ATIVIDADE 03

O princpio da legalidade estabelece que toda e qualquer atividade da Administrao

Pblica deve ser autorizada por lei. Em outras palavras, diz-se que a Administrao s
pode agir segundo a lei (secundum legem), e no contra a lei (contra legem) ou alm da
lei (praeter legem).
o princpio basilar do Estado de Direito, que se caracteriza pela submisso do Estado
s leis que ele prprio edita. Lembre-se de que a lei o instrumento portador da vontade
dos cidados e que a Administrao tem o dever de satisfazer, de tornar concreto o
interesse geral. Portanto, o respeito legalidade deve constituir diretriz bsica da
conduta dos agentes pblicos, sob pena de nulidade dos atos praticados, nulidade que
pode ser decretada pela prpria Administrao (autotutela) ou pelo Judicirio (desde que
provocado).
Uma distino clssica apresentada pela doutrina que, enquanto os indivduos, no
campo privado, podem fazer tudo o que a lei no veda (princpio da legalidade geral,
constitucional ou da reserva legal), O administrador pblico s pode atuar onde a lei
autoriza (princpio da legalidade estrita ou da legalidade administrativa).
Assim, o princpio da legalidade, quando visto sob a tica do setor privado (reserva
legal), caracteriza-se pela autonomia de vontade, e est previsto como direito
fundamental no art. 5, inciso II da Constituio Federal: ningum ser obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Quando visto sob a tica da Administrao Pblica, o princpio da legalidade, previsto
no caput do art. 37 da CF, caracteriza-se pela restrio de vontade, no sentido de que os
agentes administrativos s podem agir se e quando a lei autorizar, isto , s podem
atuar em consonncia com a vontade geral (legalidade administrativa) e no com suas
pretenses pessoais.
ATIVIDADE 04
1) um dos modos de expresso das decises tomadas por rgos e autoridades da
Administrao Pblica, que produz efeitos jurdicos, em especial no sentido de
reconhecer, modificar, extinguir direitos ou impor restries e obrigaes, com
observncia da legalidade.
O ato administrativo o modo de expresso das decises tomadas por rgos e
autoridades da Administrao Pblica, que produz efeitos jurdicos, modificando,

extinguindo direitos, ou impondo restries e obrigaes. O ato administrativo deve

ser editado com observncia do princpio da legalidade.
Para ser vlido, alm da observncia ao princpio da legalidade, o ato administrativo
precisa ser editado pelo agente competente, ter forma adequada, objeto definido,
precisa ser motivado e possuir uma finalidade.
Um ato administrativo, entretanto, embora dotado de ilegalidade, pode ser mantido
pela Administrao Pblica, atravs da utilizao do instituto da sanatria. As
modalidades de saneamento do ato administrativo so: convalidao, ratificao e
converso.
A convalidao o ato administrativo que suprime um defeito de ato administrativo
anteriormente editado, retroagindo seus efeitos a partir da data da edio do ato
administrativo convalidado.
A ratificao o ato por meio do qual expurgado ou corrigido um defeito relativo
a competncia, declarando-se sua validade desde o momento em que foi editado.
No podem ser ratificados atos cuja competncia para edio de competncia
exclusiva de autoridades indicadas na Constituio Federal.
Converso o ato editado com aproveitamento de elementos vlidos de outro ato
primitivamente dotado de ilegalidade, para a mesma finalidade deste, com retroao
dos seus efeitos ao momento da edio do ato original.
A Lei n 9.784/99 um exemplo de diploma legal que cuida expressamente do
instituto da convalidao em seu art. 55.
2) ELEMENTOS (Requisitos de validade) do ATO ADMINISTRATIVO
Os ELEMENTOS ESSENCIAIS formao do ato administrativo, constituem a sua
infra-estrututa, da serem reconhecidos como REQUISITOS DE VALIDADE. As letras
iniciais formam a palavra COMFIFOR MOB.
COM PETNCIA
FI
NALIDADE
F0R MA
dica : COM FI FOR MOB
M OTIVO
OB JETO
COMPETNCIA
o poder atribudo ao agente (agente aquele que pratica o ato) para o desempenho
especfico de suas funes.
Ao estudarmos o gnero abuso de poder vimos que uma de suas espcies, o
excesso de poder, ocorre quando o agente pblico excede os limites de sua competncia.
FINALIDADE
o objetivo de interesse pblico a atingir. A finalidade do ato aquela que a lei
indica explcita ou implicitamente. Os atos sero nulos quando satisfizerem pretenses
descoincidentes do interesse pblico. Ao estudarmos o gnero abuso de poder vimos
que a alterao da finalidade caracteriza desvio de poder, conhecido tambm por desvio
de finalidade.

FORMA
o revestimento exteriorizador do ato. Enquanto a vontade dos particulares pode
manifestar-se livremente, a da Administrao exige forma legal. A forma normal a
escrita. Excepcionalmente existem : (1) forma verbal : instrues momentneas de um
superior hierrquico; (2) sinais convencionais : sinalizao de trnsito.
MOTIVO
a situao de fato ou de direito que determina ou autoriza a realizao do ato
administrativo. Pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio do
administrador.
Exemplo : dispensa de um servidor ocupante de cargo em comisso. A CF/88, diz
que o cargo em comisso aquele declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
Portanto, no h necessidade de motivao do ato exoneratrio, mas, se forem
externados os motivos, o ato s ser vlido se os motivos forem verdaadeiros.
OBJETO
o contedo do ato. Todo ato administrativo produz um efeito jurdico, ou seja, tem
por objeto a criao, modificao ou comprovao de situaes concernentes a pessoas,
coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico. Exemplo : No ato de demisso do
servidor o objeto a quebra da relao funcional do servidor com a Administrao.

ATIVIDADE 06
A atuao da Administrao Pblica deve sempre respeitar os limites da lei ( Principio
da Legalidade), em alguns casos, os atos administrativos so vinculados, pois a lei
estabelece uma nica soluo possvel de atuao para a Administrao, no lhe
concedendo nenhum grau de liberdade para manifestao de sua vontade.
Em outras hipteses, a lei deixa certa margem de liberdade de deciso diante do caso
concreto, de tal modo que a autoridade poder optar por uma dentre vrias solues
possveis, podendo tambm decidir o momento mais apropriado para agir. Nesses casos,
os atos administrativos so discricionrios, e so editadas em decorrncia do poder
discricionrio que a Administrao detm.
Nos atos administrativos vinculados, todos os elementos (competncia, finalidade,
forma, motivo e objeto) so vinculados, no restando ao agente pblico nenhuma
liberdade para avalia-los, justamente porque esto todos rigidamente previstos na
legislao.
Por outro lado, nos atos administrativos discricionrios somente so estritamente
vinculados os elementos competncia, finalidade e forma. J motivo e objeto sero
discricionrios.