabilitacin a corto plazo.
PLAN DE EVACUACION: Componente del PLAN DE CONTINGENCIA que contiene los procedimientos para la puesta a salvo de
las personas expuestas a un evento especfico. Forma parte del nivel especfico de planeacin de la RESPUESTA, en el que se hace
la evaluacin de un escenario de riesgo y sus rutas, recursos y mtodos para huir o protegerse de ese riesgo.
PMU: Puesto de Mando Unificado. Ubicado en el segundo eslabn de la cadena de socorro, rene a los representantes de mayor
jerarqua de cada una de las entidades presentes y con responsabilidades concretas en la RESPUESTA, y especialmente en B y R.
Solo existe un PMU por cada sector de operacin definido por el COE, y en l se coordina la toma de decisiones competentes a su
sector, a partir de las orientaciones del COE, la realidad operativa del sector y los recursos, las responsabilidades y las capacidades de
las entidades presentes. Estimula la concertacin y el apoyo entre las entidades, y la participacin comunitaria responsable y
pertinente a la situacin. El liderazgo para la toma de cada decisin es asumido por la persona presente con ms afinidad tcnica con
el tema en cuestin.
PREPARATIVOS: Conjunto de polticas y procedimientos diseados para fortalecer la capacidad de RESPUESTA. Incluyen la
definicin y el alistamiento de sistemas de alerta, alarma, sealizacin, previsin de necesidades, dotacin estratgica, movilizacin
de recursos, educacin, capacitacin, informacin y trabajo comunitario.
PREVENCION: Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos naturales o generados por la actividad humana
causen desastres, a fin de evitar o reducir sus consecuencias sobre la poblacin los bienes, los servicios y el medio ambiente.
PROTOCOLO: Compendio de reglas y procedimientos normalizados para una accin especfica.
RESPUESTA: Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano
y disminuir prdidas. Constituye la aplicacin e implementacin inteligente de lo previsto.
79

RIESGO: Es la probabilidad de exceder un valor especfico de consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio
particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los
elementos expuestos. Si no es manejado puede convertirse en desastre.
SALON DE CRISIS: Espacio de reunin de los organismos colegiados con responsabilidades de planificacin y coordinacin
operativa (COLPAD, COE, CREPAD, CON), con la infraestructura de informacin del evento y comunicaciones internas, con la
zona de desastre y las diferentes entidades presentes en ella, y las entidades de apoyo externo, para la toma y ejecucin de decisiones
a partir de la mejor y ms actualizada informacin posible, la distribucin racional de responsabilidades y el monitoreo permanente y
resolucin del evento.
SIMULACION: Es un ejercicio de laboratorio, un juego de roles, que se lleva a cabo en un saln. Se desarrolla a partir de un libreto,
que representa una situacin imitada de la realidad. Los participantes representan los distintos roles y se ven obligados a tomar
decisiones.
SIMULACRO: Es un ejercicio de juego de roles que se lleva a cabo en un escenario real o construido en la mejor forma posible para
asemejarlo. Se desarrolla a partir de un libreto que presenta una situacin imitada de la realidad. Los participantes representan sus
roles reales y se ven obligados a tomar decisiones y a movilizar recursos realmente disponibles para resolver hechos que
probablemente deban enfrentar desde sus posiciones habituales o asignadas.
SNPAD: Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, creado por la Ley 46 de 1988, reglamentado por el DecretoLey 919 de 1989, y conformado por las entidades del sector pblico y privado relacionadas con el tema, las cuales deben llevar a cabo
en forma organizada y descentralizada, a travs de Comits Regionales y Locales, actividades de prevencin y atencin de desastres
no solamente desde el punto de vista operativo o de respuesta a emergencias, sino tambin desde el punto de vista tcnico, cientfico y
de planificacin de acuerdo con el mbito de su competencia. Fue concebido como una amplia red institucional, participativa y con
entronque comunitario.
VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un sujeto o un sistema expuesto a una amenaza especfica, correspondiente a su
predisposicin intrnseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una prdida. Es el grado estimado de dao o prdida en un
elemento o grupo de elementos expuestos como resultado de la ocurrencia de un fenmeno de una magnitud o intensidad dada.
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Protocolos de Rescate en Colombia

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SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

Ministerio del Interior

Protocolos Operativos Nacionales

Engels Germn Corts Trujillo

Bogot, D.C., abril de 2000/marzo de 2001.

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

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OBJETIVOS DE LOS PROTOCOLOS OPERATIVOS DE BUSQUEDA Y RESCATE:

GENERAL: Optimizar las labores de BUSQUEDA Y RESCATE (B y R) en la atencin de emergencias y

- Fortalecer la capacidad de accin, coordinacin y organizacin institucional.

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

QUIENES SON LOS USUARIOS DE ESTOS PROTOCOLOS?

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

CUADRO DE CONTROL TERRITORIAL EN BUSQUEDA Y RESCATE / SECCION

COLPAD-COE, con el apoyo

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

COMIT LOCAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES (COLPAD)

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

FORMA DE USAR LOS PROTOCOLOS:

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

ALISTAMIENTO Y COORDINACION: Es el COE en s, bajo la responsabilidad de un COORDINADOR GENERAL DE B y

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

MAPA (Ejemplo para su diligenciamiento).

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

GUIA DE ACTUACION MUNICIPAL

PARA EL COLPAD Y EL COE

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

Confirme base de trabajo del COE

Enve grupos de avanzada, para:

Reconfirme a los grupos previstos en

Confirme y precise informaciones

Centralice informacin de recursos de

. Coordinador de Evacuacin, y relevo

Ajuste plan de contingencia, segn las

Garantice la seguridad de los grupos

secutiva, ubicacin y destino).

Ajuste nuevamente el plan de contingencia

Si la operacin exige desplazamiento

Oriente y controle la intervencin de los

Escriba reporte final de la fase de B y R

Informe al COE el descarte del sector

Grupos operativos de B y R regresan

Coordine las necesidades de apoyo logstico

De por finalizada la fase de B y R, e informe al

Evaluacin interna de los grupos y envo de conclusiones escritas al COE

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

Ordene alistamiento de grupos operativos

Enve grupos de avanzada, para:

Ordene alistamiento de centros hospitalarios,

Confirme base de trabajo del COE

. Prestar Primeros Auxilios

Reconfirme a los grupos previstos en

. Coordinador Mdico, y relevo