UNIVERSIDADE DE BRASLIA

INSTITUTO DE CINCIAS SOCIAIS

DEPARTAMENTO SOCIOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA

Rodrigo Figueiredo Suassuna

CONFIANA E RECIPROCIDADE ENTRE POLICIAIS E CIDADOS:

A POLCIA DEMOCRTICA NAS INTERAES

Braslia, DF, Brasil

2013

Rodrigo Figueiredo Suassuna

CONFIANA E RECIPROCIDADE ENTRE POLICIAIS E CIDADOS:

A POLCIA DEMOCRTICA NAS INTERAES

Tese apresentada como parte dos requisitos

para obteno do ttulo de doutor
Departamento de Sociologia
Universidade de Braslia

Orientadora: Prof. Dr Maria Stela Grossi Porto

Braslia, DF, Brasil

2013

Rodrigo Figueiredo Suassuna

CONFIANA E RECIPROCIDADE ENTRE POLICIAIS E CIDADOS:
A POLCIA DEMOCRTICA NAS INTERAES

Tese apresentada como parte dos requisitos

para obteno do ttulo de doutor
Departamento de Sociologia
Universidade de Braslia

____________________
Prof. Dr. Maria Stela Grossi Porto (UnB)

____________________
Prof. Dr. Arthur Trindade Maranho Costa (UnB)

____________________
Prof. Dr. Carlos Benedito de Campos Martins (UnB)

____________________
Prof. Dr. Joana Domingues Vargas (UFRJ)

____________________
Prof. Dr. Jos Luiz Ratton (UFPE)

Braslia, 21 de maio de 2013

Agradecimentos

Esta tese apenas pde ser realizada com a colaborao de policiais e usurios que
protagonizaram os eventos observados e que serviram de fonte de informao e reflexo para
a pesquisa. Os agradecimentos vo especialmente queles que viabilizaram os
empreendimentos de pesquisa: Coronel Antnio Jos Serra Freixo, Dr. Raimundo Vanderly
Alves de Melo, Dr. Daniel Naiff da Fonseca, Prof. Dr Ludmila Lopes Ribeiro, Laza Spagna
e o indivduo que, nesta tese, recebe o pseudnimo de Andr. O autor agradece tambm ao
Programa de Ps-graduao em Sociologia, nas pessoas do Prof. Dr. Marcelo Carvalho Rosa
e da auxiliar Patrcia Rodrigues. O curso de doutorado que deu origem a esta tese foi
financiado com bolsa do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq) e pelo Programa de Doutorado com Estgio no Exterior, da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (PDEE-CAPES), que se revelaram polticas
pblicas efetivas de apoio a (esta) pesquisa cientfica.
A tese foi competentemente orientada pela professora Maria Stela Grossi Porto, a
quem o autor agradece pelo cuidado, pelo incentivo ao esprito crtico e pelas lies de
contedo e de vida profissional, dadas tanto pelas aulas e reunies, como pelo prprio
exemplo de vida. Agradecimentos so devidos tambm aos professores Michelangelo Giotto
Trigueiro, Cristiane Girard Ferreira Nunes e Lus Augusto de Gusmo. Especialmente, o autor
agradece ao professor Carlos Benedito Martins pelo estmulo dado ao pensamento terico e
por ensinar uma forma crtica e prazerosa de compreender o mundo social. Ao professor
Arthur Trindade Costa, o autor agradece pelos comentrios durante a defesa, pelas conversas
informais e pelo incentivo constante e indispensvel carreira sociolgica do autor. Um
agradecimento especial tambm devido aos professores Jos Luiz Ratton e Joana
Domingues Vargas pelos comentrios enriquecedores feitos durante a defesa da tese.
Este trabalho resulta, em grande parte, de uma experincia intensa de estudos da rea
da etnometdologia. Neste estgio, um agradecimento especial devido ao professor Gary C.
David pela acolhida e pela disponibilidade em debater as questes mais relevantes do presente
trabalho. Assim tambm a professora Anne Warfield Rawls introduziu o autor nos debates
tericos mais profundos pertinentes etnometodologia, franqueando totalmente o acesso ao
Acervo Garfinkel, administrado por ela e localizado em Newburyport, EUA. A intensidade
deste estgio doutoral deve muito aos professores David e Rawls e honestidade com que

expuseram suas principais preocupaes sociolgicas. Tal experincia no teria sido possvel
se no fossem Christopher Beneke, Janice Macmahon e Linda Bee.
Aos colegas do Ncleo de Estudos sobre Violncia e Segurana (NEVIS-UnB), cabe o
reconhecimento de que este um trabalho que nasce de um esforo coletivo. Desse modo,
tiveram papel fundamental neste trabalho: Leonardo Gabriel Assis, Marcelle Figueira, Hayde
Caruso, Kamila Figueira, Cludio Dantas, Wlliton Maciel, Patrcia Osandn, Rayla Costa,
Thais Gawryszewski, Laza Spagna, Nelson Souza, e Tatiana Maranho.
Os amigos tambm foram fundamentais neste processo, cabendo agradecer
especialmente a lvaro, Raquel, Hugo, Godoy, Rodolfo, Creomar, Naia, Stnio, Andrea,
Bruno, Thiaguinho, Fabrcia, Thiago, David, Marcel, Kathy, Klarissa, Ernesto, Lcia, Flvio,
Lula, Cludio, Mariana, Igor Guskow, Andrea Corazza, Pedro Abrantes, Sam Osoro, Rafael, e
Samuel Assis, Gabriel e Leonardo Chiavegatti, Christiane e Daniel Naiff, Nassrin, Sam, Salim
e Kara Afshar. A eles endereado um agradecimento pelo interesse e pelo significativo
apoio emocional e intelectual que prestaram.
Esta obra no teria sido feita sem o apoio dos familiares: em primeira pessoa, agradeo
a minha me Vanessa, a meu pai Fernando Suassuna, av Lourdes e ao av Ayres, por me
ensinarem a ser firme nos estudos e nos valores pessoais na verdade, sem cada um deles, eu
no conseguiria nem atravessar a rua, quanto mais fazer pesquisa em delegacias, conselhos
comunitrios e atravessar um hemisfrio. Agradeo a meus irmos Rafael, Renata e Gabriel e
a meus tios e primos pela carinhosa torcida. Um obrigado especial cabe tia Valeska, que,
alm de todo o apoio, ajudou-me com a anlise de dados, bem como a meus padrinhos tio Z
e tia Valria, por terem prestigiado a longa cerimnia de defesa. Agradeo tia Marileide por
ser minha nova famlia e oferecer para mim um lar durante boa parte da trajetria do
doutorado.
O doutorado ocupa quatro anos da vida de uma pessoa, ou de mais de uma pessoa:
agradeo especialmente Jaqueline por ter sido minha vida nesses quatro anos, por atravessar
um hemisfrio comigo, por me escolher como companhia para se abrigar de um furaco, por
ser a vtima mais amvel de um procedimento demonstrativo etnometodolgico e por me
amar como sou. Agradeo enfim famlia espiritual que me acompanha dia-a-dia.

Resumo
Este trabalho tem por objeto principal as interaes entre policiais e cidados em um contexto
urbano moderno, enfatizando o estabelecimento ou ruptura da confiana na relao entre
prestadores e usurios dos servios de polcia. As informaes que fundamentam este estudo
foram produzidas por meio de pesquisas envolvendo as experincias de atores sociais de dois
tipos: (a) a populao civil que utiliza os servios de polcia na Grande Braslia; (b) os
policiais militares e civis que atuam nesta cidade. O mtodo utilizado foi a etnografia,
centrada na observao de interaes entre policiais e cidados em delegacias de polcia,
conselhos comunitrios de segurana e vias pblicas policiadas. Alm disso, foram coletadas
narrativas proferidas por cidados que se percebem como vtimas de violncia policial e
foram utilizadas informaes provenientes de surveys realizados com policiais militares e
civis do Distrito Federal. Utiliza-se a noo de confiana proveniente da etnometodologia,
que define o fenmeno como a interao orientada por determinadas expectativas de
reciprocidade. A etnometodologia, por meio de procedimentos demonstrativos, prope que
quando as expectativas de reciprocidade so frustradas, a interao entra em colapso, pois os
participantes no conseguem dar sentido ao contato com os outros. Considerando as
interaes entre policiais e cidados, as rupturas na confiana foram agrupadas como (a)
questes de compromisso, relacionados ao desvio de ateno empreendido por policiais ou
usurios, em detrimento da ateno recproca pressuposta nas expectativas de confiana; e (b)
questes de competncia, em que as interaes conformavam cerimnias de degradao do
status de indivduos presentes ou ausentes nos encontros. A ateno desviada dos encontros
entre policiais e cidados voltava-se para normas procedimentais das organizaes
pesquisadas ou para aspectos de suspeio vinculados ao local de atuao do policial. Por
outro lado, muitos policiais lograram administrar as condies de ateno dos encontros,
promovendo a confiana. J as cerimnias de degradao dirigiam-se especialmente queles
destitudos do status de vtimas criminais, aos que tinham menos de dezoito anos e, em certos
casos, o prprio policial empreendia uma autodegradao, apresentando-se como impotente.
Este trabalho pautou-se tambm pela verificao dos efeitos das instituies sobre a
confiana, entendendo-se instituies como rotinas historicamente consolidadas que se
configuram como elementos externos aos encontros. Na medida em que as instituies
produzem assimetria, alienao da interao e homogeneizao das apresentaes dos
participantes, a confiana entre policiais e cidados viu-se desfavorecida por instituies
como: (a) procedimentos burocrticos das organizaes; (b) tradies profissionais policiais;
(c) o direito segurana; e (d) prerrogativas de autoridade policial. Por outro lado, verificouse que certas instituies empoderam atores cujo status foi previamente degradado,
favorecendo a confiana na competncia. J a anlise das narrativas de cidados que se veem
como vtimas de violncia policial aferiu os contedos das expectativas de reciprocidade dos
cidados para com os policiais, contedos que foram evidenciados com a ruptura na confiana
na relao policial-cidado. Verificou-se ainda que muitas dessas expectativas se deixaram de
ser funcionais vida social dos cidados. Finalmente, os surveys permitiram a comprovao
da hiptese de os policiais que manifestam mais intensamente sua expectativa de
reciprocidade tm mais chance de encontrar confiana nas interaes com os cidados.
Palavras-chave: confiana, reciprocidade, polcia, funo policial, etnometodologia.

Abstract
The main object of this work is a set of interactions between police officers and civilians
within a modern urban context, emphasizing the constitution or breaching in trust and
considering the relation between providers and users of police services. This study is
grounded on research involving social actors of two types: (a) citizens who use police services
within the Great Brasilia area; (b) military and civil police officers who work in that city. The
method chosen was ethnography, focused on observations of interactions between officers
and citizens within police stations, police-community councils and policed public spots.
Moreover, there was a collection of narratives uttered by civilians who perceive themselves as
victims of police violence; the research relies also on information from surveys involving
military and civil police officers. The study uses the notion of trust provided by
ethnomethodology, defined as an interaction oriented by certain reciprocity expectations.
Ethnomethodology, through demonstration procedures, sustains that interactions collapse
when reciprocity expectations are breached, provided that participants are not capable of
making sense of the contact with others. Considering interactions between officers and
civilians, trust breaching events were grouped as (a) matters of commitment, related to
attention diverted by officers and users, which harms the reciprocal attention presupposed
under trust expectations; and (b) matters of competence, when interactions show a pattern of
status degradation ceremonies, involving individuals who are present or absent in encounters.
In encounters between officers and citizens, attention was diverted toward procedural norms
of organizations or toward local aspects held as suspicious by the cops. On the other hand,
many officers succeeded in managing attention conditions in encounters, thereby favoring
trust. Degradation ceremonies were especially targeted to those deprived of the status of crime
victims, to those under eighteen years old and, in certain events, officers endeavored their
self-degradation, presenting themselves as powerless. This work also assesses effects of
institutions upon trust, institutions being conceived as historically consolidated routines that
are external to encounters. Since institutions produce asymmetry, alienation from interaction
and homogenizes participants presentation of Self, trust between officers and civilians were
harmed by institutions such as: (a) organizational bureaucratic procedures; (b) police
professional traditions; (c) the right to public safety; and (d) prerogatives of police authority.
On the other handed, it was observed that certain institutions empower citizens whose status
had previously been degraded, favoring competence trust. The analysis of narratives uttered
by citizens victimized by police violence assessed the contents of reciprocity expectations,
contents that came to be displayed through trust breaching in the police-citizen relation. It was
also observed that many of those expectations ceased to functional in the social life of
victims. Furthermore, surveys confirmed the hypothesis that police officers that express more
intensively their reciprocity expectations are more likely to face trust in the interactions with
citizens.
Keywords: trust, reciprocity, police, police function, ethnometodology.

Rsum
Ce travail a pour objet principal les interactions entre la police et les citoyens dans un cadre
urbain moderne en soulignant ltablissement ou rupture de la confiance au sein des relations
entre les fournisseurs et les consommateurs des services de la police. Les fondements de cet
tude ont t produites par des recherches impliquant les expriences dacteurs sociaux de
deux types : (a) la population civile qui utilise les services de la police lintrieur de la
Grande Brasilia ; (b) la police militaire et civile qui agit dans la ville. La mthode choisie fut
la ethnographie, centre sur lobservation des interactions entre la police et les citoyens aux
commissariats, conseils locaux de scurit et aux voies publiques surveilles. En outre, des
relations de citoyens qui se peroivent comme des victimes de la violence policire taient
collects des informations provenant de surveys ralises avec des policiers militaires et civils
taient aussi employes. La ethnomthodologie postule que quand les perspectives de
rciprocit sont frustres, linteraction collapse vu que les participants narrivent plus
trouver le sens du contact avec autrui. En tenant en compte de linteraction entre la police et
les citoyens, les ruptures de confiance ont t groupes en tant que : (a) matires de
compromis, relatives au dtour dattention de la part de la police ou des usagers au dtriment
de lattention rciproque prsuppose dans les rapports de confiance ; (b) matires de
comptence dans lesquelles les interactions comportaient des crmonies de dgradations des
individus prsent ou absents aux rendez-vous. Lattention dtourne des entretiens entre la
police et les citoyens se retrouvait centre sur les procdures des organisations recherches ou
sur des aspects de suspicion attachs au milieu dactuation du policier. Par contre, plusieurs
policiers russirent administrer les conditions dattention des entretiens, en soutenant la
confiance. Cependant, les crmonies de dgradation se tournaient spcialement vers les
individus destitus du statut de victimes criminelles, vers des mineurs de dix-huit ans et, dans
certains cas, vers le policier qui entreprenait une autodgradation en se prsentant en tant
quimpuissant. Ce travail sest aussi propos de vrifier les effets des institutions sur la
confiance, en considrant les institutions en tant que routines historiquement consolides qui
se configurent comme des lments extrieurs aux entretiens. Dans la mesure o les
institutions produisent lasymtrie, lalination de linteraction et lhomognisation de
lintroduction des participants, la confiance entre la police et les citoyens est dfavorise par
des institutions tels que : (a) procdures bureaucratiques des organisations ; (b) traditions
professionnels de la police ; (c) le droit la scurit ; e (d) prrogative de lautorit policire.
Par contre, il tait constat que certaines institutions affirment le pouvoir dacteurs dont le
statut tait antrieurement dgrad, promouvant la confiance dans la comptence. Lanalyse
des rapports des citoyens qui se voient comme des victimes de la violence policire confirme
les contenus des espoirs de rciprocit des citoyens vers les policiers, contenus mit en
vidence par la rupture de la confiance dans la relation entre la police et les citoyens. Il tait
encore vrifi que une grande partie de ces attentes ntaient plus utiles la vie sociale des
citoyens. Finalement, les surveys ont permis la vrification de lhypothse selon laquelle les
policiers qui manifestent plus intensment leurs attentes de rciprocit prsentent une plus
grande probabilit de rtablir la confiance dans leurs interactions avec les citoyens.
Mots-cls: confiance, rciprocit, police, fonction de police, ethnomthodologie.

Sumrio

1 Introduo ................................................................................................................................ 8
1.1

Finalidade e hipteses da pesquisa ............................................................................ 16

1.2

Regies da pesquisa ................................................................................................... 17

1.2.1

Braslia e sua regio metropolitana .................................................................... 17

1.2.2

Fachada e bastidores ........................................................................................... 21

1.3

Operaes metodolgicas .......................................................................................... 29

1.4

Organizao do trabalho ............................................................................................ 38

2 Confiana e instituies, polcia e cidado ............................................................................ 40

2.1

Polcia e cidado ........................................................................................................ 40

2.2

Polcia e democracia no Brasil ................................................................................... 44

2.3

Teoria da confiana .................................................................................................... 51

2.4

A perspectiva da etnometodologia ............................................................................. 54

2.5

O debate sobre as instituies .................................................................................... 60

3 Confiana no compromisso ................................................................................................... 68

3.1

Ciclo de alienao da interao ................................................................................. 69

3.2

Reordenando a interao ............................................................................................ 74

3.3

Conscincia dos procedimentos ................................................................................. 81

3.4

Suspeio como alienao ......................................................................................... 87

4 Confiana na competncia ..................................................................................................... 92

4.1

Degradao da terceira pessoa ................................................................................... 92

4.2

Degradao da segunda pessoa .................................................................................. 98

4.3

Degradao das geraes mais jovens ..................................................................... 102

4.4

Autodegradao ....................................................................................................... 111

4.5

Desfazendo a degradao ......................................................................................... 117

4.6

Nota: confiana no companheirismo ....................................................................... 123

5 Anomia ................................................................................................................................ 128

5.1

Desorientao ........................................................................................................... 130

5.2

Afetos sociais ........................................................................................................... 132

5.3

Interaes desorganizadas........................................................................................ 134

5.4

Narrativas sobre crises ............................................................................................. 135

5.4.1

Andr e Alan ..................................................................................................... 136

5.4.2

Dona Amparo ................................................................................................... 145

5.4.3

Bruno e Gilson .................................................................................................. 151

6 Reciprocidade ...................................................................................................................... 159

6.1

Expectativas de reciprocidade dos policiais profissionais ....................................... 167

6.2

Percepo da confiana ............................................................................................ 172

6.2.1

Percepo da confiana entre os policiais militares ......................................... 175

6.2.2

Percepo da confiana entre os policiais civis ................................................ 178

6.3

Reciprocidade e regio ............................................................................................. 181

6.3.1

Regies da polcia militar ................................................................................. 183

6.3.2

Regies da polcia civil..................................................................................... 190

7 Concluses ........................................................................................................................... 196

Referncias ............................................................................................................................. 202
Anexo I formulrio de avaliao da IV Semana de Visitas a Delegacias de Polcia verso
em portugus .......................................................................................................................... 212
Anexo II questionrio aplicado amostra da Polcia Militar do Distrito Federal ............... 218
Anexo III questionrio aplicado amostra da Polcia Civil do Distrito Federal ................. 226

1 INTRODUO
O presente trabalho tem por objeto principal as interaes entre policiais e cidados
em um contexto urbano moderno, enfatizando o estabelecimento ou ruptura da confiana na
relao entre prestadores e usurios dos servios de polcia. Busca-se compreender a estrutura
e a dinmica de certos encontros face a face entre policiais e cidados, bem como alguns
elementos constitutivos das interaes em que a confiana est presente ou ausente. As
informaes que fundamentam este estudo foram produzidas por meio de pesquisas
envolvendo as experincias de atores sociais de duas categorias distintas: (a) a populao civil
que utiliza os servios de polcia da Regio Metropolitana de Braslia, rea que engloba o
Distrito Federal e o chamado Entorno; (b) os policiais militares e civis que atuam
profissionalmente nas regies circunscritas a esta cidade.
Pode-se considerar confiana como o agir baseado em determinadas expectativas de
reciprocidade, balizadas pela normalidade da vida social.1 Em caso de ruptura na confiana,
as interaes sociais no se desenvolvem, ou seja, as expectativas de reciprocidade envolvidas
na confiana so indispensveis existncia do vnculo social, elementos centrais da
solidariedade social. Por isso, a confiana entre policiais e cidados objeto privilegiado para
compreender a solidariedade social envolvendo os servios pblicos de polcia na fase atual
da modernidade2, no que se inclui a integrao entre cidados e organizaes estatais. O
presente trabalho busca ampliar a compreenso a respeito desta solidariedade,
fundamentando-se na microanlise da confiana nas interaes entre moradores de Braslia e
policiais profissionais que atuam na cidade.
A solidariedade social que abrange as organizaes policiais na modernidade atual
pode ser entendida, conforme Durkheim (2008), como a coexistncia de duas formas gerais de
integrao da sociedade: a solidariedade por semelhanas, ou mecnica, e a solidariedade por
diferenas, ou orgnica. Segundo esta proposio clssica, o movimento em direo
modernidade corresponde transio de uma sociedade integrada de forma mecnica em
direo a uma solidariedade orgnica, baseada na interdependncia entre as diferenas. Na

O conceito de confiana utilizado nesta tese baseia-se nas proposies de Garfinkel (1963; 1984) e Schutz
(1944) e ser detalhado adiante no trabalho.
2

Esta proposio sobre a relao entre confiana e solidariedade tambm ser objeto de maior detalhamento no
captulo que se segue, sendo formulada por Garfinkel (1963; 1984) e Rawls (2010).

solidariedade por semelhanas, ou mecnica, o vnculo social se expressa em uma conscincia

coletiva ou O conjunto de crenas comuns mdia dos membros de uma mesma sociedade
(DURKHEIM, 2008, p. 50). Aquele que se desvia dessas crenas e valores comuns
submetido a uma pena, fato social que a atualizao da reao da conscincia coletiva. A
funo das organizaes policiais na solidariedade mecnica facilmente identificvel a partir
de sua insero no campo da justia penal (GARLAND, 2008). A funo penal da polcia
percebida tambm, tendo-se em conta que o tipo de pena mais difundido no mundo moderno,
a deteno para o encarceramento, uma das atribuies das polcias (GIDDENS, 2008).
Mas, com o desenvolvimento e a complexificao dos agrupamentos sociais, esta
forma de integrao mecnica vai, segundo Durkheim, sendo gradualmente substituda por
uma solidariedade baseada na interdependncia, ou orgnica. A partir do aprofundamento da
diviso do trabalho, cujo pice a sociedade industrial, a solidariedade orgnica ganha fora,
passando a predominar a forma contratual de vnculo social. As relaes contratuais fundamse na dessemelhana e complementaridade entre os contratantes; nelas, a adeso voluntria,
embora

exista

uma

regulao

involuntria,

no

contratual,

que

regulamenta

interdependncia entre as diferentes funes sociais. Ou seja, apesar de o contrato ser

estabelecido de forma voluntria, os direitos e deveres dos contratantes so impostos como
ordem social. Para Durkheim (2008, p. 197-8), nem tudo contratual no contrato, pois
onde quer que o contrato exista, submetido a uma regulao que obra da sociedade e no
dos particulares.
Afirma Durkheim (2002) que a cidadania nas democracias modernas uma forma de
relao contratual, e, portanto, orgnica, em que h interpendncia entre os rgos centrais, ou
governantes, e os cidados, governados.
O direito contratual exerce portanto sobre ns uma ao reguladora da mais
alta importncia, pois predetermina o que podemos fazer e o que podemos
exigir. [...] Portanto, h apenas uma diferena de grau entre a lei que regula
as obrigaes que o contrato engendra e as que fixam outros deveres do
cidado (DURKHEIM, 2008, p. 202).

Assim, as expectativas de cidadania conformam-se a esse tipo de relao contratual os

cidados mantm a expectativa de certos direitos, tanto quanto, sobre eles, pesa a expectativa
de certos deveres na relao com os rgos centrais ligados ao Estado-nao. A relao
contratual entre Estado e cidados fruto da diviso do trabalho poltico na qual os cidados
so mais participativos esta a caracterstica da democracia segundo Durkheim (2002).

10

Entre as relaes contratuais tpicas da fase atual da modernidade, contam-se as

prestaes de servios pblicos de polcia, no qual os policiais entram em relao com
cidados. Na relao entre policiais e cidados, tanto prestadores como usurios dos servios
de polcia possuem direitos e deveres que transcendem as situaes particulares de interao
policial-cidado, regulao que atua sobre especificidades da profisso policial no interior da
diviso social do trabalho. Estes direitos e deveres no so estabelecidos apenas de maneira
formal pelo direito, pois, como coloca Durkheim (2008, p. 202), fora dessa presso definida
e organizada que o direito exerce, h uma outra que vem dos costumes. Percebe-se assim
como o advento da solidariedade orgnica adiciona dois elementos integrao das
organizaes policiais na sociedade mais ampla: (a) a figura do cidado-usurio, que se
engaja em contratos com os prestadores de servios policiais, e (b) os direitos e deveres dos
policiais que, ao invs de serem prerrogativas dadas pela conscincia coletiva, comum
sociedade em geral, so atribudos no interior da prpria relao contratual com os cidados.
Nesse sentido, as relaes entre policiais e usurios na solidariedade orgnica
apresentam duas tendncias: (a) o surgimento de normas de deontologia policial, que passam
a regulamentar a profisso policial de acordo com suas especificidades na diviso do trabalho
social (PORTO; COSTA, 2009)3; e (b) a autorregulao, que , segundo Durkheim (2008),
uma caracterstica das relaes contratuais entre entidades (indivduos ou subgrupos) que
entram em contato em funo de sua interdependncia. A emergncia da autorregulao na
relao polcia-sociedade indica que uma nova forma de solidariedade surge ao redor da
prestao de servios de polcia, que depende cada vez mais das expectativas do usurio como
norma regulatria. Assim, na transio para a solidariedade orgnica, existe a especializao
das funes, de maneira que h uma dependncia mtua entre os prestam e os que utilizam
determinado servio especializado, como o caso dos servios policiais. Notando as funes
preponderantes assumidas pela autorregulao e pela deontologia policial nas democracias
modernas que Bayley (2001) ressalta a importncia tanto dos mecanismos internos de
controle e responsabilizao da profisso policial, no que se incluem os cdigos de
deontologia, como dos mecanismos externos de controle, protagonizados, entre outros, pela
populao civil.

Ver tambm Bandeira e Costa (2007).

11

Deve ser ressaltado que, embora a gradual substituio da solidariedade mecnica pela
orgnica venha a caracterizar o processo de transio histrica para a modernidade, esta
transio no algo acabado. Como afirma Durkheim (2008, p. 174), Em lugar nenhum a
solidariedade orgnica se encontra s, embora, para o autor, o vnculo orgnico v
lentamente se diferenciando do amlgama que caracteriza a solidariedade por semelhanas.
Assim, a fase atual da modernidade pode ser caracterizada pela coexistncia das formas de
solidariedade mecnica e orgnica, cabendo caracterizar a insero dos servios pblicos de
polcia em tal contexto socio-histrico. A caracterizao da solidariedade social envolvendo
as organizaes policiais contemporneas requer que sejam analiticamente separados os
elementos contratuais das relaes polcia-cidado daqueles elementos mais estreitamente
relacionados autoridade penal, mecnica, realizada cotidianamente pelos policiais em
servio, verificando a importncia relativa de cada tipo de solidariedade. Uma vez que a
cidadania pode ser considerada uma relao do tipo contratual, conformada ao vnculo
orgnico entre Estado e cidados nas democracias modernas, ento o que se procura
diferenciar os elementos que caracterizam a polcia democrtica daqueles que fogem a esse
padro contratual.
A solidariedade por diferenas evidencia-se no processo de globalizao, atualmente
em curso, cuja essncia aproximar, no tempo e no espao, indivduos de diversas categorias
demogrficas, como gnero, profisso e local de moradia. Tais atores sociais encontravam-se
socialmente apartados em comunidades geogrficas, nacionais ou de crena, em fases
anteriores globalizao, quando predominava o vnculo por semelhana (RAWLS; DAVID,
2005).4 Essa disperso das comunidades, com a consequente aproximao dos diferentes, teria
levado constituio de grupos sociais flutuantes, centrados agora nos encontros que se
configuram praticamente. Tais mudanas deslocam o ncleo da coeso social, das
comunidades baseadas na semelhana para as prticas situadas no tempo e no espao5:
A coeso social no tem mais como seu centro colees de pessoas com
caractersticas, crenas e valores identificveis e que so mais ou menos
estveis no tempo e no espao. A globalizao expande a arena da ao
situada e aumenta a dependncia daqueles que so diferentes
demograficamente, mas relevantes situacionalmente. Os centros essenciais
da coeso social so agora constitudos por populaes transitrias de atores,

4
5

Ver tambm Bauman (2009), Giddens (1996), Torche e Valenzuela (2011) e Weigert (2011).

Prtica situada aquela circunscrita a uma situao. J situao um ambiente e um intervalo de tempo em que
pessoas esto fisicamente copresentes, segundo a percepo de cada indivduo (GOFFMAN, 2010).

12

cujas caractersticas pessoais devem ser irrelevantes e que, em dado

momento, esto engajados em constituir juntos uma prtica tornando-se
membros deste, e apenas deste, grupo do Ns aqui e agora mas que em
outro momento estaro engajados em constituir uma prtica diferente com
uma srie diferente de membros-outros (RAWLS; DAVID, 2005, p. 473,
traduo nossa).

Os ncleos populacionais transitrios que caracterizam as interaes passam assim a

constituir o principal elemento de coeso social. Nesses grupos sociais transitrios formados
pelas interaes situadas, chamados coortes populacionais, as propriedades prticas dos
encontros, tais como a confiana, passam a desempenhar uma funo cada vez mais relevante
no que concerne solidariedade social (RAWLS; DAVID, 2005, p. 473).
Portanto, a confiana interpessoal em encontros face a face est estreitamente ligada s
obrigaes contratuais e no-contratuais que caracterizam a solidariedade orgnica na
modernidade tardia. Quando em relaes entre diferentes, o indivduo v-se compelido a
confiar em que o outro cumpra suas obrigaes, seus termos no contrato, de forma que a
confiana uma necessidade contratual. Como afirmam Torche e Valenzuela (2011, p. 190),
apenas no interior de relaes impessoais com aqueles a quem nada devemos e a quem
no estamos ligados por afeto ou obrigao de qualquer tipo que a confiana emerge como
necessidade compulsria e deciso proposital 6. Isso vale tambm para as organizaes
modernas, de grandes dimenses e elevada complexidade interna, cuja integrao uma
varivel

dependente

da

confiana

estabelecida

entre

seus

membros

(VARGAS;

RODRIGUES, 2011).
Tal o contexto dos encontros entre policiais e cidados nas sociedades urbanas
modernas. Estes encontros constituem coortes populacionais que podem ser caracterizadas
como sendo as de servios pblicos policiais. Nestas coortes, provedores e usurios pouco
necessitam ter em comum para estabelecer uma interao, a no ser agir com requisitos
prticos como a confiana e a reciprocidade, inerentes relao contratual que constitui a
prestao de servios policiais, pressuposto que ser detalhado adiante, neste trabalho.
Existem, portanto, diferenas demogrficas significativas entre policiais e cidados, que
podem desempenhar um papel mais ou menos relevante para a constituio do vnculo social
entre membros das duas categorias, correspondendo a determinada configurao na confiana
estabelecida entre eles.

Ver tambm Weigert (2011).

13

Por essas razes, na compreenso da solidariedade envolvendo os servios de polcia,

mais relevante que focar separadamente sobre os usurios do servio ou sobre as organizaes
policiais compreender as interaes entre policiais e membros de outros segmentos da
sociedade. E, como ser discutido posteriormente neste trabalho, a confiana um dos
elementos constitutivos dessas interaes.
A questo da solidariedade envolvendo as organizaes policiais est ligada a outros
dois aspectos relevantes das sociedades modernas: (a) os aspectos morais da relao polciasociedade e (b) a relao entre a democracia e as funes da polcia. No conjunto das funes
integrativas desempenhadas pelas relaes de confiana, encontra-se um dos fundamentos
morais da sociedade contempornea. No atual contexto de disperso das comunidades, as
interaes situadas, encontros delimitados no tempo e no espao, ganham relevo como forma
de integrao social das diferenas:7 Prticas situadas e suas obrigaes de envolvimento, e
no crenas, valores ou cultura, vieram a determinar o que apropriado, confivel e moral na
sociedade contempornea (RAWLS; DAVID, 2005, p. 474, traduo nossa). Assim, de
acordo com Rawls e David (2005; RAWLS, 2010), a integrao dos diferentes nos encontros
situados est entre os mais importantes compromissos morais da modernidade e tal vnculo s
efetivo se existe confiana recproca nesse compromisso. Em sntese, com a dissoluo das
formas tradicionais de integrao, que tambm proviam referncias morais aos encontros,
reciprocidade e confiana para com as contrapartes nas interaes situadas passam a ser o
fundamento da moralidade moderna. Se, por outro lado, existe excluso nessas interaes
situadas, trata-se de uma forma de exlio interativo. Uma negao do Self e do alto-valor.
Um exlio da habilidade de fazer sentido como pessoa com Outros e, assim, do status
humano (RAWLS; DAVID, 2005, p. 494-5), evidenciando-se o carter imoral que adquire
esse tipo de excluso na contemporaneidade.
A integrao dos usurios nas coortes de prestao de servios policiais um dos
principais compromissos morais dos policiais durante suas atividades. De maneira
semelhante, os usurios so tambm moralmente responsveis pela manuteno do vnculo de
prestao de servios. Portanto, pressupondo a indispensabilidade da confiana para a
integrao social, a presena da confiana no processo de interao policial-cidado indica as

Escrevendo sobre a urbanizao do incio do sculo XX, Park (1987) j apontava para a diversidade moral
presente no meio urbano como um problema sociolgico relevante.

14

tendncias do encontro e constitui um objeto privilegiado de estudo para a compreenso da

moralidade envolvendo a relao entre polcia e sociedade.
Finalmente, tem-se que a confiana nas instituies do Estado-nao um dos
pressupostos normativos para a consolidao das democracias liberais modernas, bem como
para a existncia de polcias democrticas. Como afirma Durkheim (2002), a democracia8 se
caracteriza pela maior interdependncia entre, de um lado, os rgos incumbidos do governo
e, de outro, os cidados. Uma vez que esta maior interdependncia corresponde a uma
reduo nas desigualdades entre governantes e governados, tem-se um empoderamento dos
cidados diante dos rgos de governo do Estado-nao. Dessa forma, a cidadania, no
contexto democrtico teorizado por Durkheim, pode ser entendida como uma relao
contratual, que estabelece uma ligao entre direitos e obrigaes dos cidados, tanto quanto
dos prestadores de servios pblicos. Esse tipo de relao envolve tanto o aumento do poder
governamental, que v crescer seu escopo de atuao a partir da maior interdependncia entre
os rgos governados, como tambm do cidado, que adquire o status de contratante, com
direitos face ao Estado. Em consonncia com essa ideia, estudos de sociologia histrica
demonstram que a direo da mudana social de longo prazo um progressivo aumento do
poder absoluto do Estado e aumento do poder relativo dos cidados face organizao estatal.
Tilly (1996) e Giddens (2008) demonstraram que o processo histrico de formao dos
modernos Estados-nao caracterizou-se por tendncias centralizadoras, que respondem pela
formao das organizaes estatais-nacionais, com a respectiva concentrao de capital,
meios de coero e poder administrativo nessas organizaes. Concomitantemente, esse
processo histrico foi marcado tambm por tendncias descentralizadoras, ou seja, uma maior
disperso do poder, que veio a caracterizar a formao de parlamentos representativos, a
ascenso de movimentos sociais e a consolidao de direitos de cidadania, em contraposio
ao poder do Estado-nao. Em resumo, possvel afirmar que a forma das democracias
liberais modernas resultado de tendncias centralizadoras e descentralizadoras.
Acrescenta-se que o poder conferido ao cidado na fase histrica atual, em razo da
descentralizao estatal, inclui o pressuposto normativo, amplamente difundido no interior
das sociedades, de que a atuao dos rgos nacionais-estatais, se dar de forma igualitria,

O conceito de democracia de Durkheim, assim como o conceito de solidariedade orgnica, deve ser visto no
como a descrio de algo encontrado na realidade, mas como a teorizao de uma tendncia nos processos de
mudana social de longo prazo.

15

universalista e impessoal com relao aos cidados (WEBER, 1999),9 como em qualquer
relao contratual, igualdade que se relaciona a atributos universais ligados condio
humana (GIDDENS, 1996)10. Ou seja, nas sociedades democrticas modernas, o cidado pode
manter expectativas com relao a um tratamento universalista e, em torno deste
compromisso com a igualdade, engajar-se em relaes de confiana com os agentes estatais
(MANNING, 2010).
Portanto, em contextos democrticos, como o Estado-nao brasileiro do sculo XXI,
existe a expectativa generalizada de que o policiamento deveria ser um servio pblico,
provido de maneira igualitria a todos os cidados de cada Estado-nao (SAPORI, 2007).11
Dentre os aspectos envolvidos no uso de servios policiais, atribui-se confiana uma funo
indispensvel para que um sistema de policiamento possa ser classificado como democrtico,
a despeito da diversidade do conceito de confiana utilizado nas anlises. Monet (2001)
afirma que uma das condies essenciais para a legitimidade policial que a polcia responda
s expectativas dos usurios, o que um dos lados da confiana polcia-sociedade. J na
definio de polcia democrtica elaborada por Manning (2010), a confiana um elemento
fundamental da justia na relao polcia-sociedade. Para Manning, a polcia, como
instituio que serve de suporte democracia, deve ser confivel, no sentido de atender a
expectativas tcitas socialmente compartilhadas:
a polcia democrtica est incorporada a premissas valorativas tcitas e
no questionadas. () esperado que a polcia seja justa no sentido de
prover seus servios a todos os cidados, seja responsiva e faa cumprir a lei
de maneira no amplamente desproporcional aos nveis conhecidos e
relatados de crimes (MANNING, 2010, p. 54, traduo nossa).

Porto (2010) acrescenta que, no apenas as expectativas dos usurios, mas tambm as
expectativas e representaes policiais contribuem para a construo da legitimidade policial,
ou seja, h um requisito de reciprocidade na relao polcia-sociedade para a construo da
polcia democrtica. Essas expectativas tcitas, que so postas em ao durante os encontros
entre policiais e cidados, constituem a confiana segundo a acepo utilizada neste estudo e
especificada em captulo subsequente. A questo da polcia democrtica , portanto, tpico
central da tese. Destaca-se tambm o problema da democratizao dos servios policiais no

Ver tambm Przeworski (2006).

10

Ver tambm Robertson (1992).

11

Ver tambm Bittner (1972), Monjardet (2003) e Ramos (2012).

16

Brasil, aps o perodo de regime militar (BARREIRA; ADORNO, 2010)12, o que, certamente,
inclui o tema da confiana entre os brasileiros e suas polcias.
Em coerncia com tais contextos democrticos, o estabelecimento de relaes durveis
com a populao tem estado no cerne das polticas de policiamento comunitrio, atualmente
implementadas em diversos departamentos de policia ao redor do mundo (HERBERT, 2006),
inclusive no Brasil (TEIXEIRA; SANTOS; PIMENTA; FACHINETTO, 2012). A construo
de relaes perenes com a comunidade, entendida operacionalmente como a populao
residente na circunscrio de unidades de policiamento, passa necessariamente pela
construo de relaes de confiana, que funcionariam tambm como pontes para a ampliao
das redes em que atuam as organizaes policiais junto sociedade civil (ARIAS, 2004).
1.1

FINALIDADE E HIPTESES DA PESQUISA

Considerando que a confiana funciona como ponte, criando vnculos de solidariedade

social, pode-se analisar a insero da polcia na relao Estado-sociedade por meio de um

estudo da confiana entre policiais e o pblico ao qual eles prestam seus servios. Assim, a
pesquisa que fundamenta este trabalho enfoca a confiana, noo que designa a interao
orientada por determinadas expectativas de reciprocidade. Por meio das operaes de
pesquisa, busca-se, acima de tudo, apreender certos elementos constitutivos das interaes
entre cidados e policiais profissionais, entendendo o processo social de estabelecimento,
manuteno ou quebra da confiana. A inteno no elaborar proposies gerais acerca da
confiana envolvendo policiais e cidados; tampouco objetiva-se construir categorias
macrossociolgicas que deem conta da insero das organizaes policiais nas democracias
modernas. A finalidade do estudo ampliar o entendimento sobre o papel da confiana nas
interaes entre policiais e cidados e, assim, trazer elementos para a discusso terica acerca
da relao entre funo policial e cidadanis na modernidade tardia.
Assim, as principais hipteses a serem verificadas na pesquisa envolvendo policiais
profissionais e moradores de Braslia so: (a) a confiana, ou o agir orientado por expectativas
fundamentais de reciprocidade, indispensvel para a manuteno de uma interao; isso
equivale a dizer que a interao cessa quando algum dos participantes da interao frustra
determinadas expectativas de reciprocidade vigentes; (b) as normas institucionais, ligadas a
12

Ver tambm Costa (2004), Peralva (2000) e Porto (2010).

17

valores comuns e tradio, so fatores contrrios ao estabelecimento da confiana; e (c) a

manifestao mais intensa de expectativas de reciprocidade est ligada a uma menor
percepo da falta de confiana entre policiais e cidados. Os elementos que norteiam a
elaborao de tais hipteses so definidos no interior de debates tericos que sero
explicitados mais adiante neste trabalho.
Esta tese apresenta uma coleo de registros de experincias significativas considerando
as hipteses de trabalho, sem a pretenso de se fazer uma verificao exaustiva das suposies
norteadoras. Alm da verificao dessas hipteses, busca-se mapear os setores
organizacionais das corporaes policiais profissionais de acordo com a intensidade das
expectativas de reciprocidade manifestadas pelos policiais. Para obter um melhor
entendimento sobre o papel da confiana nas interaes policial-cidado e verificar as
hipteses de pesquisa, so utilizados os procedimentos contextualizados e descritos nas sees
que se seguem, esforos balizados pelos pressupostos conceituais apresentados j no prximo
captulo.
1.2

REGIES DA PESQUISA

1.2.1 BRASLIA E SUA REGIO METROPOLITANA

A pesquisa que embasa este estudo foi realizada integralmente na Regio
Metropolitana de Braslia, capital do Brasil. Essa regio, administrativamente referida como
Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal RIDE-DF (BRASIL, 2011), jaz,
em sua maior parte, na Regio Centro-Oeste. Ela engloba a menor unidade federativa do
Brasil, o Distrito Federal, assim como a regio adjacente, denominada Entorno, que inclui
municpios dos estados de Gois e Minas Gerais. Tanto o Distrito Federal como o Entorno
goiano foram palco da pesquisa desenvolvida sobre a confiana entre policiais e moradores
locais. Atualmente, o Distrito Federal divide-se em trinta regies administrativas, geridas pelo

18

governador distrital13. J a regio do Entorno abrange dezenove municpios do estado de

Gois e trs do estado de Minas Gerais14.
O processo de urbanizao local teve como origem a transferncia da capital do Brasil
para o interior, partindo-se de um ncleo urbano planejado, fixado nos anos 1950 e hoje
denominado Plano Piloto. Nos ltimos sessenta anos, Braslia passou por uma expanso
semicontrolada do territrio e um aumento contnuo e vigoroso da populao, em decorrncia,
principalmente, de fluxos migratrios intranacionais (NUNES; COSTA, 2007).15 No ano de
2011, a RIDE-DF, ou Grande Braslia, estendia-se por 55.435 km, dos quais apenas 5.789
km cabiam ao Distrito Federal (CODEPLAN, 2010, p. 13).16 De acordo com relatrio do
Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC, 2011, p. 12): As RIDEs
foram criadas com o objetivo de minimizar as desigualdades e incrementar o desenvolvimento
em regies que so afins geograficamente, o que evidencia que a criao da RIDE da Grande
Braslia responde a necessidades administrativas correlacionadas expanso territorial da
regio urbana de Braslia. No ano de 2009, a regio metropolitana tinha uma populao
estimada em 3.732.230 habitantes, dentre os quais 2.606.884 concentravam-se na rea do
Distrito Federal (UNODC, 2011, p. 13).
Do ponto de vista da administrao das polcias, pode-se afirmar que as principais
foras policiais em atuao na Grande Braslia so organizadas no mbito do Distrito Federal
e dos estados de Gois e Minas Gerais. Como afirma Leeds (2007, p. 22), a polcia militar e a
polcia civil de cada estado so Os dois servios de polcia que tm impacto mais direto
sobre a segurana do cidado (traduo nossa).17 De um lado, a polcia militar a fora
policial mais visvel ao cidado comum como o policial uniformizado de ronda, a polcia de

13

As regies administrativas do DF so: guas Claras, Braslia, Brazlndia, Candangolndia, Ceilndia,

Cruzeiro, Estrutural, Gama, Guar, Itapo, Jardim Botnico, Lago Norte, Lago Sul, Ncleo Bandeirante,
Parano, Park Way, Planaltina, Recanto das Emas, Riacho Fundo, Riacho Fundo II, Samambaia, Santa
Maria,So Sebastio, SIA (Setor de Indstrias e Abastecimento), Sobradinho, Sobradinho II, Sudoeste /
Octogonal, Taguatinga, Varjo do Torto e Vicente Pires (CODEPLAN, 2010, p. 30-43).
14

O municpios de Gois situados no Entorno do DF so: Abadinia, gua Fria de Gois, guas Lindas de
Gois, Alexnia, Cabeceiras, Cidade Ocidental, Cocalzinho de Gois, Corumb de Gois, Cristalina, Formosa,
Luzinia, Mimoso de Gois, Novo Gama, Padre Bernardo, Pirenpolis, Planaltina, Santo Antnio do
Descoberto, Valparaso de Gois e Vila Boa. J os trs municpios mineiros so: Una, Buritis e Cabeceira
Grande (UNODC 2011, p. 11).
15

Ver tambm Dowall e Monkkonen (2007).

16

Ver tambm UNODC (2011, p. 13).

17

Ver tambm Costa (2004, p. 83-4).

19

trnsito e o servio de polcia notificado por meio de um sistema do tipo 19018 para atender a
emergncias (LEEDS, 2007, p. 22). Essa visibilidade serve como referncia para muitas das
expectativas mantidas pelos moradores da Grande Braslia. Funo semelhante
desempenhada pelas atribuies constitucionais que cabem s polcias militares no Brasil: a
polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica (BRASIL, 1988, art.144). Assim, para a
segurana ostensiva e para o atendimento de emergncias, os moradores da Regio
Metropolitana de Braslia contam principalmente com a Polcia Militar do Distrito Federal
(PMDF), com a Polcia Militar do Estado de Gois (PMGO) e, nos trs municpios mineiros
do Entorno, com a Polcia Militar de Minas Gerais.
Deve-se ressaltar que, conforme observado na pesquisa etnogrfica, o contato das
polcias militares com a sociedade se d, sobretudo, pelas interaes dos cidados com
policiais das patentes mais baixas da hierarquia organizacional militar, as chamadas praas.
Como o nome indica, as corporaes policiais militares organizam-se em moldes militares.
Sua estrutura interna baseia-se em postos hierrquicos, que so, em ordem decrescente, os
oficiais: coronel, tenente-coronel, major, capito, primeiro-tenente, segundo-tenente e
aspirante; e tambm as praas: subtenente, primeiro-sargento, segundo-sargento, terceirosargento, cabo e soldado. Os termos oficial e praa indicam carreiras completamente
diferentes dentro das polcias militares e a grande maioria do efetivo composto por praas.
Tal aspecto indicado pela observao, durante a pesquisa etnogrfica, do trabalho de
policiamento ostensivo propriamente dito, nas ruas.19 Em geral, um oficial, o oficial-de-dia,
comanda todo o policiamento de ponta em uma circunscrio que pode ser to grande e
populosa como Ceilndia (populao de 332.455).20 Em certas ocasies ainda, a funo de
oficial de dia desempenhada pelo sargento mais antigo do planto, no havendo nenhum
oficial no policiamento de ponta. Portanto, mais preciso afirmar que o grupo policial mais
presente no cotidiano da populao em geral composto pelas praas das organizaes
policiais militares.

18

No original, a 911-type system o nmero para emergncias policiais (e outras) nos EUA 911, o que
corresponde, no Brasil, ao nmero 190.
19

Tais aspectos foram apontados tambm pelos trabalhos de Costa (2004), Muniz (1999) e Mattos (2012), este
ltimo tratando especificamente dos policiais militares do Distrito Federal.
20

De acordo com CODEPLAN (2010, p. 45).

20

As polcias civis brasileiras, a seu turno, representam a ligao crucial entre os

cidados e o sistema penal (LEEDS, 2007, 22, traduo nossa), orientando-se pelas funes
constitucionais de polcia judiciria e a apurao de infraes penais (BRASIL, 1988,
art.144). As delegacias, no Distrito Federal, so administradas pela Polcia Civil do Distrito
Federal (PCDF). J nos municpios do entorno goiano, as delegacias so localmente
designadas pela sigla CIOPS Centro Integrado de Operaes de Segurana. Apesar do
nome, os CIOPS observados contavam apenas com servios de polcia civil, desempenhados
por membros da Polcia Civil do Estado de Gois. Cada delegacia de polcia civil visitada
gerida por um delegado-chefe, auxiliado por um delegado-chefe adjunto. Algumas delegacias
contam ainda com um delegado frente de funes especficas (cartrio, proteo mulher
etc.) e outros que se revezam em plantes de vinte e quatro horas. Contudo, a grande maioria
das atividades no interior das unidades policiais civis, inclusive o atendimento ao cidado,
realizada por agentes-de-polcia, posicionados na base da estrutura hierrquica das
organizaes. Analogamente ao que ocorre nas polcias militares, nas delegacias de polcia
civil, um efetivo majoritrio de indivduos com carreiras subalternas no contexto da
organizao exerce as atividades mais ligadas prestao de servios ao cidado.
No Brasil, as delegacias de polcia civil so os principais locais de interao policialcidado (NASCIMENTO, 2003).21 Nas delegacias, so registradas ocorrncias trazidas pelos
moradores da circunscrio, ou mesmo por policiais militares em servio. Nas unidades
policiais civis tambm so prestados depoimentos e interrogatrios pertinentes a processos
penais; alm disso, todas as delegacias observadas na Grande Braslia contam com reas de
deteno, com presos trazidos tanto pelos prprios policiais civis, como detidos por policiais
militares.
Ressalta-se que, embora a diviso do trabalho entre polcia militar e polcia civil ter
consequncias importantes no que diz respeito aos servios prestados ao cidado, este, de
maneira geral, no distingue entre as diferentes funes de cada organizao, segundo as
informaes coletadas para este estudo. Foi marcante a observao de que o cidado
brasiliense tende a considerar o conjunto de servios policiais como um todo, no
reconhecendo a diferena entre os servios que cabem polcia militar ou os atribudos
polcia civil.

21

Ver tambm Ribeiro e Lemgruber (2011).

21

1.2.2 FACHADA E BASTIDORES

No interior da rea circunscrita RIDE-DF, os locais de pesquisa so classificados de
acordo com suas caractersticas regionais. De acordo com Goffman (2005, p. 101), Uma
regio pode ser definida como qualquer lugar que seja limitado de algum modo por barreiras
percepo. Goffman prope que as regies sejam classificadas em trs tipos-ideais, de
acordo com suas funes sociais: regies de fachada, de bastidores e externas. Com base
nessa classificao,22 busca-se localizar socialmente a atividade de pesquisa, empreendendose uma crtica sociolgica sucinta dessa atividade.
Nas regies de fachada ocorreriam aquelas interaes em que buscamos interferir ou
influenciar sobre as definies da situao feitas pelos outros participantes do intercmbio
social: Goffman denomina esse tipo de interao como apresentao do eu.23 Em correlao
com as regies de fachada, operam as normas designadas como polidez e decoro. A polidez
relaciona-se ao tratamento que dispensamos plateia que assiste a nossa apresentao. J o
decoro relaciona-se a nosso modo de agir quando no estamos interagindo diretamente com
outros participantes, ainda que estejamos ao alcance da plateia e, portanto, atuando em uma
apresentao do eu. As disposies para a polidez so maneiras de apresentao ligadas
regio, ao passo que o decoro refere-se aparncia requisitada em determinada regio de
fachada. As regies de fachada podem, assim, serem comparadas ao palco onde certa
representao teatral desempenhada, ressaltando-se que, certas caractersticas desse palco
indicam as normas de polidez e decoro que devem ser utilizadas na apresentao.
As regies de bastidores seriam aquelas em que aparecem os fatos intencionalmente
suprimidos das regies de fachada. Nesses locais, caracterizados pela intimidade e
informalidade entre os cooperantes de uma apresentao, a impresso incentivada pela
encenao sabidamente contradita como coisa natural (GOFFMAN, 2005, p. 106). Para os
propsitos deste estudo, a caracterstica mais relevante das regies de bastidores a existncia
de rgidos controles que separam os bastidores e a regio em que ocorrero as apresentaes.

22

De acordo com Goffman (2005, p. 121), no se deve esperar que as situaes concretas forneam exemplos
puros de conduta formal [de fachada] ou informal [de bastidores], embora haja em geral a tendncia para
deslocar a caracterizao da situao em uma dessas duas direes.
23

A expresso apresentao do eu traduz-se de presentation of the Self. Optou-se por essa traduo, ao invs
de representao do eu, entendendo que a ideia de apresentao aproxima-se mais precisamente da metfora
dramatrgica proposta por Goffman.

22

Essa separao se d, amide, por barreiras fsicas, efetivando-se por uma diviso e
passagens protegidas (p. 107), mas tambm por outras proibies presentes nas regies de
bastidores. Com essas proibies e barreiras, a ateno da plateia mantida longe dos
aspectos intencionalmente deixados de fora, no intuito de efetivamente enquadrar a
apresentao s normas de decoro e polidez. Protegidos nos bastidores, os participantes
permitem-se uma atitude mais informal, ou seja, menos balizada pelo esforo de representar
um papel.
Finalmente, um terceiro tipo de regio, conforme a classificao de Goffman, dado
pelas regies externas, aquelas para as quais no se est previsto nenhum tipo de
apresentao. Nessas regies, alm de no haver apresentao, no h trabalho de bastidores
visando a uma apresentao. Na pesquisa que embasa este trabalho, no foram encontradas
regies no destinadas a apresentaes de policiais ou cidados: mesmo os locais pblicos da
cidade so cenrios para a performance de policiais que executam rondas e patrulhas e cuja
tarefa zelar pela ordem pblica nesses locais.
Essa classificao importante para situar o papel do pesquisador social em cada um
dos tipos de regio. Nas regies de fachada, o pesquisador situa-se como plateia, consciente
de que os movimentos dos apresentadores so calculados de forma a se adequarem
imagem que eles desejam passar. Pela mesma razo, o contato com a regio de bastidores
representa uma oportunidade de conhecimento profundo sobre o grupo, j que as
apresentaes so mais espontneas e reveladoras. Por outro lado, as regies de bastidores so
as menos acessveis pesquisa, em funo das proibies que operam nesses locais e que,
frequentemente, se interpem tambm ao pesquisador, considerado como plateia, como
elemento estranho ao grupo. Assim, a pesquisa nos bastidores demanda estratgias que
possam neutralizar os efeitos das proibies. Finalmente, as regies externas, em que no h
proibies ou performances estratgicas, seriam as mais acessveis pesquisa social, embora
no tenha sido possvel encontr-las na pesquisa ora descrita.
Neste estudo, as regies de interao entre policiais e cidados foram classificadas em
fachada e bastidores. Entre as regies de fachada das interaes polcia-sociedade e que foram
o foco da pesquisa, contam-se as delegacias de polcia, os conselhos comunitrios de
segurana e as vias pblicas policiadas da periferia de Braslia. Considerou-se, por outro lado,
as residncias como rea de bastidores dos cidados, ao passo que as unidades policiais
militares (batalhes e companhias) e as categorias homogneas artificialmente criadas para

23

fins de pesquisa as amostras de survey pertinentes polcia civil e polcia militar como
locais de bastidores dos policiais. Se, por um lado, nas regies de fachada, foi possvel
observar diretamente as interaes entre policiais e cidados-usurios,24 por outro lado, nas
regies de bastidores, esse tipo de observao foi limitada. Uma vez que esses contextos so
essencialmente desfavorveis observao por uma plateia, foram privilegiadas estratgias
estruturadas de interao entre pesquisador e pesquisados as entrevistas e os surveys.
O saguo ou sala de espera de uma delegacia de polcia um exemplo bastante
representativo de regio de fachada, considerando-se a apresentao dos policiais. Nesse
espao, os policiais se apresentam como prestadores de determinado servio; o senso comum
do trabalho em uma delegacia indica certos requisitos de polidez, como o de acolher
determinadas demandas do usurio e outras no, registrar os crimes que so relatados no local
segundo procedimentos organizacionais, entre outros; alm disso, h regras de decoro que
esses policiais se veem obrigados a seguir, o que inclui trajar-se de determinada maneira e
portar uma arma, que deve aparentar ser acessvel em caso de necessidade. Nesses locais,
tambm os cidados frequentemente desempenham apresentaes do eu, embora muitos,
como as vtimas de violncia, estejam em um estado emocional que dificulta a apresentao
do eu: amedrontados, inseguros ou ressentidos.
No interior das delegacias, longe das vistas das salas de atendimento, h algumas
interaes de bastidores; mas, tambm ali, indivduos no-policiais so recebidos na condio
de detidos ou de depoentes em processos penais trata-se, portanto, tambm, de regies de
fachada, considerando-se os sistemas interativos policial-cidado. As delegacias de polcia
so, portanto, cenrios bastante propcios para que o pesquisador social assista a
apresentaes de usurios e, principalmente, de policiais em servio.
Os conselhos comunitrios de segurana, ou CONSEGs, so parte das polticas
pblicas de segurana do Distrito Federal, no sendo encontrados nas regies pesquisadas do
Entorno do DF. Trata-se de um conselho formado por um representante de cada uma das
unidades de segurana pblica com jurisdio sobre determinada regio administrativa o
comandante ou subcomandante da unidade policial militar local; os delegados-chefes locais
ou seus representantes, alm de representantes do Departamento de Trnsito (DETRAN),

24

Para a observao nas regies de fachada, o pesquisador experimenta a condio de cidado e potencial
usurio dos servios de polcia, inserindo-se, dessa forma, nas interaes com policiais.

24

Agncia de Fiscalizao (AGEFIS) e representantes do poder executivo distrital. Os

CONSEG's so presididos por civis, indivduos sem vnculo com corporaes policiais ou
com as outras organizaes estatais representadas nos Conselhos.
Na rotina organizacional dos CONSEG's, os principais eventos so as reunies
pblicas, cujos aspectos permitem classific-las como regies de fachada das interaes
polcia-sociedade. Nas reunies pblicas, comparecem alguns moradores locais, s vezes em
nmero bem expressivo. Eles dispem de certo tempo e oportunidade de fala, podendo
interpor qualquer tipo de demanda aos policiais, fiscais e administradores. Os turnos de fala
de agente estatais e cidados so bem definidos e esto entre as mais aparentes regras de
polidez a conformar o andamento das reunies pblicas dos conselhos.
Na pesquisa em vias pblicas da Grande Braslia, foram privilegiados locais da
periferia metropolitana. A regio geograficamente perifrica25 concentra o maior contingente
populacional, o maior crescimento da populao e as maiores taxas de homicdios (NUNES;
COSTA, 2007; UNODC, 2011). Alm disso, a regio metropolitana de Braslia apresenta uma
concentrao desproporcional de populao, rea urbanizada, crescimento populacional e
urbano nas reas mais afastadas do centro geogrfico da cidade, se comparada a outras
cidades brasileiras de mesmo porte (DOWALL; MONKKONEN, 2007).26 A periferia
geogrfica de Braslia pode, portanto, ser considerada o centro populacional da regio
metropolitana. Acrescenta-se que existe grande disparidade geogrfica de renda entre as subregies da Grande Braslia: as reas centrais e prximas ao Plano Piloto possuem renda
elevada, enquanto as reas da periferia do DF e tambm o conjunto de municpios do Entorno
tm baixa renda (NUNES; COSTA, 2007; UNODC, 2011).
A periferia da Grande Braslia pode ser considerada regio de fachada da relao
polcia-sociedade sob trs aspectos. O primeiro deles, pertinente vida social em qualquer
metrpole moderna, refere-se a um aspecto enfatizado por Simmel (1987): considerando que,
nos lugares pblicos das metrpoles, h uma enorme quantidade de contatos sociais entre
desconhecidos, contatos estes efmeros e com pouca incidncia de conversaes, existe uma
25

Considera-se a regio central da cidade como o Plano Piloto (Regio Administrativa de Braslia) e os bairros
adjacentes Lago Sul, Sudoeste/Octogonal, Lago Norte, Park Way, Cruzeiro, Guar e Ncleo Bandeirante,
unidades administrativas relativamente prximas ao centro geogrfico da Grande Braslia. No por coincidncia,
essas so regies com renda mdia per capita superior a 2,4 salrios mnimos, segundo dados da CODEPLAN
(2010). As demais seriam regies perifricas.
26

Para chegar a estas concluses, Dowall e Monkkonen comparam Braslia com Recife e Curitiba.

25

concentrao no aspecto visual da comunicao interpessoal. Isso implica que a metrpole

moderna, considerada como regio, um local de apresentaes do eu centradas na aparncia,
ou seja, no decoro de alguma forma compatvel com a extravagante multiplicidade da vida
urbana moderna.
Um segundo aspecto que justifica a classificao da periferia de Braslia como regio de
fachada diz respeito natureza da atividade de policiamento ostensivo. Essa modalidade de
policiamento, que, no Brasil, est a cargo das polcias militares, tem como tarefa principal a
manuteno da ordem pblica, por meio de rondas, patrulhas e postos de policiamento
dispersos pela cidade. A ostensividade uma estratgia de policiamento que enfatiza a
dissuaso de ocorrncias criminais por meio da presena, ou presena em potencial, de
policiais em locais taticamente escolhidos. Por essa razo, Muniz (1999) fala de uma esttica
do policiamento ostensivo, considerando o cuidado que tm os policiais militares com a
efetividade do aparecer como elemento preventivo. Portanto, os locais pblicos da cidade
so regies em que os policiais desempenham apresentaes do eu como profissionais de
manuteno da ordem.
O terceiro aspecto de fachada da vida urbana em locais pblicos refere-se ordem
social em regies segregadas das metrpoles na fase mais recente da modernidade, o que
inclui as periferias de cidades brasileiras. Os moradores dessas reas segregadas so obrigados
a conviverem em contiguidade territorial com atores violentos, como bandos de criminosos,
policiais corruptos e justiceiros. Essa convivncia prxima frequentemente induz os
moradores a seguirem um rgido cdigo de conduta no intuito de evitarem o risco de
confrontao com esses atores violentos, preservando sua segurana e sua integridade fsica
cdigo que pode ser denominado cdigo das ruas (ANDERSON, 1999) 27 e entendido como
parte da ordem da sociabilidade violenta (SILVA, 2008). No que concerne s interaes
policial-cidado, esses cdigos incluem, sobretudo, rituais de evitamento e deferncia
seguidos pelos moradores para com os policiais, prticas que podem ser entendidas como
decoro e polidez, respectivamente. Tais prticas decorrem da avaliao do risco da
confrontao com policiais, tidos como atores violentos no contexto das periferias.
J do lado dos policiais, existe a atitude de constante suspeio com relao a estes
bairros socialmente segregados: estudos sobre os contedos das prticas e representaes

27

Ver tambm Brunson e Weitzer (2011), e Duck e Rawls (2012).

26

policiais apontam que o rtulo de suspeitas pode recair sobre bairros ou cidades inteiras.28
Silva (2009) analisa certas operaes policiais do Distrito Federal, cujo critrio de suspeio
abrange integralmente certas cidades-satlites da unidade federativa:
Destacamos nessas aes as percepes que os policiais tm e que
contribuem na construo da classificao das cidades como suspeitas como
as que tm a maior probabilidade de terem criminosos residindo ou
transitando. A racionalidade policial que a cidade inteira conceituada
como suspeita (SILVA, 2009, p. 122-3).

No mapa de cidades suspeitas construdo pelo autor, em conformidade com a pesquisa

realizada na organizao policial militar do DF, as regies de maior suspeio coincidem com
a periferia urbanstica da regio metropolitana. Nas cidades ou bairros suspeitos, os policiais
atribuem importncia s identidades geogrficas dos cidados, de modo que as aes
policiais esto voltadas e perceber se os indivduos esto no seu cenrio apropriado (p. 1245), ou seja, o decoro dos cidados avaliado pelos policiais como elemento da construo da
suspeio. A suspeio geograficamente orientada faz com que as periferias urbanas tornemse alvo privilegiado da represso policial e, correspondentemente, surgem as atitudes de
deferncia e evitamento que compem o comportamento regional dos moradores locais.
As periferias do DF foram, assim, locais privilegiados para examinar as apresentaes
do eu dos policiais ostensivos em interao com moradores locais, encontros estes marcados
pela nfase no decoro e pela conformao ao cdigo das ruas. Deve-se ter em mente que, ao
privilegiar a periferia de Braslia como regio de pesquisa, obtm-se informaes
completamente diferentes daquelas que seriam coletadas nas regies centrais. Isso indicado
por pesquisas referentes prpria regio metropolitana de Braslia: Mattos (2012) aponta que
os policiais militares locais percebem-se desvalorizados nas regies centrais da cidade,
especialmente no Plano Piloto e Lagos; o autor aponta assim para o dficit de reconhecimento
ao trabalho policial nesses locais, ao contrrio do que ocorre nas periferias. J Nascimento
(2003) e Silva (2009) destacam a correlao entre a suspeio policial e atributos geogrficos
do suspeito, de forma que aqueles que vivem e circulam em locais perifricos seriam alvos
privilegiados das suspeitas manifestadas por policiais civis e militares. Essas caractersticas,
somadas s prticas de conformao sociabilidade violenta, conferem especificidade s
informaes coletadas na periferia de Braslia. Pode-se pressupor que, nas periferias, as

28

Ver Manning (2010).

27

desigualdades de poder, quando ocorrem nas interaes, tendem a favorecer o policial,

desprivilegiando o cidado residente nessas regies.
J sobre as regies de bastidores, Goffman (2005) ressalta que o ambiente domstico,
com a intimidade e a privacidade que o caracterizam na modernidade, a mais tpica regio
de bastidores para apresentaes pblicas de variados tipos. Isso explicaria a presena de uma
srie de proibies violao do ambiente domstico que passaram a vigorar a partir da
transio para as fases mais avanadas do processo civilizador na modernidade (ELIAS,
1994b). Sendo local de bastidores dos cidados, o ambiente residencial no comumente uma
regio de interao com policiais, e mesmo a presena do pesquisador social encontra
barreiras ligadas ao estranhamento da situao. Assim sendo, importante problematizar a
dificuldade posta ao pesquisador social para, nos locais de moradia, aproximar-se do objeto
que se constitui nas interaes entre moradores e policiais. Optou-se, assim, por, ao invs de
primar pela observao, coletar narrativas entre os moradores de periferias, por meio de
entrevistas, buscando identificar as consequncias da quebra de confiana ocorrida em
momentos de interaes prvias com policiais. Foi tambm necessria a presena de um
informante-chave para atuar como vnculo entre o pesquisador e os residentes.
Tambm so exemplos de regies de bastidores, as unidades organizacionais militares,
como os batalhes e companhias de polcia militar visitados durante a pesquisa. Na Grande
Braslia, todas as unidades policiais militares observadas so guardadas por sentinelas, que
controlam rigidamente o acesso de indivduos que no fazem parte da corporao policial e
que, portanto, no participam do cotidiano do local. Os policiais que trabalham nesses locais
atuam principalmente patrulhando as ruas, em tarefas de manuteno da ordem. Nos batalhes
e companhias, h as trocas de equipes durante a transio entre os turnos, alm das atividades
de gesto e suporte ao policiamento das ruas ou seja, nenhuma atividade pertinente a
plateias no-policiais, diferentemente do que ocorre nas delegacias. Ali ocorre o trabalho de
bastidores que ir fundamentar a performance dos policiais militares nos lugares pblicos da
cidade.
Finalmente, como regies de bastidores, podem ser includos os grupos artificialmente
criados para fins de pesquisa, desde que certas condies sejam preenchidas. Assim, amostras
de survey, representativas de interaes ocorridas entre pesquisadores e policiais, ocorridas
nos locais de trabalho dos ltimos, so tambm grupos de bastidores, desde que eles sejam

28

homogneos

em

termos

de

grupos

profissionais

policiais,

diferenciando-se,

fundamentalmente, entre amostra de policiais civis e amostra de policiais militares.

Acima de tudo, para a apreenso de uma atitude de bastidores, requer-se que as
pesquisas ofeream garantias de anonimato. Essas garantias possuem a mesma funo
desempenhada pela proteo fsica ao local de bastidores. Caso estas garantias sejam tidas
como efetivas, pode-se pressupor que, atuando sob esta proteo, os policiais tero uma
atitude menos formal, ou seja, de bastidores. Mesmo em se considerando a resistncia
comumente encontrada nas organizaes policiais contra os empreendimentos de pesquisa
(BAYLEY, 2001),29 assume-se que, com a proteo do anonimato, possvel reduzir o
aspecto de fachada demandado pela profisso policial quando atuando diretamente perante de
seu pblico.
Outra estratgia para ter acesso atitude de bastidores dos policiais profissionais
consistiu em elaborar perguntas que no pudessem induzir a respostas de fachada, ou
politicamente corretas, segundo o senso comum policial. Pelo contrrio, houve a tentativa
de interpor questes que fizessem sentido no contexto informal dos bastidores da cultura
profissional policial. Finalmente, como recurso para preservar o carter de bastidores das
amostras de policiais militares e de policiais militares, a pesquisa de survey foi realizada nos
locais de trabalho dos policiais batalhes e companhias de polcia militar e delegacias de
polcia civil.
Em resumo, a pesquisa teve seu foco sobre as delegacias de polcia, conselhos de
segurana e vias pblicas policiadas, tratadas como regio de fachada dos encontros entre
policiais e cidados. Alm dessas regies, os ambientes domsticos dos moradores da
periferia da Grande Braslia, e os conjuntos de policiais profissionais criados especificamente
para fins de pesquisa (amostras de survey) compuseram as regies de bastidores que foram
alvos da pesquisa. Enquanto as regies de fachada permitiram a observao direta das
apresentaes inerentes aos encontros entre policiais e cidados, os locais de bastidores
demandaram um esforo maior para captar as dimenses da confiana que estiveram em jogo,
mesmo porque estas no so regies tpicas de interao entre os membros dessas duas

29

Ver tambm Monjardet (2003) e Ramos e Musumeci (2006).

29

categorias30. As operaes metodolgicas utilizadas em cada regio so pormenorizadas na

seo que se segue.
1.3

OPERAES METODOLGICAS
A orientao metodolgica geral utilizada para compreender as interaes entre

policiais e cidados foi a etnografia, que consiste na apreenso de fenmenos sociais no local
e ocasio em que ocorrem. Portanto, na pesquisa, foram privilegiados os locais e momentos
de interao policial-cidado, quando estes eram acessveis. Quando no eram, foram
adotadas outras tcnicas, embora tambm balizadas pela abordagem etnogrfica, como ficar
claro com a descrio dos procedimentos adotados. Regies de fachada, como as delegacias,
conselhos de segurana e vias pblicas, ofereceram oportunidades para a observao
etnogrfica dos encontros entre policiais e cidados, o que no ocorreu nas residncias e no
interior dos grupos profissionais policiais.
O procedimento de coleta de informaes mais caracterstico da etnografia a
observao-participante, que foi utilizada especialmente em se considerando que o
pesquisador tambm parte da populao civil e, eventualmente, usurio dos servios
pblicos de polcia. Entretanto, boa parte das observaes que embasam o estudo foram de
natureza no participante, ou seja, o pesquisador observou e registrou o que ocorria sem estar
praticamente na condio de policial ou de usurio dos servios policiais. Se essas
modalidades de observao puderam ser utilizadas em regies de fachada, as regies de
bastidores, onde no comum a interao polcia-cidado, demandaram a utilizao de
tcnicas complementares que, contudo, no dispensaram a concomitante observao das
regies. A seguir, so detalhados os procedimentos utilizados em cada uma das regies de
pesquisa.
O pesquisador obteve, no ano de 2011, autorizao para observar o atendimento
realizado em determinada delegacia circunscricional do Distrito Federal. As chamadas
delegacias circunscricionais so aquelas que atendem a determinada regio, ou circunscrio,
acolhendo quase todo o conjunto de demandas locais pertinentes ao servio de polcia civil.
Esse tipo de delegacia diferencia-se das especializadas, como, por exemplo, a Delegacia de

30

Na seo 6.3, feita uma caracterizao mais precisa das regies de interao dentro de cada organizao
policial, com base em informaes coletadas na pesquisa.

30

Atendimento Mulher ou a Delegacia de Homicdios: a gama de servios oferecidos pelas

delegacias circunscricionais inclui tanto questes relacionadas homicdios, como os
considerados crimes contra a mulher, alm de outras atividades relacionadas tarefa de
represso criminal de que se incumbe a polcia civil.
A delegacia pesquisada localiza-se em uma avenida bastante movimentada da periferia
de Braslia. Provavelmente devido a essa localizao, a delegacia recebe um enorme
contingente de usurios. Nos dias de observao, na sala de atendimento, era comum haver
trs ou quatro policiais engajados em atendimentos, e um nmero grande de usurios
aguardando para serem atendidos na sala. Em nenhum momento das observaes, verificou-se
ausncia total de usurios.31 A jurisdio da delegacia um local de grande densidade
populacional e urbana, localizado na periferia da Regio Metropolitana de Braslia.
Foram observados encontros entre policiais e cidados ocorridos em trs sees de
trabalho da delegacia: (1) o chamado planto, no qual os policiais, trabalhando em quatro
balces junto rea de lobby da delegacia, prestam o primeiro atendimento aos usurios que
adentram a unidade; eles trabalham em turnos de vinte e quatro horas, motivo de serem
designados como a equipe do planto; (2) a Seo de Investigao de Crimes de Menor
Potencial Ofensivo, ou SIC-Menor, em que so investigadas aquelas ocorrncias que podem
ser encaminhadas para juizados especiais por serem consideradas de menor porte, segundo os
padres organizacionais da justia criminal brasileira32; na prtica, os crimes de injria,
ameaa, agresso no-letal e incidentes de trnsito com vtimas no-fatais so encaminhados
para essa seo pela equipe do planto; (3) a Seo de Atendimento Mulher, ou SAM, para
onde so encaminhadas ocorrncias de agresso domstica contra a mulher, referenciadas,
segundo os policiais civis, na Lei Maria da Penha (BRASIL, 2006). Essa diviso est
basicamente presente em todas as delegacias de Braslia, que contam tambm com sees de
investigao de homicdios e de crimes de maior potencial ofensivo, alm de sees
especficas de represso ao narcotrfico e de relaes com a comunidade. Na unidade
observada, essas trs sees (planto, SAM e SIC-Menor) foram escolhidas pelo delegado que

31
32

Trinta foi o nmero mximo de usurios presentes apenas no lobby da delegacia.

De acordo com os policiais da SIC-Menor, a seo lida com os crimes de penas mais leves que recaem na Lei
9.099 (BRASIL, 1995).

31

autorizou a pesquisa, pois, segundo ele, estas so os locais de maior contato entre policiais e
membros da populao civil, na condio de vtimas e testemunhas33.
A autorizao restringiu a observao aos dias de semana, no perodo da tarde, o que
coincidia com o perodo de expediente de grande parte dos policiais civis que trabalhavam no
local. Foram dez dias de observao do trabalho desenvolvido nessa unidade; em cada dia, o
perodo de observao era de 14h s 19h, resultando em cerca de cinquenta horas. De modo a
manter o anonimato da equipe de trabalho na delegacia, essa unidade ser, no presente estudo,
designada pelo nome fictcio de X DP.
Ressalta-se que, na X DP, a maioria das observaes foi da modalidade noparticipante: nos encontros entre policiais e cidados, o pesquisador apenas observou, sem
compartilhar das condies de vtimas, testemunhas, detidos ou policiais. Tampouco se pode
dizer que o pesquisador participou da interao de prestao de servios entre policiais e
cidados. A coleta de dados consistiu em registrar o que foi observado nos atendimentos,
atuando como uma terceira pessoa, no participante do evento. Na anlise das informaes
obtidas por meio da observao, foram enfatizados os elementos que constituem a confiana
nas interaes face a face entre policiais e usurios. Alm das observaes, foram realizadas
entrevistas no-estruturadas com policiais civis que trabalhavam no local, enfocando suas
percepes acerca de eventos ocorridos em seu trabalho na unidade.
Outra fonte de informaes sobre as delegacias de polcia civil como regies de
interao policial-cidado deriva da participao do pesquisador na Semana de Visitas a
Delegacias de Polcia. Este um projeto multinacional que consiste na avaliao de servios
de polcia por meio de visitas a unidades policiais, empreendidas por membros da sociedade
civil considerados como potenciais usurios desses servios (RIBEIRO; LEMGRUBER,
2011).34 No caso do Brasil, as unidades visitadas eram delegacias de polcia civil,
principalmente as circunscricionais. Entre os objetivos do projeto, esto o empoderamento do
cidado face atuao da polcia e a aproximao deste com a organizao policial. O projeto
ocorre anualmente, durante uma semana de cada ano, e existe desde 2006, alcanando 21

33

As informaes obtidas na pesquisa revelam que a relao com os suspeitos e detidos tida pelos policiais
civis como mais sensvel, sendo, por essa razo, de difcil acesso pesquisa.
34

Ver tambm Altus (2011).

32

pases em 2010. O projeto teve a participao de Braslia em suas quatro primeiras edies
2006, 2007, 2009 e 2010.
Em 2006, 2007 e 2010, o pesquisador participou da Semana de Visitas, coordenando
grupos de trs a oito cidados em visitas de cerca de duas horas a delegacias selecionadas da
Grande Braslia, sendo, a maioria delas, delegacias circunscricionais da periferia.35 As visitas
eram planejadas com o conhecimento e a anuncia dos gestores das organizaes policiais
civis de Braslia. Durante a semana estabelecida para o evento, os delegados-chefes das
delegacias visitadas aguardavam, em dia e hora determinada, a chegada dos visitantes.
Posteriormente, esses mesmos delegados recebiam os resultados das avaliaes durante um
workshop organizado pela Altus, organizao multinacional que coordena o evento
(RIBEIRO; LEMGRUBER, 2011).
Para participar do projeto, faz-se necessrio que os visitantes sejam membros da
populao civil e sem vnculos com organizaes policiais, buscando assim a participao de
potenciais usurios dos servios de polcia. Para o recrutamento dos visitantes, as diretrizes da
organizao que geria o projeto foram para dar preferncia a (a) pessoas que nunca tiveram
contato com servios policiais e a (b) membros de minorias tradicionalmente excludos dos
sistemas de servios policiais de acordo com o manual do projeto, estas seriam,
principalmente, mulheres, portadores de deficincia e minorias raciais e lingusticas (ALTUS,
2011). Alm disso, em Braslia, deu-se preferncia a recrutar visitantes dentre os residentes da
circunscrio da delegacia visitada.
As visitas consistem em um tour guiado pelos prprios policiais da delegacia, com
durao de cerca de duas horas, em que os visitantes so apresentados a cada uma das
dependncias e sees de trabalho na unidade. Os visitantes so estimulados a interagirem
com os policiais e com o pblico atendido na delegacia, atentando para cinco reas em que as
delegacias so observadas e, aps cada visita, avaliadas: (1) orientao para a comunidade;
(2) condies materiais; (3) tratamento igualitrio da populao; (4) transparncia e prestao
de contas; e (5) condies de deteno (RIBEIRO; LEMGRUBER, 2011, p. 1). Logo aps
cada visita, os visitantes reunem-se em um local afastado da delegacia, como uma praa ou
lanchonete, e, sob a orientao de um chefe de equipe, preenchem um formulrio de avaliao

35

A maior participao das delegacias da periferia na Semana de Visitas se deve distribuio das delegacias
circunscricionais na Regio Metropolitana de Braslia, j que as unidades visitadas eram escolhidas por meio de
sorteio.

33

contendo as cinco reas de avaliao (Anexo I). Logo aps, promovido um debate sobre as
respostas dos visitantes entre a equipe.
O pesquisador atuou como chefe de equipe em onze visitas, em trs edies do evento,
de forma que as informaes obtidas na Semana de Visitas decorrem de observao
participante desenvolvida durante o evento. Como insumo informativo para a pesquisa que
embasa este trabalho, (a) foram observadas as interaes entre visitantes e policiais civis
durante as visitas propriamente, e (b) foram registrados os comentrios dos visitantes, que
ocorriam logo aps cada visita. Apesar de a avaliao empreendida na Semana ser
documentada em publicaes nos mbitos nacional e internacional, procura-se, nos relatos do
presente trabalho, no identificar as unidades policiais em questo, de modo a preservar a
identidade da equipe policial e, sobretudo, garantindo o anonimato dos visitantes-avaliadores.
A pesquisa que embasa esta tese estendeu-se tambm sobre os conselhos comunitrios
de segurana, CONSEGs, cujas reunies pblicas foram observadas e registradas pelo
pesquisador. Ele frequentou duas sesses pblicas do conselho de uma cidade da periferia da
Grande Braslia. Aps o perodo da pesquisa, o pesquisador passou a frequentar e registrar as
reunies da regio onde mora que, contudo, no se localiza em regio perifrica.
As informaes sobre as interaes entre policiais e cidados em vias pblicas de
Braslia vm de pesquisas etnogrficas, focadas em dois grupos distintos: (a) os residentes de
duas localidades da periferia da Grande Braslia, e (b) policiais militares do Distrito Federal
que exercem atividades de patrulhamento. No que concerne pesquisa com moradores de
periferia, as informaes provm de duas experincias etnogrficas: (a) o pesquisador residiu,
durante quatro meses de 2011, em um bairro perifrico, onde observou diretamente interaes
entre policiais e no-policiais em locais pblicos, frequentou o conselho comunitrio de
segurana local e coletou narrativas de moradores essa localidade, situada no limite da
circunscrio da X DP, ser doravante designada como Satlite;36 (b) alm disso, foram
realizadas incurses a uma localidade da periferia de Braslia, notavelmente desfavorecida dos
pontos de vista urbanstico e socio-econmico; neste estudo, este local ficcionalmente
nomeado Vila-Mirim. As incurses Vila-Mirim ocorreram nas manhs e tardes de quatro
dias no consecutivos. As idas a Vila-Mirim tiveram incio aps o pesquisador, durante a

36

O objetivo, com a troca de nomes, preservar o anonimato dos policiais que atuam nas circunscries, assim
como dos moradores locais e dos membros do conselho de segurana local.

34

Semana de Visitas, ter sido convidado por um morador local para conversar com outros
residentes da rea circunvizinha delegacia sobre suas experincias com a polcia. Este
morador era amplamente conhecido entre seus vizinhos e, por isso e por sua histria de vida,
pode ser considerado um lder local. Ele foi, portanto, um informante-chave sobre a sociedade
local e, neste estudo, ser designado pelo nome ficcional Andr. Alm da coleta de narrativas
realizada com moradores, foi possvel observar interaes entre moradores e policiais civis da
delegacia local, ocorridas fora dos muros da unidade, nas vias pblicas de Vila-Mirim37.
A coleta de narrativas seguiu padres diversos em Satlite e Vila-Mirim. Nesta ltima,
Andr desempenhou papel fundamental: ele escolheu os entrevistados entre seus conhecidos,
privilegiando aqueles que ele sabia terem tido alguma experincia negativa com a polcia.
Quase todos os respondentes eram moradores das ruas circunvizinhas delegacia de VilaMirim. A principal contribuio de Andr foi, contudo, a de conceder ao pesquisador acesso
ao ambiente domstico dos entrevistados as poucas tentativas de entrevista sem a
credencial dada pela presena de Andr no tiveram xito, provando que as proibies de
bastidores eram um obstculo significativo pesquisa. Foram realizadas entrevistas com mais
de vinte moradores locais; a maioria das narrativas coletadas foi gravada, resultando em duas
horas registradas em arquivos de udio. J em Satlite, foram poucas as entrevistas, em
virtude da maior resistncia dos moradores pesquisa e da ausncia de um informante to
ativo quanto Andr apenas quatro pessoas foram entrevistadas, resultando em 40 minutos
salvos em arquivos.
Apesar de cada entrevista de coleta de narrativas ter tido uma dinmica distinta, todas
elas contiveram quatro perguntas bsicas, listadas a seguir. (1) O(a) senhor(a) j passou
alguma situao de perigo ou risco aqui no bairro? Pode nos contar como foi? (2) O(a)
senhor(a) ou algum de sua famlia j foi vtima de algum crime? Pode nos contar foi? (3)
O(a) senhor(a), por qualquer razo, j esteve em uma delegacia ou quartel da polcia? Pode
nos contar como ocorreu esse fato? (4) O Sr(a). j foi abordado por policiais? Pode nos
contar como ocorreu esse fato?. Com as narrativas que resultaram dessas perguntas, foi
possvel identificar certos estados emocionais mostrados pelos entrevistados e relacion-los a
encontros prvios com policiais profissionais. Assim, as informaes obtidas por meio das

37

Nas incurses Vila-Mirim, o pesquisador contou com a assessoria inestimvel de Leonardo Gabriel Assis,
apoio tcnico da pesquisa Identidade profissional e prticas policiais, a quem deve os agradecimentos.

35

entrevistas foram analisadas em termos do que elas indicam sobre os estados individuais
decorrentes da quebra da confiana.
As interaes policial-cidado nas vias pblicas foram tambm observadas a partir do
ponto de vista do patrulhamento realizado pela Polcia Militar do Distrito Federal. Entre
agosto e dezembro de 2007, o pesquisador acompanhou diferentes equipes de patrulhamento
da PMDF, durante seus trabalhos cotidianos, especialmente no turno da noite e privilegiando
o policiamento das periferias. Na poca, o pesquisador recebeu autorizao do comando-geral
da organizao para acompanhar equipes de patrulha em diferentes batalhes e companhias
do DF. Foi necessrio tambm contar com autorizao do comandante de cada unidade
policial, o que nem sempre ocorreu, inviabilizando a pesquisa em certas unidades. Alm
disso, ainda que de maneira informal, a pesquisa em cada equipe de patrulha demandou um
esforo de aceitao por parte dos policiais e de adaptao por parte do pesquisador. Esses
aspectos so todos evidncias da condio de bastidores que antecede o policiamento
ostensivo propriamente este, por sua vez, constitui-se na atividade-fim dos policiais
militares, carregando um elevado aspecto performtico nas interaes com os cidados.
As equipes de patrulha das quais o pesquisador participou saam dos batalhes e
companhias no incio dos turnos de trabalho, a bordo de viaturas e rumo s vias pblicas da
circunscrio. O trabalho realizado por essas equipes consiste na preveno de crimes. Parte
importante dessa atividade reativa, disparadas por chamadas que vm dos equipamentos de
comunicao das viaturas ou por parte de cidados, que abordam diretamente os policiais
durante seu trabalho as demandas teletransmitidas ou diretamente verbalizadas relacionamse, sobretudo, a situaes emergenciais. Contudo, uma parte significativa da preveno do
crime vem de estratgias, tais como: (a) aquelas que priorizaram a priso de criminosos e a
apreenso de bens ilcitos, das quais as revistas pessoais, chamadas tambm de abordagens
policiais, so as que mais ocupam os esforos dos policiais; (b) as que priorizaram a
ostensividade, que a preveno pela simples presena e visibilidade do trabalho policial, o
que motiva as patrulhas a percorrerem fisicamente uma vasta rea da circunscrio; e (c) as de
vis comunitrio, que enfatizam a aproximao entre policiais e cidados, em contextos noemergenciais.
Essas atividades foram observadas de perto pelo pesquisador, que, contudo, no
desempenhou nenhuma parte do complexo trabalho realizado pelos policiais militares tratase, portanto, de observao no-participante. As observaes foram realizadas em cinco

36

circunscries policiais da periferia de Braslia e uma da regio central, durante 48 horas no

consecutivas, distribudas em sete dias de trabalho uma mdia de aproximadamente seis
horas e meia de pesquisa por dia. Os relatos sobre as patrulhas policiais que constam neste
trabalho atribuem nomes fictcios aos policiais militares envolvidos, de modo a preservar-lhes
o anonimato.
A pesquisa junto polcia militar serviu de base para a elaborao de dissertao de
mestrado sobre as prticas ligadas profisso policial militar no Distrito Federal
(SUASSUNA, 2008). Para o presente trabalho, so aproveitadas apenas aquelas informaes
referentes s interaes entre os policiais militares e seu pblico, que, assim, so submetidas a
uma nova anlise, coerente com as finalidades desta investigao.
Finalmente, a base de informaes utilizada neste estudo contou com dados obtidos na
pesquisa Identidade profissional e prticas policiais, pesquisa institucional ligada ao
Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia Violncia, Democracia e Segurana Pblica.
Tal pesquisa foi desenvolvida pelos pesquisadores do Ncleo de Estudos sobre Violncia e
Segurana (NEVIS), da Universidade de Braslia, sob a coordenao da professora Maria
Stela Grossi Porto. A investigao teve como objetivo principal captar uma srie de elementos
essenciais das identidades profissionais de policiais militares e civis do Distrito Federal,
relacionando-os a representaes sociais relevantes para a compreenso da funo policial em
sociedades democrticas. Essa pesquisa compe-se de aplicao de questionrio (anexo II) a
uma amostra de 1.181 respondentes, dentre os 11.898 policiais militares do universo dos que
potencialmente realizam atividades-fim na PMDF. Outra aplicao foi realizada com a polcia
civil (anexo III), abrangendo uma amostra de 396 agentes, delegados e escrives, dentre um
universo de 4.026 policiais da PCDF envolvidos em atividades-fim.
Dentre as estratgias para obter informaes acuradas sobre as expectativas dos
policiais, apesar das restries prprias aos bastidores policiais, podem ser citadas: (a) os
questionrios do survey foram aplicados nos prprios locais de trabalho dos policiais, ou seja,
em regies de bastidores; e (b) as questes foram redigidas buscando-se compatibiliz-las
com os significados presentes na cultura policial, o que foi favorecido por experincias
prvias dos pesquisadores com pesquisas qualitativas junto s corporaes. Por meio desta
estratgia, buscou-se incentivar respostas ligadas s culturas de bastidores das organizaes
policiais pesquisadas.

37

Ressalta-se que o esforo etnogrfico serve como orientao tanto para as coletas de
narrativas realizadas nas periferias, como tambm para os surveys realizados com policiais
profissionais, considerando-se o recurso ao informante-chave, a aplicao in loco dessas
tcnicas e, no caso dos surveys, a construo de questionrios em continuidade com a cultura
de bastidores das profisses policiais. Esses recursos so necessrios para contornar os
obstculos pesquisa em regies de bastidores. O principal objetivo com o uso destes
procedimentos apreender elementos essenciais para a confiana nas interaes entre
policiais e cidados.
As informaes registradas por meio das etnografias e entrevistas foram selecionadas
com base em sua relevncia terica, de maneira que os conjuntos de dados apresentados neste
trabalho so os que de alguma forma dialogam com as hipteses de pesquisa, seja para
confirmar ou desconfirm-las. Procurou-se analisar os eventos vivenciados pelo pesquisador,
confrontando-os com os elementos interativos que so ressaltados na teoria da confiana aqui
utilizada.
O mesmo se d com as informaes coletadas por meio da aplicao de questionrios
aos policiais do DF, em que se buscou destacar, do universo de cerca de setenta e oito
questes, aquelas que traziam informaes sobre confiana, reciprocidade e contato com o
cidado no policial. A anlise das informaes coletadas com os questionrios, de natureza
eminentemente quantitativa, serviu para mensurar a intensidade com que as expectativas de
reciprocidade so manifestadas pelos policiais da amostra. Entendendo-se a reciprocidade
como a complementaridade que os policiais atribuem a suas atividades no seio da sociedade
mais ampla, a mensurao das expectativas de reciprocidade baseou-se nas respostas dadas
por cada policial pergunta: o que mais distingue o policial militar [civil] de outro cidado
no policial? (anexos II e III, questo 49). So assim mensuradas as respostas que indicam
complementaridade da funo policial na sociedade, distinguindo-as daquelas que indicam
alguma prerrogativa unilateral, conferida ao policial em detrimento do cidado comum. Foi
atribuda a cada respondente da amostra uma posio na escala que mede a presena dessas
expectativas de complementaridade.
Outra pergunta escolhida busca aferir as maiores dificuldades para o trabalho
policial (anexos II e III, questo 54), tendo como opes de respostas a populao no
confia na polcia e a polcia no confia na populao, entre outras. Analisando a
associao entre as respostas a esta questo e as escalas de expectativa de reciprocidade dos

38

policiais respondentes, possvel testar a hiptese de que a maior intensidade das expectativas
de reciprocidade est associada a uma menor percepo de que falta confiana na relao
entre polcia e populao civil. Supondo que confiana constituda por expectativas de
reciprocidade, os policiais com expectativas de complementaridade no encontraro a falta de
confiana como obstculo em sua relao com os cidados.
Finalmente, uma pergunta do questionrio a ser trabalhada indaga sobre as principais
atividades realizadas em uma semana de trabalho pelos policiais (anexos II e III, questo 37),
trazendo sries diferentes de opes de resposta conforme o instrumento fosse direcionado
polcia militar ou polcia civil. Neste caso, no se busca verificar nenhuma hiptese, mas,
partindo das informaes que associam as atividades realizadas com a escala de
reciprocidade, tenciona-se caracterizar as regies de trabalho policial na polcia militar e na
polcia civil em bastidores e fachada, de acordo com a tipologia proposta por Goffman (2005).
1.4

ORGANIZAO DO TRABALHO
Esta tese encontra-se dividida em sete captulos, alm deste primeiro captulo

introdutrio.

O captulo 2 Confiana e instituies, polcia e cidado aborda os

fundamentos conceituais do trabalho. Ele traz discusses sobre o conceito de polcia e sobre
as contribuies trazidas pelo campo da sociologia da violncia no Brasil para o entendimento
da relao entre polcia e sociedade em contextos democrticos. Alm disso, elabora-se uma
anlise sistemtica de alguns dentre os principais conceitos de confiana propostos pela
sociologia contempornea, enfatizando-se o conceito de confiana elaborado pela
etnometodologia.
No captulo 3 Confiana no compromisso , so trazidas informaes coletadas na
pesquisa e que esclarecem sobre as funes da confiana, ou ausncia dela, nos sistemas de
interao policial-cidado, especificamente em delegacias de polcia, conselhos de segurana
e vias pblicas. No captulo, so estudados os processos sociais que caracterizam os encontros
observados entre os membros das duas categorias, verificando a indispensabilidade de que os
participantes comprometam-se com o contrato de reciprocidade implcito nas interaes de
prestao de servios, tornando-se participantes confiveis. Enfatiza-se o compromisso com a
ateno requerido de todos os participantes das interaes face a face entre policiais e
cidados.

39

O captulo 4 Confiana na competncia fundamenta-se no mesmo conjunto de

dados do captulo 3, compreendendo as interaes entre policiais e cidados em regies de
contato entre membros de ambas as categorias. Neste captulo, a nfase recai sobre o requisito
de que as expectativas dos participantes considerem as contrapartes como participantes
competentes dos encontros nisso consiste a confiana na competncia. No captulo so
analisadas as chamadas cerimnias de degradao, em que indivduos so retirados de seu
status de participantes competentes da interao.
O captulo 5 Anomia trata dos estados individuais decorrentes da ruptura da
confiana, chamados estados anmicos. Nesse captulo, so analisadas narrativas coletadas
em entrevistas com moradores da periferia de Braslia que se percebem como vtimas de
violncia policial. Com o estudo destes relatos, busca-se relacionar, de um lado, os estados
atuais definidos como anmicos e, de outro, momentos prvios de quebra de confiana em
interaes policial-cidado, alm de apreender os principais contedos das expectativas dos
cidados a respeito do trabalho policial.
O captulo 6 Reciprocidade trata da questo da solidariedade por diferenas que
ganha espao com a transio para a fase atual da modernidade. luz do entendimento desse
processo, so analisadas as expectativas de reciprocidade expressadas por policiais militares e
policiais civis do Distrito Federal, em correlao com a percepo que eles tm da confiana
na relao polcia-sociedade. explorada tambm a associao entre as expectativas de
reciprocidade dos policiais e suas regies de trabalho. J o captulo 7 Concluses traz as
consideraes conclusivas do estudo.

40

2 CONFIANA E INSTITUIES, POLCIA E CIDADO

Este captulo busca definir os conceitos a serem trabalhados neste estudo.
Primeiramente, so tratados os conceitos de polcia e cidado, passando-se a uma discusso
sobre como a relao entre organizaes policiais e populao civil tem sido discutida no
campo de estudos da sociologia da violncia no Brasil. Em seguida, tem-se uma
sistematizao de alguns conceitos de confiana relevantes da sociologia contempornea,
enfatizando a proposta de etnometodologia e o debate sobre o papel das instituies. No
interior dos debates tericos apresentados, so enunciadas as hipteses a serem verificadas na
pesquisa que envolveu a relao entre policiais e cidados.
2.1

POLCIA E CIDADO
Todos os indivduos no-policiais que interagem com os policiais so, neste estudo,

designados como cidados. Conforme mencionado, tendncias descentralizadoras no

processo formativo do Estado-nao levaram a um empoderamento dos cidados, que
passaram assim a dotar-se cada vez mais de direitos, entre os quais, o direito segurana,
provida como um servio pblico (SAPORI, 2007).38 Como afirmam Giddens (1996) e
Robertson (1992), essa condio de cidadania encontra-se, na fase atual da modernidade,
estreitamente ligada condio humana; da, por exemplo, a ampla visibilidade dos chamados
direitos humanos, conjunto que inclui o direito segurana. Portanto, na modernidade
contempornea, a condio de cidado pode ser atribuda a todos os indivduos humanos que
mantm alguma relao com organizaes nacionais-estatais.
Ressalta-se, contudo, que o conceito de cidadania presente nas prticas sociais contm
uma srie de preceitos normativos: os direitos do cidado so ideais no completamente
efetivados na relao deste com os Estados-nao. A presena desses contedos ideais no
conceito de cidadania leva percepo de que a cidadania sempre incompleta na prtica,
apenas existiriam formas de subcidadania e no cidados de fato. Entretanto, lcito
trabalhar com a noo de cidadania, entendendo-a como a cidadania de direito, incluindo
entre os cidados todos aqueles que deveriam estar, embora nem sempre estejam,
empoderados e dotados de direitos face ao Estado-nao. Esta operao conceitual permite

38

Ver tambm Ramos (2012).

41

avaliar em que medida praticado o ideal normativo de cidadania. Assim, foi possvel avaliar
como o direito segurana, atribudo a todos os cidados diante do Estado brasileiro,
praticado no cotidiano das interaes entre policiais e usurios.
Isso no equivale a dizer que os policiais no so cidados. As relaes de carter
orgnico, contratual, expressam a dependncia mtua entre policiais e cidados que, assim,
interagem em igual status, segundo o ideal de cidadania. Portanto, sob tal ponto de vista, os
policiais so tambm cidados, embora, neste trabalho, o termo cidado sirva para distinguir
os indivduos no-policiais.
No se deve, contudo, deixar de questionar o status de cidadania das profisses
policiais, sobretudo das polcias militares brasileiras. Isso porque a estrutura normativa dessas
organizaes retira dos profissionais muitos dos direitos atribudos aos cidados de maneira
mais ampla, como lembram Muniz (2008) e Mattos (2012). Essa condio policial tem
consequncias para a reciprocidade: a desigualdade com relao aos direitos da cidadania,
prejudicando ora os cidados, ora os prprios policiais, pode desfavorecer a reciprocidade
necessria ao estabelecimento da confiana nas interaes polcia-sociedade.
A insero da atividade policial em contextos democrticos da modernidade pode ser
depreendida da prpria definio do que polcia. Bittner (1972, p. 46) concebe a polcia
moderna como um mecanismo para a distribuio de fora coercitiva, no negocivel,
empregada de acordo com os ditames de uma compreenso intuitiva de exigncias
situacionais.
A existncia de uma organizao a cargo da distribuio da fora coercitiva apenas
tem sentido em ordens sociais nas quais os meios de coero so escassos Bittner (1972, p.
46) observa que a polcia moderna integra uma sociedade comprometida com o
estabelecimento da paz por meios pacficos e com a abolio de todas as formas de violncia
da estrutura de suas relaes sociais. A pacificao interna dos Estados-nao um dos
aspectos mais relevantes da transio para a sociedade moderna, mudana esta que tem sido
enfatizada extensivamente pela sociologia (ADORNO, 2002).39 Portanto, os policiais so
protagonistas na relao entre Estado e cidados, no que concerne distribuio da fora
coercitiva. apenas em um contexto de pacificao que se pode falar em direito segurana,
como a garantia de pacificao nas relaes intranacionais vivenciadas pelo indivduo, direito
39

Ver tambm Elias (1994), Giddens (2008) e Porto (2000).

42

que promovido pelos policiais, alocadores da fora coercitiva no interior das unidades
nacionais.
As tendncias pacificao na sociedade moderna, de acordo com Bittner (1972, p.
36-47), levaram a uma atitude ambivalente para com a atividade policial: embora os policiais
estejam incumbidos de solues coercitivas quando necessrio, existe sempre a expectativa de
que o uso da fora ser sempre o mais restrito possvel na prtica do policiamento. As
expectativas de restrio do uso fora policial aparecem e ganham fora em correlao com
uma ordem poltica de monoplio estatal da fora coercitiva: a violncia difusa, privatizada,
torna-se cada vez menos legtima. assim que, como afirma Porto (2010), a adeso de
policiais a formas privadas de policiamento, o uso da fora por motivos subjetivos do
indivduo policial e a autonomizao da violncia policial em relao aos valores de cidadania
so excludos das expectativas dos cidados em sociedades democrticas. Dentre as
expectativas que constituem a confiana na polcia em contextos democrticos, a noo de
que os policiais devem se utilizar da fora de forma restrita, mnima, uma das
propriedades mais evidentes das interaes observadas neste estudo. Nessas expectativas de
restrio do uso da fora policial, pode-se perceber o resultado do empoderamento do cidado
face organizao estatal e seus representantes, podendo a pacificao ser tida como um dos
processos sociais descentralizadores da modernidade.
A despeito dessas expectativas, a soluo para o dilema prtico envolvendo o uso e a
restrio da fora coercitiva frequentemente deixada aos policiais individualmente, enquanto
participantes das interaes prticas. Essa a razo pela qual Bittner (1972, p. 46) define o
trabalho policial como sendo baseado em uma compreenso intuitiva de exigncias
situacionais.40 Em muitos estudos sobre polcia, essa propriedade denominada
discricionariedade policial, reconhecendo-se que, nas modernas democracias liberais, a
discricionariedade entra em manifesta contradio com a necessidade de estrito controle dos
rgos estatais por parte dos cidados (GOLDSTEIN, 2003) 41.
Alm da discricionariedade e da restrio no uso da fora, outras funes definidoras
da polcia nos sistemas modernos de relao polcia-sociedade so: autoridade, eficincia e
suspeio. O estudo clssico de Skolnick (1966) ressalta que a autoridade um elemento

40

Ver tambm Manning (2009) e Meehan (2000).

41

Ver tambm Costa (2004; 2011) e Porto e Costa (2009).

43

constitutivo da personalidade ocupacional policial. Isso equivale a dizer que a prerrogativa

para representar a organizao estatal e fazer cumprir a lei uma das caractersticas que
distingue a atividade policial das demais. A autoridade policial refere-se, sobretudo,
prerrogativa para monopolizar a distribuio da fora coercitiva no mbito de situaes
definidas, direito este que no negocivel (BITTNER, 1972, p. 46). Alm disso, a
autoridade, cujo uso estreitamente relacionado discricionariedade, aparece como a
prerrogativa para rotular indivduos como criminosos ou suspeitos (BECKER, 2008) e como o
poder de nomear o que ou no um problema de segurana pblica (LOADER, 1997). A
autoridade policial torna-se um problema sociolgico, na medida em que ela tende a impor
uma situao oposta da reciprocidade requerida nas interaes de confiana, conforme ser
discutido neste trabalho.
Outro aspecto relevante da relao polcia-sociedade refere-se eficincia da funo
policial: existe uma expectativa por parte da populao civil para que a polcia atenda
eficientemente s demandas que a ela so apresentadas (SKOLNICK, 1966).42 Bittner (1972)
constata que essas demandas constituem-se essencialmente em resolver problemas em que o
uso da fora visto pelos usurios como a melhor soluo disponvel. J Porto (2010) ressalta
que variveis polticas, como a legitimidade do trabalho policial, contribuem para a difuso da
imagem dessa atividade como eficiente. No interior das organizaes policiais, a presso por
eficincia tende a aparecer como uma incmoda sensao de cobrana (MONJARDET,
2003), que chega a deteriorar as condies de salubridade do trabalho policial (MINAYO;
SOUZA; CONSTANTINO, 2008). J as pesquisas entre a populao civil identificam a
percepo da necessidade de mais policiamento (PORTO, 2010) 43, o que pode ser associado
noo de que a atividade que j realizada pelos policiais no comumente vista como
eficiente. Sobretudo no Brasil, a percepo da ineficincia policial vem ligada constatao
de que a polcia no dispensa, como deveria, um tratamento igualitrio (ou igualmente
eficiente) a todos os segmentos da populao (PORTO, 2010) 44.
Tem-se, finalmente, a suspeio como uma das mais relevantes caractersticas da
moderna relao entre polcia e sociedade. Alm de ser relevante na prtica, a suspeio, do

42

Ver tambm Monet (2001) e Porto (2010).

43

Ver tambm Monet (2001) e Ramos e Musumeci (2006).

44

Ver tambm Machado da Silva e Leite (2008) e Ramos e Musumeci (2006).

44

ponto de vista conceitual, pode ser tida como um dos opostos noo de confiana. Skolnick
(1966), Muniz (1999) e Silva (2009) apontam que o suspeitar uma das prticas mais
estreitamente associadas profisso policial. Nesse sentido, evidencia-se que os policiais, em
sua prtica cotidiana, trabalham com termos-chave que designam reas, locais e atividades
suspeitas, no sentido de serem potencialmente ligados a crimes e ameaas ordem, devendo,
assim, ser reprimidos.45 caracterstica das polcias tardio-modernas, a existncia de
procedimentos-padro para a represso a atividades e indivduos suspeitos (MUNIZ, 1999) 46.
A suspeio caracteriza no apenas a cultura organizacional policial, como tambm
orienta as aes de muitos civis em encontros com policiais. Por exemplo, exatamente
naqueles territrios considerados suspeitos pelos policiais em geral, locais desfavorecidos
do ponto de vista urbanstico e socio-econmico, existe a suspeita em relao aos policiais. Os
moradores dessas regies, considerando a possibilidade de sofrerem abuso e violncia
policial, adaptam suas rotinas no sentido do evitamento e da deferncia ritualizada para com
os policiais, o que indica suas suspeitas para com os agentes da lei (SILVA; LEITE, 2008) 47.
Os aspectos de discricionariedade, autoridade, eficincia, suspeio e restrio no uso
da fora so definidores da funo policial nos sistemas de interao polcia-cidado. Por isso,
todos esses aspectos relacionam-se de alguma forma com a questo da confiana, uma vez
que, segundo a definio utilizada neste estudo, ela um elemento indispensvel das
interaes polcia-cidado, como de qualquer relao interpessoal.
2.2

POLCIA E DEMOCRACIA NO BRASIL

A questo da confiana entre policiais e cidados inclui-se no campo de estudos

denominado sociologia da violncia no Brasil. De acordo com Barreira e Adorno (2010), este

45

Em Braslia, um dos principais termos-chave o peba, conforme elucidado por Nascimento (2003, p. 90):
Os pebas geralmente so do sexo masculino, jovens, quase sempre negros e moradores de cidades ou bairros
economicamente desfavorecidos. [...] Alguns dos indivduos que se encaixam nesses esteretipos so
reconhecidos pelo que se denomina kit peba: roupas e adereos como gorro, bermudo, camisa de grupos de
rap e tnis de marca como Nike e Adidas.
46
47

Ver tambm Nascimento (2003), Silva (2009) e Ramos e Musumeci (2006).

Entre os grupos tradicionalmente suspeitos para os policiais e que desenvolvem uma suspeio mtua para
com a polcia, podem ser citados, alm dos moradores de reas urbanas desfavorecidas, tambm os jovens e afrobrasileiros no Brasil (RAMOS; MUSUMECI, 2006), alm dos afro-americanos e hispano-americanos nos
Estados Unidos (DUCK; RAWLS, 2012; DURN, 2009). Sobre a suspeio dos cidados para com a atividade
policial em reas urbanas segregadas, ver tambm Brunson e Weitzer (2011).

45

campo desenvolveu-se concomitante maior visibilidade dos fenmenos da violncia e da

criminalidade no espao pblico brasileiro, a partir de final dos anos 1970. Com isso, uma
srie de temas correlatos violncia criminal passou a ser incorporada como objeto de
pesquisa social, esforo que envolveu vrias disciplinas do cenrio acadmico brasileiro.
Nos estudos de sociologia da violncia no Brasil, destaca-se o subcampo de pesquisas
designado como sociologia das organizaes policiais contemporneas, que envolve tanto
aspectos internos dessas organizaes, como suas relaes com a sociedade civil (LIMA,
MISSE; MIRANDA, 2000). A partir da dcada de 1980, concomitantemente ao processo de
redemocratizao no Brasil, a agenda de pesquisa no campo da sociologia da violncia passou
a incorporar tambm as discusses sobre a legitimidade do trabalho policial, discutindo o
papel das organizaes policiais na sociedade democrtica brasileira. Como afirmam Barreira
e Adorno (2010, p. 339-40): Desde o retorno da democracia, a eficincia das agncias de
controle da ordem pblica, sobretudo as policiais, tem sido objeto de intensa discusso. O
que se coloca como objeto dessas discusses acadmicas no apenas a eficincia das
polcias segundo critrios objetivos, mas, principalmente, se as organizaes policiais so
percebidas como eficientes por outros atores sociais.
Alguns avanos nas pesquisas sobre eficincia e legitimidade da atuao policial
podem ser sistematizados no que concerne s questes especficas deste trabalho. Os estudos
que lidam com o tpico da relao polcia-sociedade, e, mediatamente, com a questo da
confiana entre esses segmentos, podem ser classificados em trs linhas gerais: (a) uma linha
que enfatiza os mecanismos institucionais da relao polcia-sociedade que passaram a existir
a partir da redemocratizao; (b) uma que enfatiza a funo policial de resoluo de conflitos,
apontando para a desigualdade poltica engendrada pelas prticas policias no Brasil; e (c) uma
corrente que lida com a questo das expectativas de policiais e cidados e de suas funes
para as interaes envolvendo esses dois segmentos esses estudos enfatizam mais
centralmente a questo da legitimidade da atividade policial no Brasil em processo de
redemocratizao.
Na primeira dessas correntes, o trabalho de Peralva (2000) destaca alguns aspectos
institucionais da relao polcia-sociedade durante o perodo imediatamente posterior
redemocratizao: (a) prticas policiais de violao aos direitos da pessoa e de envolvimento
em atividades criminosas, como resultado da maior autonomia das polcias brasileiras em
relao s autoridades estatais que as tutelavam; (b) indefinio dos direitos do cidado nos

46

contatos com a polcia; (c) ausncia de regulao das relaes interindividuais, como
consequncia da globalizao e da massificao. A autora enfatiza o aspecto catico que
tomou a relao polcia-sociedade aps o retorno democracia: a desorganizao das
instituies de manuteno da ordem e, como consequncia, a desordem, expressa em
aumento desenfreado da criminalidade.
Deve-se, contudo, ressalvar que a polcia no o nico, nem mesmo o principal,
dispositivo de controle social e de controle do crime, de forma que necessrio ter cautela
com relao hiptese de que certa atuao ou omisso das polcias causa desordem. Pelo
contrrio, possvel afirmar que quando a polcia e as solues coercitivas que a caracterizam
esto no centro dos dispositivos de controle social, tem-se um indcio de regime no
democrtico (BAYLEY, 2001).48 Alm disso, discutvel se o controle da criminalidade a
principal atividade das polcias: conforme observado no presente estudo, muitas das
demandas dirigidas polcia pelos usurios so de natureza no criminal49. Finalmente, antes
de considerar determinado sistema social como desorganizado, deve-se sempre contrapor a
possibilidade de autorregulao da sociedade. Considera-se que autorregulao social a
propriedade de certas relaes sociais cujas normas se encontram no interior da relao, sem
recurso a regras exteriores como as que so providas pelas instituies 50. A confiana
recproca, conforme ser definida nos captulos posteriores, constitui-se em um dos principais
fundamentos da autorregulao, no plano das interaes situadas.
Nessa mesma corrente que enfatiza as instituies, o trabalho de Costa (2004) ressalta
que o aspecto central da relao polcia-sociedade em contextos democrticos constitudo
pelos mecanismos institucionais de responsabilizao da polcia perante seu pblico.51 Podese inferir que uma das funes desses mecanismos favorecer a convergncia entre as
expectativas dos usurios e as dos policiais, promovendo a confiana entre os membros dessas
duas categorias. Esses mecanismos institucionais podem ser internos s organizaes
policiais, como os cdigos de conduta e as estratgias de policiamento, ou externos, como as
48

Ver tambm Costa (2004).

49

O que tambm observado por Bittner (1972) e Ribeiro e Lemgruber (2011).

50

Segundo Durkheim (2008) a moderna diviso do trabalho social oferece amplo ensejo pela autorregulao
entre entidades que se ligam em funo de sua interdependncia. J Rawls (2003) aponta que a autorregulao
pode ocorrer no plano das interaes face a face, desde que nelas exista reciprocidade. Portanto, a autorregulao
das interaes policial-cidado tornam-se varivel importante face ao papel das instituies
51

Ideia explicitamente baseada em Bayley (2001).

47

ouvidorias e a fiscalizao pelos parlamentos. Em pesquisa, o autor aponta para a ineficcia

dos mecanismos de controle das polcias do estado do Rio de Janeiro, o que responderia por
um quadro geral de violncia policial ou seja, as polcias fluminenses no estariam
atendendo s expectativas dos seus cidados sobre o uso adequado da fora.
Pode-se afirmar que as interaes face a face entre usurios e policiais, embora no
tenham carter de mecanismo institucional, tm funo de controle externo da atividade
policial. Nessas interaes diretas, deve haver um mnimo de reciprocidade e mesmo de
convergncia entre certas expectativas, de modo a permitir que seja estabelecido um vnculo
entre policiais e cidados e, assim, o direito segurana ser efetivado de maneira coerente
com as expectativas vigentes. As expectativas sobre como deve ser a atuao policial podem
ser consideradas padres de controle e responsabilizao da atividade de policiamento.
Entretanto, novamente, deve ser feita a ressalva de que as interaes entre policiais e
cidados podem ter um carter de autorregulao, dispensando a funo dos controles
institucionais, sejam eles internos ou externos, suposio verificada no presente estudo. Alm
disso, no deve ser descartada a possibilidade de que as instituies funcionem como
desestabilizadoras das interaes. No presente estudo, so problematizados tanto a
funcionalidade das normas institucionais para a confiana entre policiais e cidados, como o
potencial de autorregulao inerente aos encontros.
A segunda corrente de estudos que pode ser mencionada, privilegia a funo policial
de resoluo de conflitos. Alguns aspectos do desempenho dessa funo pelas polcias
brasileiras podem ser assim enumerados: (a) controle social baseado na supresso e no na
resoluo de conflitos (LIMA, 2004)

52

; (b) inqurito policial com formato inquisitorial, ou

seja, com a supresso de vrios dos direitos de defesa dos investigados (MISSE, 2008) 53; (c)
seletividade no provimento de servios policiais, graas burocratizao dos procedimentos
(LIMA, 1996)

54

e distino simblica entre usurios e alvos do servio policial

(CARUSO, 2010). A seletividade na oferta de servios pblicos de policiamento aparece

52

Ver tambm Caruso (2010), Kant de Lima (1996) e Nascimento (2003).

53

Ver ainda Kant de Lima (1996; 2004).

54

Ver tambm Nascimento (2003).

48

tambm como dificuldade de acesso aos rgos de segurana pblica55, cuja escassez
transforma os direitos dos cidados nessa esfera em mercadoria poltica, definida como:
...uma mercadoria muito especial, constituda por relaes de fora e poder
ou extrada simplesmente da autoridade pblica, como uma frao
privatizada e mercantilizada da soberania do Estado (MISSE, 2007, p. 142).

Analisando o fenmeno do surgimento das milcias do Rio de Janeiro, Misse (2007) aponta
que os servios policiais de proteo, ao invs de serem tidos como servios pblicos
universais ou providos em um mercado legalizado, passam a ser impostos como mercadoria
poltica. Ou seja, a distribuio de fora coercitiva a cargo da polcia ingressa em um mercado
monopolizado, em que aqueles de posio inferior, como, por exemplo, os moradores de
favelas e periferias urbanas, so excludos da prestao de servios, quando no se tornam
objeto privilegiado da represso policial.
O quadro geral descrito por esses estudos de um tratamento desigual dispensado pela
polcia aos usurios, desfavorecendo aqueles que tm a polcia como nico recurso para a
resoluo de conflitos ou que no dispem de recursos polticos suficientes para o acesso a
seus direitos. Estes so usualmente tratados como alvos ou suspeitos da ao policial. Os
indivduos nessas condies so, em geral, membros de grupos desfavorecidos do ponto de
vista socioeconmico ou educacional ou moradores de reas urbanas segregadas como as
periferias das cidades brasileiras. Assim, o sistema policial funcionaria como mecanismo
seletivo, contribuindo para reproduzir a desigualdade social brasileira como desigualdade de
direitos frente ao Estado.
Finalmente, tem-se a corrente que enfoca as expectativas de cidados e policiais no
que concerne ao policiamento democrtico. As expectativas do cidado so trabalhadas por
Oliveira Jnior (2011), enfatizando que a percepo que se tem dos servios policiais reflete a
experincia prvia com a polcia e tambm influenciada por certas variveis
sociodemogrficas, como idade, raa e escolaridade. As concluses apontam que, de maneira
geral, a avaliao dos servios policiais mais positiva quanto maior a idade e menor o nvel
de escolaridade. Especificamente entre aqueles que tiverem alguma experincia com a polcia,
as piores avaliaes esto entre os cidados no-brancos.

55

Ver ainda Sinhoretto (2008).

49

Tambm Machado da Silva e Leite (2008) enfocam as expectativas dos cidados, mais
especificamente, as dos moradores de favelas do Rio de Janeiro. Na relao com a polcia, os
autores apontam para os efeitos do uso arbitrrio da fora policial nas favelas, ligado aos
abusos policiais nesses locais, e por seu envolvimento com a criminalidade do trfico e das
milcias. A experincia dessa violncia arbitrria nas interaes com policiais e com outros
atores violentos tm consequncias profundas sobre as rotinas dos cidados. O medo de ser
alvo da criminalidade violenta ou de ser confundido com criminosos reduz as expectativas de
reciprocidade dos moradores com relao no apenas a policiais e criminosos, como a todos
os seus vizinhos. Pode-se dizer que o quadro apontado pelos autores como consequncia disso
de um colapso geral da confiana recproca, considerando a ordem social das favelas, efeito
da ao de criminosos, entre os quais contam-se os policiais corruptos.
J com respeito s expectativas dos policiais tem-se o trabalho de Mattos (2012), que
aponta para a percepo dos policiais militares do Distrito Federal de que sua funo social
equivale a um trabalho sujo, entendido como uma ocupao moralmente degradante. Essa
concepo trazida pelos policiais reflete, nas interaes com no-policiais, experincias de
desvalorizao e at mesmo de desrespeito, este entendido como oposto ao reconhecimento.56
A ideia dos policiais de que seu trabalho pode ser moralmente degradante correlaciona-se, de
acordo com o autor, aos dilemas morais do policial em virtude da indefinio de seu mandato
pblico. O dficit de autorreconhecimento dos policiais militares implica em precrias
expectativas de reciprocidade nas interaes com no-policiais.
O trabalho de Silva (2009) trata da suspeio policial, ou seja, de uma srie
determinada de expectativas policiais direcionadas aos indivduos no policiais com os quais
ele interage. Seu estudo aponta para a distino feita pelos policiais militares do Distrito
Federal entre as vtimas e suspeitos: a categoria suspeito construda a partir de
esteretipos ligados violao da ordem, incluindo jovens do sexo masculino, negros,
moradores de periferia e participantes de movimentos de contestao como o Hip Hop. Por
oposio, a noo de vtima estaria relacionada a mulheres, idosos, e pais de famlia. Nas
prticas dos policiais militares, o rtulo de suspeito no recairia somente sobre indivduos,
mas sobre grupos, situaes e, por vezes, sobre cidades inteiras, especialmente as localizadas
na periferia menos favorecida do Distrito Federal. Em correspondncia com a noo de

56

Segundo o autor, essas experincias so especialmente marcantes nas interaes com familiares, amigos e com
cidados de status elevado.

50

suspeito, existiriam prticas policiais especficas, centradas no controle dos corpos do

suspeito, restringindo tambm o tempo e o espao em que eles circulam nas reas policiadas.
Outros estudos buscam abranger tanto as expectativas dos policiais como as dos
cidados. Considerando o contexto democrtico brasileiro, em que se tornam mais relevantes
as expectativas de igualdade, Ramos e Musumeci (2006) analisam as desigualdades no
tratamento dispensado pelos policiais a seu pblico, tendo como foco a relao entre os
policiais militares do Rio de Janeiro e a populao civil, no que concerne construo da
ideia de suspeito. As autoras verificam um vis racial e geracional, sendo os jovens negros os
principais alvos da suspeio policial, noo construda sem critrios tcnicos e revelia de
experincias prvias de interaes entre policiais e membros desses segmentos
estigmatizados. Tendo em vista que a suspeio pode ser tida como o oposto conceitual da
confiana e que o vis na atuao policial ope-se reciprocidade que marca as relaes de
confiana interpessoal, percebe-se como a confiana polcia-cidado um problema emprico
relevante dentro da problemtica mais ampla da polcia democrtica.
Finalmente, segundo a contribuio de Porto (2010), com a redemocratizao no
Brasil, muitas das prticas violentas perdem legitimidade, considerando as expectativas dos
cidados brasileiros. Esse processo inclui uma srie de aes policiais de uso da fora, que
passam, no contexto democrtico, a serem tidas como violncia policial. Porto enfatiza que,
segundo essas expectativas emergentes, a legitimidade policial um pr-requisito para que os
cidados considerem a funo policial como eficaz. O que ocorre no Brasil contemporneo
que as expectativas dos policiais frequentemente associam eficincia a um uso exacerbado da
fora, com recurso violncia extralegal, o que, por sua vez, tem o potencial para erodir a
legitimidade policial. Em outras palavras, com o objetivo de ser mais eficientes, as aes
policiais tendem a divergir das expectativas de eficincia mantidas pelos cidados.
Cabe, portanto, verificar como essas expectativas aparecem em interaes situadas
entre policiais e cidados, avaliando a reciprocidade entre as representaes dos membros de
cada um desses segmentos. Conforme apontado no presente estudo, essa divergncia de
expectativas pode, nos encontros entre membros dessas duas categorias, impedir o
estabelecimento da confiana mtua e gerar problemas no que concerne ao ideal de cidadania
preconizado em contextos democrticos.

51

2.3

TEORIA DA CONFIANA
Esta seo traz uma breve discusso sobre o conceito de confiana, envolvendo

algumas das definies de confiana mais utilizadas nas cincias sociais contemporneas: (a)
a da escolha racional, (b) aquela elaborada no interior da teoria da estruturao de Anthony
Giddens e (c) a confiana segundo a etnometodologia, elaborada especialmente segundo as
proposies de Harold Garfinkel e Alfred Schutz. O que esses conceitos tm em comum a
tentativa de abarcar os processos informais atravs dos quais as pessoas enfrentam incertezas
e imprevisibilidades (MOISS, 2005, p. 82).
Esse problema, concebido segundo a vertente terica da escolha racional, d origem
noo de confiana como a previsibilidade dos cursos de ao das outras pessoas com quem
interagimos. Pode-se situar nessa corrente terica a definio dada por Sztompka (1999, p.
25): a confiana uma aposta sobre as aes futuras e contingentes de outros. A confiana
, nessa acepo, instrumental para que minimizemos os riscos e aumentemos a
previsibilidade ligada ao daqueles que coparticipam de interaes conosco.
A utilizao desse conceito racionalista de confiana nos estudos sobre a relao
polcia-sociedade enfocam, no a relao em si, mas as atitudes de confiana instrumental dos
cidados para com as organizaes policiais, ou, inversamente, a dos policiais para com os
cidados, verificando as consequncias dessas atitudes. O estudo de Oliveira Jnior (2011),
por exemplo, analisa as expectativas dos cidados de que os policiais, como mandatrios do
estado, realizaro as tarefas legalmente prescritas para suas organizaes. Por outro lado, o
senso comum policial, especialmente dos policiais incumbidos da preveno, mostra, de
forma clara, a ideia de suspeio instrumental como contraconceito de confiana: a aposta de
que determinado indivduo seguir uma linha de ao criminosa fundamenta a seleo e
rotulao deste como suspeito, que ser objeto privilegiado do trabalho de preveno criminal
(SKOLNICK, 1966).57 Assim, os policiais utilizam-se dessa concepo racionalista de
confiana, adotando a suspeio instrumental, dentro de um arcabouo terico designado
como a criminologia do eu, em que os criminosos figuram como atores racionais
(GARLAND, 1999). Entretanto, apesar de a ideia de suspeio instrumental claramente
pautar o senso-comum policial, no se pode dizer que o par conceitual confiana-suspeio

57

Ver ainda Coelho (2005), Muniz (1999), Ramos e Musumeci (2006) e Silva (2009).

52

instrumental seja adequado para a compreenso dos sistemas de interao entre policiais e
cidados, como ser pontuado no decorrer deste trabalho.
A concepo de confiana como aposta em comportamentos dos outros apresenta
certas insuficincias. A primeira delas tem a ver com a ideia de que, apesar de se basear na
racionalidade da escolha do indivduo confiado, a confiana instrumental nem sempre uma
ao racional daquele que confia. Segundo Moiss (2005, p. 84), somente racional
confiarmos naqueles que tm interesses comuns ou uma motivao solidria para conosco.
A possibilidade de abuso de confiana torna irracional a confiana naqueles que tm
interesses divergentes dos nossos este caso abrange uma ampla srie de eventos da vida
social cotidiana. Na perspectiva da escolha racional, esse problema equivale ao dilema
principal-versus-agent, em que se busca um alinhamento de interesses dos diferentes atores
como pr-requisito necessrio a uma ao coletiva de fim comum (PRZEWORSKI, 2006).
Uma segunda inadequao desse conceito relaciona-se ao fato de que confiar nem
sempre uma atitude racional, considerando a recorrncia dos contextos em que no
possumos informaes suficientes para apostarmos de forma instrumental nas escolhas e
aes dos outros. Segundo Moiss:
...os indivduos tm capacidade cognitiva limitada para acessar, na
quantidade e na qualidade necessrias, as informaes adequadas para
avaliar a conduta alheia ou a utilidade da interao em que esto envolvidos
(MOISS, 2005, p. 84).

Pode-se ainda acrescentar uma terceira insuficincia do conceito de confiana,

conforme formulado no arcabouo terico da escolha racional: essa formulao pouco
esclarece sobre as funes da confiana para a solidariedade social. Sob essa perspectiva, a
quebra da confiana instrumental no engendra consequncias relevantes para o
estabelecimento ou no do vnculo social, considerando-se, como Simmel (1983), que mesmo
os dualismos divergentes podem ter uma funo integradora nos sistemas de interao. As
apostas que fazemos sobre a ao do outro podem ser, a partir de prticas divergentes das
apostas, frustradas sem prejuzo para o vnculo social que nos mantm unidos. Isso se d
porque o conceito de confiana formulado no contexto da escolha racional pressupe que a
previsibilidade da ao do outro um elemento dispensvel para formao do vnculo social.
Ou seja, segundo esta concepo, a integrao de indivduos a uma interao prescinde
completamente da previsibilidade mtua das aes. Tal pressuposto contradito no plano
terico pela teoria da estruturao e no plano emprico pela etnometodologia.

53

A teoria da estruturao, formulada por Anthony Giddens, concebe a confiana em

duas dimenses: a confiana em pessoas e a confiana em sistemas. Ele define a confiana
como a crena na credibilidade de uma pessoa ou sistema (GIDDENS, 1991, p. 41), em que
o padro de credibilidade fundamenta-se nas rotinas previsveis que vo se apresentando ao
indivduo como socialmente normais desde seus primeiros contatos com a sociedade. Para o
autor, a confiana em pessoas forneceria as bases emocionais e cognitivas para a confiana
em sistemas. O presente trabalho trata centralmente da confiana entre cidados e policiais, ou
seja, da confiana entre pessoas, a que Giddens (2009, p. 61-3) denomina confiana bsica.
Recorrendo psicologia do desenvolvimento de Erikson, Giddens (2009, p. 58)
destaca que a confiana bsica depende substancialmente de rotinas previsveis e diligentes,
estabelecidas por figuras parentais. Assim, nossas primeiras interaes com a figura materna
constituiriam a relao social fundamental (p. 61-2), que estabelece-nos um padro de
credibilidade dos outros e uma tendncia pessoal a confiarmos mais ou menos nas outras
pessoas.
Alm da relao social fundamental, outro fundamento de nossa tendncia particular
para a confiana interpessoal dado pelas rotinas previsveis que estabelecem o que nos
considerado normal. Para Giddens (2009, p. 70), um contedo central da confiana refere-se
continuidade do mundo objetivo e ao tecido da atividade social. Ou seja, quando
confiamos, mantemos a crena de que os demais atores com quem interagimos vo se ater a
rotinas previsveis, independentemente do tempo e do espao em que interao ocorra.
Segundo Giddens (2009, p. 71), a indispensabilidade da rotina demonstrada nos
eventos que ele denomina como situaes crticas: situaes que ameaam ou destroem as
certezas de rotinas institucionalizadas. Se, por um lado, a confiana bsica uma
competncia indispensvel do agente social como tal, por outro, nas situaes crticas, a
confiana interpessoal substituda por ansiedades que desabilitam o indivduo para a vida
social. Ao afirmar isso, Giddens confere previsibilidade e confiana bsica o status de
elementos indispensveis para a existncia do vnculo social, evidenciando a estreita
correlao entre confiana e solidariedade.
De acordo com a teoria da estruturao, as rotinas so criadas pela disposio
automtica dos indivduos a evitarem situaes crticas. Por outro lado, o padro de
previsibilidade presente em nossas expectativas origina-se quando transitamos pelos contextos

54

rotinizados do cotidiano, que Giddens relaciona com as instituies sociais. A ideia de que as
rotinas institucionalizadas so incorporadas na forma de confiana pode ser assim enunciada:
A rotina faz parte da continuidade da personalidade do agente, na medida em
que percorre os caminhos das atividades cotidianas, e das instituies da
sociedade, as quais s o so mediante sua contnua reproduo (GIDDENS,
2009, p. 70).

Muitos dos teoremas sobre confiana propostos por Giddens baseiam-se nas
demonstraes teoricamente orientadas que formam a teoria social da etnometodologia. A
grande divergncia entre a etnometodologia e a teoria da estruturao, no que diz respeito
confiana, refere-se relao conceitual entre esta e as instituies, na fase atual da
modernidade. Enquanto, para Giddens, as rotinas institucionalizadas so fundamentais para o
estabelecimento da confiana, para a etnometodologia, as instituies da modernidade tardia
colaboram para a ruptura nas relaes desse tipo. Neste estudo, adota-se a perspectiva da
etnometodologia, buscando explicitar os principais pressupostos dessa vertente terica e
fornecendo insumos para o debate a respeito da relao entre confiana e instituies.
2.4

A PERSPECTIVA DA ETNOMETODOLOGIA
A etnometodologia tem como pioneiros os trabalhos de Harold Garfinkel e enfatiza,

como objeto sociolgico, a compreenso dos etnomtodos as realizaes contingentes e

recorrentes de prticas hbeis e organizadas da vida cotidiana (GARFINKEL, 1984, p. 11).
O aspecto de organizao e habilidade das prticas cotidianas o que, de acordo com a
etnometodologia, pode ser considerado como a verdadeira ordem social. Esses etnomtodos
so apreendidos na forma de expresses indicativas58 e aes prticas. Portanto, os estudos
etnometodolgicos apoiam-se na apreenso de detalhes das interaes, tidos como elementos
constitutivos das estruturas, dos fatos sociais considerados comumente pela sociologia como
fatos objetivos. Os detalhes das interaes cotidianas indicam a construo das estruturas a
partir da intersubjetividade dos atores (RAWLS, 2009).59 Segundo Paixo (1986, p. 95), o
mrito da etnometodologia seria a discusso de questes macrossociais, como o poder, sem
referncias a macroentidades como classe ou Estado. Estas macroentidades, ao invs de

58
59

No original: indexical expressions (GARFINKEL, 1984, p. 4-7, 10-1).

Para Durkheim (2002b), os detalhes da vida social transbordam da conscincia por todos os lados (p. 16)
os etnometodlogos propem-se, portanto, a realizar este aforismo de Durkheim, por meio da nfase nesses
detalhes (GARFINKEL, 1984, p. vii-ix; 2007). Ver ainda Heritage (1999) e Paixo (1986).

55

serem tidas como meios heursticos da pesquisa social, so entendidas como construtos das
interaes em sua dimenso prtica, de modo que conveniente, sob esta perspectiva, tratar
da questo da polcia democrtica a partir das interaes policial-cidado.
Nessa vertente de pensamento social, Garfinkel publicou, em 1963, um estudo sobre a
confiana, concebida como condio indispensvel para a existncia dos etnomtodos. O
texto propunha que apenas com a confiana recproca seria possvel a manuteno de uma
interao minimamente ordenada, sendo a base indispensvel para a construo de vnculos
de solidariedade e de aes coletivas. Para Garfinkel, confiar agir socialmente com base em
certas expectativas fundamentais para o intercmbio social. Confiana assim concebida
como a conformidade de uma pessoa em relao s expectativas da atitude da vida cotidiana
como uma moralidade (GARFINKEL, 1984, p. 50).60 Na definio de quais so as
expectativas da vida cotidiana envolvidas na confiana, Garfinkel utiliza-se da metfora do
jogo: para que se constitua um jogo ou uma interao social, quaisquer que sejam, trs prrequisitos se fazem necessrios em termos de expectativas:
(1) Do ponto de vista do jogador, por territrios alternativos de jogo, nmero
de jogadores, sequncias de jogadas, e assim por diante, concebida uma
posio que o jogador espera escolher independentemente de seus desejos,
circunstncias, planos, interesses ou consequncias de escolha, tanto para ele
mesmo quanto para os outros. [] (2) O jogador espera que a mesma srie
de alternativas obrigatrias se aplique ao outro jogador, da mesma forma que
se aplica sobre ele. [] (3) O jogador espera que, assim como ele espera o
acima exposto da outra pessoa, a outra pessoa espere isto dele. []
Denominem-se essas trs propriedades como expectativas constitutivas
(GARFINKEL, 1963, p. 190, traduo nossa).

Quando participamos de uma interao, assim como quando participamos de um jogo,

esperamos que todos os participantes atuem segundo as regras do jogo. Esperamos, alm
disso, que os demais participantes mantenham, reciprocamente, expectativas similares s
nossas. O agir com base nessas expectativas pr-requisito para que o jogo exista e nisto
consiste a confiana. Confiamos que o outro ir se ater ao que consideramos ser uma
interao normal e que compartilhamos com ele nossas expectativas de normalidade. Caso
contrrio, como demonstrado por Garfinkel em procedimentos empricos, nossos movimentos
e os do outro se tornam ininteligveis, pois perdem o sentido que a eles era conferido por
nossas expectativas quanto s regras do jogo. Portanto, no h interao sem as regras que a
tornam palpveis ao conhecimento humano, ou seja, as interaes no se concretizaro como

60

Neste trecho, utilizou-se a traduo de Paixo (1986, p. 104).

56

fenmeno, caso no sejam satisfeitas certas expectativas, chamadas assim de constitutivas.

Nesse sentido, deve-se ressaltar que, para a etnomedologia, a rotina, o cotidiano da vida
social, constitui a estrutura sobre as quais se fundam os etnomtodos, considerando que a
rotina confere o carter de normalidade aos movimentos empreendidos no jogo
(GARFINKEL, 1984).
As expectativas constitutivas so formas de conhecimento tcito. Na sistematizao do
conceito de confiana, Garfinkel recorre teoria social de Schutz, para quem as expectativas
mais bsicas da vida social fazem todas parte de sistemas de relevncia presentes na
conscincia individual. Os sistemas de relevncia contm conhecimento graduado de
elementos relevantes, sendo o grau de conhecimento desejado correlacionado com sua
relevncia (SCHUTZ, 1944, p. 500), nem sempre estando acessveis reflexo dos
indivduos. Portanto, pode-se dizer que as expectativas constitutivas so uma forma de
conhecimento tcito, ou seja, elas consistem de contedos do sistema de relevncia dos atores
sem que, contudo, se apresentem de maneira clara ao e ao pensamento refletidos.
Assim como Giddens recorre anlise de situaes crticas para mostrar as funes da
confiana bsica, Garfinkel (1963; 1984) buscou demonstrar a indispensabilidade das
expectativas constitutivas por meio do que denominou demonstraes de ruptura (breaching
demonstrations).61 Uma dessas clssicas demonstraes (GARFINKEL, 1984, p. 42-4)
consistia em um experimento, no qual o experimentador engajava-se, sob contextos normais
de interao, em conversaes com contrapartes cobaias, no informadas previamente sobre
a pesquisa. Para levar a cabo a demonstrao, o experimentador solicitava esclarecimento
sobre tudo que era dito pelo interlocutor, mesmo sobre aquelas expresses mais triviais. Isso
implicava, por exemplo, que a pergunta corriqueira Como vai voc? era respondida com
solicitaes do tipo Como eu estou com relao a qu? Minha sade, minhas finanas, minha
atividade escolar, minha paz de esprito, minha...? (p. 44). O resultado deste e de outros
experimentos, em que as expectativas de entendimento recproco eram propositalmente
desapontadas, tornando no confiveis os movimentos dos jogadores, era, invariavelmente, o
fim da interao, em razo da desistncia das cobaias. Os prprios experimentadores
tambm relatavam dificuldades em persistir na interao. Garfinkel (1963) denominou como

61

Garfinkel (1984, p. 37) assim descreve seu propsito com as demonstraes: Os estudos relatados neste paper
tentam detectar algumas expectativas que emprestam aos incidentes comuns seu carter familiar e de vida-comousual, relacionando estes s estruturas sociais estveis das atividades dirias. Operacionalmente, minha
preferncia comear pelos incidentes familiares e perguntar o que pode ser feito para criar problemas.

57

estados anmicos, os estados individuais sucessivos s rupturas, considerando o colapso dos

padres de normalidade que antes estruturavam a adeso dos indivduos interao.62
Garfinkel explica esses resultados como funes do abalo confiana, considerando que
regras bsicas, que definem o transcurso normal de uma conversao, foram infringidas pelos
experimentadores, tornando-os no confiveis naquela situao. Por meio do experimento em
que esclarecimentos sobre expresses triviais eram incessantemente solicitados, Garfinkel
buscou demonstrar a indispensabilidade de expectativas sobre o entendimento mtuo da
linguagem no cotidiano: esperamos no precisar esclarecer sobre cada termo utilizado em
uma conversao, de vez que pressupomos que nossos interlocutores tenham j certo
conhecimento prvio sobre o que queremos dizer com eles.63 As demonstraes de Garfinkel
evidenciam ainda o carter tcito das expectativas constitutivas, pois os participantes-cobaias
dos experimentos, mesmo tendo suas expectativas bsicas frustradas, no conseguiam
expressar de maneira clara o que havia ocorrido de errado com a interao64.
Acrescenta-se que, nas interaes, como nos jogos, h tambm expectativas no
constitutivas. Jogadores podem esperar movimentos especficos de si mesmos e dos outros
participantes do jogo, mas, desde que os lances no infrinjam as regras, tais expectativas no
so indispensveis para que o jogo transcorra de forma compreensvel. Da mesma forma,
podemos esperar encontrar, em nossas interaes, determinadas reaes que, desde que tidas
como normais, no comprometem o fluxo da interao. Isso porque, mesmo sob expectativas
frustradas por discordncias ou reaes imprevistas, a interao pode ainda se desenvolver de
maneira inteligvel para os participantes.
Conforme mencionado acima, podem existir conflitos entre as expectativas noconstitutivas, sem prejuzo para a confiana e, portanto, sem comprometer o prosseguimento
na interao. Conflitos, entendidos como dualismos divergentes, so, como afirma Simmel
(1983), formas possveis de sociao, desde que tal divergncia no se d no plano das
expectativas bsicas, ou constitutivas. Por exemplo, quando dirigimos uma pergunta a

62

A questo dos estados anmicos ser tratada mais adiante nesta tese.

63

Segundo Garfinkel (1984), trata-se da clusula do etc. (p. 38-44), que regula a quase totalidade das
interaes cotidianas, e proporciona inteligibilidade a atos comunicativos reduzidos como monosslabos, gestos,
referncias a conversas passadas etc.
64

Encontra-se a uma das funes dos estudos sociolgicos sobre confiana: tornar explcitos os pr-requisitos
para que as interaes sejam ordenadas de forma inteligvel e, portanto, bem-sucedidas (RAWLS; DAVID,
2005).

58

algum, somos guiados por uma srie de expectativas: esperamos que o outro escute, entenda
e responda de forma inteligvel. Estes so exemplos de expectativas constitutivas, como
aquelas frustradas nas demonstraes de Garfinkel. Mas podemos tambm esperar uma
resposta positiva a nossa pergunta e, ento, sermos surpreendidos com uma resposta negativa.
Nesse caso, a surpresa no desfaz a possibilidade de que o jogo da conversao continue,
evidenciando que as expectativas frustradas eram de qualidade no-constitutiva. De forma
semelhante, comum que usurios recorram a delegacias de polcia ou abordem policiais em
patrulha, trazendo-lhes determinada demanda, e que essa demanda seja questionada se ou
no domnio da atividade policial.65 Se os requisitos constitutivos so observados, possvel
haver conflito entre as perspectivas do usurio e do policial, divergncia que se desenvolve no
interior de vnculo de confiana.
Para clarificar a distino entre as expectativas constitutivas e no-consitutivas, podese associ-la a duas outras distines relevantes no contexto da teoria social. Primeiramente,
temos a distino, trazida por Luhmann (1995), entre expectativas normativas e expectativas
cognitivas. As expectativas normativas so aquelas que no se modificam quando frustradas
ou contraditas. J as expectativas cognitivas so aquelas cujo desapontamento ou contradio
levam a um aprendizado, a uma mudana nas expectativas. Embora cada distino pertena a
diferentes tradies sociolgicas, pode-se dizer que as expectativas constitutivas so
normativas, de vez que persistem como pr-requisito social, mesmo quando eventualmente
so frustradas. As expectativas cognitivas, correspondentemente, podem ser associadas ao
conhecimento que os participantes adquirem com a experincia sobre como atingir mais
efetivamente seus objetivos dentro do jogo.
Outra distino imprescindvel definio de confiana aqui utilizada diz respeito
diferena entre ao social e relao social. Max Weber (2000, p. 13-5) define ao social
como comportamento humano cujo sentido consiste em orientar-se pelo comportamento de
outros, seja este passado, presente ou esperado como futuro (p. 13). A relao social
concebida como um tipo mais especfico de ao social, no qual o comportamento no se
orienta apenas por outros, mas pela reciprocidade encontrada em outros: Um mnimo de
relacionamento recproco entre as aes de ambas as partes , portanto, caracterstica
conceitual [da relao social] (p. 16). Dado que a confiana, conforme definida neste estudo,

65

Eventos deste tipo foram recorrentemente observados na pesquisa em delegacias de polcia.

59

refere-se s expectativas de reciprocidade e reciprocidade nas expectativas, ela pode ser

considerada um tipo de relao social.
Estabelece-se assim a distino entre a noo de confiana como reciprocidade,
concebida no mbito da teoria da estruturao e da etnometodologia, e o conceito que define
confiana como uma ao social no recproca, tal como ocorre na vertente da teoria da
escolha racional. Esta ltima define a confiana como uma aposta no comportamento de
outros. Entretanto, para apostar na ao futura dos outros, no necessrio que o outro
reciprocamente comprometa-se com uma aposta ou com uma ao de mesmo sentido. Assim,
conquanto essas apostas sejam aes sociais, orientadas por outros, elas no necessariamente
constituem uma relao social.
De modo a conferir maior preciso definio utilizada neste estudo, proposta a
seguinte distino, baseada nos conceitos weberianos: a confiana agencial refere-se a um
sentido da ao individual, incluindo as apostas que fazemos nas jogadas de outros
participantes da interao; j a confiana relacional baseia-se em expectativas de que o outro
participe de forma recproca do jogo interativo, aproximando-se do que Weber define como
relao social. Outra diferena fundamental entre as duas modalidades de confiana est em
que as expectativas envolvidas na confiana agencial no so constitutivas: estimativas sobre
as jogadas do outro fazem parte dos jogos, podendo ser frustradas sem prejuzo para o
prosseguimento da interao. Pode-se afirmar que as interaes podem normalmente incluir o
conflito entre expectativas agenciais. Por outro lado, quando se fala em confiana relacional,
h pressupostos constitutivos sobre reciprocidade que, caso contrariados, comprometem a
existncia da interao, conforme postulado por Giddens e demonstrado por Garfinkel.
Enquanto a ideia de confiana como aposta pode ser identificada com a confiana agencial, a
noo que envolve indispensavelmente a reciprocidade pode ser designada como confiana
relacional.
O presente estudo trata exclusivamente da confiana relacional envolvendo policiais e
moradores civis da Grande Braslia. Da noo de confiana presente na perspectiva da
etnometodologia decorrem duas das trs hipteses de estudo: (a) para a manuteno de uma
interao, em que os movimentos de policiais e cidados que coparticipam do encontro devem
ser inteligveis, indispensvel a presena da confiana relacional, da ao coerente com as
expectativas de reciprocidade trazidas pelos indivduos que interagem. Supe-se assim que as
prticas que contradizem essas expectativas tendem a romper a confiana e, caso a primeira

60

hiptese seja confirmada, as interaes policial-cidado deixariam de existir. Verifica-se a

hiptese de que (b) quanto mais intensas forem as expectativas de reciprocidade maior ser a
percepo da confiana nas interaes envolvendo mandatrios das organizaes policiais e
membros da populao civil. A terceira hiptese de trabalho deriva do debate em torno da
relao entre confiana e instituies, questo que apresentada na prxima seo.
2.5

O DEBATE SOBRE AS INSTITUIES

Embora a etnometodologia e a teoria da estruturao tratem ambas da confiana

relacional, existem algumas divergncias no que concerne a teorizao da confiana.

Primeiramente, enquanto na teoria da estruturao a confiana entendida como uma crena,
atributo do indivduo, na etnometodologia ela tida como uma prtica, propriedade de
interaes. Segundo, e mais importante, a funo das instituies sociais e dos valores
comuns, considerando os vnculos de confiana, compreendida de forma divergente em cada
uma dessas tradies tericas.
De acordo com a teoria da estruturao, a confiana estrutura-se ao redor de valores
comuns rotinizados, cristalizados em instituies. O trnsito do indivduo por contextos
marcados pelas rotinas institucionais aumenta a previsibilidade constitutiva da confiana
(GIDDENS, 2009, p. 69-70). As diferenas que se multiplicam e se ampliam com a
modernidade expressam-se com a relevncia cada vez maior do que Giddens (1991)
denomina sistemas peritos. Estes so ordens que agregam instituies fundadas sobre
conhecimento profissional especializado. Os vrios sistemas de peritos da modernidade
proporcionam confiana aos leigos por meio de interaes face a face que tm lugar nos
chamados pontos de acesso dos sistemas peritos, regies de fachada destinadas s interaes
perito-leigo. A confiana bsica entre os participantes de interaes em pontos de acesso so,
portanto, fundamentais interdependncia envolvendo os sistemas peritos na fase atual da
modernidade. Elas engendram um tipo mais abstrato de confiana, estruturado a partir da
confiana bsica estabelecida nos pontos de acesso. Delegacias de polcia e conselhos de
segurana, por exemplo, podem ser considerados pontos de acesso, abrigando interaes de
apresentao do eu entre policiais, dotados de conhecimento especializado nas reas criminal
e de segurana pblica, e leigos, que buscam os servios policiais por vrias razes.
Para esclarecer a posio da etnometodologia neste debate, parte-se da distino,
teorizada por Rawls (2010), entre normas institucionais e normas constitutivas. Semelhante

61

definio de instituio pela teoria da estruturao, as normas institucionais seriam aquelas

originadas de estruturas objetivas, de base rotineira e histrica, possuindo uma funo de
referncia externa s interaes. Como exemplo de normas institucionais que incidem sobre
as interaes policial-cidado, podem ser citados o arcabouo normativo do direito penal em
vigor, alm das regras administrativas que vigem em cada uma das unidades policiais
(delegacias, batalhes e companhias), entre muitas outras. Alm disso, as normas de polidez,
decoro e as proibies de bastidores, vinculadas ao tipo de regio em que ocorre a interao,
podem tambm ser caracterizadas como regulaes institucionais. Essas instituies impemse s interaes, possuindo, alm dessa exterioridade, um carter rotineiro, ligado tradio.
J as normas constitutivas seriam aquelas regras do jogo que permitem que uma
interao exista. Ao contrrio das institucionais, as normas constitutivas so internas
interao, sendo dadas pelas expectativas constitutivas dos indivduos quanto s regras do
jogo. Os requisitos constitutivos incluem o compromisso com o contrato informal que
caracteriza a interao, a competncia dos participantes para interagir e, sobretudo, a
confiana no compromisso e na competncia da contraparte.66 Nessa concepo, Rawls
(2010) fundamenta-se na teorizao de Garfinkel (1963; 1984) e Goffman (2005) sobre as
bases comuns para o entendimento mtuo e que incluem de forma indispensvel a confiana e
a reciprocidade.
Nenhuma interao prescinde dos requisitos constitutivos, como o compromisso com
as regras do jogo da interao e a confiana recproca nos movimentos interacionais do outro.
J as normas institucionais no so indispensveis na mesma medida, assumindo que qualquer
referencial exterior s adquire sentido quando este atribudo pelos sistemas de relevncia
dos agentes. Por exemplo: a existncia de um idioma comum (normatizao institucional dada
pela tradio) pode ser importante para a comunicao, mas o que praticamente
indispensvel que os participantes mostrem competncia lingustica no idioma e confiem
que todos na interao tenham essa mesma competncia. Pode-se at prescindir de um idioma
em comum, caso os participantes da interao, por meio de gestos, consigam outras maneiras
de dar um sentido a seus atos comunicativos de forma que eles sejam mutuamente
compreendidos, isto , confiveis.

66

As noes de confiana no compromisso e confiana na competncia sero discutidas mais adiante nesta tese.

62

Para a etnometodologia, as normas constitutivas podem coexistir com normas

institucionais, de forma mais ou menos tensa. As normas institucionais podem vir a exercer
uma presso contrria aos requisitos constitutivos e, portanto, desfavorvel confiana
recproca. Essa presso contrria confiana pode ser vista sob trs aspectos. Primeiramente,
o estabelecimento de um referencial externo tende a desviar a ateno dos participantes do
processo comunicativo. Goffman (1967, p. 119-20) ressalta que voltar a ateno para
elementos formais da interao equivale a desviar a ateno do jogo que constitui o processo
comunicativo, fenmeno designado como conscincia da interao. Alm disso, Rawls
(2010) enfatiza que, em ordens institucionais, os participantes de interaes so obrigados a
produzir comunicaes no destinadas s suas contrapartes, mas s prprias normas
institucionais: so o que Mills (1940) denomina vocabulrio de motivos, ou seja,
justificativas e motivos padronizados para convergir com exigncias institucionais, mas que
podem estar dissociados da prtica interativa.
Por exemplo, quando uma amedrontada vtima de crime se v obrigada a observar
minuciosos protocolos burocrticos da organizao policial, verifica-se a supresso da
possibilidade de uma interao satisfatria de prestao de servios. 67 Isto porque a
observao dessas formalidades representa uma conscincia da interao, impedindo uma
clara expresso emocional por parte da vtima e dificultando a possibilidade de o policial
prestar um servio que atenda a vtima em suas necessidades. A comunicao ento
desviada do contrato de entendimento mtuo para motivos que justifiquem a adeso s
formalidades institucionais. De outro lado, h a possibilidade de que se estabelea uma
relao do tipo contratual, ou seja, uma comunicao entre diferentes e complementares:
aquele que busca um tipo de servio e aquele que pode prov-lo ou, ao menos, indicar quem
possa faz-lo para tanto, basta que haja os requisitos comunicativos mnimos de confiana
relacional e reciprocidade. Nesse caso, pode at mesmo ser necessrio deixar os requisitos
formais em suspenso em prol do contrato, priorizando-se assim a confiana relacional.
Um segundo aspecto institucional contrrio confiana reside no fato de que os
contextos institucionais frequentemente possuem um rbitro para julgar a aplicao das
normas, configurao que introduz uma hierarquia oposta reciprocidade. Apesar da utilidade
da metfora do jogo, nos contextos em que operam as regras meramente constitutivas, no h

67

Exemplo analisado em maiores detalhes nos captulos subsequentes, especialmente na seo 3.1.

63

rbitro pelo contrrio, deve existir reciprocidade nos julgamentos: todos os participantes
julgam a participao de si e dos outros na interao, tendo por base a confiana. A existncia
de um rbitro pressupe que os outros no so contratantes em reciprocidade, mas
incompetentes para exercer esse julgamento. O rbitro tampouco participa em reciprocidade
das interaes, considerando que seu desempenho no julgado pelas contrapartes. Tal
disfuno institucional representa o que Paixo (1986, p. 107) denomina como a terceira face
do poder: uma face emergente das assimetrias dialgicas entre os atores, ou seja, um
aspecto que revela autoridade, oposta reciprocidade que caracteriza a confiana relacional:
Do ponto de vista da teoria sociolgica, "a terceira face do poder" aponta as
interligaes entre conversas de atores e estrutura de interao entre ao
social e instituio. [...] Ou seja: embora a realidade seja mltipla, as
instituies e organizaes proporcionam a seus membros esquemas
interpretativos que definem, com autoridade, a realidade dos fatos com que
lidam (PAIXO, 1986, p. 107).

No caso da instituio do direito penal moderno, o papel de rbitro cabe a juzes e

promotores, mas tambm a policiais, embora esses ltimos no se restrinjam a arbitrar tal
sistema normativo. A autoridade que compe a personalidade profissional dos policiais
(SKOLNICK, 1966) tambm um exemplo do atributo judicial que desfavorece a
reciprocidade nas interaes policial-cidado.
Como terceiro aspecto, acrescenta-se ainda que, uma vez que a instituio tem regras
claras, formalizadas, as interaes institucionalizadas so menos tolerantes diversidade de
comunicantes, situaes e atos comunicativos. Um exemplo dessa funo institucional so os
cursos de ao definidos como crime no direito penal. Note-se que qualquer interao
policial-cidado pode redundar em crimes de desrespeito autoridade ou comunicao falsa
de crimes (BRASIL, 1940, art. 340, 344), o que tende a colocar os participantes em atitude de
estrita autorrestrio e de justificativas frente lei penal. Assim, em contextos institucionais,
um comunicante deve observar, alm dos requisitos constitutivos bsicos para a comunicao,
tambm as proibies institucionais. Nos contextos regidos apenas por regras constitutivas, h
maior margem para a criatividade e individualidade nas expresses dos participantes.
Goffman (1967, p. 137-48) mostra assim que, nos contextos em que as interaes no
institucionais tendem a ser suprimidas (as chamadas instituies totais), os participantes vo

64

gradativamente perdendo o senso criativo necessrio apresentao do eu em contextos

diversificados como os da poca tardio-moderna.68
Rawls (2010)

69

aponta que o problema da modernidade no a dissoluo ou

enfraquecimento das instituies tradicionais, privando o indivduo da regulao social. Uma

vez que as normas institucionais so dispensveis para o estabelecimento do vnculo social, o
indivduo moderno no est privado de normas sociais restam ainda as normas constitutivas
a desempenhar tal funo regulatria. Na modernidade, as normas constitutivas esto mais em
evidncia, de vez que, com o enfraquecimento das instituies, elas so frequentemente o
nico fundamento da coeso social e da moralidade. O problema da modernidade residiria na
coexistncia mais tensa entre esses dois diferentes tipos de norma. Em interaes baseadas
primordialmente na confiana e na reciprocidade, a introduo de elementos institucionais
externos, hierarquizantes e homogeneizantes exerceria presso contrria confiana. Tenses
como esta se tornam mais notrias e frequentes quanto mais se avana no processo de
transio para a modernidade.
Na formulao dessas proposies, Rawls baseia-se explicitamente na teoria de
Durkheim (2008) a respeito da transio da solidariedade mecnica para a orgnica. As
normas institucionais agregam valores comuns presentes na conscincia coletiva, estando,
portanto, ligadas solidariedade mecnica. J os requisitos constitutivos equivalem s normas
informais e no contratuais do contrato, cuja forma caracteriza as relaes de
interdependncia sob o signo da solidariedade orgnica. Para Rawls (2003; 2010), a
autorregulao que, segundo Durkheim, estaria presente nas relaes de interdependncia
caractersticas da solidariedade orgnica, existe tambm nas interaes modernas que
abrangem uma diversidade de participantes em relao de complementaridade. Assim,
interaes de prestaes de servios, tpicas da poca moderna, envolveriam prestadores e
usurios unidos em funo de sua interdependncia; nessas relaes sociais, as expectativas
constitutivas trazidas pelos participantes e, portanto, internas interao, exerceriam a funo
regulatria principal. Por outro lado, com prevalncia de instituies, a regulao exterior,

68

Na sistematizao da noo de normas institucionais, e da distino entre estas e as normas constitutivas,

Rawls recorre ao conceito de instituio-total proposto por Goffman, segundo o que foi dito em conversa
informal. Goffman (1967) busca contrapor os requisitos para uma apresentao do eu normal, segundo os
padres das sociedades modernas anglo-americanas e as imposies da instituio-total, que privam o indivduo
de uma apresentao adequada a esta diversidade.
69

Ver tambm Rawls e David (2005).

65

proveniente da conscincia coletiva que emana os valores comuns. Assim como nas
proposies de Durkheim, Rawls prope que a modernidade no seria caracterizada pela
prevalncia da solidariedade orgnica, mas seria sim uma fase histrica em que coexistem
ambos os tipos de vnculo. A contribuio de Rawls est em propor que relaes disfuncionais
podem se estabelecer entre, de um lado, o vnculo por semelhanas cristalizado nas
instituies e, de outro, as interaes autorreguladas conformadas nas relaes de tipo
contratual, ambas formas coexistentes de sociao na modernidade.
Essas consideraes so importantes, uma vez que, segundo as observaes deste
estudo, as interaes entre policiais e cidados se do em contextos de notria tenso entre
normas institucionais e requisitos constitutivos. De um lado, h o ambiente organizacional
policial, em que as normas institucionais so especialmente relevantes: o direito penal e
processual penal, as tradies das culturas profissionais ligadas experincia nas funes
policiais, as normas tradicionais da decncia e dos bons costumes, os requisitos
burocrticos intraorganizacionais, entre outros. De outro lado, tem-se a enorme diversidade de
contextos institucionais onde o policial atua e de onde procedem os cidados que buscam a
polcia, conjunto que pode ser considerado catico do ponto de vista das normas
institucionais, em virtude das diferenas nele agregadas. Contudo, as interaes entre policiais
e cidados contm um potencial para a autorregulao, considerando que as expectativas
constitutivas trazidas por policiais e usurios de seus servios podem servir como padro
normativo, desempenhando a funo regulatria que usualmente emana das normas
institucionais. Assim, como atestam algumas observaes da pesquisa, h sempre a
possibilidade de interao exitosa entre policiais e usurios pelo recurso aos elementos
universalmente constitutivos e que permitem a comunicao interpessoal o contrato de
civilidade indispensvel ordem social na modernidade.
Deste modo, no debate sobre a relao entre confiana e instituies, tem-se, de um
lado, a noo de instituies provida pela teoria da estruturao, que enfatiza a rotina e os
padres de normalidade ao redor dos quais se estabelece a confiana. Para esta vertente
terica, as instituies fornecem a base rotineira que confere previsibilidade, favorecendo a
confiana entre os indivduos socializados. De outro lado, a etnometodologia ressalta que
normalidade, em contextos modernos, significa diversidade, de maneira que as instituies,
fundadas no vnculo mecnico, podem vir a introduzir elementos formais estranhos e
disfuncionais ao estabelecimento da confiana. Alm disso, o aspecto de reciprocidade que
requerido na confiana entra em conflito com a regulao exterior, unilateral e

66

homogeneizante promovida pelas instituies. Enquanto a teoria da estruturao entende a

previsibilidade como rotina inerente s instituies, a etnometodologia crtica em relao
tenso que pode existir entre as instituies, fundadas em padres comunitrios, e a confiana,
entendida como um dos principais elementos de autorregulao das interaes.
Esta divergncia fica clara nas proposies que as duas correntes estabelecem acerca
dos direitos na modernidade. No mbito da teoria da estruturao, Giddens (2008) v os
direitos como instituies vigentes nos pontos de acesso da relao do Estado-nao com a
sociedade civil. Os direitos civis, por exemplo, aparecem como recursos pertencentes rotina
de interaes de cidados com sistemas peritos da administrao estatal ou, mais
fundamentalmente, entre membros da sociedade civil e representantes do poder estatal. Estes
direitos seriam, portanto, elementos rotinizados, recursos previsveis em determinadas
interaes, e que favoreceriam a confiana, especialmente nos pontos de acesso. No que
concerne solidariedade social, os direitos, segundo a teoria da estruturao, seriam
instituies que alimentam a interpendncia entre Estado e sociedade sob os contextos de
diferenciao que caracterizam a modernidade.
Por outro lado, com base nos pressupostos da etnometodologia, os direitos podem
tambm ser vistos como instituies e, como tais, ligados solidariedade mecnica,
expressando os valores comuns de culto ideia de indivduo. De acordo com Durkheim
(2008, p. 163), a solidariedade mecnica revela-se no apenas ao redor de valores coletivos,
como a tradio e a religio, havendo tambm, na poca moderna, uma preponderncia do
valor do indivduo no mbito da conscincia coletiva. Isto implica que os valores comuns com
respeito ao indivduo fundamentam a sociao por semelhanas, de forma que a
individualizao que caracteriza a modernidade pode ocorrer no mbito da solidariedade
mecnica. Como afirma Durkheim (2008, p. 149): De fato, notvel que os nicos
sentimentos coletivos que se tornaram mais intensos so os que tm por objeto no as coisas
sociais, mas o indivduo. Aqui se enfatiza no a diversidade, mas o indivduo em abstrato,
que passa a ser cercado de normas institucionais pertinentes ao que se pode chamar de a
religio do indivduo.
Assim que, como afirma Smith (2002), o moderno discurso sobre os direitos tende a
ter um aspecto de tabu ao redor de valores comuns de exaltao do indivduo. Eles so
unilaterais, em detrimento da forma contratual e recproca que os direitos idealmente
assumem no plano formal. Ou seja, seguindo os pressupostos da etnometodologia, tem-se que

67

os direitos modernos so instituies e, como tais, so formais, unilaterais e homogeneizantes,

prejudicando

constituio

da

confiana

recproca

em

jogos

marcados

pela

complementaridade entre diferentes participantes. Por exemplo, no discurso tardio-moderno,

os direitos tendem a ser vistos como um recurso que investiria seus detentores com a
prerrogativa de rbitros, em detrimento da reciprocidade no contrato entre eles e os
provedores dos direitos. Alm disso, os sistemas normativos em que se encontram os direitos,
compostos, sobretudo, por leis positivas, tendem a ter um carter formal, atraindo a ateno e
a produo de motivos para o mbito institucional, para fora da interao. No se afirma que
todos os direitos tem essa forma institucional: como ressalta Smith, a unilateralidade, o
individualismo e o excessivo formalismo so caractersticas do discurso sobre direitos na
modernidade tardia, embora haja a possibilidade de eles serem estabelecidos de forma
contratual.
Considerando a perspectiva da etnometodologia neste debate, tem-se a hiptese de que
as instituies desfavorecem o estabelecimento da confiana no interior das interaes entre
cidados e policiais profissionais. No estudo, a comprovao dessa hiptese se d sempre que
as disfunes ligadas s instituies aparecem de forma expressiva nas interaes observadas
entre policiais e moradores civis de Braslia, bem como no contedo das expectativas trazidas
por membros de ambas as categorias. Os efeitos negativos das instituies so indicados,
quando eles ocorrem, pela alienao e pela homogeneizao que elas provocam e tambm
pela criao de hierarquias nas interaes em que a reciprocidade pressuposta. Podem ser
listadas algumas das instituies vigentes nas interaes observadas entre policiais e cidados:
(a) os procedimentos burocrticos atuantes em delegacias de polcia, batalhes e conselhos de
segurana; (b) as tradies ligadas prtica das profisses policiais civil e militar; (c) as
normas do direito penal e do direito processual penal; (d) o direito segurana, garantido em
uma srie de estatutos legais; (e) as prerrogativas vinculadas s condies de trabalho policial;
e (f) normas de polidez e decoro de carter regional, vinculadas s unidades policiais,
conselhos de segurana e vias pblicas policiadas, entre outras instituies. Nos captulos
subsequentes, a confiana analisada a partir de processos empiricamente observados de
interao policial-cidado, verificando-se as hipteses propostas.

68

3 CONFIANA NO COMPROMISSO
A noo de confiana, segundo a etnometodologia, no uma abstrao terica, mas
um detalhe observvel que pode ser generalizado e classificado entre os elementos
indispensveis para o estabelecimento de uma interao significativa para os participantes.
Apenas a partir dessa generalizao emprica, o conceito pode ser analiticamente decomposto,
conforme o estudo empreendido por Newell, David e Chand (2007). Segundo o estudo, as
expectativas de confiana teriam trs dimenses mais relevantes: (a) compromisso, (b)
competncia e (c) companheirismo. O compromisso e a competncia seriam as formas mais
bsicas da confiana no estgio atual da modernidade, ao passo que o companheirismo uma
forma mais complexa, caracterstica de relaes consolidadas no decorrer do tempo. Neste
captulo e no prximo, sero abordadas essas trs dimenses da confiana e a relao que
cada um desses aspectos tem com as instituies, tendo por base registros detalhados de
interaes policial-cidado observadas durante a pesquisa emprica.
A dimenso do compromisso indica que nossa confiana dirige-se ao contrato tcito
que os participantes estabelecem no sentido de cumprir as regras do jogo, ou seja, confiamos
na efetividade de um compromisso mtuo sob um padro compartilhado de ao pode-se
acrescentar, um padro de normalidade da vida social. H um compromisso geral com a
interao, que ns, enquanto participantes, devemos mostrar, de modo a angariarmos a
confiana dos outros membros. Esse compromisso geral evidenciado por uma srie de
contratos especficos, igualmente indispensveis.
Entre estes compromissos, Goffman (1967) enfatiza a importncia do compromisso
com a ateno que, caso no seja observado, pode produzir a alienao do infrator com
relao ao processo de interao. Goffman refere-se ao prestar ateno como uma das mais
importantes obrigaes de envolvimento que compem o contrato tcito entre os
participantes de uma interao. A violao do compromisso em se prestar ateno aos
movimentos do outro prejudica a inteligibilidade da interao para todos os participantes, o
que pode levar ao colapso da confiana. Segundo Goffman, h trs tipos mais significativos
de alienao da interao: (a) autoconscincia, quando retiramo-nos da interao
propriamente dita para dar ateno a nossa prpria performance no encontro; (b) conscincia
da interao, quando nossa ateno voltada para a forma como a interao se desenrola,
sem considerao pelo que ocorre no interior do jogo; e (c) conscincia do outro, quando nos
distramos da interao pela performance dos outros que conosco interagem.

69

3.1

CICLO DE ALIENAO DA INTERAO

Goffman (1967) destaca a situao do embarao como exemplo de autoconscincia,

prejudicial ao compromisso de ateno que sustenta a ordem das interaes. Segundo Martins
(2008, p. 141), o embarao est estreitamente ligado a um possvel sentimento de descrdito
social, ou seja, h uma correlao inversa entre o embarao e manuteno da confiana, o
que se pressupe ser consequncia do desvio de ateno que caracteriza as situaes
embaraosas. Estas so situaes comuns de vtimas de crimes que procuram servios nas
delegacias de polcia civil observadas: evidente o embarao de muitas vtimas, que
expressam sinais de ansiedade, culpa e, principalmente, medo. Isso representa uma violao
do compromisso de ateno que necessrio em interaes normais. Nessas circunstncias,
ou seja, quando um cidado inicia a interao j descomprometido com a ateno, em estado
de auto-ateno, devido ao medo ou culpa, h dois cursos de eventos possveis: (a) a
interao no ocorre o policial no confia no compromisso da vtima com a ateno e, por
sua vez, estabelece outros compromissos; ou (b) a interao restabelecida, invariavelmente,
em virtude de esforos empreendidos pelo policial.
No primeiro tipo, recorrente tanto no atendimento realizado em delegacias de polcia
civil, como no trabalho preventivo executado pela polcia militar, tem lugar o que Goffman
(1967, p. 119-20) denomina conscincia da interao. Este tipo de alienao ocorre quando
a ateno desviada dos movimentos interativos para aspectos formais da interao, tais
como cenrio, regio e forma de organizao dos turnos de fala. Procedimentos burocrticos,
no caso da polcia civil e dos conselhos de segurana, e aparncia de suspeio, no caso da
polcia militar, so os principais elementos formais que distraem os policiais do compromisso
com a ateno nas interaes com cidados.
A seguir, descreve-se um evento observado em campo, que reflete um processo social
que passa da autoconscincia para a conscincia da interao. Durante uma tarde, um jovem,
em uniforme escolar, acompanhado de sua me, aproximou-se do balco da X DP. A me foi
quem mais participou da interao com o agente de polcia civil que os atendia, reportando
que seu filho, uma semana antes, havia sido assaltado na porta da escola. O policial
perguntou pelo endereo preciso da ocorrncia. O rapaz ento mencionou um ponto
especfico, prximo ao estabelecimento de ensino. Durante a interao, sentado numa das
baias do balco de atendimento, o policial afirmou repetidamente: Eu preciso do endereo
exato. medida que o jovem oferecia mais elementos esclarecedores sobre a localizao do

70

crime (a distncia, em quarteires, da escola; a proximidade de uma grande loja local), o

policial concluiu: Ento foi na [avenida], e afirmou, cruzando os braos: jurisdio da
XI DP, referindo-se ao fato de que essa regio se encontrava na circunscrio adjacente,
servida por outra unidade policial. Voc deve procurar a XI DP para registrar a ocorrncia,
disse o policial.
- Mas eu pensei que poderamos registrar a ocorrncia em qualquer delegacia disse a
me do rapaz.
- No. jurisdio da XI DP repetiu o policial, ainda de braos cruzados.
- Mas o assaltante passa todo o dia em frente escola. A gente fica desesperada,
preocupada com os meninos. Queramos que vocs pegassem ele [o assaltante], porque ele
est l todos os dias.
- Bem... Para peg-lo, tem que ser a Polcia Militar. Esta aqui uma delegacia da
Polcia Civil.
Aps certa repetio deste dilogo, em que o policial dizia que pegar o bandido
no se enquadrava na jurisdio da X DP, e a me da vtima afirmava sua preocupao pela
presena constante do assaltante nas proximidades da escola, o policial, enfim, cedeu,
iniciando o registro da ocorrncia em um dos computadores do balco. A senhora e o rapaz,
que at ento haviam permanecido de p, diante do balco, sentaram-se em cadeiras bem
prximas baia onde estava o policial. Seguiram-se ento perguntas do policial ao rapaz com
o propsito de detalhar o registro da ocorrncia: se o criminoso estava ou no armado, uma
descrio da aparncia do agressor, enumerao dos objetos roubados e se houve ou no
testemunhas. Aps o fim do registro, a me do rapaz perguntou: E agora, qual o
procedimento?.
- Agora, vai ser apurado.
- Se o pegarem, vocs ligam para a gente?
- Apenas se precisar reconhecer o assaltante.
- Mas ele [o assaltante] vai ver ele [apontado para seu filho, a vtima]? perguntou a
senhora de forma ininterrupta, aumentando o volume da voz, arregalando os olhos e

71

chegando-se, com o corpo, para bem perto do balco Vai ficar de frente com ele? Vai ter
acesso aos dados dele?
- No. S o advogado [do criminoso].
O policial ento anotou o nmero de telefone dado pela senhora e a ela ofereceu o
nmero da seo investigativa a cargo da ocorrncia. Aps pegar o carto das mos do
policial, a senhora e seu filho retiraram-se da delegacia.
Esta interao, em seu incio, indica que a autoconscincia uma forma de no
confiana no compromisso de ateno. A me da vtima, demonstrando estar amedrontada,
desesperada, faz uma demanda bastante especfica: que os policiais peguem o bandido,
melhorando as condies de segurana para seu filho e os outros alunos da escola onde
ocorrera o assalto. Esta demanda no colocada de maneira dialgica: a senhora no demanda
uma resposta do policial, mas uma ao especfica. Pode-se dizer que h uma
instrumentalizao do policial justificada pelo medo, ou seja, a auto-ateno da vtima implica
em uma desateno aos possveis movimentos que o policial poderia empreender.
Na sequncia do evento, o policial quem demonstra desateno para com a interao,
voltando-se para elementos formais do procedimento policial: o alcance ou jurisdio de seu
trabalho (se no iria colidir com o trabalho da PM ou de outra delegacia); a necessidade do
endereo preciso da ocorrncia criminal, sem ateno aos detalhes que iam sendo fornecidos
pela vtima direta; o reconhecimento do suspeito, mesmo que a possibilidade de cumprir tal
requisito procedimental apavore a vtima indireta. Este evento aproxima-se do que Goffman
denomina conscincia da interao a ateno a aspectos formais representando a violao
do contrato tcito por meio do qual estabelecido um compromisso com a ateno recproca.
O encontro narrado acima bastante representativo do que ocorre no interior das
delegacias de polcia pesquisadas. Uma vez que delegacias so locais aos quais se deve
recorrer aps a ocorrncia de crimes,70 os cidados que a procuram so, frequentemente,
vtimas diretas ou indiretas que se apresentam em estado emocional abalado. Portanto, a
autoconscincia trao frequente da apresentao do eu dos cidados nesses locais esse

70

O padro denominado ciclo de polcia prev que os policiais militares atuem em emergncias e nas
atividades de preveno ao crime. J as polcias civis, cujas atividades so sediadas nas delegacias, estariam
incumbidas das investigaes e do processo penal aps a ocorrncia dos crimes.

72

descompromisso com a ateno tende a prejudicar o estabelecimento da confiana com os

policiais civis que atuam nas delegacias.
Para alm dos fatores psicofisiolgicos que compem o estado emocional da vtima,
essa autoconscincia pode ser atribuda tambm forma institucional do direito segurana,
que ampara os cidados brasileiros de forma geral e as vtimas de crime em particular. Esse
direito garante ao cidado a utilizao dos servios pblicos de polcia, incluindo-os entre os
padres de normalidade e previsibilidade da relao polcia-sociedade (SAPORI, 2007).71 Ele
indica a delegacia de polcia como uma regio de fachada, um ponto de acesso do cidado a
certo tipo de perito em segurana pblica, e estabelece como normal nestes locais a prestao
de servios de polcia de maneira universal.
No evento relatado acima, se, por um lado, pode-se dizer que o direito segurana o
que faz com que as vtimas de assalto procurem a delegacia aps o crime, por outro lado, a
forma unilateral assumida pela instituio desse direito favorece a autoconscincia da vtima.
O direito segurana como instituio pouco tem a dizer sobre as condies de trabalho
daqueles que buscam garantir segurana, condies que, em geral so degradadas como
apontam no apenas as informaes coletadas neste estudo, como tambm o estudo de
Minayo, Souza e Constantino (2007). Assim, conforme observado, fica prejudicada a
reciprocidade entre policiais e cidados, que no tida como normal segundo as expectativas
institucionais do direito segurana. Em eventos como este, ao invs de ser estabelecida uma
interao de forma contratual entre cidados e policiais, o policial tende a ser
instrumentalizado na relao.
Os policiais, por sua vez, apresentam-se frequentemente com disposio conscincia
da interao, sua ateno estando voltada para elementos formais dos procedimentos
organizacionais da polcia. A excessiva burocratizao dos servios de polcia civil, j
apontada por Nascimento (2003), pode ser tambm considerada um descompromisso com a
ateno e que prejudica a confiana entre policiais e cidados. Tais aspectos formais podem
ser tidos como normas de polidez da apresentao do eu de policiais diante dos cidados em
delegacias de polcia.72 Eles incluem procedimentos que se caracterizam por serem: (a) partes

71
72

Ver tambm R amos (2012).

Entendendo-se polidez como as normas de apresentao do eu ligadas regio e vigentes quando o

apresentador est interagindo diretamente com a plateia (GOFFMAN, 2005, p. 102).

73

de um processo judicial criminal e, portanto, referenciados no cdigo de processo penal; (b)

documentados de forma padronizada; (c) referidos a crimes especificados no cdigo penal; (d)
uniformes no mbito da delegacia; e (e) ocorrem no mbito de uma rgida diviso do trabalho
com outros rgos da justia criminal e, do ponto de vista territorial, com outras delegacias
circunscricionais. Todas essas formalidades tendem a distrair os policiais da ateno que ele
tambm deve prover aos cidados, tornando estes contratantes menos confiveis durante os
encontros.
O evento relatado acima nico no sentido de reunir esses dois eventos bastante
comuns nas delegacias de polcia, considerada como regio de fachada dos sistemas polciacidado: a autoconscincia do cidado e a conscincia da interao por parte dos policiais
civis. Contudo, outros eventos observados indicam a grande frequncia com que cada um
desses dois aspectos vm a caracterizar o cotidiano das delegacias, isoladamente ou
combinados de diferentes maneiras.
No evento brevemente relatado a seguir, no a conscincia formal do policial que
disparada pela autoconscincia da vtima inversamente, o formalismo procedimental do
policial cria condies para um estado emocional de irritao do usurio. Um senhor idoso
chegou-se ao balco de atendimento da X DP, denunciando que a placa de seu veculo havia
sido clonada: estvamos a famlia toda viajando para [estado do Nordeste] e recebemos
uma multa!. O senhor afirmou que desejava registrar a queixa sobre a clonagem para evitar
prejuzos decorrentes de multas indevidas. O agente de polcia que fazia o atendimento
demandou ento o documento de licenciamento do automvel em questo, recebendo o
mesmo da mo do usurio. Ao ler o documento, perguntou quem era Lcia73, registrada como
a proprietria do veculo. O senhor respondeu que esta era sua filha, que ele era o pai da
proprietria do automvel. O policial ento devolveu o documento ao senhor, afirmando que a
proprietria deveria vir registrar a ocorrncia ela seria a nica pessoa autorizada a registrar a
ocorrncia. Em tom de voz elevado e demonstrando exasperao, o senhor questionou o
policial atendente: por que ele, sendo o pai da proprietria e de posse da documentao do
carro no poderia efetuar o registro da ocorrncia? Ante a insistente negativa do policial, o
senhor levantou-se da cadeira em frente ao balco, esbravejando e exclamando que aquela
situao era um absurdo.

73

Nome fictcio.

74

Neste evento, o policial mostra uma ateno aos formalismos, que o desvia do
compromisso de ateno para com as demandas trazidas pelo senhor. O agente elabora
justificativas direcionadas s exigncias burocrticas ( necessrio a proprietria vir em
pessoa), mas nenhuma justificativa em dilogo com o senhor que buscava um servio. Como
consequncia, o usurio passa tambm a um estado de alienao, exclamando contra o
policial, em um estado que pode ser classificado como conscincia do outro: o absurdo da
omisso policial que ganha a ateno do usurio, ao invs do dilogo propriamente. Segundo
os pressupostos deste estudo, o fator decisivo para a ruptura desta interao foi a alienao
inicial do policial e no a discordncia que entrou em conflito com a demanda do cidado.
Como ser pontuado na seo subsequente, possvel estabelecer a confiana mesmo em uma
situao em que policiais e usurios discordem, entrando em conflito.
3.2

REORDENANDO A INTERAO
Entretanto, nem todos os encontros entre cidados e policiais civis em delegacias

seguem este curso: muitos dos estados de alienao da interao, decorrentes da auto-ateno
da vtima, so revertidos, devido, especialmente, a aes empreendidas pelos prprios
policiais que tomam parte no encontro. Uma dessas interaes descrita a seguir, devendo-se
notar a possibilidade de estabelecimento de uma confiana de compromisso, mesmo em
encontros que, inicialmente, parecem propcios alienao.
Logo aps entrevistar uma das quatro agentes da Seo de Atendimento Mulher da
X DP, o pesquisador passou observao de uma interao que transcorria na mesa ao lado:
uma policial civil, a chefe da seo, atendia uma mulher de cerca de trinta anos, com um
hematoma no lado direito da boca, chorando muito e falando ininterruptamente:
- Mas eu no quero medida protetiva! Eu estava de cabea quente! Voc vai chamar
ele quando? Ele vai saber que renunciei?74 A senhora sabe... Ele PM, tem arma...
- Sim. Voc assinou a renncia. Ele vai saber que voc quis proteger ele afirmou a
agente, em tom calmo, enquanto folheava um documento atentamente.
Ento, olhando fixamente para a atendida, a agente disse:
74

Processo de retirada de um registro de ocorrncia criminal por solicitao da vtima. De acordo com os
policiais civis sujeitos da pesquisa, a Lei Maria da Penha (BRASIL, 2006) estabelece que o acusado de agresso
domstica deve ser indiciado, mesmo que a vtima renuncie.

75

- Voc tem que se conscientizar de que foi ele quem te agrediu, ele que bateu, ele que
falou tudo isso para voc. Ele vai ter que responder pelo que ele fez. Voc no tem culpa de
nada.
A vtima ento chora mais intensamente ao dizer que no quer prejudicar ele, o
agressor. A policial responde, sempre em tom bastante calmo:
- [O processo] vai para o juizado e vai arquivar l. O juiz vai dar uma dura nele. Nem
todos os conflitos so resolvidos em uma delegacia, s em ltimo caso.
Nesta interao, foi um estado de culpa, mostrado pela vtima, que respondeu pela
auto-ateno que desvia a interao do contrato tcito de ateno mtua. A vtima mostra-se
arrependida ou culpada por ter, em momento prvio, apresentado queixa contra um agressor
domstico. Esta culpa, entretanto, pode imiscuir-se com o medo ele PM, tem arma.
Contudo, do ponto de vista da interao, o importante o estado de autoconscincia mostrado
por ela. Os movimentos da vtima no jogo dessa interao evidenciam que o foco de sua
ateno estava voltado para si mesma: seu ato passado de apresentar uma denncia e sua
incerteza quanto reao do denunciado. A vtima preocupa-se apenas com o procedimento
de renncia, ou seja, a retirada da queixa, o que no permitido pelos regulamentos vigentes
na organizao. Percebe-se que o recurso delegacia tem, para esta vtima, um carter
instrumental, dado, em parte, por suas expectativas embasadas na instituio do direito
segurana.
Entretanto, a reao da policial civil permite que a interao se reestruture, a despeito
de a vtima no ter sua demanda atendida. O reordenamento empreendido pela policial pode
ser evidenciado por trs cursos de ao empreendidos por ela durante o encontro. Primeiro,
antes de reportar-se s normas, ela procura dialogar diretamente com a culpa demonstrada
pela vtima, afirmando que ele quem te agrediu e, portanto, vai ter que responder pelo que
ele fez. Segundo, a policial tambm leva em conta a demanda da vtima, buscando atend-la,
ainda que parcialmente: Ele vai saber que voc quis proteger ele. Terceiro, h um
reconhecimento, da parte da policial, de que a agresso que motivou a queixa no passado no
era trivial, pois tal problema no desembocaria na delegacia se no fosse o ltimo caso; ou
seja, a policial atentava no apenas para o que era dito pela vtima naquele momento, mas o
considerava em conjunto com o que foi reportado em momento prvio. Pode ser ainda
acrescentado o tom calmo e objetivo da conversao que pode ser visto como tentativa de

76

acalmar a vtima, embora sem xito aparente. Percebe-se que a policial engajou-se no
compromisso de ateno inerente ao encontro.
Na interao, os esforos da policial no sentido de se engajar em um compromisso
confivel de ateno, assim reordenando a interao, tm uma funo indispensvel para a
manuteno do vnculo de prestao de servios. Esse evento mostra que confiana, e no
concordncia, o elemento indispensvel para que exista esse vnculo: a policial no atende a
solicitao da vtima, o que no a impede de prestar um servio usuria, atendendo
parcialmente ao seu pedido e dialogando com suas emoes mais expressivas. Pode-se dizer
que a confiana agencial, a aposta da usuria de que teria sua demanda atendida, no precisou
ser correspondida para que a interao se desenvolvesse. J a confiana relacional,
estabelecida ao redor do compromisso com a ateno, foi elemento indispensvel nesse
transcurso.
Trata-se, portanto, de uma interao em que a confiana relacional foi estabelecida,
mesmo que, uma das contrapartes, autoconsciente, demonstrasse dificuldades em depositar
ateno sobre o encontro. Conforme indicado no evento anterior, de interao entre um
policial do balco e a me de uma vtima, a falta de compromisso pode vir a desfavorecer
sobremaneira o curso dialgico de um encontro. Entretanto, se a o policial reagiu
autoconscincia da vtima, empreendendo ele mesmo aes descompromissadas com a
ateno mtua, o evento da Seo de Atendimento Mulher demonstra que possvel
reestabelecer um compromisso confivel com a contraparte nessas condies. Comparando
ambos os eventos, pode-se tambm perceber como, na interao exitosa ocorrida na SAM, a
policial, a despeito de cumprir as normas institucionais vigentes, no deixa que esses estatutos
atrapalhem sua interao com a vtima, priorizando o compromisso de ateno recproca.
A narrativa sobre o atendimento na SAM representativa de outros eventos
observados nas delegacias. Se, por um lado, muitos atendimentos seguem um curso de
alienao, como no primeiro evento, por outro lado, muitos policiais civis nas delegacias
comprometem-se com a interao, favorecendo a confiana de compromisso. O
estabelecimento da confiana, nas interaes com vtimas auto-atentas, parece depender de
esforos empreendidos por policiais, que esto em melhores condies do que as vtimas para
administrar a interao, promovendo a reciprocidade. Nesse sentido, os policiais lanam
mo da chamada microdiplomacia, que consiste no uso habilidoso dos requisitos constitutivos

77

de modo a engajar-se estrategicamente em interaes de confiana75. A seguir, tm-se trs

relatos apontando o restabelecimento da confiana no compromisso, a partir da iniciativa dos
policiais.
No primeiro evento, uma jovem senhora abeirou-se do balco de atendimento da X
DP, narrando que vinha sendo assediada por meio de mensagens recebidas em seu telefone
celular e vindas de um nmero desconhecido. A senhora parecia estar apreensiva, em estado
de afasia, emitindo apenas monosslabos como resposta s perguntas feitas pelo policial civil
plantonista. O policial afirmou que no conseguiria fazer muito para descobrir o dono do
nmero, mas que tentaria a partir dos nmeros de telefone registrados no banco de dados
criminais da polcia civil. De acordo com o plantonista, a dificuldade estava em uma lei que
impunha o sigilo quanto ao proprietrio de linhas telefnicas, de modo que a operadora
dificilmente informaria quem era o proprietrio da linha. O policial ento tentou sem sucesso,
por meio do telefone da delegacia, entrar em contato com o agressor; logo aps, tentou obter
informaes sobre o dono da linha junto operadora, tambm sem xito. Imediatamente, o
policial iniciou um registro da ocorrncia, tipificando-a como perturbao da tranquilidade.
No registro, o policial digitou que o agressor faz propostas e tratativas de encontros, sendo
que, em todas as ocasies, foram prontamente recusadas. Segundo o registro completado
pelo policial, a vtima comeava a temer por sua integridade fsica, pois no sabe ao certo as
reais intenes do (autor / nome). O registro foi mostrado para a vtima, virando-se para ela a
tela do computador; o agente perguntou vtima se ela concordava com as informaes,
recebendo um aceno positivo como resposta. Aps o registro, o policial recomendou que a
senhora no atendesse mais s ligaes vindas desse nmero, aconselhando tambm que ela
trocasse o nmero. O plantonista forneceu ainda os dados do registro de ocorrncia e o
telefone da seo responsvel por ela, recomendando que, se houvesse novas ameaas, a
senhora poderia referir-se ao registro atual medida que, segundo o policial, tornaria mais
rpido o prximo atendimento, podendo, com novas informaes, levar priso imediata do
autor das tratativas. Aps pegar uma folha de papel com os identificadores do boletim de
ocorrncia e as informaes de contato da seo responsvel, a senhora levantou-se e foi
embora.

75

Para Goffman (1967, p. 13) a capacidade de uso da apresentao do eu em cada crculo social pode ser
denominada tato, savoir-faire, diplomacia ou habilidade social (traduo nossa). Neste trabalho, o termo
diplomacia envolve tambm os elementos estratgicos a exemplo das habilidades aprimoradas em interaes
sociais (DARPA, 2011, p. 4), estimuladas em diversas organizaes contemporneas.

78

Neste caso, a ansiedade da usuria indica seu estado de autoconscincia: ao emitir

apenas monosslabos como resposta ao policial, ela demonstra descompromisso com a
ateno ao encontro. Por outro lado, pode-se observar a tentativa do policial em dialogar com
a sensao de insegurana expressa pela vtima. O policial mostra que est tentando, por
vrios meios a seu alcance, chegar ao autor do assdio entende-se que essa ao do policial
busca levar a usuria a redefinir a situao: uma vez que esforos esto sendo feitos para
neutralizar o agressor, a vtima pode sentir-se segura. Alm disso, o policial atendente elabora
um detalhado registro de ocorrncia no sentido de resguardar a vtima, caso ela venha a ser
novamente ameaada, estreitando tambm o contato dela com uma das sees da delegacia.
Embora o atendente interprete que o estado emocional da vtima corresponda insegurana de
estar sendo assediada, possvel tambm entender seu estado emocional como o embarao de
lidar com uma situao delicada, que expe a intimidade das preferncias afetivas da vtima.
No entanto, mesmo se este for o caso, a ao empreendida pelo policial tm tambm um
efeito positivo para o estabelecimento da confiana: ele enquadra a situao em um tipo
criminal e traduz a situao para a linguagem corrente da justia criminal. Assim, a situao,
do mbito privado da vtima, tende a perder seu carter de estranheza e pode prosseguir sendo
tratada segundo a normalidade da interao policial-cidado.
Como segundo registro, tem-se o seguinte evento observado em campo: uma jovem
senhora, quando atendida em um dos balces da X DP, referiu-se a um processo em que ela
prpria seria a acusada. A usuria repetia insistentemente: descobri que fui a agressora [no
processo], mas eu quem sou a vtima. Falando ininterruptamente, ela argumentava que
havia contra ela um processo criminal, iniciado pela me de suas enteadas, em que ela era
acusada de maltratar os filhos do marido. Segundo a usuria, a acusao servia para ela [a
me das enteadas] ganhar a guarda das crianas. A comunicante afirmava ainda: fui
ameaada de morte e tudo pelos irmos dela [da denunciante], argumentando que ela no
maltratava as crianas, mas quem o fazia era a prpria acusadora. A policial civil do balco
escutou atentamente a todo o relato feito pela usuria e, ao fim, disse: O que eu posso fazer,
nesse caso, te orientar, considerando, como afirmou a atendente, que ela no poderia
intervir sobre um processo penal j iniciado. Com base nas informaes prestadas pela
usuria, a policial fez uma busca por processos penais nas bases de dados do tribunal de
justia e da polcia civil, constatando que no havia nada nas instncias criminais contra a
senhora que estava no balco. A usuria mostrou duvidar por um momento, mas a policial
assegurou novamente e de maneira enftica que no havia nenhum processo em que a senhora

79

constasse como acusada. A policial recomendou ento que a senhora comparecesse

delegacia assim que tivesse provas ou testemunhas das ameaas que sofria ou das agresses
infligidas a suas enteadas. Orientou tambm para que a usuria buscasse o conselho tutelar,
esclarecendo que tal organizao trata da questo da guarda de crianas e adolescentes;
chegando l, a senhora deveria apresentar sua verso dos fatos. Aps dar senhora uma folha
impressa com o endereo do conselho tutelar da regio, a policial despediu-se da usuria, que
parecia estar mais aliviada.
No evento relatado acima, a fala ininterrupta da usuria a respeito de suas demandas,
indicam o estado de autoconscincia em que se encontrava. Percebe-se como ela reivindica o
status de vtima de forma insistente76, suspendendo, inicialmente, a interao com a policial
do balco. Esta, por sua vez, dialoga com a demanda da usuria, propondo-se a fazer o que
seria possvel na situao: orientar a usuria, j que o policial civil no teria poder para
transformar uma acusada em vtima dentro de um processo penal. A orientao dada pela
policial parece ter tido efeito tranquilizador sobre a senhora, especialmente na ocasio em que
a agente afiana que a usuria no consta como acusada em processos penais.
Finalmente, no terceiro evento, uma senhora idosa, acompanhada do filho de cerca de
dez anos, chega bastante apreensiva a umas das baias de atendimento da X DP, relatando o
sumio da filha mais velha. A senhora afirmou ter sido informada por uma amiga que,
algumas horas antes, sua filha havia sido aprisionada por policiais, tendo sido vista
entrando no carro da polcia. Ela disse ainda: Estamos todos [os familiares] procurando em
vrios locais. E sempre que a gente liga para o celular dela, algum atende e diz que no o
nmero dela. De acordo com a usuria, ela e os familiares estavam apreensivos, pois Ela [a
filha] uma boa menina. Inicialmente, a agente de polcia que prestava o atendimento
demonstrava certa desorientao, dizendo: estranho ela ter sido pega por policiais. A
senhora teria que trazer essa testemunha aqui, referindo-se quela que teria visto a filha
entrando na viatura da polcia. A policial atendente prope ento que seja registrada a
ocorrncia de desaparecimento da jovem, muito embora a senhora tenha ido X DP supondo
que os policiais tivessem levado sua filha para l. Ao estranhamento mostrado pela policial,
a senhora reage mostrando progressivos sinais de apreenso, exclamando: Ai meu Deus!
Agora eu fiquei preocupada com o que a senhora falou. Pois se no policial... Meu Deus! A

76

As disputas pela condio de vtima, muito recorrentes em delegacias de polcia, sero analisadas em seo
posterior.

80

gente cria os filhos, para depois... a fala da senhora era interrompida por um incio de
choro. A agente de polcia, a todo o momento, pedia calma senhora, afirmando que sua filha
seria encontrada com certeza.
Em certo momento do relato verbalizado pela senhora, ela afirma que, apesar de a
filha ser uma boa menina, Eu no me dou com o marido dela. Acho que ele no flor que se
cheire. A agente ento pergunta o nome do genro, obtendo a resposta da criana que estava
no balco, irmo da jovem desaparecida. Ento, a policial manuseia o computador e, ao final,
pede que o menino se afaste brevemente do balco, ficando a ss com a senhora. Mostrando a
tela do computador para a usuria, a policial civil informa a ficha criminal do genro, que
inclua duas ocorrncias de furto e uma de trfico, esta registrada quatro anos antes. Ainda
pedindo calma senhora, a agente lhe oferece um copo de gua com acar e vai para o
interior da delegacia, segundo ela, verificar alguns registros. O pesquisador consegue ver a
policial fazendo ligaes a partir de um telefone interno da delegacia. Quando retorna, a
agente diz senhora que o genro foi preso em uma operao antidrogas da polcia civil. A
senhora, j em prantos e soluando, pergunta: Ento ela foi presa tambm?!. A agente de
polcia responde, em tom seguro: No. Eu me informei de que ela est na delegacia
antidrogas, mas no foi presa. O marido foi preso e ela deve ter querido ir junto. A senhora
pode ficar calma e ir busca-la l. A policial recomenda que a senhora v delegacia
especializada antidrogas, dando-lhe um papel impresso com o endereo da unidade. Ao final
do encontro, a senhora j se encontrava menos apreensiva.
No evento acima, a usuria mostra bastante apreenso, emoo que vai se tornando
progressivamente mais expressiva com o decorrer da interao, correlativamente
constatao de que sua filha no fora levada por policiais e no estava na X DP. Essa
apreenso corresponde a um estado de auto-ateno, em que a senhora, por focar nos aspectos
da ocorrncia que mais a preocupam, no consegue dialogar satisfatoriamente com a policial.
Esta, inicialmente, mostra alguma dificuldade em compreender a ocorrncia com base no que
era narrado pela senhora, o que tambm indica a alienao que caracterizou o encontro. A
alienao comea a ter fim a partir do momento em que a policial civil identifica uma
informao relevante dada pela senhora: a de que seu genro, cnjuge da filha desaparecida,
no era flor que se cheire. A partir de ento, a policial toma medidas exitosas no sentido de
localizar a jovem desaparecida. Ela em nenhum momento trata a senhora ou sua filha como
criminosas ou suspeitas, colaborando para ajudar a usuria em sua demanda, mesmo no se

81

tratando de uma solicitao tpica de uma vtima de crime. H um compromisso, por parte da
policial, no sentido de estabelecer e manter a ateno requerida na interao com a senhora.
Fica assim indicado que o contrato tcito da interao dinmico, podendo variar no
decorrer do encontro. Alm disso, embora, por um lado, a instituio de procedimentos
burocrticos no tenha desempenhado um papel propriamente positivo para a manuteno do
vnculo social, por outro, tampouco se pode concluir que a funo dos formalismos
procedimentais foi a de desviar a ateno dos participantes. Como indicado nos relatos desta
seo, a disposio dos participantes para relativizar as regras formais e adapt-las a
interaes concretas um aspecto que apresenta mais consequncias prticas relevantes do
que a simples presena de elementos institucionais. As normas institucionais podem ser
obedecidas caso passem por um processo de adaptao ao encontro, em que os participantes
foquem sua ateno sobre os movimentos dos participantes da interao.
3.3

CONSCINCIA DOS PROCEDIMENTOS

Outro tipo de ocorrncia comum entre as observaes consiste na conscincia da

interao por parte do policial, ainda que o usurio aborde o policial no em um estado de
alienao, mas de forma assertiva. Em geral, estas so demandas que tm caractersticas nopenais: o usurio busca restituio, a recuperao de um bem, um documento, um
esclarecimento, o ressarcimento de uma quantia, ou simplesmente expor suas demandas,
buscando ajuda do policial para tanto. Nessas situaes, os usurios so menos caracterizados
como vtimas e seu estado emocional no tende a ser to ostensivo, ao ponto de afetar a
ateno ao encontro. Os cidados, nessas situaes, tendem a ser assertivos em suas
demandas, expondo-as claramente aos policiais pode-se dizer que a forma dessas aes
aproxima-se do tipo racional com vista a fins (WEBER, 2000, p. 15-6). possvel ainda
afirmar que, nessas condies, os cidados esto interessados mais propriamente na obteno
de um servio policial, em contraposio vtima de crime, que busca primordialmente fazer
uma acusao social. Portanto, no caso das demandas de natureza no criminal, uma vez que
elas envolvem prestao de servios, mais acentuado o carter contratual da relao policialcidado, em que os participantes se predispem a interaes recprocas e, portanto,
confiana.
Apesar disso, a interao pode vir a ser abalada, caso o policial recorra conscincia
da interao, priorizando os procedimentos burocrticos manuteno de um compromisso

82

confivel no intercmbio. A presena de normas procedimentais burocrticas a distrair a

ateno dos participantes de interaes foi frequentemente observada nos encontros que
tiveram lugar nas delegacias de polcia e nas sesses pblicas dos conselhos comunitrios de
segurana.
O relato a seguir refere-se a uma reunio pblica do conselho comunitrio de
segurana de Satlite77, em que se evidencia a excluso da interao em virtude da ateno
dos participantes estar voltada para normas procedimentais. A reunio realizou-se em um
amplo auditrio, localizado no centro de Satlite, com capacidade para cerca de 100
espectadores. No evento, os representantes de rgos estatais, como as polcias e o DETRAN,
sentavam-se a uma mesa principal, situada no foco de viso dos espectadores e em nvel
elevado em relao plateia. Cerca de trinta pessoas assistiram reunio e, mesa principal,
sentaram-se onze autoridades: o presidente e o vice-presidente do conselho ambos
moradores locais, no ligados a nenhum rgo estatal; trs policiais civis, representando cada
uma das delegacias com jurisdio local; o comandante do batalho de polcia militar de
Satlite; um professor representando a seo regional de ensino da secretaria distrital de
educao; um representante da secretaria distrital de segurana pblica, um do Departamento
de Trnsito, um do poder executivo local e um da Agncia de Fiscalizao.
O vice-presidente do conselho, indivduo amplamente conhecido entre as autoridades
e os espectadores presentes, coordenou a sesso do dia. A reunio comeou com a leitura da
ata da sesso anterior e, logo em seguida, o vice-presidente pediu que, na sequencia do
encontro, as autoridades da mesa fossem respeitadas, tratando a reunio do conselho como
uma reunio de famlia. Aps isso, iniciou-se o momento de fala dos espectadores eram
todos lderes comunitrios, representantes de bairros ou professores de escolas de Satlite.
Eles traziam demandas bastante especficas de suas localidades, pedindo a represso a pontos
de prostituio e consumo de drogas e solicitando providncias quanto a locais abandonados
que abrigavam tais atividades. Alguns at mesmo vieram agradecer, de maneira pessoal, s
autoridades presentes por demandas anteriores atendidas, especialmente aos policiais,
indicando que as autoridades e os membros da plateia j se conheciam anteriormente. Foram
nove intervenes dos membros da comunidade de Satlite, todas elas seguindo um rgido
protocolo: (a) elas eram feitas dentro de um perodo cronometrado de tempo trs minutos;

77

Nome fictcio de uma cidade da periferia da Grande Braslia, em que a pesquisa foi realizada.

83

(b) cada demandante, durante sua fala, postava-se frente da mesa e falava pelo microfone;
(c) as intervenes eram solicitadas previamente por escrito a uma senhora, membro civil do
conselho e que circulava pelo auditrio, coletando os pedidos de fala. Essa senhora fez vrias
intervenes informais, no s durante as falas dos outros espectadores, mas tambm
interrompendo as explicaes das autoridades.
Ao final de nove intervenes da plateia, o vice-presidente deu prosseguimento
reunio, chamando fala a primeira das autoridades, que iriam agora prover explicaes a
cada uma das demandas. Antes que o coordenador da reunio pudesse concluir essa transio
entre a rodada da plateia e as falas das autoridades, um senhor jovem aproximou-se da mesa
principal, chegando ao local onde as outras intervenes haviam sido feitas, solicitando a
possibilidade de uma dcima interveno. Ele afirmou ser o lder comunitrio do bairro A. O
vice-presidente afirmou que a sesso de fala da comunidade j havia sido encerrada e que,
para dar tempo de todas as autoridades falarem, seria necessrio proceder-se imediatamente
ao turno da primeira autoridade. O lder comunitrio reagiu, bastante exasperado, gritando:
Deixa eu falar!, ao que o vice-presidente respondeu, tambm em tom exacerbado:
- Mais respeito s autoridades desta mesa! Todos solicitaram seu momento de fala por
escrito. Voc no melhor que ningum aqui! Alm do mais, o bairro A. nem parte de nossa
circunscrio. No sei nem o que o senhor est fazendo aqui! Quando tiver o conselho de
[cidade a que o bairro A. estaria circunscrita], voc coloca sua solicitao. Aqui o senhor vai
ter que manter o respeito!
Antes de o vice-presidente do conselho terminar sua fala, o lder comunitrio de A.
voltou a repetir, ininterruptamente, em volume alto e tom bastante exaltado: Deixa eu falar!
Qual o problema em deixar eu falar? Este era para ser um espao democrtico! Cad a
democracia?. No decorrer desse duelo entre o lder comunitrio e a mesa, duas senhoras
levantaram-se de seus lugares da plateia e disseram, em volume alto, audvel: Deixa ele falar
logo o que ele tem para falar! Qual o problema?.
Em meio aos gritos do lder comunitrio e das admoestaes do coordenador da
reunio, o policial civil que representava a X DP desceu da mesa principal e aproximou-se do
senhor, imobilizando-o com uma chave de brao. Ento, o policial conduziu-o, imobilizado
pelo brao, atravs do amplo auditrio, at a sada do recinto. O cidado ia sendo conduzido
pelo auditrio, esbravejando: Cad a democracia? Isso que democracia? Chegando
sada, o policial civil empurrou o senhor por entre a porta. Do lado de fora, estavam os

84

policiais militares que acompanhavam o comandante do batalho de polcia, mas no foi

possvel saber o que ocorrera ao homem aps ele ter sido empurrado porta afora.
Pouco depois, o policial da X DP retornou mesa principal e foi a primeira autoridade
a falar. Sobre o fato ocorrido havia pouco, ele enfatizou a forma organizada, ordeira e sem
gritaria que deveria caracterizar as reunies pblicas do conselho. Ressaltou ainda que o
ocorrido seria motivo at para autuao por desacato.78 Como ocorreu com todas as
autoridades que falaram nas sesses do conselho de Satlite, o policial foi aplaudido ao fim de
sua interveno.
Das oito falas subsequentes do policial da X DP, na rodada de fala das autoridades,
quatro mencionaram o ocorrido. O comandante do batalho de polcia militar disse,
enfaticamente: No estamos aqui para receber pedradas. So pedradas, pedradas e cobranas
de uma forma acintosa. Ele ressaltou que o assunto, abordado pelo rapaz expulso, era um
problema que nem era de Satlite, pois, embora localizado s margens de uma movimentada
avenida de Satlite, o bairro A., de onde vinha o rapaz expulso, era considerado como
pertencente a uma cidade vizinha.
J o professor que representava a seo regional de ensino ressaltou, embora no
mencionando diretamente o ocorrido com o lder comunitrio: O Estado burocrtico. Ele
burocrtico e jamais existir de forma improvisada, por mais que no gostemos disso. O
presidente do conselho, a seu turno, ressaltou que as reunies so os olhos da polcia, os
olhos da administrao, reiterando, sobre o lder do bairro A., que a atitude dele levou
situao que levou, infelizmente. O representante da XX DP, uma delegacia bem prxima ao
bairro A., possivelmente abrangendo-o como circunscrio, afirmou que lamentava o
incidente, acrescentando que existem formalidades. Esse cidado eu o conheo
infelizmente no se comportou de forma adequada. lamentvel.
Durante a fala de encerramento da sesso, o vice-presidente do conselho afirmou que
j conhecia previamente o lder comunitrio do bairro A., de outras reunies comunitrias
semelhantes, e que este, certamente, estava ali para tumultuar. Aps isso, ainda durante a
fala de encerramento, ele dirigiu-se ao pesquisador que estava em meio plateia, ressaltando
que esta era a primeira vez que ocorria algo do tipo em uma reunio e que, aps vrios anos

78

O policial refere-se ao crime de Desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo, previsto no artigo 331
do Cdigo Penal (BRASIL, 1940).

85

atuando no conselho, jamais testemunhara nada parecido. O condutor da reunio solicitou ao

pesquisador para que considerasse em seu relato que ocorrncias desse tipo eram uma exceo
mais que uma regra nas reunies pblicas do conselho.
Nesse evento, fica claro que a ateno a um aspecto formal compromete a
reciprocidade da interao. A rgida definio dos turnos de fala na reunio funcionou como
dispositivo de excluso, na medida em que distraiu a ateno dos participantes, arrefecendo o
compromisso em torno do qual a confiana estabelecida. De forma semelhante ao que
ocorre em delegacias, onde a ateno aos procedimentos acaba prejudicando a prestao de
servios, nas reunies do conselho de segurana, a participao igualitria acaba, pela mesma
razo, desfavorecida. Mas, diferentemente do que ocorre com frequncia em delegacias,
aonde os usurios chegam em estado de auto-ateno, muitas abordagens de cidados a
policiais nos conselhos de segurana so assertivas, buscando a cooperao dos policiais para
alcanar uma finalidade especfica. Nos conselhos de segurana, o objetivo dos cidados junto
aos policiais participar, comunicar suas demandas diante das autoridades da segurana
pblica local. Para tanto, solicitado aos policiais que abram espao de fala aos usurios.
Embora o lder comunitrio do bairro A. tenha se exaltado, passando a um estado que
pode ser tido como prejudicial interao, um estado de conscincia ressentida do outro, isso
s ocorreu depois que ele foi impedido de falar. Pode-se depreender que seu estado foi reativo
quebra de confiana entre ele e seus interlocutores, e o mesmo se aplica s reaes exaltadas
do coordenador da reunio e do policial civil da X DP. Tais reaes assemelham-se s das
vtimas dos procedimentos demonstrativos de Garfinkel (1984), aps a quebra de confiana
empreendida pelos experimentadores, demonstrando, como afirma o autor, que o
compromisso com a interao afetivamente sancionado, assim como ocorre como outros
elementos constitutivos.
Ressalta-se que os motivos e justificativas dados pelos participantes de uma atividade
situada, como lembra Wright Mills (1940),79 podem ter como funo ajustar as prprias aes
s expectativas institucionalizadas. Assim, em suas verbalizaes de motivos, as autoridades
do conselho enfatizam a preponderncia dos procedimentos, da ordem e da hierarquia, em
detrimento da participao em reciprocidade. Sob essa tica, as funes das reunies do
conselho no passariam por promover a incluso e a participao, mas seriam, principalmente,

79

Ver ainda Rawls (2010).

86

os olhos da polcia, os olhos da administrao. Assim sendo, as interaes da reunio no

podem dispensar a forma ordeira, engendrada pelos procedimentos burocrticos, segundo
expresso pelas autoridades da mesa, ficando a incluso em segundo plano.
A preponderncia da conscincia formal sobre a confiana recproca entre policiais e
cidados caracterizou todas as reunies pblicas de conselhos de segurana observadas na
pesquisa: em todas as reunies de conselhos comunitrios de segurana observadas, existiu
uma rgida adeso aos procedimentos burocrticos, em especial aos turnos de fala dos
cidados. Em uma reunio pblica da regio central de Braslia, um participante, quando
excedia os trs minutos destinados a sua fala, foi vaiado pelos participantes e admoestado pelo
presidente civil do conselho para que conclusse imediatamente sua interveno.
Lembrando que a confiana relacional serve como ponte entre estranhos que so
forados a interagir nas sociedades modernas (RAWLS; DAVID, 2005),80 especialmente nas
sociedades democrticas, observa-se, no relato sobre conselho de segurana de Satlite, o
quanto a falta de confiana pode ser excludente. Na interao com o lder comunitrio do
bairro A., as autoridades do conselho no conseguiram estabelecer um compromisso
igualitrio de interao, minando a confiana recproca entre os participantes do encontro. A
senhora, membro do conselho, que frequentemente interrompia os turnos de fala de
autoridades e audientes, no foi sequer admoestada, ao passo que o morador do bairro A. foi
excludo, em ateno aos formalismos procedimentais. Ou seja, uma alternativa inclusiva
seria deix-lo interpor a demanda, esclarecendo, durante a rodada de fala das autoridades, que
suas solicitaes no poderiam ser atendidas. Uma interao de confiana admite esse tipo de
conflito: expectativas no constitutivas diferentes podem ser colocadas no mesmo plano
interativo, como mostra uma das narrativas anteriores, em que uma policial da SAM no
atende demanda de uma usuria, mas a inclui na interao de prestao de servio.
Novamente, deve ser notado que o obstculo confiana no vem dos elementos formais o
que faz a diferena a disposio dos indivduos para se comprometerem com as normas em
detrimento da interao, sendo eficazes em promoverem uma adaptao dos procedimentos ao
intercmbio social. Essa alternativa inclusiva proposta pelos prprios participantes: quando
o lder comunitrio do bairro A. no encontra espao de fala entre os procedimentos formais
da reunio, outros espectadores propem a flexibilizao como soluo Deixa ele falar

80

Ver tambm Rawls (2010), Torche e Valenzuela (2011) e Weigert (2011).

87

logo o que ele tem para falar!. Isso ignificaria dispensar ateno ao lder comunitrio,
logrando, talvez, inclu-lo. Mas isso no ocorre, e tem incio uma srie de justificativas e
motivos apresentados pelas autoridades.
3.4

SUSPEIO COMO ALIENAO

O evento que se segue, diz respeito atuao da polcia militar em vias pblicas da

periferia de Braslia. Tambm esta narrativa evidencia a conscincia da interao, mas, neste
caso, no so os procedimentos burocrticos e sim a aparncia do cenrio que recebem
ateno privilegiada dos policiais.
O pesquisador acompanhava uma equipe formada pelo oficial-de-dia, o Aspirante B.,
e seu assistente, o Soldado E.81 O trabalho do oficial-de-dia consiste em supervisionar toda a
atividade de patrulhamento realizada em determinada circunscrio, que, neste caso, se
tratava de uma cidade perifrica da Grande Braslia. O Aspirante levou o pesquisador a uma
sub-regio dessa cidade que, de acordo com ele, era a que concentrava o maior nmero de
pessoas com passagem pela polcia, considerando a referida cidade. Afirmou que bom dar
uma passada aqui de tempos em tempos, pois era, segundo ele, uma rea em que havia
grande probabilidade de flagrantes82.
Segundo o Aspirante, alm da questo da ficha criminal, h vrios outros indcios de
que se trata de um local menos seguro. O Aspirante enfatizou a aparente hostilidade dos
habitantes em relao presena dos policiais: Veja a cara que os habitantes fazem quando
passa a viatura. De fato, era perceptvel certa hostilidade na expresso facial dos transeuntes
do bairro: eles olhavam longa e seriamente a passagem da viatura e alteravam seus itinerrios
para no passarem prximos ao veculo. Segundo o Aspirante, certas movimentaes de
pessoas que podamos observar (adolescentes correndo, agitaes no interior de um bar) eram
feitas para avisar que a polcia est aqui. O oficial afirmou que certas casas do referido
bairro abrigavam notrios chefes criminosos que precisavam saber da chegada da polcia.

81

Estes, como todos os nomes atribudos aos sujeitos de pesquisa, so nomes fictcios, de modo a preservar-lhes
o anonimato.
82

Flagrantes so situaes em que o policial militar ou civil se encontra no local do crime na hora em que ele
ocorre, atendendo um requisito legal fundamental para a efetivao de uma priso ou apreenso de armas,
drogas, ou objetos furtados.

88

Diante das indagaes do pesquisador sobre o que tornaria o bairro perigoso, o

Aspirante respondeu que so situaes estranhas, fora de lugar. Sendo assim, outro indcio
de que o bairro era perigoso, segundo o Aspirante B., era o fato de haver muita gente no
meio da rua, na hora que deveriam estar trabalhando: na rua numa hora dessas, no deve ser
gente de bem. O Aspirante apontou de longe para dois indivduos que estavam nessa situao
de vagabundagem: estavam sentados no meio-fio, cerca de meio-dia. Ao chegar mais perto
com a viatura, a equipe verificou que se tratava de dois jovens em idade escolar. A viatura
passava prxima destes e de outros transeuntes do bairro em uma velocidade bem lenta, com
o Aspirante B. a olhar fixamente para os cidados.
Na ronda pelo bairro, os policiais avistaram uma situao que ambos classificaram
como suspeita, apontando-a como exemplar para a explicao que davam sobre o tema: em
frente a uma garagem, cerca de sete jovens, quatro homens e trs mulheres, se aglomeravam
ao redor de um carro, alguns com latas de cerveja nas mos. De acordo com o Aspirante, a
tpica situao fora de lugar. O que essas pessoas esto fazendo a uma hora dessas?. Os
policiais afirmaram que essa seria uma situao prpria para uma abordagem, mas que no
o fariam devido sua inferioridade numrica e presena do pesquisador, que aumentava a
vulnerabilidade da patrulha. Assim, a viatura passou, lentamente, bem prxima aos jovens,
com o Aspirante encarando-os firmemente. A viatura ento deu a volta no quarteiro para
retornar e, quando retornou, o carro havia partido com cinco dos cerca de sete adolescentes, o
que, para os policiais, era mais um indcio de que os jovens estavam fazendo coisa errada.
Antes de se proceder anlise desse relato, necessrio explicar o que a
abordagem policial, no contexto do policiamento ostensivo. Como observado em outras
ocasies da etnografia, a abordagem a forma privilegiada de interagir com o cidado,
quando a atitude de suspeio por parte dos policiais militares notria. As abordagens so
procedimentos de revista pessoal a um ou mais indivduos. O desenho desse tipo de interao
fortemente pautado pelas tcnicas policiais: h, por exemplo, um padro de relao
numrica entre policiais e abordados que deve ser respeitado por aqueles, conforme apontado
pelo Aspirante B. A uma equipe com dois policiais, no se recomenda a abordagem a um
grupo de trs indivduos. J as equipes com trs policiais podem, no mbito dos princpios
tcnicos policiais, abordar um nmero maior de suspeitos. A abordagem geralmente
anunciada por um policial a certa distncia, por meio de uma ordem de por as mos na cabea
ou sobre um muro. Na abordagem, um padro tcnico impe-se tambm com relao ao uso
das armas (apontada para o cho em um ngulo de 45), aproximao da viatura (sempre

89

pela sua esquerda) e de diviso de papis entre os policiais (que nunca se postam prximos
espacialmente e, quando se faz a revista pessoal, tambm padronizada, h pelo menos um
policial distncia com arma em punho).
A ateno dos policiais sobre a aparncia de suspeio do bairro perigoso um
configura a conscincia da interao. Evidencia-se que a ateno dos policiais esteve voltada
forma, aparncia do cenrio, prevenindo-os de interagir com os cidados que estavam no
local. Vrios aspectos formais da regio foram enumerados: (a) a cara que os habitantes
fazem quando passa a viatura; (b) as movimentaes que seriam para avisar aos bandidos
sobre a chegada da polcia; (c) as situaes estranhas, fora de lugar. Esses elementos
formais so atribudos pelos policiais ao cenrio, mas pode-se dizer que eles se relacionam
tambm s normas de decoro prprias da apresentao do eu dos policiais militares. Skolnick
(1966) e Muniz (1999) afirmam que a suspeio uma das armas do policial para lidar com o
perigo associado a seu trabalho. Contudo, uma atitude ostensiva de suspeio, em que os
policiais dirigem vagarosamente a viatura pelo bairro, encarando os transeuntes e,
eventualmente, executando sries de abordagens, no uma mera reao do policial ao
perigo, mas tambm uma forma de apresentao do eu. Por meio dela, o policial busca
definir, para a plateia, sua autoridade sobre a ordem local. Nesse sentido, de acordo com
Silva (2009), uma atitude manifesta de suspeio, o que inclui centralmente a prtica das
abordagens, tida pelos policiais ostensivos como indispensvel para manter o controle em
locais considerados suspeitos. Assim, o decoro policial nos bairros tidos como perigosos um
elemento institucional que induz conscincia da interao.
Ressalta-se que, nos cenrios classificados como perigosos pelos policiais, h tambm
cidados que podem necessitar dos servios de polcia afinal, o perigo constitudo no bairro
ameaa tambm, e, talvez, especialmente, aqueles que moram e trabalham em um local de
risco. No entanto, os cidados que vierem a tentar abordar os policiais nos locais perigosos
encontraro como obstculo a conscincia da interao por parte dos policiais. Nessas
circunstncias, ocorre o fenmeno, apontado por Misse (2007), de transformao do direito
segurana em mercadoria poltica, ou seja, h um status social mnimo para que o cidado
tenha como efetivo seu direito a servios de segurana. Considerando que a garantia do direito
segurana algo legalmente prescrito para a atividade policial, pode-se afirmar que
condicionar essa garantia a certos grupos de usurio , alm de uma troca ilegal, uma forma
de autonomizao em relao funo policial formal uma atuao que tende a ser
ilegtima diante dos cidados (PORTO, 2010). O rtulo dado pelos policiais ao bairro

90

perigoso indica que seus moradores so desfavorecidos na prestao de certos servios

policiais um direito que se torna uma mercadoria difcil de ser adquirida. Aparentemente,
os moradores de bairros perigosos no possuem, diante dos policiais, o status de contratantes
aptos a adquirir essas mercadorias e usufrurem dos servios pblicos de segurana83.
No bairro perigoso que serviu de cenrio para o evento relatado acima, nenhum dos
cidados que transitava pelo local adquiriu, integralmente, aos olhos dos policiais, o status de
no-suspeito. Isso permite inferir que nenhum desses cidados poderia, sem dificuldades,
abordar os policiais para requisitar um servio. Isso porque, nesse caso, os policiais no se
comprometeram, de forma confivel, em interagir com os transeuntes do bairro. Assim, a
hostilidade identificada pelo Aspirante B. no bairro pode ser interpretada, alternativamente,
como reao suspeio policial. No h confiana dos cidados no compromisso policial
com o atendimento populao: os policiais passam pelo bairro, mas no para prestarem um
servio aos que a moram e trabalham.
O descompromisso dos policiais com a interao predispe os policiais abordagem,
ou seja, a atitude de conscincia da interao leva a outra atitude de ateno a elementos
formais. A rgida padronizao da abordagem dificulta a interao dos abordados com
policiais. Na pesquisa com policiais militares, foram observadas inmeras abordagens 84 e, em
nenhuma delas, houve interao, com um mnimo de reciprocidade, entre cidados e policiais.
No mximo, os policiais interrogavam o abordado, sem nenhuma iniciativa do cidado.
Deve-se ressaltar que a formalidade das tcnicas de abordagem completamente
distinta da formalidade implcita nas estratgias de classificao dos locais, pessoas e ocasies
em suspeitos ou no suspeitos. De um lado, tm-se as abordagens policiais, que recaem no
que Durkheim (2004b) denomina normas tcnicas aquelas que, como as regras de higiene,
so obedecidas com vistas a uma finalidade. O desenho formal das abordagens ,
aparentemente, pautado por regras tcnicas que tm como finalidade a segurana dos policiais
e tambm dos abordados. Por ser um dispositivo que lida diretamente com a questo da

83

Para Misse, a mercadoria poltica no sempre ilegal, podendo constituir-se de mercadorias legais
transacionadas ilegalmente. Apesar de os servios de segurana pblica serem legais, eles tornam-se objeto de
um mercado ilegal e informal, caso seu provimento seja condicionado a consideraes como o status do usurio.
Nesse sentido, a suspeio que os prestadores de servios policiais direcionam aos habitantes dos bairros pobres
ou de periferia tende a condicionar a demanda por servio de modo a transform-los em mercadoria poltica.
84

Durante a pesquisa, a maior densidade de abordagens foi de quarenta indivduos abordados no intervalo de
duas horas, no patrulhamento noturno a uma cidade da periferia.

91

segurana, que, conforme observado na pesquisa, uma preocupao recorrente no dia a dia
da atividade policial, a forma das abordagens quase uma necessidade funcional da atividade
policial.
J a aparncia de suspeio no pautada por normas tcnicas, com fim racional.
Qualquer cidado pode recair na categoria de suspeito apenas por residir ou trabalhar em
locais que, de maneira geral, abrigam grande nmero de pessoas com passagem pela
polcia. Machado da Silva e Leite (2008), Silva (2009), Duck e Rawls (2012), ressaltam que
residir em contiguidade territorial com criminosos pode atrair o estigma de criminoso a toda
uma regio, o que ocorre com frequncia nas favelas e periferias das grandes cidades. Isso
ocorre tambm na Grande Braslia: um conjunto grande e indefinido de cidados tem suas
interaes com a polcia prejudicada, pelo fato de residirem ou transitarem por bairros
categorizados como perigosos.
Essa distino indica que o grande obstculo que se coloca interao entre policiais e
cidados em bairros tidos como perigosos no est na forma da abordagem, que tem um fim
bem especfico dentro do conjunto de tarefas policiais militares. O problema que as
abordagens so disparadas por avaliaes nada criteriosas sobre os cenrios de interao. A
ateno sobre o cenrio representa, assim, um descompromisso dos policiais com a ateno a
seu pblico.

92

4 CONFIANA NA COMPETNCIA
Para alm da confiana no compromisso, confiamos tambm na competncia do outro
como participante efetivo da interao. O estabelecimento da confiana relacional depende de
que os participantes da interao sejam considerados competentes (NEWELL; DAVID;
CHAND, 2007), ou seja, sujeitos e no objetos. O carter constitutivo da confiana de
competncia demonstrado quando os participantes, possuindo status de objeto e no de
contrapartes socialmente competentes, acabam por serem excludos do fluxo da interao.
Isso ocorre nos eventos que Garfinkel (1956, p. 420) designa como cerimnias de
degradao: qualquer atividade comunicativa entre pessoas, por meio das quais a identidade
pblica de um ator vista como inferior no esquema local de tipos sociais. Para Garfinkel, as
cerimnias de degradao mais caractersticas seriam os julgamentos criminais: a identidade
do indivduo julgado vai, progressivamente, com maior ou menor xito, sendo reelaborada
como uma identidade criminosa, como algum moralmente inferior. Esse indivduo no
participa dessa cerimnia, sendo apenas objeto da mesma. Ele , por meio dessa atividade,
excludo da comunidade de membros idneos, e, portanto, competentes, de determinado
grupo. Contudo, como ressaltado por Garfinkel, essas cerimnias no ocorrem apenas nos
tribunais penais, mas em vrios contextos sociais. Elas so abrangentes de qualquer atividade
comunicativa que resulte na degradao de status, no tendo necessariamente uma dimenso
processual: atos pontuais, como muitos observados nas delegacias de polcia podem ser
compreendidos segundo essa noo85. Os eventos que se seguem, retirados dos registros da
pesquisa etnogrfica, so variaes da cerimnia de degradao teorizada por Garfinkel. Nos
eventos, o que est em jogo a competncia do outro como participante capaz do intercmbio
social.
4.1

DEGRADAO DA TERCEIRA PESSOA

O trecho a seguir mostra um trabalho de degradao a que foi submetido um indivduo

no participante de uma interao, envolvendo um policial civil e dois cidados da mesma

famlia daquele que teve o status degradado. Na seo destinada a crimes de menor potencial
ofensivo da X DP, foram observados dois depoimentos consecutivos dados a um dos policiais

85

Quando a degradao que leva um indivduo ao status de criminoso adquire uma dimenso processual, ela
aproxima-se do que Misse (2008) designa como sujeio criminal.

93

da seo. Dois irmos, acusados de terem agredido um sobrinho, compareceram juntos para
depor formalmente na seo. Eles foram solicitados a depor separadamente, mas suas verses
dos fatos eram bem semelhantes. Segundo os depoimentos, a me dos depoentes, av do
homem que fez a denncia de agresso, pediu para que este no trouxesse sua esposa
reunio de famlia que ocorria no dia do fato. O sobrinho dos depoentes, que, segundo eles,
uma pessoa fisicamente forte e de grande porte, chegou reunio agredindo verbalmente a
todos da famlia e foi posto para fora da casa fora pelos tios. Durante os depoimentos, o
policial responsvel afirmou que, naquele mesmo dia, havia conversado com o pai da vtima,
cunhado dos depoentes, na rea do planto. Segundo o policial, o pai da vtima havia trazido
uma verso muito parecida com a de seus cunhados, afirmando que o filho era uma pessoa
problemtica. Quando os depoentes saram da seo, o agente de polcia que havia colhido os
depoimentos foi perguntado por seus colegas sobre o caso. O policial ento respondeu:
Parece que o valento veio aqui se fazendo de vtima. Mas no vai colar no. Os
depoimentos esto contra ele. O prprio pai est contra ele. A situao dele est complicada.
Nesse evento ficou evidente a degradao do status de quem, inicialmente, se
apresentava com o status de vtima. A pessoa que, inicialmente, havia procurado os servios
policiais dizendo-se vtima de agresso, submete-se, na interao relatada, a uma degradao
de status: de vtima suspeito. Tal indivduo no participa da interao, sendo apenas objeto
da mesma. Considerando o fluxo mais amplo de suas interaes com a polcia no decorrer do
tempo, trs marcos temporais definem a posio do indivduo que afirmou ter sofrido as
agresses: t.1) quando procura a polcia, ele vtima de agresso; t.2) durante a interao
relatada acima, seu status comea a alterar-se para um nvel inferior; t.3) aps os depoimentos
de seus tios, ele considerado um valento, em situao complicada, ou seja, no mais
um membro idneo diante dos policiais que ele, inicialmente, havia procurado. Portanto, no
apenas durante a interao em que se desenrolou a cerimnia de degradao, mas tambm
depois dela, esse indivduo tem negada sua competncia como participante no fluxo da
interao.
J a trajetria dos dois homens que inicialmente foram acusados de agresso seguiu da
seguinte maneira: t.1) eles so denunciados na polcia por agresso, sendo, portanto,
suspeitos; t.2) durante seus depoimentos na delegacia, eles foram acreditados como
testemunhas competentes do caso; t.3) esses indivduos acabam por adquirir o status de vtima
do valento.

94

Baseado neste e em outros eventos similares observados, duas concluses preliminares

podem ser inferidas sobre os encontros entre cidados e policiais civis ou militares: (a)
especialmente na regio interna s delegacias de polcia, existe uma disputa pelo status de
vtima; (b) h determinados critrios para definir os papis de agressor e de vtima, e estes so
exteriores s interaes policial-cidado.
Dentre os possveis papis atribudos aos cidados que procuram as delegacias, o
status de vtima o que invariavelmente ter sua competncia social reconhecida nos
encontros com policiais. Essa preponderncia mais bvia, comparando-se o status de vtima
aos de suspeito e de criminoso, mas vlida tambm em contraste com o status de
testemunha. Esta frequentemente tem sua competncia contestada pelos policiais, que
verificam se ela est habilitada para oferecer informaes vlidas segundo critrios da justia
penal. De acordo com as observaes, os policiais, tanto civis quanto militares,
constantemente avaliam a competncia e, portanto, a confiabilidade de quase todas as
testemunhas que a eles se apresentam.
J o status de vtima aquele a quem se atribui o papel de efetivar registros de crimes,
como no evento narrado acima, dando-se assim incio a processos penais. A vtima tem,
portanto, status de sujeito, tendo ela o poder de empreender acusaes sociais, ou seja,
afirmaes pblicas de sua agresso (MISSE, 2008). Alm disso, o fato de o status de vtima
ser elevado dentro dos contextos organizacionais policiais tem a ver com a autoimagem da
polcia como instituio especialmente destinada resoluo de problemas jurdico-penais, o
que se contrape s expectativas dos cidados por solues coercitivas para uma ampla gama
de problemas (BITTNER, 1972). Ressalta-se ainda que, de acordo com a pesquisa de Gilvan
Silva (2009) na polcia militar do DF, o rtulo de vtima contrape-se ao rtulo de suspeito
perante os policiais, de modo que, neste caso, apenas vtima est assegurado o direito de
prestao de servios policiais:
Em alguns momentos, as aes dirigidas a indivduos no-suspeitos
aproximam-se das aes dirigidas s vtimas, de potenciais vtimas ou
pessoas vulnerveis s aes dos criminosos. O policial militar torna-se um
ser solcito e prestador de servio pblico. O policial transforma-se em um
educador de trnsito, um agente orientador informando quais aes podem
facilitar as aes do criminoso, que caminho tomar para evitar acidentes de
trnsito entre outros (SILVA, 2009, p. 97, grifos originais).

Portanto, nos contextos organizacionais de interao polcia-cidado, h grande recorrncia a

apresentaes do eu como vtima, embora estas nem sempre sejam exitosas.

95

Isso fica evidente no relato acima, em que um cidado procura lidar com um problema
de agresso no interior de um contexto domstico por parte de seus tios, mas acaba envolvido
em uma disputa penal: ele, desavisadamente, passa de vtima a criminoso suspeito.
Especialmente a polcia civil, que lida mais de perto com o Ministrio Pblico e os tribunais,
acaba desenvolvendo mais agudamente expectativas de que seu trabalho eminentemente o
de lidar com o crime e a punio. Essas expectativas contrastam com o nmero de demandas
no-penais que chegam s delegacias de polcia (NASCIMENTO, 2003)

86

e, mesmo dentro

daquelas solicitaes que podem ser enquadradas como penais, os cidados algumas vezes
buscam no a pena, mas a resoluo de um problema.
No caso acima, possvel que o indivduo tenha acionado a polcia no intuito de
resolver problemas de natureza familiar, esperando uma espcie de mediao por parte dos
policiais civis. Ele pode tambm ter, simplesmente, buscado acesso casa de sua av, de onde
havia sido retirado fora em momento anterior. Entretanto, mesmo se este for o caso, sua
solicitao foi entendida pelos policiais como uma demanda por pena e, assim sendo, faz-se
necessria uma cerimnia de degradao que conceda a algum o status de criminoso. No
caso relatado, provvel que a prpria vtima inicial venha a se enquadrar nessa posio.
Antes de retornar apreciao deste registro, cabe a referncia a outros dois eventos
observados na pesquisa e que indicam a recorrncia com que ocorre a disputa pelo status de
vtima. Tal disputa torna-se mais evidente nos incidentes de transito que so trazidos polcia,
uma vez que a vtima, nestes casos, no totalmente discernvel do agente causador dos
incidentes, abrindo espao para reinvindicao de competncias os dois eventos relatados a
seguir recaem neste tipo de ocorrncia.
O primeiro destes registros de um rapaz que compareceu ao balco da X DP com um
colar cervical, afirmando ter sido instrudo a comparecer na unidade por um policial militar
que estava no local do incidente. Tratava-se de uma batida envolvendo quatro automveis,
dentre os quais um nibus. Em determinado momento do atendimento, o rapaz pediu ao
agente que o atendia para informar-lhe quem havia iniciado o registro da ocorrncia. Ele dizia
estar preocupado em saber se o registro havia sido feito pela menina que causou o acidente.
O agente informou que outros dois condutores haviam comparecido delegacia para o
registro, inclusive o motorista do nibus faltavam apenas o rapaz atendido e o condutor de

86

O que tambm apontado por Ribeiro e Lemgruber (2011).

96

outro veculo, que naquele momento estava registrado como condutor desconhecido. O
usurio confirmou ser este veculo no registrado o que era guiado pela menina. O agente
de polcia ento indagou se a menina havia se machucado gravemente e, por isso, no veio
delegacia, recebendo como resposta: Ela parecia bem. Pediu para no chamar a polcia
porque estava sem carteira [de habilitao]. Neste evento, o usurio lana mo de uma srie
de estratgias, que podem ou no ser voluntrias, no sentido de se apresentar como vtima do
incidente. Tais estratgias podem ser enumeradas como: o uso do colar cervical 87, a meno
para o policial civil do atendimento de que haveria um indivduo causador do incidente,
buscando ainda apresentar as motivaes da infratora para no se apresentar polcia (estar
sem documento de habilitao).
Outro evento de disputas pelo status de vtima pode ainda ser apontado, com base nas
observaes realizadas na regio da delegacia de polcia: um jovem senhor chegou-se ao
balco da X DP, afirmando ter se envolvido em um incidente de trnsito com um motoqueiro.
Ele disse que havia socorrido a vtima, tendo vindo diretamente do hospital local para fazer o
registro. O usurio explicou que Ele [o motociclista] estava vindo na contramo. Pela
explicao do senhor, o motociclista estava tentando ultrapass-lo pela esquerda, entrando
assim na contramo, enquanto o senhor virava esquerda com seu veculo. De acordo com o
usurio, no local do acidente, Parou um monte de motoqueiro. Porque, o senhor sabe, os
motoqueiros todos se ajudam.... O senhor descreveu o incidente, narrando: Eu tomei um
susto com aquele batido. Meu carro ficou todo quebrado, amassado. O usurio que narrava
o incidente e disse ainda que a vtima no conseguiu dirigir at a delegacia, de vez que estava
com o brao machucado ele mesmo o havia levado ao hospital aps o incidente. O agente
ento pergunta ao senhor se ele gostaria ou no que o motociclista pagasse pelos danos a seu
veculo, ao que o senhor acenou positivamente. O policial concluiu dizendo que o pagamento
dos danos por parte do motociclista dependeria da percia, e que esta poderia ou no ser
conclusiva quanto responsabilizao pelo incidente.
Neste evento, o usurio, embora no refira a si mesmo como vtima, engaja-se em uma
apresentao do eu de vitimizao: ele afirma que socorreu a o motoqueiro e que este vinha
na contramo durante o incidente, no podendo assim ser inequivocamente rotulado como
vtima. Na apresentao do usurio, os traos de vitimizao aparecem tambm na ideia dos

87

Silva (2009) ressalta a correlao entre a noo de vtima e a ideia de fragilidade nas expectativas dominantes
na cultura policial.

97

danos materiais sofridos com o incidente, no susto que o acometeu durante a ocorrncia e na
representao de que os motoqueiros se ajudam, o que ocorreria mesmo se um destes no
fosse uma vtima. A definio da situao expressa pelo policial atendente, por sua vez,
converge com a vitimizao do usurio: o policial aponta para a possibilidade de o
motociclista arcar com danos causados ao senhor, o que indica no apenas que a estratgia
deste usurio foi exitosa, mas tambm que a vitimizao uma interao includa nas
expectativas de normalidade do atendimento em delegacias de polcia a vitimizao tende a
encontrar plateias nestas como em outros ambientes organizacionais da justia penal.
As normas institucionais vigentes nas organizaes policiais e ligadas ao direito
processual penal so o que define a necessidade de haver vtimas, conferindo a estas um status
relativamente elevado. Por outro lado, h outros critrios institucionais que os policiais
utilizam para definir quem vai ocupar o status de agressor e o de vtima. Na distribuio
dessas diferentes posies, retornando ao relato sobre o homem que registrou uma denncia
de agresso contra seus tios, ressalta-se a importncia de dois aspectos exteriores interao
policial-cidado: (a) o fato de vrios de os depoimentos dos familiares terem convergido em
contedo e contra a idoneidade da vtima inicial; (b) a percepo do policial civil responsvel
de que O prprio pai est contra ele, contra o acusador inicial.
provvel que, para considerar que o problema havia sido causado pelo valento, e
no por seus familiares, o policial tenha se baseado em uma srie de indicadores providos
com os depoimentos dados pelos tios e, informalmente, pelo pai. Afinal, depois dessa srie
de interaes que o trabalho de degradao inverte-se, passando a ser a vtima inicial o objeto
de destituio de status. Para compreender essa reviravolta nas posies, ressalta-se a funo
desempenhada pelos procedimentos institudos no mbito do direito processual penal. Como
afirma Kant de Lima (1996; 2004), estas instituies, no caso do Brasil, no preveem a
possibilidade de resoluo de conflitos como o que foi estabelecido no interior da famlia do
acusador inicial. Pelo contrrio, o processo penal brasileiro enfatiza a supresso desses
conflitos, nfase que ficou clara, no evento acima narrado, quando o depoimento da vtima
inicial foi desconsiderado em funo de discordar da verso dada por outros trs membros da
famlia. Considerar o conflito significaria dar voz igualmente s verses divergentes sobre a
agresso como isso no ocorreu, pode-se dizer que houve uma cerimnia de degradao,
com o declnio da confiana na competncia daquele que inicialmente empreendeu a
acusao.

98

Vale ainda ressaltar que, implcito na orao o prprio pai est contra ele, est uma
competncia gratuitamente concedida ao depoente, em virtude de sua posio como pai de
famlia. J a competncia da vtima inicial pode ser mais facilmente contestada, de vez que o
prprio pai no sinalizava a confiabilidade do filho. A atitude de certa forma parcial deste
policial civil pode ser entendida como parte de um vis geracional na atuao policial, um
aspecto notvel e abrangente tanto das atividades policiais civis como das militares e que situa
os indivduos jovens em uma posio moral inferior aos adultos. Por meio das observaes
empreendidas na pesquisa, ficou claro que classificaes com base em gerao, constituem
um dos mais evidentes vieses de atuao de policiais, tanto civis como militares, como j
apontado por uma srie de estudos88, sendo os jovens o objeto privilegiado da suspeio
policial. As normas institucionais que estabelecem uma hierarquia entre as geraes, privando
certos indivduos do reconhecimento de sua competncia, sero discutidas em seo posterior.
A regulao institucional que vigorou no evento relatado acima revela que procurar a polcia
para empreender uma acusao social pode ser um procedimento arriscado, a depender do
status moral ocupado pelo acusador aos olhos dos policiais.
4.2

DEGRADAO DA SEGUNDA PESSOA

Sobre as interaes na fase atual da modernidade, Rawls e David (2005) ressaltam que

a objetivao dos participantes pode ser gerada pela interposio de narrativas. As narrativas
so formas comunicativas de interaes situadas e que no so feitas para a avaliao dos
outros participantes, mas a respeito dos outros, tendo-os como objeto. Os autores, analisando
interaes inter-raciais em uma metrpole dos EUA, mostram o efeito excludente das
narrativas que comeam com a expresso you people

89

. Essas narrativas excluem a

contraparte, que deixa de ser o interlocutor da conversa para ser algum de quem se est
falando. Pode-se inferir que as narrativas so dispositivos de objetivao da contraparte: elas
tm efeito excludente, pois o indivduo sobre quem se fez a narrativa no participa
competentemente do encontro. Segundo Rawls e David, na sociedade globalizada atual, a
confiana na competncia passa a ser um dos principais meios de incluso, considerando que,
com o enfraquecimento da solidariedade baseada nos ncleos de semelhana demogrfica ou

88
89

Ver Peralva (2000), Ramos e Musumeci (2006), Silva (2009) e Zaluar (2005).

A traduo de tal expresso algo como vocs, do seu povo, ou vocs negros, vocs imigrantes, vocs
rabes, variando conforme a situao definida pelo comunicante.

99

de crena, todos os indivduos humanos so candidatos a participantes de interaes assim

como todos so tambm candidatos a estranhos, excludos da interao, quando sua
competncia para interagir denegada.
Assim, de um lado, h as cerimnias de degradao analisadas por Garfinkel, que
envolvem sujeitos e tm como funo atribuir o status de objeto a uma terceira pessoa. O
trabalho de degradao levado adiante por indivduos que convivem em uma comunidade
moral, tendo como funo denegar a competncia de um terceiro, que vai sendo excludo,
conforme ilustrado pelo relato da seo anterior. De outro lado, na fase histrica atual, como
apontado por Rawls e David, os prprios participantes da interao podem ser submetidos
objetivao, por meio da interposio de narrativas. Na ausncia de um ncleo moral comum,
a competncia do indivduo como ator social que diretamente contestada e submetida
degradao, o que ocorre no interior do processo de interao.
No relato que se segue, contextualizado em uma delegacia de polcia, o policial faz
uma narrativa sobre a vtima. Embora ele no se dirija diretamente a ela, a narrativa
verbalizada de maneira audvel a ela, sendo parte do que Goffman (2005, p. 102-3) designa
como decoro: a parte da apresentao que no direcionada plateia, embora seja assistida
por ela em uma dada regio. Ou seja, a interposio da narrativa ocasiona uma degradao da
vtima, indicando o colapso da confiana em sua competncia social.
Cerca de sete e meia da noite, o saguo de atendimento da X DP encontrava-se vazio
e, prximo a ele, um jovem agente de polcia explanava para o pesquisador algumas
dificuldades encontradas para a realizao de um bom trabalho pela polcia civil. Entre estas
dificuldades enumeradas, o policial mencionou que: O que a vtima quer resolver o
problema particular dela. Segundo ele, em geral, quando uma vtima de furto ou roubo
procura a polcia civil, ela manifesta insistentemente seu desejo por recuperar os bens
subtrados, sem atentar para o fato de que muito complexo o processo de localizao desses
bens pela polcia civil, sendo, o mais das vezes, uma questo de sorte. Segundo o policial, o
mesmo apontamento vale para o que ele chamou de reincidncia de Maria da Penha: as
vtimas de agresso domstica viriam denunciar os agressores para, pouco tempo depois,
retirarem a denncia, sujeitando-se a novas agresses e novas visitas delegacia de polcia.
Para o policial, isso indicaria que a polcia civil uma corporao sem f pblica,
considerando que ela tida pelos cidados como ineficiente para recuperar bens roubados ou
furtados e neutralizar agressores domsticos.

100

Nesse nterim, uma senhora negra, aparentando ter entre trinta e quarenta anos de
idade, adentra a delegacia e o policial senta-se junto ao balco para atend-la, sob a
observao do pesquisador. A usuria requisitava que os policiais desconsiderassem uma
denncia feita por ela contra seu cnjuge por agresso domstica. Dizia ela, repetidamente:
Eu perdoei, e, em outro momento: Ele me pediu desculpas e eu perdoei ele. O policial
com a qual ela interagia, interrompeu o atendimento e, virando-se para o pesquisador, que se
encontrava atrs do balco, disse em volume audvel para a senhora que era atendida: Este
um caso de retirada de queixa de 'Maria da Penha'. Veja como a polcia civil uma
corporao sem f pblica. As pessoas chamam a polcia e depois no gostam de nosso
trabalho, simplesmente vm e querem retirar a queixa. O policial continuou a discorrer para
o pesquisador, mas s vistas da senhora, que esse tipo de atitude (presume-se, de prestar
queixa e depois retir-la) era um risco para a sociedade. Ele continuou narrando casos de
criminosos que foram presos e depois soltos, fatos que ele atribua ao descrdito da Polcia
Civil do DF como instituio. Ento o policial, virando-se novamente para a senhora,
concedeu-lhe uma breve orientao: retornar delegacia no dia seguinte, no perodo do
expediente, e procurar a Seo de Atendimento Mulher. L, ela poderia fazer essa demanda,
segundo ele, caso o processo ainda no tivesse sido encaminhado ao juizado criminal.
Observa-se que a interao policial-usuria transcorre normalmente, como um jogo,
at o momento em que o policial inicia uma narrativa sobre a vtima. Nessa ocasio, a
senhora, que fora a pessoa com quem o policial estivera conversando, passa a ser objeto da
conversa. Ela referida, em terceira pessoa, como sendo uma das pessoas que chamam a
polcia e depois no gostam do nosso trabalho, rotulando seu comportamento como um
risco para a sociedade. O fenmeno de passagem do status de sujeito para o de objeto,
evidencia o colapso da confiana na competncia da senhora como sujeito da interao. A
partir da narrativa verbalizada pelo policial, a competncia da senhora contestada, como se
ela no fosse credora da confiana dos participantes. Aps concluir a narrativa, o policial virase novamente para a vtima, mas apenas para dar-lhe uma breve orientao nessa parte da
interao, a senhora participa muito pouco, de modo que no se pode dizer que a interao
tenha sido reestruturada aps a narrativa. Pelo contrrio, o vnculo de prestao de servio
ficou comprometido: alm de no ter sua solicitao atendida, a senhora foi excluda da
interao com o policial do balco. Note-se que, no evento exposto acima, o policial, ao fazer
uma narrativa, coloca-se como vtima daqueles que no gostam do trabalho da polcia,

101

evidenciando que, no poucas vezes, os prprios policiais tomam parte na disputa pela
posio de vtima.
No evento, a instituio que referencia a interao entre o policial, a vtima e o
pesquisador , novamente, aquela que compreende as normas ligadas ao direito processual
penal. As falas e aes dos policiais indicam que a regulao promovida pelo direito
processual penal no prev, como um de seus institutos, o perdo a uma agresso recebida.
Embora, segundo Hannah Arendt (2003), o poder de perdoar seja constitutivo da ao humana
em sociedade, em virtude da irreversibilidade dos atos e discursos, o direito processual penal,
na forma como ele incorporado s atividades policiais civil e militar, insensvel a essa
categoria. No entanto, nota-se, por meio da pesquisa de campo, uma quantidade enorme de
indivduos que buscam os servios policiais no intuito de desfazer uma acusao,
referenciando o perdo ao agressor90. De maneira geral, a reao dos policiais que recebem
estas demandas expressa com o sentimento de que seu trabalho de empreender a represso
ou a neutralizao do agressor foi desqualificado pelos usurios do servio, como na fala: As
pessoas chamam a polcia e depois no gostam de nosso trabalho. Percebe-se, neste caso,
como certo conjunto de normas institucionais capaz de restringir a criatividade e a
flexibilidade dos participantes de interaes concretas: os policiais recusam-se a atender a um
expressivo nmero de demandas relacionadas ao perdo, justificando-se com base no fato de
as normas processuais penais nada dizerem sobre a questo.
Embora o policial civil que fazia o atendimento tenha afirmado que a polcia civil era
uma organizao sem f pblica, notvel que as organizaes policiais sejam alvo de
convergncia de uma srie de expectativas dos cidados, indicando um potencial para o
estabelecimento de relaes de confiana. Os cidados que procuram a polcia por razes que
vo alm da funo formal prescrita para as organizaes dessa natureza, na verdade, trazem
expectativas de competncia s interaes com policiais, expectativas estas que
frequentemente excedem o que estabelecido pelas normas institucionais. Quando o cidado
franqueia ao policial a competncia para lidar com a questo do perdo, por exemplo, ele o
habilita para um tipo de interao diferente do que era prescrito institucionalmente,
estendendo os limites para apresentaes do eu confiveis realizadas pelos agentes da ordem.

90

O que bastante comum no caso das agresses domsticas, conforme apontado pelas policiais que
trabalhavam na Seo de Atendimento Mulher da X DP.

102

Ou seja, a busca por servios que no so considerados atribuies da polcia indica, na

verdade, o potencial para a confiana entre cidado e policial91.
4.3

DEGRADAO DAS GERAES MAIS JOVENS

Entre as contribuies de Goffman (1967) para a compreenso dos rituais da interao,

como elementos institucionais presentes nos encontros face a face, encontra-se a noo de
deferncia. Deferncia pode ser definida como uma expresso formal de apreciao de um
participante a outro na interao, conformando expectativas e obrigaes que frequentemente
se relacionam ao culto da personalidade individual:
Por deferncia, refiro-me ao componente da atividade [social] que funciona
como meio simblico pelo qual a apreciao regularmente transmitida a
um receptor, sobre este receptor ou sobre algo do qual este receptor tido
como smbolo, extenso ou agente. Tais marcas de devoo representam
formas nas quais um ator celebra e confirma sua relao com o receptor
(GOFFMAN, 1967, p. 56-7, traduo nossa).

Envolvendo expectativas, as atividades de deferncia afetam sobremaneira a confiana

relacional. Ao afirmar que o ator celebra sua relao com o receptor, Goffman faz
referncia direta ideia de religio do indivduo, proposta por Durkheim: como afirma
Goffman (1967, p. 47), os ritos feitos para as representaes da coletividade social sero, s
vezes, feitos para o indivduo em si mesmo. Assim, a deferncia pode ser tida como uma
forma moderna de ritual, em que celebrada no a devoo a entidades religiosas ou valores
coletivos, mas manifestada a adorao ao indivduo como noo abstrata.
Ressalta-se ainda que a deferncia nas interaes uma ao orientada por regras no
recprocas ou assimtricas de conduta: Uma regra assimtrica aquela que leva outros a
tratarem e serem tratados por um indivduo diferentemente da forma como ele trata e tratado
por eles (GOFFMAN, 1967, p. 53). As caractersticas de assimetria, formalismo ritual e
coerncia com o culto do indivduo permitem ligar as atividades de deferncia s
instituies prprias do vnculo mecnico ou por semelhanas. Assim, as interaes de
deferncia no contam com a reciprocidade dos atores face s regras do jogo, mutualidade que
est contida nas expectativas constitutivas das relaes de confiana.

91

Esta ideia foi sugerida pelo professor Arthur Costa (2010) em palestra a delegados de polcia do DF.

103

Um dos tipos de deferncia analisados por Goffman consiste nos rituais de

evitamento, em que a apreciao de um indivduo por outro mostrada como um
distanciamento regional, cristalizado em certas cerimnias prprias de interaes face a face:
Rituais de evitamento um termo que pode ser empregado para se referir
quelas formas de deferncia que levam o ator a manter-se a uma distncia
do receptor, no violando o que Simmel chamou de esfera ideal que existe
ao redor do receptor (GOFFMAN, 1967, p. 62).

Para Goffman, evitar o outro significa posicionar-se em uma regio diferente da ocupada por
ele, distanciando-se por meio de barreiras impeditivas percepo.
O breve relato a seguir refere-se a um processo de interao entre policiais militares e
um grupo de adolescentes, em que foi percebida a vigncia de rituais de evitamento. A
deferncia por evitamento apenas um dentre os vrios indcios de falta de confiana na
relao entre policiais e membros das geraes mais jovens moradores de periferia. Quando
da observao dos eventos relatados92, durante a pesquisa etnogrfica, o pesquisador
acompanhava a ronda feita pelo oficial-de-dia, que o responsvel pela coordenao do
patrulhamento na circunscrio de um batalho, pelo perodo de um turno de trabalho. Em
muitas circunstncias, durante o policiamento preventivo realizado pelas polcias militares em
Braslia, o papel de oficial-de-dia, apesar do nome, efetuado no por um oficial, mas por um
sargento, escolhido dentre as praas mais antigas de uma unidade policial. Este o caso do
policial militar cujas aes so relatadas a seguir: o oficial-de-dia ficticiamente designado
como Sargento B.; este sargento era o responsvel pelo policiamento preventivo em uma
circunscrio da periferia de Braslia.
Em determinada hora da tarde, houve uma comunicao no rdio da viatura dirigida
ao Sargento B.. Por meio de tal mensagem, um policial solicitava a presena do sargento no
local onde estava. O policial dizia precisar de apoio para decidir sobre uma situao: ele dizia
ter acabado de testemunhar, dentro de uma residncia, a ocorrncia de uma orgia, com
sexo desregrado, consumo de lcool e drogas e presena de indivduos menores de dezoito
anos. O policial afirmava no saber se deveria ou poderia entrar na residncia, se ele estava
lidando com um crime que deveria ser interrompido ou com outro tipo de ocorrncia do
mbito privado. Logo aps o pedido por rdio do policial, a viatura do oficial-de-dia tomou a
direo do endereo indicado. Chegando ao endereo, observou-se que vrias pessoas se
92

No acompanhamento dessa equipe de patrulhamento, o pesquisador no obteve autorizao para fazer

registros concomitantes s observaes, razo porque o relato a seguir no muito detalhado.

104

aglomeravam prximas a casa, uma boa parte delas, policiais. Nessa ocasio, o policial que
havia feito a solicitao contou ao Sargento B. os pormenores do que havia ocorrido, o que
pode ser resumido no seguinte trecho:
Passei com a moto [viatura] em frente a essa casa e, de dentro dela, vinha
uma msica em volume altssimo. Resolvi parar. O vizinho daquela casa
encontrava-se do lado de fora e disse-me que o som estava insuportvel e
que permanecia nesse volume h certo tempo. Resolvi me aproximar do
porto. Olhando por um buraco que havia no porto, vi que, dentro da casa,
havia um grupo de jovens em semicrculo, no centro do qual, duas menores
danavam nuas enquanto um rapaz as molhava com uma mangueira.

O policial militar, autor desta narrativa, pedia que o sargento se posicionasse quanto
necessidade e a possibilidade de se entrar na casa, e se isto estava de acordo com a lei e com
os procedimentos autorizados pelo oficial-de-dia. O Sargento B. respondeu que, com base
nessa narrativa, um crime estava em andamento: corrupo de menores

93

. Segundo o

sargento, providncias deveriam ser tomadas quanto ocorrncia.

Ele ento se aproximou do porto, acolitado por mais trs policiais, forou a abertura
da porta e dirigiu-se, em alto volume, aos jovens que estavam dentro da casa, requisitando a
presena do dono da residncia, o responsvel pela festa, que deveria ser uma pessoa com
mais de dezoito anos. Um rapaz apresentou-se como dono da casa, mas ele disse no ter mais
do que dezoito anos. Este jovem afirmou ao sargento que se tratava de um churrasco de
confraternizao de uma turma de escola, do terceiro ano do ensino mdio. Aos jovens que se
posicionavam junto porta, o Sargento B. afirmou que um crime estava ocorrendo, e que
todos deveriam ser escoltados para a delegacia.
O policial militar foi entrando pela porta e ordenou, em alto volume, que todos do
interior da casa que tivessem mais de dezoito anos se apresentassem do lado de fora da casa.
Aps certo tempo, j tendo silenciado a msica do interior da residncia, cerca de sete jovens
se apresentaram, todos aparentando cerca de dezoito anos, e apenas uma do sexo feminino.
Estes jovens foram escoltados por policiais at um camburo94 e nele entraram, aparentemente
melanclicos. Um deles exclamou, de dentro da viatura: Sa de casa para ir a um churrasco.
Nem imaginava que ia acabar no camburo da polcia!.

93

Provavelmente, o sargento tenha se referido ao artigo 217-A do Cdigo Penal (BRASIL, 1940).

94

Carroceria da viatura, convertida em uma espcie de jaula para ao transporte de presos.

105

Restavam ainda os jovens menores de dezoito anos: cerca de trinta adolescentes

estavam no interior da casa e, segundo deciso verbalizada pelo Sargento B., seriam
transportados delegacia em um nibus da polcia militar destinado ao translado de policiais.
A reao desses jovens foi diferente da dos mais velhos: eles saram da casa para o nibus,
conversando e alguns danando como se ainda estivessem na confraternizao. Levou certo
tempo at que os policiais conseguissem que todos sentassem nos bancos do nibus, pois
muitos se demoravam em p ou danando.
A caminho da delegacia, nos bancos da viatura que escoltava o nibus com os
adolescentes, o sargento disse ao pesquisador que os indivduos maiores de dezoito anos
seriam indiciados por corrupo de menores. Aqueles abaixo dessa idade permaneceriam na
delegacia at que seus pais comparecessem, pois, segundo o Sargento B., os pais desses
garotos devem saber onde seus filhos estavam, para que tomem providncias.
Todos chegando delegacia, o Sargento B. explanou a situao aos policiais civis.
Estes, durante o dilogo, lembraram a necessidade de haver provas materiais de que ocorreu o
crime de corrupo de menores. Assim, o Sargento B. e um delegado local, acompanhados
pelo pesquisador, voltaram at a casa, agora vazia, para tentar encontrar evidencias que
pudessem comprovar a ocorrncia criminal. Tudo que eles l acharam foram garrafas vazias
de bebidas alcolicas, o que, segundo o delegado, era insuficiente como prova.
O Sargento disse ao delegado e ao pesquisador: Percebendo a presena da polcia, os
jovens devem ter jogado os entorpecentes que usavam na descarga sanitria, ou por sobre o
muro para as casas vizinhas. Devamos ter entrado o mais rpido possvel na casa para termos
uma situao de flagrante delito. Quando os policiais retornaram delegacia, o delegado
ordenou aos policiais civis e militares que retinham os jovens que, sem provas que
configurassem algum crime, os jovens deveriam ser liberados. Quanto aos maiores de dezoito
anos, os agentes-de-polcia da delegacia deveriam fazer uma verificao de suas fichas
criminais e, como no foi encontrada nenhuma ocorrncia registrada, eles tambm foram
todos liberados. Uma das jovens do grupo disse, sada da unidade: E agora? Como que eu
vou voltar para casa?.
Este breve relato contm algumas referncias indiciais ao evitamento empreendido
pelos policiais, em especial pelo Sargento B., com relao aos jovens menores de dezoito
anos. Percebe-se como o sargento evita interagir com todos os menores, prevenindo o
tratamento destes como contrapartes. A deferncia, como lembra Goffman (1967), nem

106

sempre um ato reflexivo, quanto menos voluntrio, dos que a praticam. O Sargento B.,
referendado pelos demais policiais que atenderam ao caso, definiu a ocorrncia como
corrupo de menores, diante de um evento em que, aparentemente, trinta e cinco
indivduos de cerca de dezoito anos participavam indistintamente de uma confraternizao.
De dentro deste grupo aparentemente homogneo, o policial destaca os sete que so maiores
de dezoito anos, que viro a ser tratados de acordo com os procedimentos policiais
direcionados aos suspeitos. Quanto ao grupo de menores de dezoito anos, o importante
notificar os pais, para que tomem providncias.
A deferncia por evitamento, apesar de colocar aquele que evitado em posio de
superioridade, implica em uma denegao da competncia do outro para uma interao
recproca, ligada ao seu status de objeto de adorao. Os jovens menores de idade so, durante
todo esse evento, considerados na condio de objetos vtimas passivas de um crime,
objetos de reprimendas dos pais em detrimento da condio de contrapartes em
reciprocidade que eles poderiam ter assumido no encontro com os policiais. Poucas
oportunidades tm eles de se defender da atitude acusatria dos policiais, que pressupem
indiscutivelmente que atos ilcitos eram praticados durante a festa. Neste caso, os movimentos
do Sargento B. so, assim, orientados no sentido de evitar a interao com os mais jovens,
excluindo-os artificialmente de seu ambiente de ateno. A diferena entre o tratamento
infligido aos maiores de dezoito anos e aos jovens abaixo dessa idade indica que os ltimos
so, de certa forma, protegidos, colocados em uma posio superior, apesar da excluso que
isso implica. Ainda assim, os atos do policial indicam a tentativa de impor uma punio aos
jovens menores de dezoito anos, de vez que a confraternizao reprimida e estes jovens so
levados delegacia, no na condio de vtimas, mas para terem suas condutas morais
denunciadas a seus pais. Torna-se, assim, perceptvel que as expectativas de reciprocidade dos
jovens menores de idade so geralmente frustradas no evento relatado, de forma que eles tm
sua competncia denegada pelas expectativas expressadas pelos policiais.
O evitamento dos policiais militares para com os jovens pode ser entendido em
correlao com trs caractersticas do contexto institucional das interaes registradas acima:
(a) o arcabouo dos direitos da criana e do adolescente; (b) o construto cultural da noo de
suspeito; e (c) o dficit de direitos em que se encontram os indivduos policiais, especialmente
as baixas patentes das polcias militares. O motivo pelo qual o Sargento B. obrigado a
distinguir entre os maiores e menores de idade e o motivo pelo qual estes no podem ser
levados presos tem a ver com os direitos dos indivduos menores de dezoito anos

107

estabelecidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL, 1990). Esta lei estabelece
que So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s medidas previstas
nesta Lei (art. 104). Essas medidas previstas no Estatuto podem ser consideradas como
formas atenuadas das penas que so comumente infligidas a crimes cometidos por adultos,
considerando que o objetivo do Estatuto , manifestamente, a proteo integral criana e ao
adolescente (art. 1). Portanto, quando o Sargento B. define a situao como ocorrncia de
corrupo de menores, mas, indiretamente, inflige uma punio aos menores, ele oferece
uma verbalizao de motivos direcionada instituio dos direitos do adolescente. Os
menores tm que ser protegidos e, ainda que pratiquem crimes, no podem ser tratados
formalmente como criminosos adultos a mensagem institucional com a qual o Sargento B.
dialoga, desprivilegiando o encontro com os jovens no plano da interao recproca.
Acrescenta-se que, neste evento, a proteo aos adolescentes traduzida nas prticas policiais
como evitamento, ou seja, como restrio no compartilhamento do ambiente interativo com os
menores.
No evento acima, este fator institucional conjuga-se a outro: a noo de suspeito,
segundo a cultura policial, aplicada primordialmente aos indivduos jovens da periferia.
Gilvan Silva (2009) ressalta que as categorias de suspeio construdas no interior da polcia
militar do DF estabelecem a distino entre o indivduo no-suspeito, percebido como vtima
vulnervel, e o criminoso suspeito, visto como ameaa a ordem. Nesses esteretipos, encaixase a categoria jovem, como potencialmente contestador da ordem, em contraposio ao
idoso, a quem estaria ligada a ideia de no-ao, de vulnerabilidade, percebido como vtima
preferencial dos crimes. A noo de jovem como suspeito impe-se como norma institucional
durante a socializao policial e faz parte dos valores comuns compartilhados no interior das
culturas profissionais, tanto da polcia militar como da polcia civil. Analisando o evento
acima, observa-se a rotulao dos jovens e suas prticas como suspeitas de crimes: o que para
os jovens era uma confraternizao, para os policiais passa a ser enquadrado como um crime
em andamento. Um evento relatado anteriormente95, em que um homem jovem passa de
vtima a valento e criminoso a partir do depoimento de seu prprio pai, indica que este vis
de atuao est presente tambm nas prticas policiais civis.

95

Ver seo 4.1 (Degradao da terceira pessoa).

108

Pode-se mencionar ainda o dficit de direitos de cidadania que caracteriza as

profisses policiais no Brasil, especialmente as bases organizacionais das polcias militares.
Tal dficit, no caso das praas policiais militares, segundo Muniz (2008), tem relao com o
arcabouo normativo institudo pelos Regulamentos Disciplinares das polcias militares
(RDPM), que permitem s patentes mais altas (oficialato), o recurso discricionrio a punies
e medidas disciplinares, em dissonncia com os direitos de cidadania garantidos sociedade
civil de forma ampla.
Nas ruas, essa insegurana [quanto aplicao de medidas disciplinares
previstas no RDPM] revestida de baixa estima profissional tende a
oportunizar prticas ressentidas ora abusivas, ora negligentes, sobretudo
entre policiais que se percebem inferiores ou que se sentem menos sujeitos
de direitos do que os cidados comuns. E isso de tal forma que muitos PMs
tm comungado a perversa convico de que os Direitos Humanos servem
somente para proteger os bandidos (MUNIZ, 2008, p. 66).

As expectativas pautadas por essas normas institucionais tendem a predicar a inferioridade do

indivduo na posio de praa policial militar. Portanto, tal fator institucional cria relaes
assimtricas, favorecendo a deferncia praticada por praas policiais militares e o
envolvimento em interaes no recprocas. Isso vale especialmente para as interaes entre,
de um lado, policiais militares de baixas patentes e, de outro, cidados especialmente
protegidos por garantias, como crianas, adolescentes e vtimas de violncia domstica,
amparadas recentemente pela Lei Maria da Penha (BRASIL, 2006).
A situao do Sargento B. bastante representativa desta funo institucional: trata-se
de um sargento da polcia militar, uma praa, mas que exerce funes de oficial-de-dia, ou
seja, um papel que formalmente caberia a um oficial. Nesta posio, o sargento solicitado a
tomar decises consequentes e pertinentes ao policiamento de toda sua circunscrio, alm de
exercer uma espcie de mediao entre os policiais militares das patrulhas e os policiais civis
operando nas delegacias. Ainda assim, como praa, pesa sobre ele toda a legislao
disciplinar que retira dele certos direitos vlidos para membros da populao com os quais ele
interage, situao que pode ser definida como de inferioridade. Neste contexto, as aes do
Sargento B., relatadas no trecho acima, poderiam ser caracterizadas como ressentidas e
negligentes: ressentidas porque o policial tenta, contornando a lei, infligir uma punio aos
jovens menores de dezoito anos, levando-os delegacia e denunciando suas condutas a seus
pais; negligentes, no sentido de evitar os jovens, excluindo-os das interaes em
reciprocidade. Nota-se que, enquanto os praas policiais militares se encontram em posio
institucional inferior, os direitos dos adolescentes reforam a assimetria que existe em favor

109

dos usurios jovens. Entretanto, mesmo que o status institucional do Sargento B. seja de
inferioridade, nas interaes situadas relatadas acima, so os jovens que acabam excludos da
prestao de servios policiais. Pode-se, assim, falar de uma cerimnia de degradao a que
os adolescentes foram submetidos, o que comprometeu sua competncia como sujeito diante
das expectativas trazidas pelos policiais.
Com base nas informaes levantadas na pesquisa, pode-se dizer que os obstculos
institucionais confiana entre policiais e jovens menores de idade uma propriedade
recorrente na relao polcia-sociedade. Embora as praas da polcia militar estejam em um
status institucionalmente favorvel desorganizao interativa nos encontros com
adolescentes, os oficiais das polcias militares, bem como os policiais civis de modo geral,
encontram dificuldades no estabelecimento da confiana com estes jovens. Alm disso, as
barreiras institucionais confiana aparecem no apenas como deferncia e objetivao, mas
sob condies diversas.
Apenas para indicar a recorrncia com que ocorre a degradao dos indivduos jovens
nos encontros com policiais profissionais, so apresentados, a seguir, mais dois conjuntos de
informaes, coletados durante pesquisa etnogrfica. Primeiro, observou-se que os indivduos
aparentemente jovens, a despeito de outros vieses, constituem a grande maioria dos abordados
pelos policiais militares durante as rondas nas periferias. As observaes da pesquisa
abarcaram um nmero considervel de abordagens, chegando densidade de quarenta
indivduos abordados em um perodo de duas horas, durante o patrulhamento noturno em uma
das cidades da periferia de Braslia. Foi perceptvel um vis baseado na aparncia de
juventude dos abordados, que compuseram a grande maioria dos alvos da abordagem policial
militar. Destaca-se que, durante a pesquisa, no foi abordado absolutamente nenhum
indivduo que aparentasse ser de meia-idade ou idoso.
O segundo registro vem de observao realizada em uma delegacia de polcia civil da
regio central de Braslia. Cerca de trs horas da tarde, o pesquisador, situado no saguo de
espera da unidade, observou um atendimento realizado por um agente de polcia no balco a
uma senhora que reportava o desaparecimento da filha adolescente. Segundo a senhora, sua
filha havia sado na tarde do dia anterior, sem dar nenhuma notcia desde ento. O policial fez
uma longa srie de perguntas senhora, buscando, manifestamente, traar hipteses sobre
onde e com quem a jovem poderia estar. De acordo com o que era informado pela me e
considerando as tentativas do policial, a garota no atendia seu celular quando chamado. Nem

110

mesmo a amiga, a quem a jovem disse que visitaria na noite anterior, era localizada por meio
do nmero de telefone dado pela senhora. O policial ento obteve, com a denunciante, o
endereo da amiga de sua filha, partindo com a viatura para o local indicado. Ele retornou
aps menos de uma hora, trazendo a jovem, de cerca de quinze anos, no banco de trs da
viatura. A jovem despontou cabisbaixa pela entrada da delegacia e, quando encontrou a me,
nenhuma palavra foi trocada entre elas. A senhora agradeceu os policiais, afirmando que eles
haviam aliviado em muito as suas preocupaes que j duravam um dia inteiro. Ela e a filha
comeavam a tomar o caminho de sada da delegacia quando a jovem virou-se, andou
rapidamente na direo do balco da delegacia e disse ao policial que sua me a agredia e, por
isso, havia fugido de casa. Disse ainda que gostaria de imediatamente registrar uma queixa de
agresso. Ento, o policial civil respondeu rspido: No! Voc tem que aprender a obedecer
sua me, que quem sabe o que melhor para voc!. Mas, moo, ela fica me batendo e
batendo!, disse a jovem, j chorando. Mas porque voc... Voc percebe o que voc acabou
de fazer hoje? por causa desse tipo de coisa que voc acaba apanhando!, disse o policial,
com dedo em riste, apontando para a sada da delegacia. A garota ento se retirou, cabisbaixa,
acompanhada da me.
A partir destas informaes, percebe-se o status degradado ocupado pelos jovens nas
interaes com policiais militares e civis. Segundo se pde depreender da pesquisa, a
competncia do jovem como usurio de servios de polcia usualmente denegada, condio
que pode ser relacionada aos requisitos institucionais dos direitos da criana e do adolescente,
associao entre juventude e suspeio dentro das culturas profissionais policiais, alm do
dficit de cidadania vivenciado pelos que exercem atividades policiais. Embora os policiais
militares de baixa patente experimentem de forma superlativa o status de inferioridade em que
so colocados pelo arcabouo institucional de suas organizaes, tambm os policiais civis e
oficiais da polcia militar enfrentam barreiras institucionais nas relaes com crianas e
adolescentes. Estas dificuldades aparecem, sobretudo, quando a aparncia de juventude do
cidado conjuga-se com outros fatores, tais como raa, bairro de residncia e status
socioeconmico aparente o esteretipo de suspeito principalmente encontrado pelos
policiais entre os que simultaneamente apresentam-se como jovens, negros, pobres e
moradores de periferia. O quadro geral , portanto, de um status degradado ocupado pelos
jovens, sobretudo os adolescentes, nas interaes com policiais, desfavorecendo o
estabelecimento da confiana fundada na reciprocidade. Mesmo quando os policiais sentemse inferiorizados e lanam mo de atos de deferncia, ainda assim eles detm, por fora dos

111

padres vigentes de normalidade, a autoridade para a prestao de servios pblicos de polcia

de que so excludas as geraes mais jovens.
4.4

AUTODEGRADAO
Um dos experimentos demonstrativos promovidos por Garfinkel (1963, p. 223-6)

consistia em enviar experimentadores a estabelecimentos comerciais, durante o expediente

regular. Estes deveriam procurar indivduos que seriam notoriamente clientes das lojas,
dirigindo-se a eles como se eles fossem vendedores. Os experimentadores deveriam
insistentemente fazer perguntas a esses clientes sobre preo, localizao e disponibilidade dos
produtos da loja, alm de fazer-lhes requisies como se estes fossem funcionrios
informados do estabelecimento. Como consequncia, os clientes, na condio de cobaias,
demonstravam embarao, indignao ou at mesmo fugiam do encontro com os perturbadores
que empreendiam a demonstrao. Os experimentadores, por sua vez, evidenciaram a
dificuldade em insistir no experimento, ignorando deliberadamente os sinais dados pelos
clientes de que sua posio na organizao no era a de vendedor.
Por meio dessa demonstrao, Garfinkel (1963, p. 212-3) pretendeu mostrar que uma
das expectativas indispensveis ao jogo da interao da permutabilidade de pontos-de-vista:
considerando o tipo ideal de uma interao entre dois indivduos, cada um dos participantes
pressupe que o que cada um deles de fato v, pode potencialmente ser visto por ambos em
uma troca de posies. Segundo Garfinkel: a pessoa assume que existem aparncias
diferentes, mas assume tambm que estas se devem s diferentes posies de perspectiva em
um mundo que seria idntico para ambos (p. 213). Quando fala em posio, Garfinkel
enfatiza que se trata da posio fsica e social (p. 213).
Os experimentos realizados nas lojas deliberadamente questionavam as expectativas
de que experimentador e cliente sabiam, ou tinham condies de saber, que este no era um
vendedor da loja. Os clientes, como qualquer indivduo em sociedade, mantinham a
expectativa de que essa posio social era bvia no apenas para eles, mas tambm para
aqueles que com eles interagiam. A expectativa questionada nessa demonstrao a da
permutabilidade de pontos-de-vista: o cliente pressupe que, se trocasse de posio com o
experimentador, verificaria facilmente que o cliente um cliente, dados os sinais que so
emitidos e mutuamente compreendidos. No compreender esses sinais uma demonstrao

112

de incompetncia social, e, portanto, os indivduos que assim agem tornam-se menos credores
de confiana nas interaes pode-se afirmar que esta uma autodegradao.
Uma interao que produziu efeitos semelhantes s demonstradas nesse experimento
de Garfinkel teve lugar em uma delegacia da periferia de Braslia, durante o evento
denominado Semana de Visitas s Delegacias de Polcia. As principais atividades desse
evento so visitas estruturadas de pequenos grupos s delegacias de polcia das cidades
participantes. Os grupos incluem membros escolhidos da comunidade local delegacia de
polcia, com o objetivo de que estes empreendam uma avaliao dos servios policiais,
processo que ocorre apenas com a anuncia e apoio dos policiais civis que trabalham na
delegacia.
A referida visita foi empreendida por um grupo de seis visitantes, dos quais cinco
eram moradores da circunscrio da delegacia e um era o pesquisador que elaborou o registro
da visita. Antes de a visita ter incio, no primeiro contato do pesquisador com os visitantes, foi
feito um comentrio sobre um detento que cometera suicdio na carceragem da delegacia,
poucos dias antes. Todos os visitantes locais pareciam saber do ocorrido, ou pelo menos saber
que aquele indivduo em particular havia sido preso h menos de uma semana da visita.
Quando teve incio, a visita foi guiada pelo delegado-chefe, acompanhado por outro delegado
e uma agente-administrativa.
O grupo em visita passou por todas as dependncias da delegacia, chegando,
finalmente rea de deteno. A carceragem da delegacia era formada por duas celas,
localizadas no subsolo da unidade. As celas eram escuras, exalavam um cheiro ruim, tinham o
cho e paredes sujas e ainda estavam l os alimentos e roupas dos detentos que haviam estado
anteriormente nas celas. Havia um detento em uma das celas e, na outra, vazia, um dos
visitantes apontou para uma forca feita de tiras de tecido, perguntando aos policiais:
- Ali foi onde F. se suicidou, no foi? Ele usou aquele negcio ali. Vocs ainda nem
tiraram aquilo dali! Como ele, estando preso, conseguiu fazer um negcio daquele?
- Ele usou as prprias roupas respondeu o delegado-chefe.
- E vocs deixaram? questionou o mesmo visitante.
- E fazer o qu? No d para colocar um policial para vigiar os detentos vinte e quatro
horas por dia.

113

- Mas, se vocs no cuidarem, quem vai cuidar?

- Infelizmente, no d para fazer nada nesses casos.
Esse breve dilogo entre um dos visitantes e o delegado-chefe foi encerrado com o
silncio de ambos e do grupo que fazia o tour de visita delegacia.
Aps a visita, na casa da me de um dos visitantes, quatro membros da equipe
visitante discutiam suas impresses sobre os servios prestados na delegacia. Todos
concordaram que uma avaliao especialmente negativa era devida s condies de segurana
da carceragem da delegacia96. Para os visitantes, os policiais da delegacia, especialmente o
delegado-chefe, no estavam nem a para a segurana dos detentos. Os visitantes apontaram
que os procedimentos de vigilncia poderiam ser alterados e a prpria estrutura da cela
poderia ser reconstruda de modo a se tornar mais segura, mas no acreditavam que esses
policiais que l trabalhavam tomariam alguma providncia nesse sentido.
A atitude do delegado-chefe de, quando questionado, eximir-se da responsabilidade de
zelar pela segurana dos detentos de sua delegacia pode ser vista como uma autodegradao
empreendida por ele no interior do encontro. As expectativas dos cidados colocavam a
responsabilidade pelas ocorrncias no interior da delegacia nas mos do delegado-chefe.
Essas expectativas vo alm da atribuio de status: elas assumem tambm que a posio de
responsvel do delegado-chefe obvia para todos os participantes do encontro, incluindo o
prprio delegado, que, se estivesse na posio dos visitantes, perceberia claramente sua
prpria posio este, o pressuposto tcito da permutabilidade de pontos-de-vista. A
responsabilidade pela segurana da rea de deteno de uma delegacia, segundo as
expectativas dos cidados, atribuio bvia da posio de delegado-chefe. No
necessariamente esperado que quem ocupe essa posio cumpra perfeitamente seu dever, mas
que, ao menos, sejam prestadas contas dessa atuao. Os cidados-visitantes no
necessariamente esperavam que a gesto da rea de deteno da delegacia fosse isenta de
problemas e obstculos, mas pressupunham que, ao conversar com o delegado-chefe,
dialogavam com o responsvel por essa gesto.

96

Condies de deteno um dos cinco tpicos de observao e avaliao da Semana de Visitas. Ver anexo I
e Ribeiro e Lemgruber (2011, p. 1).

114

Eis porque a atitude do delegado-chefe em dizer no d para fazer nada tem efeito
semelhante ao ocorrido nas demonstraes de Garfinkel com os clientes de lojas: o
rompimento da confiana relacional, a partir da disfuno das expectativas de
permutabilidade de pontos-de-vista. Esse rompimento produzido quando o delegado-chefe
exibe sinais de incompetncia social, no percebendo as responsabilidades ligadas prpria
posio. Uma vez que, nesse encontro, um dos participantes demonstra incompetncia social,
a confiana no se estende a ele, que assim excludo da interao de confiana.
A autodegradao ocorre frequentemente nas delegacias-de-polcia, quando usurios
trazem demandas de natureza no penal, que o policial civil considera fora de sua jurisdio
de atuao. Isso ocorre porque, em concordncia com o que pontuado por Bittner (1972), as
expectativas dos cidados delegam ao policial competncia para a resoluo de um ampla
gama de problemas que demandam uma soluo coercitiva, o que diverge das expectativas
dos policiais civis balizadas por sua posio junto s organizaes da justia penal. Assim, na
rea de atendimento das delegacias de polcia, foram observados encontros em que os
usurios requeriam que os policiais respondessem a problemas como o de prestaes de
servios que no foram pagas ou geraram algum prejuzo visto como intencional. Esses
encontros eram encerrados com assertivas, da parte do policial, de que problemas de natureza
cvel no poderiam de forma alguma tratadas no mbito policial, o que representa uma
denegao da prpria competncia para interagir segundo as expectativas do cidado
demandante.
De forma semelhante, os policiais militares em trabalho de policiamento ostensivo
priorizam o atendimento a situaes definidas como crime, em detrimento de outras que no
recaem to claramente nessa categoria. Assim, na observao de uma equipe de policiais
militares que patrulhava um bairro perifrico durante a noite de um dia de feriado, notou-se a
priorizao de abordagem a suspeitos e atendimento s inmeras chamadas emergenciais que
potencialmente envolveriam crimes graves, tiroteios e perseguies. Paralelamente, os
policiais desta patrulha omitiram-se deliberadamente em atender duas ocorrncias de
incidentes de trnsito, uma notificada pelo sistema de comunicao e outra presenciada
durante o patrulhamento, afirmando que no queriam nem ver ocorrncias de trnsito em
um dia to profcuo de ocorrncia de crimes. Tais aes podem ser interpretadas como
autodegradao, na medida em que os policiais rompem com as expectativas de reciprocidade
trazidas pelos usurios que demandavam atendimento aos incidentes de trnsito.

115

Retornando ao evento ocorrido na Semana de Visitas, ressalta-se que, no caso, as

expectativas de cidados e policiais so institucionalizadas em certo sentido, embora os
efeitos institucionais sejam limitados no caso em anlise. A prestao de contas, ou
accountability, parte dos direitos do cidado diante no apenas das polcias, mas de qualquer
organizao ligada ao Estado-nao (PRZEWORSKI, 2006) 97. O prprio projeto denominado
Semana de Visitas a Delegacias de Polcia, implementado por uma organizao nogovernamental, apoia-se sobre um pressuposto formal, rotinizado, presente nas relaes
polcia-sociedade na fase atual da modernidade: assume-se que as delegacias so locais de
prestao de servios pblicos e, como tais, sujeitos a avaliaes empreendidas pelos cidados
usurios. Os documentos elaborados no mbito do projeto recorrem explicitamente ao direito
segurana como instituio normatizada em uma srie de acordos internacionais (ALTUS,
2011). Em funo dos requisitos institucionais do direito segurana, as interaes entre
cidados e policiais ocorridas no mbito da Semana de Visitas podem vir a apresentar
obstculos ao estabelecimento da confiana relacional: o cidado pode vir a ser posicionado
como rbitro, em condio de no reciprocidade; o formalismo pode induzir a justificativas e
alienao da interao; alm disso, a apresentao do eu de cidados e policiais pode vir a ser
obstaculizada por expectativas rgidas previstas nos estatutos formais.
Entretanto, no encontro relatado entre policiais civis e visitantes-avaliadores, pouco
provvel que a instituio do direito segurana, com as expectativas que a ela se
conformam, tenha contribudo para a autodegradao levada adiante pelo delegado. Isso
porque esta, como as demais visitas do projeto em Braslia, no se estruturam ao redor de
requisitos institucionais, mas fundamentam-se em interaes entre policiais e cidados. Para o
andamento do projeto, a avaliao empreendida pelos cidados, com critrios institucionais,
s existe em funo da visita propriamente dita, em que se enseja o encontro entre visitantes e
policiais. E nas interaes situadas, os requisitos constitutivos, como as expectativas e
obrigaes de envolvimento, desempenham papel preponderante com relao aos requisitos
institucionais. Isso fica claro ao se notar que, no evento em anlise, quando o grupo est na
rea de deteno, o visitante faz perguntas ao delegado. Percebe-se assim uma tentativa de
iniciar um dilogo com o policial, antes de este sinalizar sua incompetncia interativa. A
aposta do cidado na reciprocidade de perspectivas indica que ele mantinha expectativas de

97

Especificamente sobre as condies de accountability policial, ver Bayley (2001), Costa (2004), Manning
(2009) e Ribeiro e Lemgruber (2011).

116

uma interao mtua com o delegado, movimento que foi frustrado pela evaso do policial
com relao ao jogo interativo. Isso indica que a interao centrada na prestao de servios
policiais no assimtrica em favor dos usurios, mas caracteriza-se pela interdependncia
entre policiais e cidados, com direitos e deveres impostos a ambas as partes do contrato.
Uma vez que as normas institucionais do direito a segurana parecem no terem sido
acionadas na interao em anlise, pode-se supor que os fatores institucionais que respondem
pela autodegradao do delegado relacionam-se estrutura normativa burocrtica. Como
afirma Weber (1999, p. 198), as organizaes burocrticas modernas caracterizam-se pela
fixidez na diviso do trabalho interno, pois, nelas: Rege o princpio das competncias oficiais
fixas, ordenadas, de forma geral, mediante regras: leis ou regulamentos administrativos. Ou
seja, as burocracias caracterizam-se pela existncia de normas formais estabelecendo as
fronteiras entre as diferentes competncias exercidas por cada um dos funcionrios
burocrticos. O conformismo a esta estrutura normativa formal, caracterstico das
organizaes burocrticas, faz com que Hannah Arendt (2003, p.50) refira-se burocracia
como o governo de ningum: nas organizaes desse tipo, cada um responde apenas por
suas atribuies, eximindo-se de responsabilidades polticas. Hipoteticamente e considerandose que as delegacias de polcia tendem a ser ambientes altamente burocratizados
(NASCIMENTO, 2003), a ao evasiva do delegado pode ser compreendida como resposta
exigncia institucional de conformao a competncias fixas. Quando o delegado assegura
que nada pode fazer, isso pode ser entendido como no posso fazer nada quanto a isso, pois
isso no est definido como parte de minhas competncias. Uma vez que o delegado no
justificou mais longamente sua evasiva, difcil saber o que orientou seu descompromisso
com a interao. Entretanto, possvel afirmar que se trata de algo externo interao com os
visitantes, o que, por definio, de natureza institucional.
Essa prestao de contas do policial em interaes situadas com os cidados, pode-se
dizer, constitui parte essencial da responsabilizao do policial diante da sociedade qual ele
serve o chamado accountability policial (COSTA, 2004)98. Assim, como afirma Manning
(2010), a ao policial dentro de expectativas tcitas como essas, constituindo a confiana na
relao policial-cidado, um dos aspectos que permitem classificar a atuao policial como
democrtica. A quebra de confiana nesse encontro entre policiais e visitantes revela o carter

98

Ver tambm Ribeiro e Lemgruber (2011).

117

no democrtico da omisso diante de responsabilidades que, segundo o senso-comum,

seriam atribudas a certas posies de autoridade. Isso vale no apenas para as organizaes
policiais, mas para qualquer autoridade estatal: essas posies de autoridade esto, segundo
expectativas do senso-comum, ligadas a uma srie de deveres e atribuies e no apenas a
prerrogativas. A omisso com relao a certas responsabilidades, portanto, representa a
quebra de confiana entre representantes do Estado-nao e membros da sociedade civil.
4.5

DESFAZENDO A DEGRADAO
importante notar que certas interaes podem seguir um caminho diverso daquele da

degradao moral, restituindo o status queles que, previamente, foram submetidos a

cerimnias de degradao. Esse desfazer da degradao foi analisado por David e Jalbert
(2008), indicando que, aps processos desse tipo, um indivduo previamente excludo volta a
ter condies de interagir como participante competente, idneo, das interaes. Processos
para desfazer a degradao, tanto quanto as cerimnias de degradao, consistem
fundamentalmente de atos comunicativos no sentido de afirmar a competncia de um ator
social como um participante de interaes em reciprocidade99.
J se mencionou que a atuao policial, de acordo com as observaes da pesquisa,
demonstra um vis geracional, privilegiando a degradao moral das geraes mais jovens.
Eles so os alvos principais, seno exclusivos, das abordagens policiais militares100. Alm
disso, os pais de famlia e os idosos, que so, em geral, no jovens, figuram como os
candidatos favoritos, em relao aos jovens, ao status de vtima, altamente valorizado na
regio interna s delegacias de polcia civil. Por essa razo, em muitos eventos observados, os
jovens tiveram sua competncia social contestada, apenas por se enquadrarem nesses
esteretipos ligados gerao.
Nesse contexto geral, destacam-se as iniciativas que, com maior ou menor xito,
tiveram como objetivo a reinsero das geraes mais jovens nas interaes com policiais, por
meio de aes afirmativas de sua competncia como ator. Esse tema tratado no relato a
seguir.
99

A anlise de David e Jalbert recai sobre atos comunicativos pblicos no sentido re-humanizar a percepo
sobre os estadunidenses de origem rabe aps os ataques terroristas de 11 de setembro. Ou seja, tanto o desfazer
como o desfazer da degradao podem constituir-se de atos pontuais que no necessariamente so processos.
100

Ver seo 4.3.

118

Certa reunio pblica do conselho comunitrio de segurana de Satlite contou com a

presena de quatro jovens, que por sua aparncia, destoavam dos participantes costumeiros.
Dois deles vestiam bermuda, o que no comum entre os participantes do conselho; um deles
usava bon e grandes alargadores nas orelhas; outro ostentava grandes tatuagens, brinco e
cabelo tranado ao estilo rastafri. Os quatro sentaram-se lado-a-lado em uma das fileiras da
frente do grande auditrio onde ocorreria a reunio.
Os jovens no eram as nicas presenas extraordinrias na reunio: a mesa de
autoridades da reunio contava com o administrador regional de Satlite 101, o que, de acordo
com os membros da mesa, era algo raro nas sesses pblicas do Conselho. Assim, quebrando
os rgidos protocolos das reunies, a sesso, prevista para durar duas horas, iniciou-se com
uma fala de quarenta e cinco minutos do administrador. Aps isso, vieram as intervenes dos
membros da comunidade local, passando-se ento rodada de falas dos membros da mesa.
Foram seis intervenes na rodada de fala dos moradores, incluindo dois comerciantes de
Satlite. Aps a fala dos moradores, mais quatro autoridades intervieram, inclusive o
subcomandante do batalho de polcia militar de Satlite. A reunio durou exatamente as duas
horas previstas.
De todas as intervenes, apenas uma fez meno aos quatro jovens que assistiam
reunio. Uma lder comunitria, durante seu tempo de fala de trs minutos, mencionou: O
Artigo Quinto da Constituio nos lembra que todos somos iguais perante a lei. Eu trouxe
aqui a juventude, a comunidade dos skatistas da Praa Q. Muitas vezes, falam deles como
maconheiros, mas eles so vtimas tambm. Por isso, os meninos vm pedir segurana para
a praa Q., onde muitos trabalham e passam suas horas de lazer. Foi construda uma pista de
skate l, com o intuito de proporcionar uma opo de lazer e tirar os jovens das drogas.
Agora, esses jovens esto aqui para pedir mais segurana para o local. Essa solicitao no
obteve resposta direta dos membros da mesa.
Logo aps o fim da reunio pblica, o pesquisador conversou com um dos jovens, o
que aparentava ser o mais velho, que usava bon e alargador. Ele falou que possua uma loja
de artigos para skate na Praa Q. De acordo ele, a Praa Q. era um ponto muito procurado
pelos skatistas, de vez que havia sido construda uma pista de boa qualidade para a prtica

101

No h prefeituras no mbito do Distrito Federal: cada cidade gerida por administradores regionais
nomeados pelo governador distrital.

119

desse esporte. Mas, segundo ele, na praa tambm havia muito consumo de drogas. Quando a
polcia chegava, abordava a todos, sem distino entre os skatistas e os usurios de drogas. O
que os jovens gostariam de ter solicitado na reunio pblica, embora no tenham tido
oportunidade, era para que a polcia fosse mais criteriosa na abordagem dos jovens que
frequentavam o local, distinguindo entre os esportistas do skate e aqueles que iam para a
Praa consumir drogas. Aps o contato entre esse jovem e o pesquisador, a lder comunitria
que mencionou a presena dos jovens durante a reunio apresentou-os ao subcomandante do
batalho de polcia militar de Satlite, com quem eles pretendiam conversar sobre suas
demandas, dilogo que no foi acompanhado pelo pesquisador.
Nota-se como essa reunio, do ponto de vista formal, no ofereceu oportunidade de
fala aos jovens da Praa Q. Isso implica que a reunio, considerada como uma sequencia de
procedimentos, em nada contribuiu para restituir aos jovens o status de ator competente diante
das autoridades que compareceram sesso. Por outro lado, houve avanos no sentido de
incluir os jovens e restituir-lhes a competncia social, sob dois pontos de vista. Primeiro, a
fala da lder comunitria argumentou em favor da igualdade e tambm da coerncia: se so
construdas reas esportivas com o objetivo de tirar os jovens das drogas, torna-se
necessrio proteger esses jovens que optam pelo esporte.
Segundo, a mera copresena, em igualdade de status, de jovens e policiais no conselho
tambm favorece a restituio aos jovens de um status de reciprocidade no jogo da interao.
Isso indicado pelo fato de que os jovens e o policial militar presente interagiram, a despeito
de como possa ter se desenrolado esse encontro. A posio de participante da reunio do
conselho abriu, para os jovens, a possibilidade de interagir com policiais em condies
diversas daquela em eles invariavelmente ocupam um status degradado.
Isso quer dizer que, para obter reciprocidade nas interaes entre policiais e cidados,
necessrio empreender o empoderamento das partes usualmente sujeitas a empreendimentos
de degradao, criando condies de igualdade de status moral. Este empoderamento
promovido manifestamente nos conselhos de segurana observados, bem como nas visitas
estruturadas no mbito do projeto Semana de Visitas s Delegacias de Polcia. Nos conselhos,
ainda que uma srie de procedimentos burocrticos incida sobre a participao dos cidados,
eles, ainda assim, tm a oportunidade de interpor demandas e sobre elas receber uma resposta
dos policiais.

120

J na Semana de Visitas, em contraposio s prerrogativas que constituem a

autoridade policial, os cidados recebem o status de avaliadores da atuao do policial, o que
favorece a reciprocidade. Os conselhos e projetos que promovem a proximidade social entre
policiais e cidados produzem situaes de interao em que a competncia de atores
previamente excludos colocada em posio de igualdade com outros atores trata-se,
portanto, de processos de desfazer a degradao.
Entre os registros da observao participante realizada durante a Semana de Visitas a
Delegacias de Polcia, pode ser destacado o seguinte relato. Ele se refere visita a uma
delegacia localizada na periferia de Braslia, empreendida por um grupo de quatro visitantes.
Embora o delegado-chefe tenha guiado a maior parte do tour pela delegacia, a seo de
atendimento mulher foi apresentada pelas agentes-de-polcia que nela atuavam. Essas
agentes se demoraram bastante na apresentao de sua seo de trabalho, em comparao com
outras sees e outras delegacias visitadas. A policial responsvel pela seo de atendimento
mulher, que tinha formao em psicologia, explicou aos visitantes os vrios possveis
procedimentos e encaminhamentos para os casos de estupro e de crime violento contra
mulheres e crianas. Ela mostrou um kit que era entregue s vtimas de violncia sexual,
contendo uma muda de roupas e artigos de higiene, que visava assistir a essas vtimas em suas
necessidades primeiras ao chegar delegacia. Alm disso, segundo a policial, h uma rede
de instituies para as quais as vtimas de violncia podem ser encaminhadas, como, por
exemplo, hospitais, centros de assistncia social, conselho tutelar etc. Durante o tour, a
policial mostrou ainda uma brinquedoteca em bom estado que equipava a seo de
atendimento mulher, o que era destinado tanto s vtimas de violncia domstica que eram
obrigadas a recorrer delegacia levando seus filhos, como atendia tambm a crianas vtimas
de crime.
Aps o fim da visita, j fora da delegacia, durante as discusses de avaliao, as duas
visitantes mulheres que compunham a equipe disseram estar positivamente impressionadas
com o atendimento especial a mulheres e crianas vtimas de crimes. Estas visitantes eram da
mesma famlia e residiam numa cidade da periferia do DF. Como a delegacia visitada
localizava-se no trajeto do nibus que as levava a seus locais de trabalho, j haviam
anteriormente recorrido aos servios policiais da unidade. Essas visitantes afirmaram que
jamais imaginariam que uma delegacia pudesse estar adequada a receber mulheres e crianas.
Elas relataram um caso de violncia contra uma criana em uma famlia de sua comunidade e
que, agora que sabiam haver uma parte especializada no atendimento violncia domstica,

121

elas aconselhariam a me de criana a procurar a polcia elas afirmaram que no haviam

encorajado antes a pessoa a procurar uma delegacia por acharem que a polcia no trataria
bem o caso. Segundo elas, antes da visita, a percepo era de que a polcia focaria suas aes
sobre o agressor, sendo incuo procurar a polcia para assistir s vtimas tal percepo havia
mudado com a visita, segundo as visitantes.
Pode-se dizer que essas usurias, aps a visita, passaram a perceber os policiais da
delegacia como contrapartes competentes para uma interao de prestao de determinado
servio. Se antes da visita eles no eram tidos como idneos para atender a vtimas criminais
que fossem crianas ou do sexo feminino, aps as interaes com os policiais da delegacia, os
policiais tornam-se o foco das expectativas dessas usurias quanto a este servio. Isso
indicado por suas manifestaes de que ficaram positivamente impressionadas pela visita
seo especializada no atendimento a mulheres e crianas, bem como pela mudana de
expectativa com relao possibilidade de recurso delegacia em certos casos.
possvel afirmar que essa mudana de expectativas, reabilitando os policiais para a
interao, est relacionada prpria interao das visitantes com os policiais durante a visita.
No encontro, uma das policiais da delegacia d ateno privilegiada aos visitantes,
enfatizando a explanao dos pormenores do servio prestado em sua seo de trabalho
observa-se assim que a policial ateve-se ao compromisso de ateno devida interao.
Acima de tudo, a interao da policial com os visitantes levou-os em conta como
participantes efetivos do encontro, como alteridades com quem vale a pena dialogar, a
despeito de as visitantes pertencerem a grupos demogrficos usualmente desprivilegiados da
prestao de servios policiais. uma inteno do projeto Semana de Visitas incluir aqueles
grupos considerados como previamente excludos da prestao de servios policiais
segundo o manual do projeto, estes seriam compostos por mulheres, deficientes fsicos e
minorias de vrios tipos (ALTUS, 2011). Portanto, trazer delegacia visitantes como as
mulheres moradoras da periferia que protagonizaram os eventos relatados acima, desfazendo
degradaes prvias que esses grupos tenham sofrido, uma das metas do projeto que
envolve as visitas. Nos eventos narrados, possvel afirmar que tal objetivo foi parcialmente
atingido: o empoderamento dos cidados, objetivo manifesto do projeto, corresponde sua
participao em interaes de confiana, ou seja, como contrapartes competentes aos olhos
dos policiais avaliados.

122

Outro registro vem a indicar a funo de desfazer a degradao desempenhada pelo

projeto Semana de Visitas. Como coordenador de equipes visitantes, coube ao pesquisador, o
recrutamento de cidados que aptos e dispostos a realizarem a visita de avaliao s unidades
policiais. No dia da visita L., cidade da periferia da Grande Braslia, faltavam dois
integrantes para completar o efetivo mnimo de uma equipe visitante, obrigando o pesquisador
a recrutar visitantes em uma rea comercial prxima delegacia. No interior de uma padaria,
havia um senhor negro, de cerca de sessenta anos, parado junto a um balco. O pesquisador
ento o abordou, convidando-o para participar da visita delegacia local, e explicando, em
linhas gerais, como a visita deveria ocorrer e como seria a participao do senhor como
visitante. O senhor ento fez uma expresso facial de estranhamento, perguntando: Voc
deve estar querendo falar com o dono da padaria, no isso?. O pesquisador respondeu:
No. Estou convidando o senhor mesmo, ao que ele respondeu, com a mo junto ao peito:
Eu? Mas eu sou s eu.. Ento o pesquisador buscou explicar que exatamente ele, o senhor,
deveria participar da visita, reconhecendo seus direitos como potencial usurios dos servios
prestados na delegacia local: Para o senhor saber como usar, caso precise. O senhor ento
concordou em participar, atuando como visitante. A visita delegacia de L. foi guiada por
uma agente de polcia, que apresentou em pormenores os servios prestados em cada seo da
unidade policial. O senhor que havia sido recrutado na padaria, sendo analfabeto, aps a
visita, contou com a ajuda do pesquisador e de outra visitante para preencher o formulrio de
avaliao, procedimento previsto nos regulamentos institucionais do projeto Semana de
Visitas.
O que importante destacar desse registro o fenmeno de empoderamento
experimentado pelo senhor: ele inicialmente no se supunha competente para empreender
uma avaliao dos servios de polcia, atribuindo competncia apenas ao dono da padaria.
Entretanto, na visita, por participar da equipe, ele tido pelos policiais como uma contraparte
competente para a interao, efetivando seus direitos como avaliador e potencial usurio dos
servios de polcia oferecidos na delegacia.
Percebe-se como a promoo de encontros entre policiais e cidados, assim como
feito nos conselhos de segurana e no projeto Semana de Visitas s Delegacias de Polcia,
favorece a confiana mtua entre os membros de ambos os segmentos. Ainda que uma srie
de regras institucionais conformem as interaes ocorridas nas reunies pblicas dos
conselhos de segurana e nas visitas empreendidas por cidados avaliadores, esses eventos

123

promovem, em maior ou menor grau, interaes entre cidados e policiais profissionais

situados em um mesmo patamar de competncia, ou seja, em reciprocidade.
4.6

NOTA: CONFIANA NO COMPANHEIRISMO

A confiana no companheirismo no constitutiva de todas as interaes, mas apenas

daquelas que, no sendo encontros casuais, so fluxos que se desenvolvem com o tempo,
cristalizam-se com a rotina, como nos grupos denominados primrios, ou de contato ntimo
(SCHUTZ, 1945)

102

. O fluxo interativo, nesses grupos, encontra-se em constante mudana,

de maneira que o grupo primrio nunca o mesmo no decorrer do tempo. Aqueles que
compartilham desse fluxo desenvolvem expectativas particulares com relao aos demais
membros, pressupondo, irrefletidamente, alm das expectativas constitutivas de compromisso
e competncia, que os membros do grupo acompanham as constantes mudanas ocorridas no
mesmo. Essas transformaes relacionam-se ao contedo do compromisso tcito e aos
requisitos de competncia social. Por isso, quando nos retiramos momentaneamente de um
fluxo como este, encontramos incongruncias nas expectativas dos demais membros do
grupo. No momento de ausncia do fluxo, nossas expectativas desenvolvem-se sob uma
dinmica diferente daquela do grupo, o que dificulta o estabelecimento da confiana. Essas
observaes so elaboradas por Schutz (1945) a respeito da dinmica interativa que envolvia
os militares que retornavam s suas ptrias aps a Segunda Guerra Mundial. O autor aponta
para a incongruncia de expectativas entre os militares e aqueles que os aguardavam em seu
retorno: as dificuldades assim produzidas nos mbitos comunitrios e familiares da nao que
recebia os regressos evidenciaram, segundo Schutz, que tais expectativas so tambm
constitutivas de certas interaes.
Se, por um lado, a confiana no companheirismo constitutiva das interaes em
grupos primrios, comunidades de crena e certos grupos demogrficos, essa modalidade de
confiana plenamente dispensvel nos encontros situacionais que ocorrem tipicamente na
fase atual da modernidade e que renem membros diversos do ponto de vista sociodemogrfico. Por um lado, como lembram Garfinkel (1984) e Giddens (2009), a rotina da
vida social d aos participantes o senso de normalidade do contrato que se estabelecer entre
eles. Por outro lado, essa rotina no deriva necessariamente de um s fluxo de participantes

102

Ver tambm Newell, David, e Chand (2007).

124

unidos em grupos de relaes ntimas. Pode-se, portanto, pressupor que a confiana de

companheirismo no seja constitutiva de encontros em que servios profissionais so
prestados de forma impessoal, como seria o caso dos encontros entre policiais e cidados.
O que ocorre, pelo contrrio, que as expectativas de companheirismo podem
apresentar-se como anormais em certos contextos. Nestes casos, a confiana de
companheirismo parece exercer funo equivalente desempenhada pelas regras
institucionais, atuando como entidade externa interao e colidindo com os requisitos
constitutivos da reciprocidade. As expectativas de companheirismo dos participantes
pressupem elementos de um fluxo interativo que se desenrola no decorrer do tempo; tal
pressuposto pode no ser compartilhado pela contraparte da interao, comprometendo o
compromisso de algumas das partes e as consideraes de competncia com relao ao outro
(RAWLS; DAVID, 2005) 103.
Nesse sentido, as observaes deste estudo revelaram que existem expectativas que
podem ser tidas como de companheirismo nos encontros entre policiais e cidados. Nos
eventos observados, a confiana de companheirismo dispensada na relao entre policiais e
cidados tendeu a desfavorecer o estabelecimento da confiana relacional em sentido estrito.
Isso ficar claro com a considerao do relato a seguir, baseado em observaes da pesquisa
etnogrfica.
Certa tarde, um homem, de cerca de quarenta anos, conversava com um dos agentesde-polcia em servio na seo de investigao de crimes menores da X DP. Eles ocupavam
uma das seis escrivaninhas da seo. O senhor fornecia uma descrio ao policial, enquanto
manuseava um telefone celular: As ltimas mensagens foram do tipo: 'Vou te apagar'. Essa
a me preocupou.
O agente de polcia ento respondeu:
- Vamos ter que apreender o seu celular. Vamos faz-lo na semana que vem. Voc vai
ter que trazer [o celular] com a bateria cheia disse o policial, tomando o aparelho e anotando
o nmero em um formulrio sua frente. Logo em seguida, o policial solicitou outros
nmeros para poder falar com o cidado enquanto seu telefone celular estivesse apreendido. E
ajuntou:

103

Ver ainda Rawls (2010).

125

- Estamos agora [na primeira semana de maro] trabalhando nas ocorrncias de

novembro. Ento, na semana que vem, vamos chamar voc aqui, e voc traz o celular para a
apreenso.
- At agora, as mensagens eram do tipo Seu ladro, Ladro de herana, dizendo
respeito herana do meu pai. Mas, no carnaval, de certo por causa da bebida, a coisa piorou
queixou-se a vtima.
Logo aps, a interao foi longamente interrompida com a chegada de sindicalistas, do
sindicato dos agentes-de-polcia. O senhor que era atendido e o pesquisador aguardaram por
cerca de trinta minutos, enquanto os sindicalistas interagiam com os policiais da seo.
Aps a sada dos sindicalistas, o homem, vtima das ameaas, prosseguiu, dirigindo-se
ao policial: Isso um terrorismo emocional muito grande. A gente que trabalha com
comrcio sente que toda hora esto de olho na gente. O senhor sabe como . A gente tem
famlia, fica preocupado. Tenho medo do ser humano. Esse cara [apontando para o aparelho
celular] trabalhava com o meu pai, mas no est sabendo da herana, de inventrio, de nada.
Quando mexe com o dinheiro do ser humano, no se sabe do que ele capaz.
Pouco tempo depois, o agente que executava o atendimento escoltou o homem at a
sada da delegacia. Ao retornar, o agente estava bastante irritado, queixando-se com os
colegas e com o pesquisador, que estavam na seo, em tom irnico, porm enftico: O cara
conhece todo o mundo! Quer conhecer todo o mundo na delegacia!.
Enquanto enumerava, o policial contava nos dedos:
- Ele j chegou aqui dizendo que conhecia o Alves. Depois, durante o depoimento, j
falou que j conhecia mais dois policiais. E ainda, quando eu estava levando ele ali para fora,
ele falou que conhecia o Dr. Ribamar. Isso desnecessrio! Para qu falar isso? Era s dizer
que conhecia o Alves! Desse jeito, a pessoa, ao invs de resolver seu problema, dificulta a
soluo.
Nesse evento, o homem que era vtima de ameaas est nitidamente em estado de
auto-ateno: ele emite sinais de que est amedrontado, sofrendo um terrorismo emocional
muito grande. Ele afirma estar preocupado com a escalada no teor ameaador das
mensagens, asseverando tambm que tem medo do ser humano. Nesse estado de

126

autoconscincia, sua ateno encontra-se voltada prioritariamente para sua prpria situao,
para maneiras de garantir a prpria segurana.
Com esse foco, no na interao com os policiais, mas na obteno de mais segurana,
a vtima lana mo da confiana de companheirismo, mencionando policiais que ele conhece
pessoalmente, que fazem parte da sua rede. Recorrer confiana de companheirismo revelase anormal em um atendimento impessoal, sendo portanto inadequado na situao. Pode-se
inferir que a vtima apenas se engajou nessa ao porque no prestava ateno interao,
mas a si mesma, caso contrrio perceberia sinais de que essa estratgia poderia ser prejudicial.
Pode-se inferir que o ressentimento expresso pelo policial como irritao tem a ver
com a auto-ateno da vtima, que recorre a seus conhecimentos pessoais, mesmo que o
servio estivesse sendo prestado de alguma maneira. Como a vtima no prestava ateno aos
movimentos do interlocutor, ela acabou fazendo um recurso desnecessrio e mesmo
prejudicial aos olhos do policial.
Acrescenta-se que as expectativas do usurio de que necessrio recorrer a
conhecimentos pessoais para ser bem atendido na delegacia representa tambm uma
denegao da competncia do policial civil que fazia o atendimento. As expectativas que
incidem sobre o agente sinalizam que ele apenas vai prestar um servio adequado caso tenha
sua rede de relaes pessoais tenha algum em comum com o usurio; do contrrio, sua
competncia como prestador de servios policiais ser posta em questo. Nesse evento,
portanto, o recurso confiana de companheirismo acabou por impedir o estabelecimento da
confiana relacional baseada no compromisso.
Retomando as hipteses de pesquisa, tem-se, primeiramente, que as interaes entre
policiais e cidados so interrompidas a partir da frustrao das expectativas de reciprocidade,
indicando a indispensabilidade da confiana para que exista o vnculo social entre policiais e
usurios. Em tais interaes, as expectativas de reciprocidade so contraditas quando
policiais, em detrimento da ateno recproca, convergem sua ateno para procedimentos
formais ou para a aparncia de suspeio, ou quando as vtimas de crimes abordam os
policiais, mas com a ateno voltada para si mesma. As expectativas de reciprocidade
apresentam-se como disfuncionais tambm quando a competncia de policiais ou usurios
como participantes da prestao de servios denegada na interao, configurando rituais de
degradao. Em todos esses casos, h uma interrupo na comunicao dialgica entre
policiais e cidados.

127

Segundo, sobre a relao entre confiana e instituies, a pesquisa sobre as interaes

entre policiais e cidados indicou uma srie de obstculos que se colocam constituio da
confiana nesses encontros. Os obstculos mais significativos podem ser assim enumerados:
(a) a auto-ateno das vtimas que procuram a polcia aps a terem sofrido um crime; (b) a
ateno dispensada por policiais a aspectos formais, tais como os procedimentos burocrticos
ou a aparncia de suspeio das regies; (c) os empreendimentos de degradao moral
levados adiante por policiais, que podem vir a comprometer a confiana na competncia dos
participantes submetidos a esses processos; e (d) a interferncia de outros aspectos externos
interao, como as hierarquias geracionais e os vnculos de companheirismo, que induzem a
prejulgar a competncia dos participantes. Com exceo da autoconscincia dos usurios,
todos os demais fatores podem ser relacionados como consequncias dos requisitos
institucionais sobre as interaes, comprometendo a reciprocidade caracterstica da confiana
relacional.
Por outro lado, foi observado que o vnculo de confiana pode ser estabelecido em
certas ocasies. Quando isso ocorre, o curso das interaes segue, principalmente, as
seguintes trajetrias: (a) os participantes mantm a ateno focada nos movimentos do jogo;
quando as vtimas abordam os policiais em estado de auto-ateno, estes administram a
interao restabelecendo o compromisso mtuo; (b) os policiais atuam tambm adaptando os
procedimentos burocrticos obrigatrios s exigncias contratuais da interao; e (c) certos
dispositivos institucionais, como os conselhos de segurana e o projeto Semana de Visitas a
Delegacias de Polcia, promovem interaes recprocas entre policiais e potenciais usurios
dos servios de polcia, empreendendo a reabilitao de indivduos membros de categorias
previamente desvalorizadas no mbito do policiamento. Portanto, a hiptese de que os
elementos institucionais desfavorecem a confiana apenas parcialmente confirmada: tais
elementos so obstculos, mas que podem ser administrados ou mesmo promover a
competncia de participantes, favorecendo a reciprocidade entre policiais e cidados.

128

5 ANOMIA
Sem observar diretamente as interaes entre policiais e cidados, no possvel
avaliar a confiana relacional entre membros dessas duas categorias. Conforme tratado em
captulo anterior, a confiana, de acordo com a concepo da etnometodologia, constitutiva
da interao, sendo manifesta nos movimentos daqueles que participam do jogo interativo.
A confiana , portanto, inerente a esse jogo. Isso implica que as entrevistas e aplicaes de
questionrios realizadas separadamente com membros de cada uma das duas categorias no
so indicadores diretos da confiana entre usurios e prestadores dos servios de polcia.
Entretanto, o que cidados e policiais dizem quando esto em suas respectivas regies
de bastidores quartis, delegacias, residncias pode contribuir para elucidar sobre a
confiana em interaes policial-cidado, uma vez que suas respostas pesquisa trazem dois
tipos de informao relevantes. Primeiramente, possvel compreender os estados individuais
que decorrem da quebra de confiana. Uma vez que a confiana elemento indispensvel
manuteno do vnculo social, o fim da confiana experimentado isoladamente por cada
indivduo que assim tenha se desligado de uma interao. So experincias em nvel
psicolgico, que se sucedem falhas crticas na manuteno da confiana, condio a que
Garfinkel (1963) denominou estado anmico104.
Segundo, no mbito estritamente individual, possvel estimar o potencial para a
confiana relacional, verificando o contedo das expectativas dos indivduos. Pode-se, por um
lado, pressupor que as expectativas de reciprocidade sustentadas pelos atores em condies de
bastidores favorecero a confiana durante os encontros entre policiais e cidados. Por outro
lado, a insegurana quanto reciprocidade e a certeza de no reciprocidade tendem a
prejudicar o estabelecimento da confiana quando houver copresena entre membros dessas
duas categorias.
O presente captulo trata dos estados anmicos vivenciados pelos moradores de
periferia, entendendo esta condio como consequncia do colapso da confiana nas
interaes em que eles coparticiparam com os policiais profissionais. No prximo captulo,
so estudadas as expectativas de reciprocidade dos policiais civis e militares do Distrito
Federal.

104

Giddens (2009, p. 70-1) designa estes estados como situaes crticas.

129

Anomia o termo que designa os estados individuais decorrentes da quebra da

confiana prvia em interaes. O conceito pode ser aplicado aos eventos em que, mesmo
podendo estar fisicamente copresentes, os indivduos no conseguem dar sentido social a sua
ao, em virtude de terem vivenciado a disfuno de suas expectativas bsicas. A anomia
decorre assim das crises de aplicabilidade das premissas constitutivas trazidas por um
indivduo. Schutz (1944) aponta que, como qualquer premissa presente nos sistemas de
relevncia individuais, as expectativas bsicas ou constitutivas so, de forma no consciente,
constantemente testadas em sua aplicabilidade. Testamos regularmente nossa confiana nas
regras do jogo, verificando tambm se os outros jogam conosco sob as mesmas regras e se
eles desenvolvem expectativas semelhantes para conosco. A competncia para interagir, tanto
a nossa como a dos outros, assim como o compromisso com as regras de mutualidade do jogo
tambm so alvos dos testes de aplicabilidade. Abordagens para iniciar conversaes so
instncias de testes de aplicabilidade, nos quais premissas bsicas sobre conversao so
verificadas, como, por exemplo, o compromisso com a ateno ao que comunicado e a
competncia lingustica para se comunicar.
Por outro lado, h o que Schutz chama de crise, quando essas premissas no passam
nos testes de aplicabilidade. Buscando demonstrar a indispensabilidade de que certas
expectativas passem nos testes de aplicabilidade, constituindo a confiana interpessoal,
Garfinkel (1963; 1984) provocou, nas chamadas demonstraes de ruptura, situaes de
crise, que foram geradas a partir da constatao, pelos participantes, de que o conhecimento
de que dispunham no era suficiente para o estabelecimento de um contato social. O objetivo
dos procedimentos demonstrativos de Garfinkel era precisamente produzir estados de crise,
mostrando, por meio de rompimentos propositais com os compromissos tcitos de confiana,
o quo indispensvel so as expectativas constitutivas para que se estabelea uma interao.
Nos experimentos de ruptura, os experimentadores propositalmente mostravam desconfiana
das premissas bsicas ou agiam em desconformidade ao que era esperado, assim promovendo
a desorganizao e o colapso do processo de interao, pois ficava claro para os participantes
que suas expectativas bsicas eram disfuncionais.
Na sociologia clssica, o termo anomia designa a ausncia de normas sociais a
regularem a conduta individual (DURKHEIM, 2004; 2008). Garfinkel, a seu turno, enfatiza
que essas normas no so estruturas objetivas, exteriores, que se desmoronariam a despeito
dos indivduos. Pelo contrrio, as normas, ou regras do jogo, so indissociveis de nossos
sistemas de relevncias individuais. A anomia , portanto, sob esse ponto de vista, um

130

fenmeno, ou seja, processo ligado ao conhecimento humano. Mais precisamente, pode-se

inferir que a anomia um no-fenmeno: do ponto de vista da percepo individual, o outro e
o Self no se constituem como participantes das interaes, de modo que no se pode falar em
vida social, quanto mais de coeso e solidariedade.
Portanto, a anomia est ligada ao conhecimento tcito trazido pelos indivduos: nas
crises anmicas, os indivduos verificam que premissas, que at agora haviam sido
indispensveis vida social, no so mais aplicveis vida em sociedade. Se as expectativas
constitutivas do sentido ao jogo social, nos estados anmicos elas perdem sua
funcionalidade. Como afirma Schutz (1944), quando ocorre a crise, nosso conhecimento, ao
invs de ser tido como geralmente aplicvel vida social, fica restrito s situaes especficas
de nossa biografia em que ele funcionou. Assim, se, por um lado, as estruturas sociais so
indissociveis das expectativas trazidas vida social, por outro, as expectativas bsicas do
sistema de relevncias dependem de sua funcionalidade na vida social, fundamentando-se no
aspecto rotineiro da vida social e, principalmente, na mutualidade dos jogos.
O conceito de anomia inclui uma srie de sintomas indicativos da situao de crise.
Garfinkel (1984, p. 37-8) assim enumera os sintomas ou reaes indicativas das crises que se
sucederam ao rompimento da confiana em suas demonstraes: (a) desorientao,
consternao e confuso; (b) afetos socialmente estruturados de ansiedade, vergonha, culpa e
indignao; e (c) interaes desorganizadas. Primeiramente, estes sintomas so descritos,
passando-se, logo em seguida, para a anlise de narrativas proferidas por usurios de servios
de polcia, em que estes sintomas encontram-se amalgamados.
5.1

DESORIENTAO
A desorientao, a consternao e a confuso podem ser identificadas quando o

indivduo perde os sentidos que orientavam sua ao. Por um lado, a ao social pode ser
definida como uma ao que, quanto a seu sentido visado pelo agente ou os agentes, se
refere ao comportamento de outros, orientando-se por este [sentido] em seu curso (WEBER,
2000, p. 1). Por outro lado, no estado de desorientao, as expectativas bsicas deixam de ter
funo orientadora, de forma que, utilizando-se dos conceitos weberianos, os indivduos
apenas comportam-se reativamente ao invs de agirem de acordo com um sentido subjetivo
(WEBER, 2000, p. 4). Para Weber, a ao, como um comportamento com sentido
subjetivamente visado, diferencia-se do comportamento simplesmente reativo (p.4) que

131

pode caracterizar o estado de consternao. Pode-se afirmar que as meras reaes, alm de
seu carter comportamental e fisiolgico, no possuem um sentido dado pelo sujeito105.
De acordo com Garfinkel (1984), a desorientao, a consternao e o desnorteamento
so possveis resultados da ruptura da confiana prvia. Isso porque, com essa quebra, a ao
dos participantes perde o referencial social, a orientao para o outro. Um dos pressupostos
bsicos da etnometodologia o de que estas expectativas de reciprocidade que compem o
jogo da interao esto fundamentadas na rotina as interaes cotidianas estruturaram as
expectativas dos atores sobre como os outros vo participar das interaes. Portanto, as
expectativas de reciprocidade envolvem tambm pressupostos sobre a normalidade do curso
dos jogos. Isso implica que os contratos entre os participantes de interaes so moldados no
apenas pelo contrato em si, mas por um padro que estabelece o que a relao contratual
normal em determinado contexto (GARFINKEL, 1984).
Se, por um lado, as expectativas constitutivas tm um fundamento cotidiano, por outro
lado, estmulos extracotidianos tendem a perturbar essas expectativas de maneira crtica,
conforme demonstrado nos procedimentos de ruptura empreendidos por Garfinkel (1963;
1984). Um desses procedimentos buscou criar condies em que os padres normais de
julgamento moral dos participantes-cobaias fossem substancialmente desmentidos por atores a
cargo do procedimento. O resultado foi o sensvel desnorteamento dos participantes, que
mostravam sinais de ansiedade e uma srie de tentativas frustradas de normalizar a situao
que havia sido artificialmente criada com os procedimentos. Essa normalizao consistia em
levantar hipteses sobre qual teria sido a motivao dos experimentadores ao romper com o
curso de ao normal, mas isso no era suficiente para restaurar a confiana perdida. Pode-se
dizer que os participantes tacitamente pressupunham o transcurso normal da relao
contratual, quando foram surpreendidos pelos antemas lanados pelos experimentadores a
suas certezas mais bsicas sobre a vida social. Este procedimento demonstrativo imps aos
pesquisados um estmulo extracotidiano, nos moldes do que indicado por Weber:
O comportamento estritamente afetivo est, do mesmo modo, no limite ou
alm daquilo que ao conscientemente orientada pelo sentido; pode ser
uma reao desenfreada a um estmulo no-cotidiano (WEBER, 2000, p.
15).

105

A distino conceitual entre a ao e a mera reao proposta no apenas por Weber, mas tambm
enfatizada por Hannah Arendt (2003, p. 193).

132

Em outras palavras, pode-se dizer que, submetido a esses estmulos no cotidianos, o

indivduo perde o sentido de sua ao, a partir do comprometimento das expectativas bsicas
de normalidade cotidiana. segundo este pressuposto que se pode supor que os estados de
desorientao decorrem de uma ruptura prvia nas expectativas de normalidade que
constituam a confiana relacional.
5.2

AFETOS SOCIAIS
Certas emoes so sintomas de estados anmicos, pois (a) h uma sano afetiva

quebra da confiana na interao e (b) com o fim da interao, surgem emoes ligadas
alienao da interao. Para Goffman (1967), como para Garfinkel (1984), certos afetos so
estreitamente ligados estrutura das interaes, considerando que determinadas emoes so
o contedo central das expectativas da vida interpessoal cotidiana. Segundo Goffman, o
indivduo tende a experimentar uma resposta emocional imediata (p. 6) quando de sua
apresentao diante de outros. Ao dizer isso, Goffman afirma que o indivduo sente-se bem ou
mal em funo das reaes provocadas por sua performance diante de outros.
J Garfinkel enfatiza que certas emoes so sociais na medida em que expressam o
reconhecimento buscado pelos indivduos em suas representaes do eu, encenadas de forma
mais ou menos automtica no dia a dia. Sobre a relao entre expectativas tcitas e certas
emoes desejadas ou indesejadas, Garfinkel afirma que:
... precisamente neste relacionamento que as pessoas esto interessadas em
suas representaes de senso comum sobre como devem ser conduzidos seus
assuntos de modo a solicitar entusiasmo e afabilidade ou evitar ansiedade,
culpa ou tdio (GARFINKEL, 1984, p. 49, traduo nossa).

Depreende-se que, quando expectativas desse tipo so frustradas, as emoes indesejadas,

como a ansiedade a culpa e o tdio, aparecem como sano a essa ruptura.
Na demonstrao de que determinados afetos so esperados como sanes a rupturas
na interao, Garfinkel ps em prtica um procedimento experimental, no qual os
experimentadores deveriam emitir sinais de desconfiana em encontros com participantescobaias:
Os investigadores eram instrudos a engajarem algum numa conversao,
imaginando e agindo segundo o pressuposto de que o que a outra pessoa
dizia era direcionado por motivos ocultos, que seriam seus verdadeiros
motivos (GARFINKEL, 1984, p. 51, traduo nossa).

133

Esse procedimento deveria produzir, e de fato produziu, efeitos altamente

padronizados (GARFINKEL, 1984, p. 50), quais sejam: (a) para a pessoa desacreditada,
embarao, pois ela pareceria estar sendo compelida pelo experimentador a voltar a ateno
para si mesma, produzindo justificativas e explicaes a respeito do que era comunicado e
desacreditado; (b) passado o momento das justificaes, a vtima do procedimento passaria
a sentir raiva e ressentimento, voltando sua ateno para as intenes da contraparte ao
romper a confiana da interao; finalmente, (c) o experimentador sentiria embarao, uma
forma de autoconscincia que emerge em funo de ele ter sido o infrator das normas de
reciprocidade vigentes.
Com esse procedimento, Garfinkel demonstrou que (a) as normas de reciprocidade
constitutivas das interaes rotineiras so afetivamente sancionadas e, portanto, (b) os afetos
socialmente estruturados, sendo sanes contra a ruptura do jogo, so tambm sintomas da
ruptura na confiana relacional bsica que permite que a interao exista razo porque esses
afetos so indicadores de estados anmicos.
Acrescenta-se que os afetos socialmente estruturados e considerados negativos so
todos correlacionados com a alienao da interao. De acordo com Goffman (1967), a
alienao o desvio do compromisso prtico ao redor da ateno exigida dos participantes da
interao. Portanto, os afetos ligados alienao so emoes sintomticas de que no h
mais um processo interativo em comum sobre o qual os participantes possam depositar suas
atenes. A ansiedade, a vergonha e a culpa so exemplos de alienao da interao, de vez
que so formas de auto-ateno, que marcam o desvio da ateno devida ao processo
comunicativo. De outro lado, a indignao, bem como o ressentimento, reflete a conscincia
sobre o outro, representando a divergncia da ateno da comunicao interpessoal, voltandose s caractersticas de outro participante, presente ou ausente. Quando h indignao, como
em outros encontros marcados pela conscincia do outro, atenta-se para aspectos do outro que
so irrelevantes do ponto de vista do jogo interativo circunscrito determinada situao,
como sua performance, sua conduta moral, os riscos que esse participante oferece etc. Esses
afetos ligados alienao podem ser contados entre os estados anmicos, porque o fim da
interao retira dos participantes a possibilidade de dirigirem suas atenes sobre o encontro.
Portanto, pode-se inferir que determinadas respostas de cunho afetivo dadas pelos
cidados com referncia a encontros prvios com policiais decorrem da quebra da confiana
ocorrida nessa interao. Nas narrativas verbalizadas por moradores da periferia de Braslia,

134

isso pode ser dito especialmente dos sentimentos de indignao e ressentimento contra o que
visto como arbitrariedade ou agresso infligida por policiais. Alm disso, pode-se detectar o
sentimento de culpa quando cidados que, segundo suas expectativas, seriam beneficirios de
servios pblicos de polcia, percebem-se como alvo do uso da fora policial, percebendose como desviantes.
5.3

INTERAES DESORGANIZADAS
O sintoma anmico de desorganizao da interao foi apontado por Garfinkel no

seguinte procedimento demonstrativo:

Alunos de graduao receberam a tarefa de passar de quinze minutos a uma
hora em suas casas, observando atividades da casa e assumindo serem
hspedes da famlia (GARFINKEL, 1984, p. 45, traduo nossa).

Os relatos produzidos pelos alunos ao observarem as cenas domsticas com esse

distanciamento, segundo Garfinkel, tenderam a comportamentalizar os eventos da casa,
subtraindo-os de seus significados e esquemas de referncia utilizados pelos observadores:
Pessoas, relacionamentos e atividades eram descritos sem ateno a sua
histria, ao lugar do evento em uma srie de circunstncias biogrficas em
desenvolvimento ou s cenas como texturas de eventos relevantes para a
parte em si. Foram omitidas as referncias a motivos, propriedade,
subjetividade em geral e ao carter socialmente padronizado dos eventos
(GARFINKEL, 1984, p. 45).

Isso indica uma desorganizao da interao, sob dois pontos de vista: (a) os eventos
descritos dessa maneira comportamentalizada perdem o sentido que a eles era atribudo
pelas expectativas bsicas do observador, na forma de motivo, propriedade e subjetividade,
ou seja, so desorganizadas do ponto de vista do participante nessa condio; (b) em uma
interao na qual um dos participantes comportamentaliza as aes potencialmente
significativas dos demais tende a ser assimtrica os indivduos no participam em
reciprocidade das interaes desse tipo. Isso porque os participantes observados so
objetivados, ou seja, eles so considerados apenas sob o aspecto de seu comportamento
objetivo, ao passo que o observador no perde seu status de sujeito, mas pratica,
unilateralmente, a ao de observar e avaliar. Com isso, a interao perde um dos elementos
essenciais sua ordem: a reciprocidade, ou a igualdade dos participantes face s regras do
jogo e que pressuposta pelas expectativas bsicas. Nesse ltimo sentido, de assimetria entre
os participantes, a interao desorganizada do ponto de vista da interao como um todo

135

ordenado, j que inexiste a reciprocidade que constitui a ordem da interao. A objetivao

parte das experincias de vtimas de violncia em geral, j que, como afirma Arendt (2004), a
violncia consiste, entre outros atributos, em tratar seres humanos como objetos, como
instrumentos para a obteno de fins. De maneira semelhante, moradores da periferia que se
veem como alvo da ao policial e que foram vtimas de agresses violentas por parte de
policiais frequentemente percebem-se como meros objetos da ao policial.
5.4

NARRATIVAS SOBRE CRISES

Um amlgama desses sintomas desorientao, desorganizao e emoes anmicas

pode ser encontrado nas narrativas verbalizadas por moradores da periferia de Braslia, do
bairro cognominado Vila-Mirim, a respeito de seus encontros com policiais. Nesta seo,
indicadores de crise, como a falta de sentido para agir, relatos de interaes desorganizadas e
emoes dirigidas aos que promoveram a ruptura da confiana so destacados dos registros do
que os cidados locais falam sobre policiais militares e civis com que tiveram contato.
Para a anlise dos estados anmicos, no entra em questo a facticidade ou
veracidade dos eventos narrados pelos moradores. Tampouco relevante o status moral dos
respondentes. Todas as narrativas registradas aqui contm avaliaes negativas da polcia e
relatam encontros hostis entre esses moradores e os policiais locais, o que pode dar a entender
que os respondentes so indivduos suspeitos ou em conflito com a lei, tentando,
estrategicamente, dar sua verso para fatos ocorridos em seus encontros com policiais.
Contudo, vale lembrar que, conforme pontuado pelos trabalhos de Machado da Silva (2008) e
Durn (2009), o policiamento nas metrpoles modernas aplica o rtulo de suspeitos e
criminosos a amplos segmentos da populao residente em reas segregadas, como o caso
da periferia de Braslia, considerando apenas a contiguidade territorial entre moradores civis e
bandos de criminosos. Ou seja, a atuao policial pode tambm ser enviesada, no caso do
policiamento de regies perifricas como Vila-Mirim, e as crises anmicas narradas pelos
moradores podem estar relacionadas no parcialidade do respondente, mas ao rtulo
recebido na interao com policiais. Contudo, a responsabilidade moral pela anomia no est
em questo neste estudo, mas sim o estado anmico em si e o que ele informa sobre as
expectativas bsicas que normalmente vigem nas interaes policial-cidado.
As narrativas dos moradores de Vila-Mirim formam assim um quadro parcial da
atividade policial no local, enfocando atos de omisso e de agresso levados a cabo por estes

136

agentes da segurana pblica. Entretanto, so precisamente esses relatos que evidenciam os

estados anmicos. Considerando, como Garfinkel (1963; 1984), que a indispensabilidade das
expectativas bsicas verificada quando essas expectativas so rompidas, o estudo dos
estados anmicos de cidados que tiveram um contato ruim com a polcia revela o carter
constitutivo, indispensvel, de certas expectativas para a relao entre polcia e sociedade.
Assim, os estados anmicos vivenciados pelos moradores de Vila-Mirim podem ser
reveladores das expectativas que previamente estruturaram a confiana entre usurios dos
servios de polcia e membros das organizaes policiais, alm de indicarem os resultados das
crises ou colapsos na confiana.
Os moradores de periferia entrevistados referem-se a agresses violentas perpetradas
contra eles por policiais, o que, aparentemente, d a entender que essas agresses so causas
do estado anmico indicado por esses sintomas. Contudo, o principal aspecto da anomia,
segundo a etnometodologia, a percepo de que os prprios padres de reciprocidade e de
normalidade no servem mais como conhecimento que se tem do social. Nesse sentido, a
violncia policial no aqui entendida em seu aspecto de agresso fsica ou psicolgica, mas
como quebra da confiana na relao da polcia com determinados cidados, levando
desintegrao social dos ltimos.
Em resumo, considerando as narrativas trazidas nas entrevistas, os dados importantes,
segundo os propsitos desse estudo so, (a) os sintomas anmicos mostrados atualmente pelos
respondentes, revelando o estado atual de suas expectativas para com os policiais; e (b) quais
so os contedos das expectativas rompidas em encontros crticos com policiais a falta que
essas expectativas fazem aps serem rompidas indica o quanto elas so indispensveis nas
relaes entre policiais e cidados.
5.4.1 ANDR E ALAN
O trecho a seguir um registro da entrevista simultnea com Andr e Alan, irmos,
aparentando ter entre vinte-e-cinco e quarenta anos, moradores da periferia de Braslia. A
atuao de Andr na pesquisa foi fundamental para a coleta de informaes em Vila-Mirim,
devido a seu interesse pela pesquisa e seu amplo e ntimo conhecimento da vida dos
moradores locais. Sua interveno funcionou assim como ponte entre o pesquisador e os
bastidores domsticos dos moradores de Vila-Mirim. Na entrevista registrada abaixo, Andr e
seu irmo narram uma srie de encontros com policiais que podem ser considerados como

137

crticos do ponto de vista da confiana. A entrevista ocorreu em uma das mesas do bar
administrado por Andr e localizado em um dos bairros de Vila-Mirim.
[Pesquisador:] A primeira pergunta que tenho para vocs : os senhores j
foram vtimas de algum crime? Podem me contar como ocorreu o fato?
Vocs podem contar vrios fatos.
[Andr:] Eu j fui assaltado no Parque [N.]. O cara deu um tiro na minha
perna. A polcia foi acionada, pegou os dados e o soltou, por ele ser amigo
de um policial. E, quando eu fui atrs dos meus direitos, eu fui atrs da
promotoria e denunciar, que fui l ao quartel da polcia, o comandante pediu
que eu fosse em uma viatura, que me levasse at o frum. E, no caminho,
um policial me ameaou, dizendo que eu conversava demais. [...] Ele me
amedrontou; naquele tempo eu era novo e deixei para l, mas, se fosse hoje,
eu denunciaria ele ao promotor e denunciaria todos eles.
[Pesquisador:] E como foi o crime?
[Andr:] Eu fui chamar minha tia em um dia de ano novo para vir almoar
na casa de meu pai, que irmo dela. Fui convidar ela. No caminho, um
rapaz chamado J. mandou que eu deitasse. Eu no deitei e ele efetuou cinco
disparos, pegou um na minha perna. Logo aps chegaram mais quatro
comparsas dele em um automvel preto. Foi tudo passado para a polcia, a
polcia chegou a pegar esse veculo ainda. E como o soldado que pegou eles
era amigo deles, ele liberou eles; no resgatou revlver nem nada. E eles
continuam por a como se no tivessem feito nada.
[Pesquisador:] Andr, como foi que voc chegou polcia? Foi pela
delegacia? 190?
[Andr:] 190 e depois fui pessoalmente.
[Pesquisador:] delegacia?
[Andr:] Ao batalho.
[Pesquisador:] O que os policiais falaram para voc quando voc relatou o
fato?
[Andr:] O comandante mostrou muito interesse; mas, depois, o soldado que
estava no caso no teve interesse nenhum em me ajudar.
[Pesquisador:] Voc chegou a reportar isso na delegacia?
[Andr:] No cheguei, porque em Vila-Mirim quem manda a polcia. Eles
amedrontam as pessoas aqui a denunciar qualquer coisa que seja. No tem
como, porque voc no tem proteo. S tem desamparo.
[Pesquisador:] Ento quer dizer que o policial viu que o criminoso era amigo
dele?
[Andr:] Conhecido dele. Ademais, ainda continuaram a para l e para c. E
o que ele falou para mim foi o seguinte: que no foi uma tentativa de
homicdio. Foi s um TCO. O cara deu um tiro, perfurou minha perna de um
lado para o outro; e foi s um TCO.
[Pesquisador:] O que um TCO?

138

[Andr:] Para eles aqui, um TCO o cara vai l, conversa com eles e ele
liberado. No incriminado por crime nenhum, s um TCO, que acumula
um e outro e outro e continua sendo liberado106.
[Pesquisador:] Alan, voc tem algum fato para contar para a gente? Algum
crime que voc j sofreu?
[Alan:] Eu sofri um crime de espancamento. Estava indo lotrica retirar
uma bolsa-escola da minha me, quando eu fui abordado por uma viatura [de
policiamento ttico], e o soldado L. estava dentro dela.
[Pesquisador:] [Policiamento ttico]?
[Alan:] Sim. J chegou me arrebentando e falando que eu era o Rato Louco.
E eu nem sabia quem era o Rato Louco, e o pessoal batendo e batendo.
Quando eu consegui correr, comeou a atirar. Eu corri para dentro do
presdio, que era a nica forma de eu me proteger. Corri e me escondi atrs
de uma policial, mas quando chegou l ficou pior. Juntou-se todo o mundo e
comearam a bater mais ainda. Ento, assim que eu sa de l, fui fazer o
corpo de delito, cheguei ao hospital, o mdico olhou para mim e falou: voc
no tem nada. Eu com a cabea cheia de hematoma de capacetada, de
coronhada de revlver, de chute, e o mdico falou para mim: voc no tem
nada! Eu fui para a promotoria; chegando l, eu conversei com o promotor,
o promotor afastou o policial do cargo, mas, mesmo assim, at hoje ele me
ameaa quando me v na rua. Toda vez que eles me param, eles falam:
voc o cara l que deu trabalho para a polcia, no ?. E assim continua.
[Pesquisador:] E como foi a acolhida l na promotoria?107
[Alan:] At que na promotoria eu fui bem atendido. Eles procuraram saber
quem foi o espancador, quem foram os caras. Mas ento, um eu tive
coragem de falar, porque era o que ameaava mais, que era o [soldado] L.
Mas, os outros, eu fiquei com mais medo. Porque no tinha muita prova
contra eles, entendeu? No adiantava nada eu falar, ele punir os caras, eles
estarem na rua rapidamente e me pegarem.
[Pesquisador:] Alan, como vocs ficaram sabendo da promotoria?
[Alan:] Um policial de dentro, um que tinha um corao melhor, me
informou. Ele falou: Olhe, para esse caso, voc tem que ir l promotoria.
Porque voc resolver com os prprios policiais no vai adiantar nada. Eles
so todos comparsas. [...]
[Pesquisador:] Os senhores, por qualquer razo, j estiveram em uma
delegacia ou quartel da policia? Podem me contar como foi l?

106

Provavelmente, Andr aqui se refere ao Termo Circunstanciado de Ocorrncia. De acordo com policiais civis
da X DP, o procedimento de redigir um TCO uma alternativa abertura de um inqurito policial, quando a
ocorrncia enquadra-se em um crime de baixo potencial ofensivo e que, portanto, ser encaminhado a juizados
especiais. Tambm de acordo com os policiais civis, o uso do termo circunstanciado encontra-se referenciado na
Lei 9.099 (BRASIL, 1995).
107

Deve ser ressaltado que um dos promotores de Vila-Mirim foi quem apresentou Andr ao pesquisador,
iniciando-se os contatos necessrios pesquisa no local.

139

[Alan:] J. Foi assaltada uma loja de celular ali no centro e eu estava

passando perto da loja e fui preso como suspeito. Chegando l, a vtima no
me reconheceu, mas mesmo assim eles comearam a me bater l dentro.
[Pesquisador:] No quartel?
[Alan:] Na delegacia. Eles me pegaram e mesmo a vtima no me
reconhecendo... S que o fato desse policial j ter raiva de mim ele
aproveitou. A, um passou o rdio para o outro e j falou assim: Olha quem
est aqui: o Alan. A, de novo, comeou a mesma palhaada de sempre.
[Pesquisador] Alan, isso foi antes ou depois do...
[Alan:] Foi depois.
[Pesquisador:] E voc, Andr, voc j esteve?
[Andr:] J estive sim: fui socorrer um rapaz na rua em que eu moro.
Estavam cinco pessoas bbadas matando o outro que estava bbado,
alcoolizado. Matando de pedrada, espancamento. Eu pedi para eles que no
fizessem isso, tirei o rapaz, encaminhei ele at o hospital. Ele foi ao hospital.
Chegaram cinco viaturas na minha casa j espancando e fui levado preso,
depois s que viram que no era eu, depois que j tinha ido pra Lagoinha108 e
me liberado. Nem falou nada, apenas falou : Ah, no foi voc, voc apenas
estava socorrendo. E pronto. Fui bem atendido s em Lagoinha, em VilaMirim, s maltratado. Em Lagoinha, a delegada de l trata bem. Ela
procurou saber se eu estava certo, e eu estava certo.
[Pesquisador:] E isso de voc ter sido espancado em Vila-Mirim, voc falou
isso para delegada ou para o promotor?
[Andr:] No cheguei a falar mais para ningum, porque minha famlia,
como a gente nascido e criado aqui, as pessoas daqui tem medo da polcia,
de registrar qualquer ocorrncia contra a polcia.
[Pesquisador:] E voc, Alan, depois que aconteceu aquilo do suspeito, voc
reportou isso para algum?
[Alan:] No.
[Pesquisador:] Outra pergunta: por qualquer razo vocs j estiveram na
presena do promotor ou do Juiz? Podem narrar pra mim?
[Alan:] J. Pelo mesmo policial L., depois que passou o processo dele, ele
me parou na rua de novo, me levou preso, detido. Chegou l na delegacia e
registrou uma ocorrncia contra mim dizendo que eu tinha desacatado ele.
A, no caso, eu tive que pagar com servio pblico. Tive que pagar porque
ele chegou l, eu no tive como me defender. Chegou e falou, levou a
testemunha, porque ele inventou a testemunha. E chegou l e sobre esse
mesmo soldado eu tive que pagar uma pena, por causa disso.
[Pesquisador:] E voc pagou essa pena? E, no caso, voc teve que enfrentar
um juiz, um promotor?

108

Cidade maior, prxima Vila-Mirim. De acordo com os policiais e moradores locais, os servios de polcia
civil de Vila-Mirim dependem em grande parte das unidades policiais de Lagoinha.

140

[Alan:] Sim, porque eu era ru primrio, ento tive que pagar uma pena. No
caso, como eu estava estudando e no podia trabalhar em rgo publico e,
para pagar a pena, eu tive que pagar com dinheiro: oitenta reais.
[Pesquisador:] Alan, eu sei que voc j falou sobre isso, mas voc pode me
falar mais? Voc j sentiu que no foi bem tratado por um policial, por um
juiz ou por um promotor?
[Alan:] Sobre o promotor eu fui super bem tratado, pelo juiz tambm. Mas,
agora, pelos policiais, eles sempre me trataram como se eu fosse um
cachorro na rua. L eles procuraram saber da verdade, procuraram ouvir as
testemunhas... Mas sobre a policia, pra mim eles so tudo a mesma coisa,
eles sempre me trataram do mesmo jeito. [...]
[Pesquisador:] Andr, eu queria saber se voc j foi abordado por policiais.
Voc pode contar como foi esse fato?
[Andr:] Eu j fui abordado por policiais, eles pedem que coloque as mos
na parede e abre as pernas. Voc pode abrir as pernas do jeito que for, mas
eles no ficam satisfeitos enquanto eles no chutam suas pernas para que
elas abram mais.

A desorientao aparece como sintoma manifestado pelos respondentes em vrias

passagens do trecho. Andr narra sua tentativa de reportar polcia que havia sido baleado,
mas o fato de o policial liberar o criminoso e no apreender a arma do crime causa
desorientao, sob dois pontos de vista: (a) houve uma ruptura na expectativa de Andr, que
pressupe que, normalmente, policiais so indivduos competentes para proteger pessoas que,
como ele, sentem-se ameaados ou agredidos. O estado anmico mostrado por Andr nessa
narrativa oferece mais um indicador de que existe, em geral, uma forma especfica de
confiana de competncia que envolve os policiais. Trata-se do pressuposto da
permutabilidade dos pontos de vista, em que Andr supe que certa funo que ele atribui
polcia bvia tambm para os prprios policiais. H uma expectativa generalizada de ao
policial que tende a ser frustrada pela omisso dos policiais, que, assim, representa uma
autodegradao109. Ou seja, de forma geral, os policiais ocupam um status de competncia
para determinado servio, sendo tidos como competentes para, por exemplo, oferecer
proteo aos cidados que so ameaados. A narrativa deixa entrever que o recurso polcia
no produziu consequncias significativas, pois aqueles que representam uma ameaa a sua
segurana continuam por a como se no tivessem feito nada. Ao frustrar tais expectativas,
os policiais promovem sua prpria degradao luz dessas expectativas, rompendo a
confiana bsica investida pelas expectativas dos cidados nos encontros.

109

Tpico que j foi tratado na seo 4.4 (Autodegradao), considerando as interaes face a face entre
cidados e policiais.

141

Alm disso, percebe-se (b) a desorientao que se correlaciona ao medo, produzindo

inao. O medo pode ser entendido como a emoo que:
...traduz reaes de retraimento, individual ou coletivo, diante de fatos,
acontecimentos, situaes ou contextos percebidos como ameaas ou
agresses integridade fsica, psquica ou moral dos seres humanos
(ADORNO; LAMIN, 2008, p. 154-5).

Esse tipo de inao, que caracteriza o indivduo amedrontado, pode ser tida como um dos
comportamentos sem sentido mencionados por Weber (2000, p. 4), j que, tal condio
indica a falta um sentido orientador que leve o indivduo ao. Andr relata que os
criminosos continuam soltos, podendo vir a amea-lo, e que no adianta reportar-se
delegacia para adquirir proteo. Embora seja possvel admitir que a deciso de Andr de no
procurar a polcia oriente-se por um raciocnio estratgico no sentido da autopreservao, seu
recurso a palavras como medo e ameaa parecem indicar que o refreamento em denunciar
agresses policiais est mais ligado a uma reao emocional automtica: segundo ele, um
policial o amedrontou e ameaou, quando ele estava no caminho da delegacia. Indicase assim, nessa situao definida como ameaadora, a falta de um sentido orientador que
mova o cidado ao de procurar a delegacia. Tal estado de desorientao, segundo se
depreende da narrativa de Andr, decorre das rupturas nas expectativas produzidas pela
omisso dos policiais em oferecerem proteo.
A narrativa de Alan tambm traz elementos de desorientao. Primeiramente, ele
relata que policiais confundiram-no com Rato Louco, provavelmente um criminoso
suspeito. Isto indica uma das mais substanciais rupturas com a normalidade: a negao da
identidade ou da apresentao do eu desempenhada em um encontro. Para Goffman (1967),
instituies totais, como os hospitais psiquitricos, tendem a impor aos pacientes modelos de
eu-ideal. Tais modelos, ao impedirem a apresentao espontnea do eu, deixam os indivduos
sem escolhas suficientes para performances socialmente aceitveis, gerando assim
impropriedades situacionais (p. 147) e rupturas na organizao social (p. 148). Ao
rotularem Alan com uma identidade suspeita, os policiais suprimem abruptamente as
possibilidades de que ele se apresente segundo suas expectativas de normalidade, a exemplo
da imposio que ocorre nas instituies totais. No trecho acima, Alan, alm de mencionar a
violncia sofrida, relata que nem sabia quem era o Rato Louco, indicando de forma clara
seu estado de desorientao face ruptura empreendida pelos policiais que o agrediram.

142

Acrescenta-se ainda que o comportamento de correr e se esconder, assim como outras

reaes movidas pelo medo, encontra-se no limite entre ter ou no sentido. Portanto, quando
Alan afirma: Eu corri para dentro do presdio, que era a nica forma de eu me proteger. Corri
e me escondi atrs de uma policial, isso pode ser visto no apenas como um comportamento
sem sentido racional, mas como um comportamento que se encontra no limite entre ter ou no
um sentido orientador, qualquer que seja ele. Sobre este episdio, Alan menciona ainda que,
em funo do medo, apenas conseguiu denunciar ao promotor um dos policiais que o
agrediram: os outros, eu fiquei com mais medo. [...] No adiantava nada eu falar, ele punir os
caras, eles estarem na rua rapidamente e me pegarem. Conter-se em denunciar todos os
agressores foi uma inao110 com consequncias significativas para Alan, pois, segundo o
relato, o policial denunciado me ameaa quando me v na rua e, sobre os demais policiais:
Toda vez que eles me param, eles falam: voc o cara l que deu trabalho para a polcia,
no ?.
Quando policiais desviam-se do papel que lhes atribudo pelas expectativas tcitas
dos cidados, estes empreendem tentativas de normalizar o evento visto como discrepante, tal
como teorizado com as demonstraes de Garfinkel (1984). Uma das aes mais
representativas deste esforo de normalizao a busca por denunciar os policiais que
cometem desvios, seja junto s instncias superiores das organizaes policiais, seja para
rgos de controle externo, como as promotorias competentes do Ministrio Pblico. Ao fazer
isso, o cidado mantm e refora suas expectativas quanto normalidade de atuao policial.
Portanto, os cidados que empreendem essas denncias no se encontram em estado anmico,
uma vez que suas expectativas para com os policiais mantm-se funcionais.
apenas quando os cidados no empreendem denncias dos desvios policiais, em um
estado de retrao, que pode ser percebido o sintoma anmico da desorientao: os padres de
normalidade parecem, nesses casos, estarem to abalados a ponto de no promoverem a
orientao da ao individual. Do ponto de vista do cidado em estado anmico, no se pode
mais contar que a polcia vai exercer seu papel de promover a segurana, ou que ela vai
cumprir seus deveres pressupostos de forma geral pelos cidados.

110

Novamente, admite-se que no denunciar pode ser uma ao estrategicamente orientada para a
autopreservao, mas o prprio Alan narra que ficou com mais medo.

143

Quanto s emoes anmicas presentes nessas narrativas, percebe-se o ressentimento

como a mais notria dentre elas. De acordo com Strawson (2008)111, o ressentimento parte
de nossa atitude natural quando sofremos os danos de um ato mal-intencionado. Entende-se
atitude natural como o conhecimento vinculado normalidade da vida social, ou seja, trata-se
da competncia do indivduo para os jogos conformados na rotina dos intercmbios sociais
(SCHUTZ, 1944). O ressentimento , portanto, uma apreenso emocional que se apoia no
conhecimento prvio que possumos das situaes e que pressupe a normalidade da vida
cotidiana. Sob essa perspectiva, os atos ressentidos poderiam fazer parte das relaes de
confiana, como movimentos previstos pelas regras dos jogos normais.
Entretanto, o ressentimento possui uma dimenso de alienao da interao, uma vez
que, quando estamos ressentidos, convergimos nossa ateno para o outro, objeto do
ressentimento, retirando a ateno devida aos movimentos do jogo. Esse processo
denominado por Goffman (1967, p. 120-4) como conscincia do outro e indica alienao,
pois, nesse caso, o jogador distrai-se do jogo, por concentrar-se em aspectos emitidos pelo
outro jogador e que so irrelevantes para o andamento do intercmbio. Maria Rita Kehl
(2007), analisando o ressentimento como sintoma neurtico, destaca que o foco da ateno do
ressentido encontra-se sempre no outro, no objeto do ressentimento. Segundo a autora, em
virtude desse foco, os pacientes ressentidos tendem a alienar-se da psicoterapia, ou seja, eles
retiram sua ateno da relao com o terapeuta e da conduo da prpria sade. Portanto, o
ressentimento, apesar de ser atitude natural, indica uma ruptura no compromisso com a
ateno, sendo, por isso, um sintoma anmico, indicador de que a interao entre policiais e
cidados perdeu o foco comum.
No trecho em questo, os respondentes, tendo se sentido agredidos por policiais,
expressam ressentimento, focando sua ateno sobre os atos desviantes dos agentes da lei. O
ressentimento indica assim que no h mais um objeto comum de ateno entre os
respondentes e os policiais, ou seja, eles no participam, junto com policiais, de um mesmo
jogo. O ressentimento como sintoma anmico notrio nas comparaes de certa forma
irnicas verbalizadas pelos respondentes, segundo a ideia de que a ao policial diversas
vezes no apresenta a coerncia e a proporcionalidade que seria esperada dela: O cara deu
um tiro, perfurou minha perna de um lado para o outro; e foi s um TCO; os criminosos,

111

Ver tambm Oliveira (2002).

144

liberados pela polcia, continuam por a como se no tivessem feito nada. A atitude de
ressentimento tambm demonstrada pelo rtulo depreciativo dado por Alan s constantes
agresses por parte dos policiais como a mesma palhaada de sempre.
Finalmente, indicadores de interaes desorganizadas podem ser encontrados em
vrias partes dos relatos. Depreende-se das narrativas que, aos olhos dos respondentes, certas
agresses perpetradas por policiais so meros comportamentos, figurando em interaes
desorganizadas, uma vez que os cidados no conseguem atribuir sentido, subjetividade ou
coerncia s aes agressivas. O emprego do advrbio j nas narrativas de Alan indica que,
para os respondentes, a agresso policial era imprevisvel, precedendo qualquer avaliao que
pudesse ter sido feita sobre seu sentido: J chegou me arrebentando e falando que eu era o
Rato Louco; ou Chegaram cinco viaturas na minha casa j espancando e fui levado preso.
Isso revela que a expectativa normal dos cidados para com a polcia no envolve tornar-se
alvo das aes de uso da fora, de forma que a violncia policial tende a produzir rupturas na
confiana, indicadas pela desorganizao interativa sentida pelos cidados.
Outro aspecto da desorganizao das interaes refere-se ao status de objeto ocupado
pelos cidados quando estes se veem como vtimas de violncia policial. Os encontros desse
tipo so assimtricos e, portanto, desorganizados, pois as vtimas, embora copresentes, no
participam em reciprocidade do encontro, sendo meros objetos da ao violenta. Alan relata
que os policiais do policiamento ttico estiveram batendo e batendo, depois, comearam a
bater mais ainda at que, por fim, descreve seu estado aps a agresso: Eu com a cabea
cheia de hematoma de capacetada, de coronhada de revlver, de chute. De forma similar,
Andr narra que, aps tentar ajudar uma vtima de espancamento, foi, ele mesmo, espancado
e levado preso. Sobre as abordagens policiais, Andr acrescenta ainda que os policiais de
patrulha, em geral, no ficam satisfeitos enquanto eles no chutam suas pernas para que elas
abram mais. Nestas narrativas, os respondentes no empreendem nenhuma ao, figurando
como meros objetos dos atos agressivos perpetrados pelos policiais.
Nota-se como os sintomas de desorientao, desorganizao e emoes anmicas so
evidentes nas falas desses moradores da periferia. Esses sintomas esclarecem tambm sobre o
contedo de certas expectativas bsicas dos cidados nas interaes com policiais. Entre essas
expectativas, duas podem ser citadas como as mais relevantes nos esquemas apresentados no
trecho acima: (a) a de que a polcia responsvel por oferecer proteo a indivduos

145

ameaados e (b) o pressuposto de que a prpria polcia no ser, ela mesma, elemento
ameaador da rotina dos cidados.
5.4.2 DONA AMPARO
Dona Amparo uma senhora de cinquenta e cinco anos, com traos indgenas e
residente em Vila-Mirim. A entrevista registrada abaixo ocorreu em sua residncia e teve
como participantes, alm de D. Amparo, Andr e dois pesquisadores.
[Pesquisador:] D. Amparo, quais so as maiores dificuldades em morar aqui?
[D. Amparo:] Rapaz, para mim so muitas dificuldades, porque aqui tudo
difcil pra mim, porque eu no sei andar, sempre saio com mais alguma
pessoa. Aqui, quando eu quero comprar alguma coisa eu preciso pagar para
algum comprar para mim, ou pagar algum para ir comigo. Eu no ando s
em nenhum lugar aqui.
[Pesquisador:] por medo ou porque a senhora no...
[D. Amparo:] porque eu tenho medo de andar.
[Pesquisador:] Ento, a senhora paga para alguma pessoa, ou a senhora vai
com alguma pessoa...
[D. Amparo:] Eu vou com outra pessoa para andar comigo. [...]
[Pesquisador:] A senhora j passou por alguma situao de perigo aqui?
[D. Amparo:] Ah, mas eu tenho passado por sufoco aqui demais.
[Pesquisador:] A senhora pode contar qual o sufoco?
[D. Amparo:] Rapaz, eu j fui presa, j apanhei da policia aqui. Sofri demais
aqui [em Vila-Mirim].
[Pesquisador:] E o que aconteceu com a senhora?
[D. Amparo:] porque o cara que eu vivi aqui com ele, ele trouxe um cara
aqui para dentro de casa, e nem ele e nem eu sabamos que o cara era
bandido. A, ele deixou a arma escondida aqui dentro de casa e eu no sabia.
A, o cara que conhecia ele vivia na casa do meu primo, ai ele deu parte a
policia de que ele estava aqui dentro de casa. A, quando a policia chegou,
procurou ele. A, eu disse que eu era a dona da casa. A, procurou a arma,
achou a arma e quem foi presa fui eu. O cara estava aqui, ele estava aqui
mesmo comigo, ele estava at capinando o lote comigo. Quando eu dei f, eu
vi o carro da polcia, eu disse: Olha: o carro da polcia vem chegando ai!.
Ele s fez [sinal de fuga raspando as palmas das mos], se mandou no meio
do mundo [...]. A, quando a polcia chegou, procurando quem era a
Amparo, eu disse que era eu. Numa boa, menino, no estava com inteno
de nada, sabe? Porque nos dias em que ele esteve aqui em casa, ele era uma
pessoa muito boa, muito amigo. A, esse cara deu parte dele aqui, a a policia
chegou e j foi me batendo. Chegou e procurou quem era a Amparo, eu
disse: sou eu. A, chegou j me batendo. A, eu perguntei: porque vocs

146

esto me batendo? Porque eu nunca roubei, nunca matei ningum, nunca

desonrei ningum. A, eles...
[Pesquisador:] Eles no responderam senhora quando a senhora
perguntou?
[D. Amparo:] No, eles foram batendo logo e algemando logo, me jogando
dentro do camburo. A, me levaram para um cerrado l para cima de [nome
do lugar] voc sabe onde [perguntando para Andr], certo? A, me bateram
muito l e me levaram presa na sexta-feira. Quando foi no domingo
telefonaram para minhas irms da [outra cidade da periferia de Braslia] e
elas vieram me buscar, vieram me tirar. Ai, meu filho, eu sofri demais aqui,
viu! Fui processada, meus filhos pagaram resgate para eu sair de l. E a foi
quando eu sa.
[Pesquisador:] E como foi? O que a senhora sentiu l? Aqui...?
[D. Amparo:] Menino, quando eu fui para l, quando eles me levaram presa,
eu no estava nem lembrando de que acontecia nada! [...] A, eles me
levaram, me judiaram muito.
[Pesquisador:] O que a senhora pensa desses policiais? Dessas pessoas?
[D. Amparo:] Menino, eu no falei nada no. Na hora, eu no pude fazer
nada. Meu pessoal no quis mexer com nada. E eu no quis mexer com nada
tambm. Porque eu no iria embora daqui, e se eu fosse mexer com isso, era
obrigada eu ir embora daqui. E durante o tempo que eu passei l, eles s
viviam andando aqui direto, para saber se o cara estava aqui. Mas desse
tempo para c eu nunca mais vi esse cara.
[Pesquisador:] E o que a senhora pensa desse cara que a senhora falou?
[D. Amparo:] Eu s desejo boa sorte para ele, porque ele nunca me judiou
com nada. A pena que ele chegou aqui, guardou a arma a [apontando para
um cmodo da residncia]. Eu no sabia, a polcia chegou e achou... Ele
nunca usou de ignorncia comigo, as coisas que ele fazia eram para me
ajudar. Ele chegava aqui e dizia: Aqui, D. Amparo, para senhora, dinheiro,
sabe. A, numa boa, ele nunca usou de ignorncia comigo, com ningum
[...].
[Andr:] O que voc acha dos policiais terem levado a senhora para [a
margem do rio A.] e no pra delegacia?
[D. Amparo:] Eles me levaram primeiro para l.
[Andr:] Para [o rio A.]?
[D. Amparo:] Foi. Me fizeram correr daqui para parada l e de l para c e
depois me algemaram. A, chegaram aqui, me botaram no camburo, foram
me bater l em cima [do rio A.]. Muita gente me falou que, se eu tivesse
dado parte deles, era arriscado deles terem perdido at a farda, mas no mexi
com isso no. Eu fiquei com muito medo, menino, eu nunca tinha mexido
com polcia no!
[Pesquisador:] D. Amparo, agradeo muito por a senhora ter falado com a
gente. uma situao complicada mesmo.

147

[D. Amparo:] , naquela poca, eu estava com... Deixa-me ver... Agora eu

estou com cinquenta e cinco... Naquela poca, eu estava com quarenta e
poucos. Agora no Natal vai fazer dois anos.
[Andr:] Ento a senhora estava com cinquenta e trs... Quando a senhora
foi torturada pela polcia a senhora tinha cinquenta e trs anos?
[D. Amparo:] , 53 anos. Agora eu vou fazer 56.
[Andr:] Quando a senhora chegou l na delegacia a senhora ainda foi
torturada?
[D. Amparo:] Foi, menino! Isso aqui [mostrando cicatrizes na ponta do
dedo] foi que eles colocaram a caneta no meu dedo, que arrancou o couro.
[Andr:] Foi usado o regime militar de tortura!
[D. Amparo:] Foi, foi, tudo, tudo. Eles fizeram isso tudo comigo, gente!
[Andr:] E a senhora com medo de procurar o frum... Com medo de qu?
[D. Amparo:] Nada! J estive no frum. Isso a eu j mexi no frum. J fui l
ao frum no sei quantas vezes para mexer com isso a.
[Pesquisador:] Para falar desse assunto?
[D. Amparo:] J, j. J t liberado tudo l.
[Pesquisador:] E no frum, a senhora j...
[D. Amparo:] J, j... L no frum, eles j liberaram tudinho pra mim.
[Andr:] A senhora falou para o promotor que eles torturaram a senhora?
[D. Amparo:] Contei. Eles falaram para eu levar trs testemunhas e eu levei.
[Pesquisador:] E no frum? Eles trataram bem a senhora no frum?
[D. Amparo:] Trataram muito bem, trataram muito bem. Agora, na
delegacia, eles me trataram muito mal, eles judiaram muito de mim.
[Andr:] A senhora acha que eles torturaram a senhora... Ningum te tratou
muito bem por a senhora no ser uma pessoa muito esclarecida da verdade?
Uma pessoa que tem o corao muito bom, se tiver algum precisando de
ajuda a senhora abre as portas. A senhora acha que foi por isso que eles
maltrataram a senhora?
[D. Amparo:] Sei l.
[Pesquisador:] , isso no d para saber...
[Andr:] A senhora sabe ler?
[D. Amparo:] Tenho leitura nenhuma no. Ah, meu filho, se eu tivesse
leitura, j tinha ferrado com eles! Eu queria que eu tivesse pelo menos
leitura. Eu no tenho leitura de nada, nada.
[Pesquisador:] Por que a senhora diz isso?

148

[D. Amparo:] Porque se eu tivesse leitura eu iria procurar os meus direitos!

Porque muita gente falava: Amparo, voc foi muito besta, voc deveria ter
mexido com isso. Que era agora para voc estar aposentada. Estaria
ganhando seu dinheiro todo ms, porque voc de idade, no tem quem lhe
d e eles fazem uma coisa dessas com voc. Eles quase me matam. Eles
juraram de me matar mesmo, me ameaaram foi muito. [...]
[Pesquisador:] A senhora contou para o advogado que a senhora...
[D. Amparo:] Contei, menino, quando eu termino eu digo que foi Deus que
me deu aquele tine, porque eu era, sei l, eu no conversava nada, eu no
falava nada com ningum. E Deus me ajudou que no dia do meu
testemunho, que eles vieram me chamar aqui, Deus me ajudou que eu contei
tudo, tudinho direitinho, sem gaguejar, nem nada. A, eu conversando desde
a primeira vez at o ultimo dia, que foi minha audincia l, e eu falando tudo
direitinho. [...] Me tremi todinha, mas eu falei tudo direitinho.

Nas narrativas acima, provavelmente em virtude da espontaneidade que caracterizou a

entrevistada em sua regio de bastidores, D. Amparo evidencia de maneira bastante clara os
sintomas anmicos. Primeiramente, pode-se falar da desorientao, mencionada em diversos
trechos. Nota-se como a agresso percebida por D. Amparo compromete a funo orientadora
de suas expectativas estruturadas pela normalidade. A senhora, como grande parte dos
indivduos nas sociedades urbanas modernas, mantem a expectativa que associa sua
integridade moral sua imunidade com relao ao uso da fora legal: ela considera que, no
tendo atos ou intenes moralmente reprovveis, no se tornar alvo de agresso policial
eu no estava com inteno de nada ou A, eu perguntei: porque vocs esto me batendo?
Porque eu nunca roubei, nunca matei ningum, nunca desonrei ningum.
Alm disso, suas narrativas do a entender que, retrospectivamente, D. Amparo se v
com a expectativa de que poderia dialogar com os policiais, esperando mesmo que os policiais
justificassem a agresso feita a ela: a pergunta porque vocs esto me batendo? fica sem
resposta. Sobre seu antigo hspede, apesar de ser criminoso suspeito, ele nunca figura como
um antagonista s expectativas de normalidade mantida por D. Amparo, parecendo, pelo
contrrio, ter uma disposio recproca para se adequar rotina esperada pela senhora. De
outro lado, comparando-se o que senhora fala dele com o que ela fala da polcia, a chegada
dos policiais a sua residncia apresenta um carter de invaso, justamente por causa da quebra
de normalidade empreendida pelos agentes da ordem. Diferentemente de seu antigo hspede,
os policiais arbitrariamente judiam de D. Amparo.
Considerando-se que a inao e a mera reao opem-se conceitualmente ao
orientada por um sentido subjetivo, percebe-se um estado de desorientao nas narrativas de
D. Amparo sobre a ocasio em que policiais invadem sua residncia. O carter de mera reao

149

indicado pelos comportamentos aparentemente sem sentido discernvel descrito pela

senhora: eu no estava nem lembrando de que acontecia nada; ou Me fizeram correr daqui
para parada l e de l para c e depois me algemaram.
J a inao evidenciada, quando D. Amparo relata que, por medo, no consegue sair
de casa sozinha: eu no sei andar, sempre saio com mais alguma pessoa. [...] Eu no ando s
em nenhum lugar aqui. [...] porque eu tenho medo de andar. A inao de D. Amparo,
ligada ao medo de estar sozinha em lugares pblicos, um estado anmico que tem relao
com a falta de um sentido capaz de orientar positivamente a ao. Quanto associao entre
esta falta de orientao e o encontro crtico com policiais dois anos antes, algo que apenas se
pode supor, com base no que foi narrado pela senhora.
Outro sintoma de inao e desorientao, por outro lado, encontra-se claramente
vinculado s consequncias da agresso policial: a senhora relata que, no momento
imediatamente aps a agresso, no quis mexer com nada tambm. Porque eu no iria
embora daqui, e se eu fosse mexer com isso, era obrigada eu ir embora daqui. Entretanto,
este sintoma anmico perdeu fora, considerando que, como narra a senhora, mesmo a grande
custo, ela prestou um depoimento detalhado sobre o ocorrido, relatando tudo direitinho aos
operadores do Frum judicirio de Vila-Mirim. Isso mostra que D. Amparo, de alguma forma,
empenhou-se em normalizar o desvio dos policiais em relao expectativa que era mantida
sobre eles, restaurando parcialmente a confiana que a senhora possa ter em interaes futuras
com policiais.
Algumas emoes socialmente estruturadas e indicadoras de anomia foram tambm
mostradas nas narrativas. As insistentes justificativas de D. Amparo revelam certo sentimento
de culpa sobre o fato de abrigar, em sua casa, um homem considerado suspeito pela polcia.
As justificativas sustentam que a senhora no estava com inteno de nada. Alm disso, ela
afirma repetidas vezes que no sabia nenhuma atividade ilegal do hspede nem ele [o
marido] e nem eu sabamos que o cara era bandido. A, ele deixou a arma escondida aqui
dentro de casa e eu no sabia. A culpa , neste caso, um estado de auto-ateno, resultado da
percepo, por parte de D. Amparo, de que sua conduta pode ter se desviado dos padres de
normalidade vigentes. O que leva a senhora a ter essa percepo e esse sentimento so os
eventos desenrolados a partir da invaso de sua residncia por policiais, que so entendidos
por D. Amparo como uma acusao, levando-a a focar-se sobre a justificao da prpria

150

conduta e a desviar sua ateno potencial do jogo interativo quando estiver interagindo com
policiais (ou com um estranho, como foi o caso do pesquisador).
Alm da culpa, o ressentimento tambm aparece como um sintoma emocional de
anomia, quando D. Amparo afirma que, se estivesse em outras condies, ela j tinha ferrado
com eles evidencia-se, assim, o aspecto de vingatividade que se correlaciona emoo do
ressentimento (BARBALET, 2001). Superficialmente, o desejo de revide por parte de D.
Amparo pode ser entendido como uma tentativa de normalizao da situao, o que no seria
suficiente para correlacionar seu ressentimento anomia. Contudo, como afirma Kehl (2007),
uma caracterstica inerente ao ressentimento sua correlao com a inao: os pacientes
neurticos ressentidos so justamente aqueles que encontram uma justificativa para no por
em prtica o revide, a vingana, a retaliao ou, pode-se acrescentar, a restaurao dos
padres morais vigentes. Isto precisamente o que ocorre com D. Amparo: segundo ela, o
fato de no possuir instruo, de no ter leitura, impede-a de buscar um revide, ferrar com
eles, embora a senhora tenha deposto sobre o caso na justia. A presena do ressentimento
dirige a ateno de D. Amparo para a conduta moral dos policiais, desfocando do jogo
interativo que caracterizaria a prestao de servios policiais sob condies normais.
Evidencia-se ainda a desorganizao da interao, que aparece na forma da nfase
comportamental dada pelo relato de D. Amparo sobre os atos agressivos empreendidos pelos
policiais. Sem recorrer a um quadro de referncia que confira sentido ao policial, a
senhora elabora uma descrio minuciosa da sequncia de movimentos fsicos dos policiais
agressores durante a tortura: eles foram batendo logo e algemando logo, me jogando dentro
do camburo; ou eles colocaram a caneta no meu dedo, que arrancou o couro; ou ainda
foram me bater l em cima [do rio A.]. Entende-se que a origem da disfuno desse quadro
de referncia est na ruptura com os padres de normalidade, o que ocorreu quando da
invaso dos policiais residncia de D. Amparo e, posteriormente, quando ela foi torturada. A
moradora desconhece os sentidos orientadores desta ao policial, que, aos seus olhos,
injustificvel, conhecendo-lhe apenas os comportamentos objetivos o que , contudo,
insuficiente para garantir a confiana entre ela e os policiais.
Outro aspecto de desorganizao presente na fala de D. Amparo o status de objeto
que ela se v ocupando, quando do encontro com policiais dois anos antes. Durante esse
encontro, ela no consegue estabelecer um dilogo com os policiais, que respondem suas
perguntas com agresses. Alm disso, as agresses instrumentalizam, objetivam o status de D.

151

Amparo no encontro. A ausncia de reciprocidade, de organizao, no encontro contribui para

enfraquecer expectativas de que as interaes com policiais podero se organizar de maneira
dialgica, fundamentadas na mutualidade que deveria existir nos encontros de prestao de
servios policiais.
5.4.3 BRUNO E GILSON
O conjunto de informaes a seguir inclui: (a) narrativas de moradores de Vila-Mirim
sobre um evento especfico de agresso policial e (b) registros de eventos observados
concomitantemente ao processo de coleta dessas mesmas narrativas. Decorridos seis meses do
incio da pesquisa em Vila-Mirim, Andr telefonou para o pesquisador, convidando-o para
uma incurso extraordinria a Vila-Mirim. Ele sugeriu que o pesquisador coletasse narrativas
de dois jovens que, conforme noticiava, haviam sido torturados no interior da delegacia de
polcia local poucas horas antes. Essa era uma oportunidade, segundo Andr, de a pesquisa
captar, em tempo real, a violncia policial que ocorria frequentemente em Vila-Mirim.
Chegando a Vila-Mirim, o pesquisador encontrou Andr e coletou narrativas
produzidas por ele prprio e pelos dois jovens que afirmavam terem sido torturados. Os
relatos foram coletados de maneira esparsa, no decorrer de toda uma manh e tarde, enquanto
Andr, o pesquisador e um jornalista local tentavam levar os jovens e a famlia de um deles
at a sede do Ministrio Pblico local, ou outro rgo competente, para formalizar uma
denncia. Com isso, o objetivo era aumentar a segurana dos jovens e da me de um deles,
que, segundo os moradores, tambm havia sido torturada.
Um desses jovens ser designado pelo pseudnimo de Bruno, que contava vinte anos,
embora aparentasse, por sua constituio magra, no passar dos dezessete. Os trechos abaixo
buscam sintetizar as narrativas esparsamente coletadas nas horas que se sucederam sua
violenta experincia com a polcia. Alguns relatos so respostas a perguntas feitas pelo
pesquisador ou por Andr. Eles foram registrados em um caderno de anotaes e, no trecho
abaixo, esses registros foram transcritos em sua literalidade, omitindo-se apenas os nomes e
apelidos de pessoas e lugares. Grande parte das narrativas de Bruno sobre sua experincia na
delegacia de polcia foi verbalizada em alto volume e em tom de indignao.
Eles me torturaram, me deram choque! Tudo porque peguei uma bicicleta
para dar um rol... Mas depois eu devolvi. Depois vieram pegar a minha me
aqui dentro de casa e arrastaram ela para fora! Me deram chutes nos peitos
e me levaram l para a delegacia. Pegaram fios descascados e me deram

152

choque nas costas. Um deles l, falou que era para eu respeitar os canas
quando eles passassem. Invadiram aqui em casa e bateram na minha me,
tudo isso sem mandato! Pisaram na cabea dela, disseram que iam dar um
tiro na cara dela e ficaram humilhando ela l na delegacia: Sua velha suja!
Sebosa! Vai tomar um banho!.
[Andr:] A me dele uma senhora de 52 anos, tem problema [deficincia
mental]. Todo mundo aqui a vizinhana conhece ela e sabe que ela tem
problema, no vai fazer mal a ningum. A populao fica revoltada por a
polcia conhecer os moradores e mesmo assim fazer isso!
[Bruno:] Eles me bateram com um pedao de pau, deram tapas na cara e
disseram: Quando a polcia passar, para baixar a cabea! Me deram
vrios murres no estmago. Usaram fio descascado e ligaram na energia.
Sorte que eu falei que roubei, se no eles iriam jogar gua em mim. Eles
ficavam falando: seu apelido para mim Pato112.
[Andr:] Isso tortura! Isso no existe no Brasil! [...]
[Pesquisador:] Como voc saiu dessa situao?
[Bruno:] Meu pai chegou e me tirou de l.

Ao falar dos choques que levou na delegacia, Bruno apontava para pequenas marcas
esbranquiadas que estavam espalhadas por todo seu trax segundo ele, as marcas do
contato dos fios eltricos desencapados com sua pele.
Gilson, de dezesseis anos, era o outro jovem que afirmou ter sido torturado junto com
Bruno, horas antes, nas dependncias da delegacia local. Gilson era negro, diferente de Bruno,
que tinha a ctis bem clara. Suas narrativas foram proferidas em tom calmo, ao contrrio do
tom indignado mostrado pelo outro rapaz.
Eu estava descendo a rua, quando vieram umas pessoas num [veculo] prata
perguntando: Voc conhece o Bruno? 113. Ento, um careca folgado saiu
do carro e foi logo me dando um murro. Na delegacia, me encheram de
perguntas: quem era meu pai, minha me, minha idade, local de moradia.
Ficavam me perguntando onde eram as bocas e quem CBA.
[Andr:] CBA uma gangue local. Se voc subir essa rua aqui, vai ver uma
pichao escrita CBA. So os traficantes daqui do bairro.
[Gilson:] A, me deram choques, bicudas e s pararam quando Bruno
chegou. Eles queriam dar choque no meu saco: Vou dar um choque no saco
e ver se voc aguenta.

112

De acordo com Andr e Bruno, Pato, a que os policiais fizeram referncia, um pequeno traficante local.
Aqui, trata-se de um nome fictcio.
113

De acordo com o que foi dito pelos dois rapazes no decorrer do dia, eles apenas se conheciam um ao outro,
no sendo amigos prximos.

153

Em outro momento, Gilson acrescentou mais detalhes a sua descrio.

Passou o carro do meu lado e os caras falaram: Olha a cara do vagabundo!
Voc que o ladrozinho l?. A, um deles me deu um murro e
perguntou: Voc conhece o Bruno?. Mas eu no conseguia falar por causa
do soco no estmago. Eles perguntaram: Fala onde a bocada! Duvido que
voc no sabe onde !. A, ele puxou meu cabelo pela frente, me puxando
para dentro do carro. Na delegacia, a mulher do policial acho que ela
tambm policial disse: Isso foi s uma liozinha para voc sair dessa
vida. [Gilson:] No tenho vida nenhuma no, senhora! Sou s um
estudante. [Policial] Voc estuda na escola do crime, s se for!.

Conforme a narrativa de Bruno, sua me havia tambm sido vtima de agresses pelos
policiais. A senhora, que segundo Andr tinha deficincia mental, aparentava estar bastante
amedrontada e no quis conversar com o pesquisador. Ela apresentava um inchao no lado
direito da cabea. Andr incitava-a a narrar o ocorrido ao pesquisador e ao jornalista local,
mas ela se negava.
Em dado momento do dia, aps uma incurso infrutfera ao frum judicirio local,
estavam Andr, o jornalista, o pesquisador, Bruno e sua me postados em frente residncia
dos ltimos. Os carros do pesquisador e do jornalista estavam estacionados no local. O grupo
acompanharia Bruno e Gilson em uma nova tentativa de registrar uma denncia ou obter
outro tipo de proteo no frum local. Enquanto aguardavam o retorno de Gilson, Andr
tentava, sem xito, convencer a me de Bruno a acompanhar o grupo, mas a nica resposta
que obtinha da assustada senhora era: Deixa quieto. melhor no mexer com isso no.
Foi ento que um carro prateado, do mesmo modelo daquele que havia sido descrito
por Gilson, despontou na esquina mais prxima da residncia de Bruno. Imediatamente,
Bruno gritou em volume alto: Olha os caras a!, entrou abruptamente no carro do
pesquisador, escondendo-se no vo entre o banco traseiro e os dianteiros. Concomitantemente
e de forma tambm abrupta, sua me correu do porto onde estava para dentro da casa,
batendo a porta, o que produziu um elevado rudo.
O carro prateado, tripulado por trs homens, subiu lentamente a rua na direo da casa
de Bruno e aproximou-se do carro do jornalista, que estava estacionado frente do carro do
pesquisador. Um dos que estavam no carro era o delegado-chefe local, principal gestor da
delegacia onde os jovens afirmavam terem sido torturados. Com o carro parado ao lado do
veculo do jornalista, o motorista do carro prateado conversou algo inaudvel com o jornalista,
por cerca de dez segundos. Decorrido esse tempo, o automvel com os policiais arrancou em
alta velocidade, levantando poeira sobre a estrada de terra. Posteriormente, o jornalista narrou

154

a conversa com o policial. Segundo ele, o policial perguntou, rindo: E a? Qual vai ser a
manchete amanh? Velha louca apanha da polcia?, ao que o jornalista teria respondido:
No, no. Compre o jornal e voc vai ver. Quando o carro saiu, Bruno sentou-se no banco
de trs do carro do pesquisador, mas no saiu do veculo at chegar s dependncias do frum
judicirio. Tampouco sua me saiu da residncia naquela tarde.
Esse conjunto de dados no trata centralmente da interao entre os moradores de
Vila-Mirim e os policiais locais, mas sim de estados emocionais vivenciados pelos moradores
e que fazem referncia a encontros prvios com policiais. Nessa sntese, fica evidenciada uma
srie de sintomas anmicos, como a desorientao, a desorganizao e a presena de emoes
anmicas socialmente direcionadas.
As narrativas de Gilson sobre seu contato com a polcia trazem evidncias de
desnorteamento, a partir da ruptura com o padro de normalidade empreendida pelos
policiais. Em uma das narrativas, a ruptura marcada pela ideia de que a agresso policial
ocorreu em um momento rotineiro Eu estava descendo a rua o que foi quebrado
abruptamente pelo ato agressivo. A desorientao de Gilson transparece em sua afirmao de
que os policiais o encheram de perguntas, o que, em geral, frustra as expectativas de
dilogo em reciprocidade que os indivduos sustentam no cotidiano. O fato de Gilson relatar
apenas que os policiais faziam perguntas e no mencionar suas prprias respostas a elas indica
o colapso da reciprocidade e, na falta de uma orientao mtua, indica-se a inexistncia de
outra orientao. Essa inferncia reforada pelo relato da tentativa de Gilson de estabelecer
um dilogo com a policial que o agride. Quando ela afirma que o rapaz deve sair dessa vida,
ele responde que apenas um estudante. A resposta irnica da policial de que ele seria um
estudante da escola do crime evidencia que no se tratava de um dilogo, frustrando as
expectativas de reciprocidade trazidas pelo rapaz. Segundo as narrativas de Gilson, o rapaz,
em seus encontros com policiais na noite anterior, viu-se impossibilitado de estabelecer um
curso de interao dentro dos seus padres que, usualmente, funcionam como uma orientao
socialmente eficaz.
Outro sintoma de desorientao fica evidente quando Bruno e sua me fogem e
escondem-se com a chegada do veculo tripulado por policiais. Fugir e se esconder so,
aparentemente, comportamentos meramente reativos, surgidos a partir de um estmulo
extracotidiano: o retorno dos policiais agressores residncia das vtimas. Em tais
comportamentos, como em grande parte daqueles mostrados por indivduos amedrontados,

155

difcil perceber um sentido subjetivo que transcenda as reaes automticas. Alm disso, fica
claro o estado de inao do rapaz e de sua me ao se esconderem, j que nenhum dos dois
mostrou-se disposto a sair do esconderijo depois de o automvel com os policiais ter ido
embora. Sintoma ainda mais evidentemente ligado inao o estado de afasia em que se
encontrava a me de Bruno, evitando absolutamente falar com quem quer que fosse sobre a
agresso ocorrida.
J as emoes anmicas podem ser encontradas sob a forma de culpa e de indignao
moral. A narrativa de Bruno indica o sentimento de culpa por um evento que ele v como uma
das causas da agresso que sofreu por parte de policiais. O rapaz conta que pegou uma
bicicleta para dar um rol, tendo, posteriormente, devolvido a mesma ao dono. A narrativa
mostra que o rapaz entende, em retrospectiva, que este evento estava dentro de seus padres
de normalidade cotidiana, o que, segundo ele, teria provocado uma reao desproporcional
dos policiais: Tudo porque peguei uma bicicleta para dar um rol. Entretanto, o prprio ato
de justificar-se evidencia o sentimento de culpa trazido, em algum grau, pelo rapaz, no
momento atual. Alm disso, h um indicador de que a culpa trazida por Bruno tem origem na
agresso sofrida na delegacia: seu relato de que, quando torturado, afirmou ter roubado a
bicicleta Sorte que eu falei que roubei, se no eles iriam jogar gua em mim.
Quanto indignao moral, ela , segundo Strawson (2008)114, um sentimento que
nasce em uma dimenso cognitiva, que permite que algum que no sofreu uma agresso
experimente uma forma impessoal de ressentimento, como reao a uma agresso sofrida por
outrem. possvel ter uma reao emocional ao que foi sofrido pelo outro, pelo simples fato
de se ter conhecimento das condies nas quais ela teve lugar. Essa identidade de sentimentos
indica tambm que os valores ofendidos na agresso eram compartilhados entre a vtima e o
indivduo que experimenta a indignao. Portanto, as expresses de indignao moral
evidenciam que os membros da sociedade compartilham uma srie de valores morais,
correspondendo solidariedade por semelhanas.
Entretanto, a indignao moral de um cidado para com certos policiais tende a ser um
elemento de alienao em interaes futuras com policiais de forma geral. Isso porque, em
uma interao marcada pela indignao contra certo indivduo, a conduta moral deste passa a
ser constantemente escrutinada. Com isso a ateno do indignado volta-se para essa conduta,

114

Ver ainda Oliveira (2002).

156

prejudicando o compromisso de ateno ao jogo que permitiria interagir com o indivduo

objeto da indignao.
Uma srie de interjeies verbalizadas por Andr indica seu estado de indignao, o
que mostra que ele se ressente da agresso sofrida pelos rapazes e pela me de um deles: A
populao fica revoltada por a polcia conhecer os moradores e mesmo assim fazer isso!;
Isso tortura! Isso no existe no Brasil!. Essas interjeies evidenciam que Andr tinha as
expectativas de que (a) no deve haver tortura no Brasil e de que (b) os policiais locais, que
conhecem a populao, deveriam respeitar os cidados de bem, distinguindo-os dos
verdadeiros criminosos. Uma vez que essas expectativas foram rompidas, Andr mostra
indignao moral, o que implica na disposio para atentar-se conduta moral dos policiais.
Isso representa um desvio dos requisitos de ateno no jogo da interao um arrefecimento
na confiana de compromisso.
A srie de eventos relatados acima indica a desorganizao da interao. Bruno e
Gilson, desconhecendo as intenes e outros aspectos subjetivos que teriam orientado a
agresso policial que sofreram, passam a comportamentalizar os eventos de tortura de que
haviam sido alvo momentos antes. O registro do depoimento dos rapazes pormenorizado em
termos de descrio dos comportamentos: Bruno relata os choques e agresses fsicas e
verbais sofridas por ele e por sua me, ao passo que Gilson detalha os murres, bicudas e
agresses verbais de que foi vtima. O fato de os rapazes no conseguirem atribuir sentido a
tais comportamentos dos policias torna disfuncionais suas expectativas para com os agentes
da lei, indicando a desorganizao da interao sob o ponto de vista dos jovens. Como
sintoma anmico de desorganizao, acrescenta-se o status de objeto auto-atribudo pelos
rapazes quando esto narrando a agresso. Eles so meros objetos dos atos agressivos, no se
reconhecendo como empreendedores de nenhuma ao durante o encontro com os policiais.
Esse conjunto de informaes, referentes a estados anmicos imediatamente
posteriores agresso policial, indica algumas das expectativas mais indispensveis para os
cidados, quando eles se defrontam com indivduos policiais. Alm de pressuporem que
pouco provavelmente seriam alvos de aes violentas por parte de policiais, as vtimas de
Vila-Mirim mostraram que, em suas rotinas prvias agresso, traziam as seguintes
expectativas aos encontros com os prestadores de servios policiais: (a) a polcia deve ter um
mandato para conduzir suspeitos de suas casas at a delegacia; (b) possvel estabelecer um
dilogo com indivduos na posio de policiais; (c) tortura no deve existir no Brasil; (d) os

157

policiais, ao conhecerem bem os moradores de seu territrio de atuao, sabero diferenciar

entre criminosos e cidados comuns, respeitando a integridade moral dos ltimos. Contudo,
no estado atual em que se encontram os rapazes e a senhora que foram vtimas de violncia
policial, essas expectativas encontram-se disfuncionais. Isso, contudo, no ocorre com Andr
que busca normalizar a situao, afirmando que Isso no existe no Brasil e buscando
recursos de proteo para as vtimas: leva-las a autoridades competentes e trazer o jornalista
local para levar a agresso a pblico atos que indicam que ele manteve suas expectativas
para com a polcia. Essa disposio ope-se que mostrada pela me de Bruno: ela afirma
que melhor no mexer com isso no, o que mostra sua desistncia em tentar normalizar o
que eram expectativas amplamente compartilhadas sobre como deve ser a conduta dos
policiais.
De maneira geral, as narrativas proferidas pelos moradores de Vila-Mirim e aqui
destacadas para anlise permitem discernir uma srie de sintomas relacionados anomia. A
desorientao e a consternao dos moradores revelam-se, principalmente, por meio da
quebra de rotina que eles associam ao fato de terem passado de usurios em reciprocidade
para alvo das aes policiais de uso da fora. O desnorteamento como sintoma anmico
aparece tambm ligado desistncia em estabelecer dilogos com os policiais aps o que,
segundo as narrativas dos cidados, tornam-se tentativas frustradas de se manter uma
orientao recproca em interaes prvias com os policiais. Alm disso, a desorientao
aparece como inao ligada ao medo ou como narrativas dos moradores sobre
comportamentos sem sentido adotados por eles.
J as emoes anmicas mais comumente manifestadas nas narrativas so a culpa, o
ressentimento e a indignao moral. A culpa relaciona-se a uma percepo dos cidados de
que eles estariam se desviando dos padres morais pressupostos pelas expectativas bsicas
trazidas por eles prprios. Tal sentimento relaciona-se estreitamente com a percepo de que
o uso legtimo da fora, que prerrogativa dos policiais, est se voltando contra eles mesmos.
Por outro lado, h as emoes do ressentimento e da indignao moral, que imputam aos
policiais a responsabilidade pela ruptura com os padres de normalidade da vida moral.
Mesmo que os policiais sejam percebidos como os desviantes em relao aos padres morais,
as expectativas de normalidade trazidas pelo cidado tendem a perder a eficcia como
fundamento da relao de confiana entre estes e os policiais.

158

A desorganizao da interao outro sintoma comum do estado anmico

experimentado pelos respondentes. Essa desorganizao aparece como a tendncia a narrar as
agresses sofridas como meros comportamentos, ou seja, so descritos os pormenores dos
atos agressivos sem referncias a motivos, intenes, sentidos ou outros atributos que
normalmente esto presentes nas expectativas bsicas que compem as relaes de confiana.
Alm disso, ao narrarem encontros crticos com policiais, os cidados tenderam a colocar-se
como meros objetos das agresses sofridas, representando esses encontros como interaes
desorganizadas.
A investigao dos estados anmicos mostrados por moradores de Vila-Mirim que
tiveram encontros crticos com policiais indica o contedo das expectativas consideradas
dentre as mais fundamentais nas interaes entre cidados e policiais. O quadro 1 sintetiza o
contedo dessas expectativas, segundo se pde inferir das narrativas aqui analisadas.
Quadro 1: Contedo das expectativas constitutivas das interaes policial-cidado.
Contedos das expectativas constitutivas das interaes policial-cidado
A polcia responsvel por oferecer proteo a cidados ameaados, no sendo, ela mesma,
elemento ameaador da rotina dos cidados.
possvel estabelecer um dilogo com indivduos na posio de policiais.
Os policiais devem conhecer bem os moradores de seu territrio de atuao, diferenciando entre
criminosos e cidados comuns.
Os policiais respeitam a integridade moral dos cidados e apenas os criminosos so alvos do uso
da fora legtima empregado pelos policiais.
Policiais devem ter um mandato ou uma justificativa legtima para conduzir coercitivamente
suspeitos para fora de suas casas.
Tortura no deve existir em pases democrticos como o Brasil.

Fonte: pesquisa etnogrfica em Vila-mirim.

159

6 RECIPROCIDADE
O presente captulo trata das expectativas de reciprocidade trazidas por policiais
profissionais que atuam na Grande Braslia. Entendendo-se que reciprocidade, como contedo
de expectativas, encontra-se estreitamente ligada s ideias de igualdade e complementaridade,
buscou-se mensurar a intensidade das expectativas de reciprocidade manifestadas por
policiais civis e militares que atuam em Braslia, o que se aferiu por meio da utilizao de
perguntas dos questionrios oriundos da pesquisa Identidade profissional e prticas
policiais, do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia Violncia, Democracia e
Segurana Pblica. Com base nessa mensurao das expectativas de reciprocidade,
verificada a hiptese de que a maior intensidade de manifestao dessas expectativas associase menor percepo da falta de confiana na relao entre policiais e cidados. Alm disso,
so exploradas as associaes entre expectativa de reciprocidade e regio de atividade do
policial.
Na teoria clssica de Durkheim, a as relaes do tipo contratual so a marca da
solidariedade social na sociedade moderna, relaes que so, por definio, caracterizadas
pela reciprocidade de direitos e deveres entre as partes (DURKHEIM, 2008, p. 193). A
forma caracteristicamente moderna de solidariedade, em que a reciprocidade um trao
definidor, contrape-se a formas premodernas de sociao, em que as relaes so
assimtricas e as prerrogativas, unilaterais. Segundo a concepo de Dukheim, a forma de
integrao nas sociedades premodernas baseada nas semelhanas sob uma diviso do
trabalho ainda rudimentar (solidariedade mecnica), ao passo que a transio para a sociedade
industrial traz uma forma de solidariedade que se estabelece por meio da interdependncia
entre diferentes profisses, no contexto de uma complexa diviso do trabalho (solidariedade
orgnica).
Durkheim (2008) aponta que uma das primeiras diferenciaes ocorridas no tecido
social das sociedades pr-industriais a formao de um rgo central, de governo115, em
contraposio a uma massa ainda pouco diferenciada de governados. Nesse estgio da
diviso do trabalho, as relaes de poder so unilaterais e o governante possui um carter
sobre-humano, atuando em um contexto de inferioridade dos sditos.

115

Durkheim (2002) considera que Estado e governo so organizaes funcionalmente equivalentes, cabendo ao
Estado a funo cerebral, de governo da sociedade.

160

As relaes do dspota brbaro com seus sditos, assim como a do senhor

com seus escravos, do pai de famlia romano com seus descendentes, no se
distinguem da do proprietrio com os objetos que possui. Elas nada tm
dessa reciprocidade que a diviso do trabalho produz. Disse-se com razo
que elas so unilaterais. A solidariedade que elas exprimem permanece
mecnica, portanto (DURKHEIM, 2008, p. 163, grifo nosso).

Ou seja, a reciprocidade das relaes contratuais modernas contrape-se, ao menos

conceitualmente, unilateralidade presente nas sociedades em que a nica diviso do
trabalho significativa existente aquela entre governantes e governados. Nestas sociedades,
os governantes assumem um carter de deidade conferido pela conscincia comum e derivado
da preponderncia do vnculo religioso. Portanto, a relao entre Estado e sociedade sob a
solidariedade mecnica no marcada pela reciprocidade de direitos e deveres, mas por
prerrogativas que so unilateralmente concedidas aos representantes do rgo estatal. O
vnculo entre governante e governados e a assimetria que caracteriza esta relao so
estabelecidos pela conscincia comum da sociedade.
Concomitante transio para a solidariedade orgnica, mudam as funes dos rgos
governamentais, que passam a atuar principalmente como moderadores da funo de outros
rgos, tanto estatais como da sociedade civil. Em tais contextos, cada vez mais comuns na
poca moderna, os rgos estatais diferem dos da sociedade apenas pela natureza das
funes desempenhadas (DURKHEIM, 2008, p. 165), no havendo desigualdade entre os
direitos e deveres que os vinculam. Nas modernas sociedades industriais, o lugar do
indivduo se torna maior e o poder governamental menos absoluto (p. 208, grifo original).
O caminho para a solidariedade por diferenas paralelo ao que conduz as sociedades
democracia; nas democracias, h reciprocidade e interdependncia entre o Estado e seus
cidados, j que os rgos estatais dependem dos da sociedade civil, assim como estes
dependem daqueles: Graas s trocas constantes que se fazem entre os indivduos e o Estado,
sua vida est ligada a deles, assim como a deles sua (DURKHEIM, 2002, p. 127). Para
Durkheim, uma caracterstica definidora da transio para a democracia que a comunicao
entre Estado e cidados torna-se mais substancial e mais efetiva. Ao se referir maior
comunicao entre Estado e sociedade civil, Durkheim alude ao carter recproco dessa
relao: na democracia, por um lado, permitido ao pblico seguir a marcha do governo,
enquanto, por outro lado, o governo toma conhecimento do produto de suas [dos cidados]
reflexes (p. 116). Assim, nas sociedades democrticas modernas haveria, em comparao
com os contextos pr-industriais, uma maior reciprocidade na relao entre cidados e rgos

161

estatais, no que se inclui a relao que os cidados estabelecem com as polcias, entendidas
como representantes do poder estatal.
Uma vez que a transio para a solidariedade orgnica no um processo acabado, as
sociedades modernas ou industriais so contextos de convivncia das duas formas de
solidariedade, o que implica que nessas sociedades existem tanto relaes baseadas na
unilateralidade quanto interaes de reciprocidade. Nesse cenrio, as polcias, como qualquer
organizao moderna ligada ao Estado-nao, possuem potencialmente uma dupla insero.
Por um lado, existem as prerrogativas reivindicadas pelos policiais e ligadas a sua posio de
representantes da autoridade estatal, como os direitos de prender, andar armado e abordar
pessoas, concedidos unilateralmente a esses agentes estatais nas suas relaes com os
cidados (SKOLNICK, 1966)116. Por outro lado, no bojo da solidariedade orgnica, surgem
uma srie de direitos de cidadania, que empoderam o cidado nas relaes com o Estadonao, concedendo-lhe status de reciprocidade diante do policial. Neste contexto, os policiais,
tanto quanto os usurios de seus servios, possuem uma srie de direitos e deveres que so
estabelecidos em funo da interdependncia que caracteriza sua relao (MANNING,
2010)117.
Assim, a teoria de Durkheim v a reciprocidade como elemento distintivo entre as
formas de sociao baseadas na semelhana e a solidariedade baseada no contrato entre
diferentes e complementares. Tal ideia de reciprocidade no a mesma contida no sistema
das prestaes totais concebido por Mauss (2003, p. 183-314) para o estudo da ddiva em
sociedades primitivas. Para o autor, a ddiva, ou oferta de presentes, em certas sociedades no
modernas, est fundamentada sobre trs obrigaes: dar, receber e retribuir (p. 243-51). O
sistema normativo composto por tais obrigaes, o chamado sistema das prestaes totais
(p. 191) aparece de forma mais evidente em determinadas sociedades primitivas, embora,
segundo Mauss, elas tambm estejam presentes nas sociedades modernas, ainda que
obscurecidas por outras formas de troca.
Algumas das caractersticas da noo de reciprocidade utilizada por Mauss indicam a
diferena entre esta e a concepo trazida por Durkheim. Primeiro, as prestaes totais no
so contratos entre indivduos, mas so instituies perptuas que regulam as relaes entre

116

Ver ainda Becker (2008) e Loader (1997).

117

Ver tambm Monet (2001).

162

os grupos que intercambiam. As prestaes totais no vinculam entidades diferentes e

interdependentes, mas se do entre fratrias, segmentos semelhantes que caracterizam as
formas sociais pr-modernas (MAUSS, 2003, p. 190; 194). Portanto, nas prestaes totais
teorizadas por Mauss, as normas de reciprocidade so tradies consolidadas para as quais
so irrelevantes a individualizao e a mtua interdependncia que caracterizam a
modernidade. Segundo, as prestaes totais so unilaterais, j que nelas esto envolvidos os
direitos e prerrogativas, a autoridade e a honra apenas dos lderes dos grupos que doam ou
retribuem (MAUSS, 2003, p. 200; 243-51). Nem os liderados nem os membros do grupo
receptor esto em um status que favorea a reciprocidade na interao com os governantes,
como ocorreria nas sociedades modernas democrticas segundo a concepo de Durkheim.
Portanto, o conceito de reciprocidade de Mauss parece no dar conta da confiana relacional
nem da mutualidade que passam a marcar as relaes Estado-sociedade na modernidade. Por
outro, lado, ao afirmar a persistncia desse tipo de norma na modernidade, Mauss aponta para
normas que afetam significativamente a reciprocidade entre indivduos nas relaes de tipo
contratual.
Tratando da coexistncia entre as duas formas de solidariedade, Durkheim (2008, livro
III) ressalta que a solidariedade orgnica s teria condies de se realizar plenamente caso
houvesse um requisito de justia, em que as entidades sociais (indivduos ou grupos)
pudessem entrar em contato apenas em funo da interdependncia recproca. Caso este
requisito no se efetive, como ocorre na poca moderna, tem-se os chamados contratos
forados. Esse conceito, que parece uma contradio em termos, designa os arcabouos
normativos que no decorrem diretamente da mtua interdependncia, mas que so impostos
para aquelas classes inicialmente subalternas no processo produtivo. Nesse contexto, nota-se a
existncia de uma desigualdade externa diviso do trabalho social, e que existe na forma de
coero. Se a cidadania pode tambm ser entendida como uma relao contratual, ento a
modernidade vem a ser caracterizada tanto pela reciprocidade contratual entre cidados e
rgos estatais, um trao de maior avana democrtico, quanto pela coero que coloca
cidados e agentes estatais em posio desigual, tanto em favor dos primeiros quanto em
favor dos segundos.
De acordo com Rawls (2003), em uma sociedade individualizada como as da
modernidade atual, esse requisito de justia teorizado por Durkheim pode ser interpretado
como a necessidade de reciprocidade nas interaes situadas, em que existem expectativas de
direitos vinculadas a obrigaes dos outros participantes no mbito interno dos encontros face

163

a face. Para a autora, apenas a reciprocidade situada daria conta de incorporar a diversidade
individual da fase atual da modernidade, representando o vigor da solidariedade por
diferenas. Nesse sentido, a reciprocidade entraria em conflito com os elementos externos s
situaes de interao e impositivos de uma situao de desigualdade, como por exemplo, os
direitos e prerrogativas unilaterais. No que se refere relao polcia-sociedade, essa
unilateralidade pode ser encontrada tanto do lado dos cidados, em certas configuraes do
direito segurana que instrumentalizam o policial118, assim como, do lado dos policiais,
existem os direitos de prender e abordar pessoas de forma unilateral119.
Considerando, nesse sentido, que a reciprocidade uma propriedade observvel dos
intercmbios sociais, ela pode ser entendida resumidamente segundo dois aspectos: (a) a
igualdade dos participantes perante as normas que regem as interaes; e (b) a
complementaridade como interdependncia nas interaes entre participantes que tm
caractersticas diferentes entre si.
Conforme a noo de confiana concebida pela etnometodologia, a reciprocidade um
dos principais contedos da atitude natural da vida cotidiana em sociedades modernas,
entendendo-se reciprocidade como a igualdade diante das regras que pautam a interao. Isso
quer dizer que, especialmente quando transitamos por contextos modernos, esperamos que os
outros com quem interagimos, tanto quanto ns mesmos, atenham-se s regras de uma
interao normal. As interaes deste tipo apresentam um carter de jogo, em que os
jogadores, no podendo estar em patamares hierrquicos, colocam-se em igualdade de
condies diante das regras. Confiamos que, nas interaes, os outros ocuparo o status de
jogador, de modo que todos participantes interajam em um mesmo patamar; alm disso,
pressupomos que os outros mantenham esta mesma expectativa para conosco. Confiar na
reciprocidade das atitudes do outro um dos principais contedos da confiana
(GARFINKEL, 1963). Nesse sentido, a reciprocidade nas interaes pressupe, como regra
constitutiva, a igualdade entre os participantes, que equivale simetria, no conceito proposto
por Goffman (1967, p. 52): Uma regra simtrica aquela que leva um indivduo a ter as
mesmas obrigaes e as expectativas para com outros que estes outros tm para com ele.

118

Conforme exemplificado nas sees 3.1 e 4.6 deste trabalho.

119

Como tratado nas sees 3.3, 3.4 e 4.3 deste trabalho.

164

Deve-se notar que a igualdade implcita na reciprocidade consiste em nada mais que
igualdade de status diante das regras do jogo; nas interaes em que h reciprocidade, h
espao para a diversidade dos participantes, que esto em condies de se complementarem
mutuamente. Isso implica que a reciprocidade nas prestaes de servios policiais envolve
tanto a igualdade de status entre usurios e prestadores como tambm a complementaridade
entre estas partes.
Uma vez que a reciprocidade na interao implica na aceitao da diversidade, ela
um elemento indispensvel moderna diviso do trabalho, fundada sobre a interdependncia
entre os diferentes e complementares. No contexto moderno, a complementaridade entre
policiais e cidados possui duas dimenses: (a) as expectativas do cidado ganham
importncia como elemento normativo indispensvel da relao polcia-sociedade, j que o
governo nas democracias modernas deixa de ser algo exercido unilateralmente pelos
governantes; e (b) as organizaes policiais prestam um servio especializado que cabe
apenas a elas, tanto em funo do conhecimento especfico que ele envolve, como pelas
funes especficas que as polcias desempenham como rgos ligados ao Estado-nao120.
Com base na etnometodologia e na teoria da democracia proposta por Durkheim,
pode-se dizer que a polcia democrtica aquela que expressa mais perfeitamente uma relao
contratual com o cidado e sofre menos interferncia de exigncias institucionais da
solidariedade por semelhanas. Entende-se instituio como a entidade externa interao e
historicamente constituda, em oposio s normas internas, constitutivas e situacionalmente
constitudas. De acordo com a etnometodologia, as principais consequncias institucionais
para a ordem da interao so: (a) o desvio da ateno e do sentido discursivo dos agentes,
que assim abandonam a orientao recproca nas interaes; (b) a instituio de um rbitro
para o intercmbio, favorecendo o estabelecimento de assimetrias baseadas em direitos e
garantias unilaterais; (c) a homogeneizao da apresentao do eu por parte dos participantes
(RAWLS, 2010).
Observaes registradas em captulos prvios, sobre interaes entre policiais e
cidados em Braslia, indicam, por um lado, a no reciprocidade em funo do atendimento a

120

Para Durkheim (2002, p. 129-30), a democracia se caracteriza por uma diviso do trabalho governamental
entre Estado e sociedade, que traz em seu bojo as ideias de complementaridade e interdependncia harmnica:
Para saber o que til, ele [o Estado] est em melhores condies do que o povo; portanto, deve ver as coisas
de maneira diferente que o povo. [...] necessrio que haja entre essas duas partes da organizao social [Estado
e cidados] uma harmonia to completa quanto possvel [para que se caracterize a democracia].

165

variadas exigncias institucionais. A no reciprocidade indicada por relaes assimtricas

que ora tendem a enfatizar alguma prerrogativa policial ligada distribuio monopolstica do
uso da fora, ora elas privilegiam o direito segurana como garantia concedida
unilateralmente ao cidado, instrumentalizando o trabalho exercido pelo policial. Por outro
lado, certas normas institucionais, especialmente as provenientes dos conselhos de segurana
e de um projeto de controle externo da polcia, promovem certo empoderamento dos cidados,
de modo a coloc-los em igualdade de status diante de policiais nesse sentido, pode-se dizer
que h instituies que favorecem a reciprocidade.
Alm da igualdade de status, a complementaridade entre os que interagem tambm
indica o carter recproco de um intercmbio, conforme j mencionado. Essa
complementaridade se expressa quando cidados recorrem a servios que, no interior da atual
diviso do trabalho, s podem ser prestados por indivduos investidos da funo policial. A
reciprocidade existe assim quando h um dilogo, em igualdade de posies, entre policial e
cidado, com base nessas demandas especficas121. Como ocorre com a generalidade das
profisses na fase atual da modernidade, os policiais detm um conhecimento profissional
prprio, que alimenta as redes de interdependncia das quais esses profissionais fazem parte.
A especificidade da funo policial refere-se no apenas a sua dimenso profissional, mas a
expectativas generalizadas que vinculam os servios policiais como atribuio exclusiva do
Estado-nao. Como lembra Durkheim (2008), a funo atribuda aos rgos estatais em
democracias concentrar a deliberao sobre assuntos pblicos; nesse sentido, as
organizaes policiais democrticas incumbem-se da reflexo especializada sobre assuntos de
segurana pblica.
O presente captulo trata da oposio entre reciprocidade, entendida como
complementaridade, e autoridade, entendida como garantias unilaterais concedidas ao
policial. Desta vez, o foco no est sobre os encontros entre policiais e cidados, mas sobre a
forma como o dilema entre reciprocidade e autoridade aparece conformado s expectativas
trazidas pelos policiais profissionais cuja atuao circunscreve grande parte da Regio
Metropolitana de Braslia. Assume-se que parte das expectativas dos policiais refere-se
direitos e prerrogativas, ligadas posio privilegiada dos policiais no sistema de distribuio

121

Evidente, as condies de igualdade e complementaridade frente aos servios policiais no se colocam para
todos, mas apenas para aqueles reconhecidos como cidados, ou, ao menos, como participantes idneos de
interaes situadas com os policiais, conforme discutido no captulo 4 deste trabalho.

166

do uso da fora o direito de prender, de andar armado e de abordar cidados prerrogativas

que colocam o policial em posio superior ao usurio. Tais expectativas expressam um
pressuposto tcito de no reciprocidade e, portanto, tendem a desfavorecer a confiana
relacional, indicando a insipincia da polcia democrtica.
Contudo, h outro contedo de expectativas, que no pressupe uma posio de
autoridade, mas se refere posio complementar do policial como prestador de servios.
Estas expectativas pressupem uma formao, um preparo prprio, que resulta em uma
personalidade profissional especfica que aparece nas performances de interao dos policiais
com os usurios, em dilogo com demandas por um tipo particular de servios. Estas so as
expectativas de reciprocidade que, caso acionadas em interaes com cidados, constituem
terreno propcio ao estabelecimento da confiana relacional. Alm disso, as expectativas de
reciprocidade enfatizam a interdependncia entre os cidados e os policiais, que so tidos
pelos usurios como representantes do rgo estatal, indicando assim uma maior disposio
para o contrato Estado-cidado que caracteriza a democracia.
Cabe, portanto, analisar como tais tendncias aparecem nas expectativas dos policiais
profissionais que atuam em Braslia. Tal anlise122 desenvolvida aqui, tendo como base as
informaes obtidas na aplicao de dois surveys amostrais: um realizado junto aos policiais
da Polcia Militar do Distrito Federal (PMDF) e outro no mbito da Polcia Civil do Distrito
Federal (PCDF). Essas duas organizaes tm como circunscrio de atuao o Distrito
Federal, rea que abrange o centro e os principais ncleos populacionais da Grande Braslia.
Os surveys foram aplicados no mbito da pesquisa Identidade profissional e prticas
policiais, coordenada pela professora Maria Stela Grossi Porto e empreendida pelos
pesquisadores do Ncleo de Estudos sobre Violncia e Segurana, da Universidade de
Braslia (NEVIS-UnB), desde o ano de 2009. Os questionrios aplicados (Anexos II e III)
atendem aos objetivos ligados a tal projeto: compreender a identidade profissional policial em
conexo com o controle da violncia policial e com o reconhecimento por parte de sociedade.
Na PMDF, os questionrios foram aplicados a uma amostra de 1.181 respondentes do
universo de 11.898 profissionais contabilizados como em exerccio de atividades-fim na

122

Esta anlise contou com a ajuda indispensvel de Valeska de Carvalho Figueiredo, epidemiologista filiada
Fundao Instituto Oswaldo Cruz, a quem o autor agradece.

167

organizao. J o survey da PCDF contou com 396 respondentes entre 4.026 agentes,
delegados e escrives envolvidos nas atividades-fim dessa corporao.
6.1

EXPECTATIVAS DE RECIPROCIDADE DOS POLICIAIS PROFISSIONAIS

Para a compreenso das expectativas de reciprocidade dos policiais, destaca-se a

questo 49 dos questionrios: perguntou-se Em sua avaliao, o que mais distingue o policial
militar [ou civil] do outro cidado no policial (paisano)?. Como resposta, so oferecidos
sete subitens, nos quais os respondentes marcam se concordam ou no com cada elemento de
distino. Destes sete subitens, trs podem ser tidos como expectativas de autoridade: eles
dizem respeito a prerrogativas ou direitos ligados posio privilegiada do policial na
economia do uso da fora. Ou seja, em resposta pergunta sobre o que distinguiria o policial
do cidado no policial, as expectativas de autoridade so indicadas pelas respostas direito
de prender (49.2), direito de usar arma (49.5) e direito de abordar pessoas (49.7). Por
ressaltarem a assimetria baseada nas prerrogativas mantidas pelos policiais, as expectativas de
autoridade indicam a certeza da no reciprocidade nas interaes com os cidados.
Por outro lado, trs outros subitens podem ser considerados expectativas de
reciprocidade, ou seja, as distines entre policial e no policial so entendidas como
complementaridade que caracterizaria a relao entre polcia e sociedade. Os itens que podem
ser enquadrados nessa categoria so: preparo fsico (fora e resistncia) (49.1), entendendose o preparo fsico como parte de uma formao profissional especfica. A despeito das
consideraes tcnicas sobre se as tarefas propriamente policiais da atualidade exigem ou no
uma aptido fsica especfica, importa considerar a relao de complementaridade entre
aquele que no tem preparo fsico e aquele que o tem e que pode oferecer essa habilidade
como um servio. Portanto, entende-se que os respondentes que marcam tal alternativa
indicam possuir uma expectativa de reciprocidade no trato com o cidado.
Outro subitem que indica expectativas de reciprocidade formao tcnica/
profissional (49.4). As profisses que resultam da diviso contempornea do trabalho
envolvem o domnio de um conhecimento altamente especializado so os peritos da fase
atual da modernidade, como apontado por Giddens (1991; 1996). O subitem sobre a formao
tcnica policial aponta tambm para as diferenas complementares, apontadas por Durkheim
(2002), envolvidas na funo reflexiva desempenhada pelos rgos estatais em sociedades
democrticas: as questes de segurana pblica afetam o conjunto dos cidados em geral, mas

168

os rgos ligados ao Estado concentram os saberes especializados na questo. Os policiais,

como qualquer agente estatal, devem, portanto, possuir formao tcnica diferenciada. Por
isso, a nfase sobre formao profissional como diferena entre policiais e cidados indica o
reconhecimento de que existe uma demanda pelo saber especializado nas questes de
segurana pblica, demanda esta fundada na complementaridade da profisso policial na
sociedade.
Finalmente, tem-se o item natureza da sua atividade (49.6), que indica que os
policiais reconhecem que prestam um servio de carter intrinsecamente diferente dos demais
ofertados aos cidados, uma atividade que no tem equivalente entre os prestados pelos
rgos da sociedade civil ou por outros rgos estatais. Os cidados, portanto, necessitariam
desse servio, indicando-se assim o carter de interdependncia e complementaridade contido
neste subitem.
Alm dos subitens ligados a expectativas de autoridade e aqueles que indicam
expectativas de reciprocidade, h ainda um subitem que no pde ser enquadrado em nenhum
dos dois conjuntos: o item sua personalidade (postura, valores) (49.3). Este subitem tem um
significado ambguo, podendo apontar, por um lado, para a postura e os valores especficos
das profisses policiais, caso em que indicaria expectativas de reciprocidade. Por outro lado,
este subitem pode dar a entender que o que diferencia o policial do cidado que aquele
assimila melhor os valores e posturas amplamente valorizados na sociedade, como, por
exemplo, honra e honestidade. Neste caso, a resposta ao subitem indicaria que o policial se
percebe em uma posio superior dentro de uma escala de valores compartilhados como
conscincia comum, ou seja, uma expectativa de autoridade.
Com base nas respostas a essa questo sobre os elementos definidores da distino entre
policial e cidado, criou-se a escala de expectativa de reciprocidade (ER). A elaborao desta
escala baseia-se na contraposio, proposta na teoria de mile Durkheim, entre reciprocidade
e autoridade como elementos de solidariedade social. A escala foi aferida, para cada
respondente, atribuindo-se um ponto negativo (-1) para cada resposta positiva referente s
expectativas de autoridade: direito de prender, direito de usar armas e direito de abordar
pessoas. Por outro lado, para cada resposta indicativa de expectativas de reciprocidade
preparo fsico, formao tcnica/ profissional e natureza da sua atividade foi atribudo
um ponto positivo (+1). No foram atribudos pontos s respostas negativas, s no-respostas
e s respostas ao subitem Sua personalidade (postura, valores). Com isso, cada questionrio

169

respondido correspondeu a uma ER variando entre 3 e 3, em que 3 indica a alta relevncia da

reciprocidade nas expectativas do respondente, ao passo que -3 indica que a reciprocidade no
pressuposta de maneira significativa. Na construo desta escala, h o pressuposto de que
cada resposta no sentido da autoridade anula uma resposta de expectativa de reciprocidade.
Isso implica, por exemplo, que a escala de reciprocidade igual a zero engloba tanto as
respostas ambguas, que afirmam ambos os tipos de expectativa, como as no-respostas, estas
ltimas tendo aparecido em nmero reduzido nas amostras123. De modo a proporcionar um
melhor entendimento das expectativas trazidas por policiais em interaes com cidados,
busca-se aqui explicar o papel das expectativas de reciprocidade na percepo da confiana
entre polcia e populao civil. Alm disso, so exploradas as correlaes entre ER e regio de
trabalho dos policiais profissionais.
A mensurao da escala de expectativa de reciprocidade por meio de surveys aplicados
a policiais em amostras representativas do contingente organizacional apoia-se em alguns
pressupostos inerentes ao processo de pesquisa. Primeiramente, embora parte significativa das
expectativas constitutivas seja composta por pressupostos irrefletidos dos sistemas de
relevncia individuais (SCHUTZ, 1944; GIDDENS, 2009), assume-se que um contedo
substancial delas possa aparecer como resposta a perguntas simples do questionrio, como a
que trata da diferena entre o policial e o no policial. No se pressupe que todas as
distines esperadas pelos respondentes apaream no questionrio, mas que os subitens que
respondem questo tragam tona certos elementos centrais das expectativas policiais
usualmente trazidas s interaes com os cidados expectativas que, contudo, no
necessariamente haviam entrado no mbito reflexivo do agente. Assume-se que a
caracterstica da questo 49 de trazer alguns subitens ligados autoridade e outros ligados
reciprocidade permite inferir, de maneira indicativa, uma tendncia maior ou menor no
sentido da reciprocidade como contedo das expectativas trazidas interao, sem a pretenso
de fazer um apanhado exaustivo desses contedos.
Um segundo pressuposto refere-se fidelidade do respondente com respeito s
expectativas mais relevantes que integram seus contedos reflexivos assume-se que cada

123

Os questionrios que no continham resposta alguma para os subitens da questo 49 foram tambm
considerados na anlise, admitindo-se a possibilidade de o respondente julgar que nenhum dos subitens
apresentados indica uma distino relevante entre policiais e cidados. Na PMDF, houve 17 no-respostas para a
questo na amostra de 1.181 respondentes. J na PCDF, foram quatro no-respostas no interior de uma amostra
de 396 policiais.

170

policial da amostra transmitiu fielmente o resultado de suas reflexes resposta desta e de

outras questes. Terceiro, assume-se um mnimo de congruncia entre, de um lado, as
interpretaes levadas a cabo pelos respondentes acerca das questes e, de outro, as intenes
dos pesquisadores que as redigiram quanto ao significado das mesmas. Isso inclui as
expectativas dos pesquisadores de terem formulado perguntas pertinentes s culturas de
bastidores dos policiais, evitando respostas politicamente corretas ligadas apresentao do
eu do policial em ambientes externos s suas organizaes. Essa congruncia pr-requisito
para a anlise das respostas e apoia-se na experincia prvia dos pesquisadores com pesquisa
etnogrfica ou naturalstica nas organizaes policiais sob estudo.
O resultado geral da mensurao da ER pelo survey aplicado aos policiais militares do
Distrito Federal pode ser observado no grfico 1. Observa-se que, dos 1.181 respondentes,
444 (ver tabela 1), ou seja, 37,6 %, tm ER igual a zero. Esse nmero inclui as 17 no
respostas da questo 49, mas, tambm, preponderantemente, os respondentes que marcaram
um nmero igual de subitens indicadores de autoridade e de reciprocidade. As escalas de
reciprocidade medidas na polcia militar aparecem em uma distribuio normal, ou seja, uma
curva de distribuio em forma de sino (grfico 1). A mdia aritmtica dos ER na PMDF foi
de 0,296, pouco acima do valor mediano zero, o que indicado tambm pelo fato de a curva
de distribuio tender para a direita a frequncia total de escalas positivas (37,6%) foi maior
que a frequncia de valores de ER negativo (24,8%). Esta configurao indica que, de
maneira geral, h uma tendncia complementaridade como contedo das expectativas
trazidas pelos policiais militares do DF s interaes com os cidados.
Grfico 1: PMDF Amostra distribuda por escala de expectativa de reciprocidade (%).

171

Fonte: pesquisa Identidade profissional e prticas policiais INCT.

Tabela 1: PMDF Amostra distribuda por escala de expectativa de reciprocidade (nmeros
absolutos).
Escala de expectativa
de reciprocidade (ER)

Nmero de
respondentes

-3
-2
-1
0
1
2
3
Total

4
47
242
444
235
165
44
1181

Fonte: pesquisa Identidade profissional e prticas policiais INCT.

A mensurao do ER na Polcia Civil do Distrito Federal resulta em uma configurao
semelhante da PMDF. Conforme mostrado no grfico 2124, a maioria relativa dos
questionrios (32,3%) expressou uma escala igual a zero. Este nmero inclui as quatro norespostas, mas, sobretudo, os respondentes que marcaram subitens de expectativas de
autoridade em igual nmero aos de expectativas de reciprocidade. Considerando a amostra da
PCDF, a distribuio das respostas tambm foi em forma de sino, com leve tendncia para a
direita, como mostra o grfico 2. Essa distribuio revela que a frequncia geral de escalas
positivas (38,9%) supera a de escalas negativas (28,8%), de modo que amostra perfaz uma ER
mdia125 ligeiramente acima de zero: 0,227. Tal como a amostra referente polcia militar, a
PCDF mostra tambm uma tendncia reciprocidade no interior das expectativas indicadas
pelos policiais respondentes.

124

Ver tambm a tabela 2.

125

Mdia aritmtica das escalas na amostra.

172

Grfico 2: PCDF Amostra distribuda por escala de expectativa de reciprocidade (%).

Fonte: pesquisa Identidade profissional e prticas policiais INCT.

Tabela 2: PCDF Amostra distribuda por escala de expectativa de reciprocidade.

Escala de
expectativa de
reciprocidade (ER)

Nmero de
respondentes

-3
-2
-1
0
1
2
3

1
14
99
128
93
56
5

Total

396

Fonte: pesquisa Identidade profissional e prticas policiais INCT.

6.2

PERCEPO DA CONFIANA
Essas informaes tornam possvel a verificao da hiptese que associa as expectativas

de reciprocidade percepo da confiana relacional entre policiais e cidados. De acordo

com os estudos etnometodolgicos (GARFINKEL, 1963; 1984), confiar agir com base em
expectativas que incluem de maneira central a reciprocidade das contrapartes no jogo social.
Esse teorema , de certa forma, comprovado nos procedimentos em que as expectativas de

173

reciprocidade so sistematicamente frustradas: os participantes tornam-se menos confiveis

quando vo de encontro s expectativas de reciprocidade. Se intensidade das expectativas de
reciprocidade pode ser considerada uma varivel, possvel inferir que os indivduos que
mais significativamente tm as expectativas de reciprocidade como orientao de suas aes
so aqueles com maior potencial para se engajarem em interaes de confiana relacional.
Conforme j discutido neste trabalho, quase toda a interao efetivamente mantida entre
policiais e cidados nas delegacias, conselhos de segurana e vias pblicas, requer que as
aes das partes sejam orientadas pelas expectativas de reciprocidade126. O contedo dessas
expectativas envolve centralmente compromisso recproco com a prestao de servios, alm
do pressuposto tcito de que prestadores e usurios do servio so igualmente competentes
para interagir.
Pode-se pressupor que as expectativas de complementaridade de atuao profissional do
policial, conforme mensurada na escala de expectativa de reciprocidade, so parte do conjunto
de expectativas de reciprocidade relevantes nas interaes entre policiais e cidados. Por um
lado, os policiais que entendem que o principal diferencial entre policiais e cidados aparece
como prerrogativas unilaterais (direito de prender, de abordar e de andar armado) teriam uma
tendncia considerar o cidado como inferior, desacreditando-o como participante competente
da interao. Por outro lado, aqueles profissionais que enfatizam a complementaridade da
funo policial na diviso do trabalho social estariam mais comprometidos com a ateno s
demandas do cidado. Estes ltimos, mais do que os primeiros, so os participantes mais
provveis das interaes baseadas na confiana relacional. Com base nessas premissas
compreensivas, tem-se a hiptese de que os policiais que manifestam mais intensamente sua
expectativa de reciprocidade tm maior chance de perceer a confiana nas interaes com
cidados. Tal hiptese pode ser assim operacionalizada, considerando as informaes obtidas
com as aplicaes de questionrios: os policiais participantes da pesquisa que se situam no
topo da escala de reciprocidade sero aqueles que menos provavelmente percebero a falta
de confiana entre policiais e populao civil como algo relevante.
Os questionrios aplicados polcia militar e polcia civil trazem questes envolvendo
o termo confiana. Certamente, a noo de confiana nas prticas policiais militares e civis
no coincide de maneira precisa com o conceito proposto pela etnometodologia. Entretanto,

126

Ver sees 3.2 e 4.5.

174

possvel pressupor que, no interior das culturas profissionais policiais, o termo confiana faa
referncia segurana de procedimentos (MOISS, 2005, p. 82), que a acepo geral do
termo no senso comum, entendendo-se procedimentos como as regras vigentes nos
intercmbios sociais de vrios tipos. Nesse sentido, o termo converge com as principais
preocupaes das cincias sociais sobre a questo, inclusive com a teorizao empreendida
pela

etnometodologia.

Segundo

tradio

etnometodolgica,

esta

segurana

de

procedimentos apenas obtida em interaes quando os participantes atuam em

reciprocidade, tanto no sentido de igualdade diante das regras deste procedimento, como
considerando a complementaridade entre as atividades interativas. Assume-se, portanto, que
os policiais militares e civis, respondentes dos questionrios, compartilham dessa noo de
confiana como segurana quanto adeso s regras dos jogos sociais.
O termo confiana aparece na questo 54 dos questionrios, sobre as principais
dificuldades relacionadas atividade de policiamento. Nesta questo, pergunta-se: Quais so
as maiores dificuldades para o trabalho policial? (Voc pode marcar vrias alternativas).
Como resposta, so listados nove subitens, dos quais os respondentes so facultados a marcar
quantos quiserem. Dois desses subitens tratam da confiana entre policiais e cidados: A
populao no confia na polcia e A polcia no confia na populao. Ambos os subitens
indicam que a falta de segurana procedimental dos participantes nas interaes polciacidado uma dificuldade considerada relevante para a realizao do policiamento. Os
demais subitens que podem ser assinalados como dificuldades relevantes do trabalho policial
so: Baixos salrios; Formao profissional deficiente; Falta de infraestrutura para o
trabalho (colete, arma, munio, viatura); Estresse decorrente da tenso do trabalho; A
polcia no confia na polcia; Falta de autonomia; e A influncia da poltica na polcia.
Considerando as respostas a esta pergunta juntamente com as escalas de reciprocidade
atribudas a cada respondente, verifica-se a seguinte hiptese: existe uma associao negativa
entre a maior reciprocidade contida nas expectativas dos policiais profissionais e a percepo
da falta de confiana entre polcia e sociedade como uma dificuldade relevante da atividade
de policiamento. Ou seja, policiais no topo da escala de expectativa de reciprocidade
perceberiam menos a falta de confiana como uma varivel com impacto significativo sobre
suas atividades. Essa percepo da no confiana entre policiais e cidados, de acordo com a
hiptese, seria substancialmente maior entre os respondentes na parte inferior da escala. A
falta de confiana aqui expressa como as respostas A populao no confia na polcia e

175

A polcia no confia na populao questo sobre quais seriam as maiores dificuldades

impostas no cotidiano do policiamento.
6.2.1 PERCEPO DA CONFIANA ENTRE OS POLICIAIS MILITARES
As respostas aos dois subitens da questo 54 que denotam a no confiana na relao
entre polcia e populao civil figuram na tabela 3, distribudas por escala de expectativa de
reciprocidade na PMDF. Os 427 respondentes da polcia militar que concordam que a
populao no confia na polcia uma dificuldade relevante para o trabalho policial (36,2%
do total) encontram-se distribudos pelas diferentes escalas de expectativa de reciprocidade. J
a resposta a polcia no confia na populao foi menos frequente: 124 respondentes, ou
10,5% do total da amostra, concordam com a assertiva.
Tabela 3: PMDF policiais que responderam a populao no confia na polcia e a polcia
no confia na populao distribudas por escala de expectativa de reciprocidade (N=1181).
Percebem que "a
Percebem que "a polcia
Escala de
populao no confia
no confia na
expectativa de
na polcia"
populao"
reciprocidade (ER)
Nmero
%
Nmero
%
-3
2
50.0
0
0.0
-2
21
44.7
6
12.8
-1
99
40.9
26
10.7
0
159
35.8
49
11.0
1
79
33.6
20
8.5
2
57
34.6
19
11.5
3
10
22.7
4
9.1
Total
427
36.2
124
10.5

Fonte: pesquisa Identidade profissional e prticas policiais INCT.

No caso da resposta a populao no confia na polcia, observa-se uma tendncia
geral para o decrscimo na proporo de respostas positivas, medida que se aumenta a ER:
enquanto metade dos respondentes com ER igual a -3 afirmam que a no confiana da
populao na polcia uma dificuldade relevante, essa proporo decresce com o aumento na
escala, chegando a menos de um quarto (22,7%) entre os que apresentam ER mximo (3). A
srie de respostas a polcia no confia na populao apresenta trajetria menos regular,
sendo a escala -2 a mais frequente entre as respostas positivas (12,8%). Para alm do que

176

indicado por esta observao geral, a verificao da hiptese demanda anlise mais
aprofundada dessas informaes.
Como mtodo para testar a hiptese de associao negativa e significativa entre
expectativa de reciprocidade e percepo da no confiana, buscou-se calcular as razes de
chance para cada um dos subitens da questo 54, por meio de um modelo no ajustado de
regresso logstica127. As razes de chance indicam, para cada aumento na escala de
expectativa de reciprocidade, o quanto aumentam as chances de resposta positiva a cada um
dos subitens sobre as dificuldades encontradas no policiamento. A razo de chance igual a 1
neutra, indicando que no existe alterao significativa na proporo de respostas questo
54 concomitantes variao nas escalas de expectativa de reciprocidade. As razes maiores
que 1 indicam que h associao entre aumento do ER e aumento na proporo de respostas
positivas aos subitens. Portanto, considerando a hiptese, espera-se que as razes de chance
sejam significativamente menores que 1, evidenciando uma associao negativa entre
aumento do ER e as respostas a populao no confia na polcia e a polcia no confia na
populao128.
A tabela 4 mostra que existe uma associao negativa entre escala de expectativa de
reciprocidade e a resposta positiva questo a populao no confia na polcia como uma
dificuldade relevante do trabalho policial, e esta associao foi estatisticamente significante (p
<0,05). Indica-se que, num modelo em que a varivel ER foi includa como uma varivel
contnua, a cada acrscimo na ER, a chance de resposta positiva passa a ser 0,88 em relao
anterior. Ou seja, a probabilidade de o respondente marcar a populao no confia na
polcia diminui em mdia 12% a cada unidade que se acresce ER uma associao
negativa129.

127

Para o processamento de tais informaes, foi utilizado o software PSPP.

128

Trabalhou-se tambm com a estatstica p-valor, que indica a probabilidade de que a razo de chances seja
nula (igual a 1). Neste trabalho, considerou-se que uma razo de chances significativas deve ter uma
probabilidade inferior a 5% de ser nula; ou seja, um p-valor de at 0,05 foi considerado um indicador de que h
uma associao significativa entre escala de reciprocidade e resposta positiva determinada dificuldade
encontrada no trabalho policial.
129

Considerando que o p-valor menor que 0,05 revela uma chance significativa de associao entre as variveis
em estudo, o p-valor obtido de 0,01 indica que existe uma associao significativa entre ER e falta de confiana
da populao na polcia, dentro da a amostra.

177

Tabela 4: PMDF razo de chances no ajustadas entre escalas de expectativa de

reciprocidade e maiores dificuldades percebidas para o trabalho policial.

"Quais so as maiores dificuldades para

Razo de chances p-valor
o trabalho do policial?"
Baixos salrios
0,92
0,10
Formao profissional deficiente
0,97
0,52
Falta de infra-estrutura
1,01
0,88
Estresse decorrente da tenso do trabalho

0,93

0,19

A polcia no confia na polcia

Falta de autonomia
A influncia da poltica na polcia
A populao no confia na polcia
A polcia no confia na populao

1,09
0,84
1,09
0,88
0,97

0,19
< 0,01
0,11
0,01
0,71

Fonte: pesquisa Identidade profissional e prticas policiais INCT.

A anlise da razo de chances envolvendo a dinmica dessas duas variveis na amostra
da PMDF comprova parcialmente a hiptese de estudo: o aumento da ER associa-se
negativamente e de forma significativa com a percepo de que a populao no confia na
polcia. Isso indica que medida que as expectativas trazidas pelos policiais militares
caminham no sentido da complementaridade de sua profisso na diviso do trabalho social,
menor a percepo da falta de confiana da populao como um obstculo relevante.
Entretanto, considerando-se o subitem a polcia no confia na populao, tal
associao entre variveis no se comprova pois, como possvel observar na tabela 4, a
razo de chances est muito prxima de 1 (0,97) e no significante (p > 0,05). Por isso, no
que concerne ao subitem a polcia no confia na populao, aplicado amostra da PMDF, a
hiptese de estudo no de confirma130.
Alm da resposta a populao no confia na polcia, o nico subitem que apresenta
uma associao significativa entre suas respostas e a escala de reciprocidade, na amostra da
PMDF, o que indica a falta de autonomia como dificuldade relacionada ao trabalho
policial. Cada aumento na ER corresponde a um decrscimo mdio de 16% de chances de
resposta positiva questo falta de autonomia como dificuldade relevante do trabalho

130

O p-valor de 0,71, bem acima de 0,05, indica uma elevada probabilidade de a razo de chances ser nula, ou
seja, h uma probabilidade de 71% de no haver uma associao significativa entre as variveis.

178

policial. Existe uma probabilidade muito baixa (menor que 1%) de a ER no estar de forma
alguma associada s respostas que enfatizam a falta de autonomia.
Tal resultado pode ser interpretado segundo a observao de Muniz (2008) de que
muitos dos direitos de cidadania garantidos ao cidado de maneira geral no valem para os
policiais militares, em especial os de baixa patente. Para estes policiais, de maneira geral, a
rgida tutela exercida pelas normas organizacionais militares impe-se de maneira mais
significativa do que os direitos de cidadania. provvel que estes policiais deparem-se com a
falta de autonomia no exerccio de suas tarefas cotidianas, ao mesmo tempo em que
experimentem uma condio de inferioridade em seus encontros com o cidado131.
Assim, aqueles policiais que percebem a falta de autonomia como dificuldade
significativa seriam os mesmos que alimentam pouca expectativa de reciprocidade em relao
ao no policial, estando na base da ER. Por outro lado, os policiais que no experimentam
esse tipo de obstculo institucional so aqueles que manifestam mais intensamente as
expectativas de reciprocidade.
6.2.2 PERCEPO DA CONFIANA ENTRE OS POLICIAIS CIVIS
Uma sntese das informaes sobre a associao entre expectativa de reciprocidade e
percepo da no confiana na relao polcia-sociedade, considerando a amostra da PCDF,
figura na tabela 5. Cerca de um quarto dos respondentes da polcia civil (26,5%), apontaram
que a no confiana da populao na polcia uma dificuldade entre as mais relevantes para a
realizao de seus trabalhos. J a resposta a polcia no confia na populao foi confirmada
por apenas 3,3% dos policiais civis (13 respondentes) como um obstculo relevante a suas
atividades.

131

Uma situao em que este parece ser o caso a vivenciada pelo Sargento B. e discutida na seo 4.3.

179

Tabela 5: PCDF policiais que responderam a populao no confia na polcia e a polcia

no confia na populao distribudas por escala de expectativa de reciprocidade (N=1181).
Percebem que "a
Percebem que "a
Escala de
populao no confia polcia no confia na
expectativa de
na polcia"
populao"
reciprocidade (ER)
Nmero
%
Nmero
%
-3
1
100.0
0
0.0
-2
7
50.0
2
14.3
-1
33
33.3
5
5.1
0
31
24.2
5
3.9
1
21
22.6
1
1.1
2
12
21.4
0
0.0
3
0
0.0
0
0.0
Total
105
26.5
13
3.3

Fonte: pesquisa Identidade profissional e prticas policiais INCT.

Tal como na amostra da PMDF, as informaes mais sintticas sobre a resposta a
populao no confia na polcia indicam um decrscimo no percentual das respostas a
medida que se progride a escala de expectativa de reciprocidade. A proporo de policiais
civis que marcaram que a populao no confia na polcia vai gradativamente decrescendo,
chegando a zero entre os que se localizam no topo da escala (ER igual a 3). Quanto
percepo de que a polcia no confia na populao, apesar de serem poucas as respostas
positivas questo, observa-se que h uma tendncia decrescente a partir dos respondentes
com escala igual a -2: inicia-se com 14,29% nessa escala, decrescendo gradativamente at
atingir zero nas duas escalas mximas (2 e 3).
A verificao da hiptese de associao negativa entre ER e percepo da no confiana
entre polcia e populao civil pode ser feita com referncia s razes de chance que figuram
na tabela 6. Nela, observa-se que o aumento de uma unidade na ER associa-se ao decrscimo
mdio de 26% das chances de percepo de que a no confiana da populao na polcia
uma dificuldade relevante. Associao ainda mais forte verificada entre a escala de
expectativa de reciprocidade e a percepo de que a polcia no confia na populao: o
acrscimo na ER corresponde a uma reduo de 54% das chances de resposta positiva a esta
questo.

180

Tabela 6: PCDF razo de chances no ajustadas entre escalas de expectativa de

reciprocidade e maiores dificuldades percebidas para o trabalho policial.
"Quais so as maiores dificuldades para
Razo de chances
o trabalho do policial?"
Baixos salrios
1.04
Formao profissional deficiente
0.91
Falta de infra-estrutura
0.81
Estresse decorrente da tenso do
0.98
trabalho
A polcia no confia na polcia
0.49
Falta de autonomia
0.89
A influncia da poltica na polcia
0.95
A populao no confia na polcia
0.74
A polcia no confia na populao
0.46

p-valor
0.65
0.31
0.02
0.84
< 0.01
0.28
0.63
< 0.01
< 0.01

Fonte: pesquisa Identidade profissional e prticas policiais INCT.

Por meio da anlise das razes de chance, tem-se a indicao de que as associaes
mais fortes so as que se estabelecem entre escala de reciprocidade e as dificuldades
relacionadas confiana. As razes de chance entre ER e respostas positivas aos trs itens que
tratam na falta de confiana a populao no confia na polcia, a polcia no confia na
populao e a polcia no confia na polcia so as menores da tabela 6, todas abaixo de
0,8. O aumento na ER corresponde a uma reduo de 51% nas chances de o policial civil
responder que a polcia no confia na polcia uma das maiores dificuldades de seu
trabalho cotidiano. Acrescenta-se que as associaes entre ER e respostas positivas aos itens
envolvendo confiana so todas significativas (p<0,05).
As informaes da amostra da PCDF confirmam enfaticamente a hiptese de associao
negativa entre expectativa de reciprocidade e percepo da no-confiana. Os policiais no
topo da escala de reciprocidade percebem menos a falta de confiana como uma dificuldade
em suas rotinas de trabalho. Seguindo as proposies tericas da etnometodologia, lcito
pressupor que os policiais que trazem expectativas de reciprocidade s interaes com os
cidados de maneira significativa e ostensiva muito dificilmente se depararo com a falta de
confiana em tais interaes. A autopercepo dos policiais como profissionais que
desempenham uma funo complementar e interdependente de outras na ordem da diviso do
trabalho indica uma disposio reciprocidade e, portanto, s interaes de confiana
relacional. Tal interpretao favorecida pelas indicaes de que o aumento na escala de
reciprocidade implica, no caso da amostra da PCDF, em uma reduo nas chances de o

181

policial perceber a no confiana de maneira geral, tanto na relao com a populao civil,
como nas interaes com seus pares. J na PMDF, a associao negativa existe apenas entre
escala de reciprocidade e a percepo de que os cidados no confiam na polcia, o que
tambm favorece a compreenso de que os policiais com expectativas de reciprocidade tm
menos chance de encontrar problemas no estabelecimento da confiana relacional.
6.3

RECIPROCIDADE E REGIO
O conceito de democracia proposto por Durkheim (2002) ressalta a posio de

complementaridade ocupada pelas organizaes estatais na relao com os cidados nas

sociedades democrticas modernas. Portanto, a funo policial, segundo essa perspectiva,
estaria fundamentada sobre a reciprocidade como definidora da relao do tipo contratual que
se estabelece entre policiais e cidados que utilizam os servios de polcia na poca moderna.
Centrando-se apenas na funo desempenhada pelas organizaes policiais nessa relao com
o conjunto de cidados, possvel pressupor que, na modernidade, as fraes das
organizaes policiais que tm maior contato com os cidados desenvolveriam mais
agudamente as expectativas de complementaridade com relao sociedade civil. Outras
partes da organizao estariam mais focadas na interdependncia com relao a outros rgos
estatais, havendo ainda posies organizacionais responsveis pela solidariedade interna das
corporaes policiais. Contudo, as interaes que ocorrem nas regies de contato com o
cidado dependem fundamentalmente do estabelecimento e manuteno da confiana, de
modo que se torna indispensvel, nesses territrios, a ao orientada por expectativas de
reciprocidade. Pressupe-se, portanto, que, nas organizaes policiais modernas, os policiais
que apresentam expectativas de reciprocidade de forma mais significativa encontram-se nas
regies organizacionais de maior contato com a populao.
As regies organizacionais das polcias podem ser classificadas em bastidores ou
fachada da interao policial-cidado, considerando a distino conceitual proposta por
Goffman (2005). Retomando esta classificao, tem-se que as regies de fachada so aquelas
onde existem performances de apresentaes do eu, ao passo que os bastidores so regies em
que os indivduos se preparam para as apresentaes pblicas, estando junto apenas de seus
cooperantes na apresentao e distantes dos olhos da plateia. Enquanto as interaes nas
regies de fachada so reguladas por normas de apresentao, notadamente a polidez e o

182

decoro132, os bastidores so constitudos por uma srie de proibies, impeditivas da interao

dos apresentadores com a plateia. As interaes de bastidores aproveitam-se da distncia
territorial com relao plateia criada por estas proibies para desenvolver a solidariedade e
a reciprocidade entre os membros que cooperam em uma apresentao.
Quanto s expectativas regionais de reciprocidade, entende-se que, por um lado, os
locais de fachada relacionam-se a expectativas que pressupem a complementaridade entre os
diferentes papis133. Por outro, nas regies de bastidores, a expectativa a de no haver a
presena de plateias e no se ter que desempenhar papeis, ou seja, nos bastidores, h a
preponderncia de premissas que excluem a reciprocidade com a plateia (GOFFMAN, 2005).
Considerando o sistema de interao policial-cidado, os territrios de fachada
internos s organizaes policiais so aqueles que abrigam prioritariamente as interaes
policial-cidado. As regies organizacionais de fachada, por serem reas de contato, seriam o
local privilegiado para a comunicao entre cidados e policiais nos contextos democrticos
da modernidade, territrio por excelncia onde se expressa a complementaridade entre estes
dois entes. Pode-se assim pressupor que os policiais que manifestam uma ideia de
complementaridade em relao ao cidado no-policial transitam prioritariamente por regies
de fachada.
J nos bastidores das corporaes policiais, ocorreriam as interaes dos policiais
entre si, cuja finalidade construir a cooperao mtua visando atuao diante de plateias
no-policiais. Por isso, as interaes tipicamente de bastidores excluem essas plateias,
compostas tambm pelos cidados usurios dos servios de polcia. Nos bastidores, a
reciprocidade entre os policiais priorizada em detrimento das consideraes sobre a
complementaridade da funo policial junto populao civil.
A premissa de que a reciprocidade esperada de forma mais significativa nas regies
de fachada que nas de bastidores autoriza que seja feito um estudo da organizao regional
interna das polcias militar e civil, conforme a abordagem do survey. Aqui no se trata de
verificar nenhuma hiptese, a finalidade sendo a realizao de um estudo indutivo, em que as

132

As normas de polidez aplicam-se interao direta, face a face, entre apresentador e plateia, ao passo que o
decoro a norma que se impe s apresentaes que, embora visveis na regio, no so direcionadas aos
audientes (GOFFMAN, 2005).
133

Entretanto, as normas regionais, como a polidez e o decoro, possam vir a criar hierarquias ou desviar a
ateno dos participantes.

183

caractersticas particulares de cada regio da organizao engendram a classificao geral das

mesmas em fachada ou bastidores; trata-se, portanto, de esboar um mapa organizacional da
polcia militar e da polcia civil do Distrito Federal. Assim, tendo em conta a relao entre
policiais e cidados, as diferentes regies de trabalho no interior das organizaes policiais
so caracterizadas como locais de fachada ou de bastidores, conforme as informaes sobre
reciprocidade trazidas pela anlise da ER associada a cada regio, complementada pela
pesquisa etnogrfica nos locais. Tal caracterizao pressupe que profissionais com as
expectativas de reciprocidade mais significativas encontram-se tendencialmente nas regies
de fachada, considerando as organizaes policiais.
6.3.1 REGIES DA POLCIA MILITAR
A questo 37 dos questionrios aplicados por ocasio da pesquisa Identidade
profissional e prticas policiais solicitava a marcao das principais tarefas realizadas pelo
respondente no perodo de uma semana: Marque as principais tarefas que voc realiza na
semana de trabalho (Voc pode marcar mais de uma alternativa). Como resposta, era
apresentado um conjunto de opes, que diferia conforme o questionrio fosse destinado a
policiais militares ou a policiais civis. No questionrio da polcia militar, eram apresentadas
oito opes: Policiamento ostensivo a p; Policiamento ostensivo motorizado; Planto
no PCS134; Guarda interna da unidade; Planto em outros postos que no PCS;
Atividade administrativa interna; Atividade de superviso (ex: oficial de dia, oficial de
ronda, adjunto); e Outra. Caso marcasse outra, o respondente era orientado a responder a
questo subsequente (38), de carter aberto: Se realiza OUTRA tarefa, informe qual.
Tais atividades so descritas a seguir, com base, principalmente, nas informaes
coletadas por meio da questo 37 dos questionrios, mas tambm por referncia pesquisa
etnogrfica realizada nas organizaes. Os dados obtidos com a etnografia e a verificao da
associao entre tarefa realizada e escala de expectativa de reciprocidade auxiliaro na
classificao de cada regio de trabalho em bastidores ou fachada. Tanto para o mapeamento
das regies da polcia militar, como para a caracterizao das regies da polcia civil, so
considerados apenas as atividades que, nas amostras, mostraram uma associao significativa

134

PCS, ou Posto Comunitrio de Segurana, so postos de policiamento fixo, desenhados segundo a poltica de
policiamento comunitrio implementada no Distrito Federal (GDF, 2010).

184

com a escala de expectativa de reciprocidade, ou seja, aquelas com razes de chance mais
distantes de 1.
No caso da amostra da PMDF, as frequncias de resposta para cada atividade figuram
na tabela 7, ao passo que a tabela 8 traz as razes de chance entre as atividades semanais
realizadas e a escala de reciprocidade. Comparando-se as tabelas, observa-se que as duas
atividades com maior frequncia de respostas policiamento ostensivo motorizado (37,2%
das respostas) e atividade administrativa interna (57,5%) no esto associadas
significativamente com a escala de reciprocidades, tendo razes de chance prximas razo
nula (1) 1,03 e 1,06, respectivamente. Alm disso, os altos p-valores das associaes
(>0,05) indicam que no h associao significativa entre, de um lado, a ER e, de outro, a
realizao de atividades de policiamento ostensivo motorizado e atividade administrativa
interna.
Tabela 7: PMDF respostas questo 37: Marque as principais tarefas que voc realiza na
semana de trabalho.

"Marque as principais tarefas que voc

realiza em uma semana de trabalho"
Guarda interna da unidade
Policiamento ostensivo motorizado
Atividade administrativa interna
Policiamento ostensivo a p
Planto no PCS
Planto em outros postos que no PCS
Atividade de superviso
Outra

Frequncia
(N=1181)
Nmero
%
80
6.8
439
37.2
679
57.5
267
22.6
120
10.2
56
4.7
170
14.4
193
16.3

Fonte: pesquisa Identidade profissional e prticas policiais INCT.

185

Tabela 8: PMDF razo de chances no ajustadas entre escalas de expectativa de

reciprocidade e principais tarefas realizadas pelo policial na semana.
"Marque as principais tarefas que voc
Razo de chances p-valor
realiza em uma semana de trabalho"
Guarda interna da unidade
0.97
0.72
Policiamento ostensivo motorizado
1.03
0.50
Atividade administrativa interna
1.06
0.23
Policiamento ostensivo a p
1.12
0.05
Planto no PCS
0.81
0.01
Planto em outros postos que no PCS
0.74
0.01
Atividade de superviso
1.27
< 0.01

Fonte: pesquisa Identidade profissional e prticas policiais INCT.

A atividade de policiamento ostensivo a p pode ser considerada a segunda atividadefim mais frequente na amostra da PMDF: 22,6% da amostra, ou 267 respondentes afirmam
executar este tipo de tarefa, atrs apenas dos 37,2% dos que dizem atuar no policiamento
ostensivo motorizado135. Trata-se da patrulha realizada a p, em grupos de, no mnimo, dois
policiais militares. Diferentemente do policiamento motorizado, cujo objetivo geral cobrir
toda a rea da circunscrio de um batalho ou companhia, as equipes de patrulha a p so
alocadas em locais especficos: reas de grande movimentao, como os locais urbanos com
intensa atividade comercial (ruas, praas, feiras permanentes etc.) ou eventos especficos que
envolvem aglomerao de pessoas (feiras temporrias, eventos esportivos, carnaval etc.).
Observou-se, na pesquisa etnogrfica, que as ocasies mais provveis para que os
cidados abordem face a face os policiais so: (a) quando as patrulhas motorizadas
encontram-se paradas, ou seja, nos intervalos do policiamento motorizado propriamente dito,
ou (b) durante o policiamento ostensivo realizado a p. No que concerne relao policialcidado, a diferena principal entre essas ocasies propcias ao atendimento e o policiamento
motorizado de forma geral est em que as equipes que no esto circulando em viaturas tm
mais oportunidade para participarem do que Goffman (2010, p. 24) denomina como
comunicao incorporada, aquela em que a transmisso ocorre apenas durante o tempo em
que o seu corpo [do emissor] est presente para sustentar essa atividade. As comunicaes
interpessoais desse tipo diferem-se das trocas desincorporadas, que requerem que o

135

Por definio, pode-se considerar a atividade interna, a resposta mais frequente na amostra, como sendo uma
atividade-meio.

186

organismo faa algo que capture e mantenha a informao muito depois de o [outro]
organismo j ter parado de informar (p. 24). As equipes policiais militares em automveis
so acionadas preferencialmente de forma desincorporada, por meio do sistema de
comunicaes da polcia, que repassa equipe as chamadas de emergncia feitas por telefone.
J durante o policiamento a p, essas abordagens so incorporadas, ampliando oportunidades
para interaes face a face entre policiais e cidados.
Pode-se afirmar ainda que entre o policiamento do tipo motorizado e o nomotorizado, h uma diferena no que concerne ao decoro policial, ou seja, as diferentes
regies de policiamento correspondem a normas de atuao tambm diversas nos momentos
em que os policiais no esto interagindo com o cidado. Embora ambos os tipos tenham
como norma a ostensividade, ou seja, o aparecer como meio de preveno criminal, a
apresentao do eu tem diferentes fins em cada uma das regies: no policiamento motorizado,
a ostensividade visa a criar a reforar a percepo de que o policial detm o controle sobre
determinada rea de patrulhamento (SILVA, 2009); j no policiamento a p, a definio da
situao visada pelos policiais a de que eles se encontram em estado de prontido,
disponveis para os chamados da populao que podem irromper a qualquer momento, razo
pela qual as equipes de policiamento a p tm ainda como norma de decoro o estar presente
de maneira incorporada junto a aglomeraes de pessoas.
Portanto, o policial militar durante as atividades de policiamento a p encontra-se mais
disponvel para interaes com o cidado, o que indicado tambm pela associao positiva
entre a prtica percebida dessa tarefa e a escala de expectativa de reciprocidade na amostra da
PMDF: como mostrado na tabela 8, o acrscimo da escala de reciprocidade associa-se a um
aumento mdio de 12% nas chances de o policial militar responder que o policiamento a p
umas de suas atividades semanais principais. Ou seja, entre os policiais da amostra, aqueles
cuja expectativa contm de forma mais expressiva a ideia de que suas atividades so
complementares s demandas dos cidados so tambm os que mais provavelmente exercem
o patrulhamento a p como atividade semanal principal. O p-valor de 0,05 indica a
significncia da associao entre a ER e a marcao do policiamento a p como resposta
questo sobre as atividades cotidianas principais.
Seguindo a tabela 8, tem-se os plantes em postos fixos, como atividade-fim
significativa da polcia militar. No questionrio aplicado amostra da PMDF, essa atividade
corresponde s respostas Planto no PCS e Planto em outros postos que no PCS, cujas

187

frequncias foram, respectivamente, 10,2% (120 respondentes) e 4,7% (56 respondentes),

conforme se pode identificar na tabela 7. A sigla PCS designa os Postos Comunitrios de
Segurana, que foram construdos a partir de um programa de policiamento comunitrio
implementado no Distrito Federal desde 2010 (GDF, 2010). Eles se diferenciam dos outros
postos por serem bases comunitrias mveis, que deveriam ser instaladas nos locais que
apresentarem maiores indicadores de criminalidade e violncia (GDF, 2010, p. 4). A
mobilidade dos postos tem como objetivo manifesto o atendimento das demandas da
populao civil, conforme expresso no website da corporao:
A definio dos locais de instalao dos postos foi e est sendo discutida
com as lideranas comunitrias de cada cidade, no intuito de atingir, com
margem mnima de erro, as necessidades especficas de cada comunidade
(PMDF, 2013).

Apesar de se tratar de um posto que pode ser deslocado, o tipo de atividade centrada no PCS
ainda o policiamento de bases fixas: como afirma Guedes (2012), no programa de polcia
comunitria do DF, a atividade principal a presena de policiais nos postos localizados em
pontos-chave das circunscries policiais, em detrimento de formas de atuao como as
rondas ostensivas, as visitas comunitrias e a promoo de eventos que congregam policiais e
cidados. Por isso, tanto os PCS como os demais postos policiais enquadram-se na mesma
modalidade de policiamento, centrada em bases fixas (GUEDES, 2012, p. 17-18).
As caractersticas da atividade de policiamento em postos policiais indicam que
significativa a presena de regulaes de bastidores. Por um lado, a funo manifesta dos
postos policiais a de receber usurios em demanda por servios de polcia, semelhante ao
que ocorre nas delegacias de polcia civil. Neste caso, a atividade em postos abrigaria parte
significativa das interaes policial-cidado. Por outro lado, observou-se, na pesquisa
etnogrfica e nas visitas para aplicao de questionrios, que muito baixo o afluxo de
usurios aos postos policiais, especialmente queles que esto localizados em reas de pouca
densidade urbana. Os que frequentam os postos so os policiais militares membros das
equipes de patrulha motorizada e a p: os policiais renem-se para trocar informaes
relevantes, utilizar o sistema de comunicao do posto ou mesmo para descansar do trabalho
de ronda, ou seja, atividades de bastidores, de maneira que os postos podem ser vistos como
extenses dos batalhes e companhias. Assim, mesmo que o policiamento em postos tenha
sido desenhado para promover uma maior interao entre policiais e membros da comunidade
atendida pela polcia, a funo principal das regies desse tipo subsidiria s atividades de
patrulha, ou seja, uma regio de bastidores para a performance policial que ocorre em outras

188

regies. Assim, as paredes dos postos oferecem barreiras percepo dos cidados,
permitindo interaes mais livres entre aqueles que representam o papel de policiais militares.
Acrescenta-se que, como foi verificado na pesquisa etnogrfica, a percepo dos
policiais militares sobre o trabalho nos postos de que se trata de uma atividade
extremamente entediante, uma vez que no acontece nada nessas regies. Pode-se
interpretar que a ideia de que nada acontece nos postos reflete a percepo de que o trabalho
nestes locais no envolve nenhuma das atividades comumente ligadas ao policiamento
preventivo e que incluem de maneira central a presena do policial diante do usurio nas vias
pblicas da cidade. Portanto, esse menor contato entre os cidados e os policiais que atuam
nos postos indica tratar-se de uma regio de bastidores.
A caracterizao dos postos policiais como regies de bastidores favorecida pela
associao negativa entre escala de expectativa de reciprocidade e a chance de o policial atuar
nos postos, sejam eles PCS ou postos tradicionais. Os aumentos unitrios na escala de
reciprocidade correspondem a uma diminuio mdia de 19% nas chances de o respondente
considerar o planto em PCS como uma das atividades primordiais de seu cotidiano, como
mostra a tabela 8. No caso da atividade em postos tradicionais, a associao pouco maior:
acrscimos na ER correspondem a uma reduo de 26% nas chances de o policial marcar que
o planto em postos no-PCS parte de suas atividades semanais principais. Tais associaes
so muito significativas, o que evidenciado pelo p-valor igual a 0,01. Isso indica que as
expectativas de complementaridade dos policiais diante dos cidados tendem a ser menos
expressivas entre os policiais que atuam em postos fixos. Assim, embora as expectativas
relevantes para a solidariedade intraorganizacional possam estar presentes como normas das
atividades nos postos policiais, as premissas de reciprocidade para com o cidado encontramse mais fracas, o que oferece mais uma indicao de que as interaes com usurios no so
frequentes em tais regies.
Por fim, um ramo de atividade policial relevante encontra-se, no questionrio aplicado
PMDF, agrupado sob o rtulo atividade de superviso, incluindo, como exemplificado no
prprio subitem da questo, as funes de oficial de dia, oficial de ronda, adjunto. Esta
atividade foi apontada por 170 respondentes, ou 14,4% da amostra da PMDF, como sua tarefa
principal da semana, conforme mostrado na tabela 7. Considerando as observaes pertinentes
pesquisa etnogrfica, pode-se afirmar que, como recorrente nas prticas militares, ao
menos um supervisor est presente em qualquer equipe, mesmo naquelas formadas por apenas

189

dois policiais. Em todas as equipes de trabalho observadas, seja de policiamento em viaturas,

a p ou em postos fixos, a superviso estava a cargo do policial de maior patente ou de maior
antiguidade na corporao. O conjunto dessas equipes de policiamento, por sua vez,
supervisionado por um oficial ou sargento desempenhando a funo de oficial-de-dia; estes
so em nmero menor apenas um por batalho ou companhia, em cada turno de trabalho.
H ainda um oficial-de-ronda a supervisionar determinados conjuntos de batalhes e
companhias, estando hierarquicamente acima dos oficiais-de-dia136.
Os policiais militares que atuam como supervisores so constantemente chamados a
tomarem decises por suas equipes137, de modo que boa parte das prticas policiais militares
orientada por estes indivduos, de acordo com a rgida hierarquia que domina as organizaes
desta natureza (MUNIZ, 2008). notrio nas observaes de campo que, mesmo que haja um
conjunto de oficiais com poder decisrio nas regies de bastidores, os oficiais-de-dia e os
adjuntos so os que tomam as decises in loco, que so as mais consequentes para as
interaes dos policiais militares com civis nas vias pblicas. Sendo assim, os policiais
supervisores podem ser compreendidos como responsveis pelas apresentaes-do-eu
coletivas desempenhadas por policiais militares diante dos cidados. Nesse sentido, as
atividades de superviso podem ser tidas como prticas de fachada, desempenhando funo
crucial nas interaes entre policiais e usurios.
Os policiais militares que atuam nas atividades de superviso so aqueles que esto no
topo da escala de expectativa de reciprocidade: cada aumento na ER corresponde a um
aumento de 27% na chance de o respondente realizar atividades de superviso como tarefa
principal de sua semana, conforme informado na tabela 8. Essa associao significativa,
havendo menos de 1% de chance de ela ser nula p-valor menor que 0,01. Portanto, os
policiais militares da amostra com expectativas de reciprocidade mais significativas em
relao populao civil muito provavelmente desempenham a atividade de superviso,
exercendo uma funo orientadora das apresentaes-do-eu dos policiais junto aos cidados.

136
137

O trabalho de oficial-de-ronda no foi observado nenhuma vez durante a pesquisa etnogrfica.

Um exemplo das atribuies esperadas dos oficiais-de-dia relatado na seo 4.3: um policial nessa condio
requisitado a definir determinada situao envolvendo jovens como crime ou no-crime, alm de estipular as
estratgias para lidar com a ocorrncia.

190

6.3.2 REGIES DA POLCIA CIVIL

No questionrio aplicado PCDF, a mesma questo 37 trazia diferentes opes de
resposta, em conformidade com os tipos de atividades realizadas nas polcias civis. Assim,
para a questo Marque as principais tarefas que voc realiza na semana de trabalho foram
oferecidas os seguintes subitens de resposta, que poderiam ser marcados em qualquer
quantidade: Atendimento ao pblico; Investigao; Atividades de cartrio; Atividades
de despacho; Atividade administrativa interna organizao e gesto da unidade;
Reunies com outras instituies; e Outra. Os dados coletados por meio desta questo em
associao escala de expectativa de reciprocidade, mais as informaes da pesquisa
etnogrfica ajudam a caracterizar as regies de atividade policial civil.
A distribuio dos policiais civis da amostra por entre as regies de trabalho na
corporao encontra-se disposta na tabela 9. Por outro lado, os dados da tabela 10, a respeito
das razes de chance entre as tarefas realizadas e as escalas de reciprocidade, indicam a pouca
associao entre tais variveis na amostra. Comparando-se as duas tabelas, pode-se interpretar
que essa fraca associao tem a ver com o tamanho reduzido da amostra, uma vez que as
maiores frequncia de resposta na tabela 9 correspondem a maiores significncias da
associao, representadas pelas razes de chance mais distantes da razo nula (1). Ou seja,
nos grupos maiores de respostas foi observada uma associao maior, ainda que no
significativa todos os p-valores so superiores 0,05. Assim, sero caracterizadas as
atividades de atendimento ao pblico e investigao, que, alm de serem as respostas mais
frequentes da amostra, foram tambm as que mostraram uma associao mais significativa
com a escala de expectativa de reciprocidade.
Tabela 9: PCDF respostas questo 37: Marque as principais tarefas que voc realiza na
semana de trabalho.

"Marque as principais tarefas que voc Frequncia (N=396)

realiza em uma semana de trabalho"
Nmero
%
Atividades de despacho
81
20.5
Atividades de cartrio
115
29.0
Reunies com outras instituies
26
6.6
Organizao e gesto da unidade
130
32.8
Atendimento ao pblico
233
58.8
Investigao
238
60.1

191

Fonte: pesquisa Identidade profissional e prticas policiais INCT.

Tabela 10: PCDF razo de chances no ajustadas entre escalas de expectativa de
reciprocidade e principais tarefas realizadas pelo policial na semana.
"Marque as principais tarefas que voc
Razo de chances p-valor
realiza em uma semana de trabalho"
Atividades de despacho
Atividades de cartrio
Reunies com outras instituies
Organizao e gesto da unidade
Atendimento ao pblico
Investigao

1.00
0.98
0.94
0.95
0.91
1.10

0.96
0.83
0.73
0.60
0.32
0.28

Fonte: pesquisa Identidade profissional e prticas policiais INCT.

Todas as delegacias visitadas em Braslia contam com uma equipe especializada em
atendimento ao pblico, atividade que foi marcada por 233 dos respondentes (58,8%) como
uma de suas tarefas principais, a segunda de maior frequncia na amostra. O atendimento ao
pblico nas delegacias feito em balces ou escritrios em que agentes-de-polcia incumbemse de registrar ou encaminhar as demandas trazidas por cidados, caso estas demandas
cumpram certos requisitos formais em sua prtica. Os locais de atendimento das delegacias
so, eminentemente, locais de negociao das demandas do pblico, pois, em muitos casos,
policiais e usurios no chegam a um acordo que leve a um registro ou outro encaminhamento
da demanda138. H indicaes de que os indivduos detidos nas delegacias de polcia sejam
tambm considerados como parte do pblico da polcia civil, de forma que a efetuao de
prises e a conduo e guarda de detentos podem estar includas nas atividades de
atendimento ao pblico139. Estas informaes permitem classificar as regies de atendimento
ao pblico como rea de fachada, destinada s performances de policiais e usurios em
interao.
Por outro lado, dentre as opes de tarefas apresentadas na questo 37 do questionrio,
a atividade de atendimento ao pblico foi a que teve uma associao negativa mais
138
139

Um exemplo de negociao desse tipo encontra-se na seo 3.1 deste trabalho.

Em certa ocasio da pesquisa, um delegado, responsvel pela direo de uma delegacia especializada em
infraes cometidas por crianas e adolescentes, afirmou que os menores de idade seriam seu pblico
privilegiado, indicando este possvel uso da noo de pblico pelos policiais civis, aplicando-a aos infratores,
suspeitos e criminosos.

192

significativa com a escala de expectativa de reciprocidade, ainda que essa significncia tenha
sido baixa (p>0,05). Os dados mostram que aumentos de uma unidade na ER correspondem a
redues mdias 9% nas chances de o respondente afirmar que atendimento ao pblico uma
de suas atividades principais (ver tabela 10). Isso quer dizer os policiais civis com menor
escala de reciprocidade so os que mais desempenham essas funes. Ou seja, aqueles que
atuam em interaes face a face com o cidado so os que tm menos expectativa de
complementaridade com estes, ponderando-se, novamente, que se trata de uma associao
fraca.
Assim sendo, essas informaes trazem concluses de certa forma contra-intuitivas: o
atendimento ao pblico, que pode ser tido como uma das mais caractersticas regies de
fachada da interao policial-cidado, tambm um local em que as expectativas de
reciprocidade dos policiais so pouco significativas em suas manifestaes, considerando a
amostra em estudo. Isso pode ser interpretado como resultado da vigncia de determinadas
normas de polidez ligadas regio de atendimento ao pblico nas delegacias, conforme foi
observado na etnografia. Esta polidez consiste, sobretudo, de protocolos institucionais de
atendimento s demandas do usurio, que desfavorecem o desenvolvimento de interaes em
um patamar de igualdade e em condies de mutualidade de ateno. Por esta razo, pode-se
afirmar que as expectativas de reciprocidade dos policiais da rea de atendimento tendem a
ser pouco significativas como orientadoras de suas aes. Essa concluso no contradiz a
caracterizao das reas de atendimento ao pblico como regies de fachada, at porque a
polidez um item normativo prprio das regies desse tipo (GOFFMAN, 2010).
Finalmente, tem-se a atividade de investigao, qual pode ser dada a seguinte
definio, conforme utilizada nas prticas policiais civis:
A investigao definida como um processo de coleta de informaes, em
que se juntam pequenos vestgios para elucidar um crime e que depois sero
formalizadas e reunidas no inqurito [policial] (RATTON; TORRES;
BASTOS, 2011, p. 38).

A atividade de coleta de informaes sobre crimes e que vem a definir a investigao policial
a principal realizada por 60,1% (238) dos policiais civis que participaram do survey, como
mostra a tabela 9. Esta atividade mais frequente da amostra, o que reforado pela
observao de que a maioria das sees de trabalho dentro das delegacias de polcia civil
destina-se atividade investigativa, havendo, em todas as delegacias visitadas, sees para
investigao de crimes violentos, as que lidam com crimes de maior potencial ofensivo, as

193

para crimes considerados de menor potencial ofensivo, alm de sees para a investigao de
crimes relacionados a entorpecentes.
A prpria localizao das sees investigativas, bem como dos cartrios, no interior
das delegacias, distantes dos olhos do pblico que procura os balces de atendimento da
polcia, indica as caractersticas de bastidores das regies de investigao policial. Os
cidados apenas comparecem a essas sees quando so requisitados para prestar informaes
concernentes a crimes.
Entretanto, existe uma associao positiva entre considerar a investigao como
atividade semanal principal e a escala de expectativa de reciprocidade: cada aumento unitrio
na escala de reciprocidade corresponde a um acrscimo de, em mdia, 10% nas chances de o
policial civil responder que realiza investigaes como sua atividade principal. Tal
associao, embora fraca (p>0,05), a mais significativa da amostra, conforme os dados
mostrados na tabela 10. Isso indica que os investigadores da polcia civil tendem a manter
uma expectativa mais relevante sobre a complementaridade de seus trabalhos, considerando o
atendimento populao civil.
Esta fraca associao pode ser considerada uma indicao de que as sees
investigativas possuem certas caractersticas de fachada. A interpretao de tal resultado d-se
pela elucidao de dois aspectos: (a) a investigao policial um trabalho tcnico altamente
especializado, envolvendo a interdependncia entre uma srie de atores com conhecimentos
variados entre os quais, o saber jurdico, pericial, processual jurdico, alm do domnio de
tcnicas investigativas. Isso favorece a percepo, pelo policial investigador, de que sua
atividade fundamentalmente complementar, considerando as demandas da populao civil
(VARGAS; RODRIGUES, 2011). Alm disso, (b) conforme apontado no trabalho de Ratton,
Torres e Bastos (2011), a investigao policial no prescinde da informao cedida por meio
da cooperao de vtimas, testemunhas e de redes de informantes locais. Como afirmam os
autores:
...boa parte do trabalho dos agentes de polcia consiste em construir uma
rede de informantes que se torna estratgica para o andamento das
investigaes realizadas pela delegacia (RATTON; TORRES; BASTOS,
2011, p. 39).

Assim, a investigao policial inclui centralmente interaes com informantes, vtimas e

testemunhas, o que parcialmente caracteriza essa atividade como performtica, tpica das
regies de fachada.

194

Por meio de um esforo de caracterizao que envolveu tanto a anlise da associao

entre tarefas realizadas e escala de reciprocidade, como o recurso a informaes coletadas na
etnografia, foi possvel mapear tentativamente as regies organizacionais, considerando a
ordem da interao policial-cidado. As concluses, que no se pretendem abrangentes da
mirade de atividades desempenhadas nas polcias militar e civil, so representadas na matriz
do quadro 2, considerando que os resultados para a amostra da polcia civil no detectou
associao significativa entre tarefas cotidianamente realizadas e expectativas de
reciprocidade.
Quadro 2: mapa das regies organizacionais PMDF e PCDF.

Organizao policial /
Tipo de regio

Polcia Militar

Polcia Civil

Bastidores

Postos fixos de policiamento

(PCS e no PCS)

Fachada

1 Superviso in loco ;
2 Vias pblicas durante
policiamento ostensivo a p.

1 Sees investigativas*;
2 reas de atendimento ao
pblico*.

Fonte: pesquisa Identidade profissional e prticas policiais INCT e pesquisa

etnogrfica junto s organizaes.
* Associao no-significativa com a escala de expectativa de reciprocidade.
A anlise das expectativas de reciprocidade dos policiais refora a ideia de que a tais
expectativas so fundamentais para o estabelecimento da confiana nas interaes com
usurios dos servios de polcia, suposio que confirmada para casos especficos da
pesquisa quantitativa realizada junto s polcias militar e civil do Distrito Federal. Por meio de
escala que avalia a intensidade das premissas de reciprocidade, verificou-se que os policiais
militares da amostra que manifestaram expectativas de complementaridade de forma mais
expressiva so os que menos percebem a falta de confiana da populao na polcia como
uma dificuldade relevante. Entre os policiais civis, as expectativas de reciprocidade mostram
associao negativa no apenas com a percepo da falta de confiana da populao na
polcia: os policiais civis do DF que manifestaram maior expectativa de reciprocidade so os
que menos veem como dificuldade a no confiana do cidado para com o policial, do policial
para com o cidado e do policial para com seus pares.

195

A mensurao das expectativas de reciprocidade contribui ainda para caracterizar os

elementos de fachada e bastidores das regies de atividades no interior das corporaes
policiais. Na PMDF, com base das informaes produzidas com a aplicao de questionrios,
as regies onde podem ser encontrados policiais com maior expectativa de reciprocidade so
as reas de policiamento ostensivo a p e tambm onde so realizadas as tarefas de
superviso, tendo em conta que a superviso difundida sobre quase todas as atividades de
patrulhamento ostensivo. J para a PCDF, as informaes da etnografia revelam que a regio
contgua aos balces de atendimento, assim como as reas de deteno so as que abrigam as
interaes performticas de fachada. Por outro lado, estas so regies onde as expectativas de
reciprocidade manifestam-se de maneira relativamente pouco expressiva, provavelmente, em
virtude dos requisitos institucionais de polidez ligados ao atendimento das demandas do
cidado. Nas sees investigativas das delegacias, alm do trabalho eminentemente de
bastidores ligado produo do inqurito policial, h o contato com informantes, vtimas e
testemunhas que assume caractersticas de fachada, o que indicado por uma associao
positiva relativamente mais alta entre a realizao dessa atividade e a variao na escala de
expectativa de reciprocidade.

196

7 CONCLUSES
Esta tese buscou analisar os processos de interao entre policiais e cidados na
Grande Braslia. O estudo teve como ponto de partida terico o conceito de confiana
elaborado no interior da etnometodologia, segundo o qual a confiana pode ser entendida
como a ao baseada em certas expectativas bsicas de reciprocidade, em que so
pressupostos o compromisso do outro para com a interao e a competncia do outro para
interagir. Portanto, foi analisada a confiana entre policiais e cidados, o que consistiu em
apreender o sentido das aes presentes nos encontros entre membros dessas duas categorias,
verificando no apenas a construo e a manuteno da confiana, mas, sobretudo, sua
ruptura.
Alm de serem compreendidas como parte de encontros face a face entre policiais e
cidados, as expectativas de reciprocidade que compem a confiana foram analisadas como
parte de estados individuais mostrados pelos usurios e subsequentes ruptura da confiana.
Foi tambm realizada uma mensurao das expectativas de reciprocidade de certos policiais
profissionais de Braslia, o que foi analisado em sua relao com a percepo da confiana e
com a regio de trabalho do policial no interior das organizaes.
A confiana segundo a etnometodologia uma noo que dialoga com conceitos
homnimos presentes na teoria social contempornea. A noo de confiana elaborada no
mbito da etnometodologia traz como contribuio a ideia de que esta, ao invs de ser uma
abstrao terica sobre as aes individuais, um fenmeno observvel e indispensvel para a
existncia de interaes. Os procedimentos demonstrativos que so referncia clssica
tradio etnometodolgica indicam que quando as expectativas de reciprocidade so
frustradas, a interao entra em colapso, de vez que os participantes no conseguem mais dar
sentido ao contato com o outro.
A etnometodologia posiciona-se tambm no debate acerca da relao entre a confiana
e as instituies, entendidas como regulaes externas s interaes e historicamente
consolidadas. De um lado, tem-se a teoria da estruturao, que afirma que as instituies
fortalecem as bases rotineiras da vida social, propiciando a consolidao de um padro de
normalidade para as expectativas de reciprocidade. De outro, a etnometodologia busca
questionar o efeito que as instituies podem ter sobre a reciprocidade, considerando que elas

197

tendem a provocar desvios de ateno, criar hierarquias e desfavorecer performances

confiveis de apresentao do eu, comprometendo assim a solidariedade social.
O teorema que estabelece a indispensabilidade da confiana para a manuteno da
interao foi testado como hiptese no estudo envolvendo as interaes entre policiais e
cidados na Grande Braslia. Em vrios dos eventos analisados, verificou-se que a confiana
no compromisso indispensvel para a manuteno de uma interao face a face, ao menos
considerando o compromisso de ateno que se impe tanto a policiais como a usurios dos
servios policiais. Assim, o descompromisso com a ateno, conceituado como alienao da
interao, representou um srio bice ao prosseguimento e manuteno das interaes entre
cidados e policiais. Como eventos observados na pesquisa referentes alienao, podem ser
enumerados: a auto-ateno das vtimas de crime, a conscincia dos procedimentos
demonstrada por policiais em delegacias de polcia e conselhos de segurana e a ateno s
regies e cenrios das vias pblicas por parte dos policiais ostensivos.
A confiana na competncia das contrapartes tambm se revelou imprescindvel ao
intercmbio social entre policiais e cidados. Algumas interaes analisadas puderam ser
caracterizadas como rituais de degradao, em que indivduos de fora ou de dentro do crculo
de prestao de servios policiais foram destitudos de seu status de participante da interao.
Sem que os participantes percebam os outros como competentes, torna-se impossvel manter
um vnculo entre eles. Assim que os policiais podem cooperar com usurios para que um
terceiro tenha denegada sua competncia para interagir nestes crculos. Mesmo aqueles
usurios que se engajam diretamente em interaes face a face com policiais podem vir a ser
excludos por atos comunicativos proferidos por estes, o que se aplica especialmente aos
membros das geraes mais jovens de cidados. Podem existir ainda movimentos dos
policiais visando a questionar a prpria competncia para interagir como prestador de
servios, o que se d por aes que contradizem as expectativas de reciprocidade dos
usurios. A indispensabilidade da confiana na competncia foi indicada tambm pela
observao de que o status de vtima valorizado e, frequentemente, disputado pelos
participantes nas interaes policial-cidado. Isso se deve ao reconhecimento da competncia
ligada ao status de vtima, tornando confiveis aqueles que atuam nessa posio.
As expectativas constitutivas referentes reciprocidade so o que permite que os outros
indivduos constituam-se como fenmeno aos olhos do ator social. Disso decorre que, quando
essas expectativas so frustradas, h um colapso na confiana relacional. A confirmao de tal

198

hiptese foi indicada no apenas pelos encontros observados entre policiais e usurios, mas
tambm pela anlise dos sintomas anmicos manifestados por moradores da periferia de
Braslia que se autopercebiam como vtimas de violncia policial. A anomia designa essa
disfuno das expectativas bsicas, o que foi manifestado de vrias formas pelos cidados
agredidos: a falta de orientao para agir diante de policiais que no prestam servios, mas
que so agressores; as emoes de culpa e ressentimento, que representam a falta de um foco
de ateno na interao; e a ausncia de um sentido que possa ser atribudo s aes violentas
empreendidas pelos policiais.
Tais expectativas puderam tambm ter seu contedo de reciprocidade mensurado, como
foi feito para amostras de policiais militares e civis que atuam no Distrito Federal. Tal
mensurao deu origem a uma escala de expectativa de reciprocidade, distribuda em curvas
normais nas amostras pertinentes s duas corporaes. Utilizando-se esta escala, pde ser
comprovada a hiptese de que a maior intensidade das expectativas de reciprocidade associase a uma menor percepo da falta de confiana na relao com a populao civil, dentro das
amostras pesquisadas. Entre os policiais militares respondentes, as maiores escalas de
expectativas de reciprocidade estiveram associadas menor percepo da falta de confiana
da populao civil na polcia. J entre os policiais civis, o topo da escala de reciprocidade
correspondeu no apenas menor percepo da falta de confiana da populao na polcia,
associando-se tambm a uma percepo menor da falta de confiana da polcia na populao e
dos policiais entre si. Tais resultados podem ser interpretados de acordo com a proposio
terica de que a disposio para a reciprocidade leva os indivduos a se engajarem em
interaes de confiana.
Com relao funo desempenhada pelas instituies, verificou-se que suas normas
frequentemente dificultam o estabelecimento da confiana. Entre estas instituies, podem ser
citadas as normas procedimentais burocrticas presentes nas delegacias de polcia e conselhos
de segurana. Elas so elementos que atraem a ateno e os atos comunicativos dos policiais,
favorecendo tambm uma hierarquia em que os policiais so os rbitros, ao invs de serem
participantes em reciprocidade. Estas normas tambm engendram dificuldades para que o
policial desempenhe papeis que vo alm daqueles prescritos por sua posio na burocracia,
mas que so funes esperadas pelos cidados.
H tambm a instituio do direito segurana que, conjugada com o dficit de direitos
que compe o ambiente institucional de muitos policiais, confere certa assimetria em favor

199

dos usurios dos servios policiais. As prticas orientadas por esse diferencial de direitos e
prerrogativas podem envolver tanto a deferncia do policial para com o cidado, como a
instrumentalizao do policial por parte dos usurios. Nesses casos, o papel de rbitro da
interao conferido aos cidados, quando os policiais no se retiram da interao por meio
de estratgias de evitamento.
As normas institucionais no so dificuldades em si mesmas, podendo estar presentes
em interaes exitosas do ponto de vista do estabelecimento da confiana. Algumas
instituies tm suas normas focadas no estabelecimento do dilogo entre policiais e cidados,
o que envolve o empoderamento destes, de modo a conferir-lhes o status de reciprocidade no
dilogo com os policiais. Este o caso dos conselhos comunitrios de segurana e da Semana
de Visitas a Delegacias de Polcia, ambas instituies recentemente projetadas e que tm entre
seus objetivos a promoo de interaes diretas, face a face, entre policiais e usurios. Assim,
a copresena em interaes situadas envolvendo policiais e cidados cria oportunidades para o
estabelecimento da confiana entre os membros das duas categorias, favorecendo o
accountability, ou responsabilizao policial. Pode-se dizer que as instituies que
desempenham tal funo promovem o estabelecimento da confiana de competncia na
prestao de servios de polcia.
O cotidiano observado da interao entre policiais e cidados indica no apenas
situaes de ruptura, estando tambm repleto de interaes em que confiana estabelecida e
mantida com sucesso. Em muitos encontros, especialmente aqueles que envolvem vtimas de
crimes atentas s prprias necessidades emocionais imediatas, so os policiais que asseguram
a manuteno do compromisso de ateno do encontro. Isso feito pela disposio ativa dos
policiais para levar em conta as expresses emocionais da vtima, vendo-se por vezes na
obrigao de relativizar as normas institucionais e adapt-las dinmica da interao.
Tem-se assim que o papel das organizaes policiais na modernidade tardia pode ser
caracterizado pela presena tanto de elementos de solidariedade mecnica, como
caractersticos da solidariedade orgnica. Muitas das aes policiais pautam-se pela
autoridade que o policial retira da conscincia coletiva e que se manifestam como autoridade
burocrtica e como o poder de suspeitar e abordar pessoas. Algumas aes dos usurios
tambm possuem uma orientao ligada conscincia coletiva: muitos cidados envolvem-se
na disputa pelo status de vtima tal condio implica no poder de empreender uma acusao
social fundamentada nos valores semelhantes partilhados. O direito segurana, embora

200

sendo uma instituio moderna, pode tambm ser considerado uma emanao da valorizao
do indivduo no mbito da conscincia coletiva.
O carter orgnico da relao polcia-sociedade pode ser encontrado nas interaes em
que a confiana relacional estabelecida. Nessas interaes, requisitada a aceitao da
diversidade dos participantes para que a interao possa transcorrer. Esta solidariedade por
diferenas aparece, por exemplo, quando uma chorosa vtima de crimes dialoga em
reciprocidade com uma policial civil, ou quando, nos conselhos comunitrios de segurana,
um oficial da polcia militar dialoga em reciprocidade com um grupo de jovens skatistas.
Considerando que a democracia pode ser vista como a comunicao baseada na
complementaridade entre cidados e rgos estatais, pode-se dizer que esses encontros que
aceitam a diversidade entre policiais e usurios so a manifestao situada da polcia
democrtica.
Com base nas informaes produzidas neste estudo, possvel dizer que as aes
exitosas no sentido de estabelecer a confiana entre cidados e policiais e ampliar as redes de
solidariedade envolvendo as organizaes policiais passam necessariamente por: (a) criar
ambientes institucionais que promovam a reciprocidade no dilogo entre policiais e cidados;
e (b) encorajar aes policiais de ateno s demandas verbalizadas ou no verbalizadas pelos
usurios neste ltimo caso, enquadram-se as expresses involuntariamente emitidas pelas
vtimas de crime em estado de sofrimento psquico.
Este estudo trouxe algumas concluses de natureza terica que podem ser assim
sintetizadas. Primeiro, o compromisso com a ateno mtua indispensvel para que a
interao transcorra de forma palpvel ao conhecimento dos participantes, ou seja, a
confiana relacional estabelece-se em torno desse contrato tcito entre os interagentes.
Segundo, esse contrato informal em torno da ateno dinmico: os participantes podem
refaz-lo

qualquer

momento

e,

mesmo

uma

interao

que

se

inicia

com

descomprometimento por parte dos participantes, pode ser submetida a um novo

compromisso, estabelecendo-se a confiana. Terceiro, embora os elementos formais
funcionem frequentemente como distrao da ateno dos participantes, produzindo alienao
da interao, no a simples existncia desses dispositivos que ocasiona o fim da confiana.
A confiana pode ser estabelecida por meio da adaptao dessas formalidades aos
compromissos prioritrios da interao.

201

Quarto, para que se estabelea a confiana relacional, necessrio que os indivduos

demonstrem competncia para interagir e que este status seja acreditado pelos demais
participantes. Isso implica ocupar um status de participante e no de objeto da interao.
Quinto, essa posio de incluso ou excluso dinmica, podendo variar no decorrer da
interao essa variao funo das cerimnias de degradao ou de esforos no sentido de
desfazer uma degradao prvia.
Sexto, instituies podem favorecer ou desfavorecer o estabelecimento da confiana.
As instituies tornam-se desfavorveis confiana quando distraem os participantes do
compromisso estabelecido ao redor da interao, quando conferem prerrogativas unilaterais a
determinados participantes ou quando impem apresentaes do eu ininteligveis para os
interlocutores. Por outro lado, as exigncias institucionais podem ser colocadas em segundo
plano pelas aes dos participantes, o que indica que a presena de instituies por si s no
se afigura como desfavorvel confiana. As instituies podem ainda ter como efeito reunir
em interaes face a face atores que comumente no se associam em interaes de confiana
neste caso, ao invs de desfavorecer, as instituies promovem a confiana.

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ANEXO I FORMULRIO DE AVALIAO DA IV SEMANA DE VISITAS A DELEGACIAS DE

POLCIA VERSO EM PORTUGUS

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ANEXO II QUESTIONRIO APLICADO AMOSTRA DA POLCIA MILITAR DO DISTRITO

FEDERAL

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ANEXO III QUESTIONRIO APLICADO AMOSTRA DA POLCIA CIVIL DO DISTRITO

FEDERAL

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