4 Edição Da Revista Onisciência

Ficha Tcnica
EDITOR:
Ribamar Fonseca Jnior
Universidade do MInho - Portugal
DIRETORA COORDENADORA:
Karla Hayd
CONSELHO EDITORIAL:
Bendita Donaciano
Universidade Pedaggica de Moambique - Moambique
Vol. I Ano I N 4
Maio Agosto 2013
Perodico Quadrimestral
ISSN 2182598X
Braga - Portugal
4700-006
Camilo Ibraimo Ussene

Universidade Pedaggica de Moambique - Moambique
Cludio Alberto Gabriel Guimares
Universidade Federal do Maranho - Brasil
Claudia Machado
Carlos Renilton Freitas Cruz
Universidade Federal do Par - Brasil
Diogo Favero Pasuch
Universidade Caxias do Sul - Brasil
O contedo dos artigos de inteira responsabilidade dos

autores.
Fabio Paiva Reis

Hugo Alexandre Espnola Mangueira
Permite-se a reproduo parcial ou total dos artigos aqui
publicados desde que seja mencionada a fonte.
Karleno Mrcio Bocarro

Universidade Humboldt de Berlim - Alemanha
Valdira Barros
Faculdade So Lus - Brasil
DIVULGAO E MARKETING
Larissa Coelho
Universidade do Minho - Portugal
DESIGN GRFICO:
Ricardo Fonseca - Brasil
www.revistaonisciencia.com
revistaonisciencia@gmail.com
Tel.: 351 964 952 864
Revista Onis Cincia, Vol I, Ano I, N 4, Braga, Portugal,

MaioAgosto, 2013. Quadrimestral
SUMRIO
RECENSO DO LIVRO
A HORA DOS DIREITOS DOS ANIMAIS
ANA ISABEL SOARES QUINTAS..............................................................................................05
ARTIGOS
TOLERNCIA CONSCIENCIAL E DIREITOS HUMANOS: PROTEO CONTRA A DISCRIMINAO

ATRAVS DA DIMENSO TOLERNCIA DA LIBERDADE DE CONSCINCIA
HUGO ESPNOLA........................................................................19
DESEMPREGO E FLEXIBILIZAO DO TRABALHO: (IN)ALTERAES E CONSEQUNCIAS NAS

RELAES INTERGERACIONAIS
BEATRIZ DA CRUZ GONALVES....................................................................33
A OUTRA FACE DA SOCIEDADE DE SALAZAR: O MUNDO QUE NO VIMOS

JOS FILIPE ALVES MAGALHES............................................................................................47
A IMPORTNCIA DE UM SISTEMA ADEQUADO DE CONTROLO INTERNO

PEDRO AZEVEDO.............................................................................65
IMPLEMENTAO DA CONTROLADORIA EM PEQUENA PROPRIEDADE RURAL PRODUTORA DE

SOJA NO MUNICPIO DE NOVA PRATA RS. UM ESTUDO DE CASO
MRCIA RUI....................................................................................................79
APRESENTAO
Revista Onis Cincia uma publicao on-line quadrimestral, voltada

para as cincias sociais. Neste sentido, busca se consolidar como
um frum de reflexo e difuso dos trabalhos de investigadores nacionais e
estrangeiros. Desse modo pretende dar sua contribuio, nos diferentes
campos do conhecimento, trazendo para o debate temas relevantes para as cincias

sociais. Dirigida a professores e investigadores, estudantes de graduao e psgraduao, a revista abre espao para a divulgao de Dossis, Artigos, Resenhas
Crticas, Tradues e Entrevistas com temticas e enfoques que possam enriquecer a
discusso sobre os mais diferentes aspetos desse importante campo das cincias.
RECENSO DO LIVRO
A HORA DOS DIREITOS DOS ANIMAIS,
FERNANDO ARAJO, ALMEDINA, 2003
Ana Isabel Soares Quintas

Licenciada em Direito e Mestre em Direitos Humanos pela Universidade do Minho
pg18481@alunos.uminho.pt
Fernando Borges Correia de Arajo (n. 1958) professor da Faculdade de

Direito da Universidade de Lisboa e do Curso de Direito da Universidade Moderna.
Doutorou-se em Cincias Jurdico-Econmicas e obteve o seu Mestrado em Cincias
Histrico-Jurdicas
na
Faculdade
de
Direito
da
Universidade
de
Lisboa.
actualmente docente de Economia Poltica na Licenciatura respectiva, nas disciplinas

de Filosofia do Direito e de Anlise Econmica do Direito no Curso de Mestrado.
Tem proferido conferncias, e publicados estudos, sobre Economia, Filosofia e Teoria
do Direito, e, agora, o mais relevante, em Biotica.
Ora na rea da Biotica e das novas sendas do Direito que o livro que
agora se pretende analisar versa. Na realidade, a Biotica pode ser encarada como o
estudo da dimenso moral das aces e intenes que se referem s condies e
atributos fsicos da vida na Terra, independente ou no de este estudo respeitar
directamente (ou no) espcie humana.
De facto, o livro em anlise inicia-se pelo debate das dimenses objectivas e
subjectivas da Biotica, como fonte primria do estudo sobre os direitos dos animais.
Com efeito, um dos aspectos que gerou a maior evoluo no campo da biotica foi,
precisamente, a considerao pelo estatuto moral, jurdico e poltico dos animais,
mormente das agitaes filosficas iniciadas com Tom Regan e Peter Singer 1.
Na realidade, o debate sobre os direitos dos animais assenta, desde logo, no
facto de que parece existir uma invisibilidade dos animais para a moral, a poltica e o
direito actuais. Neste sentido, e de modo a investigar a sucesso de modelos no campo
dos direitos dos animais, foi constituda em 2000, na Harvard Law School, um curso
sobre os Direitos dos Animais 2 , com base na ideia de que os animais, no tendo
1
O primeiro veio reclamar a consagrao de verdadeiros direitos subjectivos aos animais; o segundo
considerou que os direitos dos animais se consubstanciam na salvaguarda do seu bem-estar, mesmo
que em detrimento de direitos individuais humanos.
2
Foi a primeira grande consagrao do estudo dos direitos dos animais, inaugurado por Steven Wise.
Revista Onis Cincia, Braga, V.1, Ano 1 N 4, maio / agosto 2013 ISSN 2182-598X
personalidade jurdica nem dispondo de direitos subjectivos, gozam, no entanto, de uma

proteco especial dos seus interesses, suscitando problemas concretos na esfera da
legitimidade de defesa desses interesses.
Apesar desta consagrao doutrinal e investigatria dos direitos dos animais,
em 13 de Novembro de 1987 (aprovada em 13 de Abril de 1993) surgiu a Conveno
Europeia para a Proteco dos Animais de Companhia, vindo admitir que a questo do
bem-estar animal protagonizada, essencialmente, por Peter Singer depende dos
esforos generalizados de informao e educao, no sentido de uma primria
consciencializao das situaes de vulnerabilidade e sofrimento dos animais, bem
como da sua sistemtica instrumentalizao.
Neste momento, e antes de iniciar uma anlise mais profusa, diga-se que as
questes dos direitos dos animais podem ser vistas por duas facetas: por um lado, a
ideia de que a apropriao humana do mundo animal no um facto evidente, mas
existe um programa de defesa sistemtica dos interesses dos animais; por outro lado, a
procura por uma consagrao especfica da personalidade jurdica dos animais; ou seja,
esta questo passa por dois planos normativos, ou uma verdadeira jurisdicidade e tutela
dos interesses dos animais, ou uma simples proclamao desses direitos.
Aps estes breves enlaces, o autor refere-se ao fenmeno da Teriofilia, isto
, o sentimento de amor pelos animais; melhor, refere-se ao sentimento de compaixo e
de percepo da superioridade dos animais (como designa o autor, no-humanos), sendo
com base neste fenmeno que se inicia e se percepciona que esta vale como um veculo
para o aperfeioamento das relaes entre humanos e animais, pois a partir deste
sentimento se desenvolve uma tica de respeito para com todos os seres e uma
percepo de deveres ainda que indirectos para com os animais, pelo que a mera
humanizao da espcie humana, reduzindo as demais espcies a uma irrelevncia
moral e ignorncia jurdica, no consegue ser visualizada neste entendimento. Deste
modo, o autor pretende desconstruir a viso antropocntrica dos direitos e deveres, no
sentido de que o bem-estar animal no um simples problema esttico e despido de
tica, e no pode ser deixado merc do interesse humano; mas sim, deve o bem-estar
animal reflectir-se numa base de ponderao e equilbrio de valores sociais. Deste modo,
desde j, se conclui que ter de ser a sociedade, com novos hbitos e convices, a
impor ao Direito o reconhecimento de que os seres no humanos tm interesses dignos
de proteco jurdica, que so igualmente comensurveis.
Contudo, esta consagrao de uma nova sensibilidade da questo pode sair

prejudicada, no ponto de vista de soluo jurdica. Como refere o autor, a
juridicializao desta questo amplamente complexa, sendo que a desigualdade de
contextos em que se insere, a inexistncia de um princpio nico e fundamentante para o
reconhecimento de direitos aos animais, inviabilizam uma resposta lquida do problema.
Contudo, o autor menciona que o Direito no deve ser insensvel a uma modificao e
percepo cultural diferente do fenmeno, mas deve ir no mesmo sentido que as
convices dominantes digamos, assim, que o Direito tem uma vertente sociolgica e
cultural, no sentido de que deve acompanhar as diferentes percepes e
conceptualizaes da sociedade que pretende regular, no se mantendo esttico aos
fenmenos sociais3.
Numa perspectiva histrica, podemos contemplar que apenas com o
darwinismo se conseguiu saltar a barreira de um antropologismo teleolgico para uma
viso cientfica e natural da natureza humana e no humana, destacando-se ainda um
dos pilares do Direito Natural, segundo o qual, o Direito Natural o que a natureza
inculca em todos os animais. De facto, o Direito no prprio apenas do gnero
humano mas de todo o animal ()4.
Mas debrucemo-nos sobre dois dos pontos histricos mais complexos e
antagnicos: a tradio religiosa crist e o darwinismo. De acordo com a tradio
judaico-crist, o Homem aparece como mais uma das espcies que est sob o domnio
de Deus, mas num plano inferior aos prprios seres humanos. Porm, na realidade, so
vrios os contos pagos e cristos que enaltecem a figura dos animais 5, o que adiciona a
esta equao um quadro de ambiguidades e hesitaes da ideologia crist; ora, apesar
destas consideraes, factual que a Bblia sempre subalternizou a condio dos
animais aos interesses do homem. O que certo que este domnio do Homem sobre o
animal no era totalmente desptico, j que o Homem tinha um dever correlativo,
reconhecendo-se a necessidade do bem-estar animal, sugerindo diligncia no tratamento
das outras espcies6. Com efeito, actualmente temo-nos deparado com um declnio da
3
Este acompanhamento sociolgico pelo Direito observa-se em questes limites, tais como a
interrupo voluntria da gravidez e a eutansia. Como tal, se a sociedade aceita a prtica destas
questes, deve o Direito regulament-las e inclu-las no mbito da sua jurisdicidade.
4
Menezes Cordeiro in Tratado das Coisas ex vi A Hora dos Direitos dos Animais, Almedina, 2003.
5
Note-se na expresso O Cordeiro de Deus; So Roque que foi alimentado por um co; Lzaro que
cujas feridas foram curadas pela saliva do co, entre outros
6
Denote-se a figura do Bom Pastor e disposio dos frutos apenas dentro dos limites da autopreservao.
ideia de santificao da vida humana, integrando-se a espcie humana na cadeia

alimentar biolgica, no passando de mais uma espcie dentro doutras, combatendo pela
sua sobrevivncia. No que concerne ao pensamento darwinista, a evoluo das cincias
humanas e sociais, os avanos da antropologia e biologia trouxeram uma nova faceta
j iniciada revoluo darwinista, o que ajudou a ultrapassar o seu servilismo ao puro
interesse humano e a mecanicidade para uma considerao autnoma das espcies e a
consagrao do postulado do bem-estar animal. Ademais, o darwinismo que vem
destruir a concepo, quer a nvel cultural, quer a nvel axiolgico, de criaturas
superiores e inferiores, advogando pela igual adaptabilidade de cada espcie no
processo evolucionista. Em concluso, como refere o Professor Fernando Arajo: o
darwinismo veio destruir a viso hierrquica e teleolgica da natureza, destronando a
espcie humana da posio privilegiada (), que passa a ser substituda por uma outra
viso mais desapaixonada, naturalstica e pragmtica, reportada coexistncia das
espcies na partilha de recursos do nosso planeta, capaz, pois, de encarar os problemas
da condio dos seres vivos em termos mais igualitrios e menos discriminadores.
Superada a questo histrica, concentremo-nos nas questes do sofrimento
animal e os progressos jurdicos evidenciados nos ltimos anos pelas vrias instncias
internacionais e regionais. Na primeira questo agora suscitada, no posso deixar de
citar Jeremy Bentham quando questionou: A questo no se podem eles (os animais)
raciocinar? Nem podem eles falar? Mas antes, podem eles sofrer?
De facto, um dos principais critrios a arguir na matria relacionada com os
direitos dos animais , indiscutivelmente, o interesse premente do seu no sofrimento.
Em boa verdade, um dos cernes da moralidade a erradicao do sofrimento, sendo que
o sofrimento no consentido atenta contra os prprios princpios da natureza humana.
Ora, a capacidade de sofrimento, como sustenta o autor, o requisito para a existncia
de interesses e, como tal, para qualquer valorao tica; ora, se um ser no for capaz de
sofrer no h nada a tomar em considerao do ponto de vista tico; mas se for capaz de
sofrer, no o facto de no usar uma linguagem inteligvel ou de no ser capaz de
fabricar utenslios que pode ser motivo para se desconsiderar esse sofrimento. Assim,
face considerao das anteriores premissas, de aceitar e comprovar que o sofrimento
animal um interesse sujeito a valorao tica e, como tal, digno de proteco. Ademais,
um argumento baseado na capacidade racional do ser, como fundamento destronador da
anterior concluso, no de aceitao lquida, j que, a concluso seria a de que as
crianas, deficientes profundos e incapacitados poderiam ficar, justificadamente,

expostos ao sofrimento.
Ora, esta concluso do no sofrimento animal especialmente plausvel
para a consagrao de direitos especficos sua proteco; contudo, esta teoria no pode
prevalecer sem mais, pois existe um tipo de sofrimento animal amplamente reconhecido
e aceitvel: a experimentao mdica em cobaias. De facto, o mal causado s cobaias
determinado e perceptvel em relao ao ganho humano, em termos de mal prevenido e
provvel, o que constitui um benefcio indirecto. Se assim no fosse, no extremo, toda a
experimentao com sofrimento deveria ser banida, fosse qual fosse o benefcio, e o
nmero de beneficirios.
Como j mencionado, um dos pontos mais relevantes desta recenso , sem
dvida, o progresso jurdico, efectuado na rea dos direitos dos animais, enquanto
contribuio directa para que a sua proteco e dignidade sejam, efectiva e eficazmente,
promulgadas.
Actualmente, as diversas ordens jurdicas vo reconhecendo determinadas
liberdades bsicas, embora lentamente. Denotem-se, especialmente, os seguintes casos:
a nvel regional, a Directiva n. 58/CE/1998, do Conselho de 20.07 estabelece que o
respeito pela liberdade de movimentos prprios dos animais deve permitir que os
animais se levantem, deitem e virem sem dificuldades 7, o que por vezes ainda negado
aos animais para abate no mercado alimentar8; alm disso, a Conveno Europeia sobre
a Proteco dos Animais de Abate no questiona o abate, mas o seu acento tnico
refere-se eliminao do sofrimento e da dor9; a Declarao Universal dos Direitos dos
Animais, proclamada pela UNESCO em 15.10.1978, estabelece a proibio de maustratos e actos cruis, restringindo a morte de animais a casos de necessidade, com base
na ausncia de dor e na celeridade do processo; a nvel nacional, a Lei n. 92/95 de
Ao nvel da Unio Europeia mencione-se que existe uma vasta legislao quanto ao bem-estar animal
que dividida por vrios pontos de actuao: proteco dos animais em explorao agrcola, proteco
dos animais no seu abate, durante o transporte, quanto ao trfico de peles, animais nos jardins
zoolgicos, proteco dos animais usados para experimentao e investigao cientfica e
comercializao de animais martimos.
8
A Unio Europeia tem, neste momento, em vigor um Plano de Estratgia para o Bem-Estar animal para
2012-2015. Mais informaes em: http://ec.europa.eu/food/animal/welfare/index_en.htm
9
Decreto n. 99/81 de 29 de Julho. Denote-se que esta Conveno indicia j uma maior considerao
para com o sofrimento animal, referindo explicitamente que devem ser adoptadas medidas que
eliminem o sofrimento evitvel.
12.09 estabelece um dever geral de socorro relativamente a animais doentes, feridos ou

em perigo10.
Ora, estas medidas devem ser tambm transpostas para os animais de
companhia, sendo estes os mais acarinhados, mas tambm os mais expostos, pelo que as
ordens jurdicas tm particularmente zelado pela sua salvaguarda. Em boa verdade, so
estes que sofrem, directamente, de outro perigo: o abandono que pe em causa, a sua
sobrevivncia, segurana e bem-estar. Da, o acervo verificado com a Conveno
Europeia para a Proteco de Animais de Companhia de 13.11.1987, que reconheceu
que o o homem tem a obrigao moral de respeitar toda as criaturas vivas,
condenando-se taxativamente o abandono dos animais e proibindo-se qualquer
tratamento que provoque dor, sofrimento ou angstia ao animal. Na realidade, como
menciona o autor, o abandono de um animal, principalmente um animal de companhia,
na medida em que depende do ser humano e face aos laos de reciprocidade criados,
demonstra-se como a forma mais injustificada, jurdica e eticamente censurvel 11.
Todavia, em termos de comensurabilidade, num estado de necessidade,
legitima-se a prevalncia dos interesses humanos quando haja coliso com os interesses
no-humanos, atendendo maior fora dos interesses humanos. Porm, um verdadeiro
defensor dos direitos dos animais, sempre argumentar que existe pelo menos um
ncleo de interesses absolutos e intangveis que no podem ser equacionados numa
perspectiva de mero bem-estar.
Apesar destes considerandos, o doutrinrio considera que a soluo para
esta questo no se resolve somente com uma proteco do mero bem-estar animal, j
que, a sua simples salvaguarda uma finalidade jurdica que subalterniza os interesses
dos animais e os deixa expostos invocao dos mais comuns interesses humanos.
Assim, uma simples perspectiva do bem-estar animal favorece a coisificao e
apropriao dos animais pelos humanos, pois parte do princpio da admissibilidade da
instrumentalizao do animal e que a crueldade aquilo que advm dessa
instrumentalizao necessria e que se deve minimizar. Compreende-se aqui a
10
A Lei nacional data, assim, de 1995 no tendo sido ainda actualizada. Na realidade, h um projecto-lei
apresentado
pela
Associao
Animal
nesse
sentido.
Disponvel
em:
http://www.animal.org.pt/index_310_531087477.pdf. A legislao mais actualizada assenta em
regulamentaes da Lei geral atravs dos Decretos-Leis n. 312, 313 e 315/2003 relativos Proteco
dos Animais de Companhia e o Decreto-Lei n. 315/2009 relativo detena de animais perigosos e
potencialmente perigosos.
11
Em determinados casos, o abandono do animal pode ser punido criminalmente, como refere a Lei da
Caa, no sentido em que o abandono do animal que auxilia o caador punido com pena de priso ou
de multa.
10
convico de Tom Regan, quando advoga por uma necessria reformulao dos valores
das solues jurdicas, como pressuposto para uma eficaz consagrao dos interesses
dos animais.
Tom Regan vem, assim, defender uma sacralizao dos direitos dos animais,
no podendo ser considerados como meros direitos de segunda, mas como
verdadeiros direitos absolutos, ou seja, em comparao com os direitos fundamentais,
como direitos intangveis. Todavia, os instrumentos internacionais, regionais e
nacionais mencionados no so lquidos na sua proteco, permitindo diversas
derrogaes dos seus princpios: no seio da Unio Europeia, o Protocolo sobre BemEstar Animal12 demasiado modesto e ambguo, ressalvando das suas consideraes as
tradies culturais e religiosas; a prpria lei nacional de proteco aos animais vaga na
justificao dos casos de violncia permitida contra animais.
Em todo o caso, no pode deixar de se interrogar acerca da
incomparabilidade dos direitos dos animais com os direitos humanos. Em boa verdade,
parece existir uma fronteira que veda o acesso irrestrito dos animais s proteces e
salvaguardas exclusivamente humanas, com base no simples argumento de que no so
humanos. Ora, Peter Singer condena, severamente, este argumento com base em duas
fundamentaes: por um lado, a igualdade uma ideia moral e no uma considerao
factual, pelo que pelo facto de existir uma desigualdade no se lhe pode retirar o
corolrio moral e jurdico; por outro lado, porque existe uma compaixo inerente dos
humanos para com os animais, a linguagem tico-jurdica no impeditiva de evoluir
no sentido da incluso dos animais. Em sentido contrrio, argumenta-se que a atribuio
de direitos humanos ao animais uma forma de sabotar esses mesmos direitos e a
coeso que eles trazem para a sociedade humana e cultural, j que a coeso social
assenta, primariamente, na primazia conferida aos direitos humanos.
Factualmente, existe uma discriminao dentro das prprias espcies de
animais, que pretende levar a uma hierarquizao de interesses entre as espcies de
12
Inserido como Protocolo Anexo ao Tratado de Amesterdo (1997), a mais actual medida adoptada
neste campo pela Unio Europeia data do presente de ano com o Regulamento n. 1223/2009/CE que
entrou em vigor em 11.07.2013 e que diz respeito indstria da cosmtica e experimentao em
animais, passando a proibir os ensaios em animais no seio da Unio Europeia, bem como probe a
colocao no mercado da UE de produtos cuja formulao e ingrediente tenham sido testados em
animais.
Para
mais
informao
ver:
http://europa.eu/legislation_summaries/food_safety/animal_welfare/co0013_pt.htm
11
animais e atende a uma graduao de direitos 13 . Esta graduao de direitos, para os

defensores, assenta tanto na escolha da dignidade, na capacidade de sofrimento como
nas capacidades cognitivas de cada animal para realizar ou no escolhas perfeitamente
racionais. A verdade que esta viso, como advoga o autor, naturalmente
discriminadora, j que atribui direitos a um pequeno nmero de animais, sendo o seu
ncleo o dos primatas superiores14/15.
De facto, uma das maiores objeces plena aplicao do Direito aos
animais baseia-se no facto de os animais no serem capazes de representar os deveres
emergentes de um contrato, o que importa que no lhes possa ser atribudo direito
algum. Todavia, em sentido contrrio, advoga-se que, na realidade, nem todos os seres
humanos so agentes morais com capacidade de percepcionar a real proteco conferida
pelo Direito, isto porque a racionalidade s requerida aos seres humanos para uma
integrao plena num contexto social e poltico 16.
Ora, neste contexto, surge a eterna questo jurdica de se s existirem
direitos com os correlacionados deveres? Num plano neutro, de igualdade, de admitir
que todos os direitos so pretenses correlacionadas com deveres, no apenas vantagens
atribudas pelo sistema jurdico, mas que tm perante eles os respectivos deveres;
contudo, so bvias as constataes humanas de relaes sem deveres correspondentes e
vice-versa17.
Um ponto apenas referir que o autor defende que o direito vida em relao
aos animais no existe, nem faria significado, para muitos dos animais, mas aos quais
deve ser reconhecido de forma inequvoca o direito ao no sofrimento; num plano mais
amplo, os animais no teriam um direito vida quando esse direito colidisse com o
direito vida dos humanos.
Mas, antes de mais, tero os animais um direito vida? Ou s lhes pode ser
concedido um direito a no sofrer? Na realidade, a Declarao Universal dos Direitos
dos Animais admite a morte dos animais por necessidade, impondo apenas a
13
Situao particularmente identificada nos comportamentos dos grandes primatas, em relao s

outras espcies de animais.
14
Denote-se o desenvolvimento dado ao primatocentrismo por Steven Wise.
15
De relevar que, apesar desta graduao no ser, em teoria aceitvel, tem j efeitos prticos relevantes
nas ordens jurdicas, no sentido em que se probe a experimentao em primatas superiores
(chimpanzs e bonobos) e homindeos, o que um crescimento eficaz de direitos para (alguns) animais.
16
Denote-se que existem seres humanos que esto desprovidos, acidentalmente ou no, de autoconscincia, o que refuta o argumento apresentado, como por exemplo, a atribuio de direitos a
doentes inconscientes, a nascituros e a entes colectivos.
17
Por exemplo, os direitos das crianas e deficientes.
12
salvaguarda do bem-estar do animal aquando da sua morte 18 / 19 . Neste sentido,

admitida a utilizao de eutansia, como forma de aplicar uma morte condigna ao
animal, sempre que no seja possvel a sua recuperao, de acordo com a Lei n. 92/95,
de 12/09.
Um dos casos mais particulares da relao entre humanos e animais tem que
ver com a admissibilidade das experincias cientficas, dolorosas e destrutivas, das
cobaias. Em verdade, deve ser referido que a maior parte do progresso cientfico, no s
da espcie humana como da animal, foi feito com base neste tipo de experimentao,
pelo que a atribuio, sem mais, de um direito ao no sofrimento animal infligido na
experimentao, pode entravar o progresso cientfico. Na realidade, existe uma
contraposio entre a validade moral desta experimentao com a sua prpria validade
cientfica, pelo que apenas um juzo de ponderao poder ser a chave de concluso
desta questo.
Em boa verdade, os animais tambm devem beneficiar do progresso
cientfico e veterinrios20, mas tambm se devem impor normas internacionais relativas
salvaguarda do bem-estar animal na experimentao cientfica.
Factualmente, deve-se considerar que espcie que o ambientalismo
coloca as preocupaes concernentes condio animal, pois para com a espcie que
o ambientalismo concebe que existam deveres directos, reservando para os indivduos
dessa espcie meros deveres indirectos; neste sentido, o art. 16. da Lei de Bases do
Ambiente21 estabelece que existe uma necessidade primria de preservao das espcies,
visando-se garantir o potencial gentico das mesmas, bem como os habitats
indispensveis sua sobrevivncia; o art. 1. da Conveno Quadro sobre Diversidade
Biolgica 22 menciona que a preservao da biodiversidade de espcies um meio
fundamental para a utilizao sustentvel dos seus componentes e para uma partilha
justa e equitativa dos seus benefcios.
Num outro ponto da discusso relativa aos Direitos do Animais, e deveras
contestada pelos seus defensores, relativa aos fundamentos tericos da caa. Em boa
18
Apenas para referir que a Declarao referida admite o abate de animais para alimentao, desde que
sejam salvaguardadas as condies necessrias a esse abate e sem causar ansiedade ou dor animal.
19
O art. 11. da Declarao menciona especificamente que a morte desnecessria de um animal um
crime contra a vida ambiente, um biocdio.
20
Nos termos da Declarao Universal dos Direitos dos Animais no art. 2., n. 2.
21
Lei n. 11/87 de 07.04 actualizada pela Lei n. 13/2002 de 19.02. Em 2012 foi aprovada uma Nova Lei
de Bases do Ambiente.
22
De 20.05.1992 das Naes Unidas.
13
verdade, a predao natural um meio de eliminao dos mais fracos, doentes e velhos,
enquanto que a predao humana caa tem exactamente o efeito contrrio, j que
baseia-se num factor independente dos factores naturais, mas vitima prioritariamente os
indivduos mais aptos, reduzindo a aptido mdia da espcie, pelo que apenas deve ser
admissvel a predao selvagem, em que o sofrimento uma inevitabilidade, no
podendo haver qualquer tipo de condenao moral dessa predao 23.
Continuando, partindo das premissas de que os seres tm interesses e, como
tal, tm direitos, os animais tm o interesse mximo na salvaguarda da sua espcie e no
seu no sofrimento, pelo que se impe a questo de se a estes podem ser atribudos
direitos subjectivos. Ora, um titular de um direito subjectivo tem uma prerrogativa de
defesa especfica, ou seja, reconhece o direito a uma legtima defesa reactiva, o que
prorroga uma defesa mais intensa e institucionalizada. Ora, se, se admite que existem
actos cometidos contra os animais absolutamente censurveis, no irrisrio admitir
que lhes sejam concedidos determinados direitos, que titulem e condenem a prtica
desses actos, pelo que no pode deixar de se mencionar a prioridade que advm da
concesso de efectivos e eficazes direitos de proteco dos animais.
No entanto, apesar dos expostos considerandos, bem os mecanismos
internacionais e nacionais estarem a par destas novas tendncias ambientalistas, muito
do progresso jurdico encontra-se agora estagnado e hesitante. Para tal, o autor
menciona vrios casos de sucesso em que a proteco dos animais e a invocao pelos
seus direitos esto efectivados, mas a sua eficcia a nvel nacional ainda tem que ser
deveras desenvolvida.
Assim, denote-se exemplo mais determinante na proteco dos direitos dos
animais: a Alemanha, que desde 1990, deixou de considerar os animais como coisas e,
em 2002, a sua Constituio passou a integrar um dever estatal de proteco e respeito
pelos direitos dos animais, levando a um reforo na proteco do ambiente e dos
animais sobre determinados interesses religiosos e cientficos. Refira-se ainda ao caso
pioneiro no Brasil, em que o Decreto-Lei n. 24645 de 1935, estabeleceu que todos os
animais so parte do Estado e devem ser representados pelo Ministrio Pblico24. A
nvel nacional, como se indicou anteriormente, tem-se encontrado grande resistncia ao
respectivo progresso jurdico nesta rea, sendo que o Cdigo Civil ainda considera os
23
Denote-se que caa, neste ponto, refere-se caa desportiva e no caa para comercializao e
alimento.
24
Este DL veio listar um rol de maus-tratos, entre eles as touradas, que desde ento so proibidas.
14
animais como bens mveis, e apenas os protege indirectamente atravs de interesses

patrimoniais de propriedade, na mesma medida se entende que os maus tratos aos
animais um crime de dano, na propriedade do ser humano 25.
Mas, o que que se requer ao Direito? Esta a questo que, em ultima ratio,
deve ser feita. Em verdade, o Direito no uma instituio externa e independente da
experincia comum social, mas sim o veculo para uma conjugada ordem de interesses
comuns; contudo, o Direito tambm tem uma funo programtica e dirigente, que cria
os pilares de uma sociedade civil. Deste modo, deve-se concluir que o Direito deve
exprimir o juzo pblico acerca da premncia dos interesses em crise.
Com esta ideia como base, Tom Regan defende que o primeiro plano de
proteco animal era, antes de mais, a postulao de verdadeiros direitos subjectivos dos
animais, o que transferia para o agressor destes direitos subjectivos o nus de
justificao da sua conduta.
Neste momento, surge uma outra questo: se os animais tm direitos, como
so estes invocados? Quem representa os animais? De facto, falta uma especificao
dos meios de defesa ao dispor, complementado com a intervenincia de instituies
pblicas e privadas de defesa dos direitos dos animais, procurando-se uma efectiva e
eficaz defesa, tal como a dos menores e deficientes. Na realidade, o maior obstculo
encontra-se na praticabilidade processual deste direito de defesa, nomeadamente no que
concerne legitimidade processual e representao em juzo, bem como a incapacidade
de exerccio dos direitos que lhe conferidos, principalmente, no caso em que se requer a
reparao dos interesses do animal incapacidade de exerccio essa que, a final poderia
ser substituda pela representao da parte atravs da figura do Ministrio Pblico ou
atravs de organizaes com esse fim26.
Face aos considerandos aqui expostos, impe-se fazer uma sntese das duas
posies de defesa dos direitos dos animais, preconizadas pelos pioneiros nesta matria:
Peter Singer e Tom Regan. De facto, ambos admitem e defendem que os animais so
merecedores de uma valorao directa e do reconhecimento de um estatuto moral e
jurdico em paridade com o dos humanos. Contudo, nos fundamentos destes
argumentos que os doutrinrios divergem: o primeiro, refere que, com base num
25
O crime de dano encontra-se previsto no artigo 212. do Cdigo Penal; Existe ainda o crime de dano
contra a natureza nos termos do artigo 278. do C.P.
26
Em termos comparativos, denote-se o papel que o Conselho Portugus para os Refugiados tem na
conduo do processo de admissibilidade e concesso do estatuto de refugiado ou residncia por razes
humanitrias.
15
princpio de igualdade, se, em tese, no se admitem as discriminaes entre seres

humanos, apesar das diferenas entre eles, ilegtimo admitir qualquer tipo de
demarcao entre os animais e entre estes e os humanos, visto que moralmente
imperativo que apliquemos a mesma considerao a todos os objectos das nossas aces;
o segundo, defende que o animal tem um valor irredutvel e nico, devendo-lhe respeito
como um fim em si mesmo, sendo que o que importa moralmente no o interesse
atingido pela conduta, mas o interesse do titular, sob pena da instrumentalizao dos
indivduos aos interesses (por vezes, da maioria) 27.
CONCLUSO E COMENTRIO
Desde j, possvel concluir que a libertao animal, pode ocorrer atravs
do Direito, com base em solues imperativas, pela multiplicao dos instrumentos
jurdicos privados que impem deveres para com o prprio animal, limitando os direitos
do titular desse mesmo direito, ou seja, conclusivo que a via mais eficiente para a
salvaguarda dos interesses do animal , sem dvida, atravs da originalidade prpria da
lei, limitando os poderes de titularidade sobre o animal, correlacionado com o aumento
dos deveres de propriedade sobre o animal.
De facto, a considerao de um estatuto moral e jurdico dos animais
permite, alm do mais, reflectir numa reestruturao tica da sociedade, com base numa
relao de igualdade no de indivduos, mas de relaes jurdicas e apontando para
direitos que nos so concedidos no para uma situao de igualdade de circunstncias,
mas, especificamente, com base nas desigualdades fcticas existentes, pois a prpria
moralidade humana tem que desenvolver-se at tomada de conscincia da
vulnerabilidade e sofrimento das espcies animais.
Porm, at que esta consciencializao flore, considero que a melhor defesa
dos direitos dos animais ainda se encontra nas normas que protegem apenas
reflexamente os interesses dos animais atravs da proteco directa dos interesses
humanos com eles conexos, isto , os interesses dos proprietrios nos seus bens e no no
esgotamento dos seus recursos.
Neste sentido, Laura Kniaz sugere que as normas jurdicas efectivas para
defesa dos interesses dos animais devem responder a 5 questes: a) como que a norma
27
Regan s admite a ptica dos interesses em situaes de coliso.

16
define animal?; b) em que gnero de actividades se probe a crueldade?; c) qual a

relevncia da culpa dos perpetradores?; d) a norma efectivamente aplicada?; e) a
moldura punitiva suficientemente dissuadora?. Ora, se estas questes forem
respondidas assertivamente, a nvel nacional os animais tero um nvel de proteco
mais elevado, contribuindo-se para uma efectiva aplicao legal.
A nvel internacional, somente, atravs de cdigos de conduta - algo mais
que a mera soft law que preveja, no mnimo, poderes de superviso das comisses de
tica, se poder alcanar a proteco desejada.
No decorrer desta exposio e da leitura efectuada ao livro em causa,
possvel determinar que os instrumentos, nacionais e internacionais, ainda no tm a
aplicao e efectividade necessrias para a salvaguarda do estatuto jurdico dos animais.
Na realidade, os direitos dos animais ainda so socialmente questionados e
vislumbrados como um futuro distante. Esta perspectiva diminui, somente, em relao
aos animais domsticos28 que, face relao directa com o humano, tm um nvel de
proteco individual e colectiva amplamente eficaz; no obstante este entendimento, a
percepo social dos direitos dos animais ainda muito reduzida, vigorando uma
tradio crist de subjugao animal ao interesse humano o que, por si s, um
entrave referida reestruturao tica da sociedade.
Pessoalmente, considero que os animais devem estar protegidos atravs de
uma nomenclatura jurdica especfica: por um lado, face impossibilidade de lhes
serem exigidos deveres e de estes no percepcionarem o sistema jurdico que os
salvaguarda, pelo que a sua apreciao pela ordem jurdica deve ser, por maioria de
razo, indirectamente desfasada dessas realidades a priori ponderadas, j que estes
apenas desenvolvem um corpus, e no um animus jurdico; por outro lado, a
consagrao de direitos aos animais acontece no sentido primrio de direitos de
salvaguarda e proteco de posies jurdicas desiguais e desfavorecidas.
Ademais, considero que est desprovida de raciocnio tico-jurdico a
concepo de aplicao aos animais de direitos humanos. Na minha percepo esta
apreciao no defensvel com base em trs argumentos fundamentais: em primeiro,
por um argumento lingustico, direitos humanos referem-se, especialmente, aos seres
28
no mbito da sociedade que se denota uma implcita hierarquizao dos animais e divergncia de
proteco entre as espcies animais, sendo os insectos considerados como uma espcie inferior, em
relao aos grandes felinos, cetceos, primatas, no geral os mamferos. Em boa verdade, os estudos
cientficos provam que a essencialidade da vida humana no se encontra nos grandes mamferos, mas
sim no trabalho efectuado pelos insectos na renovao da terra e seus elementos.
17
humanos e no a outros seres; em segundo, os direitos humanos esto vocacionados

para a proteco especfica da qualidade do ser humano, ou seja, foram pensados com
uma e s finalidade, a proteco da esfera jurdica do Homem; em terceiro, no
possvel inverter os dois argumentos anteriores, colocando o enfoque da humanidade no
animal, isto , deve ser exigido ao Homem a humanidade/sensibilidade necessria para
lidar com a esfera prpria e as carncias bsicas dos animais. Assim, deve o Homem ser
humano o suficiente para conceder a proteco exigida ao animal e para consagrar a
sua efectiva salvaguarda.
Neste sentido, deve ser o Direito a regulamentar uma pretenso jurdica
protectora dos interesses dos animais, atravs da consagrao de medidas efectivas e
eficazes que, antes de mais, deve envolver a definio de um regime jurdico prprio
para as violaes dos direitos dos animais.
Como tal, os direitos dos animais deveriam consagrar uma amplitude de
actuaes na sua esfera jurdica permitidas e proibidas, de modo a que se pudessem
impor normas de conduta especificadas aos autores das mesmas quer atravs da
criminalizao de actos como o abandono e a tortura animal.
Em suma, releve-se o facto de que somente a conjugao de dois factores a
actual realidade se destagnar: por um lado, a imposio do Direito s medidas exigidas,
compreendo a intrnseca alterao da percepo social; e, por outro lado, uma
cooperao nacional e internacional para a efectiva transparncia da aplicao dos
recursos ambientais e cautela dos direitos dos animais.
18
TOLERNCIA CONSCIENCIAL E DIREITOS HUMANOS:

PROTEO CONTRA DISCRIMINAO ATRAVS
DA DIMENSO TOLERNCIA DA LIBERDADE DE CONSCINCIA
Hugo Espnola
Mestre em Cincias das Religies pela Universidade Federal da Paraba (Brasil) e
Doutorando em Cincias Jurdicas pela Universidade do Minho (Portugal)
haespinola@hotmail.com
O espao de autonomia da conscincia garantido pelo respeito ao princpio da laicidade e

pela afirmao da liberdade de conscincia. Nesse contexto, propomos neste artigo o
conceito de tolerncia consciencial, baseado no respeito liberdade de conscincia,
autonomia e dilogo crtico, alm de determinar contedos de diretrizes metodolgicas
capazes de promover nas crianas e jovens o conhecimento acerca da histria das religies,
da intolerncia religiosa, a abertura de esprito de forma crtica, a construo do dilogo
positivo, e a criao de laos fraternais baseados na empatia, alm de outras atitudes que
possibilitem estimular a insero, na realidade da sociedade, do conceito propositivo da
tolerncia como harmonia na diferena, presente na Declarao de Princpios sobre a
Tolerncia, aprovada pela UNESCO em 1995, atravs da tolerncia consciencial.
Palavras-chave: Estado laico. Tolerncia consciencial. Reeducao para paz.
INTRODUO
Apresentamos neste artigo uma prvia da tolerncia consciencial (tocons1),
modelo de tolerncia que estamos a desenvolver em nossa tese de doutorado.
A tolerncia consciencial (tocons) , basicamente, a dimenso tolerncia da
liberdade de conscincia.
O nosso intento propor um upgrade da tolerncia praticada atualmente,
substituindo-a gradativamente pela tocons, em virtude da incapacidade da tolerncia de
base religiosa resolver os conflitos pertinentes ao mundo contemporneo, que revela-se
multicultural, plural e heterogneo.
Essa inabilidade justifica-se face a tolerncia atual possuir como principal
fundamento e sentido a liberdade religiosa, tendo se tornado, paradoxalmente, instrumento
social de sectarismos e conflitos, razo pela qual criticamos o Artigo 18 da Declarao
Universal dos Direitos Humanos. Constatamos essa propenso, novamente, ao extrair as
1
Neologismo oriundo da abreviatura, em portugus, da expresso tolerncia consciencial.
19
liberdades que estabelecem modelos de tolerncia existentes. Consequentemente, pudemos

compreender o mais considervel obstculo para se implementar alguns desses modelos
numa sociedade.
Alm disso, destacamos alguns elementos dessa tolerncia de vanguarda,
colocando-a como matriz dinamizadora de Direitos Humanos e mecanismo eficaz de
proteo contra discriminaes presentes no mundo hodierno.
Ao final, mostramos resumidamente um possvel caminho para construir a
tocons, atravs da educao.
A LIBERDADE RELIGIOSA NA CONJUNTURA DOS DIREITOS HUMANOS

COMO ALMA MATER DA TOLERNCIA
Historicamente, no havia a ideia de liberdade religiosa como um direito a ser
conquistado, mas o exerccio da convivncia de diferentes religies sob a vigilncia do
poder institudo, a partir da garantia, proporcionada pelo governante, da ausncia de uma
poltica de perseguio religiosa em troca da facilitao do controle social.
A Paz de Augsburgo (1555), seguindo os princpios cujus regio, ejus religio e
ubi unus dominus, ibi una sit religio, concedeu aos prncipes da Alemanha a liberdade de
professarem as suas crenas, as quais, por consequncia, iriam ser a religio dos sditos em
seus territrios. Por sua vez, o Edito de Nantes (1598) assegurou uma liberdade religiosa
com restries aos calvinistas em determinadas regies da Frana, mantendo-se o
catolicismo como religio oficial do Estado. Outros documentos, como a Toleration Act
(1689) e a Maryland Toleration Act (1649) prescreveram direitos e liberdade religiosa
ainda de forma restrita.
Com o desenvolvimento do jusnaturalismo no pensamento renascentista
moderno, nasceu a ideia de direito subjetivo, ou seja, de direitos naturais para todos os
homens. Pode-se afirmar que os elementos essenciais do pensamento clssico no tinham
se perdido completamente, no obstante a transformao operada pelo predomnio do
cristianismo, mas antes deveram a este uma nova vida, com a transmisso da admisso
estoica da existncia de uma lei natural, como pressuposto das leis positivas, aos
canonistas e aos estudiosos da Idade Mdia, como no sistema de Toms de Aquino e dos
escolsticos (DEL VECCHIO, 1979, p. 62).
O Renascimento constituiu-se assim num perodo de libertao da criticidade,
permitindo-se a liberdade de pensar e de decidir sobre o que melhor para cada um. Nesse
20
sentido, destacamos o pensamento de Giovanni Pico Della Mirandola (1463-1494), que

props a criao do homem como obra de natureza indefinida (igitur hominem accepit
indiscretae opus imaginis), a ser construda e determinada a partir do livre arbtrio dado
por Deus (summam Dei patris liberalitatem); de Hugo Grcio (1583-1645), que em De
jure belli ac pacis (1625) introduziu a ideia do direito natural como um ditame da justa
razo; de Thomas Hobbes (1588-1679), que prescreveu o poder do Estado como um
pacto, onde h a transferncia do poder do povo para seus representantes; e de John
Locke (1632-1704), que justificou a tolerncia religiosa a partir da capacidade do homem
de decidir livremente qual a melhor religio a seguir.
O direito dos povos, o jusnaturalismo moderno e as ideias iluministas
funcionaram como inspirao de natureza jurdico-constitucional para as cartas surgidas
com as grandes revolues do final do sculo XVIII, que manifestaram, em maior ou
menor quantidade, o elenco de direitos e conceitos que seriam firmados apenas no decorrer
dos sculos subsequentes. Como exemplos, citamos a Virginia Declaration of Rights
(1776), a United States Bill of Rights (1789) e a Dclaration des Droits de l'Homme et du
Citoyen (1789).
Os Direitos Humanos surgiram a partir do movimento pela internacionalizao
dos direitos do homem, ocorrido no decorrer do sculo XX, aps a Segunda Guerra
Mundial, quando juristas entenderam que seria necessrio uma declarao internacional
que servisse de modelo para os pases, de forma ampla e universal.
A Declarao
Universal dos Direitos
Humanos (1948),
marco
da
internacionalizao dos direitos e garantias fundamentais, garante o direito liberdade de

pensamento, conscincia e religio, prescrevendo para todos a liberdade de mudar de
religio ou crena e a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela
prtica, pelo culto e pela observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em
particular (Artigo 18).
Conforme visto, tanto no contexto da formao, surgimento e construo do
International Law of Human Rights quanto no da sua consolidao, a liberdade religiosa
proporciona sentido tolerncia religiosa, iluminando-a e determinando-a, ao prover a
garantia do respeito capacidade de exercer uma crena sem interferncias.
Tanto assim, que na Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) as
liberdades de pensamento, conscincia e religio aparecem como se fossem um unitrio e
21
integrado direito, baseado, essencialmente, na liberdade religiosa, ideia fundada num

contexto histrico-cultural onde predominava a religio na sociedade.
MODELOS DE TOLERNCIA E SUAS BASES NO MBITO DOS DIREITOS

FUNDAMENTAIS
O conceito de tolerncia no estanque, inaltervel. Ao longo da histria
percebemos que a representao do conceito de tolerncia tomou diferentes compreenses,
tanto sob o ponto de vista terico quanto sob o ponto de vista prtico. As pessoas,
coletividades e governos comportaram-se seguindo formas de tolerncia que se
modificaram consoante diferentes fatores, subjetivos e objetivos, mas que podem ser
distinguidas e estudadas isoladamente, para uma melhor compreenso das suas trajetrias e
conceitos.
Analisamos neste tpico as bases das quatro concepes de tolerncia citadas
por Rainer Forst (2003) em Toleration, justice and reason e de mais outras quatro, que
aqui apresentamos.
A permission conception compreende a relao de poder firmada entre uma
autoridade ou entre uma maioria e uma ou mais minorias que possuem crena ou crenas
diferentes, de forma a permitir aos membros dessa ou dessas minorias a prtica das suas
crenas em troca do reconhecimento, por parte dessas minorias, da posio dominadora da
maioria ou da autoridade (FORST, 2003, p. 73).
Na co-existence conception persiste o equilbrio do poder dos grupos religiosos
presentes na relao de tolerncia. Nessas circunstncias, no subsiste o poder de uma
autoridade ou de uma maioria se sobrepondo ao da minoria. Ao invs disso, um dos
grupos, com igual ou aproximadamente igual poder do outro grupo, ao perceber a
importncia da tolerncia como motivadora de paz social, passa a aplic-la como melhor
alternativa para os seus interesses, permitindo a pratica religiosa do outro grupo,
considerada equivocada (FORST, 2003, p. 74).
Na respect conception os tolerantes vm-se como sujeitos iguais numa relao
com base em deveres e direitos mtuos e equivalentes. O mesmo estatuto de cidadania que
proporciona a garantia de direitos e liberdades fundamentais a todos, indistintamente,
coloca os indivduos em um mesmo patamar e capacita-os a participar da vida social,
poltica e religiosa em p de igualdade, sem favorecimentos ou tratamentos especiais por
parte do Estado a determinados grupos religiosos.
22
A esteem conception se expressa atravs de um reconhecimento e apreo tico

pela crena do outro, entendida como moralmente e politicamente igual, embora
contestando a forma de conduzir a sua vida (FORST, 2003, p. 75).
A condescension conception a prtica da condescendncia ou indulgncia
para uma prtica entendida como errada, equivocada, defeituosa ou prejudicial, que no se
quer ou no se pode obstar.
A civility conception se funda nas boas regras de convivialidade. O tolerante,
mesmo quando discorda de uma pessoa em relao a sua prtica tico-religiosa especfica
ou ausncia dela (atesmo, descrena, agnosticismo etc.), permite os comportamentos e
pensamentos dessa pessoa, respondendo de modo fraternal. Nesse modelo, o ponto de vista
religioso ou arreligioso do outro escutado com ateno, dentro de limites e com base na
reciprocidade e generalidade.
A harmony in difference conception, apresentada pela UNESCO na
Declaration of Principles on Tolerance (1995), significa o respeito, a aceitao e o apreo
da riqueza e da diversidade das culturas de nosso mundo, de nossos modos de expresso e
de nossas maneiras de exprimir nossa qualidade de seres humanos.
A humanness conception a existncia, no tolerante, de um sentimento com
base no universalismo, no altrusmo e no respeito liberdade de conscincia que todo ser
humano possui. O tolerante analisa a ao do outro atravs de um olhar crtico, mas
universalista e compassvel, entendendo que as prticas religiosas ou ausncia delas
fazem parte do direito do ser humano liberdade de conscincia. Pode no concordar, e at
criticar, se houver espao, mas respeita o direito autodeterminao da conscincia, que
todo ser humano possui. Sabe que no pode impor as suas convices e princpios
filosficos, atestas ou religiosos, sobre o pensamento de algum indivduo, grupo,
movimento ou sociedade.
A seguir, apresentamos um quadro com um resumo das concepes e suas
respectivas bases:
Modelo
conceito-base
liberdade-base
finalidade
Condescendncia de uma
Permisso da prtica
Evitar
permission
autoridade com religio de
de certa religio
conflitos;
conception
uma minoria, desde que o
minoritria em
uso de mo-
seu poder no esteja em
determinado contexto
de-obra;
23
risco
co-existence
conception
controle social
Condescendncia entre
Convivncia entre
Evitar
autoridades ou grupos com
praticantes de
conflitos;
religio da outra autoridade
religies diferentes;
cessao de
ou grupo, com objetivo de
liberdade religiosa
guerras
finalizar conflitos
restrita
quando h
equilbrio de
foras
Respeito ao direito de uma

respect
conception
Liberdade religiosa
Harmonia
pessoa escolher a sua
social;
crena, mesmo que essa
garantia da
crena seja errada
escolha
religiosa
Reconhecimento e apreo
esteem
conception
Liberdade religiosa
Criao de
que se tem pela religio do
uma
outro, entendidos como
sociedade
moralmente e
multirreligiosa
politicamente iguais, muito

embora contestados pelo
tolerante
Condescendncia ou
Liberdade religiosa
Permitir a
indulgncia de uma pessoa
convivncia
condescensio
com uma prtica religiosa
entre as
n conception
diferente, considerada
religies
equivocada, que no se
diferentes
quer ou se pode obstar

Permisso de condutas
Liberdade de
Convivialidad
religiosas ou arreligiosas
pensamento, de
e; prtica da
civility
consideradas discordantes,
conscincia e de
urbanidade e
conception
respondendo s
crena
cortesia;
divergncias com
construo do
fraternidade e educao
fraternalismo
24
Respeito, aceitao e
Liberdade de
Substituir uma
apreo pela
pensamento, de
cultura de
multiculturalidade humana
conscincia e de
guerra por
crena
uma cultura
harmony in
difference
de paz;
conception
respeito ao
diferente (a
harmonia na
diferena)
Entendimento de base
Liberdade de
Depreenso
universalista que percebe,
pensamento, de
do
com candura e
conscincia e de
entendimento
fraternalismo, as prticas
crena
do outro, sob
humanness
religiosas ou arreligiosas
a perspectiva
conception
como manifestaes
dele;
inerentes
criticidade
autodeterminao e ao
tica;
momento evolutivo de cada
abertismo
um
DA NECESSIDADE DE MODIFICAO DO FOCO DA TOLERNCIA: DA

TOLERNCIA RELIGIOSA TOLERNCIA CONSCIENCIAL
A liberdade religiosa se restringe ao direito de escolher uma religio e exercla conforme uma obrigao com Deus ou com deuses, geralmente advinda de revelao
trazida em um livro sagrado ou por meio de tradio, escrita ou oral.
Tolerncia tolerar. Etimologicamente, do latim tolerantia, do verbo tolerare.
uma condescendncia prtica religiosa do outro ou, quando muito, um respeito ao
direito do outro escolher a sua crena. No primeiro caso, mostra-se superioridade e
arrogncia. Repugnantemente, decide-se sobre o que tolerante ou no. Na segunda forma,
quando a tolerncia significa respeito liberdade religiosa, reconhece-se esse direito,
apenas.
Conforme vimos, a tolerncia se fundamenta e possui sentido na liberdade
religiosa. Todos aqueles que defendem a liberdade religiosa como um direito fundamental
25
anseiam o direito de professarem uma religio sem constrangimentos ou empecilhos.

Valoriza-se, fundamentalmente, o carter religioso do indivduo. Essa base principal
promoveu a convivncia entre religies e diminuiu conflitos por um bom tempo, mas j
no basta para a soluo dos conflitos contemporneos.
A religio uma forma de identidade e suporte de explicao da realidade que
deve ser respeitada. Criao do homem a partir da sua leitura do sagrado num determinado
momento histrico, representa para uma grande parcela da humanidade a sua forma de ver
o mundo e valoriz-lo.
Contudo, no h como se negar que, em muitos contextos, a escolha religiosa
se d por influencia do local de nascimento ou do grupo familiar. Por outro lado, muitas
pessoas consideram que o contexto do nascedouro de uma religio est desatualizado, o
que torna possvel o seu questionamento e a reflexo sobre os dogmas.
legtimo pensar que h ainda pessoas que no necessitam do suporte religioso
para atingir os seus objetivos, conduzindo-se perante a vida e firmando o entendimento
sobre o bem com base em ticas no religiosas. A religio no constitui o conjunto de
valores de boa parcela da humanidade.
No podemos olvidar que o mundo atual, em processo de globalizao,
processo que possui uma dimenso espiritual, permite o afloramento de uma
religiosidade laica, onde o homem, detentor de sua autonomia no mbito espiritual,
relaciona-se com o divino de forma independente, sem enquadrar-se nos moldes
determinados por uma religio, ou enquadrando-se parcialmente numa ou em vrias delas.
Portanto, torna-se limitante fixarmos a tolerncia em algo que constitui uma
criao humana, fruto de uma determinada poca e local, fixada em necessidades e
entendimentos no universais. Como tal, mais racional optar por uma tolerncia com
base numa liberdade que se encontra em um patamar acima do religioso, abrangendo todo
o conjunto de manifestaes humanas.
Modernamente, vemos crescer no apenas os conflitos religiosos, mas
igualmente aqueles que envolvem religiosos e ateus. A tolerncia religiosa, ao limitar seu
espectro de atuao ao mbito religioso, enfatizando esse carter, discrimina no apenas os
ateus, mais tambm aqueles que, no possuindo religio, constroem um entendimento
sobre a espiritualidade de forma diferente do religioso.
Antigamente, tendia-se a pensar que, para evitar conflitos numa sociedade,
deveramos homogeneizar os diferentes entendimentos. Ao revs, na sociedade atual,
26
globalizada, vivemos numa era de complexidade de formas de pensar que, pelos dilogos,
interconexes e trocas de ideias, pode produzir os maiores avanos de toda a humanidade.
Considerar a tolerncia religiosa como algo subjacente a sociedade atual confinante, pois
fere as prprias caractersticas da mesma em sua pluralidade e diversidade.
Concentrar a tolerncia no mbito da religio trouxe um desgaste para o termo.
Atrai alguma superioridade para os religiosos que, muitas vezes, se consideram escolhidos
por Deus. Nesse sentido, o catolicismo e o protestantismo arrebataram do judasmo a
noo de povo eleito () . Ademais, o termo religio, para muitas pessoas,
remonta a um imaginrio de guerras, perseguies, inquisies, terrorismos e fanatismos.
A tolerncia religiosa mostra-se ineficaz para combater a discriminao que se
volta contra os ateus e no religiosos, posies incompreendidas por aqueles que baseiam
os seus valores privilegiando o respeito liberdade religiosa como foco de suas aes.
Ademais, a prtica da tolerncia religiosa, ao pressupor o foco do tolerante na sua religio,
prejudica ainda as relaes intersubjetivas entre os prprios religiosos, quando possuem
religies diferentes. Portanto, paradoxalmente, a tolerncia religiosa, hoje, produz mais
conflitos que os resolve.
Nesse contexto, os principais modelos de tolerncia a serem praticados ficam
restritos a condescension conception, a respect conception e a steem conception, que se
mostram ineficientes para solucionar os conflitos entre religiosos e ateus e entre religiosos
e no religiosos, presentes na sociedade atual.
No faz mais sentido defender a liberdade religiosa em detrimento da liberdade
de conscincia, vez que esta muito mais abrangente que aquela e se mostra melhor
inserida nas demandas exigidas pelo homem no presente estgio civilizatrio.
Hoje, mais do que o direito de professar e preconizar uma religio, precisamos
conquistar a liberdade de conscincia, mais ampla, garantido a todos o direito de acreditar
ou no em Deus da forma como cada um queira. Ou seja, mais que pregar e viver a religio
precisamos ter o direito de viver o entendimento pessoal da dimenso espiritual,
dogmaticamente ou no.
Na conjuntura que est a se formar no mundo ocidental, o progresso do
multiculturalismo, ao antever o avano da convivncia pluricultural em uma comunidade,
cidade ou pas, sem a ascendncia de uma delas sobre as demais e o predomnio do
pluralismo religioso e arreligioso, entendidos como a multiplicidade de formas, ideias e
categorias de se lidar com o fenmeno espiritual, abarcando tanto as crenas como as
27
descrenas, dentro das multiplicidades e individualidades inerentes ao ser humano

moderno, comprometem novas reivindicaes em matria de Direitos Humanos, que
propagam-se pela supremacia e nfase da liberdade de conscincia sobre a liberdade
religiosa em todas as manifestaes inerentes convivncia social.
Essas novas exigncias devero, o mais brevemente possvel, transformaremse, nos ordenamentos dos estados, em direitos e garantias constitucionais que promovam a
tolerncia em sua dimenso consciencial, como forma de assegurar, nesse novo contexto, o
respeito plenitude da autonomia da conscincia e asseverar a superabundncia da
dignidade da pessoa humana, princpios essenciais democracia do sculo XXI.
Como forma de assegurar todas as liberdades presentes no Artigo 18 da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, propomos que o mesmo deveria possuir uma
redao no seguinte sentido:
Todo homem possui o direito de decidir, de agir e de abstrair com autonomia e

utilizando-se da razo, conforme a capacidade e os limites de sua conscincia,
seguindo seus prprios desgnios em matria de religio e moralidade, inclusive
no concernente possibilidade e ao modo de crer em Deus e na espiritualidade.
A tolerncia consciencial (tocons) fundamenta-se justamente nessa premissa,

com nfase na liberdade de conscincia. a dimenso tolerncia da liberdade de
conscincia.
Este novo paradigma constitui-se numa mudana do entendimento atual sobre a
tolerncia. Trabalhar com a tolerncia nesse novo patamar denota uma nova disposio
para um conceito que se mostra contraproducente, pois o atual conceito de tolerncia
religiosa se encontra, alm de ultrapassado, inserido de forma pejorativa dentro da
sociedade e remontando a um imaginrio de guerras e perseguies religiosas.
A tolerncia consciencial (tocons) visa a preservao da autonomia da
conscincia, que passa, de forma livre, a poder utilizar-se do discernimento em relao
formao de entendimentos sobre os fenmenos parapsquicos, por meio do uso da
racionalidade e com base na experimentao, em contraposio simples aceitao de
dogmas e a apologia hegemonia religiosa, nomeadamente quando a religio constitui o
principal patrimnio histrico-cultural e a origem do sistema educacional de um pas,
como acontece no caso do Brasil.
A tolerncia consciencial (tocons) inflige a incontinuidade da tolerncia
religiosa, valioso mecanismo que foi hbil em proporcionar, em sua trajetria ao longo da
28
histria, uma convivncia relativa entre membros de diferentes religies num contexto com
bases estabelecidas na liberdade religiosa, mas incapaz de alcanar o grau de
convivialidade imprescindvel sociedade hodierna, globalizada, caracterizada, cada vez
mais, pelo aumento paulatino do multiculturalismo e pela presena do pluralismo em
matria de crena e descrena, multiplicidade capaz de percorrer matizes que abrangem
situaes entre o religioso e o atesmo, transpondo ainda o espiritualismo, o desmo e o
agnosticismo, em todas as formas e possibilidades, individuais ou coletivas.
A tolerncia consciencial (tocons) ope-se ao religiocentrismo, viso ou forma
de pensamento de quem acredita na supremacia da sua religio ou religiosidade sobre as
demais religies e sobre todas as outras formas de pensar o religioso, em seus diversos
alcances e entendimentos, dentro das possibilidades de crenas e no-crenas. A doutrina
religiocentrista est estabelecida principalmente nas comunidades islmicas, judaicas,
hindustas e budistas, mas se encontra igualmente presente, muito embora em menor grau,
na sociedade ocidental, predominantemente crist.
A tolerncia consciencial (tocons) mostra-se capaz de reduzir os conflitos de
carter religioso, ocorridos e por ocorrer no mundo ps-moderno, que caminha na direo
do multiculturalismo e da pluralidade de crenas e descrenas, em suas mltiplas formas,
individuais e coletivas.
A tolerncia consciencial (tocons) catalisadora da convivialidade sadia e
capaz de promover os avanados modelos de tolerncia harmony in difference
conception, humanness conception e civility conception.
A EDUCAO COMO FERRAMENTA DE TRANSFORMAO SOCIAL APTA

A PROTEGER DISCRIMINAES:
DESENVOLVENDO ATRIBUTOS
CAPACITADORES DA TOLERNCIA CONSCIENCIAL
O autodissernimento a matria-prima do homem para dispor a realizao dos
seus propsitos e comprometimentos com a sua conscincia e com a construo da sua
histria de vida.
Unicamente com a afirmao da autonomia o homem poder realizar as suas
aspiraes, sonhos e projetos, com completitude, situao apta a propiciar a harmonia da
sua conscincia e a sua felicidade holopsquica (do grego, edamona), pois o homem
um ser que se realiza quando possui a sensao de cumprimento da sua misso e do seu
sentido da vida.
29
A promoo de uma educao com base em certas premissas pode incentivar a

mudana da tolerncia para um patamar mais elevado. As principais qualidades a serem
trabalhadas, com vistas a atingir a tolerncia consciencial (tocons) so:
Universalismo:
primor
pelo
consenso
universal.
Cosmopolitismo.
Antissectarismo.
Abertismo (open mind): caracterstica da pessoa que possui neofilia.
Capacidade de experimentao: caracterstica da pessoa que possui fatofilia,
a partir da desconstruo e reconstruo das crenas pessoais.
Autogoverno: provm da lucidez. Dominar a vida. No se importar com as
crticas descabidas. Encontrar a melhor rotina, priorizando as boas prticas. Entendimento
que apenas com esforo prprio pode se esperar o gozo de alguma graa divina. Pode at
ter f em Deus, mas impe uma f em si mesmo. Afirmao da autonomia.
tica altrusta: pensar no melhor para o outro. Respeito pelo livre-arbtrio do
outro.
Vivncia da liberdade de conscincia: questionar as prprias crenas. Movese pelo predomnio do raciocnio e da lgica, aliado ao uso de uma autocrtica atenta.
Assistencialidade: levar o conhecimento para as pessoas.
O desenvolvimento dessas qualidades combate a apriorismose, condio da
pessoa incapaz de lidar com a realidade dos fatos e com as mudanas, caracterizada pelo
raciocnio exclusivamente apriorstico e preconceituoso, e cataliza a tolerncia consciencial
(tocons).
CONCLUSES
Tolerncia religiosa teve a sua importncia no decorrer do seu surgimento at o

final do sculo passado. Est defasada atualmente, devido multiplicidade de
possibilidades que pode assumir a personalidade em sua relao com a dimenso espiritual.
Conceber um discurso encomistico pr-religio tornou-se uma atitude
incompatvel com o nvel de secularizao atingido pela humanidade, bem como com o
dever de proteo da autonomia no mbito da liberdade de conscincia. Por isso, praticar a
tolerncia religiosa na sociedade contempornea pode representar uma apologia religio
ou ao dever de ser religioso como forma de realizao social.
30
Na seara da liberdade de conscincia, a autonomia possibilita ao indivduo

determinar, livremente, qual o seu propsito de vida, as atitudes que ele deve tomar para
tornar a sua vida mais equilibrada, ao ponto de atingir a felicidade, aqui entendida como a
harmonia que provm do equilbrio entre emoo e razo.
A evoluo do aprendizado da conscincia se faz com a anlise das
experincias passadas, por via do discernimento e da observao, proporcionando a escusa
dos erros e a repetio dos acertos. Desta forma, a conscincia aprende com as
experincias, percebendo como as coisas funcionam e verificando se servem para ela.
Ao corromper o abertismo consciencial, uma doutrina, religiosa ou no, cria
barreiras para a possibilidade de o indivduo refletir, de forma livre, sobre qual o sentido de
sua vida e de buscar novas experincias e dilogos produtivos com indivduos que
praticam outras doutrinas. Como consequncias do efeito da doutrinao na conscincia
podemos citar a discriminao, a neofobia e o sectarismo.
A tolerncia consciencial (tocons) a tolerncia por excelncia para a
sociedade atual, com sede na vlida reivindicao da conscincia secular e nos Direitos
Humanos. a tolerncia em uma nova dimenso.
Melhor forma de se respeitar a autonomia, presente na personalidade humana,
a tolerncia consciencial (tocons) significa um avano no trato com as discriminaes
sofridas pelas minorias religiosas e, principalmente, contra a intolerncia religiosa face aos
ateus e no religiosos e dos ateus e no religiosos frente aos religiosos, pois respeita toda a
diversidade de entendimentos sobre as formas de pensar a espiritualidade. Sendo mais
abrangente e sem restries ao pensamento e a expresso de todos, mostra-se capaz de
reduzir discriminaes, produzindo um maior grau de respeito dignidade da pessoa
humana e proteo aos Direitos Humanos.
CONSCIENTIAL TOLERANCE AND HUMAN RIGHTS:

PROTECTION AGAINST DISCRIMINATION THROUGH
THE TOLERANCE DIMENSION OF FREEDOM OF CONSCIENCE
ABSTRACT: The space of consciential autonomy is guaranteed by respecting the
principle of laicism and by affirming freedom of conscience. As such, we propose to the
concept of consciential tolerance, grounded on the respect of freedom of conscience,
autonomy and critical dialogue and determine contents and methodological matrixes
capable of promoting childrens and young peoples knowledge about history of religions,
religious intolerance, critical openness of mind, construction of a positive dialogue and
31
creation of fraternal bounds based on empathy, aside form other attitudes that can stimulate
the integration of our concept of tolerance as harmony in difference, as exposed in the
Declaration of Principles on Tolerance, approved by UNESCO in 1995.
KEYWORDS: Laicism. Consciential tolerance. Reeducation for peace.
REFERNCIAS
Del Vecchio, Giorgio (1979). Lies de filosofia do direito. Trad. Antnio Jos Brando.
5. Ed. Coimbra: Armnio Amado Editor.
Forst, Rainer (2003). Toleration, justice and reason. In: Mckinnon, Catriona; Castiglione,
Dario (Orgs.). The culture of toleration in diverse societies: reasonable tolerance.
Manchester: Manchester University Press. p. 71-85.
32
DESEMPREGO E FLEXIBILIZAO DO MERCADO DE

TRABALHO: (IN)ALTERAES E CONSEQUNCIAS NAS
RELAES INTERGERACIONAIS
Beatriz da Cruz Gonalves
Licenciada em Sociologia na Universidade do Minho.
Mestrando em Sociologia na Universidade do Minho.
beatriz.cruz.goncalves@gmail.com
Este artigo tem como objetivo central analisar as mutaes no mercado de trabalho e
(des)emprego, aliadas atual conjuntura econmica portuguesa, focando as (in)alteraes e
consequncias nas relaes intergeracionais, mais precisamente entre pais e filhos.
Recorrendo metodologia qualitativa e ao mtodo hipottico-dedutivo, constatei, atravs
de entrevistas individuais semiestruturadas, que os jovens portugueses vo levando a vida
em casa dos pais sem conseguirem transitar para o que designam de pacote familiarrealizao de um casamento, conceo de filhos, compra de casa e carro.
Palavras- chave: Desemprego. Precariedade laboral. Relaes intergeracionais.
1. INTRODUO
O estudo das jovens geraes tem sido objeto de anlise da sociologia

portuguesa desde que esta se constituiu como disciplina acadmica. Nas dcadas mais
recentes, sobretudo na ltima, assistiu-se a um crescente interesse pela problemtica da
juventude e as investigaes proliferaram sobre as mais diversas temticas a que os jovens
possam estar associados identidades e culturas, valores e representaes juvenis, trajetos
escolares e sociais (Pais, 1996).
Numa poca de fortes mudanas, em que o decrscimo da fecundidade e o
crescimento da longevidade esto a gerar o envelhecimento acentuado da populao, a
centralidade das pesquisas sobre as geraes mais novas indicia a importncia que a
sociedade lhes atribui. Tal sensibilidade explicar, pelo menos em parte, a tendncia atual
para ver essas geraes como problema ou com problemas (Roche e Tucker, 1997). O
conceito sociolgico de juventude, alis, procura dar conta dos novos contornos,
porventura contraditrios, que ela tende a assumir, em termos de dependncia e autonomia.
Ao reconhecer-se a esta categoria social uma extenso progressivamente maior, tanto num
como noutro dos limites da respetiva faixa etria, concede-se maturidade em idades mais
precoces, por um lado, enquanto se prolonga cada vez at mais tarde a idade de assumir
responsabilidades e de adquirir independncia, pelo menos no plano material. A juventude,
33
categoria emergente na primeira metade do sculo XX, surge agora como decomponvel
em vrias fases e dimenses, atravs das quais se transita para a vida adulta (Cavalli,
1995).
Abordo, em particular, as modalidades de entrada dos jovens no mercado de
trabalho que, desde a dcada de 70 em diante, so efetuadas sob o signo do risco e
incerteza, o que exige que cada indivduo faa escolhas e tome decises num contexto em
que as relaes de parentesco e amizade dos indivduos j no so a salvaguarda para uma
insero estvel no mercado de trabalho.
Esta individualizao do trabalhador at pode trazer novas liberdades para os
indivduos desempenharem os seus papis, mas pode simultaneamente limitar as
oportunidades e levar sua marginalizao e excluso do mercado de trabalho. De acordo
com Beck (2000:70) os riscos so transferidos do Estado e da economia para os ombros
dos indivduos, sublinhando assim uma nova precariedade do trabalho. No relato de
Beck, h uma disjuno clara dentro da prpria modernidade entre duas fases,
nomeadamente o passado coletivizado e o presente individualizado. A primeira fase,
descrita como um regime fordista, introduziu a padronizao, a produo em massa e o
pleno emprego. A certeza e a segurana definem a vida no regime fordista, onde as
famlias e comunidades foram as responsveis pela interpretao de oportunidades,
perigos e incertezas biogrficos (ibidem). O regime de risco da segunda fase da
modernidade, no entanto, exclui firmemente qualquer eventual recuperao das antigas
certezas do trabalho padronizado e histrias de vida padro (ibidem). Alm disso, o dever
de interpretar 'oportunidades, perigos e incertezas biogrficas mudou da esfera da famlia
e comunidade para o indivduo que, por necessidade, desenvolve um sentido de risco e
responsabilidade.
No obstante, a famlia reveste-se de uma grande importncia para os jovens
portugueses, tal como as diversas investigaes sociolgicas tm revelado, nomeadamente
Guerreiro e Abrantes (2007) e Almeida(1990); Almeida et al. (2000), contrariando as teses
que advogavam a progressiva desintegrao da famlia como trao da modernidade.
Num contexto de risco, o apoio fundamental dos pais s transies para a vida adulta
parece mesmo dar origem a novas solidariedades e dependncias. Corrobora-se a
prevalncia do primado da famlia, ou seja, a prevalncia da ideia de que a famlia
constitui a principal referncia para a projeo das vivncias e identidades dos indivduos.
34
Penso que apenas a comparao entre diferentes geraes (pais e filhos),

permite uma avaliao pertinente da evoluo desta temtica. Assim, esta investigao de
cariz qualitativo, baseada em entrevistas individuais semiestruturadas com geraes de pais
e filhos, permitiu-me analisar a evidncia emprica destes fatores, atravs da possvel
identificao da disjuno entre um passado coletivizado e um presente individualizado
nas narrativas biogrficas, de pais e filhos, sobre as suas entradas e participaes no
mercado de trabalho. Posto isto, como enquadramento terico apresentarei uma
caracterizao do estado atual da economia portuguesa, de seguida uma abordagem sobre
os projetos de vida sob o signo do risco e incerteza e as suas implicaes no carter dos
indivduos e uma anlise sobre as formas e sentidos da flexibilidade. A nota metodolgica
consiste, resumidamente, na apresentao do perfil dos entrevistados e na anlise
tipolgica das entrevistas. Por ltimo, sero explanadas as principais concluses obtidas
aps esta investigao.
2. CARACTERIZAO DO ESTADO ATUAL DA ECONOMIA PORTUGUESA

Na era da globalizao os problemas econmicos, financeiros, polticos, sociais
e laborais de um pas adquirem carcter transnacional. A crise econmica de 2008-2009
colocou em risco a economia mundial levando vrios pases a entrar em recesso. A Grcia
e a Irlanda, respetivamente em Abril e Novembro de 2010, pediram ajuda externa ao
Fundo Monetrio Internacional (FMI). A 6 de Abril de 2011 foi a vez de Portugal solicitar
auxlio a este mesmo organismo. A Troika, uma equipa constituda por representantes do
Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Central Europeu e Comisso Europeia,
dirigiu-se a Portugal para analisar detalhadamente o estado das contas nacionais. No dia 3
de Maio de 2011 foi apresentado aos portugueses o Memorando da Troika que inclua
um vasto nmero de medidas de austeridade, tais como: cortes salariais na funo pblica,
aumento de impostos (IVA, imposto automvel), privatizao de empresas pblicas,
congelamento das penses mais baixas, aumento das taxas moderadoras do SNS (Servio
Nacional de Sade), cortes nas dedues do IRS (Imposto sobre Rendimentos Singulares),
despedimentos laborais facilitados, reduo do valor e do perodo do tempo do subsdio de
desemprego, entre outros. Estas medidas impostas pela Troika e aprovadas pelos partidos
do arco do governo PSD, CDS/PP e PS afetam todos os portugueses.
35
Uma dessas manifestaes de afetao o aumento significativo da taxa de

desemprego, atingindo, todavia com valores diferenciados, ambos os gneros, de todas as
faixas etrias, de vrios graus de escolaridade e estratos sociais. A par do desemprego, a
precarizao laboral uma realidade existente em Portugal. Segundo o INE (Instituto
Nacional de Estatstica) os valores do emprego precrio, se somarmos os contratos a termo,
os recibos verdes, o trabalho temporrio e trabalho a tempo parcial aproximam-se j dos
30% do emprego total. As novas modalidades contratuais incluem ainda os regimes de
subcontratao de servios, denominado de outsourcing. Esta instabilidade vem
acompanhada de salrios, comprometendo o futuro, o que leva os cidados portugueses a
reivindicarem nas ruas por melhores direitos e condies laborais.
A Internet, nomeadamente as redes sociais Facebook e Twitter, so o meio
utilizado para incentivar os portugueses a manifestarem-se nas vrias cidades, no apenas
na capital. Vem vrias geraes de indivduos, com cartazes e megafones, mostrarem a sua
revolta. A 12 de Maro de 2011 este enorme grupo de precrios, que se autointitula
Gerao Rasca demostrou a sua indignao. Nesta manifestao participaram os
Movimentos Fartos dEstes Recibos Verdes e Precrios Inflexveis, que j antes desta
manifestao vinham revelando o seu descontentamento perante a sua situao
profissional. A 15 de Novembro de 2012 o Movimento Que se lixe a Troika levou a cabo
uma expressiva manifestao que culminou em atos de violncia fsica entre a polcia e os
manifestantes. A 2 de Maro de 2013 esse mesmo Movimento organizou outra
manifestao e prometeram a realizao de mais manifestaes, ainda no decorrer deste
ano civil. No ms de Setembro a Troika regressar a Portugal para a oitava e nona
avaliaes ao pas e, nos diversos rgos de comunicao social, abordada a possvel
necessidade de um segundo regaste, isto , de um segundo programa de ajuda financeira, o
que certamente implicar o emprego de mais medidas de austeridade 1.
3. PROJETOS DE VIDA SOB O SIGNO DO RISCO E INCERTEZA:

IMPLICAES NO CARTER DOS INDIVDUOS
O propsito do presente ponto prende-se com a reflexo sobre os riscos e
incertezas nos projetos de vida e as consequncias da modernidade reflexiva para os
1
A informao que consta neste ponto foi extrada de notcias veiculadas nos diversos rgos de
comunicao social portugueses, nomeadamente os canais de televiso RTP, SIC E TVI, os Jornais de
Notcias e Pblico e as estaes de rdio TSF e Antena 3, no decorrer do ano civil de 2012 e 2013.
36
indivduos. Para tal, irei considerar os contributos sociolgicos de Anthony Giddens, Scott
Lasch e Ulrich Beck acerca desta temtica.
Na obra Modernizao Reflexiva: Poltica, Tradio e Esttica na Ordem
Social Moderna (1995) encontram-se os posicionamentos tericos de Ulrich Beck,
Anthony Giddens e Scott Lasch, cujo ponto de convergncia na tese destes trs autores
reside no seguinte: quanto mais modernizadas so as sociedades, mais os agentes (sujeitos)
adquirem a capacidade de refletir sobre as condies sociais da sua existncia e de as
mudar dessa maneira. Para uma melhor compreenso desta premissa, importa referir que a
perspetiva de Beck (1995) sobre o conceito de modernizao reflexiva comporta dois
momentos: a reflexividade da incerteza e o momento cosmopolita. A caracterizao da
reflexividade da incerteza no se d pelo surgimento de novos perigos e incertezas, mas
pelo facto de os perigos gerados na primeira fase, modernizao simples, no poderem
mais ser controlados e serem percebidos como incertezas fabricadas, criando uma sensao
de insegurana estrutural. Na modernizao reflexiva a indeterminao dos riscos
configura-se como fundamento da organizao social, o que exige um novo conceito de
sociedade e novos conceitos para as cincias sociais, para que estas possam ser capazes de
ler a realidade.
Entre os designados por Beck (2001) riscos de graves consequncias
encontram-se os riscos econmicos. Estes devem-se fragilidade dos mercados financeiros
internacionais que acabaram por sucumbir ao crash das bolsas, afetando profundamente
inmeras economias nacionais. Em suma, este conjunto de riscos configuraria uma nova
forma de capitalismo, fundamentado numa nova ordem global que, por sua vez, definiria a
formao de uma nova forma de vida pessoal, isto , uma nova sociedade - a sociedade
global do risco.
O segundo momento enunciado por Beck - cosmopolita- enfatiza precisamente
esta globalizao dos riscos. Estes dois momentos levam a uma mudana de sociedade no
sculo XXI, com as seguintes caractersticas: as encenaes, as experincias e os conflitos
dos riscos globais alteram a base de ao e da existncia coletiva em todos os campos,
nacional e internacionalmente; os riscos globais abrem questes sobre como integrar o
futuro no presente e como transformar as instituies de modo a conseguirem tratar deste
tema; h tambm uma mudana cultural geral: outra conceo do indivduo, do ns e dos
outros e de racionalidade; os riscos tornam-se causa e meio de mudana social, so o
37
conceito bsico sociolgico para classificar, interpretar e organizar a vida social na

contemporaneidade.
As obras de Beck (2000; 2001) e Giddens (1991;2001) embora tenham em
comum a mesma penetrao analtica - nos anos 90 estudavam as transformaes da
modernidade do ponto de vista da intimidade e autoidentidade e, atualmente, ambos
viraram a ateno para as metamorfoses institucionais e polticas - diferem quanto ao
enfoque terico.
Beck estabelece como diferena entre si e Giddens - incluindo-se tambm
Lasch - o facto de a sua perspetiva de modernizao reflexiva ter como principal
fundamento as figuras do desconhecimento e dos efeitos colaterais, enquanto a
modernidade reflexiva para Giddens e Lasch tem como meio o conhecimento. A perspetiva
de Beck une reflexo (Reflexion), presente na teoria de Giddens e Lasch, a ideia de
reflexo (Reflex), no sentido de repercusso no planeada. O conceito de reflexo est
relacionado com o conhecimento e reflexo est interligado com o desconhecimento. Isto
traduz perspetivas diferentes mas que, em certa medida, so complementares. Pode
associar-se reflexo a imagem de ver com um olho adicionado. Partindo do
pressuposto que vivemos numa era de efeitos secundrios (reflexo), se capacidade de ver
com o olho da reflexo adicionarmos a capacidade de ver com o olho do reflexo
poderemos descodificar e configurar, em termos tericos e metodolgicos, a vida
quotidiana, algo que no possvel se visualizarmos a realidade apenas atravs de um
olho.
O pensamento de Bauman encontra-se na mesma linha dos argumentos
apresentados por Beck e por Giddens. Segundo Bauman (2002) na sociedade atual, dadas
as especificidades do mercado laboral, a poltica de gesto de vida torna-se cada vez mais
lquida e fluda. O mundo envolvente visto como mltiplo, complexo e de rpida
mudana, por conseguinte, ambguo e incerto. A organizao empresarial dos nossos dias
tem em si deliberadamente construdo um elemento de desorganizao: quanto menos
slida e mais fluda melhor. O savoir-faire tem sido gradualmente substitudo pelo savoirtre. Na perspetiva das organizaes empresariais o saber-fazer (conhecimentos,
habilitaes, capacidades) envelhecem rapidamente. E assim se justifica a recusa em
aceitar-se o conhecimento institudo, a relutncia em considerar os precedentes e em
reconhecer a sabedoria da experincia acumulada. A passagem do savoir-faire para o
savoir-tre significa frisar a polivalncia, a flexibilidade do emprego, a capacidade de
38
aprendizagem e a adaptao a novas funes, ao invs da posse de habilitaes e de

qualificaes adquiridas (Bauman, 2002:55).
Na senda de Beck, Giddens e Bauman encontra-se Richard Sennet (1999). Para
o autor, o novo capitalismo afeta o carter pessoal dos indivduos, principalmente porque
no oferece condies para a construo de uma narrativa linear de vida, sustentada na
experincia. Ele demonstra como o trabalhador fordista apesar de ter o seu trabalho
burocratizado e rotinizado, consegue construir uma histria cumulativa baseada no uso
disciplinado do tempo com expetativas a longo prazo. J para o trabalhador flexibilizado,
as relaes de trabalho, os laos de afinidade com os outros no se processam no longo
prazo, em virtude de uma dinmica de incertezas e de mudanas constantes de emprego e
de moradia que impossibilitam os indivduos de conhecer os vizinhos, fazer amigos e
manter laos com a prpria famlia2.
4. FORMAS E SENTIDOS DA FLEXIBILIDADE
O mundo atual faz com que as mudanas ocorram com alguma frequncia, e
esse aspeto tem feito com que a flexibilidade profissional seja uma das competncias
fundamentais para a integrao no mercado de trabalho. Do-se vrios sentidos
flexibilidade: por um lado, necessria competitividade, ao crescimento econmico e ao
emprego, por outro surgem questes relativas insegurana no emprego como
consequncia das alteraes associadas flexibilidade.
Segundo Kvacs (2004: 32) nos ltimos anos surgiram modalidades de
emprego que se distanciam do modelo de emprego inserido na relao salarial do psguerra. Este ltimo compreende um contrato com durao indeterminada, horrio de
trabalho completo e regulado por contratao coletiva, um determinado local de trabalho e
a possibilidade de progresso numa carreira profissional e ainda uma conceo hierrquica
e coletiva de relaes de trabalho. habitual denominar as formas de trabalho recentes
(trabalho temporrio, autoemprego, trabalho a tempo parcial, trabalho ao domiclio,
teletrabalho, etc.) como atpicas relativamente ao padro normal de emprego tpico dos
trinta gloriosos. Todavia, a utilizao do termo atpico duvidosa, dado que as formas
Em termos metodolgicos, Sennet (1999) organiza a sua narrativa em torno das histrias de vida de
Enrico (trabalhador fordista) e Rico- filho de Enrico- e trabalhador flexibilizado.
39
emergentes de emprego, sobretudo nos atuais recrutamentos passaram a ser cada vez mais
tpicas. Embora estas formas particulares de emprego sejam ainda minoritrias se as
compararmos com o chamado emprego normal com contrato de durao indeterminada,
contudo, atualmente, elas constituem uma via de acesso normal para a integrao no
mercado de trabalho.
H autores que utilizam o termo novas formas de trabalho ou novas formas
de emprego. Deste modo pretendem demarcar as formas emergentes de emprego das
formas tradicionais ou obsoletas. Para Kvacs (2004: 33) a denominao novas formas
no a mais correta, pois muitas dessas formas no so novas, mas antes significam um
retorno a formas bem antigas de trabalho remunerado, tais como o trabalho ao domiclio, o
trabalho temporrio, o trabalho independente ou a tempo parcial. Assim sendo, o adjetivo
flexvel passa a ser o mais pertinente para designar as atuais formas de emprego.
Segundo Rebelo (2002:73), os modelos de trabalho e emprego que at ento
eram dominantes entraram em crise. Esta manifesta-se na reduo do trabalho estvel e a
tempo integral a favor de uma variedade de formas de trabalho cuja caracterstica comum
a flexibilidade em termos contratuais, de tempo de trabalho, de espao e de estatutos.
Numa economia global, cuja predominncia assenta na lgica financeira e na
rentabilizao a curto prazo, existe uma presso para a mxima flexibilizao do fator de
trabalho. Os empregadores pretendem uma fora de trabalho que responda rapidamente,
com facilidade e a baixo custo, aos requisitos e s variaes do mercado. A empresa
idealizada a empresa magra ou a empresa flexvel que, de acordo com estratgias
diferenciadas, combina diferentes regimes de emprego dentro de si mesma, com vista a
obter tanto flexibilidade funcional como flexibilidade quantitativa (Kvacs, 2004: 34).
A difuso de formas de emprego flexveis pode implicar um forte crescimento
de uma fora de trabalho fluda, que pode ser contratada, despedida, externalizada, de
acordo com as necessidades de adaptao ao mercado por parte das empresas. Por
conseguinte, uma grande parte das formas flexveis de emprego precria. A precariedade
laboral refere-se ao trabalho mal pago, pouco reconhecido e que provoca um sentimento de
inutilidade. Refere-se tambm instabilidade no trabalho, ameaa de desemprego,
restrio dos direitos sociais e tambm falta de expetativas de progresso na carreira. A
proliferao das formas precrias est ligada procura da flexibilizao quantitativa e
reduo de custos do trabalho, atravs do recurso a vnculos contratuais instveis e atravs
da substituio de contratos de trabalho por contratos de prestao de servios.
40
H uma grande diversidade de concees sobre as formas flexveis de

emprego. Para alguns autores estas significam um afastamento da sociedade centrada no
trabalho assalariado, que se caracterizava pela estabilidade e previsibilidade dos percursos
laborais. Na perspetiva crtica de autores como Castillo, Castel e Gorz (in Kvacs, 2004:
35) estas formas de emprego so sinais de um retrocesso social e trazem consequncias
negativas do ponto de vista da coeso social. Para Kvacs (2004: 36) as formas flexveis de
emprego so ambguas, tanto implicam riscos, como oportunidades; tanto podem trazer
vantagens como desvantagens para os indivduos nelas envolvidos e para a sociedade em
geral.
5. NOTA METODOLGICA
Ao longo do enquadramento terico foi possvel delimitar a problemtica ao
estudo do desemprego e das mutaes no mercado de trabalho, focando as (in)alteraes e
consequncias nas relaes intergeracionais, mais pormenorizadamente entre pais e filhos.
A metodologia de cariz qualitativo apresentou-se como a mais adequada para estudar este
fenmeno complexo e multifacetado, bem como o mtodo hipottico-dedutivo. Assim
sendo formulei um conjunto de hipteses, fundamentado na reviso da literatura
sociolgica, que mais tarde foi sujeito a verificao atravs da aplicao de entrevistas
semiestruturadas.
Aps esta reflexo considero pertinente explanar as hipteses de investigao
que surgiram:
H1: As desigualdades geracionais existentes no acesso, permanncia e
qualidade do emprego podero desencadear reaes hostis por parte dos trabalhadores mais
jovens.
H2: Os progenitores auxiliam os seus dependentes em termos financeiros e
laborais, mas estas situaes podero gerar um efeito de cobrana por parte dos pais.
H3: Os jovens portugueses podero no ter oportunidade de continuar o
processo de mobilidade ascendente iniciado pela sua famlia de pertena.
Para esta investigao foram concebidos dois tipos de guio (um para os jovens
e outro para os pais). O guio destas entrevistas semiestruturadas foi composto atravs dos
seguintes tpicos: situao profissional, rendimentos, gastos e despesas, educao,
formao acadmica e profissional, influncia do percurso profissional no presente e
futuro, representaes e expetativas e, por ltimo, a caraterizao sociogrfica dos
entrevistados.
41
Defini como populao-alvo do estudo os jovens licenciados entre os 24 e os

34 anos, do sexo masculino e feminino, residentes no distrito de Braga, que estivessem
desempregados ou em situao laboral precria (contrato com termo, trabalho temporrio,
a tempo parcial prestao de servios). A sua famlia de pertena, mais particularmente o
pai e a me tambm fizeram parte da populao-alvo, sendo igualmente entrevistados.
Porm, apesar de ter definido a populao-alvo no possvel ter em conta
todos os seus elementos, porque os custos financeiros seriam elevados e levaria imenso
tempo a observ-los na sua totalidade. Sendo assim, procedi seleo de parte dos
elementos da populao, de forma a que estes representem a populao em causa,
socorrendo-me da minha rede de sociabilidades. Os indivduos foram selecionados
conforme a sua diversidade de caratersticas, de modo a conseguir alcanar um nvel
aproximado de saturao da informao.
5.1.Perfil dos Entrevistados
Considerando o meu trabalho de campo e os esforos no sentido de aceder a

jovens e respetivas famlias, foi possvel realizar oito entrevistas, quatro a jovens e as
restantes quatro ao seu pai ou me.
Os jovens entrevistados, um do sexo masculino e trs do sexo feminino, tm
entre 24 e 31 anos de idade e so licenciados em reas diversas: Engenharia Biomdica,
Cincias da Comunicao, Fisioterapia e Radiologia. O jovem do sexo masculino
encontra-se desempregado, as restantes jovens encontram-se a desempenhar atividades
profissionais como fisioterapeuta, assistente de loja e operadora de telemarketing com um
vnculo contratual precrio, nomeadamente contrato de trabalho a termo certo, contrato a
tempo parcial e contrato de prestao de servios.
Quanto aos progenitores, trs so do sexo masculino e um do sexo feminino,
tm entre 48 e 58 anos e detm qualificaes ao nvel do ensino bsico e secundrio. Todos
se encontram numa condio ativa perante o trabalho, desempenhando atividades
profissionais como secretria administrativa, construtor civil, madeireiro e cabo da guarda
nacional republicana (GNR). Dois entrevistados trabalham por conta prpria e outros dois
possuem um contrato sem termo.
5.2.Anlise tipolgica dos jovens e pais entrevistados
42
A anlise tipolgica resultante das entrevistas efetuadas uma proposta de

carter exploratrio, passvel de verificao, que resultou do esforo de agregar jovens e
pais em ideais-tipo. Para os quatro jovens entrevistados encontrei trs tipos
caratersticos: o jovem 1 um jovem estacionrio, a jovem 2 uma jovem centrada, as
jovens 3 e 4 so pr-ativas. Para os quatro progenitores entrevistados encontrei
igualmente trs tipos caractersticos: o pai 1 um pai reconstrutivo, os pais 2 e 4 so
pais recprocos e a me 3 uma me motivadora. Apesar das designaes serem
diferenciadas a tipologia de pais e filhos est interrelacionada.
Importa comear por referir que o jovem 1 estacionrio foi assim tipificado,
porque apesar de no se encontrar satisfeito com a atividade profissional que desempenha
na poca de vero (empregado de mesa) pouco faz para a alterar a sua situao. O seu pai
reconstrutivo est constantemente a reconstruir o filho, quer a nvel pessoal quer a nvel
profissional. O pai procura emprego para o filho na rea da formao acadmica deste com
mais frequncia que o prprio. Foi atravs do pai que o jovem encontrou o trabalho sazonal
no setor da hotelaria e restaurao. Para a jovem 2 - intitulada de centrada- os pais
adquirem uma grande centralidade na sua vida, muito em parte devido sua concordncia.
Os pais influenciaram a escolha do local onde trabalha, onde estudou e onde viver. O seu
pai recproco responde aos apelos da filha e concorda com as suas atitudes e
representaes face ao trabalho.
As duas ltimas jovens possuem o mesmo tipo designado pr-ativa, porm
atribui aos seus pais dois tipos diferenciados me motivadora e pai recproco.
Primeiramente importa referir que as jovens receberam esta designao porque trabalham
numa rea diferente da sua formao, j participaram numa manifestao, pretendem casar,
ter filhos, sair da casa dos pais. A jovem 3 at coloca a possibilidade de emigrar. A me 3
considerada motivadora j que incentivou a filha a inscrever-se no Ensino Superior, a
procurar emprego numa rea diferente da sua licenciatura, etc. O pai 4 recproco uma
vez que a filha gosta de ser independente nas suas escolhas e o pai respeita mutuamente
essas decises. Assim sendo, no influenciou a escolha da Licenciatura nem do Mestrado,
nem da atual nem da anterior profisso da filha.
Apesar dos pais 2 e 4 receberem a mesma designao recproco, esta
reciprocidade manifesta-se de fora dspar. Enquanto o pai 2 influencia as tomadas de deciso
da filha, com a devida concordncia desta, o pai 4 no influencia as tomadas de deciso da
filha, para agrado desta que prefere ser autnoma nas suas escolhas.
43
6. CONSIDERAES FINAIS
Esta investigao teve como principal pretenso aprofundar o conhecimento

sobre as percees intergeracionais do desemprego, particularmente em relao s
mutaes e s diversas estratgias de insero no mercado de trabalho.
Aps o teste das hipteses, explanadas no decorrer da nota metodolgica, pude
concluir que a primeira hiptese as desigualdades geracionais existentes no acesso,
permanncia e qualidade do emprego podero desencadear reaes hostis por parte dos
trabalhadores mais jovens no foi corroborada pelos entrevistados. Os indivduos
entrevistados relataram experincias e exemplos de desigualdades geracionais no emprego,
mas no constataram que os jovens reagissem de forma hostil s mesmas. Pelo contrrio,
os entrevistados consideraram que este fator desencadeia uma solidariedade informal entre
as duas geraes. A segunda hiptese os jovens portugueses podem no ter oportunidade
de continuar o processo de mobilidade ascendente iniciado pela sua famlia de pertena
foi validada pelos testemunhos recolhidos dos entrevistados. A terceira, e ltima, hiptese
os progenitores auxiliam os seus descendentes em termos financeiros e laborais, mas
estas situaes podero gerar um efeito de cobrana por parte dos pais no foi,
considerando os resultados, confirmada pelos entrevistados.
Numa considerao geral posso reiterar que perante novas condies
socioeconmicas, os antigos sistemas de referncia que regulavam as formas de transio
para uma vida independente entre as geraes mais velhas manifestam-se relativamente
desajustados das novas condies de vida, dos novos modos de entrada na vida ativa. Essas
descontinuidades intergeracionais nas formas de transio para uma vida independente
manifestam-se, por exemplo, na tendncia verificada, entre alguns jovens, de
permanecerem em casa dos pais depois de j terem abandonado a escola e antes de terem
conseguido um emprego estvel. Utilizando as palavras dos prprios entrevistados os
jovens portugueses de hoje vo levando a vida em casa dos pais, sem conseguirem
transitar para o que denominam de pacote familiarrealizao do casamento, conceo
de filhos, compra de casa e carro.
Nestes cenrios de mudana associados emergncia de novos modos de vida
mais flexveis, no se deve cair na falcia de considerar os jovens como um grupo
homogneo, pois, na realidade, os processos de transio para uma vida independente so
44
cada vez mais diversificados e complexos, como cada vez mais diferenciadas parecem ser
as reaes e atitudes dos jovens em relao ao trabalho, ao emprego e ao desemprego.
Esta investigao, com contedo exploratrio, ser desenvolvida na minha
Tese de Mestrado, onde introduzirei o papel da socializao de gnero familiar, escolar e
profissional na moldagem das percees intergeracionais dos riscos e incertezas laborais.
Irei, igualmente, formular mais hipteses a serem testadas e, alm de entrevistas
individuais, realizarei entrevistas de focus group.
UNEMPLOYMENT AND LABOR MARKET FLEXIBILITY:

CHANGES IN INTERGENERATIONAL RELATIONSHIPS AND
CONSEQUENCES
ABSTRACT :This article aims at examining the changes in the labor market and (un)
employment, coupled with the current economic climate Portuguese, focusing on the
changes and consequences in intergenerational relationships, specifically between parents
and children.Using the qualitative methodology and the hypothetical-deductive method,
realized through semi-structured interviews, the young Portuguese will "taking life at home
parent" without being able to move to what they refer to as the "family pack" - achieving a
marriage, conception of children, buying a house and car.
KEYWORDS: Unemployment. Job insecurity. Intergenerational relationships.
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46
A OUTRA FACE DA SOCIEDADE DE SALAZAR: O MUNDO QUE

NO VIMOS
Jos Filipe Alves Magalhes1
Mestrando em Histria e Patrimnio (Faculdade de Letras da Universidade do Porto)
filipealvesmag@gmail.com
Este artigo pretende abordar, em linhas gerais, a evoluo e institucionalizao poltica do

regime do Estado Novo, desde a montagem das suas ideias, por ocasio do golpe do 28
de maio, at 1974, data que assinala o fim da Ditadura e, por consequncia, o fim do
regime. Concentrmos a nossa ateno na poltica colonial do regime que, em larga
medida, foi contra as indicaes da ONU (Organizao das Naes Unidas), no sentido da
no-libertao dos povos, perfeitamente espelhada no Acto Colonial, apogeu do
fechamento do regime em relao s polticas e diretrizes mundiais, aps a II Guerra
Mundial, que apontavam na direo da abertura e descentralizao. Portugal isolou-se e,
quarenta e um anos depois de Salazar proclamar o Estado Novo, estava abismalmente
atrasado em relao ao resto do mundo.
Palavras-chave: Acto colonial. Salazar. Estado Novo.
INTRODUO
O Estado Novo o regime poltico autoritrio e corporativista de Estado que

vigorou em Portugal durante 41 anos, sem interrupo, em resultado da aprovao de uma
nova Constituio. Usualmente, ainda que no unanimemente, chama-se II Repblica2
ao Estado Novo, embora tal designao nunca tenha sido assumida pelo prprio regime,
devido ausncia de liberdade e de respeito pelas estruturas e rgos republicanos 3.
A 28 de maio de 1926, em Braga, tem incio um golpe de Estado que,
avanando do interior para a capital, pe fim I Repblica. Se a Repblica, em 1910, foi
proclamada em Lisboa e transmitida ao pas pelo telgrafo, o 28 de Maio a desforra da
provncia sobre a capital. A junta militar formara-se em Braga em princpios do ano e, na
1
JOS FILIPE ALVES MAGALHES licenciado em Histria pela Universidade do Minho e, atualmente,
frequenta o Mestrado em Histria e Patrimnio na Faculdade de Letras da Universidade do Porto, ramo de
Construo de Memrias.
2
Entre os historiadores no h uma opinio comum sobre a designao II Repblica para o Estado Novo:
h, portanto, quem defenda estarmos, agora, na III Repblica e quem, pelo contrrio, tangencie outra
realidade e veja a atualidade (25 de abril at ao presente) como sendo, efetivamente, a II Repblica.
3
O golpe de 28 de maio foi uma reao ao laicismo e s medidas anticlericais da I Repblica, o que explica o
fortalecimento de uma forte corrente poltica de oposio ao regime parlamentar por parte da hierarquia
da Igreja e de uma parte dos catlicos portugueses.
47
madrugada de 27 para 28, emanam da cidade dos Arcebispos, assinadas pelo general
Gomes da Costa, proclamaes ao pas. No tendo este golpe encontrado resistncia
relevante, a sua prossecuo no se viu comprometida e, a 30 de maio, Mendes Cabeadas,
chefe revolucionrio, assumiu o governo, dado que na noite de 29 para 30 de maio de 1926
o governo de Antnio Maria da Silva rendeu-se. Durante os primeiros anos do regime de
ditadura militar, institudo em 1926, e que durou at 1932-1933, a crise poltica acentuouse e o dfice financeiro agravou-se sobremaneira. Acrescem s dificuldades de vida da
populao
inmeras
contrariedades
poltico-econmicas,
nomeadamente,
desentendimento entre militares que originou a sucessiva troca de chefes do Executivo:

comandante Mendes Cabeadas e os generais Gomes da Costa e scar Carmona; porm,
deve salientar-se que o fracasso destes executivos se deveu, em parte, impreparao a
nvel tcnico das chefias militares para assegurar, econmica e politicamente, quaisquer
funes. Assim, numa tentativa de pr cobro instabilidade e tenuidade que se vivia, os
militares convidaram um distinto professor de Finanas e Economia Poltica da
Universidade de Coimbra, de seu nome Antnio de Oliveira Salazar 4, para superintender a
pasta das Finanas!
O TRIUNFO DAS FORAS CONSERVADORAS
Antnio de Oliveira Salazar, conservador e austero, repudiava vivamente os

exageros republicanos, convivendo de forma salutar com os monrquicos. Enquanto
estudante de Coimbra participou como ativista no Centro Acadmico da Democracia
Crist e, mais tarde, no Centro Catlico. Estes traos da sua personalidade so
notoriamente visveis, e significativos, no sistema poltico que encabeou, e j antes, ao
abraar a pasta das Finanas. Encetou uma poltica de forte austeridade e controlo de
despesas pblicas, o que lhe permitiu, rapidamente, controlar os oramentos de todos os
ministrios, aumentando os impostos, levando Portugal a atingir a estabilidade econmica,
eliminando o dfice pblico.
Em abono da verdade somos forados a admitir que Salazar, talvez no propositadamente, preparou o
terreno para as funes que, em 1928, foi convidado a assumir em virtude de, tempestuosamente, destruir
toda e qualquer medida econmica tomada pelos militares nos artigos que escrevia para A Novidade,
permitindo-lhe ganhar mrito e reconhecimento explcito.
48
O Estado Novo a imagem de um Estado totalitrio, de inspirao fascista,

imbudo de caractersticas peculiares, introduzidas por Salazar, que fez, alis, questo de
deixar o seu cunho pessoal na edificao deste novo regime, opondo-se ideologicamente ao
Estado arcaico da Primeira Repblica, privilegiando os ideais conservadores e
tradicionalistas. Este totalitarismo portugus assentava em vrios valores e conceitos
morais, dogmticos e intransponveis, tais como Deus, a Ptria, a Famlia, a Autoridade, a
Paz Social, a Hierarquia, a Moralidade e a Austeridade. Pode aplicar-se governao
salazarista o princpio do nacionalismo exacerbado, porque tudo aquilo que era
genuinamente portugus, tradies5 e patrimnio por exemplo, foi aguerridamente
defendido e conservado.
O Estado Novo representa, grosso modo, um retroceder face modernidade
e liberdade introduzida pela Primeira Repblica: a sociedade urbana e industrial foi
fortemente criticada e, no raras vezes, encarada como fonte de todo o mal, por oposio
ao mundo rural, largamente enaltecido, por ser o refgio seguro da virtude e da
moralidade. A nao catlica foi asseverada como religio oficial da Nao e, neste
sentido, erigiu-se um desgnio norteador da ao do Homem, que se concentrava no chavo
Tudo pela Nao, nada contra a Nao, tornando heri o povo portugus, perpetrando a
imagem de que possuamos qualidade civilizacionais mpares, testemunhadas pela
grandeza da nossa prpria histria.
A situao da mulher era, tambm ela, deficitria. Passiva em termos
econmicos, sociais, polticos e culturais, restava-lhe viver na sombra do marido. nesta
alienao da mulher, enquanto pessoa individual, que surge o conceito de mulher-modelo,
extremamente feminina, esposa carinhosa e submissa, me sacrificada e virtuosa: face
situao que vivera na Europa, por ocasio da Primeira Guerra Mundial, a mulher
encontrava-se numa posio rebaixante e vexatria.
No enquadramento do Estado Novo, Portugal apresentava-se ao mundo com
relativa primazia, em grande parte devido ao seu passado histrico, mas tambm pela
atuao diferenciadora das suas instituies. Fortemente influenciado pelas experincias
totalitrias europeias, Salazar imprimia em todas as suas aes um carter agressivo e
violento. As manifestaes das massas, por princpio pags, deveriam ser, viva fora,
Um bom exemplo desta faceta do regime a recusa em libertar as colnias em clamor da tradio e raiz
histrica.
49
contrariadas, j que eram contrrias aos princpios da moral crist e s tradies

nacionais.
A PROGRESSIVA ADOO DO MODELO FASCISTA ITALIANO

s almas dilaceradas pela dvida e o negativismo do sculo, procurmos
restituir o conforto das grandes certezas. No discutimos Deus e a virtude no
discutimos a Ptria e a sua Histria, no discutidos a autoridade e o seu
prestgio, no discutimos a famlia e a sua moral, no discutimos a glria do
trabalho e o seu dever6
O Estado Novo apresentou-se aos portugueses com caractersticas que se

assemelhavam aos regimes autoritrios institudos por Benito Mussolini, em Itlia,
Francisco Franco, em Espanha e Adolf Hitler, na Alemanha. Entre os estudiosos do Estado
Novo existe uma grande dvida, que concerne em caraterizar o Estado Novo, em plenitude,
como um regime fascista j que apresenta diferenas face, por exemplo, ao regime
italiano, visto como o padro fascista ou, por outro lado, como um perodo de
continuidade republicana. Em relao ao nazismo, o fosso , ainda, maior. Apesar de tudo,
categoricamente, Salazar desvinculou-se dos rtulos de fascista e totalitrio.
O Estado Novo tornou-se, progressivamente semelhana do fascismo 7
italiano , antiliberal, antidemocrtico e antiparlamentar, recusando o direito liberdade
individual e soberania popular como sustentculos do Estado, porque, para Salazar, uma
Nao era um todo orgnico e homogneo. Assim, os interesses da Nao sobrepunham-se
aos do indivduo, ao mesmo tempo que a ao dos partidos polticos era falseada8, porque
representavam apenas as opinies e os interesses particulares de grupos de indivduos.
A polcia poltica era a espinha dorsal do sistema, servida por uma larga rede
de informadores estipendiados, nos locais de trabalho, nas escolas, nos teatros e nos
centros de convvio, dotada de verbas cujo uso, no raras vezes, escapava ao controlo
pblico. A PVDE (Polcia e Vigilncia e Defesa do Estado), mais tarde PIDE, podia deter
Cruz, 1988.
Etimologicamente o uso da palavra fascismo na histria poltica italiana moderna recua aos anos da
dcada de 1890 (Carvalho, 2007).
8
As eleies de 1958, a que o General Humberto Delgado concorreu, so uma prova irrefutvel da fachada
que o ato eleitoral representava.
7
50
quem lhe aprouvesse, sem culpa formada e sem mandato judicial, por perodos que, devido
s medidas de segurana, podiam revelar-se perptuos.
O vigoroso autoritarismo estatal e o condicionamento das liberdades
individuais, elementos inseparveis da ordem poltica levada a cabo por Salazar, regiam-se
por um conjunto de instituies que se apresentam como alicerces deste novo regime, a
saber: Unio Nacional (fora poltica oficial criada pelo Governo, em 1930, que viria a
transformar-se no nico partido autorizado), Acto Colonial (aprovado em 1930 reafirmou a
misso civilizadora de Portugal nos territrios ultramarinos clarificando a dependncia das
colnias face metrpole), o Estatuto do Trabalhador Nacional (publicado em 1933 de
forma a regulamentar a organizao corporativista do setor produtivo nacional) e, por fim,
a Constituio de 1933 (marca a transio da ditadura militar para a ditadura civil). Ao
longo deste trabalho, em termos gerais, percorrer-se-o alguns aspetos da sociedade de
Salazar, e do prprio regime, em geral, e o Acto Colonial, em particular.
O ACTO COLONIAL
O acto9 colonial foi aprovado em 1930 aquando de uma breve passagem de
Oliveira Salazar pelo Ministrio das Colnias, num perodo que antecedeu a
institucionalizao jurdica e poltica do Estado Novo. Com Salazar na Presidncia do
Conselho, ao mesmo tempo que foi aprovada a Constituio Portuguesa de 1933, o Acto
Colonial foi integrado no conjunto das leis fundamentais do imprio colonial durante as
duas dcadas seguintes. Revogado em 1951, quando o regime Salazarista enfrentava
algumas dificuldades de afirmao no mbito externo da sua poltica colonial 10, trouxe
novos conceitos e formulaes jurdicas que, no contexto internacional, pretendia-se que as
especificidades do colonialismo portugus. Oliveira Salazar esteve diretamente envolvido
na sua origem e manuteno, bem como na garantia dos princpios nele consagrados e,
ainda, no processo de criatividade jurdica que levou sua revogao.
Na redao deste trabalho adotou-se a grafia do novo acordo ortogrfico exceo do vocbulo acto
(no conjunto acto colonial) em que, por uma questo de rigor histrico, se manteve a grafia antiga.
10
Convm no esquecer que os sentimentos anticoloniais s comearam a surgir, com maior veemncia,
aps a II Guerra Mundial, tendo sido incorporados na Carta das Naes Unidas, que preconizava a abolio
do trabalho escravo.
51
O objetivo deste trabalho , portanto, analisar as ideias subjacentes sua

aprovao, os princpios que preconizou e, igualmente, o contexto que determinou a sua
revogao. Vejamos, mais meticulosamente, o cerne do acto colonial:
Diploma emitido pela Ditadura Nacional (decreto com fora de lei n 18 570, de
18 de Junho), quando Salazar, ento ministro das finanas, ocupava
interinamente a pasta das colnias e pelo qual se extinguiu o modelo dos Altos
Comissrios, institudo em 1920. Invoca-se o facto de alguma opinio
internacional propor a distribuio da gesto das colnias portuguesas e belgas
pelas grandes potncias. Ser integrado na Constituio de 1933. Consagra a
colonizao como da essncia orgnica da nao portuguesa. maneira
britnica, cria o Imprio Colonial Portugus. Sofre, de imediato, virulentas
crticas de Francisco da Cunha Leal. Tambm Bernardino Machado publica uma
crtica em O Acto Colonial da Ditadura, onde considera que h dois
nacionalismos diametralmente opostos, um liberal, democrtico, pacfico, outro
reccionrio, desptico, militarista. Salienta que o diploma o brando inendirio
dum ukase colonialista, invocando a circunstncia da Repblica ter continuado a
poltica dos liberais monrquicos. Proclama que a nacionalizao das colnias
s se faz pela ntima cooperao com a metrpole, e no para ditaduras; que o
problema colonia consiste, como todo o problema social, numa questo de
liberdade. Reconhece que a alma da nao indivisvel e que Portugal entrou
na guerra por causa das colnias.
O CONTEXTO JURDICO DO ACTO COLONIAL
O decreto 18570 de 8 de julho de 1930 determinou a aprovao do acto

colonial que, enquanto instrumento poltico-administrativo, foi de suma importncia na
gnese da poltica colonial do Estado Novo, embora, geralmente, a historiografia tenda a
associar o aparecimento do acto colonial crise da economia colonial de meados da dcada
de 2011. O decreto citado em epgrafe, o primeiro documento constitucional do Estado
Novo, compunha-se por 47 artigos referentes questo das garantias gerais, ao tema
dos indgenas, aos assuntos do regime poltico e, ainda, mas no menos importante, s
garantias econmicas e financeiras.
A publicao do acto colonial insere-se numa estratgia de ascenso ao poder
de Oliveira Salazar, que vinha sendo preparada desde o golpe de 28 de maio, e reflete o seu
11
Veja-se, a este propsito, o artigo de Valentim Alexandre (1993).
52
iderio poltico de defesa do imprio colonial e representava, por essa exata razo, uma
proposta para a organizao poltica, administrativa e econmica referente s colnias. Era,
ainda, uma tentativa de resoluo de conflitos surgidos no plano interno 12 e internacional13.
Internamente, alguns setores polticos temiam o rumo que o imprio levava porque as elites
portuguesas estavam inquietas em relao ao futuro do imprio; outros, diziam que a
desorganizao, a incompetncia e instabilidade existentes no Estado portugus eram um
fator que acicatava e ameaava as colnias; todos, perentoriamente, afirmavam que a
manuteno do imprio era considerada uma condio (vital) de sobrevivncia nacional!
Os setores catlico e conservador eram favorveis manuteno da integridade
do imprio colonial portugus. O interesse de Salazar 14 pelos assuntos coloniais estava
associado a um culto nacionalista da histria e ao heroica dos portugueses do sculo
XV, j que as colnias assumiam-se como uma herana que interessava manter. Problemas
financeiros levaram Salazar a interessar-se, em particular, e mais de perto, pelas colnias,
que necessitavam de realizar o saneamento financeiro. Com efeito, no final dos anos vinte,
o ultramar portugus defrontava-se com o problema da definio de um sistema polticoadministrativo e tambm com uma crise financeira, de forma mais incidente, em Angola.
Em 1930 a poltica governamental e financeira foi fortemente criticada pelo
governador do Banco de Angola, o que originou uma crise governativa e a constituio de
um ministrio presidido pelo General Domingos de Oliveira. Salazar, neste novo
ministrio, alm de Ministro das Finanas, desempenhou interinamente, por seis meses, as
funes de Ministro das Colnias, aproveitando a remodelao governamental para
reforar a sua autoridade e romper com o republicanismo conservador. Na sua tomada de
posse declarou que a sua passagem pelo Ministrio das Colnias seria efmera e que
duraria somente o tempo necessrio para resolver os problemas financeiros que j vinha
tratando15: ocorrer durante este desempenho interno das funes de Ministro das
Colnias a aprovao do acto colonial.
Na elaborao do documento que nos encontrmos a analisar, Oliveira Salazar
contou com a colaborao do seu discreto conselheiro Quirino de Jesus: alm de influente,
12
O acto colonial surge aps uma revolta que teve lugar em maro de 1930 em Angola.
A Sociedade das Naes j tinha expressado, publicamente, a vontade de ilegalizar o trabalho forado nas
colnias. Tal vontade foi considerada pelo exrcito portugus como uma tentativa de ingerncia na sua
poltica interna.
14
No esqueamos que Salazar surge, a nvel poltico, em primeiro lugar, ligado ao Centro Catlico de
Democracia Crist e, depois, ao Centro Catlico Portugus.
15
Nas cartas e relatrios de Quirino de Jesus a Oliveira Salazar essa referncia , como informa Fernando
Rosas (1987), muito evidente.
13
53
era perito em questes coloniais e profundo conhecedor da realidade econmica e social

das mesmas, em especial Angola e Moambique, tendo proposto a criao de uma grande
companhia portuguesa ultramarina. No sendo, como j se disse, perito em questes do
foro colonial no se estranhar que, para alm de Quirino de Jesus, tenha recorrido ajuda
de Armindo Monteiro. Como sabemos, pelas informaes que temos recolhido, Quirino
vinha reclamando uma uniformizao do regime jurdico das colnias e, em diversas
ocasies, a sua reforma. A divergncia entre Salazar e Cunha Leal no revestia apenas uma
polmica de natureza financeira mas, mais do que isso, uma dissidncia relativa ao grau de
autonomia financeira e oramental que deveriam possuir as colnias. Neste sentir, no se
estranharo as acusaes de que Salazar teria um sentimento colonial muito dbil e que,
invariavelmente, era indiferente sorte das mesmas. Assim, de certo modo, Salazar, no
espao de tempo em que foi Ministro Interino das Colnias, estava obrigado a dar
garantias, tanto esquerda como direita, das suas ideias em relao s colnias.
O salazarismo surgiu, calmamente, medida que o acto colonial se dilua na
mente das pessoas, como uma resposta abrangente que conciliava os vrios setores da
sociedade portuguesa. O texto do Acto Colonial foi submetido apreciao no III
Congresso Colonial Nacional, na Sociedade de Geografia de Lisboa, a partir de 8 de maio
de 1930. Era intuito de Salazar que o texto a aprovar no introduzisse grandes inovaes,
evitando, assim, chocar ou desagradar os vrios grupos de interesse, antes pelo contrrio,
institucionalizar juridicamente algumas das convices nacionais em forma de matria
colonial. Na sequncia dos apontamentos que j fornecemos sobre Cunha Leal torna-se
redundante dizer que ele foi um dos mais acrrimos crticos deste documento. Foram, alis,
estas crticas16 e divergncias que levaram queda do Ministrio de Yvens Ferraz.
Por outro lado, o projeto do acto colonial teve o apoio de Henrique Galvo, que defendia
os princpios consagrados no texto, considerando-o expresso de um pensamento colonial
que sai da prpria vida portuguesa, da sua tradio, legitimidade e orgulho 17. Quirino de
Jesus veio, naturalmente e outra posio no seria de esperar , apoiar de forma
entusistica o documento, mostrando-se favorvel sua integrao no texto constitucional
por se inserir no novo sistema poltico que tinha resultado do 28 de maio de 1926. Decorre
16
Uma das crticas que Cunha Leal fazia era a utilizao da expresso Imprio Colonial Portugus.
Quem o afirma Antnio Duarte Silva, no seu artigo Guin-Bissau: a causa do nacionalismo, publicado
pela Universidade Nova de Lisboa. Consultar a referncia bibliogrfica completa nas notas.
17
54
daqui que o acto colonial acabou por ser integrado como o principal estatuto jurdico de
natureza constitucional das colnias 18.
OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO ACTO COLONIAL
No essencial, o Acto Colonial expressava quatro grandes princpios, agrupados

nos quatro ttulos em que se encontrava dividido o texto, e aos quais j fizemos referncia.
Atentemos agora nos pormenores. O primeiro ttulo, das garantias gerais, disciplinava as
relaes entre a metrpole e as colnias, nomeadamente a garantia do direito residncia
para colonos e estrangeiros. O segundo, dos indgenas, refere que a autoridade portuguesa
devia manter, em relao a eles, relaes paternalistas e que ao Estado competia a proteo
e defesa dos indgenas das colnias. No ttulo trs, sobre o regime poltico, estipularam-se
os princpios do regime poltico e administrativo das colnias, que gozavam de
descentralizao e autonomia administrativa e financeira desde que em harmonia perfeita
com a Constituio poltica do Estado portugus. As colnias encontravam-se na
dependncia dos diplomas jurdicos publicados pelo Ministro das Colnias e pela
Assembleia Nacional. Assim, era expresso no Acto Colonial que as colnias seriam
governadas por governadores-gerais, mas existiam competncias que eram inalienveis do
Governo e do Ministro das Colnias, pelo que a Metrpole tinha um poder fiscalizador das
funes legislativas dos governadores coloniais. O captulo quarto, concernente s
garantias econmicas e financeiras, preconizava a metrpole, sem prejuzo da
descentralizao, no papel de controladora da atividade econmica e financeira das
colnias, que dispunham de um oramento privativo, ainda que previamente aprovado pelo
Ministrio das Colnias, a quem ficavam obrigadas a remeter um relatrio anual das suas
contas.
Os princpios fundamentais consagrados no Acto Colonial inseriam-se num
iderio poltico, econmico e social preconizado por Salazar, constituindo um conjunto de
princpios que foram seguidos pelo Estado Novo nas dcadas de trinta e quarenta. Portugal
considerava princpio de direito possuir, fora do continente pela nossa histria,
equilbrio de povos e fins civilizacionais que sempre estiveram subjacentes ao nosso
esprito domnio martimo, territorial, poltico e moral, em funo da tradio.
18
Se analisarmos com ateno alguns dos seus artigos facilmente percetvel a verdade desta afirmao. A
Constituio Poltica da Repblica est presente em todas as suas disposies.
55
A vocao colonizadora de Portugal vai buscar as suas razes Idade Mdia e,

mais ainda, mas de outra forma, ao perodo dos Descobrimentos. Assim, justifica-se que
Portugal desenvolva a sua frota militar (e mercante) no sentido de auxiliar e proteger as
suas provncias ultramarinas, sempre contando com a solidariedade da metrpole e das
prprias colnias, ambas responsveis por garantir a grandeza da nao portuguesa. Alis,
veja-se o que, a este respeito, diz o artigo 6 do Acto Colonial: a solidariedade do imprio
colonial portugus abrange especialmente a obrigao de contribuir pela forma adequada,
para que sejam assegurados os fins de cada um dos seus membros e a integridade e defesa
da Nao19. A solidariedade entre metrpole e colnias residiria numa aplicao
equitativa dos recursos, tanto humanos como materiais, de forma a garantir o
desenvolvimento simultneo e conveniente da populao em ambos os territrios. O Acto
Colonial consagrava, ainda, a proteo que Portugal deveria dispensar, liberdade,
propriedade e costumes dos indgenas, num esprito de no rutura total com as tradies,
hbitos e costumes de cada lugar.
Nesta tarefa civilizadora dos indgenas caberia s misses catlicas um papel
decisivo na transmisso dos princpios da metrpole. Por outro lado, a ao das
companhias, no se revelava to benfica para a colonizao dos territrios, quanto se
esperaria, nos seus incios, porque apenas fomentou divises administrativas, j que o
tempo se encarregou de demonstrar que estas companhias no se inseriam na misso
histrica que os portugueses tinham de realizar. Na prtica, elas puseram fim ao sistema de
governao central, tendo o poder central passado a dispor apenas de uma funo de
controlo dos rgos administrativos de governo das colnias.
O processo colonizador da metrpole deveria ter em conta o interesse da
economia nacional. Neste mbito, a descentralizao administrativa no poderia ir para
alm do estritamente necessrio, pelo que, por exemplo, no campo econmico, a
responsabilidade de cada colnia pelas suas contas no devia estar merc de
prodigalidades ou perturbaes vrias.
O pensamento econmico de Salazar favorvel a um rigoroso controlo
financeiro das colnias, de forma a evitar despesas inteis ou imprudentes e os
constantes dfices que, depois, a metrpole teria de saldar. Na sua perspetiva, o governo
central, atravs do Ministro das Colnias, deveria fiscalizar os respetivos oramentos, indo
de encontro ao estipulado pelo artigo 40 do Acto Colonial, a saber, a desordem do
19
Artigo 6 do Acto Colonial aprovado pelo decreto-lei n 18570 de 8 de julho de 1930.
56
automatismo arrastrou consigo, por vezes, conselhos de governo e at altos representantes

do poder central, para linguagens, atitudes e atos, que representam de algum modo,
perante a metrpole, faltas de acatamento e disciplina.
O Acto Colonial ps fim a desmandos da administrao e obrigou os governos
das colnias, mais do que defensores dos interesses dos territrios ultramarinos, deviam
personalizar a honra e defesa da Ptria, seu sustentculo. Para Salazar, o Acto Colonial,
mais do que um instrumento de exaltao do nacionalismo portugus, era antes encarado
como um diploma que disciplinava em termos financeiros as colnias. Esta conceo de
Salazar, sobre o contedo e forma do acto, anterior sua promulgao (ocorrida em 8 de
julho de 1930). Posteriormente, Salazar vai servir-se dele em termos polticos, associandoo Independncia Nacional, exaltando o nacionalismo portugus. O Acto Colonial s foi
revogado em 1951, por ocasio da reviso constitucional, em que se verificou a
substituio de termos como Imprio Colonial e Colnias por Ultramar portugus e
provncias ultramarinas.
A CARTA DAS NAES UNIDAS, AS COLNIAS E A SEGUNDA GUERRA

MUNDIAL
A partir de 1945, com o desfecho da Segunda Guerra Mundial, as questes

coloniais passaram a constituir um problema sobremaneira premente para a poltica externa
portuguesa.
A nova ordem instituda pela Carta das Naes Unidas, e a primeira vaga de
descolonizao do ps-guerra, tiveram impacto na poltica colonial do Estado Novo e na
sua poltica externa em geral. A ONU reconheceu o direito autodeterminao 20 dos povos
e as principais potncias coloniais europeias comeam a negociar a independncia das suas
colnias. A conjugao destes factos criou dificuldades acrescidas a Salazar, e ao Estado
portugus, na manuteno da poltica colonial instituda com a publicao, em 1930, do
Acto Colonial.
Salazar viu-se obrigado a procurar novas solues para afirmar no plano
internacional a poltica colonial do Estado portugus e encontrar resposta para as
crescentes presses internacionais. Com efeito, a presena dos portugueses em frica era
20
A autodeterminao dos povos o princpio que garante a todo o povo de um pas o direito de se
autogovernar e tomar decises (sem interveno externa), ou seja, o direito Soberania.
57
uma manifestao da extenso a outros continentes da misso civilizadora de Portugal

porque, claramente, os portugueses no tinham como objetivo a explorao econmica das
colnias.
No plano jurdico foi necessrio clarificar as relaes entre a metrpole e os
territrios ultramarinos e, no mbito desta necessidade, surge a reviso constitucional de
1951, em que foi revogado o Acto Colonial e se inseriu o estatuto de colnias por ele
abrangido na Constituio, perpetrando a ideia de que, pelo menos na teoria, todo o
territrio portugus se encontrava abrangido pela mesma lei fundamental. As tenses
estavam, sensivelmente, mediadas, e saneadas, pelo que at ao despoletar da guerra
colonial a presena portuguesa em frica no mereceu contestao; porm, a nvel
internacional, as presses sobre o Estado portugus continuaram devido ausncia de uma
poltica descolonizadora21. A transformao das colnias em Provncias Ultramarinas foi
uma tentativa ardilosa e habilidosa de Salazar para que o Estado portugus no ficasse
submetido s disposies da Carta das Naes Unidas no referente aos territrios no
autnomos. Malgrado de Salazar, a Assembleia Geral das Naes Unidas no aceitou esta
tese e condenou veementemente o Estado portugus pela atitude colonialista e por no
cumprir os princpios aprovados.
Em 1961, com o incio da luta armada em Angola, surgem em Portugal duas
teses divergentes: a integracionista e a federalista. Os primeiros defendiam que os
territrios ultramarinos deviam ser plenamente integrados no Estado Portugus; os
segundos entendiam que a manuteno do imprio colonial no era possvel devido s
presses internacionais e aos custos de uma guerra em frica, pelo que defendiam uma
progressiva autonomia das colnias e, por conseguinte, a constituio de uma federao de
estados que salvaguardassem os interesses dos portugueses. Logicamente, pelo que j
enuncimos antes, o Estado portugus recusou a possibilidade de conceder a
autodeterminao s colnias africanas, estremando posies e, com isso, fomentando a
guerra colonial ao mesmo tempo que Portugal se isolava no panorama internacional.
E DEPOIS DE 1933?
21
Salazar defendia uma poltica de reforo da autoridade portuguesa sobre os espaos ultramarinos e
recusava qualquer negociao que pusesse em causa o domnio colonial do Estado portugus, no cedendo
s crescentes presses internacionais.
58
O texto do acto colonial foi integrado na Constituio de 1933 reforando, uma

vez mais, o pendor subordinativo sobre as colnias. Em 1932 Salazar torna-se Presidente
do Conselho de Ministros, em julho, depois de ter apresentado um projeto de texto
constitucional, por ele elaborado. Esse projeto constitucional foi plebiscitado 22 a 19 de
maro de 1933. Nesse mesmo ano, dirigido por Antnio Ferro, criado o Secretariado
Nacional da Propaganda (SPN), organismo estatal responsvel pela promoo dos
princpios ideolgicos do regime. A sua ao multifacetada dirigia-se a todos os setores da
sociedade e utilizava os mais variados instrumentos de divulgao dos ideais fascistas:
boletins e cartazes, paradas e comcios, emisses de rdio e blocos noticiosos passados nos
intervalos das sesses de cinema, de forma a enquadrar ideologicamente a juventude. A
propaganda do Estado era designada por Poltica do Esprito e centrava-se no objetivo de
formar e regenerar os espritos de acordo com os princpios ideolgicos do regime, numa
lgica impositiva de valores e repressiva de atividades, recorrendo s tcnicas pedaggicas
escolares e ao enquadramento dos tempos livres dos trabalhadores. A censura imprensa
que fora instituda pela Ditadura Militar j em 1926 , estendeu-se a todos os meios de
comunicao (literatura, rdio, cinema e espetculos teatrais) propagou-se, em 1957,
televiso.
Dois anos aps a entrava em vigor do regime criou-se a Federao Nacional
para a Alegria no Trabalho (FNAT), com finalidades simultaneamente inculcadoras do
iderio salazarista e disciplinadoras da vida quotidiana dos trabalhadores: Deus, Ptria
e Autoridade so slogans da afirmao do conservadorismo nacionalista e cristo que se
articulam com as concees tradicionalistas de Famlia e Trabalho. A Polcia de
Vigilncia e Defesa do Estado (PVDE) destinava-se a prevenir e reprimir os crimes
polticos, ou seja, as atividades da oposio situao. Ainda em 1933 publica-se o
Estatuto do Trabalho Nacional, documento que consagra os princpios corporativos,
impondo a subordinao dos interesses individuais ou de classe aos interesses do prprio
Estado, a quem competia arbitrar as negociaes: foram proibidas greves e extintos os
sindicatos livres, que passaram integrar o vocbulo nacional na sua designao.
Por solicitao das foras que, em Portugal, apoiavam a rebelio franquista em
Espanha, e visando combater internamente o comunismo, criou-se em 1946 a Legio
Portuguesa, de carter marcadamente fascista os seus membros tinham treino militar,
22
Nesse plebiscito, as abstenes foram contadas como votos favorveis.
59
usavam uniforme, faziam a saudao romana e proclamavam a defesa armada do regime

salazarista. A Mocidade Portuguesa passou a enquadrar a juventude escolar, sendo a
organizao juvenil masculina profundamente militarista. A Mocidade Portuguesa
Feminina caracterizava-se pala aproximao ao modelo alemo, sendo a sua ao
fundamentada nos mesmos princpios da chamada Obra das mes: valorizao da
maternidade, afirmao da famlia patriarcal, submisso moral sexual crist, ou seja,
manuteno do papel tradicional da mulher.
Salazar concentrava poderes, acumulando as pastas das Finanas, dos Negcios
Estrangeiros e da Guerra com a Presidncia do Conselho de Ministros. O poder legislativo
residia mais no Governo do que na Assembleia Nacional, j que esta se limitava a aprovar
as leis apresentadas pelo Governo; quanto ao poder judicial, estava votado falta de
independncia. Marcelo Caetano nomeado Ministro das Colnias em 1944 e, um ano
depois, termina a Segunda Guerra Mundial, sendo as orientaes predominantes na
comunidade internacional favorveis autodeterminao dos povos e independncia dos
territrios coloniais. Porm, apesar destas indicaes, o regime salazarista manteve-se
inflexvel na afirmao da natureza multirracial e multicontinental da nao. Em 1946, na I
Conferncia da Unio Nacional, Marcelo Caetano afirma a necessidade de serem operadas
mudanas no regime no sentido da abertura poltica. Revelou-se apologista do
desenvolvimento industrial, da modernizao agrcola, da educao das massas e da
melhoria da situao social do trabalho, posies que o colocaram como socialprogressista e o afastaram dos conservadores salazaristas, reiterando os relatos de que,
desde o incio dos anos 40, havia indcios de desagregao das foras de apoio ao
salazarismo. Duas machadadas no regime so a demisso de Marcelo Caetano, em 1947,
da presidncia da Comisso Executiva da Unio Nacional e, em 1948, a candidatura de
Norton de Matos Presidncia da Repblica pela oposio. Em 1955 Portugal torna-se
membro da ONU (Organizao das Naes Unidas) sendo recomendado que o Governo
conceda a independncia s suas colnias africanas, como fora feito pela Inglaterra, Frana
e Holanda; Salazar recusa, argumentando que Portugal no tem colnias mas Provncias
Ultramarinas. Em 1958 Amrico Toms candidata-se Presidncia da Repblica pela
Unio Nacional e Humberto Delgado pela oposio: os resultados foram falseados e as
percentagens dos candidatos trocadas!
A dcada de 60 no auspicia nada de bom para o regime. Logo em 1961 a
Unio Indiana ocupa Goa, Damo e Diu, tendo incio uma luta armada dos movimentos
60
nacionalistas angolanos (MPLA e UPA). Aps o incio da Guerra Colonial, em Angola,

Caetano defender a transformao do estado unitrio em estado federal, colocando-se
Angola e Moambique no papel de estados federados. Em 1963 a Guerra Colonial estendese Guin-Bissau e, logo no ano seguinte, a Moambique. Os movimentos de libertao
realizam aes de guerrilha contra as Foras Armadas portuguesas, constituindo a guerra
um penoso esforo para a populao, tanto do ponto de vista dos recursos humanos, como
do ponto de vista financeiro.
Em 1968 Marcelo Caetano toma posse do cargo de Presidente do Conselho de
Ministros, a 23 de setembro, em consequncia da doena de Salazar, e inicia a abertura
poltica designada Primavera Marcelista. O III Congresso da Oposio Democrtica
(Aveiro, 1973) ps em evidncia o agravamento da situao econmico-financeira (crise
do petrleo), isolamento internacional, intensificao da luta interna contra o regime e o
impasse da guerra colonial. A 25 de abril de 1974, por ao do Movimento das Foras
Armadas (MFA), chega ao fim a ditadura!
CONCLUSO
O triunfo de Salazar geralmente associado ao saneamento financeiro e

coordenao de interesses sociais e econmicos perante a crise mundial de 1929-1931.
Mas a grande questo que se colocava Ditadura Militar no era apenas socioeconmica
ou financeira as finanas foram saneadas rapidamente e a crise no afetou Portugal
como outros pases europeus mas tambm poltica.
O totalitarismo estatal fez-se sentir nas reas da atividade econmica e
financeira, atravs da gesto e controlo da produo e riqueza nacional. O liberalismo
econmico foi, definitivamente, abandonado 23, enveredando-se por um modelo de vertente
dirigista, de tipo protecionista e intervencionista, de forma a proporcionar ao pas
autossuficincia, ao mesmo tempo que o nacionalismo econmico se afirmava. O principal
objetivo que enformou a escolha de Salazar foi o de resolver as profundas dificuldades
financeiras do pas. As suas polticas, de inegvel e inaudito sucesso, conjuraram-lhe lugar
de merecido destaque no campo econmico, bem como a opo de manter a neutralidade,
em 1939, quando deflagrou a II Guerra Mundial, evitando, de forma astuta, as
23
O liberalismo foi abandonado, de forma gradual, sob a direo do Chanceler Bismarck; a Gr-Bretanha foi
o nico pas que, em regime de exceo, o manteve durante um maior perodo de tempo.
61
consequncias negativas24 da participao neste conflito. As atividades agrcolas

apresentam-se como um poderoso meio para atingir a to ansiada autossuficincia
econmica, tendo Salazar fomentando-as, com o objetivo de elevar o estatuto da
agricultura portuguesa.
O regime condicionou o desenvolvimento da indstria, nomeadamente, pela
persistncia dos constrangimentos tradicionais do desenvolvimento do pas, que se
traduziam numa deficiente rede de comunicaes e em processos tecnolgicos arcaicos. No
entanto, investimentos e intervenes na indstria no propiciaram um arranque da
indstria nacional, uma vez que existiam tambm constrangimentos de ndole poltica,
explicados pelo carter ruralista do regime, e ideias vincadas de que o mundo rural era um
poo de virtudes e comportamentos corretos.
O Estado Novo compreendeu, atempadamente, a necessidade de uma produo
cultural e literria que, condicionada aos interesses polticos do regime, assumisse a tarefa
de inculcao ideolgica. Estes interesses polticos visavam, por um lado, evitar os
excessos intelectuais que punham em causa a coeso nacional e, por outro, dinamizar
uma produo cultural que propagandeasse a grandeza nacional. Instituiu-se a Censura
Prvia que controlava a liberdade criativa e submetia os autores portugueses a uma
verdadeira ditadura intelectual. Entre 23 de junho e 2 de dezembro de 1940 realizou-se, em
Lisboa, a Exposio do Mundo Portugus, com o propsito de comemorar, em simultneo,
a Fundao do Estado Portugus (1140) e a Restaurao da Independncia (1640). Estas
comemoraes serviram para exaltar, assaz maneira, a vertente nacionalista que
ideologicamente convinha ao salazarismo, porque, com esta exposio nenhum portugus
deixar de sentir-se orgulhoso ao comemorar, nesta hora solene para a Famlia portuguesa,
os oito sculos de existncia histrica da Nao25.
E o mundo que no vimos a maior fraude e perda que o regime de Salazar
representou. Em abril de 1974 Portugal era, em relao ao resto da Europa, um pas
atrasado, pouco desenvolvido tecnologicamente e de mentalidade subvertida e fechada. O
mundo que no vimos foi, tambm, o mundo que no nos deixaram ver! A acutilncia de
Salazar, no que toca poltica colonial e sobre a qual redigimos vrias linhas neste
24
No esqueamos que a participao de Portugal na I Guerra Mundial se revestiu de momentos

catastrficos; para alm da inexistncia de um exrcito organizado, o nmero de mortos e cados de guerra
foi avassalador.
25
Ver, a este propsito, o artigo de Carlos Reis (A produo cultural entre a norma e a ruptura) cuja
indicao bibliogrfica completa se encontra na seco Bibliografia.
62
trabalho , levou a um isolamento cada vez maior de Portugal, no panorama mundial,

que, gradualmente, nos obrigou a um esforo sobre-humano para recuperar esse atraso.
THE OTHER SIDE OF SALAZARS SOCIETY: THE WORLD WE

HAVE NOT SEEN
ABSTRACT: This article seeks to address, in general, the evolution and
institutionalization policy Estado Novo regime, from the "assembly" of their ideas, in the
coup of May 28, until 1974, a date that marks the end of the dictatorship - and therefore,
the end of the procedure. Focused our attention on the colonial policy of the regime,
largely, was against the directions of the UN (United Nations), in the sense of "nonrelease" of the people, perfectly mirrored in the Colonial Act, apogee closure regime
regarding policies and guidelines world after World War II, pointing in the direction of
openness and decentralization. Portugal isolated and forty-one years after Salazar proclaim
the Estado Novo was abysmally lagging behind the rest of the world.
KEYWORDS: Colonial act. Salazar. New State.
REFERNCIAS
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implantao do Estado Novo. Anlise Social, XXVIII, 1117-1136.
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Lisboa: Editorial Presena
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63
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Touchard, Jean (1991). Histria das Ideias Polticas. Lisboa: Publicaes Europa-Amrica
64
A IMPORTNCIA DE UM SISTEMA ADEQUADO DE CONTROLO

INTERNO
Pedro Azevedo
Professor do GR 430 Economia e Contabilidade
Licenciatura em Gesto Universidade do Minho
Postgraduate in Economics ISCTE Business School
Mestrado em Ensino da Economia e Contabilidade Universidade de Lisboa
Mestrando em Contabilidade Universidade do Minho
pedromsilva.azevedo@hotmail.co.uk
pedromsilva.azevedo@gmail.com
A temtica deste artigo pretende explorar a importncia de um sistema adequado de

controlo interno que permita ao auditor emitir informaes credveis que possam sustentar
os relatrio de Auditoria, bem como, as suas concluses e/ou opinies proferidas quanto
anlise das demonstraes financeiras elaboradas no final de determinado exerccio
econmico. Assim, importa definir os pontos mais relevantes de um sistema adequado de
controlo interno, bem como abordar a importncia da sua anlise e, ainda, outros aspetos
pertinentes e esclarecedores sobre esta temtica.
Palavras-Chave: Controlo interno. Sistema adequado de controlo. Auditoria. Auditor.
1. BREVE RESENHA DO CONCEITO DE AUDITORIA
Apesar de a Auditoria ter conhecido importantes mudanas nos ltimos anos, a

confiana no seu desempenho no uma questo to recente quanto se julga, pois na
verdade, os primrdios da Auditoria remontam ao Egipto e Babilnia [onde esta se
baseava] num mtodo muito rudimentar que consistia em apurar a exactido de registos,
efectuados separadamente, comparando-os. A palavra auditor tem a sua origem no latim:
vem de Auditore, que significa aquele que ouve. (Taborda, 2006, p. 15).
Foi com a Revoluo Industrial que a Auditoria conheceu um importante
desenvolvimento, mas o grande desenvolvimento do mercado de capitais, bem como a
repartio do capital das grandes empresas por investidores, alterou o comportamento e
originou uma mudana nas linhas de orientao da Auditoria (Almeida, 2005, p. 77).
Nestes termos, constata-se que o conceito de Auditoria tem evoludo ao longo
dos tempos, facto que justifica a necessidade de refletir as mutaes registadas no seio das
organizaes e os jogos de interesses mas, tambm, a tentativa de abranger outros
objetivos mais vastos que no passado no lhe diziam respeito analisar, nem to pouco
emitir qualquer parecer que comprometesse mais do que a simples anlise das contas.
65
Atendendo a uma conceo mais ampla e clssica, a Auditoria, na esfera

financeira, poder ser vista como sendo responsvel pelo exame ou verificao de contas
de toda a situao financeira da empresa. Todavia, agora, numa perspetiva mais recente,
podemos afirmar que a Auditoria poder ser entendida como um processo sistemtico que
procura obter e avaliar as evidncias contabilsticas contidas nas demonstraes financeiras
e que revelam as transaes econmicas realizadas por dada entidade num determinado
perodo de tempo, mas este carcter financeiro deixa de ser exclusivo para alargar o seu
mbito a temas to diversos como os riscos dos processos, sistemas de negcio,
sustentabilidade, segurana, responsabilidade social, etc., cabendo ao auditor interno
acompanhar todo o processo, denunciando uma ideia moderna e dinmica pautada pelo
rigor dos procedimentos e, ainda, pela harmonizao de prticas e princpios ao nvel
internacional.
Todo o processo de auditoria abrange vrias fases estabelecendo uma relao
entre a materialidade, risco e evidncia documental fsica e informatizada, da a
justificao para a existncia de auditorias de regularidade, auditorias de conformidade e
auditorias de eficcia, que na prtica no podem ser desassociadas, pois qualquer tipo de
informao dever ser tida em conta para que as pessoas a quem a mesma se destina
possam retirar concluses idneas. Mas no sendo objetivo deste artigo aflorar os vrios
tipos de Auditoria, importa apenas reconhecer que existem auditorias de contabilidade e
financeiras, auditorias operacionais, auditorias administrativas e, porque no, auditorias de
estratgia (Barbier, 1992, p. 20).
Para Taborda (2006, p. 17) interessa igualmente destacar que o aparecimento
de novos fenmenos sociais e de novas necessidades manifestadas pelo mercado, cada vez
mais competitivo, esto na origem do aparecimento da Auditoria externa e da Auditoria
interna,
[C]uja grande diferena gravita em torno da natureza da relao contratual entre
os profissionais que executam o trabalho de auditoria e a entidade: a auditoria
externa efectuada por um profissional externo, autnomo dos procedimentos e
regras praticadas pela entidade auditada. A auditoria interna vista muitas vezes
como uma tcnica de controlo de gesto que incide na anlise, verificao e
avaliao das actividades da empresa e da eficcia e conformidade do
funcionamento de outras tcnicas de controlo. Consiste num servio criado pela
(e para a) prpria empresa, contribuindo para o auxlio do rgo de gesto no
cumprimento dos objectivos organizacionais.
Independentemente de se considerar a Auditoria externa ou interna, um vasto

conjunto de utilizadores da informao financeira impem que uma entidade competente
66
e credvel audite essas demonstraes e emita um relatrio que ateste que elas representam
a imagem verdadeira e apropriada da empresa e que foram apresentadas de acordo com os
princpios contabilsticos (Almeida, 2005, p. 77).
2. SISTEMA DE CONTROLO INTERNO

A definio clssica do controlo interno diz respeito ao conjunto de
disposies includas nas organizaes e processos, cujo objectivo consiste em assegurar a
qualidade da informao, a proteco do patrimnio, o respeitar das leis, planos e polticas
da direco geral, assim como a eficcia do funcionamento da empresa (Barbier, 1992, p.
11), pelo que, o controlo interno pode ser definido como um processo, levado a cabo pela
gesto de uma entidade, que desenhado com o objetivo de proporcionar um grau de
confiana razovel e que visa o aperfeioamento da gesto de risco e o melhoramento da
possibilidade de alcance dos objetivos e metas organizacionais, nomeadamente,
objectivos operacionais, objectivos de eficcia e eficincia dos recursos, objectivos de
fiabilidade da informao financeira e objectivos de cumprimento da legislao e normas
aplicveis (Carlos, 2008, p. 49).
Segundo a Directriz de Reviso/Auditoria 410 Controlo Interno (2000):
[O] sistema de controlo interno significa todas as polticas e procedimentos
(controlos internos) adoptados pela gesto de uma entidade, que contribuam para
a obteno dos objectivos da gesto de assegurar, tanto quanto praticvel, a
conduo ordenada e eficiente do seu negcio, incluindo a aderncia s polticas
da gesto, a salvaguarda de activos, a preveno e deteco de fraude e erros, o
rigor e a plenitude dos registos contabilsticos, o cumprimento das leis e
regulamentos e a preparao tempestiva de informao financeira credvel.
Portanto, o controlo interno no o processo em si mas sim um dos objetivos

atribudos Auditoria Interna que est encarregue de avaliar o nvel de controlo interno da
organizao, sendo importante mencionar que, a administrao de qualquer unidade
econmica (pblica ou privada) tem a responsabilidade de assegurar o funcionamento de
um sistema de controlo interno eficaz e adequado sua realidade e s suas necessidades
especficas (Costa, 2008, p. 6). neste sentido que um sistema de controlo interno
adequado tem como objetivo principal a identificao das reas mais vulnerveis e de
maior risco na perspetiva financeira , para a partir da se definirem estratgias de
atuao capazes de implementar correes sempre que se justifique ou apenas confirmar
que as prticas correntes so eficientes.
Dito de outra forma,
67
[A] anlise do controlo interno () procura identificar os principais riscos que

podem originar limitaes situao traduzida pelas demonstraes financeiras,
no que respeita exaustividade (), realidade () e especializao
econmica dos exerccios (). Por essa via, procura-se diminuir o risco de se
emitirem opinies menos apropriadas a partir dos trabalhos realizados. (Costa,
2008, p. 14, citando Marques).
Face ao que ficou evidenciado, pode definir-se de forma global o controlo

interno como um processo que visa oferecer uma segurana organizacional razovel, a fim
de serem atingidos os seus objetivos em trs reas essenciais, a saber: eficcia e eficincia
das operaes; fiabilidade do relato financeiro; e, conformidade com as leis e
regulamentos.
Para que tal seja possvel, no mbito do controlo interno, dever-se- ter em
considerao uma perspetiva dinmica e valorizadora, pois controlar todo o processo
requer ter em mos todas as informaes que permitam dar enfse totalidade dos pontos
do conceito de controlo interno, visto que a Auditoria a responsvel pela avaliao do
grau de domnio atingido pelo todo organizacional, onde todas as funes, operaes,
ativos e passivos devero estar sob controlo interno e potencialmente sujeitos a qualquer
forma de auditoria a ser implementada pela organizao e/ou, atravs de solicitao desta,
por outra entidade externa que, por norma, analisa e emite pareceres relativos situao
financeira das empresas (Barbier, 1992, p. 13).
Sem qualquer dvida, a existncia de normas de controlo interno representa
uma vantagem organizacional visto que a aplicao dessas prticas permite uma maior
transparncia e verificabilidade dos atos executados por todos os membros. Por outro lado,
facilitam a aferio de responsabilidade em casos de desvios e/ou fraudes.
Estas normas de controlo interno, manifestam-se normalmente atravs de
disposies escritas com carcter de obrigatoriedade (ordens de servio, informaes
internas, etc.). Contudo, outras formas so tambm admissveis no seio organizacional, tais
como, o envio de correspondncia eletrnica ou mesmo a comunicao oral como
elemento da cultura da empresa, sendo que, todavia, esta ltima poder encontrar algumas
barreiras no entendimento daquilo que seria de esperar por parte dos comportamentos
individuais e competitivos dos colaboradores, dificultando a vigncia de rigorosas prticas
de controlo interno. Logo, no restam dvidas que a comunicao escrita e formal sejam a
melhor via para a implementao das prticas de controlo interno, at porque as normas
escritas so sempre mais responsabilizantes.
68
Ainda como garantia do sucesso e cumprimento das normas de controlo

interno, imperativo que as mesmas sejam de conhecimento generalizado, por forma a
assegurar a fidedignidade dos registos contabilsticos que salvaguardam e justificam a
qualidade e a veracidade da informao e dos relatrios produzidos. Inevitavelmente, a
inexistncia de normas escritas, coerentes e organizadas, podem conduzir a que mais
facilmente existam inconsistncias ou omisses na aplicao dos procedimentos
institudos.
Para Almeida (2005, p. 41 citando Sierra e Orta),
[C]omo a qualidade dos fenmenos contabilizados, relatados e auditados
produto da existncia de um controlo interno adequado, parece bvio que a sua
manuteno em termos operativos reduz a probabilidade de irregularidades,
muito embora as infraces sejam possveis ainda que exista um bom controlo
interno. Por outro lado, se o controlo interno no minimamente fivel, os erros
e as irregularidades devem considerar-se como algo mais do que meramente
possveis.
Na verdade, para que efetivamente todas as operaes inerentes s normais

atividades organizacionais sejam eficientes e eficazes necessrio estabelecer um sistema
adequado de controlo interno que facilite e inspecione todos os desvios que possam
comprometer os objetivos traados pela administrao da empresa.
Assim, um sistema de controlo adequado pode ser caracterizado por dois tipos
distintos de verificao nos termos do American Institute of Certified Public Accountants
(AICPA), conforme publicao no Statement on Auditing Procedure n. 54: The auditors
study on evaluation of internal control:
Quadro 1: Tipos de verificao de um sistema de controlo

Controlo interno administrativo
Controlo interno contabilstico
Inclui o plano de organizao, bem como os
Inclui o plano da organizao, bem como os
procedimentos e registos que se relacionam
procedimentos e registos que se relacionam
com os processos de deciso e que conduzam
com a salvaguarda dos ativos e com a
autorizao das transaes
confiana que inspiram os registos

contabilsticos
Fonte: Adaptado de Auditoria Financeira: Teoria e Prtica (Costa, 1998, p. 166)
Para Costa (1998, p. 167),

[O] controlo interno administrativo no influi, em princpio, nas demonstraes
financeiras ao contrrio do que acontece com o controlo interno contabilstico o
qual, podendo afectar significativamente os registos contabilsticos (e
consequentemente as demonstraes financeiras finais), deve merecer uma
69
ateno muito especial quer do auditor interno, quer, sobretudo, do auditor

externo.
Ainda aquele autor (1998, p. 167) prossegue ao defender que existem

determinados aspetos que so fundamentais e no podem ser ignorados aquando da
implementao de um sistema de controlo interno, nomeadamente, a definio de
autoridade e delegao de responsabilidades, a segregao, a separao ou diviso de
funes, o controlo das operaes, a numerao dos documentos e a adopo de provas e
conferncias independentes, por forma a salvaguardar a confiana e a integridade da
informao, bem como, para garantir a preparao das demonstraes financeiras em
conformidade com as polticas, planos, procedimentos, leis e regulamentos em vigor. Por
outro lado, a conjugao destes dois tipos de controlo interno administrativo e
contabilstico permite a salvaguarda dos ativos com uma utilizao eficiente e econmica
de todos os recursos disponveis dentro da organizao.
Mas o mbito do controlo interno estende-se para alm das matrias que esto
diretamente relacionadas com as funes do sistema administrativo e contabilstico. Em
bom rigor, um sistema de controlo interno adequado deve prever e estar em plena sintonia
com cinco elementos/componentes que exigem um funcionamento coincidente e
sincronizado, de maneira que garantam a sua eficcia e eficincia organizacional.
Para melhor compreenso, atendamos ao seguinte esquema que apresenta os
elementos/componentes a ter em considerao num sistema adequado de controlo interno.
Todavia, uma chamada de ateno para o facto de que a conjugao destes
elementos/componentes
perfeitamente
visvel
em
organizaes
de
dimenso
considervel, constatao que pode no se verificar numa pequena empresa onde a

interligao entre todos estes elementos/componentes poder no ser to evidente.
70
Monitorizao
Procedimentos de Controlo
- Existncia de um modelo de avaliao

de desempenho do sistema de controlo
interno;
- Implementao de polticas e
procedimentos que visam assegurar as
diretivas da Gesto;
- A combinao de avaliao contnua

(Gesto) e pontual (auditoria interna e
externa) iro certificar (ou no) se o
sistema de controlo funciona em tempo
oportuno;
- As atividades envolvidas devero ter

em conta as aprovaes, autorizaes,
verificaes, recomendaes, revises
de desempenho, segurana dos bens e
segregao de funes, entre outras,
como forma de minimizao dos riscos.
- Em caso de deficincias, as mesmas

devem ser analisadas em tempo til,
para aes corretivas;
- Controlo sobre controlos.
SISTEMA DE
CONTROLO
INTERNO
Ambiente de Controlo
Avaliao do Risco
- Dever-se- estabelecer um nvel de

influncia na consciencializao dos
objetivos gerais e incutir essa cultura
nos seus colaboradores;
- A avaliao do risco pressupe uma

pr-condio ao estabelecer objetivos
ligados
a diferentes
nveis
e
consistentes internamente;
- A cultura organizacional inclui valores

ticos,
competncia,
forma
de
atribuio
de
autoridade
e
responsabilidade;
- A identificao e anlise dos riscos

inerentes e resultantes da atividade
normal da organizao, dever ser
atempada tendo em vista o alcance dos
objetivos gerais.
- A cultura ser a base para todos os

outros componentes.
Informao e Comunicao
- A informao pertinente dever ser
comunicada no momento certo, a fim
de permitir aos seus recetores uma
compreenso adequada por forma a
identificarem
as
suas
responsabilidades;
- Os fluxos de informao devem
contemplar uma anlise pormenorizada
do controlo efetivo (instrues sobre
funes e responsabilidades, relatrios
de deficincias identificadas, etc.).
Figura 1: Elementos/componentes a considerar num sistema de controlo interno

Fonte: Adaptado de Governao, o Controlo e a Sarbanes-Oxley Act. (PwC, 2005, p. 7)
71
3. IMPORTNCIA DO SISTEMA ADEQUADO DE CONTROLO INTERNO

Entrando concretamente na importncia de implementao de um sistema
adequado de controlo interno, poder afirmar-se que nenhuma empresa ou entidade, por
mais pequena que seja, pode exercer a sua actividade operacional sem ter implementado
um qualquer sistema de controlo interno (Costa, 1998, p. 165) e a sua implementao
cabe sempre administrao da empresa, podendo esta delegar responsabilidades aos
tcnicos internos e/ou auditores internos.
O sistema de controlo interno a adotar depender muito do tipo de empresa:
industrial, comercial ou, ainda, mista. Alm do aspeto anteriormente mencionado, tal
sistema de controlo interno dever ser tanto mais sofisticado quanto mais a empresa for
crescendo e as suas atividades se forem tornando mais complexas, de tal forma que,
progressivamente, a empresa passe de um simples sistema de controlo dos meios
financeiros considerados como sendo os ativos mais vulnerveis para a utilizao de
um sistema de controlo interno mais rgido que no examine apenas os meios monetrios
relacionados com as operaes de compra e venda mas tambm controle, se possvel, todas
as operaes decorrentes da atividade da empresa.
Contextualizar o controlo interno revela-se difcil se atendermos ao facto de as
realidades
organizacionais
serem
diferenciadoras
por
si
entre
empresas,
independentemente de estarmos ou no a considerar um mesmo ramo de atividade. Todos

sabemos que a estrutura empresarial, a cultura organizacional, os recursos humanos afetos
empresa e at mesmo o prprio estilo de liderana, entre outros aspetos, so barreiras que
limitam a frmula mgica do controlo interno ideal.
Todavia, e face a todas as controvrsias que possam existir em relao ao
conceito de controlo interno, nas palavras de Costa (1998, p. 165 citando Norma de
Auditoria n. 400 da IFAC), o sistema de controlo interno define-se como,
[U]m plano de organizao com todos os mtodos e procedimentos adoptados
pela administrao de uma entidade para auxiliar a atingir o objectivo de gesto
de assegurar, tanto quanto for praticvel, a metdica e eficiente conduta dos seus
negcios, incluindo a aderncia s polticas da administrao, a salvaguarda dos
activos, a preveno e deteco de fraudes e erros, a preciso e plenitude dos
registos contabilsticos e a atempada preparao de informao financeira
fidedigna.
Atendendo ao conceito apresentado, evidente e inevitvel que o sistema de

controlo interno assuma uma importncia acrescida dentro de qualquer empresa, quer na
72
tica preventiva, quer na tica de correo de irregularidades, por forma a contribuir

positivamente e de forma imprescindvel para uma melhoria organizacional.
Certamente, nos dias que correm perfeitamente normal a existncia de
sistemas de controlo interno nas empresas que devem ser vistos como formas pr-ativas de
regulamento interno e, em alguns casos, o reforo do controlo interno nas empresas e a
criao de comits de auditoria so preconizados por alguns autores, como vias possveis
de resposta s crescentes exigncias da sociedade em matria de deteco de fraudes
(Almeida, 2005, p. 41 citando Braiotta).
Para Costa (1998, p. 171) existem diversas limitaes do controlo interno
atendendo ao facto de que,
[O] estabelecimento e a manuteno de um sistema de controlo interno uma
das mais importantes responsabilidades da administrao de qualquer empresa,
no entanto, bvio poder afirmar-se que o facto de existir um sistema
implementado no significa que o mesmo esteja operativo. E mesmo que esteja
operativo podem no ser atingidos os objectivos.
Por outras palavras, o facto de existir um bom sistema de controlo interno

implementado numa organizao, no significa por si s que a empresa em causa esteja
completamente imune a situaes de ocorrncia de erros, irregularidades, fraudes ou outras
situaes que lesem o normal funcionamento da sua atividade empresarial.
Ainda sobre as limitaes do sistema de controlo interno, pertinente apontar
alguns fatores que, segundo Costa (1998, pp. 171-173), condicionam e limitam a
acreditao do trabalho de auditoria aquando da implementao de um conjunto de
procedimentos de controlo, tais como: a falta de interesse por parte da administrao na
manuteno de um bom sistema de controlo; a prpria dimenso da empresa; a relao
custo/benefcio inerente implementao de um sistema de controlo interno; a existncia
de erros humanos, conluio e fraudes decorrentes de situaes que esto fora do alcance de
qualquer controlo; a impossibilidade de controlar transaes pouco usuais e meramente
pontuais no exerccio da atividade da empresa; e, a crescente utilizao de meios
informticos, com a eventual possibilidade de acesso direto a ficheiros, que constitui
tambm um importante fator a ter em conta na implementao de um sistema adequado de
controlo interno.
Da ressalta a necessidade de implementar mecanismos eficazes que permitam
aos servios internos avaliar a utilidade do trabalho efetuado nos termos do sistema de
controlo, designadamente atravs do conhecimento oportuno e da anlise sistemtica das
medidas corretivas desenvolvidas para retificar determinadas situaes e para alcanar este
73
objetivo aconselhvel, nalguns casos, realizar aes de seguimento muito curtas e de

objetivos muito precisos. No entanto, a criao de tais mecanismos pode contribuir
positivamente para uma alterao de mentalidades e comportamentos, para uma outra
postura e nova cultura organizacional e, consequentemente, para a melhoria da qualidade e
da utilidade do servio prestado pelo sistema de controlo interno (Marques, 1997, pp. 5359).
Importa agora direcionar a anlise de estudo em relao avaliao do sistema
de controlo interno, de forma a determinar se o mesmo ou no o mais adequado e se este
est ajustado realidade organizacional da empresa em apreo. Primeiramente, para dar
incio avaliao do sistema de controlo interno necessrio proceder-se ao levantamento
e ao registo do sistema em uso e da, nesse preciso momento, j possvel apurar se este
ou no o mais adequado, pelo que, no caso de se constatar que o sistema de controlo
interno parece ser o mais adequado, necessrio testar o seu efetivo funcionamento para
que no restem dvidas sobre tal concluso. Todavia, se aquando do levantamento inicial
se constatar que o sistema de controlo interno inadequado,
[H] quem defenda que no se justifica perder tempo com a realizao de testes
de controlo, concluindo logo que o sistema no merece confiana e que ()
dever-se- passar de imediato para a realizao de procedimentos substantivos
[contudo, nada impede que sejam realizados] testes de controlo (embora
eventualmente menos profundos do que no primeiro caso) para se ficar tanto
quanto possvel com a certeza de que o sistema implementado de facto
deficiente e que portanto no inspira confiana. () [Q]uando se realiza um
determinado teste de controlo e se detectam sistematicamente desvios ao sistema
que era suposto estar implementado no h vantagem em aprofundar tal teste
uma vez que a probabilidade de tal continuar a acontecer bastante grande a no
ser que seja dada uma explicao que possa ser considerada aceitvel para que
tal tenha acontecido [exemplo: perodo de frias do pessoal]. (Costa, 1998, p.
191)
Sem prejuzo da existncia de situaes particulares e espordicas que

justifiquem uma orientao diferente, pode-se afirmar que a avaliao do sistema de
controlo interno tem como principal objetivo identificar as reas mais vulnerveis e de
maior risco visto na perspetiva do seu reflexo nas demonstraes financeiras para, a
partir da, se definirem os procedimentos alternativos e corretivos. Para Marques (1997, pp.
87-91), a anlise do controlo interno procura identificar os principais riscos que podem
originar limitaes situao traduzida pelas demonstraes financeiras, no que respeita
exaustividade, realidade, e, especializao econmica dos exerccios, procurando-se
diminuir o risco de se emitirem opinies menos apropriadas a partir dos trabalhos
realizados pelos auditores.
74
Para Costa (1998, p. 192),

[A]ps ter tomado conhecimento do sistema de controlo interno (quer
administrativo quer contabilstico) e depois de realizar os necessrios testes de
controlo, com o objectivo de constatar se o sistema est efectivamente em
funcionamento e, face s concluses obtidas, determinar qual h-de ser a
extenso ou profundidade dos testes substantivos de auditoria, o auditor fica em
condies de poder emitir uma opinio independente sobre o referido sistema.
de ressalvar que o primordial objetivo do auditor no o de examinar o

sistema de controlo interno mas sim proceder emisso de um parecer relativo s
demonstraes financeiras que represente, de forma verdadeira e apropriada, a real posio
financeira de empresa, para que os interessados a quem o parecer se destina possam retirar
concluses idneas. Mas aquando da emisso de um parecer sobre as demonstraes
financeiras, para os auditores externos, no indiferente que a empresa tenha um bom ou
mau sistema de controlo interno (Costa, 1998, p. 173) e, nestes termos que se pode
afirmar que nada impede que os auditores se pronunciem e proporcionem algumas
sugestes organizao no sentido da melhoria dos procedimentos administrativos,
contabilsticos e das medidas de controlo interno.
Ainda no mbito de propostas de melhoria das medidas de controlo interno,
deve referir-se que as mesmas no se tratam de um repositrio de todos os pontos fracos
eventualmente existentes no sistema, mas to-somente daqueles aspectos que mais
chamaram a ateno dos auditores no decorrer da realizao do seu trabalho fundamental e
para que foram contratados: a auditoria das demonstraes financeiras (Costa, 1998, p.
193). Assim sendo, as sugestes proferidas acerca do sistema de controlo interno visam
apenas destacar pontos fracos de procedimentos e de controlo detetados ao longo da
avaliao financeira que conduz ao parecer final de auditoria.
Tambm poder acontecer que seja solicitado ao auditor uma avaliao sobre o
sistema de controlo interno, mas neste caso, o objetivo perfeitamente delimitado, no
tendo nada que ver com a auditoria s demonstraes financeiras, sendo portanto, um
trabalho crtico e de anlise profunda sobre o sistema de controlo interno existente, onde o
objetivo ser o de encontrar respostas de melhoria que concorram para a adoo de um
sistema de controlo adequado.
Por ltimo, um sistema adequado de controlo interno dever estar sempre em
constante mutao, a fim de dar resposta atempada a novas situaes que surjam e que
esto fora do alcance das empresas devido a diversos fatores organizacionais e/ou de
mercado. Na verdade, os responsveis pelo sistema de controlo interno devero procurar
75
ativamente novas formas de conciliar e prever situaes de inadaptabilidade do prprio

sistema de controlo interno, passveis de ocorrerem ao longo do tempo e, atentando a essas
consideraes, a prpria estrutura dever estar dotada de procedimentos e polticas de
antecipao dos riscos, a fim de minimizar as consequncias e otimizar a sua performance,
pois o controlo interno dever contribuir sempre para a adaptao contnua da empresa e
dos processos de funcionamento como resposta a eventuais anomalias.
CONCLUSES
A evoluo dos sistemas socioeconmicos mundiais, em especial nos pases
industrializados, e ainda, todo o historial relativo conceo do trabalho, tem marcado
profundas e rpidas transformaes que se tm refletido de forma muito premente na
configurao e desenvolvimento da Auditoria.
Inicialmente apenas cabia Auditoria a descoberta de erros e fraudes, no
entanto, nos dias que correm essa tarefa foi dando lugar a outros domnios ao nvel
organizacional conforme aludido ao longo deste artigo, nomeadamente, o aparecimento da
auditoria ao nvel interna nas empresas que, preocupadas com o rigor e a rentabilizao de
todos os seus recursos, desde materiais, tcnicos, humanos, etc., tentam interligar todos os
fatores que so indispensveis ao bom e regular funcionamento organizacional, refletindo,
por conseguinte, toda esta harmonia nos resultados financeiros e contabilsticos da empresa
que sero alvo de anlise e, posteriormente, daro lugar emisso de um parecer, ainda
que no vinculativo no que respeita anlise das suas demonstraes financeiras.
Podemos, contudo, assumir que a prova de auditoria toda a informao usada pelo
auditor para chegar s concluses em que se baseia a opinio da auditoria e inclui no s a
informao contida nos registos contabilsticos subjacentes s demonstraes financeiras
como tambm outras informaes relevantes.
Barbier (1992, p. 17) afirma que se a auditoria interna est na moda, talvez
seja porque aquilo que est na moda so as desordens e as incertezas. Mas a Auditoria
interna tem levantado alguns problemas quanto independncia do auditor interno, ora, a
auditoria interna, para que seja uma funo organizacional til, deve ter como requisito
fundamental precisamente a independncia, privilegiando a objectividade e imparcialidade
das anlises produzidas, sem qualquer tipo de sujeio a presses (Taborda, 2006, p. 17).
Por outro lado, independentemente dos objetivos primrios que justifiquem a
76
implementao de um sistema de controlo interno, no podemos esquecer que a partir das

prticas internas que a Auditoria ir avaliar a sua sade empresarial, pois s assim ser
possvel transmitir aos interessados a confiana na qualidade, integridade e fiabilidade da
informao financeira divulgada pelos gestores e administradores das empresas, e, com
esse fim, confiam aos auditores o papel de verificarem se estas exprimem uma imagem
adequada da empresa (Almeida, 2005, p. 31).
Apesar de tudo importa que referir que no compete auditoria interna
assegurar os equilbrios mas apenas verificar se as condies necessrias para os manter
foram reunidas (Barbier, 1992, p. 15) e precisamente aqui que surge a pertinncia de um
sistema de controlo interno adequado ao servio da empresa, visando assegurar, de forma
eficiente e eficaz, a verificao de todos os procedimentos e polticas conducentes a uma
boa gesto funcional. Importa referir ainda que a implementao de um sistema de controlo
interno adequado pressupe que quanto mais elaborada for a gesto em termos de anlise
e de previso, mais a empresa estar sob controlo e mais instrumentos possuir para
garantir o bom funcionamento das coisas (Barbier, 1992, p. 23).
Numa
sociedade
em
constante
mutao,
devido
ao
processo
de
internacionalizao/globalizao que obriga cada vez mais a um desenvolvimento em todas

as reas e gera responsabilidade acrescida para os auditores, um sistema de controlo
interno adequado assume um papel determinante em todo o processo como forma de
garantir que as normas exigveis so cumpridas na ntegra.
Assim, como ponto de partida para um sistema de controlo interno adequado,
necessria a responsabilizao da gesto das transaes vertidas no relato financeiro, de
modo a verificar-se a conformidade com o referencial dos Princpios Contabilsticos
Geralmente Aceites. No entanto, a anlise do sistema de controlo interno est sujeita a
diversas limitaes, quer de ordem endgena, quer exgena, realidade da prpria
empresa, nomeadamente: dimenso; potencialidade de erros humanos; falta de interesse
pela manuteno de um bom sistema de controlo; utilizao e manipulao do sistema
informtico; entre outras.
Pelo exposto, de concluir que, embora a tendncia seja a implementao de
sistemas de controlo interno cada vez mais sofisticados e adequados realidade
empresarial de cada organizao, todas as empresas, independentemente da sua dimenso
ou outro aspeto limitador acima referido, devero, com carcter de imposio quando de
77
outra forma no for possvel, adotar procedimentos e polticas de controlo capazes de

retribuir mais valor para a empresa.
THE IMPORTANCE OF AN ADEQUATE SYSTEM OF INTERNAL

CONTROL
ABSTRACT: The theme of this article is to explore the importance of an adequate system
of internal control that allows the auditor to issue credible information that may support the
audit report and its conclusions and/or opinions given on the analysis of financial
statements prepared in late of a given financial year. Therefore, it's important to define the
most relevant points of an internal control system, as well as address the importance of its
analysis and also other aspects that may be relevant and enlightening on this subject.
KEYWORDS: Internal control. Appropriate system of controle. Audit. Auditor.
REFERNCIAS
ALMEIDA, B. (2005). Auditoria e Sociedade: Diferenas de Expectativas. Lisboa:

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Oficial de Contas. Lisboa: Edies Slabo.
78
IMPLEMENTAO DA CONTROLADORIA EM PEQUENA

PROPRIEDADE RURAL PRODUTORA DE SOJA NO MUNICPIO
DE NOVA PRATA RS. UM ESTUDO DE CASO.
Mrcia Rui
Bacharel em Cincias Contbeis e Especialista em Controladoria
marciarui@gmail.com
Diogo Fvero Pasuch1
Bacharel em Cincias Contbeis, Mestre em Cincias Contbeis e Controladoria e Doutorando em
Cincias Contbeis.
diogo@diveneto.com.br
O presente estudo visa demonstrar a importncia da Controladoria, to utilizada nas
grandes organizaes, trazendo-a para as pequenas propriedades rurais, como ferramenta
de gesto para controle e tomada de decises. O estudo foi desenvolvido em uma pequena
propriedade rural localizada no interior do municpio de Nova Prata RS. Durante o ano
de 2010 o agricultor Adelar Rui, levantou todos os dados de sua propriedade, bem como
relacionou todos os gastos da atividade de cultivo de soja produzida no ano citado. A
coleta de dados foi realizada atravs de entrevistas e levantamentos de informaes com o
proprietrio, os resultados foram discutidos possibilitando a viso geral da pequena
propriedade, abrindo um leque de possibilidades para que o pequeno produtor possa
decidir o destino de sua propriedade e de sua produo.
Palavras-Chave: Controladoria. Pequena Propriedade Rural. Ferramentas de Gesto.
INTRODUO
Todos os dias, milhares de empresas precisam tomar decises rpidas, precisas

e que garantam o bom andamento do seu negcio, difcil imaginar hoje, no mundo
globalizado, um cenrio empresarial sem dados, informaes e principalmente sem
controles. Os empresrios e administradores, vem buscando se munir ao mximo de
indicadores, nmeros e tudo mais que possa lhes render e garantir bons negcios, o papel
da controladoria justamente esse, gerar informaes, alm de controlar as atividades da
organizao, proporcionando aos seus usurios uma viso estratgica, que a contabilidade
habitualmente utilizada no consegue suprir .
No entender de Oliveira et al (2008, p.13), podese entender Controladoria
como o departamento responsvel pelo projeto, elaborao, implementao e manuteno
do sistema integrado de informaes (...), sendo considerada por muitos autores como o
1
Bolsista da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES
79
estgio evolutivo da contabilidade. Dessa forma a controladoria surge com a finalidade

de interpretar as informaes geradas pela contabilidade, buscando estratgias para tomada
de decises, esta ferramenta possibilita rapidez nas decises o que garante o fechamento de
bons negcios e agilidade diante de outras organizaes que talvez no disponibilizem
desta tcnica.
Em qualquer rea econmica faz-se necessrios mtodos eficazes de controlar
a vida da empresa ou organizao, essas ferramentas so capazes de mostrar aos
administradores e gestores a melhor deciso a ser tomada para atingir os resultados
esperados, como nos fala Catelli (1999) a Controladoria no substitui a responsabilidade
dos gestores por seus resultados, mas busca induzi-los otimizao do resultado
econmico, ou seja, a controladoria da o subsidio necessrio para que o erro seja mnimo.
Ainda de acordo com Johnsson e Francisco Filho (2012), a controladoria responsvel
pela moldagem, construo e manuteno de sistemas de informaes
e modelos de
gesto das organizaes, que supram adequadamente as necessidades informativas dos

gestores e os conduzam durante o processo de gesto,quando requerido, a tomarem
decises timas. Estas necessidades de informatizao so a cada dia maiores, exigindo
que a Controladoria deva agir de forma pr-ativa em relao a estas necessidades, o que
exige dos profissionais desta rea uma formao bastante slida em termos de
conhecimentos relativos ao processo de gesto organizacional.
Com o avano tecnolgico em todos os campos da economia, houve um
aumento considervel na produo, distribuio, acumulao e consumo de bens e
servios, com isso, tambm a agricultura passou a desenvolver-se agregando valor a sua
produo, gerando empregos e renda para o pas, importante a necessidade de
profissionais e de mo-deobra qualificada para operarem nas atividades rurais buscando
um controle econmico-financeiro mais rigoroso. Dessa forma indispensvel a
utilizao de ferramentas de gesto que ajudem e acompanhem a atividade tanto produtiva
como financeira da propriedade, a controladoria atravs de suas tcnicas consegue suprir
essas necessidade, pois de acordo com Catelli (1999, p.370) o rgo administrativo
Controladoria tem por finalidade garantir informaes adequadas ao processo decisrio,
colaborando com os gestores na busca da eficcia gerencial. Sendo assim a controladoria
passa a ser o pilar central para guiar os rumos de uma boa administrao.
80
REFERENCIAL TERICO
Controladoria
As constantes mudanas nos diversos ambientes das empresas exigem a
maximizao do desempenho e do controle empresarial. Neste sentido, a Controladoria
exerce papel preponderante na empresa, apoiando os gestores no planejamento e controle
de gesto, atravs da manuteno de um sistema de informao que permita as vrias
funes e especialidades, a controladoria se apia num sistema de informaes e numa
viso multidisciplinar, sendo responsvel pela modelagem, construo e manuteno de
sistemas de informaes e modelos de gesto das organizaes, a fim de suprir de forma
adequada as necessidades de informao dos gestores conduzindo os durante o processo de
gesto a tomarem melhores decises,
De acordo com Padoveze (2009), a Controladoria pode ser definida, ento,
como a unidade administrativa responsvel pela utilizao de todo o conjunto da Cincia
Contbil dentro da empresa, ou seja, transforma todas as informaes que a contabilidade
tradicional gera abrindo um leque em todos os departamentos, possibilitando identificar
problemas que com a contabilidade convencional no seria possvel. Ainda no entender de
Figueiredo et al (2004, p.27) (...) controladoria tem por finalidade garantir informaes
adequadas ao processo decisrio, colaborando com os gestores na busca da eficcia
gerencial. Seu papel dentro das empresas tornou-se fundamental para a alcanar bons
resultados, Desta forma a Controladoria fica incumbida de emitir opinies que sirvam de
suporte para que a tomada de deciso que seja adequada ao ambiente em que a empresa
esta inserida e que desta forma gere bons resultados.
Ainda, segundo Padovese (2009), cabe a Controladoria o processo de assegurar
a eficcia da empresa, mediante o controle das operaes e seus resultados planejados. Um
fluxo constante de informaes necessrio para que os gestores tomem decises corretas
em todas as fases do processo de gesto. As empresas que utilizam a informao com
eficcia podem ter vantagens e oportunidades, dessa forma, ganhar espao em relao a
seus concorrentes, no ponto de vista de Figueiredo et al ( 1997, p. 41) o papel da
Controladoria como rgo administrativo zelar pelo bom desempenho da empresa,
administrando as sinergias existentes entre as reas em busca de maior grau de eficcia,
para que a controladoria possa produzir resultados preciso que ela interaja com todas as
reas da empresa, conhecendo todo o processo produtivo, para que assim, ela possa
81
planejar, desenvolver e alterar o que no esta fazendo bem para a empresa. Somente com
esta integrao possvel projetar direes e programar novos mtodos que resultem em
bons frutos.
Segundo Mosimann e Fisch (1999, p. 118): a Controladoria como rgo
administrativo da empresa, por meio de seus gestores, cabe coordenar e participar da
escolha da melhor alternativa, no que tange os aspectos econmicos, no processo de
planejamento global de modo a garantir a eficcia da empresa. O papel da Controladoria,
portanto, assessorar a gesto da empresa, fornecendo mensurao das alternativas
econmicas e, atravs da viso sistmica, integrar informaes e report-las para facilitar o
processo decisrio, do ponto de vista de Figueiredo et al (1997) a Controladoria esta
profundamente envolvida com a busca da eficcia organizacional; para alcana-la,
preciso que sejam definidos modelos que eficientemente conduzam ao cumprimento de sua
misso, ainda segundo ele a misso da controladoria zelar pela continuidade da empresa,
assegurando a otimizao do resultado global. Para Peleias (2002, p.16), a misso da
controladoria se resume em : assegurar a otimizao do resultado econmico da
organizao. Desta forma podemos observar a grande responsabilidade da controladoria
quanto ao desempenho da empresa bem como a importncia quanto ao gerenciamento e
controle de processos, sendo possvel desenvolver dentro de cada organizao formas
diversas de conduzir, dirigir e coordenar o planejamento definido pela empresa.
Atividade Rural
A atividade rural faz parte do mais antigo setor da economia mundial, de

acordo com Marion (2010), a propriedade rural pode ser considerada uma empresa que tem
por finalidade explorar a capacidade da terra atravs da criao de animais, cultivos da
terra e transformao de produtos agrcolas.
No entendimento de Valle (1983, p.19) empresa rural ou estabelecimento
agrcola a entidade de carter econmico, cuja finalidade a utilizao produtiva da
superfcie do solo, atravs de um conjunto de meios apropriados que lhe permitam obter
com maior abundncia e mais economicamente os produtos da natureza. Na viso de
Marion (1983) a empresa rural a unidade de produo em que so exercidas atividades
que dizem respeito a cultura agrcola, criao de gado ou culturas florestais, com a
finalidade de obteno de renda.
82
Atravs do que nos apresentado por Marion (1998), a agricultura representa

toda a atividade de explorao da terra, seja ela o cultivo de lavouras e florestas ou a
criao de animais, com vistas obteno de produtos que venham a satisfazer s
necessidades humanas, suprindo suas necessidades bsicas ainda nessa mesma linha de
pensamento Santos et al (2002) a agricultura definida como a arte de cultivar a terra.Arte
essa decorrente da ao do homem sobre o processo produtivo procura da satisfao de
suas necessidades bsicas desta forma a empresa rural busca seu resultado atravs da
explorao do solo, criao de animais e demais atividades afins, consiste basicamente em
atividades primarias, desenvolvidas por pequenas e grandes propriedades que possuam
reas de terras.
Ainda no que tange a atividade rural Crepaldi (1998) menciona que entendese por organizao da empresa agrcola a combinao das atividades desenvolvidas em
funo das caractersticas dos fatores de produo disponveis ou seja tirando o melhor que
a terra e o clima pode oferecer, para Valle (1983) nas empresas agrrias, tal como nas
industriais, uma fase de gesto refere-se diretamente ao processo produtivo, isto ,
transformao dos elementos fornecidos pela natureza em produtos agrcolas ou ao
aumento da quantidade e qualidade dos animais de criao. Desta forma verificamos que as
atividades agrcolas tal quais as industriais merecem acompanhamento e desenvolvimento
de sistemas gerenciais, para que como na indstria se possa saber exatamente o andamento
e desenvolvimento da propriedade, seja ela de agricultura familiar, bem como grandes
reas de produo, o entendimento de gerao de renda o mesmo, independentemente da
atividade desenvolvida o resultado esperado sempre ser o lucro.
O reconhecimento da atividade rural como empresa deu-se a pouco tempo,
apenas com o novo Cdigo Civil o produtor rural passou a ser considerado empresrio,
como nos fala Marion (2010, p.7)
At 2002, as sociedades eram divididas em sociedade comercial e sociedade

civil. A partir do inicio de 2003, entra em cena o atual cdigo civil (...) define o
termo empresrio como aquele que exerce profissionalmente atividade
econmica organizada para produo ou circulao bens ou servios.Assim o
produtor rural passa a ser chamado de empresrio rural em funo da definio
acima, desde que se inscreva na junta comercial. No se inscrevendo (...) ele ser
produtor rural autnomo.
83
A atividade da agricultura familiar e das pequenas propriedades rurais segundo

dados do IBGE, no Brasil em 2006 foram identificadas em 4.367.902 estabelecimentos de
agricultura familiar que representavam 84,4% do total, mas ocupavam apenas 24,3% ou
80,25 milhes de hectares, ainda de acordo com IBGE 2006 os estabelecimentos agrcolas
no familiares representavam 15,6% do total e ocupavam 75,7% da sua rea, o IBGE 2006
ainda coloca que dos 80,25 milhes de hectares de agricultura familiar 22% eram
destinados a lavouras. Para GEPAI (1997, p.491): Nos ltimos anos, o setor agropecurio
tem revelado contnuos aumentos de produtividade, fruto de uma evoluo tecnolgica e
gerencial.
Segunda a Lei 11.326 de 2006 no seu artigo 03 ressalta :
(...) considera-se agricultor familiar e empreendedor familiar aquele que pratica
atividade no meio rural, atendendo, simultaneamente aos seguintes requisitos :
I - no detenha a qualquer titulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais;
II utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia mas atividades
econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento;
III tenha renda familiar predominantemente originada de atividade econmicas
vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento ;
IV dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia;
Tratando-se de agricultura familiar no entendimento de Cole (2003, p.19)

ressalta: Entende-se agricultura familiar como sendo um grupo social que apresenta uma
forma de organizao da produo e do trabalho baseada na famlia. Dessa forma pode-se
observar que as pequenas propriedades rurais respondem parte significativa da produo
rural no estado, o que demonstra a importncia dessa classe na economia do Rio Grande
do Sul.
Entre as tantas atividades rurais desenvolvidas na agricultura e nas pequenas
propriedades rurais o cultivo da soja vem ganhando destaque no estado de acordo com
dados do Jornal do Comrcio (2010) as exportaes do agronegcio brasileiro atingiram
US$ 7,9 bilhes em abril, o que representou um incremento de 24,4% em comparao ao
mesmo ms de 2010, no acumulado do ano, a balana comercial do agronegcio brasileiro
registrou US$ 81,3 bilhes, um aumento de 20,4% em relao ao mesmo perodo do ano
passado, o principal responsvel pelo resultado foi o complexo da soja (gro, farelo e
leo), que apresentou um crescimento de 35,7%e totalizando US$ 3 bilhes, o produto vem
ganhando mercado principalmente pela produo de biodisel, pois atualmente segundo o
artigo publicado pelo Centro de Monitoramento de Agrocombustveis (2010) das 48 usinas
de biodiesel atualmente em funcionamento, 42 utilizam a soja como matria prima.
84
Nessa mesma linha ainda em 2006, segundo dados de JACOBSEM (2007): as

exportaes vinculadas ao agronegcio significavam 47,4% do total de exportaes do Rio
Grande do Sul sendo a soja responsvel por 11,6 % do total. Diante do exposto verifica-se
a grande importncia da agricultura e o cultivo da soja em nosso pas, e o quanto
indispensvel controlar as propriedades agrcolas para que possam se desenvolver sabendo
onde esto e para onde devero ir.
Implementao da Controladoria na Pequena Propriedade Rural
A atividade rural bem como as indstrias merece ateno, Crepaldi ( 1998)

afirma que o empresrio rural necessita conhecer exatamente a quantidade e o valor de
cada bem que constitui o capital da empresa que dirige, ainda segundo ele preciso que se
tenha conscincia de que, ao administrar sua propriedade, o produtor tem em suas mos a
maioria dos dados necessrios para definir a situao econmico-financeira de seu
empreendimento, o que falta trabalhar tais informaes, para obter os resultados
indispensveis para um gerenciamento profissional de seu empreendimento.
No entender de Santos et al (2002,p18): o principal papel do administrador
rural planejar, controlar, decidir e avaliar os resultados (...) ainda segundo o autor para
que essas decises sejam eficazes o administrador deve conhecer os fatores que afetam os
resultados que podem ser de natureza externa e interna como ele mesmo colaca trata-se de
conhecer o mercado o clima entre outros fatores por ele citados
A Controladoria uma ferramenta capaz de auxiliar o produtor rural no
desempenho da atividade de sua propriedade assim como ela auxilia pequenas e grandes
empresas. No entender de Crepaldi (1998, p.56): a funo financeira e contbil dentro de
uma empresa rural so bem parecidas (...) de acordo com a organizao das atividades de
uma Empresa Rural em trs reas bsicas : produo, finanas e comercializao(...). o
autor ainda menciona que, empresrio rural deve desempenhar a funo de administrar
financeiramente seu empreendimento, j que a maioria das decises precisa ser de algum
modo medida em termos financeiros.
Desta forma a controladoria pode auxiliar as pequenas propriedades rurais, de
modo que estas possam desempenhar sua atividade de forma rentvel, com a
implementao de controles, possvel levantar o capital das propriedades rurais bem
como desenvolver oramentos, calcular custos e verificar a viabilidade de implantao de
85
possveis culturas, bem como acompanhar a rentabilidade de culturas j cultivadas ,

Crepaldi (1998) menciona que, o sucesso de qualquer empreendimento esta subordinado a
uma administrao eficiente. justamente nesse aspecto que a Empresa Rural brasileira
apresenta uma de suas mais visveis carncias, prejudicando o processo de modernizao
da agropecuria, o que poderia aumentar ainda mais a rentabilidade das mesmas, e ainda
identificar falhas que podem ser sanadas .
A administrao das propriedades rural no tarefa fcil, segundo GEPAI
(1997) a gerencia da produo agrcola diferenciada e particularmente mais difcil que
nos demais setores da economia, desta forma nos voltamos novamente a importncia da
implementao de sistemas de gesto nas atividades rurais, que ainda na viso de GEPAI
(1997) as propriedades rurais bem- sucedidas funcionam como uma verdadeira empresa,
enquanto outras no conseguem acertar-se.Como explicar o xito de algumas e o fracasso
de outras a resposta encontra-se, entre outras, na forma de administrao, na maneira de
planejar e conduzir a atividade escolhida, mais uma vez a controladoria mostra sua
importncia dentro das propriedades rurais que ainda caminham lentamente para esse
sistema de gesto,
Sendo a agricultura to importante para o pas, preciso difundir a
importncia da gesto dentro das lavouras, de acordo com Nepomuceno (2004) a atividade
rural, como tambm a industrial, comercial e de produo de servios, atividade
econmica e, como tal, requer controle financeiro e acompanhamento especfico. Segundo
o autor no basta saber que, em determinado ano, o empreendimento foi bem-sucedido,
sem conhecer, especificamente, o nvel de lucratividade ou dficit de cada produo
explorada. GEPAI (1997) ainda coloca que o sucesso de sua empresa passa primeiramente
pela sua atuao gerencial, mais uma vez destaca-se o grande valor do gerenciamento e
controle da propriedade para obteno de resultados satisfatrios, nesse sentindo Crepaldi
(1998) coloca ainda a necessidade de uma atualizao dos meios de gerenciamento nas
empresas rurais , hoje, uma realidade fundamental para alcanar resultados de produo e
produtividade que garantam o sucesso do empreendimento, uma empresa rural existe para
aumentar a riqueza de seus proprietrios e a administrao pretende determinar que
produtos e servios so necessrios para que se coloque
mos dos consumidores
satisfazendo suas necessidades.
86
MTODO DE PESQUISA
Caracterizao do Ambiente de Pesquisa
A metodologia escolhida apoiar o desenvolvimento deste estudo, permitindo

conduzi-lo da melhor maneira, com o objetivo de proporcionar uma compreenso
satisfatria.
Segundo Marconi e Lakatos (2002), a pesquisa bibliogrfica envolve toda a
bibliografia j publicada em relao ao tema de estudo, a partir das publicaes avulsas,
boletins, jornais, revistas, livros, pesquisas, monografias, teses e material cartogrfico,
tambm os meios de comunicao orais: rdio, gravaes em fita magntica e
audiovisuais: filmes e televiso. No entender de Kche (2001), a pesquisa bibliogrfica,
desenvolve-se tentando explicar um problema atravs do conhecimento disponvel a partir
das teorias publicadas em livros ou obras congneres. Tambm ser usado um estudo de
caso, no qual Yin (2005) v esse tipo de estudo como estratgia de pesquisa que abrange
tudo que faz parte da lgica de planejamento, das tcnicas de coleta de dados e das
abordagens especficas em relao anlise dos mesmos. Sendo assim, o estudo de caso
no se torna uma ttica para coletar dados, nem simplesmente uma caracterstica de
planejamento em si, mas uma estratgia de pesquisa abrangente. Desta forma, o estudo ter
base bibliogrfica, acontecendo atravs da internet, livros, leis, publicaes peridicas,
jornais, sendo seguida por um estudo de caso, realizado numa propriedade rural, visando
implementar algumas ferramentas gerenciais na pequena propriedade.Sendo assim, este
trabalho ser conduzido por duas metodologias: a pesquisa bibliogrfica e o estudo de
caso.
Objetivos da Pesquisa
Este trabalho tem como objetivo implementar atravs de procedimentos a

controladoria em uma pequena propriedade rural possibilitando verificar aspectos
relevantes na rea rural, utilizando a controladoria como ferramenta para controlar,
organizar, orar e planejar o patrimnio familiar. A motivao para o desenvolvimento
deste trabalho se deve ao fato da Controladoria ter se tornado ferramenta indispensvel nas
87
mais diversas reas de atuao, possvel utiliza-la desde uma grande empresas
multinacional at uma pequena propriedade rural.
A agricultura e as pequenas propriedades rurais tm sido muito importantes
para o pas nos ltimos anos, segundo dados de Geomundo (2010), os agricultores
familiares brasileiros esto aumentando cada vez mais a produo e a participao do
Produto Interno Bruto (PIB) (...) somente em 2003, o setor foi responsvel por 10,1% do
PIB, movimentando R$ 156,6 bilhes. Cole (2003, p.1) ressalta: No Rio Grande do Sul, a
agricultura familiar representa a maior parte dos postos de trabalho existentes no meio
rural. Ainda em sua linha de pensamento Cole (2003, p.19) ressalta: entende-se
agricultura familiar como sendo um grupo social que apresenta uma forma de organizao
da produo e do trabalho baseada na famlia. Dessa forma pode-se observar que as
pequenas propriedades rurais respondem por parte significativa da produo rural no
estado, o que demonstra a importncia dessa classe na economia do Rio Grande do Sul e
do pas .
Diante do exposto o trabalho buscar:
a) Verificar a importncia das pequenas propriedades rurais;
b) Demonstrar a importncia da controladoria na atividade da pequena propriedade
rural;
c) Implementar a controladoria em uma pequena propriedade rural produtora de soja
atravs de relatrios gerenciais.
Tcnicas e Procedimentos Adotados
A implementao da controladoria em qualquer instituio tarefa rdua, exige

esforo e tempo para que se impulsionem principalmente mudanas culturais e
comportamentais dos seus gestores, alem da preparao de uma estrutura de acordo com o
resultado almejado. Para o desenvolvimento deste trabalho utilizou-se como estudo de caso
uma pequena propriedade rural do Senhor Adelar Rui, localizada na Linha Bento
Gonalves, no Municpio de Nova Prata RS, em uma propriedade de 45 hectares, sendo
15 hectares de rea produtiva onde o mesmo utiliza o cultivo da soja, e teve como objetivo
implementar a controladoria na propriedade atravs de modelos contbeis como Balano
Patrimonial, levantamento de custos e despesas, utilizando-os como ferramenta gerencial
para planejamento, controle e tomada de decises, todos os dados aqui mencionados so
88
dados iniciais, pois ate ento a propriedade no possua nenhum controle ou

acompanhamento de suas atividades.
Inicialmente realizou-se junto ao pequeno produtor um levantamento dos bens
que compes a propriedade bem como a data em que foram adquiridos para que se possa
calcular a depreciao de tais itens, a mesma relao contm itens adquiridos at
31/12/2010, conforme o Quadro 1:
Quadro 1 Relao de Bens que Compem o Imobilizado
Bem
Valor de Aquisio
rea Produtiva ( 35 hectares )
R$ 180.000,00
rea Arborizada ( 10 hectares )
R$ 100.000,00
Maquinas e Equipamentos
R$ 94.000,00
Trator 880
R$ 33.000,00
Trator 85
R$ 17.000,00
Plantadeira
R$ 25.000,00
Pulverizador
R$ 4.000,00
Espalhadeira
R$ 2.000,00
Ordenhadeira
R$ 2.000,00
Resfriadror a Granel
R$ 5.000,00
Grade para terra
R$ 2.000,00
Nivelador de terras
R$ 2000,00
Ensilhadeira
R$ 3.000,00
Carreto
R$ 4.000,00
Benfeitorias
R$ 2.000,00
Cercas
R$ 2.000,00
Edifcios e Construes
R$ 13.000,00
Galpo
R$ 3.000,00
Estrebaria
R$ 10.000,00
Ferramentas
R$ 3.300,00
Motosserra
R$ 1.500,00
Compressora de ar
R$ 600,00
Lava-Jacto
R$ 1.200,00
Animais
R$ 28.100,00
8 Novilhas
R$ 5.600,00
15 vacas leiteiras
R$ 22.500,00
Total de Bens
R$
Fonte : Proprietrio da Pequena Propriedade (2010)
Data da Aquisio
10/03/2009
20/10/2004
15/08/2009
27/10/2009
12/04/2007
20/06/2008
12/09/2009
28/04/2008
30/09/2008
14/12/2007
25/06/2003
30/12/2010
28/07/2009
28/07/2009
05/07/2010
20/09/2008
18/10/2009
01/06/2010
16/10/2010
Depreciao, Exausto e Amortizao

Segundo Nepomuceno (2004, p.59): depreciao a diminuio do valor do bem
por causas naturais, operacionais, mercadolgicas ou tecnolgicas. Para Pizzolato (2008,
p.47) a depreciao consiste no reconhecimento contbil de que os bens produtivos se
desgastam a medida que so usados ou que, simplesmente, envelhece. Para fins deste
trabalho sero utilizadas algumas taxas de depreciao citadas por Santos et al (2002)
mencionadas no quadro abaixo :
89
Quadro 2 : Taxas de depreciao

Tratores de Roda
Plantadeira
Pulverizador
Espalhadeira
Ordenhadeira
Resfriador a Granel
Grade para Terra
Nivelador de Terra
Ensilhadeira
Carreto
Durao em Anos
10
10
10
10
10
10
15
20
7
15
Taxa de depreciao
ao ano
10%
10%
10%
10%
10%
10%
6,67%
5%
14,28%
6,67%
Benfeitorias
Cercas de arame
Galpo e Estrebarias
Ferramentas
Motosserra
Compressor de Ar
Lava-jacto
10
10
10
Animais
Vacas leiteiras
Fonte : o autor do trabalho
Vida media
Produtiva em anos
10
10%
10%
10%
Taxa de depreciao
ao ano
10%
Com base nas taxas de depreciao pesquisadas foram calculadas as

depreciaes de cada bem que compe o imobilizado da propriedade, que no ponto de vista
de Marion (2010, p.43): normalmente se tem cometido o equivoco de calcular a
depreciao a uma taxa anual, com critrios fiscais, apropriando-se a depreciao do ano
entre as diversas culturas. Ele ainda menciona que implementos agrcolas como tratores,
colhedeiras, aparelhos agrcolas etc. no so utilizados ininterruptamente durante o ano em
virtude de entressafra, chuvas, geadas, ociosidades etc. Da a necessidade de se calcular a
depreciao por hora, estimando-se um nmero de horas de trabalho por equipamento,
porm como este trabalho visa apresentar dados e informaes para fins gerenciais
utilizou-se o mtodo linear que segundo Crepaldi (1998, p.121): o mtodo que considera
a depreciao/exausto em cotas, taxas anuais e constantes durante a vida til do bem.
Crepaldi ainda coloca a frmula para o calculo da depreciao no mtodo linear que iremos
utilizar:
T = 100%
Vu
ou C = VB
VU
T = Taxa de Depreciao
C = Cota de Depreciao
VB = Valor do Bem
Vu = Vida til do bem
Para fins deste trabalho considerou-se a depreciao anual, pelo fato de no ternos
dados suficientes para que se pudesse fazer este calculo estimado por horas de uso. O
quadro 3 demonstra a depreciao de cada item anualmente:
90
Quadro 3 : Depreciao Anual dos Bens do Imobilizado ate 31/12/2010

Taxa de
Durao
Depreciao
Bem
depreciao
em Anos
Anual
ao ano
Tratores de Roda
10
10%
5.000,04
Plantadeira
10
10%
2.499,96
Pulverizador
10
10%
399,96
Espalhadeira
10
10%
200,04
Ordenhadeira
10
10%
200,04
Resfriador a Granel
10
10%
500,04
Grade para Terra
15
6,67%
133,44
Nivelador de Terra
20
5%
399,96
Ensilhadeira
7
14,28%
428,40
Carreto
15
6,67%
266,76
Ferramentas
Motosserra
10
10%
150,00
Compressor de Ar
10
10%
60,00
Lava-jacto
10
10%
120,00
Animais
Vacas leiteiras
Vida media
Produtiva em
anos
10
Depreciao
Acumulada
16.258,58
3.333,28
466,67
733,48
500,10
625
355,73
900
1.285,20
2.000,70
62,50
135,00
140,00
Taxa de
depreciao ao
ano
10%
2.810,04
655,00
Emprstimos e Financiamentos
Abaixo foram levantados os emprstimos e financiamentos que o proprietrio
possui conforme extratos adquiridos com o mesmo junto a instituio credora.
Quadro 04: Levantamento de Emprstimos e Financiamentos
Banco do Brasil
Contratao para Correo do Solo
Data da Contratao 12/11/2004
Valor Contratado R$ 13.082,00
Parcelas 06
Valor Pago R$ 6.542,31
Parcelas a Pagas 3
Juros a Pagar R$ 1.475,25
Valor a Pagar R$ 6.539,69
Total a Pagar - R$ 8.014,94
Banco do Brasil
Contratao para Maquinrio
Parcelas 05
Valor Pago R$ 2.500,00
Parcelas a Pagas 2
Banco do Brasil
Contratao para aquisio de animais
Parcelas 10
Valor Pago R$
Parcelas a Pagas
Juros a Pagar R$ 286,78
Banco do Brasil
Contratao para Plantio
Taxa de Juros 1,5% a a
Total a Pagar R$ 11.658,45
Fonte : O proprietrio da propriedade rural
91
Foram adquiridos quatro financiamentos de credito rural, onde a propriedade

adquiriu maquinrio, alguns animais, e utilizou-se tambm para correo do solo e para
custeio da safra, os valore pagos e saldos a pagar esto datados em 31/12/2010 conforme
relatrios bancrios, cabe ressaltar que os valores pagos so desembolsados anualmente:
Balano Patrimonial
Na viso de Crepaldi (1983, p.79): No Balano Patrimonial, que produto da
contabilidade, as contas sero classificadas segundo os elementos do Patrimnio que
registrem, e agrupados de modo a facilitar o conhecimento e analise da situao financeira
da atividade rural.
para Mattos (1999,p.17): O Balano Patrimonial uma das
demonstraes financeiras mais importantes, por meio da qual se pode conhecer a situao
patrimonial-financeira da empresa em determinado momento. no entender de
Nepomuceno (2004, p.31): a demonstrao contbil que reflete o estado do patrimnio
da entidade em determinado momento, por meio de valores expressos em um nico padro
monetrio (...). Levantou-se o Balano Patrimonial da propriedade implantado saldos em
12/2010, para fins de gerenciamento e para que fosse possvel verificar a situao
econmica financeira da propriedade.
Quadro 05: Implementao do Balano Patrimonial
BALANO PATRIMONIAL 31/12/2010

PASSIVO
ATIVO
ATIVO CIRULANTE
R$ 397.195,42
CAIXA
R$ 5.000,00
ATIVO NO CIRULANTE
IMOBILIZADO
Terras
Ferramentas
Benfeitorias
Edifcios e Construes
Animais
(-) DEPRECIAO
Depr. Acum. Maquinas
Depre. Acum.Benfeitorias
Depre. Acum.Ferramentas
Depre.Acum.Animais
R$ 392.195,42
R$ 420.400,00
R$ 280.000,00
R$ 94.000,00
R$ 3.300,00
R$ 2.000,00
R$ 13.000,00
R$ 28.100,00
(-) 28.204,58
(-) 26.458,74
(-) 753,34
(-) 337,50
(-) 655,00
PASSIVO CIRCULANTE
R$ 397.195,42
EMPRESTIMOS
Financiamento Plantio
Financiamento Rec.Solo
Financiamento Maquinas
R$ 22.000,00
R$ 16.000,00
R$ 3.000,00
R$ 3.000,00
PASSIVO NO CIRCULANTE R$ 19.500,00

PASSIVO EXIGIVEL A LONGO PRAZO
Financiamentos
R$ 19.500,00
PATRIMONIO LIQUIDO
Capital Social
Reserva Legal
Lucros Acumulados
R$ 355.695,42
92
O Balano Patrimonial est estruturado de acordo com a Lei n 6.404/76 e

atravs dele poderemos fazer algumas analises da vida financeira da propriedade.
Implantao de controle gerencial da Safra de soja 2010
Implantamos algumas planilhas que nos auxiliaro no acompanhamento dos

gastos, despesas e receitas da safra de soja de 2010,como ferramenta gerencial para que se
possa analisar se o cultivo desta cultura na pequena propriedade vantajoso para o
pequeno agricultor. O quadro abaixo buscou levantar os gastos com insumos que so
indispensveis para o cultivo da safra:
Quadro 06 : Levantamento de Gastos com Insumos
Gastos com Insumos
Sementes
Adubos
Defensivo para pragas
Defensivo para secagem
Total de Gastos com Insumos
Fonte : o proprietrio
Valor
Unitrio
em R$
1,25
0,74
100,00
10,00
Un.
KG
KG
LT
LT
Quant.
680
4.250
30
70
Total R$
850,00
3.150,00
3.000,00
700,00
7.700,00
Total por
H
56,67
210,00
200,00
46,67
513,37
Levantou-se os gastos com mo-de-obra, como a safra praticamente

produzida com a mo-de-obra do prprio agricultor, dono da propriedade, e o mesmo no
possuem salrio fixo, optou-se considerar um valor de R$ 500,00 ms a titulo de prlabore. O quadro 7 demonstra esse valor estipulado mensalmente e outros valores
contratados pelo agricultor para auxiliar na safra que sero especificados em seu total por
no termos maiores informaes de horas trabalhadas, podendo ser introduzido para a
prxima safra:
Quadro 07: Levantamento de gastos com mo de obra
Mo de Obra
Pr-Labore
Mo-de-obra terceiros
Total de Mo-de-Obra
Ms R$
500,00
Ano R$
6.000,00
1.500,00
7.500,00
R$ por H (
ano)
1.200,00
100,00
1.300,00
Construiu-se um quadro para levantar o desembolso com pagamento dos

financiamentos que foram utilizados diretamente no cultivo as soja, os valores so pagos
anualmente e faro parte dos gastos da safra pois dela que saem os recursos para quitao
do debito:
93
Quadro 08: Gastos com Investimentos

Investimento Realizado
Recuperao do solo
Aquisio de Maquinas
Total de Investimentos
Total do Ano
2.180,00
2.500,00
4.680,00
Total por H
145,33
166,66
311,99
Abaixo, conforme dados levantados pelo proprietrio durante o plantio ,

relacionamos os demais gastos que fizeram parte da safra do ano, inclumos aqui os valores
de depreciao dos implementos utilizados para o plantio, desenvolvimento e colheita.
Aqui tambm esto as despesas com aluguel e servio de colheita j que o produtor no
possui maquinrios para a colheita, incluiu-se tambm a despesa com transporte dos gros,
alem dos gastos com combustveis e manutenes diversas:
Quadro 09: Demais Gastos com a safra
Demais Gastos
Combustveis
Depreciao
Tratores
Plantadeira
Pulverizador
Carreto
Manuteno de Maquinas
Aluguel de Maquinas para colheita
Frete sobre colheita
Total dos Gastos
Total Ano
R$ 3.000,00
R$ 8.166,72
5.000,04
2.499,96
399,96
266,76
R$ 500,00
R$ 4.000,00
R$ 2.000,00
R$ 17.666,72
Total por HA
200,00
544,45
33,33
266,67
133,33
1.177,78
Com a colheita da soja, o agricultor contabilizou uma produtividade 1000

sacas de soja em Gao bruto, porem devido as condies climtica e do momento da
colheita, ouve um abatimento de 8% no produto devido a unidade encontrada no gro,
reduzindo a produtividade em 920 sacas limpas , o agricultor optou por vender o produto
no momento em que o mercado oferecia um valor de mercado de R$ 48,00 a saca .Sendo
desta forma o quadro 10 demonstra o valor da receita com a venda dos gros .
Quadro 10: Receita com venda da safra
Receita
Un.
Quant.
R$ Unita.
R$ Total
Soja em Gro ( bruto)
Sc
1000
48,00
48.000,00
(-) Umidade do Produto 8%
Sc
(80)
48,00
3.840,00
Soja em gro liquido
Sc
920
48,00
44.160,00
De posse de todos os dados criamos uma planilha gerencial onde podemos

analisar os gastos com a produo no ano de 2010 total e por H , bem como a receita total
da safra.
94
Quadro 11: Receita liquida com a venda da safra

Resultado da safra
Valor Total
Receita de Venda
44.160,00
Insumos
7.700,00
Mo de Obra
7.500,00
Investimento Realizado
4.680,00
Demais Gastos
17.666,72
Safra liquida
6.613,28
Valor Por H
2.944,00
513,37
1.300,00
311,99
1.177,78
440,88
De acordo com publicaes no site Agrolink.com publicado em 12/201/2011 o

preo praticado para a venda da soja era de R$ 45,00 a saca j em nota publicada em
20/04/2011 o pais produziu em 2010 11,2 milhes de toneladas de soja, o quadro abaixo
mostra o preo mdio praticado pelo mercado no inicio de 2011. A figura 1 abaixo nos da
uma idia de produo e de valores praticados na venda do gro.
Valor gerado pela produo dos principais gros no RS
Produo (t)
R$/sc*
8.695.931
19,64
132.513
71,00
5.491.582
24,46
11.220.238
42,75
25.540.264
Arroz
Feijo
Milho
Soja
TOTAL
Fonte: Emater/RS-Ascar
* preos mdios referentes s culturas (mdia do ms de abril/2011)
Figura 1: Valor gerado pela produo dos principais gros no RS.
Valor R$
3.415.761.696,80
156.807.050,00
2.238.734.928,67
7.994.419.575,00
13.805.723.250,47
Podemos verificar que o produtor conseguiu efetuar a venda do produto a um

preo superior ao praticado pelo mercado conforme dados mencionados anteriormente,
isso se deve segundo dados do site Agricultura Rural BR 2010, pela soja ter apresentado
maior projeo em todos os estados brasileiros, de acordo com a publicao a soja tem
muita liquidez, e a China tem ampliado as compras, principalmente do gro, o Brasil esta
exportando cerca de 70% da produo nacional e a soja tem sido um produto com os
menores problemas no mercado atual, pois esta com boa perspectiva de consumo mundial
sendo o Brasil o maior fornecedor, aproximando-se dos Estados Unidos.
CONSIDERAES FINAIS
A implementao da Controladoria na pequena propriedade foi capaz de

proporcionar ao pequeno agricultor uma viso mais ampla do que realmente envolve sua
propriedade, atravs do levantamento dos dados que efetuamos, foi possvel identificar o
valor do capital que o mesmo possui, bem como as dividas assumidas para investimentos
95
na propriedade. Identificou-se os gastos e desembolsos que o proprietrio tem para o

cultivo da safra, o levantamento de gastos e despesas com a produo mostraram ao
agricultor o quanto realmente lhe rentvel essa cultura , e a importncia que ela tem para
a propriedade, a partir disso ser possvel
implementar outros controles que podem
proporcionar ao agricultor o cultivo de outras culturas no mesmo solo, sendo que a soja
no produzida durante os 12 meses, proporcionando uma viso de expanso da
propriedade. Sugeriu-se ainda um controle mais rgido na questo de gastos com mo-deobra, e horas-mquina, terceirizao do servio de plantio e colheita, j que esses custos
so altos e alguns j so terceirizados, um controle mais amplo poder demonstrar essa
possibilidade para a prxima safra, j abrindo possibilidade de implementar outra cultura
na propriedade sendo que do total da mesma apenas 15 hectares so cultivados, estudos e
uma boa controladoria podero auxiliar o produtor para essas novas possibilidades, quem
sabe ate a longo prazo.
Podemos concluir que controladoria um instrumento importante e
indispensvel para o desenvolvimento da administrao das propriedades rurais, a
agricultura diferentemente da indstria merece ateno especial, pois existem
caractersticas especficas que a diferencia dos demais segmentos existem variveis ligadas
diretamente ao processo produtivo da propriedade, que so involuntrios a vontade do
produtor (exemplo o clima), cabe lembrar que ainda hoje boa parte dos produtores rurais
toma suas decises vinculado a sua experincia, tradio, localizao, e recursos
financeiros, esse trabalho teve por objetivo mostrar que o desenvolvimento,
sustentabilidade e rentabilidade das propriedades rurais pode ter seu desempenho superado
utilizando ferramentas que a controladoria pode oferecer, trazendo benefcios e bons
resultados para as propriedades rurais que muito tem contribudo para a economia do pais.
IMPLEMENTATION OF CONTROLLING SMALL RURAL

PROPERTY OF SOYBEAN PRODUCTION IN THE CITY OF NOVA
PRATA - RS. A CASE STUDY.
ABSTRACT: This article aims at demonstrating the importance of the Controllership, so
used in big organizations, bringing it to the small rural properties, as a management tool
control and decision making. The study was developed in a small rural property located in
the interior of the city of Nova Prata RS. During the year 2010 the farmer Adelar Rui,
collected all the data in his farm, as well as listing all the expenditures on the soybean crop
on the mentioned year. The data collection was performed by interviews and information
gathering with the owner, the results were discussed allowing a general view of the small
96
property, spreading a large array of possibilities to the small farmer so he can decide the
destiny of his property and its production.
KEY WORDS: Controllership. Small rural properties. Management tool.
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Ficha Tcnica

Camilo Ibraimo Ussene

O contedo dos artigos de inteira responsabilidade dos

Fabio Paiva Reis

Permite-se a reproduo parcial ou total dos artigos aqui

Universidade do MInho - Portugal

publicados desde que seja mencionada a fonte.

Karleno Mrcio Bocarro

Revista Onis Cincia, Vol I, Ano I, N 4, Braga, Portugal,

TOLERNCIA CONSCIENCIAL E DIREITOS HUMANOS: PROTEO CONTRA A DISCRIMINAO

DESEMPREGO E FLEXIBILIZAO DO TRABALHO: (IN)ALTERAES E CONSEQUNCIAS NAS

A OUTRA FACE DA SOCIEDADE DE SALAZAR: O MUNDO QUE NO VIMOS

A IMPORTNCIA DE UM SISTEMA ADEQUADO DE CONTROLO INTERNO

IMPLEMENTAO DA CONTROLADORIA EM PEQUENA PROPRIEDADE RURAL PRODUTORA DE

Revista Onis Cincia uma publicao on-line quadrimestral, voltada

campos do conhecimento, trazendo para o debate temas relevantes para as cincias

Ana Isabel Soares Quintas

Fernando Borges Correia de Arajo (n. 1958) professor da Faculdade de

actualmente docente de Economia Poltica na Licenciatura respectiva, nas disciplinas

personalidade jurdica nem dispondo de direitos subjectivos, gozam, no entanto, de uma

Contudo, esta consagrao de uma nova sensibilidade da questo pode sair

ideia de santificao da vida humana, integrando-se a espcie humana na cadeia

crianas, deficientes profundos e incapacitados poderiam ficar, justificadamente,

12.09 estabelece um dever geral de socorro relativamente a animais doentes, feridos ou

animais e atende a uma graduao de direitos 13 . Esta graduao de direitos, para os

Situao particularmente identificada nos comportamentos dos grandes primatas, em relao s

salvaguarda do bem-estar do animal aquando da sua morte 18 / 19 . Neste sentido,

animais como bens mveis, e apenas os protege indirectamente atravs de interesses

princpio de igualdade, se, em tese, no se admitem as discriminaes entre seres

Regan s admite a ptica dos interesses em situaes de coliso.

define animal?; b) em que gnero de actividades se probe a crueldade?; c) qual a

humanos e no a outros seres; em segundo, os direitos humanos esto vocacionados

TOLERNCIA CONSCIENCIAL E DIREITOS HUMANOS:

O espao de autonomia da conscincia garantido pelo respeito ao princpio da laicidade e

Neologismo oriundo da abreviatura, em portugus, da expresso tolerncia consciencial.

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A LIBERDADE RELIGIOSA NA CONJUNTURA DOS DIREITOS HUMANOS

sentido, destacamos o pensamento de Giovanni Pico Della Mirandola (1463-1494), que

Universal dos Direitos

internacionalizao dos direitos e garantias fundamentais, garante o direito liberdade de

integrado direito, baseado, essencialmente, na liberdade religiosa, ideia fundada num

MODELOS DE TOLERNCIA E SUAS BASES NO MBITO DOS DIREITOS

A esteem conception se expressa atravs de um reconhecimento e apreo tico

autoridade com religio de

uma minoria, desde que o

seu poder no esteja em

autoridades ou grupos com

religio da outra autoridade

ou grupo, com objetivo de

Respeito ao direito de uma

pessoa escolher a sua

crena, mesmo que essa

crena seja errada

que se tem pela religio do

outro, entendidos como

politicamente iguais, muito

indulgncia de uma pessoa

com uma prtica religiosa

quer ou se pode obstar

universalista que percebe,

momento evolutivo de cada

DA NECESSIDADE DE MODIFICAO DO FOCO DA TOLERNCIA: DA

anseiam o direito de professarem uma religio sem constrangimentos ou empecilhos.