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LAS COMUNIDADES NEGRAS Y LA TITULACIN COLECTIVA.

ANDRS FELIPE CAICEDO SNCHEZ


Colombia es un pas que desde antes de su independencia cuenta con la
presencia de diferentes razas o grupos tnicos, repartidos a lo largo y ancho del
territorio nacional. Pese a esto, slo con la constitucin de 1991 se reconoci la
diversidad tnica y cultural como fundamento de la nacionalidad colombiana, pues
antes del nacimiento de esta carta poltica se entenda que el reconocimiento de
los distintos grupos tnicos afectaba la unidad nacional; si hubo algo caracterstico
de la constitucin de 1886 fue su carcter centralista y excluyente.
El artculo transitorio 55 de la constitucin poltica de 1991 reconoci formalmente
a las comunidades negras como actores polticos y a la vez estipul que se deba
crear una ley para que estas pudiesen titular aquellos predios que ancestralmente
venan ocupando. La constitucin poltica defini a las comunidades negras como
la poblacin rural, riverea de ascendencia africana que habitaba en la cuenca del
Pacfico colombiano, que presenta unas caractersticas culturales especficas, y
una relacin particular y armnica con el medio ambiente.
La ley creada a partir de lo establecido por el artculo transitorio 55 fue la Ley 70
de 1993. Con la llegada de esta ley se crea la figura de los consejos comunitarios,
que son los encargados de administrar los territorios que son declarados
propiedad colectiva, cada territorio con titulacin colectiva cuenta con su propio
consejo comunitario, que a su vez son los encargados de llevar a cabo las
diferentes gestiones de la comunidad.
Hay que mencionar que antes de que se iniciara el proceso de titulacin de los
territorios de las comunidades negras, el rgimen de propiedad en el Pacfico era
muy complejo, pues muchos predios ante la nacin figuraban como baldos,
cuando en las dinmicas locales existan regmenes de propiedad y ocupacin;
por lo tanto la titulacin colectiva de alguna forma ayud a subsanar un poco esta
situacin.

La idea aqu es abordar grosso modo algunas de las problemticas que presentan
las comunidades negras o afrocolombianas a la hora de ejercer su derecho a la
titulacin colectiva.
No se puede desconocer que la Ley 70 ha tenido aspectos positivos como la
creacin de la figura de los consejos comunitarios, el reconocimiento del territorio
colectivo entre otras. Pese a lo anterior, esta ley a pesar de llevar ya ms de 20
aos de vigencia, puede decirse que an las comunidades negras de todo el Pas
se ven limitadas a ejercer su derecho a la propiedad colectiva, esto es originado
por diferentes problemticas, que si bien algunas de ellas ocurren en todo el
territorio nacional, no se puede desconocer que las regiones donde hay
asentamientos afros son las ms vulnerables a padecerlas, tales como; la
violencia, el abandono estatal, entre otros.
Para nadie es un secreto que Colombia histricamente ha sido un pas violento,
pero los actores que ejercen violencia tienden a concentrarse ms en aquellas
regiones donde el Estado no hace presencia, es decir, donde no hay Estado hay
mayor concentracin de violencia y esto se ha manifestado en los territorios
rurales de la poblacin afrocolombiana. La presencia de grupos al margen de la
Ley en territorios afros ha tenido como consecuencia el desplazamiento forzado,
una prueba de ello es que gran parte de la poblacin desplazada del pas es
afrocolombiana.
Las comunidades negras al ser desplazadas de su territorio se les est vulnerando
su derecho a acceder a la propiedad colectiva, pues Cmo abogar la titulacin de
un territorio que no est en tu poder? Y a esto se le suma el riesgo para la vida de
las personas. Los grupos armados ilegales actan con represalia frente a aquellos
que denuncian estos casos, a la prueba est la cantidad de lderes reclamantes de
tierras que han sido asesinados, dentro de estos un sin nmero de lderes
comunitarios.
La violencia no solo desplaza, sino que tambin irrumpe en las relaciones sociales
de las comunidades, rompiendo lazos de hermandad (que es un rasgo estructural

de las poblaciones afros) e impregna sentimientos de desconfianza y egosmo que


afectan la vida en comunidad.
La ley 70 de 1993 no solamente se preocupa por el reconocimiento de la
existencia de las comunidades afros, entendiendo existencia como la presencia
fsica de estas, sino que tambin tiene como objetivo establecer unos lineamientos
que permitan su desarrollo econmico y poltico, pero sin desconocer sus rasgos
culturales.
En este sentido no solo hace parte de la titulacin colectiva su reconocimiento,
otorgamiento o adjudicacin, sino tambin todos aquellos beneficios o derechos
que se desprenden de ella. En este sentido la misma Ley 70 le otorg a los
consejos comunitarios algunos privilegios como es el caso de la prelacin minera,
es decir, que a la hora de conceder ttulos mineros los consejos comunitarios tiene
preferencia frente a otros actores. Esto ltimo es confirmado por el cdigo minero,
la Ley 685 de 2001 en sus artculos 124, 133 y 134.
A pesar de que tanto la Ley 70 de 1993 y el cdigo minero dan el respaldo legal al
acceso de los consejos comunitarios a la concesin de ttulos mineros, en la praxis
esto presenta muchas dificultades.
Por un lado est la maquinaria de las multinacionales que tiene el poder de
manipular todo el aparato estatal, desde las leyes, hasta los mismos funcionarios
pblicos, lo cual les da ventajas frente a los consejos comunitarios cuando de
consecucin de ttulos mineros se trata.
Esto es una traba para el desarrollo de la titulacin colectiva a las comunidades
negras, pues de nada sirve el otorgacin de un derecho cuando se ve frustrado el
acceso a los beneficios que este trae.
Otro factor que ha impedido tanto la adjudicacin de titulacin colectiva a algunos
territorios como el acceso a los beneficios que este trae, es el exceso de
formalismos en los trmites y a esto se le suma el hecho de que las instituciones
del Estado colombiano generalmente no hacen presencia en territorios rurales.

Adems algunas decisiones importantes para las comunidades se toman desde el


gobierno central, por ejemplo en el departamento del Choc existe la corporacin
ambiental de la regin llamada CODECHOC, pero las decisiones en materia de
adjudicacin de licencias se toman desde Bogot.
Es claro que la incidencia que tiene el gobierno nacional no es igual a la que
puede tener un ente regional en un territorio determinado, por lo tanto se puede
pensar que desde el gobierno nacional se propender por favorecer unos
intereses que pueden llegar a ser ajenos a los de las comunidades.
Hay otro problema muy importante que se presenta respecto a la titulacin
colectiva en los territorios rurales donde existen comunidades negras. Las
comunidades negras que no estn ubicadas geogrficamente en el Pacfico,
presentan muchas dificultades a la hora de acceder al derecho de ser titulados
colectivamente, debido al concepto arraigado y prevaleciente de comunidades
negras que se limita solamente al Pacfico colombiano. Un ejemplo de lo anterior
es el caso de la costa Caribe, que a pesar de tener un nmero considerable de
comunidades negras cuenta con pocos consejos comunitarios.
A lo mencionado anteriormente se suma la falta de voluntad de las instituciones o
funcionarios pblicos para expedir el ttulo colectivo a las comunidades no
pertenecientes a la regin pacfica, esto se debe a la interpretacin
pacificocentrista que se le ha dado al marco normativo de comunidades negras.
Es muy comn ver que se le niegue la solicitud de inscripcin de los consejos
comunitarios que estn ubicados en el pacfico en el registro que lleva el Ministerio
del interior o que se demore injustificadamente los trmites del procedimiento.
Esta visin se origina principalmente por una equivoca interpretacin de la Ley 70
y de todo el marco normativo que a esta asiste, pues en el artculo transitorio 55 y
en la misma Ley 70 contemplaron que el reconocimiento de los derechos
territoriales se puede adjudicar en zonas con caractersticas similares al pacfico, y
esto es errneo porque limita el acceso a la titulacin colectiva a condiciones

geogrficas y jurdicas de los suelos (baldos) y no tiene en cuenta caractersticas


de tipo culturales e histricas.
Este sesgo interpretativo se funda en la construccin de un imaginario social en
Colombia que asocia a las comunidades negras a las condiciones ambientales del
Pacfico (ros, selvas, entre otros). Lo anterior es ajeno a la realidad, puesto que si
bien los afrocolombianos comparten unos rasgos culturales en comn, como las
memorias de la dispora africana, de la esclavitud y de la emancipacin, no se
puede desconocer que a lo largo y ancho del Pas las comunidades negras son
diferentes entre s.
Pero esto nicamente no se queda en lo social, sino que tambin repercute en el
mbito jurdico. Las comunidades negras ubicadas por fuera del Pacfico que
desean obtener ttulos colectivos sobre sus territorios ancestrales no lo pueden
hacer debido a que la calidad jurdica de los suelos no les permite ser susceptibles
de titulacin, ya que en sus territorios se pueden encontrar ttulos de propiedad
privada, reserva forestal y parque naturales. En sntesis desde la institucionalidad
se argumenta que la adjudicacin de ttulos colectivos en estas zonas del pas es
inviable porque el marco jurdico prohbe adjudicaciones en tierras que poseen
este tipo de caractersticas.
Esta interpretacin no solo vulnera la garanta de proteccin de los derechos de
las comunidades negras, sino que adems es errnea. Primero porque la titulacin
colectiva en territorios de comunidades negras no es incompatible con otras
caractersticas jurdicas, una muestra de ello es el mismo Pacfico en donde los
territorios colectivos conviven con medidas de proteccin como las zonas de
reserva forestal y los parques naturales. Es ms, la titulacin colectiva podra ser
comprendida como una medida adicional de proteccin ambiental de los
ecosistemas que alojan estos territorios, debido a que las formas tradicionales de
vida de estas comunidades han contribuido a la conservacin de los mismos.
Incluso el mismo derecho al territorio contiene una funcin social y ecolgica.

Vale la pena resaltar que el derecho al territorio que tienen las comunidades
negras es un derecho fundamental y constitucional, por lo tanto se puede decir
que por tener esta caracterstica tienen una jerarqua mayor que las dems
normas en el sistema jurdico y su interpretacin y aplicacin se deben a las
normas superiores. Con base en esto y con el conocimiento bsico de quien
escribe se puede asegurar que un artculo de un decreto reglamentario o de una
resolucin del ministerio no puede negar el reconocimiento de los derechos
territoriales.
Las comunidades negras en Colombia presentan diferentes problemas y
obstculos para lograr el pleno goce y disfrute de los derechos que como
comunidad le pertenecen. Es importante emprender acciones que permitan
primero garantizar la titulacin colectiva de todas aquellas comunidades negras
que sean destinatarias de ese derecho.
Si el fundamento de la nacionalidad colombiana se funda en la diversidad tnica y
cultural, entonces es importante permitirle a los diferentes grupos tnicos y a las
diferentes culturas desarrollarse, desde su propia perspectiva y cosmovisin, para
esto hay que dotarlas de todas las herramientas que sean necesarias.

BIBLIOGRAFIA
Martnez, S. (2010). La poltica de titulacin colectiva a las comunidades negras
del Pacfico colombiano: una mirada desde los actores locales. En: Boletn de
Antropologa Universidad de Antioquia, Vol. 24 N.o41, Medelln, pp. 13-43.

Dominguez, M. (2005). El derecho al territorio de las comunidades negras:


Movilizacin social y formacin del Estado en el Pacfico colombiano (1993-2005).
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http://www.icesi.edu.co/congreso_sociologia/images/ponencias/2-DominguezTerritorio%20y%20comunidades%20negrasy%20formaci%C3%B3n%20del
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La titulacin de las tierras de las comunidades negras: ms all del Pacfico.
Observatorio de territorios tnicos. Recuperado de
http://www.etnoterritorios.org/boletin/index.shtml?cmd%5B94%5D=c1-'14.%20Titulaci%F3n%20fuera%20del%20Pac%EDfico'

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